UNIVERSIDAD FERMN TORO FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL

LA PROPIEDAD TERRITORIAL EN VENEZUELA

DOCENTE: Abg. Hctor Amaya EQUIPO: Martnez S., Miguel A. 5.543.865 Lpez, Jos Franco, Rafael Seccin: N683

Noviembre, 2011

1.- Evolucin histrica de la propiedad territorial en Venezuela La evolucin histrica del poblamiento en el territorio venezolano comienza en la poca llamada prehispnica con la naturalidad con que los primeros grupos humanos ingresaron al continente americano hasta llegar al actual territorio venezolano. Este hecho estuvo marcado por la movilizacin que por miles de aos llev a estos grupos a asentarse en los diferentes territorios de Amrica. De igual manera, los estudios histricos realizados sistemticamente han permitido la reconstruccin tnica, cultural y econmica de estos ncleos humanos iniciadores del poblamiento en nuestro territorio. Durante el proceso de poblamiento hispano, el gobierno reparta las tierras a travs de las Capitulaciones. Para favorecer a los indgenas dispersas fueron reagrupadas en poblados y se les reparti tierras llamadas Resguardos Indgenas, por medio de una Merced Real. Estos Resguardos Indgenas al principio se respetaron como cualquier otra propiedad creada por los espaoles, pero fueron igualmente objeto de muchas injusticias: cuando se adjudicaban tierras a personas extraas a los indgenas, dentro del rea perteneciente a un resguardo o pueblo de indios y por lo tanto propiedad comunal inalienable, los gobernadores ante las solicitudes de tierra "consideraban" que los resguardos de un poblado tenan mucha extensin como para cubrir sus necesidades, y consintieron bajo ese concepto en que se hicieran las correspondientes adjudicaciones. El fundamento de la propiedad territorial en la Amrica hispana, tiene su origen en la bula del 3 de mayo de 1493 emanada del papa Alejandro VI, en la cual el vicario de Cristo en la tierra conceda y asignaba las tierras descubiertas al imperio espaol. En este Periodo se establece las confirmaciones y remates. Conjuntamente con la aplicacin de esta figura jurdica, que justifica la posesin de la tierra y otorga ttulo en formas, se configuran dos tipos de mano de obra conectadas con explotacin del suelo y esos tipos de mano de obra estn representados por indgenas y negros sometidos a las relaciones econmicas sociales y de servidumbres. A travs de las Mercedes cualquier espaol que supiera leer o escribir, poda estar en posesin efectiva en de las tierras otorgadas al mesedario. En el acto de posesin de terreno, un letrado espaol tomaba de la mano al agradecido y los paseaba por los terrenos para comunicarles el dominio segn los estimulaba el documento. El factor comn que tienen estos primitivos ttulos de propiedad es la imprecisin de los linderos de ellas, debido al poco conocimiento de la topografa del territorio que se repartira y las

rudimentarias tcnicas de medicin de la poca.

Otro aspecto que fundamentaba la mercede de tierra era la idea de incorporar los territorios conquistados a los modos de vida y produccin de la poca, estableciendo en estos lugares deshabitados a familias, estimulando el poblamiento con el arraigo de la tierra. Otra forma de ascender a la propiedad territorial fue el matrimonio de un espaol con la hija de un cacique. De esta manera muchos espaoles se aduearon de grandes extensiones de terrenos. Esta etapa abarca desde el siglo XVI y llega hasta la primera dcada del siglo XIX. Los cultivos tradicionales de los aborgenes se mantuvieron y la siembra y recoleccin se adaptaron a las tcnicas europeas. Entraron nuevos productos provenientes de Europa y Asia. La produccin se reforz con la ganadera, actividad que empez a generar leche, carnes, quesos, etc. Se reforz la condicin agrcola de las tierras y se refuerza con las actividades de cra. Los misioneros fueron los ms determinantes forjadores de la economa agrcola y pecuaria; pues a ellos se debe el levantamiento de los grandes hatos que poblaron los llanos y de numerosas haciendas en tierras de las montaas. Desde 1810 hasta 1830 la ganadera y la agricultura decayeron notablemente ya que no hubo cosechas debido al alejamiento de la mano de obra de los cultivos ya que estaban participando en la guerra (los campesinos estaban participando en la guerra, por lo tanto no haba quien trabajara la tierra) Entre 1830 y 1914, se busca el rescate de los campos. Poco a poco despus de 1864 comienza a renacer la produccin que para estos aos tomo un nuevo rumbo hacia la negociacin con el caf y los productos derivados de la ganadera. Las actividades del campo se vieron golpeadas con la aparicin del petrleo debido al abandono de los campesinos que se dirigieron hacia las zonas petroleras en busca de mejores salarios. A partir de 1926 el Gobierno se empe en mejorar las condiciones del campo para atraer a los campesinos a sus antiguas labores. Finalmente en 1935 surgi el Ministerio de Agricultura y Cra y el Instituto de Colonizacin e Inmigracin. En el ao 1940 el ascenso del poder de la burguesa urbana implic el comienzo de una reforma agraria con nfasis en la agroindustria. Surgieron los asentamientos campesinos para darle a las reas rurales mayores mrgenes de salubridad y atencin. Especial nfasis se puso en mejorar la vivienda rural y el tradicional rancho, criadero de chipos y enfermedades, se cambi por nuevos tipos de viviendas en algunos lugares. Bsicamente el Estado ha venido impulsando las actividades agropecuarias ya que se han invertido fabulosas cantidades de dinero, pero actualmente la inexistencia de polticas de desarrollo sustentable, la injusta distribucin de la tierra han provocado que la poblacin campesina emigra hacia las ciudades. El despoblamiento del medio rural conlleva otras

consecuencias no menos graves como la incapacidad de abastecer nuestras necesidades alimentarias. El principal objetivo del Estado es estimular la permanencia de la poblacin en el campo, a travs de mayor justicia e igualdad para los campesinos. La Ley de la Reforma Agraria fue promulgada el 5 de Marzo de 1960 durante la presidencia de Rmulo Betancourt. Este documento fue producto de un consenso nacional, en donde participaron sectores como la Iglesia y el Partido Comunista de Venezuela, entre otros. Se persegua una meta en comn: la equitativa distribucin de las tierras. Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron La distribucin equitativa de las tierras y la adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los productores del campo, a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica fundamento, de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad. Antes de la Reforma Agraria, el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista, heredado de la poca colonial y luego institucionalizado en la repblica. La agricultura viva en permanente atraso, con gran cantidad de tierras ociosas o en muy baja produccin; as como los productores y propietarios de la tierra, con sus tierras hipotecadas y en situacin de ruina. El objetivo de La Ley de la reforma agraria era garantizar la propiedad sobre las fincas y cualquier tipo de vivienda rurales que son de uso privado, social o publico. Tambin garantizaba el trabajo a aquellas personas que no posean tierras y se les da el derecho de propiedad de algunas tierras explotadas y por ultimo mantener la permanencia de los productores en las tierras que estn cultivando. Desafortunadamente, esta ley fracas por varias causas como la tenencia de las tierras por parte de los latifundistas, desconocimiento de nuevas tcnicas modernas, poca inversin en el sector, plagas y enfermedades que bajaron la produccin, falta de un adecuado sistema de mantenimiento y la escasez de mano de obra. Estos atrasos y problemas de la agricultura crearon serios problemas al desarrollo industrial y repercute de forma negativa en el nivel de vida de toda la poblacin consumidora del pas y Venezuela se ve obligada a importar productos que podran ser producidos en el pas como el maz, caraotas, frutos y hortalizas

2.- El problema agrario Al contrario de los pases centrales, donde las burguesas nacionales se obligaron a democratizar la propiedad de la tierra, como forma para estimular el desarrollo de las fuerzas

productivas, aunque capitalistas, en los pases dependientes del hemisferio Sur las lites locales, totalmente dominadas por el colonialismo y por el imperialismo, adoptaron otras formas de desarrollo capitalista. Precisamente el modelo de desarrollo capitalista adoptado por las lites dependientes se bas en la existencia de la gran propiedad latifundista, que pas a dedicarse a los productos de exportacin que interesaban a los pases centrales. Por eso, en nuestros pases se fortaleci la gran propiedad latifundista porque al colonialismo, antes y despus del imperialismo, slo le interesaba la mano de obra y materias primas agrcolas baratas. Y no se preocuparon en desarrollar el mercado interno y mucho menos las fuerzas productivas locales. En esos marcos, a parte del desarrollo capitalista dependiente, los problemas sociales solamente se agravaron en los ltimos siglos. Hoy se puede decir que el problema agrario, como vean los clsicos, desde el nacimiento del capitalismo, persiste en la mayora de los pases perifricos y an ms en Latinoamrica. Cmo se caracteriza el problema agrario en nuestras sociedades? Podramos caracterizar su existencia, describiendo resumidamente la presencia de los siguientes fenmenos econmicos y sociales: - Alta concentracin de la propiedad de la tierra. El latifundio es la forma predominante y controla la mayora de las tierras en nuestros pases; - La mala utilizacin de la tierra y dems recursos naturales. Como la propiedad est concentrada en la oligarqua rural, que no necesariamente necesita de toda la tierra para acumular, gran parte de esas tierras se mantiene improductiva, con muy baja utilizacin; - Lo que es producido en la tierra. Las lneas de produccin adoptadas en las tierras ms frtiles de nuestros pases no se dedican a cultivos destinados a la alimentacin de nuestros pueblos, sino que, ms bien, se destinan al monocultivo de exportacin, que interesa a los pases centrales, o a la produccin de materias primas vinculadas a la gran agroindustria multinacional. - El resultado de las caractersticas anteriores es de que en casi todos los pases perifricos el hambre es comn y afecta a un elevado porcentaje de la poblacin. En el caso de Brasil, son 32 millones de personas que pasan hambre todos los das, de un total de 150 millones, y otros 65 millones se alimentan, segn la Organizacin Mundial de Salud, por debajo de las necesidades mnimas. - El xodo rural forzado y la migracin a regiones fronterizas con otros pases. Los campesinos ya no tienen futuro en sus lugares de residencia y son obligados a migrar a las ciudades o a otras regiones lejanas. El modelo tecnolgico consumista adoptado de en las agriculturas perifricas producidos sigue por

una lgica nicamente

productos

agroindustriales

empresas transnacionales. Y no tienen ninguna relacin con el clima, condiciones de suelo, de nuestros pases. Es un modelo tecnolgico trasladado mecnicamente de los pases centrales, y estn trayendo enormes consecuencias, incontrolables, tanto para los recursos naturales disponibles, cuanto para la sobre vivencia del hombre, as como para el aumento permanente de la productividad por hectrea. Tenemos tambin el problema de la concentracin del capital industrial y comercial que domina el comercio e industrializacin de los productos agrcolas. Est concentrado geogrficamente en regiones ms desarrolladas del pas y en manos oligoplicas de empresas transnacionales. Afectando, por supuesto, al desarrollo agrcola, ya que hoy en da la mayora de los alimentos pasa por procesos agroindustriales. Esas son las caractersticas principales de lo que ocurre en el medio rural de nuestros pases perifricos, y que determinan que s siga existiendo un problema agrario fundamental. Problema agrario que tiene un carcter de clase. Existe y afecta a la poblacin pobre, a los trabajadores; pero para las lites colonizadas, para las burguesas locales que solamente piensan en ganancia, de hecho no hay ms problema agrario porque, aparte de todos estos problemas sealados, ellas todava logran obtener ganancias con la produccin agropecuaria. Y si hay ganancias, no hay problema agrario. El problema agrario existe y tiene sus races en el modelo de desarrollo capitalista adoptado histricamente por nuestras lites colonizadas y dependientes. Pero, en la ltima dcada se agrav an ms, con la adopcin de las polticas econmicas llamadas neoliberales. Qu significan esas polticas para la agricultura y el medio rural? Significan un agravamiento del problema agrario. Porque la adopcin del modelo neoliberal representa la sumisin completa de las lites nacionales que abandonaron totalmente proyectos de desarrollo nacional y se sometieron a la voluntad del capital financiero, y del capital extranjero, en nuestros pases. Toda la poltica econmica se basa en la apertura de los mercados para las mercancas industriales y agrcolas de los pases centrales y controlados por empresas transnacionales. Por otro lado, representa una forma de explotacin de nuestra riqueza, ya no ms a travs de grandes plantas industriales, o de materias primas baratas, sino que ahora a travs de elevados tipos de inters pagados al capital financiero. La agricultura de nuestros pases est siendo destrozada. Y orgullosamente la burguesa dominada, se ufana al decir que ahora la agricultura pesa muy poco en el PIB nacional, y que la poblacin rural es minoritaria en el pas. Como signos de modernidad. Cuando, en realidad, representan signos de mayor miseria y pobreza. Y sobre todo de abandono de cualquier proyecto de desarrollo autnomo, nacional y al servicio de las mayoras. Pero, si por

un lado el neoliberalismo va a destrozar la autonoma de nuestras agriculturas, si poco le importa el destino de las amplias mayoras de la poblacin rural. Por otro lado, la propuesta de reforma agraria, de resolucin del problema agrario, ahora ms que nunca, se ha vuelto un problema nacional, un problema de clase. Y al contrario de lo que sucedi en Europa y Estados Unidos, donde fueron las burguesas nacionales quienes resolvieron el problema agrario, en Latinoamrica y en el Tercer Mundo el problema agrario solamente podra ser resuelto ahora por las fuerzas populares. Es ms, la implantacin de una reforma agraria en la actualidad no se limita a combatir la concentracin de la propiedad, de los "resquicios feudales", sino que una reforma agraria tendr que combatir todas las caractersticas sealadas arriba, como parte del problema agrario, y en esa medida, se transforma no en solucin del desarrollo capitalista, sino que exige cambios estructurales profundos de nuestras economas, que la burguesa nacional no quiere y no tiene ni voluntad ni capacidad de impulsarlos. En esa medida, si por un lado el neoliberalismo agudiz los problemas econmicos y sociales de los pases dependientes, por otro lado, profundiz las contradicciones de clase, que nos llevaron a que la propuesta de reforma agraria sea en realidad una propuesta de cambios de la economa, de cambio de los lazos de dependencia. Una propuesta de liberacin nacional de nuestros pueblos.

4.- Latifundio y su origen El Latifundio es el resultado histrico de la Conquista del Territorio Nacional, realizado frente a la resistencia india mediante el uso de las armas. Una vez conformado el dominio poltico mediante la fuerza de las armas, se procedi al establecimiento de las instituciones respectivas, donde jugaron primordial importancia los movimientos tcticos que condujeron a establecer un sistema de dominacin econmica que fundamenta la riqueza sobre la posesin de inmensas extensiones de tierra para garantizar la produccin de grandes cantidades de insumos agrcolas y pecuarios a la disposicin del mercado de exportacin, en virtud de las necesidades de la demanda metropolitana. Al condicionar la estructura burocrtica aduanera a una economa condicionada a los mercados internacionales, qued constituida la tercera fuerza de dominio colonial, el poder econmico. Junto con el dominio de la tierra, los conquistadores fueron reproduciendo sus genes en el vientre de las indias para traer con el tiempo, nuevas generaciones bilinges de avance, para implantar una sociedad catlica que construir la cultura colonial al servicio de

las necesidades del mercado. Quedando establecida de esta manera, la cuarta forma de dominacin, la ideolgica. Estas cuatro formas de dominacin colonialista, vale repetir: el dominio de las armas, el dominio poltico, el dominio econmico y el dominio ideolgico, se establecen sobre el territorio colonial organizado en grandes extensiones de tierra para el beneficio de los conquistadores y sus descendientes. La gesta emancipadora logr la independencia poltica mediante la lucha armada hasta obtener el reconocimiento poltico de nacin soberana. Este objetivo se alcanz utilizando unas armas compradas a crdito en los mercados internacionales, colocando como fianza los latifundios de algunos mantuanos, como el caso de Luis Lpez Mndez. Para guerras posteriores tambin se comprometieron los ingresos de la aduana de exportacin. La propiedad territorial fue repartida entre la nueva clase portadora del estandarte de la Orden de los Libertadores compartiendo la conformacin de los Latifundios con los nuevos propietarios que adquirieron parte de las tierras pagando en las subastas de las casas de empeo, aquellas deudas de las armas, las municiones, el sueldo de la Legin Extranjera; y hasta sus uniformes, sobrantes de las guerras napolenicas, cuyos componentes tuvieron una influencia ms interesante de la que los historiadores patrios han otorgado. De esta manera vemos en el presente, como el hato el Charcote, a travs de una cadena de testaferros, termina perteneciendo a la Corona Britnica. Y latifundios, como el de la familia del patriota mantuano, Lpez Mndez, fue adquirido, por una familia de de Apellido alemn muy clebre. O ms tarde, uno de los antiguos latifundios del Conde de Tovar, comprada por una familia britnica de importadores y agentes aduaneros, como por ejemplo, la hacienda Santa Teresa, visitada por turistas encantados de disfrutar el sabor aejo de familia venezolana de origen Britnico.

5.- Efectos en Venezuela Las tierras propiedad de los campesinos eran las principales proveedoras de empleo: en ellas trabajaba casi la mitad de la mano de obra agrcola, cuatro quintas partes de la cual estaba integrada por parientes que trabajaban sin percibir remuneracin. En las grandes extensiones de tierra se empleaba a menos de una quinta parte de la mano de obra agrcola. En 1960, aproximadamente un tercio de la mano de obra agrcola total no tena tierra, y era generalizada una variedad de acuerdos de tenencia de la tierra: alrededor de una cuarta parte, o ms, de los trabajadores agrcolas era arrendataria o las ocupaba ilegalmente.

Un sistema agrario as era ineficiente. Por una parte, los latifundios eran subutilizados: labraban parte de sus tierras de una manera excesiva mientras una proporcin considerable quedaba sin cultivar. Por otra parte, los minifundios desperdiciaban la mano de obra pues empleaban demasiada para trabajar tierras de muy poca extensin. No es de sorprender que, mientras la productividad de la mano de obra fuera mucho mayor en los latifundios que en los minifundios, en la productividad de la tierra suceda lo contrario. En los latifundios la produccin promedio por trabajador agrcola resultaba aproximadamente de cinco a diez veces mayor que en los minifundios, en tanto que la produccin por hectrea de tierra agrcola era ms o menos de tres a cuatro veces mayor en los minifundios en comparacin con los latifundios. Puesto que gran parte de la mano de obra rural se encontraba desempleada o subempleada y la tierra era relativamente escasa, desde una perspectiva desarrollista resultaba ms importante elevar la productividad de la tierra que aumentar la productividad de la mano de obra. Quienes propusieron la reforma agraria argumentaban que poda aumentarse ms fcilmente la productividad de la tierra si sta se redistribua, en vez de hacer costosas inversiones en tecnologa moderna que, adems, podran ocasionar desplazamientos de la mano de obra. Expresaban tambin que era probable que la reforma agraria tuviera un efecto mucho ms favorable en la distribucin del ingreso que en lo relativo a la extensin de la tecnologa moderna, por ms importante que sta fuera. La tenencia de la tierra y la estructura laboral tendran que haber cambiado antes de aplicarse las reformas agrarias. En el cambiante clima poltico de los aos 50 y 60, los terratenientes previeron la posibilidad de que se legislara la reforma agraria y tomaron medidas evasivas. Con el objeto de evitar la expropiacin, algunos redujeron el tamao de sus propiedades subdividindolas entre miembros de su familia o vendiendo parte de ellas. Con dos medidas intentaron reducir la presin que ejerca la mano de obra rural que reclamaba la expropiacin: reduciendo la cantidad de quienes arrendaban la tierra, y sustituyendo a los trabajadores permanentes por otros que reciban pago por temporada. Los terratenientes buscaban reducir la presin que ejercan sobre ellos quienes arrendaban sus tierras y que, como productores agrcolas, ansiaban aumentar la tierra que rentaban y reducir el pago por la tierra. En comparacin con los trabajadores permanentes asalariados, los que reciban pago por temporada tenan menos derechos y se les podan despedir o retirar ms fcilmente, segn el caso.

La mecanizacin permiti a los terratenientes reconformar la composicin de su mano de obra y reducirla considerablemente, con lo que debilitaron los reclamos por la redistribucin de la tierra y por salarios ms altos. La mera amenaza de una reforma agraria precipit la ruptura y la capitalizacin de la hacienda. La legislacin de la reforma agraria, por lo general, dej fuera a las haciendas que tuvieran un tamao menor a una cierta rea establecida y, en algunos casos, tambin exceptu a las haciendas modernas y eficientes que rebasaban dicho lmite. Los terratenientes intentaron evadir la expropiacin mediante la subdivisin y la modernizacin de sus propiedades. Los criterios de eficiencia aplicados hacan referencia a menudo a que en la hacienda hubiera maquinaria y se recurriera a mano de obra asalariada, en vez de a la mano de obra de arrendatarios de la tierra, frmula particularmente mal vista pues era considerada parte de un rgimen de trabajo feudal y opresivo. El sector agrcola capitalista de tamao mediano tambin se expandi, particularmente en los pases donde la legislacin de la reforma agraria permiti a los terratenientes conservar parte de sus propiedades despus de la expropiacin, es decir, cuando tenan derecho a una reserva. En general, los terratenientes conservaron la parte medular de su hacienda, con la tierra de mejor calidad y las principales construcciones. A menudo, conservaron tambin su ganado y su maquinaria agrcola, que al estar concentrados en fincas de menor tamao mejoraron las relaciones capital-tierra y capital-mano de obra.