Documento de Referencia: AGRICULTURA FAMILIAR: ACCESO A MERCADOS Y VOLATILIDAD DE LOS MERCADOS AGRCOLAS.

Coordinacin: SECRETARIA EJECUTIVA DEL FORO RURAL MUNDIAL.

NDICE
1. - Introduccin general ............................................................................................................... 1 2. - Tema de desarrollo................................................................................................................. 3 3. - Conclusiones generales ......................................................................................................... 7 4. - Propuestas de accin ............................................................................................................. 8 5. - Bibliografa............................................................................................................................ 10

1. Introduccin general
Los precios de los productos agrcolas son cada vez ms sensibles a las variaciones de precios que se producen en otros sectores econmicos (por ejemplo, el sector energtico). Y esta creciente volatilidad en los precios de las materias primas y productos agrcolas disminuye la seguridad alimentaria de los pueblos. El acceso a los mercados es un cuello de botella para las familias pobres en zonas rurales y urbanas. Hace falta desbloquear este cuello de botella en orden, por un lado, para facilitar el acceso a los alimentos y, por otro, para asegurar a los agricultores familiares que puedan hacer su actividad rentable.

Seguridad alimentaria.
Se dice que Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus

necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin 1996). Esta definicin, comnmente aceptada, seala las siguientes dimensiones de la seguridad alimentaria: Disponibilidad de alimentos: La existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del pas o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaria). Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentacin nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de acuerdos jurdicos, polticos, econmicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos). Utilizacin: Utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria. Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. El concepto de estabilidad se refiere tanto a la dimensin de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria. En ocasiones se dan situaciones temporales de inseguridad alimentaria fruto de catstrofes o de crisis repentinas de precios o climticas. Sin embargo, hay millones de personas que viven en constante inseguridad alimentaria.

La crisis mundial de alimentos de 2008 y sus consecuencias.

La crisis mundial de alimentos acaecida en la Campaa 2007-2008 se caracteriz por la subida del precio de la mayora de los alimentos y fundamentalmente de cultivos bsicos. Y, parece claro que una de las principales detonantes de la crisis fue el propio funcionamiento de los mercados. El mercado de alimentos experiment un periodo de volatilidad de precios sin precedentes debido entre otras causas a la prohibicin de exportaciones de granos de algunos pases clave, y a la subida de precios de los derivados fsiles principalmente (Slayton 2009). Estas medidas provocaron gran incertidumbre sobre los mercados que se cerraron, provocando fuertes subidas en los precios de la mayora de los alimentos. Esto dej patente la

vulnerabilidad de muchos pases, especialmente pases en desarrollo dependientes del mercado exterior en materia de abastecimiento de alimentos.

fuertemente

Esta crisis desencaden un cambio en los discursos polticos que retomaron la agricultura y el desarrollo agrario como ejes estratgicos de la seguridad nacional de todo pas. En concreto el Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial 2008 suscit gran inters en tanto que centra su atencin en la importancia de la Agricultura para el Desarrollo. En ese sentido y ms especficamente con respecto al tema de mercados, en dicho informe se hace referencia a la importancia de ampliar el acceso a los mercados y establecer cadenas de valor eficientes y de mejorar la competitividad de los pequeos agricultores y facilitarles el ingreso en los mercados (Banco Mundial 2007). Desde que tuvo lugar la crisis alimentaria de 2008, todo parece indicar que los precios mundiales de los productos agrarios van a mantenerse por encima de los precios medios registrados hasta la fecha. El acceso a los alimentos va a marcar el devenir de las polticas nacionales e internacionales en materia de seguridad alimentaria. En este punto, la produccin agraria y el buen funcionamiento de los mercados agrarios van a ser las claves para el desarrollo y la reduccin del hambre y la pobreza en el mundo.

2. Tema de desarrollo
La situacin de los agricultores familiares respecto al acceso a mercados.
El mercado existe desde el comienzo de los tiempos, es una actividad bsica que permite ligar a los productores de un determinado producto con los consumidores potenciales del mismo. La mayora de los hogares rurales estn en mayor o menor grado conectados con el mercado aunque su nivel de integracin vara considerablemente de acuerdo con su nivel productivo y de desarrollo. Algunos pases que optaron por la apertura de sus economas a travs del comercio internacional han experimentado un crecimiento econmico relativamente exitoso. No obstante, muchos son todava los ejemplos negativos de una dependencia externa en cuanto al abastecimiento de productos bsicos proliferacin de acuerdos regionales, bilaterales, etc. No hay duda de que el proteccionismo y los subsidios que los pases desarrollados han destinado a sus sectores agrarios han menoscabado el potencial de los pases en desarrollo tanto productivo como comercial.

En resumen, se puede afirmar que el modelo de comercio internacional desarrollado hasta la fecha ha favorecido la intensificacin agraria y en muchos pases ha contribuido a que la agricultura local quede como una actividad marginal. La agricultura familiar y el comercio de productos agropecuarios son clave para estimular las economas locales y nacionales. Un estudio encargado por el Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil, por ejemplo, revel que la agricultura a pequea escala genera mayores ingresos por unidad de superficie, tiene mayor capacidad de generar empleo y contribuye enormemente a la produccin de alimentos bsicos. A pesar de valoraciones muy positivas de la actividad de la agricultura familiar, podemos decir que ella est infravalorada globalmente, se la margina como actividad econmica con lo que ello supone a nivel de desarrollo global. Una apuesta a favor de la agricultura familiar es una apuesta por el desarrollo en su conjunto, ya que es una actividad que en tanto que funciona demanda otra serie de bienes y servicios que se traduce en una distribucin ms equitativa de las oportunidades econmicas y con ello se estimula el conjunto de la economa local. Al contrario de lo que sucede con los modelos industriales, que se rigen bajo criterios meramente econmicos, la agricultura familiar demanda servicios concretos y trata de mantenerse activa repartiendo el impacto positivo a toda la comunidad.

Principales restricciones para el acceso a los mercados.

A nivel de los productores rurales pobres, la comercializacin presenta una serie de limitantes que van desde las dificultades de acceso a los mercados (una problemtica de carcter micro), hasta las complicaciones asociadas con la sostenibilidad en los mercados (una problemtica de carcter micro y macro). Por un lado, uno de los principales retos que enfrentan los pequeos productores agrarios se deriva de su propio modelo productivo. Por ejemplo, el 70 por ciento al 90 de las explotaciones agrarias en frica son de menos de dos hectreas de tierra y produccin de alimentos bsicos. En Sudfrica, 18.000 agricultores comerciales producen el 90 % de la produccin total de granos, mientras que el 10 % restante es generado por tres millones de pequeos productores (FAO 2009). La mayora de los pequeos agricultores explotan pequeas porciones de terreno de escasa productividad, emplean semillas de escaso rendimiento, carecen de acceso a agua para regado, viven alejados de los mercados, etc. Todos estos factores agravan su vulnerabilidad ante cambios climticos y de volatilidad de los mercados (Fan 2010). Por otro lado, los mercados de exportacin tienden a excluir a los pequeos agricultores de entre sus abastecedores, dada su escasa capacidad de responder a los estndares de calidad y suministro cada vez ms exigentes. Tal y como recoge el informe de Oxfam Filipinas: Los pequeos productores no estn en situacin de abastecer los mercados de exportacin.

Algunos s que han optado por esta posibilidad pero son muy pocos y muy vulnerables a los cambios que se producen en los mercados (Fraser 2009).

El papel de la distribucin alimentaria y los supermercados

Las cadenas de distribucin han experimentado un desarrollo tal en los ltimos aos que hoy en da podemos afirmar que el mercado global de alimentos recae sobre un reducido nmero de operadores internacionales entre los que cabe sealar firmas como Wall Mart, que es la compaa minorista ms importante del mundo, o la francesa Carrefour que copan la distribucin de alimentos a nivel mundial. En el caso de Espaa Mercadona lidera el sector de la distribucin con una cuota del 20,2%, un que se mantiene en ventas con un total de 75.458,61 millones de euros (INDISA 2011). El fenmeno de las cadenas de distribucin no se reduce a los pases del Norte sino que cada vez cobra mayor importancia en los pases del Sur. Por ejemplo en Latinoamrica el valor de los alimentos locales operado por los supermercados super en 2,5 veces al valor de las exportaciones de la regin al resto del mundo. (Fraser 2009). En la India, Reliance encabeza el mercado de la distribucin de productos alimenticios que mueve ms de 200.000 millones de dlares al ao, y ya saca varias cabezas al resto de sus competidores. Los supermercados, junto con los procesadores de alimentos a gran escala, han transformado profundamente los mercados agroalimentarios en el mundo. Muchos de estos cambios suponen grandes desafos (incluso la exclusin) de pequeos agricultores y empresas de procesamiento y distribucin, pero tambin encierran un potencial de grandes oportunidades. Pero para aprovechar estas oportunidades han de superar una serie de impedimentos y/o trabas tcnicas que hacen que en principio no sean el pblico hacia el que se dirigen los contratos de compra. Un estudio realizado en Tailandia encontr que la cuota de mercado de los supermercados paso de ser del 5% en el ao 1988 al 53,2% en 2001 (Tokrisna 2002). Una tendencia que se propaga por toda Asia y que evidencia los cambios en los hbitos de consumo y la creciente urbanizacin de la zona que van a marcar cambios importantes en el sector agrario. Un requisito fundamental para revertir esta situacin recae en la consolidacin de asociaciones de productores que les dote de dimensin suficiente para responder eficazmente a las demandas de suministro que imponen las distribuidoras y en esa medida mejorar su capacidad de negociacin. Los agricultores africanos que venden los excedentes de sus cosechas solo perciben entre un 10 y un 20 por ciento del precio de sus productos. El resto del valor del producto se pierde como consecuencia de los costes de transaccin y las prdidas post cosecha.

En este sentido fortalecer el asociacionismo, integrarse en la cadena de valor, mejorar las infraestructuras y aplicar tecnologas de procesado y almacenamiento son elementos clave a desarrollar.

Organizaciones agrarias y acceso a mercados.

Parece claro que la accin colectiva, la organizacin de los productores es una herramienta clave para facilitar o mejorar en su caso el acceso de los pequeos productores a los mercados. Un ejemplo que conocemos y que parece tiene resultados positivos en cuanto a asociacin y acceso a mercados es la creacin de cooperativas agrarias. Estas facilitan por un lado el acopio de insumos productivos, permiten acopiar cantidades de producto suficientes para ejercer poder de negociacin ante los operadores de compra, prestan servicios tcnicos, de prstamo, de seguros, etc. Obviamente este sistema ha requerido de un importante apoyo poltico y econmico para empezar a andar pero hoy en da es una de las formulas ms exitosas en el sector primario en muchas regiones del mundo. Y esto indica que la formacin de agrupaciones de productores podra ser una va para que los pequeos agricultores puedan mantenerse activos en un contexto de mercados globalizados. Las organizaciones de productores pueden desempear y facilitar entre otras las siguientes funciones: Los productores se erigen en plataforma de reivindicacin y defensa de sus derechos ante los responsables polticos, agentes de compra, etc. Mejorando y participando en la toma de decisiones que afectan al sector productivo. La concentracin de la oferta mejora la posicin negociadora frente a los agentes de compra al tiempo que mejora el abastecimiento del mercado. Se reducen los costes post cosecha con lo que mejoran los precios de mercado. Se facilita el acceso a servicios agrarios (crdito, semillas, formacin, tecnologa, informacin, etc.) Facilita la entrada del producto en la llamada cadena de valor. En tanto que los productores deciden introducir sus producto en la cadena de valor se desencadena toda una serie de actividades paralelas y de oportunidades con la. mejora global de la situacin del entorno.

Circuitos locales y regionales

Adems, existen posibilidades claras para que los pequeos agricultores se incorporen a otros circuitos comerciales. Se trata de identificar aquellos circuitos de comercializacin a los que se puede acceder, identificando costes y beneficios, y marcar las pautas para responder eficazmente.

Slo el mercado regional de frica de alimentos bsicos est valorado en 150.000 millones dlares y se espera que para el ao 2020 la demanda de alimentos podra duplicarse (AGRA 2009). Es un hecho que los agricultores africanos van a contar con una demanda local suficiente como para mejorar sustancialmente sus ingresos. Es importante facilitar su acceso a sus propios mercados mejorando los obstculos que se han identificado. Parece clara la relacin entre los mercados y la disponibilidad de alimentos. Lo que s es importante destacar y por ello nuestro enfoque en los agricultores familiares- pequeos agricultores es que la seguridad alimentaria no puede centrarse tanto en el comercio internacional sino en los mercados locales, nacionales y regionales. Y esta afirmacin se sustenta con el argumento preciso de que solo el 25 por cierto de la produccin agraria mundial se comercia globalmente (Lamy 2011).

Actuaciones polticas con respecto a la agricultura familiar y los mercados agrarios

Ha llegado el momento de cambiar las cosas. La pobreza y el hambre no desaparecern de nuestros pases hasta que nuestros productos y nuestros mercados reciban el apoyo y las medidas de proteccin adecuadas por parte de nuestros gobiernos (ROPPA 2005). La Agricultura Familiar, y el fomento del acceso de los pequeos productores a los mercados de proximidad es clave para lograr tanto la erradicacin del hambre como el abastecimiento de alimentos a la poblacin y la creacin de un tejido socioeconmico slido sobre el que asentar el desarrollo de muchas naciones. Para ello se precisa el apoyo poltico de los gobiernos, a fin de promover medidas concretas que reduzcan la incertidumbre sobre los mercados, favorezcan el desarrollo de infraestructuras y fomenten la inversin en agricultura.

3. Conclusiones
La seguridad alimentaria mundial y el desarrollo econmico de miles de millones de personas puede asentarse en la produccin agraria familiar. Si bien no se puede restar la importancia que tiene el comercio internacional, es importante atender adecuadamente la produccin interna de alimentos y materias primas. El aumento de la poblacin urbana, la mejora econmica de pases emergentes, etc. dibujan un escenario en el que los pequeos productores agrarios deben buscar su espacio y para ello se precisan de ideas y medidas que favorezcan la inclusin de estas producciones familiares en las redes alimentarias nacionales y regionales.

Asimismo, cabe repensar el planteamiento del sistema comercial que hasta ahora ha estado enfocado al exterior priorizando los mercados locales, nacionales y promoviendo tambin los mercados regionales. Parece claro entonces que la prioridad ha de ser apoyar los sistemas agrarios locales ms que depender del comercio internacional para asegurar el abastecimiento alimentario. De esta manera se reduce la vulnerabilidad ante las convulsiones de los mercados internacionales y se fomenta el desarrollo de las economas locales. En este contexto, es importante para favorecer la inclusin de los pequeos agricultores en los mercados, reducir los riesgos asociados al mercado y favorecer su inclusin en las cadenas de valor. A continuacin mostramos algunas propuestas encaminadas precisamente a facilitar el acceso de los pequeos productores a los mercados.

4. Propuestas para la accin

Medidas concretas para mejorar y/o facilitar el acceso a los mercados de los agricultores familiares. A nivel mundial
1. Creacin y consolidacin de mecanismos que impriman mayor eficiencia y transparencia al funcionamiento de los mercados lo que reducira situaciones de incertidumbre y pnico. 2. Promover procesos de integracin comercial regional sobre todo en aquellos pases y/o regiones con escasa o nula integracin. 3. Compromisos vinculantes para reducir las barreras y mejorar la infraestructura a fin de crear y ampliar mercados de alimentos internos y regionales sostenibles. 4. El apoyo externo de parte de las instituciones de desarrollo debe tener un enfoque ms empresarial. De forma que la prestacin de ayuda tcnica y econmica dirigida a que los pases menos desarrollados desarrollen su propia agroindustria a fin de consolidar relaciones con el sector primario. 5. Fomentar la produccin ecolgica y/o sostenible de de alimentos a fin de reducir la vulnerabilidad y los impactos derivados del excesivo empleo de insumos fsiles.

A nivel nacional
1. Establecer, en los casos necesarios, las debidas protecciones aduaneras proporcionales, para evitar el dumping o la importacin de producto subvencionados, que perjudiquen indebidamente las producciones locales.

2. Apoyo institucional con enfoque ms competitivo y/o empresarial, facilitando un marco legal que potencie la consolidacin de las asociaciones campesinas de productores. 3. Brindar a los agricultores acceso oportuno a insumos y crditos asequibles pblicos y privados, as como a instrumentos de seguros pblicos y privados. 4. Favorecer la colaboracin pblico privada para consolidar mercados locales fuertes y competitivos. 5. Facilitar con polticas concretas la proliferacin de contratos especficos que vinculen a la Agroindustria con la Agricultura Familiar. 6. Desarrollar sistemas de apoyo a los pequeos productores a fin de que puedan obtener el mayor beneficio de sus cultivos reduciendo en lo posible las prdidas previas y post cosecha. Apoyar los esfuerzos destinados a mejorar la calidad y seguridad de los alimentos y reducir el desperdicio en toda la cadena alimentaria mejorando la manipulacin de alimentos, el anlisis de alimentos, el equipo de procesamiento, las tcnicas de almacenamiento, los sistemas de la cadena de refrigeracin y la infraestructura de transporte; 7. Facilitar la implantacin de servicios y de otras fuentes de ingresos y empleo el entorno rural que permitan el desarrollo ptimo del sector agrario. 8. Fomentar los circuitos cortos de comercializacin. La sensibilidad de muchos consumidores acerca de los alimentos que se consumen es una va para fomentar la implantacin de circuitos cortos de comercializacin. Estos circuitos favorecen tanto la seguridad alimentaria (nutricional, calidad), reducen el impacto ecolgico (derivado de la reduccin del uso de combustibles) y son un medio efectivo para mantener niveles de demanda de productos agrarios y por tanto de mantener a los productores al tiempo que analizan y ponen en marcha estrategias novedosas. (Rural-Urbano) 9. Programas nacionales de fomento de productos procedentes de Agricultura Familiar, locales y de temporada, como el programa que el Gobierno de Brasil de abastecimiento de comedores pblicos (colegios, hospitales, etc.). En este sentido la colaboracin pblico-privada es crucial. 10. Impulso del Asociacionismo. Desde las instituciones se ha de fomentar la formacin de agrupaciones de productores y otros agentes involucrados en el sector agrario y rural. Fomentando espacios para el dilogo sociedad civil-gobiernos y tambin entre asociaciones de productores y consumidores.

A nivel de organizaciones de productores

1. Fortalecer su capacidad de organizarse es clave tanto para que tomen parte en los procesos de toma de decisiones como para participar active y eficazmente en los mercados. 2. Acceso a formacin adecuada, que permita por un lado mejorar su competitividad, su capacidad de negociacin y asimismo permita identificar actividades complementarias y competitivas que permitan capitalizar las ventajas reales de los pequeos productores. (eficiencia, sostenibilidad, etc.).

3. Favorecer la puesta en marcha de procesos para aumentar la cantidad y calidad de la produccin de los pequeos agricultores, as como para generar valor aadido a las producciones locales. En este sentido tambin es importante disear planes productivos diversificados a fin de garantizar a los productores la obtencin de varias cosechas anuales evitando la descapitalizacin de la economa familiar. 4. Aumentar el apoyo, proveniente de todas las fuentes, para la mejora de la infraestructura de mercado y los sistemas de informacin comercial, incluidas la creacin y el fortalecimiento de vnculos entre el campo y la ciudad; uso eficaz de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. 5. Facilitar la dotacin de infraestructuras, sobre todo de transporte, as como acceso a otras tecnologas (comunicacin) que permitan reducir costes y reduzcan la incertidumbre sobre los mercados. El contar con informacin precisa sobre el funcionamiento en tiempo real de los mercados reduce la incertidumbre y permite actuar convenientemente.

5. -Bibliografia
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