03 Plan Accion Maiz para Guatemala

Plan de Accin Nacional para la Reactivacin de la Cadena Agroalimentaria del Maz Blanco y Amarillo en Guatemala
Proyecto: Reactivacin de la Cadena Agroalimentaria del Maz Blanco y Amarillo 1 VISAN-MAGA/MNA/FAO
Borrador inicial GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2004
ndice de contenidos
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Introduccin Antecedentes y justificacin Actores participantes Principales lneas de accin reas prioritarias de intervencin Poblacin meta Objetivos Resultados esperados y actividades prioritarias Plazo de ejecucin Presupuesto estimado
4 4 7 9 11 12 13 13 19 19
Introduccin
Guatemala es un pas donde la seguridad alimentaria recientemente ha sufrido una recada. Por eso, la lucha contra el hambre ha cobrado nuevamente importancia. El maz forma la base de la dieta en Guatemala, especialmente para la poblacin pobre. Tambin es el cultivo que ocupa mayor superficie que cualquier otro en el pas. Dada esta doble importancia, el maz debe recibir especial atencin en la lucha contra el hambre. En este contexto, llaman especialmente la atencin los crecientes volmenes de maz que se importan al pas. Esto es irnico, porque el maz es un cultivo tradicional de la regin, que incluso fue domesticado en el rea mesoamericana. Esta situacin hizo que la Mesa Nacional Alimentaria, a travs del Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional y con el apoyo de la Representacin de FAO en Guatemala, tomara la iniciativa de empezar un proceso de consulta. Este proceso ha tenido como fin el entender mejor la problemtica y buscar soluciones en conjunto con los sectores involucrados en el cultivo, la comercializacin, el procesamiento y el consumo del maz. Como parte del proceso de consulta, se desarroll un diagnstico que se afin con la colaboracin de un comit tcnico compuesto por integrantes de diferentes sectores1. Basndose en este diagnstico, representantes de los sectores involucrados en la cadena agroalimenticia del maz blanco y amarillo definieron su problemtica y sus prioridades en un taller multisectorial celebrado el da 16 de Noviembre del 2004. El da 26 de Noviembre, se realiz un segundo taller en el que se estructuraron acciones concretas de apoyo a la cadena del maz. El presente Plan de Accin Nacional resume las acciones propuestas y los acuerdos y compromisos logrados entre los participantes representantes de los sectores pblico y privado. Tambin indica la forma en que se realizar el seguimiento a los procesos iniciados.
Antecedentes y justificacin
El reconocimiento del problema del hambre en Guatemala como un asunto de Estado y una prioridad de Gobierno abre las puertas a la bsqueda de compromisos efectivos que ayuden a aliviar la situacin que vive el pas. En este contexto, se destaca la importancia del maz como base principal de la dieta alimentaria en Guatemala, especialmente para la poblacin ms pobre, as como su relevancia cultural para la poblacin indgena y ladina. El hecho de que el maz es el cultivo que ocupa la mayor superficie del pas viene a demostrar su incidencia sobre la seguridad alimentaria. En un momento difcil como el actual, de estancamiento en los rendimientos productivos y de importacin creciente de maz desde terceros pases (Figura 1), no queda duda que la
1
Este documento, preparado por Mario Fuentes y Jacob van Etten, se puede obtener en las oficinas de la Representacin de FAO en Guatemala, o en la pgina web: http://www.pesacentroamerica.org/pesa_guatemala/noticias.htm
realidad obliga a reconocer la importancia del maz en la lucha contra el hambre en Guatemala. Siendo Guatemala uno de los centros de origen y variacin del maz a nivel mundial, resulta paradjico que no se produzca suficiente maz en el pas para alimentar a la poblacin, cuya dieta depende principalmente de este cultivo. As mismo, desde un punto de vista estratgico, debera destacarse el hecho de que una poblacin creciente se combina con una reduccin de la superficie cultivada y un incremento de la importacin, lo que aumenta la dependencia alimentaria externa.
Fig. 1: Importacin y exportacin de maz en Guatemala (1984-2002)

14000 12000
Miles de quintales
10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 2000
importacin exportacin
En los aos 90, al desaparecer el sistema estatal de apoyo a la produccin y la comercializacin de granos bsicos, la productividad se estanc, agravando los niveles de pobreza de la poblacin. Anteriormente, Guatemala haba sido autosuficiente en produccin de maz. Sin embargo, la ltima dcada ha asistido a un aumento desmesurado de las importaciones para acompaar el incremento poblacional, desequilibrando la balanza comercial y perjudicando notablemente los niveles de vida de las familias ms pobres, dependientes en gran medida de la produccin y el consumo de maz. Como consecuencia de la poltica actual de licencias de importacin, el maz importado se destina en su totalidad al sector industrial, que lo utiliza para la elaboracin de harinas, cereales y fritos para consumo humano, y para elaborar alimentos balanceados para pollos y cerdos. En este entorno, el problema ms crtico para la industria nacional es la debilidad de la oferta de maz: precios altos, inestabilidad de suministro y bajos niveles de calidad.
Actualmente, los valiosos recursos que se pierden ao tras ao en la importacin de maz podran ser invertidos como ayuda a los productores nacionales para mejorar sus rendimientos, fortaleciendo as la economa del pas. Como resultante de la precariedad actual, las familias pobres son cada vez ms pobres, tanto a nivel de productores como de consumidores finales de maz. En la actualidad, gran parte de los municipios ms pobres de Guatemala dependen exclusivamente de la compra del maz para su seguridad alimentaria, como se ilustra en la Figura 2.
Fig. 2: Produccin y consumo de maz en Guatemala, 2003
Esta enorme cantidad de familias pobres y extremadamente pobres se encuentran sin recursos econmicos para obtener un maz barato, y se ven resignadas a adquirir maz nacional en condiciones cada vez ms desfavorables, empeorando su poder adquisitivo y por ende su dieta alimentaria y su estado nutricional. El aspecto ms importante resaltado por los sectores participantes en el anlisis de la cadena del maz es el carcter marginal e informal de la produccin y la comercializacin interna. En una realidad marcada por la falta de asistencia tcnica a la produccin, los agricultores de maz no tienen acceso a fuentes formales de financiamiento, y estn obligados a pedir prstamos informales, sujetos a altas tasas de inters y a enormes riesgos derivados de la precariedad de los medios y prcticas productivas.
La falta de capital y de sistemas de transferencia de tecnologa encarece la produccin y reducen los rendimientos, ya que se siembra mal y en muchos casos a destiempo. Por otra parte, la compraventa de maz tambin est sujeta a una fuerte informalidad, que reduce las oportunidades de acceso al mercado formal y encarece el producto final, a la vez que deja un escassimo margen de beneficio al productor, quien recibe slo una pequea fraccin del precio final y slo cuando consigue sacar adelante su precaria produccin. Por ltimo, cabe sealar que la informalidad y la falta de apoyo tcnico y financiero tambin dificultan el control de la calidad del grano, insuficiente en muchos casos para satisfacer las demandas de la industria, a la vez que supone un peligro para la salud de los consumidores, por las altas concentraciones de sustancias txicas que pueden encontrarse en el maz que llega a algunos de los mercados del pas.
Actores participantes
En la formulacin de la propuesta de Plan de Accin Nacional han tomado parte todos los sectores involucrados en la cadena del maz, entre ellos los productores, entidades tecnolgicas y financieras que prestan servicios a la produccin y la comercializacin, comerciantes, industria usuaria y consumidores, junto a instituciones de gobierno, ONGs y otros programas de desarrollo. La propuesta de Plan de Accin Nacional se apoya en el compromiso alcanzado por todas las instituciones y grupos participantes para garantizar de manera conjunta y coordinada la puesta en marcha de medidas que consigan cambiar progresivamente la tendencia del sector maicero guatemalteco. A continuacin se detallan todas las instituciones, organizaciones, asociaciones y empresas que han participado de manera continua en el proceso de formulacin del Plan de Accin:
ACOBA AGREQUIMA AGROCYT-PARPA-MAGA ANAVI* APOGUA* APROSEGUA* ASALC ASCODIMAYA BAYER CROPSCIENCE BOLPROMER CNOC COGUANOR Colegio de Ingenieros Agrnomos CONAGRAB CONGRESO DE LA REPBLICA
Asociacin Comunitaria de la Comunicacin Balam Juy AGREQUIMA AGROCYT-PARPA-MAGA Asociacin Nacional de Avicultores Asociacin de Porcicultores de Guatemala Asociacin de Productores de Semillas de Guatemala Asociacin Agroindustrial Las Cruces (Petn) Asociacin de Coordinacin de Desarrollo Integral Maya (Chimaltenango) Industrias Agroqumicas Bayer Bolsa de Productos y Mercancas, S.A. Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas Comisin Guatemalteca de Normas del Ministerio de Economa Colegio de Agrnomos Coordinadora Nacional de Granos Bsicos Asesora de la Comisin de Seguridad Alimentaria del Congreso de la Repblica
DIACO/Ministerio de Economa FAO* FNCH FONAGRO GREFACA GREFAL ICTA* INDECA INCAP MASECA MIMSA MNA* OTECBIO-CONAP OXFAM-GB PGB-MAGA* PROAGRO PRODEVER PRONACOM SEMILLAS, S.A. UCAT UNR-MAGA UPIE-MAGA VISAN-MAGA*
Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Frente Nacional contra el Hambre Fondo Nacional para la Agricultura Gremial de Fabricantes de Concentrados para Animales Gremial de Fabricantes de Alimentos Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas Instituto de Comercializacin Agrcola Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam DEMAGUSA: Derivados del Maz, S.A MIMSA (industria) Mesa Nacional Alimentaria Oficina Tcnica de Biodiversidad del Consejo Nacional de reas Protegidas ONG internacional, Gran Bretaa Programa de Granos Bsicos del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Programa de Proteccin Agropecuaria (Seguros Agrcolas) Programa de Desarrollo de Las Verapaces Programa Nacional para la Competitividad Industria de fabricacin de semillas Unidad de Capacitacin y Asistencia Tcnica del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Unidad de Polticas e Informacin Estratgica del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
*Miembros propuestos para integrar la Mesa del Maz
Principales lneas de accin
Tras la celebracin de dos talleres, donde se discutieron y acordaron acciones concretas de apoyo a la cadena del maz, los representantes de los diferentes sectores definieron los principales problemas y las prioridades de actuacin desde una perspectiva integradora, y con un doble enfoque: seguridad alimentaria y fortalecimiento de la produccin comercial. Como punto de partida del anlisis situacional, los diferentes sectores participantes abrieron un proceso de dilogo para la accin, donde se establecieron los fundamentos para tratar de resolver los actuales problemas de la cadena del maz blanco y amarillo en Guatemala. Durante el proceso, los diferentes sectores indicaron cinco campos principales de accin para combatir los problemas de la cadena del maz.
Organizacin
Una mayor y mejor organizacin de los productores de maz puede ofrecer una solucin a muchos de los problemas a que se enfrentan actualmente. La compra colectiva de insumos y servicios a travs de organizaciones formales de agricultores puede bajar los costos sustancialmente. Por otra parte, la organizacin formal puede ofrecer financiamiento a agricultores que de otra forma no seran sujetos de crdito.
Comercializacin
La comercializacin ms eficiente del maz ayuda a mejorar las ganancias del productor y los precios de venta a la industria y al consumidor. El proceso de venta de maz se debe fortalecer a travs del establecimiento de compromisos comerciales de compraventa, apoyados en la mejora de calidad y la dotacin de una infraestructura adecuada de acopio, secado y almacenamiento.
Innovacin tecnolgica
Al promover el acceso a la tecnologa por parte de los productores se va a mejorar directamente el rendimiento, en un contexto donde muchos productores an reciclan semilla de bajo rendimiento y sin posibilidad de mejorar variedades. La introduccin de variedades e hbridos de maz va a mejorar las prcticas de manejo agronmico del cultivo, acompaadas de programas continuos de capacitacin y asistencia tcnica. Por ltimo, la mejora en el acceso a tecnologa y conocimiento para el manejo de granos post- cosecha, tanto para la seguridad alimentaria como para la produccin comercial, estabilizara la oferta nacional, asegurando al mismo tiempo los requerimientos de calidad del producto final. Para ello, como se ha dicho, es necesario invertir en la ampliacin de las facilidades de secado y almacenamiento.
Financiamiento
La mayor parte de sectores coincidieron en la enorme importancia de disponer de productos financieros especficos que respondan a los requerimientos por parte de productores y comercializadores de maz. Para hacer esto posible, se necesita adecuar los productos financieros a las necesidades de productores y comerciantes. Esto es posible combinando fondos de garanta, seguros agrcolas y crditos especficos, trabajando a travs de organizaciones de agricultores y vinculndolas a iniciativas locales de crdito formal.
Normativas
Para acompaar las acciones descritas en apoyo de los diferentes sectores de la cadena del maz, todos los actores coincidieron en la importancia de desarrollar y aplicar normativas especficas para acompaar el proceso. Se deben adecuar las normas de calidad e inocuidad del maz y promover su conocimiento, difusin y aplicacin para mejorar la calidad del producto, beneficiando a industriales y consumidores. Por otra parte, debe promoverse un marco legal claro sobre el cultivo y la comercializacin del maz transgnico. A este respecto, se concord en que es necesario disponer de ms informacin para conducir un debate nacional sobre este importante tema.
Enfoque territorial
Finalmente, la propuesta recogi la necesidad de diferenciar claramente el doble enfoque estratgico que, segn se puso de relieve durante el anlisis, debe incluir la propuesta de un Plan de Accin Nacional. Segn este enfoque, debe apoyarse por una parte la produccin con visin de mercado en aquellas reas que sean propicias para la produccin comercial de maz y, por otra parte, promover alternativas que mejoren la seguridad alimentaria de la poblacin en las zonas de bajo potencial donde actualmente hay un dficit importante de disponibilidad de maz y niveles elevados de inseguridad alimentaria y pobreza.
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reas prioritarias de intervencin
Para dirigir las acciones hacia las reas donde actualmente se produce maz es necesario partir de un doble enfoque geogrfico que diferencie claramente las reas propicias para la produccin comercial de maz de aquellas consideradas no aptas para el cultivo de maz, en las que se produce en condiciones precarias y con bajos rendimientos. La Figura 2 representa un mapa bastante indicativo donde se pueden diferenciar las reas excedentarias, que parten como zonas con potencial para la produccin comercial de maz, de las reas deficitarias, identificadas como zonas marginales. Como se muestra en la Figura 3, en las reas con vocacin agrcola, representadas en verde, y que poseen un superavit importante de produccin de maz (puntos en negro), el plan contempla una estrategia integral dirigida a aumentar la produccin comercial. Por otra parte, en las reas marginales, generalmente deficitarias y que aparecen representadas en rojo al tener escasa vocacin agrcola, tambin se hace necesario mejorar las condiciones de la produccin de maz para autoconsumo, por su funcin primordial para la seguridad alimentaria local.
Fig. 3:
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Poblacin meta
La poblacin guatemalteca que actualmente se encuentra vinculada a la produccin de maz blanco y amarillo se estima en unos 685,000 hogares. El Plan de Accin pretende asociar sus acciones hacia dos grupos bien diferenciados, de acuerdo al doble enfoque territorial descrito en el apartado anterior. En reas con potencial, la poblacin meta se estima en unos 102,750 hogares, correspondientes a grupos de productores excedentarios y comerciales con activos suficientes para garantizar la disponibilidad de excedentes productivos para el mercado nacional del maz blanco y amarillo. Para este grupo, se provee una asistencia integral a largo plazo dirigida a mejorar los rendimientos y la calidad del cultivo, a fin de atender la demanda interna de maz por parte del sector industrial nacional, que actualmente obtiene sus recursos a travs de la importacin y una mnima parte de maz de calidad procedente de reas muy reducidas de cultivo. La asistencia consistira en la mejora de rendimientos y calidad del maz, a travs de la promocin del acceso a insumos productivos a travs de la creacin de un Fondo de Garanta (subsidios y crditos), junto a seguros agrcolas, y otras medidas que faciliten el manejo post-cosecha, la organizacin de la produccin comercial y el acceso seguro al mercado, mejorando las normativas y regulaciones y ampliando el sistema de informacin comercial. Por su parte, en las reas marginales la poblacin meta se estima en unos 171,250 hogares, ubicados en el umbral de la pobreza y la extrema pobreza, y que corresponden a grupos de productores de infrasubsistencia con escasos activos y que obtienen una produccin de escaso rendimiento, dirigida bsicamente al autoconsumo familiar. Para este grupo, se provee una asistencia a largo plazo enfocada hacia la mejora de la seguridad alimentaria, dirigida a fortalecer los mecanismos de extensin y acceso a tecnologa a fin de mejorar los rendimientos y el aporte protico del maz que se produce, al tiempo que se promueve la diversificacin productiva, la organizacin formal y la dotacin de suficientes recursos post-cosecha para garantizar la disponibilidad de suficiente maz para su autoconsumo.
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Objetivos
OBJETIVO GENERAL
Reducir la dependencia de las importaciones de maz y la inseguridad alimentaria de Guatemala mediante el fortalecimiento de la produccin nacional y la articulacin de la cadena agroalimentaria del maz de grano blanco y amarillo.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Mejorar la produccin y competitividad nacional del maz blanco y amarillo en reas propicias para la produccin comercial de este producto. Fortalecer la produccin local de maz blanco y amarillo de autoconsumo para los hogares de subsistencia e infrasubsistencia en reas de bajo potencial productivo. Mejorar la produccin y comercializacin de maz a travs de la promocin de la gestin de la informacin y la toma de decisiones en el mbito nacional.
Resultados esperados y actividades prioritarias
A partir del anlisis de la problemtica, se describen a continuacin los principales productos esperados, que responden al cumplimiento de los objetivos especficos planteados dentro del Plan de Accin Nacional. Los productos son el resultado del compromiso adquirido por los diferentes participantes en la discusin y preparacin del Plan.
8.1
Alianzas y negociacin de cuotas de compra entre productores y comercializadores
Se establecern alianzas que posibiliten la negociacin y el incremento comercial de maz entre productores y comercializadores de diferentes regiones del pas. CONAGRAB ser el lder en este proceso y contar con el apoyo de BOLPROMER e INDECA. Se estableci el compromiso de disponer de informacin sobre la oferta y la demanda nacional de maz blanco y amarillo en febrero del 2005. BOLPROMER pondr en contacto a organizaciones de productores y consumidores para proponer formatos de contratos y establecer parmetros en las negociaciones a travs de la Bolsa por medio de contratos estandarizados. INDECA proveer informacin sobre el estado fsico de las instalaciones de secado y almacenamiento de maz y los requerimientos financieros para su habilitacin y utilizacin en el futuro.
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8.2
Disponibilidad de facilidades de secado y almacenamiento del grano de maz
Se implementarn estudios sobre la rentabilidad de diferentes formas de secado y la disponibilidad de habilitar instalaciones de almacenamiento de grano. INDECA ser el encargado de este proceso, donde se contar con la participacin del Programa de Granos Bsicos y la industria. Los compromisos tambin incluyen la informacin a un mes plazo por parte de INDECA sobre las condiciones econmicas del convenio para arrendamiento y rehabilitacin de instalaciones de secado y almacenamiento que esta institucin dispone. CONAGRAB financiar la gira de visita tcnica a la comunidad menonita en Belice para conocer los aspectos tecnolgicos de las secadoras mviles. Se fortalecer el apoyo para la formulacin de proyectos de financiamiento para el desarrollo y la adaptacin de tecnologas de secado de grano y la compra de equipos.
8.3
Planificacin, construccin y organizacin de centros de acopio
Se implementarn estudios de preinversin y ubicacin para la construccin estratgica de centros de acopio. El Programa de Granos Bsicos y CONAGRAB sern los encargados del proceso. Se contar con la participacin de la Organizacin de Productores de Playitas, Quich, y el Fondo de Inversin Social (FIS) Los compromisos incluyen la realizacin de estudios de preinversin para el centro de acopio de granos en Playitas, Quich, y de otras localidades estratgicas del pas a priorizar en el futuro.
8.4
Conformacin y fortalecimiento de la cadena agroalimentaria de maz blanco y amarillo
Se fortalecer el proceso institucional para desarrollar e implementar la cadena del maz a travs de la creacin de mecanismos normativos y el desarrollo de un plan estratgico. El MAGA, la Mesa Nacional Alimentaria y CONAGRAB sern los encargados de la implementacin del proceso y contarn con el apoyo de los diferentes sectores de la cadena del maz, INACOP, FAO, universidades y centros de informacin e investigacin. Los compromisos incluyen la conformacin de la Mesa del Maz, que definir las estrategias y plazos de conformacin de la cadena. La industria usuaria de maz y CONAGRAB aportarn sus insumos y experiencias.
8.5
Acceso a insumos agrcolas
Se implementaran actividades que propicien la promocin y aprobacin del uso de agroqumicos genricos y la compra colectiva de insumos agrcolas que promuevan la disminucin del costo de produccin del maz. MAGA y BOLPROMER sern los encargados de coordinar el proceso, donde se contar con la participacin de los distintos eslabones de la cadena del maz y las instituciones de financiamiento para el crdito rural. Los compromisos envuelven al MAGA, que promover un programa de acceso a insumos agrcolas. BOLPROMER, por su parte, puede ayudar a establecer el mecanismo de
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compra de los insumos por medio de un proceso de subasta de compra para ayuda a mejorar los precios de los insumos agrcolas comprados en lote o en bloque. El MAGA tambin promover acciones para autorizar y promover la utilizacin de los insumos agrcolas genricos. Este tipo de productos apoyar las acciones tanto para la produccin de maz a nivel comercial como tambin para reas de produccin local para autoconsumo.
8.6
Productores y comercializadores de maz organizados
Este resultado incluye la implementacin de actividades para la formacin y el fortalecimiento de la Unidad de Promocin de la Organizacin para la Produccin y la Comercializacin, que abarca la capacitacin en organizacin y asesora legal. El MAGA, SAT e INACOOP sern los encargados del proceso, y contarn con la participacin de los eslabones de la cadena agroalimentaria del maz, municipalidades y bufetes populares. Los compromisos incluyen realizar y fortalecer la capacitacin integral en la organizacin y la definicin de proyectos de financiamiento integral del componente capacitacin, junto a la realizacin de estudios de facilitacin de obtencin de la personera jurdica de grupos de productores.
8.7
Desarrollo empresarial de las organizaciones dedicadas a la produccin de maz
Se dispondr de actividades para la capacitacin en temas empresariales junto a la promocin del acceso a fondos, crditos y otros productos financieros. El proceso ser coordinado por PRONACON y el MAGA. Se contar con la participacin de MIPYMES, INTECAP, CONAGRAB, FAO, Mesa Nacional Alimentaria y los eslabones de la cadena. El principal compromiso incluye la realizacin de un Plan Nacional de Capacitacin.
8.8
Formalizacin de la actividad fiscal de los productores y comercializadores de maz
Se propiciar el fortalecimiento de la formalidad fiscal de productores y comercializadores de maz. El proceso ser coordinado por SAT e INACOOP con la participacin del MAGA. Los compromisos incluyen la realizacin de estudios de facilitacin para la obtencin de la personera jurdica y la capacitacin en el tema.
8.9
Incremento en el acceso a semillas de variedades mejoradas
Se dispondr de iniciativas que fortalezcan la implementacin de programas de difusin del uso de semilla mejorada en sistemas de produccin de maz para uso comercial y local. Tambin se implementarn programas de apoyo a los sistemas locales de semilla. El proceso ser coordinado por el Programa de Granos Bsicos, ICTA y la Unidad de Normas y Regulaciones. Se contar con la participacin de APROSEGUA, Agroservicios y CONAGRAB, junto a ONG y otros grupos organizados.
15
El compromiso incluye difundir el Programa de Granos Bsicos a los involucrados a inicios de 2005, y crear un Plan Estratgico de Uso de Semilla por parte de los productores de maz.
8.10
Tecnologa en maz validada y transferida
La estrategia incluye la implementacin de validacin y transferencia de prcticas agronmicas, variedades e hbridos de maz en funcin de la zona agroecolgica de produccin. El proceso ser coordinado por ICTA y el MAGA. Se contar con la participacin del Programa de Granos Bsicos, CDMAGA, CONAGRAB, Post-Cosecha, Unidad de Normas y Regulaciones, productores organizados, ONG, APROSEGUA y organismos internacionales. Los principales compromisos incluyen la elaboracin de un Plan Estratgico para la Difusin y Validacin de Alternativas Tecnolgicas Agronmicas, post-cosecha y de variedades disponibles a partir del 2005, a fin de integrar y difundir tecnologas disponibles para el maz.
8.11
Asistencia tcnica y capacitacin
Se implementarn actividades de capacitacin continua dentro del Plan Nacional de Capacitacin. La coordinacin ser a cargo de UCAT, con el apoyo de Programa de Granos Bsicos, ICTA, CONAGRAB, Proyectos del MAGA, ONG y organismos internacionales. El principal compromiso incluye el establecer un programa de capacitacin continua a partir del 2005.
8.12
Desarrollo industrial del procesamiento bsico del maz (almidn, gluten, glucosa)
Se realizarn estudios de preinversin en aspectos empresariales y tecnolgicos que posibiliten realizar el procesamiento a nivel nacional de sub-productos del maz. La coordinacin ser realizada por UGD-MAGA, con la participacin de la industria usuaria del maz, sector empresarial, grupos organizados, MINECO y CONAGRAB. Los compromisos incluyen la identificacin y priorizacin de la demanda de estudios sobre el tema (2005) y la formulacin de estudios de base (2005-2006).
8.13
Financiamiento incrementado para el sector maz
Se contempla la implementacin de un sistema de financiamiento de segundo piso para promocionar el acceso a fondos sociales y otros productos financieros para pequeos productores (ahorro, crdito y seguro agrcola). La coordinacin se realizar a travs de UPIE-MAGA. Se dispone de la participacin de la banca privada, la agroindustria, proveedores de insumos y un fideicomiso. Los principales compromisos incluyen la elaboracin de una propuesta de fideicomiso en por parte de la Mesa Nacional Alimentaria. Por su parte, el MAGA promover la busqueda
16
de mecanismos de financiamiento que favorezcan a los productores. BOLPROMER tambin promover la utilizacin de contratos de compra para utilizarlos como garanta ante la banca nacional o instituciones de crdito para el manejo del fideicomiso, mediante la formulacin de contratos.
8.14
Plan Estratgico de Fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria del pas
Se trabajar en la definicin de reas prioritarias con insuficiencia alimentaria a partir de un plan de trabajo por regin agroecolgica para apoyar la problemtica que origina la inseguridad alimentaria y al mismo tiempo propiciar el fortalecimiento de las reas competitivas. La coordinacin ser a cargo del VISAN, UPIE-MAGA. Se cuenta con la participacin del CNOC, CONAGRAB. El compromiso ser definido en el seno de la Mesa del Maz, donde deber articularse una estrategia coordinada con aquellas que sean impulsadas por las instituciones pblicas y privadas ms relevantes a nivel nacional.
8.15
Pblico informado sobre riesgos y beneficios en el uso del miz transgnico
Se disear un plan para informar sobre el tema a travs de los medios de comunicacin, y tambin por medio de capacitaciones especficas a organizaciones de productores, ambientales, industria, sector pblico y autoridades que toman decisiones sobre el tema de los organismos genticamente modificados (OGM). La coordinacin estar a cargo de SEJESAN, con la participacin de instituciones acadmicas, ICTA y OTECBIO-CONAP. El compromiso incluye la presentacin de la propuesta a SEGEPLAN a travs del Grupo Asesor del Congreso sobre Seguridad Alimentaria. Tambin aqu se implementarn actividades de conformacin de un foro de discusin dentro de la sociedad civil para apoyar la normativa sobre OGM. La actividad ser coordinada por UNR-MAGA y el Colegio de Ingenieros Agrnomos. Estarn participando el ICTA, facultades de agronoma, CONAP y el Ministerio de Salud Pblica. El compromiso ser definido por la Mesa del Maz, encargada de definir la estrategia.
8.16
Normativa de calidad adecuada referida al maz
Se emprendern acciones para facilitar la determinacin de los estndares de calidad segn los requerimientos de los diferentes tipos de consumidores a partir del diseo de mtodos sencillos de determinacin de la calidad. La actividad ser coordinada por COGUANOR y CONAGRAB. Se contar con la participacin de INCAP, ANAVI, sector industrial, PGB-MAGA, ICTA y la empresa privada. El compromiso incluye arrancar el proceso de adecuacin de la norma y estar a cargo de ANAVI.
8.17
Norma de calidad referida al maz divulgada entre productores y usuarios
Incluye el desarrollo de actividades referidas a capacitacin a agricultores, promotores, organizaciones y difusin masiva. La coordinacin ser a travs del Programa de Granos
17
Bsicos junto a otras instituciones interesadas. El principal compromiso es la divulgacin de la norma. El PGB ser encargado de su realizacin.
8.18
Control de calidad e inocuidad del maz en el mercado mejorado
Las actividades incluyen el aumentar el acceso a laboratorios mviles para la determinacin de la calidad e inocuidad de maz en diferentes reas estratgicas, donde se podrn realizar controles de calidad e inocuidad de maz. La coordinacin ser a cargo del Ministerio de Salud, junto a otras organizaciones interesadas. Los compromisos a futuro sern definidos por la Mesa del Maz, donde se definir la estrategia de implementacin.
8.19
Mejor sistema de informacin de mercado para el maz
Se trabajar en articular los mecanismos de coordinacin para mejorar la recoleccin y difusin de informacin sobre precios. La coordinacin ser a cargo de UPIE-MAGA. Los compromisos a futuro sern definidos por la Mesa del Maz, donde se definir la estrategia de implementacin.
8.20
Solicitud de tratamiento fiscal preferencial al sector maicero
Se promover para su aprobacin la disminucin del pago de impuestos al sector maicero. La UPIE-MAGA ser el encargado de coordinar este proceso. Los participantes incluyen a diferentes sectores de la cadena agroalimentaria del maz, MAGA y CONAGRAB. Los compromisos a futuro sern definidos por la Mesa del Maz, donde se definir la estrategia de implementacin.
18
Plazo de ejecucin
El plazo estimado de ejecucin del Plan es de cinco aos, una vez se haya completado el trabajo previo de coordinacin interinstitucional para definir y ratificar los diferentes compromisos asumidos por parte de todas las entidades involucradas. A partir de ese momento, se definir en detalle en el seno de la Mesa del Maz el plan operativo de ejecucin, incluyendo el cronograma de trabajo.
10
Presupuesto estimado
El presupuesto estimado de ejecucin asciende a unos 100 millones de dlares, a razn de unos 20 millones de dlares anuales, como se resume en el cuadro adjunto. Rubro general Componente de mejoramiento de la seguridad alimentaria para 171,250 familias en reas de extrema pobreza Rendimientos mejorados Mejoramiento post-cosecha Diversificacin agrcola Fortalecimiento organizativo Apoyo financiero Extensin e innovacin 9,800,000 Costo anual (en dlares) 10,200,000
Componente de apoyo a la produccin comercial para 102,750 familias excedentarias en reas con potencial Rendimientos mejorados y calidad apta para la industria Mejoramiento post-cosecha Organizacin para la produccin comercial Regulacin comercial Apoyo financiero Informacin sobre mercados
Costo total por ao Costo total del proyecto (5 aos)
20,000,000 100,000,000
19

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Plan de Accin Nacional para la Reactivacin de la Cadena Agroalimentaria del Maz Blanco y Amarillo en Guatemala

Proyecto: Reactivacin de la Cadena Agroalimentaria del Maz Blanco y Amarillo 1 VISAN-MAGA/MNA/FAO

Borrador inicial GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2004

Fig. 1: Importacin y exportacin de maz en Guatemala (1984-2002)

10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 2000

Fig. 2: Produccin y consumo de maz en Guatemala, 2003

*Miembros propuestos para integrar la Mesa del Maz

Principales lneas de accin

reas prioritarias de intervencin

Resultados esperados y actividades prioritarias

Alianzas y negociacin de cuotas de compra entre productores y comercializadores

Disponibilidad de facilidades de secado y almacenamiento del grano de maz

Planificacin, construccin y organizacin de centros de acopio

Conformacin y fortalecimiento de la cadena agroalimentaria de maz blanco y amarillo

Acceso a insumos agrcolas

Productores y comercializadores de maz organizados

Desarrollo empresarial de las organizaciones dedicadas a la produccin de maz

Formalizacin de la actividad fiscal de los productores y comercializadores de maz

Incremento en el acceso a semillas de variedades mejoradas

Tecnologa en maz validada y transferida

Asistencia tcnica y capacitacin

Financiamiento incrementado para el sector maz

Plan Estratgico de Fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria del pas

Pblico informado sobre riesgos y beneficios en el uso del miz transgnico

Normativa de calidad adecuada referida al maz

Norma de calidad referida al maz divulgada entre productores y usuarios

Control de calidad e inocuidad del maz en el mercado mejorado

Mejor sistema de informacin de mercado para el maz

Solicitud de tratamiento fiscal preferencial al sector maicero

Costo total por ao Costo total del proyecto (5 aos)

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