Aula 00

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal! Esta a aula demonstrativa do curso de Administrao Pblica em Exerccios para o concurso de Auditor-Fiscal do Trabalho. Como aconteceu no ltimo concurso, administrao pblica uma das disciplinas da prova. Vo ser 10 questes de peso 1. As provas objetivas sero realizadas dia 14 de maro. Alm deste curso, est sendo lanado um curso de teoria e exerccios Enquanto l ser abordado o edital de forma mais ampla, aqui o objetivo ser um curso de contedo mais avanado, sem entrar na parte bsica da matria. Ser visto todo o edital, no seguinte cronograma:
Aula Demonstrativa: Aula 01 20/01:
2. Modelos tericos de patrimonialista e burocrtico.
Administrao
Pblica:
2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora.
Aula 02 27/01:
3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica.
Aula 03 03/02:
1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 6. Governabilidade, governana e accountability.
Aula 04 10/02:
8. Qualidade na Administrao Pblica 9. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica.
Aula 05 17/02:
7. Governo eletrnico e transparncia. 13. tica no exerccio da funo pblica. 11. Ciclo de Gesto do Governo Federal. 12. Controle da Administrao Pblica.
Aula 06 24/02:
Simulados
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As aulas sero elaboradas principalmente a partir de questes da ESAF. Contudo, em alguns temas veremos questes tambm de outras bancas, principalmente CESPE e FCC, alm de questes elaboradas por mim, j que so poucas, ou at mesmo inexistentes, questes da ESAF acerca de determinados temas. O fato de vocs fazerem questes de outras bancas no ir atrapalhar o estudo, pois na maior parte dos assuntos elas convergem. A estrutura das aulas ser basicamente a seguinte. Primeiro ser apresentada a lista com as questes trabalhadas na aula e logo depois o gabarito delas. importante que vocs tentem resolv-las antes de olharem a resoluo. As questes comentadas viro em seguida. Alm disso, em toda aula colocarei alguns textos como leitura sugerida. Vocs vero que a ESAF gosta bastante de copiar suas questes de textos, que na grande maioria esto disponveis na internet. Sempre que vocs tiverem dvidas, utilizem o frum no site do Ponto, pois ele uma das ferramentas mais importantes no aprendizado. Mesmo que no tenham uma dvida especfica, consultem ele periodicamente para darem uma olhada nas dvidas dos colegas, que muitas vezes podem ajudar vocs a entenderem melhor o assunto. Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, lotado na Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo e tenho formao tambm em economia, fazendo atualmente ps-graduao em Oramento Pblico. Sou professor de disciplinas como Administrao Pblica, Cincias Polticas e Polticas Pblicas, tendo dado aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab. Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso. Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela frente. Boa Aula!
Sumrio
1 2 3 4 5 LISTA DAS QUESTES................................................................................................................... 3 GABARITO ................................................................................................................................. 12 QUESTES COMENTADAS......................................................................................................... 12 LEITURA SUGERIDA .................................................................................................................... 43 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................ 44
1 Lista das Questes

Nesta aula demonstrativa, abordaremos parte do item 02 do edital: Modelos tericos de Administrao Pblica: patrimonialista e burocrtico. Veremos primeiro questes a respeito dos tipos puros de dominao legtima enumerados por Max Weber, algo importante cobrado nas provas e que d a base para o estudo dos modelos de administrao. Depois veremos questes sobre o patrimonialismo e o modelo racional-legal. Por fim, daremos uma olhada no contexto da crise da administrao burocrtica.
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos hericos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.
2. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta. 1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe carismtico. 2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo valor exemplar, fora herica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de modo especial. 3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
3. (ESAF/MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da dominao, indique a nica incorreta. a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua conduta por si mesma. b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos. c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou hericos de um chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade especial de julgamento. e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-se e so reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive o(s) governante(s).
4. (ESAF/EPPGG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional. b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas. c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados. d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo. e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber? I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado. II. Autoridade funcional baseada no estatuto. III. Gesto voltada para resultados. IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho. V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes. VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira. www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais. Esto corretos apenas os itens: a) III, VII b) II, VI, VII c) II, IV,V,VI, VII d) II, III, VII e) II , VI
8. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica. ( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V d) F, V, F, V e) F, F, F, V
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de administrao. a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar. c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao. d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servio pblico a estes procedimentos. e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
10. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
11. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem: a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro.
12. (ESAF/PSS/2008) De acordo com o modelo sistematizado por Max Weber, a burocracia moderna funciona de forma especfica. Todas as opes abaixo descrevem corretamente caractersticas centrais da sua atuao, exceto: a) rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com regulamentos. b) os princpios da hierarquia dos postos e dos nveis de autoridades significam um sistema firmemente ordenado de mando e subordinao, no qual h uma superviso dos postos inferiores pelos superiores. c) a administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos, preservados em sua forma original ou em esboo. d) em geral, a atividade oficial segregada como algo distinto da esfera da vida privada: os dinheiros e o equipamento pblico esto divorciados da propriedade privada da autoridade. e) o desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas, cujo conhecimento parte de um aprendizado tcnico especial a que se submetem os funcionrios.
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia. a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos. b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito. c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. www.pontodosconcursos.com.br 9
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
14. (ESAF/APO-MPOG/2003) relaes de burocratas com deles, bastante presente na burocrtico. Entre as opes insulamento burocrtico.
Uma importante tradio de estudos mostra que as outros atores podem assumir variados padres. Um institucionalidade poltica brasileira, o insulamento abaixo, marque aquela que descreve corretamente o
a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias particulares sobre as decises pblicas. b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o exerccio de tarefas complexas. c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre decisores pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem estritamente os interesses gerais da nao. d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear presses partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a assegurar a eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas governamentais. e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios do Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista do processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades, mais apropriada representao de interesses e negociao de demandas conflitantes.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infraestrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado. ( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles. ( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo. ( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas organizacionais rgidas. ( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de Bem-Estar Social. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F
16. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta. a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente. b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao. c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar. d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas. e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
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2 Gabarito
1. C 2. C 3. B 4. C 5. A 6. C 7. C 8. D 9. C 10. B 11. D 12. E 13. D 14. D 15. C 16. C
3 Questes Comentadas
Agora que vocs fizeram as questes, vamos dar uma olhada em cada uma delas.
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos hericos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.
Max Weber conceitua dominao da seguinte forma: Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para Weber, na dominao necessria a obedincia, um grau de legitimidade. A sociedade aceita que determinada pessoa ou grupo esteja no poder, ou seja, esta pessoa ou grupo possui legitimidade para governar. Assim, os tipos de dominao variam com base na origem da legitimidade. Na dominao tradicional, a legitimidade surge com a tradio, a sociedade aceita os governantes porque so os costumes de longa data que dizem quem deve estar no poder. Determinada pessoa rei porque seu pai era rei, assim como seu av, bisav, etc. A letra A est errada porque a dominao tradicional que se baseia no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado A dominao burocrtica ou racional-legal tem como base da legitimidade a lei. As pessoas aceitam os governantes porque uma lei racionalmente criada que determina que eles estejam no poder. Assim, a letra B est errada porque ali seria a dominao burocrtica, e no tradicional. J a dominao carismtica coloca a base da legitimidade no carisma do governante. As pessoas aceitam a suas ordens por causa de uma venerao extraordinria da santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas. A letra C correta. As letras D e E esto erradas porque falam, respectivamente, da dominao burocrtica e da carismtica. Gabarito: C.
2. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta. 1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe carismtico. 2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo valor exemplar, fora herica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de modo especial. 3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
Segundo Weber, dominao carismtica : Baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta revelada ou criadas. A primeira afirmao correta. A dedicao para com o chefe. A legitimidade reside no carisma, uma qualidade pessoal. Essa caracterstica pessoal no pode ser transmitida para outros nem ensinada. A pessoa j nasce com ela. A segunda afirmao tambm correta. Segundo Weber: Na dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente qualificado como tal, em virtude de confiana pessoal em revelao, herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu carisma Segundo Weber: O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de funcionrios profissionais, e muito menos tem formao profissional. No selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas segundo qualidades carismticas. A terceira afirmao errada porque o quadro administrativo na dominao carismtica no possui competncia especfica e no so selecionados segundo dedicao pessoal, mas sim conforme seu carisma. Assim como o soberano, o quadro administrativo tambm atuar conforme o carisma. Weber define carisma como: Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades www.pontodosconcursos.com.br 14
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobrenaturais, sobre-humanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder. A dominao carismtica extracotidiana. Isso quer dizer que ela no se mantm com o cotidiano, com a rotina, ela se deve a feitos extraordinrios. A dominao carismtica ope-se tanto racional quanto tradicional, que so ambas formas de dominao especificamente cotidianas. A carismtica (genuna) especificamente o contrrio, por isso, quando essa dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica tem de modificar substancialmente, tradicionalizando-se ou racionalizando-se. Portanto, a quarta afirmao correta, a dominao carismtica rejeita a rotina. Isso tambm j foi cobrado pelo CESPE: 1. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica, quando se rotiniza, pode transformar-se em tradicional ou em racional-legal.
A questo certa Gabarito: C.
3. (ESAF/MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da dominao, indique a nica incorreta. a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua conduta por si mesma. b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos. c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou hericos de um
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade especial de julgamento. e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-se e so reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive o(s) governante(s).
A primeira alternativa fala em poder autoritrio. Ela foi tirada do seguinte texto de Weber: Obedincia significa, para ns, que a ao de quem obedece ocorre substancialmente como se este tivesse feito do contedo da ordem e em nome dela a mxima de sua conduta, e isso unicamente em virtude da relao formal de obedincia, sem tomar em considerao a opinio prpria sobre o valor ou desvalor da ordem como tal. Weber trata a dominao como sinnimo de autoridade e como um conceito diferente de poder. Ambos se diferenciam do poder justamente por causa da legitimidade. O poder conceituado como a imposio da vontade, mesmo contra resistncias, ou seja, no h obedincia, como ocorre na dominao. Contudo, temos que tomar cuidado aqui, porque muitas vezes alguns autores falam dos tipos puros de dominao como tipos de poder. E a ESAF tambm j fez, inclusive nessa alternativa A, que foi dada como correta. Quando a ESAF fala em poder autoritrio, um dos possveis usos do termo autoritrio que se refere autoridade. Contudo ele tambm pode se referir imposio, o que estaria errado ao associar com dominao, j que a imposio da vontade est no conceito de poder. Segundo o Dicionrio Houaiss, autoritrio significa: 1 2 3 4 5 relativo a autoridade que se firma numa autoridade forte, ditatorial revestido de autoritarismo; dominador, impositivo que infunde respeito, obedincia a favor do princpio de submisso cega autoridade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque isto acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem duplo sentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla interpretao. A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria porque a base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado sempre vai depender da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda assim vai ser necessria a dominao. Esta vai estar presente inclusive em sociedades democrticas, j que estas tambm envolvem legitimidade. A letra B incorreta. A letra C correta. Ela primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois, na dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos: 1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor. 2 em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao correspondente. Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas abstratas. A letra D correta porque as ordens so sim baseadas na capacidade de julgamento do lder. A dominao legal marcada pela impessoalidade, por isso que os governados obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam. J a segunda parte da letra E se refere ao princpio do universalismo de procedimentos, que defende o tratamento igualitrio perante a lei. A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no atendimento aos administrados. preciso que a administrao siga critrios legais, racionais, e no pessoais. A letra E correta. Gabarito: B.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/EPPGG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos.
O Patrimonialismo uma forma de exerccio da dominao por uma autoridade. A Base de sua legitimidade a tradio, cujas caractersticas principais repousam no poder individual do governante que, amparado por seu aparato administrativo recrutado com base em critrios pessoais, exerce o poder poltico sob um determinado territrio Segundo Weber, ao quadro administrativo da dominao tradicional, em seu tipo puro, faltam: A competncia fixa segundo regras objetivas; A hierarquia racional fixa; A nomeao regulada por contrato livre e ascenso regulado; www.pontodosconcursos.com.br 18
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A formao profissional (como norma); (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. Esse quadro administrativo no possui um salrio fixo, mas recebe sinecuras e prebendas. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, sem esforo. Prebenda significa ocupao rendosa de pouco trabalho. Portanto, a primeira afirmao errada, j que existem sim prebendas. O restante da alternativa est certo. Segundo Weber, o salrio fixo o normal na dominao racional-legal, ao contrrio do servidor patrimonial, que obtm seu sustento por: a) alimentao na mesa do senhor; b) emolumentos, na maioria das vezes em espcie, provenientes de bens e dinheiros do senhor; c) terras funcionais; d) oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos; e) Feudos. Em suas relaes com a populao, o quadro administrativo pode agir de maneira to arbitrria quanto aquela adotada pelo governante em relao a eles, contanto que no violem a tradio e o interesse do mesmo na manuteno da obedincia e da capacidade produtiva de seus sditos. A segunda afirmao fala em degenerao do direito a taxas no regulamentado. Isso significa que os servidores se apropriam dos prprios tributos que so coletados junto sociedade. Por exemplo, em Portugal, eram nomeados representantes da Coroa nas cidades, que ainda no contavam com prefeituras. Esses representantes desempenhavam as funes estatais e podiam ficar com determinada percentagem da arrecadao de taxas. A segunda afirmao certa. A principal caracterstica do patrimonialismo a confuso entre o patrimnio pblico e o privado. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto puramente pessoal. Os bens adquiridos por meio dos tributos no se diferenciam dos bens privados do senhor, tudo faz parte do mesmo patrimnio. Por tal razo, o prncipe lida com os assuntos da corte que seriam considerados pblicos na acepo atual de forma eminentemente privada, posto que o patrimnio pessoal do governante e a coisa pblica so misturados como se fossem apenas uma esfera. A terceira afirmao correta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quarta afirmao fala em dependncia domstica e pessoal. Isso correto. Segundo Weber: A este caso especial de estrutura de dominao patriarcal: o poder domstico descentralizado mediante a cesso de terras e eventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica queremos chamar de dominao patrimonial. Contudo, vimos acima que, para Weber, na dominao tradicional falta a hierarquia racional fixa. J a questo fala que obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. A quarta afirmao foi dada como errada, uma haveria no patrimonialismo. O conceito de hierarquia supe vrios nveis hierrquicos, um controlando o outro. Uma das definies de hierarquia do dicionrio Houaiss a seguinte: organizao social em que se estabelecem relaes de subordinao e graus sucessivos de poderes, de situao e de responsabilidades o modelo burocrtico que trar o princpio da hierarquia. Gabarito: C.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional. b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas. c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo. e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos.
A letra A correta, a resposta da questo. O patrimonialismo se caracteriza pela confuso entre o pblico e o privado. A segunda parte da alternativa traz alguns princpios da burocracia que esto na definio de Bresser Pereira: So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controllos cada vez mais completamente. A letra B errada porque Weber no era um dos defensores do patrimonialismo. Na realidade, ele destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal sobre o poder patrimonialista. H pelo menos trs grandes causas que levaram formao da administrao pblica burocrtica: a) Processo de racionalizao capitalista (Weber), por meio do qual as organizaes complexas, privadas e pblicas, deveriam profissionalizar sua gesto, padronizar os mtodos administrativos e buscar maior eficcia em suas aes, em termos de estrutura hierrquica e qualificao prvia dos funcionrios. b) Expanso e complexificao do papel do Estado: Primeiramente, exrcito regular e tributao eficiente. Depois, direitos de propriedade, proteo legal. Ao longo do tempo, houve expanso para outras atividades regulatrias e investimento em infra-estrutura.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos pases em desenvolvimento e mesmo nos casos de modernizao conservadora, o Estado como vetor do desenvolvimento dependeu da constituio de uma burocracia profissional. c) Ampliao da democracia-liberal e a criao de polticas pblicas para garantir direitos sociais De forma tensa e conflituosa, o liberalismo transformou-se em democracia-liberal com a ampliao do sufrgio. A luta por direitos se ampliou e levou criao, paulatina, de polticas sociais, que demandavam de uma burocracia profissional para realizar esta nova tarefa Esta luta por democratizao e ampliao dos direitos tambm resultou em medidas para tornar mais igualitrio o acesso aos cargos pblicos. Em suma, a criao da burocracia esteve no centro dos conflitos da montagem da democracia-liberal at a sua transformao mais adiante em democracia. A letra C fala que, no patrimonialismo, a administrao pblica era um instrumento de garantia do direito de propriedade. Segundo Bresser Pereira: Se, no sculo XIX, a administrao pblica do Estado Liberal era um instrumento para garantir os direitos de propriedade garantindo a apropriao dos excedentes da economia pela classe capitalista emergente , no Estado Desenvolvimentista, a administrao burocrtica era uma forma de apropriao dos excedentes por uma nova classe mdia de burocratas e tecnoburocratas. A administrao burocrtica caracterstica das democracias liberais. Portanto, no modelo burocrtico, dentro do Estado Liberal, que a administrao pblica era usada para garantir o direito de propriedade. Assim a letra C errada. A segunda parte da alternativa correta. O modelo burocrtico se diferencia do patrimonialismo por fazer a distino entre o patrimnio pblico e o privado. A letra D errada porque fala que o patrimonialismo preserva o patrimnio pblico, quando na realidade ataca. A segunda parte fala que a administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo. Vamos ver uma questo da ESAF:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica.
A questo correta. Veremos que, com a crise fiscal do Estado na dcada de 1970, era necessria uma administrao pblica eficiente, que entregasse os diversos servios exigidos pelo Estado com os poucos recursos de que os pases dispunham. Mas a administrao burocrtica era ineficiente, cara, auto-referida. A letra E est errada porque a autoridade, no patrimonialismo, no exclusivamente hereditria. Ela pode se dar de outras formas, inclusive revolucionria, no caso da dominao carismtica. Na segunda parte, quando se fala que a administrao burocrtica garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos, temos que saber com o que se est comparando. A alternativa compara com a administrao patrimonial. Nesse caso, a administrao burocrtica apresenta uma melhor utilizao dos recursos. No incio, o modelo burocrtico estava ligado idia de eficincia, j que se dizia racional, orientado a fins. Foi aps a sua aplicao que percebemos que ele na realidade era ineficiente, em funo das suas chamadas disfunes. Gabarito: A.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional. Novamente aqui temos as caractersticas principais da burocracia elencadas por Bresser Pereira: So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controllos cada vez mais completamente. A alternativa que traz essas caractersticas a letra C, a resposta da questo. Na letra A os erros so a flexibilidade e o nepotismo. Nas letras B e D, o erro o arranjo poltico, quando na realidade racional. Alm disso, o servio pblico no seletivo, mas baseado no universalismo de procedimentos. A letra E traz caractersticas do modelo gerencial. Gabarito: C.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber? I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado. II. Autoridade funcional baseada no estatuto. III. Gesto voltada para resultados. IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho. V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes. VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira. VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais. Esto corretos apenas os itens: a) III, VII b) II, VI, VII www.pontodosconcursos.com.br 24
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) II, IV,V,VI, VII d) II, III, VII e) II , VI
A ligao entre os patrimnios pblico e privado uma caracterstica do patrimonialismo, e no da burocracia, que defende justamente o contrrio, a separao da res publica dos interesses privados. A afirmao I errada. A autoridade nas burocracias segue o princpio das competncias oficiais fixas, ordenadas mediante regras. O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas. Portanto, a afirmao II correta. A afirmao III fala que a burocracia apresenta uma gesto voltada para resultado. Na minha opinio, a afirmao III estaria correta. Segundo Bresser Pereira: Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Contudo, a afirmao III foi dada como incorreta. O que ocorreu foi que a ESAF pensou nas disfunes da burocracia, e uma delas que o modelo burocrtico enfatiza demais o processo, esquecendo-se do resultado. A administrao gerencial que vem focar no resultado. Contudo, como a questo cobra o conceito de Weber, no poderamos pensar em suas disfunes. Weber afirma que: A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtica-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade, intensidade e www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas. A afirmao IV correta. Um dos maiores princpios da burocracia a hierarquia de cargos e da seqncia de instncias. Este configura um sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das inferiores pelas superiores. Quando o tipo est plenamente desenvolvido, essa hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, cada empregado s se submete a um chefe, em uma seqncia de instncias hierrquica. A afirmao V correta. Weber afirma que o carter impessoal da burocracia obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo. Segundo Weber: A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e irracionais, que escapam ao clculo. O funcionrio, no modelo burocrtico, de acordo com a ordem hierrquica das autoridades, percorre uma carreira, dos cargos inferiores, menos importantes e menos bem pagos, at os superiores. Os critrios de mrito so decorrncia do carter impessoal. A afirmao VI correta. Por fim, a afirmao VI correta, pois traz novamente a autoridade baseada no estatuto, no carter racional-legal. Gabarito: C.
8. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica. ( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. www.pontodosconcursos.com.br 26
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V d) F, V, F, V e) F, F, F, V
Sine qua non significa sem o qual no pode ser, ou seja, trata-se de uma condio indispensvel e essencial. Segundo Weber, o desenvolvimento da economia monetria um dos pressupostos da forma moderna de cargo, exercido com profissionalismo e que tem direito a uma remunerao, mas Weber afirma que: Esta de grande importncia para os hbitos gerais da burocracia, mas de modo algum o nico fator decisivo para sua existncia. Os exemplos histricos quantitativamente mais importantes de um burocratismo claramente desenvolvido at certo grau so os seguintes: o Egito da poca do Novo Imprio, porm com tendncias fortemente patrimoniais, o principado romano tardio, a Igreja Catlica Romana, a China, desde os tempos de Shi Hoang Ti at o presente, o Estado europeu moderno, a grande empresa capitalista moderna. Portanto, a economia monetria no indispensvel para o aparecimento das organizaes burocrticas, ou seja, a primeira afirmao falsa. Contudo, apesar de ser dispensvel, Weber afirma que certo grau de desenvolvimento de uma economia monetria o pressuposto normal, seno para sua criao, pelo menos para a subsistncia inalterada das administraes puramente burocrticas, pois sem ela dificilmente pode ser evitado que a estrutura burocrtica mude fortemente em sua natureza interna ou at seja substituda por outra. Por esta citao, j podemos ver que a terceira afirmao tambm falsa, j que em pocas anteriores ao Estado moderno capitalista existiram organizaes burocrticas. Weber afirma que: bvio que o Estado Moderno depende tecnicamente, com o decorrer do tempo, cada vez mais, de uma base burocrtica, e isto tanto mais quanto maior sua extenso, particularmente quando uma grande potncia ou est a caminho de s-lo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A ESAF vai um pouco alm, dizendo que depende completamente, mas ainda assim a segunda afirmao verdadeira. O Estado moderno, devido a sua complexidade, precisa da racionalidade e da impessoalidade. Na viso de Weber, no h como o Estado crescer sem manter uma base burocrtica, isso por que o modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. A quarta afirmao correta. Gabarito: D.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de administrao. a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo. b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar. c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao. d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servio pblico a estes procedimentos. e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
A letra A correta, pois a administrao burocrtica surge como oposio ao patrimonialismo, separando o pblico do privado. estranho pensar que o capitalismo depende da burocracia, mas ela surgiu justamente porque a maior complexidade trazida pelo capitalismo exigia um modelo burocrtico de administrao, impessoal, racional, com diviso do trabalho, etc. Tanto que esses princpios permanecem at hoje. www.pontodosconcursos.com.br 28
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B correta, pois a administrao burocrtica superior ao patrimonialismo, combatendo a corrupo e o nepotismo. Alm disso, a administrao burocrtica surgiu em decorrncia da maior complexidade da sociedade e do desenvolvimento do capitalismo e da democracia, que exigiam uma administrao racional e impessoal. A letra C errada justamente porque o modelo burocrtico sim aplicvel nas democracias parlamentares. Com o surgimento das democracias e do capitalismo, a sociedade comea a exigir cada vez mais que o governo seja impessoal, que no trata determinados grupos com privilgios, e administre de forma racional. com um Estado que governa para poucos que os vrios grupos da sociedade iriam impedir sua ao. Bresser afirma que: essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado e a democracia s pode existir quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Tornou-se assim necessrio desenvolver um tipo de administrao que partisse no apenas da clara distino entre o pblico e o privado, mas tambm da separao entre o poltico e o administrador pblico. Surge assim a administrao burocrtica moderna, racional-legal. A letra D correta. Ela trata do excessivo controle empregado pelo modelo burocrtico. As regras no burocracia so exaustivas, ou seja, h criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades. O foco do controle acabou concentrando-se no processo, e no no resultado, buscando controlar os procedimentos dos administradores. A letra E correta. Segundo Bresser Pereira: A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, autoreferida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados. Gabarito: C.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
Na primeira alternativa temos o Estado Absolutista patrimonialista, e no o modelo burocrtico, j que ela fala em uma elite que enriquece s custas do Estado. Assim, a letra A incorreta. No entanto, isto no quer dizer que, no modelo burocrtico, o Estado no seja centralizador. A administrao pblica burocrtica auto-referida porque ela se interessa, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso sobre os cidados. Portanto, a letra B correta, a resposta da questo, j que no modelo burocrtico o Estado centralizador, profissional e impessoal. As decises so tomadas apenas nos nveis mais altos das organizaes, restringindo a autonomia dos nveis mais baixos. Como o estado centralizado, ele no ser desconcentrado, o que torna a letra C errada. Se o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratizao, mas sim a burocratizao, ou seja, o estabelecimento de regras e controles. Por isso que a letra D incorreta. Por fim, a letra E incorreta porque descentralizao e foco no contribuinte, que visto como cliente, so caractersticas da administrao gerencial e no da burocrtica. Gabarito: B.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem: a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas. c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro.
A letra A desta questo gerou muita polmica nesse concurso do MPOG. Isso porque ela fala em liberdade pessoal. Muitos pensaram que no modelo burocrtico o funcionrio no tem liberdade pessoal, j que deve seguir procedimentos rgidos. Contudo, esta liberdade pessoal no liberdade de procedimentos, mas uma liberdade em relao aos superiores, uma liberdade de no interferncia em sua vida privada. Estas caractersticas dos funcionrios individuais foram tiradas de Weber, que afirma que: O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suas competncias senhoriais so tambm competncias legais. O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os quais: 1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; 2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; 3. tm competncias funcionais fixas;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo 5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; 7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; 9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; 10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. A letra A correta, pois traz as caractersticas 1 e 10. A letra B correta, pois traz a caracterstica 7. A letra C correta, pois traz as caractersticas 3, 4 e 5. A letra D errada, j que contraria a caracterstica 9. A letra E correta, traz as caractersticas 2 e 6. A resposta da questo a letra D. No modelo burocrtico, no h apropriao do cargo, nem dos poderes de mando inerentes a ele. Portanto, o erro est na primeira parte da alternativa, o restante est correto. Gabarito: D.
12. (ESAF/PSS/2008) De acordo com o modelo sistematizado por Max Weber, a burocracia moderna funciona de forma especfica. Todas as opes abaixo descrevem corretamente caractersticas centrais da sua atuao, exceto: a) rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com regulamentos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) os princpios da hierarquia dos postos e dos nveis de autoridades significam um sistema firmemente ordenado de mando e subordinao, no qual h uma superviso dos postos inferiores pelos superiores. c) a administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos, preservados em sua forma original ou em esboo. d) em geral, a atividade oficial segregada como algo distinto da esfera da vida privada: os dinheiros e o equipamento pblico esto divorciados da propriedade privada da autoridade. e) o desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas, cujo conhecimento parte de um aprendizado tcnico especial a que se submetem os funcionrios.
Essa questo tambm foi tirada do livro Economia e Sociedade de Max Weber, que afirma que o funcionamento do funcionalismo moderno manifesta-se da seguinte forma: 1) Rege o princpio das competncias oficiais fixas, ordenadas, de forma geral, mediante regras: leis ou regulamentos administrativos. A letra A certa. Weber est dizendo aqui que o que cada rgo e servidor pode fazer est estabelecido em normas. Trata-se do princpio da legalidade, segundo o qual a administrao pblica s pode fazer o que lhe autorizado em lei. Para Weber, isso que dizer que: a. Existe uma distribuio fixa das atividades regularmente necessrias para realizar os fins do complexo burocraticamente dominado, com deveres oficiais; b. Os poderes de mando, necessrios para cumprir estes deveres, esto tambm fixamente distribudos, e os meios coativos (fsicos, sacros ou outros) que eventualmente podem empregar esto tambm fixamente delimitados por regras; c. Para o cumprimento regular e contnuo dos deveres assim distribudos e o exerccio dos direitos correspondentes criam-se providncias planejadas, contratando pessoas com qualificao regulamentada de forma geral. 2) Rege o princpio da hierarquia de cargos e da seqncia de instncias, isto , um sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das inferiores pelas superiores. Esse sistema oferece, ao mesmo tempo, ao dominado a possibilidade fixamente regulamentada de apelar de uma www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autoridade inferior instncia superior desta. Quando o tipo est plenamente desenvolvido, essa hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, em uma seqncia de instncias hierrquica. A letra B certa. Aqui Weber fala do princpio da hierarquia, segundo a qual a organizao burocrtica constituda de vrios nveis hierrquicos, um controlando o outro, numa estrutura bastante verticalizada. Quando Weber coloca que a hierarquia est monocraticamente organizada, ele quer dizer que a organizao burocrtica segue a estrutura linear, em que cada funcionrio s se submete a um chefe. No h a dupla subordinao, ou seja, o funcionrio no estaria subordinado a dois chefes diferentes. 3) A letra C certa, ela pegou muita gente nessa questo. Ela fala que os documentos podem ser guardados em seu esboo. Por incrvel que parea, isso est correto. Segundo Weber, a administrao moderna baseia-se em documentos (atas), cujo original ou rascunho se guarda, e em um quadro de funcionrios subalternos e escrives de todas as espcies. O conjunto dos funcionrios que trabalham numa instituio administrativa e tambm o aparato correspondente de objetos e documentos constituem um escritrio. A moderna organizao administrativa separa, por princpio, o escritrio da moradia privada, distinguindo em geral a atividade oficial, da esfera da vida privada, e os recursos monetrios e outros meios oficiais da propriedade privada do funcionrio. Podemos ver que a letra D certa. No modelo burocrtico, separa-se muito claramente o pblico do privado, o funcionrio no mistura seus bens com os do Estado, como acontecia no patrimonialismo. 4) A atividade oficial, pelo menos toda atividade oficial especializada e esta o especificamente moderno pressupe, em regra, uma intensa instruo na matria. Tambm isso se aplica, cada vez mais, aos dirigentes e empregados modernos das empresas da economia privada, do mesmo modo que aos funcionrios estatais. Aqui temos o conhecimento especializado dos burocratas, que devem ser treinados, devem passar por uma formao longa. 5) Quando o cargo est plenamente desenvolvido, a atividade oficial requer o emprego da plena fora de trabalho do funcionrio, independentemente da circunstncia de que o tempo obrigatrio no escritrio pode estar fixamente delimitado. Essa situao, como caso normal, produto tambm de um longo desenvolvimento, tanto nos cargos pblicos quanto naqueles da economia
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS privada. O caso normal era antigamente, ao contrrio, a realizao acessria dessas atividades. Neste ponto, Weber coloca que o funcionrio, durante o horrio de expediente, deve se dedicar exclusivamente s atividades oficiais, no fazendo atividades de cunho pessoal. 6) S sobrou a letra a ltima alternativa. A letra E errada porque fala que o desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas. Elas no so especficas. Para Weber, a administrao dos funcionrios realiza-se de acordo com regras gerais, mais ou menos fixas e mais ou menos abrangentes, que podem ser aprendidas. O conhecimento destas regras constitui, por isso, uma arte especial, que posse dos funcionrios. Contudo, a alternativa est certa quando fala em regras exaustivas. No modelo burocrtico, o administrador pblico s pode fazer o que lhe autorizado. um controle a priori. Assim, as normas vo tentar prever todas as situaes possveis com as quais o administrador pode se deparar para dizer como ele deve agir em cada uma delas. Segundo Bresser Pereira: O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Gabarito: E.
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia. a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos. b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, a profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de problemas, que a doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a lentido. O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria. Das alternativas, a nica que traz uma disfuno da burocracia a letra D, que traz a disfuno da internalizao das regras e apego aos regulamentos. Portanto a letra D correta. A letra A incorreta porque traz o formalismo, uma das caractersticas da burocracia, mas que no necessariamente algo ruim. O excesso de formalismo, de papelrio que uma disfuno. O formalismo, o carter legal, so caractersticas indispensveis ao bom andamento da administrao pblica. A letra B incorreta porque a especializao vertical, a hierarquia, trouxe racionalidade para as organizaes. Novamente, o problema o excesso, as estruturas muito verticalizadas. A letra C incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabalho, a especializao horizontal, ou departamentalizao. Esta caracterstica tambm no uma disfuno. A letra E incorreta porque a impessoalidade no uma disfuno, pelo contrrio, trouxe grandes ganhos para a administrao, tanto que permanece na administrao gerencial. As disfunes mais citadas pela doutrina so: a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. www.pontodosconcursos.com.br 36
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de desempenho: O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se secundrio. c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e tranqilo, resistindo a possveis mudanas. e) Despersonalizao do relacionamento: a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio; f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade;
g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios; h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma autoreferida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados; Gabarito: D.
14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Um deles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o insulamento burocrtico. a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias particulares sobre as decises pblicas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o exerccio de tarefas complexas. c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre decisores pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem estritamente os interesses gerais da nao. d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear presses partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a assegurar a eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas governamentais. e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios do Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista do processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades, mais apropriada representao de interesses e negociao de demandas conflitantes.
Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes, O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou redistributivas. O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo decisrio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada porque o insulamento o distanciamento entre burocracia e sociedade, e no uma relao baseada na troca de dados e informao. Tambm no envolve o relacionamento entre agncias governamentais em cooperao. A letra B errada. A letra C errada. O insulamento no significa necessariamente que as aes do governo espelham os interesses gerais da nao. O conceito at defendido com a suposio de que isolados, os burocratas tomariam as decises apenas segundo critrios tcnicos, mas na prtica uma forma de impedir interferncias externas, at mesmo da sociedade, barrando as formas de participao. A letra D a correta, aborda o isolamento dos burocratas tanto em relao aos polticos quanto sociedade. A letra E errada, trata das diferenas entre os burocratas e polticos, sem relao com o insulamento burocrtico. Estudaremos na Aula 04 estes dois tipos de tica. Gabarito: D.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica. ( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infraestrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado. ( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles. ( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo. ( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas organizacionais rgidas. ( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de BemEstar Social. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F
J vimos que o Estado de Bem-Estar Social foi marcado e prejudicado pelo modelo burocrtico. O Estado cresceu, passou a desempenhar um enorme gama de funes, mas a burocracia no conseguiu dar conta de todas essas responsabilidades como eficincia e qualidade. A primeira afirmao verdadeira. Apesar de o modelo burocrtico ser racional porque orientado a fins, ele acabou se concentrando em demasia no processo, aumentando o controle de procedimentos em detrimento do controle de resultados. A segunda afirmao verdadeira. A corrupo e o nepotismo no aumentaram no modelo burocrtico, j que ele veio combater estas prticas no patrimonialismo. Por isso a terceira afirmao falsa. Contudo, temos que ter cuidado porque a administrao burocrtica no conseguiu proteger o patrimnio pblico, surgindo novas formas de patrimonialismo, como o rent seeking, sendo esta uma das insatisfaes da sociedade que fortaleceram o desenvolvimento da administrao gerencial. Vamos ver uma questo do CESPE: 3. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado, viabilizam a apropriao de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos.
A questo CERTA. O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado. O rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. A questo fala em vantagens excepcionais porque o rent seeker no contribuiu para que obtivesse essa vantagem. Ela ser conquistada como o sacrifcio de toda a coletividade. Bresser Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma: Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando. www.pontodosconcursos.com.br 40
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vamos tentar entender com um exemplo. Porque ser que a indstria automobilstica recebeu a reduo do IPI enquanto uma srie de outros setores no tiveram esse privilgio. Uma explicao pode ser o rent seeking. Essa indstria poderosa em termos econmicos e o governo possui em seus quadros uma srie de pessoas oriundas dos sindicatos de trabalhadores de montadoras. Assim, pode ter havido um tratamento privilegiado para estes grupos em funo das presses que eles exercem sobre o governo, e quem vai pagar a conta toda a sociedade. Outro exemplo: vez ou outra a bancada ruralista no Congresso aqueles deputados que defendem os interesses do setor agropecurio pressionam o governo para que seja concedido um parcelamento da dvida, em parcelas a perder de vista. Quem vai pagar por isso toda a sociedade, por meio dos impostos, para que um grupo especfico seja beneficiado. A quarta afirmao falsa. No foi o fim da Guerra Fria que diminuiu a necessidade de estruturas rgidas. Foi com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o antigo modelo de interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave crise econmica, resultando na crise fiscal dos Estados. A ltima afirmao repete o fato de o Estado de Bem-Estar ter sido marcado e prejudicado pelo modelo burocrtico, ou seja, a quinta afirmao verdadeira. Gabarito: C.
16. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta. a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente. b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao. c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar. d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas. www.pontodosconcursos.com.br 41
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga. Essa questo foi tirada do texto "O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente", de Fernando Luiz Abrucio, que est na leitura sugerida: Em meados da dcada de 70, sobretudo a partir da crise do petrleo em 1973, uma grande crise econmica mundial ps fim era de prosperidade que se iniciara aps a Segunda Guerra Mundial. A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta anos foi a existncia de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o qual procurava garantir prosperidade econmica e bem-estar social. Segundo Abrucio, o tipo de Estado que comeava a se esfacelar em meio crise dos anos 70 tinha trs dimenses (econmica, social e administrativa), todas interligadas. A primeira dimenso era a keynesiana, caracterizada pela ativa interveno estatal na economia, procurando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados estratgicos para o desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo, por exemplo. O Welfare State correspondia dimenso social do modelo. Adotado em maior ou menor grau nos pases desenvolvidos, o Estado de bem-estar tinha como objetivo primordial a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade, previdncia social, habitao etc.) para garantir o suprimento das necessidades bsicas da populao. Por fim, havia a dimenso relativa ao funcionamento interno do Estado, o chamado modelo burocrtico weberiano, ao qual cabia o papel de manter a impessoalidade, a neutralidade e a racionalidade do aparato governamental. Em linhas gerais, quatro fatores scio-econmicos contriburam fortemente para detonar a crise do Estado contemporneo. O primeiro foi a crise econmica mundial, iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e retomada ainda com mais fora em 1979, na segunda crise do petrleo. O fato que a economia mundial enfrentou um grande perodo recessivo nos anos 80 e nunca mais retomou os nveis de crescimento atingidos nas dcadas de 50 e 60. Neste momento de escassez, o Estado foi o principal afetado, entrando numa grave crise fiscal. A letra A correta. A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de Estado. Aps ter crescido por dcadas, a maioria dos governos no tinha mais como financiar seus dficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, uma revolta dos www.pontodosconcursos.com.br 42
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS taxpayers (contribuintes) contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara o Welfare State. A letra B correta. Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades acumuladas ao longo do ps-guerra , com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os seus compromissos. Alm disso, os grupos de presso, os clientes dos servios pblicos e todos os beneficirios das relaes neocorporativas ento vigentes no queriam perder o que, para eles, eram conquistas e que para os neoliberais eram grandes privilgios. O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo, portanto, se constitua naquilo que a linguagem da poca chamava de situao de ingovernabilidade: os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. A letra E correta. Por fim, a globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a lgica do setor produtivo tambm afetaram e profundamente o Estado. Na verdade, o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e comerciais, somado ao aumento do poder das grandes multinacionais resultou na perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais de ditar polticas macroeconmicas. A letra D correta. A letra C no citada por Abrucio como um desses fatores. Pelo contrrio, ele afirma que o setor privado havia passado por um perodo de escndalos, como bancarrotas e corrupo, mas mesmo assim havia a crena na sociedade de que o setor privado possua o modelo ideal de gesto. A letra C errada. Gabarito: C.
4 Leitura Sugerida
Burocracia, eficincia e modelos de gesto pblica: um ensaio, de Ceclia Vescovi de Arago: http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/97Arag%C3%A3o,CVescovide48(3).pdf
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5 Bibliografia
CAMPANTE, Rubens Goyat. O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia Brasileira. 2003. Disponvel em: www.scielo.br PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. PRESTES MOTTA, F. C. Introduo Organizao Burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 2001. TRICHES, Divanildo. Uma anlise de economia poltica e das atitudes dos grupos de interesse no Mercosul. 2003. WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia, 1991.
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Aula Demonstrativa: Aula 01 20/01:

2. Modelos tericos de patrimonialista e burocrtico.

3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica.

1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 6. Governabilidade, governana e accountability.

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1 Lista das Questes

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A questo certa Gabarito: C.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F

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