REVISITANDO NOVOS CAMINHOS PARA O ACESSO JUSTIA: A MEDIAO RENOVACIN DE NUEVAS FORMAS DE ACCESO A LA JUSTICIA: LA MEDIACIN

Ivan Aparecido Ruiz Judith Aparecida de Souza Bed RESUMO A atualidade assiste ao ressurgimento dos meios alternativos de soluo de conflitos (negociao, conciliao, mediao e arbitragem), entre eles, a mediao, a qual tem apresentado resultados bastante empolgantes em experincias bem sucedidas em vrios pases da Amrica Latina (principalmente na Argentina), Estados Unidos e Europa. A mediao valoriza o aspecto emocional e psicolgico, opondo-se tradio adversarial (processo judicial), que esquece o dilogo. Apesar de no Brasil, ainda no termos uma legislao a respeito, o presente estudo, como uma forma a mais de acesso justia, extremamente relevante. O presente estudo pretende mostrar os caminhos seguidos por diferentes sociedades, caracterizando vantagens e problemas encontrados na implantao deste recurso como aliado do acesso justia. PALAVRAS-CHAVES: PALAVRAS-CHAVE: ALTERNATIVOS; MEDIAO. JUDICIRIO; MTODOS

RESUMEN El presente presenciando el resurgimiento de los medios alternativos de solucin de controversias (negociacin, conciliacin, mediacin y arbitraje), entre ellos, la mediacin, que ha demostrado resultados muy emocionante en experiencias exitosas en varios pases de Amrica Latina (principalmente en Argentina) , Los Estados Unidos y Europa. Los valores de la mediacin emocional y psicolgico aspecto en contraste con el tradicional adversario (procedimientos judiciales), que domina el dilogo. A pesar de el hecho de que en Brasil, an no teniendo una ley sobre el tema, este estudio como una forma ms de acceso a la justicia, es sumamente importante. Este estudio tiene como objetivo mostrar los caminos seguidos por distintas empresas, con las ventajas y los problemas surgidos en el despliegue de este recurso y aliado de acceso a la justicia. KEYWORDS: PALAVRAS-CLAVE: JUDICIARIO; MTODOS DE RESOLUCIN ALTERNATIVA; MEDIACIN.

Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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INTRODUO Vrios estudiosos alertam para a confuso entre os termos conciliao e mediao. Gladys Stella lvarez[3], renomada doutrinadora e juza argentina, explica que, embora sejam eles utilizados de modo ambguo e equvoco, tratam-se de termos e situaes distintas. A conciliao se aplica quando ao terceiro compete a faculdade, outorgada pelas partes, pelas normas e pelo costume, de propor frmulas de acordo. Enquanto isso, ao termo mediao cabe o uso quando se tratar de um processo no adversarial de resoluo de disputas estruturado em etapas seqenciais, cabendo ao terceiro, mediador, uma conduo neutra da negociao, com absteno de aconselhamento, emisso de parecer ou proposio de frmulas de acordo, pois as partes devem chegar resoluo do conflito. Pesquisa realizada em 1994 pelo Instituto Gallup na Argentina, em conjunto com a Agncia Internacional para o Desenvolvimento, demonstrou que 49% da populao daquele pas v a prestao jurisdicional como ruim ou muito ruim, sendo que 80% das pessoas no encontra aspectos positivos na Justia. Ainda foram citados problemas como lentido e corrupo do Judicirio, o que desabona ainda mais a instituio e o poder constitudo[4]. A vizinha Argentina em nada difere do Brasil quando se trata de prestao jurisdicional ou acesso justia. Embora no estejam disponveis, no momento, dados estatsticos sobre o tema, os noticirios de televiso, as matrias jornalsticas veiculadas pela imprensa escrita e o labor no meio forense demonstram que os problemas elencados so apenas alguns, diante dos tantos entraves vividos pelo Poder Judicirio e pela populao, que encontra, cada vez mais, dificuldade em ver atendido o seu anseio por justia ou a mera prestao jurisdicional que o Estado chamou para si. A crise do Poder Judicirio pede medidas urgentes para melhorar o funcionamento da justia, e o caminho encontrado foi o dos mtodos alternativos de soluo de conflitos, visto empregarem menos tempo e dinheiro, havendo o manejo das relaes de conflito[5]. Para a juza argentina, Gladys Stella lvarez, o fato de as partes terem a chance de solucionar seus prprios conflitos, a expresso de uma sociedade democrtica, assim como o acesso justia para os grupos mais dbeis a expresso de uma sociedade justa. A partir de la crisis del sistema de justicia y la profunda insatisfaccin de los usurios, construye uma moderna trama a fin de aportar a su fortalecimiento um remdio ms adecuado para mejorar su administracin y funcionamiento, la oferta de servios RAD[6]. A tese da autora passa pela defesa da idia de que a mediao, anexa ao trabalho dos tribunais, uma forma efetiva de ampliao do acesso justia; o que implica em uma tutela eficiente e no propriamente jurisdicional, porque o enfoque que se deseja dar refere-se ao acesso mais amplo justia e no apenas ao sistema judicirio. Ada Pelegrini Grinover[7], atribui a crise do Judicirio a vrios fatores, entre eles: (a) o distanciamento entre o Poder Judicirio constitudo e o cidado comum, seu usurio;

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(b) o excesso de processos, que abarrotam o Judicirio; (c) a morosidade e os altos custos dos processos; toda a burocracia e complicao dos procedimentos que visariam oferecer ao indivduo a almejada justia; (d) alm da mentalidade de juzes, que fazem menos do que poderiam; bem como a ignorncia das partes acerca dos procedimentos judiciais, sem falar da inexistncia e;ou deficincia do patrocnio gratuito. Diante desse quadro, cada vez maior a corrente dos defensores da utilizao de meios alternativos para resoluo de conflitos a fim de ver superada a crise do Poder Judicirio. Nesta esteira de pensamento, que atuou a reforma do CPC/73, a partir de 1994, alargando as possibilidades de conciliao, expressamente garantida por meio da Lei 10.444/02 quanto a direitos que admitam transao, abandonando a idia de direitos disponveis, de menor alcance, no que concerne ao objeto da conciliao[8]. Como conseqncia dos problemas antes arrolados, tem-se o incentivo e a valorizao dos mtodos alternativos de soluo de controvrsias, dos quais se espera surgirem melhores condies de aplicao da Justia, resultando no desafogamento e no aumento da eficincia do Poder Judicirio. Nesse sentido, cumpre destacar a tese de Jos Luiz Bolzan de Morais e Anarita Arajo da Silveira, que entendem tratar-se de uma opo que visa descongestionar os tribunais e estimular a participao da comunidade, facilitando o acesso justia, quando assim se manifestam: esses mecanismos alternativos, entre os quais cita-se a mediao, a arbitragem, a negociao, a conciliao [...] colocam-se ao lado do tradicional processo judicial como uma opo que visa descongestionar os tribunais e reduzir o custo e a demora dos procedimentos; estimular a participao da comunidade na resoluo dos conflitos, e facilitar o acesso justia, j que, por vezes, muitos conflitos ficam sem resoluo porque as vias de obteno so complicadas e custosas e as partes no tm alternativas discponveis a no ser, quem sabe, recorrer fora.[9]. Vrios so os doutrinadores[10] que apresentam a utilizao da mediao como pressuposto ao ajuizamento de qualquer ao judicial; o que no significa, uma negao de acesso ao Judicirio, mas seu condicionamento a uma situao prvia de tentativa de acordo[11]. Outra questo, aventada por Elizabeth Fialho Colares, refere-se aos princpios constitucionais atingidos quando se fala em utilizao de meios alternativos. Argumenta a autora que o inc. XXXV, do art. 5, da Constituio Federal de 1988 assegura, por princpio, a inafastabilidade do Poder Judicirio, o que demonstra a opo pelo monoplio estatal jurisdicional em detrimento da autonomia privada[12]. Assim, eventual lei que viesse permitir a utilizao dos meios alternativos de soluo de conflitos de interesses, dentre eles a mediao, seria inconstitucional, por infringir a garantia insculpida no art. 5, inc. XXXV, da CF/88? O prprio prembulo da Constituio Federal de 1988 esclarece que a justia e a igualdade so valores supremos e que existe a preocupao com a harmonia social, afirmando literalmente que tal harmonia est comprometida com a ordem interna e internacional, com a soluo pacfica de controvrsias. Nesse diapaso, a mediao s pode ser considerada constitucional e de acordo com os melhores preceitos internacionais para soluo de conflitos. Cumpre destacar o entendimento de Roberto Portugal Bacellar: necessrio e recomendvel o incentivo aos meios extrajudiciais de

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soluo de conflitos. Sem a necessidade de afastar o monoplio da atividade jurisdicional, desprestigi-lo ou critic-lo para valorizar as solues alternativas[13] Resta evidente a importncia e juridicidade da utilizao dos meios alternativos de soluo de conflitos, tambm conhecidos como mtodos no adversariais. O que trazem os meios alternativos a possibilidade de soluo da controvrsia por meio do dilogo e, mais especificamente, no caso da mediao, uma soluo que brotar das observaes dos sujeitos em conflito, assessoradas por um terceiro que no tem o envolvimento emocional, mas que compreende sua magnitude. DESENVOLVIMENTO 1 A mediao em alguns pases latino-americanos e na Amrica Central A reforma judicial est atrelada a aspectos de acesso justia, tica do Judicirio, independncia, imparcialidade e integridade do Judicirio, constantes motivos de debate, sendo que esta tendncia evidencia a necessidade de reformas legislativas, a captao das transformaes por parte da legislao, a necessidade de criao de organismos de capacitao, bem como uma reviso e informatizao da gesto judicial e, segundo Gladys Stella lvarez, a incorporao das RADs[14]. Desse modo, a troca de informaes legais e doutrinrias, todo o rol de estudos de Direito Comparado favorecem tanto a qualidade quanto a divulgao dos trabalhos em mediao. Assim, passa-se ao estudo desse tema em alguns pases latinos, com destaque para a Argentina. Na Europa, a mediao j foi explorada na Espanha, a qual tambm encaminha seus primeiros passos na legislao sobre mediao. Gladys Stella lvarez[15] salienta que, nos ltimos cinco anos, tem aumentado na Amrica latina e na Amrica Central o uso das RADs aplicadas ao direito objetivo e administrao da justia. A autora passa a detalhar os procedimentos alternativos de soluo de conflitos nos pases da Amrica Latina, destacando, brevemente, os abaixo elencados. A Bolvia institucionalizou a prestao de arbitragem, conciliao e mediao, por meio de Centros de Conciliao, abaixo da rbita do Ministrio da Justia, seu controlador; tais centros so utilizados como canais no formais de acesso justia. J na Colmbia, optou-se por um modelo descentralizado e desjuridicizado de soluo de conflitos, judicial e extrajudicial. Servios prestados por centros de conciliao e arbitragem, conectados aos tribunais e utilizados como monitores do sistema no Ministrio da Justia e do Direito. Tambm organizado em Centros de mediao e arbitragem, o sistema do Equador, segundo a autora, permite balancear adequadamente a atividade de resoluo de alternativa de conflitos de interesses no setor pblico e no privado. por ela considerado o melhor modelo para o desenvolvimento adequado da mediao, sendo acessvel, inclusive, s comunidades indgenas. No Peru, a lei institucionalizou a conciliao extrajudicial e criou um requisito de procedibilidade da ao judicial (que em 2003 ainda no tinha entrado em vigncia). O

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modelo tem a vantagem de haver regulado a prestao dos servios por intermdio de centros supervisionados pelo Ministrio da Justia, no somente no que diz respeito ao cumprimento dos requisitos legais, mas tambm em relao qualidade dos servios e cumprimento de todas as normas ticas. Na Costa Rica, os tribunais no tm ingerncia direta, salvo as comisses de fiscalizao, que representam o Poder Judicirio. Os acordos so concretizados por sentena. Na Guatemala desenvolveu-se um sistema denominado bifrontal: por um lado, anexo aos tribunais onde se atendem casos advindos dos juzes ou a requerimento de pessoas individuais, instituies pblicas ou privadas. Quando se tratar de mediao penal requer-se a homologao judicial para sua validade. Possibilitou-se, tambm, o desenvolvimento de centros privados ou pblicos que oferecem os servios de RAD, alm de centros comunitrios que atendem com mediao os conflitos dos povos indgenas. Na Nicargua, a mediao foi adotada, em matria de conflitos de terra, como procedimento obrigatrio, uma vez integrada a lide; ou o uso da arbitragem quando solicitado pelos sujeitos. A mediao prvia obrigatria , muitas vezes, descartada para economia do tempo do juiz, salvo quando se tratar de medidas penais ou de ordem pblica. Para Gladys Stella lvarez e Elena I. Highton[16], os programas de mediao tm por misso promover a paz social e ampliar o acesso justia. 2 A mediao na Argentina Seguindo o detalhamento exposto no livro de Gladys Stella lvarez, pode-se afirmar que, atualmente, muito comum na Argentina o uso da mediao, a qual aparece regulada em carter prvio ao processo judicial (art. 1[17], da Lei Argentina). A previso de um terceiro, mediador, suprida por um servidor pblico, um rgo judicial ou administrativo, havendo a presena de um juiz que celebra a audincia. Espera-se que, nesta ocasio, as partes possam por fim controvrsia. Na Argentina, desde 1991, desenvolve-se o trabalho com as RADs (Resoluo Alternativa de Disputas) valendo-se da modernizao da arbitragem e introduo da mediao por meio da criao de uma Comisso de Mediao formada por juzes e advogados, trabalhando nas reas patrimonial e familiar. De acordo com dados retirados do livro La mediacin y el accesso a justicia[18], em 1991, iniciou-se o Plano Nacional de Mediao, seguido pela Lei Nacional de Mediao e Conciliao, aprovada em outubro de 1995, com vigncia a partir de 1996. Segundo Gladys Stella lvarez, passados dez anos, tem-se a atuao da mediao nos mais diversos setores, havendo, inclusive, programas de mediao escolar e comunitria, oferecendo servios tanto na esfera governamental quanto privada. O antigo Centro de Mediao , hoje, denominado Ministrio da Justia e Direitos Humanos. Segundo a juza e autora, envolvida com o tema desde seu incio, a difuso e implementao da mediao na Argentina passou por um laborioso processo que contou com convnios

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firmados com distintos organismos educativos, entidades profissionais, alm da valiosa a colaborao do Ministrio da Educao e do governo municipal de Buenos Aires[19]. A Argentina valeu-se das regras desenvolvidas pelo Instituto de Justia Estatal (State Justice Institute) do Centro para Resoluo de Conflitos (Center for Dispute Settlement), com sede em Washington, D.C. e do Instituto de Administrao Judicial (Institute of Judicial Adminsitration), com sede em Nova York[20], elaborando um plano piloto para administrar a experincia. Os envolvidos passaram por cursos de capacitao a fim de se ajustarem critrios adequados para a execuo da mediao, tendo sido os advogados, o setor que mais ofereceu resistncia a este processo. Ainda assim, logrou xito o projeto: Tal como hemos manifestado, el xito de una mediacin no se mide solamente por el nvel de acuerdo [], existen mltiples variables que deben ser tenidas en cuenta para afirmar si una mediacin ha tenido xito o no; en la mayora de los casos, la circunstancia de haber permanecido en una mediacin intercambiando siquiera palabras con la otra parte es un principio de xito[21]. Embora os resultados tenham sido muito bons, de acordo com Gladys Stella lvarez[22], o objetivo da experincia piloto era subsidiar a lei futura; no entanto, isso no ocorreu, pois que a lei foi elaborada antecipadamente deixando de levar em conta dados concretos que poderiam ter sido aproveitados. Contudo, sobressaem aspectos positivos que a autora destaca, apontando, tambm, a seguir, os problemas mais comuns encontrados. Segundo a autora, podem ser apontados vrios aspectos positivos da experincia, entre eles a variada equipe de mediadores; o despertar da conscincia nacional acerca da existncia de RAD; o alto valor pedaggico para juzes, partes, advogados e pessoal da justia; logrando-se um consenso que, inicialmente, no se esperava. Como dito, evidenciaram-se, tambm, alguns obstculos comuns introduo da mediao naquele pas. Entre eles, a desinformao; o temor troca de procedimento; e a falta de pressupostos para compreender e levar adiante a experincia. Atualmente, o movimento de utilizao dos meios alternativos para soluo de conflitos de interesses na Argentina est consubstanciado na Lei de Mediao pr-judicial obrigatria. Inclusive, a Lei de Proteo Contra a Violncia Familiar, de 1995, prev audincia de mediao, na qual o juiz dever fixar, dentro de 48 horas, se adotou as medidas preventivas para segurana das vtimas; o que, infelizmente, no tem ocorrido. Ainda, segundo Gladys Stella Alvarez, desde 1999, est sendo discutida a mediao penal, tendo sido alguns casos levados ao Centro de Mediao do Ministrio para discusso, alm da oferta de cursos destinados a juzes e funcionrios, a fim de dot-los das ferramentas necessrias para detectar os casos aptos a serem tratados por esta via[23]. Em 1989, o Ministro da Justia organizou um programa de servios de assistncia jurdica estabelecido na cidade de Buenos Aires, incorporando-se o uso da mediao, como experincia piloto.

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Iniciado o projeto piloto em 1989, apresentou resultados melhores que os esperados, tanto que a Constituio da cidade de Buenos Aires, de 1996, incorporou como garantia constitucional o uso da mediao, deixando para lei posterior a regulao e implementao do meio, relacionando-o ao Poder Judicirio[24]. Determina esta lei que as comunidades devero implementar um adequado mtodo de resoluo de conflitos mediante o sistema da mediao com a participao de equipes multidisciplinares. A secretaria de governo foi escolhida para regular toda esta atividade, criando-se o servio de mediao nos centros de gesto e participao, um trabalho realizado em coordenao com a secretaria de descentralizao. Conforme detalhamento apresentado por Gladys Stella lvarez, a Lei 24.635/96 estabelece de forma obrigatria a conciliao pr-judicial sob a superviso do Ministrio do Trabalho e Seguridade Social, com a devida interveno de conciliadores inscritos no registro de conciliadores do Ministrio da Justia, os quais so sorteados a partir de uma lista confeccionada pelo prprio rgo. Na Justia Nacional se instaurou a mediao obrigatria e prvia a, praticamente, todo contencioso patrimonial, como tambm a conciliao preliminar ao incio de uma demanda trabalhista. Caso no haja acordo na conciliao, a lei prev a possibilidade de se recorrer, com consentimento das partes, arbitragem[25]. O movimento RAD que, de acordo com a doutrinadora, comeou em 1991, reativou a arbitragem privada, havendo significativa melhora na sua regulao, alm da incorporao da mediao como um servio prvio arbitragem ou, ainda, a ser prestado antes da produo das provas. Organizaes no governamentais e provedores privados oferecem estes servios. Entidades de classe como notrios, advogados, contadores, arquitetos, alm das cmaras de comrcio, de cereais e bolsa de comrcio tambm elaboraram clusulas que prevem o uso de meios alternativos de resoluo de conflitos a serem incorporadas nos contratos nacionais e internacionais. O Plano Nacional de Mediao foi sendo estendido s provncias, trabalho este, tido como fonte de enriquecimento e retroalimentao do programa, uma vez que possibilitava contato com realidades diferentes em virtude do contexto sociocultural e institucional. A lei argentina[26] prev a mediao extrajudicial quando as partes, sem iniciar processo judicial, aderirem voluntariamente ao procedimento de mediao, seja ante um mediador, um centro de mediao pblico ou um centro de mediao privado, habilitado para tal fim. So admitidos trs tipos de centros de mediao: os privados, os pblicos e os judiciais. Segundo Gladys Stella lvarez[27], os centros privados incluem todas as entidades unipessoais ou de integrao plural dedicadas a realizar atividade mediadora, implementar programas de assistncia e desenvolvimento da mediao, bem como formao de mediadores; todos dirigidos e integrados por mediadores matriculados e habilitados. J nos centros pblicos, ligados ao Poder Executivo, sero desenvolvidos programas de assistncia gratuita, tais centros so compostos por profissionais igualmente habilitados e nele ingressantes por concurso pblico. Destina-se a atender questes extrajudiciais que lhe sejam voluntariamente apresentadas pelos particulares; podendo celebrar convnios com a municipalidade e comunidades das provncias. Finalmente, o centro judicial depender do Poder Judicirio da provncia cabendo-lhe

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organizar a lista dos mediadores que atuam neste mbito; supervisionar o funcionamento da mediao; cumprir as obrigaes legais; receber denncias por infraes ticas de mediadores, remetendo-as para o Tribunal de Disciplina no Ministrio da Justia; alm de organizar cursos de capacitao e desenvolver as aes necessrias para divulgar as vantagens da mediao. O Centro Judicial submete-se ao Tribunal Superior de Justia no que pertine organizao e recursos, tanto humanos quanto materiais, funcionando no interior das provncias e nas diversas circunscries judiciais, ampliando-se progressivamente. Aps o trmite e algumas modificaes, ficou assim regulamentada a mediao: a) instituiu prazo de cinco anos para as adaptaes necessrias, prazo a partir do qual a mediao prvia obrigatria a todo juzo; b) busca, por meio da mediao, a soluo extrajudicial de controvrsias; c) exclui alguns casos penais, aqueles em que o Estado ou seus entes forem parte, como tambm algumas questes de famlia; d) a mediao optativa nos processos de execuo e despejo; mas se solicitada pelo requerente obrigatria ao requerido; e) as partes ficaro isentas desta obrigao se antes do incio da causa comprovarem ter existido mediao ante mediadores registrados no Ministrio da Justia; f) o pedido de mediao judicial deve ser formalizado nos distribuidores dos respectivos tribunais, mediante acerto financeiro ($15,00) destinado ao fundo de financiamento; g) o mediador, o juiz e o membro do MP sero sorteados a partir da lista disponvel confeccionada pelo Registro de Mediadores do Ministrio da Justia. Sendo estes considerados competentes para o ato, inclusive pela via judicial; h) o mediador pode ser sorteado a partir de uma lista de oito nomes ou eleito por ambas as partes; i) nas mediaes oficiais, suspende-se a prescrio desde o momento que o reclamante formaliza sua pretenso diante do foro competente; j) nos demais casos, suspende-se por uma nica vez a partir da data do instrumento autntico, mediante o qual se busca notificar ao requerido, a data da audincia de mediao, operando-se contra quem seja dirigida; k) as atuaes so confidenciais; l) o mediador atende em seu escritrio, fixa as audincias em um prazo peremptrio para as partes que devem comparecer pessoalmente sob pena de multa; m) o mediador tem ampla liberdade para assistir as partes conjunta ou separadamente, cuidando para no favorecer a nenhuma delas ou violar seu dever de confidencialidade; n) fixa-se um prazo total de 60 dias para o trmite da mediao obrigatria e de 30 para a optativa, salvo acordo diverso das partes; o) o convnio celebrado tem fora executiva e s requer homologao judicial quando estiverem em jogo interesses de menores e incapazes; p) caso se chegue instncia de execuo, o juiz dever aplicar a multa prevista por temeridade e malcia processual, a qual ser remetida ao fundo de financiamento, juntamente com as que se apliquem s partes pelo no comparecimento justificado das partes; q) o mediador far jus a um valor fixo, estabelecido por regulamento, a ser pago pelas partes caso haja acordo. Se tal no ocorrer, fracassando a mediao, os honorrios sero pagos pelo Fundo de Financiamento; r) criou-se uma comisso de Seleo e Controle integrada por dois membros da Corte Suprema, dois do Poder Executivo e dois do Legislativo. Esta comisso a ltima autoridade de controle e deciso de recursos administrativos. A lei argentina deixou, ainda, importantes questes sujeitas a regulamentao posterior, a saber: a) capacitao e exigncias para ser mediador; b) causas de suspenso e separao do registro; c) procedimento para aplicar a suspenso e separao do registro; d) requisitos, impedimentos e incompatibilidades para ser mediador; e) valores, condies e circunstncias de remunerao do mediador; f) condies de pagamento de

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honorrios para o Fundo de Financiamento. Tais fatos, para a autora[28], abrem caminho para distores dos objetivos almejados pela lei. 3 Tradio e evoluo da mediao na Espanha Vrios autores explicam que desde 1239, existiam regras de mediao para regular conflito de interesses ligados ao uso da gua, utilizadas no antigo Tribunal de guas de Valncia, o qual era constitudo por indivduos respeitados na comunidade. Em 1737 e 1776, as ordenaes de Bilbao e Burgo, respectivamente, j demonstravam os antecedentes da mediao, de carter voluntrio e preventivo para assuntos comerciais. A partir da Constituio de 1812, veda-se a atuao jurisdicional antes de qualquer tentativa de acordo extrajudicial, sendo o texto do Real Decreto de 1827, do seguinte teor: Cuando cualquiera persona compareciere en este tribunal intentar alguna accin, mando que no se le admita ni pueda admitir demandas ni peticiones algunas por escrito, sin que primero el Prior y Cnsules hagan comparecer ante si a las partes y oyndolas verbalmente sus excepciones y defensas, procuren ajustar el pleito y diferencia que hibiere con la mayor brevedad; y no pudindolo conseguir, les admitirn sus peticiones por escrito[29]. J no sculo XX, em 1953, a Ley de Arbitraje delineia as competncias a serem desempenhadas pelo rbitro, ligado administrao da justia. De acordo com Elena I. Highton e Gladys Stella lvarez, no ano de 1984, a mediao passa a ter carter facultativo, o que ocorre em funo da crescente insatisfao da populao com os resultados da conciliao. Enfim, a partir de 1988, com a Ley de Arbitraje, a Espanha substitui o regime jurdico anterior, considerado inadequado para aspectos mercantis e internacionais. Com a introduo de alteraes legislativas, consagra-se o princpio da liberdade formal no compromisso arbitral alm de ampla margem para a autonomia da vontade, entre outras novidades, estendendo-se, inclusive, o uso da mediao rea de famlia. Lilia Maia de Morais Sales[30] e a doutrinadora lusa, Joana de Deus Pereira[31], realizaram minudente estudo sobre a mediao no pas basco. Explicam elas que, atualmente, na Espanha no h legislao especfica sobre mediao; entretanto, a Lei do divrcio de 1981, representou o incio da instaurao da mediao. Ao contrrio, na Catalunha h legislao, inclusive uma Lei de Mediao Familiar de Catalunha. (Lei n. 01, de 15 de maro de 2001). Todos os dados compilados demonstram que a mediao, um recurso que historicamente acompanhou o homem, com o advento do positivismo foi relegado a segundo plano. Sculos mais tarde, a mesma sociedade retoma o mtodo, agora, chamando-o de alternativo, no s na Espanha, mas na Argentina, no Brasil, na Frana, dentre outros. Se esse mtodo antecede ao processo no poderia, por evidente, ser chamado de alternativo. Mas, essa palavra tem sido utilizada mesmo assim, pois, atualmente, entende-se que o processo o mtodo oficial, sendo a mediao, ento, um mtodo alternativo a ele, repita-se, o oficial.

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No obstante a retomada do uso da mediao, importante destacar a observao feita por Maria Montserrat Martinez Camps, alertando para a empolgao que o povo espanhol tem demonstrado com a lei, pois, segundo ela, ainda restam muitas questes a resolver a fim de se chegar a uma lei melhor e com menos erros. 4 Projetos de lei sobre mediao no direito brasileiro Os estudos de Fialho Colares informam que, apesar da larga utilizao da mediao no Brasil, apenas recentemente o procedimento foi positivado. Segundo esta autora, existem os Cdigos de tica, como o do CONIMA[32], que possui um carter mais de divulgao do que de positivao. Apenas h legislao especfica sobre mediao no mbito trabalhista, ocorrendo dentro das negociaes individuais e coletivas. H diversos grupos ligados ao estudo e desenvolvimento da mediao, o IMAB Instituto de Mediao e Arbitragem no Brasil; o Centro Latino americano de Mediao e Arbitragem no Brasil; o IBEF Instituto Brasileiro de Executivos Financeiros, alm da Comisso de Arbitragem da OAB/RJ. Do mesmo modo, a fundamental colaborao do Grupo de Pesquisa e Trabalho em Arbitragem, Mediao e Negociao, o famoso GT Arbitragem da UnB; alm do Centro de Mediao e Arbitragem CMA, da PUC, que funciona em cooperao com o Servio de Assistncia Judiciria da instituio. Em Curitiba, funciona projeto piloto de mediao no Juizado Especial Cvel, num trabalho integrado com a Defensoria Pblica do Estado do Paran[33]. Todos preocupados com a divulgao, expanso e aprofundamento da mediao a fim de oferecer mais amplo e eficaz acesso justia. Ivan Aparecido Ruiz[34], apresentou um anteprojeto de lei sobre mediao como proposta de alterao da legislao. O anteprojeto prev a criao e instalao do procedimento obrigatrio prvio de mediao, delineando princpios gerais, determinando a circunscrio territorial, bem como as matrias de atribuio dos rgos mediadores, oferecendo diretrizes para organizao e funcionamento dos rgos de mediao. Nas disposies gerais, fica clara a inteno de promover a comunicao entre as partes no intuito de solucionar, da melhor maneira possvel, o litgio que se apresenta. No descuida, ainda, dos princpios orientadores da mediao, entre eles a neutralidade do mediador, a flexibilidade e publicidade do sistema, todos voltados para a soluo pacfica dos conflitos. Por fim, no descuida Ivan Aparecido Ruiz da qualificao do profissional da mediao, que dever, sempre, atuar com imparcialidade, neutralidade, independncia, credibilidade, competncia, confidencialidade e diligncia. Ainda, no artigo de Elizabeth Fialho Colares se encontra um pequeno histrico sobre os projetos de lei de mediao em terras brasileiras, estudo que se tomou por base para a descrio que se segue[35]. Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei 4827/88, de autoria da deputada Zulai Cobra, que prope a institucionalizao e disciplina da mediao como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos. O projeto de lei bastante resumido, pois conta com apenas sete artigos, prev duas formas de mediao, a judicial e a extrajudicial, admitindo a soluo total ou parcial da controvrsia para matrias que admitissem conciliao, reconciliao, transao ou acordo, desde que consentidos por lei civil ou penal.

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O ento projeto de lei, da deputada Zulai Cobra, passou pela anlise da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, tendo sido apresentado parecer do relator Pedro Simon[36], onde se evidencia a importncia da introduo da mediao, para o relator: o Brasil vive momento especialmente favorvel s iniciativas que buscam desafogar o Poder Judicirio, trazendo luz mecanismos modernos de soluo de conflitos. O Senador Pedro Simon salienta a importncia da qualificao profissional do mediador, lembrando que o item de tal forma fundamental que pode chegar a comprometer o prprio instituto da mediao, de modo que foi apresentado substitutivo ao projeto. A audincia pblica, realizada em setembro de 2003, teve por objetivo discutir o tema e propor a fuso do projeto de lei com o anteprojeto de lei criado pelo Instituto Brasileiro de Direito Processual e Escola Nacional da Magistratura. De acordo com Colares, a verso consensuada estaria ligada ao processo civil, referindo-se mediao prvia e incidental, conforme fosse realizada antes ou aps o incio do processo judicial; tambm autorizava e incentivava, alm da mediao judicial, a prtica da mediao extrajudicial como instrumento de sensibilizao; para tanto, o papel de mediador judicial deveria ser, de acordo com o projeto, exercido por advogados com, no mnimo, trs anos de exerccio efetivo da advocacia; enquanto o mediador extrajudicial poderia ser indivduo independente ou qualquer instituio/entidade especializada no tema. Entre os doutrinadores at ento pesquisados, parece haver consenso quanto aos benefcios advindos da assuno da mediao no meio jurdico; entretanto, Walsir Edosn Rodrigues Junior, mostra-se temeroso e, em recente obra, afirma: Corre-se o risco de se instituir a mediao no Brasil e, pior, a mediao obrigatria, sem qualquer discusso com a sociedade e os operadores jurdicos. Sequer projetos-piloto foram desenvolvidos[37]. Com o devido respeito ao ponto de vista do autor, parece haver uma incoerncia essencial, seno observe-se, que ele prprio, na pgina 169 da mesma obra afirma haver um plano piloto em desenvolvimento na cidade de Curitiba, e ainda destaca o trabalho realizado pela PUC de Minas Gerais, analisando, inclusive, os resultados obtidos. Tem-se notcia, por exemplo, da instalao de Tribunais de Arbitragem e Mediao em cidades-plo de regies metropolitanas, como o caso do TACOM, em Maring, no Estado do Paran. A prpria Lei de Arbitragem acaba de comemorar dez anos[38]. Alm de um grupo respeitadssimo da UnB, o GT Arbitragem, coordenado por Andr Gomma de Azevedo; alm da Revista de Arbitragem e Mediao, coordenada por Arnoldo Wald, com mais de dez nmeros lanados, contando com artigos em lngua estrangeira, resenhas e doutrina. Isso sem falar nas quase vinte obras consultadas para a realizao desta pesquisa. Hoje, no Brasil, no que se refere aos mtodos alternativos de soluo de conflitos de interesses, a bibliografia bastante significativa, e vrias so as teses de doutorado defendidas[39] nesse ambiente, alm das dissertaes de mestrado. Assim, cumpre destacar que no assiste razo ao temor de Walsir Edson Rodrigues Junior quanto discusso do tema pelos operadores; entretanto, outro ponto que preocupa o autor o da obrigatoriedade. Para ele, o melhor modo de implantar uma mudana de mentalidade na populao, a fim de que esta d preferncia via consensual, no o da obrigatoriedade, mas sim, o da informao; mesmo porque

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assevera o acordo no obrigatrio, to somente obriga-se o indivduo a passar pelo processo de mediao. O que se pode exigir como obrigatrio a tentativa da mediao, o ato de mediar, e no a mediao em si. Realmente, o que obrigatrio, quando se exige a mediao prvia, o procedimento e a tentativa de mediao, no a obrigatoriedade quanto a eventual acordo. E o prprio Walsir Edosn Rodrigues Junior quem explica a sistematizao da verso consensuada das propostas de lei de mediao existentes ( poca)[40]; hoje projeto de lei aprovado pelo Senado em data de 11/07/2006, espera de concluso, para futura e eventual sano presidencial. Segundo ele, a verso prope dois modelos de mediao: a prvia e a incidental; a mediao prvia pode ser facultativa, judicial ou extrajudicial. Caso seja solucionado o conflito, cabe lavratura de um termo de acordo onde constem as assinaturas do mediador, dos sujeitos e seus respectivos advogados; uma vez assinado o termo, no poder mais ser o objeto, o litgio, de apreciao por parte do Poder Judicirio, exceo feita ao inadimplemento das obrigaes assumidas, quando o termo de acordo se constituir em ttulo executivo extrajudicial, ou, ainda, a ao de anulao, da mesma forma que se anula os atos jurdicos em geral, desde que observados os requisitos para tanto. Por outro lado, no caso de restar sem acordo a mediao, nos 180 dias seguintes, poder ser utilizada como meio de dispensa da mediao incidental, seguindo deste ponto em diante o processo regular. A mediao poder ser, igualmente, ser judicial ou extrajudicial, sendo que a mediao incidental poder ser realizada por entidade privada, devidamente cadastrada no Tribunal de Justia, com mediadores independentes e aptos. O prazo para concluso da mediao incidental de 60 dias, salvo desejo contrrio das partes. Consideraes finais Muitas vezes j foi dito que a histria do homem cclica, e tal afirmativa parece se confirmar quando se observa a retomada de velhos costumes sociais, como a mediao, a negociao, a arbitragem ou a conciliao; coisas do tempo que o homem, vivendo em sociedade, conversava com outro homem; ou se valia da ajuda de um terceiro: juiz, mediador, pretor, jurisconsulto, sacerdote. Uma vez retomada a tradio clssica, ficar evidenciada a regulao humana por meio dos costumes (consuetudos, mores, mores maiorum) e da legislao (legis). Em nosso meio, consolidou-se o sistema jurdico do Civil Law, ou seja, o primado da lei; a obedincia ao direito positivado, elaborada e tendo sofrido os trmites previstos pelos poderes constitudos. Durante sculos, os povos oscilaram entre os costumes e a lei, mas a fora atribuda a esta ltima, fez com que muitas naes vissem nos velhos costumes, novas tcnicas de soluo de conflitos; talvez por este motivo, em tempos de insatisfao legislativa, ressurjam os meios alternativos de soluo de disputas: conciliao, mediao e arbitragem. O mundo ocidental pauta-se pela disputa e pela competitividade, sendo a justia distribuda pela litigiosidade e no resultado de um caminho de negociao entre as partes; o que torna o poder impositivo do Estado o nico meio de soluo de conflitos.

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Entretanto, no obstante tal realidade objetiva, existe a possibilidade da transformao necessria, na esteira de um processo chamado por Burke de reinventao da tradio. Partindo do pressuposto que toda tradio encontra sua fora nos princpios sobre os quais est fundada, os fundamentos histricos da mediao oferecem-lhe os necessrios alicerces para sua propagao e opo aos litgios judiciais a que a sociedade se acostumou. Os agora chamados de meios alternativos de soluo de conflitos de interesses, os antigos meios de resolver controvrsias; anteriores positivao, tutela estatal, voltam baila e retomam o lugar perdido, fazendo com que esta sociedade volte a se comunicar e busque a soluo pacfica dos seus problemas. Muitos doutrinadores apontam a mediao como um meio de efetivo acesso justia, pois, devido ao envolvimento psicolgico e emocional, poderia levar os indivduos a no pensar to somente na satisfao pessoal, abrindo mo de necessidades mais criadas que reais; e outras tantas reais e legtimas, mas contornveis. Talvez seja essa a verdadeira autonomia da vontade, quando duas partes conscientes de seus direitos e deveres buscam a ajuda de um terceiro, isento e, com ele, constroem uma soluo pacfica e menos litigiosa. Quadro ideal de democracia e conscincia cidad. pena constatar os inmeros problemas do Poder Judicirio, mas podem ser os meios alternativos, revisitao dos antigos modelos, a forma que a mquina judiciria encontrou para sobreviver em meio ao caos, preservando a democracia e fazendo Justia. REFERNCIAS LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003. AZEVEDO, Andr Gomma de (org.) Estudos em arbitragem, mediao e negociao, v. 3. Srie Grupos de Pesquisas, n.1, Braslia, 2004, Revista de Arbitragem e Mediao, coord. de Arnoldo Wald, So Paulo:RT, Ano 2, n.07, p.392 a 394,out./dez. 2005. CALMON, Petrnio. Fundamentos da Mediao e da Conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007. CAETANO, Luiz Antunes. Arbitragem e mediao : rudimentos.So Paulo: Atlas, 2002. COSTA et alii. Julgados de paz e mediao: um novo conceito de justia. Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade de Direito, 2002, p. 71-76. HIGHTON, Elena e LVAREZ, Gladys. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2004, p.162-163. MENDONA, ngela Hara Buonomo. A reinveno da tradio do uso da mediao. Revista de Arbitragem e Mediao, coord. de Arnoldo Wald, So Paulo: RT, Ano 1, n. 03, p. 142 a 153, set./dez. 2004.

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MORAIS, Jos Luis Bolzan. Mediao e Arbitragem: alternativas Jurisdio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de; SILVEIRA, Anarita Arajo da. Outras formas de dizer o direito. In: WARAT, Luis Alberto (Org.) Em nome do acordo. A mediao no direito. Buenos Aires: Almed, 1998. RIBEIRO, Cludio da Silva; NOGUEIRA, Leandro Gadelha Dourado. Mediao, psicologia e hermenutica. Revista de Arbitragem e Mediao, coord. de Arnoldo Wald, So Paulo: RT, Ano 03, n. 10, p. 07 a 19, jul./set. 2006. RODRIGUES JUNIOR, Walsir Edson. A prtica de mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 153-193. RUIZ, Ivan Aparecido. Estudo sobre mediao no Direito brasileiro: natureza jurdica e outros aspectos fundamentais. Tese defendida em 2/7/2003 no Doutorado em Direito das relaes sociais, na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. RUIZ, Ivan Aparecido. Proposta de alterao da legislao vigente ante-projeto de lei sobre mediao. Revista de Arbitragem e Mediao, coord. de Arnoldo Wald, So Paulo: RT, Ano 02, n. 05, p.292 a 306, abr./jun. 2005. SALES, Lilia Maria de Morais (org.). Estudos sobre a Efetivao do Direito na atualidade: a Cidadania em Debate. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2005. SALES, Lilia Maia de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 121. SOARES, Fbio Costa. Acesso justia. Segunda Srie. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2004. SZKKAROWSKY, Leon Frejda. A lei de arbitragem no seu dcimo aniversrio. Consulex, Braslia (DF), ano XI, n. 240, p. 52-54,15 de jan. de 2007. TAVARES, Fernando Horta. Mediao e Conciliao. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 115-140.

*Mestranda em Direitos da Personalidade pelo Cesumar, orientanda do Professor doutor. Ivan Aparecido Ruiz, no Programa de Mestrado em Direito do CESUMAR e professora de Comunicao e Metodologia da Pesquisa na mesma instituio. Graduada em Letras e Direito pela Universidade Estadual de Maring. [2] Doutor em Direito das Relaes Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP, Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Estadual de Londrina UEL/PR, Professor Adjunto no Curso de Direito da Universidade Estadual de Maring e, tambm, do Programa de Mestrado do Centro Universitrio de Maring CESUMAR. 145

[3] LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p. 223-224. [4]LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p. 13 [5] Idem, ibidem. [6] Idem, ibidem, p. 10_RAD Resolucin Alternativa de Disputas o mesmo que Resoluo Alternativa de Conflitos para ns. [7] GRINOVER, Ada Pelegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 115. [8] TAVARES, Fernando Horta. Mediao e Conciliao. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 117. [9] MORAIS, Jos Luiz Bolzan de; SILVEIRA, Anarita Arajo da. Outras formas de dizer o direito. In: WARAT, Luis Alberto (Org.) Em nome do acordo. A mediao no direito. Buenos Aires: Almed, 1998, p. 70. [10] Horta Tavares, Robortella e Carreira Alvim, entre outros. [11] TAVARES, Fernando Horta. Mediao e Conciliao. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 131. [12] Nesse sentido ver artigo de Elizabeth Fialho Colares in: SALES, Lilia Maia de Morais (org.). Estudos sobre a Efetivao do Direito na atualidade: a Cidadania em Debate. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2005, p. 85. [13] BACELLAR, Roberto Portugal. A mediao no contexto dos modelos consensuais de resoluo de conflitos. Revista de Processo, So Paulo, v. 24, n. 95, p. 122-134, jul./set. 1999 apud SALES, Lilia Maia de Morais (org.) Estudos sobre a Efetivao do Direito na atualidade: a Cidadania em Debate. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2005, p. 87. [14]LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p. 17. [15] Idem, ibidem, p. 223. [16] LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p. 10_Prlogo de Highton e p. 223, observaes da autora. [17] Art. 1. Instityese con carcter obligatorio Inmediacin previa a todo juicio, la que se regir por las disposiciones de la presente ley. Este procedimiento promover la comunicacin directa entre las partes para la solucin extrajudicial de la controversia. Las partes quedarn exentas del cumplimiento de este trmite si acreditaren que antes del inicio de la causa, existi mediacin ante mediadores registrados por el Ministerio de Justicia. 146

[18] Idem, Ibidem, p. 244. [19] LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p 229. [20] Idem, Ibidem, p. 233. [21] Idem, Ibidem, p. 238. [22] Idem, Ibidem, p. 239-242. [23] LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p. 245. [24]LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p. 246. [25] LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p 247. [26] Iem, ibidem, p. 269. [27] Idem, Ibidem, p. 271. [28] LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y El acceso a justicia. Santa F: Rubinzal y Associados, 2003, p. 283. [29] HIGHTON, Elena e LVAREZ, Gladys. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2004, p. 162-163. [30] SALES, Lilia Maia de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 121. [31] COSTA et alii. Julgados de paz e mediao: um novo conceito de justia. Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade de Direito, 2002, p. 71-76. [32] CONIMA Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem (criado em 1997). [33] RODRIGUES JUNIOR, Walsir Edson. A prtica de mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 168-169. [34] RUIZ, Ivan Aparecido. Proposta de alterao da legislao vigente ante-projeto de lei sobre mediao. Revista de Arbitragem e Mediao, coord. de Arnoldo Wald, So Paulo: RT, Ano 02, n. 05, p.292 a 306, abr./jun. 2005. [35] COLARES, Elizabeth Fialho. Mediao de Conflitos Um mecanismo de acesso justia apud SALES, Lilia Maia de Morais (org.). Estudos sobre a Efetivao do Direito na atualidade: a Cidadania em Debate. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2005, p. 100-101. 147

[36] WALD, Arnoldo. Revista de Mediao e Arbitragem. So Paulo: RT, ano 02, n. 05, 2005, p.300. [37] RODRIGUES JUNIOR, Walsir Edson. A prtica de mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 190. [38] SZKKAROWSKY, Leon Frejda. A lei de arbitragem no seu dcimo aniversrio. Consulex, Braslia (DF), ano XI, n. 240, p. 52-54, 15 de jan. de 2007. [39] RUIZ, Ivan Aparecido. Estudo sobre mediao no Direito brasileiro: natureza jurdica e outros aspectos fundamentais. Tese defendida em 2/7/2003 no Doutorado em Direito das relaes sociais, na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, perante a seguinte banca examinadora: Dr. Joo Batista Lopes (orientador), Dr. Sidnei Beneti, Dr. Francisco Fernandes de Arajo, Dr. Araken de Assis e Dr. Jos Miguel Garcia Medina. O livro Fundamentos da Mediao e da Conciliao, de Petrnio Calmon, Rio de Janeiro: Forense, 2007, fruto da tese de doutoramento na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. [40] RODRIGUES JUNIOR, Walsir Edson. A prtica de mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 191.

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