Sei sulla pagina 1di 12

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

POLTICA DE EMPRENDIMIENTO TURSTICO.


Documento Ejecutivo.
Versin de trabajo - favor no citar, no reproducir, no circular

Bogot, septiembre de 2011

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin septiembre de 2011.

1. DATOS DE CONTEXTO Panorama del turismo mundial. Las llegadas de turistas internacionales se incrementaron un 6,7% en comparacin con 2009, con un crecimiento positivo en todas las regiones del mundo. El nmero de llegadas alcanz 935 millones, superando en 58 millones la cifra de 2009 y en 22 millones el nivel mximo de 2008 previo a la crisis (913 millones). (Cifras Organizacin Mundial del Turismo). Las economas emergentes siguen siendo los principales impulsores del desempeo positivo del sector. La recuperacin en las economas avanzadas fue de (+5%) y ms rpida en las emergentes (+8%). (Cifras Organizacin Mundial del Turismo). Desde el ao 2002 hasta el 2010 la llegada de viajeros extranjeros a Colombia se increment en 1.4 millones, pasando de 1,1 millones en 2002 a 2,5 millones en 2009: Por puntos de control del DAS, se pas de 500 mil a 1,3 millones; por cruceros de 94 mil a 347 mil y por las fronteras terrestres de 456 mil a 794 mil. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).

Comportamiento Registro Nacional de Turismo A junio de 2011 se encontraban inscritos en el Registro Nacional de Turismo 17.496 prestadores de servicios tursticos, de los cuales el 46,1% son establecimientos de alojamiento turstico y el 20,1% agencias de viajes y turismo. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

Prestadores de Servicios tursticos a Junio de 2011

Participacin a Junio de 2011

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

Bogot concentra la mayor oferta de prestadores con 3.443 establecimientos, seguida por los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca con 1.937 y 1.211 respectivamente. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

De acuerdo con el informe: Estrategia de sensibilizacin y promocin para la formalizacin turstica, presentado a travs del convenio entre el Misniterio de Comercio, Industria y Turismo, el fondo de Promocin Turstica y Asocentro, para los departamentos inscritos en Asocentro (Amazonas, Boyac, Caquet, Cundinamarca, Guaviare, Huila, Meta y Tolima), a Mayop de 2010, existan 3998 prestadores de servicios tursticos inscritos en las Cmaras de Comercio, de esta regin, de los cuales 3484, no poseen Registro Nacional de Turismo. De acuerdo con el reporte 2010 del GEM, aproximadamente el 60% de las empresas nuevas pertenecen al sector de servicios de consumo, dentro de las cuales se incluyen los hoteles, restaurantes y bares.

Principales problemticas para el desarrollo empresarial del sector turstico. Informalidad Empresarial, un alto nmero de prestadores de servicios tursticos no poseen Registro Nacional de Turismo. Dbil nivel de formacin y capacitacin de los empresarios del sector. Poco impulso al desarrollo de competencias para el emprendimiento en turismo Difcil acceso a mecanismos de financiacin.

Poca articulacin entre los actores del sector turstico con las redes de emprendimiento nacional y departamentales. Bajos niveles de innovacin en el desarrollo de productos y servicios tursticos. Dbil implementacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin.

2. OBJETIVOS a. OBJETIVO GENERAL Fomentar la cultura del emprendimiento en las actividades tursticas, propiciando la innovacin y acceso a recursos tecnolgicos y de
CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

mejoramiento de la infraestructura en el desarrollo de productos tursticos, que contribuyan a la obtencin de un turismo competitivo y a la generacin de empleo e ingresos para el sector. b. OBJETIVOS ESPECFICOS i. ii. iii. iv. Propiciar la formalizacin de los empresarios del sector turstico. Aumentar el nivel de formacin y capacitacin de los empresarios del sector turstico. Promover instrumentos y fuentes de financiacin para el desarrollo empresarial del sector turstico. Lograr la efectiva articulacin institucional para el fomento del emprendimiento turstico.

3. EJES TRANSVERSALES 3.1 INNOVACIN Los gustos y motivaciones de los turistas a nivel mundial han cambiado, sus exigencias son ms altas frente a calidad, precios, seguridad y facilidad de acceso; Hoy es posible encontrar mltiples tipos de turismo, que amplia las posibilidades de crear una oferta diferencia de productos tursticos, adaptadas a las necesidades y preferencias de los viajeros. Esto implica un mayor esfuerzo por aumentar los valores agregados de los productos, servicios y la infraestructura, que permita generar mayores ventajas competitivas para el sector. De acuerdo con la Poltica de Competitividad Turstica: el desafo para a Alcanzar un Turismo de Clase Mundial, la innovacin se reconoce como un proceso, en el cual se presentan flujos de tecnologa e informacin entre los mltiples actores del sector turstico, facilitando su interaccin, para la construccin de ventajas competitivas. De la difusin de la innovacin depende el desarrollo de la competitividad de un destino de clase mundial, al transformar la tecnologa en generacin de conocimiento. Sin embargo, es un realidad que en el sector turstico en general todava se encuentran muchos rezagos en materia de innovacin para la prestacin de servicios de calidad, y esta se limita en la mayora de
CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

los casos a la creacin de un portal de Internet, olvidando que la innovacin debe estar inmersa en todas las funciones de la empresa, desde la creacin de productos, los modelos de gestin, las formas de comercializacin y sus servicios complementarios. En este sentido, los emprendedores y empresas del sector turstico se enfrentan a al reto de adaptar los conceptos contenidos en la definicin de innovacin y que han sido ya desarrolladas en otros sectores, a las peculiaridades de este sector que va a requerir de la creatividad, intuicin e innovacin para alcanzar un alto nivel de diferenciacin y de especializacin en las ofertas y los destinos tursticos1. Por ello, de acuerdo con los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-201, Prosperidad Democrtica, la Poltica de Emprendimiento Turstico, debe propender por la identificacin, formulacin y acompaamiento de emprendimientos de carcter innovador, a travs de los programas de aceleracin de empresas propuestos por el Gobierno Nacional, teniendo las particularidades del sector y la diversidad de productos y servicios que este puede llegar a ofrecer, de acuerdo con las potencialidades tursticas de las regiones. 3.2 TECNOLOGAS COMUNICACIN TIC DE LA INFORMACIN Y LA

De acuerdo con las estimaciones de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), para el ao 2020 se provee que el nmero de turistas duplicar el actual, sobrepasando los 1.560.000 millones de personas. Este crecimiento esta acompaado de un importante desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para el sector. Por ejemplo, las nuevas generaciones empiezan a hacer sus reservas y aplicaciones a travs de la red, por lo que los emprendimientos y empresas deben estar preparadas, para las nuevas formas de distribucin, comercializacin y promocin de los destinos y productos. La utilizacin de los recursos tecnolgicos se hace necesaria a todos los niveles de la oferta de servicios tursticos, desde restaurantes, hoteles, servicios de transporte y la operacin logstica. Sin embrago, se convierte en uno de los limitantes para lograr una optima prestacin de los servicios, por un lado por la falta acceso a recursos
ALZUA-SORZABAL, Aurkene y ABAD GALZACORTA, Marina, Innovacin en el Sector Turstico Vasco. Facultad de Humanidades, Universidad de DeustoSan Sebastin. Espaa 2006.
1

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

financieros; y por otro por la poca capacitacin para el uso de estas tecnologas. As, los retos de la Poltica de Emprendimiento Turstico, implica la incorporacin de programas de ciencia y tecnologa, desde de las actividades de formacin para el turismo, como impulso a la utilizacin de nuevas metodologas y buenas prcticas en el sector, que permitan fortalecer su competitividad, teniendo en cuenta que las TIC son herramientas indispensables para la transformacin productiva del pas, pues constituyen un apoyo transversal a las locomotoras que jalonarn la economa para generar dinmica e innovacin en diversos sectores, para aumentar la productividad y para mejorar en competitividad2. 3.3 INFRAESTRUCTURA El desarrollo empresarial del sector turstico, depende no slo de las potencialidades naturales y culturales de un destino, sino tambin de las posibilidades reales de crear productos, con una infraestructura soporte, como factor fundamental para la obtencin de ventajas competitivas, la cual debe ofrecer diferentes servicios y estar acorde con las innovaciones tecnolgicas y de gestin de los principales destinos tursticos mundiales. El Gobierno Nacional en los ltimos aos ha implementado estrategias en materia de mejoramiento de la infraestructura turstica, como respuesta y seguimiento a las necesidades planteadas desde las regiones, como una de las principales problemticas de competitividad del pas. En este sentido, el logro de los objetivos propuestos en la Poltica de Emprendimiento Turstico, tiene una fuerte relacin con el seguimiento a estas medidas, como eje de apoyo para el impulso de una cultura del emprendimiento en el sector turstico. 4. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS. 4.1 FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO.

COLOMBIA, Plan Nacional de Desarrollo: Prosperidad Democrtica, 20102014.


2

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

La formalizacin empresarial del sector turstico implica como componente adicional a los requisitos establecidos por la normatividad general en Colombia3, la correspondiente inscripcin ante el Registro Nacional de Turismo, que permite a los prestadores de servicios tursticos tener una acreditacin formal como empresario del sector. De igual forma, la informacin proporcionada al RNT se considera de gran utilidad, para la medicin del desarrollo empresarial del sector y la definicin de estrategias de largo plazo para el fortalecimiento de la competitividad turstica. Por ello se hace necesario trazar acciones encaminadas a: a) Aumentar las estrategias de divulgacin en todo el territorio nacional, de la importancia de la inscripcin ante el Registro Nacional de Turismo, los deberes y beneficios que este genera. b) Incentivar la inscripcin y actualizacin del RNT, a travs de la difusin para los turistas de las empresas debidamente formalizadas. c) Generar campaas de concientizacin para los turistas, con miras a darle prioridad a la utilizacin de los servicios tursticos que posean Registro Nacional de Turismo. d) Generar acuerdos y compromisos de gestin con las administraciones pblicas territoriales, para apoyar los planes de divulgacin del RNT, realizados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y propiciar la formalizacin en las regiones. e) Generar alianzas estratgicas entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las Cmaras de Comercio de todo el pas, para formular programas de rutas para la formalizacin en el sector turstico y la importancia del Registro Nacional de Turismo. 4.2 FORMACIN Y CAPACITACIN PARA EL EMPRENDIMIENTO EN TURISMO.

Normatividad para el registro de empresas en Colombia: Registro de Cmara y Comercio, inscripcin en registros de impuesto, registro ante ARP, registro ante el SENA, ICBF y Caja de Compensacin, afiliacin de empleados a Sistema de Seguridad Social, Cumplimiento de Normas Sayco, Sanitarias y de Salud, Seguridad Fsica, ambientales, de uso de suelo entre otras. Ver Poltica Nacional de Emprendimiento. 2009. CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

De acuerdo con el Plan Indicativo de Formacin y Capacitacin Turstica y La Poltica de Competitividad Turstica: El Desafo para Alcanzar un Turismo de Clase Mundial, se evidencia como una de las principales metas para el desarrollo del sector, el mejoramiento entrenamiento y la capacitacin de los prestadores de servicios tursticos. De igual forma, los programas de formacin tienen el reto de preparar a sus estudiantes, para un mercado laboral competitivo, en el cual tengan la oportunidad de visionarse en el futuro como creadores de empresas tursticas innovadoras. En este sentido las acciones prioritarias en materia de formacin y capacitacin se deben trazar desde dos vertientes: Emprendimiento en los programas de formacin en Turismo. a) Establecer alianzas con las diferentes Instituciones de Educacin Superior, con formacin en turismo para profundizar los contenidos acadmicos y prcticos para la creacin y desarrollo de productos tursticos innovadores, de acuerdo con las nuevas tendencias del mercado turstico. b) Coordinar con las IES, la incorporacin de materias dedicadas a fortalecer las competencias laborales de los estudiantes de carreras tcnicas, tecnolgicas y universitarias, para la creacin de empresas tursticas diferenciadas y la utilizacin de TICs para el desarrollo turstico, as como la creacin de unidades de emprendimiento turstico. c) Propiciar en coordinacin con el SENA, la creacin de nuevos laboratorios para el emprendimiento innovador, como tecnoparques dedicados a turismo, en diferentes zonas de potencial turstico del pas. Capacitacin de los empresarios del sector turstico. d) Propiciar en las Entidades Territoriales el diseo de programas de actualizacin y mejora de las cualificaciones y competencias profesionales del recurso humano, dirigidos a los prestadores de servicios tursticos de sus localidades. e) Coordinar con los diferentes gremios del sector y la academia, el diseo de un Programa Nacional de Capacitacin Empresarial, para emprendedores y empresarios, que contemple la
CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

10

utilizacin de TICs, el desarrollo de nuevos productos, la estructuracin de planes de negocios, mejoramiento de habilidades para la participacin en ruedas de negocios, la utilizacin de nuevas metodologas entre otros. f) Estimular la participacin de los empresarios del sector en ruedas de negocio y eventos como Turismo Negocia y Turismo Compite. 4.3 ACCESO A MECANISMOS DE FINANCIACIN.

Las posibilidades de creacin, mantenimiento y ampliacin de las empresas tursticas se encuentran limitadas, en gran medida por la falta de recursos financieros para la inversin en infraestructuras y nuevas tecnologas de alto costo, lo cual se convierte en un aspecto negativo para el desarrollo turstico de los destinos, sobre todo en las zonas ms apartadas del pas, debido a una baja capacidad de oferta de servicios innovadores y competitivos. Asimismo, la gran mayora de pequeos prestadores en las distintas regiones del pas poseen dificultades para acceder a crditos para la diversificacin y mejoramiento de sus productos tursticos, dada su falta de vida crediticia o por desconocimiento de los distintos programas del Gobierno Nacional, para acceder a recursos que tambin aplican para las empresas tursticas. En este sentido, las principales tareas en busca de una mejor dinmica del desarrollo empresarial deben estar encaminadas a: a) Hacer planes de difusin de la oferta institucional de posibilidades de financiamiento dirigidos a los prestadores que se encuentran inscritos en el Registro Nacional de Turismo, de acuerdo con las propuestas de la Poltica Nacional de Emprendimiento. b) Lograr la financiacin de empresas en los destinos con alto potencial de desarrollo turstico a travs de los mecanismos de creacin de empresa del Fondo Emprender del SENA, de acuerdo con las metas del Plan Nacional de Desarrollo 20112014, de focalizar la atencin hacia los emprendimientos por oportunidad. c) Propiciar la participacin de las grandes empresas del sector turstico en las Redes de ngeles Inversionistas, con el objeto de

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

11

genera mayores inversiones emprendimientos tursticos.

en

el

desarrollo

de

d) Lograr la ampliacin de cobertura de la Red Banca de las Oportunidades hacia lugares de alto potencial de desarrollo turstico, para incentivar el desarrollo de productos tursticos altamente competitivos en las regiones del pas. e) Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa temprana dirigidos a los emprendimientos tursticos, de acuerdo con las estrategias propuestas en la Poltica Nacional de Emprendimiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

4.4 ARTICULACIN INSTITUCIONAL PARA EL EMPRENDIMIENTO TURSTICO. A travs de la ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento se crea el marco de articulacin institucional para el desarrollo de la actividad empresarial en Colombia, con la Red Nacional de Emprendimiento y las Redes Regionales de Emprendimiento. En este Sentido, es importante propiciar la participacin de los actores del sector en estas instancias: a) Establecer compromisos en materia de desarrollo empresarial a travs de los Convenios de Competitividad Turstica entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las Entidades Territoriales, que permita a las autoridades, los emprendedores y empresarios del turismo en las regiones, plantear estrategias para el fortalecimiento empresarial del sector, ante las redes regionales de emprendimiento. b) Plantear canales de comunicacin entre las mesas departamentales de competitividad turstica existentes y las redes departamentales de emprendimiento.

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.

12

Potrebbero piacerti anche