RESENHAS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 27: 211-214 NOV. 2006

CARVALHO, Jos Murilo de. 2005 (2001). Cidadania no Brasil o longo caminho. 7 ed. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira.

DIREITOS NO BRASIL:
NECESSIDADE DE UM CHOQUE DE CIDADANIA
Venceslau Alves de Souza
A questo dos direitos no Brasil parece nunca ter sido to atual. Quanto mais se avana em direo ao aprimoramento das instituies democrticas, menos fica evidente o usufruto do trip dos direitos que lhe do sustentao. A pobreza aguda de mais de 25 milhes de brasileiros, segundo dados do IBGE, ratifica nosso gap irresoluto na consolidao dos direitos sociais. A histrica falta de segurana faz-nos lembrar que o direito civil de ir e vir est ameaado a cada vez que nos aventuramos em sair de casa. Os direitos polticos parecem mais fortemente consolidados, embora tratemos de um pas onde a prtica endgena do exerccio democrtico coisa nova. Da a importncia e a justificativa de resenhar-se uma obra como esta, cuja importncia pode ser avaliada por seu xito editorial: lanada em 2001, em 2005 j alcanava sua stima edio. Em um pas em que a inconcluso da cidadania insiste em se eternizar, parecem revigorar-se a cada momento as concepes de Jos Murilo de Carvalho. Como sugere o ttulo, Cidadania no Brasil o longo caminho, a obra de Murilo de Carvalho diz respeito ao avano da cidadania no Brasil, enquanto fenmeno histrico. O autor inicia seu trabalho desdobrando a cidadania em trs dimenses: direitos civis (direito liberdade, propriedade e igualdade perante a lei); direitos polticos (direito participao do cidado no governo da sociedade voto) e direitos sociais (direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade e aposentadoria). O objetivo geral do autor demonstrar que no Brasil no houve um atrelamento dessas trs dimenses polticas. O direito a esse ou quele direito, digamos liberdade de pensamento e ao voto, no garantiu o direito a outros direitos, por exemplo, segurana e ao emprego. No mesmo sentido, a agudizao dos problemas sociais no pas, nos ltimos anos, serve de apoio para o autor contrastar as dimenses dos direitos polticos, via sufrgio universal, com os direitos sociais e os direitos civis. A negao desses direitos, vez ou outra no Brasil, utilizada pelo historiador para dar sustentao sua tese de que se tem gerado historicamente neste pas uma cidadania inconclusa como na Inglaterra nos sculos XVIII e XIX. Fundamentado nos estudos de T. A. Marshall sobre a conquista dos direitos na Inglaterra, o historiador mostra que os ingleses introduziram primeiramente os direitos civis, no sculo XVIII e, somente um sculo mais tarde aps o exerccio exausto desses direitos , os direitos polticos. Os direitos sociais, entretanto, tiveram de esperar mais cem anos at que se fizessem ouvidos. O fato que, adverte Murilo de Carvalho, a tentativa simplista de analisar esta questo meramente pelo vis cronolgico induzir-nos-ia, entrementes, a simplificaes errneas. Se assim o fizssemos, seramos levados a pensar a completude da cidadania no Brasil como uma questo de tempo, quando, na verdade, o diferencial entre a nossa cidadania e a dos ingleses est no fato de que o trip que compe a cidadania: direitos polticos, civis e sociais foi por aquele povo conquistado, e a ns ele foi doado, segundo os interesses particulares dos governantes de planto. Na Inglaterra, a introduo de um direito parecia estar atrelada ao exerccio pleno de outro, ou seja, foi exatamente o exerccio dos direitos civis que fez com que os ingleses reivindicassem direitos polticos e, da, os sociais; mas nem por isso seguindo uma mera lgica cronolgica. No caso brasileiro, o exerccio desses direitos parece no ser ainda uma prtica muito freqente, fazendo-os parecerem distantes da sua plenitude. O problema central colocado aqui por Murilo de Carvalho e que parece querer conflitar permanentemente com tentativa do autor de descaracterizar a ordem cronolgica como cerne para a organizao de uma dada sociedade que se no se segue a ordem inglesa, dificilmente se tem o povo no comando de suas demandas polticas. Essa responsabilidade acaba por ficar a cargo de outras instituies. No caso brasileiro, essa tarefa tem sido desenvolvida pelo Estado. A partir desta premissa, Murilo de Carvalho expe aquela que ser a idia central de seu trabalho, argumentando que a lgica da seqncia descrita por Marshall foi invertida no Brasil: a pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, nos anos
Recebida em 6 de dezembro de 2005 Aprovada em 3 de abril de 2006 Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 27, p. 211-214, nov. 2006

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CIDADANIA NO BRASIL 1930, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por Getlio Vargas, um ditador que se tornou popular o que explicaria, em parte, a origem do Estado clientelista no pas. O autor verifica que a falta de liberdade poltica sempre foi compensada pelo autoritarismo do Brasil ps-1930, com o paternalismo social. Realizando um balano histrico primoroso, Murilo de Carvalho observa que da passagem do perodo colonial independncia brasileira, o conjunto de direitos, civis, sociais e polticos, que poderiam gerar um Estado de cidados, praticamente inexistia. A prpria independncia no foi capaz de introduzir mudanas radicais no conjunto desses direitos. Apesar de constituir um avano no que se refere aos direitos polticos, a independncia, feita com a manuteno da escravido, trazia em si grandes limitaes aos direitos civis. Houve, inclusive, retrocesso no que concerne aos direitos polticos, 59 aps a independncia, pois aos analfabetos no mais foi concedido o direito ao voto. A partir da, somente os mais abastados e letrados estariam aptos a participar do processo poltico. A proclamao da Repblica, em 1889 no alteraria o quadro, traria pouca mudana. A Constituio republicana de 1891, por sua vez, teria um carter exclusionista: continuaria a excluir do voto os analfabetos, as mulheres, os mendigos, os soldados, os membros das ordens religiosas. Do ponto de vista do avano da cidadania, naquilo que concerne aos direitos sociais, o mais significativo foi o movimento que ps fim Primeira Repblica, em 1930. Desde a independncia at 1930, a nica alterao importante que houve quanto ao avano da cidadania foi exatamente a abolio da escravido, em 1888 ignorada pela Constituio Liberal de 1824. Apostando na tese de que somente o exerccio pleno de um direito pode redundar na aquisio de outros direitos, Murilo de Carvalho argumenta que o que obstaculizou a conquista dos direitos sociais no perodo ps-libertao dos escravos foi exatamente a extremada limitao dos direitos civis, que perduraria at 1930. Ainda que o direito (civil) liberdade, no-escravido, estivesse garantido desde 1888, os parcos outros direitos civis e polticos , supostamente garantidos, eram muitssimo precrios, o que teria retardado, efetivamente, a conquista de direitos sociais. O argumento de sustentao para a tese do autor a de que a participao na poltica nacional, inclusive nos grandes acontecimentos, era limitada a pequenos grupos, sem a presena das massas. Desde os mais remotos tempos coloniais at 1930, no havia povo organizado politicamente nem sentimento nacional consolidado. A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao ou de distncia ou de antagonismo. Se houve aes polticas do povo, estas eram realizadas como reao ao que considerava arbtrio das autoridades. Era uma cidadania em negativo. At 1930, o povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no Imprio, seja na Repblica, da no haver lugar para a introduo de direitos, tais como os sociais. Por isso mesmo, sustenta o autor, a queda da Primeira Repblica teria representado um avano em relao sua proclamao em 1889. Tal avano dar-se-ia, se no necessria e imediatamente em direo aos direitos civis e polticos, certamente em direo aos direitos sociais. Murilo de Carvalho, entretanto, fiel sua tese inicial ignorando, pois, a possibilidade de existncia de certa ordem cronolgica no avano dos direitos , define como sendo de baixssimo impacto o exerccio da cidadania no Brasil, no ps-1930. Isso deu-se, segundo o historiador, pelo fato de os direitos sociais terem sido introduzidos antes da expanso dos direitos civis. Os avanos trabalhistas, longe de serem conquistados, foram doados por um governo cooptador e posteriormente ditatorial cujos lderes pertenciam s elites tradicionais, sem vinculao autntica com causas populares. Se por um lado, a expanso dos direitos trabalhistas sociais significou efetivamente um avano da cidadania na medida em que trazia as massas para a poltica, em contrapartida, criava uma massa de refns da Unio e de seus tentculos regionais. A doao dos direitos sociais ao invs da sua conquista fazia com que os direitos fossem percebidos pela populao como um favor, colocando os cidados em posio de dependncia perante os lderes. Que tipo de cidadania poderia da resultar? questiona-se o autor, visto a pirmide de Marshall no ter base de sustentao no Brasil. Sua resposta de que o mnimo que se pode esperar por um enaltecimento do Executivo, em detrimento dos outros dois poderes. Da o encantamento da populao com o uso do punho forte do Executivo e seu menosprezo aos demais poderes. Alm disso, o Estado passa a ganhar certa supremacia sobre a sociedade civil, o que terrvel, pois, dessa relao extrada a possibilidade de organizao livre e independente das massas, numa espiral viciosa, para a conquista dos direitos.

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O grande dilema que Murilo de Carvalho se coloca dentro dessa perspectiva justamente sobre o tipo de cidado e de sociedade que se formam quando a base da pirmide descrita por Marshall invertida. A convico democrtica, por certo, conclui o autor, est comprometida, pois entre o Judicirio e o Executivo praticamente no h separao, e, portanto, nenhuma garantia do exerccio das liberdades. Da, sem o exerccio das liberdades, dificilmente se chegaria conquista dos direitos polticos plenos. No Brasil, entretanto, chegou-se ainda que esdruxulamente. Eles foram implantados, na segunda metade dos anos 1940, por um militar do exrcito, o General Eurico Gaspar Dutra, que logo colocaria o Partido Comunista Brasileiro na ilegalidade. Ainda assim, o perodo democrtico entre 1945 e 1964 caracterizara-se pelo oposto ao governo de Vargas. Houve ali uma ampliao dos direitos polticos e paralisao, ou avano lento, dos direitos sociais. Ainda que os direitos civis fossem relegados ao segundo plano, um observador menos atento ficaria com a impresso de que a lgica da pirmide de Marshall comeava a querer tomar forma. Murilo de Carvalho, no entanto, elucida essa percepo. No perodo, um ensaio de construo da cidadania d-se, porm, de cima para baixo, sem a participao de um povo verdadeiramente organizado. O cidado em construo ainda no tivera tempo de aprender a ser cidado, mas a prezar por lderes fortes, geralmente o chefe do Executivo. Tanto verdadeira a assertiva de Murilo de Carvalho que Getlio Vargas seria eleito senador por dois Estados, nesse perodo, e voltaria nos braos do povo, em 1951, presidncia da Repblica. Em 1964, 19 anos aps a queda da ditadura Vargas, os direitos civis e polticos seriam novamente sufocados por duras medidas de represso, admitidas pela apatia popular dos quase cidados brasileiros. Dessa vez, a exemplo da Proclamao da Repblica, tomadas pela cpula militar. Os governos militares, na interpretao de Murilo de Carvalho, repetiriam a ttica do Estado Novo, ou seja, enquanto cercearam os direitos polticos e civis, investiram na expanso dos direitos sociais. Dessa vez, no entanto, os rgos de representao poltica foram transformados em meras peas decorativas do regime; eles, na prtica, no eram representativos de nada e de ningum. Na passagem de anlise do Movimento de 1964, Murilo de Carvalho coloca-se a seguinte pergunta: por que a democracia foi a pique em 1964, se havia condies to favorveis a sua consolidao? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convico democrtica das elites, tanto de esquerda quanto de direita. Segundo o autor, os dois lados envolveram-se em uma corrida pelo controle do governo que deixava de lado a prtica da democracia. Murilo de Carvalho , no entanto, cuidadoso com a assertiva. Para no escapar sua tese, o historiador afirma que a falta de convico democrtica no bastaria para explicar o comportamento das lideranas. A resposta mais coerente provavelmente est no fato de o Brasil ainda no contar, no momento do Golpe, com organizaes civis fortes e representativas que pudessem refrear o curso da radicalizao toda a organizao, sindical, estudantil, institucional, no passava de um castelo de areia prestes a ruir ao menor dos sopros. Aqui, o autor mais uma vez ratifica sua crena de que quando os direitos no so plenamente exercidos podem impedir o avano em direo a outros direitos. Aps 1985, quando da queda do regime militar, os direitos civis estabelecidos antes do regime militar, tais como a liberdade de expresso, de imprensa e de organizao, foram recuperados, embora muitos deles, a base da seqncia de Marshall, continuem inacessveis maioria da populao. Ainda assim, o cerne do problema longe permanece de ser cronolgico. A forma esdrxula como os direitos que do sustentao idia de cidadania tm sido introduzidos ou suprimidos no Brasil que faz a diferena. E muito embora os direitos polticos tenham adquirido amplitude nunca antes atingida a partir de 1988, a democracia poltica no resolveu os problemas mais urgentes, como a desigualdade e o desemprego. Permanecem os problemas da rea social e houve agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana individual. Murilo de Carvalho constata que, muito provavelmente em funo da inverso da pirmide de Marshall justamente pela falta de exerccio dos direitos pela populao , o ciclo dos direitos responsveis pela aquisio da cidadania no Brasil completou-se, mas no consegue atingir vastas partes da populao. Se no bastasse, no momento em que o ciclo dos direitos parece tomar forma no Brasil, as rpidas transformaes da economia internacional ameaam essa condio, pois exigem a reduo do tamanho do Estado promotor dos direitos do cidado. A concluso a que chega Murilo de Carvalho de que o direito a esse ou quele direito suponhamos liberdade de pensamento e ao voto no garantia de direito a outros direitos suponhamos segurana e emprego , o que tem gerado historicamente, no caso do Brasil, uma cidadania inconclusa. O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou polticos no Brasil estiveram e esto longe de representar uma

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CIDADANIA NO BRASIL resoluo dos muitos problemas sociais aqui presentes e a recproca verdadeira: eles marcham, segundo o autor, em velocidades dspares. A agudizao dos problemas sociais, alis, tem provado que no h um atrelamento necessrio entre aquelas trs dimenses polticas, tornando passvel, em muitos casos, o retrocesso ou o avano de um ou de outro direito, determinado pela convenincia da circunstncia. Venceslau Alves de Souza (venceslaud@yahoo.com) mestre em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC) e doutorando em Cincias Sociais na mesma instituio.

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