Empresa Individual de Responsabilidad Limitada - PDF 2

Historia de la Ley N 19.
857
Autoriza el establecimiento de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada
D. Oficial 11 de febrero, 2003
Tngase presente
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 1.1. Mocin Parlamentaria 1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 1.4. Primer informe Comisin Constitucin 1.5. Discusin en Sala 1.6. Discusin en Sala 1.7. Segundo informe Comisin Constitucin 1.8. Discusin en Sala 1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 2.1. Primer Informe Comisin Especial PYMES 2.2. Discusin en Sala 2.3. Segundo Informe Comisin Especial PYMES 2.4. Discusin en Sala 2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 3.1. Informe Comisin de Economa 3.2. Discusin en Sala 3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4 4 13 14 15 62 67 78 97 99 106 106 150 171 181 183 189 189 203 205
4. Trmite de Finalizacin: Senado 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 19.857
206 206 211 211
Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA
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1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los Honorables Senadores Olga Feliu Segovia y Sergio Fernndez Fernndez. Fecha 05 de junio de 1991. Cuenta en Sesin 02, Legislatura 323.
M0CI0N
Honorable Senado:
Existe, cada vez ms, conciencia general acerca de la necesidad de incentivar las actividades econmicas, que den paso seguro a la iniciativa individual creadora, pues en ella se sustenta el progreso creciente de los pueblos. El subdesarrollo econmico tiene una raz tambin de ndole jurdica, basada en la consideracin de mecanismos que entraban el libre desenvolvimiento de los negocios y que se traducen en reglas que atemorizan el riesgo en que consiste la aventura de crear empresas. Afortunadamente, el mundo se ha dado cuenta de que las restricciones que no tienen un fundamento prctico, ms que otorgar seguridad a1 quehacer econmico, son fuente de distorsiones y de complejas bsquedas por alcanzar, mediante torcidas frmulas, lo que naturalmente es viable hacer por caminos mas simples y ms fructferos. Es lo que ha sucedido, en materia comercial, con la exigencia de asociarse para limitar la responsabilidad. Esta proteccin es un requisito conveniente y fundamental cuando se trata de enfrentar grandes riesgos. Comprender la responsabilidad moral de aventurar capital -muchas veces sobre la base del crdito- y de crear nuevas plazas de trabajo, no es una cuestin ligera y fcil; corrientemente se piensa que el empresario tiene la obligacin legal de dar, empleo, ms no siempre se repara en que su obligacin primera es producir bienes y servicios y que, de ah, deriva la creacin de empleos, y que, para lograr todo ello, se est arriesgando esfuerzo y ahorro, que, eventualmente, puede terminar en un fracaso y en la ruina. Por eso es que la evolucin que han experimentado las concepciones jurdicas ha ido permitiendo las posibilidades de adscribir ciertas bienes que se dedican y arriesgan a determinados negocios, como los capitales limitados de las sociedades la fortuna de mar del naviero a los peculios seccionados, casos todos en que se abandona la extricta doctrina de la indivisibilidad del patrimonio, y la regla general de que la persona responde de sus obligaciones
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con todos sus activos, pues se admite que ella, en su vida econmica, puede perseguir distintos intereses o fines especficos. Se advierte, en consecuencia, que hoy da la excesiva amplitud de la responsabilidad retrae la iniciativa de las personas. La facilidad para constituir sociedades ha sido una preocupacin que sobresale en la relativamente reciente legislacin, pero subsiste la obligacin de involucrar a terceros que carecen de un inters directo en la marcha de la expresa, por la que se tiene que recurrir a testaferros para dar existencia a la empresa; la contrario implica arriesgar todos los bienes personales, incluso los de la familia. El proyecto, que ahora presentamos, se basa en consideraciones eminentemente prcticas y, como tales, pretende salvar las diferentes dificultades que se presentan para dar entidad a un conjunto de activos y pasivos, bajo el ordenamiento de un titular, que sea provechoso para la vida econmica y que no ocasione perjuicios a quienes se relacionen con aqulla o con ste. Las primeras disposiciones del proyecto autorizan a toda persona capaz para constituir una empresa individual, la cual responder exclusivamente con sus activos por las obligaciones contradas en sus negocios (arts. 2, 4 letra e, y 5. Los arts. 3 a 8 sealan los procedimientos a seguir para constituir la empresa y para modificar su estatuto, para cuyo objeto se siguen las pautas, ya generales, aplicables a las sociedades: escritura pblica inscrita y publicada dentro de cierto plazo. Se proponen normas indispensables para proteger a los terceros: art. 4, letra b, sobre el nombre de la empresa; art. 4, letra c y art. 8, sobre monto del capital comprometido; art. 4, letra d, y art. 11, sobre giro especfico que se podr emprender; art. 10, que otorga el derecho a los interesados que puedan perjudicarse , a oponerse a la creacin de la empresa con responsabilidad limitada o, en el art. 14, a la modificacin del estatuto empresarial; art. 4 letra g, art. 15 y 16, que prescriban exigencias de buen orden administrativo y contable, y art. 18, que considera los casos excepcionales en que el empresario responder ilimitadamente. El proyecto constituye una empresa con personalidad jurdica bajo la responsabilidad de un siglo titular o dueo (art. 2), manifiesta en un acto solemne y pblico, quin arriesgar un capital que se define como mnimo (art. 8), y cuya quiebra no acarrear la quiebra personal (art. 19), pero en la que los acreedores personales tendrn acceso al remanente.
El conjunto de disposiciones son simples y siguen muy de cerca antiguos estudios de los seores Gastn Cruzat P. y Marcos Libedinsky T. Resta sealar que la materia ha sido abordada en 1os Estados Unidos, en Lichtenstein y en Per. Podra a objetarse que, reconocer personalidad jurdica radicada en un conjunto de bienes de un titular, no se justificara si se entiende
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separada de la que a l mismo corresponde per se. Sin embargo, el proyecto, ms que a disquisiciones tericas, quiere responder a los problemas prcticos que hoy existen y si, al conjunto de bienes y obligaciones bajo un titular, que proponemos reconocer, con individualidad propia, se le da un carcter- un poco diferente, ella no sera relevante siempre que no se pierda de vista la finalidad general perseguida. En todo caso, advertimos que si se otorga personalidad a un ente formado por dos personas, que limitan su responsabilidad (sociedades), no se divisan inconvenientes insalvables hacerlo respecto de una, la cual, probablemente desplegar con mayores frutos su actividad. En consideracin a lo expuesto, venimos en someter a vuestra consideracin el siguiente
PROYECTO DE LEY Art. 1 Se autoriza a toda persona natural capaz de ejercer el comercio para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. La mujer casada, en el ejercicio de una profesin, industria, empleo u oficio separado del de su marido, y el menor adulto en la administracin de su peculio profesional o industrial, no necesitarn de autorizacin alguna para constituirla. Art. 2 La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propia distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. Art. 3 La constitucin se har por escritura pblica, en la cual constar el estatuto de la empresa, que inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. Art. 4 En la escritura, el constituyente expresar:
a) Nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) Nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellidos del constituyente, y deber concluirse con las palabras "empresa limitada" o las abreviaturas "Ltda." O "E.L.";
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c) El monto preciso del capital inicial afecto y que se compromete en la empresa, y la indicacin de si se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna con los antecedentes fidedignos que justifiquen esa estimacin; d) La actividad econmica especfica que constituir el objeto o giro de la empresa; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especifico de estos; e) La declaracin de que la empresa responder por las obligaciones que ella contraiga dentro de su giro slo hasta el monto de su capital y reservas; f) El domicilio de la empresa; g) Las normas bsicas a que se sujetarn la confeccin del balance general anual y dems estatutos financieros, las que se harn, por la menos, al 31 de Diciembre de cada ao calendario, y h) Plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Art. 5 Un extracto del estatuto autorizado por el notario ante quien se otorg la escritura, y que resumir los elementos que exige el artculo anterior, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. Art. 6 El aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipa, la prrroga y, en general, toda modificacin del acto constitutivo, debern observar las solemnidades del artculo anterior, de la que se deber tomar nota al margen de la inscripcin original, sin la cual no producir efectos respecto de terceros. Art. 7 La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4 y 5, o de alguna de las referidasen el artculo 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Art. 8 El capital inicial de la empresa no podr ser inferior a quince unidades tributarias anuales a la fecha de la escritura. Los aportes a capital que no sean dinero se individualizarn e inventariarn en 1a escritura pblica de constitucin o en la de modificacin, segn corresponda, con indicacin de las obligaciones y gravmenes que les afecten; se entendern transferidos a la empresa desde la inscripcin de que
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tratan los artculos 5 y 6, respectivamente. Si se tratar de bienes sujetos legalmente a inscripcin en registro pblico, se entendern transferidos a la empresa slo desde la inscripcin de ellos a su nombre dentro de los sesenta das siguientes a la escritura, la que proceder con el solo ttulo de sta. El empresario responder con todos sus bienes por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su avaluacin. Los aportes en dinero debern depositarse en una cuenta corriente bancaria abierta a nombre de 1a empresa, dentro de los sesenta das siguientes al otorgamiento de 1a escritura. El capital se entender modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual, el que deber expresar el valor del nuevo capital. Art. 9 El Capital comprometido en la empresa responde exclusivamente de las obligaciones contradas por ella dentro de su giro y con sujecin a los artculos 11 y 12. El patrimonio del titular separado del de la empresa no responder de las deudas de stas, sino hasta el monto en que se hubiere comprometido en virtud de la letra e) del e artculo 4. Art. 10 Los acreedores personales del titular u otros interesados que se consideren perjudicados por la creacin de la empresa individual, podrn oponerse a su constitucin dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin del extracto referido en el articulo 5, ocurriendo ante el juez de letras del domicilio de la empresa, el que resolver en procedimiento sumario sobre la constitucin, debiendo negarla si la creacin de la empresa pudiere seguirse perjuicio a terceros y el empresario no d garantas suficientes para el pago de sus deudas. La resolucin del juez que no d lugar a la constitucin de la empresa ordenar su publicacin en el Diario Oficial, en una extracto que indicar el nombre y el domicilio de la empresa afectada y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se haba publicado el extracto de su estatuto, y su anotacin al margen de la inscripcin estatutaria. Art. 11 Son actos de la empresa los ejecutados bajo el y representacin de ella por administrador. nombre
La administracin Corresponder al titular de la empresa, el que podr ejecutar todos los actos y contraer toda clase de obligaciones, dentro del giro de aquella y bajo su nombre y representacin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las
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que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales siempre podrn practicarse vlidamente al titular de la empresa, no obstante las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a una o ms gerentes o mandatarios. Art. 12 Los actos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos se anotarn al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. Art. 13 La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentado en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Art. 14 Los acreedores de la empresa podrn oponerse a toda modificacin que signifique disminucin de las garantas o respaldos que la empresa represente en consideracin a su patrimonio, en la misma forma y oportunidad establecidos en el inciso primera del articulo 10. Art. 15 La empresa llevar su contabilidad con sujecin a las normas del Cdigo Tributario. en registros permanentes y
Los balances sern ejecutados por un contador registrado. En todo caso, el empresario deber designar uno a ms inspectores de cuenta o auditores externos con el objeto de que examinen la contabilidad y dems estados financieros y vigilen las operaciones y fiscalicen las actuaciones de la administracin, as como el fiel cumplimiento de las normas legales, reglamento reglamentarias y estatutarias, debiendo emitir un informe escrito sobre aqullos al trmino de cada ejercicio. Art. 16 El Servicio de Impuestos Internos podr eliminar de la contabilidad las partidas que no digan relacin con el objeto de la empresa, o agregar las realizadas en su giro y que no aparezcan en ella. La empresa podr reclamar de esta resolucin ante el juez de letras de su domicilio, la que se tramitar en procedimiento sumario. Cualquier acreedor podr pedir al juez de letras del la empresa, que se eliminen a agreguen, segn las partidas a que se refiere el inciso anterior, la
Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA que se substanciar en Impuestos Internos. juicio sumario con audiencia
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del
Servicio
de
Art. 17 La empresa destinar anualmente el cinco por ciento, a la menos, de las utilidades liquidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por, ciento del capital que establezca el balance del ejercicio anual, que se destinar a absorber prdidas o a pagar deudas en casa de liquidacin. Completado el fondo legal, podr todo o parte de ste destinarse a aumentar el capital de la empresa, caso en el cual deber formarse nuevamente con las futuras utilidades liquidas, en aplicacin del inciso anterior. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades del ejercicio se destinarn primeramente a absorberlas; al fondo referido en los incisos anteriores. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado, y no habr accin contra ellas por las deudas sociales. Art. 18 El titular responder ilimitadamente con sus bienes no comprometidos en la empresa en los siguientes casos: a) Por los actos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos; b) Por los actos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos; c) S la empresa no llevare la contabilidad a que refiere el artculo 15; d) Si la empresa no cumpliere con las reservas ordenadas en el artculo 17; e) Si la empresa celebrare actos simulados, ocultare sus bienes a reconociere deudas supuestas, aunque de tales actos no se siga perjuicio inmediato; f) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondiere a utilidades lquidas y realizables de que pueda percibir segn el inciso final del artculo 17, o g) Si la empresa fuere declarada en quiebra, culpable o fraudulenta.
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Art. 19 La quiebra fortuita de la empresa no llevar la quiebra personal del titular, pero la de ste importar la de la empresa. Los acreedores de la empresa gozarn de preferencia para el pago de sus crditos sobre los bienes comprometidos en ella. Los acreedores personales del titular no tendrn accin sobre los bienes de la empresa. En caso de liquidacin, tales acreedores slo podrn accionar contra los beneficios o utilidades que la empresa correspondan al titular y sobre el remanente una vez satisfechos los acreedores de la empresa. Art. 20 La empresa individual de responsabilidad limitada terminar:
a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo prevista en el estatuto; c) por el cumplimiento de su objeto; d) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 20; e) por la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte ciento del mismo establecido por la ley para constituirse; f) por quiebra, o g) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al artculo 6. En el caso de letra g), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. por
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Art. 21 El aporte de capital de la empresa individual a una sociedad hace responsable a sta por las deudas contradas por la primera, a menos que su titular declare, con las formalidades del inciso segundo del articulado anterior, asumirlas ilimitadamente. Art. 22 En el caso de la letra f) del artculo anterior, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 6. Art. 23 La liquidacin de la empresa podr hacerse por el mismo empresario; por un liquidador designado por la justicia ordinaria en el caso de la letra g) del artculo 20 y, en todo caso, si lo solicitaren al menos tres acreedores de la empresa, o de acuerdo a la legislacin del ramo en el caso de quiebra. El empresario podr evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y pasivo de la empresa, en cuyo caso responder con todos sus bienes por las obligaciones respectivas. Los acreedores podrn exigir las garantas necesarias, y si no fueren otorgadas stas a satisfaccin del juez, se nombrar por ste un liquidador. Lo dispuesto en este inciso se entiende sin perjuicio de las normas aplicables a la quiebra. Art. 24 Todas las actuaciones a que d origen la aplicacin de las acciones emanadas de esta ley se substanciarn en procedimiento sumario ante el juez del domicilio de la empresa".
Historia de la Ley N 19.857 OFICIO A CORTE SUPREMA
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1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

Oficio de Consulta. Fecha 05 de junio de 1991.
N 1177 Valparaso, 5 de junio de 1991.
Tengo a honra comunicar a V.E. que en sesin del Senado de esta fecha, se dio cuenta de una mocin de los HH. Senadores seora Olga Feli Segovia y seor Sergio Fernndez Fernndez, con la que se inicia la tramitacin de un proyecto de ley que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. En atencin a que ciertas disposiciones del mencionado proyecto se relacionan con la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, el Senado acord ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte Suprema, en cumplimiento de lo preceptuado por la Constitucin Poltica de la Repblica. En particular, se recaba vuestro parecer acerca de los artculos 16, 23 y 24, sin perjuicio de que si se estimare que debe abarcar otros preceptos, se tenga por ampliada a ellos la presente peticin. Lo que me permito solicitar a V.E. de conformidad a los artculos 74, Inciso segundo, de la Carta Fundamental y 16 de la ley N 18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional. Adjunto copia del referido proyecto de ley para los efectos sealados. Dios guarde a V.E.
GABRIEL VALDES S.Presidente del Senado RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA Secretario del Senado
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1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 06 de septiembre de 1991. Cuenta en Sesin 01, Legislatura 323.
N 007970 Santiago, 06 de septiembre de 1991.
Por Oficio N 1177, de cinco de Junio ltimo, ese H. Senado, ha remitido a esta Corte Suprema copia del proyecto de ley que autoriza el establecimiento de Empresas individuales de Responsabilidad Limitada, para los efectos que sealan los artculos 74 inciso 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Impuesto el Tribunal Pleno de la materia en consulta, en sesin del da dos del mes en curso, con la concurrencia de los Ministros que suscriben este informe, acord manifestar su aprobacin a aquel proyecto con las siguientes observaciones: a) En el artculo 10 se propone reemplazar la expresin El Juez de Letras del domicilio de la empresa por la oracin El Juez de Letras en lo civil que corresponda segn las reglas generales de competencia; y b) En los artculos 16 y 24, como consecuencia de lo expresado anteriormente, se propone reemplazar la expresin Ante el Juez de Letras de su domicilio por la siguiente: Ante el Juez de Letras sealado en el artculo 10. Saludan atentamente a V.S. Pronunciada por los Ministros seores Enrique Correa, rafael retamal, Emilio Ulloa, Marcos Aburto, Hernn Cereceda, Servando Jordn, Enrique Zurita, Osvaldo Fandez, Roberto Dvila, Lionel Beraud, Arnaldo Toro, Efren Araya, Hernn Alvarez y Oscar Carrasco, no firma el Ministro seor Alvarez, por encontrarse ausente no obstante haber concurrido al acuerdo. SR. PRESIDENTE H. SENADO VALPARAISO
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1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 30 de junio de 1993. Cuenta en Sesin 07, Legislatura 326
BOLETIN N370-07 INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. ______________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, que tiene su origen en una mocin de los HH. Senadores doa Olga Feli Segovia y don Sergio Fernndez Fernndez.
Cabe hacer presente que los artculos 10 y 22 versan sobre materias propias de ley orgnica constitucional, de conformidad al artculo 74 de la Constitucin Poltica, ya que inciden en atribuciones de los Tribunales de Justicia. Por tal motivo, se consult la opinin de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, la que hizo saber su parecer favorable a la iniciativa mediante oficio N 6295, de 6 de septiembre de 1991. ---
ANTECEDENTES GENERALES
Resulta til, para una mejor comprensin del proyecto, tener presentes los siguientes antecedentes: A.- Disposiciones legales: 1.- El Cdigo Civil. Su artculo 545, inciso primero, expresa que se llama "persona jurdica" una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
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En el artculo 547, inciso primero, declara que las sociedades industriales no estn comprendidas en las disposiciones del Ttulo XXXIII de ese Cdigo; sus derechos y obligaciones son reglados, segn su naturaleza, por otros ttulos del mismo Cdigo y por el Cdigo de Comercio. El artculo 2061 dispone que la sociedad, sea civil o comercial, puede ser colectiva, en comandita, o annima. Es sociedad colectiva aquella en que todos los socios administran por s o por un mandatario elegido de comn acuerdo. Es sociedad en comandita aquella en que uno o ms de los socios se obligan solamente hasta concurrencia de sus aportes. Sociedad annima es aquella formada por la reunin de un fondo comn, suministrado por accionistas responsables slo por sus respectivos aportes y administrada por un directorio integrado por miembros esencialmente revocables. Respecto de la sociedad colectiva, puntualiza el artculo 2095, inciso primero, que si ella es obligada respecto de terceros, la totalidad de la deuda se dividir entre los socios a prorrata de su inters social, y la cuota del socio insolvente gravar a los otros. Por su parte, el artculo 2465 seala que toda obligacin personal da al acreedor el derecho de perseguir su ejecucin sobre todos los bienes races o muebles del deudor, sean presentes o futuros, exceptundose solamente los no embargables, designados en el artculo 1618. El artculo 2469 manifiesta, en el mismo sentido, que los acreedores, con las excepciones indicadas en el artculo 1618, podrn exigir que se vendan todos los bienes del deudor hasta concurrencia de sus crditos, inclusos los intereses y los costos de la cobranza, para que con el producto se les satisfaga ntegramente si fueren suficientes los bienes, y en caso de no serlo, a prorrata, cuando no haya causas especiales para preferir ciertos crditos.
2.- La ley N 3.918. En el artculo 1, autoriza el establecimiento de sociedades civiles y comerciales con responsabilidad limitada de los socios, distintas de las sociedades annimas o en comandita.
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En estas sociedades, de acuerdo a su artculo 2, la responsabilidad personal de los socios queda limitada a sus aportes o a la suma que a ms de stos se indique. La razn o firma social, en todo caso, segn su artculo 4, debe terminar con la palabra "limitada", sin lo cual todos los socios sern solidariamente responsables de las obligaciones sociales.
B.- Doctrina nacional 1.- El actual Ministro de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago, don Marcos Libedinsky Tschorne, estudi este tema en su Memoria de Prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile, denominada "La empresa individual de responsabilidad limitada" (Editorial Universitaria, 1959), y calificada para los efectos reglamentarios como sobresaliente, con nota siete. El Profesor de Derecho Comercial informante de esa memoria, don Ral Varela Varela, anot en esa oportunidad que esta materia se explic por primera vez en Chile el ao 1943, en el curso de Derecho Comercial que l dict en la Universidad Catlica, fruto del cual fue la memoria de don Gastn Cruzat Paul "Patrimonio de afectacin. La empresa individual de responsabilidad limitada", publicada por la Imprenta Lathrop en 1945. En su obra, el seor Libedinsky analiza, entre otros aspectos, la limitacin de la responsabilidad del comerciante individual; los antecedentes de la empresa individual de responsabilidad limitada; las razones en que se fundara la responsabilidad limitada del comerciante individual y las objeciones que ha recibido; la naturaleza jurdica de la empresa individual de responsabilidad limitada, la denominacin de la institucin y las bases para legislar sobre la empresa individual de responsabilidad limitada, para terminar proponiendo un anteproyecto de ley sobre la materia. Entre los temas abordados, critica las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil del Principado de Liechtenstein, de 20 de enero de 1926, sobre este tipo de empresa, por la naturaleza jurdica que se le atribuye. En efecto puntualiza-, a ella no se le ha otorgado personalidad jurdica independiente de la del empresario; slo se la considera como un conjunto de bienes afectados a una finalidad especial, esto es, como un patrimonio de afectacin, recurso que considera inadecuado para estructurar la limitacin de la responsabilidad del comerciante individual. Ahondando en este punto, indica que existe una corriente bien definida que propicia la solucin del problema mediante un procedimiento directo: el de
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establecer como forma tpica la empresa individual de responsabilidad limitada, con personalidad jurdica propia y diferente de la del empresario. Esta concepcin se funda en una serie de observaciones y analogas que se vinculan principalmente con diversos aspectos de las doctrinas del patrimonio, de la personalidad jurdica y de la empresa comercial. La posibilidad de que un individuo constituya una entidad con personalidad jurdica propia no se opone a ningn principio legal, a ninguna exigencia tcnica; no hay razones de orden lgico o jurdico que exijan la presencia o concurso de ms de una persona fsica para el nacimiento o subsistencia de esa personalidad autnoma. Por el contrario, la concepcin armoniza con los principios esenciales contenidos en la doctrina de la personalidad jurdica. La personalidad jurdica no es sino una creacin del derecho, una forma estructurada por el ordenamiento legal para dar satisfaccin a necesidades econmico-sociales. El ordenamiento jurdico, se ha dicho, es formalmente soberano para reconocer sujetos cuando lo juzgue conveniente, facultad que por cierto no es arbitraria y tiene sus lmites en la lgica, en los principios cientficos y en el orden social. Y bien, -se pregunta- puede dudarse acaso que estamos en presencia de una entidad que acta y se desarrolla en el mbito jurdico movindose con toda la conviccin y fuerza de una realidad, que tiene nombre, domicilio, crditos y deudas, y, para decirlo en los trminos del artculo 545 del Cdigo Civil, es capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones como un sujeto de derechos, y que se puede perfectamente concebir como una persona jurdica? Tal es el caso -sostiene- de la empresa individual de responsabilidad limitada. Algunos de los opositores de esta solucin se han preguntado qu ser el empresario dentro de esta nueva persona independiente. No ser otra cosa que el rgano ejecutor, por s o por un tercero, de la voluntad de la empresa. Ser la persona a quien se debe atribuir el poder de declarar la voluntad de la empresa en cuanto sus actos son reputados por la ley actos de la empresa misma. Queda en pie aclarar cmo, si no se confunden los dos patrimonios y la empresa tiene el suyo particular, viene el empresario a beneficiarse con utilidades de ella. Este problema es el mismo de las sociedades. El patrimonio es social, pero las ganancias la goza individualmente el socio, circunstancia sta que ya fu utilizada como argumento por quienes queran negar personalidad jurdica a las sociedades. Por ello -recuerda siguiendo a Ferrara"no contradice a la esencia de la persona jurdica que los beneficios de su patrimonio cedan en provecho de los miembros".
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Hace ver que otras razones que sirven de fundamento para sostener la existencia de la empresa individual de responsabilidad limitada como persona jurdica, y tambin las consecuencias que de sta se derivaran, son las siguientes: a) Cuando dos o ms individuos organizan una empresa comercial bajo una forma social, aparece a la vida jurdica un sujeto de derechos, con personalidad propia y distinta a la de los fundadores, al cual se desplaza la titularidad del proceso emprendido. Tambin es entonces razonable que, si en vez de ser varios, es un solo el fundador de la empresa, tenga a su alcance el recurso tcnico-jurdico para la constitucin de un sujeto de derecho autnomo con los mismos efectos. b) La empresa individual sera una persona jurdica en el sentido estricto que atribuye a esta expresin el artculo 545 del Cdigo Civil: se encuentra en el mismo caso de las sociedades, en las que hay un sujeto jurdico, capacidad, nombre, domicilio, derechos y obligaciones propias y dems atributos de la personalidad. c) Se ha dicho en apoyo de la doctrina de la personalidad independiente que las personas jurdicas no tienen amantes ocultas, no juegan, ni pueden inscribir su fortuna a nombre de su esposa. No cabe duda de que esta observacin tiene un gran sentido realista, ya que las personas jurdicas estn sometidas a un rgimen de funcionamiento, reservas, publicidad que, unido a la responsabilidad de sus administradores, ofrece a sus acreedores una mayor garanta que las personas fsicas, para cuyo desempeo no se exige de ordinario aquellas formalidades. d) La empresa contara con su patrimonio, ya que el fundador individual, como en el caso de los socios, deja de ser el "dueo" de los bienes aportados a la entidad. El empresario viene a ser su administrador, el beneficiario de las utilidades y el ulterior destinatario del remanente para el caso de extincin y liquidacin de la empresa. e) La personalidad jurdica de la empresa hace que tenga vida econmica independiente de la del instituyente y que, por lo tanto, no le alcancen ni le afecten los accidentes financieros sobrevenidos a ttulo privado al empresario, ni tampoco la muerte de ste. La empresa sobrevive as a la quiebra o fallecimiento de su titular. f) Los acreedores del instituyente no tendrn accin sobre los bienes de la entidad, sino slo sobre los beneficios que obtenga el empresario y sobre el eventual remanente que pudiere corresponderle en el caso de la liquidacin de la empresa.
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Examina seguidamente el autor el sentido y alcance de los conceptos que integran la denominacin "empresa individual de responsabilidad limitada", que es la ms comn y la ms utilizada por los autores: a) El trmino "empresa".Siguiendo al profesor de Derecho Comercial don Julio Olavarra, el autor concluye que los elementos de la empresa son dos: - La actividad metdica y profesionalmente organizada; entendiendo por esto la necesidad de una forma comercial y de organizacin profesional, o sea, una serie de actos de cierta importancia imputables ordinariamente a una organizacin preestablecida, y - El propsito lucrativo, caracterstica general a toda la industria mercantil, que sirve en este caso para distinguir las empresas mercantiles de las civiles. b) El trmino "individual".El trmino "individual" en este caso no se est refiriendo a la personalidad de la entidad sino al hecho de pertenecer -por decirlo as- o ser establecidas por una sola persona fsica, carcter que s la distingue de las sociedades. En este orden de ideas, "individual" se contrapone a "social", "comn" o "colectivo" y es aceptable con este significado, que es el que sugiere como primera impresin su voz ms corriente. Individual, comnmente, se aplica a lo que es de o para uno slo, y no a lo que tiene personalidad independiente -o independencia- de otro sujeto. c) Los trminos "de responsabilidad limitada".Esta expresin no significa que la responsabilidad de la empresa est limitada a determinados bienes o a ciertas sumas, ya que la entidad responde frente a sus acreedores ilimitadamente, con todo su patrimonio. Significa que la responsabilidad del fundador -o actual empresario- no excede del capital comprometido en la empresa, de manera que excludos los bienes de sta no se pueden perseguir los del empresario, por eliminarse su responsabilidad subsidiaria. Este concepto se refiere, pues, al rgimen de responsabilidad del empresario con respecto al capital comprometido. El Captulo VII de la memoria en comentario resea las que, a juicio del autor, constituiran las bases para legislar respecto de la empresa individual de responsabilidad limitada, que son las que se describen en seguida.
Carcter y campo de actividades.
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Los fundamentos de la institucin y la necesidad de su implantacin surgen del medio comercial y esto hace que se proponga como una forma mercantil para el ejercicio de determinadas operaciones de esta ndole. De manera que esta empresa ser siempre comercial por su forma, cualquiera que sea su objeto. As, en principio, la empresa podr cumplir toda clase de actos de comercio, exceptuados los bancarios, de seguros, etc., que la ley reserva a la explotacin de las sociedades annimas. Esto, con un criterio "dimensional", por cuanto est llamada a ser una empresa privada de pequea o mediana importancia econmica, mientras que esas actividades de bancos, seguros, etc., por su naturaleza requieren la concentracin de grandes capitales. Si se admitiera que la empresa pueda desarrollar, incluso, actividades civiles, no dejar de ser comercial y le ser aplicable igualmente la legislacin correspondiente.
Fundador. Considera el autor que la constitucin de esta empresa debe quedar reservada a las personas fsicas. La posibilidad de que la empresa sea tambin constituda por una persona jurdica, es, tericamente, inobjetable. Pero, a su juicio, no responde a los fundamentos que la institucin reconoce en la realidad econmico-social; ella no se propone para proteger los capitales de otras entidades jurdicas, sino para estimular al comerciante individual y preferentemente a la pequea empresa. Ninguna necesidad hay, por otra parte, de que esos entes jurdicos puedan limitar o relimitar su responsabilidad; desde tal punto de vista, estrictamente tcnico, tampoco sera objetable que una de estas empresas individuales de responsabilidad limitada fundara a su vez otra, y sta a su vez una nueva, y as sucesivamente, lo que prcticamente no tendra sentido alguno y s ocasionara ms de algn inconveniente. En cuanto a la capacidad del fundador, se requerir la que es habitual para el ejercicio del comercio, siempre que la entidad tenga un objeto comercial. Si se admitiera la constitucin de esta empresa para objetos civiles, se exigir la capacidad del derecho comn. Acto constitutivo. El acto constitutivo de la entidad debe manifestarse rodeado de ciertas formalidades que aseguren el cumplimiento de los requisitos legales y debe contener determinadas enunciaciones, pues desempear la funcin de
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estatuto o carta orgnica de la entidad. Debe, en consecuencia, celebrarse por escritura pblica. A.- Menciones que deber contener: a) Respecto del instituyente: Los datos necesarios para individualizarlo, tales como, el nombre, estado civil, domicilio, etc. b) El nombre de la empresa: La empresa podr tomar el nombre del constituyente o un nombre de fantasa, pero seguido siempre del aditamento EIRL o EL, ya que si una persona de slida posicin econmica crea una empresa de esta ndole y le da su propio nombre, los terceros pueden ser inducidos a error y pensar que estn tratando con ella, cuando en realidad lo hacen con una persona distinta que podra tener un patrimonio mucho menor. c) Designacin especfica de su objeto: Tiene suma importancia esta determinacin, por cuanto la EIRL tendr plena capacidad para realizar todos los actos jurdicos directamente vinculados con el objeto declarado en el acto constitutivo. Adems, el poder del gerente se extender a todo lo que quede comprendido en el giro ordinario de la empresa y a los medios conducentes al logro de dicho fin. El mandato del gerente est acordado en funcin de la empresa y no del empresario; en consecuencia, la naturaleza del giro permitir deducir si el gerente tena o no poder para realizar determinados actos. d) Mencin del capital: El capital inicial de la empresa est constitudo por el conjunto de bienes, materiales e inmateriales, o en dinero efectivo, comprometidos por el fundador y constituye la suma a la que aqul ha entendido limitar su responsabilidad. La ley deber fijar un plazo para realizar los aportes en dinero o en especies, como tambin los medios por los cuales podr justificarse el valor atribudo a estos ltimos. Para el caso que se aporten inmuebles o bienes, cuyas transferencias requieran la inscripcin en un registro, como la propiedad intelectual o industrial, se proceder a inscribir el acto constitutivo en el registro respectivo. e) Designacin del gerente si lo hubiere: El empresario no puede denominarse tcnicamente "dueo" de la empresa, pero tiene en ella un inters directo resultante del aporte, que se manifiesta en la titularidad actual sobre los beneficios, y potencial sobre el remanente eventual del activo.
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Otra consecuencia fundamental del inters exclusivo del empresario nico es su poder de direccin, anlogo al que pertenece a la asamblea de la sociedad annima o a la mayora de los socios en los otros tipos de sociedades. Es innegable el derecho del fundador o actual empresario para ejercer personalmente la gerencia o el de designar un tercero para tal funcin, o cambiarlo, ya que se trata de una facultad inherente a su titularidad exclusiva de la suerte y destino de la empresa. Algunos autores requieren que el gerente se encuente facultado para obrar en nombre y representacin de la empresa, pudiendo celebrar todos los contratos y actos jurdicos relacionados con el giro de la empresa y sin que ninguna atribucin pueda serle restada o limitada. El mandato del gerente -se dice- es acordado en funcin de la empresa y no del empresario. Parte de la presuncin legal de que el gerente es el representante pleno de la empresa y obra libremente por ella, sin que pueda luego el empresario oponer a los terceros contratantes la insuficiencia del mandato de aqul. Si bien, como medida de resguardo al inters de los terceros que contratan con la empresa, es aceptable la extensin dada al poder del gerente, tambin debe permitrsele al empresario resguardar sus legtimos intereses facultndolo para que en el acto del nombramiento de gerente limite las facultades de ste. La referencia al giro de la empresa, excluye la facultad de enajenar la empresa misma o sus partes o elementos fundamentales para su superviviencia, lo que slo podr hacer el mismo empresario. f) La fecha y bases para la formacin de balances y reservas: La multiplicidad de relaciones que generan los negocios, la prolijidad con que deben conducirse, la brevedad de los trminos de prescripcin y la claridad de los procedimientos de los comerciantes, deciden inexcusablemente la obligacin del balance anual. En cuanto a las reservas, el principio que interesa dejar asentado, es el de la obligatoriedad de la reserva de acuerdo a un porcentaje mnimo y hasta alcanzar una proporcin determinada para poner a cubierto a la empresa, y por ende a sus acreedores, de contingencias imprevistas. g) Plazo de duracin. h) Domicilio de la empresa.
B.- Publicidad del acto constitutivo.
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Los terceros deben ser considerados en dos categoras principales, relacionadas con fases muy bien diferenciadas en la trayectoria de la entidad. La primera de ellas se refiere al momento en que se constituye la empresa e involucra a los acreedores del fundador, y la segunda a la vida ulterior de la entidad y comprende a quienes se vinculan con ella. En cuanto a los acreedores del empresario, en realidad el patrimonio de este ltimo tericamente no sufre sino una disminucin cualitativa, pues paralelamente al aporte de bienes aqul adquiere un derecho o inters de igual valor sobre la empresa. Como consecuencia, los acreedores particulares del fundador podrn accionar sobre las ganancias que a ste corresponden o sobre el remanente que se le adjudicare en caso de liquidacin de la entidad. Pero es indudable que tales acreedores tendran que perder su accin directa sobre los bienes aportados; por lo tanto, su garanta comn se debilita, de donde resultan justificadas las medidas que se proponen para evitar que sean sorprendidos o perjudicados en ese sentido. Tales medidas, consisten, fundamentalmente, en la publicidad del acto constitutivo y el derecho de oposicin de esos acreedores. a) Publicidad.La publicidad del acto constitutivo de la EIRL viene a representar una medida que tiene una doble funcin: sirve para advertir a los acreedores del fundador que ste aporta sus bienes a la nueva entidad; y a los futuros contratantes con la empresa, sobre su naturaleza, forma en que se hacen los aportes, patrimonio y administracin de esta misma, etc. Es en este doble aspecto del rgimen de proteccin a los terceros que se propone la publicidad del acto constitutivo. En lo que respecta al rgano en que debe efectuarse esa publicacin, no cabe duda que el ms conveniente es el Diario Oficial. La publicacin podr hacerse en extracto que se inscribir adems en el Registro de Comercio del domicilio de la empresa.
b) Derecho de oposicin.Es en la doctrina, en general, una facultad privativa de los acreedores particulares del fundador de la empresa. La mayora de los autores propician esta medida, si bien disienten con respecto a la manera de hacerla efectiva. Entre nosotros el rgimen de oposicin convendra reglamentarlo permitiendo que, dentro de los quince das siguientes a la publicacin del extracto en el Diario Oficial, los acreedores que se sientan perjudicados por la constitucin de la empresa puedan concurrir ante el juez de letras del domicilio de la empresa para que ste no permita la constitucin de ella mientras no se
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les garantice debidamente que sus crditos sern pagados. oposicin podra seguirse el procedimiento de los juicios sumarios.
Para esta
C.- Modificaciones a los estatutos. Las modificaciones del estatuto y la designacin o revocacin del gerente surtirn efecto luego de publicadas e inscritas en la forma prevista para la constitucin, adems de tomarse nota de ellas al margen de la inscripcin primitiva. Cuando las modificaciones versaren sobre reduccin de capital o modificacin del objeto de la empresa, cualquier acreedor de ella podr oponerse por el mismo procedimiento sealado para el caso de su constitucin.
Prdida del beneficio de responsabilidad limitada. La aplicacin del rgimen de responsabilidad limitada propuesto para el comerciante individual se encuentra condicionado al cumplimiento de ciertos requisitos y formalidades introducidos en salvaguardia de los intereses de terceros. Si el empresario incurre en ciertas transgresiones a la ley o a los estatutos, el inters de los acreedores exige que aqul sea privado del beneficio de la responsabilidad limitada. Las hiptesis que han sido consideradas por la doctrina como causales de prdida de la responsabilidad limitada, son las siguientes: a) No toda infraccin a los preceptos legales o estatutarios puede ser causal suficiente para la prdida del beneficio de responsabilidad limitada del empresario. Piensa el seor Libedinsky que deben establecerse sanciones graves para las transgresiones que realmente comprometan el inters de los terceros, en cuanto puedan haberlos inducido a error o confusin, o en cuanto puedan ocasionarles un detrimento patrimonial. Pero de ningn modo puede sancionarse, estableciendo la responsabilidad ilimitada del empresario, cualquier transgresin de ndole formal, pues ese rigor conducira a desvirtuar la utilidad prctica de la institucin. b) Inexactitud de las declaraciones contenidas en el acto de constitucin. Se refiere esta causal, principalmente, a la falsa estimacin de los aportes en especie. Si no se establece en el acto constitutivo el valor de esos aportes, aqul ser nulo. Si los aportes figuran, pero no se cumplen en su
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totalidad, o su valoracin fuera excesiva, el empresario incurrir responsabilidad por la parte no integrada o por el valor de la exageracin. c) No llevar la contabilidad conforme a la ley.
en
Se funda esta causal en el rgimen patrimonial de la empresa, el cual autoriza a exigirle una ordenacin rigurosa de su activo, su pasivo y sus cuentas. Pero las deficiencias de contabilidad en s mismas no deben generar la responsabilidad ilimitada del empresario. Ello debe ocurrir solamente cuando incurra en algunas de las otras transgresiones, por ejemplo en evasin de capital, lo cual constituir una presuncin en contra del empresario, ya que ser responsable salvo caso de prueba en contrario. d) No efectuar los balances anuales o las reservas previstas. Se ha dicho que un balance a tiempo puede mitigar, sino evitar un desastre, de manera tal que el incumplimiento de tales exigencias pueden ocasionar daos a terceros comprometidos en el giro. Pero no cree el autor que estas transgresiones de carcter formal, por su sola constatacin objetiva, deban privar al empresario de la limitacin de la responsabilidad, sino ms bien deben quedar libradas al criterio judicial. e) Omitir la mencin del nombre y responsabilidad de la empresa. Cuando el empresario obre dentro del objeto de la empresa, pero sin usar el nombre o razn que acredita que tiene responsabilidad limitada, deber indudablemente responder con todos sus bienes por las respectivas obligaciones. Considera el autor, por lo tanto, obligatoria esta mencin relativa al nombre y responsabilidad de la empresa y si se omite en algn contrato o acto del que derivara alguna obligacin, el empresario comprometer todo su patrimonio. f) La quiebra culpable o fraudulenta de la empresa. El principio general es que la quiebra de la empresa no importa la del empresario, como tambin que la de ste no ocasiona la quiebra de la entidad. Pero ello no impide que los casos especialmente considerados como lesivos para los intereses de los terceros, cuales son los de quiebra culpable o fraudulenta de la empresa, se sancionen con la prdida del beneficio de la limitacin de la responsabilidad del empresario.
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Una vez provocada por cualquier causa la responsabilidad ilimitada del empresario, ste puede ser arrastrado a la quiebra cuando no tenga solvencia suficiente para hacer frente a esa responsabilidad. Prelacin de los acreedores. Es consecuencia natural de la estructuracin de la empresa como sujeto autnomo de derecho y de su independencia patrimonial, que sus acreedores tengan prelacin respecto a los acreedores personales del empresario para cobrarse ntegramente con los bienes de la misma en caso de liquidacin o quiebra de esta ltima. Solamente en tales casos de quiebra o liquidacin podrn concurrir los acreedores personales del empresario para cobrarse sobre el remanente de la liquidacin, ya que en otras situaciones a ellos ningn derecho les cabe en los bienes de la empresa y slo podrn actuar sobre los beneficios que correspondan al empresario. En una palabra, los acreedores personales del empresario no tienen ninguna accin sobre los bienes de la empresa, pero s la tienen contra sus ganancias lquidas y sobre el excedente de los bienes, que correspondan al empresario en caso de liquidacin voluntaria o forzada de la empresa. El fundamento de esta solucin se encuentra en el hecho ya anotado de la personalidad autnoma de la empresa, de lo que resulta que sta responde con todos sus bienes ilimitadamente frente a sus acreedores y, una vez pagados stos, el residuo pertenece al empresario.
Disolucin de la empresa. Las causales de extincin o disolucin de la EIRL debern ser, entre otras, las siguientes: a) En cualquier momento, por voluntad del empresario. Debern entonces hacerse publicaciones e inscripciones en la misma forma que se exige para la constitucin y modificacin de la empresa, en favor de quienes tengan inters en oponerse a esta extincin anticipada. b) Por la llegada del plazo fijado en los estatutos. Indudablemente que el plazo podr ser renovado antes de su vencimiento. c) Forzosamente en caso de quiebra de la entidad. d) Por la reduccin del capital por debajo de ciertos lmites establecidos en la ley.
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e) Por la imposibilidad de cumplir con su objeto. Tal sera el caso de caducidad de la concesin para cuya explotacin fue constituda la empresa, prdida de los bienes o elementos sobre los cuales ejerce su actividad, como el agotamiento de una mina o la prohibicin del objeto propio de la empresa. f) Por regla general se excluyen de las causales de disolucin de la empresa, la interdiccin, quiebra o muerte del empresario, pues es de la naturaleza de la entidad su capacidad para sobrevivir a esas contingencias, an cuando pueda ocurrir de hecho que, por falta de sucesores o representantes del empresario, la empresa deba entrar en liquidacin. En caso de fallecimiento del fundador se hace posible la continuidad de la EIRL, pero siempre que los herederos designen a uno de ellos como continuador de la persona del empresario. En cualquier caso, la disolucin de la emrpesa no extingue su personalidad hasta que no queden liquidadas definitivamente las vinculaciones jurdicas pendientes. Cualquiera sea la causa de la extincin, sta debe publicarse e inscribirse en el Registro de Comercio.
Liquidacin. La liquidacin de los bienes de la empresa sera una consecuencia necesaria de su disolucin y debe ser efectuada por los rganos naturales de la entidad, empresario o gerente, o bien por un tercero designado por aqul. En este ltimo caso, la designacin deber publicarse, pues el liquidador ser el nuevo representante legal de la entidad. Si no se le fijan normas expresas, las atribuciones de este liquidador sern limitadas al objeto de sus funciones. Una vez satisfechos los acreedores de la empresa o reservados suficientes fondos para hacerlo, se reembolsar el saldo al empresario sin necesidad de particin alguna, ya que se trata de una sola persona; as se cumplir el ciclo completo de la empresa.
2.- El profesor de Derecho Civil de la Universidad de Chile y de la Universidad Diego Portales, seor Gonzalo Figueroa Yez, dedica el Captulo XXI de su obra "El Patrimonio" editada por la Editorial Jurdica de Chile, en 1991, al anlisis de la empresa individual de responsabilidad limitada.
Dicho autor comienza su trabajo recordando que, de conformidad a los artculos 2465 y 2469 del Cdigo Civil, el deudor responde de sus obligaciones con la totalidad de su patrimonio, esto es, dichos preceptos establecen la
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responsabilidad ilimitada del deudor. Este principio no tiene excepcin alguna y alcanza a toda clase de personas, sean ellas naturales o jurdicas, y an las sociedades de responsabilidad limitada responden a sus acreedores con la totalidad de su patrimonio. Advierte que, sin embargo, la existencia de sociedades de responsabilidad limitada y de sociedades annimas permite limitar la responsabilidad de los socios que las constituyen en relacin con los negocios emprendidos y obligaciones contradas por esas sociedades. En efecto, si una persona desea limitar su responsabilidad civil (que se extiende, en principio, a la totalidad de su patrimonio) en relacin con algn negocio que desea emprender, u obligacin que desea contraer, tan slo a algunos bienes determinados, le bastar con aportar dichos bienes a una sociedad de responsabilidad limitada o a alguna sociedad annima, y hacer que sea esa sociedad la que realice el negocio o contraiga la obligacin, para que los acreedores puedan slo perseguir el patrimonio de la sociedad deudora, librando as esa persona el resto de sus bienes a la accin de dichos acreedores, esto es, limitando de hecho, por esta va, la responsabilidad ilimitada que en principio le imponen los aludidos artculos 2465 y 2469. Cree posible afirmar, en consecuencia, que a pesar de que la ley impone a todo deudor una responsabilidad ilimitada respecto de sus acreedores, acepta la limitacin de esta responsabilidad cuando una persona se obliga a travs de las sociedades indicadas. Llama la atencin sobre el hecho de que la responsabilidad ilimitada del deudor individual (que no se obliga a travs de las sociedades sealadas) presenta serios inconvenientes. En la poca en que vivimos, muchos negocios llevan consigo un alto grado de riesgo econmico, de azar o lea, y no son muchos los que estn dispuestos a arriesgar su patrimonio completo, en el que se fundamentan tambin la seguridad y el futuro de la familia del deudor y, en especial, de sus hijos menores, por realizar un negocio aleatorio, por interesante que pueda aparecer al comenzarlo. La limitacin de la responsabilidad del deudor es, en estas circunstancias, una precaucin indispensable, especialmente si el negocio proyectado parece riesgoso. El futuro deudor echar mano, as, al resquicio de la sociedad annima o de la sociedad de responsabilidad limitada -aunque de hecho sea l el nico "socio"-, distribuyendo algunas acciones, o alguna proporcin nfima del capital social, entre amigos o parientes, para satisfacer en esta forma la exigencia legal que una sociedad tenga a lo menos dos socios. A estas sociedades, en que en verdad existe un solo "socio", se las ha denominado "sociedades de papel" o "sociedades unipersonales" en Chile, one man company en Inglaterra, o einmangesellschaften en Alemania. Asegura que su sola existencia es fundamento ms que suficiente para pensar en una modificacin legal que permita -de manera abierta y franca, y no encubierta y simulada- establecer una limitacin de la responsabilidad del deudor a algunos bienes determinados
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dentro de su patrimonio, mediante lo que se ha denominado la "empresa individual de responsabilidad limitada". Sostiene que las necesidades de la vida econmica hacen desde todo punto de vista aconsejable que se permita a un empresario individual que limite su responsabilidad a aquellos bienes que destine especifcamente a la actividad econmica de que se trate, con el debido conocimiento de sus acreedores, y que deje fuera de esa responsabilidad los bienes que destine a otras actividades diferentes. Si ello se permitiera, ese empresario pasara a ser titular de dos patrimonios distintos: el que est destinado a la empresa, y el suyo propio, con deudas, acreedores y activo distintos uno del otro. Apunta que, para lograrlo, es necesario prescindir de los principios de la doctrina clsica del patrimonio, puesto que para esa doctrina el derecho de prenda general es un concepto de orden pblico, que no puede ser alterado por voluntad de los particulares. La idea, por consiguiente, consiste en permitir a una persona que cree una empresa, dotndola de un capital mediante el aporte de algunos bienes de su patrimonio y permitindole limitar su responsabilidad hasta el monto de dichos bienes. En esta forma, adems de permitirle emprender negocios sin el riesgo de perder en ellos la totalidad de su patrimonio, se pondra fin a las ficciones o simulaciones que se utilizan en la actualidad para llegar al mismo fin, se lograra un trato igualitario entre empresarios individuales y sociedades de empresarios, y se dara un nuevo impulso a la actividad empresarial por medio de la prevencin de sus riesgos. La antigua institucin mercantil de la fortuna de mar o patrimonio separado del naviero perdera en este contexto su carcter excepcional. Frente a la posibilidad de que esta institucin pueda prestarse a defraudar a los acreedores, ella debe complementarse con un sistema de publicidad adecuado, que permita a stos conocer anticipadamente la situacin de la empresa individual con la cual contratarn, ms un sistema de transparencia econmica acerca del actual estado de la empresa, por medio de la publicacin de sus balances anuales.
Expresa que la idea de legislar sobre empresas individuales de responsabilidad limitada ha sido sostenida por varios autores de nacionalidad suiza. Ella fue sugerida primeramente en una asamblea comercial reunida en Ginebra en 1892, por el delegado Kahn, y al ao siguiente se formul una propuesta anloga en la Asamblea de Delegados de la Asociacin Suiza para el Comercio y la Industria. El jurista suizo Karl Wieland retom la idea en 1895, y su planteamiento fue seguido luego por el jurista austraco Pisko. El ao 1928 el autor Paul Garry pronunci una conferencia sobre el mismo tema, y lo mismo hizo en 1939 el jurista suizo Roger Isher. El ao 1910 apareci un trabajo del jurista austraco Pisko, titulado "Proyecto de ley sobre empresa individual de responsabilidad limitada", que se
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bas en las ideas anteriores de Karl Wieland, como se acaba de sealar. Esta obra de Pisko es el antecedente inmediato de las disposiciones legales que acogieron la institucin en el Principado de Liechtenstein el ao 1926, constituyndose este pas en el primero que la estableci en su derecho positivo. La doctrina se ha preocupado de este tema, en especial los juristas franceses, espaoles y argentinos. Cabe mencionar en especial a Felipe de Sola Caizares, quien dict una conferencia en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, el 26 de mayo de 1947, que fue publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia, tomo XLIV, pgina 149. Entre las obras dedicadas a esta materia en nuesto pas, tan slo existiran las Memorias de Prueba de don Gastn Cruzat Paul y don Marcos Libedinsky Tschorne, as como una parte de la Memoria de don Godofredo Stutzin.
La limitacin de responsabilidad en la legislacin chilena. Recuerda el autor, en este punto, que la idea de la limitacin de responsabilidad civil a ciertos bienes determinados del patrimonio del deudor con exclusin de otros bienes, puede encontrarse en Chile en las siguientes instituciones: a) En la existencia de bienes inembargables y en las reglas del pago con beneficio de competencia (artculos 1618 del Cdigo Civil y 455 del Cdigo de Procedimiento Civil, y 1625 y siguientes del Cdigo Civil), que permiten al deudor excluir ciertos bienes del derecho de prenda general de sus acreedores, conservando aquellos "indispensables para una modesta subsistencia". Lo mismo sucede respecto de los bienes no desasidos, que conserva el fallido bajo su administracin. b) En la existencia de diversos patrimonios pertenecientes a un mismo titular y en la posibilidad de los acreedores de perseguir los bienes de uno solo de esos patrimonios, con exclusin de los dems. Este es el caso de los diversos patrimonios en la sociedad conyugal (patrimonio social, patrimonio propio de cada cnyuge, patrimonio reservado y patrimonio separado de la mujer casada) y de los diversos patrimonios del hijo de familia o del pupilo pber (patrimonio profesional o industrial y patrimonio formado por el resto de los bienes del menor). c) En la existencia de instituciones que permiten separar los patrimonios del titular con el de su causante, y en consecuencia separar tambin las acciones de los acreedores respecto de esos patrimonios. Tales son los casos de los beneficios de inventario y de separacin.
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d) En la institucin de la fortuna de mar, institucin clsica de limitacin de responsabilidad del deudor a slo una parte de los bienes de su patrimonio. e) En la existencia de sociedades annimas o de responsabilidad limitada, de corporaciones o de fundaciones, en todas las cuales se logra por va indirecta la limitacin de la responsabilidad de sus socios o miembros. En la evolucin del Derecho Mercantil se destaca una gradual intensificacin de la limitacin de la responsabilidad en las sociedades. La sociedad colectiva es la sociedad clsica, nica que trat con detalle el Cdigo Civil. En ella, los socios responden ilimitadamente con su propio patrimonio de las deudas sociales, y en el caso de las sociedades colectivas comerciales, esa responsabilidad es incluso solidaria (artculos 2095 del Cdigo Civil y 370 del Cdigo Comercio). Con la sociedad en comandita aparece la limitacin de la responsabilidad para los socios comanditarios. Sin embargo, stos tienen que pagar un precio elevado por obtener tamao beneficio: deben abstenerse de administrar la sociedad y de figurar con sus nombres en la razn social. Son otros socios (los gestores) los que resuelven acerca de los negocios sociales, y stos responden ilimitadamente de las deudas sociales con su propio patrimonio (artculos 483, 484 y 485 del Cdigo de Comercio). La sociedad annima surge como una evolucin de la sociedad en comandita, en la bsqueda de una forma de limitar la responsabilidad de los socios, sin que tengan que valerse de un socio o gestor muchas veces inadecuado. Es ste el primer tipo de sociedad en que la limitacin de responsabilidad es completa (artculos 424 y 455 del Cdigo Comercio en su redaccin originaria y artculo 2.061, inciso cuarto, del Cdigo Civil) y en que los socios pueden administrar la sociedad, si bien como mandatarios de la misma. Finalmente, aparece la sociedad de responsabilidad limitada, destinada originariamente a pequeos y medianos empresarios, de fcil constitucin, caracterstica de que carecan primitivamente las sociedades annimas, cuya constitucin era engorrosa y compleja. En las sociedades de responsabilidad limitada la limitacin de responsabilidad no es incompatible con la gestin personal de los socios en los negocios sociales. Este tipo de sociedades fue propuesto a la aprobacin legislativa por el distinguido jurista y parlamentario don Luis Claro Solar, y se incorporaron a nuestro ordenamiento jurdico al publicarse la Ley N 3.918, el 14 de marzo de 1923. Manifiesta el autor que parece razonable esperar que la evolucin del Derecho Mercantil, en la cual existe una gradual intensificacin de la limitacin de la responsabilidad (partiendo de las sociedades colectivas, en que esa responsabilidad es ilimitada, y concluyendo con las sociedades de
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responsabilidad limitada), sea coronada con el establecimiento de la empresa individual de responsabilidad limitada, la que representa el paso final de dicha evolucin.
Naturaleza jurdica. Comenta que la doctrina ha discutido extensamente acerca de la naturaleza jurdica de la empresa individual de responsabilidad limitada. Las soluciones propuestas pueden agruparse en dos grandes clases: las que conciben esta institucin como un patrimonio de afectacin distinto del patrimonio originario del empresario, y que carece de personalidad juridica, pues ella no es necesaria para su adecuado funcionamiento, y las que exigen que ella cuente con dicha personalidad jurdica, que estiman indispensable para el mismo. Dentro del primer grupo pueden sealarse aquellos autores que aceptan los principios de la doctrina objetiva o finalista del patrimonio, para los cuales no significa problema alguno la existencia de dos o ms patrimonios en manos de un solo titular, todos los cuales constituyen sujetos de derechos, intereses jurdicamente protegidos por el ordenamiento, regidos por un sujeto de administracin, con un activo compuesto por ciertos bienes determinados, nicos que responden al pasivo correlativo. Para estos autores, el concepto de "personalidad jurdica" es intil para permitir a esos patrimonios contraer obligaciones, por lo que puede prescindirse del mismo. Como consecuencia de estos principios, los autores referidos no ven inconvenientes en que un empresario separe una parte de los bienes de su patrimonio para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, de manera que su responsabilidad por las obligaciones contradas en su actividad empresarial quede circunscrita a la parte del patrimonio afectado. Esa parte, en lugar de ser "aportada" a un nuevo ente con "personalidad jurdica" propia, queda bajo la titularidad del empresario fundador. Resaltan que el concepto de personalidad jurdica debe reservarse a aquellas instituciones destinadas a reunir en una, voluntades que en realidad son distintas, a conferir caracteres y atributos que no son los mismos de sus socios o miembros componentes, ni representan la suma de ellos, todo lo cual es ajeno a la empresa individual de responsabilidad limitada. Una vez efectuada la afectacin del patrimonio a dicha empresa, su nombre, domicilio y nacionalidad no son distintos de los del empresario que le dio nacimiento; su patrimonio ser una parte del patrimonio del constituyente, y su capacidad ser la del propio empresario. Entre nosotros, han adherido a esta posicin los memoristas seores Gastn Cruzat Paul y Godofredo Stutzin.
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Entre los reparos que se han formulado a esta solucin encuentra la circunstancia de que el concepto de "empresa" excede con mucho el concepto de "patrimonio separado", pues el primero es dinmico y el segundo es esttico, incluyendo aqul no slo un conjunto de bienes y deudas, sino la pujanza y energa del empresario, el know-how y los intangibles. En cambio, la solucin dada por los autores finalistas tiende a asimilar ambos conceptos. Por otro lado, en razn de la existencia de un solo titular de dos o ms patrimonios separados, la afectacin de los bienes que se destinan a la empresa individual de responsabilidad limitada no implica una transferencia de dominio desde el patrimonio del empresario y hacia el patrimonio de la empresa, como sucede con el "aporte" a las sociedades. Ello puede permitir muchos fraudes respecto de los acreedores, si el empresario individual procura "volver" algunos de los bienes afectados a su patrimonio originario. Asimismo, resulta difcil imputar los actos jurdicos equvocos al patrimonio afectado a la empresa, o al patrimonio originario del empresario, en caso que no se haya especificado con mucha claridad cul de estos patrimonios asumir la obligacin. Esta ltima dificultad puede superarse, no obstante, mediante una adecuada anotacin, en el acto de constitucin de la empresa individual de responsabilidad limitada, de los bienes especficos que se destinan a ella, y mediante la obligacin impuesta al empresario de declarar que contrata "para dicha empresa", cada vez que desee que su responsabilidad quede limitada tan slo a los bienes afectados a ella.
El segundo grupo de juristas ha explicado la naturaleza jurdica de la empresa individual de responsabilidad limitada precisamente por medio de la personalidad jurdica que estiman debe acompaarla. Entre ellos pueden sealarse diversos criterios. Unos han sostenido la posibilidad de que la empresa individual de responsabilidad limitada asuma la forma de una sociedad annima unipersonal. Otros han propuesto incluir a la empresa individual en el marco de la sociedad de responsabilidad limitada. Unos terceros, en fin, han abogado por legislar directamente acerca de la empresa individual de responsabilidad limitada como una persona jurdica distinta del empresario y de cualquier tipo de sociedad de las conocidas hasta ahora. Ella tendra, en esta concepcin, un nombre, un domicilio, una capacidad de goce y, obviamente, un patrimonio, diferentes de aquellos del empresario que la gener, los que constituiran los atributos de su propia personalidad. Al generar esta nueva persona jurdica, el empresario hara transferencia a su patrimonio de los bienes que quisiera "aportarle", y dicho aporte sera traslaticio de dominio. Se tratara de una persona jurdica muy parecida a las fundaciones de que trata el Ttulo XXXIII del Libro I de nuestro Cdigo Civil, pues requerira para generarse de la voluntad unilateral de su fundador; pero se diferenciara de ellas en que persiguira fines de lucro, finalidad que no pueden proponerse las fundaciones. Entre nosotros, ha adherido a esta posicin el memorista don Marcos Libedinsky Tschorne.
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Caractersticas de la empresa individual de responsabilidad limitada. Contina el autor expresando que varios nombres han sido propuestos para esta institucin, segn la naturaleza jurdica concebida por cada jurista para ella; pero el que ha hecho ms camino es el de "empresa individual de responsabilidad limitada", impulsado especialmente por los autores argentinos y utilizado por los memoristas nacionales Gastn Cruzat, Godofredo Stutzin y Marcos Libedinsky. Con la palabra "empresa" se indica la actividad dinmica del titular y del patrimonio afectado, en la ejecucin de los negocios propuestos, la organizacin interna y externa de un ente de este tipo. El trmino "individual" se refiere al fundador o constituyente, que afecta ciertos bienes de su patrimonio a la institucin que crea, y que es una sola persona, caracterstica que permite distinguirla de las sociedades. Y con la frase "de responsabilidad limitada" se seala la imposibilidad de los acreedores de la nueva empresa de perseguir otros bienes que aquellos que constituyen el patrimonio afectado. Dentro de las caractersticas y requisitos de una empresa individual de responsabilidad limitada, se han consignado las siguientes: a) la existencia de un constituyente o fundador; b) un patrimonio afectado a la empresa; c) un acto de constitucin de naturaleza solemne, y d) una forma de administracin de fcil conocimiento por los acreedores. a) En cuanto al constituyente o fundador, algunos autores han sostenido que debe tratarse necesariamente de una persona natural, pues el objeto de la institucin es impulsar la pequea y mediana empresa. Declara el profesor seor Figueroa no ver inconveniente para que una empresa individual de responsabilidad limitada pueda ser fundada tambin por una persona jurdica que desee arriesgar slo una parte de su patrimonio en una nueva actividad. El fundador deber ser capaz de enajenar los bienes que afecte a la nueva empresa, especialmente si sta ha de gozar de personalidad jurdica. El acto de constitucin llevar envuelto en este caso, asimismo, un acto de transferencia. Adems, el fundador debe ser capaz de ejecutar los actos que se proponga la nueva empresa, puesto que ella depender directamente de l, y l mismo ser el titular del patrimonio de dicha empresa. b) En lo que se refiere al patrimonio que el constituyente afecta a la nueva empresa, es esencial que -en beneficio de los futuros acreedoresqueden exactamente delimitados los bienes que se aportan de aquellos que el fundador conserva en su patrimonio originario. La circunstancia de dotar de personalidad jurdica a la nueva empresa exigir la inscripcin de los bienes races que pertenecan al fundador a nombre de la nueva entidad, lo cual servir para una mayor seguridad de los acreedores. Los bienes que constituyan el patrimonio de la nueva empresa debern figurar
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especficamente en los balances de ella, lo cual acrecentar tambin dicha seguridad. Finalmente, asegura el autor que no divisa inconvenientes en que el fundador pueda aportar a la nueva empresa alguna de sus deudas propias; pero en este caso podr producirse la figura jurdica de la asuncin de deudas, debiendo cumplirse, en consecuencia, con los requisitos propios de esta institucin. c) El acto de constitucin de la empresa individual de responsabilidad limitada es un acto jurdico unilateral del constituyente o fundador, y en resguardo de los intereses de los acreedores, la ley que autorice su constitucin debera establecer que l sea solemne. La solemnidad podra ser la misma que exige la Ley N 3.918 para las sociedades de responsabilidad limitada, esto es, la escritura pblica seguida de la publicacin de su extracto en el Diario Oficial y de su inscripcin en el Registro de Comercio respectivo. A las mismas solemnidades debera someterse la modificacin o terminacin de este tipo de empresas. La omisin de estas solemnidades, adems de producir la nulidad absoluta del acto constitutivo, segn las reglas generales, acarreara la responsabilidad ilimitada del constituyente por las obligaciones asumidas por la empresa. La escritura de constitucin debera contener los estatutos o regulacin interna de la empresa individual de responsabilidad limitada. Si ella ha de gozar de personalidad jurdica, esos estatutos deberan contener, adems del patrimonio que se le afecta, su nombre, su domicilio, su nacionalidad, su objeto y su duracin, ms la forma en que ella ser administrada y representada. En cuanto al nombre, se ha propuesto que l sea seguido por las palabras "empresa individual de responsabilidad limitada", "empresa limitada", o por las letras "e.i.de r.l." o "e.l.", en la misma forma como la ley lo exige actualmente para las sociedades de responsabilidad limitada. Una vez publicada la constitucin de la nueva empresa, la ley debera contemplar un plazo para que los acreedores personales del constituyente puedan oponerse a su nacimiento. En caso de no contemplarse esta posibilidad de oposicin, debera establecerse que los acreedores existentes antes de la constitucin pueden dirigirse indistintamente contra ambos patrimonios (el personal del empresario y el de la empresa misma) en el ejercicio de su derecho de prenda general. Si no se estableciera uno u otro procedimiento, la institucin podra prestarse para defraudar a los acreedores del constituyente. Por su parte, los acreedores de la empresa misma -una vez constituidadeberan gozar de idntico derecho de oposicin, en caso que se desee disminuir el patrimonio de ella por la va de la modificacin de sus estatutos, o, en su defecto, del derecho de dirigirse contra todos los bienes que componan el patrimonio originario de la empresa cuyo capital fue ms tarde disminuido.
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Sin perjuicio del derecho de oposicin recin referido, los acreedores de la empresa tendrn un derecho preferente sobre los acreedores del empresario propiamente tal, para cobrarse de sus crditos sobre el patrimonio afectado a esa empresa. Solamente despus de pagados ntegramente los acreedores de la empresa, y disuelta sta, podrn pretender pagarse sobre los bienes restantes los acreedores del constituyente. Recurdese que ningn derecho tienen en principio estos acreedores sobre un patrimonio respecto del cual carecan del derecho de prenda general, y que su derecho puede llegar tan slo a las utilidades o beneficios que el empresario pueda sacar de la empresa, para ser llevados a su patrimonio personal. Como dice el memorista seor Libedinsky, "en una palabra, los acreedores personales del empresario no tienen ninguna accin sobre los bienes de la empresa, pero s la tienen contra sus ganancias lquidas y sobre el excedente de los bienes, que correspondan al empresario en caso de liquidacin voluntaria o forzada de la empresa". d) En lo que se refiere al ltimo requisito de una empresa individual de responsabilidad limitada, esto es, a una forma de administracin de fcil conocimiento por los acreedores, pensamos que dicha administracin y el uso de la razn social deberan sealarse obligatoriamente en los estatutos, tal como se exige actualmente respecto de las sociedades de responsabilidad limitada. La publicacin e inscripcin del extracto pondra esta forma de administracin en adecuado conocimiento de los acreedores, as como la designacin y remocin del gerente, que deberan anotarse al margen de la inscripcin respectiva en el Registro de Comercio, todo lo cual sera garanta suficiente para los acreedores, acerca de la amplitud de las facultades de quienes aparezcan comprometiendo el patrimonio de la empresa. En caso que el gerente o apoderado no expresare en el contrato respectivo que lo celebra en representacin de la misma, podra establecerse que compromete el patrimonio personal del empresario, adems de la posible responsabilidad del patrimonio de la empresa y del suyo propio. La ley que se dicte para regular este tipo de empresas deber precisar estos aspectos de la actuacin del apoderado fuera de los lmites de sus facultades. Algunos autores han estimado que las empresas individuales de responsabilidad limitada deberan quedar reservadas tan slo a la ejecucin de negocios mercantiles. Piensa el seor Figueroa que no existen razones para que estas instituciones no puedan crearse para emprender negocios mineros, agrcolas, industriales u otros, sin perjuicio de que la ley que se dicte para autorizar su creacin exija idnticos requisitos para todas ellas, cualquiera que sea el objetivo que se propongan. Esa ley deber abordar tambin el difcil problema que puede suscitarse si una empresa individual de responsabilidad limitada desea celebrar un contrato con el constituyente o fundador de ella. Ese contrato sera un verdadero autocontrato, con el compromiso de dos personas diferentes (una persona jurdica y una persona natural) cuyo titular es una misma persona, y que podra prestarse para defraudar a los acreedores de uno o de otro patrimonio.
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Finalmente, la ley deber resolver tambin acerca de la situacin que se presentar en caso de fallecimiento del empresario fundador o constituyente, si deja varios herederos de la empresa. En esta situacin, dicha empresa dejar de ser "individual", puesto que pasar a pertenecer en comunidad a varios herederos. Podra establecerse que la empresa se convierta automticamente en una sociedad de responsabilidad limitada, con los mismos estatutos que la regan originariamente, en cuyo caso nos encontraramos con una "sociedad", cuyo origen no sera contractual; o bien podra establecerse una mera comunidad sobre la empresa, en espera de los resultados de la particin y adjudicacin; o bien, por ltimo, podra establecerse que por el fallecimiento del fundador o constituyente se disuelve la empresa a que l dio nacimiento.
Prdida del beneficio de limitacin de responsabilidad.
Por otro lado, el beneficio de la limitacin de responsabilidad para los bienes afectados puede perderse para el titular, que en este caso responder con su patrimonio ntegro -el personal y el de su empresa- a las deudas que soporten ambos patrimonios. La doctrina ha insinuado las siguientes causales como conducentes a la prdida del beneficio: a) El incumplimiento de los requisitos o exigencias legales necesarios para la constitucin de una empresa individual de responsabilidad limitada. En este caso, sin embargo, no es que se pierda el beneficio en estudio, sino que este beneficio no llega a constituirse. Entre los requisitos esenciales cuya omisin puede acarrear esta sancin, se encuentran la incapacidad o falta de voluntad del fundador o constituyente, o los vicios de que sta pueda adolecer; la falta de aportes del constituyente a la empresa por l creada, o la nulidad de esos aportes; la omisin de las solemnidades exigidas por la ley para la constitucin de la nueva empresa (escritura pblica, publicacin, inscripcin); la omisin del nombre, domicilio, nacionalidad, objeto o duracin de la empresa en sus estatutos, o de la forma en que ella haya de ser administrada, as como de las personas que tengan el uso de su razn social; etc. b) La oposicin, debidamente acogida, de los acreedores personales del constituyente, para que se forme la empresa individual de responsabilidad limitada. Como se seal, en este caso podra contemplarse tambin el derecho de estos acreedores de dirigirse indistintamente contra el patrimonio del constituyente y contra el patrimonio de la nueva empresa, en el ejercicio de su derecho de prenda general.
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c) La inexactitud de las declaraciones contenidas en el acto de constitucin o en modificaciones posteriores, especialmente la falsa estimacin de los aportes en especie. d) La circunstancia de no llevar la contabilidad en conformidad a la ley, o de no publicar los balances en la oportunidad legal. e) La omisin del nombre y de la responsabilidad limitada de la empresa en los negocios que celebre. Si el empresario obra dentro del objeto de la empresa, pero sin usar su nombre o su razn social, deber responder adems con su patrimonio personal de los actos que ejecute o de los contratos que celebre. f) La quiebra culpable o fraudulenta de la empresa individual de responsabilidad limitada. Segn los autores, esta sancin se hara efectiva tan slo en caso de quiebra culpable o fraudulenta, pero no en caso de quiebra simple, y entonces respondera de las obligaciones de la empresa tambin el patrimonio personal del empresario. g) La celebracin de contratos simulados en perjuicio de terceros, entre el patrimonio personal del empresario y su propia empresa individual de responsabilidad limitada. La circunstancia anotada debe ser establecida, como es obvio, por sentencia judicial ejecutoriada.
Disolucin de la empresa. A su vez, las causales de disolucin o extincin de la empresa individual de responsabilidad limitada pueden ser, entre otras, las siguientes: a) Por voluntad unilateral del empresario, en la misma forma en que la empresa se gener, y previo el cumplimiento de las mismas solemnidades requeridas para su creacin (escritura pblica, publicacin, inscripcin), respetando tambin el derecho de los acreedores para oponerse a ello, si ese requisito se exigi al momento de su constitucin. b) Por la llegada del plazo o por el cumplimiento de la condicin preestablecidos. c) Por la imposibilidad de cumplir con su objetivo. d) Por la declaratoria de quiebra de la empresa individual de responsabilidad limitada. Como se dijo, la quiebra simple de la empresa no tendra por qu arrastrar al empresario en su patrimonio personal; pero la quiebra culpable o fraudulenta de la empresa podra significar la quiebra del empresario titular.
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e) Por la prdida del capital de la empresa por debajo de los mnimos que establezca la ley. f) Por la interdiccin, quiebra o incapacidad sobreviniente del empresario titular, si la ley as lo dispone. Algunos autores han propuesto, sin embargo, que en estos casos la empresa pueda continuar, si el empresario design oportunamente un gerente o administrador de los negocios de la misma. g) Por el fallecimiento del empresario titular, si la ley no dispone que la empresa pueda continuar como sociedad o como comunidad con sus herederos. Producida la disolucin o extincin de la empresa individual de responsabilidad limitada, deber procederse a su liquidacin en la forma establecida por la ley. Los bienes que restan despus de pagadas sus deudas deben volver al patrimonio propio del empresario individual.
C.- Legislacin extranjera. Es ilustrativo mencionar, para los efectos de este informe, la legislacin peruana sobre la materia, que se resea en el prrafo 66 del Tomo I del "Tratado de Derecho Comercial" de don Ulises Montoya Manfredi, publicado el ao 1979, por la Editorial Desarrollo S.A., de Lima, Per. Da cuenta este autor que la empresa individual de responsabilidad limitada es una de las formas en que puede constituirse la pequea empresa, a tenor de lo dispuesto en el Decreto Ley N 21.435, estando, en consecuencia, en aptitud de desarrollar actividades comerciales. Esta nueva forma empresarial est regulada por el Decreto Ley N 21.621. Su caracterstica principal consiste en que permite a una persona natural limitar su responsabilidad a los bienes que aporta a una empresa determinada para formar el patrimonio de sta, o sea, que el titular de la empresa no responde personalmente con todos sus bienes por las resultas de las actividades empresariales que realiza. Tambin pueden ser constitudas por una sociedad conyugal. La empresa puede ser objeto de transferencia a otra persona natural, y en caso de sucesin mortis causa, si se trata de un solo sucesor, ste adquiere la titularidad de aqulla; si son varios, todos la adquieren en proporcin a su participacin, pudiendo, posteriormente, adjudicarla a uno de los comuneros mediante divisin y particin, transferirla a una persona natural, o transformarla en una sociedad colectiva de responsabilidad limitada. Si pasados cuatro aos del fallecimiento del titular originario no se hubiere
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adoptado ninguna de las anteriores alternativas, se disuelve la empresa, asumiendo los sucesores responsabilidad personal ilimitada por los resultados de los negocios. La formacin de la empresa, as como los actos trascendentales que le conciernen estn sujetos a normas de publicidad rigurosas, como son el otorgamiento de escritura pblica, la inscripcin en el Registro Mercantil y las publicaciones en el peridico del lugar del domicilio de la empresa encargado de la insercin de avisos judiciales. Asimismo, se obliga a que se adopte una denominacin que permita individualizarla, agregando las palabras "Empresa Individual de Responsabilidad Limitada", o las siglas "E.I.R.L.", de modo que la denominacin mencione su caracterstica de empresa individual de responsabilidad limitada; su domicilio, su objeto, sealando clara y especficamente los bienes aportados y su valorizacin; el capital de la empresa; el nombre del primer gerente o gerentes, y las dems condiciones lcitas que se establezcan. El aporte de bienes importa una transferencia a favor de la empresa y su valorizacin, en caso de aportes no dinerarios, debe efectuarse como declaracin jurada, de acuerdo a las normas expedidas por la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores. De otro lado, el derecho del titular sobre el capital de la empresa no puede ser incorporado en ttulos-valores. Los rganos de la empresa son el titular de ella y la gerencia. El titular es el rgano mximo de decisin y le corresponde: aprobar o desaprobar las cuentas y el balance general de cada ejercicio; disponer la aplicacin de beneficios; resolver sobre la formacin de reservas facultativas; designar y sustituir a los gerentes y liquidadores; ordenar investigaciones, auditoras y balances; modificar la escritura de constitucin en cuanto a su denominacin, su objeto y domicilio; aumentar o disminuir el capital; transformar, fusionar o liquidar la empresa, y, en general, decidir sobre los asuntos que requiera el inters de aqulla o que la ley determine. Las decisiones deben constar en un libro de actas legalizado conforme a ley, debiendo detallarse en cada acta, adems del lugar y fecha, la indicacin clara de la decisin adoptada, suscrita por el titular. Asimismo, deben constar las decisiones de la gerencia. El titular responde en forma personal e ilimitada, si la empresa an no est debidamente representada; si hubiere efectuado retiros que no corresponde a beneficios legalmente obtenidos; si se pierde ms del veinte por ciento del capital y no se repusiera pasado un ejercicio o no se redujese, de acuerdo con lo previsto en la ley.
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La disolucin de la empresa se produce en caso de muerte o incapacidad del titular, salvo que los sucesores decidan continuarla. En caso de incapacidad, los tutores o curadores del titular ejercern los derechos de ste salvo que pasaran ms de cuatro aos de esa situacin, caso en el cual se deber disolver la empresa o transformarla. Si se trata de un menor de edad titular de la empresa, se esperar hasta que adquiera la mayora de edad. La gerencia es el rgano encargado de la administracin y representacin de la empresa. Puede ser desempeada por una o ms personas naturales. El cargo es personal e indelegable, en toda la amplitud de sus atribuciones. Puede ser gerente el propio titular, lo que deber ser expresado en todos los actos en que intervenga. La inscripcin en el Registro Mercantil del nombramiento y remocin del gerente es obligatoria. El plazo de duracin en el cargo puede ser determinado, o sin plazo. En el primer supuesto, el gerente tendr derecho a ser indemnizado por los perjuicios sufridos si es removido sin causa justificada antes del vencimiento. Las obligaciones del gerente conciernen a la administracin, gestin y representacin de la empresa, debiendo, en especial, cuidar que la contabilidad sea bien llevada y refleje con veracidad y claridad la situacin de la empresa. Las modificaciones de la escritura de constitucin deben ser materia de escritura pblica e inscripcin en el Registro Mercantil, previendo la ley en forma detallada los casos de aumento o reduccin del capital social, en trminos similares a los que se establecen para las sociedades annimas. El balance debe ser presentado en el plazo de sesenta das, contados a partir del cierre del ejercicio econmico, debiendo proponerse la distribucin de los beneficios, si los hubiere. En cuanto a stos, la ley determina la forma cmo han de participar en ellos los trabajadores, la constitucin de un fondo de reserva legal y la determinacin de los beneficios obtenidos. Respecto a los trabajadores, el monto correspondiente a su participacin en los beneficios se distribuir dentro de los treinta das de aprobado el balance, debiendo la empresa mantener una cuenta en el pasivo en la que se consignar el monto a que asciende la compensacin por tiempo de servicios de aquellos. Sucursales de las empresas pueden establecerse por el titular, en el territorio de la Repblica, con la obligacin de hacer la inscripcin correspondiente en el Registro Mercantil del lugar donde va a funcionar la sucursal. Otras normas se refieren a la transformacin de sociedades en empresas individuales de responsabilidad limitada y a la fusin de una de estas empresas
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con otras del mismo gnero. En los casos de transformacin de una sociedad en empresa individual de responsabilidad limitada, no se altera la personalidad jurdica, debiendo los socios o accionistas de la sociedad que se transforma, transferir sus acciones y participaciones a uno solo de ellos. La transformacin debe hacerse constar necesariamente en el Registro Mercantil y la inscripcin contendr los datos ms importantes relacionados con dicho acto, as como el balance correspondiente. Adems, se obliga a la publicacin por tres veces consecutivas. La escritura de transformacin debe otorgarse en el plazo de treinta das, contados desde la publicacin del aviso si no hubiera oposicin, y, en caso de haberla, cuando quede consentida o ejecutoriada la resolucin que la declara infundada. La fusin con otra empresa puede ocurrir por ttulo legal o contractual si una persona natural resulta titular de ambas, salvo que transfiera alguna de ellas a otra persona natural. De no transferirse, se constituye una nueva empresa que asume el patrimonio de ambas, las que se disuelven sin liquidarse. La fusin tambin puede efectuarse mediante la incorporacin de una empresa en otra, disolvindose la primera sin liquidarse y asumiendo la segunda la totalidad del patrimonio. Si la fusin es con una sociedad, la empresa se incorpora en la sociedad, disolvindose sin liquidarse y asumiendo la sociedad la totalidad del patrimonio de la empresa, la que continuar como sociedad regida por las leyes respectivas. La fusin debe tambin inscribirse en el Registro Mercantil, y en caso de disolucin de una de las empresas, este acto se har constar igualmente. En la escritura se insertar el balance general cerrado el da anterior a la decisin de la fusin y el balance final cerrado el da anterior al de otorgamiento de la escritura. Los mismos datos deben constar cuando una empresa se incorpora a otra. La disolucin y liquidacin de la empresa estn tambin minuciosamente reguladas por la ley, y son, mutatis mutandi, las consideradas en la ley de sociedades mercantiles.
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Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN DISCUSION GENERAL
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Los autores de la mocin, H. Senadora seora Feli y H. Senador seor Fernndez, la fundamentaron explicando que existe, cada vez ms, conciencia general acerca de la necesidad de incentivar las actividades econmicas, que den paso seguro a la iniciativa individual creadora, pues en ella se sustenta el progreso creciente de los pueblos. El subdesarrollo econmico tiene una raz de ndole jurdica, basada en la concepcin de mecanismos que entraban el libre desenvolvimiento de los negocios y que se traducen en reglas que atemorizan el riesgo en que consiste la aventura de crear empresas. Afortunadamente, el mundo se ha dado cuenta de que las restricciones que no tienen un fundamento prctico; ms que otorgar seguridad al quehacer econmico son fuente de distorsiones y de complejas bsquedas por alcanzar, mediante torcidas frmulas, lo que naturalmente es dable hacer por caminos ms simples y ms fructferos. Pusieron de relieve que eso es lo que ha sucedido, en materia comercial, con la exigencia de asociarse para limitar la responsabilidad. Esta proteccin es un requisito conveniente y fundamental cuando se trata de enfrentar grandes riesgos. Comprender la responsabilidad moral de aventurar capital muchas veces sobre la base del crdito- y de crear nuevas plazas de trabajo, no es una cuestin ligera y fcil; corrientemente se piensa que el empresario tiene la obligacin de dar empleo, mas no siempre se repara en que su obligacin primera es producir bienes y servicios y que, de ah, deriva la creacin de empleos, y que, para lograr todo ello, se est arriesgando esfuerzo y ahorro, que, eventualmente, puede terminar en un fracaso y en la ruina. Por eso es que la evolucin que han experimentado las concepciones jurdicas ha ido permitiendo las posibilidades de adscribir ciertos bienes que se dedican y arriesgan a determinados negocios, como los capitales limitados de las sociedades, la fortuna de mar del naviero o los peculios seccionados, casos todos en que se abandona la estricta doctrina de la indivisibilidad del patrimonio, y la regla general de que la persona responde de sus obligaciones con todos sus activos, pues se admite que ella, en su vida econmica, puede perseguir distintos intereses o fines especficos. Apuntaron que se advierte, en consecuencia, que hoy da la excesiva amplitud de la responsabilidad retrae la iniciativa de las personas. La facilidad para constituir sociedades ha sido una preocupacin que sobresale en la relativamente reciente legislacin, pero subsiste la obligacin de involucrar a terceros que carecen de un inters directo en la marcha de la empresa, por lo que se tiene que recurrir a testaferros para dar existencia a la empresa; lo contrario implica arriesgar todos los bienes personales, incluso los de la familia.
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A juicio de sus autores, el proyecto por ellos presentado se basa en consideraciones eminentemente prcticas y, como tales, pretende salvar las diferentes dificultades que se presentan para dar entidad a un conjunto de activos y pasivos, bajo el ordenamiento de un titular, que sea provechoso para la vida econmica y que no ocasione perjuicios a quienes se relacionen con aqulla o con ste. Explican que el proyecto autoriza la creacin de una empresa con personalidad jurdica bajo la responsabilidad de un solo titular, manifestada en un acto solemne y pblico, quien arriesgar un capital que se define como mnimo, y cuya quiebra no acarrear la quiebra personal, pero en la que los acreedores personales tendrn acceso al remanente. Se sealan los procedimientos a seguir para constituir la empresa y para modificar su estatuto, para cuyo objeto se siguen las pautas, ya generales, aplicables a las sociedades: escritura pblica inscrita y publicada dentro de cierto plazo. Adems, se proponen normas indispensables para proteger a los terceros: sobre el nombre de la empresa; sobre monto del capital comprometido; sobre el giro especfico que se podr emprender; sobre el derecho de los interesados que puedan perjudicarse, a oponerse a la creacin de la empresa con responsabilidad limitada o a la modificacin del estatuto empresarial; respecto de exigencias de buen orden administrativo y contable, y en cuanto a los casos excepcionales en que el empresario responder ilimitadamente. Hicieron notar, a continuacin, que el conjunto de disposiciones son simples y siguen muy de cerca antiguos estudios de los seores Gastn Cruzat Paul ("Patrimonio de afectacin. La empresa individual de responsabilidad limitada", Memoria de Prueba, Imprenta Lathrop, Santiago, 1945) y Marcos Libedinsky Tschorne ("La empresa individual de responsabilidad limitada", Memoria de Prueba, Editorial Universitaria, Santiago, 1959). Sealaron, asimismo, que la materia ha sido abordada en los Estados Unidos, en Lichtenstein y en Per. Aceptaron que podra objetarse que reconocer personalidad jurdica radicada en un conjunto de bienes de un titular, no se justificara si se entiende separada de la que a l mismo corresponde per se. Sin embargo, el proyecto, ms que a disquisiciones tericas, quiere responder a los problemas prcticos que hoy existen y si, al conjunto de bienes y obligaciones bajo un titular que proponen reconocer con individualidad propia, se le da un carcter un poco diferente, ello no sera relevante siempre que no se pierda de vista la finalidad general perseguida. En todo caso, advierten que si se otorga personalidad a un ente formado por dos personas, que limitan su responsabilidad, como es el caso de las sociedades, no se divisan inconvenientes insalvables para hacerlo respecto de una, la cual, probablemente desplegar con mayores frutos su actividad. ---
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El H. Senador seor Fernndez reiter en el seno de la Comisin las razones de hecho y los fundamentos jurdicos que respaldan esta iniciativa de ley. Subray que el proyecto soluciona la situacin de pequeos empresarios que arriesgan todo su patrimonio en un negocio, a diferencia de otras personas que constituyen sociedades ficticias para resguardarse, y para ello permite que una persona natural arriesgue slo una parte de su patrimonio. La regulacin de esta nueva persona jurdica es lo ms parecido posible a una sociedad de personas, y evita que los interesados deban recurrir a sociedades fraudulentas para limitar su responsabilidad, resguardando siempre el inters de los terceros. Destac que instituciones similares han funcionado con xito en Estados Unidos, Per y Liechtenstein, y que los tratadistas, a nivel internacional, se ha preocupado con mucho inters de este tema, por cuanto constituye una apropiada respuesta jurdica a un problema real que entorpece la agilidad y claridad de las relaciones comerciales. - Sometido a votacin el proyecto, fue aprobado en general por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Letelier, Martin, Pacheco y Vodanovic. --DISCUSION PARTICULAR Artculo 1 Autoriza a toda persona natural capaz de ejercer el comercio, para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, y declara que la mujer casada que ejerce un trabajo separado del marido y el menor que administra su peculio profesional o industrial no necesitan autorizacin para tal efecto. La Comisin prefiri eliminar toda referencia a la capacidad, por cuanto deben aplicarse en la especie las reglas generales. - Con las modificaciones aludidas, fue aprobado por unanimidad, al recibir los votos favorables de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic. Artculo 2 Define la empresa individual de responsabilidad limitada como una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, y de naturaleza
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comercial, sin perjuicio de que pueda realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. - Fue aprobado por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 3 Exige que la constitucin de la empresa se haga por escritura pblica en la cual constar su estatuto, la que deber inscribirse y publicarse con arreglo a los artculos siguientes. - Se aprob en forma unnime, con la misma votacin anterior.
Artculo 4 Establece las menciones que la escritura pblica debe necesariamente contener, entre ellas, la individualizacin del constituyente; el nombre de la empresa, que debe contener el nombre y apellido del constituyente y las palabras "empresa limitada", o las abreviaturas "Ltda." o "E.L."; el monto del capital inicial afecto, precisando si se trata de dinero o especies, con indicacin en este caso del valor que se les asigna y los antecedentes que justifiquen esa estimacin; la actividad econmica especfica que constituir el giro de la empresa, sealando el ramo especfico si fuere el comercio o la industria; la limitacin de responsabilidad hasta el monto del capital y reservas; el domicilio de la empresa; las normas bsicas a que se sujetar la confeccin del balance, el que se har por lo menos al 31 de diciembre de cada ao; y el plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Al discutir este artculo, la Comisin estim que la exigencia de la letra c), en orden a que el valor que se asigne a los aportes en especie, sea respaldado por los antecedentes fidedignos que justifiquen esa estimacin, puede dar lugar a interpretaciones que conduzcan a negar la validez jurdica de la empresa, considerando que el artculo 7 sanciona con la nulidad del acto la omisin, entre otras solemnidades, de las contempladas en este artculo 4. El eventual propsito de perjudicar a terceros con una avaluacin excesiva de los aportes en especie se precave suficientemente, a juicio de la Comisin, con las otras disposiciones del proyecto, entre ellas el artculo 8, que obliga a individualizarlos e inventariarlos en la escritura pblica de constitucin -o en la de modificacin, segn corresponda- y sanciona con la prdida del beneficio de limitacin de la responsabilidad el exceso de valor asignado a tales bienes, y la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su avaluacin.
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- Por lo expuesto, se acord suprimir de la letra c) la frase "con los antecedentes fidedignos que justifiquen esa estimacin", quedando aprobado el artculo en esta forma por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 5 Ordena la inscripcin en el registro de comercio del domicilio de la empresa y la publicacin por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura, de un extracto del estatuto autorizado por el mismo Notario ante quien se otorg la escritura, que resuma los elementos sealados en el artculo 4. - Result aprobado con la misma votacin anterior.
Artculo 6 Establece que toda modificacin del acto constitutivo, como el aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada y la prrroga, debe cumplir las mismas solemnidades del artculo anterior, y tomarse nota de ella al margen de la inscripcin original bajo sancin de inoponibilidad a terceros. - La Comisin acord aprobarlo por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 7 Sanciona con la nulidad absoluta del acto respectivo, la omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4, 5 y 6. Agrega que, si se tratare del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. - Qued acogido con la misma votacin anterior.
Artculo 8 Fija un capital mnimo para constituir la empresa de quince unidades tributarias anuales; dispone individualizar e inventariar los aportes de capital que no sean dinero; establece la oportunidad en que se entienden transferidos a la empresa; y consagra la responsabilidad ilimitada del empresario por el
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exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes que justifiquen su avaluacin. Adems, establece que los aportes en dinero deben depositarse dentro de sesenta das en una cuenta corriente abierta a nombre de la empresa, y que el capital se entiende modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual. - Se acept por unanimidad en los trminos propuestos, al registrarse los votos favorables de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 9 Seala que el capital comprometido en la empresa responde slo por las obligaciones contradas dentro de su giro y de conformidad a las disposiciones que regulan su administracin. A su vez, el patrimonio del titular no afecto a la empresa no responder de las deudas de sta, puesto que su responsabilidad est limitada al capital comprometido y las reservas. Cabe precisar que esta regla general reconoce las excepciones contempladas en el artculo 18, que pasa a ser 17. - Fue aprobado con la misma votacin anterior.
Artculo 10 Otorga a los acreedores personales del titular u otros interesados, que puedan verse afectados por la creacin de la empresa, una accin para oponerse a su constitucin, la que deber interponerse dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin del extracto de su escritura constitutiva, ante el juez de letras del domicilio de la empresa, quien resolver en procedimiento sumario, debiendo negar la constitucin si de sta pudiere seguirse perjuicio a terceros, y el empresario no diere garantas suficientes para cubrir sus deudas. La resolucin que no de lugar a la constitucin se publicar en extracto en el Diario Oficial, indicando el nombre y domicilio de la empresa, y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se hubiere publicado el extracto de su estatuto, y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. La Excma. Corte Suprema, en el oficio en que manifest su aprobacin al proyecto, sugiri reemplazar la expresin "el juez de letras del domicilio de la empresa" por la oracin "el juez de letras en lo civil que corresponda segn las reglas generales de competencia".
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En la discusin que tuvo lugar en la Comisin a raz del anlisis de este artculo, se estim preferible darle competencia al juzgado de letras del domicilio del constituyente, en lugar del de la empresa, a fin de facilitar la accin para los acreedores personales del titular y precaver el caso de que el constituyente fijase como domicilio de la empresa una ciudad alejada de su propio domicilio. Por esta razn, se descart la proposicin de la Excma. Corte Suprema, optndose por sustituir en el inciso primero las expresiones "del domicilio de la empresa" por "del domicilio del constituyente". Se evalu adems, a propsito de este artculo, la conveniencia de exigir que la publicacin del extracto de los estatutos de la empresa, se haga, adems del Diario Oficial, en un peridico de la localidad, que podra ser de ms fcil acceso a los acreedores del constituyente. Sin embargo, la Comisin estim que la publicacin en el Diario Oficial es lo habitual para las sociedades y exigir publicaciones adicionales no se justificara, adems de que encareceran el trmite de constitucin, por lo que no se innov en este aspecto. - En la forma antedicha, fue aprobado por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 11 Define los actos de la empresa como aquellos que son ejecutados en su nombre y representacin por su administrador, quien ser el mismo titular de la empresa, o un gerente general, el que tendr todas las facultades del administrador, salvo las que se excluyan expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa, y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Todo ello, sin perjuicio de los mandatos generales o especiales que pueda conferir el titular, que debern cumplir las mismas formalidades. Aade que las notificaciones judiciales siempre podrn practicarse vlidamente al titular, no obstante cualquier mandato que haya otorgado a ese respecto. - Result aprobado en esos trminos, con la misma votacin anterior.
Artculo 12 Permite la autocontratacin del titular de la empresa individual, en cuanto a los actos que celebre, por una parte, con su patrimonio no afecto a la empresa, y por la otra, con el patrimonio de la empresa. Dichos actos tendrn valor desde que se protocolicen en el registro de un notario pblico, debiendo adems anotarse al margen de la inscripcin estatutaria dentro de sesenta das.
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- Se acogi en forma unnime, al recibir los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic. Artculo 13 Aumenta en un grado, es decir, a presidio o relegacin menores en su grado medio, la pena asignada al delito de otorgamiento en perjuicio de otro de un contrato simulado, contemplado en el artculo 471, N2, del Cdigo Penal, cuando ste fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. - Fue aprobado en la forma propuesta, con la misma votacin antes expresada.
Artculo 14 Faculta a los acreedores de la empresa individual de responsabilidad limitada para oponerse a cualquier modificacin que signifique disminucin de las garantas o del respaldo patrimonial de la empresa, en los mismos trminos establecidos en el artculo 10. - Se acept por unanimidad, al registrarse igual votacin que la ya mencionada.
Artculo 15 Obliga a la empresa a llevar su contabilidad en registros permanentes, con sujecin a las normas del Cdigo Tributario, a que sus balances los efecte un contador registrado, y a someterse al examen de uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos, quienes informarn por escrito al trmino de cada ejercicio. - Sometido a votacin, fue aprobado en los mismos trminos, por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 16 Consulta la posibilidad de que, actuando de oficio el Servicio de Impuestos Internos o a solicitud judicial de cualquier acreedor, se eliminen de la contabilidad de la empresa las partidas que no digan relacin con su objeto o se agreguen las realizadas en su giro y no aparezcan en ella.
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En el primer caso, la empresa puede reclamar ante el juez de letras de su domicilio, y en el otro se oir al referido Servicio, procedindose en ambas situaciones conforme al juicio sumario. La Excma. Corte Suprema, en el oficio en que hizo saber su opinin favorable al proyecto, propuso reemplazar la referencia al juez de letras del domicilio de la empresa, por otra al juez de letras sealado en el artculo 10, lo que era concordante con su sugerencia de mencionar en este ltimo artculo al juez de letras en lo civil que corresponda segn las reglas generales de competencia. En el seno de la Comisin se plantearon dudas sobre la procedencia de este artculo, que confiere facultades al Servicio de Impuestos Internos, y en cuanto a su conveniencia, toda vez que la situacin queda cubierta por el inciso primero del artculo 15, que sujeta la contabilidad de la empresa a las reglas del Cdigo Tributario. - En atencin a las ideas intercambiadas en la Comisin, el H. Senador seor Fernndez retir el artculo antes de ser sometido a votacin.
Artculo 17 Obliga a la empresa a destinar el cinco por ciento, a lo menos, de las utilidades lquidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital consignado en el balance, destinado a absorber prdidas o a pagar deudas en caso de liquidacin. Completado el fondo, podr destinarse todo o parte a aumentar el capital de la empresa, formndose nuevamente el fondo con futuras utilidades. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades se destinarn primeramente a absorber stas, y luego a la formacin del fondo. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del de la empresa y, una vez retiradas, no habr accin contra ellas por las deudas sociales. - El artculo fue aprobado en la forma propuesta por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 18 Menciona los casos en que el titular deber responder ilimitadamente con su patrimonio personal. Ellos son los actos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de stos; los actos que se
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ejecuten sin el nombre o representacin de la empresa, para el pago de las obligaciones que emanen de ellos; si la empresa no llevare la contabilidad en forma legal; si no cumple con las reservas a que la obliga esta ley; si celebra actos simulados, oculta bienes o reconoce deudas supuestas, aunque no se provoquen perjuicios inmediatos; si el titular percibe rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro o efecta retiros que no correspondieren a las utilidades lquidas que puede percibir, o si la empresa es declarada en quiebra culpable o fraudulenta. - Sometido a votacin, se acogi con la misma votacin anterior.
Artculo 19 Establece que la quiebra fortuita de la empresa no ocasiona la quiebra personal del titular, pero la de ste importa la de aqulla. Consagra adems la preferencia de los acreedores de la empresa para el pago de sus crditos sobre los bienes de ella, por sobre los acreedores personales del titular, quienes no tendrn accin sobre los bienes de la empresa, salvo en los beneficios o utilidades lquidas y sobre el remanente que quede una vez satisfechos los acreedores de la empresa. - La Comisin lo aprob en la forma propuesta por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 20 Determina las causales de trmino de la empresa individual de responsabilidad limitada. Ellas son la voluntad del empresario; la llegada del plazo previsto en el estatuto; el cumplimiento de su objeto; el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad; la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte por ciento del requerido por la ley para constituirse; la quiebra; y la muerte del titular, en cuyo caso los herederos podrn designar un gerente comn y continuar por un ao el giro de la empresa, al cabo del cual termina la responsabilidad limitada. Aade que, cualquiera sea la causa de terminacin, deber constar por escritura pblica, inscribirse y publicarse de acuerdo al artculo 6. En caso de fallecimiento del titular, cualquier heredero podr declarar la terminacin, salvo que se hubiere designado gerente y continuado el giro, pero vencido el ao podr efectuar tal declaracin. Los legados sobre bienes de la empresa se regirn por el derecho comn. Termina manifestando que las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores.
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- Sometido a votacin, qued aprobado por unanimidad, con la misma votacin anterior.
Artculo 21 Expresa que el aporte de capital de una empresa individual a una sociedad hace responsable a sta por las deudas de aqulla, salvo que el titular declare que las asume ilimitadamente, lo que deber hacer por escritura pblica, inscrita y publicada, y de la cual se tome nota al margen de la inscripcin de los estatutos. - Se aprob en la forma propuesta por unanimidad, con igual votacin que la antes mencionada.
Artculo 22 Dispone que, en caso de quiebra de la empresa, el adjudicatario nico de ella podr continuar como su nuevo titular, declarndolo as con las formalidades del artculo 6. - Se acogi por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Dez, Fernndez, Letelier y Vodanovic.
Artculo 23 Establece que la liquidacin de la empresa podr hacerse por el empresario, por un liquidador designado por la justicia ordinaria en caso de muerte del titular o si lo solicitan al menos tres acreedores de la empresa, o, en caso de quiebra, de acuerdo a la legislacin vigente. Agrega que el empresario puede evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y del pasivo, caso en el cual responder con todos sus bienes por las obligaciones de la empresa, pudiendo los acreedores exigir las garantas necesarias, y si no fueren stas otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar un liquidador. Lo anterior es sin perjuicio de las normas aplicables al caso de quiebra. - El artculo fue aprobado por unanimidad, con la misma votacin anterior.
Artculo 24
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Indica que todas las acciones que emanen de esta ley se tramitarn en procedimiento sumario, ante el juez del domicilio de la empresa.
Frente a la observacin de la Excma. Corte Suprema en orden a sealar como juez competente el que corresponda segn las reglas generales proposicin coherente con las que formul para los artculos 10 y 16-, la Comisin discuti la conveniencia de incluir este artculo, ya que se observ que el procedimiento a aplicar debe ser distinto segn la naturaleza de la accin que se intente. Se consider justificado el caso del artculo 10, en que se establece el procedimiento sumario para la oposicin a la constitucin, pero, por la diversidad de acciones que podran generarse, resulta preferible la aplicacin de las reglas generales en vez de introducir una excepcin genrica como la propuesta en este artculo. El autor de la mocin, H. Senador seor Fernndez, estim que se explicaba este precepto por la necesidad de obtener un pronunciamiento judicial ms expedito que el que emana normalmente de un juicio ordinario, para evitar la incertidumbre que puede afectar seriamente la estabilidad econmica de una pequea empresa, como es la de que se trata. - Sin perjuicio de lo expresado, hacindose cargo de los reparos surgidos en el seno de la Comisin, decidi retirar el artculo antes de que fuera sometido a votacin.
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En consecuencia, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, tiene el honor de someter a vuestra consideracin el siguiente
PROYECTO DE LEY
"Artculo 1.- Se autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. Artculo 2.- La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto;
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podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. Artculo 3.- La constitucin se har por escritura pblica, en la cual constar el estatuto de la empresa, que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. Artculo 4.- En la escritura, el constituyente expresar: a) El nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellidos del constituyente, y deber concluirse con las palabras "empresa limitada" o las abreviaturas "Ltda." o "E.L."; c) El monto preciso del capital inicial afecto que se compromete en la empresa, y la indicacin de si se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica especfica que constituir el objeto o giro de la empresa; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de stos; e) La declaracin de que la empresa responder por las obligaciones que ella contraiga dentro de su giro slo hasta el monto de su capital y reservas; f) El domicilio de la empresa; g) Las normas bsicas a que se sujetarn la confeccin del balance general anual y dems estados financieros, los que se harn, por lo menos, al 31 de diciembre de cada ao calendario, y h) El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Artculo 5.- Un extracto del estatuto autorizado por el notario ante quien se otorg la escritura, y que resumir los elementos que exige el artculo anterior, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. Artculo 6.- El aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada, la prrroga y, en general, toda modificacin del acto constitutivo, deber observar las solemnidades del artculo anterior, de la que se deber tomar nota al margen de la inscripcin original, sin la cual no producir efectos respecto de terceros.
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Artculo 7.- La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Artculo 8.- El capital inicial de la empresa no podr ser inferior a quince unidades tributarias anuales a la fecha de la escritura. Los aportes a capital que no sean dinero se individualizarn e inventariarn en la escritura pblica de constitucin o en la de modificacin, segn corresponda, con indicacin de las obligaciones y gravmenes que les afecten; y se entendern transferidos a la empresa desde la inscripcin de que tratan los artculos 5 y 6, respectivamente. Si se tratare de bienes sujetos legalmente a inscripcin en registro pblico, se entendern transferidos a la empresa slo desde la inscripcin de ellos a su nombre dentro de los sesenta das siguientes a la escritura, la que proceder con el solo ttulo de sta. El empresario responder con todos sus bienes por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su avaluacin. Los aportes en dinero debern depositarse en una cuenta corriente bancaria abierta a nombre de la empresa, dentro de los sesenta das siguientes al otorgamiento de la escritura respectiva. El capital se entender modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual, el que deber expresar el valor del nuevo capital. Artculo 9.- El capital comprometido en la empresa responde exclusivamente de las obligaciones contradas por ella dentro de su giro y con sujecin a los artculos 11 y 12. El patrimonio del titular separado del de la empresa no responder de las deudas de stas, sino hasta el monto en que se hubiere comprometido en virtud de la letra e) del artculo 4. Artculo 10.- Los acreedores personales del titular u otros interesados que se consideren perjudicados por la creacin de la empresa individual, podrn oponerse a su constitucin dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin del extracto referido en el artculo 5, ocurriendo ante el juez de letras del domicilio del constituyente, el que resolver en procedimiento sumario sobre la constitucin, debiendo negarla si de la creacin de la empresa pudiere seguirse perjuicio a terceros y el empresario no da garantas suficientes para el pago de sus deudas.
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La resolucin del juez que no de lugar a la constitucin de la empresa ordenar su publicacin en el Diario Oficial, en un extracto que indicar el nombre y domicilio de la empresa afectada y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se haba publicado el extracto de su estatuto, y su anotacin al margen de la inscripcin estatutaria. Artculo 11.- Son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, el que podr ejecutar todos los actos y contraer toda clase de obligaciones, dentro del giro de aquella y bajo su nombre y representacin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales siempre podrn practicarse vlidamente al titular de la empresa, no obstante las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. Artculo 12.- Los actos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos se anotarn al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. Artculo 13.- La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Artculo 14.- Los acreedores de la empresa podrn oponerse a toda modificacin que signifique disminucin de las garantas o respaldos que la empresa represente en consideracin a su patrimonio, en la misma forma y oportunidad establecidos en el inciso primero del artculo 10. Artculo 15.- La empresa llevar su contabilidad permanentes y con sujecin a las normas del Cdigo Tributario. en registros
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Los balances sern ejecutados por un contador registrado. En todo caso, el empresario deber designar uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos con el objeto de que examinen la contabilidad y dems estados financieros y vigilen las operaciones y fiscalicen las actuaciones de la administracin, as como el fiel cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y estatutarias, debiendo emitir un informe escrito sobre aqullos al trmino de cada ejercicio. Artculo 16.- La empresa destinar anualmente el cinco por ciento, a lo menos, de las utilidades lquidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital que establezca el balance del ejercicio anual, que se destinar a absorber prdidas o a pagar deudas en caso de liquidacin. Completado el fondo legal, podr todo o parte de ste destinarse a aumentar el capital de la empresa, caso en el cual deber formarse nuevamente con las futuras utilidades lquidas, en aplicacin del inciso anterior. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades del ejercicio se destinarn primeramente a absorberlas; despus, al fondo referido en los incisos anteriores. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado, y no habr accin contra ellas por las deudas sociales. Artculo 17.- El titular responder ilimitadamente con sus bienes no comprometidos en la empresa en los siguientes casos: a) Por los actos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos; b) Por los actos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos; c) Si la empresa no llevare la contabilidad a que refiere el artculo 15; d) Si la empresa no cumpliere con las reservas ordenadas en el artculo 16; e) Si la empresa celebrare actos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de tales actos no se siga perjuicio inmediato;
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f) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir segn el inciso final del artculo 16, o g) Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o fraudulenta. Artculo 18.- La quiebra fortuita de la empresa no llevar la quiebra personal del titular, pero la de ste importar la de la empresa. Los acreedores de la empresa gozarn de preferencia para el pago de sus crditos sobre los bienes comprometidos en ella. Los acreedores personales del titular no tendrn accin sobre los bienes de la empresa. En caso de liquidacin, tales acreedores slo podrn accionar contra los beneficios o utilidades que en la empresa correspondan al titular y sobre el remanente una vez satisfechos los acreedores de la empresa. Artculo 19.- La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el estatuto; c) por el cumplimiento de su objeto; d) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 20; e) por la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte por ciento del mismo establecido por la ley para constituirse; f) por quiebra, o g) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al artculo 6. En el caso de la letra g), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la
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empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. Artculo 20.- El aporte de capital de la empresa individual a una sociedad hace responsable a sta por las deudas contradas por la primera, a menos que su titular declare, con las formalidades del inciso segundo del artculo anterior, asumirlas ilimitadamente. Artculo 21.- En el caso de la letra f) del artculo 19, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 6. Artculo 22.- La liquidacin de la empresa podr hacerse por el mismo empresario; por un liquidador designado por la justicia ordinaria en el caso de la letra g) del artculo 19 y, en todo caso, si lo solicitaren al menos tres acreedores de la empresa, o de acuerdo a la legislacin del ramo en el caso de quiebra. El empresario podr evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y pasivo de la empresa, en cuyo caso responder con todos sus bienes por las obligaciones respectivas. Los acreedores podrn exigir las garantas necesarias, y si no fueren otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar por ste un liquidador. Lo dispuesto en este inciso se entiende sin perjuicio de las normas aplicables a la quiebra.". ---
Acordado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento en las sesiones de fecha 22 de octubre de 1992 y 15 de junio de 1993, con asistencia de los HH. Senadores seores Hernn Vodanovic Schnake (Presidente), Sergio Dez Urza, Carlos Letelier Bobadilla, Sergio Fernndez Fernndez (Ricardo Martin Daz) y Mximo Pacheco Gmez. Sala de la Comisin, a 30 de junio de 1993.
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA Secretario
Historia de la Ley N 19.857 DISCUSIN SALA
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1.5. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 326. Sesin 07. Fecha 30 de junio 1993. Discusin general. Queda Pendiente.
EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA El seor VALDS (Presidente). En el ltimo lugar del Orden del Da figura el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de la seora Feli y del seor Fernndez). En primer trmite, sesin 2a, en 5 de junio de 1991. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 7a, en 30 de junio de 1993. El seor EYZAGUIRRE (Secretario). Esta iniciativa, que tuvo su origen en mocin de los Senadores seora Feli y seor Fernndez, fue aprobada en general por la unanimidad de los miembros de la Comisin, al igual que el articulado propuesto en el informe, habindose pronunciado favorablemente los Honorables seores Vodanovic, Diez, Letelier, Fernndez quien fue reemplazado en una sesin por el Senador seor Martin y Pacheco. El seor VALDS (Presidente). En discusin general. Ofrezco la palabra. El seor FERNNDEZ. Pido la palabra. El seor CALDERN. Me permite, seor Presidente? El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ. Seor Presidente, hace algo ms de dos aos present una mocin para dar consagracin legal en nuestro pas al establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, la que fue copatrocinada por la Senadora seora Feli. El proyecto permite la creacin, por personas individuales, de empresas constituidas como personas jurdicas con patrimonio propio, distinto al del titular, las cuales revisten carcter comercial y se hallan sometidas al Cdigo de Comercio. Es necesario fomentar sistemticamente la actividad econmica abriendo paso a la iniciativa individual creadora, que es expresin de la libertad personal y requisito para el desarrollo de los pueblos. As lo confirma la experiencia mundial. En ese contexto, cabe hacer presente que si bien el subdesarrollo econmico obedece a causas mltiples y complejas, tiene tambin un componente jurdico. En el ordenamiento legal existen figuras que entraban el
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mejor desenvolvimiento de la actividad productora de bienes y servicios. Hay normas que incrementan innecesariamente el riesgo que siempre envuelve la creacin de toda empresa. La tendencia mundial se encamina a la eliminacin de esas trabas intiles, que, lejos de dar mayor seguridad al quehacer econmico, son fuente de distorsin. Esas restricciones, sin mayor fundamento prctico, dan origen a enredados intentos por eludir el obstculo a la creatividad. El legislador ha de atender a que las personas no tengan que recurrir a frmulas torcidas, o an a la prescindencia de la ley, para alcanzar aquello que naturalmente puede hacerse por caminos ms simples, y dentro del Derecho. Precisamente eso es lo que se ha planteado largamente en Chile, en materia comercial, con la exigencia de asociarse para limitar la responsabilidad. Este resguardo personal y social es conveniente y razonable cuando se trata de enfrentar grandes riesgos econmicos, porque no siempre es fcil para una persona comprender la responsabilidad moral que supone el aventurar capital a menudo sobre la base del crdito y el crear nuevas plazas de trabajo. De all que, originalmente, la legislacin buscara la concurrencia de dos o ms voluntades para ese proceso. Pero la evolucin jurdica ha recogido tambin la realidad de que es posible y conveniente, a la vez permitir la adscripcin de ciertos bienes a determinados negocios, a los cuales son dedicados y en los cuales se arriesgan. Tal es, por ejemplo, el caso de los capitales limitados de las sociedades, el de la fortuna de mar del naviero o el de los peculios seccionados. En todos ellos se ha abandonado la estricta doctrina de la indivisibilidad del patrimonio y la regla general de que la persona responde por sus obligaciones con todos sus activos. Se admite, en cambio, que el individuo puede perseguir, en su vida econmica, fines especficos. Y un fin especfico puede tener un instrumento tambin especfico, sin comprometer la totalidad del patrimonio. Se ha hecho evidente, adems, que la excesiva amplitud de la responsabilidad desestimula la iniciativa. En la legislacin relativamente reciente se destaca el propsito constante de facilitar la constitucin de sociedades. Subsiste, sin embargo, la norma que obliga a involucrar a terceros, que suelen carecer de un inters directo en la marcha de la empresa. Quien desee llevar a cabo la tarea de emprender debe recurrir a testaferros, para dar existencia a aqulla mediante una sociedad de responsabilidad limitada. De lo contrario, estar arriesgando todos sus bienes personales, incluidos los de su familia. En efecto, actualmente, si una persona natural instala una empresa o un establecimiento mercantil, responde con todos sus bienes por las obligaciones que contraiga en el giro de la entidad. Si quiere limitar su responsabilidad, debe asociarse con otra u otras personas. Eso, en la prctica, representa una considerable limitacin a la creacin de nuevas empresas. Este factor inhibidor de la creatividad econmica acta ms fuertemente en el caso de los pequeos y medianos empresarios. Para un gran empresario que intenta emprender una nueva actividad se abren ms
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fcilmente muchas vas. Distinto es el caso del joven que se inicia, del hombre o de la mujer que quiere abordar por primera vez ese riesgo. Ese empresario potencial necesita hoy obtener el concurso de otro, a fin de materializar la figura de una sociedad de responsabilidad limitada. Comienza, pues, teniendo que enfrentar un trmite que debe ser prescindible. Es conveniente que una sola persona, por s misma, pueda limitar su responsabilidad nicamente a cierta cantidad de dinero: aquella que compromete y arriesga en el negocio que desea crear. Segn el proyecto en debate, podra constituir esta figura jurdica nueva en nuestra legislacin, la "empresa individual de responsabilidad limitada", lo que le permitir asumir un riesgo, sin necesidad de asociarse con otros para ello. La justificacin social de esta innovacin es clara: facilitar la creacin de pequeas empresas, de propiedad unipersonal, que, eventualmente, brinden luego trabajo a numerosas personas. Y eso, en forma reconocida y regulada por la ley, sin empujar al interesado a asociarse ficticiamente, sin ponerle trabas que lo disuadan, sin exponerlo a comprometer todo su patrimonio por el solo hecho de abordar una actividad que le permita ganarse la vida. Este proyecto recoge esa experiencia. Sobre la base de consideraciones eminentemente pragmticas, pretende salvar las dificultades para dar entidad a un conjunto de activos y pasivos bajo el ordenamiento de un solo titular. Esa entidad debe ser provechosa para la vida econmica, sin ocasionar perjuicios a sta ni al cuerpo social. Se trata de disposiciones muy simples, que pueden ser aplicadas y aprovechadas principalmente por personas sencillas, respecto de capitales que, en lo previsible, no sern cuantiosos. Tngase presente que para constituir estas sociedades se exigir un mnimo de 15 unidades tributarias anuales, esto es, dos y medio millones de pesos actuales. En todo caso, la figura que se propone est rodeada de garantas, para salvaguardar los derechos de los acreedores. La ms importante de ellas consiste en el aumento en un grado de la pena correspondiente al delito de simulacin de contrato, cuando el autor fuere un empresario de responsabilidad individual. Podra objetarse que no se justificara reconocer una personalidad jurdica radicada en un conjunto de bienes, separada de la que el titular de stos tiene por ser persona. Sin embargo, estas normas no buscan detenerse en disquisiciones jurdicas de carcter terico, sino atender a problemas prcticos de la vida real. Si la ley hoy otorga personalidad jurdica a un ente formado por dos personas que limitan su responsabilidad a un determinado patrimonio, como ocurre en las sociedades, o se advierte por qu no puede hacerse otro tanto respecto de una sola persona, que as desplegara ms fructferamente su actividad. Para ser empresario no se requiere, en verdad, asumir ms riesgos que los indispensables a fin de lograr un resultado productivo.
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Una figura semejante existe ya en numerosos pases desarrollados. Es lo que ocurre en Liechtenstein, desde 1925; en diversas naciones de la Comunidad Econmica Europea; en la mayor parte de los Estados de Estados Unidos de Amrica, y en Japn, al igual que en Argentina, en Uruguay y en Venezuela, entre otros. Por otra parte, la institucin propuesta ha sido propugnada hace ya varias dcadas, aproximadamente en la misma forma, por distinguidos juristas nacionales, cuyas opiniones constan en el informe de Comisin que est en poder de los seores Senadores. El anuncio de esta mocin, en 1991, encontr muy buena acogida en la opinin pblica, los tratadistas, los medios de prensa y los sectores productivos. Cabe esperar que una expedita aprobacin de la iniciativa, que constituye un valioso factor de fomento de la actividad empresarial y, en consecuencia, del desarrollo nacional, sea realidad en un futuro muy prximo. He dicho. El seor CALDERN. Me permite, seor Presidente? El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Diez. El seor DIEZ. Seor Presidente, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia... El seor CALDERN. Es algo muy breve, seor Presidente. El seor VALDS (Presidente). Perdn. Haba solicitado la palabra con anterioridad el Senador seor Caldern. El seor CALDERN. Pido segunda discusin, seor Presidente. El proyecto fue incluido en la tabla de hoy por acuerdo de Comits desde luego, nosotros concurrimos a esa decisin, pero, atendida la importancia de la materia, queremos que sea debatida en una prxima oportunidad. El seor VALDS (Presidente). En la primera discusin, tiene la palabra el Honorable seor Diez. El seor DIEZ. Seor Presidente, siempre he sido muy respetuoso del derecho de los seores Senadores a imponerse debidamente del contenido de las diversas materias. Y la Sala recin est conociendo el exhaustivo y excelente informe elaborado por la Secretara de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre la iniciativa en debate, en el que se exponen variados antecedentes, tanto de carcter programtico como histricos, acerca de la evolucin de la institucin que estamos tratando, cuyos alcances fueron explicados en ese organismo por uno de los patrocinantes, el Honorable seor Fernndez. Durante mucho tiempo los juristas discutieron si una institucin de esta naturaleza corresponda ms bien a lo que se conoca como "patrimonio de afectacin"; es decir, la libertad de una persona para destinar parte de su patrimonio a un objeto determinado de ah esa denominacin y responder con ella a las obligaciones contradas por la empresa que reciba los recursos. La doctrina del patrimonio de afectacin fue abandonada por juristas ms contemporneos y reemplazada con toda razn, como lo seal un seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra por la institucin
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que los franceses denominaron "empresa individual de responsabilidad limitada". Esta entidad tena personalidad jurdica propia; su capacidad provena de s misma. Era una persona jurdica distinta de la del fundador, aunque las personas naturales fueran las mismas, con todas las consecuencias derivadas de ello. Los requisitos de publicidad dan plena garanta a los terceros. Y, adems del sentido dinmico permitido por la institucin, era muy importante vincular el concepto de empresa al Derecho, atendida la ayuda que ste puede prestar al desarrollo econmico de la sociedad. Por tales consideraciones, y sobre la base de las garantas otorgadas a los acreedores que contraten con la empresa individual de responsabilidad limitada se consignan sanciones penales, con agravantes, si se usa dicha institucin para cometer fraude al Derecho y, con l, a las personas, la Comisin de Constitucin ha estimado que el proyecto presentado por el Senador seor Fernndez y la Honorable seora Feli corresponde al estado actual de la ciencia del Derecho y que la institucin propuesta, adems de necesaria, contribuir a la modernizacin de las actividades nacionales y permitir, al mismo tiempo, a personas de capital mediano destinar parte de su fortuna a empresas de riesgo. Las medidas planteadas constituyen un aliciente para la formacin de empresas de riesgo, las que a veces fracasan, pero a menudo son las que mayor impulso dan al crecimiento del pas y las que ms posibilidades brindan a personas que, teniendo preparacin, iniciativa e inteligencia, carecen de bienes suficientes para arriesgarlos en esa aventura creadora. Este proyecto, que fue aprobado por unanimidad en la Comisin, es un sntoma de que el progreso y el camino de la libertad nunca se agotan, de que hay cosas por hacer nada peor existe que quedarse admirando lo que ya est hecho, y constituye un nuevo elemento para que la iniciativa privada, merced al aporte de sectores profesionales y tcnicos de medianos ingresos, pueda, con independencia y espritu propio, lograr su crecimiento y contribuir al progreso del pas. Por tales razones, votar favorablemente el proyecto. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Thayer. El seor THAYER. Seor Presidente, ante una iniciativa que trata un tema de tanta significacin y utilidad, como se ha pedido segunda discusin, me limitar a manifestar mi entusiasta apoyo a la idea en ella involucrada. Me parece que este proyecto estimula la libertad personal, busca transparencia en los actos civiles y comerciales, y pretende evitar el juego tan frecuente de traspasar bienes a familiares con el fin de deslindar responsabilidades propias. Como ms tarde tendremos oportunidad de abordar el fondo de la cuestin, nicamente quiero anticipar mi opinin favorable a la iniciativa. El seor VALDS (Presidente). En la primera discusin, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En atencin a lo solicitado, el proyecto se tratar en segunda discusin durante la sesin ordinaria del martes prximo.
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Senado. Legislatura 326. Sesin 08. Fecha 06 de julio 1993. Discusin general. Se aprueba en general.
EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA El seor VALDS (Presidente). Corresponde tratar, en primer lugar, el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de la seora Feli y del seor Fernndez). En primer trmite, sesin 2a, en 5 de junio de 1991. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 7a, en 30 de junio de 1993. Discusin: Sesin 7a, en 30 de junio de 1993 (queda para segunda discusin). El seor EYZAGUIRRE (Secretario). Esta iniciativa, originada en mocin de los Senadores seora Feli y seor Fernndez, se halla en segunda discusin. La Comisin deja constancia en su informe de que los artculos 10 y 22 del proyecto versan sobre materias propias de ley orgnica constitucional. Por lo tanto, para su aprobacin requieren del qurum establecido en el artculo 63, inciso segundo, de la Carta Fundamental. Adems, en conformidad al artculo 74 de dicha Carta, se solicit la opinin de la Excelentsima Corte Suprema, la que emiti pronunciamiento favorable sobre la iniciativa, mediante oficio N 6295, de 6 de septiembre de 1991. A su vez, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros los Honorables seores Vodanovic (Presidente), Diez, Letelier, Martin y Pacheco aprob en general el proyecto y propone a la Sala adoptar el mismo criterio. El seor VALDS (Presidente). En discusin general la iniciativa. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Senador seor Thayer. El seor THAYER. Seor Presidente, creo que existe consenso en el Senado para aprobar este proyecto, el que constituye un aporte muy valioso para el desarrollo ordenado de las actividades econmicas de las personas. Tocante a esta materia, quiero formular dos observaciones de carcter puntual, con el objeto de que los integrantes de la Comisin que la estudiaron las tengan presentes al examinar las indicaciones que se le formulen. Cabe sealar que, aunque se trata de un proyecto sencillo y lgico en su esencia, constituye un asunto muy serio, porque compromete a un gran
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nmero de disposiciones legales, especialmente de los Cdigos Civil y de Comercio. Mi primera observacin, seor Presidente, tiene que ver con el artculo 6 del proyecto, que establece que toda modificacin del acto constitutivo deber observar las solemnidades pertinentes, de la que habr de tomarse nota al margen de la inscripcin original, sin lo cual ninguna enmienda producir efectos tocante a terceros. Pero a continuacin, en el artculo 7, se seala que la omisin de cualquiera de las solemnidades exigidas en ese artculo importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Me surge la duda de si, en definitiva, la sancin por no tomarse nota en la forma indicada produce la "inoponibilidad", o sea que no se causan efectos respecto de terceros, o bien si, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7, se provoca la nulidad absoluta del acto respectivo. Probablemente se trate de un asunto de redaccin o de la necesidad de una reflexin mayor, por lo que formulo mi planteamiento tan slo a manera de consulta. Me parece que la lnea fundamental del proyecto es absolutamente concordante con el orden econmico. En efecto, conviene no confundir el patrimonio total de una persona con la parte de aquel que ella estime del caso arriesgar para una actividad empresarial. Hay motivos familiares que hacen absolutamente adecuado seguir este camino, a fin de proteger prudentemente la situacin econmica de los dems miembros de la familia y tambin la de terceros. Por otra parte, en esa misma lnea de argumentacin, me parece que no est suficientemente clara la situacin de la persona natural que constituye la empresa individual en cuanto a sus responsabilidades econmicas derivadas de la insolvencia o de la quiebra de la empresa. Es muy lgico que la quiebra del sujeto fundador provoque la de la empresa creada, pero no lo es el hecho de que la quiebra de sta genere la de dicho sujeto natural. Sin embargo, la redaccin del texto da la impresin de que al responder la persona natural con su propio patrimonio hasta por el monto de lo comprometido en la empresa individual, tuviera como una doble responsabilidad, porque perdera el patrimonio aportado a la empresa y, adems, debera responder con su patrimonio personal por una cantidad igual a esa prdida. No s si esto representa la intencin de la iniciativa o si ello se desprende de la imperfecta redaccin de la norma correspondiente. stas son las observaciones de carcter muy puntual que quera formular, para tenerlas presentes cuando se formulen indicaciones. Por lo dems, quiero manifestar mi opinin entusiastamente favorable a este proyecto de ley, que estimo de suma conveniencia. He dicho. El seor ZALDVAR. Pido la palabra, seor Presidente. El seor VALDS (Presidente). Puede hacer uso de ella Su Seora.
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El seor ZALDVAR. Seor Presidente, realmente quera intervenir despus de estudiar el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre esta proposicin de ley. En primer lugar, creo que debemos felicitarnos por la presentacin de un proyecto tan acabado y tan bien estructurado. En segundo trmino, la normativa en estudio podra tener yo dira un impacto parecido al que produjo, hace ya mucho tiempo, la presentacin del texto que posteriormente fue la ley N 3.918, que cre las sociedades de responsabilidad limitada como una forma de estructurar las actividades comerciales limitando la responsabilidad de los socios, para superar un problema que impeda muchas veces realizar determinados negocios. De acuerdo con la doctrina, se trataba de un tema discutido en varios pases, que se resuelve con normativas como la que hoy estamos conociendo. Antiguamente, se estableca la posibilidad de los llamados patrimonios de afectacin. Incluso el Cdigo Civil chileno avanz en algunas reformas sobre el patrimonio reservado, el patrimonio separado de la mujer casada, el patrimonio del menor, etctera, pero, con la aprobacin de este proyecto, se lograr un avance importante en lo jurdico para nuestra legislacin. Quiero hacer la siguiente observacin. Cuando estudiemos en particular la iniciativa podremos perfeccionar ciertos detalles, aunque su estructura bsica est bien formalizada, como lo comentaba con uno de sus autores. Me refiero en especial al tema, discutido en la doctrina, referente al objeto de las empresas individuales de responsabilidad limitada. Una de las cosas ms importantes en este tipo de empresas, para los efectos de determinar muy bien su campo de accin y delimitar la responsabilidad del fundador en relacin con el patrimonio de afectacin que se constituye en empresa, es precisamente el objeto. Respecto de estas empresas, ser necesario precisarlo an ms que tratndose de las sociedades de responsabilidad limitada o de las sociedades reguladas en el Cdigo Civil, como las colectivas o las annimas. Creo que antes de presentar indicaciones al artculo 2, debiera precisarse si se opta por una parte de lo que fue la doctrina de los autores de este tipo de normativas, las que atendida la poca en que se legisl en otros pases, slo se referan al mbito comercial y no se hacan extensibles a las reas minera, industrial u otras de la actividad econmica. De acuerdo con lo informado por los propios autores de la mocin, la idea apunta a una segunda posicin doctrinaria estoy de acuerdo con ello, en la cual el objeto de la empresa ha de ser amplio, es decir, las empresas individuales de responsabilidad limitada deben poder realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, pero entendidas en todo el sentido de la palabra, ya sea industrial, minero u otros. Estimo que al efectuar esta aclaracin se evitarn discusiones posteriores sobre el alcance de la proposicin de ley.
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Seor Presidente, termino sealando, nuevamente, que me felicito por la presentacin en el Senado de un proyecto como ste, y, adems, deseo congratular a los dos Senadores autores de la iniciativa. He dicho. El seor URENDA. Pido la palabra, seor Presidente. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Urenda. El seor URENDA. Seor Presidente, adhiero tambin a la aprobacin de este proyecto, el que creo ser muy positivo. Cabe recordar que debieron transcurrir 70 aos despus de la dictacin de la ley N 3.918 para aprovechar sus beneficios en forma clara y lograr que las sociedades de responsabilidad limitada correspondieran realmente a un tipo de sociedad y no a un medio con que los individuos intentaran limitar su responsabilidad. Esto representa un gran avance, porque introduce una mayor transparencia y claridad. Se trata, simplemente, de un determinado negocio en el que queda aparte el patrimonio total de la persona, lo que contribuye a fomentar la iniciativa de emprender. Adems, permite a las personas que tienen diversas actividades y un patrimonio importante, llevar a cabo otras en forma directa, sin comprometer en ello todos los bienes que poseen. Por ello, apruebo totalmente la idea del proyecto, y slo quiero sealar, coincidiendo con lo que aqu se ha expresado, la necesidad de una revisin ms minuciosa que no he tenido tiempo de hacer de cada una de sus disposiciones, a fin de permitir que las actividades se desarrollen en forma expedita y no se perjudiquen los intereses de terceros. Por ejemplo, no veo por qu para este tipo de empresa individual no se establece la misma norma que contempla la ley N 3.918, en orden a que la responsabilidad personal de los socios puede ser limitada no slo al capital, sino, tambin, a una cantidad algo mayor. Ello, porque puede haber negocios que, por su naturaleza, no requieran mucho capital, pero s la asuncin de una mayor responsabilidad para su mejor desenvolvimiento. Ignoro si ha habido algn motivo especfico para no incluir en la letra e) del artculo 4 la norma citada, la cual seala que la responsabilidad de los socios queda limitada a sus aportes o "a la suma que a ms de stos se indique". En mi opinin, esta ltima posibilidad resulta conveniente en muchos casos en que como he dicho el capital inicial puede ser pequeo, pero en los cuales precisamente el mejor desenvolvimiento de los negocios aconseja ampliar la responsabilidad en los trminos expuestos. Por tales razones, seor Presidente, junto con anunciar desde ahora mi apoyo a la idea de legislar en la materia, hago presente mi esperanza de que en un examen ms minucioso podamos perfeccionar si cabe esta iniciativa, que a mi juicio merece reconocimiento y aplauso. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Alessandri. El seor ALESSANDRI. Seor Presidente, me sumo a las felicitaciones expresadas, porque el proyecto constituye un avance notable, especialmente en el desarrollo de la legislacin comercial, y va a permitir la puesta en marcha de nuevas empresas. Deseo hacer, s, una pregunta y una sugerencia.
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En el artculo 1 "Se autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual". Pero, por qu una persona jurdica no podra constituir tambin una empresa separada acogida a esta ley en proyecto? Es una consulta que me gustara que me respondiera alguno de los autores de la iniciativa. Por otro lado, sabemos que, sobre la base de la ley actual, si todas las acciones de una sociedad annima se renen en una sola mano, ella debe disolverse. Estimo que sera conveniente y presentar una indicacin al respecto dar en este caso la posibilidad de transformarla en una empresa individual, lo cual otorgara una continuidad que puede ser muy conveniente para las entidades de carcter cerrado. Finalmente, reiterando mi pregunta inicial, quisiera saber si, en opinin de los autores de la iniciativa, las personas jurdicas podran formar una empresa como la que nos ocupa. Muchas gracias. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Caldern. El seor CALDERN. Seor Presidente, nuestra bancada apoya entusiastamente el texto en estudio, porque tiende a fomentar la pequea industria. Anuncio, s, que formularemos indicaciones tendientes a que los procesos que regula resulten menos complejos y onerosos. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Gonzlez. El seor GONZLEZ. Seor Presidente, la bancada radical-socialdemcrata va a votar favorablemente este proyecto, porque entendemos que viene a llenar una necesidad impuesta por la dinmica de la actividad mercantil de los tiempos modernos. Sabemos que, tal como se seala entre los antecedentes consignados en el informe, la legislacin actual da derecho al acreedor a perseguir la ejecucin de la obligacin en los bienes del deudor, sean ellos presentes o futuros, exceptundose solamente los no embargables. Y esto le ha sucedido permanentemente a aquellas personas naturales que han iniciado actividades mercantiles, comprometiendo, con ello, el patrimonio personal y, muchas veces, el familiar ya que es el marido quien administra los bienes de la sociedad conyugal, respecto de las obligaciones contradas. Por esta razn, as como por el hecho de que el acreedor puede llevar adelante la accin descrita, creemos que esta normativa viene a satisfacer una necesidad, al permitir a una persona natural formar una empresa individual limitando su responsabilidad a un patrimonio determinado, y sin que se vea forzada al engao, a la ficcin de constituir una falsa sociedad de responsabilidad limitada. La solucin que se propone evitar que los resultados comprometan todo el patrimonio familiar. A nuestro juicio, la iniciativa va a contribuir enormemente a dinamizar la actividad mercantil en nuestro pas, ya que es evidente que llena un vaco. Por constituir un aporte y un avance en la legislacin, ser apoyada, como lo he adelantado, por la bancada radical-socialdemcrata. He dicho. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
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El seor FERNNDEZ. Seor Presidente, algunos seores Senadores han formulado planteamientos que quisiera responder brevemente. En cuanto a la observacin hecha por el Honorable seor Zaldvar respecto de la necesidad de entender incluidas dentro del objeto de la empresa individual no solamente las operaciones civiles y comerciales, debo decir que el concepto de actividad comercial utilizado por el texto es el ms amplio, y, por tanto, debe concluirse que comprende las actividades industriales, mineras y de otra naturaleza. De all que el artculo 2 establezca en su parte final que la empresa "podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas.". Es ste el nico lmite que se quiso poner. De manera que el sentido de la norma es el que ha sealado el Senador seor Zaldvar. En lo que dice relacin a la duda planteada por el Honorable seor Thayer, creo que hay que entrar a estudiar los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 9, con el objeto de que la redaccin sea lo suficientemente clara en el sentido de limitar adecuadamente la responsabilidad, de acuerdo con el propsito que se persigue. En seguida, el Senador seor Urenda hizo ver la conveniencia de permitir que una persona pueda comprometerse en una cantidad superior, lo cual resulta perfectamente atendible. En mi opinin, en este caso debiramos seguir la norma que rige para las sociedades de responsabilidad limitada. Por su parte, el Honorable seor Alessandri sugiri que las personas jurdicas tambin pudieran constituir las empresas de que se trata. Pienso que cabe considerar una alternativa de esa naturaleza. Tambin hizo referencia el seor Senador a la posibilidad de que las sociedades annimas cuyo capital se concentre en una sola mano no necesiten disolverse de acuerdo con la ley, deben hacerlo, sino que puedan optar a transformarse en una empresa individual de responsabilidad limitada. Habra que estudiar una norma en ese sentido. Ello no se tuvo en cuenta al redactarse el proyecto, pero me parece que reviste mucho inters. Para terminar, solicito a estos seores Senadores que formulen las indicaciones respectivas, a fin de que la Comisin de Constitucin pueda estudiarlas e introducir las enmiendas y perfeccionamientos que se han sugerido. Muchas gracias. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Cantuarias. El seor CANTUARIAS. Seor Presidente, comparto los fundamentos de la mocin presentada por los Senadores seora Feli y seor Fernndez. La consagracin legal de la empresa individual de responsabilidad limitada representa un notable adelanto en nuestro Derecho Comercial y constituye un positivo estmulo para el desarrollo creciente y ordenado de la actividad econmica en nuestro pas. Ciertamente, resulta extrao a nuestro Derecho Privado el reconocimiento jurdico de esta institucin como un ente propio y distinto de la persona natural que interviene en la actividad. Tradicionalmente, la empresa
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slo ha conocido en Chile dos alternativas de organizacin jurdica; a saber: el empresario individual y el empresario colectivo. En el primer caso, se originan serios inconvenientes jurdicos que la doctrina nacional se ha encargado de sealar reiteradamente. En efecto, la circunstancia de que la empresa no posea una existencia propia y separada de la persona natural, y de que, por consiguiente, carezca de un patrimonio distinto, conlleva una serie de dificultades que, hasta ahora, no se han podido superar por la va jurdica. La persona natural que desarrolla una actividad empresarial debe responder indefinida e ilimitadamente, con todos los bienes de su patrimonio, por las obligaciones contradas en el giro respectivo. Tanto los bienes que ha destinado al rubro comercial como aquellos que integran su patrimonio civil o familiar estn expuestos a las acciones de terceros acreedores de la empresa, y puede ser llevada a un estado de insolvencia, de cesacin de pagos, e incluso, a la quiebra. Los inconvenientes sealados, a los que cabra sumar otros tantos de diverso carcter, han obligado al empresario individual a reunirse con otras personas para constituir empresas colectivas, compartiendo las prdidas y las ganancias derivadas de la gestin, y gozando de un estatuto jurdico especial y distinto de aquel reservado para los empresarios individuales. Esta realidad condujo al Derecho Civil y al Comercial a incursionar en nuevas formas de organizacin jurdica en ese mbito, surgiendo de esta manera las diversas especies de sociedades: civiles y comerciales, de personas y de capital, colectivas, en comandita, de responsabilidad limitada y annimas. La mocin de los Senadores seor Fernndez y seora Feli nos ofrece una tercera alternativa, que, de prosperar en el Senado, estimo que configurar un gran aporte para nuestro Derecho Comercial y un poderoso estmulo para el empresario individual, el cual podr abocarse al ejercicio de una actividad mercantil sin poner en riesgo la totalidad de su patrimonio civil y familiar. Ello desincentivar, de paso, la formacin de sociedades ficticias, cuyo nico objeto ha sido, habitualmente, burlar los derechos y acciones de terceros acreedores. Desde luego, esta iniciativa es susceptible de ser perfeccionada por la va de las indicaciones. En particular, estimo de la mayor importancia aclarar el tratamiento tributario que se dar a las utilidades de la impresa individual de responsabilidad limitada, tanto en la etapa en que sean generadas, cuanto en aquella en que sean percibidas o retiradas por el empresario titular. Lo mismo cabra observar acerca de eventuales remuneraciones para el gerente o administrador, sea ste el propio titular de la empresa o un tercero. Igualmente, creo que debieran clarificarse las normas relativas a la responsabilidad del empresario respecto de las obligaciones contradas por la empresa dentro de su giro. Convendra recordar, con ese fin, la situacin originada a propsito de la regulacin que la ley N 3.918 ha dado a la sociedad de responsabilidad limitada, ya que el artculo 2 de ese cuerpo legal, en su inciso primero, dispone que "la responsabilidad personal de los socios queda limitada a sus aportes o a la suma que a ms de stos se indique.".
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La doctrina nacional ha llegado a sostener, en base a dicha norma legal, que los socios de una de esas entidades son totalmente irresponsables por las deudas de la sociedad. Se ha sealado que ellos slo son responsables ante la sociedad por el pago efectivo de sus aportes, de manera que no responden ante terceros ni siquiera en el evento de no haber materializado el monto a que se hayan comprometido. Es ste el propsito que anima al proyecto que hoy analizamos? La letra e) del artculo 4 de la iniciativa dice relacin a la responsabilidad de la empresa por las obligaciones que contraiga con terceros en el marco de su giro, pero, en estricto rigor, debiera referirse a la responsabilidad que de ellas deriva para el empresario. Si, conforme a lo dispuesto en el artculo 9, existirn dos patrimonios el de la empresa y el de su titular claramente delimitados, lo que interesa definir son los casos en que el patrimonio del empresario responde ante las obligaciones contradas por la empresa y hasta qu lmites, pues es evidente que el patrimonio de sta, y no slo su capital y reservas, siempre responder del pago de sus obligaciones. Con todo, fundado en la enorme utilidad y proyecciones que exhibe el proyecto de ley, lo votar favorablemente. He dicho. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Romero. El seor ROMERO. Seor Presidente, coincido con los Honorables colegas que han intervenido, en cuanto a respaldar una iniciativa moderna y de futuro. La verdad es que estamos confirmando algo que se ha planteado en la prctica. Actualmente, la posibilidad de que una persona forme una empresa pasa necesariamente por su unin con un socio, el que, o no existe, o bien, es alguien de buena voluntad. Al crear ahora la institucin de la sociedad individual, de la empresa individual de responsabilidad limitada, estamos, pues, dando satisfaccin a un requerimiento real y evitando la utilizacin de resquicios. Por otra parte, me parece fundamental que busquemos facilitar las actividades comerciales, desde todo punto de vista. Muchas veces, el pequeo empresario, en negocios de alto riesgo, acarrea sobre s no slo la responsabilidad de la actividad que ha iniciado, sino que involucra en eventualidades a todo su grupo familiar, lo cual, evidentemente, no es razonable. Adems, es importante destacar el papel trascendental que asigna la iniciativa al fundador, porque, en definitiva, es su nombre el que se traducir en el grado de aceptacin que, en un momento determinado, pueda tener la empresa en el mundo de los negocios o en el mbito local donde aqul se desempee. A mi juicio, el proyecto y felicito a los Senadores seora Feli y seor Fernndez realmente llena un vaco, que en la actualidad slo se supera a travs de frmulas indirectas. Hay, s, algunas situaciones que reflexionando rpidamente podran ocurrir y sobre las cuales, a lo mejor, habra que legislar. Por ejemplo, en caso de fallecimiento del fundador, la existencia de varios herederos podra determinar que la empresa deje de ser
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individual y se convierta en colectiva por llamarla as, lo que, obviamente, debera ser objeto de algn tipo de reglamentacin o de norma. Ahora, me parece relevante, en una economa de mercado, todo lo que diga relacin a dar a los chilenos la posibilidad de un mayor acceso al mundo de los negocios, en especial cuando quede bien en claro cules sern los bienes en que se har efectiva la responsabilidad y cules van a ser las solemnidades que se cumplirn al igual que el nombre del fundador, que, como dije, es esencial en esta materia. He dicho. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Hormazbal. El seor HORMAZBAL. Seor Presidente, sin duda alguna, el examen del proyecto nos lleva a evaluarlo positivamente. Me parece extraordinariamente interesante que se busque generar mayores opciones para que el desarrollo dinmico de las actividades del comercio, u otras, pueda contar con estmulos e instrumentos jurdicos apropiados. Con razn se reconoce la debilidad en que redunda para muchos chilenos el concepto del derecho de prenda general sobre los bienes del deudor, el cual implica, cuando se emprende una determinada iniciativa, que no slo se ponen en riesgo los capitales y los conocimientos adquiridos, sino que, muchas veces, puede generarse una verdadera tragedia familiar, por los compromisos globales que se contraen. Y todava tenemos a muchos compatriotas que, despus de haber perdido todos sus bienes, siguen debiendo a sus acreedores. Creo que esta iniciativa es fundamental en ese aspecto. Adems, ella se inserta en una perspectiva de ms largo aliento que he visto en el ltimo tiempo. El Senado de la Repblica y el Congreso Nacional hace ms de un ao tambin despacharon, por ejemplo, un proyecto que modific la Ley de Cooperativas, buscando, en el terreno de las cooperativas de trabajo, facilitar la formacin de pequeos grupos. Cabe recordar que anteriormente la norma legal exiga 20 miembros para ese efecto, en tanto que ahora, con la enmienda que se introdujo, basta que 5 personas establezcan su voluntad asociativa, desde el punto de vista particular de estas entidades, para que puedan generar una persona jurdica distinta de sus propias individualidades fsicas y emprender determinadas actividades sin el compromiso global de su patrimonio. Pienso, por lo tanto, que el proyecto es sumamente importante y valioso, y, desde ya, en general, me parece muy pertinente darle nuestro respaldo. A mi juicio, aqu se han planteado algunos temas que en el examen particular podran ser analizados con mayor acuciosidad. Es cierto, por ejemplo, que desde el punto de vista terico no habra objecin, a lo mejor, a que una persona jurdica pudiera participar en esta empresa individual. Sin embargo, entiendo que ante todo se busca resolver el problema de las personas naturales, fsicas, para emprender una actividad comercial, industrial o de otra naturaleza, pues la personalidad jurdica de una sociedad, como tal, permite diferentes modalidades: asociarse con otra sociedad, cambiar distintas
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caractersticas, en fin. Y ello tambin se entronca, en este afn de facilitar, precisamente, el derecho asociativo, con el hecho de que hoy existan sociedades annimas cerradas, que van generando una dinmica ms valiosa en el mundo de los negocios. Particularmente, como una primera aproximacin, me inclino ms por la tesis de don Marcos Libedinsky, distinguido ex profesor de Derecho Procesal Penal de la Universidad de Chile y actual Ministro de la Corte de Apelaciones, quien seal en su memoria de prueba que, aunque tericamente no puede objetarse la constitucin de una empresa individual por una persona jurdica,... El seor THAYER. Me permite una interrupcin, Su Seora? El seor HORMAZBAL. ...lo esencial es favorecer esa posibilidad en el caso de las personas fsicas. Seor Presidente, el Honorable seor Thayer me ha pedido una interrupcin, la que le concedo, con la venia de la Mesa. El seor THAYER. Muchas gracias, seor Senador. Ser muy breve. Slo deseo comentar lo que expresaba Su Seora. Parece ser conveniente, como consecuencia de este proyecto, modificar la norma que actualmente dispone la disolucin de una sociedad annima por reunirse todas las acciones en manos de una sola persona, si se considera la opcin que esta ltima tendra para decidir la continuacin como empresa individual de responsabilidad limitada. A mi juicio, sa es una indicacin que habra que formular y perfeccionar, pues resulta lgico que si existe esa posibilidad cuando en una sociedad annima se produce una confusin de acciones en una sola persona, el titular pueda elegir entre salir del negocio o proseguir, de acuerdo con las normas del proyecto en debate, como una empresa individual. He dicho. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Senador seor Hormazbal. El seor HORMAZBAL. Seor Presidente, considero que lo que acaba de plantearse es tericamente posible y un elemento importante por estudiar en el anlisis pormenorizado de la iniciativa; pero tengo la tentacin de quedarme con una interpretacin ms restringida al mbito de facilitar la participacin de las personas naturales. En general, la tarea de emprender actividades comerciales, civiles, industriales o mineras siempre lleva aparejado el aspecto de cmo se rene el capital. Si alguien, por equis circunstancias, logra acumular todas las acciones como en el caso que se sealaba, la verdad es que nunca falta que ellas puedan estar a nombre de la seora, de los hijos, etctera, y se mantiene la existencia de una sociedad. Lo que estamos analizando en este punto es la situacin de personas que se desarrollan en un nivel pequeo o mediano, e incluso, uno alto, al que no descarto, si bien respecto de este ltimo apelara a otro dato. Mi experiencia como trabajador bancario durante mucho tiempo me dice que no basta con crear instrumentos eficientes desde el punto de vista jurdico. Porque
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lo bsico, por ejemplo, cuando la sociedad va a acceder al mercado de capitales, radica en cul es su capital acreditado y cules son sus pasivos. Y cabe tener presente que, como ocurre hoy con sociedades de responsabilidad limitada o con sociedades annimas, los bancos exigen avales personales, y, ms que stos porque, en realidad, es un concepto ya algo superado, dira que se est requiriendo deudores solidarios. La proposicin me parece interesante. Estoy dispuesto a escuchar la argumentacin de por qu conviene considerar a las personas jurdicas dentro del proyecto. Por mi parte, me inclino a dar facilidades a las personas naturales, ya que son las que tienen menos capacidad de actuar en distintos mbitos. Me gusta mucho la norma que ha recordado el Senador seor Urenda, porque, objetivamente, si se pudiera comprometer un capital mayor, en definitiva ello permitira a la empresa individual una mejor participacin en el mercado y en el acceso a crditos, u otro tipo de condiciones indispensables. Tambin encuentro muy interesante, respecto del fondo de la discusin, la relacin doctrinaria, muy slida, que contiene el acucioso informe que se nos ha entregado. Dicho texto analiza adecuadamente y con fundamentos muy serios lo que expuso el Ministro seor Libedinsky en su memoria de prueba, las orientaciones del profesor Julio Olavarra y la tesis del profesor Gonzalo Figueroa, aparte mencionar algunos ejemplos de otros pases. Sin embargo, me gustara que para el segundo informe se invitara a representantes del mundo de los negocios, de las actividades societarias en general, a fin de obtener, as, la visin de determinados actores respecto de las posibilidades de que esta nueva institucionalidad jurdica resulte valiosa para multiplicar los esfuerzos en la gran empresa de producir y crear riqueza. Por ltimo, me parece relevante y comparto lo expresado por el Honorable seor Zaldvar en cuanto a la importancia de que la entidad en anlisis sea incorporada en la actividad minera que en muchos rubros es de carcter individual, agrcola, u otras, por lo que despus no deben existir dudas de interpretacin acerca del verdadero alcance de este proyecto, a las que podra llevar una formulacin genrica. He dicho. El seor VALDS (Presidente). Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar la iniciativa. Se aprueba en general el proyecto, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que emitieron pronunciamiento favorable 26 seores Senadores.
Historia de la Ley N 19.857 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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1.7. Segundo Informe Comisin Constitucin

Senado. Fecha 10 de junio de 1993. Cuenta en Sesin 13, Legislatura 327
BOLETIN N370-07 SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. ______________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de presentaros su segundo informe acerca del proyecto de ley de la referencia, que tiene su origen en una mocin de los HH. Senadores doa Olga Feli Segovia y don Sergio Fernndez Fernndez. Concurri a la sesin en que se discuti el proyecto en la Comisin el seor Ministro de Justicia, don Francisco Cumplido Cereceda. Os recordamos que los artculos 10 y 22 versan sobre materias propias de ley orgnica constitucional, de conformidad al artculo 74 de la Constitucin Poltica, por cuanto inciden en atribuciones de los Tribunales de Justicia. Dejamos constancia que la Comisin recibi, del Centro de Estudios y Asistencia Legislativa de la Universidad Catlica de Valparaso, un informe sobre esta iniciativa, elaborado por el Profesor de Derecho Comercial y Consultor de ese Centro don Ricardo Sandoval Lpez, documento que no pudo ser considerado en atencin al estado de tramitacin del proyecto de ley. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, dejamos constancia de los siguientes puntos: I.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: Ns 2, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 18, 21 y 22. II.- Artculos que slo han sido objeto de indicaciones rechazadas: Ns 1, 3 y 13. III.- Indicaciones aprobadas: Ns 8, 13 y 20.
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IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns 6, 9, 11, 12, 15, 16 y 17. V.- Indicaciones rechazadas: Ns 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 14, 18, 19 y 21.
ARTICULO 1 La indicacin N 1, del H. Senador seor Alessandri, tiene por objeto permitir que las personas jurdicas -y no slo las personas naturalesconstituyan una empresa individual de responsabilidad limitada. En este mismo sentido van tambin dirigidas las indicaciones Ns.3, 4, 12, 14, 18, 19 y 21, cuyo autor es el mismo seor Senador. La Comisin escuch la opinin de su integrante y autor de la Mocin, H. Senador seor Fernndez, en orden a que el proyecto persigue limitar la responsabilidad de las personas naturales que desean acceder a una actividad productiva o comercial, pero no de las sociedades, en las cuales -con la sola excepcin de las colectivas-, los socios ya tienen limitada su responsabilidad. Sus destinatarios son, entonces, los pequeos empresarios, porque desea solucionar uno de los problemas que enfrentan para emprender una actividad comercial, industrial o de otra naturaleza. Adicionalmente, la Comisin estudi las opiniones de los autores nacionales que han profundizado el tema y cuyas obras fueron ya citadas en el primer informe. De ellos, solamente don Gonzalo Figueroa no ve inconveniente alguno en que una empresa individual de responsabilidad limitada pueda ser fundada por una persona jurdica que desee arriesgar slo una parte de su patrimonio en una nueva actividad. Los memoristas seores Libedinsky y Cruzat, por el contrario, estiman que la constitucin de estas empresas debe quedar reservada a las personas fsicas. Si bien admiten que es tericamente inobjetable que sea constituida por una persona jurdica, consideran que no respondera a los fundamentos de la institucin, la cual no se propone para proteger los capitales de otras entidades jurdicas, sino para estimular al comerciante individual y, preferentemente, a la pequea empresa. Tampoco ven la necesidad de que la persona jurdica pueda limitar o relimitar su responsabilidad, toda vez que se trata de limitar la responsabilidad patrimonial de la persona natural. Las sociedades, salvo las colectivas, ya tienen limitada su responsabilidad con respecto a los socios; adems -aaden-, las sociedades tienen su objeto bien definido, y encargar el cumplimiento de ste a otra institucin sera subvertir el orden jurdico establecido para ellas, lo que podra ir en detrimento de terceros y acreedores.
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- Sometida a votacin la indicacin, fue rechazada por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Pacheco y Vodanovic. La indicacin N 2, del H. Senador seor Cantuarias, propone que la autorizacin para constituir este tipo de empresas no se limite a una sola de ellas. Al efecto, sustituye la expresin "una empresa individual" por "empresas individuales". La Comisin estim que la constitucin de ms de una empresa -que, de acuerdo al artculo 4, letra b), llevarn el nombre y apellidos del constituyente- puede inducir a confusin a los terceros, acerca de aquella de las varias empresas de un mismo constituyente -y, eventualmente, administradas por una misma persona natural-, con la que est contratando. Por otro lado, como todo el proyecto est construdo pensando en la creacin de una sola empresa individual, acoger una indicacin en un sentido diverso, obligara a adecuarlo a esta nueva circunstancia; para mencionar un solo aspecto, en lo que concierne a la norma sobre autocontratacin del artculo 12, que debera ser considerablemente ms compleja. Finalmente, se tuvo en cuenta que el interesado que tenga recursos suficientes para incursionar en distingos giros, tiene abierta la posibilidad de asociarse. - Por lo expuesto, se rechaz la indicacin por unanimidad. Votaron en ese sentido los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Pacheco y Vodanovic.
ARTICULO 3 La indicacin N 3, del H. Senador seor Alessandri, persigue establecer, como excepcin a la regla de que la constitucin de la empresa se haga por escritura pblica, inscrita y publicada, el hecho de que se trate de la transformacin de una sociedad annima en empresa individual por haberse reunido en una sola mano todas las acciones y haber hecho el titular la declaracin que seala el artculo 108 de la ley sobre sociedades annimas, o por reunirse todos los derechos de una sociedad de responsabilidad limitada en un solo socio. Esta indicacin se relaciona con la N 21, del mismo H. Senador, que como se ver ms adelante- agrega un inciso final al referido artculo 108 de la ley N 18.046, sobre sociedades annimas, a fin de permitir precisamente que la persona que hubiere reunido todas las acciones determine la continuacin de
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las actividades de la sociedad como empresa individual de responsabilidad limitada. - Atendida su directa relacin con la indicacin N1, fue rechazada por los mismos fundamentos, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Pacheco y Vodanovic.
ARTICULO 4 Letra a)
La indicacin N 4, del H. Senador seor Alessandri, en concordancia con la sugerencia contenida en la indicacin N 1, de ampliar la posibilidad de constituir estas empresas a las personas jurdicas, plantea el reemplazo de esta letra, a fin de requerir que, en la escritura de constitucin, el constituyente exprese su nombre, nacionalidad y domicilio, y si fuera persona natural, adems el nombre y apellidos y su estado civil. - Como consecuencia de no haberse acogido la indicacin N1, result rechazada por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Pacheco y Vodanovic.
Letra d) La indicacin N 5, del H. Senador seor Cantuarias, propone que en la escritura constitutiva se consigne la enunciacin de la o de las actividades econmicas que constituirn el objeto o giro de la empresa, en vez de la actividad econmica especfica que lo constituir. Se record en la Comisin que, en general, la doctrina coincide en que debe sealarse el objeto especfico de este tipo de empresa, en atencin a su particular naturaleza, lo que, por lo dems, no es extrao en nuetra legislacin, toda vez que el artculo 4, N 3, de la ley sobre sociedades annimas, ordena que se enuncie el o los objetos especficos de la sociedad. Se consider tambin que, aunque se acogiera la indicacin, en la frase siguiente de la misma letra d), se exige mencionar el ramo especfico del comercio o industria de que se trate, por lo que no se alteraran mayormente los requisitos establecidos en el artculo. - Sometida a votacin, fue rechazada por unanimidad. Votaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Pacheco y Vodanovic.
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Letra e) La indicacin N 6, del H. Senador seor Cantuarias, plantea la supresin de esta letra, que obliga a que en la escritura constitutiva se declare que la empresa responder por las obligaciones que ella contraiga dentro de su giro slo hasta el monto de su capital y reservas. Esta materia se relaciona con el artculo 9, inciso primero, que se refiere tambin a la responsabilidad de la empresa. La Comisin estim de importancia la letra e), porque precisa el mbito de responsabilidad de la empresa individual. El H. Senador seor Otero observ, sin embargo, que la empresa, cualquiera que esta sea, responde con todo su activo, que puede ser mayor que su capital y reservas, y sugiri afinar ms la redaccin de esta letra, haciendo extensiva la responsabilidad al capital afecto declarado, ms las revalorizaciones, reservas y activos. Plante, adems, la conveniencia, por razones de concordancia con la responsabilidad del titular, de aludir en la letra c) al monto del capital afecto que se compromete en la empresa, suprimiendo la referencia que se hace al monto preciso del capital inicial comprometido, a fin de que ambas letras sean concordantes. - Sometida a votacin, la indicacin se acogi por unanimidad con las modificaciones referidas. Quedaron tambin aprobados en forma unnime los cambios en la letra c). Votaron favorablemente los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco.
ARTICULO 9
La indicacin N 7, del H. Senador seor Thayer, recomienda suprimir el inciso segundo de este artculo, en el que se dispone que el patrimonio del titular separado del de la empresa no responder de las deudas de sta, sino hasta el monto en que se hubiere comprometido en virtud de la letra e) del artculo 4, o sea, su capital y reservas.
La indicacin N 8, del H. Senador seor Cantuarias, en cambio, persigue el reemplazo de dicho inciso, a fin de consignar que el titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad a lo prescrito en la letra c) del artculo 4, vale decir, el capital inicial de la empresa.
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Ambas indicaciones fueron objeto de debate en conjunto, a consecuencias del cual la Comisin estim necesario mantener el inciso segundo, que limita la responsabilidad del titular de la empresa. - Por ello, rechaz la indicacin N 7 por unanimidad, con la misma votacin anterior. - A su vez, sometida a votacin la indicacin N 8, en atencin a su mejor formulacin tcnica fue aprobada por la unanimidad de los HH. Senadores presentes, seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco. Como consecuencia de la aprobacin de esta indicacin y de los cambios incorporados a las letras c) y e) del artculo 4, la Comisin advirti la procedencia de darle una nueva redaccin al inciso primero del artculo 9, de manera que quede delimitada claramente la responsabilidad del titular de la empresa y la de la empresa misma. - La sustitucin del inciso primero fue aprobada por la misma unanimidad que se acaba de mencionar.
ARTICULO 10 La indicacin N 9, del H. Senador seor Alessandri, pretende reducir a treinta das el plazo de sesenta das durante el cual los acreedores personales del titular u otros interesados que se consideren perjudicados por la creacin de la empresa individual pueden oponerse judicialmente a su constitucin. La Comisin estim que, si bien puede considerarse conveniente abreviar el trmino de sesenta das, a fin que la constitucin de la empresa quede a firme en menor tiempo, el plazo de treinta das propuesto por la indicacin es demasiado breve, desde el punto de vista de la oportunidad para accionar de los terceros acreedores, por lo que acord fijarlo en cuarenta y cinco das. - La indicacin, modificada en la forma antedicha, fue aprobada por la unanimidad de los asistentes, con la misma votacin anterior.
ARTICULO 11 La indicacin N 10, del H. Senador seor Cantuarias, est encaminada a que en el inciso primero de este artculo, en vez de sealarse que son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin
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de ella por su administrador, se diga que son obligaciones de la empresa las contradas en esas circunstancias. La Comisin no estuvo de acuerdo con lo propuesto, por la mayor amplitud del concepto de "actos" que el de "obligaciones", y por considerar que lo que interesa en la especie es la atribucin de los actos a la empresa, que no conllevan necesariamente para ella alguna obligacin. - Por lo expuesto, la indicacin qued rechazada por unanimidad, con la misma votacin anterior. La indicacin N 11, del mismo H. seor Senador, sugiere que en el inciso segundo se agregue, dentro de las atribuciones que, como administrador, le corresponde al titular de la empresa, la de celebrar toda clase de contratos. La Comisin estim que, si bien en una acepcin amplia el concepto de acto incluye el de contrato, la idea contenida en la indicacin apunta a una mayor precisin, y en cuanto a la forma de incluirla en el precepto, juzg apropiado referirse en la misma frase a los actos y contratos. - Votaron favorablemente por acoger la indicacin, con la modificacin aludida, los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco. La indicacin N 12, del H. Senador seor Alessandri, reemplaza el inciso cuarto con el nico propsito de incluir la posibilidad de que las notificaciones se practiquen al representante legal de la empresa si el titular de ella fuese una persona jurdica. Por las razones expuestas al tratar la indicacin nmero 1, la Comisin no comparti aquella parte de la indicacin que dice relacin con las personas jurdicas. No obstante ello, estuvo de acuerdo en perfeccionar la redaccin del inciso cuarto dado que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Cdigo de Procedimiento Civil, siempre es vlida la notificacin practicada a quien ejerce la administracin. Debido a ese motivo, estim conveniente comprender en forma expresa tanto al titular como al administrador, y sealar que se les pueden efectuar las notificaciones en forma indistinta, eliminando la referencia a la validez de las mismas, que se rige por normas especiales. En relacin con algunos mandatos conferidos a los administradores, en los que se excluye la facultad de contestar nuevas demandas, se acord dejar constancia que, en opinin de la Comisin, el poder para administrar conlleva siempre el de contestar nuevas demandas, y es procedente sealar limitaciones a esta facultad.
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- La indicacin, con las modificaciones antedichas, fue aprobada por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco.
ARTICULO 12 La indicacin N 13, del H. Senador seor Cantuarias, propone que en lugar de hacerse mencin solamente de los actos que pueda celebrar el titular de la empresa en virtud de este artculo, se haga referencia a los actos y contratos. Teniendo en vista razones de concordancia con la aceptacin de la indicacin N 11, los seores miembros de la Comisin se inclinaron por acoger sta, puesto que si bien la palabra actos tambin comprende a los contratos, la legislacin, especialmente en materia civil, acostumbra distinguir entre ambos, utilizando la expresin acto referida a los actos unilaterales y contrato para aludir a los bilaterales. - Sometida a votacin, fue acogida con la misma votacin anterior.
ARTICULO 13 La indicacin N 14, del H. Senador seor Alessandri, est destinada a consultar en este artculo la aplicacin de la pena agravada por el delito contemplado en el artculo 471 N 2 del Cdigo Penal, al representante legal responsable si el titular de la empresa fuese una persona jurdica. - Fue rechazada por unanimidad, por tratarse de una consecuencia de la proposicin hecha por el mismo seor Senador en la indicacin N1. Votaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco.
ARTICULO 16 La indicacin N 15, del H. Senador seor Cantuarias, sugiere expresar en el inciso primero que, en caso de liquidacin, el fondo de reserva legal se destinar a cumplir obligaciones pendientes, en vez de referirse al pago de deudas. La Comisin estim que, en efecto, es ms correcto hablar de obligaciones que de deudas, por ser la primera una nocin ms amplia, pero se manifest partidaria de no entrar a distinguir si la obligacin est o no pendiente, porque es un problema diferente.
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- Se acogi por unanimidad, con modificaciones, al recibir los votos favorables de los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco. La indicacin N 16, del mismo H. seor Senador recomienda, en el inciso cuarto, cambiar la alusin a las deudas sociales por otra, que hace a las obligaciones de la empresa contradas en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9, y postula consignar que los retiros slo podrn realizarse una vez aprobado por el Servicio de Impuestos Internos el balance anual correspondiente al ejercicio tributario respectivo. Con respecto a la sustitucin de la expresin deudas sociales por obligaciones de la empresa, al interior de la Comisin se produjo acuerdo unnime, por ser una expresin ms propia, pero no se quiso innovar en el resto, debido a que consider que la referencia al artculo 9 estara de ms, y que la aprobacin del balance por el Servicio de Impuestos Internos implicara aumentar para estas empresas las exigencias que hay con respecto a las dems, sin haber razn para ello, por cuanto estas materias se rigen por la legislacin tributaria. - Por lo expuesto, se acogi la indicacin con las modificaciones sealadas, con la misma votacin anterior.
ARTICULO 17 La indicacin N 17, del H. Senador seor Cantuarias, plantea sustituir la mencin a los actos que aparece en este artculo, por otra a los actos y contratos. Por las razones sealadas a raz de la discusin de las indicaciones nmeros 11 y 13, la Comisin estim conveniente acoger la indicacin, con la salvedad de la letra e) de este artculo, en que nicamente se sustituy la mencin la primera vez que aparece, optndose en la restante oportunidad por un cambio de redaccin, que junto con evitar la redundancia, aclara el precepto, al hacerlo comprensivo de todas las situaciones que aparecen indicadas con anterioridad. - Se acogi por unanimidad, con modificaciones, al registrarse los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco.
ARTICULO 19 ---
Historia de la Ley N 19.857 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Letra e)
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En forma unnime y por razones de claridad, la Comisin acord sustituir en esta letra la palabra "mismo" por "mnimo", referida al capital. Votaron en este sentido, los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco. ---
Letra g) La indicacin N 18, del H. Senador seor Alessandri, persigue precisar que la causa de la terminacin de la empresa individual de responsabilidad limitada consistente en la muerte del titular se refiere al caso de que fuese persona natural. - Por ser consecuencia de la indicacin N1, que fue rechazada, se adopt igual resolucin en forma unnime respecto de esta otra indicacin. Tomaron el acuerdo los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco.
--La indicacin N 19, del mismo H. seor Senador, sugiere incorporar una letra h), en la que se contemple como causal de terminacin de estas empresas, la disolucin por cualquier causa del titular, cuando fuese persona jurdica. - Sometida a votacin, qued desechada por las mismas consideraciones que se tuvieron en cuenta para rechazar la indicacin nmero 1. Votaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier, Otero y Pacheco. ---
ARTICULO 20 La indicacin N 20, del H. Senador seor Cantuarias, sustituye este artculo, con el objeto de establecer que, en el caso previsto en la letra d) del artculo anterior, esto es, el trmino de la empresa por el aporte de su capital a una sociedad, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9, a menos que el
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titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio. - La Comisin estim que la indicacin contribuye a mejorar la redaccin de la norma, por lo que la acept por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier y Pacheco. ---
La indicacin N 21, del H. Senador seor Alessandri, postula la inclusin de un artculo nuevo, que modifica la ley N 18.046, sobre sociedades annimas, de la siguiente manera: a) Agrega al artculo 86 un inciso tercero, en virtud del cual tendr carcter de filial de una sociedad annima la empresa individual de responsabilidad limitada, en el caso del artculo 103. b) En el artculo 103 N 2, puntualiza que la sociedad annima no se disuelve por reunirse todas las acciones en manos de una sola persona, cuando se ejerza el derecho establecido en el artculo 108. c) Aade un inciso final al artculo 108, en el que se seala que, no obstante lo dispuesto en el inciso primero -en orden a que el directorio de la sociedad annima debe consignar los hechos constitutivos de una causal de disolucin de ella en escritura pblica dentro de los treinta das de producido, inscribirla y publicarla-, la persona que hubiere reunido en una sola mano todas las acciones podr determinar la continuacin de sus actividades como empresa individual de responsabilidad limitada debiendo efectuar la declaracin para tal efecto y su publicacin, conjuntamente con las sealadas en el inciso primero. - La Comisin, teniendo presente la decisin adoptada en relacin con la indicacin N1 y las dems que son consecuencia de ella, la rechaz por unanimidad. Votaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Letelier y Pacheco. ---
En atencin a los acuerdos ya mencionados, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al proyecto contemplado en nuestro primer informe: Artculo 4
Historia de la Ley N 19.857 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN En la letra c), suprimir las palabras"preciso" e "inicial".
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Sustituir la letra e) por la siguiente: "e) La declaracin del monto de las obligaciones por las que responder la empresa, el cual en ningn caso podr ser inferior al capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin.". Artculo 9 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 9.- La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro y hasta por el monto del capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad a lo prescrito en la letra c) del artculo 4.". Artculo 10 Sustituir la expresin "sesenta das" por "cuarenta y cinco das". Artculo 11 En el inciso segundo, reemplazar la frase "ejecutar todos los actos y contraer toda clase de obligaciones," por la oracin "celebrar toda clase de actos y contratos y contraer todo tipo de obligaciones," Sustituir el inciso cuarto, por el siguiente: "Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, no obstante las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios.".
Artculo 12 Reemplazar la palabra "actos" por "actos y contratos", las dos veces que figura.
Artculo 16 En el inciso primero, sustituir la expresin "pagar deudas" por "cumplir obligaciones".
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En el inciso cuarto, reemplazar la expresin "deudas sociales" por "obligaciones de la empresa". Artculo 17 Reemplazar todas las veces que en l aparece la expresin "actos" por "actos y contratos", salvo la segunda vez que figura en la letra e), en que se sustituyen los vocablos "tales actos" por la palabra "ello".
Artculo 19 En la letra e), sustituir la palabra "mismo" por "mnimo". Artculo 20 Sustituirlo por el siguiente: " Artculo 20.- En el caso previsto en la letra d) del artculo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio." ---
En consecuencia, la iniciativa legal en informe quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY
"Artculo 1.- Se autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. Artculo 2.- La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas.
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Artculo 3.- La constitucin se har por escritura pblica, en la cual constar el estatuto de la empresa, que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. Artculo 4.- En la escritura, el constituyente expresar: a) El nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellidos del constituyente, y deber concluirse con las palabras "empresa limitada" o las abreviaturas "Ltda." o "E.L."; c) El monto del capital afecto que se compromete en la empresa, y la indicacin de si se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica especfica que constituir el objeto o giro de la empresa; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de stos; e) La declaracin del monto de las obligaciones por las que responder la empresa, el cual en ningn caso podr ser inferior al capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin; f) El domicilio de la empresa; g) Las normas bsicas a que se sujetarn la confeccin del balance general anual y dems estados financieros, los que se harn, por lo menos, al 31 de diciembre de cada ao calendario, y h) El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Artculo 5.- Un extracto del estatuto autorizado por el notario ante quien se otorg la escritura, y que resumir los elementos que exige el artculo anterior, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. Artculo 6.- El aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada, la prrroga y, en general, toda modificacin del acto constitutivo, deber observar las solemnidades del artculo anterior, de la que se deber tomar nota al margen de la inscripcin original, sin la cual no producir efectos respecto de terceros.
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Artculo 7.- La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Artculo 8.- El capital inicial de la empresa no podr ser inferior a quince unidades tributarias anuales a la fecha de la escritura. Los aportes a capital que no sean dinero se individualizarn e inventariarn en la escritura pblica de constitucin o en la de modificacin, segn corresponda, con indicacin de las obligaciones y gravmenes que les afecten; y se entendern transferidos a la empresa desde la inscripcin de que tratan los artculos 5 y 6, respectivamente. Si se tratare de bienes sujetos legalmente a inscripcin en registro pblico, se entendern transferidos a la empresa slo desde la inscripcin de ellos a su nombre dentro de los sesenta das siguientes a la escritura, la que proceder con el solo ttulo de sta. El empresario responder con todos sus bienes por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su avaluacin. Los aportes en dinero debern depositarse en una cuenta corriente bancaria abierta a nombre de la empresa, dentro de los sesenta das siguientes al otorgamiento de la escritura respectiva. El capital se entender modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual, el que deber expresar el valor del nuevo capital. Artculo 9.- La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro y hasta por el monto del capital afecto declarado, revalorizaciones, reserva y activos al momento de contraerse la obligacin. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad a lo prescrito en la letra c) del artculo 4.".
Artculo 10.- Los acreedores personales del titular u otros interesados que se consideren perjudicados por la creacin de la empresa individual, podrn oponerse a su constitucin dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la publicacin del extracto referido en el artculo 5, ocurriendo ante el juez de letras del domicilio del constituyente, el que resolver en procedimiento sumario sobre la constitucin, debiendo negarla si de la creacin de la empresa pudiere seguirse perjuicio a terceros y el empresario no da garantas suficientes para el pago de sus deudas.
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La resolucin del juez que no de lugar a la constitucin de la empresa ordenar su publicacin en el Diario Oficial, en un extracto que indicar el nombre y domicilio de la empresa afectada y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se haba publicado el extracto de su estatuto, y su anotacin al margen de la inscripcin estatutaria. Artculo 11.- Son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, el que podr celebrar toda clase de actos y contratos y contraer todo tipo de obligaciones, dentro del giro de aquella y bajo su nombre y representacin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiese conferido poder para administrarla, no obstante las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. Artculo 12.- Los actos y contratos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos y contratos se anotarn al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. Artculo 13.- La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Artculo 14.- Los acreedores de la empresa podrn oponerse a toda modificacin que signifique disminucin de las garantas o respaldos que la empresa represente en consideracin a su patrimonio, en la misma forma y oportunidad establecidos en el inciso primero del artculo 10. Artculo 15.- La empresa llevar su contabilidad permanentes y con sujecin a las normas del Cdigo Tributario. en registros
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Los balances sern ejecutados por un contador registrado. En todo caso, el empresario deber designar uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos con el objeto de que examinen la contabilidad y dems estados financieros y vigilen las operaciones y fiscalicen las actuaciones de la administracin, as como el fiel cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y estatutarias, debiendo emitir un informe escrito sobre aqullos al trmino de cada ejercicio. Artculo 16.- La empresa destinar anualmente el cinco por ciento, a lo menos, de las utilidades lquidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital que establezca el balance del ejercicio anual, que se destinar a absorber prdidas o a cumplir obligaciones en caso de liquidacin. Completado el fondo legal, podr todo o parte de ste destinarse a aumentar el capital de la empresa, caso en el cual deber formarse nuevamente con las futuras utilidades lquidas, en aplicacin del inciso anterior. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades del ejercicio se destinarn primeramente a absorberlas; despus, al fondo referido en los incisos anteriores. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado, y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. Artculo 17.- El titular responder ilimitadamente con sus bienes no comprometidos en la empresa en los siguientes casos: a) Por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos y contratos; b) Por los actos y contratos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos y contratos; c) Si la empresa no llevare la contabilidad a que refiere el artculo 15; d) Si la empresa no cumpliere con las reservas ordenadas en el artculo 16; e) Si la empresa celebrare actos y contratos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de ello no se siga perjuicio inmediato;
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f) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir segn el inciso final del artculo 16, o g) Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o fraudulenta. Artculo 18.- La quiebra fortuita de la empresa no llevar la quiebra personal del titular, pero la de ste importar la de la empresa. Los acreedores de la empresa gozarn de preferencia para el pago de sus crditos sobre los bienes comprometidos en ella. Los acreedores personales del titular no tendrn accin sobre los bienes de la empresa. En caso de liquidacin, tales acreedores slo podrn accionar contra los beneficios o utilidades que en la empresa correspondan al titular y sobre el remanente una vez satisfechos los acreedores de la empresa. Artculo 19.- La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el estatuto; c) por el cumplimiento de su objeto; d) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 20; e) por la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte por ciento del mnimo establecido por la ley para constituirse; f) por quiebra, o g) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al artculo 6. En el caso de la letra g), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la
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empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. Artculo 20.- En el caso previsto en la letra d) del artculo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio. Artculo 21.- En el caso de la letra f) del artculo 19, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 6. Artculo 22.- La liquidacin de la empresa podr hacerse por el mismo empresario; por un liquidador designado por la justicia ordinaria en el caso de la letra g) del artculo 19 y, en todo caso, si lo solicitaren al menos tres acreedores de la empresa, o de acuerdo a la legislacin del ramo en el caso de quiebra. El empresario podr evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y pasivo de la empresa, en cuyo caso responder con todos sus bienes por las obligaciones respectivas. Los acreedores podrn exigir las garantas necesarias, y si no fueren otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar por ste un liquidador. Lo dispuesto en este inciso se entiende sin perjuicio de las normas aplicables a la quiebra.". --Acordado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento en la sesin de fecha 2 de noviembre de 1993, con asistencia de los HH. Senadores seores Mximo Pacheco Gmez (Presidente accidental), Sergio Fernndez Fernndez, Carlos Letelier Bobadilla, Miguel Otero Lathrop y Hernn Vodanovic Schnake. Sala de la Comisin, a 9 de noviembre de 1993.
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA Secretario
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Senado. Legislatura 327. Sesin 14. Fecha 16 de noviembre 1993. Discusin particular. Se aprueba.
EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA El seor URENDA (Vicepresidente). Proyecto de ley, en primer trmite, originado en mocin de los Senadores seora Feli y seor Fernndez, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de la seora Feli y del seor Fernndez). En primer trmite, sesin 2a, en 5 de junio de 1991. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 7a, en 30 de junio de 1993. Constitucin (segundo), sesin 13a, en 10 de noviembre de 1993. Discusin: Sesiones 7a, en 30 de junio de 1993 (queda para segunda discusin); 8a, en 6 de julio de 1993 (se aprueba en general). El seor URENDA (Vicepresidente). En discusin particular el proyecto. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LAGOS (Prosecretario). La Comisin deja constancia, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artculos 2, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 18, 21 y 22, el ltimo de los cuales requiere qurum orgnico constitucional para su aprobacin. Se aprueban, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que concurren al acuerdo 28 seores Senadores. El seor LAGOS (Prosecretario). Asimismo, la Comisin hace presente que fueron objeto de indicaciones rechazadas que no se renovaron oportunamente, los artculos 1, 3 y 13, los que tambin corresponde dar por aprobados. Se aprueban. El seor LAGOS (Prosecretario). Seguidamente, la Comisin hace constar que el artculo 10 tambin es de qurum orgnico constitucional. Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que concurren al acuerdo 28 seores Senadores. El seor OTERO. Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor OTERO. La nica modificacin que cabra considerar es la que incide en el artculo 11, inciso cuarto, consistente en sustituir la expresin "no obstante" por "sin perjuicio de".
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El seor LAGOS (Prosecretario). El inciso cuarto, con dicha enmienda, dira lo siguiente: "Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, sin perjuicio de las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios.". El seor URENDA (Vicepresidente). Se requiere unanimidad para aprobar el artculo con esta enmienda. Se aprueba unnimemente. Se aprueban, asimismo, los restantes artculos, y queda despachado el proyecto en este trmite.
Historia de la Ley N 19.857 OFICIO LEY
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1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley a Cmara de Diputados. Comunica texto aprobado. Fecha 17 de noviembre, 1993. Cuenta en Sesin 19, Legislatura 328, Cmara de Diputados.
N 5206
Valparaso, 17 de noviembre de 1993. A S.E. el Presidente de la H. Cmara de Diputados
Con motivo de la Mocin, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY. "Artculo 1.- Se autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley, Artculo 2. - La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. Articulo 3. - La constitucin se har por escritura pblica, en la cual constar el estatuto de la empresa que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. Articulo 4. - En la escritura, el constituyente expresar: a) El nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellidos del constituyente, y deber concluirse con las palabras "empresa limitada" o las abreviaturas "Ltda." 0 "E.L";
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c) El monto del capital afecto que se compromete en la empresa, y la indicacin de si se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica especfica que constituir el objeto o giro de la empresa; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de stos; c) La declaracin del monto de las obligaciones por las que responder la empresa, el cual en ningn caso podr ser inferior al capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin; f) El domicilio de la empresa;
g) Las normas bsicas a que se sujetarn la confeccin del balance general anual y dems estados financieros, los que se harn, por lo menos, al 31 de diciembre de cada ao calendario, y h) su prrroga. Artculo 5. - Un extracto del estatuto autorizado por el notario ante quien se otorg la escritura, y que resumir sumir los elementos que exige el artculo anterior, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. Artculo 6. - El aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada, la prrroga y, en general, toda modificacin del acto constitutivo, deber observar las solemnidades del articulo anterior, de la que se deber tomar nota al margen de la inscripcin original, sin la cual no producir efectos respecto de terceros. Artculo 7. - La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad .absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Artculo 8. - El capital inicial de la empresa no podr ser inferior a quince unidades tributarias anuales a la fecha de la escritura. Los aportes a capital que no sean dinero se individualizarn e inventariarn en la escritura pblica de constitucin o en la de modificacin, segn corresponda, con indicacin de las obligaciones y gravmenes que les El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de
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afecten, y se entendern transferidos a la empresa desde la inscripcin de que tratan los artculos 5 y 6, respectivamente. Si se tratare de bienes sujetos legalmente a inscripcin en registro pblico, se entendern transferidos a la empresa slo desde la inscripcin de ellos a su nombre dentro de los sesenta das siguientes a la escritura, la que proceder con el solo ttulo de sta. El empresario responder con todos sus bienes por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su evaluacin. Los aportes en dinero debern depositarse en una cuenta corriente bancaria abierta a nombre de la empresa, dentro de los sesenta das siguientes al otorgamiento de la escritura respectiva. El capital se entender modificado de pleno derecho cada vez que se establezca valor del nuevo capital. Artculo 9.- La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro y hasta por el monto del capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad a lo prescrito en la letra c) del artculo 4. Artculo 10.- Los acreedores personales del. titular u otros interesados que se consideren perjudicados por la creacin de la empresa individual, podrn oponerse a su constitucin dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la publicacin del extracto referido en el artculo 5, ocurriendo ante el juez de letras del domicilio del constituyente, el que resolver en procedimiento sumario sobre la constitucin, debiendo negarla si de la creacin de la empresa pudiera seguirse perjuicio a terceros y el empresario no da garantas suficientes para el pago de sus deudas. La resolucin del juez que no de lugar a la constitucin de la empresa ordenar su publicacin en el Diario Oficial, en un extracto que indicar el nombre y domicilio de la empresa afectada y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se haba publicado el extracto de su estatuto, y su anotacin al margen de la inscripcin estatutaria. Artculo 11.- Son actos de la empresa ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, el que podr celebrar toda clase de actos y contratos y contraer todo tipo de obligaciones, dentro de] giro de aqulla y bajo su nombre y representacin.
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El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, sin perjuicio de las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. Artculo 12. - Los actos y contratos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante nota notario pblico. Estos actos y contratos se anotarn al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. Artculo 13. - La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Artculo 14. - Los acreedores de la empresa podrn oponerse a toda modificacin, que signifique disminucin de las garantas o respaldos que la empresa represente en consideracin a su patrimonio, en la misma forma y oportunidad establecidos en el inciso primero del artculo 10. Artculo 15. - La empresa llevar su contabilidad en registros permanentes y con sujecin a las normas del Cdigo Tributario. Los balances sern ejecutados por un contador registrado. En todo caso, el empresario deber designar uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos con el objeto de que examinen la contabilidad y dems estados financieros y vigilen las operaciones y fiscalicen las actuaciones de la administracin, as como el fiel cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y estatutarias, debiendo emitir un informe escrito sobre aqullos al trmino de cada ejercicio. Artculo 16. - La empresa destinar anualmente el cinco por ciento, a lo menos, de las utilidades lquidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital que
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establezca el balance del ejercicio anual, que se destinar a absorber prdidas o a cumplir obligaciones en caso de liquidacin. Completado el fondo legal, podr todo o parte de ste destinarse a aumentar el capital de la empresa, caso en el cual deber formarse nuevamente con las futuras utilidades lquidas, en aplicacin del inciso anterior. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades del ejercicio se destinarn primeramente a absorberlas, despus, al fondo referido en los incisos anteriores. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado, y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. Artculo 17. - El titular responder ilimitadamente con sus bienes no comprometidos en la empresa en los siguientes casos: a) Por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos y contratos; b) Por los actos y contratos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos y contratos; c) refiere el articulo 15; Si la empresa no llevar la contabilidad a que se
d) Si la ordenadas en el artculo 16;
empresa
no
cumpliere
con
las
reservas
e) Si la empresa celebrare actos y contratos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de ello no se siga perjuicio inmediato, f) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir segn el inciso final del artculo 16, o g) fraudulenta. Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o
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Artculo 18. - La quiebra fortuita de la empresa no llevar la quiebra personal del titular, pero la de ste importar la de la empresa. Los acreedores de la empresa gozarn de preferencia para el pago de sus crditos sobre los bienes comprometidos en ella. Los acreedores personales del titular no tendrn accin sobre los bienes de la empresa. En caso de liquidacin, tales acreedores slo podrn accionar contra los beneficios o utilidades que en la empresa correspondan al titular y sobre el remanente una vez satisfechos los acreedores de la empresa. Artculo 19. - La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el estatuto; c) por el cumplimiento de su objeto; d) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 20; e) por la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte por ciento del mnimo establecido por la ley para constituirse; f) por quiebra, o g) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al articulo 6. En el caso de la letra g), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin favor del empresario como de sus acreedores.
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Artculo 20. - En el caso previsto en la letra d) del articulo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio. Artculo 21. - En el caso de la letra f) del artculo 19, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 6. Artculo 22. - La liquidacin de la empresa podr hacerse por el mismo empresario; por un liquidador designado por la justicia ordinaria en el caso de la letra g) del artculo 19 y, en todo caso, si lo solicitaren al menos tres acreedores de la empresa, o de acuerdo a la legislacin del ramo en el caso de quiebra. El empresario podr evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y pasivo de la empresa, en cuyo caso responder con todos sus bienes por las obligaciones respectivas. Los acreedores podrn exigir las garantas necesarias, y si no fueren otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar por ste un liquidador. Lo dispuesto en este inciso se entiende sin perjuicio de las normas aplicables a la quiebra.". Hago presente a V.E. que los artculos 10 y 22 fueron aprobados en el carcter de orgnico constitucionales, con el voto afirmativo, en la votacin general de 26 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votacin particular, con el voto favorable, de 29 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dios guarde a V.E. GABRIEL VALDES S. Presidente del Senado
JOSE LUIS LAGOS LOPEZ Secretario del Senado Subrogante
Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.1. Primer Informe Comisin Especial PYMES
Cmara de Diputados. Fecha 11 de octubre de 2002. Cuenta en Sesin 09, Legislatura 348
Informe de la Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa (Pymes) recado en el proyecto de ley, remitido por el Senado, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. (boletn N 370-07) (S) Honorable Cmara: Vuestra Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa (Pymes) pasa a informaros el proyecto de ley, remitido por el Senado, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, que se individualiza en el epgrafe. I. CONSTANCIA PREVIA. Los artculos 10, que se elimin, y 22, que se reemplaza y pasa a ser 18, fueron aprobados por el Senado con qurum de ley orgnica constitucional. La Comisin especial no aprob artculo alguno con qurum especial. No se ha hecho presente el trmite de urgencia, por parte del Ejecutivo. Esta iniciativa legal se encuentra incluida en la actual legislatura extraordinaria de sesiones. Durante la tramitacin del proyecto de ley en informe en el Senado, se consult la opinin de la Excma. Corte Suprema, la que se anexa al presente informe. -oII. PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN ESPECIAL. La Comisin especial recibi las observaciones de las siguientes personas, relativas a la materia en estudio: -Seor Enrique Seplveda, subsecretario subrogante y fiscal del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. -Seores Carlos Rubio y Santiago Escobar, abogados, asesores de la Divisin Jurdica del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. -Seores Luis Morand Valdivieso, Andrs Medina Herrera y Ral Varela Morgan, abogados, profesores de Derecho Comercial.
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-Seor Gabriel Corcuera, asesor de la Divisin Jurdica de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. -Seor Germn Dastre Gonzlez, presidente de la Confederacin Nacional de la Pequea y Mediana Empresa, (Conapyme). -Seor scar Bruna Malbrn, vicepresidente nacional de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo. -Seor Alexis Brukhardt Arestizabal, presidente de la Federacin del Comercio Detallista de la V Regin. -Seor scar Hormazbal Ciudad, secretario general de la Federacin del Comercio Detallista de la V Regin. -Seora Ivonne Betbeder Aguilar, directora de la Federacin del Comercio Detallista de la V Regin. -Seor Florencio Rivera Pienovi, director de la Federacin del Comercio Detallista de la V Regin. -Seor Heriberto Neira Roble, director de la Federacin del Comercio Detallista de la V Regin. -oEn conformidad con lo dispuesto en el artculo 289 del reglamento, se consigna lo siguiente: III. MINUTA DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME. En opinin de los autores de la mocin, existira una conciencia generalizada sobre la necesidad de incentivar las actividades econmicas, productivas o comerciales, otorgando seguridad al quehacer de las personas naturales que deseen desarrollarlas. La creacin de empresas para producir bienes y servicios y, consecuencialmente, empleos, supone asumir riesgos. La excesiva amplitud de la responsabilidad de las personas naturales, dada por la indivisibilidad del patrimonio y, por regla general, de que stas responden de sus obligaciones con todos sus bienes embargables, de la naturaleza que sean, presentes o futuros, retrae su iniciativa. Si una persona natural decide instalar un establecimiento mercantil o una empresa, compromete todo su patrimonio, esto es, responde con todos sus bienes por las obligaciones que contraiga en el giro de su establecimiento o negocio. Para limitar su responsabilidad a una cierta cantidad de dinero, no tiene otra posibilidad que asociarse, pero subsiste la obligacin de involucrar a terceros que carecen de un inters directo en la marcha de la empresa, por lo que debe recurrirse a testaferros o socios de palo para dar existencia a una sociedad en la cual stos concurren con un aporte insignificante, quedando ms del 99% del capital en manos del verdadero -y en la realidad- nico empresario y dueo de la empresa. El proyecto, tal como est concebido, pretende salvar las dificultades
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que se presentan para dar entidad a un conjunto de activos y pasivos, bajo el ordenamiento de un titular. Sus destinatarios naturales son los pequeos empresarios. Acorde con lo expresado, la idea matriz o fundamental de la iniciativa, esto es, la situacin, materia o problema especfico que se desea resolver o abordar a travs de ella es incentivar, mediante el mecanismo de la limitacin de la responsabilidad, las actividades econmicas, productivas o comerciales que pretendan desarrollar las personas. -oIV. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR EL SENADO. Para los efectos de materializar la idea matriz o fundamental de la iniciativa, el Senado ha aprobado un proyecto de ley que autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas que en l se consagran. El artculo 1 autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada. Se ha eliminado en este artculo toda referencia a la capacidad de las personas, con el fin de que en esta materia rijan las reglas generales. El artculo 2 define la empresa individual de responsabilidad limitada, en adelante la empresa, como una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular. Es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera sea su objeto, pudiendo realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. El artculo 3 exige que la constitucin de la empresa se haga por escritura pblica en la cual constar su estatuto, la que deber inscribirse y publicarse con arreglo a los artculos siguientes. El artculo 4 establece las menciones que la escritura pblica debe necesariamente contener, entre ellas: -la individualizacin del constituyente; -el nombre de la empresa, que debe contener el nombre y apellido del constituyente y las palabras empresa limitada, o las abreviaturas Ltda. o E.L.; -el monto del capital inicial afecto, precisando si se trata de dinero o especies, con indicacin en este caso del valor que se les asigna; -la actividad econmica especfica que constituir el giro de la empresa, sealando el ramo especfico si fuere el comercio o la industria; -la declaracin del monto de las obligaciones por las que responder la empresa, el cual en ningn caso podr ser inferior al capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin; -el domicilio de la empresa; -las normas bsicas a que se sujetar la confeccin del balance general anual y dems estados financieros, los que se harn, por lo menos, al 31 de
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diciembre de cada ao, y -el plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Al discutirse este artculo en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, se estim que la exigencia de la letra c), del proyecto original, en orden a que el valor que se asigne a los aportes en especie, sea respaldado por los antecedentes fidedignos que justifiquen esa estimacin, podra dar lugar a interpretaciones que condujeran a negar la validez jurdica de la empresa, considerando que el artculo 7 sanciona con la nulidad del acto la omisin, entre otras solemnidades, de las contempladas en este artculo 4. Por otra parte, el eventual propsito de perjudicar a terceros con una avaluacin excesiva de los aportes en especie se precave suficientemente con las otras disposiciones del proyecto, entre ellas las del artculo 8, que obliga a individualizarlos e inventariarlos en la escritura pblica de constitucin -o en la de modificacin, segn corresponda- y sanciona con la prdida del beneficio de limitacin de la responsabilidad el exceso de valor asignado a tales bienes y la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su avaluacin. Por lo expuesto, se suprimi de la letra c) la frase con los antecedentes fidedignos que justifiquen esa estimacin. El artculo 5 ordena que un extracto del estatuto autorizado por el mismo notario ante quien se otorg la escritura, que resuma los elementos sealados en el artculo 4, se inscriba en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publique por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El artculo 6 establece que toda modificacin del acto constitutivo, como el aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada y la prrroga, debe cumplir las mismas solemnidades del artculo anterior, y tomar nota de ella al margen de la inscripcin original bajo sancin de inoponibilidad a terceros. El artculo 7 sanciona con la nulidad absoluta del acto respectivo, la omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4 (menciones de la escritura pblica de constitucin), 5 (inscripcin y publicacin del extracto del estatuto) y 6 (modificaciones del acto constitutivo). Agrega que, si se tratare del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. El artculo 8 fija un capital mnimo para constituir la empresa de quince unidades tributarias anuales. Dispone, a la vez, individualizar e inventariar los aportes de capital que no sean dinero; establece la oportunidad en que se entienden transferidos a la empresa; y consagra la responsabilidad ilimitada del empresario por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes que justifiquen su avaluacin. Adems, establece que los aportes en dinero deben depositarse dentro de sesenta das en una cuenta corriente abierta a nombre de la empresa, y que el capital se entiende modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual.
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El artculo 9 seala que el capital comprometido en la empresa responde slo por las obligaciones contradas dentro de su giro y de conformidad a las disposiciones que regulan su administracin. El titular de la empresa responde con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar. El artculo 10 otorga a los acreedores personales del titular u otros interesados, que puedan verse afectados por la creacin de la empresa, una accin para oponerse a su constitucin, la que deber interponerse dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la publicacin del extracto de su escritura constitutiva, ante el juez de letras del domicilio de la empresa, quien resolver en procedimiento sumario, debiendo negar la constitucin si de sta pudiere seguirse perjuicio a terceros, y el empresario no diere garantas suficientes para cubrir sus deudas. La resolucin que no d lugar a la constitucin se publicar en extracto en el Diario Oficial, indicando el nombre y domicilio de la empresa, y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se hubiere publicado el extracto de su estatuto, y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. El artculo 11 define los actos de la empresa como aquellos que son ejecutados en su nombre y representacin, por su administrador. El administrador ser el mismo titular de la empresa, o un gerente general, el que tendr todas las facultades del administrador, salvo las que se excluyan expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa, y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Todo ello, sin perjuicio de los mandatos generales o especiales que pueda conferir el titular, que debern cumplir las mismas formalidades. Aade que las notificaciones judiciales siempre podrn practicarse vlidamente al titular, no obstante cualquier mandato que haya otorgado a ese respecto. El artculo 12 permite la autocontratacin del titular de la empresa individual, en cuanto a los actos que celebre, por una parte, con su patrimonio no afecto a la empresa, y por la otra, con el patrimonio de la empresa. Dichos actos tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen en el registro de un notario pblico, debiendo adems anotarse al margen de la inscripcin estatutaria dentro de sesenta das. El artculo 13 aumenta en un grado, es decir, a presidio o relegacin menores en su grado medio, la pena asignada al delito de otorgamiento en perjuicio de otro de un contrato simulado, contemplado en el artculo 471 N 2 del Cdigo Penal, cuando ste fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. El artculo 14 faculta a los acreedores de la empresa individual de responsabilidad limitada para oponerse a cualquier modificacin que signifique disminucin de las garantas o del respaldo patrimonial de la empresa, en los mismos trminos establecidos en el artculo 10. El artculo 15 obliga a la empresa a llevar su contabilidad en registros permanentes, con sujecin a las normas del Cdigo Tributario; a que sus
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balances los efecte un contador registrado, y a someterse al examen de uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos, quienes informarn por escrito al trmino de cada ejercicio. El artculo 16 obliga a la empresa a destinar el cinco por ciento, a lo menos, de las utilidades lquidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital consignado en el balance, destinado a absorber prdidas o a pagar deudas en caso de liquidacin. Completado el fondo, podr destinarse todo o parte a aumentar el capital de la empresa, formndose nuevamente el fondo con futuras utilidades. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades se destinarn primeramente a absorber stas, y luego a la formacin del fondo. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del de la empresa y, una vez retiradas, no habr accin contra ellas por las deudas sociales. El artculo 17 menciona los casos en que el titular deber responder ilimitadamente con su patrimonio personal: -por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de stos; -por los actos y contratos que se ejecuten sin el nombre o representacin de la empresa, para el pago de las obligaciones que emanen de ellos; -si la empresa no llevare la contabilidad en forma legal; -si la empresa no cumple con las reservas a que la obliga esta ley; -si la empresa celebra actos simulados, oculta bienes o reconoce deudas supuestas, aunque no se provoquen perjuicios inmediatos; -si el titular percibe rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro o efecta retiros que no correspondieren a las utilidades lquidas que puede percibir, o -si la empresa es declarada en quiebra culpable o fraudulenta. El artculo 18 establece que la quiebra fortuita de la empresa no ocasiona la quiebra personal del titular, pero la de ste importa la de aqulla. Consagra, adems, la preferencia de los acreedores de la empresa para el pago de sus crditos sobre los bienes de ella, por sobre los acreedores personales del titular, quienes no tendrn accin sobre los bienes de la empresa, salvo en los beneficios o utilidades lquidas y sobre el remanente que quede una vez satisfechos los acreedores de la empresa. El artculo 19 determina las causales de trmino de la empresa individual de responsabilidad limitada. Ellas son: -por voluntad del empresario; -por la llegada del plazo previsto en el estatuto; -por el cumplimiento de su objeto; -por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad; -por la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte por ciento del requerido por la ley para constituirse; -por quiebra; o -por la muerte del titular, en cuyo caso los herederos podrn designar
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un gerente comn y continuar por un ao el giro de la empresa, al cabo del cual termina la responsabilidad limitada. Aade que, cualquiera sea la causa de terminacin, deber constar por escritura pblica, inscribirse y publicarse de acuerdo con el artculo 6. En caso de fallecimiento del titular, cualquier heredero podr declarar la terminacin, salvo que se hubiere designado gerente y continuado el giro, pero vencido el ao podr efectuar tal declaracin. Los legados que el titular hubiere hecho sobre derechos o bienes singulares de la empresa valdrn y no se vern afectados por la continuacin de sta y se sujetarn, en lo dems, al derecho comn. Manifiesta que las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. El artculo 20 expresa que el aporte de capital de una empresa individual a una sociedad hace responsable a sta por las deudas de aqulla, salvo que el titular declare que las asume ilimitadamente, lo que deber hacer por escritura pblica, inscrita y publicada, y de la cual se tome nota al margen de la inscripcin de los estatutos. El artculo 21 dispone que, en caso de quiebra de la empresa, el adjudicatario nico de ella podr continuar como su nuevo titular, declarndolo as con las formalidades del artculo 6. El artculo 22 establece que la liquidacin de la empresa podr hacerse por el empresario, por un liquidador designado por la justicia ordinaria en caso de muerte del titular o si lo solicitan al menos tres acreedores de la empresa, o, en caso de quiebra, de acuerdo con la legislacin vigente. Agrega que el empresario puede evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y del pasivo, caso en el cual responder con todos sus bienes por las obligaciones de la empresa, pudiendo los acreedores exigir las garantas necesarias, y si no fueren stas otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar un liquidador. Lo anterior es sin perjuicio de las normas aplicables al caso de quiebra. -oV. SNTESIS DEL DEBATE HABIDO DURANTE LA DISCUSIN GENERAL, CON INDICACIN DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS. a) En general. El Gobierno entreg su opinin sobre la iniciativa legal en informe. Seal que el pequeo empresario en el desarrollo de sus actividades propias, bajo su propio nombre, somete todos sus bienes al cumplimiento de las obligaciones que contrae en el ejercicio de sus actividades comerciales. En derecho, este principio se denomina derecho de prenda general y que afecta todos sus bienes, tanto aquellos que destina al negocio, como aquellos bienes destinados a su bienestar domstico o familiar. No existe en nuestra legislacin un mecanismo que permita al empresario individual separar el patrimonio que destina al negocio, de aquellos
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bienes de su propiedad destinados a un objeto distinto. Al no existir esta separacin, el empresario individual se encuentra expuesto a un riesgo adicional a aquel empresario que desarrolla sus actividades empresariales a travs de una sociedad de responsabilidad limitada o annima. Esta diferencia, lleva a que con frecuencia, con el objeto de separar el patrimonio y disminuir as los riesgos que implica el derecho de prenda general de los acreedores, se formen sociedades ficticias. A fin de atender al problema mencionado, que por una parte inhibe el desarrollo de iniciativas empresariales, particularmente de pequea escala, y que por otra, provoca situaciones de poca transparencia, el derecho comercial moderno ha buscado mecanismos jurdicos que permitan separar el patrimonio destinado a una actividad comercial, de aquellos bienes destinados a otros objetivos. La sociedad unipersonal de responsabilidad limitada, la afectacin de patrimonios y la empresa individual con responsabilidad limitada, son los mecanismos que al respecto se han aplicado. En Europa, salvo Alemania, ha predominado la figura de la sociedad unipersonal de responsabilidad limitada. En Amrica Latina, ha imperado la figura de la empresa individual de responsabilidad limitada, sin excepciones. Estimamos que esta ltima figura se condice de mejor manera con nuestras tradiciones jurdicas; ya que implica reformas de menor envergadura a otras instituciones de nuestro derecho; resuelve con cierta facilidad el problema que nos interesa enfrentar, y responde a los rasgos fundamentales del proyecto. El convenio con la Unin Europea impone asimismo la necesidad de legislar sobre el particular, puesto que todos los pases que la integran ya han adoptado un rgimen jurdico que da solucin al problema planteado, mediante mecanismos de diversa ndole. El proyecto de ley en discusin constituye un buen punto de partida, que debe ser perfeccionado, en orden a incorporar los avances de nuestra legislacin que pueden ser aplicados al proyecto, y por otra parte, para que puedan hacer uso del mismo todos los empresarios, cualquiera sea el volumen de sus operaciones. La discusin sobre la materia ya se encuentra en desarrollo en el gobierno. Se ha arribado a los siguientes consensos: a) en cuanto a la decisin de insertar la empresa individual de responsabilidad limitada, en nuestro ordenamiento jurdico. b) en cuanto a que el rgimen de las empresas individuales con responsabilidad limitada, debera servir tanto para las personas naturales como a las jurdicas, y no slo limitado a la formacin de una empresa por persona. c) en cuanto a la necesidad de establecer los mecanismos mnimos de seguridad, que por una parte, den la debida certeza jurdica, pero que por la otra no sean inhibitorios del ejercicio de actividades empresariales. Por lo tanto, se estima que, en general, estas empresas no deberan tener una mayor carga jurdico-administrativa que las sociedades de responsabilidad limitada.
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Por ello, se propone eliminar las disposiciones contenidas en los artculos 10 y 14 (sobre derechos de los acreedores personales del constituyente); 15 (sobre normas especiales de contabilidad), 16 (sobre fondo obligatorio de reserva de utilidades), y otras de la misma especie. Relacionado con lo anterior, al Gobierno le parece necesario eliminar del proyecto aquellas obligaciones que se imponen al empresario, y que no las tiene aquel que opta por formar una sociedad, como las establecidas en el artculo 8, inciso segundo (sobre la necesidad de acreditar el valor de los bienes aportados), en el artculo 9 (sobre la responsabilidad patrimonial), en el artculo 10 (sobre derechos de los acreedores). Se cree que el proyecto amerita una serie de correcciones de carcter tcnico, necesarias para una mayor claridad en su aplicacin e interpretacin, particularmente en los artculos 3 y 4 (sobre el procedimiento de constitucin); 7 (sobre la nulidad y saneamiento de ella); 9 (sobre la responsabilidad de la empresa con sus acreedores). Tambin existe consenso en el gobierno, en cuanto a establecer como rgimen jurdico supletorio de la voluntad del constituyente, el estatuto jurdico de las sociedades de responsabilidad limitada, en materias tributarias, de saneamiento de vicios de nulidad y en general en todos aquellos aspectos legales que no sean regulados en el acto de constitucin y de las sociedades annimas en materias sobre facultades del administrador. El sector privado se pronunci, asimismo, sobre el proyecto de ley en informe -En primer trmino, la Confederacin Nacional de la Pequea y Mediana Empresa (Conapyme) entreg su apoyo a esta iniciativa legal y seal que constituye un gran avance para todos los empresarios. Inform que hoy existen 648 mil empresas en el pas aproximadamente, de las cuales 535 mil son microempresas, 94 mil pequeas, 13 mil medianas y 6.066 grandes empresas, por lo que cualquier medida que se adopte en favor del sector de las micro y pequeas empresas, es bien recibida. Se insisti en la necesidad de fortalecer las instituciones gremiales para que, a travs de ellas, se llegue a los centros de apoyo tcnico y financiero. -La Confederacin del Comercio Detallista y Turismo tambin se manifest de acuerdo con el proyecto de ley en informe. Se agreg que en estos momentos se encuentran estudiando el proyecto, el que es altamente positivo. Hace aos que se anhela este tipo de empresas, particularmente por lo que significa para cada uno de nuestros micro, pequeos y medianos empresarios, cada vez que tienen algn problema. El que los ejecuta -el banco, el Estado, o quien correspondaacarrea hasta con los refrigeradores, las radios y todo lo que hay en la economa familiar. Por consiguiente, les parece altamente positiva la posibilidad de que exista una ley que lo regule, ya que contribuye al ordenamiento econmico tan necesario hoy da, cuando nuestro pas est celebrando importantes convenios internacionales.
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Se argument que tanto las leyes sobre empresas familiares como sta son tremendamente importantes dentro de la actividad econmica, la cual, de acuerdo a lo que se ha planteado, requiere de capacitacin. Es decir, la capacitacin, que es un instrumento que tenemos en nuestro pas y que no se utiliza -o se utiliza parcialmente, porque no alcanza a llegar a un tercio del capital que el Estado tiene para capacitar-, es el que va a contribuir a que funcione este tipo de sociedades, de empresas individuales o de empresas familiares. Lgicamente, si existe el instrumento -no slo el instrumento de capacitacin del Sence, sino todos los otros a los cuales hemos estado llegando recin a travs del Sercotec, de la Corfo y de otras instituciones del Estado-, va a tener que modificarse la ley cuando sea necesario. Lo que se necesita es el instrumento legal. Es el mismo caso de la normativa para la micro y pequea empresa. Se requiere una normativa, porque la gran empresa la tiene y usa todos los instrumentos y todo lo necesario. El tema capacitacin es clave en el xito de este tipo de empresas. -oLa Comisin especial recibi las observaciones de los abogados seores Ral Varela Morgan, Luis Morand Valdivieso y Andrs Medina Herrera, todos profesores de Derecho Comercial El seor Varela seal que la iniciativa legal en debate se refiere a un problema que ha tenido dos clases de solucin: una es la empresa individual de responsabilidad limitada, que es el camino que se ha seguido en este proyecto, y otra es la sociedad unipersonal, que parece ser la solucin ms adecuada, entre otras razones, porque la sociedad es una institucin conocida; existe una extensa legislacin al respecto y toda una estructura conceptual que es manejada y conocida. En cambio, la empresa individual se aparta. En muchos pases y desde hace muchos aos, existe la sociedad de un solo socio. De hecho, ha sido admitida en Europa. Existe en Francia, Italia y Espaa. De hecho, es una solucin que ha sido muy utilizada con motivo de grandes inversiones. Generalmente, cuando se afronta un proyecto muy complicado, de alguna manera participa alguna filial que es ciento por ciento perteneciente a la sociedad que maneja el proyecto o a sus grandes partcipes. De manera que es una solucin no slo adecuada a las pequeas empresas, sino tambin a las grandes. Incluso las hay dentro de Chile -mucha gente no se ha dado cuenta-, pero en el caso de la deuda subordinada, la sociedad matriz es la nica duea del banco. O sea, los bancos, cuando tomaron el camino de la deuda subordinada, eran sociedades de un solo socio, que era la sociedad matriz. Los bancos tienen distintas filiales, y stas tienen que pertenecer a ms de una persona, porque en el derecho chileno todava no se usa establecer la sociedad de un socio. Una ley sobre sociedades de una persona puede ser bastante ms simple que este proyecto, dado que muchas de las cosas a las que tiene que abocarse el proyecto ya estn legisladas para las sociedades. Cuando se
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elabora una ley es ms difcil prever todas las hiptesis que se van a generar con su aplicacin. Es prcticamente imposible. De manera que generar una ley completa que cubra una serie de situaciones que ya estn previstas en las leyes de sociedades va a ser muy complicado. Por ejemplo, se crea una empresa individual, o de responsabilidad limitada, que tiene que constituirse por medio de ciertas solemnidades, y la omisin o el no cumplimiento oportuno de las formalidades est sancionado con la nulidad absoluta. De manera que ya existen las sociedades; ya est resuelto. Hay toda una legislacin sobre cmo se afronta la realidad cuando de hecho funcion una sociedad. Y si la anulan es porque funcion; y si funcion, por lo tanto, lo hizo con muchas personas. Hace algn tiempo se dict una ley especial para poder sanear esas nulidades, pero eso no existe aqu. Si se aprueba una ley de sociedades unipersonales, eso ya va a estar resuelto, sin necesidad de tener que pensarlo o visualizarlo. Se seala que el funcionamiento de una empresa individual, as concebida, da lugar a varias dudas. Por ejemplo, si la persona se muri, ya no puede ser individual, porque hay varios herederos. Qu es lo que se va a hacer? Se va a interrumpir la personalidad jurdica? Eso va a continuar en la vida real. Los abogados pueden decir: mire se acab la persona jurdica. Eso conlleva una serie de problemas. Una sociedad contina; no se disuelve, salvo las colectivas, pero las de responsabilidad limitada no se disuelven. Adems tiene otras facilidades. Si una persona tiene una sociedad de un socio y necesita ms dinero, ste fcilmente puede incorporar a otra persona y as aumentar el capital de la sociedad. Si el socio se aburri, muri o se pele con el otro, puede comprar todos los derechos y volver a constituir la sociedad de un socio. Entonces, esa sociedad puede pasar de uno a ms o menos socios. Sin embargo, el proyecto presenta algunas debilidades tcnicas o impropiedades, como, por ejemplo, que se responde hasta el monto del capital. Esa confusin es resultado de que el nombre de sociedad de responsabilidad limitada o de empresa individual de responsabilidad limitada es inductivo a error, porque las sociedades de responsabilidad limitada no son tales, sino de responsabilidad ilimitada, al igual que cualquiera persona. La sociedad de responsabilidad limitada responde con sus bienes, pero cuando stos se le acaban, no tiene con qu ms responder. Esto es lo mismo. Por lo tanto, no se puede responder hasta el monto del capital. Alguien podra decir que tiene muchos bienes y que slo puede responder hasta el monto del capital, de manera que no le pueden cobrar ms que eso. Eso va a ser para uno o todos los acreedores. Asimismo, los socios no son de responsabilidad limitada ni ilimitada, porque lo nico que hacen es arriesgar el dinero que invirtieron, pero no responden por las deudas sociales. El empresario individual tampoco responde por las deudas de la empresa, porque l debe aportar el dinero. Si no lo aport, se lo cobrarn sus acreedores. El Sndico de Quiebras le exigir que aporte el dinero o un acreedor embargar el crdito contra el empresario. ste arriesga el dinero que invirti y la sociedad responde con
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todo lo que sea. Lo mismo ocurre en el caso de las fusiones, en que se habla de aportar el capital. En las fusiones de sociedades no se aporta capital, sino los activos, o sea, los bienes. El seor Morand expres que, dado que existe un proyecto de ley aprobado, por una rama del Congreso Nacional, no hay motivo para rechazarlo. Por qu no vamos a tener dos posibilidades dando la alternativa de la empresa individual y de la sociedad de una persona? De la misma manera uno puede pedir una sociedad en la que yo sea el nico al que no puedan sacar nunca de la administracin. Me sealarn entonces que constituya una sociedad en comandita, donde uno es el gestor y los dems son comanditarios. Ahora, si yo no quiero eso y lo que deseo es una sociedad donde tenga mayora y me imponga a los dems, entonces ser una sociedad annima. As, cada uno tiene una forma de actuar. Creo que podemos dejar las dos formas, sin destruir el proyecto de ley. Se puede arreglar y agregar la sociedad de una persona, modificando la ley sobre sociedades de responsabilidad limitada. Para ello se debe sealar que es una persona y que no se disuelve, salvo que la propia persona quiera disolver esa sociedad. Me parece rara la existencia de la sociedad annima de una persona, que emita acciones y que tiene un solo socio, aunque ya existe. Pero, reitero, en la sociedad de responsabilidad limitada ello cabe perfectamente. El seor Medina manifest que el tema planteado est solucionado en derecho comparado por dos vertientes. Hay pases que han adoptado la figura de la sociedad individual de responsabilidad limitada y otros que paralelamente han legislado sobre las empresas individuales de responsabilidad limitada. Es decir, utilizan las dos figuras. Mayoritariamente se ha legislado sobre la sociedad individual de responsabilidad limitada, lo cual puede parecer un contrasentido en los trminos, pero jurdicamente no lo es, pues se han visto sociedades de la ms variada naturaleza y capital, en que uno de los socios es un palo blanco, es un testaferro, un socio de mero favor que est ah para cumplir con el requisito legal. Eso se puede evitar con el proyecto que estn conociendo o modificando la ley N 3.918, de 1923, que trata sobre las sociedades de responsabilidad limitada. Adems de hacer unas pequeas variaciones que permitiran que fueran sociedades individuales o colectivas de responsabilidad limitada, agregndole un par de modificaciones al articulado, la ley N 3.918 tiene algunas cosas que estn pasadas de moda. Podra aprovecharse la oportunidad de actualizarla a los tiempos que estamos viviendo. Creo que el proyecto que inici su tramitacin en el Senado es ms riguroso con quien desea convertirse en empresario individual. Es ms estricto que el de los diputados -de lo que recuerdo- en cuanto al articulado, a las sanciones, a los requisitos. Exige un capital mnimo fundacional, un plazo para enterar los aportes, los que, en dinero, vayan a una cuenta corriente. O sea, tiene demasiadas exigencias. A la larga, por cmo est funcionando el pas, seguramente desincentivara su utilizacin, con lo que el trabajo parlamentario podra quedar en letra muerta.
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Puesto a escoger, me gusta mucho ms la iniciativa de los diputados, a la cual se podran hacer modificaciones. En ambos proyectos se olvid el tema del saneamiento. En la constitucin puede incurrirse en vicios formales. Existe todo un trasfondo legal -la ley que rige desde 1999- que permite mejorarlo. Hay una cosa que debe tenerse en cuenta: para la constitucin de esos entes y para las enmiendas, ambos proyectos contienen los mismos requisitos formales exigidos para las sociedades tradicionales: la de responsabilidad limitada y la annima; o sea, escritura pblica y un extracto que debe inscribirse y publicarse dentro de determinado plazo. El comerciante que decida ampararse bajo estas figuras legales ganar en cuanto a que no necesitar un palo blanco o un socio de mero favor. Pero en relacin al costo, va a ser exactamente igual en un caso y en otro. Tambin podra aprovecharse esta instancia legal para eliminar requisitos formales, sin que ello implique un perjuicio o menoscabo para los acreedores. La escritura pblica, de todas maneras. Con ella tendramos fecha cierta en cuanto a la constitucin de la sociedad. Pero se exige la existencia de un extracto que se inscriba y publique. Por qu una doble publicidad? La publicacin en el Diario Oficial ya no cumple con las mismas funciones que tena en 1923, cuando se cre la ley de sociedades de responsabilidad limitada. Es cierto que mucha gente lo lee, pero no es toda la que debiera. Si es para mantener la historia, debemos recordar que sta debe hacerse a travs de la inscripcin en el Registro de Comercio, donde se van anotando todas las modificaciones. Adems, el requisito de la inscripcin se puede abaratar. La ley N 18.591, en su artculo 41, permite que ciertas escrituras no se inscriban, sino que se archiven. El extracto que hace el notario, en vez de inscribirse, para efectos de abaratar costos, podra archivarse. As, a la vez, se estaran evitando posibles vicios, porque se tratara del mismo documento que ya prepar el notario. Con ello, los costos nuevamente bajaran. La misma ley N 18.591 exige que los notarios y los conservadores cobren menos. Con esto, los costos de nuevo bajaran. Sin duda, se incentivara la utilizacin de dichas figuras legales. Ambos proyectos pueden mejorarse, especialmente en materia de prescripcin. Hace falta en ambas figuras la prescripcin por vicios que se cometan, tanto en la constitucin como en las modificaciones. Ya hay legislacin al respecto. La ley de sociedades annimas establece un plazo de cuatro aos, que es bastante cmodo tanto para los socios como para los terceros acreedores. Se podra incorporar la norma sobre saneamiento y muchas otras. -oExisten cuatro instrumentos tcnicos jurdicos: 1. Empresas individuales de responsabilidad limitada sin personalidad jurdica: Es el caso en que la actividad funciona como un patrimonio de
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afectacin aportado por el empresario, pero distinto de su patrimonio originario. Esto quiere decir que la persona tienen diversas y determinadas sumas de dinero o crditos destinados a una o varias empresas o negocio. El patrimonio de las empresas constituidas de esta forma respondern nicamente por sus deudas sin afectar los otros patrimonios que posea o constituya la persona natural. En este caso no se crea un sujeto jurdico distinto de la persona natural, sino que se da un destino determinado a un conjunto de derechos y obligaciones. 2. Empresa individual de responsabilidad limitada con personalidad jurdica: Es un sujeto de derecho, distinto del fundador y cuya constitucin no est condicionada a la concurrencia de voluntades de otras personas o a la existencia de un grupo de sujetos. No se crea una sociedad, ya que faltan algunos elementos bsicos del contrato de sociedad, como son, por ejemplo, la concurrencia de dos o ms socios y la affectio societatis. El patrimonio que fue aportado a la constitucin de la persona jurdica ser el que responda ante los acreedores, sin que se afecte otros del fundador. 3. Sociedad unipersonal de responsabilidad limitada: En este tipo de entes jurdicos una persona constituye una sociedad de responsabilidad limitada. En el fondo implica la modificacin de los criterios elementales del contrato de sociedad. En efecto, no hay ms que un socio y no existe voluntad de asociarse. Se discute si la constitucin de este tipo de sociedades es slo para personas naturales o tambin para las jurdicas. La naturaleza de sociedad est dada por la estructura exigida para su creacin, estatutos y organizacin. 4. Sociedad annima unipersonal: En este tipo el capital social se encuentra dividido en acciones y es aportado por un solo socio, el cual no responde en forma personal por las deudas sociales. Los acreedores podrn hacer efectiva las deudas en el capital de la sociedad. Se podra dar este caso de sociedad cuando las acciones de sta se renan en poder de un solo socio. La regulacin de las empresas individuales implica el tratamiento de ciertos y determinados tpicos que la legislacin extranjera y, en menor medida, la doctrina nacional han visualizado. a) Personas que pueden constituir una empresa individual: Se ha discutido si las empresas individuales de responsabilidad limitada slo deben ser constituidas por personas naturales o si tambin pueden hacerlo las personas jurdicas. En general, en Latinoamrica, permite slo a personas fsicas formar este tipo de empresas. Por ejemplo, el artculo 9 del Cdigo de Comercio de Costa Rica seala que slo corresponde a las personas naturales. En Francia, en cambio, podrn hacerlo adems, las personas jurdicas. Otro punto discutido, dice relacin con la posibilidad de que una persona pueda constituir ms de una empresa individual de responsabilidad limitada. El
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trasfondo es si se debe permitir que la persona que constituye la sociedad puede dividir su patrimonio, poniendo eventualmente, en peligro las expectativas de los acreedores. b) Objeto y Naturaleza de la Empresa Individual. En general, las empresas individuales tienen las mismas restricciones, en cuanto a su objeto, que las sociedades. Este tipo de empresa puede realizar actividades comerciales o civiles, de prestacin de servicios e industriales, pero no otras propias de bancos, seguros, capitalizacin, ahorro que requieren, normalmente, la constitucin de sociedades annimas. El legislador podr establecer que el giro de la empresa determine su naturaleza jurdica, ya sea civil o comercial o bien que sea la forma (estatutos) quien lo haga, independiente del objeto. c) Constitucin de la Empresa Individual. La constitucin de las empresas individuales en los pases cuya legislacin es de raz romano-continental, se produce por la escrituracin de los estatutos en un documento. La mayora de las veces ante un notario o ministro de fe, que deber inscribir en un registro y publicar, ya sea ntegro o en resumen. Cabe mencionar como ejemplo los casos de las normas legales de Costa Rica, Paraguay, Per, Espaa, y Francia. En algunos casos, se exige la expresa mencin, en la publicacin, del hecho de ser una empresa individual, identificndose de manera concreta al nico constituyente, la razn social y su naturaleza. Alemania exige la escrituracin y registro de los estatutos, pero no dispone nada respecto de publicacin. d) Capital y Patrimonio de la Empresa. La doctrina ha sostenido que para dar mayor certeza y seguridad a los terceros respecto del patrimonio de la empresa individual, el fundador deber enterar el total del mismo, o un porcentaje importante del capital suscrito. Los aportes pueden ser en dinero o especie. En Francia se exige en determinados casos, que el aporte en especie sea avaluado por terceros imparciales. Segn se ha dicho, cuando los aportes son en dinero se suele exigir la consignacin o depsito de ellos en una cuenta especial a nombre de la sociedad o establecimiento y slo pueden ser retirados una vez cumplidos los trmites de vlida constitucin, previa acreditacin al banco o institucin financiera. Asimismo, se sostiene que se deben adoptar una serie de medidas para proteger a los acreedores de la empresa respecto de la efectividad de la existencia y conservacin del capital. Por ejemplo, se procura la verificacin de la realidad y valor de los aportes; la consignacin o depsito; la existencia de un sistema de publicidad y auditoras de cuentas anuales; la creacin obligatoria de reservas anuales; la prohibicin de efectuar retiros que no correspondan a beneficios realizados o lquidos; la prohibicin y sancin por disposicin de fondos empresariales para fines personales. Cuando se forman empresas individuales de responsabilidad limitada basadas en un patrimonio de afectacin -sin personalidad jurdica-, es importante obligar al empresario a hacer, previamente, una separacin de
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patrimonios con autonoma econmica y funcional, para proteger a los acreedores personales que pueden ser anteriores a la formacin de la empresa individual. Asimismo, a estos acreedores, se les debera permitir ejercer un derecho de oposicin respecto de la afectacin del patrimonio de la empresa, si sus crditos no han sido pagados o garantizados suficientemente. Algunas legislaciones como las de Francia o Paraguay, exigen un monto de capital mnimo para la constitucin de una empresa individual como garanta para los acreedores y prueba de solvencia. e) Administracin de la Empresa Individual. En doctrina existen dos tendencias que explican la representacin de una persona jurdica. Ellas son la Teora de la representacin y la Teora del rgano. La primera de ellas sostiene que quienes actan en nombre de las personas ficticias son sus representantes. La segunda posicin, seala que las personas naturales que obran por las personas morales, no manifiestan una voluntad propia, sino que la de la persona jurdica de la que en calidad de rgano son integrantes. En las empresas individuales de responsabilidad limitada sera preferible entregar su administracin a un rgano cuyos poderes se determinaran legalmente, toda vez que la doctrina moderna ha abandonado la idea de mandato para explicar las relaciones jurdicas entre la empresa y sus administradores. En las legislaciones francesa, paraguaya y costarricense se seala que el constituyente puede o no ser el administrador de la empresa, y que se pueden establecer estructuras de administracin similares a las de las sociedades, como por ejemplo las de capital. Profundizando ms, en Francia se autoriza que el nico socio, persona natural, podr administrar en conjunto con un tercero, salvo que el constituyente sea una persona jurdica en cuyo caso, la administracin le corresponder a un tercero, siguiendo las normas generales de las sociedades de responsabilidad limitada. La ley Espaola, en su artculo 127, seala que en la sociedad unipersonal de responsabilidad limitada el socio nico ejercer las competencias de la Junta General, en cuyo caso sus decisiones se consignarn en acta, bajo su firma o la de su representante, pudiendo ser ejecutadas y formalizadas por el propio socio o por los administradores de la sociedad. Es preciso hacer la salvedad que en este caso la empresa individual es una sociedad de responsabilidad limitada, pero con un solo socio, y por lo mismo procede que el asociado ejerza los poderes como si fuera la asamblea de socios. f) Disolucin y Liquidacin de la Empresa Individual. Las empresas individuales de responsabilidad limitada se disuelven o se les pone trmino por un hecho jurdico dispuesto legalmente o en las disposiciones de sus estatutos de constitucin, o bien en un acto jurdico distinto. Los hechos jurdicos con efectos de disolucin son, por ejemplo: a) Llegada del plazo previsto en los estatutos. b) Muerte del titular.
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c) Prdida de determinada cantidad del capital declarado o enterado, cuando se establece que existir un capital mnimo. d) Cumplimiento del objetivo para la cual fue creada la empresa. e) Imposibilidad sobreviniente de cumplir con el objetivo para el cual fue creada la empresa. f) Falta de ejercicio de la actividad o actividades que constituyan el objeto social durante tres aos consecutivos. Los actos jurdicos que pueden causar disolucin son, por ejemplo: a) Voluntad del empresario, normalmente en los trminos establecidos en la ley. b) Declaracin de quiebra. c) Aporte del capital de la empresa a una sociedad o fusin con sta. d) Resolucin judicial, como sera el caso en que una sociedad pone en peligro el bien comn, porque, por ejemplo, permite la realizacin de acciones ilegales de sus administradores. Estrechamente vinculada a la disolucin de una empresa se encuentra la liquidacin de la misma. La liquidacin es la desvinculacin del patrimonio de la empresa respecto de los socios y terceros. Por este acto, se concluirn las operaciones ya iniciadas por la empresa, se reunirn y realizarn los bienes que integran el activo para pagar a los acreedores de la empresa, y el remanente, en la medida que exista, pertenecer al empresario. La liquidacin la puede efectuar el mismo empresario o un tercero designado por el primero o la justicia. En el caso de las empresas individuales de responsabilidad limitada con o sin personalidad jurdica y con mayor razn las sociedades, los acreedores personales y de la empresa no debieran pagarse conjuntamente sobre los mismos bienes atendido que sus crditos son pagaderos en patrimonios distintos. Los acreedores personales slo podrn concurrir a pagarse del remanente del patrimonio de la empresa. En cuanto derecho comparado sobre la materia, se puede informar lo siguiente: 1. Administracin de empresa individual de responsabilidad limitada.
FRANCIA: Las sociedades individuales de responsabilidad limitada pueden ser administradas por una o varias personas naturales. Los gerentes no debern ser socios. ESPAA: El nico socio ejerce las competencias de la Junta General (rgano mximo de las sociedades de responsabilidad limitada), que son establecidas en el artculo 44 de la ley N 2-1995. Sin perjuicio, podr designarse uno o varios
Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES administradores. COSTA RICA:
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En la escritura de constitucin se designa a la persona del gerente, quien podr ser dueo o no de la empresa. PER: El dueo o constituyente de la empresa es el Titular, rgano mximo de la misma. Sus atribuciones estn determinadas por la ley. Existe, asimismo, un Gerente quien administra la empresa. Gerente y Titular podrn ser la misma persona. PARAGUAY: En la escritura de constitucin se nombra al administrador, quien podr ser el constituyente u otra persona. 2. Objeto y naturaleza de las empresas individuales de responsabilidad limitada. COSTA RICA: El objeto de estas empresas debe ser determinado formalmente en los Estatutos reducidos a escritura pblica. PARAGUAY: El objeto de estas empresas debe ser determinado formalmente en los Estatutos reducidos a escritura pblica. Para todos los efectos, las empresas individuales son consideradas comerciales. PER: El objeto social de estas empresas debe ser determinado formalmente en los Estatutos reducidos a escritura pblica. ESPAA: El objeto social de estas empresas debe ser determinado formalmente en los Estatutos reducidos a escritura pblica. 3. Disolucin y liquidacin de empresas individuales de responsabilidad limitada. FRANCIA:
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En diversos artculos del Cdigo de Comercio se establecen causales para la disolucin de las sociedades individuales de responsabilidad limitada. As, sern causales la disminucin del capital bajo el mnimo de 7.500 euros (artculo 223-2); o que una sociedad individual de responsabilidad limitada no podr tener como socio nico a otra sociedad similar (artculo 223-5); o la acreditacin contable de la prdida del capital a una cifra inferior a la mitad del original. (artculo 223-42). ESPAA: Se establecen causales de disolucin por hechos originados en actos jurdicos. En cuanto a la liquidacin, se destaca que la sociedad conserva, durante dicho perodo, su personalidad jurdica, pero con la expresa mencin de encontrarse en liquidacin. COSTA RICA: Se establecen causales de disolucin por hechos originados en actos jurdicos. En cuanto a la liquidacin, se aplican las reglas generales de las sociedades de responsabilidad limitada. Se regula un procedimiento para la liquidacin voluntaria antes del vencimiento. PER: Se establecen causales de disolucin por hechos originados en actos jurdicos. Entre las causales se encuentra aquella que permite al poder ejecutivo solicitar la disolucin de la empresa, si sus fines son contrarios a las buenas costumbres y orden pblico. La liquidacin la efecta un tercero, sometido a reglas de procedimientos legales. PARAGUAY: Se establecen causales de disolucin por hechos originados en actos jurdicos. 4. Capital empresas individual de responsabilidad limitada.
FRANCIA: Las sociedades individuales debern tener un capital mnimo de 7.500 euros. Los aportes podrn ser en dinero o en especie, en cuyo caso debern
Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES ser evaluados por un tercero designado por el socio nico. ESPAA:
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Los aportes al capital slo podrn ser en bienes o derechos susceptibles de ser avaluados econmicamente. Se regulan los aportes en dinero y no dinerarios, asumiendo el socio responsabilidad por las valoraciones que se hagan. COSTA RICA: Las normas sobre capital sern las establecidas para las sociedades de responsabilidad limitada, aplicables de manera subsidiaria. El aporte podr ser en dinero o en especies. Se regulan los efectos jurdicos de los traspasos a la empresa individual de los aportes, pasando a ser duea de los mismos. PER: El aporte podr ser en dinero o en especies. En el primer caso, se deber efectuar un depsito en un banco a nombre de la empresa con lo que se entera, efectivamente, la suma al capital empresarial. Los aportes no dinerarios sern avaluados e insertados en un inventario. PARAGUAY: Se establece un monto mnimo para el capital, que se determina por un ndice econmico. 5. Constitucin empresas individuales de responsabilidad limitada.
FRANCIA: Para la constitucin se requiere que la parte (persona natural o jurdica) tenga un capital mnimo de 7.500 euros. Este capital puede ser en dinero, en especie o en trabajo. En estos dos ltimos casos, los estatutos de la sociedad deben mencionar la valoracin de cada una de las contribuciones, lo que ser verificado por un funcionario al igual que las sociedades de responsabilidad limitada. El objeto es el ejercicio de actividades comerciales, industriales, de prestacin de servicios y artesanales. Los estatutos pueden ser establecidos por un instrumento firmado de manera privada o ante notario, en ciertos casos. Este documento deber ser rubricado por el nico socio y la constitucin de este tipo de sociedad debe ser objeto de una publicacin en un diario de anuncios legales e inscrito en el Registro de Comercio y Sociedades. La sociedad debe tener una razn social. El domicilio social puede ser fijado en el de la persona que administre la sociedad, o en el del nico socio o en el local de una sucursal.
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ESPAA: Los artculos 125 a 129 de la ley N 2-1995 regulan las empresas individuales de responsabilidad limitada. Las normas mencionadas no sealan disposiciones especiales respecto de la constitucin, por lo que siguen las reglas generales de las sociedades de responsabilidad limitada, salvo en cuanto se debe publicitar mediante expresa mencin en la escritura inscrita en el Registro Mercantil, la naturaleza unipersonal de la sociedad y la identidad del socio. COSTA RICA: Este tipo de empresas deben ser constituidas por escritura pblica, la que se inscribir en un Registro Pblico y un extracto de ella ser publicado. PER: Este tipo de empresas deben ser constituidas por escritura pblica, la que se inscribir en un Registro Pblico en un plazo determinado. Luego, la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos publicar un anuncio sobre la constitucin con los datos de la inscripcin y la denominacin o razn social. PARAGUAY: Al igual que los otros pases de Latinoamrica referidos, este tipo de empresas requerirn constituirse por escritura pblica, cuyo resumen ser publicado por orden de un juez e inscrita en un Registro de Comercio. 6. Personas que pueden formar empresas individuales de responsabilidad limitada. FRANCIA: Las empresas pueden estar constituidas por personas naturales o jurdicas. No puede ser socio nico de una sociedad de responsabilidad limitada otra sociedad individual. PARAGUAY: Slo las personas naturales pueden constituir empresas individuales de responsabilidad limitada. PER:
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Slo las personas naturales pueden constituir empresas individuales de responsabilidad limitada. ESPAA: Los socios de este tipo de sociedades podrn ser personas naturales o jurdicas. COSTA RICA: Slo las personas naturales pueden constituir empresas individuales de responsabilidad limitada. -oLa Comisin especial aprob la idea de legislar por la unanimidad de los seores diputados presentes en la sesin, que son los siguientes: Gonzlez, don Rodrigo; Gonzlez, doa Rosa; Montes, don Carlos Ortiz, don Jos Miguel; Prez, don Ramn; Saffirio, don Eduardo; Tuma, don Eugenio, y Venegas, don Samuel. -ob) En particular.
Artculo 1 El texto del proyecto propuesto por el Senado es el siguiente: Artculo 1- Se autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. El diputado seor Venegas formul indicacin para agregar las palabras y jurdica, luego de la palabra natural. Eliminar la palabra una y reemplazar las palabras empresa individual, por empresas individuales. El Ejecutivo apoy la proposicin de extender a las personas jurdicas la posibilidad de constituir empresas individuales de responsabilidad limitada, dado que, desde un punto de vista jurdico, no existira impedimento alguno para tal efecto, puesto que es la voluntad de una persona jurdica, la que a travs de los mecanismos de toma de decisin, por su propia voluntad, se pretende constituir una empresa adicional, con el carcter de empresa individual de responsabilidad limitada. Se inform que esta figura jurdica est establecida en otros pases y ha
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funcionado en forma normal. Asimismo, que las empresas que operan en la Comunidad Econmica Europea, lo hacen como personas jurdicas, sin ninguna limitacin. Se record que nuestro pas suscribir en fecha prxima un convenio con esa Comunidad, lo que implicara que las sociedades europeas no podran trabajar en Chile, como sociedades unipersonales, al eliminar las personas jurdicas del texto legal, obligando a stas a buscar una frmula ajena para su operatividad en el pas. En sentido contrario, se argument que si a una sociedad se le permite constituirse como empresa individual de responsabilidad limitada, se estara distorsionando la idea matriz del proyecto de ley, cual es el permitir que las personas naturales no arriesguen su propio patrimonio, o el de su familia en el manejo de la empresa. Se hizo presente que la gnesis y exigencias para constituir una empresa formada como persona jurdica es obviamente diferente al de la persona natural. La Comisin especial adopt los siguientes acuerdos respecto de este artculo: -Rechaz por asentimiento unnime, la indicacin para agregar y jurdica, luego de la palabra natural. -Aprob el artculo original en los mismos trminos, con la indicacin de eliminar una; y reemplazar empresa individual por empresas individuales y sustituir la expresin para constituir una empresa individual por la expresin el establecimiento de empresas individuales. -oArtculo 2 El texto es del siguiente tenor: Artculo 2- La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. -La Comisin especial lo aprob, sin debate y por asentimiento unnime, en los mismos trminos propuestos por el Senado. -oArtculo 3 El texto es del siguiente tenor: Artculo 3- La constitucin se har por escritura pblica, en la cual constar el estatuto de la empresa, que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5.. El diputado seor Venegas fomul indicacin para suprimir la frase en la cual constar el estatuto de la empresa.
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-La Comisin especial aprob este artculo con la indicacin antes referida. -oArtculo 4 El artculo es del siguiente tenor: Artculo 4- En la escritura, el constituyente expresar: a) El nombre, apellido, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellidos del constituyente, y deber concluirse con las palabras empresa limitada o las abreviaturas Ltda. o E.L.; c) El monto del capital afecto que se compromete en la empresa, y la indicacin de si se aporta en dinero o en especie y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica especfica que constituir el objeto o giro de la empresa; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de stos; e) La declaracin del monto de las obligaciones por las que responder la empresa, el cual en ningn caso podr ser inferior al capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin; f) El domicilio de la empresa; g) Las normas bsicas a que se sujetarn la confeccin del balance general anual y dems estados financieros, los que se harn por lo menos, al 31 de diciembre de cada ao calendario, y h) El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. El diputado seor Venegas formul indicacin a este artculo: 1) Antes de los dos puntos, se incorpora la expresin a lo menos. 2) En la letra a), se elimina el punto y coma, que corre a continuacin de constituyente, y se reemplaza por la expresin o la razn social, rol nico tributario y domicilio, si fuere una persona jurdica. 3) En la letra b), se elimina la coma que corre a continuacin de la palabra constituyente, y se reemplaza por la expresin o su razn social. 4) Se reemplaza adems la expresin con las abreviaturas Ltda. o E.L., por la abreviatura E.I.R.L. 5) En la letra c), se reemplaza la expresin: afecto que se compromete en, por que se transfiere a; y se elimina la conjuncin y, que corre a continuacin de empresa,. 6) En la letra d), se elimina la palabra especfica, y se reemplaza la expresin: ; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de stos;, por y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear.. 7) La letra e) se elimina. 8) La letra g) se elimina. 9) En la letra h), se agrega luego del punto final, la expresin: Si nada se
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dice, se entender que su duracin es indefinida.. El Ejecutivo se manifest contrario a establecer la expresin Ltda. en el proyecto, con el objeto de evitar confusiones con las actuales sociedades de responsabilidad limitada. En el debate habido, se seal la conveniencia de mantener la abreviacin Ltda., dado que tiene un significado para el ciudadano comn y corriente, que no lo tendran las nuevas siglas propuestas. -La Comisin especial aprob por asentimiento unnime el artculo 4 del proyecto de ley en informe, conjuntamente con las indicaciones signadas con los Ns 1, 4, 5, 6, 7, 8 y 9. -Rechaz, en los mismos trminos, las indicaciones signadas con los Ns 2 y 3. -oArtculo 5 El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 5- Un extracto del estatuto autorizado por el notario ante quien se otorg la escritura, y que resumir los elementos que exige el artculo anterior, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El diputado seor Venegas formul indicacin para reemplazar la expresin del estatuto, por la expresin de la escritura pblica,; se elimina la expresin la escritura, y que resumir los elementos que exige el artculo anterior, y se agrega luego del punto final, la oracin: El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior.. El Ejecutivo seal que las formalidades de constitucin de las empresas individuales son similares a las que se utilizan para la constitucin de sociedades de responsabilidad limitada y sociedades annimas, en que se inscribe un extracto en el Diario Oficial. Aade que el rgimen societario y la forma de inscripcin ya est probado en nuestro pas y es creble y una vez constituida y publicada una sociedad nace al mundo jurdico y nadie cuestiona aquello. Adems, si se crea un registro especial en el Conservador, aqul no ser nacional ni nico y en cambio el Diario Oficial es nacional. Cuando la ley autorice al Diario Oficial publicar a travs de medios electrnicos, se van a reducir los costos. Se argument que el mismo objetivo que se pretende con la publicidad en el Diario Oficial se cumple mediante la creacin de un registro especial en el Conservador que corresponde, ya que nadie lee el referido Diario Oficial. Se asegura que en algn tiempo ms va a desaparecer el sistema anacrnico de publicacin que hoy existe y que nadie lee y archiva. Y debera usarse un sistema innovador, utilizando las nuevas tecnologas de internet. -La Comisin especial aprob por asentimiento unnime el artculo 5 con las indicaciones propuestas.
Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES -o-
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Artculo 6 El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 6- El aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada, la prrroga y, en general, toda modificacin del acto constitutivo, deber observar las solemnidades del artculo anterior, de la que se deber tomar nota al margen de la inscripcin original, sin la cual no producir efectos respecto de terceros. El diputado seor Venegas formul indicacin para sustituir el texto de este artculo, por el siguiente: Artculo 6.- Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin. -La Comisin especial aprob, sin debate y por asentimiento unnime, la indicacin y rechaz, en los mismos trminos, el artculo 6 , del Senado. -oArtculo 7 El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 7.- La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. El diputado seor Venegas formul las siguientes indicaciones a este artculo: Se reemplaza la expresin: 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, por la expresin 4, 5 y 6. Se agrega luego del punto final, que se transforma en punto seguido, la expresin: Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento. Se inform, por parte del Ejecutivo, que la segunda indicacin se justifica por la razn que al momento de tratarse el proyecto de ley en el Senado, an no se haba legislado acerca del saneamiento de vicios de nulidades en que pudiesen incurrir las sociedades. Por lo anterior, se hace conveniente dejar establecido en el texto que esa legislacin se aplicara a esta nueva ley. -La Comisin especial aprob por asentimiento unnime el artculo 7 del Senado con las indicaciones formuladas. -oArtculo 8 El texto del artculo es del siguiente tenor:
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Artculo 8- El capital inicial de la empresa no podr ser inferior a quince unidades tributarias anuales a la fecha de la escritura. Los aportes a capital que no sean dinero se individualizarn e inventariarn en la escritura pblica de constitucin o en la de modificacin, segn corresponda, con indicacin de las obligaciones y gravmenes que les afecten; y se entendern transferidos a la empresa desde la inscripcin de que tratan los artculos 5 y 6, respectivamente. Si se tratare de bienes sujetos legalmente a inscripcin en registro pblico, se entendern transferidos a la empresa slo desde la inscripcin de ellos a su nombre dentro de los sesenta das siguientes a la escritura, la que proceder con el solo ttulo de sta. El empresario responder con todos sus bienes por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su avaluacin. Los aportes en dinero debern depositarse en una cuenta corriente bancaria abierta a nombre de la empresa, dentro de los sesenta das siguientes al otorgamiento de la escritura respectiva. El capital se entender modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual, el que deber expresar el valor del nuevo capital. El diputado seor Venegas formul indicacin para suprimir este artculo. -La Comisin especial aprob por unanimidad la indicacin antes referida. -oArtculo 9 (que pasa a ser 8) El texto del artculo, es del siguiente tenor: Artculo 9.- La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro y hasta por el monto del capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad a lo prescrito en la letra c) del artculo 4. El diputado seor Venegas formul indicacin: -Para eliminar la frase final que corre a continuacin de la palabra giro, y se reemplaza por la expresin: , con todos sus bienes. -Para reemplazar la expresin a lo prescrito en la letra c) del artculo 4., por: al acto constitutivo y sus modificaciones.. Se expres que el sentido de las indicaciones es remarcar la responsabilidad de las empresas en su manejo financiero y que lo nico que se excluye son los bienes personales del empresario que no se incorporan a la empresa. El Ejecutivo afirma que la responsabilidad de la empresa que se constituya es ilimitada y responde, en consecuencia, con todos sus bienes y la limitacin se entiende referida al patrimonio del dueo de la empresa. -La Comisin especial aprob por unanimidad el artculo conjuntamente con las indicaciones.
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-oArtculo 10 (que pasa a ser 9) El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 10.- Los acreedores personales del titular u otros interesados que se consideren perjudicados por la creacin de la empresa individual, podrn oponerse a su constitucin dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la publicacin del extracto referido en el artculo 5, ocurriendo ante el juez de letras del domicilio del constituyente, el que resolver en procedimiento sumario sobre la constitucin, debiendo negarla si de la creacin la empresa pudiere seguirse perjuicio a terceros y el empresario no da garantas suficientes para el pago de sus deudas. La resolucin del juez que no d lugar a la constitucin de la empresa ordenar su publicacin en el Diario Oficial, en un extracto que indicar el nombre y domicilio de la empresa afectada y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se haba publicado el extracto de su estatuto, y su anotacin al margen de la inscripcin estatutaria. El diputado seor Venegas formul indicacin para suprimir este artculo. El Ejecutivo expres que si una persona desea incorporar capital en un sociedad, no necesita requerir autorizacin, salvo que los bienes que desea incorporar se encuentren hipotecados o con gravmenes. En cambio, ahora en este proyecto de ley se estaran estableciendo mayores exigencias que la legislacin vigente, lo que no se justificara. -La Comisin especial aprob por unanimidad la indicacin referida, rechazndose en consecuencia el artculo 10. -oArtculo 11 (que pasa a ser 9) El tenor del artculo es el siguiente: Artculo 11.- Son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, el que podr celebrar toda clase de actos y contratos y contraer todo tipo de obligaciones, dentro del giro de aqulla y bajo su nombre y representacin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma seala en este inciso. Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, sin
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perjuicio de las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. El diputado seor Venegas formul indicacin para que en el inciso segundo, se elimine toda la frase que corre a continuacin de la primera coma, y se reemplaza por la siguiente: quien la representa judicial y extrajudicialmente y para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. -La Comisin especial aprob por unanimidad este artculo conjuntamente con la indicacin. -oArtculo 12 (que pasa a ser 10) El texto del artculo es el siguiente: Artculo 12.- Los actos y contratos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos y contratos se anotarn al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. El Ejecutivo seal que las disposiciones de este artculo estn referidas a la autocontratacin, es decir, regula la situacin de un empresario que, actuando fuera del patrimonio de la empresa, hace un contrato con su empresa. En el caso queda claro que cualquier otro contrato que convenga con terceros se rigen por las normas generales. -La Comisin especial aprob por unanimidad el artculo 12 en los mismos trminos propuestos por el Senado. -oArtculo 13 El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 13.- La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Los diputados seores Becker y Tuma formularon indicacin para suprimir este artculo. El Ejecutivo expres que los delitos contemplados en este artculo son la sustraccin de bienes y el otorgamiento de actos simulados. Complement sus observaciones, sealando que cuando estos delitos se cometen por una sociedad, siempre existe una contraparte, que puede ser un socio, que tiene la posibilidad de reclamar. En el caso de la sociedad unipersonal existe un solo propietario, que tiene la libertad de hacer lo que desee con su empresa. Por las razones anteriores, se estima justo subir la penalidad para estos ltimos casos, para entregar una mejor imagen de seriedad en el manejo de la
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empresa individual. Se argument que es importante mantener la credibilidad en estas nuevas sociedades, por lo que es conveniente el aumento de penas para castigar delitos por parte de una empresa unipersonal. En contra de lo expuesto, se seal que si se desea penalizar un delito en forma ejemplarizadora, se debera aumentar las penas por los mismos delitos en cualquier clase de sociedad y no slo en las empresas individuales, ya que el dolo puede ser igual o mayor en otras sociedades. Se reforz el argumento anterior, al expresar que hay que tener presente que los delitos antes comentados no slo los pueden cometer empresarios individuales, sino que tambin socios de una sociedad, por lo que no correspondera una sancin mayor. -La Comisin especial aprob por cuatro votos a favor y uno en contra, la indicacin para eliminar este artculo 13. -oArtculo 14 El tenor del artculo es el siguiente: Artculo 14.- Los acreedores de la empresa podrn oponerse a toda modificacin que signifique disminucin de las garantas o respaldos que la empresa represente en consideracin a su patrimonio, en la misma forma y oportunidad establecidos en el inciso primero del artculo 10. El diputado seor Venegas formul indicacin para suprimir este artculo. -La Comisin especial, sin debate y por asentimiento unnime, aprob la indicacin. -oArtculo 15 El tenor del artculo es el siguiente: Artculo 15.- La empresa llevar su contabilidad en registros permanentes y con sujecin a las normas del Cdigo Tributario. Los balances sern ejecutados por un contador registrado. En todo caso, el empresario deber designar uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos con el objeto de que examinen la contabilidad y dems estados financieros y vigilen las operaciones y fiscalicen las actuaciones de la administracin, as como el fiel cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y estatutarias, debiendo emitir un informe escrito sobre aqullos al trmino de cada ejercicio. El diputado seor Venegas formul indicacin para suprimir este artculo. -La Comisin especial, sin debate y por asentimiento unnime, aprob la indicacin. -o-
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Artculo 16 (que pasa a ser 11) El tenor del artculo es el siguiente: Artculo 16.- La empresa destinar anualmente el cinco por ciento, a lo menos, de las utilidades lquidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital que establezca el balance del ejercicio anual, que se destinar a absorber prdidas o a cumplir obligaciones en caso de liquidacin. Completado el fondo legal, podr todo o parte de ste destinarse a aumentar el capital de la empresa, caso en el cual deber formarse nuevamente con las futuras utilidades lquidas, en aplicacin del inciso anterior. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades del ejercicio se destinarn primeramente a absorberlas; despus, al fondo referido en los incisos anteriores. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. El diputado seor Venegas formul indicacin para sustituir este artculo, por el siguiente: Artculo 16.- Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. -La Comisin especial, sin debate y por asentimiento unnime, aprob la indicacin. -oArtculo 17 (que pasa a ser 12) El tenor del artculo es el siguiente: Artculo 17.- El titular responder ilimitadamente con sus bienes no comprometidos en la empresa en los siguientes casos: a) Por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos y contratos; b) Por los actos y contratos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos y contratos; c) Si la empresa no llevare la contabilidad a que se refiere el artculo 15; d) Si la empresa no cumpliere con las reservas ordenadas en el artculo 16; e) Si la empresa celebrare actos y contratos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de ello no se siga perjuicio inmediato. f) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir segn el inciso final del artculo 16, o g) Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o fraudulenta.
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El diputado seor Venegas formul las siguientes indicaciones: -En el inciso primero, se elimine la frase no comprometidos en la empresa, y -Eliminar las letras c), d) y f). El Ejecutivo explic que la razn para eliminar la letra f) de este artculo es con el objeto de asimilar al empresario individual al rgimen de las sociedades, en que el empresario puede retirar utilidades, en el caso de que existan, pudiendo los terceros afectados entablar acciones judiciales en su contra mediante la accin revocatoria o pauliana. Se argument que deben existir resguardos en el caso de que una persona duea de una empresa individual, con parte de su patrimonio en ella y otra parte fuera de sta, retire las utilidades de la empresa individual para financiar otras actividades comerciales ajenas; se hace necesario que se establezcan restricciones. Se expres en sentido contrario, que el espritu del texto legal es sancionar derechamente el accionar de un empresario individual que acta con dolo o fraude por lo que debe responder ilimitadamente con sus bienes, lo que hace que se justifiquen los textos de las letras e) y g), eliminndose el resto de las letras que no dicen relacin con este espritu. -La Comisin especial adopt los siguientes acuerdos: -Aprob por unanimidad la eliminacin en el inciso primero, de la frase: no comprometidos en el empresa. -En los mismos trminos anteriores, aprob las letras a), b) e) y g). -Por asentimiento unnime aprob la eliminacin de las letras c) y d). -Se rechaz por cuatro votos contra dos, la eliminacin de la letra f), la que, en consecuencia, queda vigente. -Finalmente, se acord suprimir en la letra f) la referencia que se hace al inciso final del artculo 16 del proyecto de ley en informe. En consecuencia, se aprueba el artculo 17 del proyecto del Senado, con las indicaciones referidas. -oArtculo 18 (que pasa a ser 13) El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 18.- La quiebra fortuita de la empresa no llevar la quiebra personal del titular, pero la de ste importar la de la empresa. Los acreedores de la empresa gozarn de preferencia para el pago de sus crditos sobre los bienes comprometidos en ella. Los acreedores personales del titular no tendrn accin sobre los bienes de la empresa. En caso de liquidacin, tales acreedores slo podrn accionar contra los beneficios o utilidades que en la empresa correspondan al titular y sobre el remanente una vez satisfechos los acreedores de la empresa. El diputado Venegas formul indicacin para suprimir los incisos segundo y tercero de este artculo. -La Comisin especial aprob por unanimidad el texto de este artculo
Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES conjuntamente con la indicacin antes referida. -o-
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Artculo 14 nuevo El diputado seor Venegas formul indicacin para consultar un artculo nuevo, como 14, del siguiente tenor. Artculo 14.- En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca, y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley. Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma.. La Comisin especial, sin debate y por asentimiento unnime, aprob la indicacin. -oArtculo 19 (que pasa a ser 15) El tenor del artculo es el siguiente: Artculo 19.- La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el estatuto; c) por el cumplimiento de su objeto; d) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 20; e) por la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte por ciento del mnimo establecido por la ley para constituirse; f) por quiebra, o g) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al artculo 6. En el caso de la letra g), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la
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empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto a favor del empresario como de sus acreedores., El diputado Venegas formul indicacin: -Para reemplazar en la letra b) la frase: el estatuto, por la siguiente: el acto constitutivo. -Para suprimir las letras c) y e). El Ejecutivo, al explicar el alcance de este artculo, seala que mientras sean varios los herederos que tengan derecho de propiedad sobre una empresa individual, ya no se est frente a una empresa con esta caracterstica de tal. Es por lo anterior que se dispone de un plazo de un ao para que el gerente contine con su administracin hasta que los herederos decidan sobre la continuidad de la empresa, a la que se le aplicar la ley comn de sociedades. Se aclara que debera considerarse en el texto de este artculo una disposicin que seale que cuando un socio adquiere la totalidad de los derechos sociales de una sociedad de responsabilidad limitada, se pueda acoger a la figura de empresa individual de responsabilidad limitada, como sucede en la legislacin de otros pases. -La Comisin especial aprob, por unanimidad, este artculo, conjuntamente con las indicaciones antes mencionadas. -oArtculo 20 (que pasa a ser 16) El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 20.- En el caso previsto en la letra d) del artculo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio. -La Comisin especial aprob, sin debate y por asentimiento unnime, este artculo, en los mismos trminos propuestos por el Senado. -oArtculo 21 (que pasa a ser 17) El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 21.- En el caso de la letra f) del artculo 19, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 6. -La Comisin especial aprob, sin debate y por asentimiento unnime, este artculo, en los mismos trminos propuestos por el Senado. -o-
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Artculo 22 (que pasa a ser 18) El texto del artculo es del siguiente tenor: Artculo 22.- La liquidacin de la empresa podr hacerse por el mismo empresario; por un liquidador designado por la justicia ordinaria en el caso de la letra g) del artculo 19 y, en todo caso, si lo solicitaren al menos tres acreedores de la empresa, o de acuerdo a la legislacin del ramo en el caso de quiebra. El empresario podr evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y pasivo de la empresa, en cuyo caso responder con todos sus bienes por las obligaciones respectivas. Los acreedores podrn exigir las garantas necesarias, y si no fueren otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar por ste un liquidador. Lo dispuesto en este inciso se entiende sin perjuicio de las normas aplicables a la quiebra. El diputado seor Venegas formul indicacin para sustituir el texto de este artculo, por el siguiente: Artculo 22.- En lo dems, se aplicar a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499. -La Comisin especial aprob, sin debate y por asentimiento unnime, la indicacin antes referida. -oVI. INDICACIN DE LOS ARTCULOS QUE EL SENADO CALIFIC COMO NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO Y LA DE AQUELLOS A LOS CUALES LA COMISIN ESPECIAL OTORGUE IGUAL CARCTER. El Senado comunic que los artculos 10 y 22 fueron aprobados con qurum de ley orgnica constitucional, los que la Comisin especial elimin y sustituy, respectivamente. A su vez, la Comisin especial no consider ningn artculo con qurum especial. VII. ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA. No corresponde reglamentariamente que la Comisin de Hacienda conozca de este proyecto de ley. VIII. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN ESPECIAL. a) Se rechazaron los siguientes artculos del proyecto del Senado: 8, 10, 13, 14 y 15.
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Artculo 8.- El capital inicial de la empresa no podr ser inferior a quince unidades tributarias anuales a la fecha de la escritura. Los aportes a capital que no sean dinero se individualizarn e inventariarn en la escritura pblica de constitucin o en la de modificacin, segn corresponda, con indicacin de las obligaciones y gravmenes que les afecten; y se entendern transferidos a la empresa desde la inscripcin de que tratan los artculos 5 y 6, respectivamente. Si se tratare de bienes sujetos legalmente a inscripcin en registro pblico, se entendern transferidos a la empresa slo desde la inscripcin de ellos a su nombre dentro de los sesenta das siguientes a la escritura, la que proceder con el solo ttulo de sta. El empresario responder con todos sus bienes por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes fidedignos que justifiquen su avaluacin. Los aportes en dinero debern depositarse en una cuenta corriente bancaria abierta a nombre de la empresa, dentro de los sesenta das siguientes al otorgamiento de la escritura respectiva. El capital se entender modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual, el que deber expresar el valor del nuevo capital. Artculo 10.- Los acreedores personales del titular u otros interesados que se consideren perjudicados por la creacin de la empresa individual, podrn oponerse a su constitucin dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la publicacin del extracto referido en el artculo 5, ocurriendo ante el juez de letras del domicilio del constituyente, el que resolver en procedimiento sumario sobre la constitucin, debiendo negarla si de la creacin de la empresa pudiere seguirse perjuicio a terceros y el empresario no da garantas suficientes para el pago de sus deudas. La resolucin del juez que no d lugar a la constitucin de la empresa ordenar su publicacin en el Diario Oficial, en un extracto que indicar el nombre y domicilio de la empresa afectada y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se haba publicado el extracto de su estatuto, y su anotacin al margen de la inscripcin estatutaria. Artculo 13.- La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Artculo 14.- Los acreedores de la empresa podrn oponerse a toda modificacin que signifique disminucin de las garantas o respaldos que la empresa represente en consideracin a su patrimonio, en la misma forma y oportunidad establecidos en el inciso primero del artculo 10. Artculo 15.- La empresa llevar su contabilidad en registros permanentes y con sujecin a las normas del Cdigo Tributario. Los balances sern ejecutados por un contador registrado. En todo caso, el empresario deber designar uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos con el objeto de que examinen la contabilidad y dems estados financieros y vigilen las operaciones y fiscalicen las actuaciones de la administracin, as como el fiel cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y estatutarias, debiendo emitir un informe escrito sobre
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aqullos al trmino de cada ejercicio. b) Se rechazaron las siguientes indicaciones formuladas en la Comisin: Artculo 1 1) Del diputado seor Venegas, para agregar la palabra jurdica despus de la palabra natural. Artculo 4 2) Del diputado seor Venegas: -En la letra a), se elimina el punto y coma, que corre a continuacin de constituyente, y se reemplaza por la expresin o la razn social, rol nico tributario y domicilio, si fuere una persona jurdica. - En la letra b), se elimina la coma que corre a continuacin de la palabra constituyente, y se reemplaza por la expresin o su razn social. Artculo 17 3) Del diputado seor Venegas: -Para eliminar la letra f). -oIX. MENCIN DE LAS ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIN ESPECIAL APROB EN LA DISCUSIN PARTICULAR. Al artculo 1 Eliminar una y reemplazar empresa individual, por empresas individuales. Reemplazar la frase para constituir una empresa individual, por la oracin el establecimiento de empresas individuales. Al artculo 2 Se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Al artculo 3 Se elimina la oracin en la cual constar el estatuto de la empresa,. Al artculo 4 En el inciso primero, antes de los dos puntos, se incorpora la frase a lo menos. En su letra b), se reemplaza la expresin con las abreviaturas Ltda. o E.L., por la abreviatura E.I.R.L.. En su letra c), se reemplaza la oracin: afecto que se compromete en, por que se transfiere a; y se elimina la conjuncin y, que corre a continuacin de empresa,. En su letra d), se elimina la palabra especfica, y se reemplaza la oracin: ; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo
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especfico de stos;, por y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear.. Su letra e), se elimina. Su letra g), se elimina. En su letra h), se agrega luego del punto final, la expresin: Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida. Al artculo 5 Se reemplaza la expresin del estatuto, por la frase de la escritura pblica,. Se elimina la expresin la escritura, y que resumir los elementos que exige el artculo anterior, y se agrega luego del punto final, la oracin: El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior. Al artculo 6 Se reemplaza por el siguiente: Artculo 6 Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin. Al artculo 7 Se reemplaza la expresin: 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, por la expresin 4, 5 y 6. Se agrega luego del punto final, que se transforma en punto seguido, la expresin: Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento. Al artculo 8 Se elimina. Al artculo 9, que pasa a ser 8 En el inciso primero se elimina la frase final que corre a continuacin de la palabra giro, y se reemplaza por la expresin: , con todos sus bienes. En el inciso segundo se reemplaza la expresin a lo prescrito en la letra c) del artculo 4., por: al acto constitutivo y sus modificaciones.. Al artculo 10, que pasa a ser 9 Se elimina. Al artculo 11, que pasa a ser 9 En su inciso segundo, se elimina toda la frase que corre a continuacin de la primera coma, y se reemplaza por la siguiente: quien la representa judicial y extrajudicialmente y para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. Al artculo 12, que pasa a ser 10 Se aprueba en los mismos trminos que el Senado.
Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES Al artculo 13, que pasa a ser 11 Se suprime. Al artculo 14, que pasa a ser 11 Se suprime. Al artculo 15, que pasa a ser 11 Se elimina.
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Al artculo 16, que pasa a ser 11 Se reemplaza por el siguiente: Artculo 16.- Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. Al artculo 17, que pasa a ser 12 En el inciso primero se elimina la frase: no comprometidos en la empresa. Su letra a), se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Su letra b), se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Su letra c), se elimina. Su letra d), se elimina. Su letra e), se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Su letra f) se aprueba en los mismos trminos que el Senado, con la salvedad de adecuar la parte final de esta letra, en orden a eliminar la referencia al inciso final del artculo 16. Su letra g) se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Al artculo 18, que pasa a ser 13 Se eliminan los incisos segundo y tercero, quedando el inciso primero como inciso nico. Artculo 14 Se intercala con ese nmero, un artculo nuevo: Artculo 14.- En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca, y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley.
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Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma. Al artculo 19, que pasa a ser 15 En su letra b), se reemplaza el estatuto, por el acto constitutivo. La letra c), se elimina. La letra e), se elimina. Al artculo 20, que pasa a ser 16 Se aprueba en los mismos trminos que el Senado, haciendo slo una adecuacin de letras, cambiando la d) por la c), con el objeto de hacerlo concordante con el artculo 15 y reemplazar la referencia al artculo 9 por una al artculo 8. Al artculo 21, que pasa a ser 17 Se aprueba en los mismos trminos que el Senado, haciendo slo una adecuacin de letras, pasando la letra f) a ser letra d) del artculo 15. Al artculo 22, que pasa a ser 18 Se reemplaza por el siguiente: Artculo 22.- En lo dems, se aplicarn a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499. -oX. TEXTO DEL PROYECTO TAL COMO QUEDARA EN VIRTUD DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIN ESPECIAL: PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Se autoriza a toda persona natural el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. Artculo 2.- La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. Artculo 3.- La constitucin se har por escritura pblica, que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. Artculo 4.- En la escritura, el constituyente expresar a lo menos: a) El nombre, apellido, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente;
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b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente y deber concluirse con las palabras empresa limitada o la abreviatura E.I.R.L.; c) El monto del capital que se transfiere a la empresa, la indicacin de si se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica que constituir el objeto o giro de la empresa; y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear; e) El domicilio de la empresa; f) El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida. Artculo 5- Un extracto de la escritura pblica, autorizado por el notario ante quien se otorg, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior. Artculo 6- Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin. Artculo 7.- La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4, 5 y 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento. Artculo 8.- La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro, con todos sus bienes. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad al acto constitutivo y sus modificaciones. Artculo 9.- Son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, quien la representa judicial y extrajudicialmente y para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin del acto constitutivo. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, sin perjuicio de las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. Artculo 10.- Los actos y contratos que el titular de la empresa individual
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celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos y contratos se anotarn al margen de la inscripcin del acto constitutivo dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. Artculo 11.- Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. Artculo 12.- El titular responder ilimitadamente con sus bienes, en los siguientes casos: a) Por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos y contratos; b) Por los actos y contratos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos y contratos; c) Si la empresa celebrare actos y contratos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de ello no se siga perjuicio inmediato; d) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir, o e) Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o fraudulenta. Artculo 13.- La quiebra fortuita de la empresa no llevar la quiebra personal del titular, pero la de ste importar la de la empresa. Artculo 14.- En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley. Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma. Artculo 15.- La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el acto constitutivo; c) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 16; d) por quiebra, o e) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un
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ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al artculo 6. En el caso de la letra e), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. Artculo 16.- En el caso previsto en la letra c) del artculo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio. Artculo 17.- En el caso de la letra d) del artculo 15, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 3. Artculo 18.- En lo dems, se aplicar a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499.. -oSala de la Comisin, a 11 de octubre de 2002. Se design diputado informante al seor Eduardo Saffirio Surez. Acordado en sesiones de fecha 17 y 31 de julio, 7 y 21 de agosto, 4 de septiembre y 2 de octubre de 2002, con asistencia de los diputados seora y seores: Samuel Venegas Rubio (Presidente), Germn Becker Alvear; Rosa Gonzlez Romn; Rodrigo Gonzlez Torres, Ignacio Urrutia Bonilla (reemplazando al diputado seor Juan Masferrer Pellizzari), Rosauro Martnez Labb, Ivn Moreira Barros, Carlos Montes Cisternas, Ramn Prez Opazo, Jos Miguel Ortiz Novoa, Eduardo Saffirio Surez y Eugenio Tuma Zedan. (Fdo.): LUIS PINTO LEIGHTON, Secretario de la Comisin. Santiago, 6 de septiembre de 1991. Por oficio N 1177, de cinco de junio ltimo, ese honorable Senado, ha remitido a esta Corte Suprema copia del proyecto de ley que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, para los efectos que sealan los artculos 74 inciso 2, de la Constitucin Poltica de la
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Repblica y 16 de la ley N 18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional. Impuesto el Tribunal Pleno de la materia en consulta, en sesin del da dos del mes en curso, con la concurrencia de los ministros que suscriben este informe, acord manifestar su aprobacin a aquel proyecto con las siguientes observaciones: a) En el artculo 10 se propone reemplazar la expresin El juez de letras del domicilio de la empresa por la oracin El juez de letras en lo civil que corresponda segn las reglas generales de competencia; y b) En los artculos 16 y 24, como consecuencia de lo expresado anteriormente, se propone reemplazar la expresin Ante el juez de Letras de su domicilio por la siguiente: Ante el juez de letras sealado en el artculo 10. Saludan atentamente a V.S., (Fdo.): Enrique Correa Labra, presidente; Rafael Retamal Lpez, ministro; Emilio Ulloa Muoz, ministro; Marcos Aburto Ochoa, ministro; Hernn Cereceda Bravo, ministro; Servando Jordn Lpez, ministro; Enrique Zurita Camps, ministro; J. Osvaldo Fandez Vallejos, ministro; Roberto Dvila Daz, ministro; Lionel Beraud Poblete, ministro; Arnaldo Toro Leiva, ministro; Efrn Araya Vergara, ministro; Hernn lvarez Garca, ministro; scar Carrasco Acua, ministro. Pronunciada por los ministros seores Enrique Correa, Rafael Retamal, Emilio Ulloa, Marcos Aburto, Hernn Cereceda, Servando Jordn, Enrique Zurita, Osvaldo Fandez, Roberto Dvila, Lionel Beraud, Arnaldo Toro, Efrn Araya, Hernn lvarez y scar Carrasco. No firma el ministro seor lvarez, por encontrarse ausente no obstante haber concurrido al acuerdo. AL SEOR PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO VALPARASO.
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2.2 Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 348. Sesin 12. Fecha 31 de octubre de 2002. Discusin general. Se aprueba en general
CREACIN DE LAS EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA. Segundo trmite constitucional. El seor SALAS (Vicepresidente).- A continuacin, corresponde conocer, en segundo trmite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mocin, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. Diputado informante de la Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa, Pyme, es el seor Saffirio. Antecedentes: -Proyecto del Senado, boletn N 370-07 (S), sesin 19, en 23 de noviembre de 1993. Documentos de la Cuenta N 5. -Informe de la Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa, sesin 9, en 17 de octubre de 2002. Documentos de la Cuenta N 6. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor diputado informante. El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. Como constancia previa, debo decir que el artculo 10, que se elimin, y el 22, que se reemplaza y pasa a ser 18, fueron aprobados por el Senado con qurum de ley orgnica constitucional. La Comisin especial no aprob artculo alguno con qurum especial. No se ha hecho presente el trmite de urgencia por parte del Ejecutivo, pero la iniciativa legal se encuentra incluida en la actual legislatura extraordinaria de sesiones. Durante su tramitacin en el Senado, se consult la opinin de la Excelentsima Corte Suprema, la que se anexa al informe. La Comisin especial escuch a una serie de actores, entre ellos al Ejecutivo, a dirigentes de la pequea y mediana empresa y a destacados acadmicos universitarios. Los fundamentos del proyecto en informe son los siguientes. En opinin de los autores de la mocin -la entonces senadora seora Olga Feli y el actual senador seor Sergio Fernndez-, existira una conciencia generalizada sobre la necesidad de incentivar las actividades econmicas, productivas o comerciales, otorgando seguridad al quehacer de las personas naturales que deseen desarrollarlas.
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La creacin de empresas para producir bienes y servicios y, en consecuencia, generar empleos, implica asumir riesgos. La excesiva amplitud de la responsabilidad de las personas naturales, dada por la indivisibilidad del patrimonio y, por regla general, por el hecho de que stas responden de sus obligaciones con todos sus bienes embargables, de la naturaleza que sean, presentes o futuros -tambin llamado derecho de prenda general de los acreedores-, retrae su iniciativa. Si una persona natural decide instalar un establecimiento mercantil o una empresa, compromete el conjunto de su patrimonio, es decir, responde con todos sus bienes por las obligaciones que contraiga en el giro de su establecimiento o negocio. Para limitar su responsabilidad a una cierta cantidad de dinero, no tiene otra posibilidad que asociarse, pero subsiste la obligacin de involucrar a terceros que carecen de un inters directo en la marcha de la empresa, por lo que muchas veces debe recurrirse a testaferros, palos blancos o socios de palo, a fin de dar existencia a una sociedad en la cual stos concurren con un aporte insignificante, quedando ms del 99% del capital en manos del verdadero y, en la realidad, de facto, nico empresario y dueo de la empresa. El proyecto, tal como est concebido, pretende salvar las dificultades que se presentan para dar entidad a un conjunto de activos y pasivos, bajo el ordenamiento de un titular. Naturalmente -destaco este hecho-, los destinatarios de esta iniciativa son los pequeos empresarios. Acorde con lo expresado, la idea matriz o fundamental, esto es, la situacin, materia o problema especfico que se desea resolver o abordar, es incentivar, mediante el mecanismo de la limitacin de la responsabilidad, las actividades econmicas, productivas o comerciales que pretendan desarrollar las personas. El proyecto de ley aprobado por el Senado, originalmente, constaba de 22 artculos. El artculo 1 autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada. El artculo 2 define la empresa individual de responsabilidad limitada, en adelante la empresa, como una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular. Es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera sea su objeto, pudiendo realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. El artculo 3 exige que la constitucin de la empresa se haga por escritura pblica en la cual constar su estatuto, la que deber inscribirse y publicarse con arreglo a los artculos siguientes. El artculo 4 establece las menciones que la escritura pblica deber necesariamente contener, entre ellas, la individualizacin del constituyente, el nombre de la empresa, que debe contener el nombre y apellido del constituyente y las palabras empresa limitada, o las abreviaturas Ltda. o E.L.; el monto del capital inicial afecto, precisando si se trata de dinero o especies, con indicacin en este caso del valor que se les asigna; la actividad
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econmica especfica que constituir el giro de la empresa; la declaracin del monto de las obligaciones por las que responder, su domicilio, las normas bsicas a las que se sujetar en la confeccin del balance general anual y el plazo de duracin de la misma, sin perjuicio de su prrroga. El artculo 5 ordena que un extracto del estatuto autorizado por el mismo notario ante quien se otorg la escritura, que resuma los elementos sealados en el artculo 4, se inscriba en el Registro de Comercio del conservador del domicilio de la empresa y se publique por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El artculo 6 establece que toda modificacin del acto constitutivo, como el aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada y la prrroga, debe cumplir las mismas solemnidades del artculo anterior, y tomar nota de ella al margen de la inscripcin original bajo sancin de inoponibilidad a terceros. El artculo 7 sanciona con la nulidad absoluta del acto respectivo, la omisin de alguna de las solemnidades de los artculos anteriores. Agrega que si se tratare del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. El artculo 8 fija un capital mnimo para constituir la empresa de quince unidades tributarias anuales. El artculo 9 seala que el capital comprometido en la empresa responde slo por las obligaciones contradas dentro de su giro y de conformidad a las disposiciones que regulan su administracin. El titular de la empresa responde con su patrimonio slo respecto del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar. El artculo 10 otorga a los acreedores personales del titular u otros interesados que puedan verse afectados por la creacin de la empresa, una accin para oponerse a su constitucin, la que deber interponerse dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la publicacin del extracto de su escritura constitutiva, ante el juez de letras del domicilio de la empresa, quien resolver en procedimiento sumario, debiendo negar la constitucin si de sta pudiere seguirse perjuicio a terceros, y el empresario no diere garantas suficientes para cubrir sus deudas. La resolucin que no d lugar a la constitucin se publicar en extracto en el Diario Oficial, indicando el nombre y domicilio de la empresa, y la fecha y nmero del Diario Oficial en que originalmente se hubiere publicado el extracto de su estatuto, y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. El artculo 11 define los actos de la empresa como aquellos que son ejecutados en su nombre y representacin, por su administrador. El administrador ser el mismo titular de la empresa, o un gerente general, el que tendr todas las facultades del administrador, salvo las que se excluyan expresamente mediante escritura pblica que se inscribir en el Registro de Comercio del domicilio de la empresa, y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Todo ello, sin perjuicio de los mandatos generales o especiales que pueda conferir el titular, que debern cumplir las mismas formalidades.
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El artculo 12 permite la autocontratacin del titular de la empresa individual, en cuanto a los actos que celebre, por una parte, con su patrimonio no afecto a la empresa, y por la otra, con el patrimonio de la empresa. Dichos actos tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen en el registro de un notario pblico, debiendo adems anotarse al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das. El artculo 13 aumenta en un grado, es decir, a presidio o relegacin menores en su grado medio, la pena asignada al delito de otorgamiento en perjuicio de otro, de un contrato simulado, contemplado en el artculo 471, N 2, del Cdigo Penal, cuando ste fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. El artculo 14 faculta a los acreedores de la empresa individual de responsabilidad limitada para oponerse a cualquier modificacin que signifique disminucin de las garantas o del respaldo patrimonial de la empresa. El artculo 15 obliga a la empresa a llevar su contabilidad en registros permanentes, con sujecin a las normas generales del Cdigo Tributario; a que sus balances los efecte un contador registrado, y a someterse al examen de uno o ms inspectores de cuenta o auditores externos, quienes informarn por escrito al trmino de cada ejercicio. El artculo 16 obliga a la empresa a destinar el cinco por ciento, a lo menos, de las utilidades lquidas obtenidas a un fondo de utilidades retenidas hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital consignado en el balance, destinado a absorber prdidas o a pagar deudas en caso de liquidacin. Completado el fondo, podr destinarse todo o parte a aumentar el capital de la empresa, formndose nuevamente el fondo con futuras utilidades. Si la empresa tuviere prdidas acumuladas, las utilidades se destinarn primeramente a absorber stas, y luego, a la formacin del fondo. Como es obvio, el resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del de la empresa y, una vez retiradas, no habr accin contra ellas por las deudas sociales. El artculo 17 menciona los casos en que el titular deber responder ilimitadamente con su patrimonio personal. El artculo 18 establece que la quiebra fortuita de la empresa no ocasiona la quiebra personal del titular, pero la de ste importa la de aqulla. Consagra, adems, la preferencia de los acreedores de la empresa para el pago de sus crditos sobre los bienes de ella, por sobre los acreedores personales del titular, quienes no tendrn accin sobre los bienes de la empresa, salvo en los beneficios o utilidades lquidas y sobre el remanente que quede una vez satisfechos los acreedores de la empresa. El artculo 19 determina las causales de trmino de la empresa individual de responsabilidad limitada. Junto con enumerarlas, aade que cualquiera sea la causa de terminacin, deber constar por escritura pblica, inscribirse y publicarse de acuerdo con el artculo 6. En caso de fallecimiento del titular, cualquier heredero podr declarar la terminacin, salvo que se hubiere designado gerente y continuado el giro, pero
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vencido el ao podr efectuar tal declaracin. Los legados que el titular hubiere hecho sobre derechos o bienes singulares de la empresa valdrn y no se vern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn, en lo dems, al derecho comn. Manifiesta el proyecto que las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. El artculo 20 expresa que el aporte de capital de una empresa individual a una sociedad hace responsable a sta por las deudas de aqulla, salvo que el titular declare que las asume ilimitadamente, lo que deber hacer por escritura pblica, inscrita y publicada, y de la cual se tome nota al margen de la inscripcin de los estatutos. El artculo 21 dispone que, en caso de quiebra de la empresa, el adjudicatario nico de ella podr continuar como su nuevo titular, declarndolo as con las formalidades del artculo 6 del proyecto. El artculo 22 establece que la liquidacin de la empresa podr hacerse por el empresario, por un liquidador designado por la justicia ordinaria en caso de muerte del titular o si lo solicitan al menos tres acreedores de la empresa, o en caso de quiebra, de acuerdo con la legislacin vigente. Agrega, por ltimo, que el empresario puede evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y del pasivo, caso en el cual responder con todos sus bienes por las obligaciones de la empresa, pudiendo los acreedores exigir las garantas necesarias, y si no fueren stas otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar un liquidador. Lo anterior es sin perjuicio de las normas aplicables al caso de quiebra. Opinin del Ejecutivo. En primer lugar, seal que el pequeo empresario, en el desarrollo de sus actividades propias, bajo su propio nombre, somete todos sus bienes al cumplimiento de las obligaciones que contrae en el ejercicio de sus actividades comerciales. En derecho, este principio se denomina derecho de prenda general, y afecta todos sus bienes, tanto aquellos que destina al negocio como aquellos destinados a su bienestar domstico o familiar. No existe en nuestra legislacin un mecanismo que permita al empresario individual separar el patrimonio que destina al negocio, de aquellos bienes de su propiedad destinados a un objeto distinto. Al no existir esta separacin, el empresario individual se encuentra expuesto a un riesgo adicional al que enfrenta aquel empresario que desarrolla sus actividades empresariales a travs de una sociedad de responsabilidad limitada o annima. Esta diferencia lleva a que, con frecuencia, con el objeto de separar el patrimonio y disminuir as los riesgos que implica el derecho de prenda general de los acreedores, se formen sociedades ficticias, como lo sealan los autores de la mocin cuando se refieren a los testaferros o socios de palo. A fin de atender al problema mencionado, que, por una parte, inhibe el desarrollo de iniciativas empresariales, particularmente de pequea escala econmica, y que, por otra, provoca situaciones de poca transparencia, el
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derecho comercial moderno ha buscado mecanismos jurdicos que permitan separar el patrimonio destinado a una actividad comercial, de aquellos bienes destinados a otros objetivos. La sociedad unipersonal de responsabilidad limitada, la afectacin de patrimonios y la empresa individual con responsabilidad limitada, son los tres mecanismos que al respecto se han aplicado en el derecho comparado. En Europa, con la excepcin de Alemania, ha predominado la figura de la sociedad unipersonal de responsabilidad limitada. En Amrica Latina, en cambio, ha imperado la figura de la empresa individual de responsabilidad limitada, sin excepciones, que es la idea que est detrs del proyecto. El Ejecutivo estima que esta ltima figura -contenida en la mocin de los honorables senadores- se condice de mejor manera con las tradiciones jurdicas chilenas, ya que implica reformas de menor envergadura a otras instituciones de nuestro derecho; resuelve, adems, con cierta facilidad el problema que nos interesa enfrentar, y responde a los rasgos fundamentales del proyecto. Adems, el Ejecutivo hace presente que el acuerdo con la Unin Europea impondr la necesidad de legislar sobre el particular, puesto que actualmente todos los pases que la integran ya han adoptado un rgimen jurdico que da solucin al problema planteado, mediante mecanismos de diversa ndole. En sntesis, el Ejecutivo opina que el proyecto de ley en discusin constituye un buen punto de partida, pero que debe ser perfeccionado para incorporarle los avances de nuestra legislacin que les pueden ser aplicados y, por otra parte, para que puedan hacer uso del mismo todos los empresarios, cualquiera sea el volumen o la escala de sus operaciones. La discusin sobre la materia ya se encontraba en desarrollo en el Gobierno, donde se ha llegado a los siguientes tres consensos: a) En cuanto a la decisin de insertar la empresa individual de responsabilidad limitada en nuestro ordenamiento jurdico, como lo hace la mocin. b) En cuanto a que el rgimen de las empresas individuales con responsabilidad limitada debiera servir tanto para las personas naturales como para las jurdicas, y no slo limitarlo a la formacin de una empresa por persona. c) Por ltimo, en cuanto a la necesidad de establecer los mecanismos mnimos de seguridad que, por una parte, den la debida certeza jurdica, pero que, por la otra, no sean inhibitorios del ejercicio de actividades empresariales ni de la libre iniciativa econmica. Por lo tanto, se estima que, en general, estas empresas no debieran tener una mayor carga jurdico-administrativa que la que tienen las sociedades de responsabilidad limitada. Por ello, el Ejecutivo propuso eliminar las disposiciones contenidas en diversos artculos del proyecto aprobado por el Senado, lo que, en su mayora, fue recogido por unanimidad en la Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa de la honorable Cmara. Asimismo, el sector privado se pronunci en trminos favorables al
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proyecto, como consta en el informe. Tambin figuran all las opiniones de los acadmicos abogados seores Ral Varela Morgan, Luis Morand Valdivieso y Andrs Medina Herrera, todos profesores de derecho comercial, quienes comparten, aunque con las obvias discrepancias que puedan existir en un asunto opinable en torno de la figura, que el proyecto es ampliamente necesario y que tiene efectos econmicos y jurdicos positivos. La Comisin especial sobre Pymes aprob la idea de legislar por la unanimidad de los seores diputados presentes en la sesin, que son los siguientes: don Rodrigo Gonzlez, doa Rosa Gonzlez, don Carlos Montes, don Jos Miguel Ortiz, don Ramn Prez, don Eugenio Tuma, don Samuel Venegas, Presidente de la Comisin, y quien habla. Se presentaron indicaciones a los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21 y 22, que fueron aprobadas por unanimidad en la Comisin especial de la Cmara. Deseo tomarme algn tiempo para analizar tres artculos. El artculo 1 propuesto por el Senado, deca: Se autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. El diputado seor Venegas formul indicacin para agregar la frase y jurdica, luego de la palabra natural; eliminar la palabra una, y reemplazar las palabras empresa individual por empresas individuales. El Ejecutivo apoy la proposicin de extender a las personas jurdicas la posibilidad de constituir empresas individuales de responsabilidad limitada, dado que, desde un punto de vista jurdico, no existira impedimento alguno para tal efecto, puesto que es la voluntad de una persona jurdica, la que, a travs de los mecanismos de toma de decisin, por su propia voluntad, pretende constituirse en una empresa adicional, con el carcter de empresa individual de responsabilidad limitada. Como hemos dicho, esta figura jurdica est establecida en otros pases y ha funcionado en forma normal. Es as como la mayora de las empresas que operan en la Unin Europea lo hacen como personas jurdicas, sin ninguna limitacin. Varios honorables diputados argumentaron en sentido contrario, sealando que si a una sociedad se le permite constituirse como empresa individual de responsabilidad limitada, se estara distorsionando la idea matriz del proyecto de ley, cual es permitir que las personas naturales no arriesguen su propio patrimonio o el de su familia en el manejo de la empresa. Se hizo presente que la gnesis y exigencias para constituir una empresa formada como persona jurdica, obviamente son diferentes a las de la persona natural. La Comisin especial adopt los siguientes acuerdos respecto de este artculo, que es muy relevante: Rechaz, por asentimiento unnime, la indicacin para agregar y jurdica, luego de la palabra natural. Aprob el artculo original en los mismos trminos, con la indicacin de
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eliminar una, reemplazar empresa individual por empresas individuales y sustituir la expresin para constituir una empresa individual por la expresin el establecimiento de empresas individuales. El artculo 13 del Senado estableca lo siguiente: La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Los diputados seores Becker y Tuma formularon indicacin para suprimir el artculo. El Ejecutivo expres su opinin en contra de dicha indicacin y seal que los delitos contemplados en el artculo son la sustraccin de bienes y el otorgamiento de actos simulados. Complement sus observaciones contra la indicacin manifestando que cuando estos delitos se cometen por una sociedad, siempre existe una contraparte, que puede ser un socio, que tiene la posibilidad de reclamar. En el caso de la sociedad unipersonal, existe un solo propietario, que tiene la libertad de hacer lo que desee con su empresa. Por las razones anteriores, el Ejecutivo estimaba justo subir la penalidad para estos ltimos casos, con el objeto de entregar una mejor imagen de seriedad en el manejo de la empresa individual. Luego del debate, la Comisin especial aprob la indicacin para eliminar el artculo 13 por 4 votos a favor y 1 en contra. En relacin con el artculo 17 del Senado, el diputado seor Venegas formul varias indicaciones, respecto de las cuales la Comisin especial adopt los siguientes acuerdos: Aprob por unanimidad la eliminacin de la frase no comprometidos en la empresa, que figura en el inciso primero. En los mismos trminos, aprob las letras a), b) e) y g). Por asentimiento unnime, aprob la eliminacin de las letras c) y d). Rechaz la eliminacin de la letra f) por 4 votos contra 2, la que, en consecuencia, queda vigente. Finalmente, acord suprimir, en la letra f), la referencia que se hace al inciso final del artculo 16 del proyecto de ley en informe. Dejo constancia de que el proyecto no requiere informe de la Comisin de Hacienda. Lo anterior fue acordado en sesiones de fechas 17 y 31 de julio, 7 y 21 de agosto, 4 de septiembre y 2 de octubre de 2002, con asistencia de los diputados seores Samuel Venegas Rubio, Presidente; Germn Becker Alvear, seora Rosa Gonzlez Romn, seores Rodrigo Gonzlez Torres, Ignacio Urrutia Bonilla, en reemplazo del diputado seor Juan Masferrer Pellizzari; Rosauro Martnez Labb, Ivn Moreira Barros, Carlos Montes Cisternas, Ramn Prez Opazo, Jos Miguel Ortiz Novoa, Eugenio Tuma Zedan y de quien informa. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable
Historia de la Ley N 19.857 DISCUSIN SALA diputado seor Ramn Prez.
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El seor PREZ (don Ramn).- Seor Presidente, es conocida por todos la situacin por la que atraviesan actualmente las pequeas y medianas empresas, ms conocidas como Pymes, las que generalmente son empresas familiares y de gran creacin de mano de obra. En la bsqueda de soluciones y como una manera de facilitar la creacin de estas empresas, en 1991 se present en el Senado la mocin que debatimos, que autoriza el establecimiento y regula la creacin de empresas individuales de responsabilidad limitada, la que actualmente se encuentra en segundo trmite constitucional. En tanto, un grupo de diputados plante una idea similar en el ao 2000, la que activ esta iniciativa. Para efectos de un mejor entender, es propio sealar que la creacin de una sociedad de responsabilidad limitada exige la participacin de dos o ms personas, y que, en caso de fracasar, responden solamente con el capital de la sociedad, sin afectar sus patrimonios personales. Para crear una empresa de responsabilidad limitada, toda persona emprendedora necesita obligatoriamente de la participacin de un familiar en la sociedad, por lo general la esposa, o de un testaferro, con el fin de cumplir con la disposicin legal, lo que en muchos casos provoca dificultades posteriores. Este proyecto viene a solucionar esta dificultad, en cuanto permite que una persona, en forma individual, pueda crear una empresa de carcter limitado, situacin que, en caso de quiebra, le permite proteger su patrimonio familiar, el cual no se vera afectado sino slo hasta el lmite del capital propio del negocio. En esa perspectiva, el proyecto que hoy debatimos va en la lnea correcta, cual es apoyar la creacin de nuevas fuentes laborales e, incluso, transformar las existentes para asegurar a los pequeos empresarios que no perdern lo que por aos les ha costado forjar con mucho esfuerzo. En lo medular, el proyecto en s autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada. Asimismo, el texto seala que la empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica, con patrimonio propio distinto al del titular; es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio, cualquiera sea su objeto. Asimismo, dice que podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley de Sociedades Annimas. La constitucin de estas sociedades se har por escritura pblica, en la cual constar el estatuto de la empresa, que se inscribir y publicar. Su duracin ser indefinida. La empresa responder exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro con todos sus bienes, y la administracin corresponder al titular de la empresa, quien la representa judicial y extrajudicialmente, y para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. Como nos podemos dar cuenta, la iniciativa en discusin busca
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establecer una nueva frmula para facilitar a los pequeos empresarios, deseosos de crear nuevos proyectos, el camino que les permita llevar a feliz trmino sus iniciativas, en contraposicin con todas las trabas burocrticas que, para instalar una empresa, exigen tanto las municipalidades como los servicios pblicos, las que, finalmente, desmoralizan a la persona que se atreve a plantear una idea. Debido a lo positivo de esta iniciativa, que favorece el desarrollo de las pequeas y medianas empresas, tan necesitadas de un verdadero apoyo, anuncio mi voto favorable. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario Bertolino. El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, este proyecto apunta en la direccin correcta para favorecer a hombres y mujeres emprendedores de nuestro pas. Al darles esta oportunidad, lograremos que quienes tengan capacidades y estn dispuestos a arriesgar, puedan emprender negocios, crear nuevos espacios y puestos de trabajo, y, con su esfuerzo, ayudar al desarrollo del pas. Tambin es importante considerar lo que dispone el artculo 14, en el sentido de establecer que cualquier sociedad, cuyas acciones, derechos o participaciones en el capital se concentren en manos de una sola persona, podr transformarse en una empresa individual de responsabilidad limitada. Todos sabemos que hoy existen miles de empresas pequeas y medianas que tienen un socio con el 1 por ciento del capital. Justamente se ha dejado as para no perder su historia bancaria y comercial, que en el mundo de los negocios es fundamental tener, mantener y cuidar. Me gustara tener claridad con respecto a la letra b) del artculo 4, que dispone: b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente y deber concluirse con las palabras empresa limitada o la abreviatura E.I.R.L.. Al respecto tengo dos consultas que hacer al diputado informante: en primer lugar, por qu cuando se denomina a la empresa no se emplea la expresin empresa individual de responsabilidad limitada o su abreviatura E.I.R.L., porque en el proyecto solamente se habla de empresa limitada. Es importante que el nombre que define a la empresa guarde relacin con su abreviatura. Por lo tanto, har llegar a la Mesa la indicacin respectiva. En segundo lugar, por qu, si se faculta a los propietarios de estas empresas para ponerles, al menos, su nombre y apellido, no podran tambin operar con un nombre de fantasa. En esas condiciones, por ejemplo, una persona que tiene una actividad profesional con su nombre y, adems, una sociedad individual de responsabilidad limitada, podra administrar dos empresas reales sin que el nombre se preste a confusin. Se actuara igual como se hace con las actuales sociedades limitadas. Por tanto, anuncio mi voto favorable y el de Renovacin Nacional para
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este proyecto, pues considero que estamos en la lnea correcta para favorecer a los emprendedores de nuestro pas. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seor diputado, el diputado informante no se encuentra presente en este momento, pero le haremos llegar sus sugerencias a la brevedad. Tiene la palabra el diputado Eugenio Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, asistimos a la aprobacin de un proyecto que tiene que ver mucho con la igualdad de oportunidades para aquellas personas que quieren emprender. Tambin tiene que ver con la posibilidad de cmo personas naturales que desean participar en el mercado, se insertan en un modelo que muchas veces no les da la opcin, especialmente porque cuando esa persona se constituye en agente del mercado, inmediatamente pone a disposicin de ste, como respaldo, todos sus bienes sin lmite alguno, incluyendo aquellos que constituyen el patrimonio del hogar, que generalmente ha adquirido con su cnyuge, como, por ejemplo, los enseres ms ntimos de la familia. Desde ese punto de vista, avanzamos en permitir una figura de sociedad distinta, especial, de modo de separar los bienes disponibles para responder como agente del mercado, excluyendo aquellos que deben ser garanta de la propiedad del hogar. Por esa razn, la excesiva amplitud de responsabilidad de las personas naturales terminar ahora, gracias a esta opcin de poder participar como agente del mercado en las condiciones que seala el proyecto. Entonces, slo van a ser embargables aquellos bienes que el empresario hubiere comprometido, en cuanto a correr riesgos o ponerlos a disposicin de la empresa limitada. Hoy, si una persona natural decide instalar un establecimiento mercantil o empresa, para no comprometer su patrimonio debe recurrir al artificio de buscar a algn socio o bien a un testaferro, que no tenga ninguna capacidad de influir en la direccin ni que tampoco ponga capital. Muchas veces ocupa el nombre de un hijo mayor de 18 aos o de algn pariente, familiar o amigo, con lo cual se disfraza la constitucin de la empresa en el sentido de decir, por ejemplo, que se trata de una sociedad de responsabilidad limitada donde el 99,9 por ciento del capital es de Juan Prez Gonzlez y el 1 por ciento es de Pedro Prez Prez. Luego constituye la sociedad de responsabilidad limitada, en la cual el individuo arriesga sus bienes personales y los de su familia. De manera que ahora, cuando damos la posibilidad de crear una empresa individual, quien opte por ella deber cumplir con el requisito de dar a conocer el monto del capital, para lo cual se ha establecido un mnimo de 8 unidades tributarias mensuales. El requisito del artculo 4, en el sentido de que el constituyente exprese su nombre en la escritura, es innovador. Coincido con el planteamiento del diputado Bertolino en cuanto a que quizs sera necesario que estas empresas individuales de responsabilidad limitada pudiesen usar un nombre de fantasa,
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al igual como lo hacen las personas jurdicas. No consideramos esa posibilidad, que es una buena iniciativa, por lo cual voy a respaldar su indicacin. Adems, cuando en dicho artculo se seala que, en la escritura, el constituyente expresar, tambin, el nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente, y las palabras finales empresa limitada o las abreviaturas Ltda. o E.L., para indicar que se trata de una empresa individual, no necesariamente se requiere indicarlo, porque eso queda claro con el nombre y apellido. S es indispensable establecer que la empresa es individual y de carcter limitado; por eso la exigencia de poner la abreviacin Ltda. o E.L. Tambin deben quedar expresados en la escritura el monto del capital inicial afecto que se compromete en la empresa; la actividad econmica que constituir su objeto o giro, sealndose el ramo especfico si fuere el comercio o la industria; la declaracin del monto de las obligaciones por las que responder. Esto es de extraordinaria importancia para los agentes del mercado que quieran negociar con ella, puesto que conocern exactamente el lmite de sus responsabilidades. Asimismo, deben quedar consignadas las normas bsicas a las que se sujetarn la confeccin del balance general anual y dems estados financieros, los que se harn, por lo menos, al 31 de diciembre de cada ao calendario, y el plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. sos son los requisitos mnimos, bsicos, para establecer una sociedad de responsabilidad limitada. Felicito a los autores de la iniciativa, aprobada en el Senado, en su primer trmite constitucional, con la que se crea una nueva forma de participar en el mercado, con ms libertad, autonoma, responsabilidad, sin arriesgar los bienes propios. Adems, brinda una oportunidad a las personas que no estn en condiciones de arriesgar el patrimonio de su hogar para participar como agentes del mercado. ste es un gran proyecto para reactivar la economa, en especial para los sectores de ms escasos recursos que quieran emprender. No estamos hablando de grandes capitales, sino ms bien del microempresario, ms que del pequeo empresario. Por tanto, celebro este proyecto que, sin duda, el Partido por la Democracia va a votar favorablemente en su integridad. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, la consulta del colega Bertolino es bastante razonable. l pregunt por qu el proyecto no permite que, no obstante aparecer en la escritura el nombre de la persona natural, se pueda agregar un nombre de fantasa. Es obvio: por las caractersticas particulares de la empresa, existe una razn de publicidad para que el nombre de la persona natural no slo figure en la escritura, sino tambin en las actividades comerciales.
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Sin perjuicio de que cualquier colega pueda presentar la indicacin que estime conveniente al respecto, a fin de debatir acerca de si slo basta con que el nombre de la persona natural figure en la escritura de constitucin o si tambin es necesario que aparezca, por ejemplo, en la publicidad o en otras actividades comerciales de la empresa, mi respuesta -reitero- al colega Bertolino, por su intermedio, seor Presidente, es que la razn obedece a las caractersticas particulares de este tipo de empresa, detrs de la cual hay slo una personal natural. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, todos coincidimos en que en un pas en desarrollo, como el nuestro, se requiere estimular a las personas a fin de que surjan muchos pequeos emprendedores, sin importar que se mantengan como tales o se transformen en medianos o grandes emprendedores. Necesitamos estimular mucho ms el emprendimiento, especialmente de los jvenes, de las nuevas generaciones. El tema no es marginal; tiene que ver con una discusin sustancial, incluso con la del propio modelo de desarrollo, el cual est mucho ms centrado en el gran emprendimiento que en el pequeo. Es necesario, despus de cinco aos en que hemos tenido una baja en la actividad econmica, repensar las bases estratgicas de largo plazo en cuanto al rol de la mediana, pequea y microempresa en nuestra economa. En esa perspectiva, el proyecto es muy valioso. Comparto lo manifestado por los diputados Bertolino y Tuma. No lo voy a repetir, porque se dijo lo fundamental. Despus de tratar este proyecto, uno se pregunta cmo es posible que no hayamos adoptado antes esta modalidad, sobre todo viendo que existe en casi toda Amrica Latina y en Europa. Incluso, la Unin Europea pone esto como requisito para el desarrollo de nuestras relaciones. La generacin de esta forma jurdica nueva era algo que se caa de maduro. Necesitamos que las personas tengan la posibilidad de constituir empresas sin caer en la figura tan poco transparente de inventar un socio; porque hoy existe la sociedad de responsabilidad limitada, en la cual se debe inventar un socio, a quien muchas veces se le asigna el 1 2 por ciento para cumplir con la norma jurdica y poder separar el patrimonio personal del de la empresa. Con este proyecto se termina eso, porque no es necesario. Un individuo puede constituir una empresa y limitar su compromiso al patrimonio declarado en ella. Por lo tanto, slo tiene responsabilidad limitada en esa parte de su patrimonio y no compromete el de la familia, su casa, vehculo, etctera. Adems, esto estimula la creacin de formas jurdicas y de empresas, en la medida en que la separacin del patrimonio no pone en riesgo las posibilidades de subsistencia, la situacin ms general. Asimismo, la iniciativa ayudar a formalizar a una parte de las empresas de trabajadores independientes. Muchos comerciantes, feriantes y
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suplementeros van a asumir esta modalidad. No todos, porque esto supone en esas empresas cierto nivel de desarrollo. Tambin va a permitir a todos los pequeos empresarios formalizar su actividad y, en consecuencia, poder acceder al crdito y a otras posibilidades que otorga la institucionalidad econmica. En el debate surgi una duda, porque haba dos proyectos: uno muy restrictivo, que generaba muchas normas limitantes, y otro muy liberal, muy abierto. Finalmente, en la discusin con el Ejecutivo, llegamos a un camino intermedio, porque si esta forma jurdica se desprestigia desde el comienzo, y determinadas personas abusan de ella, no vamos a lograr lo que esperamos. Por eso, el proyecto mantiene todava cierto nivel de restricciones para velar por que ese riesgo no exista o se minimice. Entonces, se establece un conjunto de restricciones que permiten conocer, de manera ms precisa, el capital con que se cuenta, las condiciones en que se est, incluso algunos aspectos de las propias sociedades de responsabilidad limitada de varios socios, aun cuando ello se limit bastante. Es razonable que as sea, porque estamos empezando a desarrollar una norma jurdica para limitar el riesgo. Espero que el Senado apruebe el informe de la Cmara a fin de que la iniciativa se transforme rpidamente en ley y podamos desarrollar este tipo de empresa. Aqu no qued incorporada la empresa de persona jurdica de responsabilidad limitada, porque genera un riesgo adicional. Ese tema no qued incorporado en el proyecto, a pesar de que el Ejecutivo as lo quiso en su momento, pero, probablemente, en el futuro habr que rediscutirlo e incorporarlo. Ahora, la iniciativa slo queda circunscrita, hasta donde entiendo, a las personas naturales. Los socialistas vamos a apoyar el proyecto, porque va en la lnea de fortalecer a la pequea y mediana empresa, y de dar nuevas posibilidades a los emprendedores. Creemos que los pequeos empresarios tienen mucho que decir en el desarrollo presente y futuro del pas. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, en este hemiciclo se han formado Comisiones para las Pymes, se ha escuchado a sus dirigentes y se ha buscado constantemente apoyo estatal para esas empresas. En fin, hay mucha preocupacin por ellas. Pero, curiosamente, lo inexplicable es que este proyecto de ley corresponde a una mocin parlamentaria presentada hace varios aos, la cual -tenemos que decirlo- no ha sido tratada con la celeridad necesaria, no obstante la importancia que le han asignado aqu los dems colegas y el diputado informante, y la gran novedad que constituye para el derecho comercial chileno. En cuanto al proyecto mismo, que consta de 18 artculos, he notado el
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inters que concit su discusin entre los participantes en la Comisin. Por supuesto, debo hacer un reconocimiento al diputado Eugenio Tuma, por su constante preocupacin por las Pymes, empresas que hoy podran llegar a tener connotacin en la legislacin chilena. La iniciativa tiene por objeto incorporar a nuestro ordenamiento jurdico una institucin ya probada por sus bondades en legislaciones ms modernas. De paso, hago un recuerdo de la legislacin italiana, que, curiosamente, en el informe no ha sido mencionada como derecho comparado. En suma, entiendo que el capital para el desarrollo de esta nueva institucionalidad, de giro comercial, es el patrimonio personal y familiar del empresario, el cual queda a resguardo. Hasta hoy, una persona que emprende actividades econmicas arriesga, en la explotacin de su giro, todo el patrimonio personal, incluso el de su familia. Un almacenero, por ejemplo an existen-, como persona natural, al caer en quiebra, en el fondo, hace quebrar a su familia, lo cual es una traba para el desarrollo de los negocios. Con el proyecto se busca separar el patrimonio -es lo ms importante que noto ac- con el cual responder ante sus acreedores. Si a ese almacenero le va mal en sus negocios, slo perder el patrimonio de su empresa individual que declar al momento de ser constituida. Entonces, su familia quedar a resguardo, lo cual hoy no sucede. Discrepo de algunas ideas sobre la utilizacin de testaferros y en cuanto a los nombres artificiales o de fantasa de las empresas, y creo que, al respecto, debe mantenerse la redaccin como viene en el proyecto, de modo de evitar que se cree una situacin diferente. Este es un gran proyecto, que demor en ser tratado, pero que luego se convertir en ley de la Repblica, lo cual me alegra por los miles de chilenos que esperaban que el Congreso se preocupara de las Pymes. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, no voy a repetir las justificadas alabanzas al proyecto, la necesidad de legislar rpidamente sobre el mismo y lo que significa desde el punto de vista del desarrollo econmico, particularmente para el pequeo y mediano empresario. En eso hay consenso, ms all de algunos aspectos que pudieren faltar. Simplemente, quiero referirme a un hecho muy concreto que surge del informe entregado por el diputado Saffirio. Segn entiendo, en la Comisin, el Ejecutivo se opuso a una indicacin para suprimir el artculo 13, el cual era del siguiente tenor: La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada. El artculo 471, nmero 2, del Cdigo Penal, dice: Ser castigado con presidio o relegacin menores en sus grados mnimos -es decir, de 61 das a
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541 das- o multas de once a veinte unidades tributarias mensuales: 2 El que otorgare en perjuicio de otro un contrato simulado. Esta es una forma de estafa o engao comn cuando las relaciones comerciales se hacen complejas. A mi juicio, el aumento de la pena en un grado tiene sentido lgico. Aqu estamos haciendo una legtima apuesta en el sentido de ponernos al da en una forma distinta de hacer negocios. El hecho de que una persona natural pueda limitar su patrimonio, su responsabilidad frente a terceros, particularmente frente a los bancos, va a dar movimiento a la economa y va a producir una serie de despejes respecto de situaciones complejas. A mi modesto entender, esa buena fe, que todos aplaudimos y va a ayudar, debe ser acompaada de un elemento punitivo que haga ms difcil la situacin de aquellos que, aprovechndose de ella, por alguna razn cometieran, en el trfico de los negocios provenientes de esta nueva figura jurdica, algn acto ilcito. Quien present este artculo acierta al aumentar el grado de la pena contenida en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal, porque tiene algn conocimiento respecto de esa figura penal, que suele ocurrir, desgraciadamente ms de lo que uno quisiera, en la situacin procesal. En consecuencia, sera prudente y bueno para el proyecto mantener aquella norma, votada negativamente en la Comisin, en el sentido de aumentar en un grado la pena de este delito, sustituyendo la norma actual, donde el piso es de 61 das y el techo de 541 das; es decir, una pena bastante baja, particularmente si quien comete el delito acredita una circunstancia atenuante, lo que en la prctica, significar no tener penalidad alguna. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Samuel Venegas. El seor VENEGAS.- Seor Presidente, la mocin parlamentaria que nos convoca reviste gran importancia y es atingente con nuestras realidades econmicas, tanto en la interna como con aquella comprometida, prcticamente, con el universo. La tramitacin de la mocin fue iniciada en el Senado hace ms de diez aos. Posteriormente, varios colegas diputados presentaron una similar, que, prcticamente, contena el mismo articulado y persegua los mismos objetivos que la anterior. Sin embargo, con la anuencia de los autores, las mociones se refundieron en una sola iniciativa, a fin de agilizar el trmite legislativo. El proyecto contiene disposiciones que establecen mayores facilidades para el libre emprendimiento. Al respecto, lo que quiere nuestro pas, tal como lo demuestran las experiencias de otras naciones, es dar cabida y posibilidades a la creatividad que, por naturaleza, posee el libre emprendedor. El anlisis de los planteamientos de las personas ms versadas en la materia y el de diputados que entregaron su visin y conocimientos en la Comisin especial encargada de analizar la situacin que afecta a las Pymes,
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da an mayor claridad sobre la importancia que tiene el proyecto para aquellos que llevan a cabo una funcin y una actividad en dichas empresas, pues se les permite, en forma complementaria y sin comprometer el patrimonio familiar, crear una empresa de responsabilidad limitada unipersonal, disposicin legal muy importante, porque resguarda absolutamente el patrimonio que el grupo familiar ha logrado como producto de mucho esfuerzo, ya que les posibilita no arriesgarlo al iniciar una actividad de libre emprendimiento, como aquellos que hoy, por condiciones innatas, han tenido la voluntad de iniciarla. Por lo tanto, los emprendedores pueden iniciar su actividad con absoluta tranquilidad, y de esa forma contribuir a aquello con lo cual nuestro pas est comprometido: la creacin de fuentes de trabajo libres e independientes, que permitan mayor dignificacin del hombre y mayor tranquilidad al grupo familiar, tal como la economa del mundo as lo aconseja. Son muchas ms las posibilidades de trabajar y de ganarse el sustento familiar a travs del libre emprendimiento que como trabajador dependiente, por lo que actividades de esa naturaleza adquieren una importancia cada vez mayor. Por eso, el Partido Radical Social Demcrata ha comprometido su apoyo pleno a esta iniciativa, a fin de que sea convertida en ley, porque de esa manera muchos ms emprendedores podrn, libremente, tomar el camino del desarrollo, producto de su esfuerzo, de su creatividad y de su visin. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Hago presente a la Sala que estn inscritos para hacer uso de la palabra cuatro seores diputados y que el proyecto debe ser votado, en general, al trmino del Orden del Da, es decir, a las 12.30 horas. Tiene la palabra el diputado seor Araya. El seor ARAYA.- Seor Presidente, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio que vamos a apoyar con mucho inters el proyecto, porque pensamos que constituye una real iniciativa para enfrentar el momento econmico que vive el pas y para impulsar la economa nacional. Muchos pequeos emprendedores del pas no se arriesgan a iniciar negocios debido a que deben comprometer el patrimonio de sus familias. Sin embargo, mediante esta iniciativa estamos dando solucin a mucha gente que cuenta con un pequeo capital para acometer negocios, los cuales, a su vez, servirn para generar ms empleos. La iniciativa constituye una legislacin moderna, que recoge el sentir de la ciudadana y la experiencia internacional. De hecho, en momentos en que nuestro pas se apresta a celebrar un convenio con la Unin Europea, dicha normativa legal ser una herramienta fundamental para su desarrollo econmico y empresarial. Sin embargo, es importante subrayar lo sealado por el diputado seor Burgos, en cuanto a que es necesario aumentar la pena para el delito de contrato simulado que eventualmente se pueda presentar, debido a que mediante lo que establece la iniciativa se est haciendo un acto de confianza en una sola persona, que no es la forma como comnmente opera el
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derecho comercial en materia de sociedades, las cuales conforman un ente colectivo. En ese sentido, el aumento de la pena para dicho delito constituye un resguardo para los terceros que van a contratar y suscribir convenios con las Pymes. Iniciativas de esta naturaleza realmente permiten dar un impulso a los emprendedores del pas, a todos aquellos que hoy quieren iniciar negocios, quienes en la actualidad se ven impedidos de hacerlo por lo riguroso que es el derecho comercial en esta materia. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Kuschel. El seor KUSCHEL.- Seor Presidente, expreso mi satisfaccin por este proyecto, pues tendr un importante impacto en las regiones, en particular en aquellas como la Dcima Regin, que cuentan con un gran porcentaje de agricultores, pescadores y trabajadores independientes. Sin embargo, considero que la iniciativa debe ser complementada, a la brevedad, con otras de carcter econmico, como las que se han anunciado a travs de la agenda Pro Crecimiento, y que se debern revocar algunas leyes de carcter tributario, laboral y medioambiental que se aprobaron a inicios de la dcada de los noventa, las que causaron mucho dao al crecimiento, a la inversin y al empleo. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Egaa. El seor EGAA.- Seor Presidente, esta maana estamos haciendo justicia a un sector fundamental de la economa. Todo el mundo habla de la importancia de las Pymes, pues son las que dan el ochenta por ciento del trabajo en el pas. De ah que en estos momentos, en que hay un alto nivel de cesanta, este proyecto es muy importante, por lo que no me cabe duda de que ser aprobado, tal como lo har la bancada de la Unin Demcrata Independiente. Por lo tanto, se est haciendo justicia. Si bien han pasado muchos aos antes de aprobar un proyecto de estas caractersticas, el tiempo transcurrido constituye el pasado, por lo que ahora debemos mirar hacia el futuro. Por otra parte, en forma respetuosa, pido a los medios de comunicacin -que a veces entregan tanta informacin sobre la labor de esta honorable Cmara- que divulguen profusamente lo que significa la aprobacin de este proyecto. Como en el ltimo tiempo hemos generado slo noticias por hechos no muy importantes, solicito a los medios de comunicacin que divulguen e informen sobre la aprobacin de este proyecto, de gran importancia para la pequea y mediana empresa, pues implica dar un salto importante para que
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aquellos hombres y mujeres del pas que quieren emprender un negocio lo puedan hacer. Eso demuestra que aqu estamos trabajando y legislando por el bien de todos y que estamos preocupados por el futuro del pas. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ortiz. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, uno de los aspectos ms importantes del trabajo legislativo, en temas que preocupan a la ciudadana, adems de lograr que la tramitacin de los proyectos sea eficaz y rpida, es tambin ser claros en nuestros planteamientos y reconocer lo que se ha hecho. Este proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, iniciado en mocin parlamentaria, fue estudiado por la Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa, Pyme, formada por iniciativa de un grupo de diputados, y discutido en forma muy seria y profunda. Dicha Comisin especial, de la cual tengo el orgullo de ser uno de sus trece miembros titulares desde su creacin, no fue obra de la casualidad, sino que se form como consecuencia de dos seminarios, en los que se realiz una evaluacin muy clara de lo que faltaba al respecto: qu estaba sucediendo con algunos instrumentos financieros aprobados por la Cmara y por el Senado, y cmo conseguir coordinacin de todos los entes a fin de darles un apoyo real y efectivo a las pequeas y medianas empresas. Adems, nuestro pas demostr, en el trabajo diplomtico desarrollado por el Presidente Lagos y por la ministra de Relaciones Exteriores, al momento de firmarse el acuerdo con la Unin Europea, que el tema que nos preocupa conlleva doble responsabilidad. La experiencia de los pases europeos en relacin con las pymes nos indica que debe haber un fomento muy efectivo y un aporte de subsidios especficos por parte del Estado a fin de desarrollarlas. Tenemos el desafo, a partir de enero del prximo ao -en especial los habitantes nacidos, criados y desarrollados en la Octava Regin, es decir, el milln setecientos cincuenta mil que la conforman-, de esforzarnos para seguir adelante con este tema. Hemos participado en todos los seminarios a que nos ha invitado la Asociacin de Exportadores de Productos Manufacturados, Asexma, regional. En la evaluacin qued en claro la necesidad de darles un apoyo real y efectivo a los cientos de pequeas y medianas empresas de la Octava Regin. Pero faltan cosas. Este proyecto de ley -es bueno ser enftico porque esta sesin se est televisando- autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada. En esta materia, se ha eliminado toda referencia a la capacidad de las personas, con el fin de que rijan las reglas generales. Se define la empresa individual de responsabilidad limitada como una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular. Esto es importante porque hemos visto que muchos empresarios emprendedores han
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colocado todo su patrimonio personal y familiar como aval de crditos financieros o bancarios y, si les ha ido mal en su actividad comercial, lo han perdido todo. El proyecto diferencia el patrimonio individual del patrimonio como persona jurdica. Adems, en esta iniciativa se exige que la constitucin de la empresa se haga por escritura pblica, en la cual conste su estatuto, y deber inscribirse en el Registro de Comercio del respectivo Conservador y publicarse en el Diario Oficial. En la Comisin especial escuchamos a representantes de la Conapyme, la cual entreg su apoyo total a la iniciativa legal y seal que constituye un gran avance para todos los socios de la confederacin. Por ejemplo, existen 648 mil empresas en el pas, de las cuales aproximadamente 535 mil son microempresas; 94 mil son pequeas; 13 mil son medianas, y slo 6.066 son grandes empresas, por lo que cualquier medida en favor del sector de las pequeas y microempresas siempre va a ser bien recibida. Se escuch, adems, a los representantes de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo, quienes fueron claros y precisos al afirmar que desde hace aos la Confederacin esperaba la tramitacin de este proyecto, que comenz en el Senado. Por lo tanto, a todos los actores que participaron en su anlisis, el proyecto les parece muy bueno, y, al aprobarlo en este trmite constitucional, vamos a dar una seal muy positiva. Como lo inform el honorable diputado seor Pedro Araya, la bancada del Partido Demcrata Cristiano va a votar a favor del proyecto. He dicho. -Aplausos. El seor SALAS (Vicepresidente).- En votacin en general el proyecto. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor SALAS (Vicepresidente).- Aprobado. Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a la Comisin respectiva. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doa Eliana), Correa, Egaa, Encina, Escobar, Forni, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jimnez, Kuschel, Letelier (don Juan Pablo), Longton, Longueira, Lorenzini, Melero, Meza, Molina, Montes, Mora, Ojeda,
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Olivares, Ortiz, Paredes, Pareto, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Riveros, Robles, Saffirio, Salaberry, Salas, Seplveda (doa Alejandra), Tapia, Tuma, Uriarte, Urrutia, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. -El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones: Al artculo 4 1. De los seores Bertolino y Vilches, para sustituir en su letra b) la frase empresa limitada por empresa individual de responsabilidad limitada. Al artculo 15 2. De los seores Bayo, Forni, Montes, Ortiz y Saffirio, para agregar el siguiente inciso final: La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario de responsabilidad limitada.
Historia de la Ley N 19.857 SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES
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2.3. Segundo Informe Comisin Especial PYMES

Cmara de Diputados. Fecha 15 de noviembre de 2002. Cuenta en Sesin 22, Legislatura 348
Segundo informe de la Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa (Pymes) recado en el proyecto de ley, remitido por el senado, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. boletn N 370-07 (S)-2. Honorable Cmara: Vuestra Comisin especial sobre la Pequea y Mediana Empresa (Pymes) pasa a informaros el proyecto de ley, en segundo trmite reglamentario y constitucional, que se individualiza en el epgrafe. En conformidad con lo dispuesto en el artculo 290 del reglamento de la Corporacin, se hace expresa mencin de lo siguiente: I. ARTCULOS QUE NO HAYAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE MODIFICACIONES. Los siguientes artculos se encuentran en esta situacin reglamentaria: -1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18. II. ARTCULOS QUE DEBEN DARSE POR APROBADOS REGLAMENTARIAMENTE, CON INDICACIN DE AQUELLOS QUE CONTIENEN NORMAS PARA CUYA APROBACIN SE REQUIERE QURUM ESPECIAL. Los artculos que se indican a continuacin debern ser aprobados reglamentariamente: -1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18. Se hace presente que la Comisin especial no aprob norma alguna que corresponda ser votada con qurum especial. III. ARTCULOS QUE EL SENADO HA CALIFICADO COMO NORMAS DE QURUM ESPECIAL. El Senado comunic que los artculos 10 y 22 fueron aprobados con qurum de ley orgnica constitucional, los que la Comisin especial elimin y sustituy, respectivamente. IV. ARTCULOS SUPRIMIDOS E INDICACIONES RECHAZADAS. No existen artculos ni indicaciones en esta situacin reglamentaria.
Historia de la Ley N 19.857 SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES V. ARTCULOS MODIFICADOS.
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Artculo 4.La Comisin especial, en este trmite reglamentario, consider dos indicaciones a este artculo. -La primera, de los diputados seores Bertolino y Vilches, para sustituir en su letra b), la frase empresa limitada por empresa individual de responsabilidad limitada. Se inform, en apoyo a esta indicacin, que la nueva redaccin ayuda a la publicidad y a la singularizacin de la figura que se crea en el proyecto de ley. -La Comisin especial aprob por asentimiento unnime la indicacin. -La segunda, de los diputados seores Bertolino y Tuma, para intercalar en la letra b) de este artculo, entre la palabra constituyente y la conjuncin y, la frase: pudiendo tener tambin un nombre de fantasa, sumado al de las actividades econmicas que constituir el objeto o el giro de la empresa. Se argument que si alguien va a formar una empresa individual de responsabilidad limitada que se va a dedicar a la agricultura, podra funcionar con un determinado nombre de fantasa y, a su vez, ejercer una profesin liberal. El problema de no poder utilizar un nombre de fantasa producira el inconveniente de que con un solo rol nico tributario se abarcaran dos actividades y, en definitiva, se va a entregar informacin al Servicio de Impuestos Internos, producto de su tributacin, se van a producir inconvenientes que le van a afectar. Asimismo, hoy las propias sociedades de responsabilidad limitada funcionan con nombre de fantasa, lo que no obsta a que estas nuevas figuras jurdicas puedan hacerlo, adems, no se trata de obviar el apellido del constituyente en la escritura, sino de agregar un elemento nuevo a la referida escritura y como se abre esta figura a que una persona constituya varias empresas individuales de responsabilidad limitada y esa persona no slo podra actuar como mdico, sino que en el rubro agrcola, agroindustrial, comercial, etctera. En consecuencia, esta indicacin resuelve un problema prctico, en la eventualidad de que una persona natural quiera constituir ms de una empresa individual de responsabilidad limitada. -La Comisin especial aprob por asentimiento unnime la indicacin. -oArtculo 10.Los diputados seores Bayo, Forni, Montes, Ortiz y Saffirio, formularon indicacin para consultar el siguiente inciso nuevo, como final del artculo 10, del siguiente tenor: La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario individual de responsabilidad limitada.. Se seal a favor de la aprobacin de que como la empresa individual de
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responsabilidad limitada es una figura jurdica nueva, en el caso del delito referido al otorgamiento de contrato simulado, es absolutamente razonable que se aumente la pena, ya que en una sociedad, en que hay dos o ms personas, existe un cierto contrapeso al interior de esa entidad, para los efectos de evitar la comisin de la figura punible de contrato simulado. En cambio, en esta nueva figura como es una empresa unipersonal, es mucho ms fcil poder cometer sin contrapeso el referido delito y, por ende, es ms difcil proteger a terceros, que son a los cuales se defrauda con los contratos simulados, ya que es una sola persona la que est actuando detrs de la empresa individual de responsabilidad limitada. Adems, la pena establecida en el artculo 471 N 2 del Cdigo Penal es muy baja, que es de presidio o relegacin menores en sus grados mnimos o multa de once a veinte unidades tributarias mensuales y eso significa que en un proceso penal, basta que haya slo una atenuante, para aplicar el mnimo que puede ser multa, por lo que la indicacin es razonable y prudente, en orden a aumentar la sancin en un grado, puesto que la pena es nfima y, en definitiva, el elemento disuasivo es casi nulo. -La Comisin aprob por asentimiento unnime la indicacin. -oVI. ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS. No se introdujeron artculos nuevos en este trmite reglamentario.
VII. NO CORRESPONDE QUE LA COMISIN DE HACIENDA CONOZCA REGLAMENTARIAMENTE DE ESTE PROYECTO DE LEY. VIII. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL TEXTO APROBADO POR EL SENADO. Al artculo 1. Eliminar una y reemplazar empresa individual, por empresas individuales. Reemplazar la frase para constituir una empresa individual, por la oracin el establecimiento de empresas individuales. Al artculo 2. Se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Al artculo 3. Se elimina la oracin en la cual constar el estatuto de la empresa,. Al artculo 4. En el inciso primero, antes de los dos puntos, se incorpora la frase a lo
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menos. En su letra b), se reemplaza la expresin las abreviaturas Ltda. o E.L., por la abreviatura E.I.R.L.. Para sustituir en su letra b) la frase empresa limitada por empresa individual de responsabilidad limitada. Para intercalar en la letra b) de este artculo, entre la palabra constituyente y la conjuncin y, la frase: , pudiendo tener tambin un nombre de fantasa, sumado al de las actividades econmicas que constituir el objeto o el giro de la empresa. En su letra c), se reemplaza la oracin: afecto que se compromete en, por que se transfiere a; y se elimina la conjuncin y, que corre a continuacin de empresa,. En su letra d), se elimina la palabra especfica, y se reemplaza la oracin: ; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de estos;, por y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear.. Su letra e), se elimina. Su letra g), se elimina. En su letra h), se agrega luego del punto final, la expresin: Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida. Al artculo 5. Se reemplaza la expresin del estatuto, por la frase de la escritura pblica,. Se elimina la expresin la escritura, y que resumir los elementos que exige el artculo anterior, y se agrega luego del punto final, la oracin: El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior. Al artculo 6. Se reemplaza por el siguiente: Artculo 6 Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin. Al artculo 7. Se reemplaza la expresin: 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, por la expresin 4, 5 y 6. Se agrega luego del punto final, que se transforma en punto seguido, la expresin: Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento. Al artculo 8. Se elimina. Al artculo 9, que pasa a ser 8. En el inciso primero se elimina la frase final que corre a continuacin de la palabra giro, y se reemplaza por la expresin: , con todos sus bienes.
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En el inciso segundo se reemplaza la expresin a lo prescrito en la letra c) del artculo 4., por: al acto constitutivo y sus modificaciones.. Al artculo 10, que pasa a ser 9. Se elimina. Al artculo 11, que pasa a ser 9. En su inciso segundo, se elimina toda la frase que corre a continuacin de la primera coma, y se reemplaza por la siguiente: quien la representa judicial y extrajudicialmente y para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. Al artculo 12, que pasa a ser 10. Para agregar un inciso final, del siguiente tenor: La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario individual de responsabilidad limitada.. Al artculo 13, que pasa a ser 11. Se suprime. Al artculo 14, que pasa a ser 11. Se suprime. Al artculo 15, que pasa a ser 11. Se elimina. Al artculo 16, que pasa a ser 11. Se reemplaza por el siguiente: Artculo 16.- Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. Al artculo 17, que pasa a ser 12. En el inciso primero se elimina la frase: no comprometidos en la empresa. Su letra a), se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Su letra b), se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Su letra c), se elimina. Su letra d), se elimina. Su letra e), se aprueba en los mismos trminos que el Senado. Su letra f) se aprueba en los mismos trminos que el Senado, con la salvedad de adecuar la parte final de esta letra, en orden a eliminar la referencia al inciso final del artculo 16. Su letra g) se aprueba en los mismos trminos que el Senado.
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Al artculo 18, que pasa a ser 13. Se eliminan los incisos segundo y tercero, quedando el inciso primero como inciso nico. Artculo 14. Se intercala con ese nmero, un artculo nuevo: Artculo 14.- En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca, y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley. Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma. Al artculo 19, que pasa a ser 15. En su letra b), se reemplaza el estatuto, por el acto constitutivo. La letra c), se elimina. La letra e), se elimina. Al artculo 20, que pasa a ser 16. Se aprueba en los mismos trminos que el Senado, haciendo slo una adecuacin de letras, cambiando la d) por la c), con el objeto de hacerlo concordante con el artculo 15 y reemplazar la referencia al artculo 9 por una al artculo 8. Al artculo 21, que pasa a ser 17. Se aprueba en los mismos trminos que el Senado, haciendo slo una adecuacin de letras, pasando la letra f) a ser letra d) del artculo 15. Al artculo 22, que pasa a ser 18. Se reemplaza por el siguiente: Artculo 22.- En lo dems, se aplicar a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499. -oIX.- TEXTO DEL PROYECTO TAL COMO QUEDARA EN VIRTUD DE LOS
Historia de la Ley N 19.857 SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIN ESPECIAL: PROYECTO DE LEY:
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Artculo 1. Se autoriza a toda persona natural el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. Artculo 2. La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. Artculo 3. La constitucin se har por escritura pblica, que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. Artculo 4. En la escritura, el constituyente expresar a lo menos: a) El nombre, apellido, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente, pudiendo tener tambin un nombre de fantasa, sumado al de las actividades econmicas que constituir el objeto o el giro de la empresa y deber concluirse con las palabras empresa individual de responsabilidad limitada o la abreviatura E.I.R.L.; c) El monto del capital que se transfiere a la empresa, la indicacin de s se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica que constituir el objeto o giro de la empresa; y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear; e) El domicilio de la empresa; f) El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida. Artculo 5. Un extracto de la escritura pblica, autorizado por el notario ante quien se otorg, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior. Artculo 6. Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin. Artculo 7. La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4, 5 y 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento. Artculo 8. La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro, con todos sus bienes. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad al
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acto constitutivo y sus modificaciones. Artculo 9. Son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, quien la representa judicial y extrajudicialmente y para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin del acto constitutivo. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, sin perjuicio de las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. Artculo 10. Los actos y contratos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos y contratos se anotarn al margen de la inscripcin del acto constitutivo dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por un empresario individual de responsabilidad limitada. Artculo 11. Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. Artculo 12. El titular responder ilimitadamente con sus bienes, en los siguientes casos: a) Por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos y contratos; b) Por los actos y contratos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos y contratos; c) Si la empresa celebrare actos y contratos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de ello no se siga perjuicio inmediato; d) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir, o e) Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o fraudulenta. Artculo 13. La quiebra fortuita de la empresa no llevar la quiebra personal del titular, pero la de ste importar la de la empresa.
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Artculo 14. En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley. Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma. Artculo 15. La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) Por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el acto constitutivo; c) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 16; d) por quiebra, o e) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al artculo 6. En el caso de la letra e), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetaran a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. Artculo 16. En el caso previsto en la letra c) del artculo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio. Artculo 17. En el caso de la letra d) del artculo 15, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 3. Artculo 18. En lo dems, se aplicar a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499.. -o-
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Sala de la Comisin, a 15 de noviembre de 2002. Se design diputado informante al seor Eduardo Saffirio Surez. Acordado en sesin de fecha 13 de noviembre de 2002, con asistencia de los diputados seores: Samuel Venegas Rubio (Presidente), Germn Becker Alvear, Rodrigo Gonzlez Torres, Carlos Montes Cisternas y Eduardo Saffirio Surez. (Fdo.): LUIS PINTO LEIGHTON, Secretario de la Comisin.
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Cmara de Diputados. Legislatura 348. Sesin 28. Fecha 03 de diciembre de 2002. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones
SOCIEDADES DE constitucional.
RESPONSABILIDAD
LIMITADA.
Segundo
trmite
El seor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en segundo trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. Diputado informante de la Comisin especial de la Pequea y Mediana Empresa es el seor Eduardo Saffirio. Antecedentes: -Segundo informe de la Comisin Especial Pymes, sesin 22, en 19 de noviembre de 2002. Documentos de la Cuenta N 7. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Saffirio por un asunto reglamentario. El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, adems de las indicaciones que vienen de la Comisin, con los diputados seores Becker, Moreira y Bertolino presentamos otra, meramente formal, en la ltima sesin celebrada por la Cmara en la semana previa a la distrital. Su objeto es armonizar el texto, desde el punto de vista legislativo, y salvar un error formal. Esa indicacin debera estar en la Mesa, pues habra que votarla hoy. El seor SALAS (Vicepresidente).- El seor Secretario va a dar lectura a la indicacin. El seor ULLOA.- Seor Presidente, pido la palabra por un asunto reglamentario. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Seora. El seor ULLOA.- Seor Presidente, el diputado seor Montes dijo que se trataba de un proyecto sin discusin y que estaba completamente sancionado, pero ahora se seala que hay nuevas indicaciones. En esas circunstancias, no doy la unanimidad para votarlo ahora. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seor diputado, es una cuestin formal. Tiene la palabra el diputado seor lvarez por un asunto reglamentario. El seor LVAREZ.- Seor Presidente, su Seora dio por iniciado el
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tiempo de los proyectos de acuerdo y mucha gente se fue, lo que me complica para dar la unanimidad. Para su despacho, preferira incorporarlo en el primer lugar de la Tabla de la sesin de maana. El seor SALAS (Vicepresidente).- En conformidad con lo acordado, propongo votar el proyecto, y despus leer la indicacin -que slo es formal- y votarla. Acordado. En votacin el proyecto. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor SALAS (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya, Barros, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Escobar, Espinoza, Forni, Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Hernndez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Lagos, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Martnez, Masferrer, Meza, Montes, Mora, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. El seor SALAS (Vicepresidente).- El seor Secretario va a dar lectura a la indicacin. El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad sustituir, en el inciso segundo del artculo 10, la expresin empresario individual de responsabilidad limitada por el titular de una empresa individual de responsabilidad limitada. El seor SALAS (Vicepresidente).- Habra acuerdo para aprobarla con la misma votacin anterior? Aprobada. Queda despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 19.857 OFICIO MODIFICACIONES
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2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 03 de diciembre, 2002. Cuenta en Sesin 18, Legislatura 348. Senado
Oficio N 4033 VALPARAISO, 3 de diciembre de 2002
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada (boletn N 370-07), con las siguientes enmiendas:
Artculo 1 Ha reemplazado las palabras "para constituir una empresa individual" por las siguientes: "el establecimiento de empresas individuales".
Artculo 3 Ha suprimido la expresin "en la cual constar el estatuto de la empresa," Artculo 4 Ha agregado en el encabezamiento previo a los dos puntos (:), las palabras "a lo menos". Ha sustituido la letra b), por la siguiente: "b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente, pudiendo tener tambin un nombre de fantasa, sumado al de las actividades econmicas que constituirn el objeto o el
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giro de la empresa y deber concluir con las palabras "empresa individual de responsabilidad limitada" o la abreviatura "E.I.R.L.";".
Ha reemplazado en la letra c) la oracin: "afecto que se compromete en", por "que se transfiere a"; y ha eliminado la conjuncin "y" que sigue a la expresin "empresa,". Ha eliminado en la letra d) la palabra "especfica", y ha reemplazado la oracin: "; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de estos;", por "y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear;". Ha suprimido la letra e). La letra f), ha pasado a ser e), sin otra enmienda. Ha suprimido la letra g. En la letra h), que ha pasado a ser f), ha agregado luego del punto final, la expresin: "Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida".
Artculo 5 Lo ha sustituido por el siguiente: "Artculo 5.- Un extracto de la escritura pblica, autorizado por el notario ante quien se otorg, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior.".
Artculo 6 Lo ha sustituido por el siguiente: "Artculo 6.- Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin.".
Historia de la Ley N 19.857 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 7
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Ha sustituido la expresin: "4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6", por la expresin "4, 5 y 6". Ha agregado luego del punto final (.) que se transforma en punto seguido (.) , la expresin: "Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento."
Artculo 8 Lo ha suprimido
Artculo 9, ha pasado a ser 8 Ha reemplazado en el inciso primero la frase final que sigue a la palabra "giro", por los vocablos: ", con todos sus bienes." Ha sustituido en el inciso segundo la expresin "a lo prescrito en la letra c) del artculo 4.", por: "al acto constitutivo y sus modificaciones.".
Artculo 10 Lo ha eliminado. Artculo 11, ha pasado a ser 9 Ha reemplazado en el inciso segundo la frase que sigue a la primera coma (,), por la siguiente: "quien la representa judicial y extrajudicialmente y para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin.". Artculo 12, ha pasado a ser 10 Ha agregado el siguiente inciso final: "La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por el titular de una empresa individual de responsabilidad limitada.". Artculo 13, 14 y 15 Los ha suprimido. Artculo 16, ha pasado a ser 11 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 11.- Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa.".
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Artculo 17, ha pasado a ser 12 Ha eliminado en el encabezamiento "no comprometidos en la empresa". Letras c) y d) Las ha desechado. Letra e) Ha pasado a ser c), sin otra enmienda. Letra f) Ha pasado a ser d), eliminando la expresin: ",segn el inciso final del artculo 16". Letra g) Ha pasado a ser e), sin otra enmienda. Artculo 18, ha pasado a ser 13 Incisos primero y segundo Los ha desechado.
**** Ha intercalado a continuacin, el siguiente artculo 14, nuevo. "Artculo 14.- En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca, y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley.
1.
Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de
2.
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cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma.". ***** Artculo 19, ha pasado a ser 15. Inciso primero En su letra b), ha reemplazado la expresin "el estatuto", por "el acto constitutivo". Letra c) La ha suprimido. Letra d) Ha pasado a ser c), sin otra enmienda.
Letra e) La ha suprimido. Letras f) y g), ha pasado a ser d) y e), sin otra enmienda.
Artculo 20, ha pasado a ser 16 Ha sustituido las referencias a la letra "d" y el guarismo "9" por "c" y "8", respectivamente. Artculo 21, ha pasado a ser 17. Ha sustituido las referencias a la letra "f" y el guarismo "19" por "d" y "15", respectivamente.
Artculo 22, ha pasado a ser 18 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 18.- En lo dems, se aplicar a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499.".
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Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 5206, de 17 de noviembre de 1993. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 19.857 INFORME COMISIN ECONOMA
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3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

3.1. Informe Comisin de Economa
Senado. Fecha 15 de enero de 2003. Cuenta en Sesin 25, Legislatura 348
INFORME DE LA COMISION DE ECONOMA, recado en el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada.
BOLETIN N 370- 07 _______________________________
Honorable Senado: Vuestra Comisin de Economa, en cumplimiento del acuerdo que adoptado en sesin celebrada el da 10 de diciembre de 2002, tiene el honor de informaros el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. A la sesin en que se consider esta materia asistieron, adems de los miembros de la Comisin, el Honorable Senador seor Sergio Fernndez; el Subsecretario de Economa, seor Alvaro Daz; el asesor del Ministerio de Economa, seor Carlos Rubio, y la asesora del Honorable Senador seor Jovino Novoa, seora Hedy Matthey. Cabe hacer presente que ninguna norma del proyecto requiere de qurum especial para su aprobacin. ---------A continuacin se describirn, las modificaciones que introdujo la Cmara de Diputados, en el segundo trmite constitucional, al texto aprobado por el Senado en primer trmite, como los acuerdos adoptados por la Comisin respecto de las referidas enmiendas. Artculo 1 El Senado, en primer trmite constitucional, aprob un precepto que autoriza a toda persona natural para constituir una empresa individual de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley.
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La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, reemplaz la frase para constituir una empresa individual, por el establecimiento de empresas individuales.
Artculo 3 El Senado, en primer trmite constitucional, estableci, a travs de este precepto, la exigencia de que la constitucin de la empresa se haga por escritura pblica, en la cual deber constar el estatuto de la empresa, y que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, suprimi la frase en la cual constar el estatuto de la empresa.
Artculo 4 Esta disposicin, conforme fue aprobada por el Senado en primer trmite constitucional, enuncia las menciones que la escritura pblica debe contener para la constitucin de empresas individuales. Ellas son: la individualizacin del constituyente; el nombre de la empresa, que debe contener al menos el nombre y apellido del constituyente y las palabras "empresa limitada" o las abreviaturas "Ltda." o "E.L."; el monto del capital inicial afecto, precisando si se trata de dinero o especies, con indicacin en este caso del valor que se les asigna y los antecedentes que justifiquen esa estimacin; la actividad econmica especfica que constituir el giro de la empresa, sealando el ramo especfico si fuera el comercio o la industria; la limitacin de responsabilidad hasta el monto del capital y reservas; el domicilio de la empresa; las normas bsicas a que se sujetar la confeccin del balance, que se har por lo menos al 31 de diciembre de cada ao, y el plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha agregado en el encabezamiento, antes de los dos puntos (:), las palabras a lo menos. Ha sustituido la letra b) por la siguiente: b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente, pudiendo tener tambin un nombre de fantasa, sumado al de las actividades econmicas que constituirn
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el objeto o el giro de la empresa y deber concluir con las palabras empresa individual de responsabilidad limitada o la abreviatura E.I.R.L.;. Ha reemplazado, en la letra c), la frase afecto que se compromete en, por que se transfiere a, y ha eliminado la conjuncin y que sigue a la palabra empresa,. Ha eliminado, en la letra d), la palabra especfica, y ha reemplazado la oracin ; si fuere el comercio o la industria, deber indicarse el ramo especfico de estos;, por y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear;. Ha suprimido la letra e). La letra f) ha pasado a ser e), sin otra enmienda. Ha suprimido la letra g). En la letra h), que ha pasado a ser f), ha agregado, luego del punto final, la oracin Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida. Artculo 5 Ordena la inscripcin en el registro de comercio del domicilio de la empresa y la publicacin por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura, de un extracto del estatuto, autorizado por el Notario ante quien se otorg la escritura, que contenga los elementos sealados en el artculo 4. La Cmara de Diputados, constitucional, lo ha sustituido por el siguiente: en segundo trmite
Artculo 5.- Un extracto de la escritura pblica, autorizado por el notario ante quien se otorg, se inscribir en el Registro de Comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior..
Artculo 6 El Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 6 una norma que establece que toda modificacin del acto constitutivo, como el aumento o disminucin de capital, la terminacin anticipada y la prrroga, debe cumplir las mismas solemnidades del artculo
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anterior y deber tomarse nota de ella al margen de la inscripcin original, bajo sancin de inoponibilidad a terceros. La Cmara de Diputados, constitucional, lo ha sustituido por el siguiente: en segundo trmite
Artculo 6.- Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin..
Artculo 7 El Senado, en primer trmite constitucional, aprob un precepto que sanciona con la nulidad absoluta de la escritura de constitucin, o de la inscripcin del extracto de la misma, la omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4, 5 y 6. Agrega que, si se tratara del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha sustituido la expresin: 4 y 5, o de alguna de las referidas en el artculo 6, por 4, 5 y 6, y ha agregado luego del punto final, que se transforma en punto seguido, la frase Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento., que alude a la ley N 19.499 que entr en vigencia mientras se tramita este proyecto.
Artculo 8 El Senado, en primer trmite constitucional, aprob este artculo, que fija un capital mnimo de quince unidades tributarias anuales para constituir la empresa; dispone individualizar e inventariar los aportes de capital que no sean dinero, establece la oportunidad en que se entienden transferidos a la empresa y consagra la responsabilidad ilimitada del empresario por el exceso de valor asignado a estos bienes, as como por la falta de antecedentes que justifiquen su avaluacin. Adems, establece que los aportes en dinero deben depositarse, dentro de los sesenta das siguientes al otorgamiento de la escritura, en una cuenta corriente abierta a nombre de la empresa, y que el capital se entiende modificado de pleno derecho cada vez que se establezca el balance anual.
Historia de la Ley N 19.857 INFORME COMISIN ECONOMA La Cmara constitucional, lo ha suprimido. de Diputados, en
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segundo
trmite
Artculo 9, que pas a ser artculo 8 El precepto aprobado por el Senado, en primer trmite constitucional, seala que la empresa responde slo por las obligaciones contradas dentro de su giro y hasta por el monto del capital afecto declarado. A su vez, el patrimonio del titular no afecto a la empresa responder slo del pago efectivo del aporte que se hubiera comprometido a realizar, conforme a lo dispuesto en la letra c) del artculo 4. Por su parte, la Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha reemplazado en el inciso primero la frase final y hasta por el monto del capital afecto declarado, revalorizaciones, reservas y activos al momento de contraerse la obligacin, por la expresin , con todos sus bienes., y ha sustituido, en el inciso segundo, la frase a lo prescrito en la letra c) del artculo 4., por al acto constitutivo y sus modificaciones.. En ambos casos, se trata de mejoras en la redaccin.
Artculo 10 El Senado aprob, en primer trmite constitucional, esta norma que otorga a los acreedores personales del titular y a otros interesados que puedan verse afectados por la creacin de la empresa, una accin para oponerse a su constitucin, la que deber interponerse dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin del extracto de la escritura constitutiva, ante el juez de letras del domicilio del constituyente, quien resolver en procedimiento sumario, debiendo negar la constitucin si de sta pudiera seguirse perjuicio a terceros y el empresario no diere garantas suficientes para cubrir sus deudas. Se publicar un extracto de la resolucin que no d lugar a la constitucin en el Diario Oficial, indicando el nombre y el domicilio de la empresa, y la fecha y el nmero del Diario Oficial en que originalmente se hubiera publicado el extracto de su estatuto, y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, lo ha eliminado porque introducira un factor de incertidumbre inconveniente para el desenvolvimiento de los negocios.
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Artculo 11, que pas a ser artculo 9 El precepto aprobado por el Senado, en primer trmite constitucional, define como actos de la empresa aqullos que son ejecutados en su nombre y representacin por su administrador, quien ser el mismo titular de la empresa, o un gerente general que tendr todas las facultades del administrador, salvo las que se excluyan expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el Registro de Comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Todo ello, sin perjuicio de los mandatos generales o especiales que pueda conferir el titular, que debern cumplir las mismas formalidades. Aade que las notificaciones judiciales siempre podrn practicarse vlidamente al titular, no obstante cualquier mandato que haya otorgado a ese respecto. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha reemplazado, en el inciso segundo, la oracin el que podr celebrar toda clase de actos y contratos y contraer todo tipo de obligaciones, dentro del giro de aqulla y bajo su nombre y representacin., por quien la representa judicial y extrajudicialmente para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin..
Artculo 12, que pas a ser artculo 10 El Senado, en primer trmite constitucional, aprob este precepto, que otorga validez a los actos y contratos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, y con el patrimonio de la empresa, slo si estos actos y contratos se escrituran y se anotan al margen de la inscripcin estatutaria dentro de los sesenta das desde su otorgamiento. Es una suerte de autocontratacin, que evoca la figura correspondiente del mandato. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha agregado el siguiente inciso final, que castiga el otorgamiento de contratos simulados: La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por el titular de una empresa individual de responsabilidad limitada..
Artculos 13, 14 y 15
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El artculo 13, aprobado por el Senado en primer trmite constitucional, aumenta en un grado, es decir, a presidio o relegacin menores en su grado medio1, la pena asignada al delito de otorgamiento en perjuicio de otro de un contrato simulado, contemplado en el artculo 471, nmero 2, del Cdigo Penal, cuando ste fuera cometido por un empresario de responsabilidad limitada. Como se ha dicho, la disposicin fue incorporada al artculo anterior. A su vez, el artculo 14 faculta a los acreedores de la empresa individual de responsabilidad limitada para oponerse a cualquier modificacin que signifique disminucin de las garantas o del respaldo patrimonial de la empresa, en los mismos trminos establecidos en el artculo 10. Siguiendo igual predicamento que al votar este ltimo, la Cmara de Diputados tambin lo rechaz. El artculo 15 obliga a la empresa a llevar su contabilidad en registros permanentes, con sujecin a las normas del Cdigo Tributario, a que sus balances los efecte un contador registrado y a someterse al examen de uno o ms inspectores de cuentas o auditores externos, quienes informarn por escrito al trmino de cada ejercicio. La Cmara de Diputados prefiri dejar estas materias sujetas a las reglas generales, lo que hace redundantes estos artculos. La Cmara de Diputados, constitucional, ha suprimido los tres artculos citados. en segundo trmite
Artculo 16, que pas a ser artculo 11 El precepto aprobado por el Senado, en primer trmite constitucional, obliga a la empresa a destinar a lo menos el cinco por ciento de las utilidades lquidas, a la formacin de un fondo de utilidades retenidas, hasta completar un mnimo del veinte por ciento del capital consignado en el balance, destinado a absorber prdidas o a pagar deudas en caso de liquidacin. Completado el fondo, podr destinarse todo o parte a aumentar el capital de la empresa, formndose nuevamente el fondo con futuras utilidades. Si la empresa tuviera prdidas acumuladas, las utilidades se destinarn primeramente a absorber stas y luego a la formacin del fondo. El resto de las utilidades lquidas pertenecern al patrimonio del titular separado del de la empresa y, una vez retiradas, no habr accin contra ellas por las deudas sociales.
De 541 das a 3 aos.
Historia de la Ley N 19.857 INFORME COMISIN ECONOMA La Cmara de Diputados, constitucional, lo ha reemplazado por el siguiente: en
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segundo
trmite
Artculo 11.- Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa.. Artculo 17, que pas a ser artculo 12 Este artculo enuncia los casos en que el titular deber responder ilimitadamente con su patrimonio personal. Ellos son los actos y contratos efectuados fuera del giro de la empresa, para pagar obligaciones que emanen de aqullos; los actos y contratos que se ejecuten sin el nombre o representacin de la empresa, para el pago de las obligaciones que emanen de ellos; si la empresa no llevara la contabilidad en forma legal; si no cumple con las reservas a que la obliga esta ley; si celebra actos simulados, oculta bienes o reconoce deudas supuestas, aunque no se causen perjuicios inmediatos; si el titular percibe rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro o efecta retiros que no correspondieran a las utilidades lquidas que puede percibir, y si la empresa es declarada en quiebra culpable o fraudulenta. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha eliminado en el encabezamiento la frase no comprometidos en la empresa, por redundante; ha desechado las letras c) y d), que dicen relacin con la obligacin de llevar contabilidad y con la formacin del fondo de utilidades retenidas; ha eliminado en la letra f), que ha pasado a ser d), la frase ,segn el inciso final del artculo 16, que alude igualmente al fondo de utilidades retenidas, que fuera suprimido del proyecto.
Artculo 18, que pas a ser artculo 13 El Senado, en primer trmite constitucional, aprob un precepto que establece que la quiebra fortuita de la empresa no ocasiona la quiebra personal del titular, pero la de ste importa la de aqulla. Consagra, en el inciso segundo, la preferencia de los acreedores de la empresa para el pago de sus crditos, sobre los bienes de ella, por sobre los acreedores personales del titular; estos ltimos, conforme a lo que dispone el inciso tercero, no tendrn accin sobre los bienes de la empresa, salvo en los beneficios o utilidades lquidas y sobre el remanente que quede una vez satisfechos los acreedores de la empresa. La Cmara de Diputados, en constitucional ha desechado los incisos primero y segundo. segundo trmite
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---------Artculo 14, nuevo La Cmara de Diputados, en segundo constitucional, ha intercalado el siguiente artculo 14, nuevo. trmite
Artculo 14.- En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca, y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley. Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma.. ----------
Artculo 19, que pas a ser artculo 15 El Senado, en primer trmite constitucional, aprob esta norma que establece las causales de trmino de la empresa individual de responsabilidad limitada. Ellas son: la voluntad del empresario; la llegada del plazo previsto en el estatuto; el cumplimiento de su objeto; el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad; la reduccin del capital de la empresa a menos del veinte por ciento del requerido por la ley para constituirse; la quiebra, y la muerte del titular, en cuyo caso los herederos podrn designar un gerente comn y continuar por un ao el giro de la empresa, al cabo del cual termina la responsabilidad limitada. Aade que, cualquiera sea la causa de terminacin, deber constar por escritura pblica, inscribirse y publicarse, de acuerdo al artculo 6. En caso de fallecimiento del titular, cualquier heredero podr declarar la terminacin, salvo que se hubiera designado gerente y continuado el giro; pero, vencido el ao, podr efectuar tal declaracin. Los legados sobre bienes de la empresa se regirn por el derecho comn.
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Termina manifestando que las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha reemplazado, en la letra b) del inciso primero, la expresin el estatuto, por el acto constitutivo; ha suprimido las letras c) y e), a saber, el cumplimiento del objeto y la reduccin del capital bajo un mnimo, porque esto tambin fue eliminado del proyecto. Artculo 20, que pas a ser artculo 16 El precepto aprobado por el Senado, en primer trmite constitucional, expresa que el aporte de capital de una empresa individual a una sociedad hace responsable a sta por las deudas de aqulla, salvo que el titular declare que las asume ilimitadamente, lo que deber hacerse por escritura pblica, inscrita y publicada, de la cual se tome nota al margen de la inscripcin de los estatutos. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha sustituido las referencias a la letra d y al guarismo 9, de manera de concordar este texto con las enmiendas ya introducidas al proyecto.
Artculo 21, que pas a ser artculo 17 Dispone que, en caso de quiebra de la empresa, el adjudicatario nico de ella podr continuar como su nuevo titular, declarndolo as con las formalidades del artculo 6. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha sustitudo las referencias internas a la letra f y al guarismo 19, por la razn ya expresada. Artculo 22, que pas a ser artculo 18 Esta norma, aprobada por el Senado en primer trmite constitucional, establece que la liquidacin de la empresa podr hacerse por el empresario, por un liquidador designado por la justicia ordinaria en caso de muerte del titular o si lo solicitan al menos tres acreedores de la empresa o, en caso de quiebra, de acuerdo a la legislacin vigente. Agrega que el empresario puede evitar la liquidacin hacindose cargo del activo y del pasivo, caso en el cual responder con todos sus bienes por las obligaciones de la empresa, pudiendo los acreedores exigir
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las garantas necesarias, y si no fueran stas otorgadas a satisfaccin del juez, se nombrar un liquidador. Lo anterior es sin perjuicio de las normas aplicables al caso de quiebra. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, lo ha reemplazado por el siguiente: Artculo 18.- En lo dems, se aplicar a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499.. ---------El Honorable Senador seor Lavandero dio a conocer sus aprensiones en torno a algunas disposiciones del articulado de este proyecto, con cuya intencin general de amparar a la pequea y mediana empresa coincide; calific de inconveniente y peligrosa la apertura implcita en la enmienda al artculo 1 y de excesivos los requisitos que impone el artculo 3 para el acto constitutivo. En efecto, seal, el texto aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional permite a las personas crear slo una empresa individual de responsabilidad limitada, en tanto que el que despach la Cmara de Diputados no pone lmites. Eso permitira conformar numerosas empresas de este tipo, poniendo en riesgo la seguridad de los negocios para el Fisco y para los acreedores. Aadi que el propsito de una iniciativa como la presente es fortalecer la actividad de la pequea empresa y que el texto en cuestin no impide que las medianas y las grandes hagan uso de ella para dispersar sus activos y licuar sus obligaciones. Record que las grandes empresas mineras se han aprovechado del esquema jurdico concebido para los pequeos industriales, como es la sociedad contractual minera, y por esa va han eludido la carga tributaria que les corresponde. Por lo que respecta a las solemnidades, apunt que no hace sentido imponer a estas empresas la carga de una escritura pblica inscrita, porque es posible asimilarlas al modelo de las microempresas familiares y permitir constituirlas por instrumento privado, inscrito en el Registro de Comercio o en la Municipalidad respectiva. El Honorable Senador seor Fernndez expres que este proyecto de ley se refiere a un determinado tipo de organizacin jurdica que pueden darse las personas naturales para actuar en el campo de los negocios, y no a las normas
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que reglan el funcionamiento de esas empresas, aspecto en que se aplican las reglas generales. Manifest que es frecuente que pequeos y microempesarios arriesguen todo su patrimonio en un negocio, y que lo pierdan. Para evitarlo, el proyecto facilita la creacin de empresas individuales donde el constituyente limita su responsabilidad a un monto determinado. Con ello se evita que deban recurrir a la ficcin legal de constituir sociedades, para lo que se requiere la concurrencia de al menos dos personas. Precis que el proyecto no est circunscrito a la pequea empresa, pero las medianas y las grandes tienen otras formas de hacer lo mismo, como la constitucin de autnticas sociedades, de diversos tipos. Aadi que las disposiciones de la presente iniciativa son perfectamente compatibles con las de la ley N 19.749, que autoriz la creacin de microempresas familiares. En lo atinente a la posibilidad de crear ms de una empresa de este tipo, seal que ello obedece a la necesidad y conveniencia de separarlas por giro, porque es posible que un mismo empresario aborde distintos negocios; en esta perspectiva, el tamao de la entidad no es asunto fundamental. Explic que la exigencia de escritura pblica y la inscripcin en el Registro de Comercio son dos medidas de aplicacin general en esta materia, cuya finalidad es dar seguridad y publicidad al hecho de que en el mercado acta un agente cuya responsabilidad est acotada a una parte de su patrimonio. Declar que la evasin tributaria no depende de la forma que se d a la organizacin y que el Estado cuenta con los medios humanos, materiales y legales para fiscalizarla. Concluy sealando que la Cmara de Diputados, tras un estudio minucioso, mejor el contenido de las disposiciones del proyecto, lo actualiz al tenor de la evolucin legislativa habida durante su ya larga tramitacin y simplific de modo apreciable los procedimientos para constituir este tipo de organizaciones. El Subsecretario de Economa, seor Alvaro Daz, hizo presente que entre los compromisos contrados por el Presidente de la Repblica con la pequea y mediana empresa hubo uno que apunta precisamente en la misma direccin que el proyecto en informe, esto es, permitir a las personas naturales crear empresas individuales de responsabilidad limitada. Al asumir el Gobierno, comprob la existencia de esta iniciativa parlamentaria, que ya se encontraba en segundo trmite constitucional. Por lo mismo, se aprovech la instancia y se formularon algunas indicaciones tendientes a simplificar los procedimientos de constitucin de estas sociedades. Reconoci que el proyecto es un aporte relevante de sus autores, que beneficia a la pequea empresa.
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El Honorable Senador seor Novoa declar que el texto del artculo 1 del proyecto del Senado no excluye la posibilidad de formar ms de una sociedad individual de responsabilidad limitada, y que los grandes empresarios no actan en forma individual y directa en los negocios, sino organizados en numerosas sociedades de todo tipo. Consider que las solemnidades exigidas, que figuran ya en el texto aprobado por el Senado en el primer trmite, son medidas mnimas de seguridad y publicidad, exigidas por la circunstancia de que se excluye de la responsabilidad de una persona parte de su patrimonio. En cuanto al aprovechamiento que alguien haya podido hacer de las sociedades contractuales mineras, record que probablemente se ha debido a que ellas gozan de un rgimen tributario especial, ms beneficioso; eso no ocurre en el caso de las sociedades a que se refiere el presente proyecto, las cuales quedan sujetas a las normas generales sobre contabilidad y tributacin. El seor Presidente dividi la votacin. Primeramente, someti a la decisin de la Comisin todas las enmiendas introducidas por la Cmara de Diputados, con excepcin de las que inciden en los artculos 1 y 3. Ellas fueron aprobadas unnimemente, por los Honorables Senadores seores Garca, Lavandero y Novoa. Seguidamente, puso en votacin las modificaciones a los artculos 1 y 3, las cuales fueron aprobadas por dos votos a favor, de los Honorables Senadores seores Garca y Novoa, y con la abstencin del Honorable Senador seor Lavandero. En consecuencia, vuestra Comisin de Economa tiene el honor de proponeros que aprobis todas las modificaciones hechas al proyecto por la Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional. ---------Acordado en sesin de fecha 7 de enero de 2003, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores seor Jos Garca Ruminot (Presidente), Jorge Lavandero Illanes y Jovino Novoa Vsquez.
Sala de la Comisin, a 14 de enero de 2003. FERNANDO SOFFIA CONTRERAS Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO IINFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA EL ESTABLECIMIENTO DE EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA. (BOLETN N 37007)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: permitir la creacin de este nuevo tipo de persona jurdica como un modo de incentivar las actividades econmicas y dar paso a la iniciativa individual creadora; al mismo tiempo, dar facilidades a los pequeos y microempresarios, quienes habitualmente arriesgan todo su patrimonio en un negocio, a diferencia de quienes pueden conformar sociedades ficticias para resguardarse de riesgos patrimoniales. II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: 18 artculos permanentes. III. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:no hay. IV. URGENCIA: no hay. V. ORIGEN: Mocin del Honorable Senador seor Sergio Fernndez y de la ex Senadora seora Olga Feli. TRMITE CONSTITUCIONAL: tercero VI. VII. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Cdigo Civil, normas sobre personas jurdicas (artculos 545 a 564) y sobre sociedades (artculos 2.053 a 2.115). Cdigo de Comercio, normas sobre sociedades (artculos 324 a 506). Ley N 3.918, sobre sociedades de responsabilidad limitada. Ley N 19.499, sobre saneamiento de la nulidad. Ley N 19.749, sobre microempresas familiares. Decreto Supremo N 102, del Ministerio de Hacienda, de 2002, que reglamenta la anterior. Cdigo Penal, artculo 471, sobre sustraccin de bienes muebles y otorgamiento de contratos simulados. VIII. ACUERDOS: Aprobar todas las modificaciones hechas al proyecto por la Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional.
Valparaso, 14 de enero de 2003. FERNANDO SOFFIA CONTRERAS Secretario
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Senado. Legislatura 348, Sesin 26. Fecha 21 de enero, 2003. Discusin nica. Aprobadas las modificaciones.
EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA El seor CANTERO (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, con informe de la Comisin de Economa. --Los antecedentes sobre el proyecto (370-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de la ex Senadora seora Feli y del Senador seor Fernndez). En primer trmite, sesin 2, en 5 de julio de 1991. En tercer trmite, sesin 18, en 10 de diciembre de 2002. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 7, en 30 de junio de 1993. Constitucin (segundo), sesin 13, en 10 de noviembre de 1993. Discusin: Sesiones 7, en 30 de junio de 1993 (queda para segunda discusin); 8, en 6 de julio de 1993 (se aprueba en general); 14, en 16 de noviembre de 1993 (se aprueba en particular). El seor HOFFMANN (Secretario).- Esta iniciativa tuvo origen en mocin del Honorable seor Fernndez y de la entonces Senadora seora Feli. La Honorable Cmara de Diputados, en el segundo trmite constitucional, introdujo diversas modificaciones al texto que despach el Senado. En sesin de 10 de diciembre de 2002, la Cmara Alta acord enviar el proyecto a la Comisin de Economa, la que, luego de analizar las enmiendas incorporadas por la Cmara Baja, efectu dos votaciones. La primera comprendi todas las modificaciones -con excepcin de las que inciden en los artculos 1 y 3-, que fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes (Senadores seores Garca, Lavandero y Novoa). La segunda votacin comprendi las enmiendas efectuadas a los artculos 1 y 3. Por el artculo 1 se autoriza a toda persona natural el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, y en el 3 se elimin la exigencia de consignar el estatuto de la empresa en la escritura pblica de su constitucin. Estas dos ltimas
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modificaciones se aprobaron por 2 votos a favor (Honorables seores Garca y Novoa) y una abstencin (Senador seor Lavandero). La Secretara elabor un boletn comparado entre el texto que aprob el Senado y las enmiendas introducidas por la Cmara de Diputados. El seor CANTERO (Vicepresidente).- Si le pareciera a la Sala, se aprobaran sin discusin las modificaciones que hizo la Cmara Baja. --Se aprueban y queda despachado el proyecto en este trmite.
Historia de la Ley N 19.857 OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
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3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 21 de enero de 2003. Cuenta en Sesin 47, Legislatura 348. Cmara de Diputados.
N 21.588 Valparaso, 21 de Enero de 2.003. A S. E. la Presidente de la Honorable Cmara de Diputados Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia, que el Senado ha dado su aprobacin a las enmiendas propuestas, por esa Honorable Cmara, al proyecto de ley que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, correspondiente al Boletn N 370-07. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 4033, de 3 de Diciembre de 2.002. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CARLOS CANTERO OJEDA Presidente (S) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado
Historia de la Ley N 19.857 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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4. Trmite de Finalizacin: Senado

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 21 de enero de 2003 N 21.589 Valparaso, 21 de Enero de 2.003. A S.E. el Presidente de la Repblica Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: "Artculo 1.- Se autoriza a toda persona natural el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley. Artculo 2.- La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. Articulo 3.- La constitucin se har por escritura pblica, que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5. Articulo 4. - En la escritura, el constituyente expresar a lo menos: a) El nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente, pudiendo tener tambin un nombre de fantasa, sumado al de las actividades econmicas que constituirn el objeto o el giro de la empresa y deber concluir con las palabras "empresa individual de responsabilidad limitada" o la abreviatura "E.I.R.L.;
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c) El monto del capital que se transfiere a la empresa, la indicacin de si se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica que constituir el objeto o giro de la empresa y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear; e) El domicilio de la empresa, y f) El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida. Artculo 5. - Un extracto de la escritura pblica, autorizado por el notario ante quien se otorg, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior. Artculo 6. - Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin. Artculo 7. - La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4, 5 y 6, importar la nulidad absoluta del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento. Artculo 8.- La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro, con todos sus bienes. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad al acto constitutivo y sus modificaciones. Artculo 9.- Son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, quien la representa judicial y extrajudicialmente para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador
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excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, sin perjuicio de las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. Artculo 10. - Los actos y contratos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos y contratos se anotarn al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento. La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal, se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por el titular de una empresa individual de responsabilidad limitada. Artculo 11. - Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa. Artculo 12. - El titular responder ilimitadamente con sus bienes, en los siguientes casos: a) Por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos y contratos; b) Por los actos y contratos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos y contratos; c) Si la empresa celebrare actos y contratos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de ello no se siga perjuicio inmediato; d) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir, o
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e) Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o fraudulenta. Artculo 13. - Los acreedores personales del titular no tendrn accin sobre los bienes de la empresa. En caso de liquidacin, tales acreedores slo podrn accionar contra los beneficios o utilidades que en la empresa correspondan al titular y sobre el remanente una vez satisfechos los acreedores de la empresa. Artculo 14. En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca, y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley. Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma. Artculo 15.- La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el acto constitutivo; c) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 16; d) por quiebra, o e) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al articulo 6. En el caso de la letra e), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado
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gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores. Artculo 16. - En el caso previsto en la letra c) del artculo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo anterior, asumirlas con su propio patrimonio. Artculo 17. - En el caso de la letra d) del artculo 15, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 6. Artculo 18. - En lo dems, se aplicarn a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499.. --Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CARLOS CANTERO OJEDA Presidente (S) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado
Historia de la Ley N 19.857 LEY
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5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.857
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ley 19857 11-02-2003 24-01-2003 MINISTERIO DE ECONOMIA; FOMENTO Y RECONSTRUCCION; SUBSECRETARIA DE ECONOMIA; FOMENTO Y RECONSTRUCCION Ttulo : AUTORIZA EL ESTABLECIMIENTO DE EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA Tipo Versin : nica De: 11-02-2003 Inicio Vigencia : 11-02-2003 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=207588&idVersion=2003 -02-11&idParte : : : :
AUTORIZA EL ESTABLECIMIENTO RESPONSABILIDAD LIMITADA
DE
EMPRESAS
INDIVIDUALES
DE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley:
"Artculo 1.- Se autoriza a toda persona natural el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, con sujecin a las normas de esta ley.
Artculo 2.- La empresa individual de responsabilidad limitada es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas.
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Artculo 3.- La constitucin se har por escritura pblica, que se inscribir y publicar con arreglo a los artculos 4 y 5.
Artculo 4.En expresar a lo menos:
la
escritura,
el
constituyente
a) El nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio del constituyente; b) El nombre de la empresa, que contendr, al menos, el nombre y apellido del constituyente, pudiendo tener tambin un nombre de fantasa, sumado al de las actividades econmicas que constituirn el objeto o el giro de la empresa y deber concluir con las palabras "empresa individual de responsabilidad limitada" o la abreviatura "E.I.R.L."; c) El monto del capital que se transfiere a la empresa, la indicacin de si se aporta en dinero o en especies y, en este ltimo caso, el valor que les asigna; d) La actividad econmica que constituir el objeto o giro de la empresa y el ramo o rubro especfico en que dentro de ella se desempear; e) El domicilio de la empresa, y f) El plazo de duracin de la empresa, sin perjuicio de su prrroga. Si nada se dice, se entender que su duracin es indefinida.
Artculo 5.- Un extracto de la escritura pblica, autorizado por el notario ante quien se otorg, se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se publicar por una vez en el Diario Oficial, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la escritura. El extracto deber contener un resumen de las menciones sealadas en el artculo anterior.
Artculo 6.Toda modificacin a las menciones sealadas en el artculo 4, deber observar las solemnidades establecidas en el artculo 3. En el extracto deber hacerse referencia al contenido especfico de la modificacin.
Artculo 7.- La omisin de alguna de las solemnidades de los artculos 4, 5 y 6, importar la nulidad absoluta
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del acto respectivo. Si se tratare de la nulidad absoluta del acto constitutivo, el titular responder personal e ilimitadamente de las obligaciones que contraiga en el giro de la empresa. Lo anterior, sin perjuicio del saneamiento.
Artculo 8.- La empresa responde exclusivamente por las obligaciones contradas dentro de su giro, con todos sus bienes. El titular de la empresa responder con su patrimonio slo del pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar en conformidad al acto constitutivo y sus modificaciones.
Artculo 9.- Son actos de la empresa los ejecutados bajo el nombre y representacin de ella por su administrador. La administracin corresponder al titular de la empresa, quien la representa judicial y extrajudicialmente para el cumplimiento del objeto social, con todas las facultades de administracin y disposicin. El titular, o su mandatario debidamente facultado, podr designar un gerente general, que tendr todas las facultades del administrador excepto las que excluya expresamente, mediante escritura pblica que se inscribir en el registro de comercio del domicilio de la empresa y se anotar al margen de la inscripcin estatutaria. Lo dispuesto en este inciso no obsta a la facultad del titular de conferir mandatos generales o especiales para actuar a nombre de la empresa, por escritura pblica que se inscribir y anotar en la forma sealada en este inciso. Las notificaciones judiciales podrn practicarse indistintamente al titular de la empresa o a quien ste hubiere conferido poder para administrarla, sin perjuicio de las facultades de recibirlas que se hayan otorgado a uno o ms gerentes o mandatarios. Artculo 10.- Los actos y contratos que el titular de la empresa individual celebre con su patrimonio no comprometido en la empresa, por una parte, y con el patrimonio de la empresa, por la otra, slo tendrn valor si constan por escrito y desde que se protocolicen ante notario pblico. Estos actos y contratos se anotarn al margen de la inscripcin estatutaria dentro del plazo de sesenta das contados desde su otorgamiento.
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La pena del delito contemplado en el nmero 2 del artculo 471 del Cdigo Penal, se aplicar aumentada en un grado si fuere cometido por el titular de una empresa individual de responsabilidad limitada.
Artculo 11.- Las utilidades lquidas de la empresa pertenecern al patrimonio del titular separado del patrimonio de la empresa, una vez que se hubieren retirado y no habr accin contra ellas por las obligaciones de la empresa.
Artculo 12.- El titular responder ilimitadamente con sus bienes, en los siguientes casos: a) Por los actos y contratos efectuados fuera del objeto de la empresa, para pagar las obligaciones que emanen de esos actos y contratos; b) Por los actos y contratos que se ejecutaren sin el nombre o representacin de la empresa, para cumplir las obligaciones que emanen de tales actos y contratos; c) Si la empresa celebrare actos y contratos simulados, ocultare sus bienes o reconociere deudas supuestas, aunque de ello no se siga perjuicio inmediato; d) Si el titular percibiere rentas de la empresa que no guarden relacin con la importancia de su giro, o efectuare retiros que no correspondieren a utilidades lquidas y realizables que pueda percibir, o e) Si la empresa fuere declarada en quiebra culpable o fraudulenta.
Artculo 13.- Los acreedores personales del titular no tendrn accin sobre los bienes de la empresa. En caso de liquidacin, tales acreedores slo podrn accionar contra los beneficios o utilidades que en la empresa correspondan al titular y sobre el remanente una vez satisfechos los acreedores de la empresa. Artculo 14.- En el caso que se produzca la reunin en manos de una sola persona, de las acciones, derechos o participaciones en el capital, de cualquier sociedad, sta podr transformarse en empresa individual de responsabilidad limitada, cumpliendo su propietario con las formalidades de constitucin establecidas en la presente ley. Para tal
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efecto, la escritura pblica respectiva, en la que deber constar la transformacin y la individualizacin de la sociedad que se transforma, deber extenderse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que dicha reunin se produzca, y el extracto correspondiente deber inscribirse y publicarse dentro del trmino establecido en la presente ley. Una empresa individual de responsabilidad limitada podr transformarse en una sociedad de cualquier tipo, cumpliendo los requisitos y formalidades que establece el estatuto jurdico de la sociedad en la cual se transforma.
Artculo 15.- La empresa individual de responsabilidad limitada terminar: a) por voluntad del empresario; b) por la llegada del plazo previsto en el acto constitutivo; c) por el aporte del capital de la empresa individual a una sociedad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 16; d) por quiebra, o e) por la muerte del titular. Los herederos podrn designar un gerente comn para la continuacin del giro de la empresa hasta por el plazo de un ao, al cabo del cual terminar la responsabilidad limitada. Cualquiera que sea la causa de la terminacin, sta deber declararse por escritura pblica, inscribirse y publicarse con arreglo al artculo 6. En el caso de la letra e), corresponder a cualquier heredero declarar la terminacin; excepto si el giro hubiere continuado y se hubiere designado gerente comn, pero, vencido el plazo, cualquier heredero podr hacerlo. Valdrn los legados que el titular hubiere sealado sobre derechos o bienes singulares de la empresa, los que no sern afectados por la continuacin de sta, y se sujetarn a las normas de derecho comn. Las causales de terminacin se establecen tanto en favor del empresario como de sus acreedores.
Artculo 16.- En el caso previsto en la letra c) del artculo anterior, la sociedad responder de todas las obligaciones contradas por la empresa en conformidad a lo dispuesto en el artculo 8, a menos que el titular de sta declare, con las formalidades establecidas en el inciso
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segundo del patrimonio.
artculo
anterior,
asumirlas
con
su
propio
Artculo 17.- En el caso de la letra d) del artculo 15, el adjudicatario nico de la empresa podr continuar con ella, en cuanto titular, para lo cual as deber declararlo con sujecin a las formalidades del artculo 6.
Artculo 18.- En lo dems, se aplicarn a la empresa individual de responsabilidad limitada, las disposiciones legales y tributarias, aplicables a las sociedades comerciales de responsabilidad limitada, incluyendo las normas sobre saneamiento de vicios de nulidad, establecidas en la ley N 19.499.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 24 de enero de 2003.- RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Jorge Rodrguez Grossi, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin.- Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de Justicia. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Alvaro Daz Prez, Subsecretario de Economa.

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Historia de la Ley N 19.

Autoriza el establecimiento de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada

D. Oficial 11 de febrero, 2003

206 206 211 211

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

Historia de la Ley N 19.857 MOCIN PARLAMENTARIA

Historia de la Ley N 19.857 OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

N 1177 Valparaso, 5 de junio de 1991.

Historia de la Ley N 19.857 OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

N 007970 Santiago, 06 de septiembre de 1991.

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Carcter y campo de actividades.

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

B.- Publicidad del acto constitutivo.

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Prdida del beneficio de limitacin de responsabilidad.

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN DISCUSION GENERAL

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Historia de la Ley N 19.857 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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