CADERNOS TCNICOS PROCIV

5 Guia de Orientao para Elaborao de Planos de Emergncia Internos de Barragens

EDIO: AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL INSTITUTO DA GUA JUNHO DE 2009

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NDICE 1. INTRODUO 2. ENQUADRAMENTO LEGAL 3. CONSTITUIO DO PEI 3.1. IDENTIFICAO DO DONO DE OBRA E DO RESPONSVEL PELO PEI 3.2. DESCRIO GERAL DA BARRAGEM 3.3. PLANO DE MONITORIZAO E CONTROLO DE SEGURANA 3.4. CARACTERIZAO DO VALE A JUSANTE DA BARRAGEM 3.5. IDENTIFICAO DOS CENRIOS DE ACIDENTE CONSIDERADOS 3.6. MODELAO DOS CENRIOS ESCOLHIDOS E INFORMAO COMPLEMENTAR 3.7. CARACTERIZAO DO CENRIO MAIS DESFAVORVEL 3.8. PROCEDIMENTO DE AVALIAO E CLASSIFICAO DOS ACIDENTES 3.9. IDENTIFICAO DOS PROCEDIMENTOS EM CASO DE ACIDENTE 3.10. IDENTIFICAO DOS RECURSOS HUMANOS E TCNICOS PARA O ALERTA AO SISTEMA DE PROTECO CIVIL 3.11. IDENTIFICAO DOS RECURSOS HUMANOS E TCNICOS PARA O AVISO S POPULAES 3.12. EXERCCIOS DE SIMULACRO E ACES DE SENSIBILIZAO DA POPULAO 4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS 1. NORMAS PARA A CONCEPO DO SISTEMA DE ALERTA E AVISO NO MBITO DOS PLANOS DE EMERGNCIA INTERNOS DE BARRAGENS 2. FICHA SNTESE DE CONSTITUIO DO PLANO DE EMERGNCIA INTERNO 3. FICHA DE MENSAGEM DE ALERTA 4. GLOSSRIO 05 06 07 07 07 08 08 08 09 10 10 12 12 14 15 16

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Antes de imprimir este caderno pense bem se mesmo necessrio. Poupe electricidade, toner e papel. Se optar por imprimir, este caderno foi preparado para serem usados os dois lados da mesma folha durante a impresso.

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O que o Guia para Elaborao dos Planos de Emergncia Internos de Barragens? um documento que pretende auxiliar a elaborao de Planos de Emergncia Internos de Barragens, conforme definidos pelo Regulamento de Segurana de Barragens (Decreto-Lei n 344/2007 de 15 de Outubro). As orientaes apresentadas neste documento tiveram em considerao as boas prticas existentes nos domnios da avaliao dos riscos e das vulnerabilidades e a experincia acumulada na execuo e anlise de geraes anteriores de planos. A quem interessa? Interessa especificamente s entidades responsveis pela elaborao de planos de emergncia internos de barragens e genericamente a todas as entidades directamente ligadas rea de Segurana de Barragens. Quais os contedos deste Caderno Tcnico? Este caderno procura descrever a estrutura legislativa em que o planeamento de emergncia de uma barragem se enquadra, bem como apresentar o contedo e organizao tipo de um plano de emergncia interno luz do pretendido e do disposto na legislao portuguesa de segurana de barragens.

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1. INTRODUO O planeamento de emergncia, como meio eficaz de preparao para resposta a situaes de emergncia, visando a proteco da vida de pessoas, bens e ambiente, uma tarefa que requer experincia e continuo aperfeioamento. Este documento pretende fornecer orientaes sobre os critrios a adoptar na elaborao dos planos de emergncia internos de barragens, que so da responsabilidade do Dono de Obra. As indicaes apresentadas neste documento tiveram por base o disposto na legislao portuguesa de segurana de barragens, bem como a experincia acumulada com a anlise de planos de emergncia j elaborados. A construo de barragens introduz riscos que em caso de acidente grave podem gerar efeitos e consequncias que necessrio atenuar, sendo fundamental socorrer as pessoas e proteger os bens em perigo quando aquelas situaes ocorram. Apesar de todos os dispositivos e medidas de segurana adoptados, na prtica impossvel eliminar e controlar todas as situaes passveis de provocar acidentes, devidas quer a situaes decorrentes da sua explorao quer a situaes excepcionais que ocorram durante a sua vida til, como, por exemplo, problemas com o corpo da barragem, sismos de elevada magnitude, aces de guerra ou sabotagem ou outros. A possibilidade de ocorrerem acidentes, mais ou menos gravosos, que possam em ltima instncia conduzir ruptura da barragem, originando uma sbita onda de inundao, so hipteses que no esto assim excludas e cuja materializao tem que ser encarada e estudada na perspectiva de mitigar os seus efeitos, sobretudo a perda de vidas humanas. Neste mbito, torna-se indispensvel desenvolver planos de emergncia que previnam, acompanhem e respondam eficazmente a quaisquer situaes de emergncia em barragens, para melhor proteger a vida e os bens das pessoas que habitam os vales a jusante, esgotadas todas as outras aces possveis de mitigao do risco.

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2. ENQUADRAMENTO LEGAL O Regulamento de Segurana de Barragens (RSB) o documento legal que na actual legislao portuguesa (Decreto-Lei n 344/2007, de 15 de Outubro) define quais os meios e processos a implementar tendo em vista o controlo e segurana de barragens, por intermdio de medidas adequadas nas fases de projecto, construo, primeiro enchimento, explorao e abandono. O RSB exige que seja elaborado o planeamento de emergncia para as barragens de Classe I (que em caso de ruptura pode afectar pelo menos 25 residentes) e a implementao de sistemas de alerta e aviso (artigo 45 do RSB). De acordo com o artigo 46 do RSB o planeamento de emergncia de uma barragem constitudo pelo plano de emergncia interno (PEI) e plano de emergncia externo (PEE). O RSB determina ainda que o PEI um documento da responsabilidade do Dono de Obra relativo segurana da albufeira e do vale a jusante na Zona de Auto-Salvamento (ZAS) (artigo 4, alnea ai), que tem de merecer a aprovao da Autoridade de Segurana de Barragens, aps parecer da ANPC (artigo 52, n 2). O PEI deve conter estudos de acidentes na barragem e de propagao da onda de inundao, a identificao das ZAS e a implementao de sistemas de alerta e de aviso (artigo 50). Relativamente ao PEE, o RSB define que este um documento da responsabilidade do Sistema de Proteco Civil (artigo 4, alnea ah). Em situao de emergncia, da responsabilidade do dono da obra: i) proceder ao aviso para evacuao da populao que habita no vale imediatamente a jusante da barragem e ii) proceder ao alerta aos servios e agentes de proteco civil (artigo 45, n2); pertencendo-lhe os encargos de implementao e manuteno dos meios necessrios para o efeito.

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3. CONSTITUIO DO PEI Nota: Devero ser entregues 4 exemplares do PEI em formato papel e digital. Neste ltimo caso, a cartografia anexa dever ser compatvel com a sua utilizao por sistema de informao geogrfica. 3.1. Identificao do Dono de Obra e do responsvel pelo PEI O Dono de Obra a entidade responsvel pela obra perante a Autoridade de Segurana de Barragens, para efeitos da aplicao do Regulamento de Segurana de Barragens, em virtude de deter um ttulo jurdico suficiente para construir ou explorar a barragem ou, na ausncia daquele ttulo, em virtude da efectiva execuo material da obra ou da sua explorao (RSB artigo 5, n 4). Neste captulo dever constar toda a informao referente ao Dono de Obra, bem como a indicao do tcnico designado pelo mesmo com responsabilidades no PEI. Este tcnico deve ser, preferencialmente, o tcnico responsvel pela explorao da barragem. A informao a apresentar dever ser: Identificao do respectivo Dono de Obra e respectivos contactos (morada postal, telefone e correio electrnico); Identificao do tcnico designado pelo Dono de Obra como responsvel pelo PEI e respectivos contactos (morada postal, telefone e correio electrnico); Referncia concesso de titularidade. 3.2. Descrio Geral da Barragem A Barragem o conjunto formado pela estrutura de reteno, sua fundao, zona vizinha a jusante, rgos de segurana e explorao e albufeira, com excepo dos diques fluviais e costeiros e ensecadeiras que no permaneam para alm do perodo de construo (RSB artigo 4, alnea d). Neste captulo dever constar toda a informao da barragem, que dever tambm estar expressa de forma cartogrfica georreferenciada, salientando os seguintes pontos: Localizao da estrutura; Caractersticas gerais e tipologia de barragem; Data de construo; Capacidade de armazenamento total e til; Nvel de Pleno Armazenamento (NPA); Nvel de Mxima Cheia (NMC); Nvel Mnimo de Explorao (Nme); Utilizaes a que se destina Informao sobre a existncia e caractersticas sumrias de barragens a montante e a jusante; Existncia e localizao do Posto de Observao e Controlo; Sistema de alimentao elctrica; Acessos barragem e aos rgos de segurana e explorao; Meios e recursos em situao de rotina e de emergncia; 3.3. Plano de Monitorizao e Controlo de Segurana Neste captulo deve ser feita uma caracterizao geral do sistema de monitorizao dos nveis hidromtricos, afluncias albufeira e caudais descarregados.

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Tambm deve ser apresentado um breve resumo do sistema de controlo de segurana estrutural da barragem, implementado de acordo com Plano de Observao previsto no artigo 18 do RSB. 3.4. Caracterizao do Vale a Jusante da Barragem Neste captulo deve ser feita uma caracterizao geral do vale a jusante da barragem e a descrio e localizao das populaes e infra-estruturas em risco, de modo a permitir ao sistema de proteco civil a sua informao detalhada, de acordo com as necessidades e o dano potencial envolvido. Deve tambm incluir uma caracterizao geral da zona envolvente da albufeira da barragem. A considerar, teremos: Caracterizao do tipo de povoamento existente (rural, urbano, misto ou disperso); N de habitantes residentes, incluindo os ocupantes temporrios, passveis de serem afectados por uma eventual onda de inundao; Tipo de ocupao social (primria, secundria ou terciria); Infra-estruturas importantes (rodovirias, ferrovirias, instalaes de produo ou de armazenagem de substncias perigosas, etc.); reas naturais com estatuto de proteco especial; Patrimnio com interesse histrico. 3.5. Identificao dos Cenrios de Acidente Considerados O conhecimento dos mecanismos envolvidos nos acidentes potenciais com a barragem essencial para as actividades de planeamento de emergncia, uma vez que so determinantes para proceder a uma avaliao da gravidade dos seus efeitos a jusante e para a determinao do tempo disponvel para resposta pelo sistema de proteco civil. O PEI deve indicar os possveis cenrios para a barragem em questo, que afectem a segurana do vale a jusante ou da envolvente da albufeira, quer pelas possveis ondas de inundao que eventualmente possam induzir quer porque causem problemas ambientais. feita distino entre os seguintes tipos de situaes: Acidente que possa vir a configurar ou no situao de ruptura; Incidente; Tendo em conta os pressupostos acima assumidos, no se devem multiplicar os cenrios a simular. Desta forma, afigura-se mais adequado que se estabeleam dois cenrios, sendo um de ruptura e um de operao para a situao de ocorrncia de cheia de projecto do descarregador de cheias, a) Cenrio 1 ou cenrio de ruptura; b) Cenrio 2 ou cenrio de ocorrncia de cheia excepcional; O cenrio 1 corresponde a um cenrio que trace uma envolvente mxima para as reas de risco a jusante, devendo ser utilizado para a implementao do sistema de alerta e aviso e do planeamento de emergncia. O cenrio 2 corresponde ao evento de afluncias albufeira que requeiram a capacidade total do descarregador. O instante inicial da simulao dever ter em conta que o nvel inicial da albufeira se situa no Nvel de Pleno Armazenamento (NPA), devendo ser considerada a afluncia de cheia de projecto, procurando abranger assim as situaes mais exigentes de operao e funcionamento dos rgos hidrulicos.

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3.6. Modelao dos Cenrios Escolhidos e Informao Complementar Para os dois cenrios a considerar, deve ser executado um estudo que permita identificar o dano potencial associado que possam ocorrer caso o cenrio se concretize. Assim, e para cada cenrio, solicita-se a seguinte informao em formato papel e digital georreferenciada (permitindo a integrao em Sistemas de Informao Geogrfica): i. Caracterizao Hidrodinmica da Onda de Inundao A representao do comportamento hidrodinmico da onda de inundao deve ser feita sobre cartografia 1:25 000, esta deve ser complementada com cartografia de maior escala em zonas urbanas e industriais includas na ZAS. Devem ser traados perfis para diferentes seces transversais do rio, com um intervalo adequado, preferencialmente em seces que coincidam com elementos em risco, em que conste a seguinte informao: Instante de chegada da frente da onda de inundao (em formato 00H00M); Instante de chegada do pico da onda de inundao (em formato 00H00M); Nvel mximo da cheia atingido (altura e cota); Durao da cheia (em formato 00H00M); Velocidade mxima da onda de inundao (m/s); Altura mxima da onda de inundao (m); Caudal mximo atingido (m3/s); Hidrograma com a representao grfica do comportamento hidrodinmico (caudal e altura) da onda de inundao em funo do tempo. Deve ser identificada a metodologia de modelao utilizada e as razes do seu uso. A identificao do software utilizado deve tambm ser expressa. O PEI deve conter em anexo os dados de entrada do modelo. A modelao da onda de inundao, bem como a indicao da informao associada, deve ser estudada para o cenrio 1 at seco a partir da qual se verifique um dos seguintes casos: i) existncia de barragem a jusante cujo encaixe da albufeira e a capacidade dos seus rgos de descarga sejam capazes de lidar com a ocorrncia de uma onda de inundao; ii) confluncia com um curso de gua com capacidade de escoamento da cheia de ruptura sem impactes significativos. ii. Caracterizao da Zona Inundvel A delimitao das reas de inundao deve ser feita preferencialmente sobre cartografia 1:25 000; podendo ser complementada com maior pormenor para zonas urbanas ou industriais. Estes mapas devem conter: Identificao do cenrio que lhes corresponde; Limites das zonas inundveis; Delimitao da ZAS; Limites administrativos das reas atingidas (freguesia, concelho, distrito); As vias de comunicao inundadas e identificao das obras de arte atingidas; Infra-estruturas e instalaes importantes ou existncia de instalaes de produo ou de armazenagem de substncias perigosas.

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A representao da zona inundvel, bem como a indicao da informao associada, deve ser efectuada at seco considerada na modelao atrs referida 3.7. Caracterizao do Cenrio mais Desfavorvel O mapeamento das zonas inundveis e o conhecimento da altura e velocidade de propagao da onda em cada troo e do seu tempo de chegada permite efectuar um zonamento do risco por diferentes graus de gravidade, uma vez que as zonas susceptveis de serem inundadas sofrem os impactos da cheia induzida de forma distinta. O objectivo auxiliar os servios de proteco civil a organizar de forma prioritria as aces de interveno, quer no que respeita ao aviso e evacuao da populao quer ao socorro e assistncia. Assim, e para a ZAS, deve ser apresentada para o cenrio mais desfavorvel a seguinte informao, com descrio escrita e representao cartogrfica em formato papel e digital (permitindo a integrao em Sistemas de Informao Geogrfica): Levantamento das infra-estruturas afectadas (vias de comunicao, infra-estruturas e instalaes importantes ou existncia de instalaes de produo ou de armazenagem de substncias perigosas); Povoaes afectadas e estimativa do n de pessoas atingidas; Infra-estruturas colectivas afectadas; Estruturas do Sistema de Proteco Civil afectadas (foras de segurana, corpos de bombeiros, unidades militares, unidades de sade, servios municipais de proteco civil, etc.); O Levantamento dos elementos passveis de dano deve ser deve ser apresentado at seco que limita a Zona de Auto-Salvamento a jusante. 3.8. Procedimento de Avaliao e Classificao dos Acidentes fundamental que a avaliao e classificao da situao sejam efectuadas atempadamente. Em anexo (anexo 1) esto disponveis as Normas para a Concepo do Sistema de Alerta e Aviso no mbito dos PEI de Barragens, que foram aprovadas em reunio plenria da Comisso de Segurana de Barragens (2006). Estas procuram sistematizar quais os nveis de alerta a implementar e quais as medidas a tomar quando estes so declarados. Numa breve resenha, que no dispensa a consulta das referidas Normas, podemos informar que os nveis de alerta estabelecidos so quatro, variando do nvel 0 a 3, correspondentes a um grau de gravidade crescente. O nvel 0 corresponde a uma situao normal de rotina ou existncia de pequenos problemas, dos quais no se espera consequncias para a populao, bens ou ambiente, culminando o nvel 3 numa situao de catstrofe, de rotura iminente ou j ocorrida da barragem. O Quadro III apresenta uma tipificao geral dos nveis de alerta, que naturalmente necessita de ser adaptada s condies especficas de cada barragem, conjuntamente com o Dono de Obra.

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Quadro III Definio dos nveis de alerta

Nvel de Alerta Alerta Azul Nvel 0 Situao Medidas a tomar pelo Dono de Obra MEDIDAS internas de resoluo da anomalia ou incidente

- Situao normal de rotina, ou - Deteco de anomalias na barragem, ou outros eventos, que no comprometam a segurana estrutural da barragem, nem dos seus rgos operacionais, nem inviabilizem o sistema de observao da barragem. A gravidade dos problemas existentes deve levar a crer que no exista qualquer tipo de consequncias no vale a jusante da barragem. Situao 1 - Descargas elevadas por gesto operacional, ou Situao 2 - Existncia de anomalias ou eventos que possam vir a comprometer a segurana estrutural e/ou operacional da barragem ou os meios de observao e controlo da barragem, admitindo-se eventuais efeitos moderados a jusante da barragem: a) Existncia de condies meteorolgicas adversas b) Deteco de anomalias nos: - Elementos estruturais da barragem - Sistema de observao/monitorizao c) Existncia de problemas nas fundaes d) Existncia de actividade ssmica e) Existncia de outros eventos com incidncia sobre a segurana da barragem Situao 1 - Ocorrncia de cheias com elevado perodo de retorno, ou Situao 2 - Situao com alta probabilidade de acidente, em que se admite no ser possvel controlar a situao, afectando o vale a jusante da barragem: a) Deteco de anomalias graves nos: - Elementos operacionais das barragens - Elementos estruturais da barragem b) Existncia de problemas graves nas fundaes 1 - Situao de catstrofe inevitvel: - Iminncia de rotura da barragem 2 Rotura da barragem.

Alerta Amarelo Nvel 1

MEDIDAS internas de resoluo da anomalia ou incidente ALERTA: Servios de Proteco Civil Autoridade (INAG) AVISA: Situao 1 - sinal de descarga Situao 2 - divulgao de informao Populaes imediatamente a jusante da barragem

Alerta Laranja Nvel 2

ALERTA: Servios de Proteco Civil Autoridade (INAG) AVISA: Situao 1 - sinal de descarga Situao 2 - sinal de evacuao Populaes imediatamente a jusante da barragem

Alerta Vermelho Nvel 3

ALERTA: - Servios de Proteco Civil - Autoridade (INAG) AVISA: sinal de evacuao Populaes imediatamente a jusante da barragem

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O nvel de alerta 0 (Azul) corresponde a uma situao normal de rotina, ou deteco de pequenas anomalias gesto corrente que no seu todo no afectam a segurana da barragem. A existncia e deteco deste tipo de problemas no pressupem a existncia de consequncias para a barragem ou no vale a jusante. O nvel de alerta 1 (Amarelo) pressupe a existncia de descargas elevadas por gesto operacional (a quantificar para cada barragem) ou a deteco de problemas com os elementos operacionais, estruturais, de observao/monitorizao da barragem ou com as fundaes, ou ainda de outras condies excepcionais que possam por em perigo a estabilidade da barragem ou proporcionar a inundao do vale a jusante, como situaes meteorolgicas adversas ou ocorrncias ssmicas de elevada magnitude. O nvel de alerta 2 (Laranja) corresponde ocorrncia de cheias com elevado perodo de retorno, ou deteco/ evoluo de problemas graves, em que se admite no ser possvel controlar a situao, e que poder vir a ter como consequncia a ruptura da barragem. O nvel de alerta 3 (Vermelho) corresponde a uma situao de acidente inevitvel, ou seja, iminncia da ruptura da barragem, ou ruptura j existente. Sugere-se que para alm deste quadro sejam desenvolvidas tabelas adicionais que relacionem as situaes que resultem da inspeco visual da barragem, e da cota da albufeira, com o nvel de alerta e das aces a implementar. Para cada nvel de alerta, o PEI deve estabelecer uma clara descrio das circunstncias segundo as quais esse nvel adoptado, definir as aces a tomar e detalhar os procedimentos para o alerta ao Sistema de Proteco Civil. 3.9. Identificao dos Procedimentos em Caso de Acidente vital que o desenvolvimento do planeamento de emergncia de uma barragem (que inclui o PEI e o PEE) seja coordenado entre todas as entidades envolvidas numa situao de emergncia com a barragem (Dono de Obra e autoridades). Um papel importante cabe ao responsvel pela activao do PEI cuja identificao dever estar nele expressa. No PEI devem ainda ser apresentadas medidas de actuao em caso de acidente em forma de fluxograma, ou de tabelas, de modo a serem facilmente determinados os passos a ter em caso de emergncia. 3.10. Identificao dos Recursos Humanos e Tcnicos para o Alerta ao Sistema de Proteco Civil A notificao da ocorrncia envolve o ALERTA aos servios de proteco civil, sempre que um problema no rotineiro ocorra, e o AVISO populao que habita no vale imediatamente a jusante da barragem, caso se justifique. Em termos de ALERTA ao sistema de proteco civil, o plano de emergncia interno deve definir nos seus procedimentos as entidades a alertar, quem do corpo tcnico da barragem tem a responsabilidade

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de o efectuar e o modo como o alerta efectuado (telefone, rdio e sua frequncia, fax, etc.). As entidades a alertar so: Servio Municipal de Proteco Civil (SMPC); Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS); Autoridade de Segurana de Barragens (INAG); Barragens a jusante e a montante Durante a elaborao do PEI, o Dono de Obra deve iniciar os contactos com o CDOS e o SMPC da ZAS da barragem, que se articularo com os restantes servios de proteco civil abrangidos pela onda de inundao, para definio dos aspectos referentes ao alerta e aviso. Os procedimentos de alerta devem ser concretizados no plano de emergncia, por exemplo, atravs de um fluxograma ou de uma lista, que deve ser simples, de fcil e rpida leitura e ter a indicao de quem notifica quem (interna e externamente), modo de notificao (telefone, rdio, etc.) e n de contacto. Para maior eficincia, o PEI deve incluir mensagens-tipo claras, concisas e precisas (ver exemplo em anexo). No momento da elaborao do PEI, o Dono de Obra deve articular-se com os servios de proteco civil para identificao precisa de quem contactar e ainda para definio dos meios com que o alerta ser efectuado (sistema de alerta). Este ltimo deve ser baseado num sistema fivel de comunicaes (meios rdio, telefones com linha ponto a ponto, ou outros), seleccionad de acordo com as convenincias locais, e apresentar redundncia. Abaixo se representa um fluxograma de notificao e alerta ao Sistema de Proteco Civil de um problema com uma barragem. A cadeia de notificao a implementar no dever divergir daquela que agora exemplificada.

Problemas na Barragem

Tcnico Responsvel pelo PEI (n telefone) (n rdio)

Barragens a Montante e Jusante (n telefone) (n rdio)

INAG (n telefone) (n rdio)

SMPC da rea de Interveno do PEI (n telefone) (n rdio)

CDOS da rea de Interveno do PEI (n telefone) (n rdio)

Figura 1 - Fluxograma de notificao e alerta s entidades responsveis

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3.11. Identificao dos Recursos Humanos e Tcnicos para o Aviso s Populaes O aviso populao uma atribuio do Sistema de Proteco Civil. Contudo, dada a rapidez com que se pode propagar uma onda de inundao causada pela ruptura de uma barragem, o Dono de Obra o responsvel, numa situao de emergncia, por proceder ao aviso para evacuar a populao localizada no vale imediatamente a jusante da barragem (Artigo 45 do RSB), numa extenso em que se considera no haver tempo suficiente para alertar os agentes de proteco civil, competindo aos Servios Municipais de Proteco Civil o aviso fora da ZAS (Figura 2).

BARRAGEM

P. E. I.

DONO DE OBRA

P. E. E.

SISTEMA DE PROTECO CIVIL

Figura 2 Zonamento da responsabilidade do AVISO s populaes em situao de emergncia

Naturalmente, se a ruptura ainda no tiver ocorrido, a deciso de avisar as populaes a jusante para proceder evacuao deve ser tomada por um representante da Autoridade com a colaborao do Tcnico Responsvel pela explorao se esta conseguir deslocar para o local a tempo um seu representante. No caso contrrio, a deciso de emitir o aviso ser tomada pelo Dono de Obra, com a colaborao dos Servios de Proteco Civil se possvel, competindo a estes ltimos a deciso final. Caso a rotura seja iminente, ou j tiver ocorrido, o Dono de Obra ter a responsabilidade de proceder ao aviso populao, devendo notificar imediatamente os Servios de Proteco Civil estipulados no PEI. O PEI deve incluir a extenso de aviso (que deve abranger a Zona de auto-salvamento, definida no artigo 4 do RSB) da sua responsabilidade e os meios com que o aviso efectuado (sistema de aviso). Os meios utilizados para proceder ao aviso (sistema de aviso) tm de ser tambm definidos. Existem diversos dispositivos de aviso, como sirenes, telefones, viaturas com megafones e outros. A deciso dever ser tomada pelo Dono de Obra em conjunto com o Sistema de Proteco Civil.

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Ressalva-se que preferencialmente devero ser as sirenes os equipamentos de suporte emisso dos avisos, conforme estipulado nas Normas para a Concepo do Sistema de Alerta e Aviso no mbito dos PEI de Barragens (anexo 1). Nestas mesmas normas esto ainda definidos os tipos de aviso distintos para situaes de descargas elevadas por motivos operacionais. A quantificao de descarga elevada ser feita caso a caso para cada barragem. Est ainda estipulado o sinal de aviso para a populao evacuar, devido a perigo de rotura de barragem. Os tipos de aviso previstos podem ser observados nas figuras a seguir representadas.

2s 3s 2s 3s 2s 3s 2s 3s 2s 3s 2s 2 minutos (200 Hz) Figura 3 Incio do Aviso do sinal de evacuao

30 segundos (200 Hz)

Figura 4 Fim do Aviso do sinal de evacuao

2 minutos (200 Hz)

Figura 5 Sinal de descarga elevada

3.12. Exerccios de Simulacro e Aces de Sensibilizao da Populao Os exerccios devem ser realizados pelo dono de obra no caso dos planos de emergncia internos, devendo a respectiva periodicidade ser proposta no plano. Para os exerccios a executar deve tambm estar definido o modo de coordenao dos mesmos, os meios envolvidos e os cenrios a simular. No PEI deve ser apresentado um documento orientador sobre as aces de sensibilizao a elaborar e a divulgar s populaes, presentes na ZAS, susceptveis de serem afectadas por um acidente grave com origem na barragem e a informao a tomar e as condutas a adoptar em caso de emergncia. De acordo com o RSB, dever o Dono de Obra suportar os custos envolvidos com a implementao do PEI, incluindo-se nestes a instalao e manuteno do sistema de alerta e aviso, os exercicios ao PEI e as aces de sensibilizao a levar a cabo com a populao da ZAS; devendo estas ser efectuadas em coordenao com o Sistema de Proteco Civil. No anexo 2, e com o intuito de facilitar a anlise deste documento, apresenta-se uma ficha sntese dos aspectos relevantes que devem constar no PEI. Um glossrio tambm apresentado em anexo no sentido de esclarecer conceitos ou ideias apresentados neste guio.

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4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Almeida, A. B. (1997). Vulnerabilidade e Risco de Ruptura de Barragens. Projecto NATO FLOODRISK, LNEC, Lisboa. Martins, R. (2000). Segurana Hidrulica-Operacional de Barragens Luz da Legislao Operacional. Comunicao ao 5 Congresso da gua - Associao Portuguesa de Recursos Hdricos, Lisboa. Viseu, T.; Almeida, A. B. (2000) Plano de Emergncia Interno de Barragens. Comunicao ao 5 Congresso da gua - Associao Portuguesa de Recursos Hdricos, Lisboa. Ribeiro, V. (1997). Ondas de inundao - Critrios gerais e apresentao de resultados. Jornada Tcnica, Risco e Gesto de Crises em Vales a Jusante de Barragens, Projecto NATO FLOODRISK, LNEC, Lisboa. Ribeiro, V. (1998). Segurana de Barragens Ondas de inundao Aplicao da Legislao Portuguesa. Comunicao ao 4 Congresso da gua - Associao Portuguesa de Recursos Hdricos, Lisboa. Rocha, F. (2002). Consideraes e orientaes para o Planeamento de Emergncia Externo das barragens abrangidas pelo regulamento de segurana de barragens. Jornadas Tcnicas de Proteco Civil, Lisboa. Viseu, T. e Martins, R. (1998). Safety Risk of Small Dams. Comunicao ao Simpsio Internacional de novas linhas e desafios de segurana de barragens, Barcelona. INAG (2001). Curso de Explorao e Segurana de Barragens (coordenao de Antnio de Carvalho Quintela). ISBN 972 9412 56 1. Instituto da gua, Lisboa.

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ANEXOS ANEXO 1 NORMAS PARA A CONCEPO DO SISTEMA DE ALERTA E AVISO NO MBITO DOS PLANOS DE EMERGNCIA INTERNOS DE BARRAGENS ndice I Enquadramento II Finalidade III Disposies Genricas IV O Alerta V O Aviso VI Consideraes Finais I ENQUADRAMENTO No mbito do Planeamento de Emergncia de Barragens existem dois documentos de base que definem o Sistema de Alerta e Aviso de Barragens (SAAB) e os procedimentos de aprovao do Plano de Emergncia de Barragens: o regulamento de Segurana de Barragens (RSB) e o Protocolo celebrado entre o Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) e o Instituto da gua (INAG). De acordo com este Protocolo, o Plano de Emergncia constitudo por um Plano de Emergncia Interno (PEI) e por um Plano de Emergncia Externo (PEE). O PEI aprovado pelo INAG, aps audio do SNBPC sobre os procedimentos de alerta e aviso. Este Protocolo enuncia ainda que o SNBPC elaborar e actualizar, em colaborao com o INAG, um documento orientador de carcter no vinculativo sobre o planeamento de emergncia de barragens. Desta forma, e perante a necessidade de definir critrios para a especificao do Sistema de Alerta e Aviso de Barragens (SAAB), o SNBPC desenvolveu, em articulao com o INAG, um documento orientador dos elementos que devero constituir um sistema de Alerta e Aviso de Barragens. II FINALIDADE As presentes normas destinam-se a fixar critrios para a elaborao do sistema de alerta e aviso no mbito dos planos de emergncia internos das barragens. III DISPOSIES GENRICAS III.1 Sistema de Alerta e Aviso Conjunto organizado de recursos humanos e meios tcnicos que tem por funes informar as autoridades de proteco civil e divulgar as normas de procedimento a adoptar por uma populao face a situaes de perigo e manter informada a populao da rea eventualmente afectada da iminncia, ocorrncia ou evoluo de uma situao de perigo. III.2 Responsvel pela implementao do Sistema de Alerta e Aviso O Dono de Obra o responsvel pela implementao do sistema de Alerta e Aviso de acordo com o estipulado no PEI. O Aviso s populaes assegurado na zona de auto-salvamento pelo Dono de Obra e fora desta zona pelos servios de proteco civil.

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III.3 Operacionalidade dos meios tcnicos do sistema a) Tm de estar permanentemente operacionais, inclusivamente em circunstncias extremas de emergncia, pelo que devero situar-se fora da zona inundada devendo ainda prestar-se especial ateno sua alimentao elctrica, e auto-verificao, tendo que funcionar com igual eficincia em qualquer nvel de alerta; b) Tm de evitar a ocorrncia de falsos alarmes que podem provocar situaes indesejveis populao; c) Tm de possuir a capacidade de garantir o seu funcionamento face a situaes excepcionais e a actos de vandalismo, redundncia e auto-verificao. III.4 Posto de observao e controlo O Posto de Observao e Controlo (POC) dever ser um elemento especificamente definido no PEI, podendo a decorrer outras actividades de explorao normal, quando estas no interfiram com a gesto da emergncia. No POC situar-se- o Centro de Comunicaes de acordo com o definido no PEI e toda a documentao do PEI. O POC deve obedecer nomeadamente aos seguintes critrios: a) A sua instalao, em zona prxima da barragem, tem de ser segura nas emergncias; b) O acesso ao POC dever estar conveniente e permanentemente garantido; c) Garantia de alimentao de energia elctrica aos equipamentos, tanto de comunicao, como de controlo; d) O espao til do POC e a sua compartimentao devero permitir uma gesto e controlo adequados das situaes de emergncia, tendo em conta os recursos humanos e meios tcnicos envolvidos. IV O ALERTA A. Conceito Comunicao de uma emergncia feita a qualquer dos rgos operacionais do sistema de proteco civil, por um indivduo ou entidade, devendo ser acompanhada dos elementos de informao essenciais a um conhecimento perfeito da situao. B. mbito O PEI deve definir nos procedimentos de alerta, as Entidades a alertar, quem do corpo tcnico da barragem tem a responsabilidade de o efectuar e o modo como o alerta efectuado. C. Critrios i. Quem alertado: as Entidades do Sistema de Proteco Civil, pela seguinte ordem: 1 Servios de Proteco Civil; 2 Autoridade de Segurana de barragens; 3 Barragens a montante e a jusante. ii. Como alertado: por um meio que garanta fiabilidade e disponibilidade de comunicao. Qualquer que seja o meio utilizado, dever sempre existir um sistema secundrio ou redundante. IV.1 Os Nveis de Alerta A. Conceito Entende-se por nvel de alerta a classificao de qualquer situao decorrente da avaliao dos nveis de perigo em funo dos efeitos esperados.

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B. Caractersticas Existem quatro nveis de alerta, variando do nvel 0 a 3, correspondentes a um grau de gravidade crescente. Para cada nvel de alerta, o PEI deve estabelecer uma clara descrio das circunstncias segundo as quais esse nvel adoptado, definir as respectivas aces a executar e detalhar os procedimentos exigidos pelos servios de proteco civil. Os 4 nveis definidos (com cores e procedimentos) so:
Nvel de Alerta Alerta Azul Nvel 0 Situao Medidas a tomar pelo Dono de Obra MEDIDAS internas de resoluo da anomalia ou incidente

1 - Situao normal de rotina, ou 2 - Deteco de anomalias na barragem, ou outros eventos, que no comprometam a segurana estrutural da barragem, nem dos seus rgos operacionais, nem inviabilizem o sistema de observao da barragem. A gravidade dos problemas existentes deve levar a crer que no exista qualquer tipo de consequncias no vale a jusante da barragem. Situao 1 - Descargas elevadas por gesto operacional, ou Situao 2 - Existncia de anomalias ou eventos que possam vir a comprometer a segurana estrutural e/ou operacional da barragem ou os meios de observao e controlo da barragem, admitindo-se eventuais efeitos moderados a jusante da barragem: a) Existncia de condies meteorolgicas adversas b) Deteco de anomalias nos: - Elementos estruturais da barragem - Sistema de observao/monitorizao c) Existncia de problemas nas fundaes d) Existncia de actividade ssmica e) Existncia de outros eventos com incidncia sobre a segurana da barragem Situao 1 - Ocorrncia de cheias com elevado perodo de retorno, ou Situao 2 - Situao com alta probabilidade de acidente, em que se admite no ser possvel controlar a situao, afectando o vale a jusante da barragem: a) Deteco de anomalias graves nos: Elementos operacionais das barragens Elementos estruturais da barragem b) Existncia de problemas graves nas fundaes 1 - Situao de catstrofe inevitvel: - Iminncia de rotura da barragem 2 - Rotura da barragem.

Alerta Amarelo Nvel 1

MEDIDAS internas de resoluo da anomalia ou incidente ALERTA: Servios de Proteco Civil Autoridade (INAG) AVISA: Situao 1 - sinal de descarga Situao 2 - divulgao de informao Populaes imediatamente a jusante da barragem

Alerta Laranja Nvel 2

ALERTA: Servios de Proteco Civil Autoridade (INAG) AVISA: Situao 1 - sinal de descarga Situao 2 - sinal de evacuao Populaes imediatamente a jusante da barragem

Alerta Vermelho Nvel 3

ALERTA: - Servios de Proteco Civil - Autoridade (INAG) AVISA: sinal de evacuao Populaes imediatamente a jusante da barragem

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IV.2 O Diagrama de Comunicaes A. Conceito Fluxograma com o Plano de Alerta devidamente esquematizado, especificando as Entidades envolvidas e a definio de como a comunicao efectuada. B. Caractersticas i. O diagrama de comunicaes (fluxograma) dever delinear claramente: ii. Nveis de Alerta e procedimentos associados em termos de sequncia e contactos a realizar; iii. Quem notifica; Quem notificado; iv. Listagem com os nomes dos representantes das diferentes entidades e respectivos contactos telefnicos, endereos de e-mail e comunicaes alternativas, de forma a assegurar a comunicao quer de dia quer de noite e a redundncia da mesma; v. Listagem de situaes tipificadas que devem constar do PEI e das mensagens que devem constituir a comunicao curta, precisa e objectiva dos alertas a emitir. IV.3 O Sistema de Comunicaes A. Conceito Definio dos meios com que o alerta ser efectuado o qual deve ser baseado num sistema fivel: telefones com linha ponto-a-ponto, meios rdio, ou outros. A seleco dos meios ter de ser em funo das convenincias locais, devendo apresentar redundncia. B. Caractersticas i. Devero existir 2 sistemas de comunicaes (um primrio e um secundrio), baseados em linhas de comunicao fsicas (prioritariamente) ou outros meios desde que garantam a fiabilidade da comunicao; ii. Capacidade de comunicar com todas as entidades implicadas na gesto da emergncia, garantido que os dados recolhidos sobre os incidentes, os alertas e qualquer outra informao circule entre todos aqueles que integram o PEI; iii. Garantir a inexistncia de falsos alarmes, permitindo uma total segurana de que a comunicao vlida e que, portanto, totalmente necessria a realizao das aces correspondentes; iv. Devero cumprir com critrios de garantia no seu funcionamento e controlo, sendo esta responsabilidade assegurada pelo Dono de Obra. V O AVISO A. Conceito Comunicao feita por qualquer dos rgos operacionais do sistema de proteco civil, dirigida a toda a populao ou parte dela afectada por qualquer tipo de emergncia, quer para a informar sobre a situao decorrente quer para a instruir sobre as medidas que deve tomar. B. mbito O aviso populao uma atribuio do sistema de proteco civil. Contudo, dada a rapidez com que se pode instalar uma onda de inundao proporcionada pela rotura total de uma barragem, o Dono de Obra o responsvel, numa situao de emergncia, por proceder ao aviso populao

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localizada no vale imediatamente a jusante da barragem, numa extenso em que se considera no haver tempo suficiente para alertar os agentes de proteco civil e para que estes, por sua vez, avisem as populaes do local, competindo aos Servios Municipais de Proteco Civil o aviso restante zona do vale afectada pela onda de inundao. C. Critrios A extenso do aviso a realizar pelo Dono de Obra (D*min), deve ser a definida no PEI aprovado dadas as condies particulares da barragem e do vale onde se insere, tendo como orientao para a sua determinao o maior dos valores obtidos para as condies de tempo mnimo de propagao da onda de inundao de 30 minutos e de percurso mnimo de 5 km. O Aviso populao obedece aos seguintes critrios: i. Tem de ser activado pelo responsvel pelo PEI em articulao com o Sistema de Proteco Civil; ii. Tem de estar baseado num sistema permanentemente operacional, inclusivamente em circunstncias extremas de emergncia, pelo que dever prestar-se especial ateno sua alimentao elctrica, auto-verificao e localizao fsica dos elementos (fora da zona inundvel); iii. Tem de garantir a inexistncia de falsos alarmes que podem provocar situaes indesejveis populao presente no local, com o consequente risco de uma situao de no emergncia ser considerada como tal e provoque riscos para as vidas, ou para as propriedades, podendo levar tambm a uma perca de confiana no sistema; iv. Dever ter a capacidade de garantir o seu funcionamento face a situaes de intempries, vandalismo, alteraes ambientais, garantindo-se a qualidade do equipamento, a sua redundncia e auto-verificao; v. Tem de ser capaz de avisar a populao existente na zona inundvel na primeira meia hora. V.1 O Sistema de Aviso meios ou equipamentos A. Conceito Por meios ou Equipamentos entenda-se o dispositivo de emisso do sinal de aviso. B. Caractersticas do sistema base As sirenes so um dos equipamentos mais eficazes no suporte emisso dos avisos (este critrio geral de referncia poder ser aferido caso a caso, de acordo com as especificidades de cada barragem). Podero ainda ser utilizados como suporte outros equipamentos (ex. megafones, telefones, telemveis, etc.) desde que seja garantido o aviso populao. As sirenes devem ainda obedecer aos seguintes critrios: i. Estarem permanentemente operacionais, mesmo durante cortes prolongados de energia elctrica; ii. Devero estar localizadas na barragem e/ou em locais especficos ao longo da zona de auto-salvamento com vista a avisar toda a populao residente (permanente e/ou sazonal); iii. Resistentes a actos de vandalismo, situaes de intempries; iv. A sua localizao geogrfica deve constar no mapa da onda de inundao. C. Caractersticas de um sistema de redundncia Considera-se que entre os sistemas complementares se podero incluir os telefones via satlite e os telemveis.

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D. Accionamento Os equipamentos de emisso do sinal de aviso devem ser dotados de duplo mecanismo de accionamento, de forma a garantir a redundncia desta aco. Tem de ser activados pelo director do plano, nas situaes de aviso de evacuao para a zona de auto-salvamento podendo ser, nas situaes associadas a descargas, decidido pelo responsvel tcnico da barragem ou adequadamente automatizadas. V.2 O Sinal A. Conceito Por sinal entenda-se o sinal sonoro de aviso populao na zona de auto-salvamento. B. Caractersticas O sinal dever ser audvel em todas as zonas habitadas (200Hz). Distinguem-se dois tipos de sinal: i. Sinal de Evacuao (indica perigo de rotura da barragem e consequente aco de evacuao por parte da populao na zona de auto-salvamento). O sinal de evacuao dever ter a durao mnima de dois minutos, composto por emisses sonoras de dois segundos separados por um intervalo de trs segundos. O sinal de fim de aviso composto por uma emisso sonora com durao de 30 segundos. Incio do Aviso emitido um sinal logo que o risco de ruptura esteja eminente ou efectivo, por sirenes localizadas na zona de auto-salvamento. Emisso de um sinal com uma durao mnima de dois minutos e intermitente - um som de dois segundos, seguido de uma interrupo de trs segundos. 2s 3s 2s 3s 2s 3s 2s 3s 2s 3s 2s 2 minutos (200 Hz)

Fim do Aviso O sinal composto por uma emisso sonora contnua de 30 segundos.

30 segundos (200 Hz)

ii. Sinal de Descarga (informa que ir realizar-se uma descarga elevada). Numa situao de descarga, o sinal composto por uma emisso sonora contnua de dois minutos..

2 minutos (200 Hz)

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VI CONSIDERAES FINAIS As ondas de inundao associadas a acidentes graves em barragens propagam-se rapidamente, pelo que o tempo de resposta um factor fundamental para a minorao do nmero de vtimas mortais. O sistema de alerta e aviso do PEI torna-se assim fundamental numa situao de emergncia, devendo todos os pontos focados nesta norma fazer parte de um nico volume anexo ao PEI, de forma a facilitar a sua consulta. Sempre que as condies da barragem se alterem por qualquer motivo, o Dono de Obra dever proceder actualizao do PEI e informar os servios de proteco civil para os devidos ajustamentos em termos de procedimentos quer a nvel do PEI quer a nvel do PEE. Da mesma forma, sempre que as vulnerabilidades do vale a jusante ou a montante (em torno da albufeira) se alterarem significativamente, (por exemplo, em termos de planeamento de novas edificaes), os servios municipais devem informar o Dono de Obra, pois no s a classificao dos danos potenciais da barragem pode ser alterada ao longo da sua vida til como pode ser necessrio actualizar alguns aspectos do PEI, nomeadamente no que concerne os procedimentos de aviso. Exercitar a activao dos planos de emergncia de barragens, visando a sua constante actualizao e aperfeioamento, deve ser uma actividade regular em todas as barragens, e os seus resultados ou lies aprendidas imediatamente introduzidas no plano de emergncia. Em termos de sistema de alerta e aviso, promover a coordenao e cooperao entre as diferentes entidades envolvidas nas aces de emergncia (governamentais e locais) e as entidades exploradoras da barragem, contribui para um esprito de cooperao, facilitador do processo de gesto da emergncia. Estas normas, sendo as primeiras neste mbito, e com vista sua adaptao ao universo das barragens em Portugal, devem ser revistas no espao mximo de 5 anos, com vista introduo de ensinamentos apreendidos com a sua aplicao.

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ANEXO 2 FICHA SNTESE DE CONSTITUIO DO PLANO DE EMERGNCIA INTERNO Relembra-se que o PEI deve ser entregue em verso papel e digital, note-se que a cartografia a entregar deve estar georreferenciada devendo permitir integrao em SIG (formato shapefile preferencialmente) 1. Identificao do Dono de Obra e do responsvel pelo PEI Dono de Obra; Tcnico Responsvel pelo PEI; Informao sobre a concesso de titularidade; Contactos completos de todos (endereo postal, telefone, fax e correio electrnico). 2. Descrio geral da Barragem Localizao da estrutura; Caractersticas gerais e tipologia de barragem; Data de construo; Capacidade de armazenamento total e til (hm3); Nvel de Pleno Armazenamento (NPA); Nvel de Mxima Cheia (NMC); Nvel Mnimo de Explorao (Nme); Utilizaes a que se destina; Indicao sobre a existncia e caractersticas de barragens a montante e a jusante; Existncia e Localizao do Posto de Observao e do Posto de Comando; Sistema de alimentao elctrica; Acessos barragem e aos rgos de segurana e explorao; Meios e recursos em situao de rotina e de emergncia; 3. Plano de Monitorizao e Controlo de Segurana Descrio do sistema de monitorizao dos nveis hidromtricos, afluncias e descargas da albufeira; Descrio do sistema de controlo de segurana estrutural da barragem implementado de acordo com Plano de Observao previsto no artigo 18 do RSB. 4. Caracterizao do vale a jusante da barragem e a montante (permetro da albufeira) Caracterizao do tipo de povoamento existente (rural, urbano, misto ou disperso); Nmero de habitantes residentes, incluindo ocupantes temporrios; Tipo de ocupao social (primria, secundria ou terciria); Infra-estruturas importantes (rodovirias, ferrovirias, instalaes de produo ou de armazenamento de substncias perigosas, etc.); reas naturais com estatuto de proteco especial; Patrimnio com interesse histrico. 5. Identificao dos Acidentes possveis e Cenrios Modelados Identificao de incidente ou acidente que configure situao de ruptura; Identificao de Incidente ou acidente que configure situao de operao para cheias de magnitude do projecto; Apresentao de Cenrio de Ruptura; Apresentao de Cenrio de Operao para cheias de magnitude do projecto.

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6. Modelao de cada Cenrio 6.1 Caracterizao hidrodinmica da onda de inundao Caractersticas da onda de cheia para cada cenrio e sua implantao no mapa. Para cada perfil indicar: Instante de chegada da frente da onda de inundao (em formato 00H00M); Instante de chegada do pico da onda de inundao (em formato 00H00M); Nvel mximo de cheia atingido (altura e cota); Durao da cheia (em formato 00H00M); Velocidade mxima da onda de inundao (m/s); Caudal mximo atingido (m3/s); Hidrograma com a representao grfica do comportamento hidrodinmico (caudal e altura) da onda de inundao em funo do tempo; Identificao do modelo e software utilizados e metodologia aplicada; Apresentao dos dados de entrada e sada do modelo. 6.2 Caracterizao da Zona Inundvel Mapa com delimitao das reas de inundao para cada cenrio, com: Identificao do cenrio que lhes corresponde; Limites das zonas inundveis; Limites administrativos das reas atingidas (freguesia, concelho, distrito); Delimitao da ZAS; Vias de comunicao inundadas e identificao das obras de arte atingidas; Infra-estruturas e instalaes importantes ou existncia de instalaes de produo ou de armazenagem de substncias perigosas. 7. Caracterizao do cenrio mais desfavorvel Para o cenrio mais gravoso apresentar descrio e representao cartogrfica de: Levantamento das infra-estruturas afectadas (vias de comunicao, infra-estruturas e instalaes importantes ou existncia de instalaes de produo ou de armazenagem de substncias perigosas); Povoaes afectadas e populao atingida; Infra-estruturas colectivas afectadas; Estruturas de Proteco Civil afectadas (foras de segurana, corpos de bombeiros, unidades militares, unidades de sade, servios municipais de proteco civil, etc.). 8. Procedimento de Avaliao e Classificao dos Acidentes Nveis de Alerta e sua correspondncia com as Normas para a Concepo do Sistema de Alerta e Aviso no mbito dos PEI de Barragens; Descrio das circunstncias segundo as quais cada nvel adoptado e definio das aces e procedimentos a tomar. 9. Identificao dos Procedimentos em Caso de Acidente Definio do tcnico responsvel pelo PEI; Definio dos procedimentos-tipo a tomar em caso de acidente.

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10. Identificao dos Recursos Humanos e Tcnicos para o Alerta ao Sistema de Proteco Civil Identificao do responsvel pelo alerta; Definio do interlocutor com o Sistema de Proteco Civil; Meios usados para o alerta (telefone, rdio e sua frequncia, fax, etc.); Definio e priorizao das entidades a alertar; Descrio por fluxograma dos procedimentos de notificao e alerta; Definio de mensagens-tipo de alerta; Descrio dos procedimentos de apoio s operaes de proteco civil na ZAS. 11. Identificao dos Recursos Humanos e Tcnicos para o Aviso s Populaes Definio dos meios humanos e logsticos (n de responsveis, viaturas, etc.) necessrios para o aviso s populaes na ZAS; Descrio dos procedimentos de aviso s populaes da ZAS; Equipamentos usados no aviso (megafones, telefones, telemveis, etc.); No uso de avisos sonoros fazer a sua correspondncia com os definidos nas Normas para a Concepo do Sistema de Alerta e Aviso no mbito dos PEI de Barragens; 12. Exerccios de Simulacro e Aces de Sensibilizao da Populao Definio da periodicidade dos exerccios de simulacro; Definio da Coordenao dos exerccios de simulacro e meios envolvidos; Identificao dos cenrios a simular; Documento orientador sobre a sensibilizao e autoproteco das populaes da ZAS.

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ANEXO 3 FICHA DE MENSAGEM DE ALERTA FORMULRIO NOTIFICAO DE DECLARAO DE EMERGNCIA URGENTE Activao do Plano de Emergncia Interno da Barragem de ....(nome da Barragem).... Municpio: Rio: Distrito: Bacia Hidrogrfica: 1. comunicado a: Servio Municipal de Proteco Civil de ....................................................... Comando Distrital de Operaes de Socorro de ........................................... Autoridade de Segurana de Barragens (INAG) .............................................. Barragens de ............ e .......... 2. declarado o nvel de alerta: Amarelo Laranja Vermelho 3. Ocorrncia correspondente a: Cenrio de Rotura Total (colapso da barragem) Cenrio de Cheias com Grande Magnitude Outro: .. 4. Anteriormente a barragem estava em: Explorao Normal Cenrio de Operao Extrema (uso total dos descarregadores) Outro: .. 5. Descrio da situao (causas, evoluo)

6. Medidas adoptadas:

Data (Dia/Ms/Ano): Hora (HH/MM): O Director do Plano de Emergncia Interno (assinatura): FIM DE MENSAGEM

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ANEXO 4 GLOSSRIO Acidente a ocorrncia excepcional cuja evoluo no controlada susceptvel de originar uma onda de inundao; Albufeira o volume de gua retido pela barragem (contedo) ou terreno que circunda o mesmo volume (continente), ou ambos, devendo o sentido, em cada caso, ser deduzido do contexto; Barragem o conjunto formado pela estrutura de reteno, sua fundao, zona vizinha a jusante, rgos de segurana e explorao e albufeira, com excepo dos diques fluviais e costeiros e ensecadeiras que no permaneam para alm do perodo de construo; Catstrofe a ocorrncia excepcional que provoca vtimas e danos sociais, materiais e ambientais, ultrapassando a capacidade da comunidade atingida para lhe fazer face; Cenrio de acidente ou de incidente a situao hipottica plausvel que pode originar um acidente ou um incidente; Circunstncias anmalas os factos ligados s aces, explorao ou s caractersticas da obra que se traduzem em comportamentos que no se enquadram na evoluo prevista; Comando Distrital de Operaes de Socorro o servio de mbito distrital competente nas reas de socorro, de acordo com a legislao de proteco civil; Conservao as medidas especiais definidas de acordo com o comportamento observado e destinadas a manter ou repor as condies de funcionalidade das estruturas e dos equipamentos; Construo a fase da vida da obra em que se executam os trabalhos projectados de acordo com normas visando a sua qualidade e, nomeadamente, as suas condies de segurana e bom desempenho; Controlo de segurana o conjunto de medidas a tomar nas vrias fases da vida da obra, contemplando aspectos estruturais, hidrulico -operacionais e ambientais, com vista a assegurar as suas condies de segurana e que, nas fases de primeiro enchimento e de explorao, deve permitir um conhecimento adequado e continuado do estado da barragem, a deteco oportuna de eventuais anomalias e uma interveno eficaz sempre que necessrio; Danos potenciais as consequncias de um acidente, independentemente da sua probabilidade de ocorrncia, as quais podem ser graduadas de acordo com as vidas humanas, bens e ambiente afectados; Director tcnico da obra o responsvel tcnico por parte do dono de obra durante a construo, nomeadamente pelos aspectos de segurana; Explorao a fase da vida da obra em que esta utilizada de acordo com os objectivos que levaram sua construo; Incidente a anomalia susceptvel de afectar, a curto ou longo prazo, a funcionalidade da obra e que implica a tomada de medidas correctivas;

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Manuteno o conjunto de medidas de rotina destinado a garantir as condies de funcionalidade da obra e dos equipamentos e aplicado independentemente do comportamento observado; Mapa de inundao o mapa relativo a um cenrio de inundao, indicando para cada aglomerado populacional ou bem material ou ambiental a preservar os instantes de chegada da onda, os nveis mximos que sero atingidos, em termos de cota e de altura de onda, a velocidade mxima e o tempo de durao da fase crtica da inundao; Modelo a representao da obra, projectada ou construda, das aces e dos comportamentos que permite simular a realidade, para efeitos de avaliao das condies de segurana e funcionalidade; Ocorrncia excepcional o facto no previsto ou apenas previsvel para um perodo de recorrncia muito superior ao da vida da obra, em regra de desenvolvimento rpido; Onda de inundao a onda de cheia resultante de um acidente que pode provocar perdas em vidas humanas, bens e ambiente; Planeamento de emergncia o conjunto de medidas integrando a avaliao dos danos potenciais e os procedimentos a adoptar pelos diferentes intervenientes com vista a fazer face a situaes de emergncia associadas a ondas de inundao e que constitudo pelos planos de emergncia interno e externo; Plano de emergncia externo o plano de emergncia especial de proteco civil, da responsabilidade da entidade territorialmente competente do sistema de proteco civil, nos termos da Lei de Bases de Proteco Civil; Plano de emergncia interno o documento da responsabilidade do dono de obra, relativo segurana da barragem e do vale a jusante na zona de auto -salvamento; Projecto o conjunto de documentos que incluem a definio, a justificao e o dimensionamento da obra, bem como as condies da sua execuo e explorao; Regras de explorao da barragem as normas relativas explorao que, tendo em conta a segurana estrutural, hidrulico -operacional e ambiental, incluem disposies relativas nomeadamente explorao da albufeira e operao, manuteno e conservao dos rgos de segurana e explorao; Risco de acidente ou de incidente o produto dos danos potenciais pela probabilidade de ocorrncia do acidente ou do incidente com eles relacionado; Segurana (de uma barragem) a capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento relativas a aspectos estruturais, hidrulico -operacionais e ambientais, de modo a evitar a ocorrncia de acidentes e incidentes ou minorar as suas consequncias ao longo da vida da obra; Segurana ambiental a capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento relativas limitao de incidncias prejudiciais sobre o ambiente, no que respeita designadamente qualidade das guas, ao assoreamento da albufeira, evoluo do leito a jusante e alterao dos nveis freticos, e a aspectos ecolgicos, climticos, paisagsticos, histrico-culturais e arqueolgicos;

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Segurana estrutural a capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento estrutural perante as aces e outras influncias, associadas construo e explorao e a ocorrncias excepcionais; Segurana hidrulico-operacional a capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento hidrulico -operacional dos rgos de segurana e explorao, incluindo os respectivos equipamentos; Servio de proteco civil o servio de mbito municipal, regional ou nacional territorialmente competente, de acordo com a legislao de proteco civil; Servio municipal de proteco civil o servio de mbito municipal competente de acordo com a legislao de proteco civil; Sistema de alerta o conjunto organizado de recursos humanos e meios tcnicos que tem por funes informar os servios e agentes de proteco civil face iminncia, ocorrncia ou evoluo de uma situao de emergncia; Sistema de aviso o conjunto organizado de recursos humanos e meios tcnicos que tem por funo informar a populao da rea eventualmente afectada da iminncia, ocorrncia ou evoluo de uma situao de emergncia; Sistema de observao o conjunto de dispositivos para observao da barragem; Situao de emergncia a situao limitada no tempo que resulta da iminncia ou ocorrncia de um acidente e que necessita para a sua superao do empenhamento urgente de meios apropriados; Tcnico responsvel pela explorao o tcnico com formao profissional adequada importncia da obra, encarregado da explorao, nomeadamente nos aspectos de segurana; Zona de auto-salvamento a zona do vale, imediatamente a jusante da barragem, na qual se considera no haver tempo suficiente para uma adequada interveno dos servios e agentes de proteco civil em caso de acidente e que definida pela distncia barragem que corresponde a um tempo de chegada da onda de inundao igual a meia hora, com o mnimo de 5 km.

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Cadernos Tcnicos PROCIV #5 Guia de Orientao para Elaborao de Planos de Emergncia Internos de Barragens Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil / Direco Nacional de Planeamento de Emergncia e Instituto da gua - INAG Autores: Ncleo de Riscos e Alerta (Patrcia Pires e Lus S) - ANPC e Diviso de Segurana de Barragens - INAG Reviso: Instituto da gua - INAG Design grfico: www.nunocoelho.net Data de publicao: Junho de 2009 ISBN: 978-989-96121-0-5 Depsito legal: Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt Autoridade Nacional de Proteco Civil Av. do Forte em Carnaxide 2794-112 Carnaxide / Portugal Tel.: +351 214 247 100 / Fax: +351 214 247 180 geral@prociv.pt / www.prociv.pt