TEMA: Importancia de la Diplomacia Cultural como instrumento estratgico de

Poltica Exterior en los ltimos 15 aos.

ESQUEMA

1. La Diplomacia Cultural en el mundo 1.1 Nociones generales sobre Diplomacia cultural 1.2 Contribuciones de la Diplomacia Cultural a la reconciliacin y a la creacin de una plataforma de paz entre los Estados 1.3 Contribuciones de la Diplomacia Cultural al fomento de la comprensin mutua entre pases y a la reduccin de diferencias en un espacio de interculturalidad a nivel mundial 2. Importancia estratgica de la Diplomacia Cultural en el manejo de la poltica exterior durante los ltimos quince aos. 2.1 Influencia de la Diplomacia en la Poltica exterior. 2.2 Casos especficos en que la Diplomacia cultural ha colaborado con el manejo de la poltica exterior durante los ltimos 15 aos.

1|Pgina

Captulo 1

La Diplomacia Cultural en el mundo Actualmente, en el mundo, la diplomacia cultural es un tema que ha pasado a ser prioridad en la agenda de los pases. El contexto de interculturalidad que se vive, hoy en da, ha obligado a las naciones a perfilar la idea de que la cultura es un elemento que contribuye a la consecucin de los designios de las naciones sobre todo en el campo de la poltica exterior y las relaciones internacionales. Todo ello slo podra ser posible en un contexto en el cual hay una adecuada administracin de los recursos culturales, una alta intervencin del gobierno y sus instituciones pblicas, la accin del servicio diplomtico y sobre todo la apertura global hacia la cultura exterior. La diplomacia cultural es un recurso privilegiado y relevante para la construccin de una imagen de prestigio y confianza necesaria para los pases. Asimismo, esta fomenta el dilogo intercultural con intereses econmicos, comerciales y de desarrollo; adems de contribuir a la aproximacin entre los

2|Pgina

Estados1. No obstante, es preciso destacar que este recurso viene siendo utilizado de diversas maneras y segn los intereses que tiene cada pas. El objetivo de este captulo es presentar una nocin respecto a la diplomacia cultural; adems, se explicar las diferentes contribuciones de la diplomacia cultural a la reconciliacin, el fomento de la comprensin mutua con otros pases, la creacin de una plataforma de paz y la reduccin de las diferencias en un espacio de interculturalidad a nivel mundial. 1.1 Nociones generales sobre Diplomacia cultural Durante los ltimos quince aos, la escena internacional ha sufrido mltiples cambios. Los efectos de la globalizacin, el avance de las telecomunicaciones y la apertura de los mercados internacionales, han situado a las naciones en un contexto de interdependencia y constante dilogo, los cuales han generado que, en los Estados, la labor de los embajadores y la importancia que el gobierno le atribua a la industria cultural adquiera nuevos horizontes y se ample, llegando a incluirse dentro de los planes de poltica exterior de muchas naciones. Ello ha ocasionado que con el tiempo, la diplomacia ya no sea entendida como un mero elemento de negociacin, sino que adquiera nuevos significados y desarrolle diversos campos de accin. En ese sentido, la diplomacia cultural se puede definir con la siguiente cita:
[La diplomacia cultural] es el instrumento de ejecucin de la poltica exterior () hablar de una diplomacia cultural nos obligara a considerar la cultura como pieza estructural del desarrollo econmico, poltico y social del pas y, en consecuencia, como un elemento fundamental en el proceso de formulacin y ejecucin de la poltica exterior. (Ordoez 2008)

Cfr. Podest 2002: 5

3|Pgina

Es decir, que la cultura vendra a ser un elemento indispensable para el desarrollo de la diplomacia cultural, y por ende un recurso fundamental para la poltica exterior. De igual manera, San Martn, un destacado diplomtico peruano dedicado al estudio de las relaciones Internacionales, reafirma la idea dada por Ordoez. Este autor indica que la diplomacia cultural es un instrumento estratgico para la poltica exterior de los pases, ya que la accin diplomtica en s, dota a los Estados de un canal oficial y formal para comunicar, representar, proteger, informar o negociar entre diversas naciones2. Si bien es cierto, existen otros canales formales para la conduccin de las negociaciones con otros Estados, como la diplomacia econmica, este concepto vincula esencialmente la poltica exterior con las empresas y el sector privado, concentrndose en la promocin de exportaciones, la inversin y el turismo; sin embargo, en el contexto actual, la relevancia estratgica de la diplomacia cultural est teniendo alcances mucho mayores que la diplomacia econmica. Por ejemplo, se ha logrado que con el empleo de la cultura en la accin promotora del Estado se consigan objetivos vinculados tambin con la economa, constituyndose de esa forma un instrumento muy importante para el mercado y la empresa. Bruno Podest refuerza la idea presentada anteriormente, pues rescata algo ms que el aspecto estratgico y de prestigio que otorga la diplomacia cultural; este autor tambin menciona que esta es una actividad realizada con fines econmicos y de desarrollo3. Esto es cierto, ya que, actualmente, las naciones, a travs de la opinin pblica internacional, pueden acceder a mercados
2

33

Cfr. San Martn 1987: 64 Cfr. Podest 2002: 5

4|Pgina

extranjeros y conseguir un mayor poder de negociacin en la esfera global. De ah, se podra deducir que la diplomacia cultural, hoy en da, estara realizando tambin las funciones de la diplomacia econmica. Mientras tanto, el Dr. Edgar Montiel aade que para hacer posible la creacin de una diplomacia cultural se necesita de una adecuada administracin y una alta intervencin del Gobierno, el servicio diplomtico y otras instituciones pblicas para el desarrollo de una industria cultural competente. Dicho en las palabras de este autor:
La realizacin de una diplomacia cultural requiere ciertas adaptaciones a nivel institucional. Como se trata de comunicar al exterior una obra colectiva, como es la cultura de una nacin, esta diplomacia tiene que ser altamente participativa, atenta a las producciones artsticas, culturales, intelectivas y cientficas de la comunidad nacional, y establecer una relacin fluida y democrtica con los creadores, sea que stos estn dentro o fuera del pas. Saber identificar el lado autntico, innovador, esmerado, novedoso de las creaciones y saber presentarlas para hacerlas atractivas, tomando en cuenta que la globalizacin ha generado una sensibilidad vida de novedades en todos los mbitos. (Montiel 2007: 15)

En sntesis, todos los autores mencionados coinciden en que la diplomacia cultural es una herramienta indefectible para el logro de los intereses de los pases, sobre todo en el campo de la negociacin, las relaciones internacionales y el comercio. No obstante, esta idea no se encuentra muy arraigada en algunas naciones donde an se conservan ideas comunistas.

5|Pgina

1.2 Contribuciones de la Diplomacia Cultural a la reconciliacin y a la creacin de una plataforma de paz entre los Estados En un panorama donde existe la coexistencia de diversas identidades nacionales y regionales, la cultura puede tornarse un elemento de competencia y de disputa por espacios y hegemonas4. La pugna comercial, la subordinacin mercantil, los altercados por la propiedad intelectual, entre otras cosas, constituyen situaciones que distancian a los pases y los sita dentro de un estado de conflicto. En este panorama, muchos autores han propuesto que la reconciliacin y el afianzamiento de la paz, se deberan desarrollar sobre una base que utilice como elemento pacificador a la propia cultura. En primer lugar, Nicolson afirma que la diplomacia puede lograr disminuir las tensiones y conflictos entre los Estados. Asimismo, seala que este recurso tiene un gran valor para concertar y armonizar las posiciones y desigualdades al tratar con otras naciones5. De ah que muchos Estados sitan a la labor diplomtica como un instrumento de mediacin activa y multifactica, capaz de dotarles de una proyeccin internacional positiva; y que, con el tiempo, servira en beneficio del propio pas. Por otro lado, este mismo autor seala que la efectividad de la diplomacia radica en su capacidad para adaptarse a las condiciones de una comunidad internacional que est en permanente cambio sin modificar su esencia principal6. Esto es cierto, pues a pesar de los giros que

4 5

Cfr. Podest 2002: 14-15 Cfr. Nicolson 1994: 9 6 Cfr. Nicolson 1994: 11

6|Pgina

pueda dar la escena mundial, el fin cardinal de la diplomacia sigue siendo el mismo, ser un medio de dilogo entre las naciones. De igual manera, el Instituto Aspen, organizador oficial del Foro Mundial de Diplomacia Cultural, afirma que muchos conflictos actuales tienen una dimensin cultural importante. Es por ello, que, hoy en da, el arte y la cultura pueden llegar a ser poderosos instrumentos para la resolucin de conflictos y tensiones7. Si bien es cierto, la diplomacia cultural no constituye la nica herramienta para la consolidacin de la paz; su carcter intangible le permite actuar con mayor eficacia que muchos otros recursos. Acorde con lo sealado anteriormente por otros autores, Bruno Podest tambin recalca la importancia de la diplomacia cultural como un instrumento conciliador. Este autor seala que la accin diplomtica es fundamental en un entorno donde existen enmarcadas diferencias y donde el inters bsico de los pases es desarrollar una imagen de prestigio que repercuta positivamente en la situacin econmica, poltica y comercial en que se encuentren8. Ello quiere decir que la consecucin de una plataforma de paz, se relacionara directamente con el desarrollo de una imagen positiva y una adecuada proyeccin internacional de la cultura local. Esta afirmacin es correcta pues, a lo largo de los aos, los pases han ido perfilando esta idea. Es por ello que desde la mitad del Siglo XX viene dndose una tendencia, en la que cada pas ha ido reforzando su imagen frente al resto del mundo.

7 8

Cfr. The Aspen Institute 2009 Cfr. Podest 2002: 15-17

7|Pgina

En resumen, la diplomacia cultural es una condicin fundamental para el logro de la reconciliacin y la paz entre las naciones. La promocin de la cultura de paz y la integracin nacional y regional, requiere, cada vez ms, movilizar variados recursos culturales; y la diplomacia constituye la herramienta precisa para hacerlo9.

Cfr. Podest 2002:8

8|Pgina

1.3 Contribuciones de la Diplomacia Cultural al fomento de la comprensin mutua entre pases y a la reduccin de diferencias en un espacio de interculturalidad a nivel mundial Hoy en da, se afirma que las nuevas tecnologas han logrado acercar a los pases, reduciendo las diferencias y creando una cultura cada vez ms global. Muestra ello es la expansin de las costumbres y la cultura estadounidense por casi todo el mundo. No obstante, en este espacio de interculturalidad y de acercamiento entre las naciones, la identidad nacional muchas veces llega a chocar con otras realidades, causando el distanciamiento y el desacuerdo entre distintas economas. Es as que, la diplomacia cultural aparece como una alternativa para fomentar la comprensin y la armona entre los pases. As lo sealan diversos autores. Por ejemplo el Instituto Aspen afirma que la diplomacia cultural es ahora reconocida como un campo de estudio acadmico y como un recurso estratgico, principalmente debido a su importancia para fomentar la comprensin mutua en un mundo interdependiente
10

. Esto es correcto, pues la diplomacia cultural no solo

ha adquirido nuevos campos de accin, sino que tambin se ampliado ms all de las actividades profesionales que desarrollaban los diplomticos. Asimismo, cada vez es ms comn que los Estados hagan uso de su industria cultural, no como un elemento diferenciador, sino como un recurso efectivo para hacer ms fcil el dilogo y la comprensin internacional.

10

Cfr. The Aspen Institute 2009

9|Pgina

De igual manera, Podest seala que la diplomacia cultural desempea un papel muy importante en las relaciones internacionales. Adems, afirma que es un elemento coherente que puede mejorar los niveles de confianza 11. Es decir, que la accin diplomtica se desempea como un factor sustancial de dilogo, penetracin y entendimiento de otras realidades. En palabras de este mismo autor:
La utilizacin y proyeccin de la propia cultura en beneficio de las relaciones con el exterior depende de un acto de voluntad poltica, tcnica y de gestin del estado. No es algo que ocurre por la simple fuerza de los hechos, de all que una poltica cultural exterior y la diplomacia cultural tengan un papel sustancial que jugar (Podest 2002: 18)

En sntesis, la diplomacia cultural es un elemento que puede actuar en beneficio de las relaciones con otros pases, ya que su naturaleza le permite utilizar la propia actividad cultural como una va para fomentar el entendimiento entre los Estados.

11

Cfr. Podest 2002: 19

10 | P g i n a

CAPTULO 2

ALCANCES POLTICOS Y ECONMICOS DE LA DIPLOMACIA CULTURAL DURANTE LOS LTIMOS QUINCE AOS

En el mundo contemporneo, la diplomacia cultural es hoy, junto con la industria militar, la biotecnologa, la informtica y la educacin, un instrumento que ha adquirido un profundo valor simblico en el campo de la poltica exterior. No obstante, algunos pases no han atinado a conferirle el altsimo valor estratgico nacional e internacional que le es propio12. Hoy en da, la doble naturaleza de los productos culturales, esto es, el ser una mercanca, pero adems tener el poder de condicionar la manera en que el pblico receptor construye su concepto del mundo, est logrando que cada vez ms pases comprendan los grandes alcances polticos y econmicos que tiene la cultura en el entorno internacional, as como su influencia para impulsar el desarrollo y el bienestar social al interior del pas13.

12 13

Cfr. Ordoez 2008 Cfr. San Martn 1987: 23

11 | P g i n a

La poltica exterior constituye el conjunto de acciones que realizan los gobiernos para conseguir determinados objetivos14. Desde hace muchos aos atrs, varios pases ya incluan dentro de sus agendas de gobierno mltiples planes de poltica internacional. No obstante, dichos designios no tomaban en cuenta a la cultura como un instrumento a travs del cual conseguir dirigir la accin diplomtica. Actualmente, esto ha ido cambiado; ahora son ms los pases que reconocen a la cultura como un recurso capaz de incidir en el sistema internacional; es decir, en las relaciones con otros Estados. El objetivo de este captulo es explicar los alcances que tiene la diplomacia cultural en la poltica exterior, sobre todo en el campo econmico y poltico; es decir, la influencia de esta herramienta en la creacin de riqueza dentro de una sociedad y su eficacia para el manejo de las negociaciones entre Estados. As mismo, se mencionarn casos especficos, como el de 1.1 Alcances econmicos de la Diplomacia Cultural:

14

Cfr. San Martn 1987: 63

12 | P g i n a

1.2 Alcances de la Diplomacia Cultural en la poltica exterior: Hoy en da, los pases que integran el sistema internacional, utilizan ciertos lineamientos o parmetros de la poltica exterior para obtener objetivos concretos, como la facilitacin del comercio, el aumento del turismo, la inversin extranjera directa y el desarrollo del propio pas. Esto se puede observar en la poltica exterior de muchas naciones. Por ejemplo, Estados Unidos, durante las ltimas dcadas ha tratado de conservar el liderazgo norteamericano en el mundo. Es por ello que, constantemente, el gobierno ha venido realizando acciones para mejorar las relaciones con sus aliados y reparar la imagen internacional de EE.UU. Asimismo, hoy en da, esta nacin est confiriendo una mayor importancia al multilateralismo y a la solucin de problemas por el medio diplomtico. Por otro lado, en Espaa, se ha venido dando la promocin de la hispanidad. Actualmente, una caracterstica de la poltica cultural exterior espaola es precisamente la afirmacin de un legado cultural comn con los pases latinoamericanos. Por ello, el gobierno espaol ha ido realizando una mediacin activa por medio de la diplomacia cultural en favor de la cooperacin, el dilogo y sus relaciones polticas15. En un escenario ms cercano, algunos pases han empleado la diplomacia a fin de proyectar una visin diferente en el exterior. Por ejemplo, Brasil, est emprendiendo una poltica activa de divulgacin internacional de la cultura brasilea. Adems, la accin diplomtica est desempeando una variada gama de funciones que contribuyen a mejorar la relacin del pas con otros Estados e instituciones multilaterales de naturaleza cultural. Por otro lado, el

15

Cfr. Podest 2002: 11

13 | P g i n a

gobierno peruano inici en el 2003 un Plan de Poltica Cultural del Per en el Exterior, legitimado por un Decreto presidencial, cuyo fin es conseguir que la diplomacia cultural sea un componente importante de su poltica16. Es as que, en estos ltimos aos, la cancillera peruana ha establecido la necesidad de disear una poltica cultural exterior acorde con el capital cultural del pas y su potencialidad internacional17. En este sentido, se puede decir que la diplomacia cultural ha influenciado en la poltica exterior de muchas maneras, las cuales dependen, principalmente, de los intereses que tiene cada nacin. Ante esto, San Martn sostiene:
La diplomacia es pues un instrumento de poltica exterior: el canal oficial o formal de la accin exterior de un Estado frente a otro (ya se trate de comunicar, representar, proteger, informar o negociar). (San Martn 1987: 64)

Si bien es cierto

16 17

Cfr. Montiel 2007: 15 Cfr. Podest 2002: 16

14 | P g i n a

Por lo que, es importante formular una poltica exterior superlativa y coherente de corto, mediano y largo plazo, deacuerdo a las necesidades y requerimientos del pas, que nos enrumbe hacia objetivos concretos y especficos, de tal forma que, permita aumentar los volmenes de nuestras exportaciones, concentrar inversin extranjera, incrementar el turismo y, sobre todo, fortalecer la imagen del pas en el exterior, logrando desarrollo y crecimiento econmico, poltico y social sostenido de gran proyeccin.

() la diplomacia no es el invento ni el pasatiempo de algn sistema poltico determinado, sino un elemento esencial en cualquier relacin entre hombres o entre naciones Nicolson 1994: 19 () la poltica exterior de un Estado o formacin social podra definirse como el conjunto de formulaciones o acciones que inciden o estn dirigidas al sistema internacional (otros estados) San Martn 1987: 23

15 | P g i n a

BIBLIOGRAFA

ANDINA (2009) (http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=+Kwin4gs7uY=) Sitio Web que contiene informacin acerca de la disminucin de diferencias entre los pases de la Comunidad Andina. (consulta: 23 de Septiembre de 2009).

ARNDT, Richard T. (2009) Cultura o Propaganda? Reflexiones sobre medio siglo de Diplomacia Cultural de Estados Unidos (26 de Septiembre de 2009) (http://portal.sre.gob.mx/boletinimr/pdf/8501Arntd.pdf)

COMUNIDAD

ANDINA

(2005)

Comisin

Mixta

UE-CAN

(http://www.comunidadandina.org/panc/doc/Informe_ResultadosSubcomite Comercio%20UE-CAN.pdf) Sitio Web que contiene informacin precisa

respecto al aumento de las exportaciones en la Comunidad Andina y otra informacin de inters. (consulta: 23 de Septiembre de 2009).

CORTE

INTERAMERICANA 2009)

DE

LOS

DERECHOS de

HUMANOS la corte

(CORTEIDH)

Informacin

Composicin

(http://www.corteidh.or.cr/composicion_detalle.cfm?id=sayan) Sitio Web que

16 | P g i n a

contiene

las referencias de Diego Garca Sayn. (consulta: 25 de

Septiembre de 2009).

HERRERO, Jos (2002) Qu es cultura. (consulta: 10 de Septiembre de 2009) (http://www.sil.org/capacitar/antro/cultura.pdf) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER (MRE) (2007) (http://www.rree.gob.pe) Sitio web de la Cancillera peruana, la cual est dedicado a contribuir a la elaboracin y ejecucin de la poltica exterior del Estado. Contiene informacin sobre los planes y labor de este ministerio; as como enlaces de inters. (Consulta: 5 de Septiembre de 2009)

MONTIEL, Edgar (2007) Diplomacia Cultural. Por una poltica internacional de la era intercultural. Ponencia presentada en el Encuentro Andino sobre Diplomacia Cultural. Colombia, Bogot.

NICOLSON, Harold (1994) La Diplomacia. 3 ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica

ORDOEZ, Andrs (2008) Diplomacia Cultural: elementos para la reflexin (consulta: 10 de Septiembre de 2009)

(http://www.jornada.unam.mx/2008/01/13/sem-andres.html)

PREZ DE CULLAR, Javier (1997) Manual de Derecho diplomtico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica

17 | P g i n a

PODEST, Bruno (2002) Diplomacia Cultural y Poltica Exterior: una perspectiva latinoamericana. Uruguay: Productora Editorial SRL.

SAN MARTN, Alejandro (1987) Relaciones Internacionales: Poltica Internacional y Diplomacia. Lima, IPRI y CONCYTEC.

THE ASPEN INSTITUTE (2009) (http://www.aspeninstitute.org/) Sitio web del Instituto Aspen, una organizacin sin fines de lucro dedicada a promover dilogos abiertos sobre temas contempranos; es la organizadora del Foro Mundial de Diplomacia Cultural. (Consulta: 18 de Septiembre)

VALDERRAMA LEN, Mariano (ed.) (2004) Cooperacin Unin Europea Amrica Latina: balance y perspectivas. Santiago de Chile: RIMSP

18 | P g i n a