Mdulo Gobernabilidad y Gerencia Poltica

Curso Gobernabilidad y Gerencia Poltica

Profesor Sinesio Lpez Jimenez

Lectura No. 4 Modernizacin, Malestar y Gobernabilidad Norbert Lechner

Este material de lectura se ha preparado de manera exclusiva para los participantes del Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica y en concordancia con lo dispuesto por la legislacin sobre derechos de autor: D. Leg. 822 - Artculo 44.

Modernizacin, malestar y gobernabilidad

MODERNIZACIN, MALESTAR Y GOBERNABILIDAD1

NORBERT LECHNER*

Presentacin
Frecuentemente la gobernabilidad es analizada como requisito de la modernizacin de nuestras sociedades. Slo recientemente se vislumbra que la misma modernizacin puede generar problemas de gobernabilidad. El caso de Chile, reconocido internacionalmente como tina modernizacin exitosa, sugiere que la estrategia prevaleciente de modernizacin puede alterar la trama sociocultural, creando un malestar que puede afectar la gobernabilidad democrtica. A partir de algunos resultados del Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano en Chile 1998 (PNUD, 1998), argumentar la relevancia de las condiciones socioculturales para la gobernabilidad. Aunque los antecedentes empricos corresponden al caso chileno, creo que revelan algunos desafos relevantes para la agenda de otros gobiernos de la regin.

Chile: algunas paradojas de la modernizacin

Son bien conocidos los resultados recientes del desarrollo chileno, particularmente a partir del restablecimiento de la democracia en 1990. Entre 1990 y 1997 Chile tiene un crecimiento ininterrumpido de 7% anual en promedio, disminuye las tasas de inflacin y desempleo a mnimos histricos, alrededor de 6%, incrementa las remuneraciones reales y reduce la pobreza de 45 a 23% de la poblacin, elimina el dficit fiscal y aumenta las tasas de ahorro interno, y diversifica sostenidamente las exportaciones y las inversiones extranjeras. En suma, los indicadores macroeconmicos muestran y auguran un ejemplo exitoso de modernizacin. En realidad, los chilenos reconocen una clara mejora respecto al pasado. Estiman que la sociedad avanza y cambia para mejor. Al mismo tiempo perciben una sociedad ms agresiva, egosta y con fuertes desigualdades sociales. CUADRO 1 Chile es una sociedad: que avanza que cambia para mejor ms agresiva cada vez ms egosta igualitaria socialmente justa
FUENTE: Encuesta FLACSO 1995.

acuerdo 82% 78% 80% 64% 18% 29%

desacuerdo 17% 20% 19% 34% 81% 70%

En concordancia con aos de crecimiento econmico, predomina una opinin optimista respecto al futuro personal. Segn las encuestas del Centro de Estudios Pblicos (CEP), ocho de cada diez entrevistados creen que el ao prximo les ir igual o mejor econmicamente.
En: Labastida del Campo, Julio y Camou. 1991. Globalizacin, Identidad y Democracia, Mxico y Amrica Latina. Siglo XXI, Mxico. * Profesor investigador de FLACSO y consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La argumentacin debe mucho a la colaboracin con Eugenio Ortega, Pedro Guell y Rodrigo Mrquez en el Informe de Desarrollo Humano de Chile 1998 del PNUD. Eximo, desde luego, al PNUD y a mis colegas de toda responsabilidad por lo aqu expresado. Gobernabilidad y gerencia poltica 2
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CUADRO 2. SITUACIN PERSONAL EN UN AO MS (JUNIO DE CADA AO) 1995 1996 1997 mejor 46% 42% 43% igual 37% 36% 40% peor 14% 18% 13%
FUENTE: Encuestas nacionales CEP

Este optimismo individual contrasta con la visin escptica del pas. Llama la atencin que, a pesar del buen desempeo socioeconmico, prevalece la imagen de un pas estancado. Las personas entrevistadas parecen confiar ms en estrategias individuales de xito que en el progreso generalizado del pas. En otras palabras, visualizan el futuro ms como horizonte personal que como futuro compartido. CUADRO 3. El PAS ESTA... (%) mayo noviembr e 1995 1995 progresando 48 42 estancado 37 41 en decadencia 11 13
FUENTE: Encuestas nacionales CEP.

julio 1996 45 39 13

diciembre 1996 49 34 13

julio 1997 42 42 11

diciembre 1997 39 42 15

Al mismo tiempo que la modernizacin crea nuevas y mejores oportunidades de vida, se extiende un clima de desconfianza e inseguridad. Usando una frmula tal vez burda, pero ilustrativa de la paradoja, se podra afirmar que Chile es un pas con un notable desarrollo econmico, donde la gente no se siente feliz. CUADRO 4. PERCEPCIN DEL DESARROLLO DEI, PAS Y DE LA FELICIDAD DE LA GENTE el pas est econmicamente mejor S No Total 9.1% 7.3% 16.4% la gente vive ms feliz TOTAL S 44.5% 53.6% No 38.3% 45.6% Total 82.8% 100.0%

FUENTE: Encuesta Quanta en Santiago Sur y Oriente, julio de 1997; citado en Javier Martnez, La sociedad civil. El difcil trnsito hacia la ciudadana, manuscrito.

No sabemos lo que la gente entiende por felicidad. Probablemente lo relaciona con la resolucin de problemas concretos (seguridad ciudadana, igualdad de oportunidades en educacin y empleo, acceso equitativo a salud y previsin, etc.), pero tambin con "algo ms. Pero adems parece vincular la felicidad y el malestar con la poltica y ello tiene consecuencias. CUADRO 5. PARTICIPACIN ELECTORAL abstencin plebiscito 1988 2.7% presidencial 1989 5.2% municipal 1992 10.2% presidencial 1993 8.7% municipal 1996 12.1% parlamentaria 1997 13.7%
FUENTE: Servicio Electoral.

voto blanco 0.9% 1.1 % 5.9% 1.9% 3.0% 4.4%

voto nulo 1.3% 1.4% 3.0% 3.7% 8.0%, 13.5%

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Como es sabido, Chile ha realizado, dentro de condiciones especficas, una transicin pacfica y ordenada a la democracia. Al cabo de ocho aos de gobierno democrtico puede afirmarse que las instituciones polticas funcionan bien. En cambio, el inters y la participacin de los ciudadanos en la poltica disminuyen. La encuesta del Centro de Estudios Pblicos de julio de 1997 seala que 42% de los entrevistados no se identifica con ningn partido poltico (contra 53% que expresan tina identificacin partidista). La opinin pblica es corroborada por la baja inscripcin de los jvenes en los registros electorales; los jvenes entre 18 y 24 aos que en 1988 representaban 21 % de los electores inscritos en 1997 va no representan ms que 7.8%. La seal de alarma suena en las elecciones parlamentarias de diciembre de 1997, donde los datos preliminares indican que alrededor de 40% del electorado potencial no opt por ninguna opcin partidista. Se trata de una situacin en la cual, en trminos de Hirschman, parece preferible automarginarse (exit) que levantar la voz (voice). Sera demasiado fcil explicarla por una mera "normalizacin" del orden democrtico. Aunque no tengamos todava estudios concluyentes sobre las razones, es plausible presuponer que existe una situacin de malestar. La desazn no parece estar referida a la democracia (que por las condiciones particulares de Chile tampoco suscit demasiadas expectativas). Quiz concierne ms bien al "modo de vida" de la sociedad chilena, pero del cual se responsabiliza a la poltica. Tal imputacin de responsabilidad. empero, presupone tcitamente que la poltica tiene la capacidad de cambiar el "modo de ser". Esta hiptesis de interpretacin me parece abrir una pista sugerente para plantear las condiciones socioculturales de la gobernabilidad.

Un problema de seguridad
El malestar tiene su "razn de ser". El actual "modelo de modernizacin" en Chile ha impulsado un dinamismo social indito hasta entonces: hay ms empleos, mayores ingresos y oportunidades de consumo, mayor cobertura en educacin y salud. Simultneamente, existen grandes problemas: un cuarto de la poblacin en condiciones de pobreza; un acceso desigual segn grupo socioeconmico a los sistemas de educacin, salud y previsin, un debilitamiento de la sociabilidad. Tales situaciones son difciles de justificar, precisamente a raz del crecimiento sostenido del pas. Ms luminosos destacan los indicadores macroeconmicos y menos soportables son las experiencias de exclusin, inseguridad y sin sentido. CUADRO 6. PERCEPCION DE DELITOS PROBABLES probable robo en lugar pblico 78% robo en hogar 62% agresin sexual 147% otras agresiones (pandillas) 40%
FUENTE: Encuesta CEP-PNUD, 1997.

improbable 21 % 37% 51% 59%

Una dimensin fundamental del malestar radica en la inseguridad. La gente se siente insegura. Esta inseguridad tiene varios aspectos. En Chile, como en otras partes, particularmente en las grandes ciudades, se trata principalmente de la inseguridad pblica. Las personas asocian inmediatamente inseguridad con delincuencia. El otro suele ser visualizado como un agresor potencial. En realidad, la imagen de un delincuente omnipresente y omnipotente es una metfora que revela y esconde otra realidad, ms difcil de aprehender. De hecho, la sensacin de vulnerabilidad que expresan las personas entrevistadas en la encuesta de CEP-PNUD de julio de 1997 no guarda relacin con las tasas (altas, pero estables) de delitos.

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CUADRO 7. VCTIMA DE UN DELITO EN LOS LTIMOS DOCE MESES (UNA O MS VECES) robo en la calle sin violencia 17% robo en la calle con violencia 6% robo en hogar sin violencia 6% robo en hogar con violencia 0.3% agresin sexual 10.9% otras agresiones 2.5%
FUENTE: Encuesta CEP-PNUD, 1997.

El miedo al otro es potenciado por la fragilidad del "nosotros". El desarrollo econmico sostenido en la ltima dcada ha dado lugar a una multiplicacin de las relaciones sociales y al surgimiento de una verdadera "sociedad de consumo". Este tipo de integracin masiva de los chilenos a la vida social contrasta con una fuerte desconfianza en las relaciones interpersonales. La desconfianza genera patologas del vnculo social. Incluso la sociabilidad entre vecinos se encuentra resquebrajada. Las personas entrevistadas desconfan de poder organizar a los vecinos o recibir ayuda de ellos, y casi nadie confa en recibir ayuda frente a una agresin en la calle. Paradjicamente, el fuerte dinamismo de la sociedad chilena est acompaado de una no menos poderosa retraccin a las cuatro paredes del hogar. CUADRO 8. CONFIANZA EN EL OTRO recibir ayuda de vecinos organizar a los vecinos ayuda ante agresin en la calle
FUENTE: Encuesta CEP-PNUD, 1997

Evaluacin positiva 42% 36% 12%

Evaluacin negativa 41 % 63% 88%

Otro factor de inseguridad reside en las deficiencias de los "sistemas funcionales". La gente se siente desprotegida por los sistemas de salud o previsin, destinados precisamente a brindar proteccin contra los infortunios de la vida. Aunque el sistema chileno de previsin, basado en la capitalizacin de los aportes individuales, alcanza fama internacional, entre 30 y 40% de los cotizantes no alcanza el ahorro mnimo para obtener una pensin. Tales deficiencias se reflejan en la opinin de la gente. Siete de cada diez entrevistados evalan negativamente el sistema pri-vado de administracin de fondos de pensin, independientemente de que la persona est afiliada o no. Es decir, la afiliacin no provee seguridad acerca de tina vejez apacible. CUADRO 9. EVALUACION DEL SISTEMA PREVISIONAL Evaluacin positiva persona afiliada 24% no afiliada 21 %
FUENTE: Encuesta CEP-PNUD, 1997.

Evaluacin negativa 76% 79%

La seguridad proviene no slo de una proteccin adecuada contra los riesgos; implica tambin un acceso adecuado a las oportunidades del desarrollo. Desde este punto de vista, la actual estrategia de modernizacin muestra insuficiencias. Un mbito sobresaliente para tener acceso a las nuevas opciones es el empleo. En concordancia con una tasa muy baja de desempleo, la gente confa en no perder su empleo actual. Sin embargo, en caso de perderlo, teme no encontrar un trabajo adecuado. Ello refleja la inseguridad provocada por la flexibilizacin del mercado laboral. La modernizacin econmica abre grandes oportunidades para algunos, pero la mayora teme la exclusin.
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CUADRO 10. CONFIANZA EN EL EMPLEO no perder empleo actual encontrar nuevo trabajo aceptable incorporarse al mercado laboral
FUENTE: Encuesta CEP-PNUD, 1997.

Evaluacin positiva 59% 30% 16%

Evaluacin negativa 38% 69% 82%

Otra dimensin de la seguridad es la necesidad antropolgica de certezas. Todos requerimos un marco bsico de certidumbre. Este suele ser cuestionado por los procesos de cambio, especialmente cuando tienen el ritmo vertiginoso de las transformaciones recientes. La celeridad de la actual ola de modernizacin trastoca los referentes habituales. Las disposiciones mentales y los conocimientos prcticos de la gente pierden valor. La realidad deja de ser inteligible. Ilustrativa de ello es la desconfianza de los chilenos en la informacin. Aunque sta es ni elemento crucial en la sociedad moderna y existe un amplio acceso a los medios masivos de comunicacin, los chilenos se sienten desinformados. En la mencionada encuesta del PNUD casi nueve de cada diez entrevistados se informa por la televisin; sin embargo, seis de cada diez entrevistados se siente poco informado o desinformado. Esto tiene que ver posiblemente con la credibilidad limitada de los medios; en proporciones iguales, los encuestados confan y desconfan de la informacin entregada por la televisin. En este contexto pareca plausible suponer que las personas confiaran ms en la informacin transmitida por otra persona en una relacin cara a cara. Pues bien, la informacin proveniente de tales conversaciones suscita la mayor desconfianza. Retornamos as a la erosin de la sociabilidad cotidiana. El debilitamiento de la asociatividad conlleva una prdida de seguridad. CUADRO 11. CREDIBILIDAD DE LA INFORMACION RECIBIDA Confianza televisin 49% diarios 36% revistas 24% radio 60% otras personas 28%
FUENTE: Encuesta CEP-PNUD, 1997.

Desconfianza 49% h9% 66% 38% 69%

Es menester agregar que la desconfianza reseada en los datos mencionados es comn a todos los grupos socioeconmicos, salvo los entrevistados de nivel socioeconmico alto. Los entrevistados con mayores ingresos tienen mayor confianza en los sistemas de educacin, salud y previsin, de encontrar empleo, confan ms en sus vecinos y en la informacin recibida. As, la seguridad de las personas aparece vinculada al nivel de ingresos o, dicho de otra manera, existe una seguridad desigual acorde al grupo socioeconmico. Slo en relacin con la seguridad pblica, los grupos socioeconmicos altos expresan mayor inseguridad.

El malestar con la modernizacin

De acuerdo con otras encuestas (Latinobarmetro de 1996), los niveles de desconfianza en Chile no seran peores que en otros pases de la regin. Sin duda, otras sociedades latinoamericanas tambin conocen ambientes de malestar. Lo que llama la atencin en el caso chileno, cabe recalcarlo, es que el malestar acompaa a tina modernizacin socioeconmica de grandes logros. Me atrevo a relacionar el malestar reinante con la actual estrategia de modernizacin. A mi, juicio, en Chile existe un malestar con la modernizacin. Mas ello no implica que la
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modernizacin haya fracasado. Ella presenta serias deficiencias, segn vimos, pero no se pueden desconocer los importantes avances logrados no slo en trminos de bienestar material, sino tambin en cuanto a los mayores espacios de libertad individual. Entonces, qu razones motivan los sentimientos de desazn, inseguridad e incertidumbre? Me parece razonable sostener que la actual estrategia de modernizacin en Chile es incompleta, en tanto no contempla a los sujetos, sus motivaciones y aspiraciones, sus miedos y deseos, sus sentimientos y afectos. Es una modernizacin que avanza a espaldas de las personas y que, por lo tanto, aparece como un fin en s misma. Ahora bien, por qu habra la modernizacin de referirse a la subjetividad? Entendemos por modernizacin ese proceso histrico que, bajo diversas formas y estrategias, impulsa y realiza en todos los mbitos de la sociedad una racionalidad medio-fin. La modernizacin da lugar a una diferenciacin de "lgicas funcionales" especficas que van estructurando "sistemas" relativamente cerrados acorde a los respectivos cdigos internos. Las referencias al sistema econmico, poltico, jurdico, etc., reflejan esa diferenciacin en el lenguaje comn. La racionalizacin social permea y "colonializa" (Habermas) tambin a las relaciones personales, sometindolas a un clculo instrumental. Tiene lugar una funcionalizacin de las "pasiones", usadas como simples lubricantes de los sistemas (por ejemplo la instrumentacin del deseo de posesin en funcin del consumo). El problema parece residir en una absolutizacin de la modernizacin, que desconoce a la subjetividad. sta aparece como una interferencia indebida en el clculo racional de expectativas y preferencias. Tal enfoque ignora el llamado "teorema de Thomas": lo que la gente cree real tiene consecuencias reales. A la inversa, si la gente no percibe a la modernizacin como algo real en su vida diaria, no es una realidad. La dimensin subjetiva no es, pues, algn accesorio personal. Aqu radica, a mi entender, el meollo del problema: la actual estrategia de modernizacin no establece una relacin adecuada con la subjetividad. Me parece necesario distinguir entre modernizacin y modernidad. La modernidad nace, como proyecto histrico, del desacoplamiento entre subjetividad e instituciones. Postula, como principio universal, la autonoma de los sujetos y de las instituciones sociales. Desde sus inicios la modernidad se despliega entonces a travs de la relacin entre los procesos de subjetivacin y de modernizacin o racionalizacin social. Esta relacin es una tensin en el sentido de que ambos procesos se refieren recprocamente y no pueden ser reducidos a uno de ellos o "superados" en alguna sntesis. Uno de las grandes y permanentes desafos de la sociedad moderna consiste en manejar dicha tensin. Cmo establecer una relacin de complementariedad entre modernizacin y subjetividad? Vista as la modernidad, como bsqueda de la complementariedad entre sujetos y sistemas sociales, el contexto chileno puede ser resumido en una frmula: modernizacin sin modernidad. Como toda frmula, sta resulta exagerada, pero ilustra la paradoja. Un pas puede conocer un fuerte desarrollo de la modernizacin al mismo tiempo que una modernidad precaria. En concreto, constatamos una modernizacin de los "sistemas funcionales" cuya racionalidad interna (como, por ejemplo, la "lgica de mercado") se despliega con relativa autonoma. En cambio, la modernidad es frgil en tanto la sociedad no asume la relacin entre sujetos y sistemas como algo problemtico. El malestar con la modernizacin expresara una subjetividad vulnerada por un proceso avasallador que no reconoce ni acoge los miedos y anhelos de la gente.

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Algunos efectos de la modernizacin sobre la trama sociocultural

La actual estrategia de modernizacin ha contribuido a cuestionar y revisar las ataduras que significaban las ideologas y tradiciones, el tutelaje estatal, el clientelismo y caciquismo en los lazos sociales y, por ende, a expandir el campo de la libertad individual. El aprendizaje y ejercicio de dicha "mayora de edad" es ciertamente un proceso deseable; representa un valor en si mismo, pero adems un elemento crucial para la gobernabilidad democrtica. sta exige, en efecto, tanto tina mayor accountability de las autoridades como similar responsabilidad de parte de los ciudadanos. Frecuentemente, empero, la promesa de individualidad es contradicha por la realidad del individualismo. El proceso prevaleciente de modernizacin parece conllevar una "hipocresa constitutiva" (Flores D'Arcais, 1995), donde las promesas realizadas no se condicen con las realidades existentes. Basta sealar algunos efectos negativos para el tejido sociocultural. Me refiero a la situacin chilena, pero supongo que se trata de tendencias generalizables a otros pases de la regin. En primer lugar, es menester destacar el desfase que produce el ritmo acelerado de la modernizacin en relacin con los hbitos, conocimientos y experiencias de las personas. En pocos lustros los chilenos se han visto arrojados de (m Inundo acotado con aires rurales a un universo de alcance global, con pautas flexibles y conductas imprevisibles. Han debido aprender a adaptarse a cambios permanentes sin contar con los dispositivos mentales adecuados. Sus experiencias anteriores se vuelven obsoletas sin alcanzar a ser remplazadas por pautas sedimentadas. An ms: la gente no encuentra puente alguno entre su vida presente y lo que alguna vez fueron, pensaron y sintieron. Ello suele provocar una especie de disonancia; la gente aprende a manejarse hbilmente de acuerdo con las respectivas "lgicas de sistema", pero sin adherirse a ellas afectiva v normativamente. El anverso es tina nostalgia de un tiempo dorado, citando todo era mejor; un pasado que, sin embargo, se sabe irremediablemente ido. No hay una memoria colectiva que elabore y recupere el pasado como algo presente. No hay, en definitiva, un duelo que nombre lo que se perdi. En el caso chileno, se agrega una mala memoria. Las experiencias traumticas del pasado no son asumidas. La violencia es silenciada, los miedos son escondidos, los conflictos se convierten en un tab. Las vivencias ms fuertes de la subjetividad son encerradas en el "cuarto oscuro" del fuero ntimo. En tales circunstancias, resulta difcil enfrentar los retos del presente y, mucho ms, crear una visin compartida del futuro. Otro efecto negativo proviene de la expansin indebida de los "sistemas funcionales" en detrimento de los sujetos. En la medida en que la estrategia neoliberal suelta las ataduras polticas, las distintas "lgicas funcionales" se despliegan sin limitacin alguna e invaden los mbitos de la subjetividad. El ejemplo sobresaliente es, sin duda, la expansin casi ilimitada del mercado que afecta la autonoma de los individuos. Cuando la educacin, la salud o la previsin son transformadas en mercados, se mejora posiblemente su eficiencia, pero al precio de desconocer las demandas sociales de seguridad, reconocimiento e integracin. Las motivaciones y expectativas de las personas son "funcionalizadas" por los sistemas para un funcionamiento ms eficaz, o bien son marginadas del discurso pblico y relegadas a la conciencia individual. En ambos casos, las personas carecen de los mbitos e instrumentos propicios para nombrar, tematizar e interpretar lo que les pasa. Sus demandas y sueos, sus inquietudes e incertidumbres, no logran ser codificados y, por ende, se desvanecen como algo no existente. En tercer lugar, es menester destacar una caracterstica de la presente estrategia de modernizacin: la privatizacin de riesgos y responsabilidades. La mayor libertad individual conlleva la responsabilidad de cada cual por las decisiones tomadas. Si el "modelo socialdemcrata" nace con el propsito de descargar la responsabilidad
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individual mediante decisiones colectivas, el "modelo neoliberal" reduce las responsabilidades colectivas en favor de las decisiones individuales. En consecuencia, cada cual se hace cargo de los riesgos que quiere, puede o debe asumir. Sin embargo, la nueva valoracin de la responsabilidad individual puede tener, al menos en la experiencia chilena, dos consecuencias negativas. Por un lado, el proceso de privatizacin tiende a debilitar el "capital social", o sea el fondo de conocimientos, hbitos y redes asociativas que una sociedad acumula en su desarrollo. Las posibilidades de encontrar empleo, de obtener y poder pagar la atencin mdica, de lograr una previsin adecuada en la vejez y una buena educacin para los hijos, todo ello depende ahora ms de las estrategias individuales que de decisiones colectivas. Las personas han de asumir individualmente los riesgos, pero los medios (seguro mdico, fondos de previsin, etc.) suelen estar fuera del control individual. Este desbalance podra explicar en parte la retraccin de la sociabilidad cotidiana, reflejada en los sntomas de una "sociedad desconfiada". Segn vimos, la opinin pblica percibe un debilitamiento de las relaciones de respeto, tolerancia, confianza y decencia que conforman el mbito bsico de una convivencia civilizada. Y esa precariedad de la trama sociocultural socava las disposiciones al acomodo recproco y a la cooperacin, a la vez que la capacidad de manejar disensos y conflictos. Por otro lado, la privatizacin de riesgos y responsabilidades afecta al mbito pblico. En la medida en que el bienestar de cada quien depende ms de las decisiones individuales que de las colectivas, el espacio pblico pierde relevancia para la discusin de los problemas y demandas de la gente. La sustitucin de plazas y calles por los centros comerciales, los estadios de ftbol y la televisin, o sea el remplazo de la interaccin por el espectculo, sealizan la transformacin de "lo pblico". La "sociedad de consumo" emergente y la consiguiente estetizacin de las diferencias sociales como las oportunidades de participacin teleguiada ofrecen excelentes oportunidades tanto para estrategias de distincin individual como de integracin simblica. En cambio, parecen empobrecer las estructuras comunicativas de la sociedad. La exhibicin pblica de los dramas y dilemas individuales en los medios masivos no hace sino confirmar la distorsin actual de la comunicacin.

Posibles amenazas para la gobernabilidad

Conviene reiterar ante todo una consecuencia positiva del proceso actual. La expansin y el fortalecimiento del mbito de la libertad y responsabilidad individuales reducen las posibilidades de un uso discrecional y clientelista del poder poltico. Adems, ayudan a evitar un exceso de demandas sociales y, por ende, una "sobrecarga" del Estado. Por sobre todo, pueden contribuir a generar redes de cooperacin entre las instancias gubernamentales y los actores sociales. Sin embargo, las transformaciones en marcha tambin crean nuevas amenazas para la gobernabilidad. En primer lugar, la actual estrategia de modernizacin puede conducir a una crisis de racionalidad. Favorece un enfoque gerencial que hace hincapi en la eficiencia de la gestin pblica para resolver los problemas concretos de la gente. Se trata de un objetivo loable y necesario, pero reduccionista. Las respuestas gubernamentales y, en general, la accin estatal, no se agotan en una racionalidad instrumental. La gente espera del Estado no solamente soluciones prcticas a sus problemas: especialmente cuando el campo de la intervencin poltica se reduce, espera particularmente lo que el mercado no provee: el reconocimiento y la proteccin de su dignidad humana, su singularidad individual, su identidad colectiva. Espera del Estado y la poltica que la acojan en su vulnerabilidad, escuchen sus temores y esperanzas y la convoquen con sus capacidades y expectativas. Espera, en suma, que Estado y poltica contribuyan a "dar sentido" al orden social. Un estilo gerencial, en cambio, tiende a ignorar esta dimensin. Al ignorar la
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subjetividad, le faltan elementos para generar sentidos socialmente vinculantes. Entonces, incluso la eficiencia en solucionar los problemas resulta insatisfactoria, y ello afecta la racionalidad del "modelo" pues disminuye la cohesin social que exige, hoy por hoy, la competividad internacional del pas. De lo anterior se desprende una segunda amenaza posible para la gobernabilidad. El contexto sociocultural puede dar lugar a una desafiliacin afectiva que conduce eventualmente a una crisis de legitimidad del "modelo de modernizacin". En efecto, tina estrategia de modernizacin que atropella a las personas, desconociendo sus necesidades socioculturales, no suscita adhesin. A la carencia de adhesin puede contribuir tambin el mencionado desfase entre la estructura valorativa heredada y las conductas sociales exigidas actualmente. La brecha entre el mundo apacible de las certezas de antao y la vorgine de un presente pleno de incertidumbres se vuelve ms notoria por la alta contingencia de la sociedad actual. La nueva volatilidad de "lo posible" no permite que surjan y se afiancen lazos de pertenencia y arraigo con el orden existente. Entonces la gente no se siente vinculada al "estado de cosas" y, por lo tanto, sin compromiso afectivo con el "buen gobierno". De manera anloga al zapping frente a los programas de televisin, las personas tienden a "saltar" de opcin en opcin, ms bien descartando lo que no les gusta que persiguiendo un objetivo definido. Tal estrategia de evitacin puede permear tambin la participacin poltica. La discusin acerca del significado de nuestro "vivir juntos" es obviada mediante la retraccin. Hoy por hoy la seguridad parece residir en la desconexin. Ello tiene su anverso en el carcter cada vez ms autorreferido del sistema poltico, un sistema con escasa capacidad para escuchar, procesar y valorar la subjetividad de las personas. Esta situacin puede no ser problemtica en condiciones de "normalidad", pero resta fuerzas mentales y emocionales cuando, por cualquier otro motivo, aumenta la tensin social. Finalmente, existe el peligro de que la actual estrategia de modernizacin afecte la gobernabilidad por una crisis de ciudadana. Aqulla nunca ha tenido vigor grande y estable en la regin, ms all de los actos electorales; no puede hablarse, pues, de un debilitamiento. El problema radica ms bien en un fortalecimiento insuficiente en el momento mismo en que la restructuracin de la sociedad y del Estado exigen una mayor participacin de las personas. En la medida en que la modernizacin conlleva una mayor especializacin, tambin exige tina mayor coordinacin. Para enfrentar la nueva complejidad, la sociedad requiere los recursos de su "capital social". Sin embargo, segn vimos, la modernizacin -en su forma prevaleciente- debilita la sociabilidad cotidiana y, por lo tanto, la acumulacin y circulacin de las experiencias y los conocimientos requeridos. Ello inhibe la conformacin de una ciudadana activa por doble va. Por una parte, no facilita a los ciudadanos aprender a manejar y compatibilizar relaciones de cooperacin y competencia. La debilidad de las "reglas de civilidad" y urbanidad es tambin un debilitamiento de las bases sociales de la gobernabilidad. Los procedimientos democrticos se nutren de la decencia, el respeto y la tolerancia en el diario vivir. Por otra parte, la retraccin del vnculo social inhibe la configuracin del mbito comunicativo indispensable para que los ciudadanos puedan codificar e interpretar su entorno. Ello afecta a la gobernabilidad porque priva a la poltica institucional de su materia prima: lo poltico. La poltica se torna vacua cuando pierde contacto con la elaboracin de sentidos y cdigos interpretativos acerca del orden colectivo que realizan las personas en su interaccin diaria. La ciudadana queda apegada a una dimensin espacial (la nacin) y no conquista ese espesor conumicacional que exige el manejo de conocimientos y smbolos en la sociedad moderna (Martn Barbero, 1995).

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Modernizacin, malestar y gobernabilidad

La gobernabilidad como manejo de la complementariedad entre modernizacion y subjetividad

Las paradojas del desarrollo chileno sugieren que puede haber un notable avance de las modernizaciones al mismo tiempo que un amplio malestar. A mi entender, ambos fenmenos estn vinculados. La desazn parece expresar una subjetividad vulnerada por una expansin indebida de los sistemas funcionales. La creciente autorreferencialidad que despliegan las lgicas funcionales termina por atropellar y avasallar a las personas. En resumidas cuentas, existe una mala complementariedad que puede poner en peligro la gobernabilidad. Podemos invertir el argumento y sostener que la gobernabilidad democrtica tiene que ver con el manejo de la complementariedad entre los sujetos y los sistemas funcionales. Sealo la diferencia con otras concepciones. Entender por gobernabilidad el equilibrio dinmico entre demandas sociales y respuestas gubernamentales (Camou, 1995) significa trabajar sobre la relacin Estado-sociedad civil. Dicho enfoque no dedica suficiente atencin, a mi parecer, a la conformacin de los sistemas en verdaderos "poderes fcticos". Por eso, estimo ms adecuado considerar al Estado como una posible mediacin poltica entre los sujetos y esos sistemas funcionales. En esta perspectiva se visualizan, a partir de la experiencia chilena, algunos desafos de la gobernabilidad democrtica. El principal desafo de la gobernabilidad consiste en hacerse cargo de la cornplementariedad como una relacin problemtica. No se trata de una relacin espontnea, que se pueda dar por supuesta. Hacerse cargo de la tensin entre las demandas de los sujetos y las exigencias de los sistemas implica un proceso de reflexin acerca de la necesaria autonoma de las diversas "lgicas funcionales" al mismo tiempo que la desazn e incertidumbre, los motivos y afectos de la gente. Una concepcin estrecha de la "accin racional" facilita la claridad conceptual, pero no toma en cuenta los problemas efectivos de la gobernabilidad democrtica. Bien visto, sta no es sino el nombre poltico de la reflexividad social. Dicha autorreflexividad social exige, como segundo paso, aminorar la (inevitable) asincrona entre el proceso de modernizacin y las races culturales de la gente. Dicho de otro modo, la gobernabilidad presupone una historicidad. El sentido del desarrollo actual y de sus horizontes futuros se nutre de la memoria del pasado. Hace parte de la gobernabilidad ayudar a construir un puente entre el proceso presente y las experiencias pasadas, probablemente obsoletas pero, al fin y al cabo, parte de la biografa de cada persona. Hacer un puente con el pasado implica, por supuesto, hacer memoria de un pasado no siempre dorado, frecuentemente traumtico, pero que marca los miedos y prejuicios, los deseos y proyectos con que enfrentamos los retos del presente. Un tercer desafo de la gobernabilidad radica en la dimensin simblica de la poltica y del Estado. El enfoque tecnocrtico generalmente ignora este aspecto. Las personas, sin embargo, ms all de sus demandas concretas de educacin, salud o previsin, buscan proteccin ante los infortunios de la vida, un reconocimiento social de su aporte al orden colectivo, ser integradas en sus sentimientos y afectos a la vida social. Anteriormente el Estado, a travs de los servicios pblicos, simbolizaba la proteccin, el reconocimiento y los lazos de pertenencia que brindaba la colectividad a cada uno de sus miembros. Ahora, cuando las personas se relacionan con los sistemas funcionales mediante un contrato privado e individual, sufren el desamparo. Precisamente porque no es tarea del mercado cumplir dicha funcin simblica, cabe preguntarse cmo el Estado y la poltica pueden atender esa dimensin de la vida en sociedad. Construir una relacin de complementariedad presupone poder codificar tanto los "imperativos" de los sistemas como las reivindicaciones de los sujetos. Cuando los chilenos se declaran carentes de la informacin necesaria, probablemente no se refieran
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a la informacin en sentido estricto, sino a la falta de cdigos para interpretar dicha informacin. Las transformaciones en curso han erosionado los cdigos interpretativos habituales. Carecemos de los "mapas cognitivos" adecuados para estructurar la nueva realidad social (Lechner, 1997). En ausencia de tales claves el mundo y la vida se vuelven ininteligibles y fcilmente aparecen "fuera de control". A la crisis de inteligibilidad subyace otro problema: la dificultad de conversar nuestras emociones y afectos. Nos cuesta darles nombre a nuestros miedos y nuestros sueos. Recuperar el control sobre el proceso de modernizacin significa, en buena parte, promover una nueva codificacin de sus oportunidades y amenazas. Para lograr una gobernabilidad capaz de construir una complementariedad entre modernizacin y subjetividad parece indispensable un fuerte "capital social". Es decir, presupone una sociedad con capacidad para aprender, en su diario quehacer, a desarrollar relaciones de confianza y cooperacin, a manejar tensiones de competencia y colaboracin, a elaborar un lenguaje que pueda dar cuenta de las experiencias vividas. Todo ello requiere un espacio pblico donde las tensiones entre subjetividad y lgicas funcionales puedan aflorar y ser conversadas y tematizadas en tanto problemas compartidos. Un mbito donde la individualidad se construye en la interaccin con los otros (y no por un encapsulamiento privatista). En fin, un fortalecimiento de lo pblico como aquel contexto indispensable para que la vida en sociedad pueda "hacer sentido". BIBLIOGRAFA
Camou, Antonio (1995), Gobernabilidad y democracia, Mxico, Instituto Federal Electoral. Fitoussi, Jean Paul y Pierre Rosanvallon (1997), La nueva era de las desigualdades, Buenos Aires, Manantial. FLACSO (1995), Encuesta sobre representaciones de la sociedad chilena, Santiago. Flores D'Arcais, Paolo et al. (1995), Modernidad y poltica, Caracas, Nueva Sociedad. Lechner, Norbert (1997), "El malestar con la poltica y la reconstruccin de los mapas polticos", en Rosala Winocur (ed.), Culturas polticas a fin del siglo, Mxico, FLACSO, Juan Pablos Editor. Martin Barbero, Jess (1995), "Notas sobre el tejido comunicativo de la democracia", en Nstor Garca Canclini (ed.), Cultura y pospoltica, Mxico, Conaculta.PNUD, (1998) Desarrollo Humano en Chile 1998. Las paradojas de la modernizacin, Santiago.

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