Autor: Jos

Arnaldo

da

Fonseca

A EFETIVIDADE DOS PRINCPIOS E NORMAS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES S FINANAS PBLICAS: A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E O INSTRUMENTO LEGAL COERCITIVO. ALGUNS ASPECTOS

Sumrio: 1. A fonte poltica e o fundamento constitucional. 2. Novos tipos penais da responsabilidade fiscal. 3. Instituies de combate e controle da gesto fiscal fraudulenta. 4. Regras de transparncia da gesto fiscal. 5. Intercmbio esprio entre o agente poltico que sai e o seu sucessor. 6. Condutas tpicas penais. 7. Condutas pluridisciplinares. 8. Instituies essenciais aplicao da LRF. 1. A Fonte Poltica e o Fundamento Constitucional A estmulos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, dado que "o principal, se no o nico objetivo do governo federal com essa lei fiscal penal, arrecadar recursos para pagar a dvida externa brasileira",(1) ou louvado na experincia da Unio Europia, dos Estados Unidos da Amrica e da Nova Zelndia, e com apoio no art. 165, 9, da Lei Magna,(2) o Poder Executivo remetera ao Congresso Nacional projeto de lei que se converteu na Lei Complementar n 101, de 04/05/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF). "Mas, ainda que assim seja, no h, num primeiro relance, qualquer ofensa aos valores nacionais, posto que a comunidade mundial, hoje globalizada, reclama mesmo por uma postura fundada na transparncia e na responsabilidade da gesto fiscal".(3) Despiciendo, como deve ser, o elemento histrico para a hermenutica e aplicao da lei, ou no magistrio do min. Celso de Mello: "Em suma a lei vale por aquilo que nela se contm e que decorre, objetivamente, do discurso normativo nela consubstanciado".(4) O que h de se ressaltar que a LRF constitui um instrumento propcio promoo, com transparncia e ajuste, da gesto da coisa pblica nas trs esferas de governo e nos rgos de que trata o art. 20, para o alcance do equilbrio fiscal. No passa inclume a vrios reparos, verdade. Alguns estudiosos enxergam nela a proeminncia de cunho monetarista, cuidando, primacialmente, da conformao entre receitas e despesas;(5) outros pem em relevo a violao do princpio federativo com atribuir Unio Federal poderes reservados rbita de competncia das outras unidades polticas; interferncia na distribuio de gastos com pessoal para todos os Poderes, a violar o princpio da separao; corte das transferncias voluntrias sem critrio; possibilidade de contingenciar a sade, a educao e os investimentos "a fim de obter supervit primrio para atender a compromissos com credores externos".(6) De ressaltar que, das vrias aes diretas de inconstitucionalidade deduzidas contra alguns artigos da LRF, somente quanto ao 3, do art. 9, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu a sua eficcia (ADI 2.238-5), e conferiu interpretao conforme a Constituio Federal ao inciso II do art. 21 "para que se entenda como limite legal o previsto em lei complementar" e, no que se refere ao art. 72, "para

que se entenda como servios de terceiros os servios permanentes".(7) No mais, permanece ntegro o seu texto. Tangenciadas eventuais distores a se corrigirem de lege ferenda, dentre algumas a ausncia de comprometimento com as reas sociais, o que nela palpita o compromisso com nova poltica inspirada numa "filosofia de ordem mundial de equilbrio econmico-financeiro dos pases",(8) que, aos poucos, ir se impondo com vistas a imprimir Administrao Pblica o respeito aos postulados da moralidade, da legalidade, da ecomicidade e fazer prevalecer a responsabilidade da gesto fiscal em todo o seu amplexo, consoante extrai-se do enun-ciado do art. 1. 2. Novos Tipos Penais da Responsabilidade Fiscal Atento, certamente, ao antema de que, pela cultura reinante entre ns, preceito sem sano incuo, o legislador inscreveu no art. 73 da LRF a responsabilizao pessoal de variada natureza: administrativa, criminal e poltica do titular do cargo que romper as balizas nela fincadas, com repercusso, por exemplo, nas novas gestes das municipalidades, porquanto passveis de serem alcanadas pela penalidade de ndole institucional antes aplicada ao ex-titular, qual previsto nos arts. 22, 23 e 25 (vedao de alterar a estrutura administrativa com criao e provimento de cargos, de receber transferncias voluntrias, de contratar operaes, etc.), com enorme prejuzo s comunidades locais. E no se limitou o legislador a simples remisso aos vetustos preceitos repressores, no art. 73, adiante fez editar a Doc.aspx?busca=LEI N 10028, DE 19/10/2000" class="linkTexto">Lei n 10.028, de 19/10/2000, que os modificou e introduziu, no Cdigo Penal, o captulo "Dos crimes contra as finanas pblicas", no ttulo pertinente aos crimes contra a administrao pblica, e elegeu novas condutas delituosas; na Doc.aspx?busca=LEI N 1079/50" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=LEI N 1079/50" class="linkTexto">Lei n 1.079/50 e no Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Decreto-Lei n 201/67, tambm resenha outras novas infraes de ordem poltico-administrativa, "com o propsito de tutelar o bem jurdico finanas pblicas",(9) interferindo a LRF na elaborao das leis que traam o Plano Plurianual, fixam diretrizes oramentrias e tratam do oramento. nosso objetivo atermo-nos apenas a alguns aspectos acerca da responsabilizao penal e das instituies encarregadas de promov-la, por prticas descritas na Doc.aspx?busca=LEI N 10028/2000" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=LEI N 10028/2000" class="linkTexto">Lei n 10.028/2000 e legislao pertinente, destacadamente aquelas que se ligam ao final da gesto eletiva, ltimo ano do mandato, ou seja, o disposto no art. 42, da LRF, cuja infringncia encontra reprimenda nos arts. 359-B, 359-C, 359-F, do Cdigo Penal, e art. 10, I, n 12, da Doc.aspx?busca=LEI N 1079/50" class="linkTexto">Lei n 1.079/50, com a nova redao agregada pela Doc.aspx?busca=LEI N 10028/2000." class="linkTexto">Doc.aspx?busca=LEI N 10028/2000" class="linkTexto">Lei n 10.028/2000. 3. Instituies de Combate e Controle da Gesto Fiscal Fraudulenta Por primeiro, cabe referir que o controle externo da Administrao pbli-ca exercido, pontual e mediatamente, por meio de aes judiciais (ao popular, direta de inconstitucionalidade, civil pblica, mandado de segurana na sua dupla

feio) e direta e imediatamente pelos Tribunais de Contas (com poderes dilargados), Poder Legislativo e o Ministrio Pblico. No poderia esquecer o relevante papel da Controladoria-Geral da Unio, ainda tmida mingua de infraestrutura adequada, na fiscalizao do emprego, pelos Municpios, das verbas pblicas federais, e de movimentos exemplares como o da entidade privada "Amigos Associados de Ribeiro Bonito - So Paulo para 'o monitoramento, a cobrana e a contestao de atos de autoridades Municipais', com o apoio da comunidade."(10) Ficou dito que a penalidade de ndole institucional no se exaure no perodo da gesto do agente poltico que a cometeu. De propsito, a LRF prev que a gesto subseqente poder sofrer prejuzo (arts. 22, 23 e 25) com a conduta delituosa do antecessor. Essa previso justamente para que o sucessor se arme de iniciativas e provoque os rgos de fiscalizao e controle imediatos: Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico, dando-lhes conhecimento das irregularidades fiscais que encontrou ao assumir o cargo. E, no que lhe couber, proceder a correes como recomenda a LRF, isto sob pena de responsabilizao criminal como se ver adiante, e tambm poltico-administrativa. Como dado observar, por mal instrudos (na maioria, prefeitos de pequenos municpios) ou por demandas recorrentes do clientelismo poltico, uns; ou por desvio consciente, outros (em regra, os prefeitos de municpios populosos), a gesto de muitos e muitos prefeitos, cujos mandatos se encerraram em 31/12/2004, encontra-se em situao irregular: assuno de obrigao de despesa que no pde ser cumprida integralmente dentro dos seus ltimos oito meses de mandato ou para cujas parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, isto , do sucessor, inexiste suficiente disponibilidade de caixa; ou, ainda, a inscrio em restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda o limite estabelecido em lei e no cancelamento de restos a pagar de valor superior ao permitido em lei. A LRF, como ressai do seu texto, assenta-se em quatro predicados: planejamento, transparncia, controle e responsabilizao. Para atingir o seu objetivo cardeal, a estabilidade fiscal, sob forte imperativo de moralidade na gesto dos negcios pblicos, destacou ela preponderantemente, por reclamar atuao mais expedita, rgos de fiscalizao e controle, este sob nova projeo qual aponta Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, antes traando a evoluo do conceito de controle at o seu estgio atual: "De modo, embora a ao do controle no aparea sempre com a mesma nomenclatura, foroso reconhecer que se faz inerente a processos de administrao, notadamente pblicos em que o titular dos recursos o contribuinte - cidado, ensejando novos paradigmas, de ti-tularidade, como interesses difusos ou interesses da prpria coletividade. Quando se trata de recursos pblicos, dvidas e gastos com pessoal, temos que a ao praticada contra o errio ou contra os princpios vetoriais da Administrao Pblica, lesa toda a coletividade. Por isso mesmo, incidem no controle da responsabilidade fiscal todas as formas de controle e todos os agentes, cada um na sua perspectiva."(11) Dentre outros, nomeadamente, avultam os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico.

4. Regras de Transparncia da Gesto Fiscal Indica Carlos Pinto Coelho Mota: "Nos arts. 52 a 58, so fixados os instrumentos documentais que iro possibilitar todo o controle da gesto fiscal arquitetado nessa Lei de Responsabilidade Fiscal. So eles: - o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO, objeto do 3 do art. 163 da Constituio, que encontra aqui suas especificaes e componentes, devendo ser acompanhado de demonstrativos (arts. 52 e 53); - o Relatrio de Gesto Fiscal - RGF (arts. 54 e 55); - as Prestaes de Contas - PC (arts. 56, 57 e 58)."(12) J o art. 5, I, da Doc.aspx?busca=LEI 10028/00" class="linkTexto">Lei 10.028/00 preconiza que constitui infrao administrativa deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de Gesto Fiscal nos prazos e nas condies fixados em lei. Assim que, alm dessas regras de transparncia, fixou prazos para que os gestores apresentem relatrios resumidos de execuo oramentria, bimestralmente, e de gesto fiscal, de acordo com o nmero de habitantes se se trata dos municpios (bimestral ou quadrimestral). O seu descumprimento implica aplicao da sano contida no art. 51, 2 e no que estatuem os arts. 52, 2, e 55, 3, todos da LRF. Por conseguinte, ante a exteriorizao desses quadros, incumbe s Cortes de Contas e ao Ministrio, ex-officio ou mediante provocao, exercerem, efetivamente e em contnua vigilncia, a fiscalizao e o controle, na rbita das respectivas atribuies; aqueles, se o caso, procederem s medidas de preveno, ajuste e represso, e este, provocao do Judicirio para apurao dos fatos e aplicao das penalidades pertinentes: civil, poltica e criminal. A par desses deveres especificados, impe tambm a LRF ao sucessor imediato do agente poltico, cujo mandato se expirou, no s a indeclinvel incumbncia de fazer as correes, e. g. a prevista no art. 359-F (cancelamento de restos a pagar sob inscrio indevida) do Cdigo Penal, como tambm, sob pena de responsabilidade criminal, se verificado qualquer dos procedimentos atentatrios higidez da LRF, do Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Decreto-Lei n 201/67, da Doc.aspx?busca=LEI N 10028/00" class="linkTexto">Lei n 10.028/00 e da Doc.aspx?busca=LEI N 8429/92" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=LEI N 8429/92" class="linkTexto">Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade), provocar o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico. 5. Intercmbio Esprio entre o Agente Poltico que Sai e o seu Sucessor Ali e acol, desenha-se a poltica de "acomodao" entre muitos dos novos administradores municipais com os gestores sucedidos, consistente em omitirem-se

no inafastvel dever de denunciar a situao fiscal irregular que encontraram para "contemplados" com apoio poltico partidrio do ex-mandatrio, obter certo "conforto" nas casas legislativas e nos repasses de disponibilidades oramentrias, tangenciando a observncia da LRF. Enfim, o error in procedendo do gestor de ontem "contemporizado" pelo administrador de hoje. E a que se reclama a vigorosa atuao do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas (diga-se: sem arbtrio seletivo) para estancarem esse intercmbio esprio onde no entra o interesse pblico, a degradar a LRF, relegando-a a nmia expresso de inocuidade. 6. Condutas Tpicas Penais Os arts. 359-B e 359-F, respectivamente, tratam de inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar ou excedentes do limite legal, e no cancelamento desses restos a pagar, visto que inscrito em valor superior ao estatudo em lei, com pena, para cada ilcito, de deteno seis meses a dois anos. O art. 359-C reprime assuno de obrigao nos ltimos oito meses do mandato, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro, ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio subseqente inexista suficiente disponibilidade de caixa. Nesse caso, a pena mais grave: recluso de um a quatro anos. Por seu turno, estabelecem os arts. 10, n 12, da Doc.aspx?busca=LEI N 1079/50" class="linkTexto">Lei n 1.079/50, e 1, do Doc.aspx?busca=DECRETOLEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Decreto-Lei n 201/67, que so crimes de responsabilidade contra a lei oramentria "realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei." Detendo-se na anlise do art. 359-F, do estatuto repressor, Luiz Flvio Gomes e Aline Bianchini enfatizam: "Trata-se de um desmembramento da segunda conduta prevista no art. 359-B. L, criminaliza-se aquele que "ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa ( ) que exceda limite estabelecido em lei". Aqui, o que se pune a ao de no providenciar que a despesa inscrita em restos a pagar, quando excedente em relao ao permitido em lei, seja cancelada." E arrematam: "Para que se possa punir a conduta daquele que pratica a ao descrita no artigo em tela, h necessidade de que ele no tenha nenhuma responsabilidade (a ttulo de dolo) em relao inscrio, pois, do contrrio, j estaria incurso nas penas previstas no art. 359-B, antes mencionado."(13) Como se v, a incriminao dirige-se (art. 359-F) a quem no ordenou ou autorizou a inscrio, vale dizer, em regra, portanto, ao novo gestor, a quem incumbe, para no incidir no citado art. 359-F, providenciar para que seja cancelado o montante inscrito com inobservncia do preconizado na LRF e na Lei Oramentria. Inafastvel que o art. 359-F tem como destinatrio principal o sucessor se no tornar ineficaz o ato de inscrio irregular realizado sob os auspcios do ex-titular.

De resto, aos tipos penais do art. 1, do Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Decreto-Lei n 201/67, acresceram-se os novos constantes dos incisos XVI a XXIII por fora do art. 4, da referida Doc.aspx?busca=LEI N 10028/2000" class="linkTexto">Lei n 10.028/2000, de que se destaca o de n XXIII: "realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei." Esse inciso prev duas situaes distintas que se imbricam como a cercarem os dois agentes pblicos em condenvel concerto: aquele que realiza a transferncia voluntria ao arrepio da lei, e o que a recebe indevidamente com esse vcio. Por fim, reflita-se sobre o art. 42, da LRF que se revela um dos seus aspectos mais significativos quando veda ao titular de Poder ou rgo a que alude o art. 20, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro do exerccio, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito. Enunciado que encontra criminalizao no art. 359-C, do Cdigo Penal. A propsito, ressalta Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: "Um procedimento que se vem desenvolvendo consiste em ordenar o cancelamento das obrigaes no final do exerccio, sumariamente, com vistas a descaracterizar o crime. H registros de cancelamento de restos a pagar processados e de empenhos pertinentes a obrigaes executadas e atestadas. Nessa hiptese, h fraude na conduta." E acentua: "Ademais, nunca poder a autoridade que cometeu o crime do art. 359-C, no ltimo dia do mandato, cancelar as obrigaes empenhadas, visando a eximir-se da conduta j praticada. Desse modo, o verdadeiro alcance do art. 359-F resulta em providncia administrativa de ordenao, com vistas a objetos no executados, ou com possibilidade de resciso parcial do objeto, restringindo-se a obrigao assumida parcela a ser indenizada."(14) 7. Condutas Pluridisciplinares Anotam Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini: "Rui Stoco chama a ateno para o fato de que houve um exagero por parte do legislador, no que se refere quantidade de punies a incidir sobre uma mesma conduta."(15) Assim, transcrevem do penalista paulista: "Em decorrncia de um mesmo fato, o agente pblico poder ser condenado criminalmente pela prtica de crime de responsabilidade fiscal e receber pena privativa de liberdade ou multa, perde o cargo como pena acessria ou proibio do exerccio do cargo, funo ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo, como interdio temporria de direito. Poder, tambm, com base na Lei de improbidade administrativa, ser sancionado com a perda dos bens ou valores

acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver "(16) E quanto aos crimes de responsabilidade dos prefeitos, obtempera Marcelo Leonardo: "Embora aqui, tambm, sejam oito os novos crimes definidos (incisos XVI a XXIII), no h coincidncia absoluta entre os tipos penais comuns e os tipos penais especiais, o que pode levar o prefeito a responder a processos criminais tanto com base na nova redao do Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201" class="linkTexto">Decreto-Lei n 201 quanto com base na nova redao do Cdigo Penal, quando as diversas condutas se ajustarem a mais de um tipo penal novo."(17) No foi sem propsito que o legislador, tomado de inquietante preo-cupao para assegurar a estabilidade da gesto fiscal, no deixou a uma ou duas instituies somente o exclusivo encargo de acompanhamento, avaliao, fiscalizao e controle da atuao do agente pblico. Assim, alm dos Tribunais de Contas, do Legislativo, do Ministrio Pblico e do Judicirio, h a previso do conselho de gesto fiscal, de entidades tcnicas representativas da sociedade, da ControladoriaGeral da Unio. De outra banda, ainda perseguindo preservar os valores que tutela e para cercar de toda forma a m conduta do gestor pblico, deu a esta uma tipificao, na maioria dos casos, multidisciplinar: administrativa, poltico-administrativa, penal e civil. Que se repita ad nauseam, se o novo agente pblico deparar com conduta ou condutas incriminadas nos novos tipos penais inseridos pela Doc.aspx?busca=LEI N 10028/2000" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=LEI N 10028/2000" class="linkTexto">Lei n 10.028/2000 no Cdigo Penal, no art. 1 do Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=DECRETO-LEI N 201/67" class="linkTexto">Decreto-Lei n 201/67 e na Doc.aspx?busca=LEI N 8429/92" class="linkTexto">Doc.aspx?busca=LEI N 8429/92" class="linkTexto">Lei n 8.429/92 (arts. 10 e 11), impe-se-lhe, antes, se cabvel, invalid-las e, ex vi legis, envidar providncias junto aos Tribunais de Contas, ao Ministrio Pblico e s Casas Legislativas para que se deflagrem procedimentos hbeis correo e responsabilizao, porquanto, em tese, consubstanciam atos lesivos ao patrimnio pblico, violadores dos princpios da probidade administrativa e da gesto fiscal. 8. Instituies Essenciais Aplicao da LRF Somente sero alcanados os preponderantes objetivos a que a LRF se props se, por um lado, as Cortes de Contas (repita-se: sem arbtrio seletivo) se capacitarem no sentido estrutural e de nimo, prevendo e provendo no que lhes compete para inibir e corrigir alcances e desvios dos gestores pblicos; e, de outro, o Ministrio Pblico (repita-se: tambm sem arbtrio seletivo), vigilante, com denodo e a tempo, deflagrar medidas e aes pertinentes, perante o Judicirio, dirigidas apurao de ilcitos e aplicao da penalidade adequada. Este, por seu turno, vencendo as decantadas deficincias, deve assumir um papel mais ativo, fazendo valer o seu poder de controle e sano, com viso da nova poltica de responsabilidade fiscal.

Ou se buscam instrumentos para dar efetividade s normas constitucionais pertinentes, ou a LRF ser mais uma inocuidade legislativa que no "pegou" a emoldurar a galeria do nosso sistema jurdico. Encerro com Eugenio Ral Zaffaroni: "Uma instituio democrtica quando seja funcional para o sistema democrtico, quer dizer, quando seja necessria para sua continuidade "(18) NOTAS (1) MOURA E CASTRO, Flvio Regis Xavier de e outros. Lei de Responsabilidade Fiscal. 1. ed., 2 tiragem. Del Rey, 2001, p. 17. (2) PERIN, Jair Jos. A Lei de Responsabilidade Fiscal, Revista Tributria n 59, novembro/dezembro, 2004 - RT - p. 133-134. (3) SANTANA, Jair Eduardo e outros. Lei de Responsabilidade Fiscal. 1. ed. Del Rey, p. 44. (4) MELLO, Celso - STF - AI 401.337-1 - DJ 03/03/2005, p. 44. (5) PERIN, Jair Jos. Ob. cit., p. 133. (6) MOURA E CASTRO, Flvio Regis Xavier. Ob. cit., p. 19-20. (7) Senado Federal. Lei de Responsabilidade Fiscal. 4. ed. Coordenao do Senador Rodolpho Tourinho. (8) PERIN, Jair Jos. Ob. cit., p. 135. (9) GOMES, Luiz Flvio e Alice Bianchini. Crimes de Responsabilidade Fiscal. 4. ed. RT, 2001, p. 13. (10) MARMO, Antoninho et al. O combate corrupo nas Prefeituras do Brasil. 2. ed. Atelie Editorial, 2003. (11) FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Responsabilidade Fiscal. 2. ed. Braslia Jurdica, 2002, p. 87-88. (12) MOTA, Carlos Pinto Coelho et al. Lei de Responsabilidade Fiscal. 2. ed. Del Rey, 2001, p. 154. (13) Ob. cit., p. 52. (14) Ob. cit., p. 36/37. (15) Ob. cit., p. 32. (16) STOCO, Rui. Improbidade administrativa e os crimes de responsabilidade fiscal. Boletim IBCCrim. 99, fevereiro/01, p. 4 (17) LEONARDO, Marcelo. Crimes de Responsabilidade Fiscal. Del Rey, 2001, p. 39.

(18) ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio, RT, 1995, p. 43