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HAIT: UNA EMERGENCIA COMPLEJA EXACERBADA POR UN DESASTRE NATURAL Emergencias Complejas Las sociedades no son una jerarqua

lineal, en la que aquellos que se encuentran en la cspide re-presenta el conjunto, son por el contrario una enmaraada red de relaciones basadas, tanto en la inclusin, como en la exclusin y estn impregnados de intereses y perspectivas de vida muy diversas. La dimensin poltico-social-mili-tar de las emergencias no es nueva, pero debe comprenderse como sta influye en los programas de ayuda y representa un verdadero desafo pa-ra muchas de las creencias arraigadas sobre la mentalidad y la justicia con que se debe actuar. Debemos reconocer que las socie-dades no son solo presentes, sino tambin pasado. Las sociedades en crisis estn precedidas de historias que deben ser indagadas antes de que acte la ayuda humanitaria. Se necesita tener una impresin y un conocimiento ms profundo de las necesidades de las personas y de las dificultades sociales en particular. La supervivencia de los afectados depende de la ayuda internacional en parte, pero su futuro depende de su propia supervivencia.

Definiciones de Emergencias Complejas Existen varias definiciones conceptuales sobre Emergencias Complejas o Emergencias Polticas Complejas. Mencionamos las tres que figuran en la Publicacin de Gestin de Riesgo en Desastres y Emergencias Complejas 1 , pg. 76 y 77 La editora de Development in Practice utiliza indistintamente emergencias complejas, emergencias polticas o emergencias polticas complejas. Muchas organizaciones humanitarias utilizan el ltimo de ellos. a- Un documento elaborado por el Departamento de Asuntos Humanita-rios de Naciones Unidas, Protection of Humanitarian Mandates in Conflicts Situations declara que dada la relacin de las causas y las consecuencias de las emergencias complejas , la accin humanitaria no podr ser totalmente efectiva si no est relacionada con una estrategia comprensiva para la paz y seguridad, los derechos humanos, el desarrollo econmico y social. Las emergencias complejas flagelos: la guerra suelen ser descriptas como cuatro

las enfermedades la hambruna, y los desplazamientos Los desastres naturales, los colapsos econmicos, sociales, encien-den la chispa del conflicto violento, configurando una emergencia compleja. Las Emergencias Complejas conllevan un conflicto interno con desplazamiento de personas a gran escala, hambruna masiva o escasez, e instituciones polticas, econmicas y sociales frgiles, en decadencia o colapsadas. Las Emergencias Complejas pueden ser exacerbadas por los desastres naturales. La enfermedad, la hambruna, o la anarqua combinadas o no, necesitan de asistencia inmediata. La sbita inestabilidad poltica, el desastre natural o el colapso econmico producen la chispa que enciende el caos, el saqueo y el conflicto violento. Lo lgico resulta tomar medidas urgentes para sufrimiento humano y reducir la escalada del conflicto. minimizar el

b- En el Curso de Lderes de la OPS, el profesor Geert VKA Haghebaert seala como posible definicin de Emergencia Compleja : Una crisis crnica o aguda con violencia, desplazamiento de poblacin, inseguridad alimentaria y aumento en la tasa de malnutricin y mortalidad, asistencia humanitaria a gran escala y riesgos para la seguridad del personal humanitario. c- Para IADC en la Guerra Moderna y las Emergencias Complejas, sta puede ser definida como una crisis nacional en la cual la autoridad poltica y los servicios estn de-teriorados o han colapsado; el conflicto tnico interno, tribal o religioso, extiende sus actividades a los no combatientes; los movimientos masivos de poblacin se originan por personas que escapan de la violencia o en busca de alimentos; la aparicin de la inseguridad alimentaria generalizada, con frecuencia convertida en hambruna; el origen de las epidemias de enfermedades contagiosas; el caos conduce al colapso macroeconmico, con desempleo masivo, devaluacin de la moneda y un crecimiento negativo del PIB. Inicialmente estas condiciones pueden surgir por causas naturales o por acciones del hombre, pero sus efectos son magnificados por la politizacin de la crisis. Desde el final de la GF, las Emergencias Complejas han sido

engendradas por los llamados Estados fracasados. d- Otros autores establecen para las emergencias complejas las siguientes caractersticas: colapso de las funciones del estado falta de capacidad de gestin intra-estado ms que inter-estado dificultad de diferenciar combatientes y civiles la violencia est dirigidacontra infraestructuras civiles inseguridad duracin (> desastres naturales o tecnolgicos) falta de recursos para responder falta de mecanismos de rendimiento de cuentas potencial y de factor desarrollo de economas de guerra potencial que la ayuda humanitaria prorroga el conflicto multiplicidad de actores

La respuesta efectiva La respuesta a las Emergencias Complejas debe ser dinmica y rpida. Requieren liderazgo, un plan comprehensivo, recursos adecuados y mecanismos de monitoreo. Las respuestas inmediatas a las Emergencias Complejas se enfocan en el corto plazo, las organizaciones y los privados deben luchar por satisfacer las necesidades bsicas de salud, alimentos, agua, refugio y de seguridad. Una vez que la crisis inmediata ha sido estabilizada, las organizaciones de ayuda humanitaria, deben comenzar a programar la transicin y trazar sus estrategias de largo plazo para terminar con la crisis y asegurarse que se ha quebrado la escalada del conflicto, poniendo nfasis en el desarrollo sustentable la reconstruccin y la construccin de la paz

Estados debilitados En un estudio realizado por el Congreso de los EEUU y la ONG Center for Global Development han examinado el tema de los Estados debilitados como una amenaza a los Estados Unidos. El documento denominado On the brick Weak States and US Nacional Security, describe los casos corrientes y los extremos como Hait, Afganistn o Somalia. En los 74 Estados retenidos del mundo, de Amrica Latina slo aparecen, adems de Hait, Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua. La calificacin se basa en la falta de seguridad incapacidades del Estado fallas de legitimidad Estas fallas no son casuales, sino que provienen del creciente estado de pobreza, producto de los profundos desequilibrios econmicos y sociales. Al respecto el informe del Secretario General de la Conferencia sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Rubens Ricupero, es bastante elocuente al denunciar la pobreza extrema, en los pases menos desarrollados si continan las tendencias actuales, lejos de ser erradicada (como se prometi al fijar las metas del Milenio para el 2015), se expandir a 334 millones que la sufran, a 471 millones de personas para dicha fecha.

Las contradicciones de la economa mundial El FMI calcula que en el 2004 la economa mundial crecer un 5%, en el 2005 un 4,3%, siendo las locomotoras de este proceso, Estados Unidos y China. Sin embargo, el otro mundo de los pases en desarrollo no puede arrancar, pese a los esfuerzos que realiza si no cuentan con ayuda exterior significativa. Heterogeneidad, seriedad, asimetra y diversidad de desarrollo econmico, poltico, social, cultural, caracterizan al denominado tercer mundo de pases de difcil recupero sin fuerte ayuda exterior. Esta decisin por parte de los pases del G-7 sigue siendo escamoteada, pese a las promesas incumplidas. El alto precio del petrleo supone que la situacin no mejorar en los prximos aos. Europa no crecer; mientras Japn, China y Corea llevarn la pesada carga de financiar el enorme dficit de los EEUU. La mayor demanda de fondos elevar las tasas de inters y agravar la

situacin de los ms dbiles y endeudados. A los pases muy pobres no les alcanza con que le perdonen la deuda pblica. Requieren apoyos muy concretos de todo tipo, no slo socioeconmico, sino tambin poltico, incluyendo ley y orden cuando las instituciones polticas han colapsado. Amrica Latina gira hacia la diferenciacin, mientras la Europa de los 25 gira hacia la integracin, sostiene Marcos Aguinis. La desgracia es que an Amrica Latina en contraste con Europa, retrocede en lugar de avanzar. Gran parte de la culpa debe ser atribuida al rebote populista. Los esfuerzos de reforma de los aos '90 produjeron entusiasmo al principio porque simulaba encaminarse hacia la modernizacin, pero el viraje fall. Se hizo una transferencia del monopolio estatal al privado. No se independiz la justicia, ni se elimin la corrupcin, no se sane la burocracia ni se achic el clientelismo; no se consolidaron los derechos del individuo. Algunos sostienen que Fue un trgico perodo de neta poltica antiliberal, a la que siguen llamando liberal o neoliberal los populistas que ahora necesitan argumentos para bloquear el progreso con ilusiones estatizantes, colectivistas y falsamente solidarias. Sigue Aguinis sosteniendo que la pobreza es funcional a los demagogos. De modo que en forma consciente o inconsciente, hacen lo posible por mantenerla mientras proclaman lo contrario. El populismo no hace reformas estructurales, es gatopardista Son incapaces de efectuar las reformas que ofrezcan garantas para ahorrar, poseer, invertir y comerciar, nico camino de la prosperidad 1

La Repblica de Hait - MINUSTAH Antecedentes 1993 febrero despleg una opera- cin conjunta de UN y OEA 1993 septiembre Consejo de Se- guridad 1ra. operacin de mantenimiento de la paz (UNNIH). No pudo ser desple- gada 1994 2004 Despliegue de 20.000 hombres sucesivas en misio- nes de paz, imperio de la ley, ley, apoyo, transicin, polica civil Debido a la ininterrumpida crisis poltica y a la falta de estabilidad, las reformas se- rias nunca prosperaron A los fines de 2003 un movi- miento de oposicin exige la renuncia del

Pte. Jean Ber- trand Aristide La Comunidad del Caribe (CARICOM) se ofreci como mediadora y present un Plan de Accin Previo, seguido de un Plan de Aplica cin con la participacin del Grupo de los Seis (Bahama, Canada, los EEUU, Francia, la OEA y la UE) 2004 febrero estalla un conflicto armado en la ciudad de Go- naives. Ante la amenaza a la Capital, Aristide abandona el pas. Se hace cargo interi- namente el Pte. de la Su- prema Corte de Justicia, Bo- niface Alexandre 2004 febrero 29 el Representante te Permanente de Hait en UN solicita asistencia y au- toriza la entrada de tropas Consejo de Seguridad aprue- ba la Resolucin 1529 (2004) en la que autoriza el des- pliegue de la Fuerza Multi- nacional Provisional (FMP) y declara su disposicin a es tablecer una fuerza de esta bilizacin y seguimiento de las UN para apoyar la conti- nuacin del proceso poltico y constitucional y a mante- ner un entorno seguro y es- table 2004 marzo 17 el 1er. Mtro. form un gobierno de tran- sicin de 13 miembros 2004 abril 30 el Consejo de Se- guridad aprueba la Resolu- cin 1542 en que se estable ce la Misin de Estabiliza- cin de las UN en Hait (MINUSTAH) por un perodo inicial de 6 meses

El mandato a la MINUSTAH En virtud del Captulo VII de la Carta por Resolucin 1542 decide que la autoridad, la FMP sea traspasada a la MINUSTAH el 1 de junio de 2004 con la misin siguiente entorno seguro y estable proceso poltico derechos humanos (ver detalles en Internet www.un.org/spanish/Dpto/dpto/minustah/mandate.html En el desempeo de su mandato, la MINUSTAH cooperar y coordinar con la OEA y el CARICOM

MINUSTAH Hechos y cifras Ver Anexo: Misin de Estabilizacin de la UN en Hait

La Repblica de Hait Hait cuenta con una poblacin de 8.270.000 habitantes repartidos en una superficie de 27.750 kms. Posee un sistema de gobierno presidencialista y la forma de Estado, en principio, es republicana. La historia poltica de Hait es de bloqueo, violencia partidaria y corrupcin. El panorama poltico de Hait al momento de colapsar la autoridad se caracterizaba, en febrero de 2004, era como sigue: - combates armados entre oficialis- tas y opositores - turbas de criminales y partidarios de Arstides desafan a la comunidad internacional - la guardia nacional y la polica abandona sus puestos, llevndose las armas - asaltos a edificios pblicos - las prisiones se abren y grupos de criminales asolan las calles - crisis econmica y social aguda - 80% de la poblacin queda bajo el umbral de pobreza La mayor parte de la gente carece de agua potable, energa y servicios de salud. Cerca de dos millones de personas viven en los basurales. Existen grupos armados que responden al trfico de drogas y contrabando de mercaderas.

Las Naciones Unidas y Hait La participacin de las Naciones Unidas en Hait comenz en febrero de 1993, cuando se despleg la operacin conjunta de UN y OEA. Se estableci la primera operacin de mantenimiento de la paz (UNMIH) pero debido a la falta de las autoridades militares haitianas,

la fuerza de paz no pudo ser desplegada. Desde 1994 a 2001 varias misiones son destacadas a Hait, con vistas a facilitar el pronto regreso de las autoridades legtimas, mantener un entorno seguro y estable y promover el imperio de la ley. La crisis poltica y la falta de estabilidad caracterizaron el interregno 1995-2004 con la intervencin y el esfuerzo de la OEA, el CARICOM y el Grupo de los Seis (Bahamas, Canad, EEUU, Francia, OEA y la UE). A principios de 2004 estall un conflicto armado en la ciudad de Gonaives, propagndose a otras ciudades. El 29 de febrero, el Pte. Arstides abandon el pas. El Pte. de la Corte Suprema, Alexander Boniface se hizo cargo como Pte. interino, solicit la asistencia de Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad atendiendo a la solicitud aprob la resolucin 1529 (2004) en la que autorizaba la Fuerza de Despliegue Internacional (FMP) y declaraba la disposicin de establecer una fuerza de estabilizacin y seguimiento de las UN, para apoyar la continuacin del proceso poltico y constitucional y a mantener un entorno seguro y estable. El 17 de mayo de 2004, el Primer Ministro form un gobierno de transicin. Se firm un Pacto de Consenso. En el Pacto se fijaron las medidas que deberan adoptarse en materia de impunidad y la corrupcin, descentralizacin, elecciones, reforma federal, iniciativa para celebrar una conferencia nacional y un Nuevo Contrato Social, el afianzamiento institucional de los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil, la reintegracin de los antiguos elementos armados y la profesionalizacin de la Polica de Hait, etc.. De conformidad con lo previsto en la Resolucin 1520 (2004) del Consejo de Seguridad y sobre las bases del equipo multidisciplinarios de evaluacin que visit el pas en marzo de 2004, el Secretario General recomend el establecimiento de una operacin de estabilizacin pluridimensional, que se denominar Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). El 30 de abril el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1542 en que se estableci la MINUSTAH por un perodo inicial de seis meses y pidi que la autoridad de la FMP fuera traspasada a la MINUSTAH el 1 de junio de 2004.

La ONU ante el desafo de Hait Si bien con la presencia de la fuerza multilateral provisional ces la lucha a tiros entre oficialistas y opositores, la presencia de grupos de criminales y partidarios del ex Pte. continuaron, desafiando los esfuerzos de la comunidad internacional de estabilizar el pas.

A la violencia rampante, se suma la crisis humana y econmica que mantiene al 80% de los ocho millones de haitianos por debajo del umbral de pobreza y a la mayor parte de la poblacin sin electricidad, ni agua potable, ni servicios de salud. El gobierno interino calculaba que por el pas circulaban unas 25.000 armas, en manos de delincuentes comunes, narcotraficantes y grupos facciosos. En los suburbios conviven con la basura y los escombros, medio milln de indigentes que se amontonan en construcciones precarias. La gran mayora son jvenes, de los que se nutren las bandas armadas que asaltan, secuestran y matan. Junto a los pandilleros estn los temibles chimeres que empuan las armas para combatir a los ex represores del gobierno de Arstides. La inseguridad hasta el mes de julio haba impedido todo tipo de actividades, programas de ayuda, comercio, reconstruir el Estado, sus instituciones y las fuerzas policiales.

La visita del Mtro. de Defensa Jos Pampuro a Hait El Mtro. Pampuro se reuni con el Pte. interino, Alexander Boniface y el 1er. Mtro. Gerard Latortu el 15 de agosto en Puerto Prncipe; quienes agradecieron la colaboracin argentina. Pampuro viaj con el Brigadier General Jorge Chevalier, la Senadora Mara Percival y el Diputado Jorge Argello.

El huracn Jeanne El pasaje del huracn Jeanne sobre la isla y en particular en la zona de la ciudad de Gonaives, de 200.000 habitantes, dej a su paso destruccin de viviendas y gran cantidad de muertos y desaparecidos, estimados en unas 3.000 personas. La Minustah, adems de sufrir en su propio equipamiento los efectos del huracn, vio superada la misin en Gonaives, donde las turbas intentaron apoderarse de abastecimientos y de la ayuda humanitaria. Fue necesario el envo de 150 efectivos de Brasil y Uruguay procedentes de Puerto Prncipe para reforzar el batalln argentino de unos 600 hombres, encargados del control y supervisin de la ayuda humanitaria. Por primera vez los Cascos Azules se vieron precisados a disparar tiros al aire y lanzar gases lacrimgenos, para dispersar a las turbas desesperadas por falta de alimentos y agua potable. El contingente argentino destacado con la misin de estabilizacin

poltica rpidamente cambi su misin impuesta por las circunstancias del caos dejado por el huracn, dedicndose a la extensin de la ayuda humanitaria, atencin de heridos y hasta recolectar cuerpos ahogados en medio del lodo. El Capitn de Navo IM Adrin Snchez, Comandante del Batalln Argentino, el 24 de septiembre declaraba a La Nacin (25.09.04). Hace 96 horas que esta misin dio un vuelco y nos cambi la vida. De un da a otro estamos caminando entre muertos o viendo como venan las madres y nos dejaban los cuerpitos de sus hijos. Experiencias como estas te marcan la vida. El gobierno argentino ante tal cuadro de situacin, debi enviar ayuda especial con un avin Hrcules con helicpteros, excavadoras, medicamentos, alimentos y ropa. El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan reclam ayuda internacional para frenar la difusin de enfermedades, garantizar la distribucin de vveres y paliar las condiciones infrahumanas en que permanecen los supervivientes. Son 175.000 dijo- que estn sin agua, sin comidas, sin electricidad. La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional en colaboracin con la Cruz Roja, envi el 23.09.04 toneladas de ayuda humanitaria en dos aviones. Al hambre creciente y brote de epidemias, aceleraron las medidas para juntar los muertos en las calles y colocarlos en fosas comunes. Mientras, decenas de personas clamaban por atencin mdica, los presos aprovecharon para huir de sus celdas locales en medio de la tormenta tropical.

Insuficiencia de las fuerzas Segn Rosendo Fraga, 3 las fuerzas de la coalicin en Irak son 24 veces superiores a las colocadas en Hait. Si se fracasa a la organizacin de las Fuerzas de Seguridad de Hait, los 6.500 hombres tendrn que actuar como polica directa para una poblacin de 8 millones de habitantes. Otro serio problema, es que las capacidades logsticas de las FFAA latinoamericanas tiene escasa capacidad y menos an para un tiempo prolongado, como se insina esta misin. El xito de esta operacin requiere mayores compromisos logsticos y de envo de tropas.

Compromiso de los pases Ante la falta de cumplimiento de envo de efectivos, el Dpto. de Estado de los EEUU presion a los pases (15 de octubre) que se comprometieron a enviar tropas para que lo hagan lo antes posible. El nmero de soldados actuantes es de 3.103. La comunidad internacional prometi 6.100 hombres ms, record Richard Boucher. Csar Amorin, Canciller de Brasil, declar que la situacin en Hait es delicada. Mientras no se completen las fuerzas en el terreno, va a ser realmente difcil. En tanto, Abby Maxman, Director de Hait de la Agencia Care dijo que: Es imposible una respuesta humanitaria en una situacin tan inestable. Partidarios de Aristide decapitaron a 3 policas, reeditando la operacin Bagdad. Mientras, hordas de saqueadores atacan los depsitos de alimentos.

Visita del Canciller Bielsa El 12 de octubre el Canciller Bielsa visit la misin argentina y en particular al soldado infante de Marina herido por una bala en un brazo. El Canciller describi el escenario como indescriptible, con ms de 3.000 muertos y la ciudad de Gonaives destruida.

Conclusiones El rol de la comunidad internacional ha cambiado de simple mediador entre partes, al nico agente responsable de encontrar e implementar una solucin a aquellos desacuerdos insuperables o situaciones estancadas. La historia de Hait desde su descubrimiento (la Hispaniola) al presente es una de luchas raciales tnicas, de contrabandistas, de bucaneros, de trata de esclavos, de regmenes polticos dictatoriales que llegan hasta nuestros das. Las intervenciones de las potencias dominantes espaolas, francesas, y ltimamente norteamericanas intentaron poner orden, seguridad, gobernabilidad y ayuda humanitaria. Para la mayora de los haitianos, gente muy pobre, la vida diaria es una lucha por la supervivencia, 75% /80% son pobres y mal

alimentados. Las enfermedades ya endmicas son muy elevadas. Los sucesivos colapsos del gobierno de escasa o nula legitimidad, configuraron unido a las crisis socioeconmicas, un cuadro de emergencia compleja. Las intervenciones iniciales de la americana, han fracasado hasta ahora. comunidad internacional y

Hubo muchas fallas de Comando, Coordinacin, Control y falta de conocimiento del escenario humano y poltico local. Esta oportunidad de la MINUSTAH es una etapa ms de los intentos de UN para estabilizar el pas. La corta misin de 6 meses de inicio no se compatibilizan con la situacin interna. Los problemas son muy graves y complejas y los efectivos y ayuda insuficiente. La emergencia compleja fue desbordada por el huracn Jeanne. La reconstruccin y la rehabilitacin tomar mucho tiempo. El Jeanne provoc la muerte de 1.874 personas y unos 1.500 desaparecidos. El desastre sum una nueva misin a la Minustah: la ayuda humanitaria. El complejo objetivo a lograr no se poda obtener si no se aumentan los efectivos, los abastecimientos y la ayuda internacional. Con la pobreza logstica de muchas de las FFAA latinoamericanas, si no son reforzadas, con crditos especiales, la misin a cumplir ser un imposible en relacin al gravsimo problema poltico, econmico, social y de sustentabilidad en el tiempo de la poblacin. Ser lamentable que el heroico de-sempeo de las tropas argentinas en Gonaives, no encuentre en las Naciones Unidas y la comunidad internacional, especialmente los pases de-sarrollados, en particular EEUU, el suficiente respaldo ante tanta pobreza y sufrimiento del pueblo haitiano.

Definiciones Las Emergencias Complejas pueden ser desencadenadas por crisis de distinto tipo: 1. ambiental 2. social

3. econmica 4. poltica 5. de seguridad Las emergencias son complejas porque no son creadas por un solo evento adverso. 1 Centro de Estudios Estratgicos Julio J. Bardi Edicin 2004 1 Europa avanza, Amrica Latina no. Marcos Aguinis. La Nacin, 23 de julio de 2004, pg. 4 3 Clarn 27.09.04, pg. 19

http://www.geo-strategy.com/desastres/articulos/des041020.htm