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Muito se fala em eficincia, mas quando nos perguntamos sobre o verdadeiro fim desta aparecem dvidas e confuso com os conceitos de eficcia e efetividade. A finalidade da eficincia pode ser sintetizada como o implemento de atos que minimizam ao mximo a distncia entre os resultados obtidos e os objetivos colocados como meta a serem alcanados. Assim, no campo da economia, essa eficincia seria a racionalizao dos recursos existentes para a produo da maior quantidade de produtos. J na rea da administrao pblica, que o que se procura debater neste trabalho, a eficincia justamente ajustar as rendas provenientes de vrias fontes e trabalhar no servio pblico seguindo as leis vigentes. O princpio da eficincia apareceu no ordenamento jurdico desde o Decreto-lei 200/67, quando submeteu toda atividade pblica ao controle de resultado (arts. 13 e 25 V), fortaleceu o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeitou a Administrao indireta a superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art. 26, III) e recomendou a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100). Alm disso, foi inserido uma Emenda Constitucional para regular esse princpio no artigo 37, caput. Essa eficincia tem como o ponto mais forte organizar o trabalho pblico e retirar os melhores resultados em cada rea do Estado, conciliando o modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica. Entretanto, apesar de se encontrar entre os princpios elencados na Constituio Federal no deve ser aplicado de forma absoluta. Ao lado da eficincia deve ser sempre obedecida o princpio da legalidade, pois, no se justificaria medidas ilegais (ex: subjugar uma licitao com o objetivo de dar celeridade a uma obra pblica) com o objetivo de alcanar eficcia do ato administrativo, significa dizer que a eficincia princpio que deve respeitar aos demais impostos Administrao, no podendo sobrepor-se a nenhum deles, sobretudo ao da legalidade, sob pena criar uma situao de insegurana jurdica e enfraquecer o prprio Estado de Direito. Em sntese, a atividade administrativa deve ser regulada em seus atos pelo aspecto de eficincia, principalmente no tocante aos atos discricionrios, que so aqueles onde o administrador possui liberdade de atuao de acordo com sua convenincia e oportunidade. Ento o administrador pblico em confronto com vrias solues possveis, deve escolher a melhor possvel, que satisfaa, minimize ou atenue a demanda pblica de forma mais eficiente possvel, uma vez que esse princpio uma tendncia existente em vrios pases. No controle jurisdicional, o magistrado dever atentar-se e questionar se o ato procedente foi de mxima eficincia possvel. Ao julgar um caso concreto, observar-se-, mediante todas as circunstancias, se o administrador pblico seguiu como determina a lei

(princpio da legalidade), aps isto, o juiz poder aferir se a norma foi seguida com a maior eficincia possvel Desta forma, seguir o princpio da eficincia, que contido e fundamento a constituio e todo nosso ordenamento pressuposto obrigatrio da administrao pblica. O controle parlamentar feito pelos tribunais de contas, que buscam avaliar a legalidade dos atos administrativos que implicam despesas e a eficincia e economicidade de tais atos. Deste modo, como so fatores que se influenciam e se relacionam, sero examinados, (legalidade, eficincia, economicidades, legitimidade, etc.) sob um mesmo prisma. Diante de novas exigncias, concebeu-se uma nova concepo de legalidade, passando de uma natureza formal, para uma de carter material, onde se avalia a satisfao dos interesses pblicos, atendendo ao princpio da eficincia nos atos administrativos. Neste novo contexto, se justifica a imposio do princpio da eficincia na tomada de decises, enquanto vinculador de toda atividade administrativa, e, portanto, passvel de aferio pelo controle jurisdicional dos atos administrativos. Para que o princpio da eficincia seja efetivo necessrio um comprometimento por parte da Administrao e de seus agentes. A atividade administrativa deve ser conduzida por dirigentes preocupados e comprometidos com a efetividade na prestao de servios pblicos cada vez mais eficazes. O papel do ncleo dirigente relevante para tornar a atividade estatal mais prxima das necessidades sociais, aproximando a demanda da sociedade com a oferta de produtos e servios adequados. Por isso, a ausncia de comprometimento com a eficincia atrasa as atividades do Estado e torna cada vez mais distante a verdadeira reforma que precisamos a da postura dos agentes pblicos. Todavia, o agente pblico no o nico responsvel, o prprio rgo gestor, deve oferecer condies para que a administrao seja menos desburocratizada e mais eficiente, tais como a profissionalizao e capacitao dos servidores e ensinamentos de como agilizar o servio e aumentar a produtividade. E apesar do controle de eficincia da administrao pblica ser geralmente realizado por rgos pblicos no se eximi a sociedade de tambm faz-lo, participando, fiscalizando e exigindo qualidade e efetividade na prestao de servios. Os rgos devem, porm, devem ajudar e fornecer meios para que a populao os fiscalize e aumentar a transparncia.

Ainda neste sentido, a eficincia na administrao pblica passou a ser de obedincia obrigatria e a participao da sociedade tambm. Conforme pargrafo terceiro do artigo 37 da Constituio Federal, includo pela Emenda 19:

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;

Para que a Administrao Pblica alcance a eficincia deve almejar a qualidade na prestao de servios postos disposio da sociedade, quer sejam prestados pela Unio, Estados, Municpios, quer sejam prestados por terceiros, em atividades de interesse pblico sob regime de concesso ou permisso. O Estado deve desempenhar suas aes de forma clere, buscando a perfeio para alcanar resultados positivos. A eficincia pode ser interpretada como a busca do melhor resultado com dispndio de recursos pblicos, estes oriundos da arrecadao de tributos da prpria sociedade, tornando a atividade pblica menos dispendiosa, coibindo o desperdcio de dinheiro pblico. O setor pblico deve em obedincia ao princpio da eficincia buscar o melhor resultado com o menor gasto, assim os servios pblicos devem ser mais baratos, mas tambm, acessveis aos usurios e evitar o desperdcio. Os recursos pblicos, como o nome j diz, pertencem sociedade, e em benefcio desta devem ser aplicados. Por isso, a gesto do dinheiro pblico deve ser adequada e transparente, obedecendo ao planejamento estabelecido nas leis de oramento, de diretrizes oramentrias e no Plano Plurianual, pois este o planejamento de governo, onde os representantes eleitos no Parlamento, o Poder Legislativo, estabelecem os objetivos econmicos e setoriais, tendo em vista os problemas sociais que afetam a sociedade. O princpio da eficincia deve ser respeitado pelos agentes pblicos de forma a atender os anseios sociais, pois no permite desperdcio, nem gastos sem justificativa, todo recurso deve ser aplicado de forma legal, moral e eficiente, sob pena de responsabilizao dos que transgredirem o postulado. O administrador pblico deve sempre buscar o menor desembolso e a maior vantagem, o emprego das melhores opes disponveis sempre buscando alcanar a soluo mais vantajosa para o atendimento das necessidades sociais.

O Estado, em atendimento ao princpio da eficincia e da continuidade dos servios pblicos deve atuar de forma legal, utilizando dos seus mecanismos de fiscalizao e controle, para garantir a qualidade e a efetividade de suas atividades. importante notar que os servios relacionados sade, educao, segurana e assistncia social, so essenciais sociedade, e atendem principalmente s camadas mais pobres, por isso, o setor pblico deve ater-se de forma planejada nestas necessidades Enfim, malgrado os princpios da razoabilidade, da moralidade e da eficincia devam sempre ser aplicados simultaneamente, e compem o arcabouo de princpios do bom administrador, no podemos confundi-los, o princpio da moralidade relacionado probidade e boa f administrativa, e o princpio da razoabilidade tange a ponderao dos atos administrativos. No h, desta forma, razes para confundir tais conceitos com o do princpio da eficincia.

REFERNCIAS:

BITTENCOURT, Mauricio Vaz Lobo. Princpio da eficincia. In: RIBEIRO, Mrcia Carla Pereira; KLEIN, Vincius (Coord.). O que analise econmica do direito: Uma introduo. Belo Horizonte: Frum, 2011. P. 27-37. BRASLIA (DF), Superior Tribunal de Justia, MS. 7765 DF 2001/0088160-9, Relator: Ministro Paulo Medina, 2002 VASCONCELOS, Agno. O princpio da Eficincia na Gesto Pblica. Webartigos, 26 fev. 2009. Disponvel em <http://www.webartigos.com/artigos/o-principio-da-eficiencia-nagestao-publica/14519/>. Acesso em: 2 nov. 2011. VETTORATO, Gustavo. O conceito jurdico do princpio da eficincia da Administrao Pblica. Diferenas com os princpios do bom administrador, razoabilidade e moralidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 176, 29 dez. 2003. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/4369>. Acesso em: 2 nov. 2011.