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DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS (Arts. 359-A a 359-H do CPB) * Introduo: * A Lei n. 10.028/2000 acrescentou este cap.

IV no ttulo dos crimes contra a AP Finalidade: resguardar cofres pb. ao de maus administradores q/ c/ suas condutas (polticas muitas vezes irresponsveis) criam enormes endividamentos ao Estado, bem como transferem aos seus sucessores a respons. pelo pg. - Ainda, este cap. visa dar eficcia LC n.101/2000 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. FATORES EM COMUM DOS CRIMES ABAIXO: - Objeto jurd.: probidade adm. em relao s finanas pblicas. - Suj. Ativo: FP responsvel pelo ato. Crime prprio. - Suj. Passivo: Estado. - Elemento Subj.: Dolo. - Consumao: momento da ao ou omisso. - Tentativa: possvel apenas nas condutas comissivas. - Ao Penal: sempre pblica incondicionada. * Todos os tipos so normas penais em branco necessitam dos conceitos firmados pela legislao de Direito Financeiro. 1- Contratao de Operao de Crdito (Art. 359-A, CP) * Condutas: 1) ORDENAR: mandar que se faa; 2) AUTORIZAR: permitir; 3) REALIZAR: executar materialmente. Operao de crdito dentro ou fora do pas, s/ prvia autorizao legislativa. Definies: Operao de crdito: compromisso financ. assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive c/ o uso de derivativos financ. (art. 29, III da LRF). Operao de crdito equiparada: assuno [(tambm denominada cesso de dbito) a substituio da parte passiva da obrigao, com um outro devedor assumindo-a, ela no pode ocorrer sem a concordncia do credor], reconhecimento ou confisso de dvida no autorizada, nos termos dos arts. 15 e 16 da LRF (art. 29, 1 da LRF). Dvida consolidada ou fundada: total das obrigaes financ. assumidas em virtude de lei, contrato, convm ou tratado e da realizao de operaes de crdito, p/ pg em prazo superior a 12 meses (art. 29, I da LRF).

Mas, ainda que haja autorizao, haver o crime se... Inciso I no for obedecido o limite, condio ou total estabelecido em lei ou em resoluo do SF;
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Inciso II qdo o total da dvida consolidada ultrapassar o mximo autorizado por lei. * Caso haja justificativa estado de necessidade excludo estar o crime. - P/ alguns suj. ativo deste crime = chefes do Executivo (PR, Governador e Prefeito). Contudo, melhor dizer: agente pbl. Competente p/a o ato incriminado (Crime prprio). Admite participao. - Consumao: c/ a emisso da ordem, autorizao (crime formal) ou c/ a contratao da operao de crdito (crime material). - Tentativa: somente na ltima modalidade (tentou realizar). 2- Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar (Art. 359-B, CP) * Restos a pagar = rubrica de escriturao contbil q/ transfere p/ o exerc. seguinte o pg de despesas j empenhadas, mas ainda no pagas. * Condutas: 1) ORDENAR: mandar que se faa; 2) AUTORIZAR: permitir. Inscrio de despesa no empenhada em restos a pagar. - Haver ainda punio de inscrio de despesa q/ excede qq limite estabelecido em lei, msm q/ j regularmente empenhada. * Suj. Ativo: agente pbl. competente (crime prprio, admite participao) p/ ordenar ou autorizar a inscrio. * Suj. Passivo: Estado. - Consumao: c/ a expedio da ordem ou autorizao (crime formal). No admite tentativa. * Este art. se refere ao fim do exerc. fiscal, independentemente de tratar-se de fim de mandato ou no. O art. seguinte refere-se ao final do mandato. Definies: Restos a pagar (ou conta financ. de resduos passivos): despesas empenhadas no pagas at 31 de dezembro (art. 36 da Lei n. 4.320/64). Estas despesas podem ser: 1) processadas (o fornecedor j entregou o bem ou servio, falta apenas o pg) ou 2) no processadas (em fase de liquidao, falta a entrega ou outro detalhe). Os restos a pagar constam do Relatrio Oficial de Gesto Fiscal do ltimo quadrimestre do ano q/ deve ser publicado em at 30 dias aps o encerramento do ano (art. 55, 2 da LRF). Empenho de despesa: Ato emanado de autoridade competente q/ cria p/ o Estado a obrigao de pg (art. 58 da Lei n. 4.320/64). O empenho no pode exceder o limite de crdito concedido (art. 59 da Lei n. 4.320/64). proibida a realizao de despesa s/ prvio empenho (art. 60 da Lei n. 4.320/64). Nota de empenho: doc. decorrente do empenho da despesa, onde esto o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria (art. 61 da Lei n. 4.320/64). Despesa empenhada: j c/ a obrigao de pg. Limite p/ despesa: pode ser global ou particular. qq limite estabelecido na Lei do Oramento, na Lei de Diretrizes Oramentrias, no Plano Plurianual ou em lei financeira genrica, como a LRF. 3- Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou legislatura (Art. 359-C, CP)
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- Proibio = adm., no final do mandato ou legislatura, promova trens-da-alegria, contratando despesas e deixando o pg p/ o sucessor. * Condutas incriminadas: 1) ORDENAR: mandar que se faa; 2) AUTORIZAR: permitir, aprovar. Qq obrigao s/ q/ possa ser solvida no msm exerc. financ. - Existindo parcelas p/ pg pelo sucessor, a despesa s poder ser realizada se j houver $ em caixa. - Proibio p/ ltimos 8 meses do mandato ou legislatura. * Suj. Ativo: Crime prprio agente pblico competente p/ ordenar ou autorizar despesa admite participao. * Suj. Passivo: Estado. * Consumao c/ a expedio da ordem ou autorizao (crime formal). No admite tentativa. Definies: Mandato: representao p/ exercer cargo de cpula, c/ competncia (msm provisria) p/ assumir obrigao pelo Estado, nos 3 poderes, em qq esfera. Legislatura: perodo em q/ so exercidos os mandatos legislativos. Cada legislatura no CN tem a durao de 4 anos (art. 44, pargrafo nico, CR/88). Disponibilidade de caixa: recursos suficientes p/ o pg. Na determinao de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio (art. 42, pargrafo nico da LRF). 4- Ordenao de despesa no autorizada (Art. 359-D, CP) - Proibio colocada pelo legislador penal ao adm. inconsequente. * Conduta punida: 1) ORDENAR: mandar que se faa. Despesa s/ previso nas leis oramentrias (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei do Oramento). - Assim, probe-se a despesa no prevista no oramento. - So ainda consideradas no autorizadas a criao ou aumento de despesa s/:

1) estimativa do impacto oramentrio e financ. e;


2) declarao do ordenador da despesa de q/ o aumento se acomoda c/ as leis oramentrias. * Suj. Ativo: crime prprio agente pbl. competente p/ ordenar despesa (admite participao). * Suj. Passivo: Estado. - Consumao: c/ a expedio da ordem. Tentativa: no possvel. 5- Prestao de garantia graciosa (Art. 359-E, CP) - As instituies financeiras, especialmente as internacionais, exigem aval da Unio p/ os emprstimos aos Estados e Municpios.
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Contudo, mediante manobras simples (inadimplncia), parte da dvida destes entes acabou sendo transferida p/ a Unio. p/ evitar esta irresponsab., este tipo penal probe a prestao de garantia graciosa (art. 40 da LRF). * Conduta punida:

1) PRESTAR: conceder.
garantia em operao de crdito s/ anterior e suficiente contragarantia. * Suj. Ativo: Crime Prprio agente pbl. c/ competncia p/ prestar garantia (admite participao). * Suj. Passivo: Estado. * Consumao: c/ a concesso da garantia gratuita crime formal. Tentativa: no possvel. 6- No cancelamento de restos a pagar (Art. 359-F, CP) * A lei pune o ato de ordenar ou autorizar a inscrio de despesa na consta restos a pagar qdo ela excede o limite estabelecido em lei (art. 359-B, segunda conduta). * Normalmente, a baixa do registro ocorre qdo h pg ao credor (na despesa j processada) ou o cancelamento (da despesa ainda no processada). * Agora, o adm. passa a ter a obrigao de promover o cancelamento de todas as despesas q/ excederem o limite imposto em lei. * Suj. Ativo - Crime prprio agente pbl. competente p/ determinar o cancelamento (se participou da inscrio irregular s art. 359-B, CP). * Suj. Passivo: Estado. * Crime formal: consuma-se c/ a dao, oferta ou promessa (msm q/ no seja aceita). Tentativa: possvel (forma escrita). * Consumao: imediatamente, qdo o agente toma cincia da ilegalidade e deixa de ordenar o cancel. do lanamento na conta restos a pagar. No h tentativa: crime omissivo. Definies: Restos a pagar (ou conta financ. de resduos passivos): despesas empenhadas no pagas at 31 de dezembro (art. 36 da Lei n. 4.320/64). Estas despesas podem ser: 1) processadas (o fornecedor j entregou o bem ou servio, falta apenas o pg) ou 2) no processadas (em fase de liquidao, falta a entrega ou outro detalhe). Os restos a pagar constam do Relatrio Oficial de Gesto Fiscal do ltimo quadrimestre do ano q/ deve ser publicado em at 30 dias aps o encerramento do ano (art. 55, 2 da LRF). Despesa processada: j liquidada. O empenho foi entregue ao credor, q/ forneceu o bem ou servio. Falta s o pg. Despesa no processada: em fase de liquidao. Falta a entrega do bem ou servio ou outro detalhe. 7- Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou legislatura (Art. 359-G, CP)

- O legislador busca extinguir a tradicional prtica dos nossos adm. de aumentar as despesas c/ pessoal no fim do mandato, recebendo a simpatia do eleitor, mas deixando a conta p/ o sucessor. * Suj. Ativo: FP (geralmente Chefe do Poder), q/ tem competncia p/ ordenar ou autorizar o aumento crime prprio. ATENO: na forma EXECUTAR so responsabilizados todos os q/ participam da despesa (elaborao da folha de pg, emisso dos contra-cheques etc.) - Assim, os FP do setor de pessoal devem verificar c/ cuidado se as ordens e autorizaes recebidas no so manifestamente ilegais. * Suj. Passivo: Estado. * Condutas: 1) ORDENAR: mandar que se faa; 2) AUTORIZAR: permitir; 3) EXECUTAR: concretizar. Ato q/ acarrete aumento na despesa total c/ pessoal, nos ltimos 180 dias (por erro a rubrica se refere a ano) do mandato ou legislatura. - Expresso acarrete aumento pode levar o intrprete a imaginar q/ o crime consistiria em causar efetivo aumento da despesa total c/ o pessoal. Porm... Analisando de maneira lgica os elementos do tipo, o termo ACARRETAR foi empregado no sentido de implicar, ou seja, basta q/ o ato implique em aumento (q/ ser executado ou no). Dessa forma, o crime se consuma j c/ a emisso da ordem ou da autorizao (crime formal), independentemente da execuo do aumento. Na forma EXECUTAR, a consumao ocorre qdo o ato se torna operante (c/ efetivo aumento da despesa total c/ o pessoal). Tentativa possvel somente na modalidade EXECUTAR (crime material). Definies: Aumento (em relao a qu?): A despesa total com pessoal ser apurada somandose a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotandose o regime de competncia (art. 18, 2 da LRF). Portanto, o aumento ser verificado na comparao da soma destes 12 meses com o perodo igual imediatamente anterior. Regime de competncia: aquele que considera a data do fato gerador. Despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregados civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas, penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia (art. 18 da LRF). Mandato: representao p/ exercer cargo de cpula, c/ competncia (msm provisria) p/ assumir obrigao pelo Estado, nos 3 poderes, em qq esfera. Legislatura: perodo em q/ so exercidos os mandatos legislativos. Cada legislatura no CN tem a durao de 4 anos (art. 44, pargrafo nico, CR/88).
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8- Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado (Art. 359-H, CP) - P/ captar $ no mercado financ. o Estado vende ttulos da dvida publ., p/ resgate em determinado prazo, c/ o valor acrescido de juros e correo ( a dvida pbl. mobiliria art. 29, II da LRF). - A sade financ. do Estado exige controle absoluto sobre essa atividade (de competncia exclusiva do Executivo). * Condutas: 1) ORDENAR: determinar; 2) AUTORIZAR: permitir; 3) PROMOVER: executar. Oferta pbl. ou a colocao dos ttulos da dvida pbl. s/ q/ tenham sido criados por lei ou s/ q/ estejam registrados em sistema centralizado de liquidao e de custdia (na modalidade ausncia de registro o crime se configura msm q/ ainda no exista o sistema centralizado - Stoco). * Suj. Ativo: FP da alta cpula do Executivo c/ competncia p/ ordenar ou autorizar a oferta ou colocao. Mas qq funcionrio q/ participe da execuo praticar o delito na forma promover. * Suj. Passivo: Estado. - Consumao: c/ a emisso da ordem ou autorizao, independentemente de qq resultado (Crime Formal). Na forma promover a consumao ocorre c/ a efetiva oferta ou colocao (crime material) - Tentativa: possvel somente na ltima hiptese. Definies: Colocao de ttulos (ou distribuio): Negociao, oferta ou aceitao de oferta p/ negociao mediante qq modalidade de oferta pbl., ou utilizao de servios pbl. de comunicao ou em lojas, escritrios ou estabelecimentos acessveis ao pbl., ou, ainda, atravs de corretores ou intermedirios q/ procurem tomadores p/ os ttulos (art. 16, 2 da Lei n. 4.728/65). Mercado Financeiro: Integrado pelas pessoas jurd. pbl. ou privadas q/ tenham por atividade a coleta, intermediao ou aplicao de recursos financ. prprios ou de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira, e a custdia de valor de propriedade de terceiros (art. 17 da Lei n. 4.595/64).

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