VIOLNCIA URBANA, CONDIES DAS PRISES E DIGNIDADE HUMANA

1

URBAN VIOLENCE, PRISON CONDITIONS AND HUMAN DIGNITY

Ana Paula de Barcellos
2

Resumo
Este trabalho pretende examinar como a qual a sociedade brasileira lida com sua
populao carcerria e discutir algumas explicaes para essa situao. Em primeiro
lugar, o artigo apresenta dados que descrevem um cenrio de gravssimas,
generalizadas, duradouras e institucionalizadas violaes aos direitos fundamentais mais
elementares dos presos. Na sequncia so examinadas algumas explicaes de que se
poderia cogitar para o fenmeno e se procura demonstrar que elas no so reais e no
do conta do problema. O trabalho sugere uma hiptese explicativa para o problema
relacionada com a fragilidade na formao moral e social da sociedade brasileira que
no teria incorporado a noo de dignidade como um atributo inerente ao ser humano,
mas como um atributo que pode ou no lhe ser reconhecido dependendo do que o
indivduo faz ou deixa de fazer. Nesse contexto cultural, a sociedade brasileira no
reconheceria os presos como seres humanos titulares de dignidade e de direitos: a
discusso sobre a melhoria de suas condies se travaria no campo da benevolncia. Por
fim, e tendo em conta a hiptese explicativa sugerida, o artigo sugere que a investigao
sobre as relaes causais existentes entre o tratamento desumano destinado aos presos e
o incremento da violncia urbana pode ser um caminho para suscitar o debate sobre a
situao dos encarcerados no pas.

Palavras-Chave: Violncia urbana. Direitos dos presos. Condies dos presdios.


Abstract
This paper attempts to investigate how Brazilian society deals with its prison population
and expose a plausible explanation for this situation. Throughout the development of
this analysis, the consensus contemporaneous western societies claim they share
regarding equality and human dignity are brought up to discussion. For this purpose,
this paper essays to outline the scenario of systematic violations of Brazilian prisoners
human rights. Then, the paper analyses a number of common alleged explanations for
this situation, demonstrating that each one of them is inadequate to Brazilian reality.
Finally, the paper strives to achieve a sound explanation to the matter relating moral and
social formation of Brazilian society, the current level of urban violence in Brazil and
the Brazilian prisoners dehumanization process, in the perspective of a vicious circle.


1
O presente trabalho se beneficiou: (i) do trabalho desenvolvido por diversos alunos da
Faculdade de Direito da UERJ no contexto de grupos de pesquisa coordenados pela autora; (ii)
da primorosa ajuda de Felipe Terra e Mariana Cunha e Melo; e (iii) das discusses no mbito
do SELA 2010, realizado no ms de junho de 2010 em Santiago, Chile, onde uma primeira
verso foi apresentada para debates.
2
Professora de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da UERJ. Mestre e Doutora em
Direito Pblico.


Keywords: Urban violence. Prisoners rights. Prison conditions.




O presente trabalho se ocupa de uma situao que talvez seja das que
desafia de forma mais radical e profunda a realidade dos supostos consensos que as
sociedades ocidentais contemporneas e a brasileira em particular afirmam
compartilhar acerca da igualdade e da dignidade essencial ou ontolgica de cada ser
humano. O que se quer aqui investigar como a sociedade brasileira, imersa em um
contexto de medo resultante da violncia urbana, trata sua populao carcerria
3
. O
exame ser feito em trs partes principais. Em primeiro lugar, pretende-se demonstrar
uma situao de fato: o gravssimo, antigo, contnuo, generalizado e praticamente
institucionalizado quadro de violao a direitos fundamentais dos presos no Brasil. Essa
conjuntura leva facilmente concluso de que os presos no Brasil no so tratados
como seres humanos (e provavelmente sequer so considerados como tais).

Na segunda parte, o texto busca examinar algumas possveis explicaes
para a realidade descrita na parte anterior. As concluses, a essa altura da anlise, no
so animadoras. As explicaes simples no se adequam ao mundo real. Como se ver,
o modo como a sociedade brasileira trata seus presos no pode ser prpria ou
plenamente explicado por razes circunstanciais ou por algum tipo de questo que o
Direito tenha condies de resolver facilmente por meio de seus mecanismos tpicos
(jurisdio, induo, etc.). Ao que parece, a situao das prises brasileiras guarda
relao com uma realidade j consolidada e muito mais complexa, que envolve a
formao social do povo brasileiro.

Na terceira parte, o trabalho busca pr o problema em evidncia ao
sugerir que h uma conexo entre a forma como os presos so tratados e os nveis atuais
de violncia urbana no Brasil. O que se sugere que o tratamento conferido aos presos

3
Como tem sido repetido h muitas dcadas, parece que um dos testes mais reveladores
acerca do nvel de civilidade de uma sociedade , realmente, a forma como ela trata os
desamparados: presos, idosos e portadores de necessidades especiais, dentre outros.


contribui para o incremento da prpria violncia. Tendo em conta que nem o recurso
ideia de dignidade humana nem as leis ou a jurisdio foram capazes de modificar a
situao carcerria at o momento, talvez haja interesse pelo tema uma vez que se
perceba que o tratamento desumano conferido aos presos no um problema apenas dos
presos: a sociedade livre recebe os reflexos dessa poltica sob a forma de mais violncia.

I. As terrveis condies carcerrias no Brasil

O sistema prisional brasileiro conta com vrios e gravssimos problemas,
a ponto de o Presidente do Supremo Tribunal Federal declarar no 12 Congresso da
ONU sobre Preveno ao Crime e Justia Criminal, sediado em Salvador, em Abril de
2010 que o sistema penitencirio brasileiro est beira da falncia total
4
. No cabe,
aqui, descrever todos esses problemas, valendo apenas destacar um que, embora
elementar, acaba por dar ensejo a vrios outros: a ausncia de vagas nas penitencirias
brasileiras. Considerando dados oficiais de 2009, h um excesso de mais de 139 mil
pessoas, no mnimo, efetivamente presas no Brasil, sem que o sistema prisional
disponha de vagas para elas
5
. Em consequncia, os presos so mantidos, literalmente,
amontoados nas penitencirias ou nas delegacias. Em vrios lugares do pas, h presos
alojados em p, nos corredores das delegacias, ou, ainda, confinados em containers. A
hiperlotao acaba por contribuir para que sejam raros os estabelecimentos prisionais
em que h separao dos presos por idade ou por gravidade do delito. O pas tem
convivido, inclusive, com denncias de mulheres mantidas presas em celas junto com
homens
6
. Seguem alguns dados que proporcionam uma melhor ideia da realidade.


4
Deficincia do sistema carcerrio beira falncia. Revista Consultor Jurdico, 15 abr. 2010.
Disponvel em: <www.conjur.com.br/2010-abr-15/deficiencia-sistema-carcerario-beira-falencia-
total-peluso>. Acesso em: 18 abr. 2010. Interessante, no entanto, que o comentrio feito pelo
diretor do Departamento Penitencirio Nacional sobre a crtica do Presidente do Supremo
Tribunal Federal foi o de que o problema existe h dcadas.
5
Trata-se da informao oficial (referente ao ano de 2009) que consta do site do Departamento
Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia. Disponvel em:
<portal.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407
509CPTBRNN.htm>. Acesso em: 16 abr. 2010.
6
No ano de 2007 foram denunciados ao menos 5 casos de mulheres presas em celas junto
com homens. Ao menos uma delas relatou ter sido vitima de abuso sexual. V. PA: divulgado 5
caso de mulher presa com homens, Notcias Terra, 24 nov. 2007. Disponvel em:
<noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI2099518-EI5030,00.html>. Acesso em: 16 abr. 2010.


De meados de 2007 at a metade do ano de 2008, uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) organizada pela Cmara dos Deputados investigou o
sistema prisional brasileiro chegando a concluses alarmantes, amplamente divulgadas
7
.
Segundo os dados de dezembro de 2007, a populao carcerria brasileira era estimada
em 422.590 presos. O nmero de vagas do sistema penitencirio brasileiro, porm,
totalizava apenas 275.194 vagas. O relatrio da CPI concluiu que nenhum dos presdios
existentes cumpria o que a legislao brasileira, em vigor desde 1984, prev, a saber:
que cada condenado deve ser alojado em cela individual, que por sua vez conter
dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio, com rea mnima de 6m. A CPI reporta que a
superlotao no um problema novo: ele existe ao menos desde o incio do sculo
XIX. A historiografia especializada confirma que, de fato, os problemas de superlotao
do sistema prisional no so recentes
8
.

O relatrio da CPI reporta tambm, ao lado da hiperlotao, e guardando
certa relao com ela, outros problemas gravssimos, ainda que rotineiros e observados
em vrios estados da Federao. frequente que os presos no tenham acesso a gua
em quantidades minimamente razoveis seja para higiene, seja para consumo.
igualmente frequente que as celas sejam contaminadas por esgoto corrente e que nelas
haja lixo em carter permanente, inclusive fezes e urina mantidos em garrafas de
refrigerantes nos cantos das celas, j que no h instalaes sanitrias suficientes. A CPI
reportou vrios casos em que vasos sanitrios, sem descarga, servem, cada um, a mais
de 70 presos em uma mesma cela, e nos quais gua para limpeza jogada apenas uma
vez dia. O resultado, bvio, a mais grosseira falta de condies de higiene e um odor
insuportvel, alm de insetos variados. frequente que no haja divisrias isolando o
vaso do resto da cela, de modo que o preso tem que us-lo na frente de dezenas de
outros presos, havendo mesmo exemplos em que o vaso sanitrio no passa de um
buraco no cho. O acesso gua para lavagem das mos aps o uso do aparelho
sanitrio rarssimo.


7
A ntegra do relatrio final da CPI est disponvel em:
<bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/2701>. Acesso em: 11 abr. 2010.
8
MAIA, Clarisssa Nunes; S NETO, Flvio de; COSTA, Marcos; BRETAS, Marcos Luiz (orgs.),
Histria das prises no Brasil, vol. I e II, 2009.


O relatrio da CPI descreve que, como regra, no h colches ou, quando
eles existem, so em quantidade insuficiente. A comida, em geral, pouca e de pssima
qualidade, quando no servida estragada. Em muitos presdios ela servida em sacos
plsticos e os detentos tm que comer com as mos, j que no h talheres. Roupas
tambm no so fornecidas. A carncia desses elementos (colches, roupas, comida,
etc.) fomenta um amplo mercado negro no interior desses estabelecimentos. Acrescente-
se a isso o fato de no haver controle trmico das celas, que podem chegar a
temperaturas prximas a 50 graus no vero.

Documento datado de setembro de 2007 e elaborado pelo Ministrio da
Justia, denominado de Plano Nacional de Poltica Penitenciria, j previa como a
primeira das diretrizes prioritrias para os agentes responsveis pela conduo e
execuo da poltica penitenciria no Brasil a necessidade de liberao de recursos para
construo e reforma dos estabelecimentos prisionais
9
. Em junho de 2008, o
Departamento Penitencirio Nacional, tambm no mbito do Ministrio da Justia,
divulgou publicao identificada como Dados Consolidados, trazendo informaes
sobre o perfil e a evoluo da populao carcerria brasileira de 2003 a 2007, na qual a
superlotao restou evidente
10
.

A despeito do trabalho e concluses da CPI e dos documentos referidos
acima, produzidos no mbito do Poder Executivo Federal, a realidade prisional
brasileira no parece ter sofrido alterao significativa nos ltimos anos. Apenas alguns
exemplos mais recentes. A Defensoria Pblica de So Paulo o Estado mais rico do
pas, vale lembrar informa que 59 das 64 cadeias pblicas femininas operavam, em
2008, muito acima de sua capacidade. Segundo os dados, havia 4.057 mulheres presas,
mas o sistema s contava com 1.687 vagas. Em setembro de 2008, a Corregedoria-Geral
de Justia do Estado de So Paulo atendeu pedido da Defensoria para interditar uma
delas a Cadeia Pblica Feminina localizada no municpio de So Bernardo do

9
V.: BRASIL. Ministrio da Justia. Plano Nacional de Poltica Penitenciria. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/cnpcp>. Acesso em: 21 maio 2010.
10
Dados disponveis em:
<http://portal.mj.gov.br/cnpcp/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2
AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm>. Acesso em: 18 abr. 2010.


Campo
11
. O estabelecimento, que tinha capacidade para 32 detentas, mantinha 193.
Faltavam colches, material de higiene e mdicos para as presas. Na Cadeia Pblica
Feminina de Indaiatuba, tambm em So Paulo, cada colcho de solteiro era dividido
por trs detentas, enquanto outras eram obrigadas a dormir no banheiro por falta de
espao. Sem material de higiene pessoal, as presas usavam miolo de po como
absorvente
12
.

Em fevereiro de 2009, o nvel de superlotao no presdio central em
Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, produzia uma estatstica de, em mdia,
1,71m
2
por preso, sendo que em muitas celas essa relao chegava a 0,45m
2
por preso.
O dfict de vagas no presdio era de quase 4.000
13
. No Estado do Esprito Santo, uma
cela com capacidade para 36 presos comportava 256, que dividiam todos um nico
banheiro (dados de maio de 2009). O mesmo Estado mantm, ainda, presos inclusive
menores de idade dentro de containers
14
. Um registro d conta de 34 pessoas dentro
de um container sem grades ou janelas e sem direito a banho de sol. Os Estados de
Santa Catarina e Par tambm mantm presos em containers como forma de esvaziar as
delegacias superlotadas
15
. No Estado da Paraba (dados de maio de 2009), todas as

11
SELICANI, Vanessa. Justia interdita Cadeia Feminina de So Bernardo. Jornal ABCD Maior
01 set. 2008. Disponvel em: <http://www.abcdmaior.com.br/noticia_exibir.php?noticia=8596>.
Acesso em: 18 ago. 2010.
12
TOMAZ, Kleber; CARAMANTE, Andr; SANIELE, Bruna. Cadeia tem 162 presas onde s
cabem 24. Folha de So Paulo, 05 nov. 2008. Disponvel em:
<www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra.aspx?idItem=3109&idPagi
na=3260>. Acesso em: 11 abr. 2010. Aps diversas rebelies, a cadeia de Indaiatuba foi
oficialmente desativada em junho de 2009, com as detentas transferidas para outros presdios
do estado.
13
Juza manda estado criar vagas em presdios. Revista Consultor Jurdico, 09 fev. 2009.
Disponvel em: <www.conjur.com.br/2009-fev-09/juiza-manda-estado-rs-criar-mil-vagas-
presidios>. Acesso em: 18 abr. 2010. Diante desse quadro, deciso judicial determinou a
criao progressiva de quase 4 mil vagas no Estado. A sentena foi objeto de apelao por
parte do Estado do Rio Grande do Sul, mas restou confirmada pelo Tribunal de Justia. Veja-
se: BRASIL. TJRS, j. 10 mar. 2010, Apelao Cvel 70033355090, Rel. Des. Luiz Felipe Silveira
Difini.
14
CNJ pede socorro mdico a presos em cela hiperlotada no ES. ltima Instncia, 22 maio
2009. Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.com.br/new_site/novonoticias/CNJ+P
EDE+SOCORRO+MEDICO+A+PRESOS+EM+CELA+HIPERLOTADA+NO+ES_63953.shtml>.
Acesso em: 11 abr. 2010.
15
DOLME, Daniella. Superlotao carcerria faz com que Estados mantenham presos em
contineres. ltima Instncia, 22 dez. 2009. Disponvel em:
<http://ultimainstancia.uol.com.br/noticia/


unidades penitencirias se encontravam em situao crtica. Apenas para fins
ilustrativos, um presdio com capacidade para 400 presos abrigava 1.100. Os banheiros
disponveis no tinham portas, os vasos sanitrios estavam quebrados e o cho era
alagado com refluxo de esgoto
16
.

A notcia acerca da situao degradante da populao carcerria no Brasil j
tem repercutido no exterior e mobilizado, inclusive, a interveno de organizaes
internacionais para a defesa de direitos humanos. Em 2002, o Brasil foi condenado pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos a implementar uma srie de medidas para
garantir a vida e a integridade fsica dos presos em um dos maiores presdios da regio
Norte do pas (presdio de Urso Branco em Rondnia). Pouco foi feito desde ento. As
determinaes do Tribunal da OEA no foram cumpridas e, em outubro de 2009, o pas
teve de comparecer perante a Corte novamente para prestar explicaes acerca da
situao do mesmo presdio
17
. A situao dos presdios no Estado do Esprito Santo
tambm levou o Brasil a ter que dar explicaes, dessa vez no mbito da ONU, j em
2010. Em sesso paralela 13 Reunio do Conselho de Direitos Humanos da ONU,
ocorrida em Maro de 2010, representantes do Brasil tiveram, mais uma vez, de prestar
esclarecimentos diante das denuncias apresentadas
18
.

No h necessidade de prosseguir com esse espetculo de horrores, mas
algumas concluses podem ser extradas neste ponto. A primeira concluso que se quer
enunciar aqui, embora se trate de um certo trusmo, a de que o tratamento conferido
aos presos no Brasil, e descrito acima, viola de forma grosseira os direitos humanos. O

SUPERLOTACAO+CARCERARIA+FAZ+COM+QUE+ESTADOS+MANTENHAM+PRESOS+E
M+CONTEINERES_67177.shtml>. Acesso em: 11 abr. 2010.
16
Situao de presdio na Paraba "no poderia ser pior", diz procurador. ltima Instncia, 22
maio 2009. Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.com.br/new_site/novonoticias/
SITUACAO+DE+PRESIDIO+NA+PARAIBA+NAO+PODERIA+SER+PIOR+DIZ+PROCURADO
R_64067.shtml>. Acesso em: 11 abr. 2010.
17
CAMBAVA, Daniella. Brasil se explica Corte da OEA por caos em presdio de Rondnia.
ltima Instncia, 01 out. 2009. Disponvel em:<http://ultimainstancia.uol.com.br/noticia/BRASIL
+SE+EXPLICA+A+CORTE+DA+OEA+POR+CAOS+EM+PRESIDIO+DE+RONDONIA_66000.s
html>. Acesso em: 18 abr. 2010.
18
ONU questiona Brasil sobre presdios do Esprito Santo. Dirio de So Paulo, 15 mar. 2010.
Disponvel em: <www.diariosp.com.br/Noticias/DiaaDia/2164/ONU+questiona+Brasil+sobre+
presidios+do+Espirito+Santo>. Acesso em: 18 abr. 2010.


ponto ser aprofundado adiante. A segunda concluso a apurar a de que a violao dos
direitos humanos dos presos no Brasil constitui o tratamento normal (do ponto de vista
estatstico) conferido a tal parcela da populao: a rotina e no um desvio eventual.
Parece certo afirmar que em qualquer sistema prisional de que se cogite, em qualquer
lugar do mundo, sempre ser possvel observar violaes eventuais aos direitos dos
presos. A diferena que em algumas partes do mundo essas violaes sero uma
exceo, uma anomalia a ser punida pelo Direito. Como em qualquer outra rea na qual
os indivduos possam exercer liberdade, sempre haver um percentual de condutas
desviantes em relao ao padro, da a necessidade da prpria existncia do Direito. No
Brasil, porm, a violao no a exceo: a regra geral. No se trata de um desvio
episdico ou localizado, mas do padro geral observado no pas como um todo. O
tratamento adequado eventualmente conferido a um preso que constitui a exceo. A
terceira concluso a de que esse tratamento desumano conferido aos presos no
constitui um evento novo na histria do Brasil.

II. Por qu?

Quais seriam as explicaes para o quadro que se acaba de descrever?
Por quais razes o Brasil trata de forma to desumana e cruel os presos h tanto tempo?
Por que esse quadro no mudou aps, por exemplo, a redemocratizao do pas na
dcada de 80 e, particularmente, aps a edio da Constituio de 1988? preciso
reconhecer que o esforo terico de identificar essas explicaes exigiria uma
investigao interdisciplinar abrangente que est fora do escopo deste trabalho. Nada
obstante, embora no seja vivel demonstrar fundamentadamente que razes de forma
direta conduzem ao quadro descrito acima, possvel identificar algumas no-
explicaes, isto : algumas razes de que at se poderia cogitar para explicar o
problema, mas que, na realidade, no so relevantes ou tm relevncia bastante
reduzida. A utilidade de identificar as no-explicaes exclu-las desde logo do debate
(ou ao menos demonstrar a sua pouca pertinncia para o mesmo) e, assim, facilitar a
aproximao das razes que, de fato, so relevantes. Algumas no-explicaes sero
enunciadas e examinadas abaixo e, ao fim do tpico, se cogitar tambm de uma
hiptese explicativa positiva para o fenmeno.



Uma primeira explicao possvel para a situao do sistema prisional
a rigor, uma no-explicao, como se ver seria a seguinte. O Brasil, por razes
culturais particulares, talvez no compartilhe dos consensos internacionais acerca dos
direitos humanos em geral e dos direitos humanos dos presos em particular, da o
quadro descrito acima envolvendo o sistema prisional brasileiro. Ocorre que a afirmao
claramente no corresponde realidade das manifestaes brasileiras sobre o assunto. O
Brasil, alm de ser signatrio dos principais documentos internacionais de proteo aos
direitos humanos e.g., Declarao Universal dos Direitos Humanos
19,
Conveno
Interamericana de Direitos Humanos
20-21
e o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos
22-23
, que j trazem algumas previses sobre os direitos dos presos, tambm
signatrio de documentos internacionais que tratam de forma especfica dos direitos dos
investigados, condenados e presos. Alguns exemplos so a Conveno das Naes
Unidas Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes
24
(e Protocolo Adicional
25
), a Conveno Interamericana para Prevenir e

19
Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. V: Ningum ser submetido tortura nem
a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
20
Decreto n 678/92.
21
Conveno Interamericana de Direitos Humanos, art. 7: Direito liberdade pessoal: (...) 5.
Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra
autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada dentro de
um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua
liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a
fim de que este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene
sua soltura se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis prevem
que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a
um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal
recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria
pessoa ou por outra pessoa. 7. Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita
os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de
obrigao alimentar.
22
Decreto n 592/92.
23
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, art. 7 e 10, 3: Art. 7
o
- Ningum poder ser
submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou de-gradantes. Ser
proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento, a experincias
mdicas ou cientficas. (...) Art. 10 (...) - 3. O regime penitencirio consistir em um tratamento
cujo objetivo principal seja a reforma e reabilitao moral dos prisioneiros. Os delinqentes
juvenis devero ser separados dos adultos e receber tratamento condizente com sua idade e
condio jurdica.
24
Decreto n 40/91.
25
Decreto n 6.085/07.


Punir a Tortura
26
, a Conveno Relativa ao Tratamento de Prisioneiros de Guerra
27
, as
Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros
28
e as Regras de Tquio Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de
Liberdade
29
. Assim, imputar a degradao do sistema prisional brasileiro a uma suposta
particularidade cultural do pas, que teria uma viso diversa acerca dos direitos
humanos, simplesmente no uma explicao real para o problema.

Uma segunda explicao possvel e igualmente uma no-explicao, na
realidade envolveria a fragilidade do Direito interno brasileiro sobre o tema. No
incomum, como se sabe, que pases se comprometam com determinadas polticas no
plano internacional sem qualquer inteno, no entanto, de implement-las internamente.
Assim, seria possvel cogitar da seguinte explicao para o quadro do sistema prisional
brasileiro: apesar dos compromissos internacionais do Brasil com os direitos humanos
em geral, e com os direitos dos presos em particular, a legislao interna brasileira no
refletiria essa preocupao. Essa explicao tambm no corresponde realidade do
direito interno brasileiro.

A Constituio de 1988 garante uma srie de direitos especficos para os
presos, afora os tradicionais direitos ao devido processo legal processual. A
Constituio prev, como se sabe, e de forma expressa, o direito integridade fsica e
moral dos presos, o direito ao cumprimento da pena em estabelecimentos distintos de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado e o direito das presas de
permanecerem com seus filhos durante o perodo de amamentao. A Constituio

26
Decreto n 98.386/89.
27
Decreto n 22.435/33.
28
Incorporadas no Brasil pela Resoluo n 14/94 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP), que fixa as regras mnimas para tratamentos de presos no Brasil. Os
textos no so idnticos.
29
As sucessivas reformas do Cdigo Penal e a Lei das Penas Alternativas (Lei n 9.714, de 25
de novembro de 1998, que tambm alterou o Cdigo Penal) incorporaram algumas orientaes
das Regras.


veda, ainda, as penas cruis e estabelece como princpio geral da Repblica a dignidade
da pessoa humana
30
.

Mesmo antes da Constituio de 1988, j havia sido editada a Lei n
7.210, de 11 de julho de 1984 a Lei de Execuo Penal que descreve de forma
especialmente detalhada os direitos dos presos no contexto do seu encarceramento. Em
1994, dez anos depois, foi editada a Lei Complementar n 79, que cria o Fundo
Penitencirio Nacional FUNPEN e lista os recursos que devem ser a ele
direcionados. Os recursos do FUNPEN deveriam, e devem, ser empregados para a
construo, reforma, ampliao e aprimoramento de estabelecimentos penais, dentre
outras atividades necessrias a modernizar a aprimorar o sistema penitencirio
brasileiro
31
.

Dentre os direitos dos presos previstos na Lei n 7.210/84 esto o direito
de ser alojado em cela individual com rea mnima de 6m
2
(que deve conter dormitrio,
aparelho sanitrio e lavatrio e ser dotada de condies de aerao e controle trmico) o
direito a alimentao, vesturio e instalaes higinicas, o direito de atendimento
sade (que deve compreender atendimento medico, odontolgico e farmacutico), o
direito a instruo educacional e o direito assistncia jurdica (caso no tenha
condies de contratar um advogado), dentre outros
32
. Quanto assistncia jurdica, e

30
Constituio do Brasil de 1988, arts. 1, III e 5, XLVII, XLVIII, XLIX e L: Art. 1 A Repblica
Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) III - a
dignidade da pessoa humana; (...) Art. 5 (...) XLVII - no haver penas: (a) de morte, salvo em
caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; (b) de carter perptuo; (c) de trabalhos
forados; (d) de banimento; (e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX -
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero
asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de
amamentao.
31
Lei Complementar n 79/94, art. 1 e 3, I: Art. 1 Fica institudo, no mbito do Ministrio da
Justia, o Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN, a ser gerido pelo Departamento de
Assuntos Penitencirios da Secretaria dos Direitos da Cidadania e Justia, com a finalidade de
proporcionar recursos e meios para financiar e apoiar as atividades e programas de
modernizao e aprimoramento do Sistema Penitencirio Brasileiro. () Art. 3 Os recursos do
FUNPEN sero aplicados em: I - construo, reforma, ampliao e aprimoramento de
estabelecimentos penais.
32
Lei n 7.210/84, arts. 10, 11, 12, 14, 15, 17, 22 e 88: Art. 10. A assistncia ao preso e ao
internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade. Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso. Art. 11. A assistncia ser: I


com o objetivo de ampliar o acesso a ela para aqueles que no tm recursos, lembre-se
que a Constituio de 1988 determinou a criao de Defensorias Pblicas para
atendimento jurdico dos necessitados, que igualmente esto dispensados do pagamento
de custas para propor aes judiciais (art. 5, LXXIV e art. 134). A Constituio
atribuiu, ainda, ao Ministrio Pblico a defesa de interesses coletivos e difusos (art.
129).

A concluso, tambm aqui, a de que no possvel explicar o quadro
de desrespeito aos direitos dos presos sob o argumento de uma suposta fragilidade ou
omisso do Direito brasileiro sobre o tema. Ao contrrio, embora os presos constituam,
provavelmente, a minoria com menores condies de participar do debate pblico no
pas, a legislao brasileira sobre seus direitos considerada uma das mais avanadas do
mundo. No possvel culpar o Direito.

Uma terceira explicao de que se poderia cogitar para explicar a
superlotao do sistema prisional brasileiro seria a de que esse seria um problema muito
recente e imprevisto que, por isso mesmo, teria surpreendido as autoridades pblicas.
Tudo viria bem at que, de repente, algo inesperado teria desencadeado um nmero
enorme de prises, que teriam gerado a superlotao do sistema: ainda no teria havido
tempo hbil para que as polticas pblicas adotadas produzissem os efeitos desejados no
sentido de minimizar o problema. A explicao no real, mas merece ateno
especfica. verdade que a populao carcerria cresceu cerca de 37% de 2003 a 2007,
ao passo que a populao brasileira, no mesmo perodo, cresceu pouco mais que 5%, de
modo que houve um incremento real relevante da populao carcerria nos ltimos

- material; II - sade; III - jurdica; IV - educacional; V - social; VI - religiosa. Art. 12. A
assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento de alimentao,
vesturio e instalaes higinicas. () Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado
de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico. Art. 15. A assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem
recursos financeiros para constituir advogado. () Art. 17. A assistncia educacional
compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado. () Art.
22. A assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado e prepar-los para o
retorno liberdade. () Art. 88. O condenado ser alojado em cela individual que conter
dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Pargrafo nico. So requisitos bsicos da unidade
celular: a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e
condicionamento trmico adequado existncia humana; b) rea mnima de 6,00m2 (seis
metros quadrados).


anos. Tambm verdade que h um grande nmero de prises provisrias decretadas no
Brasil, o que contribui para a superlotao do sistema
33
.

Nada obstante, embora no se possa ignorar o impacto do aumento
recente do nmero de presos sobre o problema da superlotao dos presdios, no seria
correto concluir que esse fenmeno, observado, sobretudo, de 2003 a 2007, seria a
explicao para o caos do sistema prisional brasileiro. Em primeiro lugar, o problema da
superlotao no teve incio, subitamente, em 2003. O problema remonta ao sculo XIX
e ao longo do sculo XX se agravou continuamente. As prprias autoridades brasileiras
responsveis pela poltica penitenciria reconhecem que a situao de superlotao
gravssima h, no mnimo, 40 anos
34
, sendo que h mais de 25 anos vige legislao
especfica sobre as condies que os presdios devem ter e, at o momento,
praticamente nenhum deles apresenta essas condies.

Por outro lado, no h nada de imprevisto, a rigor, no aumento
progressivo e relevante da populao carcerria brasileira. Embora no haja estatsticas
precisas no pas, estima-se que o nmero de mandados de priso no cumpridos pode
chegar a 300 mil
35
. Dados coletados no Estado do Rio de Janeiro do conta de que, em

33
Uma das iniciativas recentes do Conselho Nacional de Justia na tentativa de minimizar a
superlotao so justamente mutires para examinar a situao dos presos provisrios, de
modo a soltar aqueles indivduos presos irregularmente (V.: <www.cnj.jus.br>. Acesso em: 23
maio 2010).
34
Deficincia do sistema carcerrio beira falncia. Revista Consultor Jurdico, 15 abr. 2010.
Disponvel em: <www.conjur.com.br/2010-abr-15/deficiencia-sistema-carcerario-beira-falencia-
total-peluso>. Acesso em: 18 abr. 2010.
35
SCHIAVON, Fabiana. Dados sobre mandados de priso so imprecisos. Revista Consultor
Jurdico, 27 fev. 2010. Disponvel em: <www.conjur.com.br/2010-fev-27/ninguem-sabe-
quantos-sao-mandados-prisao-nao-cumpridos-brasil>. Acesso em: 20 abr. 2010. No mesmo
sentido, v. Relatrio do Instituto de Direitos Humanos da International Bar Association (Um em
cada cinco: a crise nas prises e no sistema de justia criminal brasileiro), de fevereiro de
2010, p. 18: O Ministrio da Justia estimou que em 1994 havia 275.000 mandados no
cumpridos, significativamente mais do que o nmero de indivduos encarcerados. Apenas em
Braslia, o Ministrio Pblico anunciou neste que dos 15.077 mandados de priso expedidos
em sua jurisdio ao longo dos ltimos trs anos, apenas um tero deles foram efetivamente
cumpridos; os rus, no restante dos casos, esto foragidos. (...) difcil obter nmeros
atualizados e precisos sobre esta questo, no entanto, o nmero mais comumente citado de
mandados no cumpridos de 300.000. Baseando-se no mesmo clculo de que cada cinco
casos representa apenas uma pessoa, isto significa que existem cerca de 60.000 pessoas
condenadas a penas de priso que no foram cumpridas. Disponvel em:
<http://www.ibanet.org/Document/Default.aspx?DocumentUid=8C4C7D89-06C5-4CAA-939E-
332B20927F75>. Acesso em: 22 abr. 2010.


2002, houve somente 2% de condenaes em relao a todos os homicdios registrados
e, considerando o perodo de 2002 a 2004, esse nmero no passou de 10%
36
. Ou seja:
independentemente do crescimento da populao carcerria observado desde 2003, os
nveis de superlotao s no so ainda piores porque o sistema de investigao e de
justia criminal brasileiro funciona, para dizer o mnimo, de forma precria. E,
considerando que a melhoria do sistema de investigao e de justia criminal haver de
ser uma meta permanente das autoridades pblicas, certo que qualquer nvel de
melhoria agravar ainda mais o problema da superlotao do sistema prisional. Em
suma: imputar o problema da superlotao do sistema prisional ao crescimento do
nmero de prises verificado no perodo de 2003 a 2007 seria um equvoco.

Uma quarta explicao que se poderia imaginar para a no soluo do
problema da superlotao do sistema prisional brasileiro seria a seguinte: o Brasil um
pas pauprrimo ou passou por alguma grande catstrofe recente e no dispe de
recursos para investir no setor, seja porque simplesmente no h recursos, seja porque
h outras prioridades absolutamente emergenciais. Felizmente, nenhum desses
pressupostos de fato real. O Brasil no um pas pauprrimo e no passou por
qualquer catstrofe recente. Em outras reas, polticas pblicas importantes e custosas
tm sido implementadas sem que o argumento de que no h recursos as tenha
inviabilizado, como, e.g., o fornecimento gratuito de medicamentos
37
e o programa de
acesso de alunos a educao superior em instituies de ensino superior privadas,
custeado pelo Estado
38
. O debate envolvendo a fixao de prioridades para a alocao

36
Apenas para fins de comparao, a mdia de esclarecimento de homicdios das Naes
Unidas para pases norte-americanos e europeus de 49%. Os dados so do Concurso
Nacional de Pesquisas Aplicadas em Justia Criminal e Segurana Pblica, apoiado pelo
Ministrio da Justia. Disponvel em:
<http://www.ucamcesec.com.br/arquivos/atividades/mensur_impun_sist_ignacio .pdf>. Acesso
em: 22 abr. 2010.
37
Veja-se, v.g., a determinao legal que incumbe o Sistema nico de Sade de distribuir
gratuitamente medicamentos para portadores de HIV Lei n 9.313/96, art. 1: Os portadores
do HIV (vrus da imunodeficincia humana) e doentes de AIDS (Sndrome da Imunodeficincia
Adquirida) recebero, gratuitamente, do Sistema nico de Sade, toda a medicao
necessria a seu tratamento.
38
O Programa Universidade para Todos (PROUNI), do governo federal, foi criado pela Lei n
11.096/95 e tem a finalidade de conceder bolsas integrais e parciais de estudo em instituies
particulares de ensino superior, para estudantes que demonstrarem carncia de recursos para
custearem o estudo por si prprios e que no tenham outro diploma de ensino superior.


de recursos pblicos sempre ser relevante, no apenas no caso de investimentos no
sistema prisional, mas tambm em relao a qualquer espcie de gasto pblico, na
medida em que as demandas podem ser ilimitadas, mas os recursos pblicos so
limitados. Essa obviedade apenas significa que dinheiro ser sempre uma questo para
qualquer poltica pblica, mas no pode ser descrita como a questo para o caos do
sistema prisional brasileiro.

H, ainda, alguns dados especficos que revelam que o argumento
genrico de que no h dinheiro est longe de ser uma explicao adequada para o
problema da superlotao do sistema prisional brasileiro. Como referido acima, desde
1994 o Legislador criou um fundo especfico, alimentado por fontes permanentes de
receita, destinado a custear as polticas penitencirias. Paralelamente, a imprensa
noticiou, ao fim de 2009, que recursos destinados a implementar polticas para o setor
permaneciam h anos sem utilizao por razes variadas
39
. Dentre outras razes est a
presso dos Municpios, que no desejam a construo de presdios em seus territrios.
Assim, tambm aqui no possvel apontar a falta de recursos como a causa central
para o problema da superlotao do sistema prisional brasileiro.

Por fim, uma quinta razo que se poderia imaginar como explicao para
a situao do sistema prisional brasileiro seria a ignorncia. Por alguma razo, as
autoridades e a sociedade no teriam cincia do que se passa dentro dos presdios e da
violao dos direitos humanos que l ocorre e, como ignorariam os fatos, nada seria
feito para sanar essas violaes. A cogitao no guarda qualquer relao com a
realidade, como j se viu. Acima se descreveu como as prprias autoridades pblicas
tm feito diagnsticos relevantes do problema e a sociedade tem sido amplamente
informada por meio da imprensa acerca da questo, em particular do problema da
superlotao. No possvel cogitar, portanto, de uma ignorncia generalizada como

Informaes disponveis em: <http://siteprouni.mec.gov.br/index.html>. Acesso em: 22 abr.
2010.
39
CARVALHO, Jailton de. Para presdios, verbas trancadas. O Globo, 01 nov. 2009. Disponvel
em: <www.prro.mpf.gov.br/clipping/bc1047d17922921c878572dc7884923f.pdf> e Recursos
para presdios esto embargados por problemas na licitao, de engenharia e ambientais. O
Globo, 31 out. 2009. Disponvel em: <oglobo.globo.com/pais/mat/2009/10/31/recursos-para-
presidios-estao-embargados-por-problemas-na-licitacao-de-engenharia-ambientais-
914497481.asp>. Acesso em: 22 abr. 2010.


causa para a perpetuao dos problemas do sistema prisional brasileiro. No h
necessidade de prosseguir na argumentao quanto a esse ponto.

J possvel extrair uma concluso a partir do que se exps acima. A
pergunta formulada inicialmente por quais razes o Brasil trata de forma to
desumana e cruel os presos h tanto tempo? no respondida de forma consistente por
qualquer das explicaes de que se cogitou at aqui. A rigor, as preocupaes com
direitos humanos esto presentes no Brasil (do ponto de vista terico ao menos), h
ampla e detalhada legislao interna sobre os direitos dos presos, h informao sobre o
quadro de desrespeito a essa legislao, o problema da superlotao dos presdios no
recente e h at recursos, mas o quadro persiste sem mudanas significativas e sem que
se verifique uma aproximao relevante entre a realidade e o que o discurso e o Direito
sugerem.

Se essas respostas no so relevantes para a compreenso do problema,
ou sua relevncia limitada, o que o explicaria? Por que h dcadas a sociedade
convive, passivamente, com o desrespeito grosseiro aos direitos fundamentais dos
presos e com a violao reiterada da legislao pertinente? Por que a legislao
especfica, referida acima no pegou? Por que h uma relativa indiferena da
sociedade e tambm das autoridades, j que o mesmo Congresso Nacional que aprovou
a legislao referida acima tambm a autoridade que tem competncia para fiscalizar
as aes do Poder Executivo e o investimento dos recursos pblicos? Por que a
populao se mobiliza com relativa facilidade para ajudar vtimas de calamidades, tanto
no Brasil quanto no exterior, mas convive com a situao prisional, mesmo sabendo do
quadro deplorvel que envolve os presos? Como j referido, a construo de respostas
consistentes a essas perguntas exige investigaes interdisciplinares complexas, de
modo que tudo que se pretende ao fim deste tpico sugerir uma hiptese explicativa
para reflexo.

J se descreveu acima, sumariamente, como o Brasil tem explicitado seu
compromisso com os direitos humanos em geral, e com os direitos dos presos em
particular, por meio da subscrio de atos internacionais tratando do tema e da edio de


normas internas. Entretanto, apesar do belo discurso e do que dispe o Direito, parece
que a formao da cultura brasileira ainda no foi capaz de incorporar as noes de
igualdade essencial dos indivduos e da dignidade de cada ser humano. Assim, os
compromissos formais com os direitos humanos acabam sendo construdos sobre uma
base moral e filosfica que no realmente compartilhada pela maior parte da
sociedade e que, por isso mesmo, diante de quaisquer ameaas como, por exemplo, a
ameaa da violncia urbana revela sua fragilidade.

A hiptese que se suscita aqui a de que a concepo de dignidade da
maior parte da sociedade brasileira est muito mais vinculada ao que o indivduo tem ou
faz do que simples circunstncia de se tratar de um ser humano. A dignidade, portanto,
no seria algo inerente a todo ser humano, mas circunstancial e vinculada ao
comportamento do indivduo. Isso explicaria, de certo modo, a permanncia do caos no
sistema prisional brasileiro, a despeito de toda a estrutura jurdico-formal descrita
acima. O funcionamento dessa concepo de dignidade no ontolgica poderia ser
descrito nos seguintes termos: o preso cometeu crimes (ou est sendo acusado por
crimes) logo, por conta de seu comportamento reprovvel, ele j no seria titular da
dignidade e, portanto, no teria direito realmente a ser tratado de forma digna.

De acordo com a lgica dessa concepo, a sociedade poderia at vir a
melhorar as condies do sistema prisional, e alguns esforos nesse sentido at
poderiam ser louvveis, depois, claro, que outras necessidades sociais essas sim
ligadas a indivduos dotados de dignidade se encontrem atendidas. Ou seja: os direitos
dos presos no seriam propriamente direitos e o debate acerca deles estaria confinado ao
espao da benevolncia. Em um ambiente de medo generalizado por conta de nveis
alarmantes de violncia urbana, a benevolncia simplesmente no encontra
oportunidade adequada para florescer
40
. Pior que isso, o medo faz vir a tona toda a

40
Segundo pesquisa realizada em mbito global, em 2003, pelo Instituto Vera de Justia, o
Brasil o pas onde as pessoas dizem que mais tm medo de andar na rua noite (seguido
pela frica do Sul, Bolvia, Botsuana, Zimbbue e Colmbia). Informaes colhidas no
Relatrio do Instituto de Direitos Humanos da International Bar Association (Um em cada cinco:
a crise nas prises e no sistema de justia criminal brasileiro), de fevereiro de 2010, p. 37.
Disponvel em: <http://www.ibanet.org/Document/Default.aspx?DocumentUid=8C4C7D89-
06C5-4CAA-939E-332B20927F75>. Acesso em: 22 abr. 2010.


fragilidade das convices morais e filosficas da formao social brasileira acerca da
igualdade dos indivduos e de sua dignidade. As aes concretas, ou omisses, das
autoridades pblicas, sobretudo daquelas eleitas, parecem se amoldar a essa concepo
majoritria na sociedade. Trs observaes finais parecem importantes e merecem
registro.

A maior parte da populao carcerria composta de indivduos de
pouca escolaridade e nvel de renda baixo, alm de haver uma predominncia de negros
e pardos
41
. Esse mesmo conjunto de caractersticas identifica uma grande parcela da
populao brasileira tomada em seu conjunto
42
. Assim, do ponto de vista estatstico,
uma parte relevante da populao poderia se considerar uma espcie de alvo

41
Os Dados Consolidados do Departamento Penitencirio Nacional demonstram que, em
2009, cerca de 60% dos presos no tinham o ensino fundamental completo (26.091
analfabetos, 49.521 alfabetizados e 178.540 com ensino fundamental incompleto),
aproximadamente 35% possuam pelo menos ensino fundamental completo (67.381 apenas
com ensino fundamental completo, 44.104 com ensino mdio incompleto, 31.017 com ensino
fundamental completo, 2.942 com ensino superior incompleto, 1.715 com ensino superior
completo e 60 acima de ensino superior) e cerca de 4% no informaram. curioso perceber,
ainda, que, ao comparar os dados de 2008 com os de 2009, percebe-se que, enquanto o
nmero de presos com ensino fundamental incompleto aumentou em alguns milhares de um
ano para o outro, o nmero dos que tm ensino superior incompleto, ao contrrio, diminuiu.
Dados disponveis em: <http://portal.mj.gov.br/cnpcp/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2
AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm>. Acesso em: 18 abr. 2010.
Segundo dados do Ministrio da Justia, 42% da populao carcerria composta por pardos,
38%, por brancos, 17%, negros e cerca de 3%, outras etnias. Dados disponveis em:
<http://portal.mj.gov.br/cnpcp/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D
28407509CPTBRIE.htm>. Acesso em: 17 ago. 2010.
42
Dados do IBGE afirmam que a taxa de analfabetismo no Brasil de 13,3% e que a mdia de
anos de estudo das pessoas com 10 anos ou mais de 5,7 anos. Dados disponveis em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/tabela
3.shtm>. Acesso em: 16 ago. 2010.
Ainda segundo o IBGE, os que se declaram brancos configuram maioria percentual,
compreendendo 53,7% da populao brasileira. Os pardos representam 38,5%, e os negros,
6,2% dos brasileiros. Outras etnias integram cerca de 1% da populao brasileira. de se ter
em conta que a metodologia adotada nesse tipo de pesquisa estatstica a auto-declarao.
Dados disponveis em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/indicadores_sociais/comentario
s.pdf>. Acesso em: 16 ago. 2010.
Por fim, dados do Banco Mundial do conta de que, em 2003, 21,5% da populao brasileira
vivia abaixo da linha da pobreza. Dados disponveis em:
<http://data.worldbank.org/country/brazil>. Acesso em: 17 ago. 2010. O Relatrio de
Desenvolvimento Humano de 2009 organizado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD , por sua vez, indica que, no Brasil, os 10% mais pobres
correspondem a apenas 1,1% do total do rendimento ou consumo nacionais, enquanto os 10%
mais ricos representam 43%. Dados disponveis em:
<http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_PT_Complete.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2010.


preferencial do sistema prisional. Em um regime democrtico, seria racional imaginar
que essa parcela da populao teria interesse em reivindicar, junto a seus representantes
e aos agentes polticos em geral, melhorias nas condies prisionais, tendo em conta o
risco de ela mesma vir a ser vtima dessas condies. Nada obstante, como notrio,
no isso o que ocorre: a melhoria das condies das prises est longe de figurar no
topo das preocupaes da maior parte da populao brasileira e menos ainda dos grupos
de menor escolaridade
43
.

Por quais razes a populao relativamente indiferente para com o
tema? Note-se que no se trata apenas das classes mais favorecidas, cujo desinteresse
poderia ser explicado pela circunstncia de que, provavelmente, elas jamais correro o
risco de ingressar em uma priso. A surpresa decorre do desinteresse tambm da parcela
da populao que, potencialmente, poderia vir a ser vtima do sistema prisional. Uma
das explicaes de que se pode cogitar exatamente a de que a concepo no
ontolgica da dignidade humana referida acima compartilhada de forma geral pela
sociedade, assim como o medo. Se assim isto : se mesmo os grupos sociais que, em
tese, teriam mais interesse em reivindicar o cumprimento da legislao no que diz
respeito aos direitos dos presos, no consideram o tema uma prioridade , os
mecanismos ordinrios do regime democrtico parecem ter pouca capacidade de alterar
o quadro do sistema prisional no Brasil. A concluso no chega a ser surpreendente. Em
um ambiente de medo, se as concepes filosficas e morais das pessoas no so
capazes de visualizar os presos como titulares de dignidade e de direitos, parece natural
que os mecanismos majoritrios repercutam essa mesma orientao.

A segunda observao se relaciona de certo modo com a primeira. A
democracia no se esgota na aplicao de tcnicas majoritrias no mbito do Executivo
e do Legislativo. A proteo das minorias demanda, e o ponto j no envolve

43
Em 2009/2010, o Ibope levou a efeito pesquisa que revelou a preocupao dos eleitores. Os
resultados revelam que os brasileiros direcionam suas atenes, sobretudo, sade (45% dos
entrevistados). A segurana pblica ficou em segundo lugar na preocupao dos eleitores
(43%), seguida pela educao. Dados disponveis em:
<http://www.ibope.com.br/calandraWeb/servlet/CalandraRedirect?temp=5&proj=PortalIBOPE&p
ub=T&db=caldb&comp=Eleies+e+Administrao+Pblica&docid=E66F2BA21FB8B2D88325
7745004F7FC0>. Acesso em: 16 ago. 2010.


controvrsia, outros mecanismos institucionais que se aglutinam, sobretudo, em torno
do Poder Judicirio. No direito brasileiro, ademais, existem instituies pblicas - o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, em particular que, diante da grosseira
violao dos direitos dos presos e da legislao pertinente, teriam o poder-dever
44
de
submeter a questo ao Judicirio. Ainda que possam ser descritos como
contramajoritrios, tais mecanismos no so antidemocrticos, muito ao contrrio. No
caso aqui em exame, o termo contramajoritrio sequer seria adequado para descrever
eventuais iniciativas no oriundas do Executivo ou do Legislativo destinadas a
garantir os direitos dos presos. Como se viu, independentemente de outras discusses,
tais direitos j constam de textos normativos que foram objeto de deliberao das
maiorias, a saber: a Constituio e a legislao.

Seria impreciso e injusto afirmar que Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica so totalmente indiferentes ao tema do sistema prisional: existem
decises judiciais sobre o tema, mencionadas inclusive neste estudo, e que foram
provocadas por iniciativas do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica. A verdade,
porm, que, diante do quadro generalizado de violao, e que est longe de ser
recente, tais decises judiciais se aproximam de uma parcela muito pequena do
problema, permitindo concluir que esses mecanismos de proteo das minorias esto
longe de funcionar de forma adequada. E por quais razes eles no funcionam bem? H,
sem dvida, inmeras causas que contribuem para esse quadro. Uma delas, porm, no
seria a de que tambm os integrantes dessas instituies Judicirio, Ministrio Pblico
e Defensoria Pblica acabam sendo influenciados por essa mesma concepo no
ontolgica da dignidade humana, o que repercute, como no poderia deixar de ser, na
formao de seus convencimentos e na eleio de prioridades?

44
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 16. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003. p. 62: Quem exerce funo administrativa est adscrito a satisfazer
interesses pblicos, ou seja, interesses de outrem: a coletividade. Por isso, o uso das
prerrogativas da Administrao legtimo se, quando e na medida indispensvel ao
atendimento dos interesses pblicos; vale dizer, do povo, porquanto nos Estados Democrticos
o poder emana do povo e em seu proveito ter de ser exercido. Tendo em vista este carter de
assujeitamento do poder a uma finalidade instituda no interesse de todos e no da pessoa
exercente do poder , as prerrogativas da Administrao no devem ser vistas ou
denominadas como poderes ou como poderes-deveres. Antes se qualificam e melhor se
designam como deveres-poderes, pois nisto se ressalva sua ndole prpria e se atrai ateno
para o aspecto subordinado do poder em relao ao dever, sobressaindo, ento, o aspecto
finalstico que as informa, do que decorrero suas inerentes limitaes.



Por fim, e em terceiro lugar, interessante observar que a lgica da
hiptese explicativa apresentada acima aproxima-se muito das razes subjacentes ao
debate que se instaurou em vrias partes do mundo, sobretudo aps os ataques
terroristas de 11 de setembro de 2001, acerca da flexibilizao dos direitos dos
indivduos acusados de terrorismo. Com efeito, a discusso, e.g., sobre o direito penal
do inimigo, pressupe justamente que as condies de titular de direitos humanos (em
toda sua extenso), de titular de dignidade e at mesmo a condio de pessoa no esto
irremediavelmente associadas aos seres humanos pelo simples fato de serem seres
humanos. O indivduo no seria portador de direitos, mas estes lhe seriam atribudos
pela comunidade: a prtica de determinados crimes poderia levar excluso do
indivduo da comunidade de direitos e gerar a perda da condio de pessoa e da
titularidade da dignidade e desses direitos. Tambm aqui, portanto, a dignidade no
seria inerente ao ser humano, mas circunstancial e varivel, tendo em conta a forma
como ele se comporta na sociedade
45
.

No deixa de ser impressionante, do ponto de vista filosfico, que, mais
uma vez na histria humana, um debate considere que os indivduos no so titulares de
uma dignidade inerente, cogite da flexibilizao de direitos para determinada categoria
de criminosos e trabalhe com a manipulao do conceito de pessoa. O risco que essa
espcie de construo terica representa para a proteo dos direitos humanos no mundo
bastante bvio e dispensa maiores consideraes. A especial gravidade da situao no
Brasil, porm, decorre de algumas particularidades que devem ser registradas. No caso
brasileiro, no h um debate terico que pretende flexibilizar um modelo de garantias de
direitos humanos j existente e razoavelmente consolidado, como seria o caso, e.g., do
debate sobre o direito penal do inimigo na Alemanha. A realidade brasileira sequer

45
Para algum material sobre essa discusso, v.: JAKOBS, Gnther e CANCIO MELI, Manuel,
Direito Penal do Inimigo Noes e Crticas, 2 ed. Trad. Andr Lus Callegari e Nereu Jos
Giacomolli. Porto Alegre:Livraria do Advogado 2007; ZAFFARONI, Eugenio Ral, O Inimigo no
Direito Penal, Traduo de Srgio Lamaro. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan 2007; PREGER,
Guilherme. Homo Sacer da Baixada. Disponvel em: http://www.novae.inf.br/pensadores/
homo_sacer_baixada.htm. Acesso em 08 de setembro de 2010; CARVALHO, Thiago Fabres
de, O direito penal do inimigo e o direito penal do homo sacer da baixada: excluso e
vitimizao no campo penal brasileiro, Revista da Procuradoria Geral do Esprito Santo. Vitria,
v.5, n. 5. 1/2 sem. 2006


chegou a construir ou consolidar ainda um modelo de garantias de direitos humanos.
Ademais, no Brasil, a lgica que identifica no criminoso um inimigo, um no titular de
direitos e at mesmo uma no pessoa embora no de forma explcita e no no plano
terico acaba sendo aplicada no contexto de qualquer atividade criminosa, e no,
como pretendem os defensores tericos do direito penal do inimigo, aos indivduos
envolvidos em crimes de especfica gravidade.

Em resumo, as explicaes identificadas no incio deste tpico no
esclarecem de forma adequada ou consistente a forma como a sociedade brasileira trata
a populao carcerria. A hiptese explicativa de que se cogita para o fenmeno
envolve a formao moral e social da sociedade brasileira, que no teria incorporado a
despeito do discurso e do que dispe a legislao as noes de igualdade e dignidade
essenciais dos indivduos, trabalhando, diversamente, com uma concepo de dignidade
que se vincula no ao ser humano em si, mas quilo que ele faz ou deixa de fazer.


III. Violao aos direitos dos presos: mais violncia. Uma tentativa de recolocar a
discusso sob outra perspectiva

Caso a hiptese explicativa que se props no tpico anterior possa de fato
ser confirmada, o Direito brasileiro enfrentar (ou continuar a enfrentar) um problema
estrutural da maior gravidade, j que a capacidade do Direito de modificar as
concepes morais e filosficas das pessoas bastante limitada; mais ainda em um
ambiente de medo no qual as pessoas se sentem permanentemente ameaadas pela
violncia, que assume rosto e corpo na figura dos presos. Assim, sem prejuzo dos
papis que o Direito pode desempenhar nesse contexto, parece relevante trazer tona,
at para fomentar algum debate sobre o assunto, o equvoco de a sociedade imaginar
que o tratamento conferido aos presos no repercutir negativamente sobre ela mesma,
como se fosse possvel segregar de forma rgida esses dois mundos: o mundo fora das
prises e o mundo dentro das prises.



A violncia urbana um fenmeno complexo e multicausal. No o caso
de discorrer sobre essas causas e nem sobre a importncia de cada uma delas. O que se
pretende registrar apenas que h indcios consistentes de que o tratamento desumano
conferido aos presos pelo sistema prisional brasileiro acaba por contribuir para o
incremento da criminalidade e da violncia urbana. Essa relao pode ser observada em
ao menos duas circunstncias diversas: no grande nmero de crimes graves adicionais
cometidos por suspeitos, na tentativa de evitarem a priso, e nos nveis altssimos de
reincidncia verificados no Brasil.

Com efeito, frequente no Brasil que os suspeitos procurem a todo custo
evitar a priso praticando novos crimes muitas vezes mais graves e violentos que
aqueles que motivaram sua priso inicialmente. Assim, comum que suspeitos reajam
ordem de priso, ou mesmo simples aproximao da polcia, atirando nos policiais,
roubando veculos para a fuga e fazendo refns. Infelizmente, bastante comum que
perseguies policiais resultem na morte dos prprios suspeitos, de policiais e,
sobretudo, de terceiros que, por falta de sorte, se encontravam na regio do confronto e
acabaram sendo atingidos por disparos no fogo cruzado
46


Uma das explicaes mais plausveis para essa espcie de
comportamento bastante generalizado no Brasil justamente o pavor que os suspeitos

46
Infelizmente, os casos de mortes ocorridas no contexto de perseguies policiais so muitos
e se repetem continuamente. Alguns exemplos seguem abaixo. Perseguio policial faz 4
mortos e 2 feridos em Bonsucesso. PMs trocaram tiros com criminosos na Avenida dos
Democrticos. Ainda no h informaes sobre o estado de sade dos feridos. G1 RJ, 22 abr.
2010. Disponvel em: <g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/04/perseguicao-policial-faz-4-
mortos-e-2-feridos-em-bonsucesso.html>. Acesso em: 23 abr. 2010. Perseguio acaba em
trs mortos. Tribuna do Norte, 22 jan. 2010. Disponvel em:
<www.tribunadonorte.com.br/noticia/perseguicao-acaba-em-tres-mortos/138364>. Acesso em:
23 abr. 2010. Dois homens so mortos durante perseguio no Recreio dos Bandeirantes,
zona oeste do Rio. Na ao, criminosos renderam motoristas; shopping e loja foram alvejados,
R7 Notcias, 11 jan. 2010. Disponvel em: <noticias.r7.com/rio-e-cidades/noticias/dois-homens-
sao-mortos-durante-perseguicao-no-recreio-dos-bandeirantes-zona-oeste-do-rio-
20100111.html>. Acesso em: 23 abr. 2010. Trs so mortos em perseguio aps assalto a
banco no RS. Notcias Terra, 17 fev. 2010. Disponvel em:
<noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI4270124-EI5030,00-Tres+sao+mortos+em+
perseguicao+apos+assalto+a+banco+no+RS.html>. Acesso em: 23 abr. 2010. Perseguio
termina com dois bandidos mortos em Curitiba, Marcelo Velinho. Paran Online, 31 mar. 2010.
Disponvel em: <www.parana-
online.com.br/editoria/policia/news/437692/?noticia=PERSEGUICAO+POLICIAL+TERMINA+C
OM+DOIS+BANDIDOS+MORTOS+EM+CURITIBA>. Acesso em: 23 abr. 2010.


tm das condies a que sero submetidos nos estabelecimentos prisionais:
superlotao, fome, maus tratos, violncia, tortura e abusos sexuais variados
47
. A
perspectiva desse quadro faz parecer mais vantajoso, para o suspeito, tentar evitar a
priso a qualquer custo, ainda que por meio de mais violncia e da prtica de novos
crimes. At porque, embora as penas por esses novos crimes caso aplicadas possam
ser ainda maiores que as associadas aos crimes originais que motivavam a priso, j se
registrou acima que o percentual de condenaes muito pequeno em face da
quantidade de crimes cometidos. A ameaa de condenao futura acaba por ter um peso
muitssimo menor que a ameaa presente da priso e das condies do sistema prisional.

Um segundo ambiente no qual se observa uma relao causal bastante
consistente entre as condies prisionais e o incremento da violncia o da
reincidncia. Estima-se que cerca de 70% dos presos no Brasil, uma vez em liberdade,
voltam a ser presos pela prtica de novos crimes
48
. Mesmo no Brasil
49
, esses percentuais

47
A superlotao no o nico problema do sistema prisional brasileiro e nem existe
isoladamente. Veja-se, sobre o tema da violncia dentro dos presdios, os comentrios no
Relatrio Especial da ONU sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias. Disponvel
em: <http://www.iddh.org.br/v2//upload/09a88d3af9dd4328f461373078be620f.pdf>. Acesso em:
22 abr. 2010: Os atrasos no processamento de transferncias, a violncia dos agentes
penitencirios e as ms condies gerais propiciam o crescimento das faces dentro das
prises, que conseguem justificar sua existncia populao carcerria como um todo ao dizer
que agem em prol dos internos para obter benefcios e evitar a violncia. A m administrao e
condio carcerria facilitam no apenas as rebelies, mas contribuem diretamente para o
crescimento das faces de criminosos.
Na maioria das unidades, o Estado no exerce controle suficiente sobre os internos, e deixa as
faces (ou outros presos nas unidades neutras) resolver entre si as questes de segurana
interna das unidades. s vezes, internos selecionados recebem mais poder sobre os outros
presos do que os prprios agentes. Eles assumem o controle (s vezes brutal) da disciplina
interna e da distribuio de comida, medicamentos e kits de higiene. Essas prticas muitas
vezes resulta em lderes de faces controlando as prises. V. ainda, Relatrio do Instituto de
Direitos Humanos da International Bar Association (Um em cada cinco: a crise nas prises e no
sistema de justia criminal brasileiro), de fevereiro de 2010 , p. 13: A efetiva dominao de
muitas prises brasileiras por grupos criminosos destaca um dramtico fracasso da
administrao da justia criminal e do sistema penal. Disponvel em:
<http://www.ibanet.org/Document/Default.aspx?DocumentUid=8C4C7D89-06C5-4CAA-939E-
332B20927F75>. Acesso em: 22 abr. 2010).
48
BRASIL. Ministrio da Justia. Penas Alternativas: evoluo. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ47E6462CITEMID38622B1FFD6142648AD402215F6598
F2PTBRNN.htm>. Acesso em: 26 abr. 2010.
49
No simples fazer uma comparao adequada entre os dados de diferentes pases, no
apenas pelo critrio utilizado variar, mas tambm porque os sistemas de justia criminal
funcionam de forma diversa e em ritmos variados. Seja como for, algumas informaes sobre a
realidade de outros pases podem ser uteis. Na ndia, de acordo com o National Crime Records
Bureau, 8,7% dos presos voltam priso por novos crimes (disponvel em:


so relativamente menores nas hipteses em que a legislao admite e so, de fato,
aplicadas penas alternativas, que no envolvam encarceramento
50
. As razes que
estabelecem esse nexo de causalidade podem ser variadas e apresentar naturezas
diversas: detentos de menor potencial ofensivo acabam sendo integrados a faces
criminosas dentro dos prprios presdios para conseguir sobreviver realidade prisional
e nela prosseguem quando em liberdade; o tratamento desumano acaba por brutalizar
completamente o indivduo e retirar-lhe toda a perspectiva de uma vida fora da
criminalidade; o preso no recebe qualquer treinamento ou orientao profissional para,
uma vez livre, ser capaz de sustentar-se por meio do trabalho, etc
51
. Seja como for, o
que se observa que a probabilidade de o indivduo cometer novos crimes aps ter
passado algum tempo no sistema prisional brasileiro bastante alta.


IV. Concluses

As principais ideias expostas ao longo deste trabalho podem ser
resumidas nos seguintes termos. H vrias dcadas o tratamento conferido aos presos no
Brasil , como regra geral e no como exceo , degradante e desumano. E isso
apesar de o Brasil manter uma tradio, no plano internacional, de discurso a favor dos
direitos humanos, e dos direitos dos presos em particular, de haver ampla e detalhada

<http://ncrb.nic.in/cii2006/cii-2006/CHAP11.pdf>. Acesso em: 26 abr. 2010). Statistics Norway
informa que, de 2001 a 2005, 47,1% dos que saem das prises cometeram novos crimes no
pas (disponvel em: <http://www.ssb.no/english/subjects/03/05/a_krim_tab_en/tab/tab-2007-08-
13-21-en.html>. Acesso em: 26 abr. 2010). As informaes fornecidas pela Swedish National
Council for Crime Prevention so que, de 1991 a 2003, o nmero de reincidentes variou de
23% a 36%, dependendo do critrio adotado (disponvel em:
<http://www.bra.se/extra/pod/?action=pod_show&id=19&module_instance=11>. Acesso em: 26
abr. 2010).
50
GOMES, Luiz Flvio. Presdios brasileiros geram "baixa produtividade". "S" 70% de
reincidncia. Jus Navegandi, 2008. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/DOUTRINA/texto.asp?id=11001>. Acesso em: 23 maio 2010; e Estudo
mostra que condenados a penas alternativas tm baixa reincidncia. ltima Instncia, 22 mar.
2010. Disponvel em:
<ultimainstancia.uol.com.br/noticia/ESTUDO+MOSTRA+QUE+CONDENADOS+A+PENAS+AL
TERNATIVAS+TEM+BAIXA+REINCIDENCIA_68505.shtml>. Acesso em: 23 abr. 2010.
51
possvel cogitar ainda de outras razes que no se ligam diretamente s condies da
realidade prisional mas esto relacionadas a mesma hiptese explicativa que, segundo
proposto acima, explica a perpetuao dessas condies. Uma vez em liberdade, o ex-preso
sofre ampla rejeio da sociedade e isso dificulta sua integrao.


legislao interna sobre os direitos dos presos e de existirem at recursos financeiros
reservados para polticas penitencirias. A explicao de que se cogita para essa
circunstncia de fato diz respeito formao da sociedade brasileira, que no teria
incorporado a despeito do discurso e do que dispe a legislao as noes de
igualdade e dignidade essenciais dos indivduos, trabalhando, diversamente, com uma
concepo de dignidade que se vincula no ao ser humano, mas quilo que ele faz ou
deixa de fazer. Os presos, portanto, no seriam considerados titulares de dignidade ou
de direitos.

Por fim, e j que o recurso ao argumento da dignidade no tem produzido
efeito na realidade brasileira e nem mesmo o Direito j editado sobre o assunto tem sido
capaz de transformar a situao prisional nas ltimas dcadas, talvez seja til, para
suscitar algum debate sobre o tema, a percepo de que aquilo que a sociedade mais
teme a violncia pode acabar por ser incrementada pela forma como os presos so
tratados pelo sistema prisional. Dois exemplos dessa relao entre as condies do
sistema prisional e o incremento da violncia so os nveis de reincidncia e a frequente
prtica de novos crimes pelos suspeitos na tentativa de evitarem a priso.



V. Referncias bibliogrficas

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