La Repblica 22-11-11 POLTICA UNIVERSITARIA

Nuevas universidades, regulacin externa y autonoma

Claudio Rama

prdida de

Economista; doctor en Educacin; doctor en Derecho; ex director del Instituto Internacional de la Unesco para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (Iesalc) La universidad arquetipo latinoamericana del siglo XX careci de regulacin externa. La Reforma de Crdoba impuls un modelo universitario autnomo por el cual se autorregul a partir de leyes de autonoma donde los gobiernos perdieron su potestad de fiscalizacin y de fijacin de polticas universitarias como tuvieron anteriormente. A partir de all las universidades dejaron de rendir cuenta de sus actos y los gobiernos se limitaron a transferir recursos en partidas genricas, no asociadas a resultados establecidos. La discriminacin del gasto y los controles de trabajo quedaron en manos de la comunidad universitaria y en general derivaron en dinmicas de gestin corporativas de docentes con el apoyo de las vanguardias estudiantiles en el marco de una cooptacin para su ingreso como futuros docentes. Este camino de la cogestin no fue acompaado de firmes controles externos de calidad. Este modelo basado en general en situaciones de monopolio universitario, entr en tensin con la diferenciacin universitaria y la creacin de mltiples instituciones pblicas y privadas desde los 80. Se torn imposible un funcionamiento donde cada institucin pudiese fijar sus propios criterios autnomamente. En el mbito universitario, este pasaje del Estado ejecutor al Estado regulador, es una dinmica llena de resistencias. En un inicio la debilidad de los gobiernos determin que se establecieran sistemas de regulacin duales, autnomo-estatal. Ese camino sin embargo complejiz la dinmica educativa, en tanto toda regulacin por definicin es sistmica para que los mercados de demanda y oferta de profesionales funcionen eficientemente y permitan alcanzar niveles de calidad, informacin y oportunidades iguales. Por ello se ha iniciado el lento y conflictivo pasaje desde una autorregulacin autnoma y dual hacia una nueva regulacin sistmica y externa, que recae en ministerios o consejos que asumen potestades de regulacin. Con la aprobacin de nuevas leyes de educacin superior, los gobiernos y las sociedades comenzaron a regular estableciendo criterios de oferta, tipologa institucional, extensin de los cursos, exigencias de graduacin y dems sistemas de aseguramiento de la calidad. Tal nueva fiscalizacin, lenta, contradictoria y confusamente, est construyendo la nueva arquitectura de regulacin y de la poltica universitaria, y es parte de la agenda en curso tambin en el Uruguay. La dinmica de la construccin de regulaciones sistmicas y de poltica universitaria nacional est asociada finalmente a la diferenciacin de las instituciones, tanto pblicas como privadas. Cuando no ha existido diversidad de universidades, la poltica pblica se focaliz solo en fiscalizar y controlar la nueva oferta privada, mientras el monopolio pblico estableca sus propias reglas. Ello ha tenido mltiples costos e ineficiencias que seran largos de detallar,

como las dificultades de movilidad, diferencias de aos de estudios o de requisitos de docencia entre ambos a pesar de iguales certificaciones. La introduccin de regulaciones externas ha sido resistida por las universidades pblicas en casi toda la regin, donde las corporaciones amparadas en su saber acadmico propenden a manejar autnomamente los recursos y mantener las estructuras de poder conquistadas. En Uruguay hablamos de 380 millones de dlares que es el presupuesto de Udelar. Sin embargo, en todos los pases finalmente se han introducido polticas y leyes nacionales, y solo se mantienen esas autarquas y polticas duales donde an perduran monopolios universitarios. A la fecha exclusivamente en Hait, Guatemala, El Salvador y Uruguay. En toda la regin existen lgicas y regulaciones sistmicas a partir de mltiples leyes de educacin superior que llevaron a los gobiernos a fiscalizar la calidad de todas las instituciones. Esta ausencia en Uruguay es una de las causas que inciden en la calidad. Digmoslo crudamente: el actual modelo de autonoma corporativa es uno de los problemas que incide en la baja calidad y por ello en toda la regin se ha iniciado un proceso de desautonomizacin y de reforma de la relacin universidad Estado. As, la autonoma, gestada bajo modelos monoplicos pblicos, ha comenzado en toda la regin a ser socavada y el Estado est retomando parte del poder de regulacin y fiscalizacin. En los 90 ello se expres en la autonoma responsable y la rendicin de cuentas. En esta dcada el desafo son los estndares comunes y las regulaciones externas. La educacin como un bien pblico que reclama la Unesco significa que con recursos pblicos hay un deber moral y poltico de informar a la sociedad, de ajustarse a los objetivos de la sociedad, de supeditarse a la poltica pblica, la cual se expresa en los poderes pblicos en las democracias. Es parte de un proceso a escala global en el cual se est cambiando desde la autorregulacin universitaria al establecimiento de regulaciones externas a las instituciones y el fin de la autarqua y los manejos corporativos en la educacin. Uruguay tal vez- est iniciando un recorrido largamente atrasado de estas agendas polticas. Cuatro diputados de todas las fuerzas polticas presentaron una propuesta de creacin de una nueva universidad pblica, y el Ministerio de Defensa dio los pasos para integrar sus servicios educativos y que debera llegar a una Universidad Militar entre todas las fuerzas. Si este camino no se bloquea tarde o temprano, se tornar imperiosa la creacin de normas nacionales y polticas de educacin superior sistmicas, superando el modelo dual que es un centro deslegitimador de la poltica pblica, que genera ineficiencias de recursos, ayuda al corporativismo y marcha a contramano de las requerimientos de los mercados laborales y de la necesaria articulacin para facilitar la movilidad acadmica y estudiantil. Sin embargo, para facilitar la creacin de diversas universidades, se requiere proyectar una ley de educacin superior, una nueva arquitectura de regulacin y polticas universitarias desde el Estado con estndares mnimos obligatorios de autorizacin y funcionamiento de los programas e instituciones universitarias. Uruguay es hoy tal vez el nico pas del mundo sin una ley de educacin superior. La necesaria diferenciacin institucional requerira un sistema de normas, y all es donde se localizan las resistencias a la creacin de nuevas universidades.