Revista ABIN 6

PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
REPBLICA FEDERATIV TIVA REPBLIC A FEDERATIVA DO BRASIL Presidenta Dilma Vana Rousseff GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL Ministro Jos Elito Carvalho Siqueira AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza SECRETARIA ANEJAMENTO, SECRETARIA DE PL ANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO Secretrio Luizoberto Pedroni ESCOLA DE INTELIGNCIA Diretora Luely Moreira Rodrigues Editor Eliete Maria Paiva, Ana Beatriz Feij Rocha Lima Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Eliete Paiva; Osvaldo Pinheiro; Olvia Leite Vieira; Saulo Moura da Cunha; Paulo Roberto Moreira; Dimas de Queiroz Colaboradores Ana Maria Bezerra Pina; Roniere Ribeiro do Amaral; Francisco Ari Maia Junior; L. A. Vieira Jornalista Responsvel Osvaldo Pinheiro MTE 8725 Capa Wander Rener de Araujo e Carlos Pereira de Sousa Editorao Grfica Jairo Brito Marques Reviso L. A. Vieira Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT Disponvel em: http://www.abin.gov.br Contatos: SPO rea 5, quadra 1, bloco K Cep: 70610-905 Braslia/DF Telefone(s): 61-3445.8164 / 61-3445.8433 E-mail: revista@abin.gov.br Tiragem desta edio: 3.000 exemplares. Impresso Grfica Abin Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no exprimem, necessariamente, o ponto de vista da Abin. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. n. 6 (abr. 2011) Braslia : Abin, 2005 104p. Semestral ISSN 1809-2632 1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de Inteligncia. CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio 5 7 15 27 41
Editorial A INTELIGNCIA NO ESTADO DEMOCRTICO: solues e impasses
Beatrice Laura Carnielli; Joo Manoel Roratto
CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E SEGURANA VIRTUAL: alguns aspectos

Emerson Wendt
DIREITO APLICADO ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: consideraes sobre a legalidade da atividade de Inteligncia no Brasil
Alexandre Lima Ferro
CONSIDERAES SOBRE A NECESSIDADE DE SE RESGUARDAR AO BRASILEIRO NATO OS CARGOS DA CARREIRA DE INTELIGNCIA E DE DIRETOR-GERAL DA AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
David Medeiros
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A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

Josemria da Silva Patrcio
ASPECTOS JURDICO-HISTRICOS DA PATENTE DE INTERESSE DA DEFESA NACIONAL Neisser Oliveira Freitas A OBSERVAO COMO FONTE DE DADOS PARA A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA Joo Manoel Roratto SANTA ALIANA: o servio secreto mais secreto da histria a servio de Deus
Fbio Pereira Ribeiro
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Resenha PSICOLOGA DEL TERRORISMO: CMO E POR QU ALGUIEN SE CONVIERTE EN TERRORISTA

Marta Sianes Oliveira de Nascimento
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Resenha THE DEFENSE OF THE REALM: THE AUTHORIZED HISTORY OF MI5

Romulo Rodrigues Dantas
Editorial
Desde 7 de dezembro de 1999, a Agncia Brasileira de Inteligncia e o Sistema Brasileiro de Inteligncia proporcionam aos governantes, mediante atuao compartilhada, um fluxo de informaes que possibilita subsidiar as decises das autoridades no seu mais alto nvel. Este trabalho, nesses onze anos de existncia da Abin e do Sisbin, vem sendo balizado pelos objetivos e diretrizes propostos pela Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo e pelo Gabinete de Segurana Institucional. Em 2010, o Comit Ministerial, criado em 18 de fevereiro de 2009 e integrado pelos Ministros do Gabinete de Segurana Institucional; da Casa Civil; da Defesa; da Justia; das Relaes Exteriores; do Planejamento, Oramento e Gesto; e pelo Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos, finalizou a elaborao de uma proposta de Poltica Nacional de Inteligncia, apresentada ao ento Presidente da Repblica, e que, brevemente, dever ser encaminhada para a aprovao da Presidente Dilma Rousseff. Isto significa dizer que, enfim, tem-se uma expectativa real de que ocorra o apontamento das necessidades de informaes do nosso maior usurio, possibilitando a concretizao do funcionamento do Sisbin de forma ampla e eficaz. Quando da criao da Abin, o governo preocupou-se em estabelecer as salvaguardas necessrias para garantir o exerccio das atividades de Inteligncia no Pas em um contexto plenamente democrtico. O projeto de lei original j estabelecia que as atividades da Agncia fossem submetidas a mecanismos de controle e de fiscalizao. A Lei n 9.883 prev que o Poder Legislativo diretamente responsvel pelo controle externo, por intermdio de comisso mista do Congresso Nacional. A Poltica Nacional de Inteligncia mais um forte componente de garantia de que as atividades de Inteligncia no Brasil desenvolvam-se em total acordo aos princpios constitucionais e s leis, na defesa dos interesses da sociedade e do Estado. nessa conjuntura que est sendo lanado o sexto nmero da Revista Brasileira de Inteligncia, que possibilita alm do compartilhamento de conhecimentos sobre temas de interesse da Atividade de Inteligncia, a criao de um espao para o debate e a reflexo. Esta edio traz especialmente a produo de autores integrantes de outras instituies, o que denota que o Sisbin est pronto para produzir conhecimentos de Inteligncia em prol do melhor, mais relevante e mais oportuno assessoramento governamental. A busca pela otimizao do emprego das estruturas e dos recursos de Inteligncia existentes no
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
Pas aumenta a capilaridade, a amplitude e a agilidade das aes de obteno, integrao e disseminao de dados e informaes essenciais ao processo decisrio. Ainda, a eficcia da atuao do Sisbin possibilita aos decisores a visualizao multifacetada dos cenrios, minimizando a adoo de linhas de ao baseadas em vises segmentadas dos fatos. Trs dos artigos tratam exatamente das questes que envolvem a legalidade da atuao da Inteligncia e a importncia do controle sobre a atividade exercido pelo Estado. Outros dois artigos abordam temas referentes aos procedimentos que compem a atividade de Inteligncia: um sobre a representao do conhecimento de Inteligncia e outro sobre a tcnica de observao em proveito da Atividade de Inteligncia. Assuntos da atualidade e de interesse da Inteligncia esto contemplados nos textos sobre ciberguerra; patente de interesse da Defesa Nacional e a histria do Servio Secreto do Vaticano. E, por fim, duas resenhas nos brindam com conhecimentos preciosos sobre a psicologia na compreenso do fenmeno terrorismo e sobre a recm-lanada histria oficial e autorizada do MI5. Tenham uma boa leitura!
Luely Moreira Rodrigues Diretora da Escola de Inteligncia/Abin
ESTADO DEMOCRTICO: A INTELIGNCIA NO ESTADO DEMOCRTICO : solues e impasses

Beatrice Laura Carnielli* Joo Manoel Roratto**
[...] a falha em controlar adequadamente as agncias de Inteligncia pode ter conseqncias muito mais catastrficas para uma nao que a maior parte de outras falhas na poltica. Morton Halperin
Resumo
A atividade de Inteligncia, em face de sua construo histrica e pelas suas caractersticas, ainda cercada de certos mistrios. Contemporaneamente, o estado democrtico de direito determina que suas estruturas realizem aes transparentes e baseadas na lei, abrangendo, inclusive, as de Inteligncia. Assim, o controle das atividades de Inteligncia faz parte da agenda de discusses polticas dos estados.
Introduo
m dos grandes desafios enfrentados pelos governos democrticos conciliar a ao eficiente da atividade de Inteligncia e sua perfeita adequao s leis. A atividade de Inteligncia, entendida , como uma atividade de Estado voltada para o assessoramento dos dirigentes nacionais em temas de relevncia nacional e da conjuntura internacional, nem sempre entendida como tal pela sociedade. Nas palavras de Ugarte (2000, p.12), percebe, se como a atividade de Inteligncia na Argentina era considerada contrria aos interesses da sociedade:
[...] me atrevo a qualificar de surpreendente na Argentina, que transcorreu dois meses de desempenho do novo governo sem que se conheam denncias de escutas telefnicas ilegais, antigo vcio existente na Argentina, nem outros abusos ou atividades ilegais correspondentes rea de Inteligncia. Isso me faz ratificar a presuno que sempre existiu a respeito uma estreita vinculao entre atividades ilegais de Inteligncia e a vontade poltica imperante no pas [...].
Por outro lado, a existncia de um controle efetivo sobre a atividade de Inteligncia no apenas se faz sentir, como comea gradativamente a viabilizar-se, por
* Doutora em educao pela UFRJ, professora Ps-Graduada em educao da Univesidade Catlica de Braslia. ** Mestre em Educao pela Universidade Catlica de Braslia, instrutor de Inteligncia da Esint/Abin.
Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto
exigncia da difuso da conscincia democrtica nos diversos pases. de se notar, tambm, que o descaso com o controle das atividades sigilosas e a ignorncia por parte da sociedade de como atua o servio de Inteligncia de seu pas podem trazer prejuzos polticos irreversveis para o Estado. Nesse sentido, Halperin (1985), citado por Ugarte (2002), observa que:
As atividades exercidas pelas agncias de Inteligncia e as normas de uma sociedade aberta representam o mais notvel dos dilemas aparentes de um governo democrtico. As agncias de Inteligncia, por sua natureza, funcionam em segredo sem estar sujeitas s regras normais do Estado. Por outro lado, para a sociedade aberta aborrece o segredo e ela insiste em que todas as agncias governamentais sejam plenamente responsveis ante a lei. A necessidade de um adequado balano entre esses aspectos deriva fundamentalmente do fato de que a falha em controlar adequadamente as agncias de Inteligncia pode ter conseqncias muito mais catastrficas para uma nao que a maior parte de outras falhas na poltica.
O controle da atividade de Inteligncia pela democracia Bobbio (1989), ao discorrer sobre o futuro da democracia, entende que a quinta promessa no cumprida pela democracia real em contraste com a democracia ideal a da eliminao do poder invisvel. Uma das razes da superioridade da democracia sobre os estados absolutos, que tinham valorizado os arcana imperii e defendiam com argumentos histricos e polticos a necessidade de fazer com que as grandes decises polticas fossem tomadas nos gabinetes secretos, longe dos olhares indiscretos do pblico, baseia-se na convico de que o governo democrtico poderia finalmente dar vida transparncia do poder, ao poder sem mscara. Bobbio busca inspirao em Kant, que enunciou, no Apndice Paz Perptua, o princpio fundamental segundo o qual todas as aes relativas ao direito de outros homens cuja mxima no suscetvel de se tornar pblica so injustas, pois se algum forado a manter secreta uma ao, essa certamente no apenas uma ao injusta, mas, sobretudo uma ao que se fosse tornada pblica suscitaria uma reao to grande que tornaria impossvel a sua execuo. Assim, para que haja transparncia das aes do Estado,
[...] a exigncia de publicidade dos atos de governo importante no apenas para permitir ao cidado conhecer os atos de quem detm o poder e assim control-los, mas tambm porque a publicidade por si mesma uma forma de controle, um expediente que permite distinguir o que lcito do que no . No por acaso, a poltica
Portanto, as discusses sobre o controle das atividades de Inteligncia que ocorrem nas sociedades democrticas nos ltimos tempos passaram a fazer parte da agenda poltica dos pases, sejam eles de tradio democrtica ou dos novos pases que adotaram recentemente esse sistema de governo. Mesmo assim, existem dificuldades em estabelecer os poderes e as limitaes dos servios de Inteligncia compatveis com o estado democrtico. A resposta, a priori, para esta questo deve estar no Estado de Direito. Nem por isso torna-se uma soluo fcil, mas o caminho a ser construdo.
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A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses dos arcana imperii caminhou simultaneamente com as teorias da Razo do Estado; teorias segundo as quais lcito ao Estado o que no lcito aos cidados privados, ficando o Estado obrigado a agir em segredo para no provocar escndalos. (BOBBIO, 1989, p. 28). [...] nas de democracias antigas (Amrica do Norte, Europa Ocidental, Austrlia e Nova Zelndia), o maior incentivo para a mudana na forma de atuao das agncias foram os escndalos envolvendo abusos de poder e violao dos direitos individuais por parte dos organismos de Inteligncia. Os casos mais conhecidos so a comisso parlamentar de inqurito do Congresso dos Estados Unidos da Amrica no perodo de 1975/1976 (tendo como presidente o Senador Church e o Deputado Pike), o inqurito judicial do Juiz McDonald sobre o servio de segurana RCMP no Canad (1977/1981) e o inqurito judicial do Juiz Hope sobre a Organizao Australiana de Inteligncia de Segurana (1976/1977, 1984/1985).
Na poca atual, com o surgimento de todo o aparato tecnolgico, diz Bobbio (1989) so praticamente ilimitados os instrumentos tcnicos de que dispem os detentores do poder para conhecer capilarmente tudo o que fazem os cidados e que hoje o mais democrtico dos governos pode obter, com o uso da tecnologia, mais informaes sobre as pessoas que nenhum dspota da antiguidade, nenhum monarca absoluto que apesar de cercado de mil espies, jamais conseguiu obter sobre seus sditos. Esta situao se remete ao dilema clssico que j desafiava os romanos no passado quis custodiet ipsos custodes quem vigia os encarregados da vigilncia, ou dita de outra forma conforme Bobbio: Quem controla os controladores?. Para Bobbio, se no se conseguir encontrar uma resposta adequada para esta pergunta, a democracia, como advento do governo visvel, est perdida. Mais do que uma promessa no cumprida, estaramos diante de uma tendncia contrria s premissas: a tendncia no ao mximo de controle do poder por parte dos cidados, mas o mximo controle dos sditos por parte do poder. (BOBBIO, 1989, p. 31). So duas as razes principais que levaram s discusses sobre o controle da atividade de Inteligncia, do poder invisvel na conceituao de Bobbio. Nos pases com tradio democrtica, elas tambm se fazem necessrias. Na viso de Gill (2003, p. 55),
Nos demais pases, a mudana tem se revestido de um aspecto crtico, s vezes , doloroso, caracterstico da democratizao de regimes anteriormente autoritrios, tanto civis como militares. King (2003) enumera trs etapas para reformar os aparatos de Inteligncia aps um perodo autoritrio, entre elas, a do controle do poder legislativo.
Em primeiro lugar, recomenda-se que se faa uma dispensa massiva dos funcionrios ligados ao passado. Pases como a Estnia, a Repblica Checa e a Alemanha reuniicada despediram todo ou quase todo pessoal de Inteligncia de uma vez. Como segunda medida, recomenda-se a criao de novas doutrinas e como terceira, se requer uma clareza legislativa para a atividade de Inteligncia. Com instrumentos reservados, porm confiveis, o Congresso deve assegurar o controle das agncias, tanto no seu oramento como nos seus planos gerais. imperativo tambm que o Poder Judicirio tenha ingerncia nos assuntos estritamente operativos, em que seja necessrio suspender os direitos de privacidade dos cidados. 9
Assim, quer o primeiro impulso para a mudana tenha sido dado pelo escndalo ou pela democratizao de regimes autoritrios, s vezes por ambos, a maior nfase das reformas tm sido no aumento da legalidade e correo das operaes de Inteligncia, cujas atividades passadas haviam sido dominadas mais pela vigilncia de opositores polticos do que por ameaas genunas segurana. (GILL, 2003, p. 57). Legalidade e eficcia A partir de 11 de setembro de 2001, quando os EUA decretaram a guerra contra o terrorismo, o sistema global democrtico sofreu alteraes, levando a perdas do ponto de vista da aplicao dos direitos individuais e coletivos, comprometendo avanos democrticos. Adveio desta nova realidade uma flexibilizao na aplicao dos direitos e com isso um retrocesso que enseja o debate tanto no mbito interno daquele pas quanto no da ordem internacional.
fiscalizao, podem, de alguma forma, ser mais eficientes e eficazes. (GILL, 2003, p. 57). Para o futuro, complementa, o objetivo deve ser evitar uma alternncia entre dois plos: da eficcia e da correo. Ao contrrio, a meta dos estados democrticos dever ser assegurar servios de Inteligncia que sejam, ao mesmo tempo, eficazes e capazes de operar dentro dos limites da lei e da tica. Ugarte (2003, p. 99) afirma que a Inteligncia envolve o uso do segredo de fontes e mtodos, a realizao de fatos de carter sigiloso, e, inclusive a utilizao de fundos que, embora no isentos de controle, esto sujeitos a um regime especial que limita a demonstrao de sua forma de emprego. Por isso, ele entende que a atividade de Inteligncia
[...] no uma atividade habitual do Estado Democrtico; ela uma atividade excepcional do referido Estado, reservada para atuao no exterior, nas questes mais importantes das polticas exterior, econmica e de defesa e, para atuao no interior do pas, nos assuntos estritamente voltados para identificar as ameaas suscetveis de destruir o Estado e o sistema democrtico.
... a meta dos estados democrticos dever ser assegurar ser vios de servios Inteligncia que sejam, ao mesmo tempo, eficazes e capazes de operar dentro dos limites dentro da lei e da tica
Assim, os ganhos democrticos dos ltimos 30 anos podem se perder por causa da crena ingnua de que as agncias de Inteligncia, libertas de exigncia de
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Como a Inteligncia considerada uma atividade que faz parte da estrutura administrativa e poltica do Estado, pergunta-se, com frequncia, por que necessrio controlar a atividade de Inteligncia. A resposta a esta questo est no fato de que nenhuma atividade estatal pode fugir ao controle pblico para assegurar que ela seja efetuada com legitimidade, por um lado, e com economia, eficincia e eficcia, por outro.
A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses
A legitimidade da atividade de Inteligncia est vinculada observncia das disposies das normas constitucionais, legais e regulamentares vigentes no pas que a desenvolve, ou seja, com subordinao plena Lei e ao Direito e com respeito aos direitos individuais dos seus habitantes. A eficcia est na adequada relao entre os meios colocados disposio dos rgos que a desempenham os fundos pblicos e o produto final obtido: a Inteligncia. Ugarte (2003) advoga a existncia de trs tipos ou formas de controle para que se possa efetivamente integrar a atividade de Inteligncia democracia real. Primeiro, adotar um controle poltico apartidrio realizado num primeiro momento pelo prprio governante (presidente ou primeiro-ministro) para verificar se as aes da atividade de Inteligncia respondem adequadamente s necessidades da sociedade, no seu conjunto. Alm do controle poltico, deve existir um controle fundamentalmente profissional, realizado pelo titular do organismo de Inteligncia com respeito ao comportamento de seus subordinados, legitimidade e adequao das aes aos interesses da sociedade. Segundo, realizar um controle parlamentar, que exige zelo, objetividade, profundidade, prudncia e reserva na sua realizao, procurando verificar tanto a legitimidade como a eficcia na atividade de Inteligncia, evitando neste ltimo aspecto um acionar meramente reativo, episdico e de respostas a contingncias, procurando influir permanentemente no sentido das mudanas necessrias, efetuando recomendaes e estimulando conRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
dutas e atitudes adequadas, dentro de sua esfera de competncia; tambm requer que se transcenda os partidos polticos, mas no certamente a poltica, e que se coloque os interesses da sociedade acima dos interesses partidrios. E, finalmente, estabelecer um controle sobre aquelas aes dos organismos de Inteligncia que afetam a privacidade dos habitantes para verificar se tais aes tm por exclusiva finalidade aquelas invocadas e autorizadas pela autoridade competente para sua realizao, e garantir que a intromisso na esfera da privacidade fique reduzida ao mnimo possvel. Tambm este controle compreende acolher reclamao de particulares por alegados danos causados pela atividade de Inteligncia. Esse controle exercido por diferentes instrumentos, conforme a legislao dos pases, pressupondo a exigncia de autorizao para que os organismos de Inteligncia realizem atos invasivos de privacidade. A privacidade no Brasil um dos direitos e garantias fundamentais que a Constituio Federal assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas. O artigo 5, XII, da Constituio, determina que inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Esse artigo contempla apenas os organismos de pblicos relacionados investigao judiciria e no a atividade de Inteligncia exercida pela Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin).
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Competncia do controle
[...] quis custodiet ipsos custodes quem controla os controladores?
(Canad, EUA Gr-Bretanha, Irlanda do Norte, Austrlia e os pases da Unio SulAfricana). Nos pases da Amrica do Sul, a democratizao de regimes anteriormente autoritrios, tanto civis como militares, refletiu-se tambm nos servios de Inteligncia, que apresentaram mudanas significativas na sua forma de atuao, determinada pela interveno legislativa, no que diz respeito diversificao dos temas a serem estudados os quais se relacionam s novas ameaas sociedade no contexto nacional e internacional: crime organizado, delitos financeiros e fiscais, narcotrfico, terrorismo internacional, lavagem de dinheiro, proteo dos interesses do Estado, novas tecnologias e contra-espionagem. As alteraes foram dirigidas tambm na restrio do grau de liberdade com que se movem, em decorrncia do controle legal a que hoje so submetidos. Notas finais As construes tericas sobre as origens do Estado, a legitimidade e os limites do poder do governante e a formulao de normas que regem a sociedade so alguns dos temas centrais da cincia poltica. Como os liberais clssicos estabeleceram que o governo deveria existir, representado em uma pessoa que assumiria a responsabilidade de exercer o poder poltico, tambm previram, segundo Perez (2005), que o homem, por sua natureza, trataria de beneficiar-se o mximo possvel desse poder, em virtude das leis naturais que guiam o ser humano. Por isso,
Norberto Bobbio
O controle externo da atividade de Inteligncia vinculada ao Estado efetuado prioritariamente pelas instituies que constitucionalmente tm competncia de controlar qualquer organismo pblico, pois no sistema democrtico as instituies devero realizar suas tarefas de acordo com os interesses da sociedade e do Estado. O poder legislativo constitui-se no rgo fundamental de controle da atividade de Inteligncia nos pases democrticos, exercido por meio de comisses especializadas. Nos pases de sistema legislativo com duas Cmaras, o controle pode ser feito por meio de uma comisso bicameral (Argentina, Brasil, Itlia, Inglaterra); por meio de comisses paralelas constitudas em cada uma das Cmaras (EUA); por meio de uma Cmara (Holanda, pela Cmara Baixa; na Blgica, pelo Senado). Essas comisses especializadas que tratam dos assuntos relacionados com a atividade de Inteligncia podem ser de regramento que estabelecem condies a serem seguidas pelos organismos de Inteligncia , controle (EUA, Argentina) ou apenas de controle (Brasil, Itlia). Alm do poder legislativo, o controle das atividades de Inteligncia pode ser exercido pela combinao parlamentar ou pela designao parlamentar, com um inspetor-geral ou com um comissionado
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A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses
estabeleceram uma srie de controles que limitam o exerccio de seu poder ao cumprimento de suas obrigaes com a sociedade que livremente o elegeu. A insero da atividade de Inteligncia ocorre no mbito do mundo poltico, o que faz com que essa atividade seja vista pela sociedade e pela oposio poltica com reservas. Ao se valer do sigilo como instrumento de ao, existe um temor latente na sociedade de que a atividade de Inteligncia possa vir a ser utilizada como instrumento direcionado para a manuteno de poder do partido poltico no momento que governa o Estado, em desrespeito s liberdades polticas e aos direitos individuais e coletivos. O entendimento geral o de que Informao/Inteligncia poder. Por isso, a obrigatoriedade do controle das aes de Inteligncia pelo Estado. Essa preocupao pode ser percebida no pas que o bero da democracia liberal moderna. Em agosto de 2004, quando da indicao do novo Diretor-Geral da Agncia Central de Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos da Amrica (EUA), os membros da oposio ao Partido Republicano questionaram a nomeao do deputado republicano Porter Goss para o cargo pelo presidente dos EUA, tambm republicano. Ns temos de estar convencidos de que a Inteligncia no est sendo distorcida por motivos polticos. Pr algum to partidrio nesse cargo diminuir ainda mais a confiana pblica na nossa Inteligncia, comentou Stansfield Turner (NOVO..., 2004), que diRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
rigiu a agncia no governo de Jimmy Carter, no fim da dcada de 70. Essa preocupao de Turner remete a consideraes sobre a poltica e a onipresena do Estado na vida da sociedade, temas recorrentes no mundo acadmico e jurdico, em particular com a nova orientao poltica nos EUA, a partir de 2009, e as aes de Inteligncia executadas pelo governo anterior na chamada guerra contra o terror.
... atividade de Estado, entende-se que ela deve estar respaldada por dispositivos de natureza no apenas legal ou profissional profissional por meio de controle um controle legislativo efetivo, mas tambm de natureza moral
Por isso, quando se fala em atividade de Inteligncia como uma atividade de Estado, entende-se que ela deve estar respaldada por dispositivos de natureza no apenas legal ou profissional por meio de um controle legislativo efetivo, mas tambm de natureza moral, que so encontrados tanto no arcabouo tico do prprio indivduo, de respeito s instituies e sociedade que representa, como no exerccio da atividade de Inteligncia por meio da justificao de seus atos praticados perante a sociedade. Mas pode-se perguntar, em que medida esses dispositivos legais e ticos realmente funcionam?
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Referncias
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CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E SEGURANA VIRTUAL: alguns aspectos
Wendt Emerson Wendt *

Se tutto deve rimanere com, necessario che tutto cambi. Se tudo deve permanecer como , necessrio que tudo mude.
Giuseppe Tomasi di Lampedusa
Resumo
A Internet trouxe melhorias na comunicao e na interao social jamais imaginveis. Com esse advento, tambm vieram as situaes incidentes, de vulnerabilidades de segurana e explorao de suas falhas. Grande parte dos servios essenciais esto disponveis graas s redes de computadores, interligados e gerenciados remotamente. A vulnerabilidade desses servios frente insegurana virtual uma preocupao, somente combatida com aes proativas e de controle/ monitoramento por meio de anlise de Inteligncia. Insere-se a um novo conceito, de Inteligncia ciberntica, com o objetivo de subsidiar decises governamentais ou no nas aes preventivas de segurana no mundo virtual e de represso aos delitos ocorridos.
Introduo
s ataques cibernticos e as falhas de segurana nas redes, pblicas e privadas, e principalmente na web so um problema de constante preocupao para os principais analistas mundiais e as empresas/profissionais de segurana da informao e web security.
vos s anlises de incidentes de segurana, aos mecanismos de deteco das ameaas virtuais, s polticas pblicas e/ou privadas aplicadas e estipulao de um mtodo, baseado na atividade e nas aes de Inteligncia, de obteno, anlise e produo de conhecimentos. Este processo proposto tem por objetivo principal a utilizao de um mtodo de avaliao do cenrio atual brasileiro quanto guerra ciberntica e seus efeitos, com uma anlise conteudista que deve in-
Neste diapaso que se insere o presente trabalho, cujo objetivo avaliar a importncia quanto anlise do cenrio internacional e brasileiro relativo segurana virtual, e a observao de aspectos relati-
* Delegado da Polcia Civil do RS e atuante em investigaes de crime organizado, crimes cibernticos, interceptao de sinais e telefonia. Foi administrador do Sistema Guardio e Coordenador do Servio de Interceptao de Sinais da SENASP/RS (2007 a 2009). Coordenador e docente de cursos no CGI/SENASP e na Academia de Polcia Civil/RS.
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Emerson Wendt
cluir os principais e mais graves incidentes reportados aos rgos pblicos e privados envolvidos1, verificao das eventuais sub-notificaes, efeitos sociais e repercusses quanto (in)existncia de polticas pblicas de deteco e resposta s ameaas virtuais. Esse mtodo de avaliao e resposta podemos, pois, denominar de Inteligncia Ciberntica ou cyber intelligence, cujo contedo e abrangncia sero explicados no decorrer deste estudo prvio. Este trabalho abordar, ento, a Inteligncia Ciberntica como processo de produo de conhecimentos vinculados ao ciberespao, enfocando e objetivando a segurana virtual necessria, tanto no aspecto macro e/ou coletivo, quanto no individual ou micro. Em busca de um conceito de Inteligncia Ciberntica No fcil comear a falar de um tema, cujo referencial terico escasso e existem apenas anotaes genricas, ao menos no Brasil. Vrios pases, em cujo territrio h preocupao com atos terroristas, j esto atentos Segurana Ciberntica (Cybersecurity) e, por consequncia, Inteligncia ciberntica (C yber Intelligence). O melhor exemplo os Estados Unidos, cujo Presidente Barack Obama lanou recentemente o prospecto Cybersecurity (ESTADOS UNIDOS, 2010) com vrias medidas prioritrias, incluindo a criao de um Comando Ciberntico nas Foras Armadas americanas.
Afinal, o que Inteligncia Ciberntica? O assunto no pode ser tratado em separado e sem passarmos, preliminarmente, pelo tema da Guerra Ciberntica ou Ciberguerra (termo tambm escrito com y Cyberguerra ou mencionado como no vocabulrio na lngua inglesa Cyber war). Para efeitos deste trabalho usaremos ou o termo Guerra Ciberntica ou o termo Ciberguerra. Fernando G. Sampaio (2001) refere que a Ciberguerra tem suas origens e conceito vinculados ao que a tcnica ciberntica, pois a palavra tem origem grega, kybernetik e significa a arte de controle, exercida pelo piloto sobre o navio e sua rota. E continua: E, sendo a ciberntica a arte de comandar ou controlar, sua forma primordial de agir pelo comando ou controle de todo ciclo informaes. de informaes (grifo nosso.) Em definio simplista, a Guerra Ciberntica uma ao ou conjunto associado de aes com uso de computadores ou rede de computadores para levar a cabo uma guerra no ciberespao, retirar de operao servios de internet e/ou de uso normal da populao (energia, gua, etc.) ou propagar cdigos maliciosos pela rede (vrus, trojans, worms etc.). O conceito acima para ser bem compreendido tem de ser, necessariamente, analisado de forma particionada. Ento, vejamos:
Por exemplo, os Centros de Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana de Universidades (CSIRTs) e/ou empresas. CSIRT significa Computer Security Incidente Response Team ou Grupo de Resposta a Incidentes de Segurana em Computadores.
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Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos
uma ao ou conjunto associado aes: de aes revela que um ataque ciberntico pode ser praticado por um indivduo, um grupo de indivduos, uma organizao especfica ou um Estado, usando apenas uma mquina ou um conjunto de mquinas, remotas ou no, mas que tm um fim determinado ou determinvel, que pode ser por pura necessidade de reconhecimento, pelo desafio imposto (por si, pelo grupo ou pela sociedade), tais como poltico-ideolgico, financeiro e/ou religioso (v.g. o grupo terrorista al Qaeda). Pode ter consequncias criminosas ou no, dependendo da legislao de cada pas; uso de computadores ou rede de computadores: computadores os ataques podem ser planejados e executados de um local especfico ou atravs de uma rede de computadores (logicamente, qualquer dispositivo ou grupo de dispositivos que possam se conectar internet), como ocorre no caso das chamadas botnets, quando milhares de mquinas podem ser executadas remotamente pelos criminosos; Segundo J. M. Arajo Filho (2010, pt. 2), no artigo Ciberterrorismo e Cibercrime: o Brasil est preparado? as botnets tm se tornado
[...] uma ferramenta fundamental para o cibercrime, em parte porque elas podem ser projetadas para atacar diferentes sistemas de computadores de forma muito eficaz e porque um usurio malintencionado, sem possuir fortes habilidades tcnicas, pode iniciar estes ataques a partir do ciberespao, simplesmente alugando
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servios de botnet em parceria com um cibercriminoso, tal como vem ocorrendo na atualidade, principalmente envolvendo a mfia russa.
O mesmo autor define botnets ou redes bot:

[] so constitudas por um grande nmero de computadores infectados com algum tipo de cdigo malicioso, e que podem ser controlados remotamente atravs de comandos Internet. enviados pela Internet Centenas ou milhares de computadores infectados por estes cdigos podem funcionar em conjunto para interromper ou bloquear o trfego da Internet para as vtimas-alvo, coletar informaes, ou para distribuir spam, vrus ou outros cdigos maliciosos. (grifos nossos)
guerra no ciberespao: uma definio trazida por Duarte (1999) refere que o ciberespao a trama informacional construda pelo entrelaamento de meios de telecomunicao e informtica, tanto digitais quanto analgicos, em escala global ou regional. Este conceito abrange, portanto, todos os meios onde pode ocorrer a ciberguerra, como, por exemplo onde ocorrem as CMCs (Comunicaes Mediadas por Computadores); retirando de operao ser vios internet: de internet significa que a ao desenvolvida pelos hackers tem por objetivo a retirada de um determinado site e/ou servio dos provedores de internet, como o que ocorreu com o provedor Speed, da Telefnica de So Paulo, quando houve um envenenamento de DNS2.
Informaes sobre: COMO funciona o envenenamento de DNS. Computerword, So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://computerworld.uol.com.br/slide-shows/ como-funciona-o-envenenamento-de-dns/>. Acesso em 10 dez 2010.
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Alguns aspectos so importantes, visando a diferenciao de algumas aes criminosas, o procedimento de ao de um envenenamento de DNS o seguinte: o servidor do criminoso injeta um endereo falso dentro do servidor de DNS e; 1. O criminoso intervm entre o servidor de cache, o servidor de autorizao e o usurio; 2. O criminoso mais rpido do que o servidor de DNS de autorizao, tentando dar ao servidor de cache uma resposta falsa; 3. Para que o servidor DNS aceite a resposta falsa, ela precisa ter os mesmos parmetros de query da resposta legtima. O envenenamento de DNS, portanto, funciona diferenciado do ataque de negao de servio, pois naquele o servio no negado e sim h um redirecionamento a uma pgina falsa e/ou com contedo malicioso. Importante observar que o ataque de negao de servio (DoS ou Denial of Service) (ATAQUE..., 2010):
[...] uma tentativa em tornar os recursos de um sistema indisponveis para seus utilizadores. Alvos tpicos so servidores web, e o ataque tenta tornar as pginas hospedadas indisponveis na WWW. No se trata de uma invaso do sistema, mas sim da sua invalidao por sobrecarga. Os ataques de negao de servio so feitos geralmente de duas formas: 1) Forar o sistema vtima a reinicializar ou consumir todos os recursos (como memria ou processamento por exemplo) de forma que ele no pode mais fornecer seu servio; 2) Obstruir a mdia de comunicao entre os utilizadores e o sistema vtima de forma a no comunicarem-se adequadamente.
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Ambos diferem do ataque de negao de servio distribudo, tambm conhecido por ataque DDoS, quando (ibidem):
Um computador mestre (Master) pode ter sob seu comando at milhares de computadores zumbis (Zombies). Nestes casos, as tarefas de ataque de negao de servio so distribudas a um exrcito de mquinas escravizadas.
ser vios de uso normal da po populao pu lao (energia, gua, etc.) e do Estado revela que uma ao Estado: hacker pode atingir as chamadas infraestruturas crticas de uma regio e/ou pas e redundar em resultados catastrficos e imensurveis quando, v.g., provocar um colapso na rede de transmisso de energia, causando apago e/ou retardando o retorno do servio3. claro que esses servios sero afetados porquanto usem o computador como forma de apoio, execuo e controle. Da mesma forma, o ataque pode ocorrer aos rgos de um pas, atingindo sua soberania e segurana; Sampaio (2001), sobre alvos preferenciais da Ciberguerra, menciona que so aqueles que se baseiam em
[] programas de computadores ou gerenciam os seguintes aspectos: 1. comando das redes de distribuio de energia eltrica; 2. comando das redes de distribuio de gua potvel; 3. comando das redes de direo das estradas de ferro; 4. comando das redes de direo do trfego areo; 5. comando das redes de informao de emergncia (pronto-socorro, polcia e bombeiros). 6. comando das redes
Segundo pesquisadores do instituto de pesquisa SINTEF as plataformas de petrleo operando em alto mar tm sistemas inadequados de segurana da informao, o que as deixa altamente vulnerveis aos ataques de hackers, vrus e vermes digitais. (PLATAFORMA..., 2010).
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Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos bancrias, possibilitando a inabilitao das contas, ou seja, apagando o dinheiro registrado em nome dos cidados (o potencial para o caos e a desmoralizao de um pas embutido neste tipo de ataque por demais evidente); 7. comando das redes de comunicaes em geral, em particular (redes de estaes de rdio e televiso); 8. comando dos links com sistemas de satlites artificiais (fornecedores de sistemas telefnicos,de sistemas de sinais para TV, de previso de tempo, e de sistema GPS); 9. comandos das redes dos Ministrios da Defesa e, tambm do Banco Central e outros ministrios chave (Justia, Interior etc); 10. comandos dos sistemas de ordenamento e recuperao de dados nos sistemas judiciais, incluindo os de justia eleitoral.
destrutiva, com caractersticas que se agregam ao cdigo de outros programas, principalmente do sistema operacional, causando modificaes indevidas no seu processamento normal, causando danos leves e inoportunos at destrutivos e irreparveis. Segundo o site da Microsoft (2004) o worm uma subclasse dos vrus e
[...] cria cpias de si mesmo de um computador para outro, mas faz isso automaticamente. Primeiro, ele controla recursos no computador que permitem o transporte de arquivos ou informaes. Depois que o worm contamina o sistema, ele se desloca sozinho. O grande perigo dos worms a sua capacidade de se replicar em grande volume. Por exemplo, um worm pode enviar cpias de si mesmo a todas as pessoas que constam no seu catlogo de endereos de email, e os computadores dessas pessoas passam a fazer o mesmo, causando um efeito domin de alto trfego de rede que pode tornar mais lentas as redes corporativas e a Internet como um todo. Quando novos worms so lanados, eles se alastram muito rapidamente. Eles obstruem redes e provavelmente fazem com que voc (e todos os outros) tenha de esperar um tempo maior para abrir pginas na Internet.
propagando cdigos maliciosos pela rede: uma ao no ciberespao, em grande escala e bem planejada, pode fazer com que cavalos de tria, vrus, worms etc. possam ser espalhados pela rede atravs de pginas web, de e-mails ( phishing scam ), de comunicadores instantneos (Windows Live Messenger, Pidgin, GTalk etc.) e de redes sociais ( Orkut, Twitter, Facebook etc.), entre outras formas possveis. Cavalos de Tria ou trojans so programas que, aparentemente inofensivos, so distribudos para causar danos ao computador ou para captura de informaes confidenciais do usurio. Ao criminoso virtual j no importa causar dano mquina do usurio, pois isso no lhe traz recursos financeiros, fazendo com que a principal meta dos trojans seja a coleta annima e/ou invisvel de informaes dos internautas. A diferena entre os trojans dos vrus que estes programas tm a finalidade
Phishing Scam so e-mails fraudulentos que convidam os internautas a recadastrar dados bancrios, a confirmar nmeros de cartes, senhas, a informar outros dados confidenciais em falsas homepages, a instalar um novo aplicativo de segurana, usando para tanto de engenharia social (meio empregado para que uma pessoa repasse informaes ou execute alguma ao).
Para melhor entendimento, seguimos quanto anlise do tema.
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Analisando a Guerra Ciberntica e a Inteligncia Ciberntica O tema da Guerra Ciberntica , portanto, bastante abrangente. Atinge circunstncias antes tidas apenas no mundo real, incluindo a ameaa soberania de um pas que, a par da tecnologia e das evolues constantes dos mecanismos de trfego de dados e voz, tenderia a evoluir e a aprimorar mecanismos protetivos. Em outras palavras, uma vez ocorrendo ameaa soberania, a tendncia lgica , de criao de mecanismos de defesa e reao, caso necessrios. No entanto, no o que se observa! Da mesma forma que os setores pblicos, o setor privado tambm sofre os efeitos dessa guerra e da espionagem industrial, cada vez mais realizada atravs dos meios tecnolgicos, pois feita com menor risco e um custo operacional aceitvel.
ciar conhecimentos necessrios defesa e otimizao da capacidade proativa de resposta(s) em caso de uma ameaa virtual iminente/em curso. No entanto, as ameaas no mundo virtual tendem a ser mais rpidas e sofisticadas que as do mundo real, o que gera um tempo menor de reao por parte do alvo a ser atingido. Por isso, aes de Inteligncia, baseadas em mecanismos especficos de hardware e software (TI), aliados ao conhecimento humano, podem ser fundamentais perfeita defesa e melhor reao, fazendo com que pases e organizaes pblicas e privadas posicionem-se ou no adequadamente em relao sua segurana na rede (cyber security). Adequadamente ou no significa dizer que nem sempre os pases e/ou empresas do a real dimenso ao problema e, por conseqncia, resposta a ele. Os investimentos so extremamente baixos, o que torna as (re)aes restritas, isso para no dizer minsculas. Importante referir que no h propriamente distino entre alvos civis e militares numa eventual Guerra Ciberntica, o que exige um constante acompanhamento e anlise dos fatores, pois as infraestruturas crticas esto expostas s aes, tanto no mundo real quanto no virtual. Complementando, conforme o CSS (CAVERTY, 2010), a ordem de observao e importncia para anlise do tema da segurana virtual ou ciberntica pode ser caracterizada de acordo com a potencialidade do perigo. Vejamos:
...Inteligncia Ciberntica, capaz de propiciar propiciar conhecimentos necessrios defesa e otimizao da capacidade proativa de proativa resposta(s) em caso de uma ameaa virtual iminente/em curso.
Tido como necessrio, um ou vrios me, canismos de defesa, similares aos existentes no mundo real, no se pode vislumbrlo(s) sem uma prvia anlise e/ou atitude proativa. E esse o propsito de uma Inteligncia ciberntica, capaz de propi20
De acordo com o infogrfico acima, dentro dos temas tratados, em potencialidade, esto, em uma escala ascendente: cibervandalismo vandalismo, 1) ciber vandalismo caracterizado pelas aes hackers motivadas pelo desafio, pela brincadeira e/ou desprezo4; cibercrime crime, 2) crime ciberntico ou cibercrime onde a motivao ultrapassa o simples desafio e acarreta algum tipo de dano tutelado penalmente, caracterizando-se, portanto, em um crime; ciberespionagem, 3) ciberespionagem que no deixa de ser necessariamente um crime ciberntico, porm com motivaes especficas e voltadas obteno de segredos comerciais, industriais e governamentais, cuja deteco sensvel e depende de vrios fatores5; ciberterrorismo, 4) ciberterrorismo com objetivos tambm especficos de ataques virtuais s infraestruturas crticas de uma
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regio e/ou um pas, capazes de ocasionar um colapso nos servios bsicos afetados. Ou, no dizer de Dorothy E. Denning, citado por Arajo Filho (2010), ciberterrorismo so operaes praticadas por especialistas em recursos informticos e com motivaes polticas, destinadas a causar graves prejuzos, como perda de vida ou grave dano econmico; e, ciberguerra, 5) ciberguerra quando os objetivos vo alm de um ataque ciberntico s infraestruturas crticas, afetando a soberania da nao atacada. Alis, sobre o tema, Santos e Monteiro , (2010) enfatizam que:
[...] a segurana global est se tornando mais vulnervel e mais exposta. Essa inexorvel tendncia para a eficincia reduz a robustez dos sistemas, atravs da eliminao de redundncias (mtodos de backup) e degradando resistncias (longevidade dos instrumentos), resultando numa fragilidade destes, inclusive em suas engenharias, o que significa que eles esto sujeitos a desastrosas falhas sistmicas devido a ataques em pontos crticos. Falhas em cascata podem ocorrer quando vulnerabilidades individuais, que podem ser incuas ou manejveis isoladamente, mas com o potencial para iniciar efeitos domin atravs de complexos sistemas interdependentes entre si, so atingidas.
Importante referir que algumas condutas hoje tidas como cibervandalismo no so previstas, na legislao brasileira, como crimes, ficando sua apurao, quando necessria, apenas na seara administrativa e/ou cvel. O exemplo o defacement, que a desconstruo de uma pgina web que apresenta uma falha de segurana ou vulnerabilidade no corrigida pelo seu administrador. Mais detalhes conceituais em: DEFACEMENT. In: Wikipedia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Defacement>. Acesso em: 05 nov. 2010. Eventual caso de espionagem atravs da web pode ser configurado como crime de interceptao ilegal de dados telemticos, previsto no art. 10 da Lei 9296/96, com a seguinte redao: Constitui crime realizar interceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou telemtica, ou quebrar segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei. Pena: recluso, de dois a quatro anos, e multa.
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Emerson Wendt Por exemplo, um bem sucedido ataque ao aparato computacional de um porto domstico pode ter um impacto global no comrcio internacional, no fornecimento de energia e produo, devido interdependncia do sistema global de navegao. Da mesma maneira, um ataque ciberntico ao sistema de controle de trfego areo colocaria no s vidas em risco, mas ameaaria debilitar uma mirade de atividades econmicas dependentes do funcionamento do transporte areo.
Em uma reportagem Shanker (2010), afirma que Keith Alexander, comandante escolhido por Barack Obama, para o Comando Ciberntico das foras armadas americanas, em resposta ao Congresso daquele pas, delineou o amplo campo de batalha pretendido para o novo comando de guerra computadorizada, e identificou a espcie de alvo que seu novo quartel-general poderia ser instrudo a atacar. Na opinio do autor:
As foras armadas esto penetrando em territrio incgnito, no seu esforo para defender os interesses nacionais e executar operaes ofensivas em redes de computadores [...] e os pases do mundo nem mesmo concordam com relao ao que constitui um ataque ciberntico, ou quanto resposta adequada.
Alguns setores precisaro modificar os papis atualmente desempenhados no contexto nacional da segurana ciberntica, como o caso do Comit Gestor da Internet (CGI.br), que como mero recebedor de informaes sobre os incidentes na internet brasileira, mantm-se neutro e no repassa avaliaes a respeito do contedo dos problemas a ele relatados (ao Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana no Brasil CERT.br)7. Assim, quais os fatores fundamentais e que devem sofrer anlise? O que pode auxiliar uma ao de defesa e pr-ao eficaz? Quais so as principais vulnerabilidades virtuais? Quais as caractersticas dos cdigos maliciosos distribudos na web? Como funciona e o que a ciberespionagem? Qual a quantidade de movimentao financeira clandestina no mundo virtual? Quais os mtodos de deteco de ameaas? E, finalmente, quem pode responder a essas questes? Como visto, vrios questionamentos exigem resposta e a que est o trabalho da Cyber Intelligence ou da Inteligncia Ciberntica. Serve ela para orientar os organismos pblicos e privados no sentido de acompanhar, detectar e analisar as ameaas virtuais, sugerindo aes proativas e abrangentes, de maneira constante, onde as mximas esto na resposta e na soluo rpida.
O Brasil recentemente tem buscado estudar o tema, tambm enfocando sua estratgia nos rgos militares6. O Gabinete de Segurana Institucional, vinculado Presidncia da Repblica, ter um papel fundamental, visando a anlise de todo o contexto da segurana virtual no Brasil, pois o rgo de Inteligncia que poder avaliar todas as circunstncias relacionadas s redes privadas e pblicas.
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Segundo Gen. Antonino dos Santos Guerra Neto, do Centro de Comunicaes e Guerra Eletrnica (CCOMGEX), h um trabalho em andamento para desenvolver toda a camada legal do ncleo de guerra ciberntica. Ele servir para o centro de guerra ciberntica do Exrcito. J h uma rea cuidando de ferramentas, outra de treinamento, uma para defesa de redes e outra para desenvolvimento de formas para a parte ofensiva. O CERT.br cataloga, coleta e divulga estatsticas sobre os incidentes na internet do Brasil (www.cert.br).
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A bem da verdade, essas respostas serviro no s para orientar as medidas administrativas e preventivas, mas tambm para delinear os aspectos repressivos, a cargo das policiais judicirias brasileiras: Polcias Civis e Federal. Com isso, a Inteligncia Ciberntica nada mais do que um processo que leva em conta o ciberespao, objetivando a obteno, a anlise e a capacidade de produo de conhecimentos baseados nas ameaas virtuais e com carter prospectivo, suficientes para permitir formulaes, decises e aes de defesa e resposta imediatas visando segurana virtual de uma empresa, organizao e/ou Estado. Concluindo este raciocnio introdutrio ao tema, os contedos de abrangncia da Inteligncia Ciberntica so: 1. Os ataques s redes, pblicas ou privadas, e s pginas web. 2. Anlise das vulnerabilidades sobre as redes, sistemas e servios existentes, enfocando o entrelaamento teia regional, nacional e/ou mundial de computadores. 3. Constante anlise e acompanhamento dos cdigos maliciosos distribudos na web, observando padres, mtodos e formas de disseminao. 4. Enfoque na engenharia social virtual e nos efeitos danosos, principalmente nas fraudes eletrnicas. 5. Mais especificamente, monitorar as distribuies de phishing scam e outros cdigos maliciosos (malwares), tanto por web sites quanto por e-mail e as demais forRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
mas de disseminao, com ateno especial para as redes sociais e os comunicadores instantneos de mensagens. 6. Observao e catalogamento dos casos de espionagem digital, com abordagem dos casos relatados e verificao dos servios da espcie oferecidos via internet. 7. Intenso monitoramento a respeito de adwares, worms, rootkits, spywares, vrus e cavalos de tria, com observncia do comportamento, poliformismo, finalidade e forma de difuso. 8. Detectar e monitorar os dados sobre fraudes eletrnicas e o correspondente valor financeiro decorrente das aes dos criminosos virtuais. 9. Monitoramento da origem externa e interna dos ataques e da distribuio dos cdigos maliciosos, possibilitando a demarcao de estratgias de preveno e/ ou represso. 10. Verificao e catalogamento das aes e dos mecanismos de hardware e software de deteco de ameaas e de respostas imediatas s ameaas virtuais. 11. Ao final, proposio de polticas de contingncia para os casos de ciberterrorismo, preparando os organismos pblicos e privados em relao s ameaas existentes e, em ocorrendo a ao, procurando minimizar os efeitos decorrentes por meio do retorno quase que imediato das infraestruturas atingidas. Em suma, a guerra ciberntica, em seu aspecto amplo e, mais especificamente, o ciberterrorrismo tornam-se uma pre23
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ocupao constante e que est em nosso meio, o que enseja a adoo de medidas fundamentais e proativas de deteco e reao eficazes. No Relatrio de Criminologia Virtual de 2009, da empresa McAfee, citado por Santos e Monteiro (2010), consta que O conflito ciberntico internacional chegou ao ponto de no ser mais apenas uma teoria, mas uma ameaa significativa com a qual os pases j esto lutando a portas fechadas.
xos de ataques virtuais e/ou fraudes eletrnicas, embora facilmente resolvidos, no so analisados conjuntamente com outras circunstncias similares, o que poderia redundar em uma grande resposta, tanto do ponto de vista preventivo quanto repressivo. Percebe-se, de outra parte, que a populao brasileira no est adaptada e devidamente orientada em relao aos problemas de segurana virtual, necessitando de campanhas oficiais e direcionadas aos problemas existentes e sua preveno. No diferente e preocupante so os casos de maior complexidade e gravidade que conceitualmente podem ser tidos como crimes de alta tecnologia -, derivados de constante explorao de vulnerabilidades de sistemas e redes, pblicas e privadas, mas fundamentais ao bom andamento de servios, essenciais ou no. Nesse diapaso, um estudo aprofundado e metdico de Inteligncia, principalmente quanto aos fatos reportados e queles que, por uma razo ou outra, deixaram de s-lo, pode dar um direcionamento quanto s aes preventivas e reativas necessrias. extremamente importante o trabalho que o Exrcito Brasileiro vem fazendo em relao ao assunto. Porm, no Brasil existem inmeras empresas privadas atuando onde o poder pblico no atua, ou seja, nos ser vios essenciais, e o , questionamento , justamente, se existe um controle de segurana orgnica e/ou virtual em relao a elas. Exemplo claro desta preocupao o chamado vrus Stuxnet, descoberto em junho de 2010 pela empresa bielorrussa de antivrus VirusBlokAda, sendo o priRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
... a Inteligncia Ciberntica pode propor propor solues tanto do ponto de vista ttico (em casos especficos) quanto do ponto de vista estratgico (anlise macro/complexa) o/complexa) macro/comple
Concluso Acredita-se, assim, que a Inteligncia Ciberntica pode propor solues tanto do ponto de vista ttico (em casos especficos) quanto do ponto de vista estratgico (anlise macro/complexa), situaes estas em que o poder pblico ou as organizaes privadas podero antecipar-se aos eventos cibernticos ou reagir adequadamente frente s questes detectadas, tratadas e direcionadas. No se pode ignorar que estamos diante de problemas srios de segurana virtual, principalmente em nosso pas, que desprovido de regras mais claras quanto organizao, o funcionamento e o controle da internet. Casos menos comple24
meiro worm que espiona e reprograma sistemas industriais. Ele foi especificamente escrito para atacar o sistema de controle industrial SCADA, usado para controlar e monitorar processos industriais, tendo como caractersticas diferenciadoras: 1) primeiro worm conhecido a ter como alvo infraestrutura industrial crtica; 2) o primeiro worm de computador a incluir um rootkit de CLP; 3) o alvo provvel do worm foi a infraestrutura do Ir, que utiliza o sistema de controle da Siemens, mais especificamente as instalaes nucleares iranianas; 4) alm do Ir, tambm teriam sido afetados pelo worm Indonsia, ndia,
Estados Unidos, Austrlia, Inglaterra, Malsia, e Paquisto (STUXNET, 2010). O case Stuxnet tornou-se uma coerente preocupao aos governos e empresas de segurana. Tanto que a Kaspersky Labs8, empresa antivrus, anunciou que o worm um prottipo funcional e temvel de uma cyber-arma que dar incio a uma nova corrida armamentista no mundo. Portanto, h muito que ser feito. Propese apenas que o debate seja iniciado acerca da Inteligncia ciberntica, incluindo todos os setores encarregados e/ou que podem ser afetados pelos incidentes na internet brasileira.
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DIREITO APLIC ADO ATIVID ADE DE INTELIGNCIA: TIVIDADE ATIVID APLICADO consideraes sobre a legalidade da atividade de Inteligncia no Brasil
Alexandre Lima Ferro*
Resumo
Atualmente, observam-se discusses acirradas acerca da legalidade e dos limites da atividade de Inteligncia no Brasil. Sendo o direito uma cincia dinmica, diariamente, a jurisprudncia, a doutrina e a prpria lei adaptam-se aos novos fatos sociais. Como acontece em outras naes democrticas, no Brasil, tal atividade exercida com foco na segurana da sociedade e do Estado, respeitando-se os direitos e garantias individuais, de acordo com o ordenamento jurdico vigente.
Introduo
histria da atividade de Inteligncia no Brasil, dos seus primrdios na dcada de 1920 aos dias atuais, teve momentos de ascenses e quedas. Houve uma queda marcante em 1990, quando o ento presidente Fernando Collor de Melo extinguiu o Servio Nacional de Informaes (SNI). Percebe-se uma ascenso importante nos ltimos anos, momento em que a sociedade brasileira, por meio de seus representantes, reconhece e respalda esta importante atividade de Estado. Todavia, nos dias atuais, o desconhecimento da atividade, assim como preconceitos, discriminaes e paixes tm levado pessoas a criticarem as aes de Inteligncia. Leigos, eventualmente, tecem os seguintes comentrios: isto violao de intimidade e privacidade; isto violao aos direitos e garantias individuais; ou isto inconstitucional.
No momento em que a atividade de Inteligncia no Brasil ultrapassa oitenta anos de existncia e a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) completa dez anos, surge a indagao: Quais as prerrogativas e os limites legais das aes de Inteligncia no Brasil? Em que medida a sociedade brasileira e os legisladores concedem competncias e atribuies aos servidores pblicos encarregados do exerccio da atividade de Inteligncia? Qual dever ser o equilbrio entre o exerccio da atividade de Inteligncia e a observncia de preceitos constitucionais como a inviolabilidade da intimidade e da privacidade? Importante registrar o momento em que so levantadas as questes acima elencadas, visto que a cincia do Direito, sendo dinmica, acompanha a evoluo da sociedade e adapta-se aos novos tempos, aos novos fatos sociais, s novas
* Tenente-Coronel da Polcia Militar do Distrito Federal, bacharel em direito, especialista em Docncia Superior, professor de Direito Penal e Direito Penal Militar da Academia Militar de Braslia. Professor de Direito Aplicado a Atividade de Inteligncia da Esint/Abin
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tecnologias, etc. Assim, o contedo do , presente artigo, caso venha a ser lido daqui a vinte ou cinquenta anos, registrar argumentos excessivamente bvios para a crtica do leitor do futuro. Ocorre que, atualmente, observam-se discusses acirradas acerca da legalidade e dos limites da atividade de Inteligncia: de , , um lado, ditos entendidos, defendem que a atividade tem violado preceitos legais; de outro lado, profissionais de Inteligncia, nas suas diversas vertentes, eventualmente, sentem-se inseguros sobre determinadas aes operacionais. Nesse diapaso, as dificuldades de se entender o que legal e o que seria excesso nas aes de Inteligncia tendem a diminuir. Uma breve avaliao da evoluo da produo legislativa na rea de Inteligncia nos ltimos dez anos mostra que, aos poucos, tem sido construda uma teia legislativa que respalda as necessrias aes de Inteligncia no pas. Ainda h uma carncia de leis mais especficas que definam claramente at onde a Inteligncia pode ir e que tragam segurana aos agentes do Estado que labutam nesta rea. Todavia, a base legal atual, comparada com a base legal existente h quinze anos, mostra que j houve uma grande evoluo. Diante da questo, o presente artigo pretende tecer breves consideraes sobre a legalidade das aes de Inteligncia. So apresentados alguns aspectos da atividade abordando-se as prerrogativas e os limites que devem ser observados pelos profissionais da rea em suas respectivas vertentes. Alm de aspectos legais, tambm so discutidos aspectos doutrinrios e jurisprudenciais.
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Direito: uma cincia dinmica O filsofo Michel Foucault (2009), em sua obra Vigiar e Punir, relata o sofrimento de Robert Franois Damiens, executado em maro de 1757, diante da porta principal da igreja de Paris, por ter atentado contra a vida de Luiz XV:
Atenazado nos mamilos, braos, coxas e barrigas das pernas, sua mo direita segurando a faca com que cometeu o dito parricdio, queimada com fogo de enxofre, e s partes em que ser atenazado, se aplicaro chumbo derretido, leo fervente, piche em fogo, cera e enxofre derretidos conjuntamente e a seguir seu corpo ser puxado e desmembrado por quatro cavalos e seus membros e corpo consumidos ao fogo, reduzidos a cinzas e as cinzas jogadas ao vento. Finalmente foi esquartejado vivo. Esta ltima operao foi muito longa, porque os cavalos utilizados no eram afeitos trao; de modo que, em vez de quatro, foi preciso colocar seis; e como isso no bastasse, foi necessrio para desmembrar as coxas do infeliz, cortar-lhe os nervos e retalhar-lhe as juntas.
As sociedades evoluem e o Direito acompanha tal evoluo, ajustando-se a cada momento histrico. Embora tenha sido legal na poca, a pena imposta a Damiens no seria admissvel na Frana dos dias atuais. No Brasil, o Instituto Histrico de Alagoas guarda em seu acervo uma sentena de 1883, na qual um homem acusado de crimes sexuais foi condenado castrao pelo juiz da Comarca de Porto da Folha/SE:
O adjunto de Promotor Pblico representou contra o cabra Manoel Duda, porque no dia 11 do ms de Nossa Senhora SanAnna, quando a mulher de Xico Bento ia para a fonte, j perto dela, o supracitado cabra que estava de tocaia em moita de matto, sahiu
Direito Aplicado Atividade de Inteligncia dela de sopeto e fez proposta a dita mulher, por quem roa brocha, para coisa que no se pode traser a lume e como ella, recusasse, o dito cabra atrofou-se a ella, deitou-se no cho deixando as encomendas della de fora e ao Deus dar, e no conseguio matrimnio porque ella gritou e veio em amparo della Nocreyo Correia e Clemente Barbosa, que prenderam o cujo flagrante e pediu a condenao delle como incurso nas penas de tentativa de matrimnio proibido e a pulso de sucesso porque dita mulher taja pijada e com o sucedido deu luz de menino macho que nasceu morto [...] Considero-que o cabra Manoel Duda agrediu a mulher de Xico Bento, por quem roa brocha, para coxambrar com ella coisas que s o marido della competia coxambrar porque eram casados pelo regime da Santa Madre Igreja Cathlica Romana [...] Condeno o cabra Manoel Duda pelo malifcio que fez a mulher de Xico Bento e por tentativa de mais malifcios iguais, a ser capado, capadura que dever ser feita a macete. A execuo da pena dever ser feita na cadeia desta villa. Nomeio carrasco o Carcereiro.
Assim, em razo do carter dinmico da Cincia do Direito, pelo menos parte das consideraes do presente artigo estaro defasadas quando consultadas no futuro. eoria Tridimensional Teoria Tridimensional do Direito O arquiteto e estrategista definitivo da Teoria Tridimensional do Direito foi, de fato, Miguel Reale (SILVA NETO, 1994, p. 65). Para ele, o Direito evidencia-se perante a sociedade como normas, mas estas so apenas uma das faces do fenmeno jurdico, o qual somente pode ser visto em conjunto com outras duas dimenses: o fato social e o valor. Na teoria de Reale, analisam-se trs elementos: fato social, valor e norma. Em linguagem simplificada, ao fato social atribuise um valor, o qual se traduz numa norma. Francisco da Cunha e Silva Neto (1994) defende que a divulgao da Teoria Tridimensional do Direito de Reale vem tona e contrasta com o normativismo hierrquico de Kelsen, em particular porque nas palavras do jus-filsofo brasileiro:
[...] a norma a indicao de um caminho, porm, para percorrer um caminho, devo partir de determinado ponto e ser guiado por certa direo: o ponto de partida da norma o fato, rumo a determinado valor. Desse modo, pela primeira vez, em meu livro Fundamentos do Direito eu comecei a elaborar a tridimensionalidade. Direito no s norma, como quer Kelsen, Direito, no s fato como rezam os marxistas ou os economistas do Direito, porque Direito no economia. Direito no produo econmica, mas envolve a produo econmica e nela interfere; o Direito no principalmente valor, como pensam os adeptos do Direito Natural tomista, por exemplo, porque o Direito ao mesmo tempo norma, fato e valor.
sabido que a capadura a macete era mais dolorosa que a capadura por instrumento cortante. Em que pese a repugnncia do crime cometido, a pena imposta ao criminoso Manoel Duda no final do sculo XIX no seria admissvel no Brasil de hoje, por expressa disposio da Constituio Federal, no inciso XLVII de seu artigo 5:
XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis.
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Venosa (2009), comentando a obra de Reale, ensina que nessa dimenso tridimensional, sob qualquer das faces que se analise, sempre haver essa implicao recproca. Analisando-se pelo lado da norma, por exemplo, esta fruto de um fato social ao qual se atribuiu um valor. A esse aparato tcnico-jurdico-filosfico agrega-se a histria. Nunca esses trs elementos estaro desligados do contexto histrico. Desse modo, nunca poderemos tachar uma lei do incio do sculo passado, o Cdigo Civil de 1916, por exemplo, como retrgrada, porque essa lei s pode ser analisada sob o prisma histrico em que foi criada. Venosa ainda acrescenta:
No h fenmeno ou instituto jurdico que possa ser analisado fora do seu contexto histrico. Ainda que exista uma lei duradoura, vigente por muito tempo, sabemos que sua interpretao jurisprudencial varia de acordo com o momento histrico.
A base legal atual Resumidamente, a base legal para as aes da atividade de Inteligncia no Brasil a que segue: - Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983 - Define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias. - Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996 Regulamenta o inciso XII, parte final, do art. 5 da Constituio Federal. - Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999 - Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN e d outras providncias. - Decreto n 3.505, de 13 de junho de 2000 - Institui a Poltica de Segurana da Informao nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. - Decreto n 3.695, de 21 de dezembro de 2000 - Cria o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, e d outras providncias. - Decreto n 4.376, de 13 de setembro de 2002 - Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, e d outras providncias. - Decreto n 4.553, de 27 de dezembro de 2002 - Dispe sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da seRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
So propostas, neste momento, algumas perguntas ao leitor, nas dimenses fato social, valor e norma: a) A necessidade da Atividade de Inteligncia no Brasil um fato? b) A necessidade da Atividade de Inteligncia no mundo um fato? c) Qual a importncia da atividade de Inteligncia no Brasil e no mundo nos dias atuais? d) Que valor a sociedade brasileira confere Atividade de Inteligncia? Ao aplicar a legislao de interesse da Atividade de Inteligncia, os operadores do direito devero considerar as respostas a tais questionamentos.
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Direito Aplicado Atividade de Inteligncia
gurana da sociedade e do Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias. - Decreto n 4.801, de 6 de agosto de 2003 - Cria a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, do Conselho de Governo. - Lei n 10.826 - de 22 de dezembro de 2003 - Dispe sobre o porte, registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio e sobre o Sistema Nacional de Armas - Sinarm, define crimes e d outras providncias. A Legislao de Inteligncia no Canad Fazendo-se um breve estudo comparado, vale a pena estudar a legislao de Inteligncia do Canad, um pas que, como o Brasil, considerado um exemplo de democracia. O servio de Inteligncia canadense o Canadian Security Intelligence Service (CSIS)1:
The Canadian Security Intelligence Service (CSIS) plays a leading role in protecting the national security interests of Canada by investigating and reporting on threats to the security of Canada. Guided by the rule of law and the protection of human rights, CSIS works within Canadas integrated national security framework to provide advice to the Government of Canada on these threats.
constraints, and sets the framework for democratic control and accountability for Canadas security intelligence service. For example: The Act strictly limits the type of activity that may be investigated, the ways that information can be collected, and who may view the information. Information may be gathered primarily under the authority of section 12 of the Act, and must pertain to those individuals or organizations suspected of engaging in activities that may threaten the security of Canada (i.e., espionage, sabotage, political violence, terrorism, and clandestine activities by foreign governments). The CSIS Act prohibits the Service from investigating acts of lawful advocacy, protest, or dissent. CSIS may only investigate these types of acts if they are linked to threats to Canadas national security. Sections 13 and 15 of the Act give CSIS the authority to conduct security assessments on individuals seeking security clearances when required by the federal public service as a condition of employment. (grifo nosso). Sections 14 and 15 authorize CSIS to conduct security assessments used during the visa application process and the application process for refugees and Canadian citizenship. (grifo do autor).
A legislao de interesse da atividade de Inteligncia canadense engloba ainda2:

The Immigration and Refugee Protection Act provides for security screening of people in the refugee stream who may pose security risks and allows for their early removal from Canada. This legislation strengthens Canadas ability to detect and refuse entry to suspected terrorists. It streamlines the process for deporting anyone who enters Canada and is later found to be a security threat. It also limits the
Sua base legal fundamental o chamado CSIS Act de 1984:

The CSIS Act (1984) provides the legislative foundation for the CSIS mandate, outlines CSIS roles and responsibilities, confers specific powers and imposes
1
CANADIAN SECURITY INTELLIGENCE SERVICE. Disponvel em: <http://www.csis-scrs.gc.ca/ index-eng.asp>. Acesso em: 10 out 2010. 2 Idem
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Alexandre Lima Ferro right of refugee claimants to appeal if their claims are rejected on grounds of national security, and authorizes Citizenship and Immigration Canada to deny suspected terrorists access to the refugee system. The Anti-terrorism Act (Bill C-36) creates measures to identify, deter, disable and prosecute those engaged in terrorist activities or those who support these activities. The legislation makes it an offence to knowingly support terrorist organizations, whether through overt violence, or through material support. The Anti-terrorism Act requires the publication of a list of groups deemed to constitute a threat to the security of Canada and to Canadians. The Security of Information Act legislates various aspects of security of information, including the communication of information, forger y, falsification of reports, unauthorized use of uniforms and entering a prohibited place. The Public Safety Act enhances the ability of the Government of Canada to provide a secure environment for air travel and allows specified federal departments and agencies to collect passenger information for the purpose of national security. It also establishes tighter controls over explosives and hazardous substances and deters the proliferation of biological weapons. While the Anti-Terrorism Act focusses mainly on the criminal law aspects of combatting terrorism, this legislation addresses the federal framework for public safety and protection. (grifo do autor).
outras aes no autorizadas Abin. Por outro lado, como acontece no Brasil, percebe-se na legislao canadense a necessidade de atualizao de alguns dispositivos legais da rea3: (CANAD, 2005).
As agncias de segurana nacional realizam investigaes com o auxlio de determinadas tcnicas, uma das quais o acesso legal. Para a polcia, isso envolve a intercepo legal das comunicaes e a busca e apreenso legtima de informaes, incluindo dados de computador. Acesso legal uma ferramenta especializada usada para investigar crimes graves, como trfico de drogas, lavagem de dinheiro, contrabando, pornografia infantil e assassinatos. A intercepo legal das comunicaes tambm um instrumento essencial para a investigao de ameaas segurana nacional, como o terrorismo. O acesso legal s pode ser aplicado caso haja mandado emitido pela autoridade competente, ou seja, uma autorizao judicial para interceptar comunicaes privadas, emitida por um juiz, em circunstncias especficas. Por exemplo, a autorizao para interceptar comunicaes privadas s pode ser utilizada em determinadas comunicaes particulares e s pode ser realizada por um perodo de tempo especfico. A fim de obter um mandado de busca e apreenso de dados, devem existir motivos razoveis para acreditar que um crime foi cometido. Para o Servio de Inteligncia de Segurana Canadense (CSIS), a Procuradoria Federal e um juiz tm que aprovar cada pedido de mandado. Comunicaes e informaes podem ser legalmente interceptadas a partir de: Tecnologias de rede fixa, como os telefones; tecnologias sem fio, como telefones celulares, comunicaes via satlite, e pagers, e as tecnologias de Internet, tais como e-mail.
A legislao de interesse da atividade de Inteligncia canadense em parte assemelha-se correspondente legislao brasileira. Uma diferena que chama a ateno o fato do CSIS ter respaldo legal para a realizao de interceptao telefnica e
3
CANAD. Department of Justice. Disponvel em: <http://www.justice.gc.ca/eng/cons/la-al/sumres/faq.html>. Acesso em: 1 out. 2010
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Direito Aplicado Atividade de Inteligncia Mas a legislao de acesso necessita de atualizao. Disposies do atual Cdigo Penal em matria de intercepo de comunicaes foram adotadas pela primeira vez em 1974. O Cdigo Penal foi alterado em 1980 para incluir referncias especficas aos sistemas de informtica nas disposies sobre busca e apreenso, e novamente em 1990. Em 1984, o Parlamento aprovou a Lei do CSIS, que previa o CSIS como autoridade legalmente respaldada para interceptar comunicaes privadas para fins de segurana nacional. Embora a tecnologia tenha evoluido muito desde ento, as leis dos Canadenses referentes ao acesso legal no mantiveram o mesmo ritmo. Tecnologias cada vez mais complexas esto desafiando mtodos convencionais de acesso legal. Os criminosos e os terroristas esto tirando proveito dessas tecnologias para auxili-los na realizao de atividades ilcitas que ameaam a segurana dos canadenses. Para superar estes desafios, instrumentos legislativos, como o Cdigo Penal e outros diplomas legais, devem evoluir de modo que as agncias de segurana nacional possam efetivamente investigar as atividades criminosas e ameaas segurana nacional, assegurando simultaneamente segurana aos canadenses e garantia do respeito privacidade e aos direitos humanos. (Traduo do autor).
mos anos foi tema de discusses a credibilidade do servio prestado pelas gerncias de Inteligncia em todo o pas. Apesar das discusses, pacfico que o exerccio da Atividade de Inteligncia no Brasil respaldado por lei. Cesare Bonessana (1764), o Marqus de Beccaria, influenciado pelas idias iluministas e imbudo dos princpios pregados por Rousseau e Montesquieu, publicou sua obra Dos delitos e das pe nas, na qual, criticando a tirania reinante na aplicao do Direito Penal da poca, reconhece e frisa a necessidade do cidado ceder parte dos seus direitos em benefcio da coletividade e de uma segurana mais duradoura:
Cansados de viver no meio de temores e de encontrar inimigos por toda parte, fatigados de uma liberdade que a incerteza de conserv-la tornava intil, sacrificaram uma parte dela para gozar do resto com mais segurana. A soma de todas essas pores de liberdade, sacrificadas assim ao bem geral, formouse a soberania da nao.
. Atividade de Inteligncia e o direito privacidade e intimidade Nos meios de comunicao de massa, surgem crticas e discusses sobre a legalidade e a credibilidade da atividade de Inteligncia. Suana Guarani de Melo, em 2 de maro de 2009, diante de tal realidade, inicia seu artigo cientfico intitulado Atividade de Inteligncia: constitucionalidade e direitos humanos: Nos lti4
Mas h uma preocupao: possvel que o homem tente ultrapassar o que justo e legal, que venha a cometer excessos e usurpar os direitos dos outros. No pensamento de Thomas Hobbes4, existiria uma tendncia natural do homem em subjugar o semelhante: ningum estaria seguro, pois o homem seria lobo do pr, prio homem.
Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. Obra principal do filsofo ingls Thomas Hobbes, publicada em 1651.
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Tal preocupao equalizada com a criao de mecanismos de controle interno e externo da atividade de Inteligncia. No caso da Abin, o controle interno feito pela sua Corregedoria e o controle externo fica a cargo do Legislativo Federal, por meio da Co, misso Mista de Controle da Atividade de Inteligncia (CCAI), conforme disposies do art. 6 da Lei n 9.883/99: O controle e fiscalizao externos da atividade de Inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional. No Seminrio Internacional Atividade de Inteligncia e Controle Parlamentar ocorrido em dezembro de 2009, especialistas destacaram a importncia do controle da atividade de Inteligncia (TELES, 2009):
Especialistas destacaram nesta tera-feira a importncia do controle externo das atividades de Inteligncia, durante seminrio para debater o papel do setor no atual contexto de insegurana internacional e discutir preceitos democrticos, constitucionais e legais que permitam o controle interno e externo dos rgos de Inteligncia, em especial pelo Poder Legislativo. A iniciativa do seminrio Atividade de Inteligncia e Controle Parlamentar: Fortalecendo a Democracia foi do deputado Severiano Alves (PMDBBA), ex-presidente da Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia. Para o professor Joanisval Brito Gonalves, do Senado Federal, o controle torna a atividade de Inteligncia mais eficaz e neutraliza abusos, alm de respaldar a atividade.
lam direitos e garantias individuais? Quais os limites das aes de Inteligncia para que no se violem a intimidade e a privacidade das pessoas? possvel a coexistncia das aes de Inteligncia com a inviolabilidade dos direitos e garantias individuais? Importante iniciar o estudo de tal questo nas disposies da Constituio Federal de 1988 que tratam da intimidade e da vida privada, contido no Inciso X do seu Artigo 5: So Inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
possvel a coexistncia das aes de Inteligncia com a inviolabilidade dos direitos e garantias individuais?
Tais disposies constitucionais so importantes garantias que devem ser tuteladas num Estado Democrtico de Direito. Todavia, tais garantias no podem servir de escudo para acobertar criminosos nem podem impedir que o Estado cumpra o seu papel na defesa da sociedade. Na hiptese de um Estado em que todos os indivduos, indistintamente (cidados de bem e criminosos), tivessem todas as garantias e o poder pblico no pudesse desenvolver aes para proteger os cidados cumpridores das leis, tal sociedade no viveria uma democracia e sim uma anarquia ou at uma anomia5.
Nesse contexto, algumas questes so levantadas: As aes de Inteligncia vio5
Segundo mile Durkheim, anomia significa uma incapacidade de atingir os fins culturais. Ocorre quando o insucesso em atingir metas culturais, devido insuficincia dos meios institucionalizados, gera conduta desviante. Wikipedia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/ wik/anomia>. Acesso em: 02 out. 2010.
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Assim, doutrinadores do Direito Constitucional Brasileiro defendem que os direitos e garantias constitucionais no so revestidos de carter absoluto. o que se verifica na obra de Alexandre de Moraes (2009):
Os direitos humanos fundamentais, dentre eles os direitos e garantias individuais e coletivos consagrados no art. 5 da CF/88, no podem ser utilizados como um verdadeiro escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas, [...], sob pena de total consagrao ao desrespeito a um verdadeiro Estado de Direito.
Na contemporaneidade, no se reconhece a presena de direitos absolutos, mesmo de estatura de direitos fundamentais previstos no art. 5, da Constituio Federal, e em textos de Tratados e Convenes Internacionais em matria de direitos humanos. Os critrios e mtodos da razoabilidade e da proporcionalidade se afiguram fundamentais neste contexto, de modo a no permitir que haja prevalncia de determinado direito ou interesse sobre outro de igual ou maior estatura jurdicovalorativa.
A natureza relativa dos direitos e garantias constitucionais tambm defendida por Vicente Paulo e Macelo Alexandrino (2010):
Os direitos fundamentais no dispem de carter absoluto, visto que encontram limites nos demais direitos igualmente consagrados pelo texto constitucional. O texto constitucional no possui direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, uma vez que razes de interesse pblico legitimam a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas de tais liberdades, desde que, evidentemente, respeitados os termos estabelecidos na prpria Constituio. O exerccio dos direitos e garantias fundamentais pode sofrer restries por parte do legislador ordinrio, por meio de lei, medida provisria etc.
A Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas (ONU, 2000) em seu artigo 29, refora a natureza relativa dos direitos e garantias individuais:
Art. 29 - Toda pessoa tem deveres com a comunidade, posto que somente nela podese desenvolver livre e plenamente sua personalidade. No exerccio de seus direitos e no desfrute de suas liberdades todas as pessoas estaro sujeitas s limitaes estabelecidas pela lei com a nica finalidade de assegurar o respeito dos direitos e liberdades dos demais, e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
Assim, verificam-se que as disposies constitucionais no so absolutas, elas coexistem harmonicamente entre si e com as leis infraconstitucionais enquanto no declaradas inconstitucionais. A legislao que ampara a atividade de Inteligncia no foi declarada inconstitucional. No prosperou a tentativa do Partido Popular Socialista (PPS) que argumentou a inconstitucionalidade de disposies da Lei n 9.883/99 e do Decreto que a regulamenta.
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Alm da posio pacfica dos doutrinadores do Direito Constitucional, a jurisprudncia tambm tem firmado tal entendimento. o que se verifica no julgamento do HC 93250 (BRASIL, 2008) do qual foi Relatora a Ministra Ellen Gracie, datado de 10 de junho de 2008:
Alexandre Lima Ferro O ministro Carlos Alberto Menezes Direito, do STF (Supremo Tribunal Federal), negou a petio inicial da adin (ao direta de inconstitucionalidade) do PPS contra decreto presidencial que trata da organizao e funcionamento do Sisbin (Sistema Brasileiro de Inteligncia) [...] O partido pedia suspenso do decreto com base na suposta ofensa do direito inviolabilidade da intimidade e do sigilo de dados6.
sociedade j aceitou abrir mo de sua privacidade at para as pessoas fsicas e empresas privadas. Se for normal que empresas privadas faam isto, razovel e bem mais aceitvel que o Estado desenvolva aes similares na defesa dos interesses coletivos, em obedincia s disposies da legislao vigente.
Importante tambm considerar algumas realidades do momento histrico, as ameaas atuais e o desenvolvimento tecnolgico do mundo em que vivemos: a) Cmeras de segurana vigiam e registram imagens de pessoas que frequentam reas comerciais como lojas, shoppings, postos de combustveis etc; b) empresas privadas do ramo comercial coletam e armazenam dados pessoais de seus clientes e valem-se dos dados para oferecer produtos; c) bancos e empresas de cartes de crdito oferecem produtos a pessoas j conhecendo o perfil e o poder aquisitivo delas; d) com a telefonia mvel, as pessoas so incomodadas onde quer que estejam; e) no instante em que uma pessoa acessa seus e-mails, terceiros podem perceber que tal pessoa encontra-se conectada rede; f) os jornalistas da imprensa televisiva valem-se, s vezes, de meios tcnicos ocultos para registrar som e imagem sem o conhecimento de quem est sendo filmado ou gravado. Ento, a privacidade de hoje no a mesma de um sculo atrs. Na verdade, a
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A atividade de Inteligncia e os direitos e garantias individuais e coletivos devem coexistir harmonicamente.

Assim, a legislao brasileira ampara e disciplina a atividade de Inteligncia no atual contexto histrico. A lei institui e fundamenta tal atividade estabelecendo tambm os seus limites. Ao mesmo tempo em que a lei trata da atividade de Inteligncia, ressalta que os direitos e garantias individuais devem ser respeitados. A atividade de Inteligncia e os direitos e garantias individuais e coletivos devem coexistir harmonicamente. Trata-se ento da busca de um equilbrio: de um lado da balana, a garantia das libern , dades individuais e, de outro lado, a defe, , sa da segurana da sociedade e do Estado. Consideraes finais Nas aes operacionais, no so executadas medidas que poderiam ir de encontro s expressas disposies legais. Assim, por exemplo, o domiclio no pode ser invadido, por expressa disposio constitucional (CF/88 - Art. 5, XI) e por
STF arquiva ao do PPS que questiona acesso da Abin a dados sigilosos. Folha online, 12 mar. 2009. Disponvel em: www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u533812.shtml. Acesso em: 17 de out. 2010.
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disposies do Cdigo Penal que tipificam tal conduta (BRASIL, 1940, art. 150). Da mesma forma, no pode o profissional de Inteligncia da Abin realizar interceptao telefnica, por expressa disposio constitucional (CF/88 - Art. 5, XI) e por disposies da Lei n 9.296/96. At quando a lei autoriza a ao operacional, mesmo dentro das aes legalmente permitidas ao profissional de Inteligncia, h que se verificar o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade: as aes operacionais da Inteligncia devem ser desencadeadas pesandose a relao custo/benefcio. Na deciso pelo tipo de ao a ser desenvolvida, o gerente da operao deve partir do menos oneroso para o mais oneroso, do mais simples para o mais complexo, da ao menos invasiva para a mais invasiva, das aes que ofeream menos riscos aos agentes para as mais arriscadas. Assim, se houver uma ao eficaz que seja menos onerosa, mais simples, menos invasiva e menos arriscada, o responsvel pela operao deve optar por ela. Isso nada mais do que a aplicao concreta do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, isto , ponderao entre meios e fins. Na escolha da ao operacional a ser empregada, entre as linhas de ao aceitveis segundo o ordenamento jurdico vigente, a ao invasiva deve ser justificada pela sua real necessidade e pela ausncia da possibilidade de uma ao menos invasiva. Da mesma forma, aes complexas devem ser justificadas pelo grau de importncia do conhecimento a ser produzido. A produo de um conhecimento de pouca importncia no justifica a aplicao de recursos complexos e dispendiosos. Pedro Lenza (2010), em sua obra Direito Constitucional esquematizado, cita I. M. Coelho que, ao expor a obra de Karl Larenz, esclarece:
[...] utilizado, de ordinrio para aferir a legitimidade das restries de direitos muito embora possa aplicar-se, tambm, para dizer do equilbrio na concesso de poderes, privilgios e benefcios - o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, em essncia consubstancia uma pauta de natureza axiolgica que emana diretamente das idias de justia, equidade, bom senso, prudncia, moderao, justa medida, proibio de excesso, direito justo e valores afins [...] enquanto princpio geral do direito serve de regra de interpretao de todo ordenamento jurdico.
Pedro Lenza (2010) entende que, para que se aplique o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, necessrio o preenchimento de trs elementos: Necessidade: a) Necessidade por alguns denominada exigibilidade, significa que a adoo da medida que possa restringir direitos s se legitima se indispensvel para o caso concreto e no se puder substitu-la por outra menos gravosa. Adequao: b) Adequao tambm chamada de pertinncia ou idoneidade, significa que o meio escolhido deve atingir o objetivo perquirido. c) Proporcionalidade em sentido esPropor oporcionalidade trito: trito sendo a medida necessria e adequada, deve-se investigar se o ato praticado, em termos de realizao do objetivo pretendido, supera a restrio a outros valores. Pode-se falar em mxima efetividade e mnima restrio. Por analogia, prudente que o gerente da ao operacional de Inteligncia observe o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade na escolha da linha de ao operacional a ser aplicada no caso concreto.
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Mesmo com o respaldo da lei e ainda que se obser ve o princpio da proporcionalidade, as aes operacionais de Inteligncia devem ser precedidas de planos operacionais aprovados pela autoridade competente, pois tal autorizao ser o respaldo e a garantia de que o agente, no momento da ao, agia no fiel cumprimento do dever legal. O gerente da operao de Inteligncia deve ter o cuidado e a preocupao constante de no cometer excessos ou abusos. Mas isso no pode ser motivo para que os profissionais de Inteligncia sintam-se inseguros quanto legalidade das suas aes. Na verdade, h todo um arcabouo jurdico que ampara a atividade de Inteligncia. O Estado e a sociedade, por lei, confiam esta importante incumbncia aos profissionais da rea e esperam que a Inteligncia de Estado cumpra bem o seu papel. Na busca da satisfao da expectativa da sociedade, ao profissional de Inteligncia no permitida a inrcia ou a omisso. Na busca do equilbrio que deve haver entre o exerccio das atribuies de um profissional de Inteligncia e o respeito aos
direitos e garantias individuais, o profissional de Inteligncia no pode deixar de agir, sob pena de cometer prevaricao. Nesse sentido, vale citar o saudoso Hely Lopes Meirelles (2009):
A timidez da autoridade to prejudicial quanto o abuso do poder. Ambos so deficincia do administrador, que sempre redundam em prejuzo para a administrao. O tmido falha, no administrar os negcios pblicos, por lhe falecer fortaleza de esprito para obrar com firmeza e justia nas decises que contrariem os interesses particulares; o prepotente no tem moderao para usar do poder nos justos limites que a lei lhe confere. Um peca por omisso; outro, por demasia no exerccio do poder.
Na busca do equilbrio que deve existir entre o respeito s liberdades fundamentais e o exerccio das aes de Inteligncia, em cumprimento competncia estabelecida na Lei n 9.883/99, o profissional de Inteligncia deve agir com segurana, prudncia e proporcionalidade. Sob tal contexto, a inoperncia configuraria o descumprimento do dever enquanto o excesso consumaria a prtica de abuso de poder.
Referncias
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Direito Aplicado Atividade de Inteligncia _______. Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF 8 dez 1999. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 10 out 2010. , _______. Supremo Tribunal Federal. Habeas-Corpus n 93250/MS, da 2 turma, Braslia, DF 10 de junho , , de 2008. Relatora: Ministra Ellen Gracie. Dirio da Justia Eletrnico. Braslia, DF 27 jun. 2008. BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Atena, 1965. CANAD. Department of Justice. Lawful access FAQ. In: _____ Summary of Submissions to the lawful access consultation. Canada, 2009. Disponvel em: <http://www.justice.gc.ca/eng/cons/la-al/sum-res/ faq.html>. Acesso em: 01 out 2010. CANADIAN SECURITY INTELLIGENCE SERVICE (CSIS). Disponvel em: <http://www.csis-scrs.gc.ca/ index-eng.asp>. Acesso em: 10 out 2010. FORUM Brasileiro de Segurana Pblica. Disponvel em: <http://www2.forumsegurana.org.br/content/ atividade-de-intelig%C3%AAncia-constitucionalidade-e-direitos-humanos>. Acesso em: 17 out 2010. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. 37. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009. 291p. HOBBES, Thomas. Leviat. Rio de Janeiro: Martins Editora, 2003. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14. ed. So Paulo: Editora Saraiva , 2010. 1024p. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35. ed. So Paulo: Malheiros , 2009. 839p. MIRABETE, Jlio Fabrini. Manual de Direito Penal. vol. 1. 26. ed. So Paulo: Atlas, 2010. 464p. MELO, Suana Guarani. Atividade de Inteligncia: constitucionalidade e direitos humanos. In: Forum Brasileiro de Segurana Pblica, So Paulo, 02 mar. 2009. Disponvel em: <http://www2.forumseguranca.org.br/ content/ atividade-de-intelig%C3%AAncia-constitucionalidade-e-direitos-humanos>. Acesso em: 17 out. 2010. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2010. 863p. ONU. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Rio de Janeiro: UNIC, 2000. Disponvel em: <http:// unicrio.org.br/img/Deciu_D_humanosVersoIntenet.pdf>. Acesso em: 15 jun. 2010. PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 6. ed. So Paulo: Impetus, 2010. SEMINRIO INTERNACIONAL ATIVIDADE DE INTELIGNCIA E CONTROLE PARLAMENTAR FORTALECENDO A DEMOCRACIA. 2009, Braslia. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa-comisses-seminarios-1/2009>. Acesso em: 10 out. 2010. SILVA NETO, Francisco da Cunha e. A teoria tridimensional do Direito em Miguel Reale. Disponvel em: <http://www.advogado.adv.br/artigos/2005>. Acesso em: 17 out. 2010. TARAPANOV, Kira. Inteligncia organizacional e competitiva. So Paulo: UNB, 2001. TELES, Oscar. Especialistas defem controle externo da Abin. Agncia Cmara de Notcias, Braslia, 02 dez. 2009. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/ADMINISTRACAO-PUBLICA/ 149579-ESPECIALISTA-DEFENDEM-CONTROLE-EXTERNO-DA-ABIN.htm>. Acesso em: 17 nov. 2010. TZU, Sun. A arte da guerra. Adaptao de James Clavell. Rio de Janeiro: Record, 1983. 111 p. VENOSA, Silvio de Salvo. Introduo ao estudo do Direito. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 2009. 321p.
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CONSIDERAES SOBRE A NECESSIDADE DE SE CARGOS DA NATO RESGUARDAR RESGUARD AR AO BRASILEIRO NATO OS C ARGOS DA C ARREIRA DE INTELIGNCIA E DE DIRETOR- GERAL DA DA DIRETORAGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
David Medeiros*
Resumo
A Constituio de 1988 foi silente em relao ao rgo federal de Inteligncia. Essa omisso tem diversas repercusses, entre as quais a possibilidade de que um brasileiro naturalizado possa ser servidor da carreira de Inteligncia, situao que no pode prosperar face demanda da sociedade brasileira por um rgo de Inteligncia imune a interferncias adversas.
Introduo om o fim dos governos militares, o ano de 1985 ficou marcado no processo de redemocratizao do Brasil pela eleio (ainda que indireta), aps 20 anos, de um civil para governar o pas. O mineiro Tancredo Neves foi escolhido e prometeu estabelecer a Nova Repblica, democrtica e social. No entanto, em 14 de fevereiro de 1985, na vspera de sua posse como Presidente da Repblica, Tancredo veio a falecer, fato que comoveu o pas profundamente. Em seu lugar, , assumiu Jos Ribamar Ferreira de Arajo Costa, nome de batismo do Vice-Presidente Jos Sarney. Com o retorno da democracia, mostrouse evidente a necessidade de dotar o pas de uma nova Carta Magna e Tancredo sempre se mostrou a favor da criao de uma Comisso de Notveis para elaborar um
* Bacharel em Direito e Oficial de Inteligncia.
anteprojeto de Constituio. Sua morte prematura, no entanto, impossibilitou-lhe a conduo deste processo histrico. O governo, ento, capitaneou uma srie de alteraes Constituio de 1967, ento vigente, entre as quais se destacou a Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985, que convocou a Assemblia Nacional Constituinte. No mesmo ano, o Presidente da Repblica, por meio do Decreto n 91.450 (BRASIL,1985), instituiu uma Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, composta por 50 pessoas de sua livre escolha, com o objetivo de desenvolver estudos e pesquisas com o fito de nortear os trabalhos da futura Constituinte. Este colegiado - que ficou conhecido como Comisso Afonso Arinos, em homenagem ao jurista mineiro que a
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David Medeiros
presidiu teve seus trabalhos apresentados ao Presidente Jos Sarney, mas foram por estes rejeitados, especialmente em razo de os estudos haverem culminado com a propositura do sistema parlamentarista de governo1. Mesmo sem projeto formal, no dia 1 de fevereiro de 1987, foi instalada a Assemblia Nacional Constituinte, sob a presidncia de Jos Carlos Moreira Alves, Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF). Lus Roberto Barroso (2006) avalia da seguinte maneira os trabalhos da Constituinte:
[...] alm das dificuldades naturais, advindas da heterogeneidade das vises polticas, tambm a metodologia de trabalho utilizada contribuiu para as deficincias do texto final. Dividida, inicialmente, em 24 subcomisses e, posteriormente, em 8 comisses, cada uma delas elaborou um anteprojeto parcial, encaminhado Comisso de Sistematizao. Em 25 de junho do mesmo ano, o relator desta Comisso, Deputado Bernardo Cabral, apresentou um trabalho em que reuniu todos estes anteprojetos em uma pea de 551 artigos! A falta de coordenao entre as diversas comisses, e a abrangncia desmesurada com que cada uma cuidou de seu tema, foram responsveis por uma das maiores vicissitudes da Constituio de 1988: as superposies e o detalhismo minucioso, prolixo, casustico, inteiramente imprprio para um documento dessa natureza. De outra parte, o assdio dos lobbies, dos grupos de presso de toda ordem, gerou um texto com inmeras esquizofrenias ideolgicas e densamente corporativo.
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Ainda que precedida de tantas dificuldades, em 5 de outubro de 1988, a Constituio Federal (CF/88) foi promulgada e batizada por Ulysses Guimares como a Constituio Cidad. Dentro do contexto explicitado e em face da forte carga ideolgica presente na conduo dos trabalhos, o constituinte originrio optou por no conferir status constitucional (ao revs do que ocorreu com outros rgos, como a Polcia Ferroviria Federal, por exemplo) ao Servio Nacional de Informaes (SNI), rgo que ficou marcado por sua atuao em um perodo no qual o Brasil no vivenciara a plenitude do Estado de Direito. Mesmo com a extino do SNI, em 1990, a omisso do legislador constitucional subsistiu ante a existncia dos rgos que lhe sucederam, a saber, o Departamento de Inteligncia (1990 a 1992), a Subsecretaria de Inteligncia (1992 a 1999) e a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), criada pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, atualmente rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin). Em face dessa opo jurdico-poltica do constituinte, os rgos federais de Inteligncia de Estado, desde a promulgao da Constituio, encontraram e encontram diversas limitaes para o desenvolvimento de seu mister. Pode-se, a ttulo ilustrativo, citar o art.5, XII, da Lex Mater, que impossibilita aos rgos desta natureza a realizao de interceptao telefnica,
No sistema parlamentarista, a relao entre o poder legislativo e o executivo diversa da que existe no sistema presidencialista, sendo suas caractersticas essenciais: chefia dual do executivo (h um chefe de estado e um chefe de governo); responsabilidade do governo perante o parlamento; governo dissolvido quando deixa de contar com maioria parlamentar, no havendo mandato fixo. Neste sistema, em vez de independncia, fala-se em colaborao entre os poderes, havendo co-responsabilidade na conduo das polticas governamentais.
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Consideraes sobre a necessidade de se resguardar ao brasileiro nato os Cargos ...
porquanto condicionada autorizao judicial para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Observe-se, porm, que a constitucionalizao da Inteligncia no se justifica somente em virtude das limitaes impostas ao exerccio dessa atividade, mas tambm em face da necessidade de se garantir sociedade brasileira um servio de Inteligncia altivo e republicano, submetido aos controles hierrquico e parlamentar, mas avesso a interferncias adversas, entre as quais as promovidas por Estados e/ou pessoas estrangeiros. Entre as omisses do legislador que repercutem na atividade de Inteligncia, passamos, ento, a analisar especificamente a que constitui o objeto do presente e sumrio ensaio: os 2 e 3 do art. 12 da CF/88, dispositivo legal que cuida dos direitos da nacionalidade, galgados pela Carta categoria de direitos fundamentais. Do conceito de nacionalidade Por dois prismas pode ser analisado o sentido da palavra nacionalidade: um sociolgico e outro jurdico. Em seu sentido sociolgico, corresponde ao grupo de indivduos que possuem a mesma lngua, raa, religio e tm, nas palavras de Celso D. de Albuquerque Mello (2001, p. 929), um querer viver em comum. Foi esta acepo que deu origem ao princpio das nacionalidades que consiste no direito de toda nao se organizar em um Estado - o qual lastreou os processos de unificao ocorridos na Itlia e na Alemanha.
Em seu sentido jurdico, que ora interessa, o aspecto preponderante no a figura da nao, mas sim do Estado. Assim, a nacionalidade tida como um vnculo jurdico-poltico que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso do Estado. Cada Estado livre para dizer quais so seus nacionais. Definidos estes, os demais so estrangeiros. Na Antiguidade Oriental e Clssica, o critrio atributivo de nacionalidade era o jus sanguinis. O Estado, em Roma e na Grcia, era o prolongamento da famlia. Assim, o indivduo pertencia primeiro famlia, depois ao Estado, e a nacionalidade era dada em virtude da filiao. O jus sanguinis se espalhou pela Europa por meio das conquistas romanas. No perodo medieval, predominou outro sistema atributivo de nacionalidade. Nessa poca, a terra era padro de riqueza, smbolo do poder e base da organizao social e econmica do feudalismo continental europeu. O conceito de nacionalidade acompanhou a orientao geral e surgiu o jus soli. Com base nesse sistema, o indivduo nacional do Estado onde nasceu. A Revoluo Francesa, reagindo frontalmente aos institutos que caracterizaram o regime feudal, fez ressurgir o jus sanguinis, consagrando-o no Cdigo de Napoleo, que serviu de modelo aos pases de emigrao, especialmente na Europa. J os pases no Novo Mundo, regies de imigrao, a exemplo dos Estados Unidos da Amrica, adotaram o jus soli.
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Esses so os dois critrios atributivos de nacionalidade originria, imposta ao indivduo quando de seu nascimento, independentemente de sua vontade, de maneira unilateral pelo Estado. J a nacionalidade secundria aquela que se adquire por vontade prpria, depois do nascimento, normalmente pela naturalizao, que poder ser requerida tanto pelos estrangeiros como pelos aptridas. Para o direito internacional, a nacionalidade que faz com que determinadas normas sejam ou no aplicveis ao indivduo (por exemplo, tratado de imigrao que isenta indivduos de um Estado de certas exigncias). Ainda a nacionalidade que vai determinar a qual o Estado cabe a proteo diplomtica do indivduo. Para o direito interno, o instituto apresenta-se relevante, pois somente o nacional tem: i) direitos polticos e acesso a funes pblicas; ii) obrigao de prestar o servio militar; iii) plenitude dos direitos privados e profissionais; e iv) direito de no poder ser expulso ou extraditado. Dos direitos da nacionalidade na Constituio da Repblica O Brasil adota tradicionalmente o sistema do jus soli para conceder a nacionalidade, mas atualmente h diversas excees em favor do jus sanguinis por isso, se permite , afirmar que adotamos um sistema misto. Assim, so brasileiros aqueles que nasceram em territrio nacional. Entretanto, a CF/88 traz diversas excees, atribuindo nacionalidade queles que no nasceram em territrio nacional, bem como no no estrangeiro se os pais estiverem a servio do Brasil; os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
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competente ou venham a residir no Brasil e optem, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. No so brasileiros os que nasceram no Brasil, filhos de pais estrangeiros a servio de seu pas. O 2 do art.12 da Constituio estabelece que a lei no possa estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo os casos previstos na prpria Constituio. O pargrafo seguinte enumera os cargos que so privativos de brasileiros natos, a saber: o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, os da carreira diplomtica, os oficiais das foras armadas e o Ministro de Estado da Defesa.
O 2 do art.12 estabelece que a lei no possa estabelecer distino entre brasileiros brasileiros natos e naturalizados, salvo os casos previstos na prpria Constituio
No Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, h reservadas seis vagas pela CF/88 para cidados brasileiros natos. O 3 do art. 12 cuida de dois grupos de cargos destinados aos brasileiros natos. Dos incisos I ao IV, so enumeradas as autoridades que exercem ou podem exercer o cargo de Chefe de Estado quando da ausncia ou impedimento do titular. Do inciso V ao VII, so tratados os cargos que cuidam de assuntos de interesse direto da defesa do pas.
Consideraes sobre a necessidade de se resguardar ao brasileiro nato os Cargos ...
No exame mais rigoroso dos dispositivos, observa-se que o legislador constituinte cuidou de reservar ao brasileiro nato aqueles cargos que, mesmo em momentos de paz, mas principalmente em momento de guerra, so de alta sensibilidade no trato de assuntos relacionados defesa nacional. No tratou o constituinte de reservar ao brasileiro nato os cargos em razo da importncia das autoridades que o ocupam: ministros dos demais tribunais superiores, ministros de Estado que no o da Defesa, demais parlamentares que no o presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, governadores de Estado e do Distrito Federal, prefeitos, juzes, desembargadores, membros do Ministrio Pblico, policiais, auditores e demais carreiras tpicas de Estado no so cargos privativos de brasileiros natos, pois a ordem constitucional aceita sem distino que brasileiros naturalizados os ocupem, sem prejuzo da relevncia e da dignidade do cargo. Assim, reservou ao brasileiro nato somente os cargos de Presidente da Cmara e do Senado, mas no o fez em relao aos demais parlamentares. Em relao aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por tradicionalmente ocuparem a presidncia da Corte Suprema de forma rotativa, a todos se exige ser brasileiros natos. No entanto, em relao a cargos especficos, com acesso a informaes sensveis referentes defesa do Estado, especialmente em tempos de guerra, a Constituio cuidou de reserv-los a brasileiros natos. Informaes de carter estratgico, como operaes de contra-espionagem, por exemplo, de interesse to somente do Estado brasileiro, no podem
ficar margem da mera possibilidade de um estrangeiro naturalizado brasileiro terlhes acesso, ainda que em tese. Nos termos do art. 3 da Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que criou o Sisbin e a Abin, este rgo da Presidncia da Repblica, vinculado ao Gabinete de Segurana Institucional (GSI). Nos termos da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, em seu art.13, 2, o cargo de Ministro-Chefe de GSI privativo de Oficial-General das Foras Armadas. Assim, bem se percebe que a via por que tramitam os documentos de Inteligncia, passando pelo GSI com destino ao Presidente da Repblica, composta somente de brasileiros natos, exceo dos prprios produtores do conhecimento: os profissionais de Inteligncia. Concluso A Abin foi criada aps inmeros debates nas duas casas do Congresso Nacional, mediante processo legislativo que culminou com a edio da Lei n 9.883/99, que lhe atribuiu a misso, entre outras, de avaliar as ameaas internas e externas ordem constitucional.
... necessrio que se assevere sociedade brasileira um rgo imune s interferncias adversas
Essa ordem ressalte-se, galgada no princpio da dignidade da pessoa humana, no respeito aos direitos e garantias fundamentais, no repdio ao terrorismo, na defesa da paz e na prevalncia dos direitos humanos.
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David Medeiros
Assim, o rgo de Inteligncia de Estado deve ser encarado como realmente o : instrumento de defesa da ordem constitucional, ao revs de uma ameaa aos direitos e garantias individuais. Nesse contexto, necessrio que se assevere sociedade brasileira um rgo imune s interferncias adversas, motivo pelo qual resta cristalina a necessidade de que se resguarde os cargos da carreira de
Inteligncia (Oficial de Inteligncia, Oficial Tcnico de Inteligncia, Agente de Inteligncia e Agente Tcnico de Inteligncia) e de Diretor-Geral da Abin a brasileiros natos, pois, em assuntos relativos defesa do Estado e das instituies democrticas, o sigilo se mostra to indispensvel quanto a prpria informao, no havendo no ordenamento jurdico ptrio outro local em que se admita esta distino que no na prpria Constituio Federal.
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REPRESENTAO A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

Josemria da Silva Patrcio*
Resumo
A partir de uma abordagem filosfica e doutrinria, a autora faz algumas reflexes a respeito da representao. O estudo da representao busca o aperfeioamento da mente cognoscente, para que esta chegue o mais prximo possvel, de forma imparcial, da compreenso da realidade dos fatos e das situaes, a partir da Produo do Conhecimento. Os fundamentos de algumas correntes filosficas, tais como a dogmtica, a materialista, a fenomenolgica e a do ceticismo, e de determinadas concepes, como a intencionalidade e a epoch, juntamente com os ensinamentos de alguns pensadores, como Kant, Husserl e Shopenhauer, so ferramentas essenciais para auxiliar a compreender a importncia do significado da representao para a atividade de Inteligncia.
ara a atividade de Inteligncia, Conhecimento a representao de um fato ou de uma situao, real ou hipottica, de interesse para a atividade de Inteligncia, produzida pelo profissional de Inteligncia. (SISTEMA..., 2004).
Tratar de uma forma de conhecimento denominada representao sob o vis da Inteligncia requer devida compreenso do seu significado no respectivo contexto, percepo a que se prope e identificao de sua importncia para o conhecimento. Considerando que a representao a reproduo, na mente, das qualidades sensveis do objeto estudado e que por intermdio da memria pensamos no objeto como ele se nos apresenta e o representamos na mente com todas as suas pro-
priedades, pode ela ser vista como mediadora entre o conhecimento emprico, o qual afirma que a nica fonte dos nossos conhecimentos a experincia recebida pelos nossos sentidos, e o abstrato ou racional, que afirma ser a razo humana as nicas fontes do conhecimento da verdade. No entanto, no podemos confundila com a imaginao criadora ou com a fantasia. A representao diretamente vinculada s fontes do conhecimento, as quais esclarecem como ele ocorre na conscincia. O conhecimento emprico, ainda que nos fornea uma imagem da realidade objetiva, no oferece condies de conhecer a essncia dos objetos e o conhecimento abstrato, baseando-se tambm nos dados fornecidos empiricamente vo possibilitar a apreenso das caractersti-
* Delegada da Polcia Civil/RN, ex-chefe do Ncleo de Inteligncia da Delegacia Geral da Polcia Civil/RN, Instrutora de Inteligncia da Esint/Abin.
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cas fundamentais dos objetos e tentar desvendar as leis que os regem. Na afirmao supra no se verifica qualquer tipo de conhecimento que seja capaz de nos levar completamente essncia dos objetos e nos possibilitar apreender suas determinaes, aquelas que os objetos nos apresentam como inerentes a sua imagem e a sua composio. Isso nos conduz necessidade de perceber o real significado da representao no contexto do conhecimento em sentido amplo e ir alm, em busca da coisa em si, da essncia. O significado da representao no contexto do conhecimento resulta das respostas s indagaes do homem, ao longo do tempo, sobre a possibilidade de conhecer o mundo que o cerca e refleti-lo adequadamente e sobre ser capaz ou no de conhecer seus objetos em suas essncias e verdades, o que sempre se apresentou como questo basilar para a humanidade. Quando o homem constatou que as respostas para o que desconhecia no se encontravam somente no mistrio divino, mas na sua capacidade cognoscente, segmentos surgiram para acreditar, duvidar ou descrer totalmente dessa possibilidade, ao longo dos sculos. Entre esses segmentos, destacam-se as doutrinas dogmticas e materialistas, as quais acreditam na possibilidade do conhecimento, e as cticas, que descrem da capacidade de o homem conhecer. As doutrinas materialistas acreditam na possibilidade do conhecimento fundamentando sua crena na materialidade do mundo e de suas leis cognoscveis, pois nossos conceitos, sensaes e representaes so reflexos das coisas que existem fora da nossa conscincia.
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Contudo, contrariando esse entendimento, se apresenta a doutrina ctica absoluta, a qual nega totalmente a possibilidade do conhecimento, afirmando que o homem no pode conhecer a verdade nem chegar certeza. O ceticismo fundamenta sua afirmao na impossibilidade do sujeito apreender o objeto, pois o desconhece, e, por isso, toda a ateno voltada para o prprio sujeito e para os fatores subjetivos do conhecimento humano. Esse ceticismo enveredou por alguns caminhos durante sculos e se apresentou sob diversas modalidades. Entre essas modalidades, encontra-se o ceticismo relativo, o qual nega parcialmente a possibilidade de se conhecer a verdade, impondo limites ao conhecimento em determinados domnios e estabelecendo-se ento a representao como forma de conhecimento, tal como posteriormente passamos a conhecer na concepo Kantiana. O pensamento Kantiano afirma que s podemos conhecer a aparncia das coisas, a manifestao exterior da coisa em si. Porm, esse entendimento se atrela idia a priori do objeto, que no existe na realidade objetiva, mas somente no nosso esprito, anterior a qualquer experincia. Tambm se atrela idia de no conhecermos as coisas como elas so, mas sim revestidas dos elementos subjetivos nos quais as enquadramos, no sendo, portanto o conhecimento a conformidade da imagem que formamos do prprio objeto e sim uma criao ou uma construo do objeto pelo sujeito. Seguindo o entendimento de que s podemos conhecer a aparncia das coisas, surge o Positivismo, defendido por
A Representao do Conhecimento de Inteligncia
Comte, afirmando que devemos nos limitar descrio dos fenmenos, considerando que s podemos conhecer os objetos como eles se nos apresentam, ou seja, como eles so e no o que so. Outros segmentos, tais como o Subjetivismo, o Probabilismo, o Convencionalismo, o Utilitarismo e a Fenomenologia, adotaram a posio ctica relativa quanto possibilidade do conhecimento. Essa posio se manifestou inicialmente como base da representao tal qual hoje a conhecemos. Os fenmenos materiais, naturais, ideais, culturais, do conhecimento e das realidades passaram a ser considerados como a presena real das coisas diante da conscincia, do que se apresenta diretamente a ela, priorizando assim o sujeito como conscincia reflexiva diante dos objetos. Entre os segmentos mencionados, a fenomenologia, por exemplo, no explica o fenmeno do conhecimento, apenas o descreve, e entre os seguidores desta concepo est o filsofo alemo Edmund Husserl, o qual agregou ao conceito de conhecimento como representao a intencionalidade e a epoch, fatores que revolucionaram a fenomenologia, influenciaram outros segmentos e ampliaram o conceito de representao. Na intencionalidade defendida por Husserl, o objeto passa a ser conhecido por inteno do sujeito por esse determinado objeto, pois toda conscincia conscincia de alguma coisa. Pela intencionalidade, o sujeito s sujeito para aquele objeto, o qual s objeto para aquele sujeito, criando uma relao recproca na formao da imagem deste objeto e, ao mesmo tempo,ema possibilita
receptividade do sujeito em relao ao objeto e espontaneidade do objeto quanto ao sujeito. Esse tipo de relao transpe o conhecer apenas a aparncia das coisas. Portanto, a concepo de conhecimento como representao descrita pela fenomenologia acrescida da intencionalidade Husserliana vai alm da capacidade relativa de o sujeito conhecer o objeto e as leis que o regem. A formao da imagem ser a partir das determinaes essenciais do objeto, apreendidas pela mente cognoscente. O entendimento de conhecer os objetos racionalmente neles mesmos, a coisa em si, em suas determinaes prprias, e ir ao encontro deles naquilo que os determinam nos conduz ao caminho das suas essncias. Para tanto, experimentemos assim proceder a partir da idia natural que tenhamos de um tipo de objeto, por exemplo. Mentalmente o reproduzimos. Porm, no conseguimos apreender a sua essncia, o seu o que (o que ele ) e captamos somente o como aquele tipo de objeto , a sua estrutura geral e as propriedades inerentes a aquele tipo e somente a ele. Com a intencionalidade Husserliana, tentamos conhecer um determinado objeto daquele tipo, j tendo uma imagem anteriormente formada de como ele deve ser. A intencionalidade, relacionando o sujeito ao objeto a ser conhecido, poder tambm reproduzir o que ele e as suas caractersticas essenciais, como forma, composio, causa, origem, dinmica, conseqncia e significado, por serem essas caractersticas inerentes quele objeto visado pelo sujeito da relao e no a outro
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ou qualquer objeto. A imagem formada deve corresponder totalmente quele objeto com quem o sujeito se relacionou, por inteno. As propriedades fundamentais do objeto, sendo apreendidas como so e no construdas de acordo com o pensamento individual, apresentam as caractersticas essenciais que do completude imagem dele formada, que a prpria representao. Ela totalmente formada enfim, exteriorizada, escrita ou oralmente. Por isso, a representao se processa individualmente. Somente um sujeito, e no um conjunto, poder representar determinado objeto. O que representamos resulta da relao com o representado e no de uma idia pr-existente, natural. O outro fator, a epoch, identificada no ceticismo antigo, significa manter em suspenso ou dar uma pausa no pr-existente em nossa mente. Significa permitir que o existente fora da mente obtenha espao e aceitao para ser conhecido sem interferncia do contedo do pensamento. Husserl utilizou o conceito para mostrar que o sujeito deve colocar entre parntese ou suspender a sua atitude natural de apreender o mundo e os outros sujeitos para que possa ver a coisa em si, o objeto se mostrar como ele . Essa concepo, alm de nos levar aos cticos antigos, nos conduz modernidade cartesiana, ao duvidarmos de tudo que naturalmente concebemos dado como pronto e verdadeiro, sem processarmos racionalmente. Os juzos e os raciocnios que formulamos neste contexto e desta forma, tambm reduzem a possibilidade de aceitar a evi50
dncia emprica como fator preponderante na representao. Contudo, a epoch s vezes no completa nem infinita, pois o homem vive no emaranhado do mundo, como exemplifica Husserl, pelo tipo de vivncia que se interpenetra nas coisas, nos outros, revestida de idias, sentimentos e afetos, constituindo assim um ponto nevrlgico desta atitude de colocar entre parnteses o plano reflexivo para se propor a uma experincia pr-reflexiva, de se deslocar do cogito cartesiano e da dicotomia sujeito-objeto. Dirimindo essa nevralgia, podemos destacar que ao suspendermos ou pormos entre parnteses julgamentos, idias e sentimentos pr-concebidos como apreenso natural do mundo, no nos propomos a elimin-los e sim a tornar possvel a apreenso do objeto como ele essencialmente se apresenta a nossa conscincia. Devemos tambm considerar que podem ocorrer resduos do pr-concebido nessa abstrao ou nessa suspenso, sendo a justamente onde se interpenetram as duas concepes, porm no impossibilitando a compreenso do contexto especfico de cada fato ou situao. Por conseguinte, a suspenso do pr-estabelecido o caminho para a imparcialidade, por permitir conhecer alm do existente na nossa mente, possibilitando ir at a esfera do objeto e ir ao encontro dele, naquilo que o determina, pois somente assim podem-se apreender suas propriedades. E neste ato, ele o elemento determinante da relao e o sujeito, que se deslocou at a sua esfera para aprend-lo, passa a ser o determinado.
Portanto, no podemos entender que representao o mesmo que percepo. A percepo como forma de conhecimento emprico o reflexo imediato das qualidades sensveis do objeto, que foi percebido por intermdio de rgo do sentido e poderia s-lo por qualquer pessoa, porm s poder ser representado por quem apreendeu suas determinaes e as processou sob as formas abstratas do conhecimento, indo alm do ato de perceber, ao se relacionar com o objeto, se deslocando at a esfera deste. Conseqentemente, a representao se processa abstratamente ao se compor partindo da idia para juzos e raciocnios, resultando no conhecimento do objeto visado. Para essa composio, utilizamos procedimentos metodolgicos racionais norteados pelo tipo de interesse ao qual atende e pela utilidade a que se destina.
A representao do Conhecimento de Inteligncia, ao nos conduzir questo da filosofia sobre a possibilidade do conhecimento, provoca indagaes aos profissionais de Inteligncia, sendo uma delas a de poder ou no conhecer a verdade dos fatos ou das situaes. Ao representar, estamos reproduzindo esses fatos e situaes como eles se apresentam a nossa conscincia, tendo apreendido ou captado todas as suas determinaes, existentes independentes da nossa vontade e do nosso entendimento. Se o fato ou a situao se apresentam para a nossa conscincia com suas inerentes e essenciais propriedades revelam que, ao formarmos uma imagem resultante da apreenso dessas propriedades, identificando o que e como eles so, estaremos atingindo a verdade destes, com a imagem formada reproduzindo totalmente esse fato ou essa situao. E teremos certeza dessa verdade se conseguirmos identificar as evidncias necessrias ao convencimento. Cabe-nos assim aperfeioar a capacidade cognoscente de identific-las e apreend-las para bem representar o que intencionamos, objetivando atender as necessidades do usurio, quanto a oportunidades ou a ameaas. Assim, a verdade dos fatos ou situaes est neles mesmos, nas suas determinaes prprias, na coisa em si, independente da vontade particular, da concepo e do tipo de interesse. O Conhecimento de Inteligncia no , portanto, construo. representao, uma reproduo do fato ou situao. Ao fundamentarmos o Conhecimento de Inteligncia na doutrina material da cincia, a qual denominamos de teoria
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... a representao se processa abstratamente processa ao se compor partindo da idia para juzos e raciocnios, resultando no conhecimento do objeto visado
Esse processamento ocorre na produo do conhecimento de Inteligncia, ao representarmos fatos e/ou situaes de interesse para a atividade de Inteligncia utilizando essa forma de conhecimento, assim como a intencionalidade Husserliana, a qual norteia o que do interesse da atividade, passando a ser caracterstica inerente produo do Conhecimento de Inteligncia.
do conhecimento, bem como na posio ctica relativa quanto possibilidade do conhecimento, sob a forma de representao, no produtivo nos determos em questionamentos metafsicos para explicar o problema dos fenmenos do conhecimento e a verdade deste, e sim buscarmos no mbito epistemolgico as respostas objetivas. A descrena na verdade tambm nos mostra entendimentos possveis a nos levar s razes ideolgicas da questo. Tratar da verdade como incognoscvel descrer da capacidade do homem conhecer o mundo que se apresenta, o que, possivelmente, poderia convergir para o universo religioso: s Deus conhece, pois a razo humana impotente para conhecer os segredos do universo, exceto por revelao divina, sendo, portanto, a f o nico caminho. Ou ainda, o homem s conhece o que sua mente comporta, pois nada real, o mundo ideal e a verdade imanente, sendo a imagem que se forma dos objetos correspondente apenas ao contedo da prpria mente. Pode ser entendido como uma reao a essas concepes sobre objetos incognoscveis e ao idealismo, o desenvolvimento do ceticismo em segmentos que moderaram a descrena absoluta na capacidade de o homem conhecer o existente fora de sua mente e o fato das posies relativas priorizarem o sujeito do conhecimento, acreditando na sua capacidade de representar a realidade de forma racional e intencional, sem atribuir a possibilidade e a verdade do conhecimento ao mistrio divino.
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Podemos representar o objeto, fato ou situao, e concomitantemente priorizar o sujeito sem ignorar a realidade que transcende ao prprio sujeito que vai apreendla. A exata compreenso da finalidade da atividade de Inteligncia nos aponta a necessidade de refletir a que se prope o Conhecimento de Inteligncia como representao de fato ou situao, sem enveredarmos para alm da basilar representao, quando compreendemos o que ela significa no contexto da atividade e para o usurio.
... no h descobrimentos nem construes no Conhecimento de Inteligncia, s passamos a conhecer fenmenos da realidade por r epresentao, utilizando recursos metodolgicos racionais norteados pela doutrina de Inteligncia
Se ao usurio interessa conhecer fatos ou situaes que constituam oportunidades ou ameaas, considerando que no podemos construir o que j existe, restando to somente represent-lo, mesmo quando se trata de projetar um desdobramento, a base para tal naturalmente o j existente. Consequentemente, no h descobrimentos nem construes no Conhecimento de Inteligncia, s passamos a conhecer fenmenos da realidade por representao, utilizando recursos metodolgicos racionais norteados pela doutrina de Inteligncia.
Referncias
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JURDICO-HISTRICOS DA ASPECTOS JURDICO -HISTRICOS D A PATENTE DE INTERESSE DA DEFESA NACIONAL DA

Freitas Neisser Oliveira Freitas *
Resumo
Este trabalho oriundo de estudos e pesquisas acerca do Direito de Propriedade Industrial, mais especificamente sobre a patente de interesse da defesa nacional. Tratada no artigo 75 da Lei n. 9.279/96, esta modalidade patentria caracteriza-se pela proteo de invenes consideradas estratgicas, tanto na rea civil como na militar, e efetuada em carter sigiloso. Neste contexto, far-se- uma abordagem jurdico-histrica da patente de interesse da defesa nacional, no tocante s leis nacionais.
1 Introduo Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996, tambm chamada de Lei de Propriedade Industrial (Lei de PI), regula os direitos e as obrigaes relativos as criaes oriundas da atividade inventiva humana, e que importem na propriedade industrial. De um modo geral, os direitos de propriedade industrial podem incidir direta e ou indiretamente sobre processos, pesquisas, tecnologias, produtos e servios, seu uso e explorao comercial. No caso das patentes, a outorga estatal destes direitos opera mediante a expedio da Carta Patente. A regra que o depositrio, e posteriormente o titular, tenha o direito em questo por um perodo de anos, contudo, com a obrigao de revelar ao pblico geral a criao. Ainda so conferidos direitos de se opor a terceiro, que viola os direitos patentrios conferidos ao depositrio ou titular.
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A patente de interesse da defesa nacional est tratada no artigo 75 da Lei n 9.279/ 96. H a referncia no caput deste artigo de que o pedido de patente originrio do Brasil, e que interesse defesa nacional, ser processado em sigilo e estar sujeito s publicaes previstas nesta Lei. Ainda conforme leciona o pargrafo 1, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI far encaminhamento do pedido, de imediato, ao rgo competente do Poder Executivo para, no prazo de 60 (sessenta) dias, manifestar-se sobre o carter sigiloso. H que acrescentar que nos pargrafos 2 e 3 so expostas algumas obrigaes e restries que recaem sobre tal pedido e para o detentor do direito, a exemplo da proibio do depsito no exterior deste pedido de patente, bem como qualquer divulgao do mesmo, salvo ex-
Oficial do Exrcito Brasileiro, do Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT), nas reas de gesto da inovao tecnolgica e proteo da propriedade intelectual; e Professor de Direito.
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Neisser Oliveira Freitas
pressa autorizao do rgo competente; e, igualmente, que a explorao e a cesso do pedido ou da patente de interesse da defesa nacional esto condicionadas prvia autorizao do rgo competente, assegurada indenizao sempre que houver restrio dos direitos do depositante ou do titular. Por fim, escla, rece-se que houve uma regulamentao desta matria por meio do Decreto n 2.553, de 14 de abril de 1998, todavia o mesmo j est em quase sua totalidade sem eficcia (efeito) jurdica. Existem alguns problemas que permeiam a aplicao da patente de interesse da defesa nacional. Em primeiro lugar, expese que os conceitos de Defesa Nacional e Segurana Nacional, no Brasil, por vezes so tratados como se houvesse plena separao dos mesmos, sem qualquer interligao das suas matrias, o que um equvoco. Segundo, h uma neblina sobre a expresso interesse, ainda mais a aliando ao conceito de Defesa Nacional. Terceiro, no esto devidamente regulamentadas as competncias e os rgos do Poder Executivo Federal com atribuio de se pronunciar sobre esta modalidade de patente. Quarto, no houve nos ltimos vinte anos, vontade poltica dos rgos pblicos competentes para regulamentar esta matria. Quinto, h ingerncia do INPI sobre a no aplicao do artigo 75, no decorrer das duas ltimas dcadas. Sexto, falta conscincia aos polticos, aos servidores e aos gestores pblicos dos trs poderes constitucionais sobre temas relacionados Defesa Nacional e s reas estratgicas. E stimo, tambm no existem muitos estudos sobre a patente de interesse da defesa nacional, evidencian56
do grande dificuldade e labor para propor comentrios sobre a mesma, notadamente em relao sua aplicao. neste cenrio que o presente trabalho justificvel, ou seja, tem o objetivo de ampliar e trazer um maior conhecimento sobre a patente de interesse da defesa nacional, visando a sua utilizao em solo brasileiro. Assim sendo, tratar-se- neste de aspectos jurdico-histricos desta patente, elucidando sua origem e desenvolvimento no Brasil. Com isto, no se almeja esgotar o assunto, pelo contrrio, existe uma continuidade em vrios estudos sobre o desenvolvimento do pas, a propriedade industrial, a Defesa Nacional, as Foras Armadas e a inovao em tecnologias estratgicas. Por fim, compreende-se ser assunto fundamental verificao dos problemas presentes no artigo 75 da Lei n 9.279/96 e do Decreto n 2.553/98. Todavia, para que este estudo no fique demais volumoso, sero realizadas sucintas observaes sobre esta questo. 2 A evoluo da proteo jurdica das obras do esprito humano Desde os primrdios das relaes humanas, a noo de bem, neste momento simploriamente identificado como tudo quanto o homem mantm sob a sua vontade e domnio, sempre foi uma constante. Uma coisa poderia servir como mercadoria para a troca, e neste caso seria um bem; as riquezas de uma tribo por vezes eram anexadas aos domnios do chefe, outra forma de bem; at mesmo os homens eram vistos como elementos de propriedade de outrem nos contextos de guerras e escravido. Enfim, desde cedo, a humanidade cultivou uma ideia sobre os bens.
Aspectos Jurdico-Histricos da Patente de Interesse da Defesa Nacional
Com a teoria civilista romana, para o jurista, o bem era o objeto de um direito, diferenciando-se das coisas. Uma das classificaes dos bens apregoou a diviso entre bens imveis e bens mveis, os chamados bens tangveis. J as coisas somente poderiam ser um bem quando lhes fossem agregados algum valor, oferecessem a algum uma vantagem negocial ou ainda servissem como instrumento para aumentar as possesses dos homens. E para a teoria tradicional da Economia, o bem definido como sendo um objeto que visa satisfazer uma necessidade humana, sendo disponvel e, ao mesmo tempo, escasso.1 As caractersticas de agregao de valor, a possibilidade de aferio de lucros a partir das ideias novas, ou ainda a necessidade de satisfao das vontades humanas, as quais levam em considerao o duo disponibilidade/escassez, na Idade Moderna, fizeram com que as criaes e invenes oriundas da atividade do esprito humano tivessem uma utilidade comercial e econmica. O intelecto produz obras que, em inmeras ocasies, no podem ser medidas e valoradas, contudo, quando materializadas, possibilitam ter alguma aplicao esttica, literria, tcnica e principalmente comercial e financeira. Com esta singularidade de explorao comercial, em conseqncia, a situao-problema caminhou para a esfera do Direito, notadamente sobre a necessidade de proteger juridicamente estas criaes e invenes do esprito humano e igualmente permitir que o criador ou empresa pudessem auferir lucros com as mesmas. Do Direito Romano, a proteo dos bens mveis e imveis logo coube ao Direito
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Civil, notadamente s matrias Parte Geral do Direito, Dos Direitos Reais, Das Obrigaes e Dos Contratos. Tambm uma parcela desta proteo foi assumida pelo Direito Penal. No caso das criaes do esprito humano, o desenvolvimento de sua proteo foi mais complexo. Aps os sculos XVII e XVIII, tanto o conceito de Estado sofreu mudanas como tambm as relaes polticas, jurdicas e comerciais, seja entre os pases ou tambm em relao s empresas e aos seus nacionais. As criaes e invenes2 do esprito humano, tratadas naquele perodo, em sentido generalista, como sendo todas as obras criadas pela ao da inventividade humana, compreendiam produtos, smbolos, desenhos, escritos e outras obras artsticas. E com a urgncia de proteger estas obras, vez que aquele momento era de grande expanso industrial e comercial (contextualizando a expanso martima, o surgimento dos Estados Modernos, a Revoluo Industrial, os Direitos nacionais positivados, entre vrios aspectos), foi contemplada poca a associao das criaes e invenes do esprito humano ao instituto civil da propriedade, dando origem ao termo propriedade industrial. Uma soluo imediata, no a melhor, foi a assimilao da noo dos bens tangveis, do Direito Civil Romano, para as criaes do esprito humano. Como estas criaes no eram materiais, mas oriundas da atividade intelectual, e posteriormente poderiam ser transformadas em um produto e serem utilizadas comercialmente, a doutrina jurdica europia as considerou como
GALVEZ, Carlos. Manual de Economia Poltica. Rio de Janeiro: Forense, 1964, citada por BARBOSA (2003 p.27). necessrio esclarecer que, na atualidade, o conceito de criao tratado na Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, artigo 2, inciso II. E para inveno veja-se a Lei de PI, artigo 8.
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bens, todavia, na modalidade de bens intangveis ou imateriais. Por analogia, teria o homem sobre estas criaes alguns direitos similares aos dos bens materiais ou tangveis.
Paralelamente, outro caminho de proteo das criaes do esprito humano deuse com o conceito da responsabilidade, principalmente no sculo XIX. Os dois institutos legais usados nesta poca eram a propriedade e o contrato. Contudo, era difcil a aplicao destes institutos s obras do intelecto humano, pois alm destas serem muito recentes na vida comercial e jurdica, havia tambm a dificuldade de situ-las no ento Direito vigente. Desta forma, enfocando os conceitos da responsabilidade jurdica, boa-f e da norma da lealdade (DINIZ, 2003), foi suscitado ao judicirio francs solucionar conflitos entre industriais e comerciantes, ocorridos no sculo XIX. Em conseqncia da apreciao jurisdicional, tambm foi firmado o entendimento de que na atividade comercial deve prevalecer a lealdade, princpio este que posteriormente veio a ser tratado como a coibio da concorrncia desleal (BARBOSA, 2006). Desta forma, do ponto de vista evolutivo do Direito, a proteo das obras do esprito humano de natureza tcnico-industrial passou a ser realizada pelos seguintes institutos: a concesso para produtos, a patente; a concesso para smbolos, a marca ; e a concesso para desenhos , o desenho industrial. No tocante origem e evoluo do conceito de patente, resumidamente, diga-se que seu nascedouro remonta ao sculo XIII. Inicialmente, era um privilgio con58
cedido pelo Rei e este outorgava as Cartas Reais de Patentes abertas e fechadas. A Carta Patente Aberta, do latim Patente, era de conhecimento geral e permitia a explorao de uma atividade comercial em uma regio. Posteriormente, a patente foi integrada ao Direito Civil, a saber, os direitos sobre a res: a propriedade material e a propriedade imaterial. Igualmente, tornou-se matria apreciada por tribunais nacionais. Com a insero do Estado em diversas reas sociais, a patente firmou-se como um monoplio, ou seja, a efetivao do poder estatal sobre o comrcio e seu territrio. Assim, o Estado tem o poder de permitir que particulares obtenham direitos de propriedade industrial, que devem ser explorados pelo tempo descrito em Lei, desde que atendidas s determinaes por ele estabelecidas. Paralelamente, a patente tambm considerada uma reserva de mercado em favor do Estado. E na Constituio Federal de 1988 (CF/88), artigo 5 inciso XXIX, fala-se em privilgios de inventor. Na presente data, a Lei n 9.279/96 que regula os direitos e as obrigaes relativos propriedade industrial. Em seu artigo 2, est disposto que a proteo dos direitos relativos propriedade industrial, considerados o seu interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas, efetuada mediante a concesso de patentes de inveno e de modelo de utilidade, de registro de desenho industrial, de registro de marca e a represso s falsas indicaes geogrficas e concorrncia desleal. Tambm expe o artigo 3 que esta Lei aplicvel ao pedido de patente ou de registro proveniente do exterior o qual depositado no Brasil por quem tenha proteo assegurada por
tratado ou conveno em vigor no pas, e aos nacionais ou pessoas domiciliadas em Estado que assegure aos brasileiros ou s pessoas domiciliadas no Brasil a reciprocidade de direitos iguais ou equivalentes. E, no artigo 5, a Lei esclarece que os direitos de propriedade industrial, para os efeitos legais, so considerados bens mveis. Semelhantemente, h que destacar outros direitos relacionados patente firmados nesta Lei. O artigo 41 explicita que a extenso da proteo conferida pela patente ser determinada pelo teor das reivindicaes, interpretado com base no relatrio descritivo e nos desenhos. Por conseguinte, o artigo 42 leciona que a patente confere ao seu titular o direito de impedir terceiro, sem o seu consentimento, de produzir, usar, colocar venda, vender ou importar com estes propsitos, seja produto objeto de patente, seja processo ou produto obtido diretamente por processo patenteado. Ademais, consoante disposio do artigo 44, ao titular da patente previsto o direito de obter indenizao pela explorao indevida de seu objeto, inclusive em relao explorao ocorrida entre a data da publicao do pedido e a da concesso da patente. Por fim, comenta-se ainda que no leque das criaes do esprito humano, mesmo no se tratando de invenes, no se pode deixar de citar os direitos autorais. Inclusive, j est popularizado o conceito amplo de Propriedade Intelectual, que engloba a Propriedade Industrial, os Direitos Autorais e outros direitos considerados com tais.
3 As razes de uma patente sigilosa O conhecimento, produzido por pesquisas bsicas ou aplicadas, em uma noo geral, pode percorrer os seguintes caminhos: a) ser tornado pblico para o meio cientfico, por intermdio de palestras, publicaes e informaes de cunho geral; b) ser mantido em segredo, como utilizado em alguns setores industriais e de defesa, a exemplo do segredo de indstria (segredo do processo e segredo do produto); c) ou ainda receber a proteo legal por meio de depsito de pedido de propriedade intelectual, em especfico a patente, no rgo que possui competncia para tal, sendo este um caminho usual de tutela jurdica do conhecimento. Contudo, qual o conhecimento de que est a se falar? O conhecimento em questo o cientfico ou tecnolgico e pode compreender os processos, as pesquisas, as tecnologias, os produtos e os servios. O conhecimento cientfico aquele baseado na pesquisa cientfica, tendo-se um objeto definido, estudo inovador em relao ao que j se sabe e na presena de um mtodo que permita a sua continuidade por outras pessoas. J por conhecimento tecnolgico, ensina Jos Carlos Teixeira da Silva que, em se observando as funes principais dos sistemas produtivos (manufatura, servios, suprimentos, ou transporte), a palavra tecnologia tem sido utilizada seja dentro das atividades meio (organizacionais, estruturais, informtica, treinamento e outras) como tambm dentro das atividades fim (produto, processo, equipamentos e outros). Ainda explica o referido autor que, apesar deste carter geral, a razo principal do uso do termo tecnologia se concentra nos produtos, nos processos, nos equipamentos e nas operaes (SILVA, 2002).
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E no tocante ao entendimento de produtos e servios, aqueles so bens materiais e, estes, tambm so considerados bens, todavia, classificados como imateriais. Desta forma, h conhecimentos que podem ser patenteados por seus titulares. Igualmente, h outros que sero revela, dos ao publico geral permitindo sua utilizao sem restries legais. E tambm h aqueles que sero guardados em segredo de indstria e/ou comrcio.
... os conhecimentos considerados estratgicos [...] permitem nao detentora o domnio tecnolgico [...] o poderio econmico, poltico e militar, o poder nacional militar, dissuasrio, as vantagens nas relaes comerciais, comerciais, entre outros outros
Muitos so os conhecimentos considerados estratgicos, a exemplo das tecnologias sensveis, das crticas e das negadas. O carter estratgico pode ser determinado de forma objetiva ou subjetiva, mas em geral trata-se de conhecimentos que permitem nao detentora o domnio tecnolgico em algum ou vrios setores, o poderio econmico, poltico e militar, o poder nacional dissuasrio, as vantagens nas relaes comerciais, entre outros. Neste contexto, os pases, as
empresas e as instituies, ao perceberem tal singularidade, atribuem uma proteo especial ao conhecimento (a exemplo de fortes restries de divulgao de informaes, documentos, controle de pessoal, vendas internacionais e transferncia de tecnologia), tendo-se em tela a premissa da manuteno do sigilo sobre o mesmo. comum ento o seu detentor, podendo-se tratar de um conhecimento cientfico-tecnolgico, processo, pesquisa, tecnologia, produto ou servio 3, guard-lo como segredo de indstria ou proteg-lo juridicamente por meio de uma patente sigilosa. Os segredos industrial e comercial so comumente utilizados para se resguardar a divulgao de conhecimentos, tecnologias e produtos. Porm, cabe ao seu usurio assumir os riscos pelo segredo, por tempo indeterminado, e levar em considerao o perigo de terceiros descobrirem a mesma ideia. Ainda, deve-se ter um pleno controle sobre pessoas envolvidas no trabalho, na tramitao de documentos, no sigilo das informaes e na ampla segurana de dados. Semelhantemente, no se pode deixar de citar a possibilidade de espionagem industrial, do comrcio ilegal de informaes sigilosas, do processo de tecnologia reversa e da evaso de crebros de uma instituio ou empresa para outra. J em relao patente, artigo 8 da Lei n 9.279/96, o legislador nacional citou os requisitos necessrios para se patentear uma inveno: novidade (inovao), ativi-
Observa-se que o servio no patentevel, sendo tratado pelo INPI como uma modalidade de aquisio de conhecimentos tecnolgicos (fornecimento de tecnologia e prestao de servios de assistncia tcnica e cientfica). Tambm ser percebido nos negcios de franquia. Ademais, pode ser guardado como segredo industrial. (BRASIL, 2010).
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dade inventiva, aplicao industrial e soluo tcnica. Acrescenta-se ainda que a explorao comercial desta patente deva ser vivel economicamente, ou seja, necessita-se obter lucro com a sua produo, tornando-se factvel a aplicao industrial. Tambm, que a patente tem a caracterstica da territorialidade, ou seja, tem validade jurdica dentro de um territrio por um especfico lapso temporal.
... patente sigilosa [...] adotada seja como um instrumento legal de proteo dos interesses proteo estratgicos da nao
Na circunstncia da patente sigilosa, comum, assim como o segredo industrial, a sua adoo por pases industrializados e grandes empresas. Pode at ser tratada com nomes diferentes por aqueles, mas em regra adotada seja como um instrumento legal de proteo dos interesses estratgicos da nao, considerados de Defesa Nacional, ou ainda como um mecanismo de desenvolvimento e comercializao de produtos estratgicos. A patente sigilosa impe proteo jurdica especial para uma inveno. O pedido de patente deve ser mantido em sigilo desde o incio e permanece assim enquanto durar o perodo de explorao dos direitos patentrios. Tem como objetivos resguardar no pas, em uma viso macro, conhecimentos, projetos, pesquisas, produtos, processos e tecnologias que visem o seu desenvolvimento, tanto na esfera civil como na militar, fortalecendo as reas estratgicas determinadas pelo prprio Estado.
Assim, a patente de interesse da defesa nacional refere-se aos interesses que o Brasil julga pertinentes, como tambm aos seus Objetivos (Nacionais e Estatais) presentes na Constituio Federal. Logo, uma determinada inveno, a critrio do Estado ou mediante pedido da parte interessada, pode ser tratada como sendo de interesse da defesa nacional, mantido o sigilo das informaes e da documentao tcnica, passando a ser de conhecimento apenas dos rgos governamentais competentes, desde a sua proposio no INPI. Neste contexto, o grande diferencial que alm de gozar da prerrogativa da proteo patentria para a inveno, h igualmente a obrigatoriedade do segredo. Alm das razes j mencionadas, dois elementos fazem parte da dimenso adquirida pela cincia e pela tecnologia nas ltimas dcadas, a saber, a vulnerabilidade tecnolgica e a soberania cientficotecnolgica . Por vulnerabilidade tecnolgica pode-se compreender vrios elementos, a exemplo da insuficincia de conhecimentos bsicos e aplicados, do pouco desenvolvimento de novos conhecimentos/produtos/processos, do baixo (ou falta de) valor agregado e domnios das tecnologias principais em um setor, do baixo domnio das tecnologias complementares, da educao com ndices de baixa qualidade, do reduzido grau de inovao no pas, da pouca mo de obra especializada nas cincias exatas e da ausncia de planos estratgicos e de desenvolvimento a curto, mdio e longo prazo. Por outro lado, a soberania cientficotecnolgica tida como a capacidade da nao de se auto-determinar nos conhecimentos estratgicos de seu interesse. E, sem delongas, v-se a possibilidade de
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utilizao da patente de interesse da defesa nacional como um mecanismo de proteo do conhecimento e como induo do desenvolvimento nacional, utilizandose dos esforos do Governo, da Universidade da Indstria e da Sociedade. Entre os conhecimentos e reas que podem ser atendidos pela patente de interesse da defesa nacional, exemplificam-se alguns: aeroespacial, geoposicionamento terrestre, transmisso de rdio por software, tecnologias de alta potncia, lazer, satelital, militar de emprego dual, blica, nuclear, entre outras. Envolvem semelhantemente vrias cincias, como se infere da engenharia, qumica, biologia, fsica, matemtica, entre tantas. 4 Histrico da patente de interesse da Defesa Nacional na legislao brasileira O tema do segredo de utilidade ou uso empresarial de grande importncia para as pessoas jurdicas e naturais, inclusive compondo a Disciplina Jurdica dos Se, gredos de Uso Empresarial. No Brasil, o segredo de utilidade empresarial e a patente de interesse da defesa nacional tm muitas peculiaridades e aproximaes. Nas primeiras normas editadas no pas, o segredo foi abordado inicialmente por regras jurdicas relacionadas aos privilgios de inveno. Este o caso da Lei de 28 de agosto de 1830 (sic), artigo 6,4 onde se viu o Governo brasileiro tratar da questo do segredo nos privilgios de inveno. Posteriormente, com o desenvolvimento do Direito nacional e de seus ra4
mos jurdicos, outras formas de sigilo foram abordadas legal e doutrinariamente, a exemplo do segredo industrial e dos sigilos trabalhistas, bancrios, judiciais, fiscais, entre outros (DINIZ, 2003); todavia, estas ltimas formas de sigilo no sero analisadas. Nos ensinamentos do professor Davi Monteiro Diniz (2003, p. 87), as principais correntes doutrinrias sobre o segredo de utilidade empresarial no Brasil estavam assim esquematizadas: uma firmava o segredo de informao patentevel desde o incio do pedido de patente, e outra para os casos dispostos como de suscetvel interesse nacional. Veja-se: A primeira norma jurdica a tratar, em solo brasileiro, sobre as invenes do esprito humano foi o Alvar de 28 de abril de 1809, em seu artigo 5. Esta, entretanto, no abordou claramente o sigilo. Tambm o Brasil ainda era Reino Unido de Portugal e Algarve, e comandado pela Coroa Portuguesa. Posteriormente, na Lei de 28 de agosto de 1830, em seu artigo 6, o sigilo foi abordado, porm, esta Lei no falou da patente de interesse da defesa nacional. J a Lei n 3.129, de 14 de outubro de 1882, aparentemente diminuiu critrios sobre o sigilo. Nos artigos 2, pargrafo 2 (inventor que deseja expor sua inveno antes da efetivao do pedido), artigo 3 (procedimentos para o pedido de patente) e artigo 4 (abertura dos invlucros), h menes sobre o sigilo, mas no em sentido to amplo como na Lei anterior a esta. Tambm a Lei de 1830 no comenta sobre a patente de interesse
Se o Governo comprar o segredo da inveno, ou descoberta, fal-o- publicar; no caso, porm, de ter unicamente concedido patente, o segredo se conservar oculto at que expire o prazo da patente. Findo este, obrigado o inventor ou descobridor a patentear o segredo. (BRASIL, 1941, art. 6).
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da defesa nacional. Ademais, o Regulamento de 1923, do Decreto n 16.254, de 19 de dezembro de 1923, tambm no citou disposies sobre a patente de interesse da defesa nacional. A ttulo de acrscimo histrico, cita-se a Lei de 1934, que aprovou o regulamento para a concesso de patentes de desenho ou modelo industrial, para o registro do nome comercial e do ttulo de estabelecimentos e para a represso concorrncia desleal. Pelo que parece, o legislador brasileiro comeou a perceber o interesse da Defesa Nacional, no caso de patentes, na dcada de 1940. Como um adendo nesta discusso, comenta-se o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, que dispe sobre as desapropriaes por utilidade pblica. Mesmo no tratando de patente, contudo, influenciou o Direito Industrial. Este Decreto-Lei considerou, em seu artigo 5, que a Segurana e a Defesa Nacional podem ser decretadas como de utilidade pblica, e que pode haver desapropriao pelo poder competente.5 Aqui se percebe uma ateno do Poder Pblico para situaes inerentes Segurana e Defesa Nacional. Inclusive, notria a corrente jurdica que aborda a possibilidade de usucapio em caso de patentes, por disposio legal em vrias leis patentrias nacionais, entretanto, no parecendo ser um pensamento correto e defensvel.
Mas, foi somente em 1945 que a patente de interesse da defesa nacional foi tratada juridicamente, atravs do Decreto-Lei n 7.903, de 27 de agosto de 1945, tambm chamado de Cdigo de Propriedade Industrial de 1945. Neste Cdigo, a patente de interesse da defesa nacional vem disciplinada nos artigos 70 a 75. No artigo 70, citado que o privilgio de inveno, feito no Brasil, por nacional ou estrangeiro, que interesse defesa nacional, ser processado em sigilo. o que a seguir est exposto:
Captulo XV - Das invenes que interessam Defesa Nacional Art. 70. O pedido de privilgio de inveno feito por brasileiro, ou estrangeiro residente no Brasil, cujo objeto, a juzo do Departamento Nacional da Propriedade Industrial, ou mediante declarao do inventor, interessar defesa nacional, poder ser depositado sob segredo e assim mantido. Pargrafo nico. Logo aps o depsito do pedido, ser consultado o rgo competente, a que caber informar ao Departamento quanto convenincia de ser ou no ressalvado o sigilo da inveno, emitindo, ao mesmo tempo, parecer sobre o seu mrito. Art. 71. As patentes de inveno, julgadas pelas autoridades militares objeto de sigilo, embora recebam numerao comum no Departamento Nacional da Propriedade Industrial, no tero publicados os pontos caractersticos.
[...] Art. 1o A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o territrio nacional. [...] Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado [...] Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito. (BRASIL, 1941).
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Neisser Oliveira Freitas Art. 72. Se a inveno for considerada de interesse para a defesa nacional. pelo rgo competente incumbido de examin-la, poder, a Unio promover a sua desapropriao dentro do prazo de seis meses contados da data do depsito. Art. 73. A desapropriao motivada pela circunstncia a que se refere o artigo precedente far-se- mediante resoluo do Conselho de Segurana Nacional, ao qual dever ser o assunto submetido. 1 Se com essa resoluo no concordar o inventor, o Presidente do Conselho nomear uma comisso de tcnicos para opinar, a qual se compor de representantes dos Ministrios interessados, de um perito de Propriedade Industrial e de outro indicado pelo titular da patente. 2 O parecer dessa comisso servir de base nova deciso do Conselho, que por termo ao processo, sem recurso administrativo ou ao judicial. Art. 74. As invenes de carter sigiloso sero guardadas no Departamento Nacional da Propriedade Industrial, em cofre forte, enviando-se cpia delas, ou a terceira via de que trata o art. 28, 3, alnea a, ao Estado Maior do Ministrio a que interessar. Art. 75. A violao do sigilo das invenes que interessarem defesa nacional, quer por parte do inventor, quer por servidor do Estado, agente de Propriedade Industrial, advogado ou qualquer outra pessoa que dela tenha conhecimento, ser punida como crime contra a segurana nacional, equiparado quele previsto no art. 24 do Decreto-lei n 4.766, de 1 de outubro de 1942, e punido com as mesmas penas ai estabelecidas.
Posteriormente, o Decreto-Lei n 254, de 28 de fevereiro de 1967, tratou da patente de interesse da defesa nacional, nos seus artigos 55 a 59. Com algumas alteraes, estes artigos mantiveram similaridade em relao ao Cdigo de Propriedade Industrial, de 1945. Tambm no Decreto-Lei n 1.005, de 21 de outubro de 1969, artigos 53 a 57, abordou-se o pedido de privilgio afeto matria de interesse da defesa nacional e seria processado em sigilo. A declarao de interesse da defesa nacional seria feita ex-ofcio ou mediante solicitao do inventor, sempre a critrio do Estado-Maior das Foras Armadas. Conforme a norma legal:
Captulo XV - Das invenes de interesse da defesa nacional Art. 53 Os pedidos de privilgios cujo objeto seja declarado de interesse da defesa nacional, ex-officio ou mediante solicitao do inventor, sempre a critrio do Estado Maior das Foras Armadas, devero ser depositados e processados em sigilo. Pargrafo nico. Feito o depsito do pedido, o relatrio descritivo ser encaminhado pelo do Departamento Nacional da Propriedade Industrial ao Estado Maior das Foras Armadas, o qual dever pronunciar-se definitivamente sobre a convenincia de ser mantida sob sigilo a inveno, dando ao mesmo tempo, parecer tcnico conclusivo sobre os requisitos exigidos para a concesso da patente. Art. 54 Os pedidos a que se refere o artigo precedente, embora recebam numerao comum no Departamento Nacional da Propriedade Industrial, no tero publicados seus pontos caractersticos, conservandose em sigilo as patentes deles resultantes e enviando-se cpias das mesmas ao Estado Maior das Foras Armadas.
Desta forma, por razes de Estado, na dcada de 1940 comeou-se a pensar na proteo de patentes que, de alguma forma, poderiam interessar estrategicamente ao pas.
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Aspectos Jurdico-Histricos da Patente de Interesse da Defesa Nacional Art. 55 As invenes consideradas de interesse da defesa nacional podero ser desapropriadas na forma do artigo 48, aps resoluo do Conselho de Segurana Nacional. Art. 56 A violao do sigilo das invenes que interessarem defesa nacional, assim declaradas nos termos do artigo 53, ser punida como crime contra a segurana nacional. Art. 57 As invenes de que trata o presente captulo ficam isentos do pagamento de toda e qualquer taxa no do Departamento Nacional da Propriedade Industrial.
Uma mudana de entendimento sobre a patente de interesse da defesa nacional veio com o Cdigo de Propriedade Industrial de 1971, Lei n 5.772, de 21 de dezembro de 1971, que revogou a Decreto-Lei n 1.005/69 e inclusive mudou o conceito da patente de interesse da defesa nacional para patente de interesse da segurana nacional. E esta mudana teve algumas razes. Nas dcadas de 1960 e 1970, as questes relacionadas com a Segurana Nacional foram ampliadas significativamente se comparadas com a Defesa Nacional, seja nos textos constitucionais como tambm na legislao infraconstitucional brasileiros. Nos mbitos poltico e social, principalmente aps o Governo do General Ernesto Geisel (1974-79),6 o crescimento do pas e a sua insero no mercado internacional,
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fizeram com que o desenvolvimento tecnolgico, nuclear e blico se tornasse matria de suma importncia para a nao. Assim, temas internos, como a cincia e a tecnologia, abriram espao para pesquisas de alta complexidade tecnolgica, seja na esfera civil ou na militar. Assuntos antes que tinham interesse interno e que diziam respeito ao desenvolvimento nacional passaram a incorporar as relaes externas do Brasil, assumindo carter prximo prpria Defesa Nacional, que no necessariamente necessita ser a defesa armada da ptria contra um inimigo individualizado. Temas da Segurana Nacional comearam a ter grande ascenso estratgica. Igualmente, a Segurana Nacional ganhou disposies constitucionais prprias, notadamente aps a dcada de 1970. Sendo estes assuntos de relevante interesse para o Estado, cotejados no mbito da Segurana Nacional (DOMINGUES, 1980, p. 220221), j na dcada de 1970 viu-se uma mudana doutrinria e legal, a qual trouxe reflexos para o conceito da patente de interesse da defesa nacional, como igualmente na regulamentao do Cdigo de Propriedade Industrial de 1971. O Cdigo de PI de 1971, artigos 44 a 47, ao mudar o conceito de patente de interesse da defesa nacional para patente de interesse da segurana nacional o fez em razo da importncia adquirida de matrias contempladas na Segurana Nacional,
O Governo do General Ernesto Geisel (1974-79) implementou uma nova linha de poltica externa brasileira, chamada de pragmatismo responsvel ecumnico. Trs aspectos interessantes sobre a poltica externa no governo Geisel: a) adaptar o pas para melhor inseri-lo internacionalmente, vislumbrando as suas necessidades econmicas e polticas (interna e externa); b) o favorecimento da diversificao das relaes exteriores do Brasil (tambm em razo da poltica do dtente entre as duas superpotncias EUA e URSS); ainda, o relacionamento Sul-Sul de forma a fortalecer o dilogo Norte-Sul em bases bilaterais; c) abrandamento dos aspectos relativos segurana internamente. Ver tambm: PINHEIRO, 1993, p. 247-270.
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a exemplo das ordens econmicas e sociais e do desenvolvimento tecnolgico e industrial (principalmente a indstria blica e os setores nuclear, energtico, automobilstico e pesquisas de alta tecnologia). Estas tangenciavam a Defesa Nacional, contudo, este conceito ainda tinha interpretao muito restrita, notadamente ligada s Foras Armadas, suas competncias e prerrogativas, e defesa armada do pas. Desta forma, as disposies do Cdigo de 1971 no s seriam aplicadas Defesa Nacional, mas tambm Segurana Nacional, objetivando garantir a lei, a ordem, a soberania e o progresso social e econmico do pas. Ademais, temas da poltica externa tambm passaram a ser de interesse da Segurana Nacional. Assim, nas palavras de Douglas Gabriel Domingues, [...] alm da defesa da ptria alcana a lei no regime de sigilo situaes mais amplas que se enquadrem como de segurana nacional[...] (DOMINGUES, 1980, p. 222).
Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e ao Estado-Maior das Foras Armadas. Art. 46. A inveno considerada de interesse da Segurana Nacional poder ser desapropriada na forma do artigo 39, aps resoluo da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional. Art. 47. A violao do sigilo da inveno que interessar Segurana Nacional, nos termos do artigo 44, ser punida como crime contra a Segurana Nacional.
Ex vi legis Cdigo de PI de 1971, cita-se:

Captulo XV Da Inveno de Interesse da Segurana Nacional. Art. 44. O pedido de privilgio, cujo objeto for julgado de interesse da Segurana Nacional, ser processado em carter sigiloso, no sendo promovidas as publicaes de que trata este Cdigo. 1. Para os fins deste artigo, o pedido ser submetido Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. 2. Ao Estado-Maior das Foras Armadas caber emitir parecer tcnico conclusivo sobre os requisitos exigidos para a concesso do privilgio em assuntos de natureza militar, podendo o exame tcnico ser delegado aos Ministrios Militares. 3. No sendo reconhecido o interesse da Segurana Nacional, o pedido perder o carter sigiloso. Art. 45. Da patente resultante do pedido a que se refere o artigo 44, que ser tambm conservada em sigilo, ser enviada cpia 66
Este entendimento de patente de interesse da segurana nacional permaneceu at a entrada em vigor da atual Lei n 9.279/96, que revogou a Lei n 5.772/71. Na Lei n 9.279/96, artigo 75, como se infere a seguir, o conceito tratado da patente de interesse da defesa nacional. Voltou-se a falar em patente de interesse da defesa nacional, contudo, o conceito de Defesa Nacional agora se tornou mais amplo do que nas dcadas passadas e nele esto contidos temas de Segurana Nacional.
Captulo IX Da Patente de Interesse da Defesa Nacional Art. 75. O pedido de patente originrio do Brasil cujo objeto interesse defesa nacional ser processado em carter sigiloso e no estar sujeito s publicaes previstas nesta Lei. (Regulamento). 1 O INPI encaminhar o pedido, de imediato, ao rgo competente do Poder Executivo para, no prazo de 60 (sessenta) dias, manifestar-se sobre o carter sigiloso. Decorrido o prazo sem a manifestao do rgo competente, o pedido ser processado normalmente. 2 vedado o depsito no exterior de pedido de patente cujo objeto tenha sido considerado de interesse da defesa nacional, bem como qualquer divulgao do mesmo, salvo expressa autorizao do rgo competente.
Aspectos Jurdico-Histricos da Patente de Interesse da Defesa Nacional 3 A explorao e a cesso do pedido ou da patente de interesse da defesa nacional esto condicionadas prvia autorizao do rgo competente, assegurada indenizao sempre que houver restrio dos direitos do depositante ou do titular. (Vide Decreto n 2.553, de 1998).
Fato curioso ocorreu aps a CF/88, notadamente com a ausncia de regulamentao da patente de interesse da defesa nacional e a sucesso de rgos que deveriam tratar sobre a mesma. No artigo 44, do Cdigo de PI de 1971, a competncia para se pronunciar sobre esta patente foi atribuda Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional (CSN). Ocorreu que a CF/88 extinguiu o CSN e criou em seu lugar o Conselho de Defesa Nacional (CDN), com novas competncias e atribuies, conforme se observa no artigo 91 da CF/88. Igualmente, a Lei n 8.183, de 11 de Abril de 1991, no atribuiu ao CDN as antigas competncias do CSN para tratar das invenes de interesse da defesa nacional. Neste nterim, o Cdigo de Propriedade Industrial de 1971, artigo 44, notadamente o pargrafo primeiro, no foi alterado e ficou prejudicado. Restou, a partir de 1988, um vcuo por mais de dez anos em que o pas ficou sem o rgo competente para manifestar sobre a patente de interesse da Defesa Nacional, como semelhantemente desguarnecido de adequao o Cdigo de PI de 1971. Este absurdo deveria ter sido sanado com a Lei n 9.279/96 e no foi, ficando sem soluo at 1998, com o Decreto n 2.553/98. O Decreto n 2.553/98 veio regulamentar o artigo 75 da Lei de PI. Neste Decreto, abaixo citado, os rgos estatais que emitiriam os pareceres sobre o sigilo, conclusivos e tcnicos, da patente de interesse da defesa nacional, so: a Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) extinta pela Medida Provisria n 1.795, de 1 de janeiro de 1999, e que no se confunde com a atual SAE, criada pela Lei n 11.754, de 23 de julho de 2008 que se manifestaria sobre o carter sigiloso, consoante caput do artigo 1; no caso de tecnologias militares, artigo 1 pargrafo 1, o parecer conclusivo ficou a cargo do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) extinto com a Medida Provisria n 1.799-6, de 10 de junho de 1999 podendo o exame tcnico ser delegado aos tambm extintos Ministrios Militares; e nas situaes de pedidos de natureza civil, artigo 1 pargrafo 2, o parecer conclusivo deveria ser emitido pelos ministrios a que a matria seja pertinente.
Art. 1 A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica o rgo competente do Poder Executivo para manifestar-se, por iniciativa prpria ou a pedido do Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI, sobre o carter sigiloso dos processos de pedido de patente originrios do Brasil, cujo objeto seja de interesse da defesa nacional. 1 O carter sigiloso do pedido de patente, cujo objeto seja de natureza militar, ser decidido com base em parecer conclusivo emitido pelo Estado-Maior das Foras Armadas, podendo o exame tcnico ser delegado aos Ministrios Militares. 2 O carter sigiloso do pedido de patente de interesse da defesa nacional, cujo objeto seja de natureza civil, ser decidido, quando for o caso, com base em parecer conclusivo dos Ministrios a que a matria esteja afeta. 3 Da patente resultante do pedido a que se refere o caput deste artigo, bem como do certificado de adio dela decorrente, ser enviada cpia ao Estado-Maior das Foras Armadas e Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, onde ser, tambm, conservado o sigilo de que se revestem tais documentos. (BRASIL, 1998).
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... pedidos de patentes [carter sigiloso] no est sendo realizada por nenhum rgo do Poder rgo Poder Executivo Federal desde 1998
defensvel que o Ministrio da Defesa (MD), e seus Comandos Militares tenham sucedido o EMFA na competncia de emisso dos pareceres conclusivos e tcnicos. Todavia, um dos problemas que com a extino da SAE/PR, a ento competncia para se pronunciar sobre o carter sigiloso dos processos de pedidos de patentes no est sendo realizada por nenhum rgo do Poder Executivo Federal desde 1998 e incio de 1999. Assim, j h inmeros pedidos, sem andamento, no INPI considerados de interesse da defesa nacional, o que representa ingerncia seja deste rgo, seja tambm da prpria Presidncia da Repblica, vez que esta deveria publicar novo Decreto para regulamentar a matria. Em outras palavras, o Decreto n 2.553/98 est em quase sua totalidade sem efeito jurdico. Resumidamente, de 1988 at os dias atuais, a patente de interesse da defesa nacional ficou regulamentada e com possibilidade de aplicao, por mais ou menos nove meses. Ademais, preciso dizer que se houve alguma proposta de regulamentao desta modalidade patentria, em que se contempla o sigilo das informaes e documentos, com certeza h fortes crticas a serem realizadas ao Decreto n 2.553/98. A sua redao, no tocante aos rgos que
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emitem os pareceres sigilosos, conclusivos e tcnicos, foi extremamente imprpria e infeliz. V-se que o parecer conclusivo ser emitido de acordo com a natureza do pedido (civil ou militar) pelo ministrio ao qual o assunto esteja afeto. Com certeza, provavelmente no haver nenhum sigilo nestes casos, pois no h no pas uma cultura de proteo de dados sigilosos, seja no mbito da Administrao Pblica como na sociedade brasileira. So comuns notcias na imprensa de sigilo fiscal sendo violado e outras ilegalidades, e tambm dossis sigilosos sobre polticos vindos tona, o que demonstra o descuido do Poder Pblico no resguardo das informaes sigilosas, como tambm a dificuldade do Judicirio em responder eficazmente prtica destes crimes. No h como imaginar que a proposta deste Decreto tenha sido sria quando permite que vrios rgos e pessoas tenham acesso a informaes e documentos sobre patentes sigilosas. Ainda se questiona que muitos destes ministrios e servidores sequer possuem qualificao para lidar com o Direito de Propriedade Industrial, quanto mais com a salvaguarda destes documentos. Uma proposta vivel atribuir competncia para se pronunciar sobre o sigilo a apenas um rgo e demais pareceres a outro rgo da Administrao Pblica Federal, mantendo-se o mnimo de rgos e pessoas cientes destas informaes. Ainda, deve-se qualificar servidores para estas aes e mant-los estveis, como tambm os rgos em questo, por longos perodos de tempo, fazendo com que o conhecimento terico e o prtico possa ser transmitido para outrens.
inquestionvel, semelhantemente, que a gesto da inovao, a cultura de proteo da propriedade intelectual, a transferncia de tecnologia e a salvaguarda de documentos no se efetivam com aes espordicas, ou ainda com rotatividade de rgos e servidores para lidar com tais matrias. necessrio ter-se contnuas e boas prticas dos rgos e servidores que, em tese, deveriam executar as atividades mencionadas. Em outras palavras, a competncia legal e a competncia tcnica para o desenvolvimento das obrigaes em baila devem caminhar juntas, perfazendo ciclos de atividades e anos. Por outro lado, a ausncia destas boas prticas fatalmente continuar acarretando o desconhecimento e a ausncia de utilizao da patente de interesse da defesa nacional no pas, fato este que ocorre desde 1988. 5 A previso constitucional para a patente de interesse da defesa nacional A CF/88 tambm estabeleceu novos paradigmas jurdicos e sociais no Brasil, garantindo direitos e obrigaes dantes no abordadas em outros textos constitucionais. Deste modo, a realida, de na qual est inserida a Lei n 9.279/ 96 bem diferente se comparada com a dcada de 1970. Na CF/88, artigo 5, inciso XXIX, est expresso o seguinte:
XXIX - a lei assegura aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
Com base nesta norma constitucional, fica assegurado o privilgio de inveno aos respectivos autores de inventos, contudo, no se deve dissociar do mesmo o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico do pas. J no artigo 3 da Carta Constitucional, , esto elencados alguns objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. So eles:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Percebe-se que os incisos II e III so basilares para o privilgio constante do artigo 5, inciso XXIX. Neste diapaso, serve a patente no s ao particular, mas tambm ao Estado, nos interesses por ele firmados. Igualmente, fundamental mencionar o artigo 218, da CF/88. Esta regra leciona que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas, ou seja, a cincia e a tecnologia passaram a ser destacadas entre as expresses do Poder Nacional, como se infere a seguir:
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Neisser Oliveira Freitas CAPTULO IV - DA CINCIA E TECNOLOGIA Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. 3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
documentos e informaes. Assim, o Estado reserva para si o direito de efetivar o sigilo de informaes e documentos. Semelhantemente, tambm se junta ao artigo retro a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. No artigo 2, inciso V, a Lei estabelece que a Administrao deva promover a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas s hipteses de sigilo previstas na Constituio. , por esta forma, o caso da patente de interesse da defesa nacional. Ademais, no artigo 219 da CF/88, por bem o mercado interno foi inserido no patrimnio nacional e como tal deve viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas. Por fim, suscetvel existir o conflito entre o interesse pblico e o privado nesta matria. E, por esta razo, tambm fundamental uma profcua regulamentao da patente de interesse da defesa nacional. Concluses A primeira concluso que a patente de interesse da defesa nacional uma importante modalidade de proteo jurdica de invenes consideradas estratgicas, em que h o interesse de se resguardar o sigilo de conhecimentos cientficotecnolgicos, projetos, pesquisas, tecnologias e produtos de interesse da Defesa Nacional. Segundo, h um imenso desconhecimento da importncia da patente de interesse da defesa nacional no pas, principalmente dentro do Poder Executivo Federal (Presidncia da Repblica, Casa Civil, GSI, INPI
Sobre o sigilo, o artigo 5, inciso XXXIII, da CF/88, dispe que:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja necessrio segurana da sociedade e do Estado.
E consoante regulamentao da parte final deste artigo, cita-se a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, que disciplina a manuteno do sigilo para processos,
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e outros rgos). necessria conscincia poltica para lidar e tratar deste assunto. Terceiro, a patente de interesse da defesa nacional contempla conhecimentos cientfico-tecnolgicos e reas que trazem uma vazo estratgica considervel para o Brasil. Algumas razes so a soberania cientfico-tecnolgica e a diminuio da vulnerabilidade tecnolgica. Quarto, a Presidncia da Repblica necessita regulamentar novamente o artigo 75 da Lei n. 9.279/96, pois o Decreto n. 2.553/98 est em quase sua totalidade sem eficcia. Alm do que, esta norma , extremamente imprpria para se efetivar a guarda e a confidencialidade de informaes e documentos referentes patente de interesse da defesa nacional. Quinto, vrios pases industrializados, suas empresas e instituies, se utilizam de instrumentos como a patente sigilosa para Referncias
resguardar os seus conhecimentos estratgicos e tambm para ganhar vantagens comerciais. Igualmente, impedem Estados como o Brasil de ter acesso a conhecimentos, tecnologias, produtos e servios estratgicos. Sexto, a cincia, a tecnologia e o mercado interno so expresses do Poder Nacional. Como tal, auxiliam e satisfazem no s ao setor privado, mas tambm ao desenvolvimento do pas. Finalmente, uma nao como o Brasil, com riquezas imensurveis, grande rea territorial, reservas naturais incontestveis, de fato j grande e potente. necessrio que o Poder Pblico Federal trate questes estratgicas com maior acuidade, e tenha clareza sobre a importncia dos temas de Defesa Nacional. Desta forma, a patente de interesse da defesa nacional um instrumento que pode ser utilizado para o desenvolvimento da nao.
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DADOS PARA OBSERVAO A OBSERVAO COMO FONTE DE DADOS PARA A TIVIDADE ATIVID ADE DE INTELIGNCIA
Joo Manoel Roratto*
Resumo
A atividade de Inteligncia est inserida no mundo social. Por conseguinte, a pesquisa em Inteligncia pode buscar suporte terico em outras disciplinas correlatas, como a pesquisa social. Esse ensaio discorre sobre aspectos da observao para a pesquisa em geral e tem como base o livro Social Research, de Sotirios Sarantakos. Nele, o autor ressalta a importncia cientfica da observao para a pesquisa e como ela deve ser viabilizada. Destaco pontos relevantes que no devem ser ignorados pelo pesquisador, inclusive da atividade de Inteligncia, j que, muitas vezes, o produto final nasce com a prpria observao.
1 Introduo A observao um dos mais antigos mtodos da pesquisa nos diferentes campos da ao humana, nos seus aspectos poltico, econmico, social, militar, entre outros. A evoluo histrica nos fornece exemplos de como a observao foi utilizada para atender anseios de um dirigente em obter dados a respeito de um determinado povo ou Estado em situaes crticas, de guerra e de paz. observao 2 A obser vao e a pesquisa social Na pesquisa social, a observao foi inicialmente empregada por antropologistas sociais e etnologistas, que obtinham seus dados por meio da viso e de outras tcnicas, como entrevista, pesquisa documental e estudo de casos. Como colocado no incio, embora o foco da observao seja pessoas, tal processo pode ser dirigido tambm para objetos, produtos da ao humana ou parte de ambientes fsicos. Normalmente, a observao se apia em recursos udio-visuais, que tm evoludo com as novas tecnologias de observao, que vo desde aparelhos tradicionais e micro aparelhos at rede integrada de satlites e rgos governamentais que controlam quase toda a vida humana. A observao, quanto ao relacionamento do pesquisador com o grupo a ser pesquisado e de acordo com o objetivo ou a tradio da pesquisa, pode ser participante ou no-participante. Na primeira, os pesquisadores se juntam ao grupo que pretendem pesquisar e observar. Como membros dos grupos, eles podem
* Professor da Universidade Federal de Santa Maria e Doutorando em Educao, Universidade Catlica de Braslia.
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Joo Manoel Roratto
pesquisar, entre outras coisas, sua estrutura, processo, problemas e atitudes, ambos diretamente e como experincia de membro do grupo. Na observao noparticipante, os pesquisadores estudam seus assuntos externamente aos membros do grupo a ser observado. Dependendo da forma como a pesquisa concebida, a observao pode ser estruturada ou no-estruturada. A observao estruturada emprega procedimentos formais estritamente organizados com um conjunto de bem definidas categorias observveis e so sujeitas a altos nveis de controle e padronizao. organizada e planejada antes do estudo comear, momento em que o pesquisador detalha o que vai observar, o que isso significa para os objetivos da pesquisa e como os resultados da observao sero registrados. A observao no-estruturada organizada com folgas e seu processo em grande parte deixado de lado pelo observador. Existe a possibilidade de a observao ser semi-estruturada, ou seja: ela pode ser estruturada em sua abordagem e no-estruturada em seu contexto. So relativamente comuns na pesquisa social e combinam as vantagens (e limitaes) de ambas as tcnicas. 3 O mtodo de pesquisa na obser vao A observao uma forma semelhante a um modelo geral de pesquisa, onde seus passos incluem elementos que so mais ou menos influenciados pela natureza da observao. O que se segue um breve sumrio dos passos bsicos de pesquisa empregados na observao, principalmente na pesquisa quantitativa, apresentado por Sarantakos (2005, cap. 10), no captulo 10, que discorre sobre a observao.
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Seleo e formulao de um tpico O investigador ir decidir sobre a seleo da unidade de observao, isto , se a observao focaliza uma ao, uma fala, atitudes ou comportamentos, pois no se inicia uma pesquisa sem uma firme idia do que ser estudado. Alm da identificao da unidade de estudo, os pesquisadores geralmente traam um esboo das estruturas lgicas e normativas do estudo. Nos estudos quantitativos e na observao estruturada, o tpico definido assim que os observadores estiverem bem conscientes dos elementos especficos do objeto a ser observado. Alm disso, categorias especficas sero desenvolvidas, as quais iro ajudar o observador a categorizar o material (comportamentos, relacionamentos,...). Essas categorias sero operacionalizadas pela identificao dos critrios que indicaro suas presenas, por exemplo, o tipo de linguagem, o tipo de fala, o tom de voz, a expresso facial etc.
... os pesquisadores geralmente traam um esboo das estruturas lgicas e normativas do estudo.
Durante essa etapa de pesquisa, os pesquisadores iro escolher o formato terico e metodolgico e, portanto, o tipo de observao: estruturada ou no-estruturada, participante ou no-participante. Com respeito ao tipo de observao, o investigador ir tambm determinar o papel do observador no cenrio. Na observao estruturada, no h flexibilidade no papel , do observador; aqui o observador ser
A Observao como Fonte de Dados para a Atividade de Inteligncia
certamente mais formal e objetivo. Na observao participante, existem mais opes disponveis. Por exemplo, uma participao completa (sendo um participante pleno), onde os participantes so inteiramente absorvidos no grupo de estudo; uma participao e observao parcial (sendo um participante e um observador parcial) e uma observao completa (sendo puramente um observador). Procedimentos de amostra Havendo estabelecido os tpicos e as unidades de observao, bem como os parmetros metodolgicos do estudo, os pesquisadores voltam-se para os aspectos mais prticos do projeto. A prxima tarefa a ser empreendida a escolha dos sujeitos. Onde um estrito desenho quantitativo empregado, a seleo dos respondentes em grande parte feita por meio de amostras provveis. Com relao ao desenho qualitativo, por exemplo, onde a observao no-estruturada ou a observao participante empregada, os sujeitos so geralmente escolhidos de forma intencional ou por uma amostra terica. Tempo Os pesquisadores devem decidir quando a observao ser realizada. Isto mais significativo no caso da observao participante, pois o tempo pode oferecer diferentes ambientes e experincias e implicar no tipo, na qualidade e na quantidade de informao obtida. O observador estruturado no necessariamente precisa cumprir com tais requisitos, pois esperado que as observaes sejam realizadas sob condies controladas (incluindo o tempo).
Durao Aps a deciso do tempo, os pesquisadores iro considerar sua durao. Isto supe primeiramente o tamanho de cada sesso (uma hora durante o almoo) e depois a amplitude do estudo (todo o dia por trs meses). Portanto, a durao do estudo : uma hora durante o dia, no horrio do almoo, por trs meses. O comeo do estudo ir determinar quando considerar o tempo. Lugar A amostra tambm se refere ao lugar na qual a observao ser conduzida. Se escola, hospital, clubes, e onde esses sistemas de observao iro acontecer, isto , em qual sala, ambiente ou localizao especfica. Tipo de evento O tipo de evento que ser estudado tem que ser determinado; o pesquisador ir observar tudo, alguns eventos, eventos rotineiros, eventos inesperados ou eventos especiais? Preparativos O pesquisador deve decidir sobre os preparativos para ingressar no cenrio e obter dados. A entrada no cenrio relevante para os observadores participantes e um aspecto muito importante da observao. Ela envolve principalmente obter a permisso para entrar no ambiente em questo, o que no um problema simples. Enquanto isso pode ser relativamente simples, como observar crianas em um jardim pblico, mais difcil obter
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Joo Manoel Roratto
O pesquisador deve decidir sobre os preparativos para ingressar no cenrio e obter dados
permisso para entrar numa escola, priso, clube gay ou em certos rgos governamentais. Os preparativos devem ser concludos antes do processo de observao comear. O obser vador Como em qualquer outro mtodo de pesquisa, o pesquisador dever decidir sobre quais e quantas pessoas iro coletar os dados. Alm disso, o pesquisador ir avaliar a natureza da observao e, por causa disso, os atributos do observador. Essa deciso indicar se o observador tem os atributos necessrios para a observao. Atributos do pesquisador A qualidade do observador geralmente mais significativa no contexto da observao que outras formas de coletar dados. porque a observao, particularmente a observao participante, depende muito dos atributos do pesquisador para obter informaes em quantidade e qualidade. Por essa razo, os observadores devem ser cuidadosamente escolhidos, pois suas qualidades podem variar dependendo do tipo de observao requerida, quando algumas qualidades e atributos so mais valorizados do que outros. Aqui esto alguns exemplos de qualidades requeridas dentro do paradigma da pesquisa quantitativa:
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- pessoal geralmente habilitado em termos de percepo e memria; - conhecimento do campo de pesquisa e da (sub)cultura do cenrio; - conhecimento especfico para aquele assunto; - experincia prvia de observao em outras pesquisas; - habilidade para gerenciar situaes de crise; - flexibilidade e adaptabilidade; - respeito aos limites entre observador e observado; - habilidade para sentir a cultura na vida diria; - honestidade e confiabilidade; - conscincia e respeito aos padres ticos. Os atributos do observador podem variar de caso para caso, dependendo particularmente do contexto terico e metodolgico do projeto. Os observadores participantes trabalhando dentro de um contexto quantitativo tm atributos que podem ser diferentes daqueles requeridos para pesquisar dentro de um contexto qualitativo. Treinamento do obser vador Em muitos casos, a natureza da investigao requer que o pesquisador trabalhe sozinho, particularmente na observao participante , na pesquisa qualitativa e nos estudos de caso. Em outras situaes, mais de um observador pode ser empregado. Mltiplos observadores geralmente observam seus grupos separadamente e produzem dados que sero includos na anlise final. O uso de mltiplos obserRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
vadores acelera a coleta de dados, mas tambm podem causar problemas, especialmente relacionados com a variabilidade de observaes. Quando um ou mais observadores so empregados e no se dispe de prncipes como Moiss, o treinamento tornase essencial e se concentra naquelas questes que so centrais para o estudo, nas que requerem novas explanaes e, mais ainda, no aprimoramento dos atributos tcnicos de observao para corrigir possveis fontes de distoro. O que observar, quando e como, so questes com a qual o observador deve estar muito familiarizado. A extenso do seu envolvimento tambm um aspecto a ser considerado. Tornar-se um genuno observador participante uma tarefa difcil e raramente alcana esse estgio. Desse modo, os pontos apresentados abaixo, pensados s por vrios escritores, podem ser teis no treinamento do observador: - profundo entendimento do tpico da pesquisa; - conhecimento das peculiaridades da populao; - entendimento de reas problemticas do estudo; - familiarizao com as categorias (quando apropriadas) e seu efetivo uso; - maneiras de superar conflitos e problemas inesperados; - habilidade para seguir adequadamente as instrues e adaptar-se a elas sem
causar preconceitos ou distores dos dados; - adaptabilidade e flexibilidade; - habilidade para observar vrios assuntos e categorias ao mesmo tempo. Coleta de dados Incio Os deveres iniciais do observador so preparar e apresentar o cenrio adequado e oferecer as instrues adequadas. Mais particularmente na observao estruturada, o observador se aproxima dos sujeitos da pesquisa e os convida ao laboratrio, explicando suas tarefas com detalhes. Se uma observao estruturada ocorre no cenrio natural, a aproximao similar. Em circunstncias normais, os sujeitos no so informados da observao e os preparativos no sero feitos, respeitando o cenrio. Os observadores visitam os sujeitos e os observam, sem eles comearem a ser informados disso. Na observao qualitativa, observao participante, por exemplo, a escolha dos respondentes e o incio do estudo so um pouco diferentes. Os observadores entram em campo, procuram se tornar invisveis e no afetar a estrutura e o funcionamento do cenrio. Em particular, do observador se espera respeito pelo observado, ser compreensivo e tolerante, e ser familiar com o estilo de vida do observado. A relao observador-observado fechada, baseada na cooperao, no entendimento e na crena mtua.
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Joo Manoel Roratto
Coleta de dados Na observao participante, os dados so coletados aps o ingresso no cenrio. Quando o arcabouo qualitativo, a coleta e a anlise dos dados geralmente ocorrem simultaneamente. A observao focaliza a unidade de pesquisa depois de fixado o perodo de tempo. Nesse sentido, a coleta de dados pode relatar vrios espaos de tempo, alm de focalizar diferentes estruturas, gerando diferentes tipos de coleta de dados, por exemplo: - Observaes contnuas. Na sua forma mais comum, a observao contnua isso significa registrar as ocorrncias durante todo o tempo do evento. - Observao time-point. A coleta de dados poder focar tambm um ponto especfico (time-point). A observao timepoint produz dados snap-shot, como uma fotografia, separada do contexto ou do tempo estruturado. - Observao time-interval. Entre a observao contnua e o time-point est a observao time-interval. Aqui a coleta de dados focada no que acontece entre um intervalo de tempo para registrar tudo que significativo.
Registros O registro dos dados uma questo importante durante a fase do planejamento da pesquisa, trs questes so significantes aqui: o que ir ser registrado, quando e como. Isso se refere ao mtodo de registro, aos eventos a serem registrados e ao mtodo de codificao. Mtodos de registros O mtodo de registro varia de uma observao para outra, de acordo com o tipo de evento estudado, com a densidade das informaes e com o tipo do grupo. Os mtodos mais comuns de registro so: escrever literalmente a informao, fazer um sumrio de palavras-chave, gravar as conversas, filmar os eventos e tirar fotografias. Tomar notas o mais comum dos mtodos, mas nem sempre isso possvel. Por exemplo, a informao a ser registrada pode ser muito densa ou talvez existir vrias fontes para serem anotadas ou ainda o observador pode no querer que os sujeitos sejam informados do estudo. A parte disso, ficar anotando pode desviar a ateno dos observadores da cena, causando perda de parte do que acontece no grupo. Se as circunstncias no permitem anotaes, o observador poder escrever palavras-chave ou frases como guias e completar as notas depois da observao ou deixar a cena brevemente e escrever as notas importantes. Gravadores e vdeos so mais fceis e certamente mais eficientes. As gravaes podem ser ouvidas vrias vezes se necessrio e pode-se usar mais de um observador na degravao, se for o caso, e assim produzir
A obser vao focaliza a unidade de pesquisa depois de fixado o perodo de tempo

- Observao evento. Esta forma de coleta de dados relata o comportamento que ocorre como resultado de outro comportamento ou evento.
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registros mais acurados ou mais vlidos. Entretanto, h casos onde a gravao no possvel ou os respondentes no permitem isso e limitam o seu uso. Mesmo assim, as gravaes ajudam o trabalho do observador a tarefa de escrever as notas posterior e muitas das informaes gravadas geralmente no so usadas. Tirar fotografias pode ser importante, mas de uso limitado. Eventos A observao pode focar um contedo de discusses, sentimentos, expresses faciais, agresses, padres de comunicao e comportamentos ou problemas gerais e itens definidos por meio do processo de operacionalizao. Nos estudos qualitativos, observadores podem inicialmente registrar qualquer acontecimento que observem e manter registros precisos, detalhados e notas completas. Descrio do cenrio, das pessoas, das discusses, dos relacionamentos etc: a regra. Durante o curso do tempo, o conhecimento sobre o cenrio aumenta e com isso pode-se perceber os acontecimentos que so relevantes para o tpico da pesquisa. Isto conduz para o estabelecimento de mecanismos de exames, que permitem ao observador tornar-se mais focado e seletivo. Codificao Quando categorias de observao so desenvolvidas e seus itens de observao so claros, especficos e conhecidos a priori, cdigos podem ser usados para
registrar os dados. Cdigos so smbolos, um registro taquigrfico, onde aes e comportamentos so identificados por numerais ou palavras-chave. Isso torna os registros mais fceis, particularmente quando so muitos os itens para serem registrados e muitas as pessoas para serem observadas. Se as categorias so distintas e facilmente identificveis, um aparelho mecnico pode ser usado para registrar os dados observados. Na pesquisa qualitativa, os cdigos so o resultado de cuidadosas operaes e da definio criteriosa dos indicadores. Esse processo especifica cuidadosamente os aspectos de comportamento que necessitam ser observados na ordem, para que o objeto de estudo seja identificado e avaliado. Cdigos dizem para o observador o que deve ser procurado e o que deve ser ignorado. 4 Consideraes finais O modo como os dados so analisados e comunicados ao usurio um importante aspecto do processo de pesquisa. Onde a pesquisa qualitativa empregada, a coleta, a anlise dos dados e o relatrio geralmente caminham concorrentemente, o que indica a flexibilidade do modelo qualitativo. O que se quer ressaltar tambm a importncia da observao criteriosa para a coleta de dados, o que indica a necessidade de se ter observadores competentes na pesquisa, cujos atributos podem ser natos ou desenvolvidos por meio de treinamento constante que ressalte os aspectos tcnicos e valorativos da atividade de pesquisa.
Referncia
SARANTAKOS, Sotirios. Social research. 3. ed. Nova York: Palgrave Macmillan, 2005.
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SANTA SANTA ALIANA: o ser vio secreto mais secreto da histria a ser vio de Deus
Fbio Pereira Ribeiro*
Resumo
Religio, guerra, espionagem, poltica e estratgia so conceitos e questes que, de alguma forma em toda a histria mundial,sempre estaro ligados de forma ntima e, principalmente, atravs de atos que confirmam suas atuaes. O presente texto aborda a histria mais secreta do que se pode imaginar de interesses particulares entre religio, espionagem e estratgia poltica, a histria da Santa Aliana, o servio de Inteligncia do Vaticano. Criado com o objetivo de neutralizar o avano do protestantismo ingls, o servio do Vaticano se desenvolveu a partir de um conjunto de operaes que integravam aes de espionagem com os servios divinos da prpria igreja. A histria da Santa Aliana se confunde com a histria moderna do Estado Papal e, ao mesmo tempo, tem grandes passagens que formaram a base de poder do Estado do Vaticano na histria mundial: passagens em praticamente todos os grandes conflitos histricos, atuao no perodo de Guerra Fria. importante considerar-se que o avano e proteo da Igreja Catlica at hoje dependem das estratgias produzidas pela Santa Aliana.
Introduo tema servios secretos sempre traz uma lembrana clara dos filmes de espionagem la James Bond, em 007, e , Ethan Hunt, em Misso Impossvel, com , aes mirabolantes e extravagantes sobre o mundo da espionagem. Em toda a histria dos servios de Inteligncia, existe uma que das mais intrigantes deste mundo subterrneo e que reflete um mundo quase no existente na mente popular: a histria do servio secreto do Vaticano, ou da Santa Aliana, o servio de espionagem do Papa. Considerado o mais antigo em funcionamento, tambm reconhecido como o melhor
do mundo, no aspecto de suas aes clandestinas e do segredo em que suas aes so tratadas. Sua histria est intimamente ligada com a dos Papas, pois a fora e o poder destes foram construdos por meio das aes encobertas de um servio secreto fortalecido em aes e fundamentos de poder (FRATINNI, 2004). O poder Papal foi fundamental para o desenvolvimento de seu servio secreto e este poder era tanto que Napoleo Bonaparte considerava o papado como um dos melhores ofcios do mundo (LEBEC,
* Especialista em Poltica Internacional e Inteligncia Estratgica, diretor de Marketing e Novos Negcios da Strong Educacional Esags conveniada FGV.
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1999). O prprio Adolf Hitler avaliava o . papado como uma das organizaes mais perigosa e delicada da poltica internacional. O mesmo Napoleo acreditava que o poder papal era equivalente fora de um exrcito de mais de duzentos mil homens (FRATINNI, 2004). Este poder tem objetivos claros: fortalecer : a ideologia da Igreja Catlica e tambm a manuteno de suas estruturas em relao construo do sistema internacional. O poder papal foi construdo sob a forma aberta e real da manuteno dos ensinamentos de Cristo, mas tambm sob aes encobertas que envolviam assassinatos de reis, envenenamentos de diplomatas, apoio a operaes e a sabotagens em relao a Estados contrrios s polticas do Vaticano, financiamento de grupos terroristas, alinhamento com Nazistas, apoio a ditaduras, proteo de criminosos de guerra, lavagem de dinheiro da mfia e manipulao do sistema financeiro e das crises bancrias. Todas essas aes eram realizadas em nome de Deus e com a utilizao da Santa Aliana como instrumento de poder e fora para sua execuo. A histria da Santa Aliana est intimamente ligada com o poder do Vaticano, pois este seu grande instrumento para a conquista de vantagem do Papa. No cu, o , Papa tem Deus, na terra, o Papa s tem a , ele mesmo e, na clandestinidade, o Papa , , tem a Santa Aliana (FRATINNI, 2004). Assim nasce um ser vio secreto O grande motivo do nascimento da Santa Aliana foi o momento crtico vivenciado pela Igreja Catlica em determinado perodo histrico, pois, no momento de sua criao, o mundo ou a Europa, vivia
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um ambiente de guerra ideolgica sobre a religio, no contexto do protestantismo ingls contra o catolicismo romano.
O nascimento da Santa Aliana tem como fim primordial a neutralizaprimordial o do crescimento e do avano do protestantismo protestantismo
Em 1566, o Papa Pio V (1566-1572) , criou o primeiro servio de espionagem papal com o objetivo de lutar contra o protestantismo representado pela Rainha Isabel I, da Inglaterra (FRATINNI, 2004). , O nascimento da Santa Aliana tem como fim primordial a neutralizao do crescimento e do avano do protestantismo e, para tal evento, o cardeal Joo Pedro Caraffa (que se tornara o Papa Paulo IV) convoca o padre Miguel Ghislieri para assumir uma misso mais do que especial: a criao do servio de contra-espionagem. Este servio, desenvolvido de forma piramidal, estava estruturado com o objetivo de coletar informaes a respeito daqueles que pudessem violar os preceitos papais e os dogmas da igreja, alm de produzir possveis provas para os juzos da inquisio (ALVAREZ, 2002). O jovem Ghislieri era um adepto das sociedades secretas e o seu envolvimento com a Santa Aliana e o Santo Ofcio (inquisio) consistia em colocar em prtica sua maior paixo, o submundo das sociedades secretas. Menos de um ano aps a criao da Santa Aliana, quase duzentas mil pessoas sofreram com suas atividades de investigao, tortura e morte, articuladas em conjunto com a Santa Inquisio.
Santa Aliana: o servio secreto mais secreto da histria a servio de Deus
Durante o processo de criao da Santa Aliana, Ghislieri desenvolveu uma estrutura de informaes com padres espalhados por toda Europa, sistemas de correspondncia e cdigos de proteo, incluindo um mtodo conhecido como Informi Rosso (Informe Vermelho), que consistia em um pequeno pergaminho que ia enrolado em uma cinta vermelha com o escudo do Santo Ofcio. Conforme as leis vigentes se ocorresse a ruptura da cinta ou selo, o responsvel era punido com a morte (BUDIANSKY, 2005). No Informi Rosso, os agentes de Ghislieri escreviam todas as informaes ou acusaes sobre qualquer pessoa, mesmo sem provas, que atuasse contra a poltica do Estado Papal e descreviam tambm as violaes contra as normas papais, que podiam constituir possveis aes que levariam o cidado para as fogueiras da inquisio. O Informi Rosso era depositado em uma pequena caixa de bronze que ficava na sede romana do Santo Ofcio. A primeira grande funo da Santa Aliana foi o desenvolvimento da aliana com a rainha catlica Mary Stuart, da Esccia, e tambm a realizao de aes encobertas para coletar informaes que poderiam ser utilizadas contra a rainha Isabel I, que poderiam constituir uma intriga para derrubar a mesma e colocar a rainha Stuart no poder, e assim neutralizar de vez o avano do protestantismo ingls. Os motivos eram claros, os ingleses consideravam os catlicos traidores da coroa e, neste caso, a mentora da histria era a igreja protestante anglicana. Assim, muitos atos contrrios aos catlicos foram praticados na Inglaterra pelo servio secreto da Rainha Isabel I, por meio do seu principal agente, Sir Francis Walshingham
que, juntamente com o Sir Christopher Marlowe (este possivelmente poderia ser Willian Shakespeare), articulou aes de perseguio contra os catlicos. Mas, na esfera do submundo da espionagem, diversas aes foram realizadas pela Santa Aliana com o intuito de assassinar a Rainha Isabel I, todas desarticuladas por Walshingham, que mantinha espies infiltrados nos vrios segmentos sociais da Inglaterra (HOGGE, 2005). Para neutralizar as aes inglesas, a Santa , Aliana prepara o seu melhor e mais atuante agente, um jovem italiano chamado David Rizzio, que estava vinculado ao con, junto de assessores do embaixador de Savoia, que visitava a Esccia naquele pe, rodo. Rizzio, alm de ser um agente da Santa Aliana com servios prestados em apoio ao Reino da Esccia, tambm levado aos servios noturnos da alcova da Rainha Mary Stuart e passa a ter acesso a todo tipo de informaes e documentos secretos do reino da Esccia, alm de desenvolver estratgias contrrias ao reino da Inglaterra. A funo de Rizzio foi ampliada: alm de atuar em um plano para neutralizar as aes inglesas, ele tinha como misso minar qualquer avano protestante sobre a rainha Mary Stuart, que naquele momento era alvo de um agente ingls (ex-catlico) John Knox. Segundo Fratinni (2004), este agente ingls tinha como objetivo reverter o quadro catlico na Esccia, derrubar Mary Stuart e continuar o avano protestante por todo reino ingls na Europa. Rizzio mantinha informada toda estrutura papal por meio dos informes coletados sobre os passos de John Knox e sua rede
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de agentes que exercia influncia no reino da Esccia. Durante muito tempo, David Rizzio manteve neutralizadas as aes da Inglaterra sobre o reino da Esccia e, principalmente, manteve o poder papal fortalecido por meio de aes de sabotagem, influncia poltica, assassinato de possveis espies ingleses e, principalmente, de influncia catlica sobre a rainha Mary Stuart. Mas o processo durou pouco, David Rizzio foi assassinado em uma emboscada praticada pelo marido da rainha Stuart, que foi motivada por cimes e realizada com a utilizao de aes clandestinas de espies ingleses, que conseguiu neutralizar os passos da Santa Aliana (Ibid., 2004). A partir deste momento, a estrutura papal percebeu que necessitaria de um fortalecimento de suas aes sobre toda Europa, para efetivamente constituir a fora de Deus sobre os homens, por meio de um instrumento de espionagem, a Santa Aliana. Cronograma da Espionagem Podemos classificar as aes da Santa Aliana em perodos histricos, as quais se iniciaram com o objetivo claro de derrubar a Rainha Isabel I, mas com o passar do tempo foram direcionadas para a manuteno da f, a neutralizao de pessoas contrarias aos dogmas catlicos e, principalmente, o fortalecimento do poder do Papa na terra. (LAINEZ, 2005) Estas aes incluam atender as necessidades da inquisio e dos dogmas catlicos, promover a expanso da igreja catlica, facilitar os contatos internacionais da Santa S e apoiar a soluo de intrigas entre os diversos Estados que formavam a Europa, alm de dirimir intrigas entre
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prncipes e ditadores, realizar associaes com terroristas e nazistas, utilizar a igreja como banco e, principalmente, neutralizar o avano comunista no sculo XX. A Santa Aliana esteve por trs das maiores operaes de espionagem e as aes e peripcias de seus agentes esto muito alm daquelas realizadas por James Bond nos filmes. Estas aes cresceram a tal ponto que, no sculo XX, a Santa Aliana tinha estreitas relaes com o Servio Secreto israelense, o Mossad, por meio do Cardeal Luigi Poggi, que era considerado o espio de Joo Paulo II (ALVAREZ, 2002). Esta parceria ajudou o Mossad a desarticular um atentado contra a primeira ministra Golda Meir durante sua visita Itlia com o Papa Paulo VI. O Servio Secreto do Vaticano esteve atuante em outros grandes fatos da histria, como a quebra do Banco Ambrosiano e de sua estrutura IOR (Istituto per le Opere di Religione), que acabou ajudando no financiamento do Sindicato Solidariedade, de Lech Walesa, com o intuito de desarticular o comunismo, em parceria com a CIA, a agncia de espionagem americana (FRATINNI, 2004). Durante mais de cinco sculos de histria, a Santa Aliana participou de vrias operaes e atentados, inclusive da matana da noite de So Bartolomeu, do assassinato de Guilherme de Orange e do Rei Henrique IV da Frana, da Guerra da Sucesso Espanhola, da crise com os cardeais Richelieu e Manzarino da Frana, do atentado contra o Rei Jos I de Portugal, da articulao na Revoluo Francesa, da ascendncia e da queda de Napoleo Bonaparte, da guerra de Secesso Americana, das relaes secretas com o Kaiser
Santa Aliana: o servio secreto mais secreto da histria a servio de Deus
Guilherme II, durante a Primeira Grande , Guerra, alm de articulaes amistosas com Adolf Hitler, na Segunda Grande Guerra, e tambm apoiou a organizao secreta Odessa, que ajudava na fuga de nazistas da Alemanha, principalmente para a Argentina e o Brasil, a luta contra o grupo terrorista Setembro Negro, em apoio ao Mossad, a caa do terrorista Carlos, O Chacal e principalmente a queda da fora do comunismo no mundo, como prioridade de aes do mandato de Joo Paulo II (Ibid., 2004). Nestes sculos, diversas sociedades secretas atuaram em conjunto com a Igreja e dependiam totalmente da Santa Aliana, como o Crculo Octogonus e a Ordem Negra, realizaram diversas operaes encobertas em parcerias com o Mossad e com a CIA, sem contar aes em conjunto com MI5 e MI6 ingls e com o SIDE argentino. Todas as operaes tinham um claro objetivo: combater o comunismo, o terrorismo rabe e, principalmente, qualquer um que pudesse interferir na doutrina da f da igreja catlica. Conforme disse um dos mais poderosos chefes da Santa Aliana na metade do sculo XVII, o cardeal Paluzzo Paluzzi, se o Papa ordena liquidar a algum em defesa da f, se faz sem perguntar. Ele a voz de Deus, e ns (a Santa Aliana) sua mo executora (FRATINNI, 2004). A sua estrutura um grande segredo at hoje, muitas vezes no confirmada pelo prprio Vaticano. Os sacerdotes do Vaticano, do servio de espionagem Papal e da contra-espionagem, o Sodalitium Pianum, desenvolveram aes que no condizem com a f crist, mas tinham como objetivo a proteo da F como o seu maior atributo e direo de suas aes.
No perodo mais conturbado da histria, a Guerra Fria, onde os servios secretos viviam suas maiores batalhas, a Santa Aliana teve um papel fundamental. Ela era o brao do Papa para combater o avano do comunismo e o seu principal agente, a famigerada KGB, o servio secreto sovitico. Neste perodo, a Santa Aliana se dedicou a estabelecer contatos e agentes por toda Europa do Leste e sua contra-espionagem a realizar constantes aes de vigilncia de diversas personalidades da Cria Romana, que poderiam ser alvos da KGB. A KGB, como prtica constante, introduzia agentes duplos nos diversos servios secretos do mundo para obter o mximo de informaes que poderiam indicar o avano do comunismo no mundo, tendo em vista que o Vaticano era um dos alvos. Muitos padres foram agentes duplos da KGB e um dos casos foi do padre jesuta Alighiero Tondi, que delatava os padres que o Vaticano mandava para Unio Sovitica de forma clandestina para propagar a f catlica.
... espionagem, poder, poder, poltica e, principalmente, religio no devem se misturar, misturar, mas com certeza sempre sero assuntos integrados na histria da humanidade
Durante o perodo da Guerra Fria, os anos finais foram os mais intensos para a Santa Aliana, pois a ascenso do novo Papa Joo Paulo II e sua estratgia de propagar a religio para todos os confins do mundo iam ao encontro das aes da Santa
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Aliana. A propagao da f catlica de forma intensa na mdia, as aes para neutralizar o avano do comunismo (como estratgia bsica de um polons no pontificado), alm de medidas para combater o terrorismo internacional, foram situaes da qual a Santa Aliana participou intensamente como a mo secreta do Papa, incluindo operaes escusas e contrarias aos ensinamentos de Cristo. Hoje, em pleno sculo XXI, nada pode ser conhecido sobre o servio secreto do Vaticano, ou a Santa Aliana, por uma razo simples: espionagem, poder, poltica e, principalmente, religio no devem se misturar, mas com certeza sempre sero assuntos integrados na histria da humanidade. O famoso caa nazistas Simon Wiesenthal, conforme citado em Fratinni (2004),
declarou em uma entrevista que o melhor e mais efetivo servio de espionagem que conheo no mundo o do Vaticano. Hoje, no mundo da espionagem, na era , da Guerra contra o Terror, o servio secreto do Vaticano conhecido com o A Entidade. Entretanto, a defesa da f, da religio catlica, dos interesses do Estado do Vaticano e de toda a obedincia ao sumo sacerdote, sua santidade o Papa sero os pilares para o fortalecimento da Santa Aliana (LOPES, 2005). A Santa Aliana, ou A Entidade sempre ser negada, mas quando um inimigo aparecer na frente dos objetivos papais, suas garras apresentaro a fora de Deus, mas com certeza sempre em defesa do bem sobre o mal.
Referncias
ALVAREZ, David. Spies in the Vatican: espionage, intrigue from Napoleon to the holocaust. Kansas: University Press of Kansas, 2002. BUDIANSKY, Stephen. Her majestys spymaster. New York: Penguin Group, 2005. FRATINNI, Eric. La Santa Alianza: cinco siglos de espionaje vaticano. Madrid: Espasa, 2004. HOGGE, Alice. Gods secret agents. New York: Harper Collins, 2005. LANEZ, Fernando Martinez. Escritores e espies: a vida secreta dos grandes nomes da literatura mundial. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2005. LEBEC, Eric. Histria secreta da diplomacia vaticana. Petrpolis: Vozes, 1999. LOPES, Antonio. Los Papas: la vida de los pontfices a lo largo de 2000 aos de historia. Roma: Futura, 2005.
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Resenha HORGAN, alguien se Barcelona: Barcelona: John. Psicologa del Ter r orismo : Cmo e por qu Ter err Trad. Trujillo Parra convierte en ter r orista. Trad. Joan Trujillo Par ra Gedisa, 2006.
Marta Sianes Oliveira de Nascimento*
objetivo principal do livro explo rar como a psicologia e o conhecimento dos processos psicolgicos podem ser utilizados para compreenso do fenmeno do terrorismo. Horgan** apresenta os conhecimentos psicolgicos j consolidados sobre o terrorismo, aponta os espaos vazios na explorao psicolgica sobre o tema e mostra a necessidade de uma abordagem multidisciplinar para o seu estudo. O autor prope uma abordagem que considera o terrorismo como um processo composto de fases envolver-se, manter-se envolvido no terrorismo, participar de aes terroristas e abandonar o terrorismo. No captulo 1 O que o terrorismo , Horgan analisa a dificuldade de elaborar um conceito sobre terrorismo devido complexidade e s controvrsias e imprecises que envolvem o tema. Discute aspectos como os objetivos, os resultados imediatos e o objetivo final da violncia, a natureza das vtimas, os mtodos empregados, as atitudes e reaes emocionais diante do terrorismo e dos terro-
ristas, a percepo da causa terrorista e das aes terroristas propriamente ditas, as formas para identificar as aes terroristas em comparao com a guerra convencional, com a guerra psicolgica ou outras formas de violncia. O autor ressalta que, em uma perspectiva psicolgica, a dimenso poltica do comportamento terrorista talvez seja a caracterstica mais significativa para diferenci-lo de outras aes violentas. O medo, a incerteza e as reaes geradas na populao so respostas emocionais que se traduzem em ao eficaz de comunicao e expandem sua influncia, o que mostra a importncia do estudo nessa rea para quem se prope a estudar o terrorismo e a conduta terrorista.
* Psicloga pela UFRJ, Mestre em Cincia da Informao pela UnB, Especialista em Recursos Humanos pela UFRJ. ** John Horgan catedrtico do Departamento de Psicologia da University College de Cork, Irlanda, e j publicou diversos estudos na rea do terrorismo e da psicologia forense. Publicou, junto com Max Taylor, o livro The future of terrorism.
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No captulo 2 Compreendendo o err Terrorismo , Horgan enfatiza que preciso ultrapassar a questo da definio (falta de) e da viso focada em determinadas caractersticas do ato em si modus operandi, escala de destruio e danos materiais, por exemplo e refletir sobre a heterogeneidade que envolve o fenmeno: diversidade de propsitos e motivos, tamanho, estrutura organizativa, tticas, seleo de alvos, capacidade, recursos, ideologia, composio nacional, base cultural e tantos outros. O autor aborda a importncia dos estudos na rea da psicologia do terrorismo, especialmente para compreender o porqu de algum se tornar terrorista e levanta alguns pontos que precisariam ser aprofundados: o contexto sociopoltico que origina, sustenta, dirige e controla a conduta terrorista; o levantamento do perfil pessoal do terrorista e dos lderes; a natureza de seu processo de grupo: como se processam a coeso psicolgica, a solidariedade mtua, a confiana dos membros e a f em suas convices, como se estabelecem seus rituais, entre outros. Ao tratar dos mtodos e das fontes mais adequados para o estudo psicolgico, o autor discute a questo da importncia de se obter dados fidedignos, uma vez que informaes primrias e privadas com terroristas encarcerados ou com pessoas que sejam ou tenham sido membros de uma organizao terrorista so, obviamente, difceis de conseguir. As fontes de informao costumam serem indiretas ou secundrias, como parentes, amigos, anti, gos colegas, inimigos, dirios, biografias e livros de memrias, o que diminui sua fidedignidade. Os comunicados terroristas emitidos para reivindicar a responsabilidade por um atentado concreto tambm so considerados pelo autor como
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fontes teis de informao e necessitam de estudo especializado. Embora o autor assevere que o estudo de campo, alm do perigo, traz restries morais, ticas e legais e que, alm disso, as organizaes terroristas so clandestinas e protegem seus segredos, relata algumas experincias em que entrevistas com terroristas foram feitas com bons resultados. No captulo 3 Enfoques individuais , Horgan analisa que se os estudos tiverem como foco o resultado do atentado quantidade de destruio e sofrimento humano corre-se o risco de entender a conduta do terrorista como um comportamento totalmente anormal ou relacionado a alguma psicopatologia. Argumenta que, embora ainda hoje se busque a definio de uma personalidade terrorista, de uma anormalidade caracterstica ou da predominncia de determinados traos de personalidade no terrorista, os estudos realizados por psiclogos, dentro de um enfoque individualista, especialmente nas dcadas de 1970 e 1980 e aps os atentados de 11 de setembro, so considerados incipientes e no admitem generalizao ou predio. O autor apresenta abordagens e estudos que procuraram definir um perfil psicolgico do terrorista e relacionar o terrorismo a psicopatias, a influncias psicodinmicas, a fatores psicolgicos, sociais e biolgicos e aos fenmenos da frustrao-agresso, do narcisismo e do narcisismo-agresso, mas discute algumas incoerncias, incompletudes ou inconsistncias nas concluses, especialmente pelo pequeno nmero de casos estudado. Destaca, ainda, a ausncia de estudos psicolgicos da rea que abordem o tema sob diferentes perspectivas e nveis, a carncia de investigaes psicoRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
lgicas aplicadas a terroristas e a existncia de problemas conceituais e metodolgicos, considerados obstculos complexos que limitam os pesquisadores e suas pesquisas e que talvez possam ser considerados a principal causa dos poucos avanos nas investigaes realizadas. Horgan aborda a falta de provas da anormalidade do terrorista e enfatiza que ao ser confrontado com comportamentos incomuns e extremos, a exemplo de atitudes vindas de terroristas, fica difcil reconhecer que o que est vista o resultado de uma vasta srie de atividades e sucessos, todos correlacionados, mas que somente a posteriori ganharam sentido. Um estudo psicolgico sobre o tema precisa considerar aspectos histricos e biogrficos, o contexto, as diferenas culturais e, principalmente, assumir que a heterogeneidade o fator emergente que predomina em todos os grupos terroristas. Horgan finaliza afirmando que as teorias que definem o terrorista como possuidor de uma anormalidade persistem at hoje, o que prejudica bastante a abordagem psicolgica do terrorismo e a compreenso do motivo de algum se tornar terrorista. No captulo 4 Converter-se em terrorista , o autor assegura que buscar compreender os processos psicolgicos que levam uma pessoa a tornar-se terrorista e entender o processo de iniciao da pessoa que se envolve com a prtica terrorista possibilitariam identificar os pontos de interveno mais bvios para as iniciativas antiterroristas e de preveno da violncia poltica. Alm disso, essa abordagem, que guarda semelhanas com o estudo da criminologia, tornaria possvel extrair um significado das teorias psicolgicas sem depender de definies do fenmeno ou do perfil do terrorista. O autor tece algumas consideraes sobre os fatores que levariam ao surgimento do
terrorismo, mas afirma que as aes terroristas se mantm por motivos, s vezes, muito diferentes daqueles que as iniciaram. Outra questo abordada em relao s causas que elas diferem bastante quando a pergunta por que algum se torna terrorista? e quando a pergunta se refere ao como. Para o autor, embora os enfoques individuais no sejam produtivos para definir perfis ou caracterizar uma personalidade terrorista, podem ser um caminho interessante para investigar por que algum se envolveu com um grupo terrorista e identificar alguns fatores pessoais, situacionais e culturais que podem levar a avanos nos estudos. Por meio de entrevistas com terroristas encarcerados, verificou-se que muitos justificam seu envolvimento com o terrorismo como uma reao defensiva inevitvel, fazendo referncia a uma sensao de legitimidade em relao s aes do grupo ou da comunidade vtima da injustia. No se sabe se esta resposta se deriva de uma percepo pessoal ou de uma verdade aprendida no curso da militncia. Nas entrevistas, dois fatores vistos como atrativos foram a identificao sensao de pertencer a um determinado grupo com mtodos e motivaes que o diferenciam e as vantagens percebidas em sua relao com a comunidade que assegura representar: apoio, status e admirao, por exemplo. Horgan, com os dados obtidos em entrevistas, analisa o processo de iniciao caracterizado pela progresso em relao s tarefas a que o recruta vai sendo submetido e aprovado , o de socializao e implicao gradual que possibilita o alcance de postos de mais prestgio e influncia e o de recrutamento e investigao de antecedentes sob o ponto de vista
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da segurana interna e dos conhecimentos, das atitudes e das habilidades necessrias. Ele volta novamente pergunta de por que alguns indivduos saem da condio de simpatizantes do movimento e passam a ser realmente membros ativos do grupo e novamente responde que no h dados que confirmem a existncia de traos especiais de personalidade ou de anormalidade. No entanto, levanta como hiptese que fatores como experincias com o conflito, contexto da comunidade e percepo de sua importncia, natureza e grau de socializao, sentimento de insatisfao ou desiluso, oportunidade de contato com o movimento ou com os grupos terroristas poderiam ser considerados fatores potenciais de risco e provveis indutores de predisposio. No captulo 5 Ser Terrorista , Horgan Ter err argumenta que muito difcil distinguir entre os processos de tornar-se terrorista e o de ser terrorista pois, embora apenas o segundo esteja associado atuao em aes terroristas concretas, no contexto do terrorismo a noo de pertencer, estar associado, afiliado ou dar apoio ou ajuda ao grupo j bastante significativa. O autor trata a ao terrorista ou o incidente terrorista como uma atividade bastante complexa, planejada e organizada, onde um determinado nmero de pessoas assume funes e papis distintos. O autor, recorrendo a conceitos da literatura criminolgica, analisa as diferentes fases da ao terrorista: (1) deciso e busca seleo do alvo concreto e identificao dos meios para realizar o atentado; (2) preparao ou atividade pr-terrorista; (3) execuo do atentado; e (4) atividades posteriores (fuga ou suicdio e destruio das provas) e anlise estratgica. Horgan aborda os aspectos logsticos, financeiros e de Inteligncia, destacando as
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questes de seleo, preparao e treinamento especial do pessoal envolvido no atentado. Aborda o processo de influncia do grupo e da organizao sobre os membros para intensificar a militncia e lev-los a participar de aes terroristas. Nesta perspectiva, ao considerar o terrorismo como um processo de grupo, mais uma vez, mostra a importncia de analisar os processos psicolgicos que incidem sobre o indivduo quando ele a) une-se a um grupo terrorista; b) mantm-se filiado ao longo do tempo; c) executa aes terroristas concretas; e d) decide abandonar a militncia. Discorre sobre os principais processos psicolgicos e sociais envolvidos na manuteno da motivao, da conformidade, da obedincia, da solidariedade e do compromisso inquestionvel aos ideais grupais: afiliao, obedincia autoridade, disciplina, desenvolvimento de uma linguagem especial, desumanizao do inimigo, justificativa para os atos, rotinizao, desindividualizao e restrio social. Ressalta que conhecer a influncia desses processos psicolgicos ajudaria a entender de que forma se d a ultrapassagem da barreira entre ser simptico causa terrorista (mais ligada a questes pessoais e a valores e, portanto, difceis de identificar e mudar) e atuar diretamente em aes terroristas. Sugere que usar este conhecimento nos interrogatrios de terroristas pode contribuir para avaliar melhor a pessoa, reconhecer os perigos potenciais a que esto sujeitos e interferir para minimizar seus efeitos. No captulo 6 Abandonar o terrorismo , o autor aborda a questo de por que e como algum abandona o terrorismo voluntria ou involuntariamente e destaca que abandonar o terrorismo significa abandonar todas as normas sociais, valores, atitudes e aspiraes comRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
partilhadas durante a militncia em um grupo terrorista. Afirma que o mesmo processo que ocorre quando um indivduo se envolve com o terrorismo e precisa passar para a clandestinidade e abandonar a vida social, os valores, as atitudes e as aspiraes cultivadas anteriormente. Analisa ainda que, embora os ideais, os valores do grupo, a obedincia, a conformidade e a restrio social sejam processos importantes para a manuteno do indivduo no grupo terrorista, sendo, muitas vezes, responsveis pela participao direta na ao terrorista, esses processos so justamente os que podem levar a um desgaste e a suscitar o desejo de abandonar tudo, de recuperar coisas perdidas. O desencanto com a experincia vivida atende tanto a situao de envolver-se quanto a de abandonar o terrorismo. Horgan afirma que as presses psicolgicas que seguem o ex-terrorista so to intensas que muitos acabam por entregar-se s autoridades, denotando o desejo de comear uma nova vida. Mas, obviamente, a reinsero de terroristas na sociedade um ponto bastante delicado e muitos acabam se envolvendo em outros tipos de atividade criminosa. De qualquer forma, o autor salienta que o tema complexo, pouco estudado e a maioria dos dados existentes provem de fontes autobiogrficas. No captulo 7 Anlise, integrao e resposta , Horgan retoma pontos abordados anteriormente, que revelam o fracasso das anlises psicolgicas desenvolvida at hoje, em especial: (1) a definio de um perfil psicolgico do terrorista, que surge como uma tentativa atrativa e plausvel, mas mostra-se simplista e incua, considerando a complexidade e a heterogeneidade do fenmeno; e (2) a falta de identificao de condutas associadas a
todas as fases do processo do terrorismo. Reitera que os avanos nos estudos psicolgicos so insignificantes, que esto voltados para pontos que em nada contribuem para a soluo do problema e que, muitas vezes, trazem resultados equivocados. Outra questo que o autor destaca neste captulo a necessidade de abandonar a questo da definio o que terrorismo e dirigir os esforos para compreender como as aes terroristas influenciam e alteram o panorama poltico. O autor assinala que os governos tendem a colocar nas foras de segurana a responsabilidade do combate e da soluo para o terrorismo, mas a luta antiterrorista deveria voltar-se para aes de compreenso do fenmeno, visando preveno. Nesta perspectiva, a primeira ao deveria ser buscar entender o terrorismo como um processo composto de fases envolver-se, manter-se envolvido, participar de aes terroristas e abandonar o terrorismo , o que demandaria uma nfase no estudo dos processos psicolgicos envolvidos em cada fase. Horgan discute a dificuldade de conciliar interesses e motivaes de pesquisadores acadmicos com as percepes da rea de Inteligncia em relao ao fenmeno do terrorismo e, principalmente, a dificuldade de desenvolver um sistema para troca de informaes entre essas entidades. A ausncia de uma relao de confiana e o fato do tema envolver a segurana nacional so fatores que maximizam a falta de cooperao e dificultam a concepo de uma estratgia coerente e prtica para prevenir futuros ataques ou minimizar seus efeitos. Apesar de todas as dificuldades apontadas, o autor salienta a necessidade de aprofundar os estudos psicolgicos sobre o processo do terrorismo, em suas diversas fases.
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Resenha ANDREW, Christopher M. The defense of the realm : The ANDREW, Group, Authorized Histor y of MI5. Knopf Doubleday Publishing Group, 2009. 1056 p. ISBN 0307272915.
Romulo Rodrigues Dantas*
Em 5 de outubro de 2009, foi publicado o livro The Defence of the Realm (A Defesa do Reino), no qual apresentada a histria oficial e autorizada do MI5, o servio de Inteligncia interno do Reino Unido nas duas guerras mundiais, no perodo da Guerra Fria e no atual combate ao extremismo islmico. A gnese do livro remonta a 1990, no mbito da Iniciativa Waldegrave estabelecida com a finalidade de incentivar as organizaes governamentais a adotarem procedimentos que resultassem em maior transparncia s suas aes, porm sem comprometer sua eficincia. Inicialmente, o MI5 passou a enviar documentos ao Arquivo Nacional Britnico, mas em 2002, o exdiretor-geral Stephen Lander (1996-2002) autorizou a elaborao de um livro no qual fosse apresentada a histria da organizao, para ser publicado como parte das comemoraes dos 100 anos do MI5, em 2009. Lander afirmou que o livro tem a inteno de permitir a compreenso pblica a feitos, fatos, mitos e equvocos relativos atividade de Inteligncia e s pessoas que a operam. Assim, em 2003, foi contratado um especialista externo organizao para escrever a histria dela.
O livro, com 1.032 pginas, foi escrito por Christopher Andrew, professor de Histria da Universidade de Cambridge, Inglaterra e especialista em servios de Inteligncia britnicos. Foi a primeira vez que o MI5 autorizou um historiador independente a ter acesso a cerca de 400 mil documentos e que at mesmo participasse de atividades cotidianas da organizao, desde que ela foi criada pelo capito Vernon George Waldegrave Kell, do Exrcito Britnico, em outubro de 1909. A expresso The Defence of the Realm (do latim, regnum defende) no criao de Andrew. Ela evoca lei aprovada em 8 agosto de 1914, por meio da qual o governo britnico controlou a economia para assegurar que o pas estivesse preparado para a Primeira Guerra Mundial. Alm de censurar a imprensa, essa norma autorizou o Executivo a legislar sem consultar o Parlamento; expropriar bens, edificaes
* Oficial de Inteligncia Diretor do Departamento de Contraterrorismo/Abin.
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e indstrias em proveito dos esforos de guerra; censurar e suprimir crticas pblicas; prender sem julgamento; e comandar diretamente a alocao dos recursos econmicos.
A clareza do estilo de redao, os detalhamentos analticos e o evidente interesse no assunto Inteligncia so determinantes para que a leitura seja agradvel e preencha lacunas de informao, relevantes tanto para especialistas e interessados no assunto quanto para leitores em geral. Essas caractersticas permeiam toda a obra, seja quando ele descreve fatos sobre Hitler, nos anos 30; o sistema de agentes duplos durante a Segunda Guerra Mundial; o terrorismo sionista; os espies nucleares e os de Cambridge; o denominado compl Wilson; a morte de integrantes do Exrcito Republicano Irlands (IRA), em Gilbraltar, ou surgimento do terrorismo islmico no pas. Aspectos centrais contidos no The Defence of the Realm permitem constatar informaes sobre valores, honra, mrito, coragem, cultura e tica que so norteadores do MI5; como a organizao vem sendo gerenciada e se relaciona com o governo; e erros e acertos em sua trajetria. O livro tambm discorre sobre novas interpretaes relativas a eventos e perodos da histria britnica, que revelam que o MI5, por exemplo: (1) dispunha de fontes com acesso privilegiado e capazes fornecer informaes antecipadas e precisas sobre as intenes de Adolf Hitler; (2) recrutou com sucesso agentes alemes durante a Segunda Guerra Mundial; (3) teve comportamento apartidrio e proveu igualmente informaes sobre ameaas ao Reino Unido tanto para os governos conservadores quanto trabalhistas; (4) atuou em aes vinculadas Guerra Fria; (5) reuniu informaes pessoais e poltico-partidrias que poderiam comprometer o primeiro-ministro Harold Wilson1, mas no as usou contra ele; (6) apresen-
A expresso regnum defende compe o braso do MI5. Enquanto se dedicava a escrever o livro, Andrew foi posto disposio do MI5 e passou a trabalhar em instalao deste. Embora a organizao tenha avaliado e editado contedos por razes de segurana nacional, no se constatou na leitura frao de informao que pudesse evidenciar que Andrews sofrera censura ou crtica de lderes ou funcionrios do MI5 em relao aos julgamentos e s concluses apresentados por ele, ou tentativas de influenci-lo ou constrangimentos por parte de acadmicos. Andrew tambm indicara no ter interesse em escrever obra chapa branca.
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Exerceu mandatos de 1964 a 1970 e, de 1974 a 1976 era membro do partido Trabalhista. Ele morreu em 24 de maio de 1995, aos 79 anos de idade.
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tou a verdade sobre o fracassado ataque do IRA em Gibraltar, em 1988; (7) foi o responsvel pela revelao no-autorizada imprensa de que Rab Butler, designado chefe da organizao em 1957, sequer sabia onde era sua sede; e (8) teve mais capacidade operacional no passado do que tem atualmente. De acordo com o livro, originalmente a sigla MI significava Military Intelligence (Inteligncia Militar) e foi estabelecida em outubro de 1909. Era a unidade do servio secreto (Secret Service Bureau SSB) que monitorava o crescimento do poder naval alemo e respondia s ameaas de espionagem da Alemanha. A frao do SSB designada para realizar as decorrentes tarefas de contraespionagem na GrBretanha era a Seo 5, da MI5. No passado, havia outras sees no SSB de MI1 a MI19 que lidavam com temas variados: (a) MI1, decodificao; (b) MI2, Rssia/Unio Sovitica e Escandinvia; (c) MI3, Europa Oriental; (d) MI4, reconhecimento areo; (e) MI7, supostamente, acompanhamento de eventos extraterrestres; (f) MI8, interceptao de comunicaes militares; (g) MI9, operaes sob cobertura e, poca da Segunda Guerra Mundial, fuga e evaso; (h) MI10, anlise de armamento estrangeiro; (i) MI11, segurana operacional; (j) MI12, censura militar; (k) MI13, permanece em sigilo; (l) MI14 e MI15, Alemanha; (m) MI16, Inteligncia cientfica e tecnolgica; (n) MI17, propaganda e contrapropaganda; (o) MI18, permanece em sigilo; e (p) MI19, interrogatrio de prisioneiros de guerra. Posteriormente, competncias dessas sees foram descontinuadas ou incorporadas pelo MI5 e MI6. O MI6, formalmente o Servio de Inteligncia Secreta (SIS, em ingls), responde pela obteno de Inteligncia fora do
Reino Unido, em apoio formulao de polticas governamentais em matria de segurana, defesa, relaes exteriores e economia. O MI6 foi criado pelo comandante Mansfield Cummings, 50 anos, da reserva da Marinha Real Britnica, que tambm participou da criao do SSB. A misso do MI6 proteger os cidados e os interesses do Reino Unido, internamente e no exterior, contra ameaas segurana nacional, as quais so agrupadas em oito reas especficas, entre essas: terrorismo, espionagem e proliferao de armas de destruio em massa. A histria oficial do SIS est sendo escrita por Keith Jeffrey, professor de Histria da Queens University, em Belfast, prevista para ser publicada em fins de 2010, mas que contemplar apenas o perodo 1909-1949. O diretor-geral do SIS (MI6), ainda hoje, conhecido por C, em homenagem a Cummings. Ainda que pouco utilizado desde 1940, por tradio o diretor-geral do MI5 conhecido por K, em homenagem a Kell. Em 1931 o MI5 foi formalmente renomeado Ser vio de Segurana, mas continua conhecido pela sigla que o originou. O capito Kell tinha 36 anos Kell Vernon Kell quando criou o MI5. Ele era um reconhecido poliglota com histrico cosmopolita, de educao social refinada e descendncia anglo-polonesa.
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Desde abril de 2007, o diretor-geral do MI5 o general Jonathan Evans, o ex-diretor-geral substituto da organizao. Ele nasceu em 1958 e era anteriormente o responsvel pela unidade de contraterrorismo, especializada na monitorao da al Qaeda e de simpatizantes desta no Reino Unido. Evans considerado uma referncia internacional em matria de extremismo islmico. A sede do MI5 localiza-se no subrbio londrino de Millbank, s margens do rio Tmisa, e por isso conhecida por
cerca de 250 mil pessoas foram identificadas e registradas no MI5 como suspeitas de realizar potenciais atividades de espionagem em favor da Alemanha e denominadas Boche. Essas pessoas eram divididas em subcategorias: AA (Absolutely Anglicised); BA (Boche Anglo); e BB (Bad Boche), considerada a espcie mais perigosa. Andrews avaliou que sem esses agentes no teria sido possvel iludir a contrainteligncia da Alemanha e a invaso do Dia-D, em 1944, fracassaria. Andrew destaca que embora setores do governo e da sociedade afirmassem que o MI5 aumentava artificialmente a dimenso das redes de espionagem alems, a organizao no exagerou quando ao afirmar que todos os agentes alemes, em agosto de 1914, foram presos, na razo de mais de uma priso para cada integrante do MI5. O primeiro agente alemo preso foi Carl Lody, que posteriormente foi condenado a morte, o qual Kell considerou de excepcional qualidade, mesmo tendo sido identificado e preso. Antes da execuo, Lody perguntou ao oficial que comandava o peloto de fuzilamento se cumprimentaria um espio. O oficial afirmou que no apertaria a mo de um espio, mas o faria com um homem corajoso. E o fez, numa demonstrao de respeito e honradez, do mesmo modo Kell, que assistiu a execuo. Em 1919, o MI5 comemorou os xitos logrados durante a guerra; entretanto, nesse mesmo ano sofreu o primeiro corte de seu oramento que foi reduzido em dois teros e a ameaa de fuso. Com o apoio do futuro primeiro-ministro Sir Winston
Thames House (foto acima). H, tambm, oito escritrios regionais na Gr-Bretanha e um na Irlanda do Norte.
Quando da sua criao, o MI5 dispunha de dois funcionrios, entre os quais Kell. Posteriormente, passaram a ser dezessete. A Primeira Guerra Mundial determinou a expanso dos quadros e, ao contrrio do que ocorria no Executivo, o MI5 contratou desproporcionalmente mulheres. Entre 1914 e 1918, o MI5 afirma ter conseguido prender quase todos os agentes alemes operando no Reino Unido ou criou condies para que seus sucessores no obtivessem informaes de interesse, alm de ter transformado vinte e cinco desses em agentes duplos. Funcionrias contriburam para esse sucesso. Nesse perodo,
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Churchill (1940-1945 e 1951-1955), manteve-se como organizao independente e, nos anos 20, dedicou-se ao acompanhamento da subverso interna e da crescente ao da espionagem sovitica. A identificao da penetrao dos servios de Inteligncia soviticos na polcia inglesa ensejou o MI5 fortalecer sua posio e ampliar suas competncias, o que posteriormente evidenciou acerto, ao serem cotejados os desafios que enfrentaria nos anos 30. Apesar disso, no houve aumento de funcionrios ou recursos oramentrios. Na dcada de 20, o MI5 confrontou as aes de sabotagem em portos; a subverso industrial e militar; e a espionagem sovitica. Em relao a esta, ainda que tivessem sido adotadas rgidas medidas de compartimentao, informaes sobre a realizao de operaes para prender agentes soviticos vazaram e apenas poucos foram presos. Kell fez autocrtica e reconheceu ter errado quando afirmou, em 1939, que inexistiam atividades de espionagem soviticas na Inglaterra. Foi nessa poca que os Cinco de Cambridge2 iniciaram as tarefas de infiltrao no Executivo, que no admitia a necessidade de incrementar as atividades de Inteligncia do pas. Esse desfecho poderia ter sido diferente, pois um imprevisto de tempo impediu que o MI5 prendesse Arnold Deutsch, o recrutador dos Cinco de Cambridge, integrante do NKVD o servio de segurana interna poca de Stalin. Apesar disso, com apenas vinte e seis funcionrios e capacidade rudimentar de realizar investi2
gaes de segurana para credenciamento de candidatos a cargos no governo, Kell admitiu que era muito pouco provvel que o MI5 pudesse ter realmente impedido a ao, pois, at 1971, a quantidade de agentes soviticos em operao superava a capacidade de resposta do MI5. interessante constatar que foi apenas em 1951, com a decodificao de um telegrama do KGB, que os Cinco de Cambridge foram identificados e o MI5 iniciou a maior investigao da sua histria, que levou cerca de trinta anos para ser concluda. Como decorrncia, a Operao Foot, realizada em 1971, ensejou a expulso de cento e cinco oficiais de Inteligncia soviticos e destacada no livro no apenas como a maior ao dessa natureza contra diplomatas no mundo, mas como a precursora do sistema de denegao de vistos, que dificultou as atividades do KGB nas dcadas seguintes. Mas Andrews reconhece que o MI5 foi capaz de compreender outra situao, considerada muito mais complexa: a ameaa do totalitarismo de Hitler. Enquanto o Executivo, e tambm o MI6, julgavam que a relao da Alemanha com o Reino Unido era pacfica, o MI5 desconfiava dela e se dedicava a estudar o Mein Kampft. Alm disso, o MI5 penetrou a embaixada alem em Londres e avaliou a ameaa. Sobre o encontro do primeiro-ministro Chamberlain com Hitler, Kell afirmou a seus superiores: No se pode dar crdito a nenhum tratado ou compromisso que tenha sido assinado com Hitler e todos devem ser repudiados sem aviso prvio.
Considerada pelo MI5 a mais eficaz rede de espionagem composta por agentes britnicos a servio de potncia estrangeira, era integrada por estudantes da Universidade de Cambridge recrutados pela Inteligncia sovitica nos anos 1930 e permaneceu em atuao at meados dos anos 1950. O termo Cinco de Cambridge refere-se a Kim Philby, Stanley; Donald McLean, Homer; Guy Burgess, Hicks; Anthony Blunt, Jonhson; e John Cairncross, Liszt.
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Aspectos da histria do MI5 durante o perodo da Segunda Guerra Mundial so mais conhecidos a partir da leitura do livro, entre eles. (1) poucos funcionrios e sobrecarregados; (2) mudana de sede para a priso de Wormwood Scrubs, sem a sada dos prisioneiros, e depois para Blenheim Palace, o local de nascimento de Churchill; (3) implementao de poltica de deteno de alemes; (4) demandas crescentes de Churchill a Kell, este j era o dirigente a mais tempo frente de uma organizao pblica britnica no sculo XX; (5) o rpido recrutamento de funcionrios externos ao MI5, o que facilitou o surgimento de agentes duplos; e (6) colaborao na decifrao dos cdigos da Enigma, o que permitiu controlar cada agente alemo operando no Reino Unido e, aqueles que no cooperavam eram presos ou executados, o que acarretou no haver casos de sabotagem. A nica exceo foi a localizao de uma bomba entre sacos de cebola, posteriormente desativada. No se podia exigir ou querer mais de um servio de Inteligncia em tempos de guerra. A leitura do livro permite rever certos fatos do perodo da Guerra Fria dos primrdios da Era Atmica e dos Cinco de Cambridge queda do Muro de Berlim. Por exemplo, no houve qualquer conspirao para derrubar o governo Wilson e Sir Roger Hollis, diretor-geral do MI5, de 1956 a 1965, no era um agente sovitico, ao contrrio do que se especulava. Havia documentos sobre Wilson, no porque ele estava sob investigao, mas por conta de contatos que ele licitamente mantinha com integrantes do Partido Comunista.
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Andrews analisa encontros entre diretores -gerais e primeiros ministros para demonstrar como as relaes de poder do MI5 com o Executivo eram inconstantes e variavam com base apenas em aspectos de personalidade de cada um. Por exemplo, o primeiro-ministro Clement Attlee (1956-1965) recebia o diretor-geral do MI5 no mnimo quatro vezes por semana, a maior frequncia entre todos os demais primeiros-ministros, com a justificativa de que governar sem informao agir de modo incompleto e exploratrio. Alguns questionavam certas atividades desenvolvidas; outros, simplesmente no sabiam o que os funcionrios do MI5 faziam.
Neville Chamberlain e Hitler. Setembro de 1939.
Mas dois aspectos no livro so tidos como de destaque nessa relao. Ao contrrio de muitos servios de Inteligncia, o MI5 nunca teve receio em dizer a verdade para os integrantes do governo. Kell, por exemplo, no teve receio em informar o primeiro-ministro Neville Chamberlain (1937-1940) que Hitler o considerava asshole (bundo, babaca ou frouxo, com adaptao cultural). Andrew considerou este fato a sua descoberta favorita e cita que essa ofensa provocou considervel indignao em Chamberlain.
H tambm no livro informaes relativas transio do Imprio para a Comunidade Britnica e a tentativa frustrada do IRA de destruir a infraestrutura de distribuio de eletricidade de Londres. Na rea da subverso, destacam-se ainda: a capacidade de os sucessivos diretores-gerais manterem a neutralidade e se recusarem a comprometer a definio apartidria do que constitua ameaa segurana nacional; a autocrtica de no ter reconhecido a ameaa crescente do IRA; o papel das mulheres; atitudes para com judeus e negros; treinamento; humor; aspectos de honra, respeito e tica; e o caso Michael Bettaney, funcionrio do MI5 que foi recrutado pelo KGB em meados de 1980, preso ao entregar segredos na embaixada da URSS em Londres, em 1985. Ele foi processado com base em legislao de espionagem. Entretanto, documentos analisados evidenciaram a Andrews que Bettaney teria sido o bode expiatrio de uma fase negra na histria do MI5, ocasionada por gesto incompetente de dirigentes de cpula e obsesso desenfreada em relao priso de agentes estrangeiros e subversivos domsticos. E foi verdadeiramente esse ambiente que ensejou a condenao dele, conforme avalia Andrews. O caso Bettaney ocasionou que outro funcionrio, Cathy Massiter, se demitisse e denunciasse na televiso que o MI5 grampeava membros de sindicatos e de outros grupos considerados dissidentes, entre os quais o Conselho Nacional para as Liberdades Civis, por consider-los subversivos. Segundo Andrews, a denncia de Massiter foi determinante para que a primeira-ministra Dame Margaret Thatcher (1979-1990) exonerasse o diretor-geral do MI5 Sir John
Jones (1981-1985) o primeiro diretorgeral que havia atuado durante toda a sua carreira no setor F da organizao, com competncias na rea de subverso interna e indicasse para o cargo Sir Antony Duff (1985-1988), o coordenador de Segurana e Inteligncia do gabinete de Thatcher, ex-submarinista na Segunda Guerra Mundial e diplomata aposentado. Ainda que Duff tivesse sido percebido como algum de fora da organizao, a gerao mais jovem de funcionrios e sobretudo as mulheres, independentemente da idade ou do tempo de servio depositaram nele a esperana de que pudesse romper com o modelo gerencial ento vigente, no qual uma velha guarda machista e setorial formava grupos com base em relaes de amizade, as quais constituam verdadeiras oligarquias corporativas que impediam a alternncia de poder e cujos interesses pessoais prevaleciam em relao aos organizacionais. Apesar disso, a anlise de Andrews evidenciou que Duff foi hbil ao reorientar o MI5 para objetivos de Inteligncia mais relevantes, notadamente o combate ao terrorismo do IRA. Duas situaes, uma positiva e outra negativa, marcaram a gesto de Duff, conforme cita Andrews. A primeira, para dar mais visibilidade ao MI5 e buscar assegurar governo e sociedade de que a organizao tambm estava subordinada aos controles legais e democrticos do Reino Unido, ele iniciou contatos discretos com a imprensa, alm de ter convencido Thatcher a indicar um ouvidor independente para investigar reclamaes feitas por funcionrios. A segunda, a morte de integrantes do IRA, em Gibraltar, no caso conhecido posteriormente por Death on
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the Rock, e sobre o qual Andrews dedicou seis pginas no livro.

O MI5 sabia da inteno do IRA de atacar a bomba um desfile militar do exrcito britnico que acontecia todas as teras-feiras em Gibraltar e, em conjunto com o servio de Inteligncia da Espanha, havia cinco meses vigiava a movimentao de militantes entre a Irlanda do Norte, Espanha e Gibraltar. Os telefones desses suspeitos estavam grampeados, sabia-se quais eram as suas identidades falsas e todos os movimentos que realizavam eram conhecidos em detalhes. A Operao Flavius foi planejada para prend-los em flagrante. O local do desfile estava em obras e a ao do IRA foi postergada em algumas semanas. Uma integrante do grupo do IRA, composto por trs pessoas, foi substituda na vspera do dia planejado para a ao: 8 de maro de 1988, tera-feira. A equipe de segurana, composta de 250 policiais de Gibraltar, oficiais de Inteligncia do MI5 e membros do SAS (Special Air Service fora de elite britnica), foi posicionada na rea com dois dias de antecedncia. Na manh de 6 de maro, um dos integrantes do IRA chegou de carro e o estacionou prximo ao local do desfile, e esperou nas proximidades pelos dois outros, que cruzaram a fronteira com a Espanha a p. Os trs retornavam a p para a fronteira quando membros do SAS saram de suas posies e atiram neles mltiplas vezes, matando-os instantaneamente. Relatos decorrentes, produzidos com base em informaes da prpria equipe de segurana, diziam que os integrantes do grupo do IRA reagiram e por isso foram mortos e que um enorme carrobomba, com cerca de 160 quilos de explosivo, fora localizado e desarmado. Entretanto, na tarde daquele dia o ministro
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das Relaes Exteriores britnico desmentiu a verso apresentada e anunciou que os militantes do IRA estavam desarmados e que no havia nenhum carro-bomba. Este foi encontrado em um estacionamento na Espanha e depois ocuparia a vaga do primeiro veculo estacionado. A falha da vigilncia foi atribuda pelos britnicos aos espanhis, que no teriam percebido o fato. Mas estes dizem que informaram todos os movimentos do grupo do IRA ao MI5 e SAS. As entrevistas com integrantes da equipe de segurana no trouxeram informaes que permitissem confirmar que movimentos suspeitos visualizados ocasionaram a morte dos membros do IRA. Os procedimentos e resultados da Operao Flavius so comparados aos que provocaram a morte do brasileiro Jean-Charles de Menezes, em Londres, em 22 de julho de 2005, ao ser confundido pela polcia com um terrorista suicida. H detalhes que permitem conhecer a transio do MI5 de uma organizao primordialmente de contraespionagem para uma de contraterrorismo, com foco no IRA e no Oriente Mdio, e verificar que tal reorientao consume dois teros de seu oramento anual. A maior mudana de foco do MI5 para contraterrorismo teve incio em 1992, quando lhe foi permitido engajar-se direta e independentemente no combate ao IRA. Andrews admite que as aes de 11 de setembro de 2001 contra os EUA e a recorrncia de ataques com o emprego de suicidas realizados pela al Qaeda e organizaes associadas a esta e que se diferenciam sobremaneira da ttica at ento empregada pelo IRA reforaram o seu desejo de escrever o livro.
Andrews considerou que a anlise de documentos evidenciou que o acompanhamento sistemtico e em nvel global do islamismo extremista foi mais lento do que quando havia apoio de Estados ao terrorismo. Por isso, o primeiro registro identificado no MI5 sobre Osama bin Laden ocorreu em 1993, aps o ataque contra o World Trade Center, em Nova York. Adicionalmente, ficou tambm constatado no livro que a ex-diretora-geral Dame Stella Rimington (1991-1996) considerada a primeira mulher a chefiar um servio de Inteligncia em todo o mundo nunca tinha ouvido falar da al Qaeda at ter participado de uma reunio em Washington DC, em 1996, ocasio em que representantes de agncias da comunidade de Inteligncia dos EUA demonstraram especial interesse em fatos relacionados a bin Laden. Rimington reafirma a transformao do MI5 para organizao de contraterrorismo ao dizer que enquanto esteve frente do MI5 fazia-se contraespionagem, primordialmente, em decorrncia das necessidades da Guerra Fria, mas a realidade mundial determinou alterao nesse curso e combater o islamismo extremista tornou-se prioridade. A leitura indica que embora tenha havido xitos no combate ao terrorismo, a autocrtica que faz do seu prprio desempenho indica que o ritmo ainda lento e isso demanda empenho dos seus lderes e funcionrios mil e oitocentos em 2001, trs mil e quinhentos em 2010 e quatro mil e cem, estimados para 2011. A esse respeito, Andrews cita no livro que um funcionrio disse que a percentagem de idiotas no servio extremamente baixa e isso indica moral e motivao altas. As maiores reclamaes referem-se cultura de setores do Executivo, que ainda no percebem como fundamentais questes
de segurana e o papel desempenhado pelo MI5, mesmo em relao ao combate ao terrorismo. O MI5 avalia que a ameaa do terrorismo islmico parou de crescer, mas continua grave, e terroristas inspirados na al Qaeda permanecem dispostos a adquirir armas de destruio em massa para realizar atentados com o emprego de material qumico, biolgico ou nuclear, em mbito global. A esse respeito, e embora poca no se dando conta do fato, em 2000, o MI5 impediu que a al Qaeda obtivesse arma biolgica quando identificou amostras e equipamentos na bagagem do microbiologista paquistans Rauf Ahmad, que havia participado no Reino Unido de conferncia sobre agentes patognicos. Posteriormente, o MI5 e servios de Inteligncia dos EUA revelaram que Ahmad mantivera contato com Ayman al-Zawahiri, subchefe da al Qaeda. Segundo Andrews, o MI5 no tem dvida de que terroristas tm a inteno de utilizar armas de destruio em massa e tenta antecipar o momento e o local onde esse ataque tem maior potencial de ocorrer. As anlises de Andrews constataram que o MI5 realmente impediu ataques terroristas no Reino Unido, inclusive o plano para explodir avies comerciais em rota do pas para os EUA, com o emprego de explosivos lquidos, e destacam que vrios britnicos muulmanos foram condenados priso perptua, em 2009. Apesar disso, Andrews tambm evidenciou que o MI5 admitiu a sua falha por no ter impedido os ataques terroristas de 7 de julho de 2005, que ocasionaram a morte de 52 pessoas, passageiros dos servios de metr e nibus londrinos.
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O livro destaca o entusiasmo e compromisso de Evans em assuntos de terrorismo e o cita ao afirmar que os sucessos do MI5 no combate a esse fenmeno tm provocado efeitos desmotivadores naqueles que a ele recorrem. Evans considera que o terrorismo permanecer como ameaa real no futuro previsvel e que ainda cedo para estabelecer se os efeitos so de curto prazo ou uma tendncia com maior probabilidade de permanncia temporal. Ainda que preponderantemente o livro destaque feitos positivos do MI5 em matria de contraterrorismo, tambm recorda que funcionrios da organizao tm sido acusados de cumplicidade na tortura de suspeitos de terrorismo presos no exterior. Andrews avaliou que historicamente a vasta maioria dos funcionrios tem rejeitado a tortura e essa prtica considerada incomum na organizao. Como exemplo, o livro faz referncia a documento de 1940 que descreve o espancamento por militares de um agente alemo capturado. O funcionrio do MI5 encarregado do caso determinou que a agresso cessasse. Primeiro, por considerar a tortura um procedimento que no apenas crime, mas um erro; segundo, sendo especialista em Inteligncia, por saber que para se livrar do sofrimento qualquer um diz o que o torturador que ouvir. O livro apresenta informaes que permitem considerar o MI5 uma organizao compartimentada e envolta em atmosfera de sigilo. Como exemplo, em documento produzido em 1931, destinado a orientar novos funcionrios, consta que a ningum, nem mesmo a colegas de outros setores e nossa prpria famlia deve-se dizer onde se trabalha ou para quem. Em outro, de 1998, constatou-se a diminui102
o do moral no fim da Guerra Fria e a decorrente reduo de oramento e demisso de funcionrios. No final de 2001, houve rpida autorizao governamental para que o MI5 expandisse quadros e oramento, e tal situao ensejou aos funcionrios renovados sentimento de utilidade. Antes de Rimington, os nomes e as imagens dos diretores-gerais do MI5 no eram publicados e a divulgao da identidade deles pela imprensa era motivo de ao judicial. Como evidncia de mudana, no incio de 2009 Evans foi entrevistado, e essa foi a primeira vez que um diretorgeral do MI5, no exerccio do cargo, concedeu entrevista imprensa. Na ocasio, Evans afirmou que o paradigma do passado era o de que para que a sociedade no conhecesse atividades dessas agncias nada deveria ser informado sobre elas. Atualmente, a reduo do nvel de alienao da sociedade em relao s organizaes pblicas, particularmente as de Inteligncia, e o aperfeioamento de mecanismos de controle aos quais essas agncias devem se reportar impe o repasse de informaes especficas. Essa ao constitui maneira democrtica de evitar o surgimento de teorias conspiratrias e mal entendidas em relao atividade de Inteligncia. O MI5 possui um coral de funcionrios chamado Os Cantores de Oberon, numa referncia irnica a Oberon, o rei das sombras e das fadas, personagem de Shakespeare na pera Sonhos de uma Noite de Vero, escrita em meados de 1590. Num dos dilogos dessa pea, Oberon diz: Ns somos invisveis, mas vemos e ouvimos o que dizem. O MI5 tambm possua uma equipe de crquete
e perdeu a primeira partida que realizou, contra a equipe da tribo Mau-Mau, do Qunia, em 1952. At 1997, o MI5 no realizava campanhas abertas para contratar funcionrios. Esses eram selecionados entre indivduos que haviam atuado na ndia e em outras regies do Imprio Britnico ou eram abordados discretamente nas universidades de Cambridge e Oxford, com base exclusivamente em recomendaes pessoais. A anlise de documentos indicou que os candidatos homens declaravam ter o crquete e a caa entre seus hobbies prediletos. As mulheres eram selecionadas em escolas e universidades da elite britnica. Elas desempenharam papis importantes no MI5 e duas foram designadas diretoras-gerais: Rimington e Dame Eliza Manningham-Buller (2002-2007). Rimington foi uma das primeiras mulheres a tambm controlar agentes e, de acordo com Andrews, o fazia at mesmo quando ela ocupava o cargo de diretora-geral, em decorrncia do nvel da fonte e do acesso que esta tinha a informaes de interesse. Atualmente, o MI5 publica anncios e tem uma rea sobre carreiras na pgina que mantm na Internet desde 2002 e na qual indica claro interesse em contratar funcionrios de minorias tnicas e do sexo feminino. Ao menos 10% dos aceitos devem ser no-brancos, sinalizando esforo para contratar muulmanos e negros. Num recente esforo para ter mulheres negras e asiticas em seu quadro, panfletos foram deixados em vestirios femininos de academias de ginstica no Reino Unido. Apesar disso, constatou-se no livro que 90% dos funcionrios tm sido contratados por meio da pgina na Internet, um mtodo que Andrews afirma ser rejeitado pelo MI6 (SIS).
De modo continuado, a direo do MI5 tem buscado incrementar o oramento da organizao. Pretende ampli-lo em 40% no perodo 2004-2011. Tambm tem tentado expandir o alcance da organizao, criando novos escritrios no Reino Unido e destacando alguns funcionrios para servir no exterior, em embaixadas britnicas ou de modo isolado. Candidatos judeus ao MI5 eram recusados at meados da dcada de 70, com base no entendimento de que a dupla lealdade ao Reino Unido e a Israel causaria conflito de interesse. Andrews considerou esse fato inescusvel, do mesmo modo que a recusa de negros. Sobre estes, o ex-diretor-geral adjunto Guy Liddell (1947-1952) afirmou ao Comit Parlamentar Conjunto de Inteligncia, em 1949: verdade, os negros que vm para o Reino Unido normalmente filiam-se ao Partido Comunista e no tm disciplina prpria. Andrews no tem dvida de que Liddell considerava os negros completamente desajustados e sem capacidade de autodisciplina. O MI5 desenvolveu aes operacionais contra delegaes coloniais que iam a Londres nos anos 1950 e 1960 para discutir termos para a independncia, entre as quais as de Chipre e do Qunia, com o argumento de que conhecer antecipadamente as intenes era importante para os negociadores governamentais. De modo geral, as transferncias do poder colonial ocorreram pacificamente, mas a exceo foi a Guiana. Nesta colnia, Churchill desejava quebrar os dentes dos comunistas e tanto o MI5 quanto a CIA atuaram para derrubar o governo democraticamente eleito de Cheddi Jagan, em 1953, sob acusao de que ele era con103
trolado pela URSS. No livro, Andrews afirma que o MI5 no estava diretamente envolvido nesse golpe, e sim, a CIA. O livro tambm apresenta aspectos que evidenciam sensibilidade e certa nfase no fator humano, tambm presentes nas atividades de Inteligncia. Por exemplo, por tradio os diretores-gerais do MI5 possuem um jardim dedicado a eles e onde so cultivadas flores variadas, entre as quais quatrocentas roseiras. Essa homenagem decorreu do pensamento de Kell, que considerava plantar e cuidar de flores a maneira mais eficaz para fazer frente s presses de toda ordem a que estava submetido. Sedes do MI5 tambm possuiriam uma quadra de tnis disposio do diretor-geral e convidados especiais autorizados por ele. H no livro a citao de um funcionrio que afirma que charutos, mas no cigarros ou cachimbos, eram tolerados na sala do diretor-geral, antevendo potencial visita de Churchill e a impossibilidade de proibi-lo de fumar, e tal tradio permanece at hoje. Considera-se a leitura do The Defence of the Realm essencial para todos os que tm interesse em assuntos de Inteligncia a partir do sculo XX. O livro acrescenta conhecimento sobre fatos e indivduos e definitivamente descarta certos mitos da atividade de Inteligncia que transcendem as fronteiras britnicas. A leitura do livro permite perceber, como era esperado, que o que no se transformou no MI5 foi a sua natureza sigilosa. Mas Andrews concorda com Evans quando este afirma que certo grau de transparncia, desde que no comprometa o princpio da eficincia, permite visibilida104
de externa e esta auxilia na consolidao da imagem das agncias de Inteligncia, globalmente. Finalmente, Andrews destaca como uma das suas mais relevantes concluses a constatao de que o MI5 realmente uma organizao profissional, confivel e defensora dos cidados e interesses do Reino e que, ao contrrio dos terroristas que s precisam ter xito uma nica vez , tem sido continuadamente eficiente. E, para ele, essa eficincia est na capacidade que o MI5 tem evidenciado de se ajustar ao ordenamento jurdico democrtico; responder aos atuais, crescentes e complexos desafios e necessidades que se apresentam ao pas; atuar proativamente, com tica e apartidariamente, e no de modo ortodoxo e burocrtico, pois a previsibilidade que conduz as agncias de Inteligncia ao fracasso.

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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E SEGURANA VIRTUAL: alguns aspectos

A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

Resenha PSICOLOGA DEL TERRORISMO: CMO E POR QU ALGUIEN SE CONVIERTE EN TERRORISTA

Resenha THE DEFENSE OF THE REALM: THE AUTHORIZED HISTORY OF MI5

Luely Moreira Rodrigues Diretora da Escola de Inteligncia/Abin

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

ESTADO DEMOCRTICO: A INTELIGNCIA NO ESTADO DEMOCRTICO : solues e impasses

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E SEGURANA VIRTUAL: alguns aspectos

Wendt Emerson Wendt *

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

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Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos

O mesmo autor define botnets ou redes bot:

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Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

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Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos

Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos

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Alexandre Lima Ferro

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Alexandre Lima Ferro

Direito Aplicado Atividade de Inteligncia

A legislao de interesse da atividade de Inteligncia canadense engloba ainda2:

Sua base legal fundamental o chamado CSIS Act de 1984:

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Alexandre Lima Ferro

Nesse contexto, algumas questes so levantadas: As aes de Inteligncia vio5

Direito Aplicado Atividade de Inteligncia

A atividade de Inteligncia e os direitos e garantias individuais e coletivos devem coexistir harmonicamente.

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Direito Aplicado Atividade de Inteligncia

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Consideraes sobre a necessidade de se resguardar ao brasileiro nato os Cargos ...

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Consideraes sobre a necessidade de se resguardar ao brasileiro nato os Cargos ...

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REPRESENTAO A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

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Josemria da Silva Patrcio

A Representao do Conhecimento de Inteligncia

Josemria da Silva Patrcio