Nm.

56

Suprema Corte de JuStiCia de la NaCiN

Septiembre de 2011

RAZ Y ConCienCiA
rgaNo iNformativo del

iNStituto de iNveStigaCioNeS JuriSprudeNCialeS y de promoCiN y difuSiN de la tiCa JudiCial

MinistRo en RetiRo MARiAno AZUeLA gitRn Director General

Mensaje del Director

Originalidad creativa, impulsora de la tica Judicial

no de los fines del Instituto es la promocin y difusin de la tica Judicial. Ello nos obliga a encontrar maneras diversas para fortalecer, en todos y cada uno de los servidores del Poder Judicial de la Federacin, una voluntad firme de ajustar su conducta a los principios y virtudes consignados en el Cdigo respectivo. Sin embargo, en esa tarea pueden participar los propios desti natarios, quienes con originalidad creativa y en forma ms cercana estn en posibi lidad de sumar esfuerzos en la misma direccin. Ms an, la experiencia revela la existencia de actividades en diversos rganos jurisdiccionales, realizadoras, en forma callada, de ese propsito. Una de las virtudes judiciales es el humanis mo. El Cdigo respectivo lo explica de la siguiente manera: En cada momento de su quehacer [el juzgador y sus cola

boradores] estn conscientes de que las leyes se hicieron para servir al hombre, de modo tal que la persona constituye el motivo primordial de sus afanes. Buscar el crecimiento de cada persona y crear un ambiente propicio para conse guirlo es tarea obligada. En cierto sen tido podra deducirse de esa virtud la preocupacin constante por alcanzar la felicidad y contribuir a la de los dems. Cmo hacerlo? Precisamente con esa originalidad creativa. Dos ejemplos de realizacin especficos en nuestros tri bunales son EL PROYECTO FELIZ y la BIBLIOTECA KAROL WOJTYLA. No se trata de destacar a quienes tuvieron las iniciativas; estoy seguro no es su deseo, por el sentido de servicio que revelan. Busco solamente invitar a producir otras obras novedosas o a replicar las que ya lo sean. En esta ocasin me refiero a la primera. El PROYECTO FELIZ se describe como una Revista de Ciencia Jurdica, Cultura y Entretenimiento y se especi fica como un instrumento de anlisis jurdico y de difusin de la cultura, vinculado a la noble tarea de impartir
1

Septiembre de 2011

iNStituto de iNveStigaCioNeS JuriSprudeNCialeS y de promoCiN y difuSiN de la tiCa JudiCial

justicia y a la difusin de los valores de la cultura en sus diversas facetas. Se publica bimestralmente y se distri buye gratuitamente. Lleva, hasta el reciente mes de mayo, sesenta y dos nmeros a travs de diez aos. Sus seguidores han advertido su constante mejoramiento, en calidad y cantidad de colaboraciones. En el nmero citado tuvo ochenta pginas y cont con apor taciones de trabajadores del Poder Judi cial de la Federacin de distintas reas y lugares, especificndose el dato con creto en cada trabajo. Aun participan jubilados, dando muestra de vinculacin permanente al Poder Judicial de la Fede racin, al que entregaron muchos aos de esfuerzo y cario. Tambin se cuenta con colaboradores externos. Al lado de artculos de carcter jurdico, se encuen tran diversos sobre las Bellas Artes y Educacin, sin faltar los calificados como la bohemia y los relativos al humor vinculado a la propiedad humana de sonrer. Al lado de autores con mucha antigedad en la Institucin hay otros de reciente ingreso; todos colaborando al enriquecimiento recproco, estimulante de la conducta tica, como caracterstica fundamental de la inmensa mayora de quienes dan vida, da a da, al servicio de imparticin de justicia. Debo poner de relieve, como lo refleja el tiempo de la publicacin, que la misma se inici con anterioridad al Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, significando ello lo exteriorizado por muchos: la tica Judicial no es una nove dad en nuestro medio, es una forma de ser del impartidor de justicia y de quie nes lo apoyan. As se reconoce en la
2

presentacin del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin al alcan ce de todos al expresar en uno de sus prrafos: podra decirse que del testi monio de buenos juzgadores, segn la opinin de la comunidad, se ha tomado lo que caracteriza a los servidores pbli cos del Poder Judicial de la Federacin, profesionales y administrativos, que entregaron o siguen entregando una parte importante de su vida al buen funcionamiento de nuestra institucin. Mi reconocimiento y felicitacin a los creadores de EL PROYECTO FELIZ y mis deseos de su continuidad exitosa. Punto esencial de la publicacin es invi tar a reflexionar, como ocurre claramente con el artculo Ponte en los zapatos de tu prjimo de Claudia Elizabeth Ibarra Barrn. Su iniciacin es un interrogante a los lectores: El que no vive para servir, no sirve para vivir o El que sirve slo para s mismo, no sirve para nada. Por lo pronto he querido compartir este ejem plo de originalidad creativa, motivador de nuevas maneras de promover, difundir y fortalecer la tica Judicial. Caso Radilla: Decisin Judicial y Derechos Humanos El caso Rosendo Radilla dio pie a ml tiples sesiones del pleno de la SCJN.1 Estas son de especial importancia en relacin a la justicia y los derechos humanos, como podr precisarse cuan do se difunda el documento engrosado
1 Inici con una consulta a trmite en septiembre de 2010 (cuatro sesiones), y se continu con su discusin (llegando a votaciones significativas sobre los temas debatidos) en julio del presente ao.

Nm. 56

Suprema Corte de JuStiCia de la NaCiN

Septiembre de 2011

sobre este caso, lo que no ha sucedido al escribirse este artculo. El origen de la discusin se centr en la sentencia del caso Radilla, dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), que gener obligaciones inter nacionales para el Estado Mexicano a manera de reparacin. En algunos pun tos de la sentencia se vincula al Poder Judicial, por ello la discusin en torno a la sentencia lleg al Pleno y se list como expediente varios. Quin era Rosendo Radilla Pacheco? Adems de ser compositor de corri dos, Rosendo Radilla fue un lder social, que impulsaba el cuidado de la salud y educacin en el municipio de Atoyac de lvarez, Guerrero.2 Entre 1970 y 1980, Mxico estuvo envuelto en la llamada guerra sucia, dirigida contra activistas que enfrentaron la poltica del gobierno y las influencias externas generadoras de problemas econmicos, desempleos, problemas agrarios, delincuencia y en definitiva, inestabilidad poltica y social. Entre 1973 y 1974 se exacerbaron las acciones guerrilleras y la contrainsurgen cia, inicindose una etapa de medidas drsticas contra la guerrilla: detencin ilegal, tortura y desaparicin forzada, as como probables ejecuciones extrajudi ciales de militantes y dirigentes.3 El fen meno de la desaparicin forzada de personas registra antecedentes en Mxico desde fines de los aos sesenta, princi palmente en el Estado de Guerrero. Tales
2 Con informacin tomada de la pgina de CENCOS http://cencos.org/node/26902 3 CNDH, Recomendacin 026/2001, consultada en: http://www.cndh.org.mx/node/32

actos fueron cometidos tanto por parti culares, bajo la tolerancia del Estado, como directamente por agentes del Estado.4 El 25 de agosto de 1974, el seor Rosendo Radilla Pacheco y su hijo menor viajaban rumbo a Atoyac en un camin de pasajeros, cuando fueron detenidos por un reten militar. Bajaron a todos los pasajeros para una revisin, pero al reanudar la marcha, a l no lo dejaron subir. Al preguntar el porqu, le contestaron que compona corridos cuyas letras deba explicar.5 Se sabe que fue trasladado al Cuartel Militar de Atoyac de lvarez y despus de ese da no se le volvi a ver. Las letras de los corridos que com pona eran de denuncia y se relacionaban con la muerte, detencin, masacre y desaparicin de compaeros de ese municipio, quienes murieron en enfren tamientos y balaceras entre la poblacin y los judiciales, el ejrcito y personajes del gobierno guerrerense de Abarca Alarcn (destacado por reprimir y com batir a miembros de la Liga 23 de Septiembre y del Partido de los Pobres, as como a su lder Lucio Cabaas). Aqu un par de fragmentos de sus corridos:
Les grita Lucio Cabaas: / Voy a darles la batalla! / Yo no le temo al gobierno, / tam
4 CIDH, Informe Sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico (1998), OEA/Ser.L/V/II.100 Doc. 7 rev. 1, 24 de septiembre de 1998, prr. 145; disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Mexico98sp/ indice.htm 5 CNDH, Mxico, EXP. CNDH/PDS/95/GRO/S00228.000, Caso del Seor Radilla Pacheco Rosendo, consultado en: Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Rosendo Radilla Pacheco (Caso 12.511) contra los Estados Unidos Mexicanos

Septiembre de 2011

iNStituto de iNveStigaCioNeS JuriSprudeNCialeS y de promoCiN y difuSiN de la tiCa JudiCial

bin traigo buenas armas. / Yo represento a Genaro / y he de morir en la raya. / Y arriba Lucio Cabaas!...6 Voy a cantar un corrido, seores pongan cuidado, /yo les contar la historia de lo que Atoyac ha pasado/, se derram sangre inocente/ por las fuerzas del estado... El seor Lucio Cabaas/ hombre de reso lucin/ quiere salvar a su pueblo y se opone la reaccin, han muerto muchos herma nos sin piedad ni compasin. Arriba Lucio Cabaas/ el pueblo ya est contigo/ a conquistar la justicia y a terminar el enemigo/...7

presupuestaria, programas o cursos per manentes relativos al anlisis de la juris prudencia del Sistema Interamericano

En el Captulo de las Reparaciones9 y, concretamente, en el apartado C3, seala que el Estado capacitar a los operadores de justicia en materia de derechos humanos, y en el numeral 347 se seala:
la Corte ordena que, sin perjuicio de los programas de capacitacin para fun cionarios pblicos en materia de derechos humanos que ya existan en Mxico, el Estado deber implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposicin presupuestaria: a) Programas o cursos permanentes rela tivos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, as como los derechos a las garantas judi ciales y la proteccin judicial, como una forma de prevenir que casos de violacin a los derechos humanos sean investiga dos y juzgados por dicha jurisdiccin. Tales programas estarn dirigidos a los miembros de todas las Fuerzas Militares, incluyendo a los agentes del Ministerio Pblico y jueces, as como a los agentes del Ministerio Pblico de la Procuradura General de la Repblica y jueces del Poder Judicial de la Federacin, y b) Un programa de formacin sobre la debida investigacin y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas, dirigido a agentes del Ministerio Pblico de la Procuradura
9

Y de este caso cmo conoci la SCJN? Como el Estado mexicano no acat las recomendaciones de la Comisin Intera mericana de Derechos Humanos (CIDH), fue necesario llevar el caso al nivel conten cioso, esto es, ante la CoIDH quien emiti una sentencia aceptada expresamente por el Ejecutivo Federal, a travs de su boletn de prensa No.28615/12/2009.8 La resolucin de la CoIDH fue importante para los familiares que pedan justicia desde hace ms de 35 aos. El punto resolutivo 12 seala:
El Estado deber implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposicin
Corrido la Rebelda de Cabaas, consultado en: http:// www.lajornadaguerrero.com.mx/2009/07/19/index.ph p?section=opinion&article=002a1soc 7 Con audio bajado de la pgina de ltima Instancia, Programa de la facultad de derecho sobre el anlisis de sentencias relevantes, en http://instanciaultima. blogspot.com/2011/05/unodeloscorridosderosen doradilla_05.html, duracin del audio 4: 52 8 Gutirrez Juan Carlos, Peridico Reforma, Ciudad de Mxico, publicado como columna invitada el 12 de sep tiembre de 2010
6

Aplicacin del artculo 63.1 de la Convencin

Nm. 56

Suprema Corte de JuStiCia de la NaCiN

Septiembre de 2011

General de la Repblica y jueces del Poder Judicial de la Federacin, que tengan competencia en la investigacin y juz gamiento de hechos como los ocurri dos en el presente caso, con el fin de que dichos funcionarios cuenten con los elementos legales, tcnicos y cientfi cos necesarios para evaluar integralmente el fenmeno de la desaparicin forzada. De manera particular, en este tipo de casos las autoridades encargadas de la investi gacin deben estar entrenadas para el uso de la prueba circunstancial, los indicios y las presunciones, la valoracin de los patro nes sistemticos que puedan dar origen a los hechos que se investigan y la loca lizacin de personas desaparecidas de manera forzada (supra prr. 206 y 222).10

Como se aprecia, al Poder Judicial se le menciona en el captulo de las Reparaciones, por lo que el entonces Ministro Presidente, Guillermo Ortiz Mayagoitia, hizo al Pleno una consulta a trmite, turnada para presentarla ante el Pleno al Ministro Cosso, listndose el proyecto con el nmero 489/2010, Expe diente varios, Trmite y medidas que deben seguirse por el Poder Judicial de la Federacin para atender una sen tencia de la CoIDH;11 sin embargo, des pus de deliberar, el proyecto se vot en contra, porque excedi los fines de la con sulta, sin referirse a los contenidos del proyecto.
CoIDH, CASO RADILLA PACHECO VS. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SENTENCIA DE 23 DE NOVIEM BRE DE 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Repa raciones y Costas) 11 http://www.scjn.gob.mx/2010/pleno/Documents/ 2010/sep3.pdf
10

El 19 de mayo del presente ao, en la supervisin de cumplimiento de senten cia que realiz la CoIDH,12 el Estado [mexicano] se refiri a actividades lleva das a cabo por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de pro mocin, difusin y aplicacin de los dere chos humanos, as como a actividades realizadas por el Consejo de la Judica tura Federal.13 Como parte de los puntos resolutivos de la supervisin de la CoIDH, Mxico debi presentar un informe deta llado sobre las medidas adoptadas para cumplir con las reparaciones pendientes de cumplimiento, en los trminos estable cidos en los Considerandos 7 a 56 de la Resolucin, a ms tardar el 29 de agosto de 2011, debiendo presentar, posterior mente, un informe de cumplimiento, cada tres meses. En la SCJN, el asunto se volvi a con siderar en julio de 2011. Aquel proyecto desechado en septiembre de 2010, se present ahora como el 912/2010, en esta ocasin, por la ponencia de la Ministra Luna Ramos. De esta nueva discusin del Pleno (entre el 4 y el 14 de julio) parten votaciones de temas de importancia. Cules fueron los temas relevantes votados a favor, mayoritaria12 La supervisin del cumplimiento de sus decisiones es facultad inherente a las funciones jurisdiccionales de la CoIDH, de conformidad con los artculos 33, 62.1, 62.3, 65, 67 y 68.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 25.1 y 30 del Estatuto, y 31.2 y 69 de su Reglamento 13 Resolucin de la CoIDH de 19 de mayo de 2011. Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos supervisin de cumplimiento de sentencia, en el Consi derando E, numeral 29, consultado en: http://www. corteidh.or.cr/docs/supervisiones/radillapacheco _19_05_11.pdf

Septiembre de 2011

iNStituto de iNveStigaCioNeS JuriSprudeNCialeS y de promoCiN y difuSiN de la tiCa JudiCial

mente, a partir de esta nueva discusin?, con la salvedad sealada, de estar condicionadas estas cuestiones al documento engrosado. 1) Frente a las sentencias condena torias de la CoIDH, no es posible revisar las excepciones y salvedades, es decir, las reservas que realiz el gobierno mexi cano en la Convencin Americana. 2) Las sentencias condenatorias de la CoIDH, son obligatorias para el Poder Judi cial de la Federacin en sus trminos. 3) Los criterios interpretativos conte nidos en la jurisprudencia de la CoIDH son orientadores para el Poder Judicial de la Federacin.14 Atendiendo a las reformas constitu cionales vigentes a partir del 11 de julio de 2011, la jurisprudencia internacional es vinculante para los rganos de admi nistracin de justicia, al formar parte del corpus iuris del derecho internacional de los derechos humanos. La jurispruden cia internacional constituye un sistema de precedentes. Aceptar la jurisprudencia internacional forma parte de la apuesta por un derecho universal, un derecho de gentes que reconoce la dignidad de la persona, principio expresamente incorpo rado al bloque de constitucionalidad mexicano. 4) El Poder Judicial y los tribunales del Estado Mexicano deben ejercer un control de convencionalidad ex officio
14 Contenido de la versin taquigrfica de la sesin pblica ordinaria del Pleno de la SCJN, celebrada el martes 5 de julio de 2011, y consultada en: http://www. scjn.gob.mx/2010/pleno/Documents/Taquigraficas/ 2011/Julio/pl20110705v3.pdf

entre las normas internas y la Convecin Americana en el marco de sus respec tivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes.15 5) El Poder Judicial de la Federacin debe ejercer un control de convenciona lidad, en relacin con el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar, de modo tal que se estime incompatible con lo dis puesto en el art. 2o de la Convencin Americana. 6) Los jueces del Estado Mexicano debern replicar en casos futuros el cri terio de restriccin del fuero militar, en cumplimiento de la sentencia Radilla. La SCJN para la efectividad del cum plimiento, y en aplicacin del artculo 1 constitucional, deber reasumir su com petencia originaria para conocer de los conflictos competenciales entre la juris diccin militar y la civil,16 lo que incluye excluir la jurisdiccin militar ante posi bles violaciones de derechos humanos cometidas por elementos de las Fuerzas Armadas, as como respetar normas de derechos humanos contenidos en tra tados internacionales en relacin con el delito de desaparicin forzada de per sonas, parte del bloque de constitucio nalidad.
15 Captulo de reparaciones, numeral 339 de la Senten cia de la CoIDH, Caso radilla Pacheco El Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana 16 Contenido de la versin taquigrfica de la sesin pblica ordinaria del Pleno de la SCJN, celebrada el martes 12 de julio de 2011, consultada en: .http://www. scjn.gob.mx/2010/pleno/Documents/Taquigraficas/ 2011/Julio/pl20110712v2.pdf. La votacin se ratific de nueva cuenta en la sesin del 14 de julio.

Nm. 56

Suprema Corte de JuStiCia de la NaCiN

Septiembre de 2011

7) La SCJN deber garantizar en los procesos el acceso al expediente y la expedicin de copias para las vctimas, en el mbito de sus competencias. 8) En relacin al establecimiento de cursos y programas de capacitacin para funcionarios pblicos que realicen labo res jurisdiccionales y jurdicas, este punto forma parte de las reparaciones y tam bin fue aprobado por mayora.17 La decisin tomada en el Pleno es histrica. Todos los jueces pueden encon trar en ella una importante fuente de argumentos para actuar a favor de los derechos humanos. Los lmites impues tos al fuero militar son una garanta no slo para la ciudadana sino para las propias fuerzas armadas. Lo acordado por los ministros ayuda a reparar las heri das, an existentes, originadas en los aos setentas. Leonor Figueroa Jacome

tel Ejiofor, Alex Mpondo, Jamie Bartlett, Dirk Henricks)

En espaol Un grito de esperanza o Tierra de sangre. La pelcula trata sobre el apartheid en Sudfrica y la lucha de una abogada por los derechos del sector ms numeroso de aqul pas, y adems el ms vulnerable. Basada en hechos reales, la pelcula muestra el desarrollo de las Comisiones de la Verdad, donde muchos de los involucrados en delitos de lesa huma nidad comparecieron para reconocer sus crmenes; la idea de dichas comisiones se sustentaba en un proceso de perdn en el que criminales y vctimas pudieran llegar a restaar las heridas. Parte de este pro ceso consista en localizar los restos de los desaparecidos, pues aunque era dolo roso, dentro de la idea general era uno de los puntos ms importantes pues sig nificaba, en uno de sus aspectos, la volun tad poltica del gobierno por desenterrar aquellos elementos que por aos estuvieron bajo tierra, en sentido material y tambin, simblico; era el inicio de la buena volun tad por terminar con la impunidad, pero en ese caso, como en otros, fue necesario un grado de madurez social para no hacer de estos procesos una forma de reavivar las razones que dividieron a una nacin.

tica y jurisprudencia en el cine*

Red Dust (Di rector: Tom Ho oper; Ao: 2004; Origen: Reino UnidoSud frica, Duracin: 110 minutos; Reparto: Hilary Swank, Sarah Barcant, Chiwe
17 http://www.scjn.gob.mx/2010/pleno/Documents/ Taquigraficas/2011/Julio/pl20110714v2.pdf * Seccin a cargo del Dr. Jos Ramn Narvez

Recomendamos la lectura de los comentarios a esta pelcula realizados por el Ministro Juan Daz Romero, disponi bles en: http://raizyconciencia.blogspot. com/ Si usted se encuentra interesado en el anlisis y debate de esta pelcula, o alguna otra, bajo la perspectiva de la juris prudencia, la argumentacin o la tica judicial, el Instituto abre sus puertas a travs de esta seccin para llevar a cabo
7

Septiembre de 2011

iNStituto de iNveStigaCioNeS JuriSprudeNCialeS y de promoCiN y difuSiN de la tiCa JudiCial

la organizacin de cineconferencias en su lugar de trabajo; para tal efecto se pone a su disposicin el correo electrnico: jrnarvaezh@mail.scjn.gob.mx

tica Judicial en el mundo*

A propsito del cuestionamiento es correcto que mientras en algunos pases se libra una guerra contra el narcotrfico, otros abran centros de inyeccin de droga enmarcados en una ley local?, aparecido en el nmero anterior, se han recibido dos interesantes comentarios de nues tros lectores a quienes se agradece su participacin y entusiasmo. En esta ocasin, Raz y Conciencia rescata las ideas centrales de una de estas aporta ciones, dejando para el prximo nmero la resea de la restante.
Nuestro pas vive un alto ndice de inseguridad derivado del narcotrfico. La solucin no parece ser la mera le galizacin de la droga, pues dicha medida no acabara con el consumo. El problema debe ser combatido desde una perspectiva ms integral, vinculan do las medidas a una poltica criminal, de salud y seguridad. Una medida

conveniente llevara a la creacin de Centros de Salud y Rehabilitacin en los que se efectuara un empadrona miento de los enfermos y se realizaran acciones dirigidas a su desintoxicacin. La propuesta concreta es el control de la droga como poltica criminal en Mxico, desde un enfoque de salud con la instauracin de clnicas de farmaco dependencia, lo cual permitira acabar con el mercado negro del narcotrfi co [devolvindonos] la seguridad (pblica), al evitar el enfrentamiento directo con la delincuencia organizada y una seguridad jurdica al considerar a los farmacodependientes como en fermos y no como delincuentes, ante la obligacin constitucional de proteger la salud de los mexicanos. El Estado controlara la provisin de la droga a travs de las clnicas, en donde se distribuira de manera gratuita a los farmacodependientes empadronados en las mismas, a travs de la supervi sin de especialistas mdicos que buscaran, poco a poco, la reduccin de su adiccin. Los beneficios impactaran en los mbitos social, de salud, eco nmico, poltico y jurdico. Lic. Adolfo Adrete Vargas (Colima, Colima)

Puede enviar, si lo desea, sus comen tarios a: GUribarriC@mail.scjn.gob.mx

* Seccin a cargo del Dr. Gonzalo Uribarri Carpintero

8

Edicin a cargo de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.