HISTORIA CONTEMPORNEA DE ESPAA

I. LA POCA DE LA RESTAURACIN

TEMA 1 EL RGIMEN POLTICO DE LA RESTAURACIN Y SUS FUNDAMENTOS SOCIALES 1. INTRODUCCIN.

Tras el fallido intento de instaurar un rgimen democrtico durante el Sexenio Democrtico (1868-1874), Espaa inici en 1874 una nueva etapa histrica denominada Restauracin, en la que acabara por consolidarse el sistema poltico demoliberal. Con la nueva restauracin de la dinasta borbnica en la persona de Alfonso XII, Espaa pareca volver a la situacin anterior a 1868. Pero la restauracin no fue una simple vuelta al pasado: el cuadro de fuerzas sociales y econmicas se estaba haciendo ms complejo, y maduraba un cierto desarrollo industrial, financiero y urbano, que provocaba nuevas tensiones y conflictos. El modelo poltico y social de la Restauracin se caracteriz por un extremado conservadurismo y supuso la vuelta al poder del liberalismo conservador doctrinario que haba sido vencido durante el Sexenio Revolucionario. El nuevo sistema poltico, ideado por Cnovas del Castillo, se fundament en la alternancia en el poder de dos grandes partidos, el conservador y el liberal. La Restauracin dur desde el pronunciamiento de Martnez Campos en 1874 hasta la dictadura del general Primo de Rivera en 1923. Durante este largo perodo, que abarca los reinados de Alfonso XII (18741885) y Alfonso XIII (1902-1931), con el interregno de la regencia de Mara Cristina (1885-1902), se consolid un rgimen constitucional y parlamentario. Pero, a pesar del establecimiento del sufragio universal masculino en 1890, el rgimen poltico de la Restauracin, nunca lleg a ser plenamente democrtico y estuvo dominado por una burguesa oligrquica, apoyada en un capitalismo de base agraria.

2. LAS BASES DEL RGIMEN RESTAURADO

La revolucin de 1868 no consigui instaurar una forma estable de monarqua; ni solucion el problema social, que origin por primera vez, un movimiento organizado y gener una conciencia poltica ciudadana de participacin. Faltaba una autntica burguesa en Espaa, con conciencia unitaria, capaz de asegurar un sistema social. A esto se aadi el divorcio de la masa popular con respecto a las clases dirigentes del pas. As comenz el perodo llamado de la Restauracin. Por restaurar se entenda estrictamente restablecer la dinasta borbnica y crear las condiciones necesarias para mantenerla, lo cual supona la vuelta al ms puro moderantismo liberal, pero con modificaciones externas.

(A) El retorno de la dinasta borbnica.

El 1 de diciembre el prncipe Alfonso, nico hijo varn de Isabel II, con motivo de su decimosptimo cumpleaos, dirigi desde la academia militar de Sandhurst (en Inglaterra) un manifiesto a la nacin, redactado por Cnovas, en el que afirmaba que la nica solucin para los problemas de Espaa, "desde las clases obreras hasta las ms elevadas", resida en el restablecimiento de la monarqua tradicional. Aunque Cnovas del Castillo, lder indiscutible de esta opcin, no era partidario de nuevos pronunciamientos, a finales de 1874 el general Martnez Campos proclam en Sagunto ante una brigada de soldados, a Alfonso XII como rey de Espaa, y obtuvo inmediatamente la adhesin de la mayor parte del ejrcito. El poltico clave del momento fue Antonio Cnovas, que asumi la regencia hasta el regreso del rey en enero de 1875. Cnovas apelaba a la burguesa que haba apoyado a Isabel II para que de nuevo sostuviera el trono de Alfonso XII. As se inici la Restauracin, que pretenda restablecer el rgimen liberal moderado anterior a 1868.

(B) Primeras medidas de Cnovas del Castillo.

Los grupos conservadores recibieron con satisfaccin la Restauracin de los Borbones, porque esperaban que la nueva monarqua devolviera la estabilidad poltica y pusiera fin a todo intento de revolucin democrtica y social en Espaa. Cnovas, encabez el gobierno formado tras el golpe de Martnez Campos, logrando la conciliacin general entre todos los monrquicos -desde los moderados y unionistas hasta los progresistas del Sexenioalrededor del futuro rey Alfonso XII. Al fin, el Rey entr en Madrid el 14 de enero de 1875 como un procurador de la convivencia entre todos. Cnovas no pretenda el regreso a los tiempos de Isabel II, sino la vertebracin de un nuevo modelo poltico que superase algunos de los problemas endmicos del liberalismo precedente: el carcter partidista y excluyente de los moderados durante el reinado isabelino, el intervencionismo de los militares en la poltica y la proliferacin de enfrentamientos civiles. Para conseguir su propsito, se propuso dos objetivos: elaborar una constitucin que vertebrase un sistema poltico basado en el bipartidismo y pacificar el pas poniendo fin a la guerra de Cuba y al conflicto carlista. Durante 1875 las primeras medidas del nuevo rgimen consistieron en lograr el apoyo de la Iglesia, que se hallaba distante por los ataques recibidos durante el periodo revolucionario; suspender los peridicos de la oposicin que haban florecido en los aos anteriores; establecer nueva polica y tribunales especiales para los delitos de imprenta; conseguir un ejrcito amigo reincorporando a los mandos que haban sido eliminados por el Sexenio y depurar el funcionariado; renovando los cargos de las diputaciones provinciales y los ayuntamientos. Adems, para evitar futuros pronunciamientos militares, que pudieran romper la convivencia continuada que defenda Cnovas, el Rey no sera en adelante solamente la clave del mecanismo poltico-constitucional, sino tambin un efectivo jefe supremo del Ejrcito, con lo que quedaba asegurada la sumisin de los altos mandos militares. Se dieron tambin pasos para poner fin a la guerra civil con los carlistas en el norte, lo que se conseguira en febrero de 1876, y al conflicto de Cuba, concluido, parcialmente, con la paz de Zanjn, en 1878.

(C) El proceso constituyente.

La primera medida poltica de importancia, fue la convocatoria de elecciones para unas Cortes constituyentes, pues la Constitucin de 1869, defendida por las fuerzas polticas ms democrticas, haba quedado sin efecto tras la proclamacin de la Repblica. Pese a que Cnovas no era partidario del sufragio universal, la convocatoria de Cortes para elaborar la nueva Constitucin se hizo por ese sistema, respetando la legalidad vigente, pero fue un mero trmite porque ya se haba organizado un sistema de captacin de votos. La discusin del proyecto constitucional se formul de manera suficientemente flexible como para que diera cabida a los distintos programas liberales. Antes de que comenzaran los debates, Cnovas consider fundamental establecer unas premisas para poder colocar la monarqua por encima de los partidos polticos y para que quedara fuera de futuros posibles debates sobre su validez y poderes; apel para ello a la existencia previa de una constitucin interna, que deba ser el fundamento de toda Constitucin escrita o, lo que era lo mismo, a la existencia de unas instituciones fundamentales Monarqua y Cortes que eran anteriores y superiores a todo texto escrito. En las primeras elecciones, convocadas en enero de 1876, un 90 % de los diputados elegidos lo fueron de su partido liberal-conservador.

(D) La Constitucin de 1876.

Con esa mayora de incondicionales y aceptados esos supuestos, que fueron la piedra angular para la elaboracin de la Constitucin por el Congreso, ("La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey"), los artculos, de esta fueron aprobados en breve tiempo y con pocos debates, si se exceptan los que afectaban a la cuestin religiosa. El Congreso se dividi entre los defensores de la unidad catlica y los partidarios de la tolerancia dentro de la lnea de la Constitucin de 1869; al final se lleg a una frmula eclctica que pretenda satisfacer a todos. La breve Constitucin de 1876, de solo ochenta y nueve artculos, es una clara muestra de liberalismo doctrinario, caracterizado por el sufragio censitario y la soberana compartida entre las Cortes y el rey. Se trataba, pues, de una constitucin de carcter marcadamente conservador e inspirada en los valores histricos tradicionales de la monarqua, la religin y la propiedad. La Constitucin consideraba a la monarqua como una institucin superior, incuestionable, permanente y al margen de cualquier decisin poltica. Constitua un poder moderador que deba ejercer como rbitro en la vida poltica y garantizar el buen entendimiento y la alternancia entre los partidos polticos. Por ello, se estableca la soberana compartida y se concedan amplios poderes al monarca: derecho de veto sobre leyes aprobadas por el parlamento, nombramiento de ministros y potestad de convocar las Cortes, suspenderlas o disolverlas sin contar con el gobierno. Estableca una imperfecta divisin de poderes, al otorgar al monarca la facultad de nombrar al presidente del Gobierno; reconoca vagamente las libertades polticas bsicas. Las Cortes eran bicamerales y estaban formadas por el Senado formado en gran parte por senadores por derecho propio y vitalicio, lo que daba opcin al rey y al gobierno a nombrar directamente a los senadores; y el Congreso de los Diputados, este ltimo de carcter electivo. La Constitucin no fijaba el tipo de sufragio, pero una ley de 1878 estableci el voto censitario, limitado a los mayores contribuyentes. Sin embargo, en 1890, cuando estaba en el poder el partido liberal, se aprob el sufragio universal masculino. La Constitucin tambin proclamaba la confesionalidad catlica del Estado, aunque toleraba otras creencias siempre que no se hiciese manifestacin pblica de ellas. En consecuencia, se restableci el presupuesto del culto y clero para financiar a la Iglesia. Asimismo, el nuevo texto constitucional contaba con una detallada declaracin de derechos, pero su concrecin se remita a leyes ordinarias posteriores que, en general, tendieron a restringirlos, especialmente los derechos de imprenta, expresin, asociacin y reunin. Fue promulgada el 30 de junio de 1876 y permaneci en vigor hasta 1931.

(E) El sistema poltico canovista: turnismo y bipartidismo.

Una vez aprobada la Constitucin, comenz su andadura el sistema canovista, mantenido sobre dos pilares: la soberana compartida, del Rey y las Cortes, y la existencia del bipartidismo, o alternancia en el poder de dos partidos oficiales que aceptaran la legalidad constitucional. Cnovas, admirador del modelo ingls, pensaba que eran precisos dos partidos respetuosos de la Constitucin para acoger la disparidad de criterios y poder turnarse en el Gobierno. Seran unos grandes partidos de notables, que nada tendran que ver con los partidos de masas, cuyos diputados dominaran abrumadoramente los escaos del Congreso. Estos dos partidos estaran apoyados en un electorado de burgueses relevantes, que formaban la clase poltica del pas, puesto que la ley electoral de 1878 haba restablecido el sufragio censitario, dejando la participacin ciudadana reducida a no ms de un 5% de la poblacin.

Con arreglo a estos principios, Cnovas haba sido el principal dirigente del Partido Alfonsino, que durante el Sexenio Democrtico haba defendido la restauracin monrquica. Tras el regreso de Alfonso XII lo transform en el Partido Liberal-Conservador, que aglutinaba a los grupos polticos ms conservadores (a excepcin de los carlistas y los integristas) y que acab llamndose simplemente Partido Conservador. Estaba formado por representantes de la burguesa latifundista y financiera, alto funcionariado militar o civil, aristocracia y jerarqua catlica. Provenan de los liberales moderados, unionistas y parte de los progresistas, cuya ideologa liberal evolucion hacia un cierto autoritarismo, la defensa del orden pblico y social, de los valores morales de la Iglesia. Despus de la muerte del fundador, Francisco Silvela, Romero Robledo, Antonio Maura y Eduardo Dato se convirtieron en los polticos conservadores ms destacados. Este partido, precisaba, como elemento de contraste, otro de carcter ms progresista, que se estructurara de acuerdo con la izquierda dinstica, proponiendo a Sagasta su formacin. De un acuerdo entre progresistas, demcratas y algunos ex-republicanos moderados que haban votado la Constitucin de 1869 y a Amadeo I, naci el Partido Liberal-Fusionista, ms tarde conocido como Partido Liberal. Representaban a la burguesa industrial y comercial, las clases medias de profesiones liberales y funcionarios. Su ideologa liberal abogaba por las reformas sociales, la educacin y un cierto laicismo. Cuando muri Sagasta se produjo una pugna entre diversos polticos para asumir la jefatura del partido: Santiago Alba, el conde de Romanones y Jos Canalejas. Todos los dems partidos quedaron fuera del sistema poltico, al que se opusieron: carlistas, republicanos, regionalistas, nacionalistas, adems del movimiento obrero socialista y anarquista. A ambos partidos les corresponda la tarea de aunar a los diferentes grupos y facciones, con el nico requisito de aceptar la monarqua alfonsina y la alternancia en el poder. Por este motivo, se les conoca como partidos dinsticos. De esta forma renunciaban a los pronunciamientos como mecanismo para acceder al gobierno. Se aceptaba, por tanto, que habra un turno pacfico de partidos que asegurara la estabilidad institucional, mediante la participacin en el poder de las dos familias del liberalismo y pondra fin a la intervencin del ejrcito en la vida poltica. El ejrcito, que constitua uno de los grandes pilares del rgimen, qued subordinado al poder civil. As, una Real Orden de 1875 estableci que la misin del ejrcito era defender la independencia nacional y que no deba intervenir en las contiendas de los partidos. Como contrapartida se otorgaba a los militares una cierta autonoma para sus asuntos internos y se dotaba al ejrcito de un elevado presupuesto. De este modo, el turno pacfico elimin del panorama poltico de la Restauracin, el problema de los pronunciamientos y el protagonismo de la presencia militar en los partidos y en la vida poltica espaola, que haban caracterizado la poca de Isabel II. Conservadores y liberales coincidan ideolgicamente en lo fundamental, pero diferan en algunos aspectos y asuman de manera consensuada dos papeles complementarios. Ambos defendan la monarqua, la Constitucin, la propiedad privada y la consolidacin del Estado liberal, unitario y centralista. Su extraccin social era bastante homognea y se nutran principalmente de las lites econmicas y de la clase media acomodada. Eran partidos de minoras, de notables, que contaban con peridicos, centros y comits distribuidos por el territorio espaol. En cuanto a su actuacin poltica, las diferencias eran escasas. Los conservadores se mostraban ms proclives al inmovilismo poltico, proponan un sufragio censitario y la defensa de la Iglesia y del orden social. Los liberales defendan el sufragio universal masculino y estaban ms inclinados a un reformismo social de carcter ms progresista y laico. Pero, en la prctica, la actuacin de ambos partidos en el poder, no difera en lo esencial, al existir un acuerdo tcito de no promulgar nunca una ley que forzase al otro partido a derogarla cuando regresase al gobierno.

La alternancia regular en el poder entre estas dos grandes opciones dinsticas (turno pacfico), tena como objetivo asegurar la estabilidad institucional. El turno en el poder quedaba garantizado porque el sistema electoral inverta los trminos propios del sistema parlamentario. De este modo, cuando el partido en el gobierno sufra un proceso de desgaste poltico y perda la confianza de las Cortes, el monarca llamaba al jefe del partido de la oposicin a formar gobierno. Entonces, el nuevo jefe de gabinete convocaba elecciones con el objetivo de conseguir el nmero de diputados suficiente para formar una mayora parlamentaria que le permitiese gobernar.

(F) Centralismo y control ideolgico.

La nota predominante de la actividad legislativa fue el reforzamiento de la coercin poltica, del autoritarismo y del centralismo poltico-administrativo, plasmado en la igualdad de cdigos y en la igualdad jurdica de todos los ciudadanos. La primera constatacin de esto fue la abolicin de los fueros de las provincias vascas por una ley de julio de 1876 (aunque la ley slo hablaba de reformar el antiguo rgimen foral). El procedimiento seguido para esa abolicin demostraba quines eran los vencedores de la guerra: Cnovas se limit a comunicar a los representantes de las diputaciones forales su decisin de proponer a las Cortes, para su aprobacin, un proyecto de ley, que haran extensivas a sus provincias la obligacin de prestar el servicio militar y el pago de las contribuciones consignadas en los presupuestos del Estado. El centralismo, con eje en Madrid, se hizo patente en la reorganizacin de las diputaciones provinciales y los ayuntamientos. Se restringi la participacin ciudadana en las elecciones de los cargos, dejndose estas a los propietarios; se determin que en las poblaciones de ms de 30 000 habitantes (casi todas las capitales de provincias y algunas otras ciudades) los alcaldes seran nombrados por el Rey, lo que equivala a ser designados por el Gobierno, y que los presupuestos provinciales y municipales deberan ser aprobados por este. En segundo lugar, se restringi la libertad de imprenta al establecer la censura previa a los impresos de menos de 200 pginas, lo que significaba el control estatal de todos los folletos y peridicos. Si a esto se aade, que dentro del restablecimiento de unas buenas relaciones del rgimen con la Iglesia, se haba incluido la potestad de sta para censurar todos los libros en lo que a la moral y las buenas costumbres concerniera, el resultado era que, todas las publicaciones, por un medio y otro, estaban reguladas. La ley de imprenta de 1879 extendi la consideracin de delito a todo ataque, e incluso a la duda, sobre el sistema poltico y social de la Restauracin.

(G) La corrupcin electoral.

El turno pacfico era una frmula poltica que pudo mantenerse durante ms de veinte aos, gracias a la manipulacin electoral, dando a ambos partidos la posibilidad de alternarse en el gobierno de forma pacfica. As, se pactaba de antemano la falsificacin. Aceptar la falsificacin permanente implicaba estar de acuerdo, adems de con lo irrenunciable -la Corona y la Constitucin-, con unos planteamientos econmicos y sociales; esto era, con la defensa del sistema de produccin capitalista y la propiedad privada, y la existencia de un sistema poltico que deba funcionar de arriba abajo. La adulteracin del voto constituy una prctica habitual en todas las elecciones, que se logr mediante el restablecimiento del sufragio censitario, un trato ms favorable a los distritos rurales frente a los urbanos y, sobre todo, por la manipulacin y las trampas electorales. El triunfo del partido que convocaba las elecciones, porque haba sido requerido para formar gobierno, era convenido previa- mente, y se consegua gracias al falseamiento de los resultados. De este modo, el triunfo electoral permita al partido gobernante, la creacin de una amplia mayora parlamentaria. El sistema quedaba asegurado por el liderazgo de los dos partidos centrados en Madrid y por el control del poder local mediante la prctica caciquil, de enorme trascendencia econmica y social, en una Espaa 6

rural dbil. As, pues, la prctica poltica consista en encontrar un Parlamento "adecuado", falseando la voluntad nacional. De forma pactada, el rey encargaba la formacin de un gobierno al partido liberal o conservador. El jefe del gabinete convocaba elecciones con el objetivo de construirse una mayora parlamentaria para gobernar de manera estable. Desde el ministerio de Gobernacin se confeccionaba en encasillado o lista de diputados que deberan salir elegidos y ganadores en cada distrito, reservando siempre algunos a la oposicin dinstica. El encasillado se entregaba a los gobernadores civiles de cada provincia para que, a travs de los caciques locales, impusieran la lista definitiva en los ayuntamientos.

(H) El caciquismo.
El caciquismo fue un hecho sociopoltico que se manifest en Espaa desde mediados del siglo XIX hasta cumplirse el primer tercio del XX, consistente en el control del poder en determinadas zonas, sobre todo, rurales, por personas de gran influencia y prestigio social. Era un residuo de las antiguas relaciones seoriales, y supona la dependencia personal y el dominio del cacique sobre los campesinos, como un autntico seor de vidas y haciendas. Los caciques eran personas notables, sobre todo del medio rural, miembros de una lite local o comarcal, caracterizada por su arraigo en un medio geogrfico, econmico y social concreto, su predominio personal (frecuentemente nico) en esa sociedad cerrada, y su funcin de intermediarios de esta ltima ante el Estado. A menudo, eran ricos propietarios que daban trabajo a jornaleros y que tenan gran influencia en la vida local, tanto en lo social como en lo poltico. Tambin podan ser abogados, profesionales de prestigio o funcionarios de la Administracin, que controlaban los ayuntamientos, hacan informes y certificados personales, dirigan el sorteo de las quintas, proponan el reparto de las contribuciones y podan resolver o complicar los trmites burocrticos y administrativos. Mientras que el funcionario o el diputado eran intercambiables y dependan de Madrid, el cacique permaneca fijado en su medio, siendo el nico interlocutor real de que dispona el poder poltico central, para entrar en contacto con una realidad, en la cual todava no haba acabado de consumarse el proceso histrico del paso del Antiguo al Nuevo Rgimen. Eran, por tanto, los ms influyentes de la localidad -aunque no necesariamente los ms ricos- y, los agentes polticos encargados de recopilar los votos y amaar las elecciones para el correspondiente diputado encasillado u oficial. Los caciques manipularon las elecciones continuamente, de acuerdo con las autoridades, especialmente los gobernadores civiles de las provincias. El conjunto de trampas electorales que ayudaban a conseguir la sistemtica adulteracin de los resultados electorales, se conoce como pucherazo. Para conseguir la eleccin del candidato gubernamental, no se dudaba en falsificar el censo de electores - incluyendo a personas muertas o impidiendo votar a las vivas-, manipular las actas electorales, ejercer la compra de votos a cambio de favores como - promesas de empleos en el Ayuntamiento o en labores agrcolas, solucin de pleitos judiciales a favor, solucin de trmites burocrticos pendientes, librar del servicio militar a los quintos mediante la simulacin de inutilidad fsica o el pago de la redencin, etc. -, cambiar las urnas con las papeletas, amenazar al electorado con coacciones de todo tipo e incluso emplear la violencia para atemorizar a los contrarios.

3. LA EVOLUCIN DEL RGIMEN.

A lo largo del perodo que transcurri entre 1876 y 1898, el turno funcion con regularidad: de todas las elecciones realizadas, seis fueron ganadas por los conservadores y cuatro por los liberales. Aunque la alternancia pas por momentos difciles, la primera crisis del sistema sobrevino como consecuencia del impacto del desastre de 1898, que erosion a los polticos y a los partidos dinsticos.

El Partido Conservador se mantuvo en el gobierno desde 1875 hasta 1881, cuando Sagasta form un primer gobierno liberal, que introdujo el sufragio universal masculino para los comicios municipales (1882). En 1885 muri Alfonso XII, con lo que se cre una situacin de riesgo para la continuidad del rgimen. Prxedes Mateo Sagasta, que ya haba formado gobierno de 1881 a 1883, lleg a un acuerdo con Cnovas para garantizar la alternancia y el turno de partidos, que se plasm en el llamado Pacto de El Pardo. Su finalidad era dar apoyo a la regencia de Mara Cristina y garantizar la continuidad de la monarqua, ante las fuertes presiones de carlistas y republicanos. Comenz as el perodo de la regencia de Mara Cristina de Habsburgo, que durara hasta 1902, fecha en que accedi al trono, con diecisis aos, el hijo pstumo de Alfonso XII. A lo largo de estos aos se mantuvo la alternancia entre los dos grandes partidos dinsticos. Conservadores y liberales, se turnaron pacficamente en el gobierno. La reina Regente mantuvo un claro equilibrio institucional, pero todos los testimonios sealan una especial confianza con Sagasta, cuyas reformas alent y apoy. Sagasta form gobierno en cinco ocasiones, hasta su retirada en 1901, y bajo sus gobiernos se aprobaron diversas leyes que aportaron una cierta democratizacin al rgimen: ley de libertad de reunin y expresin en 1881 y la ley de prensa de 1883, de libertad sindical en 1887 la Ley de Asociaciones (1887), que elimin la distincin entre partidos legales e ilegales y permiti la entrada en el juego poltico a las fuerzas opositoras, se aboli la esclavitud (1888), se introdujo la celebracin de juicios por jurados, se impuls un nuevo Cdigo Civil (1889) y se llevaron a cabo reformas hacendsticas y militares. Pero la reforma de mayor trascendencia, fue sin duda, la implantacin del sufragio universal masculino en las elecciones generales (1890). De esta manera, el censo electoral se ampli de 800.000 hombres a cerca de 5.000.000, al tener derecho a voto, todos los varones mayores de 25 aos. Sin embargo, la universalizacin del sufragio qued desvirtuada por la continuidad de los viejos mecanismos de fraude y corrupcin electoral, que imposibilitaron una verdadera democratizacin del sistema.

Bibliografa: GARCA DE CORTZAR, F. (et. al.): Historia Segundo de Bachillerato, Anaya, 2009.