Guia Municipalidades Rurales

Gua de Orientacin a
MUNICIPALIDADES RURALES PEQUEAS

Promocin del desarrollo productivo y prestacin de servicios bsicos de saneamiento y agua potable
Gua de Orientacin a
MUNICIPALIDADES RURALES PEQUEAS

Promocin del desarrollo productivo y prestacin de servicios bsicos de saneamiento y agua potable.
Lima, mayo 2007
Elaboracin de contenidos Jaime Rojas, consultor PRODES Nstor Ros Morales, rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades de PRODES Adecuacin didctica Zoila Acua Castellanos, consultora PRODES Revisin de contenidos y supervisin de edicin Ingrid Guzmn Sota y Patricia Carrillo Montenegro rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades de PRODES Ilustraciones, diseo y diagramacin Edgar Rueda y Oscar Casquino Imprenta MARFU INTERNATIONAL GROUP S.A.C.
Mayo 2007. Programa Pro Descentralizacin PRODES de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID. La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES y USAID.
Hecho el Depsito Legal N 2007- 05670 en la Biblioteca Nacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PER bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
Presentacin
Con el objetivo de mejorar las capacidades de las municipalidades y de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de planeamiento concertado y fortalecimiento institucional, el Programa Pro Descentralizacin-PRODES de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, public los mdulos de Planeamiento Concertado e Institucional y de Fortalecimiento Institucional Municipal en marzo del 2005. No obstante la utilidad de estos materiales, an quedaba el reto de responder a demandas especficas de las municipalidades rurales, las mismas que no fueron abordadas en estos mdulos. Para ello, entre los meses de julio y agosto del ao 2006 se realiz un diagnstico rpido de los principales procesos y caractersticas de los municipios rurales pequeos y el rol de las municipalidades para promover el desarrollo local. Este diagnstico identific que la promocin del desarrollo productivo y la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico constituyen dos de los principales roles que deberan jugar las municipalidades rurales pequeas, y orient en esa direccin la elaboracin de la presente Gua. En este marco, el objetivo de la Gua es ayudar a las autoridades y funcionarios municipales a identificar el rol de las municipalidades rurales pequeas en estas dos reas identificadas como las de mayor preocupacin, y proponer herramientas para la adecuacin de las funciones municipales, ya que al ser pequeas y contar con escasos recursos econmicos y un reducido y a veces inexistente personal, deben responder a las demandas y necesidades de una poblacin que ocupa los mayores ndices de pobreza, y pobreza extrema en nuestro pas. La presente gua centra su atencin en la identificacin de potencialidades, pues se parte de la existencia de capacidades, recursos y valores existentes, los mismos que deben ser aprovechados para alcanzar su desarrollo productivo, identificando asimismo el rol que les corresponde jugar a los gobiernos locales. Por otro lado, aborda el rol y funciones de las municipalidades en la prestacin de servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico, pues la prestacin de estos servicios contribuye a dar solucin a los principales problemas de salud que afectan a la poblacin, especialmente a las nias, nios y mujeres.
La Gua presenta metodologas sencillas para la identificacin de potencialidades en el desarrollo productivo y la priorizacin de las necesidades y demandas del servicio de agua potable y saneamiento bsico para luego proponer la adecuacin de las funciones y rganos de las municipalidades, de manera que puedan responder a los procesos de desarrollo, a travs de la participacin de la poblacin y definiendo mejor las funciones de los regidores para lograr una gestin municipal que responda a los intereses de sus comunidades. Para ello, un reglamento de organizacin y funciones que facilite la participacin ciudadana y la labor de los regidores en comisiones mixtas, que defina sus funciones a partir de los procesos clave de desarrollo productivo y de prestacin de servicios, puede contribuir a aprovechar mejor las sinergias existentes. La Gua de Orientacin para Municipios Rurales Pequeos trata de aportar en esa perspectiva y nos invita a seguir elaborando propuestas relacionadas con las maneras de hacer posible que las municipalidades rurales pequeas, en condiciones distintas y hasta adversas respecto de otras municipalidades ms grandes y urbanas, puedan encontrar respuestas a sus propios desafos, siendo conscientes tambin de las limitaciones existentes que debern ser transformadas en el marco de un proceso de descentralizacin que contribuya efectivamente a fortalecer a todos los gobiernos locales, tomando en cuenta sus particularidades.
ndice
I.
Los municipios rurales y el desarrollo rural.........7

1. 2. Qu entendemos por municipios rurales pequeos?............8 Qu entendemos por desarrollo rural y cules son sus dimensiones? .............10 2.1 Definicin................................................................................10 2.2 Cules son la dimensiones del desarrollo rural?..............12
II. Rol de la municipalidad ........................................17

1. Conociendo los roles de las municipalidades..........20 1.1 El marco legal, un gran avance...........................................21 1.2 Procesos de desarrollo productivo y prestacin de servicios bsicos............................................................... 24 Cul es el rol de la Municipalidad para impulsar los procesos de desarrollo productivo y de prestacin de servicios bsicos?..................................................24 2.1 En la promocin del desarrollo productivo........................ 24 2.2 La prestacin de servicios bsicos.......................................30
2.
III. El diagnstico participativo.......................39

1. Qu es el diagnstico participativo?........................................40 1.1. Cmo hacer un diagnstico para identificar las potencialidades productivas?......................................43 1.2. Cmo identificar las prioridades para la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico?.....64
IV.Adecuando el Reglamento de Organizacin

y Funciones ..........................................................73
1. Cmo adecuar las funciones y rganos en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)?.........................................74 1.1 Aspectos generales de la adecuacin de las funciones de promocin del desarrollo econmico productivo y la prestacin de servicios bsicos en el Reglamento de Organizacin y Funciones........................74 1.2 Cmo hacer la adecuacin?............................................77 Las funciones del normativo municipal: Reglamento Interno de Concejo que define el papel de los regidores ...102 2.1 Qu es el Reglamento Interno del Concejo?................102 2.2 Cmo adecuar el RIC?.....................................................104
2.
V.
Recomendaciones.........108
1. Qu recomendaciones debemos considerar para favorecer los procesos de desarrollo local y la prestacin de servicios bsicos?...............................108 1.1 Difusin del proceso de desarrollo productivo y de prestacin de servicios bsicos................108 1.2 Rendicin de cuentas...........................................................111
ANEXOS.....................112
Anexo 1: Casos de gestin local........................................................112 Anexo 2: Base legal del rol promotor del desarrollo econmico y la prestacin de servicos pblicos de las municipalidades......................................................117
BIBLIOGRAFA...........127
I.
I.
Los municipios rurales y el desarrollo rural
Explorando
Reflexionando
Qu expresa para ti la ilustracin del municipio de selva? Qu expresa para ti la ilustracin del municipio de sierra? A qu demandas y necesidades de tu localidad debe responder la municipalidad donde eres autoridad o funcionario? Cmo puede una municipalidad ubicada en un espacio rural, contribuir al desarrollo de la localidad?
I . Los municipios rurales y el desarrollo rural
Informndonos
1. Qu entendemos
por municipios rurales pequeos?
Hablar de los municipios rurales pequeos es referirnos a la mayora de circunscripciones de nuestro pas. De un total de 1834 municipios existentes en el Per, alrededor de mil de ellos tienen poblaciones menores a los cinco mil habitantes. Adems de esta primera caracterstica que tiene que ver con el tamao de la poblacin, existen otras cinco principales:
a.
Son localidades con pequeas unidades de produccin para la subsistencia. A pesar de existir grandes extensiones de terreno, en la sierra estas tierras estn dedicadas a agricultura de secano, es decir, solamente se pueden cultivar cuando se dan las lluvias estacionales. En el caso de la selva constituyen tierras que cuando son acondicionadas para la agricultura o ganadera pierden nutrientes muy rpidamente, volvindose improductivas en muy corto plazo. Existe mucha fragilidad en los terrenos agrcolas de sierra y selva, lo que hace que se requiera de tecnologas de riego y cultivo apropiadas; as como la adopcin de mecanismos de control de la erosin, tales como la reforestacin sistemtica, el uso ptimo de fuentes de agua para riego, etc. Tambin encontramos problemas de uso inadecuado de tecnologas y prcticas agropecuarias poco adecuadas por la prdida de saberes ancestrales en el manejo de los recursos como suelo, agua y cobertura vegetal, tanto en la sierra como en la selva. Asimismo, el acceso de la mayora de pequeos agricultores a los mercados locales, regionales y el gran mercado de Lima se hace en condiciones desfavorables, debido a que los trminos de intercambio comercial benefician principalmente a los comerciantes acopiadores.
b. En gran parte de los municipios rurales es cada vez ms frecuente la fuerte presin sobre los recursos naturales, no slo por el uso poco cuidadoso de suelos y aguas por parte de los agricultores, sino por la contaminacin de las fuentes de agua por la industria extractiva, sea esta minera o petrolera. Las consecuencias de los relaves mineros y petroleros generan conflictos en las comunidades andinas y amaznicas, pues se percibe que pese a la generacin de inversiones, en muchos casos, stas actividades terminan perjudicando el entorno natural y el medio ambiente. c. Los municipios rurales cuentan con riquezas paisajsticas, culturales e histricas que forman parte de sus potencialidades, que no son aprovechadas a plenitud debido a diversos factores. Entre ellos, la falta de presupuesto para poder invertir y darles el valor que les corresponde, escasa valoracin de lo propio, despreocupacin por transmitir este legado a las generaciones futuras, percepciones que en conjunto parecen compartir autoridades y poblacin, emulando modelos y formas de desarrollo que responden ms a necesidades de tipo urbano. d. La pobreza, generalmente focalizada en las localidades rurales. Los grupos de poblacin ms afectados en estos territorios son las mujeres, nios y nias. En el caso de la poblacin infantil, se encuentran elevados niveles de mortalidad, alta incidencia de desnutricin crnica, mala calidad de la educacin y postergacin de las nias. La fuerte dispersin demogrfica hace que el acceso de la poblacin rural a servicios bsicos sea ms complejo y costoso. e. La debilidad institucional de los gobiernos locales para convertirse en promotores del desarrollo local y el debilitamiento de las organizaciones comunitarias. Si bien es evidente que la transferencia de competencias, funciones y recursos a las municipalidades rurales se ha visto incrementada, tambin resulta claro que muchas de estas instituciones no han desarrollado las capacidades necesarias para un manejo ms adecuado de los recursos. Por otro lado, stos recursos todava son insuficientes para hacer frente a los grandes problemas que tienen que resolver. I . Los municipios rurales y el desarrollo rural
Slo el 44 % de las familias cuenta con sistemas de agua, un 40 % con sistemas de saneamiento y apenas un 30 % con energa elctrica.
2. Qu entendemos por
desarrollo rural y cules son sus dimensiones?
2.1 Definicin
Se entiende por desarrollo rural el mejoramiento integral de la calidad de vida y bienestar social de la poblacin, as como de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos, asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.
Qu entendemos por desarrollo rural?
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El Desarrollo Rural es un proceso que implica la transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es desterrar la pobreza rural y mejorar la calidad de vida y bienestar social de la poblacin.
La transformacin productiva, que es la innovacin y mejora de los procesos, la tecnologa y los productos para generar bienes de mayor valor, tiene el propsito de articular la economa del territorio a mercados dinmicos, lo que supone cambios en los patrones de empleo y produccin de un espacio rural determinado.
El desarrollo rural descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados: la transformacin productiva y el desarrollo institucional.
El desarrollo institucional, que es el fortalecimiento de la municipalidad, las organizaciones sociales y productivas y de las relaciones entre ellas, basadas en la reciprocidad, la confianza y en la identidad cultural y territorial, implica la interaccin, la concertacin y la cooperacin de los actores locales entre s; entre ellos y los agentes externos relevantes; as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusin de las personas que viven en situacin de pobreza en los procesos y los beneficios de la transformacin productiva1.
Desarrollo territorial rural Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu Marzo 2004. Documento elaborado para la Divisin Amrica Latina y el Caribe del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el Departamento de Desarrollo Sustentable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cambio Social y Desarrollo Rural. Plaza Orlando. www.sepia.org.pe/apc_aa/img_upload/
El desarrollo rural comprende la forma en que est organizada y se reproduce la sociedad rural, y a partir de ello propone acciones econmicas, polticas y sociales de corto, mediano y largo plazo que buscan modificar las condiciones estructurales que reproducen la pobreza campesina2.
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2.2 Cules son las dimensiones del desarrollo rural3?

El desarrollo rural debe ser abordado en sus mltiples dimensiones: Dimensin institucional y poltica
Dimensin socio - econmica
DESARROLLO RURAL
Dimensin ecolgica
Dimensin productiva y tecnolgica
En qu consiste la dimensin institucional y poltica?

Es la dimensin que implica la adopcin y ejecucin de las principales decisiones sobre el rumbo hacia el cual se desea orientar el proceso de desarrollo econmico y social. En esta dimensin se definen: Los actores que participan en el proceso de toma de decisiones y los roles que les corresponde jugar. La asignacin de los recursos a los programas, proyectos y obras.
Si la dimensin institucional y poltica es dbil, la posibilidad de dar curso a procesos de desarrollo local y de atender las necesidades y demandas ms sentidas de la poblacin se har ms difcil.
El proceso de descentralizacin se caracteriza entre otros aspectos, por la transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales.
3 En este punto se han tomado en cuenta los elementos conceptuales trabajados por Orlando Plaza y Sergio Seplveda en el documento de metodologa para el diagnstico microrregional. En Desarrollo Rural: Enfoques y mtodos alternativos. Plaza Orlando, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per/ 1988, pp. 291 299.
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Esto implica que las autoridades locales debemos ser capaces de tomar una mayor cantidad de decisiones, lo que es un desafo para nuestras municipalidades rurales pequeas.
A qu se refiere la dimensin socioeconmica?

Esta dimensin es la que tiene que ver con la distribucin espacial de la poblacin, la edad de quienes la conforman; pero tambin y principalmente con el conjunto de relaciones sociales y econmicas existentes. La dimensin socioeconmica se refiere a la participacin de los actores en los procesos de toma de decisiones y a la capacidad que tengan para relacionarse con los gobiernos locales, regionales y el conjunto de instituciones pblicas para hacer valer sus intereses y demandas.
13
El grado de desarrollo de un distrito, provincia o departamento est directamente relacionado con los niveles de articulacin, complementariedad, representacin y negociacin que tengan entre s los diversos actores sociales y el desarrollo de sus capacidades para participar en la toma de decisiones sobre el desarrollo local.
A qu se refiere la dimensin productiva y tecnolgica?

Est referida a la capacidad productiva y a las potencialidades existentes en las localidades. Tiene que ver con los recursos naturales y las capacidades productivas, pero tambin con el procesamiento de los productos vinculados a determinadas cadenas agroalimentarias, el transporte, comercio y los mercados. El uso de tcnicas y tecnologas apropiadas para la transformacin, procesamiento y transporte rpido de los productos; as como, la capacidad de gestin de los productores es fundamental para hacer posible el desarrollo productivo. Muchas de las tecnologas apropiadas se basan en saberes productivos tradicionales que han encontrado nuevas aplicaciones frente a las demandas actuales del proceso de produccin en las zonas andinas y amaznicas.
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A qu se refiere la dimensin ecolgica?

Consiste en la capacidad de los actores para apropiarse y manejar los recursos naturales sin agotarlos ni deteriorarlos. La flora, fauna, recursos naturales como el agua, suelo son los factores ms importantes de esta dimensin.
15
Recordando C
1. 2.
Los municipios rurales pequeos son los ms numerosos en el territorio nacional. Los municipios rurales se caracterizan por la fragilidad ecolgica de su territorio; asimismo cuentan con grandes riquezas en su paisaje, cultura e historia. Sin embargo, la calidad de vida y el acceso a servicios bsicos es un serio problema de la poblacin asentada en esas zonas. Existen municipios rurales que cuentan con grandes recursos naturales que son explotados indebidamente. Las instituciones de los municipios rurales pequeos necesitan desarrollar capacidades en sus autoridades y organizaciones para manejar adecuadamente los recursos y enfrentar mejor los problemas que deben resolver. El desarrollo rural requiere de acciones econmicas, polticas y sociales de corto, mediano y largo plazo que buscan cambiar las condiciones estructurales que reproducen la pobreza rural. La dimensin institucional y poltica del desarrollo rural comprende la articulacin de los actores sociales en los procesos de toma de decisiones en el marco del proceso de descentralizacin. La dimensin socioeconmica del desarrollo rural se refiere a la participacin de los diversos sectores sociales en el proceso de toma de decisiones, negociando intereses y demandas, los cuales deben expresarse en los planes de desarrollo local. La dimensin productiva y tecnolgica del desarrollo rural est relacionada con la capacidad productiva y las potencialidades presentes en la localidad. La dimensin ecolgica del desarrollo rural toma en cuenta el manejo adecuado de los recursos naturales, sin agotarlos ni deteriorarlos, para que puedan ser utilizados por las generaciones futuras.
3. 4.
5.
6.
7.
8.
9.
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II.
I I.
Rol de la municipalidad
Explorando
Cmo ha cambiado la municipalidad, antes slo se encargaban de dar partidas de nacimiento, arreglar la plaza, el local municipal, y mire usted ahora
Si doa Camila. Se nota mayor preocupacin en las autoridades, ya no trabajan solos, ahora promueven la participacin de la poblacin. No hay duda que han mejorado.
Todo empez hace ms de veinte aos, cuando alcaldes y lderes locales decidieron trabajar juntos contra la pobreza, y empezaron a promover conjuntamente el desarrollo local. Un buen ejemplo es el caso de Villa El Salvador, un distrito de Lima, vaya a ver usted cuntas experiencias exitosas tienen ahora.
I I . Rol de la municipalidad
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Ejemplo de Villa El Salvador A mediados de 1980 se tuvo conciencia que haba que transformar el distrito en una ciudad productiva. La municipalidad y sus autoridades entendieron que brindar servicios como limpieza pblica no era suficiente, y decidieron formular un plan de desarrollo con una visin de futuro que hiciera posible la creacin de un parque industrial. Esta decisin supuso a la vez, la creacin de una Autoridad Autnoma del Proyecto denominado Parque Industrial del Cono Sur, y aos ms tarde, se cre la oficina de desarrollo econmico. En ese entonces, nada de lo dicho haba sido contemplado en la ley de municipalidades, pero la poblacin y las autoridades tenan claridad en los objetivos y en el nuevo rol de la municipalidad.
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Estas imgenes han sido tomadas del portal Amigos de Villa (www.amigosdevilla.it), a quienes agradecemos su colaboracin. En dicho portal se muestra informacin histrica y actualizada de Villa el Salvador.
Reflexionando
Qu roles cumple tu municipalidad ahora?; y antes a qu se dedicaba? Qu est haciendo tu municipalidad para enfrentar la pobreza o los problemas ms comunes de la poblacin? Consideras que hay algo ms que se pueda hacer? Conoces otros distritos que como Villa El Salvador promueven su desarrollo? Cules? I I . Rol de la municipalidad
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Informndonos
1. Conociendo los roles

de las municipalidades
Conocer con claridad los roles que las municipalidades tienen que jugar en sus respectivas localidades es muy importante, pues permite definir acertadamente su quehacer estratgico. Hagamos memoria de los roles que despeaban antes las municipalidades y veamos como estos han ido amplindose poco a poco.
Antes, las municipalidades

eran entendidas como rganos de gobierno local encargadas de la prestacin de determinados servicios pblicos y la poblacin las valoraba en funcin del cumplimiento de ese rol.
Ahora, y por iniciativa de autoridades y lderes de la localidad, los roles de las municipalidades se han ampliado a la promocin del desarrollo, de esa manera se enfrenta la pobreza y el desempleo a travs de la participacin ciudadana y la concertacin.
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La poblacin, no slo debe conocer cules son sus problemas y sus soluciones, sino debe participar en la implementacin de esas soluciones.
Este cambio hacia un nuevo rumbo nace en las municipalidades hace ms de veinte aos, cuando alcaldes y lderes de la sociedad civil vieron que el rol de la municipalidad no deba limitarse a la prestacin de servicios pblicos, sino ir ms all y hacer frente a los problemas ms comunes de la poblacin. Es as que con la participacin ciudadana y la concertacin se empez a trabajar por el desarrollo del distrito. El distrito de Villa El Salvador Lima, y el distrito de Limatambo en Cusco son dos casos concretos de lo que puede lograrse trabajando juntos ciudadana y autoridades.
Estos nuevos roles no surgieron de las leyes, sino de la accin colectiva de varias experiencias locales, del impulso de las autoridades y la poblacin.
1.1 El marco legal, un gran avance

Todas estas experiencias ahora forman parte de nuestro marco legal, lo que constituye un gran avance. La constitucin poltica, la ley de municipalidades, la ley de bases de la descentralizacin y la ley orgnica de los gobiernos regionales destacan el rol promotor del desarrollo de los gobiernos locales y le asignan determinadas funciones.
Algunas municipalidades para enfrentar la violencia social, tuvieron que asumir un rol ms activo a nivel de la seguridad ciudadana, una de las principales funciones de la Polica Nacional. En el caso de las experiencias de la sierra norte del Per, la sociedad identific claramente que tena un rol que jugar para hacer frente al abigeato y construir un orden interno que permitiera la convivencia comunal, y dieron vida a las rondas campesinas.
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Sin embargo, este reconocimiento jurdico no es suficiente para que como autoridades tengamos claridad sobre lo que nos corresponde hacer.
Un trabajo reciente en municipalidades rurales pequeas elaborado por PRODES4 , mostr que: Algunos alcaldes no reconocen el rol de la municipalidad respecto al desarrollo productivo y la prestacin de servicios bsicos. La poblacin tampoco identifica a sus municipalidades responsables de esos roles centrales. como
Todo esto hace que a la hora de disponer los recursos pblicos y asignarlos a la ejecucin de los proyectos del presupuesto participativo, buena parte del presupuesto municipal termina siendo destinado a obras de infraestructura como la construccin de coliseos, la remodelacin del palacio municipal y otras obras de menor trascendencia.
Entre julio y agosto se hizo un diagnstico rpido en los distritos de La Unin y Huaricolca de la provincia de Tarma, departamento de Junn, as como en los distritos de Capaccmarca, Llusco y Quiota de la provincia de Chumbivilcas, departamento de Cusco, como parte de un estudio tendiente a la identificacin y anlisis de los principales procesos y caractersticas de los municipios rurales pequeos y el rol de las municipalidades para promover el desarrollo local. Ivn Mendoza, PRODES, documento indito, julio-agosto 2006.
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Algunas municipalidades
Arreglo del palacio municipal
Presupuesto municipal
Contruccin de parque
Sin embargo, el mismo estudio muestra casos de otras municipalidades cuyas autoridades s comprendan que el gobierno local tiene que jugar un rol ms protagnico en el desarrollo productivo y la prestacin de servicios bsicos como el saneamiento ambiental; y tambin que la poblacin, en especial las comunidades campesinas, consideran que esos eran los roles principales en sus municipalidades. El resultado es que a nivel del presupuesto participativo se priorizan proyectos vinculados a los principales retos para el desarrollo local, ubicando mucho mejor el rol de la municipalidad en la promocin del desarrollo econmico productivo y la prestacin de los servicios bsicos.
Otras municipalidades
Presupuesto Presupuesto participativo participativo
Proyectos de desarrollo local
Desarrollo econmico productivo
Prestacin de servicios bsicos
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1.2 Procesos de desarrollo productivo y prestacin de servicios bsicos

El desarrollo productivo y la prestacin de servicios bsicos constituyen dos de los principales roles que deberan presidir la gestin municipal en los distritos rurales. El desarrollo productivo, porque la organizacin econmica y social de las comunidades se encuentra determinada por su relacin con la naturaleza y la gestin de los recursos naturales. La prestacin de servicios bsicos, porque las necesidades bsicas insatisfechas son mucho mayores en estas localidades, sobre todo en el caso de la salud y educacin.
2. Cul es el rol de la Municipalidad

para impulsar los procesos de desarrollo productivo y de prestacin de servicios bsicos?
I I . Rol de la municipalidad Para que los procesos de desarrollo productivo y de prestacin de servicios bsicos se lleven a cabo con xito y tengan sostenibilidad en el tiempo, es necesario que las autoridades municipales y la ciudadana cumplan con sus roles.
2.1 En la promocin del desarrollo productivo

Los alcaldes, regidores y lderes sociales tienen un rol importante que jugar para hacer posible la promocin del desarrollo productivo.
24
Los pasos y recomendaciones que presentamos a continuacin han sido extrados de experiencias exitosas, tanto en nuestro pas como en Amrica Latina.
a.
El desarrollo econmico local requiere de voluntad poltica5 La municipalidad tiene que jugar un activo rol de liderazgo de estos procesos, pues es el actor que debe representar los intereses colectivos del conjunto de la poblacin. Este liderazgo debe expresarse en su capacidad de articular al conjunto de actores existentes en la localidad y extenderse hacia otros actores que, aunque situados fuera del territorio, tienen responsabilidades que asumir en este campo.
Yo tuve que coordinar con el gobierno regional y la municipalidad provincial, tambin con el sector salud y hasta he logrado el apoyo de la cooperacin internacional.
Para el desarrollo de este punto se ha tomado en cuenta el documento denominado Rol de las municipalidades en el desarrollo econmico local. Fras Carlos, ITDG.
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Las autoridades y funcionarios de tu municipalidad, cmo estn asumiendo su rol de lderes?
Identificar a los actores, convocarlos y proponer una agenda de trabajo que coloque sobre la mesa los temas referidos al desarrollo productivo y otros asuntos que la poblacin y la municipalidad consideren importantes, es una expresin clara de voluntad poltica.
Ten presente: En el caso del desarrollo productivo, las municipalidades deben facilitar y promover el proceso, convocando a los actores y conformando mesas de trabajo o comisiones mixtas.
b. Elaborar un diagnstico econmico y analizar el territorio Debe conocerse ms la realidad de nuestra localidad. Los municipios rurales que han promovido el desarrollo econmico productivo lo han hecho diagnosticando su economa local, a partir de la identificacin de potencialidades en factores vinculados a: Los recursos naturales Las instituciones Los recursos humanos La infraestructura El equipamiento existente La tecnologa utilizada Los recursos financieros
Todos estos factores deben ser analizados de manera participativa, a travs de talleres, recogiendo informacin para llegar a conclusiones y tomar acuerdos de manera objetiva.
26
El gobierno local asume un rol protagnico, pues es uno de los actores con mayor capacidad de convocatoria que puede y debe tomar la iniciativa.
El alcalde y los regidores estn en la posibilidad de asumir el rol de lderes de estos procesos.
c.
Disear polticas pblicas municipales Identificadas las potencialidades, es necesario disear polticas pblicas locales orientadas a maximizar sus beneficios. Para la elaboracin de polticas se formulan las siguientes preguntas: Qu debe hacer la municipalidad para promover el desarrollo econmico a partir de las potencialidades identificadas? Qu debemos cambiar o mejorar?
Por ejemplo, una poltica pblica municipal orientada a maximizar los beneficios de una potencialidad productiva, tendra como objetivo lograr el posicionamiento de la misma en el mercado regional y/o nacional.
Cuando tengamos claro qu potencialidad productiva tenemos que reforzar, debemos responder preguntas claves como:
Cmo lo debemos hacer? Cmo vamos a apoyar? Cmo vamos a mejorar?
d.
Disear estrategias
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e. Construir alianzas y procesos de concertacin La construccin de alianzas y procesos de concertacin es clave para el proceso de desarrollo productivo, pues permite dar continuidad a las relaciones de los actores y hace que se definan los roles que cada uno de ellos tiene que jugar.
En suma, las alianzas posibilitan la coordinacin de las acciones, y contribuyen al carcter estratgico del proceso.
Espacios de concertacin son, por ejemplo, las mesas de trabajo, comisiones mixtas o como se decida llamarlos, lo importante es su carcter sostenido en el tiempo que sean necesarios.
No basta con convocar eventos de una sola jornada. Para concertar objetivos y hacerlos posibles, lo mejor es el desarrollo de procesos y espacios de concertacin.
f.
Crear una unidad orgnica especializada Si no ha sido creada, la municipalidad debera disear un rgano o unidad administrativa que se especialice en el desarrollo econmico.
28
La funcin principal de esta unidad es implementar las tareas que se definan en los espacios de concertacin. La unidad administrativa debe trabajar de la mano y de manera permanente con el espacio de concertacin responsable del desarrollo econmico.
g.
Hacer que el desarrollo productivo local sea parte del Plan de Desarrollo Concertado Ms all de discutir acerca de la necesidad de formular un plan de desarrollo econmico, lo recomendable es que el plan de desarrollo concertado tome en cuenta el desarrollo productivo. As, su formulacin congregar al conjunto de la poblacin y no solamente a los actores vinculados al desarrollo econmico.
EL DESARROLLO PRODUCTIVO FORMA PARTE DEL DESARROLLO HUMANO; ES DECIR QUE, FINALMENTE, EL DESARROLLO EST CENTRADO EN LAS PERSONAS COMO PROTAGONISTAS Y BENEFICIARIOS.
Adems, al ser parte del plan de desarrollo concertado, ayuda a entender algo muy importante:
h.
Implementar el eje productivo del plan de desarrollo I I . Rol de la municipalidad El desarrollo productivo resulta una responsabilidad demasiado grande como para que la municipalidad sea la nica que se encargue de llevarla a cabo. Dejar todo en manos de la municipalidad o pretender que como autoridades municipales debemos asumir exclusivamente esa responsabilidad, slo conducir al fracaso.
La responsabilidad de ejecutar el plan debe ser compartida a nivel de todos los actores.
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2.2 La prestacin de servicios bsicos

La prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico tiene en lo fundamental elementos comunes a la promocin del desarrollo productivo, pero presenta a la vez caractersticas que la distinguen. Veamos: a. Tener voluntad poltica La municipalidad debe expresar su voluntad poltica para jugar un rol importante en la prestacin de este servicio.
Es muy costoso invertir en los sistemas de agua potable y alcantarillado, pero resulta ms costoso no hacerlo. Se estima que un dlar invertido permite un ahorro de cuatro dlares en gastos de salud pblica.
En el caso del agua potable y del saneamiento bsico, hay una diferencia frente al rol promotor del desarrollo productivo, pues la municipalidad s puede crear empresas municipales de agua o conformar empresas mixtas o comunales, yendo ms all de un rol puramente promotor. La Ley Orgnica de Municipalidades establece que los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa o indirecta, siempre que: Sea permitido por la ley. Se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal. I I . Rol de la municipalidad b. Implementar polticas pblicas municipales Al igual que en el caso del desarrollo productivo, en la prestacin de servicios bsicos de agua potable y saneamiento se deben emprender polticas municipales que busquen facilitar este proceso. Estas polticas buscarn responder a preguntas como: Qu debe hacer la municipalidad para solucionar los problemas de agua potable y saneamiento bsico en los centros poblados y caseros? Qu se debe cambiar o mejorar?
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c.
Fomentar la sensibilizacin y participacin ciudadana
Muchas medidas para la solucin de la problemtica de servicios bsicos han sido desarrolladas a partir de la elaboracin de un mapa de pobreza para determinar la existencia de necesidades de servicios y atenderlas.
La participacin ciudadana es muy importante para resolver el problema del servicio de agua en los caseros
Sin embargo, la sensibilizacin y participacin ciudadana son la esencia de un enfoque basado en las demandas para la solucin de estos problemas. Consiste en participar en la prestacin del servicio tomando como punto de partida la solicitud o demanda de la poblacin, pues debe ser ella la que identifique sus necesidades y demande soluciones.
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Las localidades de Anco, Lacrota y San Pablo de Coris, ubicadas en la provincia de Churcampa, departamento de Huancavelica, son un vivo ejemplo de este enfoque.
La poblacin de estas localidades no contaba con agua potable y las familias se vean obligadas a conseguirla de pequeos manantiales donde tambin beban los animales.
Muchas veces los nios, nias y mujeres tenan que acarrear el agua desde grandes distancias, almacenndolos en recipientes rsticos que adems no estaban limpios.
La poblacin tom conciencia que la causa de muchas enfermedades se hallaba en la calidad de agua que beban. Hubo un proceso de sensibilizacin y la necesidad se convirti en demanda. Esto gener que junto con la municipalidad hicieran gestiones para hacer posible la dotacin del servicio de agua para consumo humano.
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La sensibilizacin y participacin ciudadana se desarrolla con la poblacin en las modalidades siguientes:
Talleres
Asambleas
Ferias
Campaas educativas
Esta metodologa permite a los participantes adquirir un conocimiento ms profundo de su problemtica y proyectar de manera conjunta soluciones a sus problemas. I I . Rol de la municipalidad
Tengamos presente: El enfoque por demanda evita que un agente externo, por ms cerca que est de la poblacin,defina y haga la obra. Lo que se pretende es que la poblacin tenga la capacidad de organizarse en comits de gestin, junto con la municipalidad.
33 17
d. Unir voluntades: El establecimiento de alianzas estratgicas Los costos de los servicios de saneamiento bsico en poblaciones rurales dispersas son bastante elevados, de ah que las alianzas estratgicas sean uno de los principales factores para hacer posible su xito. Las alianzas se constituyen mediante pactos y convenios para asegurar la financiacin, mano de obra, capacitacin, asesora y monitoreo. Estas alianzas deberan ser lo ms amplias posibles.
La municipalidad juega un rol importante como promotora y lder, asumiendo obligaciones relacionadas con el aporte de recursos, la promocin de la participacin ciudadana y de la mano de obra de la poblacin a travs del trabajo comunal.
Una de las funciones de la municipalidad es convocar a entidades especializadas en el tema de saneamiento bsico.
He logrado comprometer al sector vivienda y construccin, el gobierno regional, la municipalidad provincial, organizaciones no gubernamentales, y otros ms.
Las tecnologas deben tomar en cuenta las costumbres locales y la realidad fsica del territorio
e. Construir la infraestructura y usar apropiadamente las tecnologas Se debe contar con la infraestructura necesaria de captacin, lneas de conduccin, reservorios, redes de distribucin y conexiones domiciliarias, con puntos suficientes para un abastecimiento adecuado.
34
La implementacin de la infraestructura se realiza con la financiacin de las municipalidades, sectores del Estado y organizaciones no gubernamentales.
Para ello tenemos que inscribirnos en un registro especial abierto por la municipalidad.
f.
Preservar el medio ambiente Los servicios bsicos deben respetar el entorno natural en el que habitan las comunidades.
g.
Constituir organizaciones comunales Si la municipalidad no cuenta con una unidad de gestin de servicio del agua o decide que la gestin de las obras sea realizada por las organizaciones comunales, deber conformar comits con la participacin de estas organizaciones.
h.
Capacitar a las organizaciones comunales y operadores Las organizaciones comunales y operadores deben ser capacitados en temas como: Gestin comunitaria Administracin Operacin y mantenimiento del sistema de agua potable Cada organizacin comunal deber promover la capacitacin de los operadores que asumirn la responsabilidad del manejo de las obras. La municipalidad puede encargarse de la capacitacin y asistencia tcnica.
Tengamos presente que la transferencia del conocimiento y el autoaprendizaje son factores importantes para la sostenibilidad del servicio.
Es importante propiciar la participacin activa de la mujer en las juntas directivas.
35 17
i.
Fomentar la educacin sanitaria y el cuidado del medio ambiente Los talleres con nios y nias, adultos mujeres y hombres, as como las visitas domiciliarias a las familias son muy importantes.
Con las mujeres se puede trabajar al interior de sus organizaciones, como el vaso de leche, organizaciones de productoras y clubes de madres.
Con las nias y nios se puede trabajar en las escuelas, involucrando a maestros y autoridades educativas.
Ten presente: Los mensajes y contenidos deben promover un cambio de actitud para que las tareas y responsabilidades del cuidado de la salud e higiene sean compartidas por hombres y mujeres, incluyendo a los nios y las nias.
36
C
Recordando
1. 2.
Conocer con claridad los roles que las municipalidades desempean en sus respectivas localidades permite definir acertadamente su quehacer estratgico. La Constitucin, la Ley de Municipalidades, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales destacan el rol promotor del desarrollo de los gobiernos locales y les asignan determinadas funciones. El desarrollo productivo y la prestacin de servicios bsicos constituyen dos de los principales roles que deberan presidir la gestin municipal en los distritos rurales. El proceso de desarrollo productivo se llevar acabo con xito y tendr sostenibilidad en el tiempo si los alcaldes, regidores y los lderes sociales cumplen con sus roles. La municipalidad debe desempear un rol activo de liderazgo, facilitando y promoviendo el proceso, convocando a los actores y conformando mesas de trabajo o comisiones mixtas. Las municipalidades, en la promocin del desarrollo productivo, no pueden constituir empresas, pues ese no es su rol; sin embargo si pueden hacerlo en el caso de los servicios de agua y saneamiento. Se debe identificar las potencialidades de la localidad a travs de un diagnstico econmico y un anlisis del territorio, para poder disear las polticas pblicas locales que maximizarn sus beneficios a travs de estrategias consensuadas con los actores econmicos. Las claves en el proceso de desarrollo productivo son la construccin de alianzas y espacios de concertacin que hacen posible la coordinacin de acciones, otorgando un sentido estratgico al proceso.
3. 4. 5.
6. 7.
8.
9. Las municipalidades deben contar con una unidad especializada en

desarrollo econmico que trabaje y coordine con el espacio de concertacin, responsable tambin de este desarrollo.
37 17
10.
El desarrollo productivo local debe formar parte del Plan de Desarrollo Concertado, as su formulacin incluir al conjunto de la poblacin y tambin a los actores vinculados al desarrollo econmico. Es importante fomentar la sensibilizacin y la participacin ciudadana en la provisin de servicios como el agua potable, pues contribuye a dar sostenibilidad a la solucin. En el caso de la provisin de servicios de agua potable y saneamiento bsico es necesario contar con alianzas estratgicas que permitan asegurar financiacin, mano de obra, capacitacin, Es importante que la poblacin se organice en comits de gestin y que se capacite en determinados temas para lograr la sostenibilidad del servicio de saneamiento, adems se debe fomentar la educacin sanitaria y el cuidado del medio ambiente.
11.
12.
13.
38
III.
Explorando
I I I.
El diagnstico participativo
Mientras no haya agua potable, se seguirn enfermando los nios. Esa fue una de las prioridades que aprobamos en el Presupuesto Participativo.
Qu necesidades y aspiraciones nos expresan las ilustraciones? Como autoridad o funcionario cules consideras que son las necesidades ms sentidas de la poblacin de tu localidad? Cules son los mecanismos que utiliza la municipalidad para informarse de las necesidades, demandas y aspiraciones de la poblacin? Consideras que es importante realizar un diagnstico con la participacin activa de la poblacin? A qu contribuira?
I I I . El diagnstico participativo
Reflexionando
Ojal se haga la obra este ao.
39 17
1. Qu es el diagnstico
participativo?
El diagnstico participativo es un proceso mediante el cual conocemos al detalle la realidad de nuestro municipio y se realiza en conjunto con la poblacin.
El diagnstico participativo nos permite saber cules son las aspiraciones, necesidades, potencialidades y recursos con que contamos y as identificar propuestas de cambio que mejoren la calidad de vida de los habitantes de nuestra comunidad.
Se han preguntado por qu es tan importante el diagnstico participativo?
El diagnstico participativo es importante porque:
Los actores sociales que participan en el proceso (poblacin, autoridades, lderes comunales, etc.) obtienen un conocimiento integral y actualizado de la situacin de su municipio y su entorno. Compromete a la poblacin en la generacin de cambios que mejoren su calidad de vida. Permite a la poblacin desarrollar habilidades para la formulacin de ideas, elaboracin de opiniones y toma de decisiones. Ayuda a priorizar soluciones y definir los roles que le tocar asumir a cada actor social en el desarrollo de su localidad.
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En una localidad puede haber opiniones compartidas, distintas y hasta contradictorias de sus problemas y potencialidades. Esto se debe, entre otras cosas, a que estas opiniones se construyen en base a los intereses individuales de cada actor.
As, por ejemplo, para nosotros el problema principal es el psimo estado de las carreteras, pero para mi esposa es la falta de una buena atencin en la posta.
Sin embargo, la mejor forma de identificar los problemas ser a travs de un proceso comunicativo en el que los actores dialogan, llegan a acuerdos y utilizan metodologas adecuadas para comprender su realidad y transformarla.
El diagnstico participativo supone un proceso comunicacional entre los actores locales y una comprensin ms adecuada de su realidad generando acuerdos y soluciones comunes.
41 17
Recuerda: conocer los problemas y potencialidades de nuestra comunidad es clave para tomar decisiones y sumar esfuerzos.
El manejo de metodologas y tcnicas facilita mucho ese conocimiento y ayuda a socializarlo, es decir permite que los actores dialoguen y compartan sus saberes. A continuacin, les presentamos dos metodologas sencillas para realizar el diagnstico participativo.
Metodologa 1
Ayuda a encontrar nuestras potencialidades productivas

Metodologa 2
Ayuda a identificar los principales problemas de agua potable y saneamiento en la comunidad.
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1.1 Cmo hacer un diagnstico para identificar las potencialidades productivas?

Existen varias definiciones de potencialidades. Veamos:
Una potencialidad es una oportunidad que puede aprovecharse con un mnimo de recursos iniciales que se potencian entre s4. Se entiende como potencialidad a la posibilidad de desarrollo del rea territorial correspondiente en funcin a recursos y capacidades5.
Ahora, veamos a qu llamamos potencialidad productiva.
Potencialidad productiva es el encuentro de nuestras fortalezas locales (para generar determinados productos) con las oportunidades en nuestro entorno, que pueden ser aprovechadas para el desarrollo del municipio.
Excelente calidad de palta
Alta demanda de palta en los mercados urbanos
Potencialidad productiva
Cuaderno PNUD, Serie Desarrollo Humano N 7, La identificacin de potencialidades, Conceptos e Instrumentos, p. 52. Proyecto de Instructivo para el presupuesto participativo 2008-2011, Ministerio de Economa y Finanzas
Fortaleza
Oportunidad
43 17
Entiendo bien qu es una potencialidad productiva, pero por qu detenernos en las potencialidades cuando lo que nos interesa es identificar los problemas
Se busca identificar potencialidades en el desarrollo productivo, por varias razones: Veamos el siguiente cuadro.
Identificar potencialidades implica partir de lo que tiene, de la riqueza existente en los municipios rurales, como sus recursos, capacidades y valores que deben ser aprovechados para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Se toman en cuenta las necesidades insatisfechas de la poblacin, los problemas, pero tambin sus fortalezas y capacidades. El Per es un pas con una rica biodiversidad. El conocimiento al detalle de la biodiversidad existente en tu municipio, promover la realizacin de proyectos sostenibles, identificando productos o servicios que puedan ser provechosos para la poblacin. Identificar las potencialidades facilita la planificacin y gestin del desarrollo.
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Si nos concentrramos en los problemas del desarrollo productivo, probablemente saldran muchas cosas comunes como:
Escasez del agua Tierras eriazas Dbil avance tecnolgico Limitados medios de transporte de los productos
Sin embargo, si partimos de la identificacin de potencialidades, en mi distrito la potencialidad sera la produccin de lcumos y la fuerte demanda existente en el mercado nacional Mientras que en otro distrito la potencialidad podra ser su riqueza paisajstica y turstica, as como su artesana y la demanda de turistas.
Mientras que en mi distrito la potencialidad es su paisaje, as como su artesana, por eso vienen los turistas.
45 17
Cules son los pasos a seguir para la identificacin de potencialidades productivas?

Los siguientes pasos nos ayudarn a identificar las potencialidades productivas.
Paso
1 2 3 4 5 6
Conformando un equipo de trabajo
Paso
Elaborando el inventario de recursos ms importantes
Paso
Priorizando recursos ms valiosos Identificando fortalezas y debilidades de principales productos
Paso
Paso
Analizando oportunidades de los productos identificados
Paso
Identificando las potencialidades de la localidad
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Ahora, veamos estos pasos detalladamente:
Paso
Conformando el equipo de trabajo

En una sesin de concejo, se acuerda organizar un equipo de trabajo entre autoridades, funcionarios y otros representantes de la sociedad civil, los cuales tendrn diversas labores para la identificacin de las potencialidades productivas del municipio. Los integrantes se organizan para asumir las siguientes responsabilidades:
Cargo
Comunicador municipal
Se responsabiliza de
Informar a la poblacin sobre la necesidad de identificar las potencialidades.
Convocar a las reuniones para la identificacin de potencialidades, e informar sobre el proceso. Alcalde Coordinar con instituciones del sector pblico u organizaciones no gubernamentales el apoyo de expertos en desarrollo productivo para la identificacin de potencialidades. Si no fuera posible conseguir dicho apoyo, es conveniente que se prevea la contratacin de un asesor externo especializado en desarrollo productivo rural y manejo de metodologas participativas. Regidor que preside la comisin de desarrollo econmico Apoyar la difusin de las actividades de identificacin de potencialidades. Difundir el Plan de Desarrollo Concertado.
Planificador municipal o quien haga sus veces
Preparar los eventos con la debida antelacin, enfatizando en el logro de resultados concretos, conducir el proceso y dar cuenta al alcalde. Conducir el equipo de trabajo, para lo cual debe manejar metodologas adecuadas para la identificacin de potencialidades en el desarrollo productivo.
47 17
Representantes de la sociedad civil en el Consejo de Coordinacin Local y de organizaciones productivas. Representante de un sector pblico afn al desarrollo econmico o experto externo, si lo hubiera.
Aportar en la identificacin de potencialidades del municipio desde su propia vivencia y saberes. Apoyar en la organizacin de conglomerados y de cadenas productivas.
Aportar en la identificacin de potencialidades del municipio con sus saberes. Asesorar para la ptima organizacin de asociaciones o unidades econmicas. Capacitar a los participantes en el tema de desarrollo productivo, el recojo de informacin y la identificacin de potencialidades, en coordinacin con el responsable de planificacin de la municipalidad.
Especialista en formulacin de proyectos de inversin pblica
Elaborar proyectos de inversin pblica a partir de las potencialidades identificadas y aprobadas en el proceso de presupuesto participativo.
Paso
Elaborando el inventario de los recursos ms importantes de la localidad

Y estos mapas, de qu nos serviran?
El equipo lleva a cabo el inventario de los recursos ms importantes que tiene la localidad, para lo cual se recomienda dibujar una serie de mapas8. Para elaborar estos mapas, es necesario encomendar las tareas de bsqueda de informacin entre los integrantes del equipo de trabajo.
Los pasos que siguen han sido elaborados tomando como principal referencia los textos de la Gerencia del Desarrollo Local y Desarrollo Rural de Orlando Plaza y Federico Dejo, respectivamente. La primera gua se encuentra en la siguiente direccin electrnica: http://www.pnud.org.pe/Pdfs/indh_cuaderno7.pdf , ADRA USAID y Gua Especfica, Plan de Desarrollo Concertado, Mdulo Planeamiento Concertado e Institucional, PRODES - USAID. Por su parte el texto Desarrollo Rural: Enfoques y mtodos alternativos ha sido publicado por el Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1998.
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Los datos registrados en los mapas de recursos permitirn iniciar el anlisis de las potencialidades, teniendo en cuenta los recursos naturales, humanos, financieros, de infraestructura y los conocimientos de los pobladores de la localidad.
Paso 2.1 Mapas de recursos naturales: suelo, agua, cobertura vegetal

Qu es un mapa de recursos? Es un mapa de nuestra localidad en el cual resaltamos la ubicacin de un recurso en especial.
Es decir mostramos en nuestro territorio qu recursos tenemos y dnde estn ubicados estos recursos.
Ejercitando nuestras habilidades

Para ejercitar tus habilidades en la elaboracin de mapas de recursos, te invitamos a realizar el siguiente ejercicio. Elabora un mapa de los recursos suelo, agua y cobertura vegetal. Para ello, en un papelgrafo, dibuja un mapa simple de tu comunidad o jurisdiccin y representa lo siguiente: a. Agua.- Dibuja y delimita las cuencas, subcuencas, sistemas hidrogrficos e hidrolgicos. Adems, elabora la representacin del uso del recurso: riego, consumo humano, actividad agroindustrial. b. Suelo.- Representa en el mapa la capacidad del uso actual del suelo y las reas de posible conflicto, poniendo nfasis en el conflicto que pudiera presentarse en las reas de expansin urbana. c. Cobertura vegetal.- Representa la cobertura vegetal, las especies ms comunes y las posibilidades de ampliacin de la frontera agrcola.
49 17
A continuacin, te presentamos como ejemplo lo siguiente:
Mapa base de recursos naturales

Cerro Len dormido Manantial
Laguna Manantial Camino
Arroyo
Bosque
Maz
Maz
50
Mapa de recursos naturales
Cerro Len Dormido Suelo Agua Pobre Seco
Plano
Parte baja Tierra roja, empedrada Escasa
Arroyo
Tierra oscura Se anega cuando llueve mucho Maz Frutales Frjol
Agua todo el ao
Cultivo
Bosque Pasto
Pasto
Bosque
Paso
2.2
Elaborando el mapa de tipo de propiedad y actividades productivas

De forma similar a los mapas de recursos, se elabora un mapa de la localidad o jurisdiccin, pero lo que resaltaremos en esta ocasin es el tipo de propiedad y las actividades productivas propias de la zona.
51 17

Realiza el siguiente ejercicio, para que adquieras habilidad en esta tarea: Toma en cuenta la informacin recogida y dibuja un mapa en el que se grafique la siguiente informacin: a. Tipo de propiedad: identifica la propiedad individual, asociativa y comunal, estableciendo el tipo predominante. b. Tipo de actividad predominante: agrcola, pecuaria, mixta. c. Tipo de sistema de produccin: monocultivo, pluricultivo. d. Capacidad de las unidades productivas para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas: se grafica y precisa si la produccin cubre las necesidades de consumo de la poblacin (equilibrio), si la produccin no alcanza y si genera excedentes.
Paso
2.3
Elaborando la matriz de productos, el uso de tecnologa y destino
Identificados los productos,precisamos si existe la tecnologa adecuada que favorezca su produccin; o si, por el contrario, existen limitaciones.
Para elaborar la matriz de productos, el uso de tecnologa y destino, identificamos, segn el tipo de produccin o servicio lo siguiente: Dos o tres productos principales. Los ms representativos, provechosos y/o demandados de la localidad. Productos emergentes. Son productos con altas tasas de crecimiento y demanda en los mercados.
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Finalmente, establecemos el destino de los productos. Este puede ser: El autoconsumo El trueque El mercado local, regional, nacional, la exportacin o agroindustria.
Observa la siguiente matriz, te servir como ejemplo.
Matriz de productos, servicios, tecnologa y destino/mercado

Principales productos Agrcolas Disponibilidad tecnolgica por producto Destino de los productos (autoconsumo, trueque, mercado local, regional, nacional, exportacin o agroindustria)
1 2 3 4
Principales productos Pecuarios Disponibilidad tecnolgica por producto Destino de los productos (autoconsumo, trueque, mercado local, regional, nacional, exportacin o agroindustria)
1 2 3 4

Utiliza el ejemplo de la anterior matriz y realiza tu propia matriz de productos, tecnologa y destino, siempre procurando acercarte lo mejor que puedas a la realidad de tu localidad o jurisdiccin.
53 17
Paso
2.4
Elaborando el mapa de infraestructura fsica (vial y de apoyo a la produccin)

El mapa de infraestructura fsica nos ayuda a visualizar con claridad: Cul es el estado de las vas de comunicacin? La ubicacin de las diferentes infraestructuras que sirven de apoyo a las actividades productivas: represas, canales de riego, etc. Las facilidades de comunicacin vial con las poblaciones y localidades del entorno. Esto es importante porque las municipalidades no son entes aislados, sino que estn en relacin con otros, y esto es fundamental para su desarrollo.

Ahora, te sugerimos realizar el siguiente ejercicio. Elabora un mapa de infraestructura fsica de tu localidad y resalta lo siguiente: Redes viales (carreteras, caminos, trochas) Infraestructura de apoyo a las actividades productivas (represas, canales de riego, etc.) I I I . El diagnstico participativo
54
Paso
2.5
Elaborando la matriz de recursos institucionales, sociales y culturales

En este paso identificamos: Las instituciones de gobierno Las organizaciones locales Los saberes colectivos Los hbitos y costumbres existentes en la localidad
Te ofrecemos como ejemplo, la siguiente matriz.
Matriz de recursos institucionales, sociales y culturales

Recursos institucionales Institucin del Estado Rol en el desarrollo productivo Saberes en el desarrollo productivo
1 2 3 4 5
Recursos sociales Organizaciones sociales Rol en el desarrollo productivo Saberes en el desarrollo productivo
1 2 3 4 5
55 17
Recursos culturales Hbitos y costumbres propias de la localidad Como aportan al desarrollo productivo
1 2 3 4 5 6

El siguiente ejercicio te servir para practicar la elaboracin de la matriz de recursos institucionales, sociales y culturales en tu localidad. Elabora una matriz de recursos institucionales, sociales y culturales. Sigue el ejemplo que acabamos de ver y registra las instituciones del Estado y organizaciones que tienen presencia en la localidad, sealando el rol principal que juegan y los saberes que poseen en el desarrollo productivo. Adicionalmente, haz un registro de los hbitos y costumbres propias de la localidad que aportan al desarrollo productivo.
56
Paso
Priorizando nuestros recursos ms valiosos

Empecemos recordando que
Potencialidad productiva es el encuentro de nuestras fortalezas con las oportunidades presentes, el que debe ser aprovechado para nuestro desarrollo local.
Ahora, podemos identificar los recursos ms valiosos de nuestra localidad para analizar sus potencialidades
En el Paso 2.3 hemos identificado nuestros principales productos. En este paso es necesario colocar en la matriz tres o cuatro productos principales para identificar sus fortalezas y oportunidades. Para hacer este trabajo se utilizar la informacin disponible en los mapas y matrices elaboradas anteriormente.
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Paso
Identificando fortalezas y debilidades para que nuestros productos sean competitivos

Seguidamente identificamos las fortalezas y debilidades para que nuestros productos sean competitivos.
Matriz de fortalezas y debilidades para tener productos competitivos
Agua Disponibilidad de Tecnologa Capacidad productiva (empleo de mano de obra) Infraestructura vial Apoyo institucional/ municipalidad Cadenas productivas
Productos
Suelo
F 1.2.3.4.-
Para poder completar la informacin en la matriz propuesta, tenemos que precisar las fortalezas y debilidades de cada producto en relacin con cada uno de los factores, por ejemplo: Para el caso de la produccin de papa nativa, una fortaleza puede ser que se dispone de suelos humosos; una debilidad sera que la extensin de los suelos es pequea, que se reduce a unas cuantas hectreas en la comunidad. A continuacin, algunas definiciones para apoyar el proceso de identificacin de fortalezas y debilidades: Fortaleza.- Se refiere a capacidades, habilidades y conocimientos que posee una persona o una organizacin. En el caso de un producto, las fortalezas aluden a las condiciones que favorecen que ste sea competitivo. Por ejemplo, en el caso de la lana de alpaca, una fortaleza sera la existencia de suelos para el pastoreo, la calidad de su fibra, etc.
58
Debilidad.- Es una capacidad o habilidad disminuida o inexistente. En el caso de un producto, las debilidades aluden a las limitaciones o carencias que impiden que ste sea competitivo. Por ejemplo, en el caso de la papa nativa, una debilidad podra ser la ausencia de investigacin aplicada para promover la mejora de las mltiples variedades existentes. Capacidad Productiva.-Es el conjunto de recursos y capacidades que hacen posible la maximizacin de la produccin para atender las demandas del mercado. Producto.- Es un objeto como la lana de alpaca, la papa, queso, etc., que puede ser ofrecido a un mercado y sirve para satisfacer un deseo o necesidad.

Para practicar el anlisis de las fortalezas y debilidades de los productos seleccionados, te recomendamos lo siguiente: Analiza las fortalezas y debilidades de los productos Para la realizacin de este ejercicio debers tomar como base la matriz Fortalezas y debilidades y responder a la pregunta para qu son competitivos nuestros productos?. En cada celda hay que escribir cul es la fortaleza y cul es la debilidad que corresponde en cada caso. Por ejemplo, si identificamos como principales productos la lana de alpaca y la papa nativa, debers precisar lo siguiente en relacin al eje de anlisis suelo.
Producto
1. Lana de Alpaca 2. Papa nativa
Suelo F
Suficiente para el pastoreo No hay terrenos disponibles para la ampliacin de la frontera agrcola
Si los suelos son suficientes para el pastoreo entonces estaremos ante una fortaleza. Si no lo son, estaremos frente a una debilidad.
D
Definiremos si existen terrenos disponibles para la ampliacin de la frontera agrcola. Si la respuesta es positiva, ser una fortaleza, si es negativa, una debilidad.
59 17
Paso
Analizando las oportunidades de los productos identificados

Para el anlisis de las oportunidades se sigue el mismo procedimiento. En este caso nos corresponder evaluar ya no las fortalezas sino las oportunidades de la lana de alpaca.
Dicha evaluacin se realiza en una matriz como la que vemos a continuacin:
MATRIZ DE OPORTUNIDADES
Productos
Existencia de mercado local
Existencia de mercado nacional
Producto exportable
Existencia de normas/ polticas favorables
Otros
1.2.I I I . El diagnstico participativo 3.4.5.-
Siguiendo las variables que propone la matriz de oportunidades, es posible evaluar las posibilidades que tiene el producto identificado en los diferentes mercados, tanto nacionales como internacionales. Una vez obtenida esta informacin, sabremos si el producto tendr xito o no.
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Para evaluar las oportunidades que tienen tus productos, te proponemos realizar el siguiente ejercicio.
Utilizando la matriz de oportunidades responde a las siguientes preguntas: Existe un mercado local y/o nacional para nuestros productos? Es nuestro producto exportable? Existen normas favorables para el comercio de nuestros productos? Mantendr nuestro producto demanda en el mediano y largo plazo?
Paso
Identificando nuestras potencialidades

Llegado a este punto, luego de haber realizado todos los pasos anteriores, podremos determinar las potencialidades de nuestra localidad en relacin al desarrollo productivo. I I I . El diagnstico participativo
La potencialidad de la localidad estar definida por la existencia de uno o ms productos con mayores fortalezas y oportunidades.
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El trabajo de seleccin y evaluacin (tanto de fortalezas, como de debilidades y oportunidades) que hemos realizado en los pasos anteriores nos permitirn definir mejor el rol y las funciones de la municipalidad para hacer que el proceso y la comercializacin de los productos seleccionados generen beneficios a la poblacin, como: La creacin de puestos de trabajo La generacin de cadenas productivas Mejoras en la calidad de vida de la poblacin Aumento de potencialidades productivas de la localidad.
Para visualizar de manera general los resultados del diagnstico de potencialidades productivas, utilizaremos un cuadro como el siguiente:
CUADRO RESUMEN
Producto identificado (Ejemplo) 1. Palta Fortalezas Suelo apto para su cultivo. Campesinos y parceleros conocen de su cultivo. Alto nivel de produccin. Buen sistema de almacenamiento y distribucin. Oportunidades Existencia de un mercado regional y nacional emergente. Potencialidades La palta del territorio es de excelente calidad y tiene una fuerte demanda.
2. 3. 4.
Utilizando esta herramienta es posible identificar de manera ms clara el rol de la municipalidad y sus funciones.
62
Tambin podremos establecer polticas y estrategias para hacer sostenibles las potencialidades.
Por ejemplo, si por diferentes motivos la palta es el producto con mayor potencialidad en una localidad, pero la limitada frontera agrcola no facilita un mayor volumen de produccin, entonces se tendr que definir polticas y estrategias que mejoren dicha situacin.
Qu puede hacer la municpalidad para promover la produccin de un producto con mayor potencialidad? Indica al menos tres medidas que se podran tomar: 1. 2. 3. I I I . El diagnstico participativo
Cmo puede la Municipalidad ejecutar las medidas que has indicado anteriormente?
63 17
1.2 Cmo identificar las prioridades para la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico?
Para este punto, les ofrecemos una metodologa que ayuda a priorizar adecuadamente el problema de agua potable y saneamiento bsico.
Si hay otros problemas, por qu priorizar el del agua y saneamiento?
Partimos del supuesto que el saneamiento bsico y los limitados servicios de agua potable y educacin son dos de los principales problemas que afectan seriamente la calidad de vida de la poblacin. Y, entre esos problemas importantes, se ha optado por abordar el tema del agua potable y saneamiento bsico por las siguientes razones: a. La prestacin del servicio de saneamiento ambiental y agua potable es fundamental para mejorar no slo la salud de la poblacin, tambin tiene consecuencias favorables en la educacin y el desarrollo productivo. Consumir agua potabilizada y contar con saneamiento bsico disminuye el riesgo de enfermedades, epidemias y de contaminacin de los mantos acuferos. b. A pesar que muchas municipalidades no tienen muy claro su rol en la prestacin de este servicio, existe un marco legal favorable para ello, que unido a la voluntad poltica y el desarrollo de capacidades de la municipalidad pueden - en el mediano y largo plazo favorecer una buena prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico por parte de la municipalidad.
64
Estas iniciativas y proyectos representan oportunidades que debemos aprovechar para disminuir las inequidades y carencias, sobre todo de la poblacin rural que es la ms vulnerable.
c.
La existencia de recursos a nivel nacional, aunque todava insuficientes, ha aumentado. Ejemplo de ello son: El programa Agua para Todos, financiado por el Ministerio de Vivienda. Los proyectos sociales del Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social (FONCODES) transferidos a las municipalidades distritales. Los recursos destinados a gastos de inversin de las municipalidades distritales, provinciales y el gobierno regional, as como los recursos de la cooperacin internacional.
Ahora, veamos el procedimiento de identificacin de prioridades para la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico.
Tengamos presente que esta metodologa no es para hacer un diagnstico social, sino para identificar las situaciones ms graves en materia de saneamiento bsico y agua potable en municipios rurales pequeos.
Paso
1 2
Revisando el plan de desarrollo concertado del Municipio
Paso
Identificando la demanda
65 17
Paso
Revisando el Plan de Desarrollo Concertado del Municipio
El equipo tcnico municipal identifica a los agentes participantes del distrito, especialmente en aquellas comunidades con menor acceso a los servicios bsicos, y los convoca a un taller para revisar el diagnstico social y las acciones consideradas en el Plan de Desarrollo Concertado en materia de agua potable y saneamiento bsico. Para recoger la informacin o conocimiento que tienen los participantes en cuanto a servicios bsicos, se plantean las siguientes preguntas:
Cmo se aborda en nuestro Plan de Desarrollo la problemtica del agua potable y saneamiento bsico? Existe informacin actualizada sobre la situacin de los servicios de agua potable y saneamiento en cada uno de los caseros y centros poblados? Se cuenta con informacin estadstica sobre la tasa de mortalidad infantil, de incidencia de enfermedades diarreicas, nmero de nios, nias, madres gestantes y nmero de habitantes?
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Si existe la informacin, se procede a transcribirla en una matriz como apreciamos a continuacin.
MATRIZ DEL DIAGNSTICO SITUACIONAL: AGUA Y SANEAMIENTO

Centro Poblado o Casero Cuenta con servicio de agua potable y saneamiento Tasa de mortalidad infantil Incidencia de Enfermedades diarreicas Nmero de nios y nias Nmero madres gestantes N de Habitantes
A continuacin conoceremos ms acerca de estos indicadores.
a. La tasa de mortalidad infantil
Es un indicador que permite conocer cuntos nios menores de un ao fallecen y cul fue el motivo de su deceso. En muchas comunidades alejadas se hace este registro en las postas mdicas del casero o distrito.
c. El nmero de nios,nias y madres gestantes
Constituye una informacin clave, generalmente son las primeras personas perjudicadas por la falta de agua y saneamiento.
d. El nmero de habitantes
Informacin que permitir determinar la cantidad de beneficiarios y la cobertura del servicio.
b. El nivel de incidencia de enfermedades diarreicas
Aparece como una de las causas ms frecuentes de mortalidad infantil y tiene relacin directa con la falta de servicios bsicos como el agua y el saneamiento. Si esta informacin, no esta incluida en el Plan de Desarrollo Concertado, se puede solicitar en las postas mdicas.
67 17
De acuerdo a la informacin obtenida, el problema ms grave estar localizado en aquel o aquellos lugares donde los niveles de mortalidad infantil y de enfermedades diarreicas sean mayores y a su vez el porcentaje de la poblacin conformada por nios, nias y mujeres sea tambin el ms elevado. Llegado a este punto y basados en la informacin contenida en la matriz, establecemos un orden de prioridades en funcin a los lugares en los cuales existen situaciones graves.
N 1 2 3 4
Casero/Centro Poblado
En caso de no tener dicha informacin o tenerla desactualizada, procedemos a conseguirla o actualizarla, ya que sin ella no podemos seguir avanzando.
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Paso
Identificando la demanda
En el paso 1 se identific los graves problemas que padece la poblacin al no acceder a los servicios de agua potable y saneamiento. En este segundo paso, se identifica la demanda, para lo cual es preciso conocer la diferencia entre uno y otro concepto. Qu entendemos por problema o situacin grave? Es una necesidad no satisfecha, una situacin negativa de la que la gente no es consciente por lo tanto no hace algo para cambiarla. Qu entendemos por demanda? Es el grado de conciencia de la poblacin sobre el problema existente. Se reconoce la importancia del mismo y hay voluntad de hacer algo por solucionarlo.
Como vemos, son conceptos diferentes que nos sirven para precisar mejor el rol de la municipalidad y de los actores locales.
69 17
Para identificar la demanda utilizamos la matriz que vemos a continuacin:
La poblacin demanda servicio?

N Casero/Centro Poblado
S De qu manera?
No Por qu?
Este cuadro puede arrojar dos resultados:
a. El primero, y el ms importante, es que en aquellos lugares donde existan las situaciones ms graves, la poblacin sea consciente del problema y se encuentre dispuesta a darle solucin a travs de uno o ms mecanismos (solicitud al alcalde, conformacin de un comit pro agua potable y saneamiento bsico, voluntad a aportar econmicamente, etc.). b. El segundo resultado es que, existiendo la situacin considerada como grave, la poblacin no demande una solucin al problema.
70
En ambos casos, el rol de la municipalidad ser diferente.
En el primero, se puede optar por definir con la poblacin el proyecto de inversin. En el segundo, ser necesario que la municipalidad, el sector salud y las organizaciones sociales que intervengan realicen labores de concientizacin entre la poblacin, promoviendo entre ellos actitudes de demanda y priorizacin en sus comunidades.
71 17
C
Recordando
1.
El diagnstico participativo es un proceso que permite saber cules son las aspiraciones, necesidades, potencialidades y recursos con que cuenta la localidad y as identificar oportunidades y formular propuestas de desarrollo. Para facilitar la realizacin del diagnstico participativo hay dos metodologas sencillas y apropiadas: una que ayuda a encontrar potencialidades productivas y la otra que permite identificar los principales problemas de agua potable y saneamiento. Una potencialidad productiva es el encuentro de una fortaleza local para generar un determinado producto con las oportunidades existentes en el entorno. Para identificar las potencialidades productivas es necesario conocer y seguir 6 pasos: 1) Conformar un equipo tcnico, 2) Elaborar el inventario de recursos, 3) Priorizar los recursos ms valiosos, 4) Identificar las fortalezas y debilidades de los principales productos, 5) Analizar las oportunidades del producto, y 6) Identificar las potencialidades de la localidad en relacin al desarrollo econmico productivo. Para priorizar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico es necesario aplicar una metodologa que permita identificar las consecuencias de la falta de los servicios en la poblacin rural, particularmente en la vida y salud de nias y nios. La priorizacin de la prestacin de servicio de agua potable y saneamiento bsico es ms importante que otros problemas, su mejoramiento tiene consecuencias favorables en las reas de salud, educacin y desarrollo productivo.
2.
3.
4.
5.
6.
72
I V.
Explorando
S que hay que seguir todo un procedimiento y tambin tener en cuenta el sustento legal.
I V.
Adecuando el Reglamento
de Organizacin y Funciones
Ya tenemos definidas las principales funciones de la municipalidad para promover el desarrollo productivo y la prestacin de servicios bsicos, pero cmo incluimos estas funciones en el ROF?
Reflexionando
Pens que era algo sencillo, slo cambiar algunas funciones por otras nuevas.
En tu municipalidad, han tenido la necesidad de adecuar funciones en el Reglamento de Organizacin y Funciones? Quin o quines se encargan de hacer la adecuacin? Conoces los pasos que orientan dicha adecuacin? Por qu es importante contar con el Reglamento de Organizacin y Funciones actualizado?
I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones
73 17
1.
Cmo adecuar las funciones y rganos en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)?
Llegamos al momento de expresar las funciones principales en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la municipalidad.
1.1 Aspectos generales de la adecuacin de las funciones de promocin del desarrollo econmico productivo y la prestacin de servicios bsicos en el Reglamento de Organizacin y Funciones
Habiendo identificado la o las actividades econmicas principales en el desarrollo productivo, procedemos a incorporar las nuevas funciones en el reglamento de organizacin y funciones (ROF) de la municipalidad. Para ello, se debern tomar en cuenta todas las potencialidades identificadas, haciendo la siguiente separacin: Por un lado, las funciones que desarrollar directamente el gobierno local. Por otro lado, las funciones que formarn parte de las responsabilidades de otras instituciones. Lo mismo hacemos respecto a las funciones relacionadas con los servicios bsicos, pues en este caso tambin se tendr que determinar las funciones que cumplir la municipalidad despus de llevar a cabo la identificacin de las situaciones ms graves existentes en los caseros, anexos y centros poblados.
74
Para adecuar las funciones y crear rganos o unidades orgnicas de lnea9 para el desarrollo econmico o de servicios bsicos es necesario tener presente los aspectos que presentamos a continuacin:
a. El entorno
b. El interno municipal
a. El entorno
Est referido a lo que acontece alrededor de la municipalidad. Aqu debemos centrarnos en las potencialidades identificadas y en los actores sociales. a.1 Las potencialidades identificadas.- La organizacin municipal requiere estar vinculada a las potencialidades locales identificadas en el Plan de Desarrollo Concertado y precisadas en el Plan de Desarrollo Institucional.
. a.2 Los actores sociales.- Representado por los grupos, instituciones u organizaciones que participan de una u otra forma en el proceso (la poblacin es tambin un actor social). La identificacin de estos actores nos permitir construir sinergias y evitar errores bastante comunes como implementar tareas que despus no tengan destinatarios o beneficiarios reales. . A qu se llama sinergia? Se llama sinergia a la cooperacin entre personas u organizadores para realizar una funcin de forma ms eficaz que si se mantuviesen separadas.
De acuerdo a los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) por parte de la entidades de la administracin pblica, los rganos de lnea son los encargados de formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y en general realizar las actividades tcnicas normativas y de ejecucin necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de las funciones que las leyes le atribuyen.
Si existen potencialidades relacionadas al turismo, agricultura o ganadera, la organizacin municipal y el reglamento de organizacin y funciones deben reflejar estas orientaciones a fin de facilitar la gestin de las unidades orgnicas.
75 17
b. El interno municipal
Est conformado por todos los aspectos a tener en cuenta dentro de la municipalidad. Entre ellos tenemos: b.1 El tamao de la administracin municipal. Nos permite saber con cunto personal contamos y con cuntos podramos contar para cumplir las funciones ms importantes. b.2 Los recursos financieros disponibles. Es importante saber cunto presupuesto tenemos para realizar nuestras funciones. b.3 Los recursos humanos. Tiene que ver con el anlisis del perfil de los actuales trabajadores y el perfil de los trabajadores que requerimos para realizar las nuevas funciones. Es recomendable tener presente estos aspectos generales, pues sern de mucha utilidad a la hora de definir las principales funciones de la municipalidad en materia del desarrollo productivo y la prestacin de servicios como agua potable y saneamiento bsico. I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones Ayudar tambin a precisar las reales posibilidades de la municipalidad y a disear estrategias cuando se presenten adversidades o contratiempos.
Por ejemplo Es posible que, por limitaciones presupuestarias o falta de cuadros profesionales, la municipalidad no pueda asumir ciertas funciones; una estrategia alternativa se orientar a fortalecer alianzas o convenios con otras instituciones especializadas en el tema, de tal forma que los procesos no dejen de ser impulsados.
76
1.2 Cmo hacer la adecuacin?

Paso 1
Conformando una comisin
Pasos para la incorporacin y aprobacin
Paso 2
Definiendo las funciones para la promocin del desarrollo econmico e incorporando en el ROF las funciones identificadas.
2.1 rgano responsable de la elaboracin 2.2 Incorporacin de funciones identificadas 2.3 Realizacin del informe previo de aprobacin
2.4 Elaboracin del informe tcnico sustentatorio 2.5 Aprobacin del ROF modificado.
Pasos para la incorporacin y aprobacin
Paso 3
Definiendo las funciones para la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico e incorporando en el ROF las funciones identificadas.
3.1 rgano responsable de la elaboracin 3.2 Incorporacin de funciones identificadas 3.3 Realizacin del informe previo de aprobacin 3.4 Elaboracin del informe tcnico sustentatorio 3.5 Aprobacin del ROF modificado.
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Veamos el procedimiento para adecuar las funciones necesarias al ROF.
Paso
Conformando una comisin

Para emprender esta tarea habr que conformar una comisin tcnica integrada por funcionarios, trabajadores municipales y, de ser posible, especialistas externos.
La comisin tendr a su cargo la elaboracin de la propuesta tcnica, para lo cual deber tomar en cuenta adems del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Plan de Desarrollo Institucional (PDI), la normatividad vigente.
Las recomendaciones de la comisin tcnica sern presentadas al Concejo Municipal para su aprobacin, a travs de una ordenanza municipal.
Paso
Definiendo las funciones para la promocin del desarrollo econmico productivo e incorporando las funciones identificadas al ROF
a. Qu se debe tener en cuenta al definir las funciones del Ejecutivo municipal en el ROF?
Se recomienda tener en cuenta: a.1 Las potencialidades. stas deben haber sido identificadas previamente. Como se ha mencionado, una potencialidad es la
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suma de una fortaleza ms las oportunidades que sta pueda aprovechar10. Los siguientes son ejemplos de indicadores de potencialidades: La palta fuerte de la comunidad de Cocachacra tiene demanda en diversos mercados locales y regionales. La papa del distrito es la principal fuente de seguridad alimentaria de los pobladores. Las Unidades Productivas Agrarias inician procesos de articulacin generando clusters especializados.
Qu se entiende por cluster? Se llama as a los grupos de empresas interrelacionadas que operan en un rea geogrfica, donde compiten, pero tambin cooperan entre s.
Los agricultores poseen conocimientos ancestrales exitosos de manejo de la tierra. Los agricultores participan concertadamente en obras de infraestructura de riego a travs de sus comunidades campesinas. Los agricultores gestionan obras de mejoramiento de su produccin o comercializacin con los actores locales del desarrollo.
a.2
Las funciones. Son las estrategias convertidas en una actividad permanente, nacen para hacer posible que la estrategia tenga xito. Para nuestro caso, las funciones son la expresin
10
Hay que recordar que de las potencialidades encontradas tambin determinarn un conjunto de proyectos por elaborar, pero el objetivo de este documento es la de determinar las funciones (actividades permanentes), que deben tener las municipalidades y otros actores del territorio en el desarrollo econmico y en la prestacin de los servicios bsicos.
Los agricultores inician procesos de capacitacin para mejorar sus cultivos.
79 17
operativa de aprovechar mediante acciones permanentes las potencialidades identificadas. Las funciones que se propongan deben estar dentro de las competencias normativas de la municipalidad y dentro de un periodo que stas puedan asumir11.
Las funciones pueden estar referidas a la promocin, ejecucin directa (contrapartida o nico ejecutor), monitoreo y concertacin.
Entre las principales funciones, tenemos: Planificar, organizar e implementar acciones de promocin de las unidades productivas agropecuarias. I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones Planificar, coordinar y proponer acciones y convenios con otras instituciones que concurran en la promocin del desarrollo productivo. Diagnosticar y proponer proyectos de infraestructura de riego para el desarrollo agrcola ante diversos rganos pblicos y de cooperacin internacional. Ejecutar proyectos de riego e infraestructura econmica agropecuaria. Planificar y coordinar la formalizacin de las unidades econmicas productivas. Coordinar y concertar la organizacin de los campesinos y unidades productivas. Coordinar la constitucin legal de pequeas empresas productivas.
11 Normalmente este periodo debe ser determinado por el ciclo del Plan de Desarrollo Institucional (4 aos), en base a metas de cumplimiento.
80
a.3
Funciones de los regidores. Los regidores pueden ejercer funciones especficas en cada una de las funciones generales determinadas. Entre estas funciones especficas estn las de promover, facilitar, coordinar, elaborar normas, planificar y fiscalizar.
Tomando en cuenta los ejemplos anteriores, podemos precisar mejor a que nos estamos refiriendo:
Apoyar los procesos de concertacin y coordinacin entre los diversos actores productivos. Proponer normas adecuadas para una eficiente intervencin en los procesos de desarrollo econmico. Actuar por delegacin de funciones polticas en la conformacin de unidades zonales de produccin local y en representacin del titular del pliego en rganos subnacionales y nacionales. Fiscalizar las obras de infraestructura productiva. Apoyar las acciones de fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades de los agricultores. Brindar informacin a los agricultores sobre los servicios municipales.
81 17
b.
Cmo incorporar las funciones para la promocin del desarrollo econmico identificadas al Reglamento de Organizacin y Funciones?
Habindose determinado las funciones que se incorporarn al ROF de la Municipalidad, podemos empezar con el proceso de incorporacin de dichas funciones, pero antes, existen algunas cuestiones previas que debemos tener en cuenta y que estn relacionadas con la siguiente pregunta:
Existe actualmente un rgano o unidad orgnica compatible con las nuevas funciones? Si existe algn rgano o unidad que actualmente cumple funciones similares en la competencia de desarrollo econmico, solamente se agregarn las funciones identificadas y se proseguir con el procedimiento legal determinado en el Decreto Supremo 043-2006-PCM, que aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) por parte de las entidades del sector pblico. I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones Si no existieran unidades orgnicas de lnea que respondieran a la esencia de las nuevas funciones, se tendr que realizar la modificacin de sus rganos, ya sea incorporando funciones por compatibilidad y cambiando la denominacin del rgano, o creando, de ser necesario, un nuevo rgano o unidad especializada.
Por ejemplo De existir una unidad orgnica de lnea que se denomine Gerencia de Desarrollo Rural y tenga como funciones la de ejecutar infraestructura productiva, sta puede determinarse como compatible y asumir las nuevas funciones. De esta manera ya no sera necesario modificarla o crear una nueva unidad orgnica.
82
Pasos previos a la incorporacin de las funciones:
Ya resuelta la pregunta anterior, y de tenerse que llevar a cabo las modificaciones al ROF, se procede de la siguiente manera:
1 2 3 4 5
Designar al rgano responsable la elaboracin
Incorporacin de las funciones identificadas Elaboracin del informe previo de aprobacin
Elaboracin del informe tcnico sustentatorio
Aprobacin del ROF modificado
83 17
1. Designar el rgano responsable de la elaboracin.

De acuerdo al decreto supremo mencionado, la formulacin y adecuacin de los documentos de gestin institucional y por tanto tambin del proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF de la Municipalidad estar a cargo del responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga sus veces.
Como en muchas municipalidades rurales pequeas no existe el rgano de planificacin y racionalizacin, al momento de llevar a cabo sus procesos de reestructuracin orgnica contratan un consultor externo, el mismo que, muchas veces, resulta siendo el asesor legal o el contador.
La norma que orienta la elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y la realizacin de las modificaciones necesarias, es el Decreto Supremo 0432006-PCM, Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones por parte de las entidades del Sector Pblico.
84
I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones .
Estos asesores son de la localidad o tambin tcnicos de ONGs o instituciones privadas que nos apoyan en la gestin municipal.
2.Incorporacin de las funciones identificadas.

El artculo 31 del Decreto Supremo 043-2006-PCM, Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del ROF menciona que cuando la modificacin parcial del ROF no representa cambios en la estructura orgnica o en el presupuesto aprobado, en operacin y funcionamiento para la entidad, mayores a un cinco por ciento (5%), se realizar un informe tcnico sustentatorio. Este informe tcnico es, en realidad, la justificacin de la propuesta. El anlisis funcional para su justificacin consiste en:
a. Identificar: Las nuevas funciones establecidas en el ROF propuesto. Las funciones que han sido suprimidas o modificadas en relacin con el ROF vigente. El sustento legal de cada una de estas funciones.
Tengamos presente: Las nuevas funciones identificadas que formarn parte de la propuesta de incorporacin al Reglamento de Organizacin y Funciones vigentes deben tener el respectivo sustento legal, tomando en cuenta las atribuciones, competencias y funciones que tiene la municipalidad de acuerdo a la ley orgnica de municipalidades, similar al que vimos cuando analizbamos las funciones relacionadas con la promocin del desarrollo econmico.
b. Desarrollar el sustento tcnico de la inclusin, modificacin o supresin de cada una de estas funciones segn corresponda, que en este caso no requerir de modificacin alguna sino de la inclusin de las nuevas funciones, todas ellas dentro de los parmetros establecidos en la ley orgnica de municipalidades.
85 17
A continuacin, un ejemplo de las funciones identificadas en materia del desarrollo econmico para municipalidades distritales rurales.
Nuevas Funciones
Competencias y Funciones Ley N 27972
Otras Normas
1 2
Brindar servicios de informacin empresarial. Coordinar la constitucin legal de pequeas empresas agrarias.
Inciso 3, 3.2) del artculo 86 Inciso 2, 2.2) del artculo 86
Planificar, organizar e implementar acciones de promocin de las unidades productivas agrarias.

Ejecutar proyectos de infraestructura de riego.
Inciso 3, 3.1) del artculo 86
Inciso 4, 4.1) materias de competencia municipal, artculo 73
Los efectos presupuestales tambin forman parte de la justificacin. Para ello se requiere elaborar: Un cuadro comparativo de los gastos de operacin de la estructura vigente y de la estructura propuesta. En este cuadro se valorizarn los gastos que ocasionen la incorporacin de las nuevas funciones y la posible creacin de nuevos rganos. Para ello habr que tomar en cuenta la operativizacin de las nuevas funciones, considerando los recursos humanos y materiales requeridos. Por ejemplo, si para la promocin del desarrollo productivo se requiere de un profesional agropecuario y el presupuesto para gastos de operacin y funcionamiento de la municipalidad es de ochocientos mil nuevos soles (S/. 800 000.00), tenemos:
Gastos de Operacin Estructura Vigente Gastos de Operacin Estructura Propuesta
240,000.00
255,000.00
86
De manera que si el presupuesto de la municipalidad es ochocientos mil nuevos soles, la propuesta significar un aumento porcentual o una modificacin parcial del orden del dos por ciento (1.88%), pues el incremento seria de quince mil nuevos soles, siendo el desagregado del recurso humano el siguiente12:
Cargo
Sueldo X Essalud 12
Escolaridad
28 de Julio
Navidad
Total
Agropecuario 12,000.00 1,080.00
300.00
200.00
200.00
13,780.00
TOTAL
13,780.00
Todo esto arroja un total de quince mil nuevos soles (S/.15,000.00) como incremento en los gastos operativos de la municipalidad.
12
Considerando a un profesional agropecuario con una remuneracin de Mil Doscientos Nuevos Soles (S/. 1 200.00) mensuales.
Adems, se tiene que considerar gastos en recursos como materiales los cuales, haciendo un calculo aproximado, ascendera a la cantidad de mil doscientos veinte nuevos soles (S/.1,220.00), teniendo presente que no se adquirir nuevo mobiliario, ni se construir infraestructura para su funcionamiento, pues la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 lo prohbe.
87 17
3.Elaboracin del informe previo de aprobacin.

El informe sustentatorio es remitido a la gerencia de mayor nivel jerrquico de la municipalidad para que emita un informe previo de aprobacin del ROF modificado. El objetivo es verificar el cumplimiento de los requisitos tcnicos previstos en el decreto supremo N 043, en la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado y dems normatividad vigente.
Dicho informe deber contener lo siguiente: El proyecto del ROF modificado. Este debe contemplar las nuevas funciones determinadas en el proceso. Corresponde al funcionario de mayor nivel jerrquico revisar que no exista duplicidad de funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems entidades pblicas que actan en la jurisdiccin. El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF. La misma unidad o responsable de la elaboracin de las modificaciones del ROF har el proyecto de Ordenanza y las resoluciones de alcalda respectivas. I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones
Observa la siguiente ordenanza, fue fruto de nuestro trabajo coordinado.
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(Proyecto) ORDENANZA MUNICIPAL N
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE . VISTOS: En sesin de Concejo el Informe N del Gerente Municipal sobre la modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF. CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a lo establecido por el Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado, las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Que, asimismo el artculo 195 de la Constitucin Poltica del Estado establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Que, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, considera en el Artculo IV de su Ttulo Preliminar que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. Que, a partir de una revisin de las prioridades del gobierno local, se ha establecido que con el propsito de lograr el bienestar general de los vecinos, es necesario promover el desarrollo de la economa local.
89 17
Que, para este efecto se hace necesario que el gobierno local tenga como polticas centrales la de aportar al desarrollo econmico local. Estando las atribuciones del Concejo Municipal sealadas en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el Concejo Municipal, por mayora de sus miembros.
POR CUANTO: El Concejo Municipal de........, en Sesin Ordinaria celebrada el de con dispensa del trmite de aprobacin del Acta, ha dado la siguiente:
ORDENANZA: Artculo Primero.- Aprubese la organizacin y funciones de la (Gerencia o sub. gerencia) e insrtese al Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad ........................ de .......................... en la parte que corresponda. Artculo Segundo.- Encrguese al secretario general entregue copia fsica y electrnica al Consejo Nacional de Descentralizacin para su publicacin respectiva. Artculo Tercero.- Derguese todas las disposiciones municipales que se opongan a la presente Ordenanza Municipal.
POR TANTO: Mando que se registre, publique y se cumpla.
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Anexo: Funciones a incorporar en el Reglamento de Organizacin y Funciones:

SUB GERENCIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Disear planes de intervencin comunicacional para colocar la denominacin Tierra de la mejor palta peruana como smbolo e identificacin de nuestra localidad. Brindar servicios de informacin empresarial de encuentro entre proveedores, productores y mercado. Planificar, organizar e implementar acciones de promocin de las unidades productivas agrarias. Planificar, coordinar y proponer acciones y convenios con otras instituciones que concurran en la promocin agraria. Diagnosticar y proponer proyectos de infraestructura de riego para el desarrollo agrcola ante diversos rganos pblicos y de cooperacin internacional. Ejecutar proyectos de riego y de infraestructura econmica agrcola. Planificar y coordinar la formalizacin de las unidades econmicas agropecuarias. Coordinar y concertar la organizacin de los campesinos y unidades agrarias. Otras que se encarguen.
91 17
4.Elaboracin del informe tcnico sustentatorio

Este informe debe contener el anlisis funcional y los efectos presupuestales. Los documentos debern estar previamente visados por el rgano responsable de su elaboracin y el rgano de asesora jurdica de la entidad o el que haga sus veces. Una vez visados se remitir el proyecto de ROF, el informe tcnico sustentatorio y el proyecto de Ordenanza correspondiente al Concejo Municipal.
Finalmente, hay que tener en cuenta lo siguiente:
Las funciones o unidades de gestin creadas deben guardar relacin con las capacidades internas de los trabajadores de la municipalidad o de los que se pueda contratar en la zona teniendo en cuenta los gastos de operacin presupuestados.
5.Aprobacin del ROF modificado

El informe tcnico sustentatorio y el proyecto de Ordenanza son elevados a sesin de concejo para su respectiva aprobacin. Producida la aprobacin, la ordenanza deber ser remitida a la Secretara de Descentralizacin de la PCM para su publicacin en el portal electrnico. Asimismo, el procedimiento para la publicacin de esta ordenanza deber seguir el procedimiento que tienen todas las 14 ordenanzas .
14 Artculo 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, incisos 2, 3 y 4
92
Paso
Definiendo las funciones para la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico e incorporando las funciones al ROF
a. Cmo definir las funciones para la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico del Ejecutivo municipal: ROF?
A diferencia de la promocin del desarrollo econmico productivo en el que el punto de partida ha sido la identificacin de las potencialidades para llegar a las funciones municipales, en el caso de la definicin de las funciones para la prestacin de los servicios de agua y saneamiento bsico hemos partido de la identificacin de las situaciones o problemas ms graves para priorizar su atencin.
Como sabemos, estos problemas pueden estar referidos a:
La proliferacin de enfermedades diarreicas que causan la muerte de nias y nios, principalmente por el consumo de agua no potable.
93 17
El alejamiento de los centros poblados de las obras troncales de agua.
La falta del servicio domiciliario de agua potable.
El excesivo costo de las obras de canalizacin no permiten contar con agua potable.
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Cules seran las funciones municipales para la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico? Las funciones de la municipalidad en primera instancia pueden ser:
Realizar acciones de sensibilizacin sobre la problemtica del agua. Promover la creacin de comits de obras de agua potable. Ejecutar obras de infraestructura de agua. Capacitar a organizaciones comunales y operadoras. Dotar de instrumentos tcnicos y administrativos para que las organizaciones comunales operen eficientemente. Promover en los colegios la enseanza del manejo adecuado del agua. Realizar talleres de educacin orientados al manejo adecuado del agua con los consumidores o beneficiarios. Realizar acciones y procesos de concertacin para el mejoramiento del servicio de agua. Disponer de recursos econmicos para el financiamiento de la infraestructura de agua potable y saneamiento ambiental. Realizar gestiones ante las dependencias del Estado y la cooperacin internacional. I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones
Las funciones de los regidores pueden ser:
Apoyar en la identificacin y sensibilizacin de las poblaciones que no cuenten con servicio de agua potable. Vigilar y monitorear las obras de agua potable que se ejecuten.
95 17
.Participar y promover la capacitacin de los usuarios y directivos en manejo y administracin del agua. Gestionar por delegacin poltica ante organismos de cooperacin internacional y entidades pblicas la obtencin de obras de servicio de agua para las zonas de la localidad. Participar por delegacin de funciones en mesas, forum y dems entidades de coordinacin y concertacin sobre la problemtica del agua.
b. Cmo incorporar las funciones identificadas para la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico al ROF?
Habindose determinado las funciones que se incorporarn al ROF de la Municipalidad, ya podemos empezar con el proceso de incorporacin de dichas funciones, pero antes, existen cuestiones previas que debemos tener en cuenta y que estn relacionadas con la siguiente pregunta: I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones Existe actualmente un rgano o unidad orgnica compatible?
Si la respuesta es s
Solamente se agregaran a dicho rgano las funciones identificadas y se proseguira el procedimiento establecido en el Decreto Supremo 043-2006-PCM, que aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) por parte de las entidades del sector pblico.
Si la respuesta fuera no
La municipalidad realizar una modificacin de sus rganos, ya sea incorporando funciones por compatibilidad, cambiando la denominacin del rgano o creando uno nuevo. La mayora de municipalidades del Per cuentan con una unidad de servicios pblicos o de servicios municipales. En su interior se podra crear o constituir una unidad de gestin que ejerza las funciones de prestacin de servicios bsicos.
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Tengamos presente: En caso de existir una empresa municipal de servicios de agua, o su gestin sea realizada por organizaciones comunales, las funciones de ejecucin y prestacin del servicio la har dicha empresa u organizacin comunal y la municipalidad deber asumir funciones de vigilancia y control del servicio.
Adems, es muy importante considerar lo que seala el Texto nico de Procedimientos del Reglamento de la Ley N 2633: Ley General de Servicios de Saneamiento.
Tales formas son las siguientes: Los operadores especializados

Son entidades con personera jurdica cuyo objeto es exclusivamente la prestacin de servicios de saneamiento. En este caso, el operador especializado ser el responsable de la prestacin del servicio frente a la municipalidad, los usuarios y la entidad encargada de su supervisin.
Organizacin comunal
El funcionamiento de esta forma de gestin se regir por los reglamentos respectivos que emita el ente rector y cuando corresponda por las normas contenidas en el Cdigo Civil. Para efectos de la normatividad vigente debern registrarse previo funcionamiento en la municipalidad a cuya jurisdiccin corresponden.
Unidad de Gestin Municipal

En caso la gestin recaiga en la municipalidad distrital, se deber crear una unidad de gestin bajo el mbito de su competencia. Asimismo, los ingresos y egresos provenientes de la prestacin de los servicios de saneamiento deben ser administrados en contabilidad independiente y slo podrn ser destinados a la prestacin de dichos servicios.
Esta ley, en su artculo 169 correspondiente al Ttulo VII Del mbito Rural y de las Pequeas Ciudades, menciona que existen 3 formas para gestionar los servicios de saneamiento en las municipalidades distritales de categora rural o de pequeas ciudades.
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En lo sucesivo, los pasos a seguir para modificar el Reglamento de Organizacin y Funciones a partir de las funciones identificadas, son los mismos que tuvimos en cuenta para la promocin del desarrollo econmico.
Y para hacerlo, debemos tomar en cuenta las nuevas funciones identificadas, tales como: Competencias y Funciones Ley N 27972 Inciso 4, 4.3) del artculo 80 sobre saneamiento, salubridad y salud
Nuevas Funciones 1. Capacitar a las organizaciones comunales y operadoras del servicio de agua potable 2. Promover en los colegios la enseanza del manejo del agua 3. Ejecucin de obras de infraestructura de agua
Otras Normas Inciso g) del artculo 169
Inciso 4, 4.3) del artculo 80 sobre saneamiento, salubridad y salud
Inciso 4, 4.2) del artculo 80 sobre saneamiento, salubridad y salud
Inciso f) del artculo 169
Una vez que hayamos seguido los pasos que son los mismos que se realizaron para incorporar las nuevas funciones en materia de desarrollo econmico, procedemos a formular el proyecto de Ordenanza.
98
A continuacin, un ejemplo de ordenanza municipal.
ORDENANZA MUNICIPAL N
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE . VISTOS: En sesin de Concejo el Informe N del Gerente Municipal (o quien haga sus veces), sobre la modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a lo establecido por el Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado, las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley Que, asimismo el artculo 195 de la Constitucin Poltica del Estado dice que, los gobiernos locales promueven el desarrollo y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Que, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, considera en su Artculo IV de su Ttulo Preliminar que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin
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Que, a partir de una revisin de las prioridades del gobierno local se ha establecido que con el propsito de lograr el bienestar general de los vecinos, es necesario prestar eficientemente los servicios bsicos. Que, para este efecto se hace necesario que el gobierno local tenga como polticas centrales la de aportar para ser un eficiente prestador de servicios bsicos. Estando las atribuciones del Concejo Municipal sealadas en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el Concejo Municipal por mayora de sus miembros.
POR CUANTO: El Concejo Municipal de......., en Sesin Ordinaria celebrada el de con dispensa del trmite de aprobacin del Acta, ha dado la siguiente:
ORDENANZA: Artculo Primero.- Aprubese la organizacin y funciones que en anexo se presenta, de la (Gerencia o sub. gerencia) e insrtese al Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad ........................ de .......................... en la parte que corresponda. Artculo Segundo.- Encrguese al secretario general entregue copia fsica y electrnica al Consejo Nacional de Descentralizacin para su publicacin respectiva Artculo Tercero.- Derguese todas las disposiciones municipales que se opongan a la presente Ordenanza Municipal
POR TANTO: Mando que se registre, publique y se cumpla.
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Anexo: Funciones a incorporar en el Reglamento de Organizacin y Funciones:
SUB GERENCIA DE SERVICIOS BSICOS A LA COMUNIDAD Realizar acciones de sensibilizacin sobre la problemtica del agua y desage. Promover la creacin de comits de obras de agua potable Ejecutar obras de infraestructura de agua y desage. Capacitacin a Organizaciones Comunales y operadoras Dotar de instrumentos tcnicos y administrativos para operar eficientemente a las Organizaciones Comunales. Promover en los colegios la enseanza del manejo del agua. Realizar talleres de capacitacin para el manejo adecuado del agua con los consumidores o beneficiarios. Realizar acciones y procesos de concertacin para el mejoramiento del servicio de agua. Otras que se le encarguen
101 17
2. Las funciones
del normativo municipal: Reglamento Interno de Concejo (RIC) que define el papel de los regidores
La modificacin parcial o integral del Reglamento de Organizacin y Funciones conlleva a que los dems instrumentos de gestin tengan que ser adecuados al ROF. Nos referimos a: El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) El Presupuesto Analtico de Personal (PAP) El Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). Por el mismo motivo, el Reglamento Interno del Concejo (RIC) tambin deber ser adecuado.
2.1 Qu es el Reglamento Interno del Concejo?

Es un instrumento que: Seala la finalidad de este rgano de gobierno. Precisa las competencias que la ley orgnica de municipalidades establece. Delimita el mbito de atribucin de sus integrantes. Respalda el funcionamiento de las comisiones permanentes del Concejo, el desarrollo de las sesiones de concejo, las obligaciones de los regidores, la vacancia, entre otros aspectos.
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Para llevar a cabo la adecuacin, es necesario tener presente las siguientes cuestiones previas:
a. Delegacin de funciones polticas

Los alcaldes podrn delegar funciones polticas para que los regidores puedan intervenir en diferentes espacios, sean estos zonales, regionales y/o nacionales. Espacios Zonales. Deber existir una zonificacin del distrito en base a diversos criterios, como de produccin, vecindad y accesibilidad. El concejo municipal o el alcalde deber otorgar delegacin de funciones polticas a los regidores para que en estos sectores puedan ejercer la potestad poltica de representacin del concejo.
Espacios de concertacin a nivel de microcuencas, provinciales y regionales. Los regidores pueden participar en representacin de la municipalidad en estos espacios, de acuerdo a su especialidad o funcin dentro de alguna comisin. Para ello les deben delegar funciones de representacin.
b. Creacin de Comisiones Mixtas

A travs de un acuerdo de Concejo, refrendado por una resolucin de Alcalda, se pueden crear Comisiones Mixtas de Gestin del Desarrollo Econmico Local y de Prestacin de Servicios Bsicos, donde la municipalidad sea representada por los regidores y los vecinos a travs de sus dirigentes.
Es importante generar un vnculo ms cercano entre los vecinos o comuneros con la institucionalidad municipal.
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c. Generacin de Espacios de Concertacin
Los espacios de concertacin deben ser incorporados en el ROF como rganos de coordinacin de la municipalidad.
Se deben crear espacios de concertacin para la gestin del desarrollo econmico y de la prestacin de servicios bsicos. Estos espacios tendrn como objetivo generar polticas que posibiliten una gestin exitosa en dichos temas.
Los regidores participan como representantes polticos de la municipalidad a partir de las funciones que les sean delegadas.
2.2 Cmo adecuar el RIC?

Tomando en cuenta lo anterior, estamos en condiciones de adecuar el Reglamento Interno del Concejo, de manera que los regidores pueden jugar un rol ms activo en el desarrollo de nuestras localidades. Para hacerlo, sigamos los siguientes pasos: I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones Ttulo Primero: Disposiciones Generales En esta primera parte se determina el contenido, alcance, naturaleza y competencia del concejo municipal. Captulo I: Contenido y Alcance. Desarrolla en forma general lo que contiene el reglamento, as como determina a quienes alcanza sus beneficios y obligaciones. Captulo II: Naturaleza y Finalidad. Seala la naturaleza y finalidad de la municipalidad, bsicamente recogiendo las atribuciones que la ley orgnica de municipalidades otorga a los concejos municipales y a cada uno de sus miembros. Captulo III: Competencia del Concejo. Se enumera las competencias de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ttulo Segundo: De los Miembros del Concejo Captulo I: Del Alcalde. En este captulo se sealan las atribuciones que tiene el alcalde de acuerdo a ley, sealando su condicin de titular de pliego.
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Captulo II: De los Regidores. Se enumeran las atribuciones, derechos y limitaciones de los regidores de acuerdo a la ley. En esta parte se les puede delegar las atribuciones polticas que hemos sealado. Ttulo Tercero: De la Formacin de Comisiones y Atribuciones Es en este Ttulo donde se seala el carcter de entes consultivos de las comisiones y se determina los tipos de las mismas. En esta parte se deber realizar la primera modificacin al Reglamento Interno del Consejo (RIC), incorporando a las comisiones mixtas como un tipo de comisin. Captulo I: De la Sesiones y Funciones de las Comisiones Permanentes. Se debe establecer la forma de sus sesiones y las funciones que de acuerdo a ley se les ha determinado. Captulo II: De la Conformacin de Comisiones. Se sealan cuntas comisiones tiene el concejo municipal y de qu tipo son, estableciendo las funciones de cada una de ellas, incluyendo las funciones de las comisiones mixtas, cuyo contenido podra ser:
Los otros miembros de la comisin la conforman representantes de las organizaciones beneficiarias, representantes de organismos pblicos y privados involucrados en dichos temas. El alcalde podr participar en las reuniones de las comisiones mixtas cuando lo crea conveniente.
Captulo III De las Comisiones Mixtas. En esta parte se determinan los aspectos en los que las comisiones se pueden pronunciar, pudiendo ser los siguientes: Comisin de Gestin Mixta del Desarrollo Econmico. Corresponde a la comisin pronunciarse sobre: Turismo y sus servicios Agro y ganadera Artesana y generacin de empleo
Las comisiones mixtas estarn conformadas por regidores que representan a la municipalidad en los temas de desarrollo econmico y servicios bsicos.
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Servicios Empresariales Asesora y capacitacin empresarial Generacin de empleo con mujeres y jvenes Promocin de emprendimientos econmicos Alianzas estratgicas Mancomunidad
Comisin de Gestin Mixta de Servicios Bsicos. Corresponde a la comisin pronunciarse sobre: Asesora y capacitacin de organizaciones comunales Agua Desage Electrificacin I V. Adecuando el reglamento de organizacin y funciones Calidad del servicio Satisfaccin del usuario Alianzas estratgicas Mancomunidad
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Recordando C
1.
Para la adecuacin de las funciones de promocin del desarrollo productivo y la prestacin de servicios bsicos en el ROF, debe tomarse en cuenta lo que acontece en el entorno municipal, as como lo que ocurre al interior de ella, y seguir los pasos recomendados para su adecuacin. El primer paso consiste en conformar una comisin que elabore una propuesta tcnica tomando en cuenta el PDC y el PDI. El segundo paso es definir las funciones para la promocin del desarrollo econmico tomando en cuenta las potencialidades identificadas y las funciones (generales y especficas) que hacen posible que una estrategia sea exitosa. El tercer paso consiste en incorporar las funciones identificadas al ROF, mediante un proceso que va desde designar un rgano responsable de la elaboracin, incorporar las funciones identificadas, realizar un informe antes de la aprobacin, elaborar un informe tcnico sustentatorio y finalmente aprobar el ROF modificado. El ltimo paso es definir las funciones para la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico e incorporarlas al ROF.
2. 3.
4.
5.
107 17
V.
1.
V. Recomendaciones
Qu recomendaciones debemos considerar para favorecer los procesos de desarrollo local y la prestacin de servicios bsicos?
Para la adecuada realizacin de los proyectos que nos hemos propuesto, planteamos las siguientes recomendaciones:
1.1 Difusin del proceso de desarrollo productivo y de prestacin de servicios bsicos

Difundir lo que se est haciendo permite integrar a toda la comunidad en la tarea del desarrollo local.
Es importante que cada una de las acciones que realicen los diversos actores sociales que intervienen en el proceso (municipalidad, organismos sociales, entidades aliadas, beneficiarios directos), sea comunicada oportunamente a la comunidad.
V. Recomendaciones
Muchas veces, las intervenciones como las que se piensa desarrollar son capturadas por grupos de inters, tambin llamados minoras activas. Estos grupos asumen un rol protagnico en la conduccin de los procesos, los llevan adelante y generan bienestar. Pero este bienestar slo se obtiene para pequeos grupos (los ms importantes o los ms esclarecidos); aquellos que no tienen la suerte de participar se sienten marginados y no perciben ningn beneficio del proyecto realizado. Lder local
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Una causa importante de la situacin que nos presenta el texto anterior es la falta de informacin. Si la poblacin no es informada acerca de los proyectos de desarrollo que se vienen dando en su localidad, difcilmente asumir un rol participativo en la puesta en marcha de tales proyectos y, finalmente, al no beneficiarse de stos, la sensacin de desconcierto y marginacin puede ser fuente de conflictos e, inclusive, provocar rechazo hacia las autoridades locales.
El rol de informacin y difusin debe ser asumido por la municipalidad, comunicando oportunamente a la poblacin las acciones de intervencin de desarrollo econmico y de prestacin de servicios bsicos.
Eventos como los cabildos abiertos, las asambleas comunales, las reuniones de presupuesto participativo, entre otros, son muy importantes para informar acerca de estos procesos y convocar la participacin de los pobladores en su desarrollo.
V. Recomendaciones
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Los actores sociales pueden asumir tambin este rol de difusin? Si bien esta labor corresponde principalmente a la municipalidad, no hay inconveniente en que los dems actores la realicen. La participacin y transparencia plena en todos los procesos de desarrollo econmico y en el de prestacin adecuada de los servicios bsicos debe ser una constante de los municipios, sobre todo de los rurales pequeos. Hay que reconocer la multiplicidad de actores y roles de la sociedad y permitir que la comunidad participe y tenga decisin, de forma concertada, en las acciones a favor del desarrollo de su localidad, principalmente en el desarrollo econmico y de servicios bsicos.
Tengamos presente: La participacin ciudadana en la gestin pblica es un derecho de todas las personas. Esta favorece el fortalecimiento de la institucionalidad municipal al compartir con su poblacin los aportes y las decisiones sobre su desarrollo.
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V. Recomendaciones
Recuerda siempre: Es fundamental respetar los acuerdos tomados de manera participativa con la ciudadana. Las decisiones concertadas no pueden ni deben ser modificadas unilateralmente.
La transparencia debe constituirse en una prctica que favorezca al desarrollo
1.2 Rendicin de cuentas

Otra labor a realizar para una efectiva intervencin en el desarrollo econmico y la prestacin de servicios bsicos, es la rendicin de cuentas de cada uno de los avances que se realicen. La rendicin de cuentas no es tarea exclusiva de las autoridades y sus funcionarios, pues hay otros actores comprometidos en el proceso y, por lo tanto, tambin deben rendir cuentas.
Tengamos presente: El principal promotor y organizador de las acciones de rendicin de cuentas debe ser el gobierno local.
La rendicin de cuentas debe realizarse en cada espacio zonal, centro poblado, casero u otra forma de organizacin territorial.
V. Recomendaciones
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Anexos
ANEXO 1: Casos de Gestin Local

Caso 1
Los kamayoc; promotores locales en el municipio de San Andrs de Checca - Cusco
La municipalidad de San Andrs de Checca se encuentra ubicada en la provincia de Canas, Regin Cusco, tiene una poblacin de 6490 personas, su principal produccin se encuentra asociada a productos de pan llevar. Es unas de las localidades que ha visto crecer sus ingresos por conceptos de transferencias del Gobierno Nacional en forma muy importante; cuenta con unos de los promedios per capita ms altos comparndolos con otros distritos. Por ejemplo los distritos de los conos de Lima Metroplitana su promedio es de 80 soles, los de Ayacucho 250 soles, en ste distrito llega a la cantidad de casi 550 soles.
FONCOMUN
VASO DE LECHE
CANON
FONCODES
TOTAL
PERCAPITA
1, 339, 128.00
124, 263.00
1, 835, 325.00 256, 158.00
3, 554, 874.00
547.75
V. Recomendaciones
Este municipio nos ensea como principal leccin que han partido de una iniciativa ciudadana, que fue la creacin de los denominados Kamayoc, palabra quechua para denominar a promotores campesinos de innovaciones tecnolgicas, quienes por su conocimiento y experiencia han logrado importantes mejoras en la produccin agropecuaria y en las viviendas de las familias del distrito.
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Para resumir la experiencia sealaremos los pasos que ellos siguieron:
1.
Creacin de los Kamayoc. Iniciativa fomentada por instituciones de cooperacin y por la necesidad creada de contar con especialistas que ayuden a mejorar los cultivos de la zona. Capacitacin y rplica. El tema no slo tiene que ver con el hecho de impulsar acciones motivadas por personas de la misma comunidad, con lo cual se logra mayor confianza, sino porque los kamayoc han ampliado sus capacidades como promotores del desarrollo a travs de capacitaciones tcnicas recibidas de algunas entidades pblicas y ONGs de la provincia en varios aspectos concretos: manejo de pastos, produccin de derivados lcteos, utilizacin de cocinas mejoradas, manejo de ganado, produccin agropecuaria, ordenamiento de las viviendas, entre otras. Cul fue la metodologa de trabajo? La metodologa de trabajo comprendi capacitaciones, pasantas o capacitaciones horizontales, que han tenido buenos resultados y constituyen una modalidad que merece ser replicada. Adems, se han realizado concursos sobre rendimientos en las parcelas y hogares como estrategia de involucramiento social, cultural y de autoestima. La estrategia de empujar procesos de desarrollo local mediante la actuacin de los kamayoc, se emple en los aos 90 por instituciones como Kansay y Caritas para identificar a productores lderes del distrito. Estos lderes han permitido difundir procedimientos innovativos para el manejo de los cultivos y crianzas, generando mejores rendimientos econmicos.
2.
3.
Incorporacin a la dinmica municipal. Esta experiencia se reinici el ao 2002 cuando la municipalidad contrat dos kamayoc para dar asistencia tcnica a un grupo de productores locales, promovido por el Proyecto de Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas (MASAL) y otras instituciones locales. El xito obtenido en ese trabajo fue determinante para su reconocimiento por los productores al trabajo que realizan los kamayoc. A inicios del 2006 la municipalidad ha contratado diez kamayoc (promotores) para impulsar acciones de capacitacin en las comunidades campesinas del distrito.
V. Recomendaciones
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4.
Adecuacin Orgnica de la Municipalidad. La estructura orgnica de la municipalidad ha sido adecuada para los nuevos retos. Ha dejado de ser un municipio de obras de infraestructura para pasar a uno donde se privilegia el desarrollo agropecuario y la formacin de capacidades. Actualmente tiene tres gerencias: Desarrollo Humano, Infraestructura Social y Desarrollo Econmico, para mejorar su trabajo y acelerar el proceso de toma de decisiones.
Esta intervencin ha logrado los siguientes resultados en funcin de los ejes estratgicos del desarrollo del distrito definidos en el Plan Concertado: Fortalecimiento de capacidades de lderes, autoridades locales y organizaciones para el desarrollo local. Manejo de pastos, suelo y riego para incrementar la produccin. Promocin de iniciativas de transformacin y comercializacin de productos agropecuarios. Valorizacin de los recursos humanos locales (kamayoc) en base a su experiencia y logros como promotores del desarrollo. Elaboracin de planes comunales. Sensibilizacin de las familias en la gestin de los recursos naturales e incrementado su produccin. Fortalecimiento de las capacidades en gestin local de sesenta personas (hombres y mujeres) que han sido formados en el Programa de Formacin de Lderes. Motivacin a los pobladores para que mejoren sus viviendas, sus sistemas de riego, sus huertos familiares, sus crianzas, etc. V. Recomendaciones Entre los nuevos retos planteados est la formalizacin y certificacin oficial de los kamayoc por una institucin acadmica para que sean reconocidos con mayor vigor como promotores del desarrollo local.
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Caso 2
Distrito de Tambillo, Huamanga, Ayacucho: priorizacin de los servicios de agua y saneamiento en una localidad rural
El distrito de Tambillo, se encuentra ubicada en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho. Cuenta con una poblacin estimada de 4939 habitantes. Entre los problemas del sector salud se tenan el deficiente acceso al saneamiento y agua potable, prcticas de higiene y alimentacin inadecuadas y enfermedades gastrointestinales y parasitarias. Es una de las localidades, que a pesar de tener un mayor ingreso de sus municipalidades con respecto a hace diez aos, no es igual o equitativo con respecto a otros municipios de regiones como Ancash o Cusco, su per cpita es de 232 nuevos soles.
FONCOM 638,763 V. LECHE 93,243 CANON FOCAN 3,891 172,302 REGALIA 2,888 FONCOD 216,651 VIAS 16,075 TOTAL 1143,813 PERCAP 232.00
Los pasos que ha seguido la municipalidad para enfrentar su problemtica es la siguiente: 1. Consolidacin de alianzas estratgicas. Actualmente la municipalidad asociada a CARE Per (Programa REDESA), MINSA, ADRA, Proyecto Especial Ro Cachi, realizan acciones para mejorar la salud y nutricin materno infantil, incrementar el ingreso y el acceso al agua y saneamiento bsico. Creacin de instancias de gestin pblica. Se cuenta con el Sistema de Vigilancia Comunitaria (SIVICO), el Sistema de Vigilancia del Desarrollo Local (SIVIDEL) para priorizar proyectos y el Comit de Desarrollo Comunal (CODECO) formado por autoridades y representantes de instituciones y organizaciones del distrito, ste funciona en las 27 comunidades del distrito. Priorizacin de lo ms urgente. La modalidad de gestin y promocin tiene dos aspectos: a) Generar condiciones y mecanismos para fortalecer la organizacin.
2.
3.
V. Recomendaciones
115 17
b.
Mejorar las condiciones de vida y el desarrollo integral de las personas. La experiencia tiene una lgica de intervencin territorial: familia / comunidad / distrito / provincia / corredor econmico / regin. Sus objetivos son incorporar a las comunidades campesinas, fortalecer capacidades, gestin transparente y democrtica, y la seguridad alimentaria. Entre los logros que han contribuido a mejorar la salud de la poblacin son:
Gestin democrtica, transparente y eficiente del municipio. Las mujeres del distrito participan activamente. Priorizacin en el Plan de Desarrollo de proyectos de agua, saneamiento, salud, educacin, nutricin y canales de riego. La tasa de desnutricin crnica en menores de 3 aos disminuy de 37.4% a 23.3%. Reduccin de enfermedades diarreicas agudas (EDAS) y las infecciones respiratorias agudas (IRAS) al adoptarse prcticas y hbitos de higiene. Organizacin de voluntarios y promotores de salud en las comunidades campesinas. Se ha diversificado la produccin: crianza de animales menores y cultivo de flores, frutas, hortalizas, ajo, maz morado, entre otros. Fortalecimiento de las asociaciones de productores comunales y distritales donde se promovi las cadenas productivas de tara, flores y cuy, logrando un importante nivel de articulacin al mercado local. V. Recomendaciones Construccin de infraestructura productiva como los canales laterales del Proyecto Especial Ro Cachi y la instalacin de pequeos sistemas de riego tecnificado.
116
ANEXO 2:
Base legal del rol promotor del desarrollo econmico y la prestacin de servicios pblicos de las municipalidades
Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica del Estado seala en su artculo 195 que: Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley Orgnica de Municipalidades

El artculo IV del Ttulo Preliminar seala que los gobiernos locales promueven la adecuada prestacin de servicios pblicos y el desarrollo integral. Asimismo el artculo VI del mismo Ttulo Preliminar establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con la polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Artculo 73.- Materias de Competencia Municipal

2. Servicios pblicos locales 2.1 Saneamiento ambiental, salubridad y salud. 2.2 Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo. 2.3 Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional. 4. En materia de desarrollo y economa local 4.1 Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local. 4.2 Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
V. Recomendaciones
117 17
4.3 Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural. 4.4 Fomento de la artesana. 4.5 Fomento del turismo local sostenible. 4.6 Fomento de programas de desarrollo rural.
Artculo 86.- Referido a la promocin del desarrollo econmico local

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1 Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin. 1.2 Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad. 1.3 Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad. 1.4 Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1 Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad. 2.2 Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de la micro y pequea empresa de su circunscripcin territorial con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
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V. Recomendaciones
2.3 Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico local. 2.4 Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la migracin. 2.5 En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas. 2.6 Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1 Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo. 3.2 Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad. 3.3 Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito. 3.4 Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en funcin de la informacin disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales 3.5 Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.
V. Recomendaciones
119 17
En los artculos 100 y 104 se definen las funciones de los Consejos de Coordinacin Provincial y Distrital, entre las cuales se encuentra la de de promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. El artculo 120 seala que los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local. En el artculo 141 referido al rgimen especial de las municipalidades rurales seala que forman parte de sus competencias adicionales aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado. En materia de servicios pblicos locales, el artculo 32 de la ley de municipalidades seala que los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal. Es decir la municipalidad para la prestacin de los servicios (bsicos en este caso) podr brindarlos directamente o a travs de terceros (empresa privada o mixta), previa una concesin o privatizacin del servicio. En cualquiera de las medidas que se tomen debe de asegurarse el equilibrio presupuestal de la municipalidad y el de los beneficiarios. Para el otorgamiento en concesin de los servicios bsicos, de acuerdo al artculo 33, los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley. La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso. V. Recomendaciones Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple; las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley. El artculo 35 establece que las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores.
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Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales. Este artculo es la base para la creacin de empresas municipales de agua potable y alcantarillado. El artculo 73 sobre materias de competencia municipal establece que las municipalidades tienen funciones relacionadas con el saneamiento ambiental, salubridad y salud. Asimismo, en el mismo artculo se seala que cuando se trate del caso de municipalidades conurbanas, los servicios pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos. Por ltimo, en las Disposiciones Complementarias de la Ley Orgnica de Municipalidades en la Dcimo Primera seala que, la ejecucin de obras e instalacin de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria con excretas y electrificacin hecha con aportes de la poblacin, constituyen patrimonio de la municipalidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la entidad prestadora que opera en esa localidad, recepcionar dicha infraestructura con carcter de contribucin reembolsable. Es decir que el patrimonio que previa a la concesin existiera es parte del patrimonio de la municipalidad y puede o debe de devolverse o tomarse en cuenta al momento de elaboracin de las tarifas del servicio que se presta.
V. Recomendaciones
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Ley Orgnica De Municipalidades, N 27972 (Captulo II: Las competencias y Funciones Especficas de Saneamiento, Salubridad y Salud)
El inciso 2), 2.1. del artculo 80 de esta ley establece que las municipalidades provinciales podrn administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Asimismo en inciso 2.2 seala que los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. El 2.3 le otorga la potestad a la municipalidad provincial de proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales. El mismo artculo en el inciso 3), 3.3 otorga a las municipalidades distritales la funcin de instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico. Adems en el inciso 4), 4.1 y 4.2 establece que las municipalidades distritales tienen por funcin administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo, as como proveer servicios de saneamiento rural. Si se realiza el reembolso, este podr hacerse a travs de la transferencia de acciones, bonos u otras modalidades que garanticen su recuperacin real.
V. Recomendaciones
Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, aprobado con Decreto Supremo N 023-2005.
Los aspectos ms importantes son los siguientes: - El artculo 3 seala que el agua es un bien escaso. - El artculo 5 dice y ratifica lo que la Ley ya seala, que las municipalidades provinciales son responsables de prestar lo servicios
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de saneamiento y adems le corresponde otorgar el derecho de explotacin a las entidades prestadoras (en sus diversas modalidades), adems de aprobar las tarifas de conformidad con las normas y realizar las obras necesarias de infraestructura. - El artculo 6 seala que las municipalidades provinciales prestaran el servicio va EPS (Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento) municipales, privadas o mixtas; las que sern constituidas con el exclusivo propsito de prestar tales servicios, debiendo stas poseer patrimonio propio y gozar de autonoma funcional y administrativa. - El reglamento seala adems que dos o ms municipalidades podrn otorgar el derecho de explotacin de su jurisdiccin a la misma EPS, para lo cual suscribirn un contrato de explotacin o concesin segn corresponda. - El artculo 11 de la mencionada norma dice que el ente rector del sector es el Ministerio de Vivienda a nivel nacional. - En el artculo 12-A dice que corresponde a los gobiernos regionales apoyar tcnica y financieramente a las municipalidades en la prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo a lo establecido en su Ley Orgnica. - El artculo 24 reafirma que el mbito geogrfico mnimo de una EPS pblica o municipal es el correspondiente a la provincia e incluir a todas las localidades ubicadas en dicho mbito. Para crearse deben tener autorizacin previa de la Superintendencia y del ente rector. - Es necesario mencionar que se ha derogado el artculo 25 de la Ley 26338, Ley general de servicios de saneamiento, que expresaba que en los pequeos centros poblados del mbito rural la explotacin, operacin y mantenimiento de los servicios se realizar en accin comunal, mediante la organizacin de Juntas Administradoras. Mediante la norma que estamos comentando. - En el artculo 48 se afirma que el capital social de una EPS de tamao menor a 1000 usuarios se encuentra constituida por las municipalidades distritales y la provincial es titular de las participaciones correspondientes del cercado.
V. Recomendaciones
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Las municipalidades distritales rurales y el servicio de saneamiento
En el titulo VII del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, desarrolla lo concerniente al mbito rural y de las pequeas ciudades. En su artculo 163 seala que es de aplicacin obligatoria para la prestacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural y de pequeas ciudades. Para esto en el artculo 164 considera mbito rural y de pequeas ciudades aquellos centros poblados que no sobrepasen los treinta mil (30000) habitantes. En tal sentido consideran a un centro poblado del mbito rural a aquel que no sobrepase los dos mil (2000) habitantes y pequea ciudad de dos mil un (2001) a treinta mil (30000) habitantes. En el artculo 167 del reglamento se dice que la infraestructura e instalaciones conexas de los servicios de saneamiento cuyo financiamiento provenga del gobierno nacional o regional sern transferidos en propiedad a la municipalidad que corresponda. Adems dice que la responsabilidad por la gestin, operacin y mantenimiento estar a cargo de la organizacin comunal, para el caso del mbito rural y de las operadoras especializadas de ser el caso para las pequeas ciudades. El artculo 168 del mismo ttulo seala que corresponde al ente rector en el mbito rural y de pequeas ciudades capacitar, investigar y desarrollar tecnologas de bajo costo, ejecutar obras de infraestructura, capacitar en el manejo del servicio y del agua, brindar asesora a solicitud de la municipalidad entre otras competencias. En el artculo 169 se precisan las funciones que le corresponde a las municipalidades distritales: Planificar y promover el desarrollo de los servicios en el mbito de su jurisdiccin. Administrar los servicios a travs de operadores especializados previa suscripcin de contratos con organizaciones comunales o previa constitucin de una unidad de gestin al interior de la municipalidad. Registrar a las organizaciones comunales constituidas para brindar el servicio
V. Recomendaciones
124
Promover la formacin de organizaciones comunales para administrar los servicios de saneamiento. Velar por la sostenibilidad de los sistemas Participar con el financiamiento de las obras de acuerdo a sus disponibilidad presupuestal Brindar asistencia tcnica Resolver como ltima instancia los reclamos sobre los servicios de parte de los usuarios. Disponer las medidas correctivas para mejorar el servicio de saneamiento.
En su artculo 183 seala que en caso que los servicios de saneamiento sean prestados directamente por la municipalidad se requerir como mnimo, que se constituya una unidad de gestin bajo el mbito de su competencia.
V. Recomendaciones
125 17
Bibliografia
Dejo, Federico: Gerencia del Desarrollo Local. http://www.pnud.org.pe/Pdfs/indh_cuaderno7.pdf Fras, Carlos: Rol de las municipalidades en el desarrollo econmico local. http://www.municipioaldia.com.pe/admin/upload/ Municipios Lizarraga, Ral y Alvarado, Bernedo: La identificacin de potencialidades. Conceptos e Instrumentos. Cuadernos PNUD, Serie Desarrollo Humano N 7, Lima, Per, 2005. Ministerio de Economa y Finanzas. Instructivo para el presupuesto participativo 2008. http://www.mef.gob.pe/DNPP/Instructivo/2008/ Mendoza, Ivn: Identificacin y anlisis de los principales procesos y caractersticas de los municipios rurales pequeos y el rol de las municipalidades para promover el desarrollo local. PRODES, documento indito. Lima, 2006. Plaza, Orlando: Desarrollo Rural.Enfoques y mtodos alternativos. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 1998. Plaza, Orlando, Cambio Social y Desarrollo Rural www.sepia.org.pe/apc_aa/img_upload/ Schjtman, Alexander y Berdegu, Julio: Desarrollo Territorial Rural. Documento elaborado para la Divisin de Amrica Latina y el Caribe del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el Departamento de Desarrollo Sustentable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2004
127 17
Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales
Defensora del Pueblo - PRODES - USAID
92

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Gua de Orientacin a

MUNICIPALIDADES RURALES PEQUEAS

MUNICIPALIDADES RURALES PEQUEAS

Hecho el Depsito Legal N 2007- 05670 en la Biblioteca Nacional del Per.

Los municipios rurales y el desarrollo rural.........7

II. Rol de la municipalidad ........................................17

III. El diagnstico participativo.......................39

IV.Adecuando el Reglamento de Organizacin

Los municipios rurales y el desarrollo rural

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

Qu entendemos por desarrollo rural?

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

2.2 Cules son las dimensiones del desarrollo rural3?

Dimensin socio - econmica

Dimensin productiva y tecnolgica

En qu consiste la dimensin institucional y poltica?

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

A qu se refiere la dimensin socioeconmica?

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

A qu se refiere la dimensin productiva y tecnolgica?

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

A qu se refiere la dimensin ecolgica?

I . Los municipios rurales y el desarrollo rural

1. Conociendo los roles

Antes, las municipalidades

1.1 El marco legal, un gran avance

Arreglo del palacio municipal

Presupuesto Presupuesto participativo participativo

Proyectos de desarrollo local

Desarrollo econmico productivo

Prestacin de servicios bsicos

1.2 Procesos de desarrollo productivo y prestacin de servicios bsicos

2. Cul es el rol de la Municipalidad

2.1 En la promocin del desarrollo productivo

Las autoridades y funcionarios de tu municipalidad, cmo estn asumiendo su rol de lderes?

Cmo lo debemos hacer? Cmo vamos a apoyar? Cmo vamos a mejorar?

2.2 La prestacin de servicios bsicos

Fomentar la sensibilizacin y participacin ciudadana

La sensibilizacin y participacin ciudadana se desarrolla con la poblacin en las modalidades siguientes:

Es importante propiciar la participacin activa de la mujer en las juntas directivas.

9. Las municipalidades deben contar con una unidad especializada en

Ojal se haga la obra este ao.

Se han preguntado por qu es tan importante el diagnstico participativo?

El diagnstico participativo es importante porque:

Ayuda a encontrar nuestras potencialidades productivas

Ayuda a identificar los principales problemas de agua potable y saneamiento en la comunidad.

1.1 Cmo hacer un diagnstico para identificar las potencialidades productivas?

Ahora, veamos a qu llamamos potencialidad productiva.

Excelente calidad de palta

Alta demanda de palta en los mercados urbanos

Cules son los pasos a seguir para la identificacin de potencialidades productivas?

Conformando un equipo de trabajo

Elaborando el inventario de recursos ms importantes

Priorizando recursos ms valiosos Identificando fortalezas y debilidades de principales productos

Analizando oportunidades de los productos identificados

Identificando las potencialidades de la localidad

Ahora, veamos estos pasos detalladamente:

Conformando el equipo de trabajo

Planificador municipal o quien haga sus veces

Especialista en formulacin de proyectos de inversin pblica

Elaborando el inventario de los recursos ms importantes de la localidad