CONCEPTOS DEL MUNICIPIO Y DERECHO MUNICIPAL CONCEPTO DE MUNICIPIO El vocablo municipio proviene del latn, siendo una palabra

culta de ese idioma, compuesta de dos locuciones: el sustantivo munus, que se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios, entre varias acepciones, y el verbo capere, que significa, tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. De la conjuncin de estas dos palabras surgi el termino latino municipium que defini etimolgicamente a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para si las cargas, tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas comunidades. El Diccionario Jurdico editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM seala que el municipio es: La organizacin poltico-administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados miembros de la federacin. Integran la organizacin poltica tripartita del Estado Mexicano, Municipios, Estados y Federacin. Ya desde la antigedad algunos pensadores observaron a esta institucin bajo otra apreciacin, no la romana, que nos trascendera. En este sentido, encontramos el concepto clsico de Aristteles quien en su obra La poltica afirma que: La primera comunidad a su vez de que resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la satisfaccin de necesidades que no son meramente las de cada da, es el Municipio. El municipio implica en esencia una forma jurdica-poltica segn la cual se estructuran a una determinada comunidad asentada sobre el territorio de un Estado. En este sentido, se propone que: el Municipio es la Institucin jurdica, poltica y social, que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la gestin autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que esta regida por un consejo o ayuntamiento, y que es con frecuencia la base de divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de un estado. En esta definicin destacamos varios aspectos: A) Que el municipio es una institucin de carcter jurdico, poltico y social. B) Que el municipio es una institucin territorial, pues cuenta con una jurisdiccin espacial definida.

C) Que el municipio tiene como finalidad organizar la satisfaccin de intereses primarios resultantes de la convivencia social, esto es, que se originan por el hecho de la vecindad de los individuos. D) Que el municipio en muchas ocasiones es considerado como la base de la divino territorial y de la organizacin poltica de los estados. Atendiendo al artculo 115 constitucional, el municipio es una forma de organizar poltica, administrativa y territorialmente a las Entidades Federativas. DERECHO MUNICIPAL Es una rama autnoma del Derecho Publico, que tiene por objeto el estudio del Municipio en sus aspectos poltico, administrativo, fiscal o impositivo; as como de planeacin y urbanismo, en que estos impliquen procesos (en este contexto, se entiende por procesos jurdicos todos aquellos hechos que requieran de normatividad legal) y consecuencias jurdicas. El Derecho Publico abarca todas las normas que se refieren a la constitucin, funcionamiento, facultades y deberes de todos los rganos estatales y las relaciones de estos con los particulares. Sern particulares todas aquellas en que intervenga como sujeto activo o pasivo del estado y en su calidad de Estado. Entendemos que el objeto de nuestra rama jurdica toca diversos aspectos que se sealan en la definicin y solamente sern materia de Derecho Municipal cuando ellos impliquen procesos y consecuencias jurdicas. Entonces se podra entender que el municipio es la entidad jurdica integrada por una poblacin, asentada en un espacio fsico, que sirve de base a la divisin poltica y administrativa de las entidades federativas, las cuales le otorgan su categora poltica, su personalidad jurdica y le reconocen su rgano de gobierno (ayuntamiento). DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO Como organismo descentralizado de la administracin publica: Esta corriente ve al municipio como una institucin publica dotada de personalidad jurdica, patrimonio propio y un rgimen jurdico que atiende las necesidades locales o especificas de una circunscripcin territorial. Es decir, que el municipio es una forma en que el Estado descentraliza los servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada. Como primer orden de Gobierno, el artculo 115 constitucional seala que el municipio es una forma jurdica de organizar poltica, administrativa y territorialmente a las Entidades Federativas y no solo administrativamente. As mismo, el municipio es libre y tiene su propia esfera de competencias, adems de no ser una opcin de organizacin, sino un imperativo constitucional. Por tanto, el municipio no debe concebirse como una agencia que depende del

Ejecutivo Federal o Estatal, sino como un orden de gobierno y la base de la organizacin poltica, administrativa y territorial del Estado-Nacin, como lo seala el artculo 115 constitucional. El complejo universo que representan las instituciones municipales ha provocado que investigadores y estudiosos de estos temas asuman diversas y hasta antagnicas interpretaciones sobre su naturaleza y esencia. Las teoras o escuelas mas destacantes en torno a la naturaleza del municipio son las siguientes: Escuela Sociolgica y Jus-naturalista y las Escuela Legalista o del Derecho Positivo. ESCUELAS SOCIOLOGICAS La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos en la vieja definicin Aristotlica del zoon politikon que hace al hombre un ser sociable por naturaleza, llevndolo a formar una agrupacin natural de tipo local; por lo que, si los individuos conviven en un espacio definido, con necesidades y objetivos comunes, resulta lgico el surgimiento de una comunidad de accin e inters. ESCUELAS LEGALISTAS Para esta corriente el municipio es, en primera instancia, un ente jurdico y, en consecuencia, una creacin del Estado. Esta tesis, llamada tambin formalista o jurdica, reitera la posterioridad del municipio con respecto del Estado, al sostener que es precisamente el Estado quien le da vigencia, convirtindolo en realidad al otorgarle la personalidad jurdica, patrimonio y competencia propia. Por lo tanto, la entidad municipal es entidad directa del Estado, ya que lo conforma de acuerdo a las modalidades especificas que el mismo le seala; mientras la ley no declare al municipio como tal, este solo existir como una congregacin o comunidad asentada en un territorio determinado. Ahondando en el discurso legalista, los partidarios de la misma exponen que el Municipio es una entidad Humana, territorial y jurdica creada por la ley y que a falta de ese acto aquel no existe, pues es esta la que le da tal carcter. ESCUELAS JUS-NATURALISTAS Sostiene que el municipio no es obra del legislador, sino un hecho social de convivencia anterior a la formacin del Estado y, por ende, anterior a la ley, y mas aun, superior a esta. Por lo tanto, la ley no hace otra cosa que circunscribirse a reconocerlo y protegerlo en su fusin adjetiva. En suma, la ley simplemente admite la personalidad del municipio ah donde la naturaleza lo ha creado y le ha dado sus derechos. Asume como una de sus variantes una interpretacin teolgica del orden natural, atribuyndolo a una voluntad superior, que el hombre no hace ms que reconocer y esa voluntad la identifica con Dios. Esta corriente tiene como basamento filosfico el pensamiento de

Santo Tomas de Aquino, quien sostena que el hombre es un ser social y poltico que se inclina por naturaleza a la unin y convivencia con sus semejantes. OTRAS INTERPRETACIONES Escuela histrica o anglo germnica. Dominan en este sistema dos distintas notas: la variedad y la asimetra: no se contiene una formula nica del gobierno local, aplicando de modo uniforme a todas las divisiones territoriales de la misma naturaleza, sino distintas clases de organismos de estructura no coincidentes, esparcidos de modo irregular por toda la superficie del pas con una diferencia muy acusada entre el mtodo urbano y el rural, sometiendo uno y otro a tratamiento distinto. Escuela econmica. Se argumenta que la evolucin humana no es ms que la evolucin de las instituciones econmicas (determinismo econmico), por lo tanto, el municipio es la resultante de dicha evolucin de la sociedad cuyas relaciones econmicas lo caracterizan y determinan en y mediante su conformacin social y rgimen de vecindad. Escuela administrativa. Considera al Municipio como un apndice de la organizacin estatal: esto es, como mera descentralizacin administrativa del propio Estado: Un mero instrumento de dicha descentralizacin para llevar a cabo los servicios, as como los objetivos de carcter pblico que el mismo Estado le encargue. Escuela tnico-cultural. Sostiene que la corporacin municipal deber ser la base fundamental de preservacin de los valores tnicos y culturales de una comunidad. Anima a esta teora la idea de que las tradiciones, costumbres y usos de los pueblos sobreviven como parte de la riqueza misma de la nacin su conjunto, siendo el responsable de esta tarea el municipio como institucin situada en toda la extensin del territorio. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO El maestro Carlos Quintana Roldan propone como elementos fundamentales del municipio los siguientes: a) el territorio o el trmino municipal, b) la poblacin, c) el gobierno, d) la relacin de vecindad; y e) la autonoma. Aunque el programa de la asignatura de Derecho Municipal seala como elementos fundamentales el territorio, la poblacin, el gobierno y la autonoma, por lo tanto estos son lo que analizaremos a continuacin. TERRITORIO Arnold Sehwerert Ferre precisa que uno de los elementos integrantes del municipio es la extensin territorial. Sin territorio no puede haber municipio, de

ah que se haya dicho que el municipio no esta limitado, sino que esta constituido por el territorio, el territorio le pertenece jurisdiccionalmente. Antonio Mara Hernndez seala que: el territorio configura el supuesto fsico del municipio. Se trata del sitio o lugar donde se asienta su poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce el mismo su poder poltico. Adolfo Posada indica que es el territorio donde se da la compenetracin y armona entre los individuos y entre los diversos ncleos sociales que se condensan y viven en uno mismo. POBLACION Se trata de la base humana del municipio asentada en el supuesto fsico que es el territorio. Constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad sociolgica formativa del municipio. Es inconcebible siquiera un municipio sin poblacin, como un Estado sin poblacin. GOBIERNO Una potestad o autoridad que constituye el gobierno, que se encargue de la direccin general de las actividades de los habitantes y de organizar los servicios que satisfagan sus urgencias, es tambin un elemento constitutivo del municipio. Se ejercita la autoridad gubernamentalmente por medio de los rganos del municipio como el Ayuntamiento integrado por el Presidente municipal, el sndico y los regidores. AUTONOMIA Es una voz que proviene del griego antiguo y significa la posibilidad de darse la propia ley. Segn otra acepcin, es la potestad que dentro del Estado puede ejercer una entidad para regir sus propios intereses, con las particularidades de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno que le son propias. El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos jams ha utilizado el trmino de autonoma, sin embargo, habla del Municipio Libre, que enfocado desde una perspectiva de nuestra historia contiene precisamente el sentido de la doctrina al concepto autonoma. En sentido moderno entendemos a la autonoma municipal como el Derecho del municipio para que dentro de su esfera de competencia elija libremente a sus gobernantes, se otorguen sus propias normas de convivencia social, resuelvan sin la intervencin de otros poderes los asuntos propios peculiares de la comunidad; cuenta adems, con renglones propios de tributacin y disposicin libre de su hacienda; y, finalmente, que estas prerrogativas estn definidas y garantizadas en el ordenamiento supremo del Estado.

OTROS POSIBLES ELEMENTOS Luigi Ferrari seala como un elemento mas del municipio al patrimonio; Adriano Carmona Romay nos habla de un personal administrativo; el profesor Efrn Crdova cataloga a los elementos del municipio como objetivos y subjetivos, siendo los primeros: el territorio, la poblacin y la capacidad econmica; y los segundos: la creacin o reconocimiento legal, la formacin poltica y jurdica, y la finalidad de satisfacer necesidades publicas locales. El argentino Antonio Mara Hernndez agrega al poder como elemento y por ultimo el profesor Carlos Quintana Roldan inserta el elemento de la relacin de la vecindad. CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL Es la ciencia que estudia, investiga, analiza y explica el conjunto de instituciones, disposiciones y normas reguladoras del municipio mexicano, a partir de su origen y evolucin, pero sobre todo por la importancia y trascendencia que tiene en el desarrollo econmico, poltico y social del pas. AUTONOMIA CIENTIFICA Y DIDACTICA DEL DERECHO MUNICIPAL El tema de la autonoma del Derecho Municipal ha generado numerosas opiniones en virtud de que por mucho tiempo se le haba considerado como una parte del amplio campo de estudio del Derecho Constitucional, asimismo se le consideraba como una parte especializada del Derecho Administrativo, sin embargo, con el paso del tiempo los enfoques fueron cambiando y las opiniones respecto de que el Derecho Municipal no dependa de ninguna otra de las mltiples ramificaciones del Derecho no se hicieron esperar, es as que surgieron dos corrientes al respecto de la existencia de la autonoma del Derecho Municipal: Corriente Publicista Lo que en este tema nos ocupa principalmente es la autonoma del Derecho Municipal, solo se explicara brevemente en que consiste esta corriente para luego de un modo mas amplio explicar la Corriente que le otorga autonoma tanto didctica como cientfica al Derecho Municipal. La corriente publicista hace depender al Derecho Municipal de tres importantes ramas del Derecho, a saber: 1. Como integrante del Derecho Constitucional: en virtud de que el objeto de estudio del Derecho Municipal, en este caso el municipio, se encuentra contenido y regulado en la Constitucin, sin embargo, es de recordarse que la materia constitucional es muy amplia y en todo caso tambin toca cuestiones agrarias, laborales penales, etc. 2. Como parte especializada del Derecho Administrativo: este enfoque se basa en que dentro de la multiplicidad de temas de estudio

encomendados al Derecho Administrativo, esta el de la actividad y estructura Estatal y dentro de esta, lo que atae al Municipio. 3. Como rama del Derecho Poltico: debido a que todas las manifestaciones del hombre en sociedad se vinculan de algn modo con la poltica, en este caso la poltica regula todo lo referente al Estado, lo que involucrara al municipio. 4. Vistos los puntos anteriores corresponde argumentar por que el Derecho Municipal es autnomo didctica y cientficamente: Corriente Autonomista Esta corriente considera que el Derecho Municipal es autnomo desde el punto de vista normativo y didctico, toda vez que, en primer lugar, existen leyes, reglamentos y otras disposiciones que regulan al municipio y, en segundo lugar, porque se estudia y ensea el Derecho Municipal con un enfoque especializado. De lo anterior, se desprende que el Derecho Municipal tiene tanto Autonoma Cientfica como Didctica Autonoma Cientfica Si consideramos que el Derecho regula relaciones humanas, organiza la vida social del hombre, regula su existencia y circunstancias, en este caso, el municipio es una forma de organizacin poltica, territorial y administrativa, institucin de las mas complejas, por lo que requiere de normas jurdicas, adecuadas y precisas, para regular sus relaciones, su integracin, sus caractersticas, sus fines, sus atribuciones, su funcionamiento; asimismo requiere de preceptos que determinen la forma de prestar los servicios pblicos a su cargo, de allegarse recursos financieros, de administrar sus recursos personales, econmicos y materiales, y de normas para regular la organizacin vecinal. Autonoma Didctica Conforme se fue dejando atrs la idea de considerar al Derecho Municipal como parte integrante del Derecho Constitucional o del Derecho Administrativo, se fue desarrollando la idea de otorgarle autonoma didctica, dentro de este orden de ideas, el Dr. Ignacio Burgoa sostena que la temtica y la problemtica del rgimen municipal son de tal exuberancia que constituyen la espera de anlisis e investigacin de una rama muy importante que es el Derecho Municipal, deslindndola as del Derecho Constitucional y Administrativo. Asimismo, Quintana Roldan asegura que el Derecho Municipal posee una autonoma didctica en virtud de que en lo acadmico cuenta con una notable tradicin en los centros universitarios y tambin posee autonoma cientfica porque cumple con las propuestas de un objeto especfico de conocimiento, que puede ser estructurado mediante la aprehensin y configuracin de conocimientos ordenados, sistematizados y homogneos.

De lo anterior, podemos concluir que el Derecho Municipal ha adquirido su autonoma didctica, ya que los diferentes temas que aborda tienen ya una unidad sistemtica, la bibliografa es variada y cada vez son ms las universidades y centros superiores del pas y del extranjero que le dan un lugar propio en los planes de estudio. Bsicamente son dos las corrientes que se observan: la que afirma la autonoma tanto cientfica como didctica de esta rama jurdica y, desde luego, la contraria, que le niega tales caractersticas, por considerar que el Derecho Municipal es una parte especializada ya de derecho Constitucional o ya de Derecho Administrativo o, en el mejor de los casos, de ambas disciplina. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL El Derecho Municipal tiene relaciones muy estrechas principalmente con otras ramas del Derecho Publico, ya que siendo un ordenamiento poltico y administrativo, se le ataen vnculos cuya naturaleza y aplicabilidad pertenecen esencialmente a la esfera de disposiciones generales, abstractas e impersonales que de manera adjetiva o sustantiva regulan la estructura, organizacin y ejercicio de las funciones del Estado y de la Administracin Publica. Con el desarrollo del tema anterior se ha establecido claramente la autonoma del Derecho Municipal, sin embargo, no por ello va a permanecer aislado, es por eso que en este tema se mencionaran algunas de las ciencias y ramas del Derecho que lo auxilian y se relacionan con el. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

La relacin del Derecho Municipal con otras ramas del Derecho es muy variada, sin embargo, en el presente tema se mencionaran las de mayor relevancia: 1. Derecho Constitucional. Principalmente porque el estudio del Derecho Municipal en un principio se hacia dentro de esta rama del Derecho y porque dentro de esta rama encuentra las principales bases a las que debe circunscribirse. Guarda no solo una intima relacin, sino, adems, un vnculo de subordinacin institucional, pues la Constitucin define al Municipio, lo determina y le da vigencia; presuponindole un lugar especifico en la organizacin poltica, administrativa y social del Estado. 2. Derecho Administrativo. En virtud de que muchas instituciones de esta rama, como la centralizacin, descentralizacin, servicios pblicos, acto administrativo, justicia administrativa, etc., se emplean tambin en el mbito municipal. En virtud de que esta disciplina le proporciona los marcos generales que encuadran a la administracin publica, en cuanto

a su organizacin y mtodos; as como a sus aspectos de servicios pblicos, planeacin, desarrollo, evaluacin, seguimiento y control. 3. Derecho Fiscal. De este toma los conceptos ms amplios en torno a las contribuciones, sus especies, sus procedimientos etc. El municipio es una institucin o instancia fiscal que, como tal, acta cotidianamente. 4. Derecho Financiero. En lo que toca al establecimiento, recaudacin y aplicacin de los ingresos que conforman el erario publico municipal, porque aporta al Derecho Municipal sus conceptos de patrimonio, hacienda publica, ingresos y egresos municipales, cuenta publica municipal, etctera. 5. Otras especialidades Jurdicas: Ya sea en forma ms lejana o cercana, segn la particular esfera de que trate. Por ejemplo con el Derecho Electoral, Ecolgico, Econmico, Agrario etctera. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS CIENCIAS En un primer apartado encontramos a la Sociologa, que analiza las relaciones humanas de los grupos; las relaciones de convivencia vecinal, etc.; esos enfoques los toma indudablemente del Derecho Municipal para valerse de ellos en sus regulaciones normativas, que van precisamente orientadas a fomentar los lazos de solidaridad que se generan por el hecho social de vivir en comunidad. Otras disciplinas de importancia bsica para nuestra rama jurdica son la Teora del Estado y la Ciencia Poltica, ambas se dedican a estructurar el marco terico necesario para entender a la sociedad como una organizacin con fines y objetivos, que se cumplen bajo la direccin de un gobierno que preside la actividad del Estado. El Municipio requiere de principios de administracin, de contabilidad, de presupuesto, etc.; en esa virtud es su cercana a la Ciencia Administrativa. La Ciencia del Urbanismo, como disciplina moderna encargada del anlisis e interpretacin de los fenmenos que trae aparejados la vida de las ciudades, se vincula ampliamente con el Derecho Municipal. El Derecho Municipal de esta manera presenta relacin con muchas otras ciencias, como la Arquitectura, la Ingenieras, etc. En resumen, cabe observar que el Derecho Municipal aprovecha las aportaciones de muchas otras disciplinas tanto jurdicas, como sociales o tcnicas. De esta forma, nuestra rama jurdica desarrolla con mejor precisin las disposiciones necesarias para cumplir su cometido, que no es otro que buscar las armonas y el orden de la vida de la comunidad. El Derecho Municipal no solo se auxilia por disciplinas jurdicas, sino que tambin con otras disciplinas ubicadas fuera de este campo, en virtud de que

actualmente el conocimiento se ha vuelto forzosamente interdisciplinario, as, tenemos que el Derecho Municipal se relaciona con: Urbanismo. En cuanto a la zonificacin, usos del suelo, construccin y entorno urbano. Administracin. En lo referente a plantacin, organizacin, direccin, control y evaluacin de su estructura administrativa interna. Teora Poltica. Tomando en consideracin la posibilidad de analogar los principios aplicados al Estado en el mbito comunal. Filosofa del Derecho. Partiendo de lo imprescindible que resulta esta materia.

EL DERECHO MUNICIPAL Y SU INTEGRACION NORMATIVA

APRECIACION GENERAL DE LAS FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

Los diversos tratadistas sobre la Metodologa Jurdica o Introduccin al Estudio del Derecho no son uniformes ni en el concepto, ni en las diversas clasificaciones sobre las llamadas fuentes del derecho.

Atendiendo al origen del vocablo, que viene del latn fons, fontis: fuente, entendemos con ello el lugar de donde surge o brota alguna corriente de agua. En ese sentido, al hablar de fuente del derecho hacemos alusin, sin duda, a la diversas maneras como surge la norma jurdica.

Dentro del contexto del tema, a su vez, se puede hacer referencia a varios tipos de fuentes. Siguiendo a Don Eduardo Garca Maynez, podemos citar: a) fuentes formales; b) fuentes reales; y, c) fuentes histricas.

Las fuentes formales atienden a la creacin, o a la manera en que la norma encuentra vigencia y existencia institucional. Las llamadas reales aluden a los factores y elementos que determinan el contenido de las propias normas del derecho, como serian: las necesidades sociales y econmicas; los interese polticos, etc. Finalmente, las conocidas como histricas, son: los documentos histricos, los libros o codificaciones, las inscripciones; los monumentos, etc.; de estas fuentes histricas desprendemos nuestro conocimiento sobre una amplia multiplicidad de cuestiones del derecho municipal.

De acuerdo a los objetivos de esta obra exclusivamente nos referiremos para su anlisis y explicacin a las Fuentes formales. En consonancia con la mayor parte de los autores sobre el tema, podemos sealar que estas son: la legislacin, la jurisprudencia y la costumbre.

La legislacin, dice Garca Maynez Es el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general a las que se dan el nombre especifico de leyes.

Por cuanto a la jurisprudencia, seala el citado autor que el uso de este concepto tiene dos acepciones distintas. Una equivale a Ciencia del Derecho o Teora del Derecho. La otra, que es la que aqu nos interesa : sirve para designar el

conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de los tribunales. Estas decisiones, bajo ciertas reglas, son de aplicacin obligatoria para la autoridad y por ende fuentes del derecho.

La costumbre- sigue el Maestro Garca Mynez- es: un uso implantado en una colectividad y considerado por esta como jurdicamente obligatorio es el derecho nacido consuetudinariamente el jus moribus constitutum.

Las fuentes formales, de acuerdo a lo anterior, son las que de manera sustantiva dan origen al derecho positivo. Sin embargo, debemos aclarar que bajo el nombre genrico de legislacin no solamente no ubicamos a la ley, en sentido formal, si no tambin a los reglamentos, decretos, acuerdos, etc.; que surgiendo vlidamente de una instancia del poder del estado, tienen vigencia y obligatoriedad para la poblacin. Se distinguen as los ordenamientos legislativos en sentido formal (leyes), que son los emitidos precisamente por el Poder Legislativo, y los ordenamientos legislativos en sentido material (reglamentos, ordenanzas, bandos, acuerdos) que son creados por otras instancias ajenas al poder legislativo, como es el caso de los ayuntamientos.

Por otra parte la costumbre en nuestro sistema de derecho, aparece como supletoria de la ley. No as en los sistemas jurdicos consuetudinarios en donde la costumbre se equipara y muchas veces prevalece sobre la ley formal.

Finalmente, en cuanto, a la jurisprudencia podemos sealar que ese tipo especifico de procedimiento de creacin del Derecho no es, en nuestro tiempo, exclusivo del Poder Judicial a travs de las decisiones de sus tribunales. Los tribunales administrativos, como es el Fiscal de orden federal y los contenciosos administrativos, tanto del Distrito Federal como de los Estados que los tengan, tambin estn facultados para emitir jurisprudencia.

Otros autores agregan como fuentes del derecho: a la equidad, a los principios generales del derecho y a la doctrina; como instituciones que de alguna u otra manera dan vida o forman a la norma jurdica, por va de supletoriedad o interpretacin. Se habla desde otra perspectiva de fuentes normativas o extranormativas y de otros conceptos, que aqu quedan solamente acuciados por va de referencia general.

Sobre el tema, el doctor Acosta Romero, al abordar las fuentes del Derecho Administrativo, que en buena medida son marco referencial del derecho municipal, las enumera en los siguientes trminos.

La Constitucin, las leyes, tanto como federales como locales y tratados locales; la costumbre y el uso; las ideas poltico-sociales de los gobernantes; todo hecho social que engendre normas de Derecho Administrativo; los reglamentos administrativos federales, locales y municipales; las circulares, oficios- circulares; los criterios de las autoridades tambin federales y locales; la jurisprudencia de los tribunales federales, locales y de los tribunales administrativos; el Derecho Internacional; los principios generales derivados del Derecho Administrativo; la doctrina de los tratadistas de Derecho Administrativo; los convenios de Derecho Publico entre entidades publicas de los que se derivan efectos fundamentales para el Derecho Administrativo.

Si trasladamos las ideas anteriores al campo del Derecho Municipal, deducimos que en nuestra rama del conocimiento jurdico, las fuentes que le dan vida, en sentido formal, sern; la legislacin, la jurisprudencia y la costumbre. Pero al estar el Municipio vinculado e inmerso en otra estructuras jurdicas y polticas mayores, como son el Estado al que pertenece y la Nacin, las anteriores fuentes debemos ordenarlas y explicarlas por separado, ya que las normas que rigen la vida del municipio provienen de hecho, de cada unos de los tres niveles de gobierno; o tambin, bajo la forma de convenios de la voluntad concertada de esos propios niveles del poder.

De lo anterior surge nuestra clasificacin de fuentes del Derecho Municipal: a) b) c) d) las de orden federal las relativas a los Estado de la Federacin las estrictamente municipales las mixtas (convenios).

FUENTES DE ORDEN FEDERAL Mltiples y muy variadas normas de origen federal regulan la vida del municipio mexicano. Esa normatividad federal puede describirse como sigue:

La Constitucin General de la Repblica Indudablemente, como se explica en otro apartado de esta obra, en la Ley Suprema del pas, se encuentran normas fundamentales que rigen al municipio; particularmente el articulo 115 Constitucional, en el que se detallan los aspectos estructurales de las municipalidades, as como sus facultades y prerrogativas.

Las Leyes Reglamentadas y Ordinarias Federales

En esta categora de ordenamientos legales tenemos tambin una amplia variedad de disposiciones que regulan la vida municipal. As, por ejemplo, podemos citar a la Ley General de Asentamientos Humanos; la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; la Ley General de Poblacin; la Ley Agraria; la Ley de Coordinacin Fiscal y muchsimos ordenamientos mas, que aluden al Municipio, ya para otorgarle facultades y obligaciones en determinadas materias, o en otros casos, para que asuman el papel de auxiliar de las autoridades federales.

Los Tratados Internacionales Si bien en forma marginal, en algunos tratados que el pas celebra con naciones extranjeras, resultan disposiciones que de alguna forma repercuten en las estructuras jurdicas, polticas, econmicas y sociales del Municipio. Es el caso de aquellos tratados de cuestiones limtrofes o de aspectos territoriales, ecolgicos o de proteccin al ambiente. Tambin en los tratados sobre campamentos de refugiados en el sur de la Repblica y, en fin, en algunos de naturaleza similar a los mencionados. Adems, en esta materia debe considerarse la posibilidad de que los municipios participen en la realizacin de ciertos instrumentos jurdicos que si bien no tienen rango de tratados internacionales, si surten ciertos efectos de orden internacional. En efecto, la Ley sobre la Celebracin de Tratados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 2 de enero de 1992, especifica tales instrumentos y los mecanismos de su celebracin por lo que se transcriben los artculos relevantes de este ordenamiento.

Articulo 1.- la presente Ley tiene por objeto regular la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional. Los tratados solo podrn ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico. Los acuerdos interinstitucionales solo podrn ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley, se entender por: 1. 1. Acuerdo interinstitucional: el convenio regido por el derecho internacional publico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Publica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que derive o no de un tratado previamente aprobado. 2 a 8. Artculo 7.- Las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal debern mantener informada a la Secretaria

de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo interinstitucional que pretendan celebrar con otros rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. La Secretaria deber formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, los inscribir en el Registro respectivo. Artculo 8.- Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales en que sean parte, por un lado la Federacin, o personas fsicas o morales mexicanas y, por el otro, gobiernos, personas fsicas o morales extranjeras u organizaciones internacionales, deber: 1. Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo trato conforme al principio de reciprocidad internacional. 2. Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el debido ejercicio de sus defensas. 3. Garantizar que la composicin de los rganos de decisin aseguren su imparcialidad. Los Reglamentos de Leyes Federales Tambin en este tipo de ordenamientos administrativos frecuentemente encontramos disposiciones que afectan la vida-municipal definindole obligaciones, sobre todo de auxilio a la autoridad federal. Es el caso, por ejemplo, del Reglamento de la Ley de Poblacin, en lo concerniente a la certificacin de la residencia de extranjeros que habitan en el pas, que para esos efectos debe ser otorgada por la autoridad municipal. Otros muchos reglamentos federales: de aguas, agrarios, ecolgicos, de sanidad, etc., establecen una serie de cuestiones que deben atender los Municipios.

Circulares, acuerdos y otras disposiciones administrativas menores, de orden federal De hecho, cotidianamente existe en la prctica una amplia dispersin en este tipo de ordenamientos en los que se alude al Municipio, casi siempre en calidad de auxiliar de la autoridad federal, para el cumplimiento de las muy variadas tareas que competen a la Federacin.

La jurisprudencia de carcter federal Por cuanto a la jurisprudencia que surge de instancias federales, podemos ubicarla en dos grandes apartados: la judicial y la administrativa. La jurisprudencia proveniente de rganos judiciales federales, en este caso de la Suprema Corte y los Tribunales Colegiados de Circuito, es una clara fuente del Derecho Municipal. Cuestiones relativas, por ejemplo, a visitas domiciliarias y sus requisitos y formalidades, han encontrado una amplia explicacin en la jurisprudencia, al igual

que cuestiones relativas a las caractersticas de los actos administrativos; sanciones, multas, etc. Por otra parte, la jurisprudencia de tribunales administrativos de orden federal, encuentra su manifestacin en la que define el Tribunal Fiscal de la Federacin. Esta, en forma un tanto indirecta o marginal, puede regular ciertas cuestiones municipales, algunos precedentes jurisprudenciales que en su momento se definieron en relacin a la Ley de Ingresos Mercantiles, o en cuanto a algunos aspectos de las diversas leyes que ha habido en materia de coordinacin fiscal, podran ser ejemplo de esta como fuente del Derecho Municipal.

La costumbre, manifestada en materia de orden federal Finalmente, en este apartado debemos referirnos a la costumbre como supletoria de normas de carcter federal. Esta puede ser fuente que de base a determinaciones jurdicas municipales. En efecto, cuestiones de usos y costumbres en materia de juegos de azar, o supletoria en otros aspectos competenciales de la Federacin cuyas repercusiones en la vida municipal, llegaran a ser, sin duda, origen de algunas regulaciones y determinaciones jurdicas municipales.

FUENTES RELATIVAS A LOS ESTADOS DE LA FEDERACION En cada uno de los Estados de la Unin, existe una amplia gama de ordenamientos legales que regulan aspectos municipales y que podemos clasificar de la siguiente forma:

La Constitucin Poltica del Estado Como mximo ordenamiento interno, la Constitucin de cada Estado, establece para el Municipio mltiples disposiciones. Es frecuente que las Constituciones Locales contengan un titulo o capitulo especial dedicado a regular aspectos de orden municipal: como el nmero y nombre de los municipios, la estructura de los ayuntamientos; la hacienda municipal, etc.

Las leyes reglamentarias y ordinarias de orden local Son fuente del Derecho Municipal al establecer muchas de ellas derechos y obligaciones de los Municipios. Desde el Cdigo Civil o Penal del Estado, hasta otros de orden administrativo y fiscal; de divisin territorial; de regulacin de procedimientos polticos y electorales, etc. Especial relevancia adquiere en esta categora la Ley Orgnica o Cdigo Municipal, que siendo una ley reglamentaria local es la base ms importante de

normas municipales. En ella se encuentran los pormenores que cada entidad federativa imprime a su organizacin municipal; como son el numero de integrantes de sus ayuntamientos, las funciones de estos; de prestacin de los servicios pblicos municipales; organismos de colaboracin municipal y participacin ciudadana, etc.

Reglamentos de las leyes locales En las disposiciones de muchos de estos reglamentos, como de construccin, de espectculos, etc., existen cotidianamente algunas normas que afectan la vida municipal y que son base de facultades o de obligaciones de los Municipios, muchas veces como auxiliares de las autoridades estatales.

Circulares, acuerdos y otras disposiciones administrativas originadas en autoridades Estatales Tambin con base en este tipo de ordenamientos menores, se suele regular una buena cantidad de cuestiones que finalmente repercutirn en la vida local de la municipalidad. Debemos llamar la atencin de las practicas poco ortodoxas en que incurren muchas veces las autoridades de los Estados, al enviar indiscriminadamente este tipo de circulares y acuerdos en los que imponen a los ayuntamientos una multiplicidad de acciones de tipo contable, presupuestario, de planeacin, etc.; creo que por respecto a la autoridad y autonoma municipal, estos asuntos deban centralizarse en una sola dependencia del gobierno del Estado para que, a travs de ella, se realice el trato con los ayuntamientos, evitando de esa manera la dispersin y la anarqua que se propicia en ocasiones por tan absurdas practicas administrativas.

La jurisprudencia proveniente de rganos estatales Tanto la jurisprudencia estrictamente judicial que emiten los Tribunales Superiores de Justicia, como la administrativa que proviene de Tribunales Fiscales o Contencioso-Administrativos de los Estados, representan una rica fuente del Derecho Municipal. Sus tesis y precedentes ayudan ampliamente para la regulacin jurdica de muchos actos de los ayuntamientos, como sanciones administrativas, multas, cooperaciones para obras pblicas, etc.

La costumbre manifestada en materia de orden local Como sealamos anteriormente, la costumbre y los usos son fuente supletoria del derecho. Cuando se requiere su aplicacin en cuestiones que siendo materia de competencia estatal, con repercusiones en materia municipal como, por ejemplo,

en asuntos de construcciones y usos arquitectnicos, ser indudablemente una fuente del Derecho Municipal.

FUENTES ESTRICTAMENTE MUNICIPALES El estudio y anlisis de estas fuentes normativas del Derecho Municipal se realiza de manera especifica en el capitulo XII de esta obra, denominado Los Reglamentos Municipales y otros ordenamientos legales, por lo que remitimos al lector a dicho apartado.

FUENTES MIXTAS: LOS CONVENIOS Ha sido prctica creciente en nuestro tiempo que mltiples cuestiones competenciales de la Federacin, los Estados y los Municipios, se convengan entre estos niveles de gobierno, con el fin de buscar mejores resultados de los esfuerzos conjuntos. El artculo 116 de la Constitucin de la Repblica, en su fraccin VI, los prev y los autoriza, al sealar que: La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de estos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. Los Estados estarn facultados para celebrar estos convenios con sus Municipios, a efecto de que asuman la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior. De igual forma, el artculo 115 de la Ley Suprema tanto en la fraccin III, como en la fraccin IV, alude a convenios, ya intermunicipales o con el Estado. As, el ltimo prrafo de la fraccin III seala que los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo de sus ayuntamientos y con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda. Esta coordinacin o asociacin, cuando se realiza, se hace en base a respectivos convenios entre los Municipios involucrados. La fraccin IV, relativa a las cuestiones de la hacienda municipal, en la que se detallan las contribuciones que correspondan al Municipio, seala, en la materia que nos ocupa, que los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones.

Ahora bien, a manera de resumen, podemos concentrar los diversos tipos de convenios en los que interviene el Municipio de la siguiente manera: - Convenios intermunicipales - Convenios bipartitas - Convenios tripartitas

Son los primeros intermunicipales-, los que se celebran entre varios municipios del mismo Estado. Si fueran entre municipios de dos o ms Estados, el convenio necesariamente se volvera de carcter interestatal. Los llamados bipartitas, son los que se celebran entre el Municipio y el Estado. El hombre obedece a que intervienen en ellos dos niveles de gobierno: el Municipal y el Estatal. A su vez, son convenios tripartitas aquellos en que se da intervencin a los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y Municipal. De esta naturaleza serian, por va de ejemplo, los convenios que resultan de la regulacin que en materia de conurbacin establece la fraccin VI del articulo 115 de la Constitucin General del pas. De particular inters resulta en este tema llamar la atencin sobre el tipo de convenio metropolitano que prev la fraccin IX del artculo 122 de la Constitucin, de acuerdo al texto de las recientes reformas a la Carta Magna tendientes a dar nueva estructura jurdica al Distrito Federal (Diario Oficial del 25 de octubre de 1993).

La citada fraccin establece textualmente: IX. Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre si, y de estas con la Federacin y el Distrito Federal en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con el Distrito Federal, de acuerdo con el articulo 115 fraccin VI de esta Constitucin, en materias de asentamientos humanos; proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad publica, sus respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes. Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el instrumento de creacin se determinara la forma de integracin estructura y funciones. A travs de las comisiones se establecern:

a) Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisiones, conforme a las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones respecto a la ejecucin y operacin de obras, prestacin de servicios pblicos o realizacin de acciones en las materias indicadas en el primer prrafo de esta fraccin. b) Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las comisiones las funciones especficas en las materias referidas, as como para la aportacin comn de recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su operacin. c) Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas conurbanas, prestacin de servicios y realizacin de acciones que acuerden los integrantes de las comisiones. Dada la magnitud de la problemtica que enfrenta el rea conurbada del Distrito Federal con los Municipios colindantes del Estado de Mxico, la Ley Suprema prev, ahora, el establecimiento de convenios metropolitanos entre las tres jurisdicciones: Federal y Distrito Federal, con el Estado de Mxico y los Municipios involucrados.

OTRAS FACULTADES LEGISLATIVAS DE LOS MUNICIPIOS De acuerdo a lo expuesto en los incisos anteriores, el Municipio cuenta con facultades legislativas catalogadas por la doctrina como materiales y no de tipo formal. En efecto, los bandos, ordenanzas, reglamentos y cualquier otra disposicin administrativa de carcter general, se insertan en la competencia que, en general, se puede llamar como reglamentaria y que desde luego, es facultad legislativa material. No obstante, ocasionalmente existen ciertas atribuciones de la municipalidad, que de manera indirecta implican facultades legislativas formales.