A Autarquia Como Promotora Da Política Educativa Local

Isabel Marina Santos Ramos da Silva
A autarquia como promotora da Poltica Educativa Local O caso de um Municpio
Mestrado em Administrao e Gesto Educacional
Orientao: Professor Doutor Antnio Sousa Fernandes Professora Doutora Maria Manuela Malheiro
UNIVERSIDADE ABERTA LISBOA 2006
Agradecimentos
A ideia e intuito de executar este projecto no seria possvel sem a inestimvel colaborao, directa ou indirecta, de diversas pessoas que em diferentes etapas contriburam para a sua concretizao. A todos eles expresso o meu profundo reconhecimento. Professora Manuela Malheiro Ferreira e ao Professor Antnio Sousa Fernandes um especial agradecimento pela sua disponibilidade e apoio na orientao cientfica desta dissertao, e, sobretudo, pelos seus preciosos conselhos e incentivos. Ao Senhor Vereador da Educao da Cmara Municipal de Lils e aos tcnicos da Diviso de Educao, por terem possibilitado esta investigao, pelo empenhado e colaborao demonstrados e pela forma como acolheram este projecto. Aos Conselheiros Municipais de Educao de Lils, por terem aceite ser protagonistas nesta investigao, por se disponibilizarem sempre a colaborar e por acrescentarem pertinncia e sensibilidade aos seus testemunhos. minha amiga e colega, pelo apoio prestado e horas partilhadas com a reviso final do texto. Aos amigos e colegas da escola, pelo incentivo e por me terem aliviado de algumas tarefas. minha famlia, pela compreenso, motivao e partilha evidenciadas, especialmente neste perodo em que as minhas ausncias foram mais acentuadas.
II
RESUMO Este estudo contextualiza-se nas tendncias de descentralizao do sistema educativo, recentemente difundidas aos pases europeus de tradio centralizadora, que originam uma reformulao dos papis da administrao educativa e permitem a emergncia de novos actores. O municpio assume-se como agente educativo, como entidade politicamente credvel e localmente sustentada e como catalisador das dinmicas educativas da cidade (local), sendo-lhe atribudo o papel de coordenao do Conselho Municipal de Educao (CME), no seio do qual definida a Poltica Local de Educao (PLE). Concebendo o local como espao privilegiado de promoo do desenvolvimento local e atendendo ao seu potencial educativo e perspectiva ecolgica da educao, a construo da PLE pressupe a criao de dinmicas e parcerias locais, que elegemos como objecto de estudo. Realizmos um estudo de caso qualitativo que visa conhecer a interveno municipal e compreender a concepo de PLE, os processos e dinmicas desenvolvidas por uma autarquia e pelos conselheiros municipais na sua promoo e construo. O estudo revelou uma convergncia de opinies crticas sobre a actual distribuio de competncias e favorveis a uma maior descentralizao educativa para o poder local, que embora seja limitada a alguns domnios marca uma evoluo no posicionamento dos actores educativos. Neste concelho a educao tem sido uma prioridade poltica, a sua aco elogiada, bastante diversificada, multifacetada e extravasa as suas competncias legais. A interveno educativa est integrada na poltica social da autarquia, atende s caractersticas locais e intenta promover o sucesso educativo e a igualdade de oportunidades. Os contributos do CME na construo da PLE so ainda diminutos, desmotivando alguns Conselheiros, que se sentem ouvintes. Outros, vem-se no estatuto de parceiros, realam o funcionamento regular do rgo, a atitude da autarquia e sugerem reformulaes para o optimizar. Acreditamos que com a incluso das mesmas, a coconstruo da PLE seja um pilar na edificao da identidade e desenvolvimento locais. Palavras - chave: Autarquia Local; Cidade-Educadora; Conselho Municipal de Educao; Descentralizao Educativa; Desenvolvimento Local; Poltica Local de Educao; Sociedade Educativa; Territorializao da Educao.
III
ABSTRACT This study is to be considered within the context of the trends towards decentralisation of the educational system, which were recently diffused to the European countries of centralizing tradition, giving rise to a reformulation of the roles of the educational administration and allow the emergence of new actors. The local authority assumes itself as an educational agent, as an entity politically credible and locally sustained and as the catalyser of the town educational dynamics (local), being assigned the coordination role of the Municipal Council for Education (MCE), where is defined the Education Local Policy (ELP). Conceiving the local as a privileged space for the promotion of the local development and considering its educational potential and the ecological perspective of the education, the construction of the ELP presumes the creation of local dynamics and partnerships, being the subject of our study. We realised a qualitative case study aiming to know the municipal intervention and to understand the conception of the ELP, the procedures and dynamics developed by a local authority and by the municipal counsellors in its promotion and construction. The study revealed a convergence of critical opinions about the present distribution of competences and favourable to a larger educational decentralisation for the local authorities, that although limited to some domains indicates an evolution in the positioning of the educational actors. In this municipality, Education has been a political priority, its action is praised, diversified, multifeatured and goes beyond its legal competencies. The educational intervention is integrated in the social policy of the municipality, considers the local characteristics and aims at the promotion of the educational success and the equality of opportunities. The MCE contributes to the construction of the ELP are still reduced, nonmotivating for some of the Counsellors, that feel like listeners. Others see themselves with the statute of partners, highlight the regular functioning of the body, the attitude of the municipality and suggest reformulations to optimise it. We believe that with the inclusion of these, the ELP co-construction would be a pillar in the building up of the local identity and development. Keywords: Local Authority; Educating Cities; Municipal Council for Education; Educational Decentralization; Local Development; Education Local Policy; Educational Society; Territorial Administration of Education.
IV
Rsum Cette tude se situe dans le contexte des tendances vers la dcentralisation du systme ducatif, rcemment diffuses aux pays europens de tradition centralisatrice, qui donnent lieu une reformulation des rles de ladministration ducative et permettant lmergence de nouveaux acteurs. La municipalit sassume comme agent ducatif, comme entit politiquement crdible et localement soutenue, et comme catalyseur des dynamiques ducatives de la ville (locale), en lui tant attribu le rle de coordination du Conseil Municipal dEducation (CME), o est dfini la Politique Locale dEducation (PLE). En concevant le local comme espace privilgi de promotion du dveloppement local et considrant son potentiel ducatif et la perspective cologique de lducation, la construction de la PLE prsuppose la cration de dynamiques et de partenariats locaux, quon a lu comme objet dtude. On a ralis une tude de cas qualitatif visant connatre lintervention municipale et comprendre la conception de PLE, les procdures et les dynamiques dveloppes par une municipalit et par les conseillers municipaux vers sa promotion et sa construction. Ltude a rvle une convergence des opinions critiques sur la distribution actuelle des comptences et favorables une renforcement de la dcentralisation ducative pour le pouvoir local, bien que limite quelques domaines remarque une volution du positionnement des acteurs ducatifs. Dans cette mairie, lducation est une priorit politique, son action fait objet dloges, elle est assez diversifie, multifacette et extravase ses comptences lgales. Lintervention ducative est intgre dans la politique sociale de la mairie, fait attention aux caractristiques locales et vise promouvoir le succs ducatif et lgalit de chances. Les contributions du CME pour la construction de la PLE sont encore rduites, ce que dmotive quelques conseillers, qui se sentent comme des couteurs. Dautres, se voient dans le statut de partenaires, soulignent le fonctionnement rgulier de lorgane, lattitude de la mairie et suggrent des reformulations pour loptimiser. Nous croyons quavec linclusion de celles-ci, la coconstruction de la PLE serait un pilier dans l'dification de lentit et du dveloppement locaux. Mots cls: Administration locale, Ville - Educatrice; Conseil Municipal dEducation; Dcentralisation ducative; Dveloppement local; Politique locale dducation; Socit ducative; Territorialisation de lducation.
NDICE GERAL
VOLUME I AGRADECIMENTOS . I NDICE GERAL ..... II NDICE DE FIGURAS E QUADROS ..... VI LISTA DE ABREVIATURAS... VII
INTRODUO Identificao da problemtica .......................................................................... 1 Opes e objectivos de investigao............................................................... 5 Desenvolvimento do estudo ............................................................................ 7
PRIMEIRA PARTE A PROBLEMTTICA ENQUADRAMENTO TERICO .................................. 9
CAPTULO I Percursos de descentralizao educativa ........................... 10 1 A emergncia de um novo paradigma ....................................................... 10 1.1 Evoluo da concepo de Escola e de Sociedade Educativa ................ 10 1.2 Alguns contributos da Investigao Educacional ..................................... 13 2 Tendncias europeias de descentralizao dos sistemas educativos... 17 2.1 Da centralizao autonomia: breve diferenciao conceptual .............. 17 2.2 Percursos de descentralizao educativa em alguns pases europeus de tradio centralizadora ............................................................................. 21 2.2.1 O caso Francs ................................................................................ 24 2.2.2 O caso Espanhol .............................................................................. 27 2.3 Os sentidos da(s) descentralizao(es) europeia(s): contributos para a anlise da situao portuguesa................................................................ 30 CAPTULO II O Poder Local e a interveno na educao ...................... 34 1 A emergncia do poder local em Portugal ................................................ 34
VI
1.1 Conceptualizao de autarquia local........................................................ 34 1.1.1 Enquadramento poltico-administrativo ............................................ 34 1.1.2 Na Constituio da Repblica Portuguesa....................................... 36 1.2 Do municpio Liberal ao Estado Novo ...................................................... 39 1.3 A Revoluo do 25 de Abril e o Renascimento Municipal ........................ 45 2 A consolidao do poder local e a sua interveno na educao: evoluo poltico-normativa ....................................................................... 47 2.1 De 1974 a 1986 contribuinte pblico das despesas educativas ............ 48 2.2 De 1986 a 1996 - parceiro social.............................................................. 54 2.3 Aps 1996 - agente educativo.................................................................. 58 CAPTULO III Poder Local, Desenvolvimento Local e Polticas Locais de Educao...................................................................................................... 65 1 Desenvolvimento Local e Polticas Locais de Educao......................... 65 1.1 O desenvolvimento local e a territorializao educativa........................... 65 1.2 Polticas educativas e Cidade Educadora ................................................ 71 1.3 A territorializao educativa e a administrao local da educao .......... 77 SEGUNDA PARTE A INVESTIGAO EMPRICA ........................................................................ 82
CAPTULO IV O estudo do caso fundamentao e procedimentos metodolgicos ............................................................................................. 83 1 Da problemtica aos objectivos da investigao...................................... 84 2 O estudo de caso de natureza qualitativa ................................................ 87 3 Seleco e delimitao do caso em estudo ............................................. 89 4 O percurso da investigao...................................................................... 92 4.1 Acesso ao campo de investigao ................................................... 92 4.2 As tcnicas de recolha e tratamento de dados - opes e procedimentos.................................................................................. 93 4.2.1 A observao................................................................................ 95 4.2.2 A entrevista................................................................................... 98 4.2.3 A anlise documental ................................................................. 102 4.2.4 A anlise de contedo ................................................................ 104 4.3 A validade do estudo...................................................................... 107 5 O contexto do estudo de caso caracterizao..................................... 108
VII
CAPTULO V Apresentao, anlise e discusso dos dados................ 113 1 Viso sistmica da Poltica Local de Educao .................................... 113 1.1 Conceptualizao de Poltica Local de Educao.................................. 114 1.1.1 Fundamentos subjacentes ............................................................. 114 1.1.2 Objectivos, abrangncia e interaces........................................... 116 1.2 As dinmicas locais: promoo, dinamizao e dificuldades ................. 120 1.3 Percepes sobre os modos de administrao...................................... 124 2 A Poltica Municipal de Educao do Concelho de Lils: uma abordagem global da Educao no local ................................................ 128 2.1 Estrutura funcional da Cmara Municipal - Diviso de Educao .......... 128 2.2 A interveno educativa municipal ......................................................... 132 2.2.1 A Educao prioridade e objectivos da interveno.................... 132 2.2.2 Aco Social Escolar...................................................................... 135 2.2.3 Gesto dos Transportes Escolares ................................................ 138 2.2.4 Gesto da Rede Escolar ................................................................ 140 2.2.5 Aco Scio-Pedaggica ............................................................... 143 2.2.6 Outras intervenes municipais no domnio educativo .................. 147 2.3 Percepes sobre a interveno autrquica .......................................... 150 2.4 Aces educativas da Junta de Freguesia............................................. 155 2.5 Relao entre a autarquia e entidades poltico-institucionais................. 157 3 Administrao Local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao.................................................................................................... 164 3.1 Conselho Municipal de Educao: conceptualizao............................. 165 3.2 O Conselho Municipal de Educao e a Cmara Municipal................... 170 3.3 Os Conselheiros Municipais de Educao ............................................. 176 3.3.1 Papel e participao no Conselho Municipal de Educao ................. 176 3.3.2 Os representantes e os representados .......................................... 181 3.4 Modo de funcionamento e perspectivas futuras ..................................... 185 4 Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da Rede Escolar................................................................ 193 4.1 Da Carta Escolar Carta Educativa....................................................... 193 4.2 O agrupamento de escolas: nova realidade........................................... 199 Concluso ..................................................................................................... 205
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................. 215
VIII
LEGISLAO................................................................................................ 225
IX
NDICE DE FIGURAS E QUADROS
Figura 1 Habilitaes escolares no Concelho de Lils em 1991 e 2001 e em Portugal ...................................................................................................................................... 110 Figura 2 - Organograma da Cmara Municipal de Lils .............................................. 129 Figura 3 - Organograma da Diviso de Educao........................................................ 134
Quadro 1 - Esquematizao das observaes realizadas ................................................ 97 Quadro 2 Plano das entrevistas efectuadas................................................................ 100 Quadro 3 Documentao escrita consultada.............................................................. 103 Quadro 4 Temas emergentes da anlise de contedo dos dados recolhidos ............. 106 Quadro 5 Indicadores educativos e socio-econmicos no Concelho de Lils, na AML e em Portugal Continental ............................................................................................ 111 Quadro 6 - Evoluo do nmero de alunos que usufruem de auxlios econmicos e respectivos custos ......................................................................................................... 135 Quadro 7 Evoluo do nmero de alunos abrangidos pelo apoio alimentar e respectivos custos ......................................................................................................... 136 Quadro 8 Evoluo de ndices de desempenho do Servio de Apoio famlia ........ 137 Quadro 9 Competncias legais e opes da autarquia no mbito dos transportes escolares........................................................................................................................ 139 Quadro 10- Evoluo do nmero de alunos que beneficiam de transportes escolares e respectivos custos ......................................................................................................... 140 Quadro 11 Atribuies e competncias autrquicas no mbito da Gesto da Rede Escolar .......................................................................................................................... 141 Quadro 12 Intervenes municipais do reordenamento da rede escolar e nas condies fsicas dos equipamentos .............................................................................................. 142 Quadro 13 - Evoluo e caracterizao dos apoios a projectos de agentes educativos, no mbito da aco scio-pedaggica ............................................................................... 144 Quadro 14 Caracterizao dos apoios concedidos pela autarquia aos projectos escolares no ano lectivo 2004/2005.............................................................................. 148 Quadro 15 Participao dos Conselheiros nas reunies do CME ............................. 179
LISTA DE ABREVIATURAS
AML ANMP AP CAE CE CEB CLE CM CME CRSE CS DRE EB1 EB2,3 EP EPLE ERA ES FEF IPSS JF JI LBSE LEAs LOGSE ME PEPT PIPSE PLE
rea Metropolitana de Lisboa Associao Nacional de Municpios Portugueses Associao de Pais Centro da rea Educativa Conselho Executivo Ciclo do Ensino Bsico Conselho Local de Educao Cmara Municipal Conselho Municipal de Educao Comisso da Reforma do Sistema Educativo Centro de Sade Direco Regional de Educao Escola Bsica de 1 ciclo Escola Bsica de 2 e 3 ciclos Ensino Particular Estabelecimento pblico local de ensino Education Reform Act Ensino Secundrio Fundo de Equilbrio Financeiro Instituies Particulares de Solidariedade Social Junta de Freguesia Jardim de Infncia Lei de Bases do Sistema Educativo Local Education Authorities Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo Ministrio da Educao Programa de Educao para Todos Programa Interministerial de Promoo do Sucesso Educativo Poltica Local de Educao
XI
TEIP VE
Territrios Educativos de Interveno Prioritria Vereador da Educao
XII
Introduo
INTRODUO
Identificao da problemtica A ruptura com o paradigma centralizador, bem como a necessidade de reconceptualizar o papel do Estado, foram fortemente impulsionadas pela falncia do modelo de desenvolvimento assente no crescimento econmico, que se mostrou incapaz de responder satisfatoriamente aos problemas sociais emergentes e foi abalado por crises sucessivas. Ao nvel educativo, aps o advento da escola de massas diagnosticada por Coombs (1968), entre outros, a crise da escola, que abalou a concepo de Estado-Educador. O novo modelo que desponta caracteriza-se por uma viso integradora de desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico; assenta na participao, na autonomia e na diversidade; apresenta um carcter sistmico que, partindo do local e atendendo aos seus recursos endgenos, estimula a interdependncia das vrias dimenses da realidade local e radica em pensar global e agir local (Amaro, 1996 e Ferreira, 1999)(1). um desenvolvimento local, integrado e sustentado, onde a importncia do espao local, como determinante da natureza das polticas e dos
instrumentos de desenvolvimento a utilizar (Cabrito, 1995: 136), fundamenta a adopo de
medidas de descentralizao administrativa, de territorializao das polticas educativas e legitima a existncia de polticas locais de educao. Nas ltimas dcadas do sculo XX assiste-se a uma tendncia de descentralizao das polticas educativas e de devoluo de poderes s estruturas locais, comum a
(1)
Ao longo do trabalho, quando citamos vrios autores, optmos por utilizar o critrio da ordenao alfabtica do respectivo apelido.
Introduo
diversos regimes democrticos, alguns dos quais com forte tradio centralizadora. A anlise s linhas de evoluo da administrao educativa de alguns pases, nomeadamente Frana e Espanha, permite encontrar analogias com os caminhos da descentralizao educativa portuguesa. Preservando a tradio centralizadora, semelhana do sistema francs, estes caminhos so por vezes induzidos centralmente, traduzindo uma delegao administrativa de competncias; outras vezes, correspondem a uma vontade e desejo comum, reivindicado e despoletado a nvel local ou regional, conotando-lhe, nessa medida, um sentido sociolgico de apropriao do territrio e de construo da sua autonomia. Nestes sistemas poltico-administrativos, e em confluncia com o novo modelo de desenvolvimento, necessria uma reconceptualizao do papel da escola, das suas finalidades, processos e solues educativas. As actuais exigncias da sociedade da informao e do conhecimento no se compadecem com a concepo unidimensional de escola servio local de estado, pelo contrrio, acentuam a imprescindibilidade do seu carcter pluridimensional (Formosinho, 1990). A escola dever-se- assumir como agente
local de desenvolvimento (Cabrito, 1995) e inserir-se numa teia de complexidade
interaccional, com outros agentes, internos ou externos, numa lgica de mediao (Ferreira, 2005) que visa melhorar a qualidade de vida dos cidados e o bem-estar social. Neste quadro, e no seio de uma democracia participativa, a descentralizao administrativa, a policentrao educativa (Barroso, 1996c), a horizontalidade das relaes entre agentes educativos, a co-responsabilizao e a integrao so pilares indispensveis a este modelo de desenvolvimento e, mais concretamente, s polticas de territorializao educativa e de desenvolvimento local, cujos conceitos de autonomia, comunidade educativa, territrio educativo, participao, parceria e projecto educativo so estruturantes e assumem grande relevncia e actualidade, tendo proliferado na linguagem e na retrica educativa. Porm, pensar a educao, no contexto da sociedade contempornea implica ponderar as mutaes significativas no tempo, no espao e nos actores educativos. Pensar a educao, no centro do desenvolvimento tanto da pessoa humana como das
comunidades (Delors, 1996) pressupe a convocao de outros agentes educativos, a
percepo sobre a crescente distino entre tempo escolar e tempo educativo e a
Introduo
constatao de que o espao escolar tendencialmente mais restrito que o espao educativo. A educao integral do Homem no se esgota na escola nem num momento da vida dos indivduos, pois contempla processos e momentos de educao formal, no formal e informal, visando o desenvolvimento e a formao global e permanente dos cidados, numa perspectiva de educao ao longo da vida. na confluncia destes conceitos e influncias que radica a concepo actual da nossa sociedade, a sociedade educativa. Deste modo, a edificao da sociedade educativa tem subjacente esta perspectiva ecolgica (Canrio, 1998) da educao, ao considerar que todos os espaos, tempos e agentes educativos proporcionam, em permanncia, aprendizagens. Aproxima-se tambm da concepo da ideia-projecto de Cidade-Educadora (Trilla-Bernet, 1990 e 1993), ao conceber a sociedade como um recurso, um agente e um contedo de educao; ao reforar o potencial educativo do espao local e ao fomentar a criao de sinergias entre diferentes nveis, modalidades e parceiros educativos. Neste contexto, a construo de uma poltica educativa estruturada a partir do local, onde a cidade no seja apenas um recurso (pedagogia da cidade), mas se constitua como agente educativo (cidade como pedagogia - Trilla-Bernet, 1990), impe a elaborao conjunta de um projecto educativo integral e integrado (Pinto, 2001) e abre uma nova dimenso administrao local da educao. No seio do Movimento das Cidades Educadoras, atribudo ao municpio o papel de coordenao e de administrao relacional, deixando de ser um mero programador para se
converter em promotor de dinmicas sociais (Caballo-Villar, 2001: 32). Tambm Fernandes
(2004) considera sintomtico terem sido os municpios a constatar e a promover as potencialidades educadoras da cidade e no as escolas ou outras instituies locais. Nesse sentido, o municpio assume-se como catalisador de pessoas e recursos, como coordenador e promotor de uma poltica educativa local e deve, portanto, superar o seu papel tradicional de mero executor local da poltica educativa nacional. Ao analisar a situao portuguesa, Fernandes (2005b: 201) afirma que se esto a verificar evolues significativas nas polticas educativas municipais, as quais reflectem
Introduo
a importncia das autarquias(2) na educao, onde esto progressivamente mais envolvidas em intervenes autnomas, embora este seja ainda um campo pouco explorado no que respeita a potencialidades educativas. As investigaes empricas de Guedes (2002), Prata (2002) e Taipas (2002) corroboram esta opinio e concluem que os municpios, enquanto rgos de poder poltico local, se assumem como agentes locais de desenvolvimento, pois antecipam e extravasam as suas competncias legais e dinamizam um vasto leque de intervenes e projectos educativos. Abre-se, assim, um vasto campo de investigao e de reflexo sobre as prticas educativas municipais, cujos sentidos importa aprofundar e caracterizar, por forma a aquilatar da existncia de uma poltica educativa local e, no caso de esta existir, percepcionar a importncia e a concepo em que se fundamenta e qual a sua relao com o desenvolvimento local. Foi esta a problemtica que elegemos como objecto de investigao. Em relao situao portuguesa, a actualidade e pertinncia desta temtica advm deste enquadramento terico, concomitantemente com a consolidao das prticas educativas municipais e a afirmao do papel do poder local - expressas nas investigaes empricas - e, ainda, com uma evoluo da conscincia poltica, reflectida nas alteraes ao quadro normativo. com a aprovao do Decreto-Lei N. 115-A/98 de 4 de Maio (Regime de Autonomia, Administrao e Gesto dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio) e do Decreto-Lei N. 7/2003 de 15 de Janeiro (regulamenta os Conselhos Municipais de Educao e o processo de elaborao da Carta Educativa) que se reconhece o estatuto pblico do poder local na educao. Estes decretos evidenciam tnues alteraes no papel do Estado e possibilitam ao poder local a reafirmao do seu papel de agente educativo, quer na territorializao das polticas educativas, quer na construo de um projecto educativo local. A criao do Conselho Municipal de Educao, enquanto estrutura de coordenao da administrao educativa, reveladora de uma viso sistmica, dinmica e integradora da gesto educativa a nvel local e assenta nas parcerias locais, nas relaes de horizontalidade e na criao de redes
(2)
Durante o trabalho utilizar-se-o as expresses municpio, autarquia, autarquia local ou poder local com a mesma acepo e reportam-se tipologia de autarquia local - municpio. Sempre que nos referimos categoria de autarquia local, freguesia, utilizaremos exclusivamente essa designao.
Introduo
entre os agentes da comunidade educativa. Esta evoluo de perspectiva poder traduzir uma mudana de paradigma. So, assim, reconhecidas e evidenciadas as potencialidades educativas do espao local, assistindo-se emergncia de novos parceiros educativos, aos quais atribudo o papel de coordenao e definio da poltica educativa local. Dado o seu carcter recente, esta problemtica ainda no foi alvo de estudos empricos, contudo, e pelo anteriormente exposto, urge conhecer e investigar. Por isso, definimos como questo central da investigao a seguinte interrogao:
De que forma a autarquia local, nas suas dinmicas internas e externas, desenvolve uma aco promotora da poltica local de educao?
Opes e objectivos de investigao Detectada a oportunidade de investigao, a opo por esta temtica justifica-se, tambm, pela sua adequao e relevncia no mbito da Administrao e Gesto Educacional, assim como pela emergncia do tema que, no actual enquadramento conceptual, constitui uma problemtica de grande interesse, pertinncia e valor, no s ao nvel do desenvolvimento local, mas tambm numa perspectiva nacional. Por outro lado, o reduzido nmero de investigaes sobre a interveno municipal no domnio educativo e a inexistncia de estudos sobre o Conselho Municipal de Educao reforam as razes desta escolha. Acrescem, ainda, motivaes e convices pessoais, resultantes da nossa formao acadmica de base - em planeamento e desenvolvimento regional - e do nosso trajecto profissional enquanto professora e membro de um rgo de gesto de uma escola bsica de 2 e 3 ciclos. Este percurso permitiu-nos vivenciar diversas perspectivas e diferentes papis no domnio educacional e constatar que as autarquias, em inmeras situaes, extravasam as suas competncias legais. Acreditamos, por isso, que o poder local constitui um parceiro de extrema importncia na construo da poltica educativa e que, em interaco com os restantes agentes educativos locais, potenciar uma melhoria da qualidade educativa e valorizar o local
Introduo
na educao formal e no formal, configurando-se, nessa medida, como uma instncia impulsionadora e promotora do desenvolvimento local. O estudo a realizar insere-se no paradigma qualitativo e adopta a metodologia de estudo de caso, visando a compreenso, em profundidade, da realidade educativa municipal, entendida na sua globalidade e inserida no seu contexto. Com o objectivo de descrever, compreender e interpretar os processos de construo e promoo da Poltica Local de Educao, na complexidade da interseco dos diversos factores e actores presentes, optmos por uma investigao naturalstica, recolhendo as percepes e representaes de agentes locais sobre este processo e procurando captar as diversas interpretaes e expectativas sobre a realidade em estudo. Nessa medida, o mtodo de pesquisa e recolha de dados mobilizado para esta investigao contempla as tcnicas da observao naturalstica, da entrevista e da anlise documental e, para o tratamento de dados, a tcnica da anlise de contedo. Optmos por definir, como contexto de estudo, um municpio de grandes dimenses, da rea Metropolitana de Lisboa e com caractersticas geogrficas, demogrficas, sociais e econmicas diferenciadas e que, em congruncia com os requisitos da investigao, tem em funcionamento o Conselho Municipal de Educao. O objecto de estudo centra-se na promoo da Poltica Local de Educao, e porque a sua coordenao compete Cmara Municipal e tambm comunidade educativa, este trabalho focalizar-seno s no Conselho Municipal de Educao, como na prpria edilidade. Deste modo, a investigao tem como objectivos: - comparar a evoluo da descentralizao das polticas educativas em Portugal com a de outros pases europeus de tradio centralizadora (Frana e Espanha); - caracterizar a interveno da autarquia no domnio da educao, em termos legais e reais. - conhecer as concepes e representaes dos actores locais sobre a Poltica Educativa Local e sua administrao; - analisar interaces e modos de coordenao local no Conselho Municipal de Educao; - sugerir contributos para a concepo e promoo da poltica educativa local.
Introduo
Desenvolvimento do estudo A presente dissertao constitui-se em dois volumes e apresenta a estrutura que passamos a explicitar. O Volume I est subdividido em duas partes: a primeira, relativa ao enquadramento terico da problemtica, composta por trs captulos e a segunda, com dois captulos, respeita investigao emprica. No captulo I procedemos a um enquadramento terico das polticas de descentralizao educativa. Partimos da emergncia de um novo paradigma, designadamente no que concerne evoluo da concepo de escola, comunidade educativa e sociedade educativa e referencimos os contributos mais relevantes da Investigao Educacional que nortearam essa mudana de paradigma e nos quais se fundamentam as tendncias de descentralizao educativa. Num segundo ponto, apresentmos uma breve clarificao de conceitos estruturantes desta temtica (centralizao, desconcentrao, descentralizao e autonomia) e, em seguida, tramos uma panormica dos percursos de descentralizao dos sistemas educativos europeus, com especial enfoque para os casos Francs e Espanhol, na expectativa de que estes apresentem contributos para a anlise da situao portuguesa. O captulo II respeita emergncia e consolidao do poder local em Portugal e evoluo da sua interveno no domnio educativo. Num primeiro ponto, analismos a conceptualizao de autarquia local, evidenciando a relao entre a sua acepo e o sistema poltico-administrativo em que se insere e analisando o conceito e os princpios subjacentes consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa. Efectumos, em seguida, uma evoluo histrica do municipalismo em Portugal, desde a poca liberal at revoluo de 25 de Abril de 1974. O avigoramento do poder local que posteriormente se verificou focado num segundo ponto e tem como quadro de referncia a evoluo poltico-normativa, cuja anlise diacrnica, com base na classificao de Fernandes (2000a), permite assinalar trs fases/papis da interveno municipal na educao. No captulo III so discutidas as temticas do poder local, do desenvolvimento local e das polticas locais de educao. Analismos as relaes deste trinmio luz do
Introduo
modelo de desenvolvimento local e das polticas de territorializao educativa, reflectindo sobre a polissemia do conceito de territrio educativo. Considermos as intencionalidades educadoras em torno da cidade, enquanto ideia-projecto de Cidade Educadora e fundamento do Movimento das Cidades Educadoras. Tambm, pondermos o estatuto emergente do municpio enquanto catalisador, integrador e mediador local das polticas educativas e, ainda, do Conselho Municipal de Educao, enquanto centro nevrlgico do desenvolvimento territorial, das polticas educativas locais e do bem-estar social. O captulo IV, incio da segunda parte deste volume, apresenta a fundamentao e descrio das opes metodolgicas e o percurso heurstico deste trabalho, onde se incluem as questes de investigao, os objectivos do estudo, os instrumentos de pesquisa, os procedimentos de recolha da informao, as tcnicas e critrios de tratamento, organizao e anlise dos dados e, tambm, a validao do estudo. Num segundo ponto, justificmos a seleco do campo de investigao e contextualizmos o caso em estudo, apresentando uma breve caracterizao do objecto de estudo. No captulo V efectumos a apresentao, anlise e discusso dos dados, organizados em torno dos quatro temas emergentes: Viso sistmica da Poltica Local de Educao; A Poltica Municipal de Educao do Concelho de Lils: uma abordagem global da educao no local; Administrao local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao e Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da rede escolar. Finalizmos o trabalho com um ponto de concluses, no qual tecemos algumas consideraes finais e recomendaes relativas Poltica Local de Educao de Lils e apresentamos sugestes para futuras investigaes. O Volume II constitui-se como uma compilao dos dados da investigao, incluindo documentao sobre as vrias fases, as informaes recolhidas, o tratamento e a categorizao dos dados.
PRIMEIRA PARTE
A PROBLEMTTICA ENQUADRAMENTO TERICO
Captulo I Percursos de descentralizao educativa
CAPTULO I Percursos de descentralizao educativa
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1.1
A emergncia de um novo paradigma
Evoluo da concepo de Escola e de Sociedade Educativa
Se durante muito tempo se considerou a educao como um processo pelo qual as geraes mais velhas preparavam as mais jovens, atravs da transmisso de conhecimentos e de aprendizagens para o desempenho de determinados papis sociais, actualmente o processo educativo muito mais complexo. A sociedade contempornea assiste a um processo de mudana acelerada: a planetarizao dos problemas sociais, o agravamento das disparidades do crescimento econmico, o declnio da autoridade do Estado, uma nova ordem internacional, uma crescente globalizao e uma maior dependncia da sociedade de informao e do conhecimento. A educao, na sua viso mais global, o elemento fundamental para a construo da sociedade de informao. O seu papel estratgico no desenvolvimento integral das sociedades hoje largamente reconhecido, assumindo-se cada vez mais como uma das alavancas para o desenvolvimento das sociedades e dos indivduos (Carneiro, 2001; Delors, 1996). As crescentes exigncias da sociedade e das inovaes tecnolgicas implicam uma nova viso da educao e da formao, impondo reequacionar os paradigmas vigentes. A viso tradicional da educao de se cingir escola, onde o professor o nico elemento transmissor de conhecimentos que so adquiridos durante uma fase inicial da vida de um cidado, hoje unanimemente contestada. A educao no se esgota na escola, nem num momento da vida dos indivduos, um processo permanente e que ocorre ao longo da vida, tal como afirma Jacques Delors:
No basta, de facto, que cada um acumule no comeo da vida uma determinada quantidade de conhecimentos de que possa abastecer-se indefinidamente. , antes,
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necessrio estar altura de aproveitar e explorar, do comeo ao fim da vida, todas as ocasies de actualizar, aprofundar e enriquecer esses conhecimentos, e de se adaptar a um mundo em mudana. (1996: 77)
Esta viso prospectiva da educao, que sublinha o conceito de educao ao longo da vida (enquanto processo contnuo e permanente), evidencia tambm a interdependncia entre a educao formal e no formal, reconhecendo que as suas fronteiras esto cada vez mais esbatidas, numa sociedade perspectivada para a informao e para o conhecimento, que se pretende seja cada vez mais uma sociedade educativa. Efectivamente, a educao e a sociedade condicionam-se mutuamente. O ritmo de evoluo de uma determina o ritmo de evoluo da outra. Como exprime Philippe Perrenoud A escola somos ns, portanto: um sistema educativo no pode ser mais virtuoso
do que a sociedade que lhe confere a sua legitimidade e os seus recursos (2002: 13-14). As
grandes questes e desafios da vida social repercutem-se na educao e exigem dela respostas e reaces apropriadas e oportunas. Na sociedade do conhecimento, necessrio que os indivduos aprendam a aprender. Neste sentido, hoje, exigida educao uma atitude pluralista que fomente o contacto e a aprendizagem atravs de uma diversidade de situaes, sob pena de no conseguir cumprir a sua funo educadora e socializadora. De acordo com o Relatrio da Unesco, que enfatiza uma concepo humanista da vida em sociedade, a educao deve, pois, organizar-se em torno de quatro aprendizagens fundamentais que constituem para cada pessoa os pilares do conhecimento: aprender a conhecer, ou seja, adquirir as ferramentas da compreenso; aprender a fazer, por forma a poder intervir no meio envolvente; aprender a viver juntos, no cumprimento da vertente socializadora e socializante da educao dos indivduos; e tambm aprender a ser, que integra as anteriores e permite que cada um se conhea e se compreenda melhor. Tambm Paulo Freire, ao enunciar que cada indivduo deve ser actor da sua prpria histria, insere-se nesta concepo abrangente, que visa forjar um projecto de sociedade integradora: sociedade do conhecimento, sociedade educativa e sociedade democrtica. Por forma a operacionalizar estes pressupostos, a educao dever promover a aquisio de saberes e competncias essenciais face complexidade do mundo,
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auxiliando o indivduo a estruturar a sua diversidade de vivncias e respectivo significado. Ou seja, permitir que cada um aprenda a aprender significativamente, sendo um sujeito activo na construo do conhecimento, pois este, enquanto processo dinmico, emerge das interaces sociais que, ao serem fomentadas e diversificadas, o estimulam. Neste quadro, o conceito de escola como unidade administrativa de servio pblico, enquanto cpia miniaturada da administrao central, d lugar a uma nova concepo de escola: a escola comunidade-educativa. A escola abre-se sociedade e interage com os seus intervenientes. Utilizando as concepes apresentadas por Formosinho (1990), escola servio local do Estado e unidimensional sucede a escola comunidade-educativa e pluridimensional. Comungando tambm desta perspectiva, Sarmento e Ferreira definem as organizaes que se constituem como comunidades educativas
no [por] um modelo aprioristicamente concebido, mas antes [pelas] relaes e interaces sociais que as substanciam. Ao centrar na natureza das interaces o trao distintivo das comunidades educativas revela-se a centralidade da aco e dos actores na realizao do processo educativo, postula-se a horizontalidade das relaes de poder e de comunicao e sustenta-se a emergncia potencialmente emancipatria destas dinmicas de construo partilhada de valores e objectivos, a partir da comunicao intersubjectiva assente num sentimento de pertena colectiva. (1995a: 101)
Neste sentido, esta concepo de escola implica o seu reconhecimento enquanto organizao sistmica, comunidade educativa e construo social e faz emergir, entre outros aspectos, o reforo da autonomia das escolas, caracterizado pela existncia de uma rede de interaces (com o exterior e no seu interior), onde a autonomia da escola intrnseca prpria organizao enquanto unidade, ou seja, como factor de identidade de cada sistema/escola e cultura organizacional prpria. Dotada de autonomia e enquanto organizao singular, a escola elabora o seu projecto educativo prprio, define os seus regulamentos e elege os seus rgos de gesto e direco. Valoriza-se assim o seu papel, a sua aco, a aco e participao dos seus intervenientes, no como um dado natural e abstracto, mas sim como um construdo social de partilha e realizao colectiva de mbito local. A edificao da escola como comunidade educativa pressupe tambm o alargamento das suas fronteiras: delimitada pelos intervenientes
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internos no estabelecimento de ensino, como os professores, alunos e funcionrios (comunidade escolar), amplia-se a outros intervenientes externos, como os pais e encarregados de educao, as famlias, as autarquias locais, organizaes e associaes econmicas, culturais, sociais e cientficas locais ou interessadas no processo educativo local (comunidade educativa). Assim, e porque a comunidade educativa no se compadece com as fronteiras fsicas e legais da comunidade escolar, antes alarga de forma ampla e fluda esses limites a todos os intervenientes no processo educativo, passa portanto, a ser delimitada por uma fronteira de mbito social (Formosinho, 1989: 33ss). Subjacente a esta concepo de escola e definio de comunidade educativa, evidencia-se a dimenso democrtica da escola, com nfase na participao dos diversos actores, na cidadania, na igualdade e horizontalidade das relaes de poder, na autonomia da escola. A sua operacionalizao pressupe uma poltica educativa de transferncia de poderes para a escola, onde esta deixa de ser encarada como uma unidade administrativa do sistema central, para ser reconhecida como unidade autnoma inserida num contexto local. Em alguns pases, a partir dos anos 80, estas polticas de descentralizao e reforo da autonomia das escolas desenvolveram-se, enquadradas em reformas mais vastas de reorganizao poltico-administrativa, originando uma reformulao de papis entre a administrao central ou regional e o poder local, ou seja, exigindo uma reconceptualizao do papel da escola no seio da estrutura do sistema educativo, o que desencadeou tenses, conflitos, negociao de interesses e margens de incerteza e indefinio.
1.2 Alguns contributos da Investigao Educacional Face, tambm, aos novos papis atribudos Escola, o quadro conceptual foi sendo progressivamente ampliado, fruto dos contributos trazidos por outras cincias sociais. no mbito das abordagens interaccionistas que se enquadram os caminhos percorridos que levaram a Instruo Educao; a Pedagogia s Cincias da Educao; a Didctica ao Desenvolvimento Curricular e, a um outro nvel, o centralismo ao localismo.
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A emergncia desta concepo de escola encontra fundamentao nos resultados e contributos da Investigao sobre a Administrao Educacional, na medida em que a escola enquanto objecto social est intrinsecamente relacionada com a escola enquanto objecto cientfico (e vice-versa). No campo das Cincias da Educao, desde os anos setenta, a investigao comeou a questionar a viso clssica do determinismo sociolgico e entre o vaivm das anlises a nvel macro (centradas no sistema educativo) e as abordagens micro (centradas na sala de aula), emerge uma nova abordagem sociolgica das organizaes escolares, que privilegia um nvel meso de compreenso e de interveno (Nvoa, 1992: 15). A escola comea a ser o objecto de investigao, enquanto organizao assume-se como uma espcie de entre-dois onde se exprime o debate educativo e se
realiza a aco pedaggica. (...) Hoje, emerge no universo das Cincias da Educao uma meso-abordagem, que procura colmatar certas lacunas das investigaes precedentes. Trata-se de um enfoque particular sobre a realidade educativa que valoriza as dimenses contextuais e ecolgicas, procurando que as perspectivas mais gerais e mais particulares sejam vistas pelo prisma do trabalho interno das organizaes escolares. (ibid: 20)
Das primeiras contribuies nesse sentido, realou-se o movimento da Escola de Chicago que, inserindo-se numa corrente interaccionista, elaborou o estudo da cultura e ritual de escola. Tambm nos EUA, o relatrio Coleman, publicado em 1966, ao concluir que o grau de sucesso dos alunos estava intimamente relacionado com a sua origem scio-cultural, comprovou que a influncia da escola no sucesso dos alunos era reduzida. Este relatrio constituiu um ponto de partida para a identificao da escola como objecto de estudo, tendo despoletado reflexes sobre os factores condicionantes e sobre o efeito escola (Macedo, 1995). Na dcada seguinte, de salientar o movimento das escolas eficazes que, numa primeira fase, procedeu identificao e inventariao dos factores de eficcia das escolas, onde se destacou o trabalho de Edmonds (1979), e que, em seguida comparou o desempenho e a eficcia entre diferentes escolas. Posteriormente, numa perspectiva de compreenso e interveno, os professores aderem aos estudos realizados e conjuntamente com projectos de investigao-aco passa-se, no incio dos anos 80, para uma fase de criao de escolas mais eficazes (Nvoa, 1992).
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Tal como o autor reala, um dos principais contributos do movimento das escolas eficazes a co-responsabilizao dos diferentes actores educativos (professores, alunos, pais,
comunidades), incentivando os espaos de participao e os dispositivos de partenariado ao nvel local. Simultaneamente, procura-se que as escolas integrem funes de concepo, de avaliao e de inovao, assumindo como uma das suas principais tarefas o trabalho de pensar o trabalho (cf. Mintzberg, 1983) (ibid: 24)
No mbito da sociologia das organizaes, Katz e Kahn (1966) contrariaram as teorias clssicas da administrao, ao conclurem que as organizaes no eram sistemas fechados, mas sim sistemas abertos que mantinham uma rede de relaes com o seu ambiente. Tambm Crozier (1977) e Mintzberg (1983) aprofundam estes estudos e comprovam que, mesmo em sistemas organizacionais centralizados, existem sempre margens de autonomia que os seus actores podem explorar. Posteriormente, foram vrios os contributos de socilogos, que aplicaram estas anlises organizacionais organizao escola e ao sistema educativo. A questo da centralidade da escola cruza-se, ainda, com outros contributos e investigaes sociolgicas sobre o (re)aparecimento e (re)valorizao das formas e relaes comunitrias. Nesse contexto, so de realar os trabalhos de John Dewey no incio do sculo. Este filsofo concebe a escola como uma comunidade em miniatura, como um embrio da sociedade onde, atravs das mltiplas relaes intra e inter-grupos, se favorece a aprendizagem e se facilita a socializao. Portanto, preconiza uma escola aberta, activa, de organizao democrtica, com grande aproximao sociedade e (s) sua(s) realidade(s). Posteriormente, os movimentos da Escola Nova de Dcroly e Montessori, entre outros e da Escola Moderna, de Freinet, incluram e difundiram alguns dos seus princpios educacionais. A evoluo da investigao educacional no se reflectiu em termos de poder poltico, at aos anos 80. nesse perodo, e em resposta crise da escola, que as orientaes polticas se comeam a aproximar dos resultados das investigaes, verificando-se uma vaga reformadora em diversos pases.
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No final dos anos 70 assiste-se a uma crise mundial dos sistemas educativos, perante a falncia do modelo de desenvolvimento econmico dos anos 50 e 60, a reduo dos financiamentos pblicos, as dificuldades da massificao do ensino e de garantir igualdade de oportunidades, as rpidas mudanas decorrentes da sociedade da informao e ainda a exigncia de maiores qualificaes ao nvel da formao e educao. Ocasionam assim, em diversos pases, as reformas educativas da dcada de 80. Nas palavras de Sarmento e Ferreira (1995b: 94):
(...) tal como no nivel societal a autonomia crescente da ideia comunitria resultante da crise do modo de regulao social dominante, a ideia de comunidade educativa filha da crise do modo de funcionamento e controlo dos sistemas educativos, e, mais especificamente, do modelo organizacional de escola que o Iluminismo veio a conceber e construir, enquanto modelo pblico, no fim do sculo XVIII, e que foi regulamentado e administrativamente estruturado pelo Liberalismo durante o sculo XIX, permanecendo estruturalmente quase intacto at aos nossos dias, enquanto modelo dominante (Cf. Fernandes, 1992a e Barroso, 1991). (sublinhado nosso)
Perante a falncia do Estado-Educador, que advm do Iluminismo, estas reformas educativas intentam a transformao da escola em comunidades de aprendizagem, de trabalho e de socializao. Inserem-se nas polticas de descentralizao dos sistemas educativos e assentam no reforo da participao, no actor, no local, no desenvolvimento organizacional da escola, na gesto centrada na escola e na modernizao da educao, visando a melhoria da qualidade e eficcia do ensino. Em suma, as abordagens educativas macro-sistmicas deram lugar s polticas sobre a
escola e/ou polticas de escola, o que correspondeu a deixar de entender a escola
como locus de reproduo normativa, para a reconhecer como locus de produo, (Lima, 1992) e implicou a reconceptualizao do seu modelo organizacional (Sarmento e Ferreira, 1995b), que visa o aumento da autonomia das escolas, uma maior horizontalidade nas relaes de poder e a promoo da participao e cooperao dos diversos actores educativos. Em Portugal, a concepo de escola comunidade educativa encontra-se subjacente na Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE), Lei n 46/86, de 14 de Outubro) e enquadra-se no modelo poltico-administrativo de democracia participativa
descentralizada, definido na Constituio da Repblica. Mas foi no mbito da Reforma
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do Sistema Educativo, nomeadamente na proposta elaborada pela Comisso da Reforma do Sistema Educativo (CRSE), que teve a sua maior expresso. Este grupo de trabalho, constitudo pelos professores Joo Formosinho, Antnio Sousa Fernandes e Licnio Lima, da Universidade do Minho, elaborou vrios documentos preparatrios e, aps a sua apresentao, discusso pblica e negociao com os parceiros sociais e pedaggicos, editou um relatrio final da sua proposta (CRSE, 1988a), que tinha como concepo norteadora a escola como comunidade educativa. Nestes documentos, entre outras, encontra-se tambm uma proposta de reorganizao funcional das estruturas de administrao central, regional e local do sistema educativo.
2 Tendncias europeias de descentralizao dos sistemas educativos

2.1 Da centralizao autonomia: breve diferenciao conceptual
A redefinio do papel do Estado implica a reorganizao de funes, ou a transferncia de poderes e competncias para outras instituies, originando formas de centralizao, desconcentrao, descentralizao ou autonomia, que variam mediante a forma como so repartidas as responsabilidades entre os intervenientes do sistema organizacional. Dado que so conceitos polissmicos (com diferentes acepes se estiver a ser utilizada num sentido mais amplo ou mais restrito; no plano jurdico ou no plano poltico-administrativo(3)), apresentamos sucintamente a definio dos conceitos de centralizao, desconcentrao, descentralizao e autonomia por ns assumida. Assim, no plano poltico-administrativo: - a centralizao corresponde concentrao do poder de deciso nas estruturas de topo da administrao estatal. Esta implica a existncia de uma estrutura hierrquica vertical, onde as estruturas locais do Estado se limitam a executar as ordens e instrues recebidas dos servios centrais.
(3)
Ver entre outros: Amaral, 1994: 693ss; Fernandes, 2005: 53-63; Moreira, 1997: 69ss
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Num sistema educativo cuja organizao administrativa seja centralizada, o poder de deciso e as funes de definio e planificao do sistema educativo esto focalizadas no Ministrio e os restantes servios, tal como as escolas, constituem aquilo
que os autores chamam administrao perifrica do Estado (Caupers, Ferrer) ou servio local do Estado (Formosinho) pois so apenas prolongamentos locais da administrao central sem autonomia administrativa prpria. (Fernandes, 2005a: 55). Os rgos de gesto das escolas
(ou agrupamentos) esto na dependncia hierrquica do poder central (Ministrio), perante quem respondem. - a desconcentrao diz respeito ao processo de delegao de competncias, normalmente executivas e administrativas, de um rgo da administrao central do Estado para outros rgos sob a sua dependncia. Tal como nos sistemas de organizao administrativa centralizada, tambm nos de organizao desconcentrada os poderes de deciso poltica, legislativa e jurdica esto concentrados a nvel central e mantm-se a estrutura hierrquica. , portanto, uma delegao de competncias limitada, pois os poderes so delegados, logo, no so prprios, so restritos. No caso do poder ser delegado pelo prprio (e no por fora de lei), estes poderes so ainda passveis de serem removidos ou alterados em qualquer ocasio. A desconcentrao pode assumir duas formas: territorial ou geogrfica e tcnica ou institucional. No sistema educativo, as Direces Regionais de Educao so rgos desconcentrados da administrao central, na medida em que correspondem a entidades de mbito territorial (regional) que foram alvo de transferncia de funes. So, no entanto, rgos hierarquicamente dependentes do Ministrio da Educao (ME). - a descentralizao consiste no processo de transferncia de competncias do Estado para entidades independentes do Estado e com poderes de deciso autnomos, designadamente as autarquias locais. Como refere Gournay (1978, cit. por Fernandes, 2005a: 57) o exerccio de certas misses administrativas confiado a agentes que dependem
no do governo, mas de colgios que tiram a sua autoridade do facto de representarem uma parte da populao. Assim, a descentralizao caracteriza-se pelo reconhecimento de
interesses prprios de uma comunidade, que se identifica pela pertena ao mesmo territrio ou pela partilha de interesses e objectivos comuns; implica que a gesto desses
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interesses seja efectuada por um dos seus elementos, eleito entre os seus pares; e ainda pelo facto de constituir uma organizao administrativa independente e no subordinada hierarquicamente a outro rgo. A descentralizao pode assumir duas formas: territorial (transferncia de amplas funes, mas de mbito territorial delimitado, como por exemplo as autarquias locais) e funcional ou institucional(4) (quando as funes transferidas dizem respeito a uma instituio, esto inerentes ao cumprimento de uma misso ou um servio especifico, como so exemplo os institutos pblicos). Parece-nos pertinente salientar que, ao longo deste trabalho, o conceito de descentralizao por ns assumido ser sob a perspectiva poltico-administrativa, ou seja, no sentido e como sinnimo de auto-administrao e no como auto-governo(5). Esta clarificao prende-se com a distino de descentralizao num plano jurdico e num plano poltico-administrativo, uma vez que pode haver descentralizao num plano jurdico e no haver descentralizao em sentido poltico-administrativo. Estamos perante uma descentralizao em sentido jurdico quando as funes e tarefas so desempenhadas pelo Estado e por outras entidades, por exemplo, as autarquias locais. Contudo, se os rgos das autarquias locais forem nomeados e demitidos pelo Estado, a ele devem obedincia ou se sob eles houver uma forte tutela administrativa central, estamos perante uma centralizao em termos poltico-administrativos (Amaral, 1994). Esta situao ocorreu em Portugal durante a vigncia da Constituio de 1933, como veremos adiante (Captulo II, ponto 1.2). Nesse perodo, sob a capa da descentralizao (jurdica), havia um sistema fortemente centralizado (poltico-administrativamente)(6). De igual modo, a escola (na concepo de comunidade educativa), embora dotada de rgos de direco e gesto prprios, eleitos pela comunidade local, corresponde a uma forma de administrao indirecta do Estado, pois a escola mantm a dependncia estatal e prossegue os seus fins. No obstante, registam-se alguns sinais tnues de descentralizao
Diogo Freitas do Amaral reconhece que esta a terminologia frequentemente utilizada, contudo considera mais adequada a designao de descentralizao para as formas de descentralizao territorial e de devoluo de poderes para os casos da descentralizao funcional ou institucional. (1994: 697 e 713ss) (5) Este conceito implica tambm a transferncia de poderes no plano poltico e legislativo. Em Portugal apenas se aplica s Regies Autnomas dos Aores e Madeira, que no esto includas no objecto de estudo. (6) Nesse sentido, J. Batista Machado - Participao e Descentralizao, Democratizao e Neutralidade na Constituio de 1976, Coimbra: Almedina, 1982, p.28 - afirma que a trave mestra da descentralizao a eleio dos rgos deliberativos e executivos (cit. S, 2000: 22)
(4)
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administrativa, por se comear a reconhecer a existncia de interesses prprios da comunidade e a valorizar a participao das entidades locais na vida da escola. Estes sinais podero ainda ser reforados, de acordo com a capacidade que os intervenientes possurem para aproveitar e alargar as suas margens de autonomia. Optmos por no diferenciar a descentralizao poltica de descentralizao administrativa, porquanto partilharmos da opinio expressa por Fernandes (2005a) de que se trata de conceitos intimamente relacionados e de delimitao subjectiva. Segundo este autor, mesmo nos casos mais relevantes de descentralizaes administrativas, como so os municpios, os aspectos polticos evidenciam-se em dois aspectos: o processo de designao dos titulares dos rgos sempre poltico tal como as eleies onde sufragado um programa poltico de aco dos rgos locais. - a autonomia significa, no timo grego, capacidade de se governar ou de se gerir pelos seus prprios meios; vontade prpria; estado da vontade racional que apenas obedece lei que emana de si mesma. Deste modo, implica diferentes aspectos, como auto-regulao, auto-governo, unidade, territorialidade e poder. um conceito mais amplo que a descentralizao e no diz respeito a uma delegao do poder central para o poder local ou regional, nem a uma concesso poltica, mas implica o reconhecimento da capacidade de uma unidade (comunidade) para tomar decises e se gerir, como resultado de uma construo social. Pressupe, por isso, um movimento inverso ao da descentralizao e desconcentrao (do centro para a periferia). Quando a autonomia decretada (Barroso, 1996b), estamos na realidade perante uma descentralizao de poderes, mas, como Rui Canrio salienta, esse facto constitui igualmente um paradoxo:
Quando a administrao decide decretar a autonomia das escolas, conferindo ao conceito uma conotao normativa, est, de facto, a colocar os estabelecimentos de ensino numa situao de duplo constrangimento que nega a sua autonomia, confrontando-os com uma situao paradoxal clssica do tipo ordeno-te que sejas autnomo.(1996: 145)
neste sentido que Joo Barroso diferencia autonomia decretada de autonomia

construda. A interveno poltica pode decretar (...) as normas e regras formais que regulam a partilha de poderes e a distribuio de competncias entre os diferentes nveis da administrao (1996b: 186), deve reconhecer a autonomia existente numa comunidade,
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mas no decretar a sua existncia. Pois tal como Michel Crozier (1979) afirmou, No se
muda a sociedade (ou escola) por decreto.
Essa comunidade deve edificar a sua autonomia atravs de processos conjuntos (com todos os seus actores) de partilha de interesses, de construo de respostas adequadas s suas necessidades e objectivos, de elaborao de projectos comuns e inovadores e de rentabilizao de recursos, por forma a garantir-lhe a sua identidade prpria, a sua cultura. No seguimento da afirmao de Crozier mencionada anteriormente, Erhard Friedberg adverte que
se bem verdade que no se muda a sociedade por decreto, tambm no se pode mudla sem decreto (...) para fazer emergir outros jogos volta de novas apostas, muitas vezes absolutamente indispensvel que decretos venham desaferrolhar as situaes que tinham sido estruturadas pelos interesses de uma aliana dominante que se trata precisamente de fazer evoluir (1995: 156).
Considera-se, assim, que a autonomia das escolas no deve ser apenas decretada pela administrao, mas fundamentalmente construda por todos os seus actores na definio de um bem comum local.
2.2
Percursos de descentralizao educativa em alguns pases europeus de tradio centralizadora
Pelo exposto, pode-se inferir que a descentralizao e a autonomia se baseiam na existncia de uma identidade prpria de uma comunidade ou agrupamento e no reconhecimento ou atribuio aos seus rgos das funes de administrao, estando, portanto, intimamente relacionadas. Se, por um lado, a descentralizao possibilita e fomenta a existncia de autonomia, por outro, tambm a autonomia pressupe a existncia de uma descentralizao, embora no de uma forma exclusiva, pois podem existir margens de autonomia em modelos centralizados, tal como Crozier (1977) conclui. Apesar da actual tendncia de descentralizao do sistema educativo ser comum maioria dos pases da Europa ocidental e meridional, o modo de organizao, o grau e o
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momento em que este processo foi implementado foram bastante diferentes, uma vez que resultaram da evoluo histrica, social, econmica, poltica e cientfica verificada em cada pas. Considerando que a descentralizao dos sistemas educativos se efectua em diferentes nveis (descentralizao regional, descentralizao local e descentralizao institucional(7)), podem-se agrupar pases de acordo com as tipologias de descentralizao: pases com tradio na descentralizao local, pases de
descentralizao regional ou federal e pases com forte tradio centralizadora (Fernandes, 2005a: 76-87), ou seja, coexistem na Europa sistemas predominantemente descentralizados, sistemas centralizados/regionalizados e sistemas
predominantemente centralizados (Barroso e Sjorslev, 1991: 43). Nos sistemas predominantemente descentralizados, como os pases da pennsula escandinava, a Dinamarca e o Reino Unido (com forte tradio descentralizadora a nvel local), os municpios ou as associaes locais (municpios no caso da Dinamarca, ou outras associaes de mbito local, como as LEAs, Local Education Authorities, no caso do Reino Unido) foram as entidades promotoras da escola e caracterizaram-se, durante um largo perodo de tempo, por possuir um vasto leque de poderes delegados, designadamente, a definio do currculo, a nomeao dos rgos de gesto, a contratao de pessoal docente e no docente, a gesto oramental, entre outros. Actualmente, contudo, a situao destes dois pases regista algumas divergncias. Na Dinamarca, com a aplicao do programa Folkeskole ano 2000, a descentralizao mantm-se assente na devoluo de poderes aos municpios e escolas, embora bastante mais alargada, pois permite s autoridades locais administrarem todo o sistema educativo em estreita colaborao com os Conselhos Escolares que, desta forma, reforam as suas margens de autonomia e nos quais os pais tm uma forte representao e participao. No Reino Unido, a reforma do sistema educativo de 1988 (Education
Reform Act - ERA) retirou algumas competncias s LEAs e s escolas,
recentralizando-as na administrao central, nomeadamente, ao definir o currculo

(7)
Nesta classificao no considermos a descentralizao educativa de nvel nacional no mbito da Unio Europeia, uma vez que se pretende caracterizar o processo de descentralizao dentro de cada pas, ou seja a individualidade de cada processo de descentralizao.
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nacional obrigatrio, ao colocar as escolas na dependncia directa do governo ao nvel oramental e ao reduzir para minoritria a representao das LEAs na direco das escolas (Fernandes, 2005a: 77-79). Por outro lado, procedeu tambm a uma redescentralizao (Barroso e Sjorslev, 1991) ao possibilitar uma maior autonomia das escolas na gesto de material e contratao de pessoal, incluindo-se no movimento do local management school. Tendo em ateno estas alteraes, pode-se considerar que o Reino Unido possui um sistema nacional localmente administrado (Holmes, s.d. cit por Fernandes, 1995: 50). A descentralizao regional, nos pases de tradio federalista, como a Alemanha, a ustria e a Suia, efectuou-se com a devoluo de poderes relativos educao para as regies (na Alemanha os laenders, as regies na ustria e os cantes na Sua). Cada unidade regional goza de autonomia legislativa e regulamentar, possuindo poderes para definir a estrutura geral do sistema educativo e as orientaes curriculares; proceder colocao de pessoal docente e no docente; organizar o ensino e as escolas e atribuir grande parte do oramento da escola. Deste modo, a autonomia das escolas e dos municpios bastante reduzida (Fernandes, 2005a: 79). Os pases da Europa meridional, de forte tradio centralizadora, como a Frana, a Espanha, Itlia, Portugal e ainda a Blgica, registaram percursos de descentralizao distintos e tardios em relao aos pases do norte e centro da Europa. A centralizao vigente nestes pases at meados do Sc XX, de inspirao napolenica, tinha no sistema francs a sua referncia (tout Etat) e caracterizava-se pela existncia de um Ministrio da Educao ou Instruo extremamente centralizado e composto por inmeros organismos, cujas funes administrativas e peso institucional eram crescentes. No incio da segunda metade do Sc. XX comearam a ser implementadas medidas de descentralizao poltica e administrativa e nas dcadas de 70 e 80 este princpio foi contemplado nas Constituies destes pases. Segundo Joo Barroso (1999a:13), estas polticas de delegao de poderes do nvel central podem-se classificar em modalidades de execuo de autonomia dura caso dos governos conservadores com as reformas neo-liberais, como o caso do Reino Unido - e de autonomia mole caso dos governos com longa tradio centralizadora,
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como em Frana, Espanha e Portugal, onde as medidas so sectoriais e restringem-se apenas a aliviar a presso do Estado que, no entanto, preserva o poder, a organizao e o controlo, englobando-se em contextos mais vastos de descentralizao com recurso territorializao das polticas educativas. Contudo, neste ltimo grupo de pases, e apesar de lhes ser comum a tradio centralizadora, existem diferenas assinalveis nos seus percursos de descentralizao. esta situao o que pretendemos evidenciar, em seguida, embora de forma breve.
2.2.1
O caso Francs
Em Frana, o processo iniciou-se em 1983 e prolongou-se pela dcada de 80. Resultou da vontade do poder central, baseando-se em experincias anteriores, nomeadamente, com a implementao da Comisso Acadmica da Carta Escolar, em 1964, e com a Lei de 5 de Julho de 1972, que criou os Estabelecimentos Pblicos Regionais (Pachot e Gaudel, 1979). Caracterizou-se, em simultneo por uma desconcentrao para os servios regionais do Ministrio (Rectorat) e por uma descentralizao selectiva(8), com a delegao de alguns poderes para as regies, departamentos e municpios(9). At actualidade, esta situao no foi alterada, apesar das competncias municipais terem sido alargadas. Derrouet conclui mesmo que o processo de descentralizao em Frana s est totalmente descentralizado num ponto: o
do patrimnio imobilirio (1998: 21), uma vez que a construo, renovao, ampliao e
equipamento dos lyces, collges e coles, est a cargo das regies, dos departamentos e dos municpios, respectivamente. Desta forma, o Estado deixou de ser
(8) De acordo com a classificao apresentada por Mintzberg (1995). O autor apresenta quatro formas de descentralizao: descentralizao vertical: quando a delegao de poderes de deciso se faz de acordo com a linha hierrquica, para nveis intermdios do sistema administrativo; descentralizao horizontal: nos casos em que a transferncia de poderes para fora da linha hierrquica, correspondendo a uma partilha de poderes dentro do mesmo nvel da estrutura; descentralizao selectiva: consiste na disperso do poder para transferncias especficas (por exemplo encargos financeiros) em diferentes nveis da organizao e no uma transferncia permanente; descentralizao paralela: delegao de poderes dentro de uma mesma unidade e sem coordenao entre si (ibid: 213-214). (9) A Frana um Estado Unitrio cuja organizao territorial constituda por trs nveis de autarquias locais: 22 regies e a Crsega; 96 autarquias intermdias, os Departamentos, 4 ultramarinas com estatuto regional e 4 territrios ultramarinos; 36 772 municpios, as communes (dados de 1992) e 2 autarquias especiais. (dados de 1999). (Martins, 2001: 29)
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o nico financiador da despesa educativa e embora continue a contribuir de forma maioritria (65%), tem-se verificado uma diminuio progressiva. desde a implementao da descentralizao so as autarquias que contribuem de forma
crescente para esse financiamento. (...) no financiamento global da despesa da educao, o total da globalidade das autarquias (departamentos, regies e municpios) passou de 14,3% em 1980 para 19,4% em 1993. (Louis, 1996: 38)
Esta transferncia de poderes estruturou-se de forma gradativa, enquadrando-se num processo de desconcentrao caracterizado por uma extraterritorializao, onde as competncias centrais so transferidas para os nveis regional e depois departamental, ou seja, para as reitorias e inspeces acadmicas e destas para o nvel local. Efectivamente, o poder central mantm competncia exclusiva no domnio da gesto do pessoal (recrutamento, formao e remunerao), na definio dos objectivos gerais e na regulamentao do ensino e dos programas curriculares. da responsabilidade das regies, atravs dos Conselhos Regionais de Educao presididos pelo prfet, elaborarem a Carta Escolar e a planificao regional, identificarem as necessidades de formao a existentes e criarem um programa previsional de investimentos a realizar ao nvel da construo, reconstruo, renovao ou extenso e equipamento dos liceus. Este programa previsional elaborado tendo em conta as grandes orientaes nacionais, carece de aprovao prvia dos departamentos e aps ser aprovado pelo prfet, constitui uma garantia estatal relativamente ao nmero de turmas que vo ser formadas, s disciplinas a leccionar, assim como nomeao do pessoal docente e no docente a afectar. So atribuies ou competncias dos departamentos a construo, renovao ou reparao dos collges, a aquisio e manuteno do equipamento e a organizao de actividades educativas, desportivas e culturais inseridas no horrio de funcionamento dos estabelecimentos de ensino. Decorrente da Lei de descentralizao de 1986, a atribuio de crditos e horas complementares s escolas foi transferida para os Inspectores de Academia, com vista consecuo dos projectos de aco educativa. Ao nvel municipal, as competncias e atribuies vo desde a construo e equipamento das coles (Enseignement Elementaire), s matrculas dos alunos, ao alojamento de docentes, aco social escolar, aos transportes escolares, e ainda,
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decorrente da Lei de 1983 definio dos horrios escolares, actividades extra-curriculares, apoio a alunos em dificuldade, programas socio-educativos e o reconhecimento do direito de utilizao dos estabelecimentos escolares para outras actividades, em horrio ps-lectivo. Os estabelecimentos de ensino assistiram igualmente ao alargamento das suas competncias, em particular os collges e os lyces (Enseignement Scondaire), que deixaram de ser estabelecimentos pblicos nacionais, para passarem a ter o estatuto de estabelecimento pblico local de ensino (EPLE). A administrao das escolas primrias est a cargo do Conseil d cole e a das escolas secundrias do Conselho de Administrao. Estes Conselhos de Administrao integram um total de 24 a 30 membros, de acordo com o tipo e a dimenso da escola, so presididos pelo director do estabelecimento de ensino e compostos por: representantes da equipa de direco (director e adjuntos) e at trs elementos da autarquia (o que corresponde a cerca de um tero do total dos seus membros); por representantes do prprio estabelecimento, 6 ou 7 elementos do pessoal docente e 2 do pessoal no docente (em nmero equivalente a um tero dos seus membros) e por representantes dos alunos e dos Encarregados de Educao, sendo 5 elementos de cada no ensino secundrio enquanto, nos anos anteriores, a representao dos pais superior. De salientar que, no ensino secundrio, o director do estabelecimento de ensino recrutado pelo Ministrio da Educao atravs das modalidades de concurso, promoo ou recrutamento e integra uma carreira prpria. Estes estabelecimentos de ensino dispem de autonomia jurdica e financeira e de margens de autonomia pedaggica e educativa, no quadro da qual gerem a dotao horria global que lhes atribuda e elaboram o projecto educativo, onde definem a poltica da escola de acordo com os objectivos e programas nacionais (Loi d
Orientation sur l ducation de Julho de 1989).
Apesar desta tendncia de descentralizao, so muitas as resistncias que lhe so dirigidas. No decurso do debate pblico sobre o sistema educativo, Franois Louis (1996: 46-47) constata a existncia de opinies antagnicas, enquanto Jean Louis
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Derouet (1998: 20) e Alain Michel (1999: 102-103) afirmam que este um assunto bastante sensvel, uma vez que o receio dos franceses
(...) o desaparecimento da escola de modelo republicano e dos valores que ela representa, [a escola da Repblica laica e tem como smbolos os valores universais da liberdade, igualdade e fraternidade] num mundo cada vez mais submetido s regras do mercado. (ibid: 103)
Essa necessidade de (re)afirmar a escola republicana (que se reporta Lei de 28 Maro de 1882 de Jules Ferry) est bem patente na recente lei que probe a utilizao de smbolos religiosos nas escolas francesas. Por outro lado, tem subjacente a valorizao e a importncia da educao na sociedade francesa em geral e no Estado em particular. Este , alis, um ponto fulcral desde o Sc. XIX, apesar da centralizao administrativa, pois o Estado sempre fez grandes investimentos na construo e manuteno de escolas, no alargamento da escolaridade obrigatria, na contratao e formao de professores, entre outros, tendo assumido a instruo primria e a alfabetizao como uma prioridade poltica logo nos finais do Sc XIX (Fernandes, 1995 e Saisi, 1994).
2.2.2
O caso Espanhol
Aps o centralismo franquista, o regime democrtico espanhol aprova a Constituio, em 1978, que estabelece a criao das comunidades autnomas, baseadas nas autonomias histricas e das restantes autarquias locais(10). Inicia-se assim, em Espanha, o processo de descentralizao, procedendo-se em 1981 devoluo de poderes ao nvel do sistema educativo para as comunidades, embora ainda de forma selectiva, o qual, em 1990 reforado com a Ley de Ordenacin General del Sistema
Educativo (LOGSE). Esta estabelece uma repartio de competncias educativas entre o estado e as comunidades que significa uma quase total descentralizao administrativa e uma parte significativa da descentralizao poltica (Puellez, 1993: 225-227, cit. por Fernandes,
2005a: 81) e constitui um caso singular de descentralizao regional, porquanto as

A Espanha um Estado Regional, cuja organizao territorial constituda por trs nveis de autarquias: 17 regies, as Comunidades autnomas; 50 autarquias intermdias, as Provncias; 8 097 municpios ou Ayuntamientos (dados de 1997). (Martins, 2001: 28)
(10)
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competncias de definio geral do sistema educativo, regulao da certificao e definio do currculo permanecem centralizadas, enquanto um vasto leque de poderes descentralizado para as comunidades e municpios. As Comunidades Autnomas so as autoridades em matria de educao, gozam de grande autonomia financeira, tm responsabilidades na superviso e inspeco dos estabelecimentos de ensino da sua rea territorial, tm competncias sobre os estabelecimentos de ensino, pessoal docente e discente e ainda na atribuio dos diplomas escolares. Ao nvel do currculo, compete-lhes a definio das componentes regionais: 45% ou 35% do total de horas lectivas, quer se trate de comunidades com lngua prpria ou no (Fernandes, 2005a: 81). Neste momento, encontra-se em discusso uma proposta de Lei, que prev a atribuio de mais competncias centrais para as comunidades autnomas ao nvel da definio do currculo, delegando-lhes a definio do nmero de lnguas estrangeiras a incluir e ao nvel da avaliao dos alunos, prevendo que cada comunidade possa definir as condies necessrias para que os alunos possam transitar. De salientar ainda que, recentemente, algumas comunidades autnomas, por sua iniciativa, implementaram planos de avaliao das escolas. As competncias atribudas a nvel municipal, entre outras, dizem respeito construo e manuteno dos equipamentos escolares, vigilncia e segurana dos estabelecimentos de 1 ciclo, jardins de infncia e escolas de educao especial, programao da rede escolar, participao nos diversos Conselhos Escolares dos Centros Educativos e criao do Conselho Escolar Municipal. Este rgo elabora a carta escolar concelhia, estabelece parcerias entre a administrao educativa e outras entidades sociais do seu territrio e procede programao e organizao de actividades educativas cujos membros consultivos so representantes das escolas, encarregados de educao e de entidades sociais diversas. O municpio participa ainda nos Conselhos Territoriais, Autonmicos e Estatais. de sublinhar que os municpios, porque sentiram necessidade de participar mais activamente na qualidade da educao, desenvolveram e apoiaram um conjunto alargado de iniciativas, supletivas s suas funes, nomeadamente: financiamento e implementao de actividades de formao de professores, de servios de
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documentao e de divulgao de materiais pedaggicos, com pessoal prprio ou atravs do recurso a equipas de voluntrios da comunidade; abertura de jardins de infncia, escolas de msica, escolas de lnguas e escolas de adultos; criao de servios psicopedaggicos e contratao de profissionais para o ensino privado nas reas da educao fsica, educao musical e artes plsticas. Decorrente do processo de descentralizao iniciado na dcada de 80, tambm os estabelecimentos de ensino passaram a usufruir de um alargamento das suas competncias, dispondo de maiores margens de autonomia pedaggica e educativa. Estas esto acometidas ao Claustro (Conselho de Docentes), ao Conselho Pedaggico e ao Consejo Escolar. Ao Consejo Escolar compete aprovar e avaliar o projecto educativo da escola; aprovar o oramento e participar na sua gesto; supervisionar as actividades da escola e dos docentes, administrativa e pedagogicamente; eleger o director do estabelecimento escolar, podendo tambm demiti-lo. Este Conselho presidido pelo director do estabelecimento de ensino e composto por 8 a 21 membros, consoante a dimenso da escola. Integra representantes dos pais (de 2 a 5) e dos alunos (2 ou 3) que, no seu conjunto, no podem ser inferiores a um tero do total de membros; o director e dois elementos da equipa de direco; pessoal docente (de 2 a 8); um representante do pessoal no docente e um representante do Ayuntamiento. O novo modelo de direco dos estabelecimentos de ensino prev, como requisito para o desempenho de funes de direco, possuir formao especializada e a obrigatoriedade de realizar formao permanente durante o exerccio do seu mandato; estabelece a limitao de mandatos consecutivos numa mesma escola, mas estimula o seu desempenho em outras; estipula, ainda, compensaes salariais (diferenciadas em funo dos resultados da sua avaliao) e de desenvolvimento profissional. Do anterior modelo, mantm-se a obrigatoriedade do director ser eleito pelo Conselho Escolar.
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2.3
Os sentidos da(s) descentralizao(es) europeia(s): contributos para a anlise da situao portuguesa
Ao nvel dos sistemas educativos dos pases da Europa Ocidental e Meridional, pode-se constatar a existncia de duas tendncias distintas na organizao dos sistemas administrativos: - por um lado, os sistemas descentralizados que tm registado evolues no sentido de alguma recentralizao ou semi-centralizao (por exemplo o Reino Unido); - e, por outro lado, os sistemas tradicionalmente centralizados, que registam tendncias de descentralizao regional (Alemanha, Astria e Suia) ou local/municipal (Portugal, Espanha e Frana), o que tambm pode ser designado por semi-descentralizao. (Alvarez, 1995: 42ss; Barroso e Sjorslev, 1991: 173; Fernandes: 2005a: 86-87; Macedo 1995: 46-47; Pinhal, 1997: 180). Estas tendncias, aparentemente antagnicas, parecem evidenciar um processo em que todos os pases andam procura de um grau ptimo de descentralizao. (Michel,1999: 96) e onde os extremos tendem a ser atenuados. Por outro lado, expressam uma generalizao da implementao de medidas de devoluo de poderes centrais. Esta alis, uma das concluses do estudo sobre as reformas no ensino secundrio implementadas entre 1984-1994, nos diversos pases da Unio Europeia:
As reformas da administrao geral do sistema escolar resumem-se principalmente a um movimento progressivo de descentralizao e de delegao de poderes sociedade. Praticamente todos os pases implicados introduziram novas regulamentaes que deslocam o poder de deciso do Estado central para as autoridades regionais, locais ou municipais e destas para os estabelecimentos de ensino. (Eurydice, 1997a: 26)
No entanto, as polticas de descentralizao que caracterizaram a dcada de 80, inserem-se no s em processos de reformas dos sistemas educativos, como, a um nvel macro, se enquadram na necessidade de reestruturao do papel do Estado. Segundo Joo Barroso, a tendncia de descentralizao das polticas educativas insere-se numa conjuntura com alteraes mais profundas, de que so exemplo a crise do Estado educador; a oposio entre a lgica de mercado e uma lgica de servio pblico na oferta educativa; a redistribuio de poderes entre o centro e a periferia (com fenmenos de descentralizao e recentralizao administrativa); as
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relaes entre o Estado e a Sociedade; a depauperizao das fontes tradicionais de financiamento. (1996a: 9)
Desta forma, as razes apresentadas no sentido de fundamentar a implementao de polticas de descentralizao dos sistemas educativos so diversas e de natureza distinta: prendem-se com argumentos tcnicos de modernizao e desburocratizao do Estado, que procura uma maior eficincia atravs de medidas que o aliviem das suas inmeras tarefas; enquadram-se nas polticas neoliberais ou neoconservadoras, que pretendem reduzir o peso do Estado na sociedade e promover lgicas de mercado; baseiam-se em razes econmicas de reduo de custos; radicam em princpios democrticos de participao comunitria, de maior eficcia e de envolvimento dos cidados nos problemas e nos processos de deciso; e fundamentam-se ainda em argumentos de natureza pedaggica, aliceradas nas pedagogias diferenciadas, centradas no aluno, na flexibilizao curricular e nas medidas de adaptao s especificidades e necessidades de cada um. Assim, embora se verifique uma tendncia comum de descentralizao nos vrios sistemas educativos, constata-se que este processo bastante complexo e que apresenta diversas frmulas possveis (modalidades e graus distintos), merc das caractersticas histricas, sociais e poltico-administrativas de cada pas. Por isso, a reorganizao da administrao dos sistemas educativos no se pode colocar de uma forma simplista: centralizado versus descentralizado. Tal como foi exposto, apesar de podermos distinguir grupos de pases com tradies semelhantes, existem diferenas assinalveis nos percursos de descentralizao dentro desses grupos. Veja-se a situao de Frana e Espanha, pases de tradio centralizada, onde o grau de descentralizao do sistema educativo francs bastante menor que o verificado no sistema espanhol, apesar da descentralizao educativa neste ltimo pas ser predominantemente regional, no se tendo ainda feito sentir de forma evidente ao nvel municipal ou local (escola), facto que expresso nas palavras de Puellez: nos governos das comunidades autnomas, que reproduziram na sua esfera territorial os modelos centralizados da Administrao do Estado, dando escassa ou nula participao s demais comunidades territoriais que se integram no seu mbito regional: provncia e municpio (1993: 27, cit. por Fernandes, 2005a: 83)
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No obstante a descentralizao apenas regional, alguns municpios espanhis desenvolveram, por opo prpria, um conjunto alargado de iniciativas e projectos de interveno no mbito da educao. Tais iniciativas extravasam as suas competncias e atribuies neste domnio, mas demonstram uma atitude pr-activa do municpio em se assumir como um parceiro educativo. Estas dinmicas locais so promotoras da sua autonomia: no resultam de transferncias do poder central, mas sim de construes e dinmicas locais (do local para o regional ou central). Sem a pretenso de uma anlise comparativa, os percursos da descentralizao dos sistemas educativos, em pases tradicionalmente centralizados, evidenciam alguns aspectos importantes para a anlise da situao portuguesa. Assim, so de realar os seguintes aspectos: - a tendncia generalizada, nos vrios pases, de reformulao do papel do Estado e de transferncia de competncias centrais para nveis mais prximos da populao; - a emergncia da escola, o reconhecimento e a valorizao do seu papel na comunidade em que se insere e o aumento da sua autonomia; - uma maior participao da comunidade educativa na definio da sua poltica de educao (Projecto Educativo de Escola), resultante da criao de rgos locais de deciso, como por exemplo, o Conselho de Administrao em Frana, o Consejo
Escolar em Espanha ou a Assembleia de Escola em Portugal;
- apesar da composio destes rgos de direco apresentar algumas diferenas, todos os pases incluem a representao das autarquias locais; - nos pases referidos, a descentralizao politico-administrativa encontra-se consagrada nas respectivas Constituies e decorre de princpios democrticos; - a tradio e semelhana no percurso existente entre a organizao e administrao dos sistemas Portugus e Francs; - apesar da organizao centralizada comum a Portugal e Frana, a valorizao e o investimento Estatal na educao so, desde o Sc XIX, bastante distintos, o que produz efeitos tambm diferenciados; - actualmente, o modelo de descentralizao de competncias realizado para as entidades locais/municipais francesas , tambm, muito semelhante ao portugus, uma
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descentralizao selectiva, que se limita construo e manuteno dos edifcios escolares, gesto do transporte dos alunos e da aco social escolar, ao nvel do 1 ciclo e educao pr-escolar (o poder central mantm a tutela sob o pessoal docente e no docente, a regulamentao do ensino e continua a ser o seu principal financiador); - a eleio do Director/Presidente do rgo de gesto do estabelecimento de ensino pelos seus pares uma particularidade dos pases ibricos, no contexto europeu (em Portugal eleito pela comunidade educativa e em Espanha pelo Conselho Escolar); - tal como sucede com as suas congneres espanholas, algumas autarquias locais portuguesas implementam inmeras prticas educativas que, em muito, ultrapassam as competncias que legalmente lhes esto atribudas, assumindo e reforando o papel do municpio na poltica educativa em geral e na poltica educativa local, em particular.
neste enquadramento, ao nvel conceptual e do sentido das polticas de descentralizao implementadas em pases europeus com a mesma tradio de Portugal, que se contextualizam as tendncias de descentralizao do sistema educativo portugus. Este processo tem caractersticas prprias e especificas, decorrentes da nossa realidade social e da evoluo histrica, que se acentuou aps a instaurao do regime democrtico.
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Captulo II O Poder Local e a interveno na educao
CAPTULO II O Poder Local e a interveno na educao
1 A emergncia do poder local em Portugal

1.1 Conceptualizao de autarquia local
1.1.1 Enquadramento poltico-administrativo

A descentralizao do sistema educativo portugus est intimamente relacionada com a autonomia das escolas, com a interveno dos municpios na educao, com o papel e o lugar atribudo aos municpios e aos estabelecimentos de ensino no conjunto das instituies pblicas e pressupe uma certa concepo de estado democrtico. (Fernandes, 2000a: 35) No mbito de uma concepo de estado democrtico centralizado, que prevaleceu durante o perodo do Estado Educador, a autonomia das escolas restrita, constituindo estas servios educativos, isto braos da administrao perifrica do Estado. Os municpios tm igualmente uma autonomia muito limitada, cabendo-lhes executar, adequada e fielmente, as normas e orientaes estatais que so, por excelncia, os instrumentos reguladores das relaes sociais (ibid: 35). Este autor sublinha ainda que, numa perspectiva de democracia participativa, em que o poder central desempenha o papel de regulador e de dinamizador da iniciativa local, estas normas e orientaes estatais so bastante reduzidas e permitem a auto-regulao local, iniciativas voluntrias, parcerias, contratos de desenvolvimento, protocolos e acordos de cooperao. Neste quadro, o poder local ganha legitimidade prpria e cimenta as suas intervenes no domnio educacional, integrando-as na sua poltica educativa local (ibid: 35-36). Pelo exposto, podemos constatar que, decorrente da perspectiva poltico-administrativa vigente, assim assumida uma concepo de municpio enquanto rgo administrativo. De facto, a concepo de municpio apresenta diferenciaes
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no tempo e no espao, as quais esto tambm intimamente relacionadas com o sistema organizacional em que est inserido (sistema poltico, administrativo e constitucional)(11). Aspectos como a forma de designao, eleio ou nomeao dos titulares dos rgos autrquicos; os poderes; os meios financeiros e o grau de autonomia que lhes est atribudo so muito variveis. No obstante estas diferenas, actualmente as autarquias locais dos pases da Europa Ocidental e Central partilham vrios elementos, decorrente da sua insero em regimes democrticos pluralistas. precisamente pelo facto de coexistirem princpios e valores comuns aos diferentes pases que foi possvel elaborar e aprovar, no Conselho da Europa, em 1985, a Carta Europeia de Autonomia Local. A importncia deste documento jurdico internacional reside no facto de assegurar e valorizar o papel das autarquias locais na administrao dos estados democrticos e de consagrar o princpio da autonomia local, que deve ser reconhecido pela legislao interna (art 1), o que a nossa Constituio j contempla. O conceito de autonomia local, expresso na Carta Europeia, consiste no direito e [n]a
capacidade efectiva das autarquias locais regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob sua responsabilidade e no interesse das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos pblicos (ponto 1 do art 2); reala a existncia do poder local
democraticamente eleito (ponto 2 do art 2), considerando-o como um dos principais fundamentos de todo o regime democrtico; permite aos cidados participarem mais directamente na gesto dos assuntos pblicos e promove uma administrao simultaneamente eficaz e prxima do cidado (Prembulo). Baseada nos princpios da democracia e da descentralizao do poder, importa salientar que o conceito de autarquia local comum aos pases signatrios(12) implica necessariamente que esta
entidade pblica tenha como base a descentralizao, a auto-administrao, a auto-direco, a auto-gesto ou auto-governo de comunidades instaladas num territrio. (S, 2000:22)
A este respeito ver, entre outros: Amaral (1994: 417ss); Martins (2001: 17ss); Moreira (1997: 67ss); S (2000: 19ss); (12) Em 1997, tinha sido assinada pelos quinze pases membros da Unio Europeia, embora estivesse ratificada por doze desses pases. A Blgica e a Frana assinaram este documento em 1985 e at 2001 ainda no o tinham ratificado, j a Irlanda s aderiu em Outubro de 1997, tendo sido a ltima nao da Europa dos 15 a faz-lo. Portugal assinou este documento em 15/10/1985, ratificou-o em 18/12/1990 e entrou em vigor em 01/04/1991 (Martins, 2001: 141).
(11)
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No timo grego, autarquia significa auto-comando, auto-direco, enquanto na definio clssica de Santi Romano consiste na capacidade que um ente pblico
possui, face ao Estado, de administrar por si mesmo os seus prprios interesses (1979: 304
cit Moreira, 1997: 67). Na actualidade, as autarquias locais so os ente pblicos territoriais que possuem essa capacidade.
1.1.2 Na Constituio da Repblica Portuguesa

Actualmente, a Constituio da Repblica Portuguesa define as autarquias locais como pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a
prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas (n 2, Art 237.). Ressalta
desta definio, o facto das autarquias locais serem pessoas colectivas pblicas, portanto, so entidades distintas e independentes do Estado, no fazem parte dele, pertencendo administrao autnoma. Desse modo, tm suficientes garantias
institucionais, no podendo auto-extinguir-se nem estabelecer, entre si, acordos de fuso ou de incorporao (Oliveira, 1996: 354).
Esta concepo tem subjacente quatro elementos constitutivos fundamentais: i) territrio (autrquico) a circunscrio administrativa onde a autarquia desempenha as suas atribuies e competncias (desempenha as funes de identificar a autarquia local, definir a populao respectiva e delimitar no territrio a sua rea de aco); ii) populao so os residentes, ou muncipes (se for no municpio) e formam o substrato humano da autarquia ao qual se destina a sua actividade, por isso este um elemento de primordial importncia (so-lhes conferidos direitos, como o de voto, de consulta de documentos e de assistir a reunies pblicas, e deveres, como o de pagar impostos locais); iii) interesses comuns so o fundamento da existncia das autarquias, uma vez que estas se destinam a interpretar e procurar garantir a realizao dos interesses especficos das populaes que habitam e convivem naquele territrio; iv) rgos representativos das populaes rgos democraticamente eleitos, condio indispensvel para a
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existncia de autarquias, pois s assim se pode garantir que sejam, efectivamente, representativos da populao local. (Amaral, 1994: 418-422; S, 2000: 20-24) Constitucionalmente o sistema portugus composto por trs espcies de autarquias locais: as regies administrativas, os municpios e as freguesias. As primeiras, como autarquias supra-municipais e as ltimas, infra-municipais (n 1 do Art 236).Todavia, em resultado do referendo de 8 de Novembro de 1998, as regies administrativas no se encontram regulamentadas. De salientar ainda que no existe qualquer dependncia ou hierarquia administrativa entre as diferentes autarquias, apesar de manterem relaes entre si. As atribuies e competncias das autarquias locais so, no artigo 239, remetidas para legislao especfica, garantindo a sua promulgao de harmonia com
o princpio da descentralizao administrativa e, de acordo com Canotilho e Moreira,
evidenciam dois princpios fundamentais:

o primeiro, a de que a descentralizao e a consagrao constitucional de atribuies reserva para as autarquias atribuies prprias; o segundo, parte do pressuposto de que ser concretizada para as autarquias a transferncia das atribuies estaduais de natureza local (1993: 886, cit por Oliveira, 1996: 354)
O n1 do artigo 240 estabelece que as autarquias locais tm patrimnio e finanas

prprias e canaliza para legislao prpria o regime de finanas locais que visar a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau (n 2 do mesmo artigo). Este
normativo, referente ao Patrimnio e Finanas Locais, foi introduzido na Constituio da Repblica em 1976 e assumiu carcter inovador ao reconhecer a autonomia financeira das autarquias, ao conferir capacidade para conceber planos de actividades e oramentos prprios, permitindo-lhe iniciativa em certos domnios, isto , atribuindo-lhe competncias prprias. Por serem entidades autnomas, a tutela administrativa restringe-se a verificar o cumprimento da lei pelos rgos municipais (art 243) . A organizao dos municpios est definida do artigo 246 ao 252, sendo a Assembleia Municipal e a Cmara Municipal os seus dois rgos representativos, o primeiro como rgo deliberativo e o segundo como rgo executivo. Ambos so
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eleitos democraticamente, embora de forma directa no caso da Cmara Municipal(13) e directa e indirecta no caso da Assembleia Municipal na medida em que, para alm dos membros eleitos, esse rgo integra tambm os Presidentes das Juntas de Freguesia, embora o nmero dos primeiros no possa ser inferior ao dos segundos; estes dois rgos tm assim composies distintas. O artigo 253 prev, ainda, a possibilidade de constituio, por parte dos municpios, de associaes e federaes para a administrao de interesses comuns. No seio da organizao autrquica, o valor, o significado e a importncia do municpio fazem dele a autarquia local mais importante, tanto ao nvel nacional como internacional. Segundo Diogo F. do Amaral, essa importncia advm e expressa-se, tambm, ao nvel histrico, poltico, econmico, administrativo, financeiro, jurdico e de doutrina (1994: 452), assumindo-se como um baluarte da democracia participativa, designadamente ao nvel local e devendo constituir efectivamente um poder local face ao poder central. A evoluo da conceptualizao de autarquia local, desde a sua origem at aos nossos dias, constituiu um processo pouco linear, com caractersticas diferentes ao longo da Histria, com sucessivos avanos e recuos, concepes mais descentralizadoras ou mais centralizadoras e referindo-se, na maior parte das vezes ao municpio. Apesar da sua gnese se reportar ao municpio romano, a sua concepo
como repblica local e clula estruturante do Estado democrtico teve a sua origem moderna na poca liberal, foi retomada no incio da I Repblica e fundamentou as opes democrticas assumidas aps 1974, referentes descentralizao e poder local. (Fernandes, 1999a: 162)
Por esse motivo, iremos abordar resumidamente os aspectos mais marcantes da evoluo do municipalismo em Portugal, comeando do perodo Liberal. Foi nossa opo no estender essa anlise a pocas anteriores ao Liberalismo, pela ausncia de tradio municipal relevante nos processos educativos antes do sculo XIX e por este
Portugal o nico pais, no seio dos pases da Unio Europeia, a apresentar esta situao. Apesar de algumas diferenas, nos restantes pases mais comum os rgos deliberativos nomearem os rgos executivos (Martins, 2001: 105).
(13)
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perodo marcar a gnese moderna do municpio como repblica local e como clula do estado democrtico.
1.2
Do municpio Liberal ao Estado Novo
A organizao da administrao local autrquica portuguesa est sedimentada nas reformas introduzidas pela Revoluo Liberal, na primeira metade do sculo XIX. Em oposio ao absolutismo e inspiradas nos ideais da Revoluo Francesa, introduziu-se o princpio da separao de poderes, o constitucionalismo liberal e criou-se o modelo de administrao pblica moderno (Reforma de Mouzinho da Silveira - Decretos ns 22, 23 e 24 de 16 de Maio de 1832). Durante esse perodo, a criao do Estado moderno exigia a reformulao das relaes entre o poder central e o poder local, tendo-se verificado algumas oscilaes entre medidas centralizadoras e algumas tendncias descentralizadoras. Contudo, no liberalismo portugus a administrao local caracterizava-se pela sua centralizao e hierarquizao, como forma da administrao central controlar o territrio nacional e as camadas locais. O poder local mais no era que o brao de um
Estado moderno em construo e do governo central que o controlava (Silveira e Sousa,
1996: 223). Nesse sentido, as relaes de caciquismo e de clientelismo poltico

constituam a estrutura de negociao poltica que se estabelecia entre os poderes do centro e os da periferia (ibid: 225).
A Cmara Municipal e o Administrador eram as duas estruturas da configurao do concelho e tinham pesos diferentes. A Cmara Municipal era eleita por voto censitrio, restrito a apenas alguns habitantes com certos rendimentos e alfabetizados, tinha competncias bastante limitadas e parcos recursos financeiros. A figura central do concelho era o administrador que, nomeado pelo governo e na dependncia hierrquica (administrativa e poltica) do governador civil, geria as actividades municipais e fiscalizava as deliberaes da Cmara.
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Este cargo, por vezes, era encarado como uma via de acesso a maiores voos na poltica (Fernandes, 1999a: 164-165). So, alis frequentes as referncias de alguns intelectuais oitocentistas a respeito deste caciquismo e clientelismo poltico (Almeida Garrett, Camilo Castelo Branco, Ea de Queirs, Jlio Dinis, entre outros). Contribuindo para a depreciao da imagem do municpio, estes autores retratam-no como um espao habitado por analfabetos e governado por caciques medocres e incultos, que manipulavam as eleies de acordo com os seus interesses (ibid: 163). Neste sentido, a reaco e oposio dos populares em relao ao municpio justificava-se, por um lado, devido a esta imagem negativa e, por outro, como uma rejeio da tutela municipal/governamental e expressava-se na recusa em pagar impostos municipais e em efectuar enterros nos cemitrios, na fuga ao servio militar e na resistncia em colocar os seus filhos na escola, entre outras. (Fernandes, 1999a: 166; Silveira e Sousa, 1996: 241). De entre as vozes a favor da descentralizao e da valorizao do municpio destacaram-se Alexandre Herculano e Jos Flix Henriques Nogueira. Em 1858, Herculano critica fortemente o centralismo do governo liberal e defende a descentralizao municipal como sendo o princpio do renascimento da vida pblica (Fernandes, 1999a: 162; Amaral, 1994: 455), enquanto Henriques Nogueira, um pouco mais ideolgico, traa sistematicamente, numa perspectiva mais federativa, o programa ideal para uma repblica fundada no renascimento da autonomia dos municpios e das regies. (Fernandes, 1999a: 162; Oliveira, 1996: 243-244). A reforma de Passos Manuel, ao diminuir o nmero de municpios de 826 para 351, reduziu fortemente a sua disperso, possibilitou o aumento da sua importncia e viabilizou a adopo de medidas descentralizadoras. Estas acabaram por ser implementadas em 1878, com a reforma de Rodrigues Sampaio (cuja regulamentao data de 1882), que reduziu para 304 o nmero de municpios e alargou as atribuies e a autonomia municipais, nomeadamente na construo e manuteno das escolas de instruo primria, na nomeao e remunerao de docentes, na criao e manuteno de cursos de alfabetizao e na atribuio de subsdios aos alunos. Esta reforma constituiu a primeira tentativa expressiva de descentralizao educativa para
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os municpios e pautou-se por um aumento do investimento e do desenvolvimento da instruo primria. Todavia, com o Cdigo Administrativo de 1896, verifica-se uma reposio do sistema centralizado da administrao local (Fernandes, 1999a e 2001). No quadro da afirmao territorial do governo liberal oitocentista, o concelho subsistiu como nica instncia de afirmao autrquica enquanto a Repblica prometeu que, juntamente com a provncia, estes constituiro as bases da organizao do poder poltico. Em relao educao, o indicador dos esforos republicanos para a descentralizao municipal foi a reforma do Ensino Infantil, Primrio e Normal em 1911 (Fernandes, 1999a: 163), o que faria supor que ao centralismo poltico
-administrativo da monarquia constitucional iria suceder a descentralizao administrativa e a devoluo aos municpios da autonomia que haviam perdido com a reforma de Mouzinho da Silveira (Oliveira, 1996: 243). Contudo, essa suposio no se viria a concretizar,
dada a continuidade dos magistrados administrativos da confiana do governo e a inexistncia do reforo da autonomia e dos financiamentos. Assim, Csar Oliveira conclui que a chegada dos republicanos ao poder no contrariou, antes se inscreveu, na
tendncia centrpeta do sistema poltico (ibid, cit por Fernandes, 1999a: 163), a qual
caracterizou inclusivamente a evoluo poltico-administrativa da poca moderna. So reflexo desta situao contraditria - entre o iderio do republicanismo construdo ainda no perodo liberal e a tendncia centralizadora dos seus dirigentes, patente na prtica vivenciada aps 1910 - a ambiguidade normativa e o fracasso das sucessivas tentativas (1918, 1919, 1922 e 1924) de elaborao de um Cdigo Administrativo sistematizado e mais claro (Oliveira, 1996: 259-263). As opinies dividem-se no que respeita s tentativas de descentralizao. Intelectuais como Manuel Alves da Veiga e Antnio Srgio, na continuidade dos trabalhos de Henriques Nogueira e Alexandre Herculano, respectivamente, destacam-se na defesa do modelo federalista para a organizao republicana, propondo ainda Antnio Srgio que a organizao municipal ser a referncia para a organizao escolar. Em oposio, diversos polticos e professores eram contrrios atribuio de competncias aos municpios em matria escolar, pois sabiam que as reduzidas verbas
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municipais no conseguiam assegurar as necessidades de construo e reparao dos edifcios escolares, habitaes para os professores e ainda todas as despesas de manuteno, facto que assumia maior relevncia, dadas as grandes carncias existentes nas escolas e o no cumprimento dos financiamentos estatais. Tal como Antnio Sousa Fernandes afirma, a responsabilidade sobre este fraco investimento municipal na educao no pode ser atribuda aos municpios, mas sim a opes polticas e, de facto, a instruo escolar no foi uma prioridade da poltica educativa liberal nem da republicana. O fraco investimento municipal nesta rea deveu-se, segundo este autor, aos reduzidos financiamentos governamentais, pois em ambos os regimes os municpios sempre foram um servio local do Estado, isto , um aparelho estatal atravs do qual o poder central estendia o seu domnio a todo o territrio. Neste perodo e em matria educativa, aos municpios eram apenas reconhecidos deveres e no direitos. Refere, ainda, que havia quem argumentasse com a incultura dos eleitos locais. Esta viso, contudo, no passaria de um fantasma, dado que, mediante os votos censitrios, os no alfabetizados no eram elegveis (1999a: 166-167). No mbito educativo, aps umas breves tendncias descentralizadoras no incio da repblica, a recentralizao regressou com a criao do Ministrio da Instruo Pblica em 1913, atravs do controle ideolgico e do reforo da uniformizao curricular, organizacional e pedaggica (Fernandes, 2001: 27). Algumas destas medidas iro constituir instrumentos para a poltica repressiva do Estado Novo: o controle ideolgico, a relutncia em combater o analfabetismo, a uniformizao curricular e pedaggica, as tentativas de introduzir a instruo militar nas escolas e a centralizao poltica e administrativa (ibid: 29). A instabilidade do parlamentarismo republicano e a crise governamental estiveram na base da implantao do Estado Novo, em 28 de Maio de 1926. O governo de ditadura que lhe sucedeu tem, por base, uma filosofia centralizadora, marcada pela supremacia do governo e do Presidente do Conselho de Ministros e na qual imperava o autoritarismo poltico. Neste perodo, acentuou-se a interveno estatal ao nvel econmico, cultural e social e verificou-se um predomnio da administrao central sobre a administrao municipal. A
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descentralizao administrativa, intentada no perodo liberal e retomada na I Repblica era incompatvel com o regime ditatorial. O Estado Novo, no s continuou a centralizao, como a agravou, convertendo-se
na mais importante pea de todo o aparelho administrativo; as suas funes, os seus servios e os seus funcionrios tornaram-se mais numerosos. A extenso da administrao central suplantou a da administrao municipal: em 1973, o peso relativo do oramento estadual e dos oramentos das autarquias locais no conjunto das finanas pblicas era, respectivamente, de cerca de 94 por cento e 6 por cento. (Amaral, 1994: 85)
Esta situao justifica-se, segundo Csar Oliveira, porque o ento Ministro das Finanas, Oliveira Salazar, dotado de poderes praticamente ilimitados, no permitiria, em qualquer das
circunstncias que houvesse algum tipo de autonomia das autarquias locais se ela pudesse pr em causa a eficcia da mquina que gravitava, em completa dependncia, em torno do Ministrio das Finanas, estrutura centralizadora e poderosa (1996: 306)
A centralizao do poder central no se limitou a este incremento da administrao central nem falta de financiamento do poder local, tambm se fez sentir num maior controle estatal sobre os rgos locais. So diversas as referncias a este facto, nomeadamente em termos normativos. A Constituio de 1933 e o Cdigo Administrativo de 1940 esto imbudos deste esprito e, muito objectivamente, definem as autarquias locais como instrumentos ao servio do poder central, sem autonomia, sem recursos financeiros e sujeitas inspeco de agentes do Governo, fazendo depender as decises locais de autorizao e aprovao superiores. Este Cdigo Administrativo acentua a dependncia local, ao estabelecer que o Presidente (em substituio do administrador do perodo republicano) e o Vice-Presidente que constituem o corpo administrativo do concelho so indigitados pelo Governo, que tambm os pode demitir. O outro rgo comum, o Conselho Municipal era composto por representantes das Juntas de Freguesia, para o qual s eram elegveis membros das
famlias, misericrdias e organismos corporativos (S, 2001: 51). Competia ao
Conselho Municipal eleger os Vereadores, fiscalizar as deliberaes do Presidente e definir as grandes linhas de orientao do municpio. O governo, por seu lado,
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detinha poderes de orientao da actividade municipal que estava sujeita a intensa tutela de mrito, o que restringia drasticamente a sua autonomia. De salientar ainda que o governo, ao designar o Presidente da Cmara, estava a nomear o seu representante (em quem tem confiana) no municpio. Paradoxalmente, o Estado Novo que introduz em Portugal o termo autarquia, sendo tambm ele que mais o esvaziou de sentido e significado. Este termo surgiu oficialmente pela 1 vez na Constituio de 1933 e, em seguida, no Cdigo Administrativo de 1940 (Moreira, 1997: 95 e 97). Csar Oliveira salienta que a aco centralizadora do Estado Novo perante as autarquias locais era intensa e que se expressava na coexistncia dos seguintes aspectos: i) nomeao governamental do Presidente da Cmara; ii) faculdade de dissoluo dos rgo autrquicos, com base na interveno e inspeco dos Ministrios das Finanas e do Interior; iii) obrigatoriedade de aprovao, pela administrao central de determinadas deliberaes municipais (1996: 310). E neste quadro das relaes entre o poder central e as autarquias, com os municpios a no deixaram de ser uma extenso local do Estado, que devemos ler e interpretar a aco interventiva municipal na educao. Quer durante o corporativismo do Estado Novo, quer em perodos anteriores, a educao no foi uma prioridade poltica - nem pela aco directa do Estado, nem atravs da aco municipal e no houve lugar para uma poltica local/municipal de educao, apenas para uma poltica educativa de mbito nacional. Tambm o sistema educativo vigente se caracterizou pelo papel centralizador e regulador do Estado, Estado-Educador, evidente na estrutura administrativa fortemente centralizada e hierarquizada da gesto da escola, na sua estrutura organizacional uniforme, na afectao de recursos humanos e financeiros, no currculo nacional, nos programas detalhados e obrigatrios, na adopo do livro nico, nas normas rgidas e fortemente prescritivas para a constituio de turmas, horrios e distribuio do servio docente e nos mtodos de ensino. Neste perodo, os rgos de gesto eram nomeados pelo regime poltico (com base na confiana e por forma a garantir a funo educadora do Estado e o seu controlo social), competindo-
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lhes ser meros executores dos inmeros normativos emanados pela administrao central e a escola era entendida como um servio perifrico do Estado, ou seja, uma extenso prestadora do servio pblico de educao, sem qualquer autonomia.
1.3
A Revoluo do 25 de Abril e o Renascimento Municipal
A revoluo levada a cabo no dia 25 de Abril de 1974 marcou a histria portuguesa pela ruptura com o modelo poltico vigente e pela introduo de significativas alteraes ao nvel poltico, social e econmico, cujas repercusses se difundiram, modificando a sociedade portuguesa. O esprito democrtico que se viveu intensamente, pautado pela participao espontnea e intensa das massas populares, teve uma das manifestaes mais vivas (...)
certamente [com] o assalto s cmaras municipais e s juntas de freguesia (Ruas, 1994
cit. por Oliveira, 1996: 349), a fim de anular toda a mquina corporativa da administrao local. Nesse sentido, as comisses de trabalhadores, que se auto-constituram, desenvolveram iniciativas enrgicas para afastar o pessoal dirigente ligado ditadura e, aps os plenrios de cidados democratas, surgiram as comisses
administrativas, que assumiram o poder, sendo empossadas pelo tambm recm-
-nomeado Governador Civil (Oliveira, 1996: 350). Tambm as comisses de moradores intervieram neste processo, designadamente ao nvel das juntas de freguesia. At ao final do ano de 1974, estava concludo o saneamento democrtico em todas as autarquias do pas, quer no territrio continental quer no insular. As autarquias comearam por definir objectivos de interveno, tendo priorizado as questes relacionadas com a habitao, com os bairros clandestinos e com o saneamento bsico, ou seja, as questes consideradas mais prementes no momento. Esta resposta autrquica s necessidades locais exemplificativa de uma vontade de apropriao do local nas suas mais diversas valncias, o que conduzir ao seu governo, isto , construo da autonomia local. Assim, foi com base nos princpios democrticos que se concretizou a ruptura com o corporativismo autrquico e que se foi dando sentido e
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significado ao poder local. Assistiu-se, deste modo, ao renascimento do municpio como

expresso da democracia local (Fernandes, 1999a: 167), posteriormente reconhecido e
consolidado na Constituio da Repblica de 1976. Este documento definiu os contornos e os pilares que permitiram edificar uma nova concepo do poder local e do papel dos municpios, ao consagrar a descentralizao e a autonomia das autarquias locais como princpios estruturantes do regime democrtico. O nmero 1 do artigo 6 estipula: O Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios de subsidiariedade, da autonomia, da autonomia das autarquias locais da descentralizao democrtica. A concepo e o estatuto das autarquias locais definido neste documento legal, apesar das revises constitucionais realizadas, permaneceram at hoje, correspondendo ao conceito apresentado no ponto 1.1.2, do qual, e em sntese, destacamos os seguintes aspectos: i) so um poder local democrtico, cujos rgos so democraticamente eleitos(14); ii) a tutela do Estado sobre as autarquias reduzida, cingindo-se a um controlo jurisdicional; iii) so formas autnomas de administrao, sem dependncia do governador civil; iv) usufruram de um alargamento das suas competncias; v) lhes reconhecida capacidade de possuir patrimnio e finanas prprias. Se, por um lado, se constata que a instituio municipal ressurge, se autonomiza perante o Governo e pretende desenvolver polticas prprias, estabelecendo prioridades que lhe permitam contribuir activa e crescentemente, para a democracia local e para o desenvolvimento econmico e social do pas, por outro lado, emerge a necessidade de edificar esse poder local democrtico, em termos legislativos, organizacionais e funcionais. O municpio deixou de ser encarado como uma extenso local do poder central, contudo, para que efectivamente possa dar respostas populao que representa, urge operacionalizar o quadro poltico-normativo que viabilize essa construo da autonomia local. Esse processo de transferncia de atribuies, competncias e meios, do Estado para as autarquias locais, s muito lentamente se foi efectuando, estando ainda hoje distante das metas desejveis e das observadas em outros pases, o que tem
(14) A primeira eleio dos rgos autrquicos, por sufrgio universal e voto secreto, ocorreu no dia 12/12/1976 e a tomada de posse destes novos rgos ocorreu no dia 3 de Janeiro de 1977.
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condicionado a interveno dos municpios na educao, bem como o papel que assumem nesse domnio. A anlise detalhada evoluo poltico-normativa de 30 anos de consolidao do poder local ultrapassa o mbito deste estudo, contudo, importa apresentar, embora de forma no exaustiva, o modo como foi sendo regulamentada a descentralizao e a autonomia local, nomeadamente no que concerne s polticas educativas(15).
2 A consolidao do poder local e a sua interveno na educao: evoluo poltico-normativa

O regime democrtico descentralizado que emergiu da Revoluo de Abril de 1974, inscrito na Constituio da Repblica subsequente, exigiu novas formas de organizao poltica e administrativa, passando as relaes entre o poder central e o poder local, designadamente na redefinio de competncias e na concepo do papel do Estado, a contextualizar-se em fundamentos polticos, econmicos e sociais. A participao dos cidados, a democratizao social, a aproximao dos centros de deciso populao e o seu maior controlo social e a transio para outro modelo de desenvolvimento menos economicista, marcaram a evoluo poltico-administrativa que se fez sentir. O sentido geral desta evoluo permitiu a consolidao e o reconhecimento do poder local, com o reforo das suas atribuies e competncias, da sua autonomia e dos financiamentos, face a uma retraco do poder central. Todavia, este processo no foi linear e caracterizou-se por diversas controvrsias, coexistindo tendncias que apontavam para uma progressiva descentralizao de competncias do poder central para o poder local, com traos de manuteno da centralizao. As tenses existentes entre o poder central e o poder local, bem como a dualidade de sentidos que os diversos normativos iam apontando, promoveram clivagens entre o que se encontrava legislado e aquilo que constitua a prtica das autarquias locais. Por forma a clarificar esses sentidos, bem como
A descentralizao educativa em Portugal, engloba tambm a descentralizao institucional das Universidades e dos Institutos Politcnicos e a descentralizao territorial das regies autnomas dos Aores e Madeira. Contudo, estes dois nveis no sero abordados, por no corresponderem ao objecto de estudo definido.
(15)
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o papel que coube aos municpios em cada momento, utilizaremos a diferenciao e classificao proposta por Fernandes (2000a), que distingue essa evoluo em trs fases e cuja caracterizao sumria apresentamos em seguida.
2.1
De 1974 a 1986 contribuinte pblico das despesas educativas
Como referimos, aps o 25 de Abril de 1974 viveram-se tempos de intensas manifestaes populares, que tinham como objectivo a democratizao da sociedade portuguesa. Essas reivindicaes populares s a partir de Abril de 1976 teriam consagrao constitucional e legislativa. Ao nvel do poder local, este perodo caracterizou-se pelo saneamento dos rgos autrquicos afectos ao regime anterior e pela criao das comisses administrativas municipais. Ao nvel do sistema de ensino, nomeadamente nas escolas de ensino secundrio, despoletado um processo semelhante: os directores e os reitores nomeados pelo governo so afastados e em sua substituio, formam-se comisses de gesto, que iniciam o processo de gesto democrtica das escolas. Este processo, controverso e de grande turbulncia, consistiu num movimento de participao da comunidade educativa e tinha em vista uma gesto democrtica e participativa, bem como a progressiva conquista de autonomia da escola em relao ao poder central. Estas prticas de autogesto, apesar de se terem confrontado com algumas dificuldades, acabaram por ser reconhecidas pela administrao central atravs da aprovao do Decreto-Lei n 221/74 de 27 de Maio que, ao regulamentar as Comisses de Gesto, aceitou a sua colegialidade e a escolha do presidente, que passou a representar e a garantir a execuo das deliberaes colectivas. Contudo, perante a agitao e consequente paralisao que caracterizaram a vida nas escolas, houve necessidade de criar normalizao democrtica, o que ocorreu atravs do Decreto-Lei n 735-A/74 de 21 de Dezembro, que regulamentou os rgos de gesto dos estabelecimentos de ensino preparatrio e secundrio - nomeadamente criando um Conselho Directivo, em substituio da Comisso de Gesto, constitudo por representantes do pessoal docente, alunos (nas escolas secundrias), pessoal
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administrativo e auxiliar alterando tambm a natureza deliberativa das assembleias e plenrios, nos rgos consultivos. Embora no tenha havido qualquer referncia a uma descentralizao de poderes, estes foram deslocados e apropriados pelas escolas, pelo que este diploma legal constituiu, assim, a primeira tentativa de (re)centralizao do Estado, isto , uma forma de recuperar o seu poder. Com a aprovao da Constituio da Repblica Portuguesa e a eleio do I Governo Constitucional, em 1976, fica regulamentado o modelo poltico de democracia representativa e a normalizao democrtica da educao inseriu-se definitivamente numa lgica de retorno da centralizao concentrada e burocrtica (Formosinho e Machado, 2000:35), j presente no diploma anterior e que o DecretoLei n 769-A/76 de 23 de Outubro reforou. A legislao complementar subsequente visou regulamentar o funcionamento, constituio e competncias dos diversos rgos da organizao escolar, constatando-se a tendncia para a centralizao, com o aumento do poder central e respectiva reduo da participao dos professores e de deciso dos rgos directivos, os quais se apresentam, cada vez mais, como uma representao da administrao central na escola. Consequentemente, assistiu-se ao desinteresse e desmobilizao dos intervenientes, despolitizao da vida das escolas e desvalorizao da participao e da autonomia. Poder-se- assim concluir, como afirma Joo Barroso (1991: 72), que o Decreto - Lei n 769-A/76, no passou de
uma prtese democrtica, numa administrao burocrtica, uma vez que, at
aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo, no se verificaram iniciativas legais de reforo da autonomia das escolas e de descentralizao administrativa do Ministrio da Educao. Relativamente ao 1 ciclo o Despacho n 40/75 de 2 de Outubro, prev e incentiva a possibilidade da autarquia, entre outros agentes, participarem na gesto democrtica destas escolas. Ao nvel do poder local, aps a promulgao da Constituio da Repblica, a 2 de Abril de 1976, que se segue um perodo de elaborao e aprovao da legislao que deu corpo e expresso legal construo do poder local democrtico. Logo aps as primeiras eleies autrquicas, as atribuies e competncias destes novos rgos so, pela
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primeira vez, regulamentados na Lei n 79/77 de 25 de Outubro (Lei das Autarquias). Contudo,
O carcter vago e a natureza ambgua de muitas das disposies da Lei n 79/77, em parte devidas pouca experincia acumulada de um poder local democrtico com poucos meses de existncia e a uma prtica de caciquismo local dificilmente destrutvel, vieram tornar indispensvel um novo enquadramento jurdico global para as autarquias portuguesas. (Oliveira, 1996: 364)
Este documento foi posteriormente revisto pelo Decreto-Lei n 100/84 de 29 de Maro, que revogou a maioria dos seus artigos, e por outras alteraes subsequentes. A Lei n 1/79 de 6 de Janeiro confere s freguesias, municpios e regies administrativas a posse de patrimnio e finanas prprias, permitindo-lhes elaborar, aprovar e alterar planos de actividades e oramentos, bem como gerir receitas prprias, ou seja, consagra a autonomia financeira das autarquias. A grande inovao desta Lei foi a aprovao do Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF), ao transferir verbas do oramento de Estado para os municpios e marcou uma nova fase de investimento autrquico em reas mais abrangentes, nas quais se incluiu a educao, que assim poderiam dar realizao prtica s suas competncias. As atribuies educacionais dos municpios so reforadas, quer no que concerne ao pr-escolar - Lei n 5/77 de 1 de Fevereiro e Decreto-Lei n 542/79 de 31 de Dezembro, que criam o sistema pblico de educao pr-escolar e o estatuto dos jardins de infncia, respectivamente quer no que respeita ao combate ao analfabetismo, pela Lei n 3/79 de 10 de Janeiro. A Lei das Autarquias e a Lei das Finanas Locais, ao atriburem competncias prprias e autonomia financeira ao municpio, consagram em definitivo o poder local democrtico, cinco anos aps a Revoluo de Abril, concedendo-lhe capacidade gestionria. No obstante constiturem um marco importante para a afirmao do poder local, rapidamente foram alvo de crticas e conflitos, por os nveis de financiamento se revelarem insuficientes e por necessitarem de prvias autorizaes governamentais (Veneza, 1986 cit. por Oliveira, 1996: 365). Esta situao advm da inexistncia de um poder local intermdio, as regies, o que introduz dificuldades na definio de competncias e atribuies entre o poder central e o poder local. Acresce, ainda, o atraso
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de cinco anos na promulgao dos diplomas fundamentais para o poder local. As razes explicativas para tal facto encontram-se, por um lado, na forte tradio centralista que ainda persistia na prtica poltica, nomeadamente no Ministrio das Finanas, que continuou a ser um elemento essencial da centralizao governativa visto que no foram
anulados os poderes que nele construiu o prprio Oliveira Salazar (Oliveira,1996: 365) e
por outro lado, porque aps a inicial euforia popular seguiu-se um perodo de normalizao poltica e econmica, que vulgarmente se expressou em medidas centralistas. Esta tendncia encontra-se patente quer na reduzida capacidade financeira dos municpios, quer na normalizao da gesto democrtica das escolas. Devido instabilidade poltica, decorreram mais cinco anos at serem aprovados os diplomas legais que revem os decretos anteriores. Dando cumprimento ao art 10 da Lei n 1/79, aprovado o Decreto-Lei n 77/84 de 8 de Maro, que estabelece o regime de delimitao e de coordenao das actuaes entre a administrao central e local em matria de investimentos pblicos. Esta legislao continua a remeter para os municpios a responsabilidade de investimentos em diversos domnios, entre os quais a educao, designadamente no que respeita a 1)Centros de educao pr-escolar; 2)Escolas dos nveis de ensino que constituem o
ensino bsico; 3)Residncias e centros de alojamentos para estudantes (...); 4)Transportes escolares; 5)Outras actividades complementares da aco educativa na educao pr-escolar e no ensino bsico, designadamente nos domnios da aco social escolar e da ocupao dos tempos livres; 6)Equipamento para educao de base de adultos (alnea e) do art 8).
Por forma a fazer face aos investimentos necessrios ao exerccio das novas competncias municipais, o diploma previa, atravs do Oramento de Estado e de forma progressiva, a delimitao das competncias e dos recursos financeiros a transferir, estabelecia um perodo transitrio de aplicao e ainda, apoio tcnico governamental. Nesta data, o ensino bsico tinha a durao de seis anos contudo, e No obstante esta nova determinao, os municpios continuariam a apenas assumir
responsabilidades na construo e equipamento de escolas de 1 ciclo do ensino bsico, atribuio que j detinham do antecedente. (...) o Estado nunca procedera s transferncias financeiras necessrias para que os municpios tivessem podido alargar a sua interveno nesta rea. Depois de 1986, com o ensino bsico a ser estendido para 9 anos, a situao no se alterou (Pinhal, 1997: 183)
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Apesar dos pressupostos enunciados no se terem concretizado, este diploma implicou considerveis despesas municipais em matrias educativas e resultou na criao ou ampliao dos servios municipais de educao. Com o Decreto-Lei n 100/84 de 29 de Maro, esta situao agravada, ao fixar as atribuies e competncias s autarquias locais e respectivos rgos, atribuindo aos municpios responsabilidades em relao aos interesses prprios, comuns e
especficos das populaes locais
que, deste modo, ficam acometidas de
responsabilidades nos mais variados domnios, entre os quais se destacam a educao e o ensino. Este normativo, que reviu a Lei n 79/77, tambm se pauta pela indefinio e amplitude das atribuies, originando uma disparidade nos domnios das intervenes municipais (ibid: 184). , por isso, alterado pela Lei n 25/85 de 12 de Agosto, Lei n 18/91 de 12 de Junho, Lei n 35/91 de 27 Junho e ainda pelas Leis ns 159 e 169/99, de 14 e 18 de Setembro, respectivamente. Com estes diplomas legais, ficam estabelecidos os actuais contornos legais da
interveno municipal em matria educativa, com parte do que ficou conhecido como o pacote autrquico (ibid: 183). Os diplomas seguintes regulamentam aspectos j
previstos, como o Decreto-Lei n 299/84 de 5 de Setembro, que regula a transferncia

para os municpios das competncias de organizao, financiamento e controle de funcionamento dos transportes escolares, a partir do ano lectivo de 1984-85 e cria e
define, tambm, o Conselho Consultivo dos Transportes Escolares, composto pelo Presidente da Cmara Municipal, por representantes das escolas ps-primrias, pelo Coordenador da Tele-escola, pelo Delegado Escolar, pelo Coordenador regional da Aco Social Escolar e por representantes das empresas concessionrias de transportes. Neste aspecto, tambm as autarquias que tinham de servir populaes de reas mais isoladas, necessitaram de recorrer a solues diversas, suportando integralmente o acrscimo de encargos, mesmo em situaes de qualidade de servio pouco satisfatria. O Decreto-Lei n 399-A/84 de 28 de Setembro regulamenta as competncias municipais no mbito da Aco Social Escolar, nomeadamente as relativas aos refeitrios, aos alojamentos em agregados familiares e atribuio de auxlios econmicos. Tambm criado o Conselho Consultivo de Aco Social Escolar.
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Neste domnio foram, desde logo, frequentes os conflitos entre a administrao central e os municpios, que alegam no ter recebido quaisquer transferncia financeiras para intervirem nas escolas onde no existem refeitrios. Considerando, por isso, ser esta uma nova competncia, pronta e no adequadamente transferida para as autarquias. Esta , alis, a tnica dominante neste perodo: a natureza das atribuies realmente entregues ao poder local pelo DL n 77/84
mostra que o Estado no pretendeu reforar o poder de deciso dos municpios, procurando antes libertar-se de tarefas logsticas e operacionais geradoras, sobretudo, de encargos. H mesmo quem, por isso, se recuse a considerar que esta legislao de 1984 tenha correspondido a um movimento realmente descentralizador. (Pinhal, 1997: 184)
Apesar dos investimentos estatais serem reduzidos e muito abaixo da mdia europeia(16), a prtica municipal de interveno na educao j estava instituda, antes da aprovao da legislao. Os normativos apenas formalizaram o que j vinha sendo assumido pelas autarquias, com excepo do que respeita aos transportes escolares e construo de escolas de 2 ciclo (Fernandes, 1995, 1996, 2000b, 2005b; Pinhal, 1997). Em comparao com tempos anteriores, constata-se que, se por um lado se alterou profundamente a forma como a educao escolar e no escolar foi encarada pelo poder local - ao passar de uma obrigao perifrica aos interesses municipais, imposta pelo governo, para integrar as intervenes e preocupaes habituais e normais de mbito municipal - por outro lado, a legislao teve um carcter redutor e limitativo, continuando o municpio a ser considerado um mero comparticipante dos
custos da educao, sem qualquer direito, mesmo que limitado, de interferir na sua administrao. Direi mesmo que h, pelo menos objectivamente, uma utilizao perversa do sistema democrtico (Fernandes, 1995: 55) ao aproveitar a proximidade com a
populao para exercer presso, num contexto de desequilbrio de poderes e de recursos entre as duas partes. neste quadro, e de acordo com o previsto constitucionalmente, que em Maro de 1984 criada a Associao Nacional de Municpios Portugueses, (ANMP)
Segundo Carlos Nunes Silva (1996: 451) em Portugal no ano de 1992, as receitas das autarquias locais em percentagem do PIB, eram cerca de 5%, com excepo da Grcia era o valor mais baixo dos doze pases comunitrios, onde a mdia se situava nos 11%.
(16)
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assumindo-se como um grupo de presso, de defesa e porta-voz dos interesses comuns. As geminaes entre municpios, nacionais ou internacionais, so tambm frmulas cada vez mais utilizadas. Em termos internacionais, de assinalar a adeso de Portugal Comunidade Europeia em 1 de Janeiro de 1986, a aprovao da Carta Europeia de Autonomia Local em Outubro de 1985, (j anteriormente referidas - nota 12) e a representao no Comit Europeu das Regies. Uma das consequncias destes factores estruturais foi o alargamento ao exterior da aco municipal, atravs da participao em projectos supramunicipais.
2.2 De 1986 a 1996 - parceiro social A Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE), Lei n 46/86 de 14 de Outubro, resultou de um amplo debate com diversos parceiros e foi aprovada com grande consenso, embora s em 1986. Estabelecendo o quadro geral do sistema educativo, promoveu a democratizao do ensino e garantiu o direito educao e cultura, bem como a igualdade de oportunidades. Definiu como princpios gerais da administrao do sistema educativo: - a democraticidade e a participao, com vista consecuo e prevalncia de objectivos pedaggicos e educativos; - a interligao com a comunidade em diferentes graus de participao (professores, alunos, famlias, autarquias, entidades econmicas, sociais, culturais e cientficas diversas); - a descentralizao e desconcentrao das estruturas administrativas a nvel nacional, regional autnomo, regional e local (Art 43). Nesta perspectiva, valoriza-se o municpio no seio de uma administrao descentralizada, conduzindo portanto atribuio de competncias prprias. Contudo, as competncias prprias atribudas s autarquias pelo pacote legislativo de 84 no passam de um eufemismo, uma vez que na prtica so uma transferncia
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unilateral de encargos financeiros centrais para os municpios (Fernandes, 1996), situao que este diploma demonstra no pretender alterar, pois as referncias inscritas na LBSE, no que respeita s autarquias locais, relegam-nas para a dimenso
de meros parceiros sociais ao lado de outros como associaes de pais ou moradores, associaes cvicas, confessionais, sindicais ou empresariais com idnticos poderes de interveno na educao e ensino (ibid:115). Reconhecem-lhes, no entanto, capacidade
de iniciativa e interveno, em paridade com outras entidades privadas, na prestao de servios educativos, portanto, um estatuto privado e no pblico, designadamente ao nvel do pr-escolar (ponto 5 do art 5), da educao especial (ponto 6 do art 18), da formao profissional (ponto 6 do art 19) e da educao extra-curricular (ponto 5 do art 23). Tambm a omisso da interveno autrquica ao nvel dos ensinos bsico e secundrio, nos quais incentivada a insero do aluno na comunidade envolvente, atravs de actividades de complemento curricular, revela um conceito restritivo de territrio educativo subjacente a este importante documento legal, porque limitado aos estabelecimentos de ensino localizados nesse territrio (Fernandes, 1995). De mencionar ainda o facto de, nas suas disposies finais (ponto 2 do art 63), remeter para legislao posterior as funes de
administrao e apoio educativo que cabem aos municpios. Deste modo, concordamos
com Antnio Sousa Fernandes ao afirmar que esta viso restritiva do territrio educativo, onde os municpios emergem como recurso e no como parceiros, e ao lado de outras entidades, indicia que a LBSE no abandonou o modelo centralizado e o
paradigma do Estado-Educador que lhe est subjacente e tem uma sria reserva quanto s capacidades do poder autrquico na educao (1995: 57).
Verificou-se ainda, durante este perodo, alguma ambiguidade na interpretao dos princpios da democraticidade, da participao, da autonomia e da descentralizao, expressos na Lei de Bases. Esta situao conduziu a aces incoerentes, como a desconcentrao dos servios centrais atravs da criao das Direces Regionais de Educao, (Decreto-Lei n 3/87 de 3 de Janeiro e n 361/89 de 18 de Outubro) e cuja descentralizao ficou condicionada regionalizao do territrio portugus, o que no veio a acontecer; como a falta de objectividade na
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participao dos pais e encarregados de educao nos rgos de direco das escolas; como o facto de no ter sido claramente consagrado o princpio da autonomia e ainda a descentralizao a nvel municipal, que na realidade no correspondeu a um movimento descentralizador. Deste modo, pode-se dizer que nos anos 80, se esteve
perante uma retrica descentralizadora com prticas de centralizao desconcentrada
(Formosinho e Machado, 2000: 63). A legislao que posteriormente foi elaborada no cumpriu a ltima norma da LBSE, no alterou significativamente o financiamento municipal e no modificou o papel de parceiro social atribudo ao municpio, designadamente: - na reviso da Lei das Finanas Locais, a Lei n 1/87 de 6 de Janeiro, apesar de introduzir a frmula de clculo do FEF em substituio do limite de 18% a transferir para as autarquias (e que no foi cumprido), traduziu-se numa reduo real do FEF, fortemente contestada pela ANMP; - ou ao prever a representao de dois elementos da ANMP no Conselho Nacional de Educao, enquanto parceiros sociais (Lei n 31/87 de 9 de Julho, em alterao ao Decreto-Lei n 125/82 de 22 de Abril); - na criao das escolas profissionais (Decreto-Lei n 26/89 de 21 de Janeiro) de educao tecnolgica, profissional e artstica, promovidas pelos municpios em articulao com outras entidades em regime de contrato de programa ou protocolo, constituindo uma resposta s necessidades locais de formao; - nos Conselhos de Gesto dos fundos de manuteno e conservao das escolas (Decreto-Lei n 357/88 de 13 de Outubro), onde as autarquias, as associaes de pais, de estudantes e locais, tm assento e responsabilidades; - na gesto dos estabelecimentos, definindo-a com estatuto semelhante aos outros representantes da comunidade local e no correspondendo a uma maior capacidade de interveno autrquica (Decreto-Lei n 43/89 de 3 de Fevereiro, que estabeleceu o regime jurdico da autonomia das escolas dos 2 e 3 ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio e do qual decorre o Despacho 8/SERE/89 de 3 de Fevereiro, que prev a incluso das autarquias nos conselhos consultivos dos conselhos pedaggicos das escolas bsicas de 2 e 3 ciclos e do ensino secundrio, ao lado de outros
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representantes de associaes locais (ponto 52), bem como o Decreto-Lei n 172/91, de 10 de Maio, relativamente sua incluso nos Conselhos de Escola, embora este diploma tenha tido sempre um carcter experimental, no mbito do novo regime de direco, administrao e gesto dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. Estes ltimos normativos reforam a autonomia da escola nos domnios cultural, pedaggico, administrativo e financeiro, entendendo-a como a capacidade de
elaborao e realizao de um projecto educativo em benefcio dos alunos e com a participao de todos os intervenientes no processo educativo (Art 2, DL n 43/89). Este
projecto educativo constituiu, assim, o instrumento fundamental para o exerccio da autonomia da comunidade educativa e impulsionou as polticas de territorializao, que vo ser uma caracterstica predominante na dcada de 90. No caso do DecretoLei n 172/91, este foi inovador ao abranger as escolas do 1 ciclo, constituindo uma unidade orgnica, a rea escolar. (Barroso; 1995: 8), que estabelece os mecanismos da tomada de deciso na escola e com a comunidade educativa, bem como o processo de construo dos seus instrumentos base: projecto educativo, regulamento interno, os planos plurianual e anual e o projecto de oramento anual. A rea escolar correspondia, assim, ao agrupamento de escolas de 1 ciclo e de educao pr-escolar do ensino pblico de um mesmo concelho, integradas numa mesma unidade de gesto e com rgos de coordenao comuns. Neste perodo, surgem ainda as Escolas Bsicas Integradas, apresentando-se como uma soluo inovadora e com grandes potencialidades ao nvel organizacional e pedaggico. Ao nvel supramunicipal, a Lei n 44/91 de 2 de Agosto cria as reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, com competncias limitadas e compostas pela Assembleia Metropolitana, pela Junta Metropolitana e pelo Conselho Metropolitano. Nos termos da Lei N 10/2003 de 13 de Maio, a AML passa a denominar-se Grande rea Metropolitana de Lisboa uma pessoa colectiva pblica de natureza associativa, de
mbito territorial e visa a prossecuo de interesses comuns aos municpios que a integra
(www.aml.pt)(17).
(17)
Optmos, contudo, pela anterior designao por ainda ser a mais facilmente identificada.
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Esta fase demonstra avanos em relao anterior, contudo mantm-se dentro de

uma concepo restritiva e privatstica das atribuies autrquicas comuns aos regimes polticos centralizados (Fernandes, 2000a: 37).
2.3 Aps 1996 - agente educativo Inicia-se uma nova fase de interveno municipal na educao e de reconhecimento do seu papel pblico pelo Estado, em resultado das orientaes polticas e normativas que agora so assumidas. No seguimento do programa de Governo, o Ministro da Educao elabora o Pacto Educativo para o Futuro, no qual apresenta nove objectivos estratgicos e dez compromissos de aco, dos quais salientamos o segundo objectivo estratgico Modernizar, regionalizar e descentralizar a
administrao do sistema educativo (Grilo, 1996: 11) e o primeiro compromisso de
aco Descentralizar as polticas educativas e transferir competncias para os rgos de

Poder Local (ibid: 15), que tem, como aces prioritrias, o reordenamento territorial dos nveis de interveno pblica na gesto da rede escolar; a transferncia de poderes e de competncias para os rgos de poder local no domnio das infra-estruturas, da aco social, da coordenao intersectorial de nveis e modalidades de formao, de animao socioeducativa e de complemento curricular, no mbito da educao pr-escolar e do ensino bsico; e ainda a dinamizao da constituio dos Conselhos Locais de Educao (ibid:
15). O reconhecimento e a valorizao do papel das autarquias como parceiro educativo local dominante neste documento, expressando-se no envolvimento dos municpios em sete dos compromissos de aco que apresenta. Estas orientaes vo tendo traduo normativa, das quais salientamos: - o Despacho n 147-B/ME/96 (2 Srie) de 1 de Agosto, complementado pelo Despacho Conjunto n 73/SEAE/SEEI/96 de 3 de Setembro, estabelecem a possibilidade de constituio de Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) a partir do ano lectivo 1996/97, que, sendo mais uma das medidas de territorializao das polticas educativas, valoriza o local, as suas dinmicas e a gesto integrada dos recursos. Esta experincia, que tambm inclua as autarquias,
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constituiu assim mais uma medida de associao de escolas com outras entidades e foi um embrio do que viriam a ser os agrupamentos; - a Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, Lei n 5/97 de 10 de Fevereiro, constitui um primeiro passo desse reconhecimento municipal, consolidado pelo Decreto-Lei n 147/97 de 11 de Junho, que estabelece o regime jurdico do desenvolvimento e expanso da educao pr-escolar, mantendo a responsabilidade municipal ao nvel da construo, remodelao e equipamento, mas agora com a integrao dos jardins de infncia municipais na rede pblica nacional (art 3); - a Lei n 23/97 de 2 de Julho, que refora as atribuies e competncias das freguesias. So competncias prprias das freguesias, no mbito educativo, o material de limpeza e de expediente das escolas primrias e pr-primrias (alnea e) do art 4), podendo tambm exercer outras competncias delegadas pelos municpios, nomeadamente ao nvel da gesto, conservao e reparao dos estabelecimentos de ensino destes nveis de escolaridade. Estabelece ainda a possibilidade de associao e cooperao entre freguesias, na prossecuo dos seus interesses comuns (art 12); - o DecretoLei n 27/97 de 2 de Junho, equacionando novas dinmicas de
associao ou agrupamento de escolas e clarificando as respectivas reas de influncia
(Prembulo), visa a criao de agrupamentos de escolas, horizontais ou verticais, como forma de exerccio da sua autonomia e onde a escola passa a ser o centro privilegiado das polticas educativas, embora mantenha a participao autrquica nos conselhos consultivos dos conselhos pedaggicos. Pretende-se, desta forma, desenvolver as dinmicas locais integradoras dos recursos e a articulao pedaggica entre os diferentes nveis de ensino, respeitando a especificidade de cada escola e o reordenamento da rede escolar; - o Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio, Regime de Autonomia, Administrao e Gesto dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, alterado posteriormente pela Lei n 24/99 de 22 de Abril, preconiza a descentralizao e o reforo da autonomia das escolas, com vista democratizao, igualdade de oportunidades e qualidade do servio pblico de educao. Numa
concepo de organizao centrada na escola e nos respectivos territrios educativos,
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favorece a dimenso local das polticas educativas (Prembulo), valoriza a participao
dos diversos actores educativos na direco e gesto das escolas, ( semelhana dos diplomas anteriores, inclui a participao de entidades sociais e culturais, locais e da autarquia local, na Assembleia de Escola), possibilitando as parcerias socioeducativas e introduzindo os contratos de autonomia entre as escolas, a administrao central e as autarquias, numa lgica gradualista de construo e concretizao da sua autonomia (Captulo VII). Consagra, pela primeira vez, a existncia dos Conselhos Locais de Educao (art 2) e prev a possibilidade das escolas se poderem constituir em agrupamento vertical ou horizontal (art 5), em resultado das suas dinmicas locais e da elaborao das cartas escolares concelhias; - ao nvel municipal, a Lei n 42/98 de 6 de Agosto, a nova Lei das Finanas Locais, define como fontes de financiamento municipal a atribuio de impostos do Estado (30,5% do IRS, IRC e IVA para os municpios e 2,5% dos mesmos para as freguesias, art 10), bem como dos impostos locais, derramas e taxas (as receitas prprias, art 16). Como financiamento extraordinrio, podem ainda celebrar contratos-programa ou parcerias com outras entidades, beneficiar de fundos comunitrios ou de situaes de cooperao tcnica e financeira do Estado (art 7); - a Lei n 159/99, de 14 de Setembro, consolida o quadro de transferncias de atribuies e competncias para o poder local previsto no Decreto-Lei n 77/84, bem como a delimitao da interveno da administrao central e local, concretizando os princpios da descentralizao administrativa e da autonomia do poder local (art 1), j consagrados na 4 reviso Constitucional (1997). Esta lei tem por base o princpio da subsidiariedade, devendo a administrao central e local coordenar e articular as suas intervenes, de modo a evitar sobreposies (pontos 2 e 3 do art 2) e prev a transferncia dos meios (humanos, financeiros e patrimoniais) adequados ao desempenho da funo transferida, no podendo, assim, a transferncia de competncias corresponder a um aumento da despesa pblica global (ponto 2 e 3 do art 3). O mesmo diploma define o processo gradual de transferncia destas competncias e atribuies (art 4), cuja natureza tendencialmente universal, mas podem tambm ser de natureza no universal (ponto 1 do art 6). Neste caso, a
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transferncia de competncias efectua-se mediante contratualizao entre a administrao central e os municpios (ponto 3 do art 6)(18). Como as atribuies e competncias atribudas s autarquias so diversas, apenas analisaremos mais detalhadamente as relativas educao (Cap. V). - a Lei n 169/99, de 18 de Setembro, estabelece o novo quadro de competncias e o regime jurdico de funcionamento dos rgos municipais e das freguesias, revoga o DL n 100/84 e foi posteriormente alterada pela Lei n 5-A/2002 de 11 de Janeiro. Este diploma refora as competncias prprias atribudas Junta de Freguesia pela Lei n 23/97, entre outros aspectos(19), ao acrescentar o apoio, ou comparticipao, a actividades de interesse da freguesia que sejam de natureza educativa (alnea l), ponto 6 do art 34), bem como ao possibilitar a sua colaborao com outras entidades pblicas, designadamente em matria de desenvolvimento e educao (alnea n) do mesmo ponto). Ao nvel municipal, atribudo ao rgo deliberativo, a Assembleia Municipal, sob proposta da Cmara Municipal, a deliberao sobre a criao do Conselho Local de Educao (alnea c) do ponto 4 do art 53). As competncias municipais, em matria de educao, dizem respeito ao apoio ou comparticipao aco social escolar e s actividades complementares no mbito de projectos educativos; organizao e gesto dos transportes escolares (alneas l) e
m), ponto 1 do art 64); designao dos representantes do municpio nos Conselhos
Locais (alnea i) do ponto 2) e deliberao sobre a aco social escolar, designadamente no que respeita alimentao, alojamento e atribuio de auxlios econmicos (alnea d) do ponto 4). O art 66 prev ainda a delegao de competncias para as juntas de freguesia, embora no mbito da educao mantenha o quadro anterior. Em nenhum destes aspectos a Lei n 5-A/2002 introduziu alteraes; - o Decreto-Lei n 12/2000, de 29 de Agosto, fixa os requisitos necessrios para a constituio de agrupamentos de escolas, sendo o primeiro num total de quatro, o
Esta Lei incorpora diversas sugestes apresentadas, negociadas e reivindicadas pela ANMP, nomeadamente nos princpios aprovados no 3 Encontro Nacional de autarquias, realizado em Lisboa no ms de Abril de 1999, que constam da publicao Rumo ao Novo Milnio: Mais local, Melhor Local: Competncias das autarquias e analisados por Antnio Sousa Fernandes (2000c: 4-6). (19) Sobre este assunto ver, entre outros, Jlio Saraiva Sarmento (1999). Este autor avalia estes dois normativos como globalmente positivos, mas considera-os ainda solues incipientes, avulsas, sadas a granel, e minimalistas (ibid: 628) que no visam um tratamento sistemtico e coerente de toda a legislao autrquica, que se impe.
(18)
61
parecer favorvel do municpio (alnea a) do art 4). Afirma que a iniciativa cabe comunidade educativa atravs dos seus rgos de administrao e gesto e de acordo com projectos educativos comuns, ou, em segundo lugar, autarquia, uma vez que tem competncias ao nvel municipal e de freguesia (pontos 2 e 3 do art 14); - o Decreto-Lei n 7/2003, de 15 de Janeiro, com alterao na Lei n 41/2003, de 22 de Agosto, cria os Conselhos Municipais de Educao, regulamenta as suas competncias, composio e funcionamento e ainda prev o processo de elaborao e aprovao da Carta Educativa (em substituio da Carta Escolar). Define o Conselho Municipal de Educao (CME) como um rgo de coordenao e consulta, que visa promover a nvel municipal a coordenao da poltica educativa, articulando a interveno dos agentes educativos e dos parceiros sociais, analisando e acompanhando o funcionamento do sistema e propondo aces de promoo da eficincia e eficcia do mesmo (art 3), enquanto a Carta Educativa constitui um instrumento fundamental de planeamento e ordenamento prospectivo dos equipamentos, dos estabelecimentos e da rede de ofertas de educao e formao, no quadro do desenvolvimento demogrfico e scio-econmico desse territrio. (art 10). Contempla ainda os investimentos municipais na construo, manuteno e apetrechamento dos estabelecimentos de educao, bem como a gesto do pessoal no docente; - o Despacho N 13 313/2003 (2 Srie), de 8 de Julho, considera que o ordenamento da rede educativa desempenha um papel determinante numa perspectiva
de criao de condies de gesto das escolas, de racionalizao dos meios e de aumento da qualidade das aprendizagens, pelo que essencial a concretizao dos processos de
constituio de agrupamentos, ou seja, introduz-lhe um carcter de obrigatoriedade, que relaciona com a extino das delegaes escolares; - o Despacho n 14 753/2005 (2 srie), de 5 de Julho, cria o Programa de Generalizao do Ensino de Ingls, nos 3 e 4 anos do primeiro ciclo do ensino bsico pblico, como oferta educativa extra-curricular gratuita. Este programa pretende uma generalizao progressiva, descentralizada, flexvel e consistente do ensino precoce da lngua estrangeira, atribuindo-se especial importncia ao envolvimento das escolas, dos
agrupamentos, das autarquias, das associaes de pais, entre outros, na construo de
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respostas diversificadas, em funo das realidades locais. Nesse sentido, a primeira das
entidades mencionadas, que pode reunir condies de acesso ao financiamento e celebrar o contrato-programa com o ME a autarquia (anexo, art 3), embora tenha de estabelecer parcerias obrigatrias com o(s) agrupamento(s) de escolas. No momento actual, perspectivam-se algumas evolues no domnio da descentralizao e reorganizao da administrao educativa. O programa para a Educao, do XVII Governo Constitucional, salienta o papel determinante das autarquias, exercendo novas competncias, designadamente no que respeita ao planeamento
educativo e gesto dos recursos fsicos e humanos no docentes, a par do reforo das
competncias e da autonomia das escolas. Prev a introduo de medidas de descentralizao gradual para os agrupamentos de escolas, ou municpios, no que respeita ao sistema de recrutamento e colocao de docentes. Engloba a colaborao com as autarquias na racionalizao das redes de ensino pr-escolar (cujo objectivo alcanar 100% da taxa de cobertura para as crianas com 5 anos) e das escolas do ensino bsico, nomeadamente, promovendo o alargamento do seu funcionamento e a diversificao das actividades de complemento educativo, a celebrao de contratos-programa com escolas, autarquias, associaes de pais e outras, por forma a estabelecer dinmicas promotoras da melhoria da qualidade educativa e a atenuar as assimetrias regionais. Ao nvel das Finanas Locais, de salientar ainda o facto de, recentemente, se ter constitudo uma comisso com o objectivo de elaborar uma proposta de reviso da actual Lei das Finanas Locais. Finalmente, neste perodo que se comea a reconhecer o estatuto pblico do poder local na educao. Os normativos evidenciam alteraes, embora ainda tmidas, no papel do Estado, pois diminuem a sua interveno directa e assumem um carcter mais regulador, o que permitiu ao poder local a consolidao do seu papel enquanto agente educativo e com competncias prprias, podendo conduzir a uma
territorializao da poltica educativa e construo de um projecto educativo local
(Fernandes, 2000b: 3).
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Aps procedermos reviso do quadro normativo que enforma o actual poder local no domnio da educao, notria a diversidade de obstculos e resistncias descentralizao educativa. Apesar do princpio da descentralizao administrativa se encontrar inscrito na Constituio da Repblica e na Lei de Bases, a regulamentao das competncias e atribuies educativas ao poder local s muito tardia e lentamente foi sendo aprovada, demonstrando um desfasamento entre os princpios renovadores citados nos discursos polticos e a sua correspondncia jurdica na regulamentao de normas subsequentes. Este facto denota o confronto entre perspectivas polticas e administrativas diferentes, bem como a influncia de factores externos, que tm conduzido a descentralizaes guiadas mais por compromissos e lgicas
conjunturais do que por um projecto poltico coerente e concertado (Fernandes,1997:
190). A ttulo de exemplificao desta afirmao, salientamos o carcter selectivo da descentralizao educativa, que incide predominantemente na construo, manuteno e equipamento dos edifcios escolares do pr-escolar e do 1 ciclo, sendo alargada aos contedos e recursos humanos, nos casos da educao e formao profissional e da formao contnua. Nestas duas modalidades, as condies conjunturais externas, ao nvel da disponibilizao dos fundos comunitrios e da valorizao social e profissional da formao contnua e profissional, tero sido as alavancas para a criao das escolas profissionais e para o desenvolvimento da formao contnua. Se cruzarmos esta linha de anlise com o facto das normas surgirem como reaco s prticas, emerge um quadro centralizador, embora dissimulado, que no transfere a priori competncias, apenas vai procedendo a ajustamentos a posteriori. Em comparao com o caso francs, a selectividade das descentralizaes educativas comum aos dois pases, assente predominantemente nas competncias ao nvel dos recursos fsicos, do apoio socio-educativo e das actividades extra-curriculares, todavia com domnios distintos:
[em Frana] descentralizaram-se competncias mas concentrou-se no governo a principal responsabilidade pelo financiamento da educao. Em Portugal fez-se at agora o inverso: tem-se procurado descentralizar os encargos financeiros, sem alterao das fontes de financiamento e mantendo-se concentradas as competncias. (Fernandes, 1995: 59)
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Captulo III Poder Local, Desenvolvimento Local e Polticas Locais de Educao
CAPTULO III Poder Local, Desenvolvimento Local e Polticas Locais de Educao
1 Desenvolvimento Local e Polticas Locais de Educao

1.1 O desenvolvimento local e a territorializao educativa
Numa perspectiva sociolgica, a descentralizao administrativa no se pode cingir aos decretos e s normas, nem a um acto ou um momento de recepo de atribuies, competncias e meios, mas sim a um processo permanente, dinmico e partilhado pelos actores locais, de construo de projectos adequados ao seu territrio de promoo do desenvolvimento local. Assim como, numa perspectiva poltica, a descentralizao administrativa, enquanto processo de transferncia de competncias da administrao central para entidades locais, pressupe a sua (re)distribuio por diferentes centros, a nvel regional ou local, no sendo portanto compatvel com a existncia de um centro polarizador, mas sim com uma policentrao. (Barroso, 1996c). Neste sentido, a descentralizao administrativa no corresponde apenas a uma delegao ou devoluo de competncias, antes se integra em movimentos mais amplos sobre a concepo do papel do Estado, no modelo de desenvolvimento existente e no sistema poltico-administrativo vigente. So vrios os factores que convergiram para o emergir das polticas de descentralizao administrativa e para o reconhecimento das relaes horizontais entre os parceiros educativos, dos quais salientamos a falncia da concepo do modelo de desenvolvimento dos anos 50 a 70 e do paradigma de Estado-Educador. O primeiro perspectivava o desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico, enfatizava a produtividade, a quantidade, o individualismo e as perspectivas unilaterais, a homogeneizao e o racionalismo e, em termos espaciais, a concentrao e a hierarquizao em plos de crescimento (Amaro, 1996). O segundo, pautado pelo centralismo poltico e administrativo, encarava as escolas - de acordo com o modelo taylorista - como organizaes uniformes, fechadas e regidas por detalhados e
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inmeros regulamentos ou normativos centrais, cuja misso era consolidar as identidades nacionais, instruir e qualificar a mo-de-obra necessria a esse crescimento econmico. Belmiro Cabrito, citando Coombs (1970) e Poignant (1967), afirma que neste perodo: A planificao da educao, acompanhando um interesse crescente pelas prticas
de planificao econmica e adoptando uma metodologia semelhante, tornava-se o instrumento macro-educativo privilegiado capaz de fazer o equilbrio entre a procura social da educao, as necessidades naturais da economia e as exigncias do crescimento. (1995, 133)
O forte crescimento econmico facultou um acentuado investimento na educao e a massificao do ensino, o que permitiu uma democratizao social por possibilitar um maior acesso educao, mas no correspondeu a um sucesso generalizado e transportou, ainda, para o interior da escola, problemas diferenciados e socialmente complexos. Estes problemas foram sendo agravados pela crise econmica que entretanto se fez sentir e que teve como implicaes directas a reduo dos investimentos educativos, apesar de se continuar a exigir escola respostas para as quais no estava organizada nem estruturada. Assim, ao ser incapaz de assegurar a equidade e igualdade de oportunidades, de atenuar o desajustamento entre as qualificaes acadmicas e as necessidades do mercado de trabalho, de diminuir o desemprego e as taxas de abandono escolar, de contribuir para o desenvolvimento, o sistema educativo mostrou-se ineficaz e ineficiente e entrou, tambm ele, em estado de crise. O novo modelo de desenvolvimento que ento emerge assenta numa viso integradora de desenvolvimento econmico, de desenvolvimento social, cultural e poltico e numa lgica de integrao territorial compatvel com uma organizao
descentralizada das sociedades, propiciadora de maior autonomia das instituies locais e de maior grau de participao de todos (Amaro, 1996: 18). Este modelo de desenvolvimento
integrado tem um carcter sistmico, assumindo a interdependncia entre as vrias componentes de um todo, valoriza, por isso, o local e os seus recursos endgenos, na medida em que se insere e influencia o global numa lgica de desenvolvimento que parte do local para o central, ou seja, de baixo para cima e pondo em evidncia a importncia
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do local enquanto determinante da natureza das polticas e dos instrumentos de desenvolvimento a utilizar (Cabrito, 1995: 136). Assim, como refere Bachmann (1990,
cit. por Ferreira, 1999: 214), encontramo-nos, actualmente, no tempo do desenvolvimento

local em que comea a emergir a conscincia da falncia da ideia de desenvolvimento ligada apenas ideia de crescimento econmico. Trata-se, em suma, de pensar globalmente e
agir localmente. luz deste modelo e do reconhecimento do local como espao privilegiado de promoo do desenvolvimento local, a reconceptualizao do papel da escola, das suas finalidades, processos e solues educativas no seio da sociedade actual, implica a sua abertura comunidade, a diversificao de aces e solues de acordo com as suas necessidades educativas, a criao de parcerias e a participao de diversos actores locais num sistema permanente de trocas, por forma a construrem a sua identidade local. Em suma, implica o assumir-se como agente local de desenvolvimento (Cabrito, 1995: 136) inserido numa teia de complexidade interaccional com outros agentes, internos ou externos, em que, mais do que contribuir para aumentar o Produto Nacional Bruto (PNB), pretende melhorar a qualidade de vida dos cidados e o bem-estar social. Roberto Carneiro afirma que A escola ocupa, desde sempre, o lugar geomtrico de
todas as crises sociais (1998: 7), porque, dada a sua natureza social, a percepo do
servio de proximidade e o seu protagonismo comunitrio, no possvel regenerar o tecido social sem se repensar e redefinir o papel e as finalidades da escola (ibid: 8). De facto, a educao est intrinsecamente relacionada com o modelo de desenvolvimento e de sociedade, no podendo estes ser entendidos como partes isoladas, pois influenciam e so influenciados reciprocamente. Assim, a
descentralizao administrativa, a policentrao educativa, a valorizao das relaes horizontais entre diferentes entidades educativas, a co-responsabilizao e a integrao so pilares indispensveis a este modelo de desenvolvimento, mais concretamente s polticas de territorializao educativa e de desenvolvimento local, as quais dizem respeito a um processo de redefinio do papel do Estado e de redistribuio do poder entre o central e o local, o que no pode deixar de incluir a reinterpretao
local, de negociao local e de reinterpretao dos normativos nacionais (Charlot, 1994:
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211). Neste quadro, os conceitos de territrio educativo, comunidade educativa, participao, partenariado, parceria e projecto, assumem grande relevncia e actualidade. Tal como velyne Burguire afirma que se o conceito de Territrio designa um
espao, no sentido geogrfico do termo, ele evoca igualmente um conjunto de actores sociais ou de actores e atributos administrativos, jurdicos, econmicos e culturais (In Charlot,
1994: 101), assim, territorializar no se refere apenas ao espao fsico ou geogrfico, mas ao espao humano de aco, onde o territrio contribui para definir a identidade e a natureza dos estabelecimentos escolares (Cardi, In Charlot, 1994), atende complexidade e diversidade dos seus actores e s suas interaces, visa aproximar a tomada de deciso dos cidados atravs de processos de participao, discusso e negociao na construo conjunta de uma poltica educativa local e insere-se numa concepo de sociedade democrtica. Contudo, Bernard Charlot assinala que, no caso francs, a territorializao das
polticas educativas no uma conquista do local, mas o efeito de uma poltica nacional: ela foi desejada, definida, organizada e colocada no terreno pelo Estado (1994: 27), pois
apesar
da
mudana
de
concepo
de
Estado-Educador
para
Estado-
-Desenvolvimentista, a educao permanece como assunto do Estado (ibid: 31).
Tambm Rui Canrio reala esse aspecto, ao referir que a centralidade do territrio radica em trs pressupostos: i) o carcter ingovernvel dos sistemas
educativos, dada a sua complexidade, centralidade e grande dimenso, a razo pela
qual a administrao central, pretendendo aliviar-se das suas funes, transferiu para o nvel local a resoluo de problemas e a gesto de contradies que ela no conseguia assegurar; ii) a difuso das funes da educao e da formao e a ruptura do monoplio educativo e da hegemonia do modo escolar, no campo dos princpios e das prticas, fez emergir outros actores educativos; iii) a reabilitao do local em
termos de polticas de desenvolvimento integradas, baseadas na endogeneidade e na participao, impe a criao de sinergias entre os diferentes nveis, modalidades e
parceiros educativos, numa perspectiva ecolgica da educao (formal, no formal
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e informal), o que refora o potencial educativo do espao local, enquanto meio ambiente de uma aprendizagem permanente ao longo de toda a vida (1998: 18). No seguimento desta perspectiva deparamo-nos com a polissemia do conceito de local. A noo de local, apesar de aparentar uma unidade, corresponde, na realidade, a fenmenos diversos e diferenciados, pois pode ser a escola, o agrupamento de escolas (enquanto territrio poltico-administrativo dotado de um projecto educativo), o territrio de interveno prioritria, o saco da formao-emprego, a regio, o municpio, a cidade ou o bairro. (Charlot, 1994: 212). Em Portugal, a polissemia deste conceito est presente tambm na letra e no esprito da lei aprovada desde os anos 90: criando os Conselhos Consultivos dos Conselhos Pedaggicos; os Conselhos de Escola e as associaes de escolas; na constituio dos TEIP e das Escolas Bsicas Integradas; ao instituir os agrupamentos de escolas; na criao das Assembleias de Escola; na elaborao dos contratos de autonomia; na redenominao dos Conselhos Locais de Educao em Conselhos Municipais de Educao; na Carta Educativa ou na parceria com as autarquias para a implementao do Programa de Generalizao do Ensino de Ingls no primeiro ciclo do ensino bsico. A territorializao apresenta-se assim como um conceito difuso e essencialmente poltico, ao no se circunscrever ao leque de transferncias centrais, mas sim ao conjunto de opes polticas resultantes do conflito de legitimidades entre o Estado e a Sociedade, entre o pblico e o privado, entre o interesse comum e os interesses individuais, entre o central e o local. Insere-se em lgicas e objectivos distintos: por vezes como introduo de uma lgica de mercado, ou seja, como porta de entrada para a privatizao ou empresarializao da escola pblica; outras vezes como resposta ineficcia e ineficincia central, embora se mantenha uma estrutura centralizada, pois o Estado manipula os financiamentos s polticas que determina; tambm como um processo auto-limitado e onde o Estado perpetua o seu poder, substituindo o seu controlo directo (normas e regulamentos) por um controlo remoto (resultados(20)), isto , em que liberta as tcticas e os regulamentos, mas preserva as
(20)
Num quadro legislativo pautado por uma tendncia descentralizadora, a introduo de exames nacionais (2004/2005), pode ser interpretada como uma medida onde o Estado mantm as escolas sob a sua governao e controlo, embora remotamente. (Ball,1994 cit. por Barroso, 1998:42).
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estratgias; ou ainda como um processo de apropriao do espao social (e educativo) por parte de uma comunidade local (Barroso, 1997: 10). nesta ltima lgica que entendemos a territorializao educativa: enquanto contextualizao e adaptao das polticas e processos educativos, respeitando e integrando as identidades locais; na confluncia das relaes e trocas entre os actores locais que, num processo de participao e implicao horizontal, buscam a construo de um bem comum, integrado e sempre decorrente das grandes finalidades nacionais. tambm nesta perspectiva que se inserem diversas iniciativas e projectos j realizados em Portugal(21),embora uns de iniciativa central e outros de dinmicas locais, como: Projecto das Escolas Isoladas, Projecto Eco, PIPSE, PEPT 2000, Projecto da Gafanha da Nazar, Centro de Formao de Associaes de Escolas, TEIP, Projecto Educativo Local do Concelho da Goleg. Da congregao destas experincias educativas com as dinmicas e aces implementadas pelas autarquias locais (isoladamente ou atravs de parcerias), ao nvel da formao profissional, dos vrios ciclos do ensino bsico e tambm do ensino secundrio (antecipando e extravasando o enquadramento legal), bem como com o investimento que tm feito na educao (apoiando directa ou indirectamente projectos e iniciativas e tambm, ao nvel do reforo na afectao de recursos internos), constatamos que os municpios emergem, assumindo-se como entidades politicamente credveis e localmente sustentadas, de congregao e de administrao de sinergias locais que devem ser formalizadas num Projecto Educativo Local. Alguns trabalhos de investigao recentes - como os de Maria Graa Guedes (2002); Maria Manuela Prata (2002) e Srgio Taipas (2002) apontam precisamente para esta tendncia, constatando a diversidade e amplitude das intervenes e dos projectos municipais. So precisamente estas dinmicas educativas e a gesto das interaces, localmente contextualizadas e entendidas como projectos educativos socialmente construdos, que permitiram a emergncia dos municpios, o alargamento e consolidao das suas margens de autonomia e, ainda, o reconhecimento da centralidade da sua aco na territorializao, que se pretende seja
Dada a diversidade das iniciativas, A. Catarino, C. Leo, M.A. Ferreira e M.C. Lopes elaboraram um interessante estudo identificando e caracterizando as diferentes modalidades de associaes que surgiram no terreno, verificando ainda os seus domnios (1997, 197-226).
(21)
70
educativa e no apenas escolar. Nos ltimos anos, tem-se tambm registado uma tendncia legislativa de consolidao do papel do municpio como dinamizador da Poltica Local de Educao, nomeadamente, com a regulamentao do Conselho Municipal de Educao, enquanto rgo de consulta e de coordenao da poltica educativa local centrado no municpio. So vrios os investigadores, autarcas e polticos que reconhecem este papel, contudo, pela sua importncia poltica, destacamos parte do discurso proferido por Valente de Oliveira, quando no exerccio do cargo de Ministro do Planeamento e Administrao do Territrio: Os rgos de Poder Local so, hoje em Portugal, instituies activas, prximas dos
Cidados e com capacidade para introduzir transformaes que tm muito a ver com o seu bem-estar, com a sua qualidade de vida e at com a sua postura diante da Sociedade, em globo, porque representam a alavanca mais eficaz da Educao Cvica, tomada em sentido amplo. Por isso devem assumir um papel crescente na preparao da mudana, mas no s da superficial que se traduz nos equipamentos e nas infraestruturas; ela tem de ir, especialmente, mudana profunda que tem a ver com as pessoas e com os seus comportamentos (In CNE, 1995: 37)
1.2
Polticas educativas e Cidade Educadora
A noo de territrio educativo , assim, ampla e integradora das vrias potencialidades endgenas existentes nesse espao fsico (regio), porque se alicera num sistema permanente de trocas que se constitui numa rede de relaes horizontais e se articula com recursos exgenos, que tambm rentabiliza. Deste modo, o territrio educativo no se limita s escolas de uma regio, ou aos estabelecimentos de ensino e formao dessa regio, mas sim a todas as entidades que, directa ou indirectamente, contribuem para os processos educativos. Do mesmo modo que a educao no se restringe s paredes da sala de aula ou aos muros da escola, o territrio educativo no corresponde unicamente aos estabelecimentos de ensino: se a educao integra os processos e momentos de educao formal, de educao no formal ou informal, tambm o territrio engloba outros locais e agentes educativos no tradicionais. Em suma, a hegemonia da noo escolar cede o seu lugar noo educativo, que impe uma viso mais alargada e envolvente. nesta perspectiva
71
que radica a concepo actual da nossa sociedade, uma sociedade educativa, na qual todos os espaos, tempos e agentes educativos proporcionam, em permanncia, aprendizagens que no se cingem a uma fase, antes se desenvolvem ao longo de toda a vida. Trata-se de conceber a sociedade como um meio, um recurso e simultaneamente como um agente educativo. Nesse sentido, tambm uma sociedade do conhecimento. E esta, mais do que informao, pressupe conhecimento. Por isso, a escola, a comunidade local, as organizaes e as instituies no podem ser locais passivos de transmisso de informao, mas sim conceptualizadas como organizaes aprendentes (Senge, 1990) e pensantes (Morgan, 1986), marcadas pela aco transformadora e inovadora dos seus actores, por forma a constiturem-se como motores de aprendizagem significativa e alavancas para o desenvolvimento local. Desta forma, no binmio educao-desenvolvimento local emergem duas estruturas, que centralizam e potenciam o seu papel educador: a cidade e o municpio. Segundo Trilla-Bernet (1993), a cidade, pensada na sua relao com a educao, pode assumir trs dimenses: a cidade constitui o contexto de educao (aprender na cidade); a cidade como meio ou agente da educao (aprender atravs da cidade) e a cidade como contedo da educao (aprender a cidade). Mediante o modo de organizao da educao na cidade, mais centrado na escola ou na cidade, e o modelo de cidade a construir, faz corresponder a estas dimenses trs metforas, que de certo modo podem ser consideradas utopias
pedaggicas (ibid: 177):
-Escola-Cidade onde a escola pretende ser uma mini-cidade, uma comunidade educativa integral; copia, por isso, o modelo organizativo e funcional da cidade, simula a sua complexidade real e proporciona aos alunos a vivncia de papis sociais e uma educao mltipla e diversa; -Cidade-Escola a cidade organiza-se para gerar educao, formao e socializao, construindo um meio educativo total que, em termos utpicos, consiste em converter a cidade em escola; enquanto instituio educativa central, a escola modelo para as outras instituies e mesmo para a cidade que, sendo um tecido urbano, organizado sua semelhana, isto , para aprender e educar;
72
-Cidade-Educativa a cidade reconhece-se e valoriza-se como meio educativo, no qual a escola apenas um dos elementos de educao formal, juntamente com uma grande diversidade de instituies e processos de educao no formal e informal; afirma-se, assim, como um espao e um agente educativo e tem como princpio configurador a educao permanente, onde o seu papel potencializado por permitir o acesso a uma rede diversificada de recursos (ibid: 191-201). Segundo vrios autores (Ortega Esteban, 1990; Trilla-Bertnet,1993; Gmez-Granell e Vila, 2001), o conceito de Cidade Educativa j se encontrava presente na antiga civilizao grega, nomeadamente na interligao entre a paideia e a polis. Todavia, a difuso actual do conceito deve-se a Edgar Faure (1972), ao definir como um dos postulados do seu relatrio a necessidade de criar uma Cidade Educativa, considerando que esta a verdadeira dimenso do desafio educativo do futuro. (ibid: 34). Este autor afirma que a chave da democracia a educao, repensada nos seus objectivos e nos seus processos, apresentando como objectivo primordial a educao integral e completa do homem (ibid: 10). Ao pretender preparar o Homem para os diversos papis sociais (indivduo, membro duma famlia ou colectividade, cidado e produtor), segundo um processo global e permanente, o autor, valoriza, para alm da educao formal, os processos e agentes de educao no formal ou informal e a autodidaxia, que assentam num sistema completo, coerente e integrado, pelo que dedica a terceira parte do relatrio a traar etapas e procedimentos prospectivos para uma Cidade Educativa. No obstante estes importantes contributos, Trilla-Bernet (1990 e 1993) adverte para o facto do conceito estar a ser utilizado de forma metafrica, uma vez que no faz referncia especificidade da cidade, entendendo-a como sinnimo de sociedade, teorizao semelhante do conceito de sociedade educativa apresentado por Torsten Husn em 1978. E no seguimento destas concepes que Trilla-Bernet (1990 e 1993) apresenta a noo de Cidade-Educadora que, em sua opinio, mais do que uma categoria cientfica uma ideia genrica, prospectiva e heurstica, que serve de lema, ou slogan, sensibilizador e retrico (1990: 16). Este conceito, enquanto ideia-projecto,
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uma expresso aberta e polissmica que apresenta uma pluralidade de sentidos e usos, dos quais o autor salienta: 1.como contexto, meio ou agente e contedo da educao; 2.como conotao da complexidade e diversidade do fenmeno educativo (agentes, fontes e experincias e relaes educativas diversas e renovadas); 3.como produtor de relaes e de efeitos educativos no predefinidos; 4.como rede de entidades e processos educativos formais, no formais e informais, que incorpora e inter-relaciona; 5.como afirmao da natureza sistmica e sinrgica (conjunto de elementos inter-actuantes, cuja aco combinada e integrada); 6.como sistema aberto, dinmico e evolutivo (a cidade e a educao, em separado ou relacionadas, inter-relacionam-se com outros sistemas, renovam o seu funcionamento e estrutura); 7.como englobante de todas as dimenses da educao integral; 8.como princpio configurador do conceito de educao permanente; 9.como dimenso descritiva e desiderativa (comporta uma componente real e tambm utpica); 10.como advertncia para a promoo da igualdade de oportunidades e para o direito diferena (ao gerar efeitos diferenciados, amplifica as desigualdades existentes que devem ser compensadas) (ibid: 16-19). Apesar desta pluralidade de sentidos, ressalta o facto da Cidade no ser apenas encarada como um recurso educativo, antes como um agente educativo, ou seja, ultrapassa a concepo baseada na pedagogia da Cidade, para se alicerar na Cidade
como pedagogia, onde cada agente assume as suas responsabilidades educativas de
acordo com um projecto conjunto (Gmez-Granell e Vila, 2001: 28); decorre, tambm, o facto dos municpios desempenharem um papel fundamental enquanto coordenadores locais desse projecto educativo, isto , na optimizao dos recursos existentes e na articulao da aco social, cultural e educativa que se desenvolve na cidade.
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nesta perspectiva que se insere o movimento das Cidades Educadoras, ao qual aderiram mais de duas centenas de cidades/municpios mundiais - embora com predominncia para os municpios europeus e latino-americanos e onde tambm se incluem vrios portugueses. Por iniciativa do municpio de Barcelona, realizou-se nessa cidade o seu primeiro Congresso em 1990, no qual teve origem a Associao Internacional de Cidades Educadoras e foi aprovada a Carta das Cidades Educadoras (Declarao de Barcelona), documento que reconhece as inmeras possibilidades educadoras, para uma formao integral, de que dispe uma cidade, considerando-a como um sistema complexo e objecto de ateno educativa. A Cidade Educadora , assim, uma cidade com personalidade prpria, em interdependncia e inter-relacionamento com o seu territrio local, regional e nacional e que d prioridade ao investimento cultural e formao permanente da sua populao, ou seja, A cidade ser educadora quando reconhea, exera e desenvolva, para alm das
suas funes tradicionais (econmica, social, poltica e de prestao de servios), uma funo educadora, isto , quando assuma uma intencionalidade e responsabilidade, cujo objectivo seja a formao, promoo e desenvolvimento de todos os seus habitantes. Com uma natural ateno para as crianas e jovens, tanto em tempo escolar como fora dele, mas com uma vontade expressa de incorporao crescente de cidados e cidads de todas as idades e formaes, em sentido amplo, ao longo da vida. (Carta das Cidades Educadoras, [1990], reviso de 2004: Introduo)
Este documento assenta em vinte princpios que servem de ponto de partida para desenvolver as potencialidades educadoras da cidade, subdivididos em trs dimenses: o direito Cidade Educadora (Princpios de 1 a 6); o compromisso da Cidade (Princpios de 7 a 12) e ainda o facto de estar ao servio integral dos cidados e cidads (Princpios de 13 a 20). A Cidade Educadora perfila-se, ento como um quadro terico de referncia para a
gnese das aces orientadas a entender o territrio como espao educativo (Caballo-
Villar, 2001: 14). Este movimento perspectiva o concelho como territrio educativo e o municpio como seu agente e coordenador, conferindo-lhe unidade e expresso atravs do projecto educativo da cidade. Neste ponto ainda pertinente realar a afirmao de Sousa Fernandes, ao salientar ser sintomtico terem sido os municpios
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a constatar e a promover as potencialidades educadoras da cidade e no as escolas ou outras instituies locais (2004: 42). Tambm para Caballo-Villar os municpios constituem-se no principal agente transmissor da essncia da Cidade Educadora,
actuando como catalisadores de pessoas e recursos, propiciando acordos que do lugar participao e co-responsabilidade nas transformaes das comunidades locais, definindo-se como uma Administrao Relacional que deve estar em condies de liderar projectos consensualizados de desenvolvimento territorial (ibid: 15)
Assim, a Carta das Cidades Educadoras e diversos autores associados a este movimento atribuem ao municpio o papel de liderana no processo e o de coordenao do projecto educativo que optimize as potencialidades da cidade. Perante o carcter global e transversal do projecto educativo, que requer uma participao e envolvimento alargado aos vrios agentes, o municpio assume-se como a entidade que possui uma perspectiva global da cidade e cuja representatividade legitimada pela eleio democrtica dos cidados; que detm o conhecimento sobre as necessidades existentes, a sensibilidade para reconhecer e impulsionar outros agentes educativos locais e que possui, tambm, os recursos tcnicos a afectar. (Bosch et al, 1998: 38-39). Nesta medida, mais do que abrir a escola comunidade, ou da comunidade se abrir escola, o fundamental a que se organize um sistema educativo integrado, no qual a escola se inclui em funo de um projecto educativo integral e integrador (Pinto, 2001: 10). Decorre desta concepo, o facto do projecto educativo da cidade ser um projecto transversal e que no est centrado numa s rea ou sector municipal, antes constitui um plano estratgico da cidade, um plano flexvel e contextualizado no seu territrio. O municpio torna-se uma administrao
relacional (Caballo-Villar, 2001) e assume um papel central ao promover os
mecanismos de participao e co-responsabilizao comunitria. Desta forma, o projecto educativo da cidade atribui uma nova dimenso administrao local, especialmente no que respeita ao desenvolvimento territorial e social do seu municpio. (Bosch et al, 1998).
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1.3
A territorializao educativa e a administrao local da educao
Ao adoptar-se a concepo de Cidade Educadora, abre-se uma nova dimenso administrao local, que Caballo-Villar designou como Administrao Relacional (2001), por lhe ser acometida a organizao e criao de condies para estabelecer as relaes entre os diferentes agentes, a certificao do compromisso por todos os intervenientes e a organizao das estruturas de funcionamento e de implementao do projecto educativo da cidade. A autora conclui ainda que A Administrao
Relacional deixa de ser um mero programador para se converter em promotor de dinmicas sociais (ibid: 32). A sua operacionalizao requer uma reformulao dos papis dos
diversos interlocutores e alteraes no modelo organizativo adoptado e assenta na descentralizao de competncias, na revalorizao dos poderes locais, na promoo da participao, na criao de redes de interveno situando o espao local no centro
nevrlgico do desenvolvimento territorial e das polticas de bem-estar (ibid: 46). Assim,
uma Administrao Local que assuma como princpio de funcionamento um foco

amplo e relacional como o subjacente Cidade Educadora precisa de adoptar um modelo organizativo que permita a coordenao entre os distintos grupos e entidades, assim como um mximo aproveitamento dos recursos existentes. Da mesma forma, a Cidade Educadora incorpora perspectivas interessantes no interesse de analisar os modelos organizativos da Administrao Local, porque no s define a prpria organizao como permite clarificar o papel dos agentes e instituies, dos recursos e equipamentos que confluem na experincia e convivncia social. (ibid: 15-16).
Se, por um lado, se constata que uma poltica de territorializao educativa apresenta, como condio sine qua none, a descentralizao e a autonomia, por outro lado, essa territorializao exige que os parceiros educativos no sejam apenas participantes, mas que se constituam como promotores e elementos integrantes do processo educativo. Para tal indispensvel a constituio de fruns locais que assegurem a coordenao e articulao de recursos, a partilha e interaco de perspectivas, a reflexo sobre as necessidades e objectivos educativos locais e ainda a rentabilizao de potencialidades educativas endgenas, viabilizando, desse modo, a implementao de um nvel local de administrao educativa, no sentido j referido de administrao relacional, ou seja, enquanto promotora de dinmicas sociais, cuja
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intencionalidade visa a melhoria da qualidade de vida dos seus cidados, e portanto, o desenvolvimento local. Em Portugal foi dado um passo decisivo neste sentido em 1988, pela Comisso da Reforma do Sistema Educativo, ao propor, pela primeira vez, a criao dos Conselhos Locais de Educao, como a forma onde se exprimem e se conciliam os
interesses dos diversos implicados na aco educativa a nvel de um concelho e onde se concebem projectos de envolvimento colectivo. (ibid: 550). Os autores desta proposta
enfatizam, por um lado, o papel das autarquias locais neste processo, dada a dialctica existente nesta matria entre o poder central e o poder local e, por outro, o carcter imprescindvel deste rgo se enquadrar numa efectiva poltica de descentralizao da administrao educativa, uma vez que No estamos num modelo descentralizado territorial
municipal da educao, nem numa administrao autnoma do Estado (Formosinho, 1989:
79), mas sim num modelo centralizado, no seio do qual a proposta de criao do Conselho Local de Educao se esvazia de sentido e de congruncia. Esta observao adquire maior pertinncia no quadro legislativo subsequente, que se afastou bastante das propostas apresentadas neste documento e inverteu o processo, recentralizando por
controlo remoto e reduzindo a autonomia a mera delegao poltica (Lima, 1995). O
municpio era reconhecido como financiador em domnios educativos, mas a administrao central no lhe atribua capacidades de deciso e interveno educativas. No obstante a inexistncia de consagrao legislativa, foram sendo constitudos vrios Conselhos Locais de Educao, normalmente por iniciativa de municpios que, desse modo, vo dando forma a experincias de coordenao e cooperao entre entidades educativas locais. Uma vez mais, as prticas anteciparam as normas e embora o Pacto Educativo para o Futuro inclusse no seu quarto compromisso a dinamizao da constituio de Conselhos Locais de Educao (1996: 15), o reconhecimento legal do rgo surge, pela primeira vez, no Decreto-lei n115-A/98 (Art 2), mas a sua regulamentao s em 2003 decretada. Da anlise comparativa entre o projecto de diploma apresentado na Proposta Global de Reforma (CRSE, 1988a: 622-628) e o Decreto-Lei n 7/2003 de 15 de Janeiro, realamos as seguintes diferenas:
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- na proposta inicial, a criao do rgo poderia ser promovida pelas escolas, pelos centros de educao pr-escolar, pela autarquia ou pela Direco Regional de Educao e o respectivo Presidente era eleito de entre os seus membros, enquanto actualmente tais iniciativas so um exclusivo municipal, facto que, por si s, relevante e justifica a redenominao de Conselho Local de Educao para Conselho Municipal de Educao. Assim, compete ao municpio a promoo e criao do CME (e adopo das respectivas diligncias), o apoio logstico e administrativo ao seu funcionamento, bem como a presidncia do rgo (Presidente da Cmara) e, Assembleia Municipal, a nomeao do CME, aps proposta da Cmara Municipal; - inicialmente a proposta inclua a possibilidade deste rgo poder ter um mbito interconcelhio, o que no enquadramento actual impossibilitado; - ao nvel da composio a proposta de 1988 era mais ampla (integrava um maior nmero de representantes dos estabelecimentos de ensino bsico e secundrio e dos representantes das associaes de pais; contemplava a representao das estruturas de educao de adultos, ensino especial, servios de orientao escolar e vocacional, associaes culturais, cientficas, sindicais, econmicas e sociais, recreativas e desportivas) e permitia ajustamentos a entidades ou servios educativos locais. O modelo vigente restringe, ou no inclui, as representaes anteriormente mencionadas mas, por outro lado, integra os representantes das instituies de ensino superior pblico e privado, dos servios de segurana social e um das foras de segurana; especifica a representao do ensino bsico e secundrio privado, das Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS), das Juntas de Freguesia e do Presidente da Assembleia Municipal; - ao nvel das atribuies e competncias deste rgo a actual legislao apresenta um leque mais vasto do que o anteriormente proposto, mas tambm mais ambguo. A ttulo de exemplo citamos Apreciao dos projectos educativos a
desenvolver no municpio (alnea d) ponto 1 Art 4), ou () analisar o funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino, em particular no que respeita s caractersticas e adequao das instalaes, do desempenho do pessoal docente e no docente
(...) (ponto 2 Art 4). Contudo, a elaborao e aprovao da Carta Educativa pelo
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CME reveste-se de grande importncia, pela interveno municipal e comunitria em termos de planeamento e ordenamento prospectivo da rede educativa municipal, insere-se numa estratgia de desenvolvimento integrado, que deve potenciar a utilizao e rentabilizao dos recursos disponveis para a aco educativa municipal. Viabiliza-se, assim, a possibilidade de proceder a um diagnstico da situao educativa local, elaborado pelos actores que mais directamente interferem no processo educativo e, a partir dele, planear e conceber respostas adaptadas bem como definir prioridades educativas. As solues delineadas, especficas para esse territrio mas decorrentes da poltica educativa nacional, devem ser formalizadas num projecto educativo local. Este, mais do que uma relao sectorial ou uma aplicao local das normas nacionais, deve conter programas integrados de interveno articular os diversos agentes educativos - fruto de uma rede educativa local - que visam, em primeira instncia, a construo de um bem-comum (Derouet, 1998), de uma educao integral (formal, no formal e informal) e permanente, e que consequentemente, se constituem como pilares e alavancas de desenvolvimento local. Na definio apresentada por Maria Beatriz Canrio: O Projecto educativo local pode ser definido como o instrumento de realizao de
uma poltica educativa local, que articula as ofertas educativas existentes, os servios sociais com os servios educativos, promove a gesto integrada dos recursos e insere a interveno educativa numa perspectiva de desenvolvimento da comunidade.
(1998: 9) Assim, a criao do CME, enquanto estrutura local de coordenao da administrao educativa, mais do que consolidar a concepo de comunidade educativa, revela uma viso sistmica, dinmica e integradora da gesto educativa a nvel local, que assente nas parcerias locais, nas relaes de horizontalidade e na criao de redes educativas, e que pode traduzir uma mudana de paradigma. O facto de a expresso escola em parceria, apoiando-se na elaborao conjunta
de diferenas entre conceitos de equipa, de rede, de parceria, suceder a expresses como abertura da escola e comunidade educativa, traduz talvez uma mudana de paradigma: - passagem de um ponto de vista endgeno da escola para um ponto de vista exgeno: o movimento que o termo abertura traduzia no provm da escola, mas imposto por
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outros actores sociais que consideram que o fenmeno educativo demasiado importante para ser objecto de monoplio; - passagem de uma lgica burocrtica, baseada na transmisso de normas aos executantes, para uma lgica de parceria, baseada na negociao entre actores sociais a quem reconhecido o poder de estabelecer contratos, logo, um estatuto mais igualitrio; (...) - passagem de um paradigma linear e casual a um paradigma sistmico: o problema escola no pode ser tratado isoladamente dos outros, tanto interna como externamente ao sistema educativo (Zay, 1996: 156)
Esta mudana de paradigma evidencia-se tambm no alargamento da interveno municipal na educao, que alm de participar nos rgos de direco e gesto dos estabelecimentos educativos, constitui e promove os CME, dinamizando um nvel local da administrao educativa. Ou seja, assistimos numa primeira fase concepo de escolas abertas comunidade (Sarmento e Ferreira, 1995a: 141), com a integrao e participao institucionalizada dos actores educativos na direco e gesto das escolas, constituindo parcerias ou redes interactivas da escola com outras instituies e que evoluiu para a constituio de centros locais de educao, onde a participao comunitria no se centra j nos estabelecimentos de ensino, mas antes na
comunidade local institucional, designadamente a autarquia, que constri, dirige e gere a instituio educativa. (ibid: 141). No seguimento desta, Trilla-Bernet (1993) considera
mesmo, na sua abordagem das relaes entre a cidade e a educao, que, mais do que transformar a escola em cidade, ou a cidade em escola, se deve reconhecer e valorizar as capacidades, os recursos e as potencialidades educativas locais, assumindo-se a cidade como um espao e um agente educativo, isto , que se deve rumar claramente no sentido de edificao de uma cidade-educadora.
neste quadro conceptual que situamos a problemtica deste estudo, pressupondo a necessidade de verificar empiricamente, no local e com os actores educativos, quais so as dinmicas implementadas, as principais limitaes com que se deparam, o papel da autarquia local nessa interveno, bem como as suas percepes sobre o processo de construo e de coordenao da poltica local de educao.
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SEGUNDA PARTE
A INVESTIGAO EMPRICA
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Captulo IV Metodologia da Investigao
CAPTULO IV O estudo do caso fundamentao e procedimentos metodolgicos
Em sentido lato, a metodologia de uma investigao pode ser definida como um conjunto de directrizes que orientam a investigao cientifica (Herman, 1983 cit por Lessard-Hbert, Goyette e Boutin, 1994:15), pressupondo que no se cinge a um leque de procedimentos e de tcnicas de recolha de informao, mas visa a existncia de uma unidade subjacente a uma multiplicidade de procedimentos cientficos e especficos (De Bruyne et al, 1975, cit por Lessard-Hbert, Goyette e Boutin, 1994: 15), que se articulam coerentemente e so adequados aos objectivos do estudo. Assim, a construo de um percurso metodolgico e consequente seleco do modelo conceptual que oriente a investigao, bem como os critrios para a escolha das tcnicas de recolha e interpretao dos dados, deve pautar-se por critrios de
coerncia e de pertinncia em relao ao objecto de estudo e no por uma qualquer deciso apriorstica sobre a validade das teorias ou das prticas de investigao (Nvoa, 1991:30).
Para a definio do objecto cientfico, a matriz terica constitui um ponto de partida imprescindvel, orientando e fundamentando as opes da investigao. Contudo, no pode significar () que a anlise de situaes concretas se circunscreva
necessariamente no interior de um crculo traado de antemo, em forma definitiva, pelo conjunto de hipteses pertinentes includas na matriz terica da disciplina, uma vez que se
poder verificar a necessidade de ajustar, especificar ou mesmo reformular este ltimo [o

quadro terico], de modo a torn-lo um guia de observao do real mais preciso e eficaz.
(Almeida e Pinto, 1986: 57). A investigao pode detectar novas perspectivas ou perguntas e apresentar solues distintas, pelo que
O segredo da capacidade auto-correctora de percursos j trilhados, () reside tanto nos influxos provenientes das evidncias empricas em anlise, como na perspectiva crtica que preside a essa actividade e organiza essas evidncias. (ibid: 64-65)
Expostos alguns dos fundamentos que presidem definio do modelo metodolgico da investigao, iremos em seguida, apresentar a problemtica de investigao, as questes orientadoras e os objectivos do estudo; fundamentar e descrever as opes e procedimentos metodolgicos; bem como caracterizar sucintamente o objecto e os sujeitos de estudo.
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Da problemtica aos objectivos da investigao
Para a definio do objecto cientfico e delimitao da problemtica de estudo, inserimos o modelo de anlise da investigao num contexto de descoberta e no tanto num contexto de prova ou verificao (Lessard-Hbert, Goyette e Boutin, 1994: 105), no obstante o seu enquadramento num quadro conceptual que o suporta (detalhado na I Parte deste estudo). Como j foi referido, confrontmo-nos com o reduzido nmero de trabalhos de investigao subordinados interveno das autarquias locais no domnio educativo e com a inexistncia de estudos empricos sobre os Conselhos Municipais de Educao, pelo que o quadro conceptual foi predominantemente constitudo por estudos tericos nacionais de mbito mais restrito e, em termos internacionais, pelo Movimento das Cidades Educadoras e recorrendo tambm, a alguns autores de referncia nos processos de descentralizao Espanhol e Francs. No entanto, outros condicionalismos se colocaram no momento de delinear o objecto de estudo e proceder s opes, nomeadamente: o facto de este estudo se centrar numa autarquia, implica que ter a limitao de um estudo de caso; as restries prprias de uma primeira investigao e, tambm, tratar-se de uma investigao em tempo reduzido. Na fase inicial de qualquer investigao, a formulao da pergunta de partida apresenta-se como uma tarefa complexa, pois alm dos requisitos de clareza, exequibilidade e pertinncia (Quivy e Champenhoudt, 1992), deve ser estruturante de um percurso de anlise e permitir o enquadramento das questes levantadas pela reviso terica, embora possa corroborar, ou no, com o quadro terico (Bogdan e Biklen, 1991). Seguidamente, a investigao, alicerada no quadro conceptual e num contexto de descoberta, insere-se no ambiente natural, onde os fenmenos ocorrem e, num processo de correlao, vai estruturando e afunilando (ibid) o foco do estudo. O modelo de anlise que norteou a realizao deste estudo incidiu sobre o quadro conceptual subjacente ao modelo de desenvolvimento integrado que, numa lgica que parte do local para o central, valoriza e reconhece o local como espao privilegiado de promoo do desenvolvimento local. As polticas de descentralizao
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educativa e de devoluo de poderes ao nvel local, recentemente difundidas em pases europeus de tradio centralizadora (em Espanha, aliceradas numa organizao administrativa distinta da nossa e, em Frana, com objectivos bastante tnues) tm originado uma reformulao dos papis atribudos escola e aos poderes central e local e permitido a emergncia de novos actores educativos. Em confluncia com este quadro, as actuais exigncias da sociedade da informao e do conhecimento impem maiores desafios comunidade educativa, quer em termos fsicos, quer em termos sociais. A edificao de uma sociedade educativa no pode deixar de valorizar a educao formal, no formal e informal, pelo que, no pode dispensar ou menosprezar a participao dos diversos actores educativos. Esta perspectiva ecolgica da educao refora o potencial educativo do espao local, pois congrega diversas modalidades, nveis e parceiros educativos contextualizados num processo de aprendizagem permanente, no qual o Movimento das Cidades Educadoras uma tendncia/corrente relevante. Em termos de conscincia poltica e aps um longo perodo de resistncias e tenses entre os municpios e o poder central, regista-se uma tendncia para estes, enquanto rgos de poder local, se assumirem como agentes locais de desenvolvimento: antecipam e extravasam as suas competncias legais e dinamizam um vasto leque de intervenes e projectos educativos. Apesar das especificidades prprias de cada municpio, estas aces so reveladoras da assumpo, pelas autarquias, de um papel relevante na construo de uma poltica local/municipal de educao, na medida em que evidenciam a existncia de uma planificao ao nvel de opes estratgicas e operacionais. O reconhecimento da centralidade da aco municipal na territorializao da poltica educativa esboa-se com o Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio e consolida-se com a publicao do Decreto-Lei n. 7/2003 de 15 de Janeiro, que cria os Conselhos Municipais de Educao e estabelece o processo de elaborao da Carta Educativa. Este ltimo normativo tem como pressuposto o reconhecimento das sinergias resultantes da coordenao (conjunta) da poltica educativa local, na qual o municpio tem um papel fundamental na adequao e promoo da poltica ao contexto local, embora em articulao com a restante comunidade educativa. Por sua vez, a
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comunidade educativa vai criando expectativas e formulando exigncias relativamente a essa mesma poltica. Neste enquadramento, onde a reviso da literatura, a pesquisa documental e a observao naturalstica convergem, so evidenciadas as potencialidades educativas do espao local. Porm, mais do que a emergncia de novos parceiros educativos, -lhes atribudo o papel de coordenao e definio da poltica educativa local, temtica que, pelo seu carcter recente, ainda no foi alvo de estudos empricos, mas que urge conhecer e investigar. Deste modo, este estudo centra-se na promoo da Poltica Educativa Local e tem, como ponto de partida para a investigao, a seguinte questo: De que forma a autarquia local, nas suas dinmicas internas e externas, desenvolve uma aco promotora da poltica local de educao? Decorrente deste problema geral, formulmos as seguintes questes de investigao: - Qual a evoluo da descentralizao das polticas educativas em Portugal, relativamente a outros pases europeus de tradio centralizadora? - Tendo em conta a relevncia do local na educao formal e informal e na definio da poltica local de educao, qual o papel da autarquia nas dinmicas, parcerias e opes estratgicas? - Qual a concepo de Poltica Local de Educao que os agentes educativos locais possuem? Qual a importncia que lhe atribuem e como concebem os modos da sua administrao? - De que forma(s) o Conselho Municipal de Educao desenvolve as suas competncias? - Que oportunidades emergem da articulao entre a autarquia e o Conselho Municipal de Educao, visando a promoo da Poltica Local de Educao? Nesse sentido, a investigao tem como objectivos: - comparar a evoluo da descentralizao das polticas educativas em Portugal com a de outros pases europeus de tradio centralizadora (Frana e Espanha); - caracterizar a interveno da autarquia no domnio da educao, em termos
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legais e reais; - conhecer as concepes e representaes dos actores locais sobre a Poltica Educativa Local e sua administrao; - analisar interaces e modos de coordenao local no Conselho Municipal de Educao; - sugerir contributos para a concepo e promoo da poltica educativa local.
O estudo de caso de natureza qualitativa
Assumindo como pressuposto que os fenmenos educacionais se inserem num contexto social e englobam uma realidade histrica (Ldke e Andr, 1986), esta investigao, mais do que pesquisar possveis explicaes causais ou decompor o fenmeno em variveis, independentes ou dependentes, visa a compreenso, em profundidade, da realidade a partir do discurso e da aco dos agentes educativos no seu contexto social. A realidade assim entendida, na sua globalidade, em profundidade e no seu contexto, permite a descrio, interpretao e compreenso dos processos de construo e de promoo da Poltica Local de Educao, desenvolvidos pelos actores locais naquilo que nico e particular. Face s caractersticas e objectivos traados, considermos que este estudo se insere no paradigma qualitativo, adoptando, assim, uma abordagem de carcter naturalstico, descritivo e interpretativo, de estudo de caso, que possibilita atender complexidade das questes a investigar, obter descries aprofundadas e recolher as diversas interpretaes e expectativas sobre a realidade em estudo. Esta opo encontra fundamentao no conceito de estudo de caso de Stake: De um estudo de caso espera-se que abarque a complexidade de um caso particular
() Estudamos um caso quando tem um interesse muito especial em si mesmo. Buscamos o detalhe da interaco com os seus contextos. O estudo de caso o estudo da particularidade e da complexidade de um caso singular, para chegar a compreender a sua actividade em circunstncias importantes. (1998: 11)
Tambm de acordo com Ludke e Andr (1986), a opo por realizar um estudo de caso deve ocorrer quando se pretende estudar algo singular, que tenha valor em si
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mesmo (ibid: 17) e no qual o objecto de estudo tratado como nico, ou seja, como uma representao singular da realidade, que multidimensional e historicamente situada (ibid: 21). Trata-se do estudo de um caso que, embora possa ser similar a outros, tem um valor intrnseco e um interesse prprio, que o tornam nico. Yin (1988) destaca que uma estratgia particularmente adequada para responder s questes como e porqu (cit por Carmo e Ferreira, 1998: 216). As caractersticas de um estudo de caso qualitativo, resumidas por Merriam (1988) e citadas por Carmo e Ferreira (1998: 217), so: particular, descritivo, heurstico, indutivo e holstico. Estas caractersticas sero assumidas nesta investigao e funcionaro como linhas orientadoras a par das principais caractersticas da investigao qualitativa, tal como so referenciadas por diversos autores (Bogdan e Biklen,1991: 47-51; Carmo e Ferreira, 1998: 179-181; Ldke e Andr, 1986: 11-13). Numa abordagem qualitativa, o investigador privilegia o processo e o seu significado, em detrimento do resultado ou do produto e tem, deste modo, extrema preocupao com o significado e com as percepes de cada participante. O investigador constitui, assim, um intrumento-chave na investigao, pois assume que a recolha de dados visa compreender a realidade global (perspectiva holstica) e no confirmar ou inferir hipteses pr-definidas. Embora dotado de um conhecimento do quadro terico sobre a problemtica em estudo, o investigador obtm, no ambiente natural, dados descritivos e singulares que lhe permitem prosseguir os objectivos da investigao, mas que podem tambm constituir hipteses de aprofundamento ou novas perspectivas de entendimento do objecto de estudo. Deste modo, a sua sensibilidade em relao ao contexto assume um carcter determinante, porque o investigador qualitativo tenta conhecer os indivduos como pessoas e no como nmeros; considera todas as perspectivas como vlidas e preocupa-se com a validade e a fiabilidade do trabalho realizado. Pressupe, ainda, que todas as situaes e ocorrncias constituem uma pista de entendimento da realidade, o que implica que a investigao qualitativa tenha de ser flexvel e permita a emergncia de perspectivas ou questes que iluminem a compreenso do objecto de estudo. Para alm da recolha dos dados, a sensibilidade, o conhecimento e a experincia
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do investigador so tambm importantes na anlise e categorizao dos dados, uma vez que, e de forma indutiva, as abstraces advm da recolha e classificao de dados. Em termos de precaues, o investigador qualitativo dever ter sempre a preocupao de reduzir os efeitos que a sua presena provoca nos sujeitos e tentar estabelecer uma relao de confiana e de empatia, mantendo contudo algum distanciamento, por forma a no correr o risco de tornar-se nativo (Paul, 1953) ou passar-se para o outro lado (Thomas, 1995) ou, ainda, de ver os sujeitos atravs de uns culos cor-de-rosa (cit por Woods, 1999: 77). Assim, para alm da objectividade e subjectividade das suas inferncias e anlises, o investigador depara-se ainda com os dilemas da fiabilidade e validade interna e externa do estudo. De salientar, ainda, que no estudo de caso os dados no so generalizveis em termos convencionais, isto , os resultados de um estudo no so aplicveis a outros locais e sujeitos, porquanto os dados so singulares e relativos a um local e a um momento especfico. A preocupao dos investigadores , ento, a explicitao descritiva da realidade, ou na designao de Geertz, a descrio compacta (1973, cit por Woods, 1999: 82), por forma a gerar a sua compreenso e saber que outros
contextos e sujeitos a eles podem ser generalizados (Bogdan e Biklen,1991:66).
Concluindo, Ldke e Andr afirmam que o estudo de caso qualitativo, ou naturalstico, encerra um grande potencial para conhecer e compreender melhor os problemas, pois ao retratar os problemas quotidianos em toda a sua riqueza, oferece elementos preciosos para uma melhor compreenso do papel das instituies e das suas relaes com outras entidades (1986: 23-24).
Seleco e delimitao do caso em estudo
Uma das decises iniciais de uma investigao definir o seu contexto de estudo. Em funo da pertinncia cientfica e dos objectivos a atingir, a opo pelo local de estudo recaiu sobre uma autarquia local, integrada na rea Metropolitana de Lisboa, embora perifrica e com caracterstica geogrficas, demogrficas e scio-profissionais diferenciadas. Pela natureza dos objectivos de estudo, uma condio indispensvel residia no facto dessa autarquia ter j em fase de funcionamento o CME.
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De entre as vrias possibilidades existentes, a escolha foi justificada, entre outros, por factores de ordem pessoal e prtica, mais especificamente: - a maior proximidade ao municpio facultava um melhor acesso fsico e minimizava as limitaes de tempo, que uma investigao encerra e que a situao profissional acentua; - o facto de possuirmos algum conhecimento emprico sobre as dinmicas e intervenes da autarquia no domnio educativo (nomeadamente nas competncias no legais), decorrente do exerccio da nossa actividade profissional numa escola de 2 e 3 ciclo deste Concelho. Tivemos ainda em considerao que a interveno municipal em educao, neste Concelho, no se confinando ao cumprimento das suas competncias legais, evidenciava a existncia de uma Poltica Educativa Local e, por outro lado, que a sua grande dimenso (superfcie, populao e de rede escolar) e diversidade (demogrfica e scio-econmica) nos permitiam ter uma realidade ampla e diversificada. No sendo inteno deste estudo comprovar hipteses construdas a priori, mas sim compreender o fenmeno em profundidade, a conjugao dos aspectos anteriormente referidos revestia-se de grande pertinncia, pois para alm de ser congruente com os objectivos do estudo, possibilitava observar a complexidade de dinmicas e de intervenes educativas, bem como criar expectativas sobre a ampla diversidade de informaes a recolher.Sendo esta a nossa primeira investigao, seguimos as orientaes de Bogdan e Biklen que Aconselham(os), ao principiante, a escolha de locais onde seja, em maior ou menor grau, um
estranho. (1991: 86) A extenso da rede escolar concelhia e o elevado nmero dos
diversos parceiros educativos permitiu-nos, tambm, um maior distanciamento em relao ao objecto e aos sujeitos de investigao. O objecto de estudo, tal como anteriormente foi definido, centra-se na promoo da Poltica Local de Educao. A autarquia, na sua interveno na educao formal e no formal e como ponto de convergncia (ao nvel da coordenao e execuo) dessa poltica, o sujeito da investigao, embora a tenhamos circunscrito Diviso de Educao, aos seus tcnicos superiores e ao Vereador que a superintende. Contudo, verificmos ainda que, actualmente, o CME (enquanto rgo coordenador), tem um papel fundamental na poltica de educao para aquele local/municpio. Assim,
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e cumprindo o pressuposto da adequabilidade em relao aos objectivos propostos, tambm o CME, personificado nos seus Conselheiros, sujeito desta investigao. Uma vez que um dos objectivos do estudo conhecer as dinmicas e parcerias educativas da autarquia, outros agentes educativos iro emergir no estudo, o caso de professores e alunos de vrias escolas, professores de um estabelecimento de ensino superior e elementos diversos da comunidade educativa. Apesar de no serem sujeitos de investigao, os seus contributos so essenciais para percepcionar o outro lado e compreender determinadas decises e comportamentos deste lado. Trata-se, desta forma, de uma investigao escala meso, focada na Poltica Educativa Local e resultante da interaco entre a autarquia local, o Conselho Municipal de Educao e os diversos parceiros educativos daquela comunidade. O campo de recolha de dados est circunscrito interveno da autarquia na educao formal e no formal, atravs de aces de promoo ou de apoio, ocorridas no ano lectivo de 2004/2005, embora para um enquadramento histrico tenhamos analisado o perodo do mandato autrquico de 2001 a 2005. O trabalho de campo decorreu entre Dezembro(22) de 2004 e Julho de 2005, tendo sido nesse perodo que decorreram as observaes das reunies do CME. No entanto, dado o carcter recente e a periodicidade das reunies deste rgo, considermos que seria enriquecedor alargar o seu estudo no s ao incio do seu funcionamento (Abril de 2004), mas tambm ao comeo do processo de constituio (Fevereiro de 2003). A sada do campo de investigao foi agendada para o final do ms de Julho, por coincidir com o final do ano lectivo, mas tambm pela proximidade do incio de um novo ano e da realizao das eleies autrquicas (Outubro de 2005). Admitindo que este acontecimento poderia gerar dinmicas e lgicas de aco distintas das verificadas no restante perodo do mandato autrquico, a nossa retirada, nessa altura, pretendeu evitar possveis enviesamentos. Apesar das competncias directas do poder local em matria educativa dizerem respeito somente ao pr-escolar e ao primeiro ciclo, a interveno autrquica na
(22)
Nos meses que antecederam o incio desta investigao, efectumos um estudo emprico sobre parcerias educativas, cujo trabalho de campo incluiu a observao, no ms de Outubro, de uma reunio entre diversos agentes educativos deste concelho. No sendo um projecto de iniciativa autrquica, as inferncias sobre o papel e a interveno municipal no mbito educativo foram expressas sob diferentes perspectivas. Desse modo, decidimos incluir nesta investigao essa experincia por ns vivenciada, embora numa fase ainda exploratria (PO.01).
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educao formal e no formal abrange, tambm, os restantes ciclos da escolaridade obrigatria e do ensino secundrio, o ensino profissional e a educao de adultos. Contudo, com o decurso da investigao e tendo em vista a delimitao do mbito do objecto de estudo, decidimos no abordar as dinmicas e intervenes autrquicas ao nvel do ensino profissional e da educao de adultos. Por outro lado, a relevncia da anlise de uma Junta de Freguesia, cuja interveno na educao no havia sido focada, foi determinada pela diversidade de aces que emergiu aquando da recolha de dados.
O percurso da investigao
O desenvolvimento do estudo seguiu as fases mencionadas por Ldke e Andr: 1 A fase exploratria inicia-se com um plano muito incipiente, que se vai delineando mais claramente medida que o estudo se desenvolve e onde podem existir questes ou pontos crticos resultantes da reviso terica; 2 A delimitao do estudo aps a identificao dos elementos-chave e dos contornos aproximados do problema, o investigador procede recolha de informaes; 3 A anlise sistemtica e a elaborao do relatrio (1986: 21-24). Em cada uma destas fases esto includas diversas etapas, que percorremos seguindo a metodologia que agora especificamos.
4.1
Acesso ao campo de investigao
Na fase inicial, houve necessidade de requerer aos sujeitos da investigao autorizao para a recolha de dados. Seguindo uma vez mais a sugesto de Bogdan e Biklen adoptmos uma abordagem objectiva, onde explicitmos os nossos interesses e solicitmos a cooperao dos sujeitos (1991:115). Este processo de negociao das condies de acesso constitui um pilar essencial para o sucesso da investigao, pois mais do que garantir uma bno oficial, marca o incio da criao de relaes de confiana entre sujeito(s) e investigador (ibid: 117). Contactmos telefonicamente a
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tcnica superior responsvel pela rea da Diviso de Educao qual est adstrito o CME(23), com o objectivo de, informalmente, clarificar os procedimentos formais a estabelecer com a autarquia. De acordo com as indicaes recebidas, formalizmos o pedido por escrito (Anexo 1) e, na tentativa de antecipar um primeiro contacto informal, solicitmos uma reunio com o Vereador da Educao para proceder a uma apresentao pessoal do projecto da investigao. Nessa reunio (PO.02) apresentmos e entregmos um resumo do projecto de dissertao, realmos a importncia do seu contributo como informador privilegiado, garantimos o anonimato dos sujeitos, a confidencialidade dos dados recolhidos, o respeito pelos princpios deontolgicos e, em seguida, negocimos o plano de aco: quais as situaes de observao; a forma passiva de observao; a realizao de entrevistas; a documentao a que pretendamos aceder e as pessoas com quem teramos contacto mais directo. Tal como alguns autores afirmam, pudemos constatar que os sujeitos gostam que a sua aco seja reconhecida e divulgada (Bogdan e Biklen, 1991: 118; Stake, 1998: 58). Em relao ao acesso s reunies do CME, o Vereador contactou o Presidente da Cmara e no incio da reunio que se seguiu foi solicitada a necessria autorizao dos restantes Conselheiros (PO.03), a qual no foi sujeita a qualquer objeco ou interrogao. De salientar que o processo de concesso da autorizao de acesso ao campo de estudo foi bastante clere.
4.2
As tcnicas de recolha e tratamento de dados - opes e
procedimentos
Se a construo de um modelo metodolgico apresenta como exigncia a adequao aos objectivos da pesquisa, ao quadro de referncia terica e s caractersticas do objecto de estudo, tambm a natureza especfica dos procedimentos a adoptar lhes impe, para adquirirem pertinncia e rigor, que tenham de ser diversificados e flexveis (Bell, 2004; Bogdan e Biklen,1991; Costa, 1986; Iturra, 1986; Ldke e Andr, 1986; Quivy e Champenhoudt, 1992).
(23)
Dr Lara, que j nos havia orientado sobre os procedimentos formais para a autorizao da observao realizada em Outubro.
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Nesse sentido, o mtodo de pesquisa e recolha de dados utilizado integra as tcnicas da observao participante, da entrevista em profundidade e da anlise documental, sendo o tratamento e cruzamento de dados feitos atravs de um processo dinmico que se socorre da anlise de contedo. Esta opo prende-se com o facto de serem tcnicas privilegiadas no mbito dos estudos de caso de natureza qualitativa; por permitirem a triangulao de dados e consequente validao, alcanada pela confrontao de dados obtidos a partir das vrias tcnicas e por haver a necessidade de contactar directamente com os sujeitos e os submeter a entrevistas, para captar, com maior profundidade, as suas percepes e expectativas sobre o objecto de estudo. No que respeita anlise documental, esta opo justifica-se pelo facto de complementar os dados obtidos pelas outras tcnicas e confirmar ou apontar novos aspectos da realidade estudada. S a complementaridade entre estas tcnicas nos permitia percepcionar de forma integradora a realidade, compreend-la heuristicamente e, simultaneamente, tornar mais slido o plano de investigao. Considerando que o trabalho de campo o processo de procurar o conhecimento atravs
de vrios procedimentos (Iturra, 1986: 149), procurmos sempre ter uma atitude de
empatia, promotora de relaes de confiana e de colaborao, mas mantendo uma certa distanciao, que visava uma interaco natural e no intrusiva com os sujeitos e minimizava os efeitos da presena do investigador. Os convites da autarquia para observar acontecimentos, a preocupao em discutir connosco as iniciativas que se revestiam de interesse para a investigao e, por parte dos Conselheiros, o interesse, informalmente, demonstrado em saber o andamento da investigao, so alguns dos momentos que marcaram a aceitao do investigador por parte dos sujeitos da investigao e que registamos com apreo. Em inmeras situaes reflectimos demoradamente sobre o significado dos dados recolhidos, na tentativa de entender os vrios pontos de vista existentes para uma mesma situao e no somente sob o nosso olhar. A nossa preocupao com o rigor na anlise dos dados, para alm da subjectividade inerente, prendeu-se tambm com a necessidade de garantir que os resultados traduzissem com exactido a realidade estudada e com a fiabilidade (Carmo e Ferreira, 1998: 218) que estes trabalhos exigem.
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4.2.1 A observao Considerando que observar seleccionar informao pertinente, atravs dos rgos
sensoriais e com recurso teoria e metodologia cientfica, a fim de poder descrever, interpretar e agir sobre a realidade em questo (Carmo e Ferreira, 1998: 97), a opo por esta tcnica
apresenta grande pertinncia em estudos de caso de natureza qualitativa. uma tcnica indispensvel para entender e interpretar a realidade social, pois possibilita ao investigador mergulhar na realidade e nela participar, sentir e conhecer. A observao naturalstica, em termos funcionais, pois resulta da observao in loco das situaes objecto de estudo, mas tambm por se pretender apreender a realidade, reconhecendo que a complexidade das suas mltiplas interaces intervm no quadro global; por se estabelecer uma inter-relao entre o observador e os observados; e ainda por se focalizar nas diferenas e nas semelhanas dos objectos e no desenvolvimento de hipteses de trabalho ligados ao contexto particular estudado (Guba, 1981 cit por Postic e De Ketele, 1988: 141). Nesta investigao e no seguimento da perspectiva apresentada por Ldke e Andr, considermos tambm que a tcnica da observao se revestia de grande utilidade para descobrir aspectos novos de um problema. Isto se torna crucial nas situaes
em que no existe uma base terica slida que oriente a colecta de dados (1986: 26), como
o caso em relao ao funcionamento interno e formas de operacionalizao do CME. Das cinco funes essenciais da observao apresentadas por Postic e De Ketele (1988: 48-49), encarmos como prioritrias as funes descritiva e heurstica, que presidiram definio e planificao dos instrumentos e estratgias de observao. Assim, aps a seleco da tcnica de observao, delimitmos o grau de participao no trabalho de pesquisa. A opo pela observao participante mostrou-se a mais adequada, por razes deontolgicas (a revelao da identidade do investigador e dos objectivos do estudo so princpios dos quais no abdicmos durante a investigao) e pelas caractersticas dos momentos e sujeitos de observao,
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embora se pretendesse que fosse uma observao participante passiva (Margaret Mead, 1966)(24). Em termos operacionais, o carcter global e integral inerente Poltica Local de Educao impem que sejam objecto de observao iniciativas com caractersticas, parceiros e objectivos distintos, que decorrem das vrias dinmicas locais. Assim, quando inicimos o trabalho de campo, solicitmos a colaborao da autarquia na identificao das situaes que nos permitissem captar a amplitude dessa interveno. Para alm das reunies do CME, muitas outras iniciativas so reveladoras da Poltica Educativa implementada para e com esta comunidade local. Podemos agrupar as situaes de observao realizadas (Anexo 2) em trs grandes tipologias: i) Conselho Municipal de Educao: as reunies ordinrias e extraordinrias deste rgo (o lado interior do rgo) e uma reunio entre um representante e os seus representados (a perspectiva exterior do rgo); ii) os projectos educativos: as reunies de preparao, a apresentao e a avaliao de projectos (um projecto integrador no mbito do desenvolvimento da Educao Cvica; outro no domnio do teatro e outro no domnio musical) com outros parceiros scio-educativos; iii) encontros e seminrios para a comunidade educativa. Deste modo, pudemos observar momentos de definio/planificao, execuo e avaliao da poltica local de educao que, ao nvel da educao formal e no formal, integrou diferentes iniciativas, abrangeu domnios distintos, direccionou-se para destinatrios diferenciados e envolveu diversos parceiros. O quadro 1 apresenta uma breve descrio das catorze iniciativas por ns observadas: Tendo realizado observaes participantes passivas, com excepo das reunies do CME, a nossa presena foi nas restantes iniciativas pouco evidente para os observados (mas sempre com o conhecimento da autarquia), em virtude do carcter pblico dos eventos ou dado o seu alargado auditrio. Nas reunies do CME, tentmos aperceber-nos dos efeitos que a nossa presena poderia introduzir e tentmos minimiz-los, procurando actuar de forma discreta e
(24)
Esta autora considera que este tipo de observao ocorre quando o observador participante entra no jogo, observa, mas no toca em nada (cit por Postic e De Ketele, 1988: 50). Tambm Goetz e LeCompte consideram que a observao directa de situaes sociais, como so os estudos em contexto educativo, sempre uma observao participante, embora os observadores possam alargar ou reduzir as suas interaces com os sujeitos (1998:153).
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integrada com o grupo de sujeitos. Foi nossa opo ocupar um lugar na mesa de reunies, embora numa das margens, j que em alternativa a nossa posio era muito mais evidente e perturbadora. Desta forma, tambm os nossos registos pessoais eram discretos, integrando-se com os apontamentos dos Conselheiros durante a reunio. Quadro 1 - Esquematizao das observaes realizadas
DATA 22/10/2004 07/12/2004 10/12/2004 02/02/2005 17/03/2005 05/04/2005 27/04/2005 28/04/2005 09/05/2005 19/05/2005 16/06/2005 06/07/2005 11/07/2005 28/07/2005 INICITIVA Apresentao de resultados de um projecto de investigao: Disciplina /Indisciplina Reunio de apresentao do projecto de investigao e formalizao da autorizao. LOCAL Museu Municipal CML/Gabinete do Vereador da Educao CML/ Paos do Concelho DURAO 16h15 s 18h00 15h30 s 16h40 18h00 s 20h00 15h00 s 17h20 18h00 s 20h05 9h30 s 17h15 16h00 s 17h45 18h00 s 20h10 9h30 s 13h00 14h25 s 17h45 16h00 s 17h30 15h00 s 17h20 15h00 s 17h05 18h00 s 21h10 CD. PO.01 PO.02 PO.03 PO.04 PO.05 PO.06 PO.07 PO.08 PO.09 PO.10 PO.11 PO.12 PO.13 PO.14
Reunio do Conselho Municipal de Educao Reunio entre o Representante do Ensino Escola EB 2,3 Bsico no CME e os rgos de Gesto dos Azul agrupamentos de escolas do Concelho Reunio do Conselho Municipal de CML/ Paos Educao do Concelho Seminrio: Qualidade educativa Prticas Biblioteca para a melhoria Municipal Reunio de preparao do Projecto: CML/ CR Esboos de Arte Reunio do Conselho Municipal de CML/ Paos Educao (Extraordinria) do Concelho Apresentao do Projecto: E sobe ao palco Cinema a escola Municipal Apresentao do Projecto: Esboos de Parque Munic. Arte Monte Alto Reunio de avaliao do Projecto: Esboos CML/ CR de Arte Apresentao da actividade da Diviso de Biblioteca Educao aos agentes educativos Municipal Reunio de avaliao do 1 ano de Esc. EB 2,3 de implementao do projecto: D, R, Mi Laranja Reunio do Conselho Municipal de CML/ Paos Educao do Concelho
Foi tambm nossa opo partir para o campo de observao sem uma grelha de observaes pr-definida, por forma a no (pr) estruturar os dados a recolher. Assim, de uma forma ampla e de acordo com as dinmicas e interaces observadas, tommos notas que, seguidamente, deram origem aos catorze protocolos de observao (P0.01 a P0.14, Anexo 3). Estes so relatos descritivos das situaes observadas, de modo a constiturem dados qualitativos essenciais para orientar a pesquisa, tratamento e validao de informaes e para nos guiarem na percepo e
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entendimento do objecto de estudo. Para se proceder ao estudo dos protocolos de observao, foi mobilizada a anlise de contedo.
4.2.2 A entrevista Se a tcnica da observao permite ao investigador contactar directamente com os sujeitos de estudo e, no local, percepcionar os seus comportamentos, aces e interaces, apresenta, no entanto, limitaes na recolha dos discursos dos actores sobre os valores, opinies e expectativas que motivam os seus comportamentos. Considerando que a pesquisa de terreno dever perspectivar procedimentos de recolha de informao sobre as mltiplas dimenses da realidade a investigar, complementmos a observao participante passiva com entrevistas aos sujeitos. A fundamentao por esta opo encontra-se expressa nas palavras de Costa: Na recolha de informao pela via da entrevista ou do questionrio tem de se ter
sempre em conta que, mesmo nas questes ditas mais objectivas, tudo o que se obtm uma declarao do sujeito sobre a observao que ele faz do seu prprio pensamento, comportamento ou situao. Em sentido inverso, a observao directa, restritamente entendida, d um acesso muito limitado ao sistema de classificaes, configurao das representaes e ao universo de sentido dos protagonistas das prticas sociais. Entretanto, esses fenmenos da subjectividade so um elemento objectivo fundamental da realidade social. Para angariar informao acerca das categorias que organizam essa subjectividade e acerca dos respectivos contedos especficos necessrio complementar a observao directa de prticas, objectos e smbolos com a conversao e a entrevista. (1986: 142)
Em complemento com outras tcnicas, a entrevista apresentou-se assim como a mais adequada para podermos obter informaes individualizadas, quer descritivas, resultantes da experincia dos entrevistados, quer expositivas, das suas percepes e expectativas, informaes essas que so ainda reveladoras das suas concepes educativas. Assim, seleccionmos a entrevista semi-estruturada, que se desenvolve a partir de um esquema inicial, mas que no implica a sua aplicao de forma rgida e restrita por ser um instrumento mais flexvel (permitindo as adaptaes necessrias) e mostrar-se mais apropriado s pessoas a contactar e especificidade das informaes a recolher (Ldke e Andr,1986: 34).
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Na fase de preparao da entrevista, o investigador deve definir os objectivos a alcanar e posteriormente orden-los logicamente em blocos de temas que respeitem o sentido de encadeamento, elaborando assim um roteiro, o guio da entrevista, que nas entrevistas semi-estruturadas assume maior relevncia. Tambm a formulao das questes deve ser cuidadosamente elaborada, de modo a satisfazer as exigncias de uma boa pergunta e no induzir ou excluir possibilidades de respostas. Tal como na tcnica anterior, tambm os procedimentos a adoptar antes, durante e depois da entrevista, exigem ao investigador sensibilidade, bom senso e o cumprimento de questes ticas. Realizmos entrevistas a sete Conselheiros Municipais de Educao e ao Vereador da Educao (Quadro 2), com o intuito de recolher informaes (no discurso prprio dos seus actores), sobre as suas percepes e expectativas sobre a Poltica Local de Educao em geral, e sobre o Conselho Municipal de Educao de Lils, em particular, dado que estes so informadores qualificados (Carmo e Ferreira, 1998: 129) pois contactam directamente e participam na realidade em estudo(25). A Lei N 41/2003 de 22 de Agosto introduziu alteraes na composio do Conselho Municipal de Educao (ponto 2 do Art 5), que passa a incluir 15 representaes (alneas a) a p)). Deste total de elementos, a nossa seleco ficou condicionada aos seguintes aspectos: - neste CME no existem as representaes mencionadas nas alneas a); b) e i); - a substituio do representante das foras de segurana, alnea p), que desde Julho de 2004 se aguardava, apenas ocorreu na ltima reunio observada, Julho de 2005; - a tomada de posse do representante da Segurana Social, alnea m), teve lugar na reunio de Maro de 2005, pelo que o seu contacto e percepo sobre este rgo seriam ainda diminutas; - o reduzido contacto que estabelecemos com os restantes Conselheiros: alnea j), representante das IPSS, presente na reunio de Dezembro e de Julho; alnea o), representante dos servios de juventude e desporto, participou na reunio de
Durante o trabalho de campo pudemos constatar que muitos dos Conselheiros reuniam um vasto conjunto de experincias pelo desempenho de diversos cargos (educativos, sociais ou polticos) - assunto que posteriormente abordaremos.
(25)
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Dezembro e alnea n), representante dos servios de emprego e formao profissional, ausente no perodo por ns observado. Quadro 2 Plano das entrevistas efectuadas
DATA 06/07/2005 01/07/2005 22/06/2005 17/06/2005 20/06/2005 16/06/2005 21/06/2005 08/07/2005 ENTREVISTADO Representante do pessoal docente do Ensino Secundrio pblico Presidente da Junta de Freguesia eleito pela Ass. Municipal em representao das freguesias do Concelho Representante do pessoal docente do Ensino Bsico pblico Representante do pessoal doente da Educao Prescolar pblica Representante dos estabelecimentos de Educao e Ensinos bsico e secundrio Privados Representante das Associaes de Pais e Encarregados de Educao Representante dos servios pblicos de sade Vereador da Educao da Cmara Municipal de Lils Lei DURAO CD. 41/2003
c) d) e) f) g) h) l) 1 c)
57 minutos PE.ES 72 minutos PE.JF 55 minutos PE.EB 49 minutos PE.JI 56 minutos PE.EP 51 minutos PE.AP 48 minutos PE.CS 80 minutos PE.VE
Em termos de uma breve caracterizao dos entrevistados, podemos mencionar que quatro so do sexo feminino e quatro do sexo masculino; quatro exercem funes docentes e quatro tm outras profisses e todos tm idades superiores a 40 anos. Bogdan e Biklen afirmam que uma das vantagens das entrevistas semi-estruturadas ter a certeza de obter dados comparveis entre os vrios sujeitos (1991: 135), por isso adoptmos, como critrio para a construo dos guies de entrevistas, manter os blocos temticos. Na preparao da entrevista ao Vereador da Educao, embora respeitando esse critrio, foram acrescentados blocos ou objectivos especficos directamente relacionados com o papel da autarquia ou com as suas competncias. Esta opo deve-se ao facto de este ser uma testemunha privilegiada, cuja funo preponderante lhe permite reunir um vasto conhecimento sobre a problemtica. Assim, o guio das entrevistas a realizar aos Conselheiros (Anexo 4) estrutura-se em quatro blocos temticos: Bloco A - legitimao e motivao da entrevista;
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Bloco B - Poltica Local de Educao: fundamentos e objectivos; dinmicas locais e modos de administrao; Bloco C - aspectos formais do Conselho Municipal de Educao; Bloco D - Conselho Municipal de Educao: as prticas; Para cada um destes blocos foram identificados objectivos especficos a alcanar e formuladas questes-guias, tendo em considerao o objecto de estudo, os objectivos da entrevista, a experincia e o papel dos entrevistados. O Guio da entrevista a realizar ao Vereador da Educao desta Cmara Municipal integra seis blocos temticos, dois construdos para este entrevistado, trs iguais ao guio mencionado anteriormente e mais um onde foram acrescidos objectivos especficos. Em termos gerais tem a seguinte estrutura: Blocos A e B iguais aos anteriores A e B; Bloco C - interveno da autarquia na educao; Bloco D - relaes entre a Cmara Municipal e os outros agentes educativos e autrquicos; Bloco E - igual ao anterior C; Bloco F - ao anterior D foram includos objectivos relativos Presidncia do CME e articulao entre a autarquia, o CME e o ME. As entrevistas foram realizadas individualmente e sem uma ordem pr-estabelecida, apenas tendo em conta a disponibilidade dos entrevistados (calendarizao no Anexo 5), embora, e intencionalmente, tenhamos procurado agendar a entrevista ao Vereador da Educao para o final. Por sugesto da autarquia, contactmos telefonicamente todos os entrevistados, solicitando-lhes a sua colaborao para a realizao da entrevista e explicitando os objectivos do estudo. Sem qualquer excepo, o interesse e disponibilidade para colaborarem connosco foi de imediato expresso. A escolha do local onde se efectuaram as entrevistas foi deixado ao critrio do entrevistado, com o intuito de propiciar um clima agradvel de colaborao e confiana. As entrevistas realizaram-se nas respectivas escolas (quatro), no gabinete de trabalho (duas) e na Cmara Municipal (duas) a autarquia disponibilizou um espao para efectuar a entrevista ao Representante das Associaes de Pais. Em todas elas
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pudemos usufruir de um local sossegado, que propiciou um ambiente descontrado, interrompido apenas em duas situaes pelo toque do telemvel. Com excepo da entrevista ao Vereador da Educao, que se fez acompanhar da tcnica superior da Diviso de Educao, todas as outras entrevistas foram realizadas individualmente. Ao iniciarmos as entrevistas tivemos a preocupao de relembrar os objectivos da mesma, o objecto de estudo, a garantia de confidencialidade e qual o uso das informaes recolhidas. Solicitmos ainda autorizao para proceder sua gravao em udio. Durante a entrevista procurmos estimular os entrevistados a manter um discurso fludo e descontrado, mostrarmo-nos abertos ao surgir informao imprevista e no directamente relacionada com os objectivos definidos e interessados em aprofundar ou esclarecer as suas ideias. Posteriormente transcrevemos o contedo de cada uma das entrevistas e os protocolos foram enviados para todos os entrevistados (os cdigos constam do quadro 2 e os protocolos no Anexo 6). Apesar dos nossos contactos, um entrevistado no o devolveu, pelo que se assumiu que no havia alteraes a introduzir. Para o estudo do contedo das entrevistas foi utilizada a anlise de contedo.
4.2.3 A anlise documental Os documentos escritos constituem um potencial de informaes que o investigador no poder ignorar. Das vantagens que encerram, Guba e Lincoln (1981) destacam, entre outros, o facto dos documentos constiturem uma fonte estvel e rica de informaes; permitirem o enriquecimento ou a fundamentao de evidncias e representarem uma fonte natural de informao, de um determinado contexto (cit por Ldke e Andr,1986: 39). Reconhecendo essas potencialidades, decidimos mobilizar tambm a tcnica de anlise documental, perspectivando cruzar ou complementar a informao proveniente de outras fontes e tcnicas. A tcnica de anlise documental visa seleccionar, tratar e interpretar a informao que contm, exigindo por isso procedimentos metodolgicos especficos. partida, impe-se a seleco de documentos em funo dos objectivos a alcanar e no por outros critrios arbitrrios, como a busca de documentos que apoiem dedues j
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efectuadas (Bell, 2004). A seleco recair tambm no tipo de documento (oficial, tcnico ou pessoal), devendo o investigador ter presente, aquando da sua anlise, a finalidade que presidiu sua elaborao, a sua validade e objectividade. Quadro 3 Documentao escrita consultada
Fonte Poder Central Documentos - Legislao relativa ao Sistema de Ensino - Legislao relativa ao Poder Local - Legislao relativa ao Conselho Municipal de Educao - Plano Director Municipal - Oramento 2004 e Grandes Opes do Plano 2004-2007 (Div. Educao) - Oramento 2005 e Grandes Opes do Plano 2005-2008 (Div. Educao) - Relatrio Anual de Actividades 2004 (Diviso de Educao) - Relatrio de avaliao e Contas de Gerncia da Diviso de Educao (2001/2002 a 2004/2005) - Estatsticas de caracterizao da rede escolar - Ofcios para o ME sobre o processo de constituio de agrupamentos escolares - Boletins Municipais - Brochuras e material de divulgao de projectos e iniciativas - Publicaes da autarquia (Revista e Jornal Local) - Site da autarquia - Informao diversa - Ofcios para as Escolas relativos ao processo de constituio - Regimento Interno - Actas das reunies - Documentao de apoio s reunies (distribuda aos Conselheiros)
Autarquia
Conselho Municipal de Educao
Em termos de procedimentos efectuados, a anlise documental foi realizada de forma transversal e visou a caracterizao do quadro normativo e, posteriormente, a recolha e seleco de documentao produzida pela autarquia local. Assim, recolhemos e analismos documentos oficiais e tcnicos oriundos de fontes distintas. Numa primeira fase, procedemos a uma leitura no orientada dos documentos recolhidos, por forma a seleccionar documentos e textos pertinentes aos objectivos propostos. A documentao seleccionada foi posteriormente agrupada em diferentes categorias (Quadro 3). Esta seleco inclui documentos informativos e documentos de ndole poltica, como entrevistas e notcias divulgadas pela autarquia, cuja anlise nos permitiu, no primeiro caso, complementar e triangular estes dados com os recolhidos atravs de outras tcnicas, bem como ter um melhor conhecimento do contexto em que se
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desenvolveu a investigao e, no segundo caso, captar as mensagens e significados politicamente atribudos. De acordo com os procedimentos ticos recomendados, solicitmos formalmente autarquia o acesso aos documentos no publicados.
4.2.4 A anlise de contedo As operaes de anlise e tratamento dos dados recolhidos desenvolvem-se contnua e sistematicamente, alternado abordagens indutivas com abordagens dedutivas que, num mecanismo de retroalimentao, de redefinio das perguntas de
investigao (Goetz e LeCompte, 1998: 173), vai aprofundando o conhecimento e
apurando os dados. A comparao, contrastao, agregao e ordenao de dados so as tarefas que conduzem ao estabelecimento dos esquemas de classificao e organizao dos dados (ibid: 177). Deste modo, no processo de anlise de dados utilizmos a tcnica da anlise de contedo (Bardin,1979; Bogdan e Biklen,1991; Carmo e Ferreira, 1998; Vala, 1986), que consiste num: conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes que utiliza procedimentos
sistemticos e objectivos de descrio do contedo das mensagens, () cuja inteno a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo (ou, eventualmente, de recepo), inferncia esta que recorre a indicadores (quantitativos ou no). (Bardin, 1979: 38)
Segundo Ldke e Andr (1986: 45), analisar os dados qualitativos significa

trabalhar todo o material obtido durante a pesquisa o que, de uma forma sistemtica,
implica organizar e dividir toda a informao em blocos, de acordo com tendncias e padres relevantes e, posteriormente, reavaliar esses padres e tendncias, com o objectivo de obter relaes e inferncias num maior nvel de abstraco, portanto, no significa apenas uma descrio do contedo das mensagens. De acordo com os procedimentos apontados por diversos autores (Bogdan e Biklen, 1991:221; Ldke e Andr, 1986: 48), efectumos, numa primeira fase, as leituras flutuantes de todos os protocolos de observao e identificmos os grandes blocos. Posteriormente, recortmos o texto de cada um dos protocolos em unidades
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de registo e agrupmos esses extractos, primeiro por temticas e, seguidamente, com significado semelhante. Nesta codificao dos dados procurmos transformar, de forma sistemtica, os dados brutos dos textos em segmentos mnimos de contedo unidades de registo - que se consideram necessrios para proceder sua anlise, colocando-os numa dada categoria, integrados no segmento mais longo de contedo unidades de contexto (Carmo e Ferreira, 1998: 257). A agregao destas unidades em categorias vai permitir descrever e analisar o seu contedo e significado, pelo que respeitmos os critrios de validade enunciados por Bardin, no sentido das categorias se revelarem homogneas, exaustivas, objectivas e adequadas ou pertinentes (1979: 36). Com o intuito de estabelecer unidades de enumerao, os catorze protocolos de entrevistas formam numerados, PO.01 a PO.14, bem como as respectivas unidades de registo. Assim, por exemplo, a citao nmero 103 do protocolo de observaes 5. Aps a transcrio das unidades de registo de todas as observaes, seguiu-se a sua classificao e categorizao, ou seja, a anlise interpretativa e explicativa do significado do contedo e seu agrupamento que, num processo de abstraco crescente, nos permitiu inferir os temas especficos (subcategorias), os temas gerais (categorias) e os temas emergentes do conjunto das observaes realizadas. Estes procedimentos foram repetidos, individualmente, para cada um dos protocolos das entrevistas e, em seguida, para a anlise conjunta dos mesmos (leitura horizontal e vertical). Com o objectivo de obter uma melhor leitura da anlise conjunta s observaes e s entrevistas, atribumos uma cor a cada um dos protocolos de observao e de entrevistas. Tal como nos protocolos de observao, tambm as entrevistas formam codificadas (ver cdigos no quadro 2) e as unidades de registo numeradas. Tomamos por exemplo a indicao
VE.186 PO.05/103
diz respeito unidade de registo
, que se refere
unidade de registo nmero 186 do protocolo da entrevista do Vereador da Educao. No final desta etapa havamos obtido o apuramento dos indicadores para cada um dos temas, agrupados em categorias e subcategorias resultantes dos protocolos de observao (Anexo 8) e dos protocolos de entrevistas (Anexo 9). Com vista a constituir um corpus de anlise, cruzmos a categorizao obtida pela anlise conjunta das observaes com a das entrevistas, o que implicou a integrao e
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reformulao de categorias e subcategorias, para o que recorremos a um processo de comparao, definio e redefinio. Este procedimento visou simplificar para
potenciar a apreenso e se possvel a explicao (Vala, 1986:110).
Da anlise conjunta ao cruzamento de todos os dados inferimos os quatro temas emergentes desta investigao e respectivos temas gerais e especficos, cujo quadro 4 os apresenta em sntese. Quadro 4 Temas emergentes da anlise de contedo dos dados recolhidos
Temas emergentes Temas Gerais Fundamentos subjacentes Poltica Local de Educao Objectivos da Poltica Local de Educao Abrangncia e interaces da aco educativa Casos de referncia Promotor e agentes dinamizadores da Poltica Local de Educao Dinmicas e parcerias locais Dificuldades na implementao da Poltica Local de Educao Percepes sobre os modos de administrao Estrutura Funcional da Cmara Municipal Interveno autrquica nas competncias legais Enriquecimento da aco autrquica: interveno scio-pedaggica Perspectivas sobre a interveno autrquica As aces educativas da Junta de Freguesia Relao entre a autarquia e parceiros de poder local e central Conselho Municipal de Educao: conceptualizao O Conselho Municipal de Educao e a Cmara Municipal Os Conselheiros e o Conselho Municipal de Educao A Representatividade dos Conselheiros Modo de Funcionamento do rgo Perspectivas futuras dos Conselheiros Da Carta Escolar Carta Educativa O agrupamento de escolas: nova realidade
Viso sistmica da Poltica Local de Educao
A Poltica Municipal de Educao de Lils: uma abordagem global da Educao no local
Administrao Local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da Rede Escolar
Em termos globais e de forma indutiva, pudemos verificar que as 1292 unidades de registo resultantes dos protocolos de entrevistas, juntamente com as 988 provenientes dos protocolos de observaes, deram origem a 98 temas especficos
106
que se agruparam em 22 temas gerais e que, por sua vez, se inserem em 4 temas emergentes (Anexo 10).
4.3
A validade do estudo
Este elevado nmero de dados recolhidos possibilitou-nos captar dinmicas e lgicas de actuao bastante significativas e pertinentes para os objectivos deste estudo e, inclusivamente, abrir pistas de entendimento e propostas de actuao sobre esta temtica, que posteriormente podero ser alvo de maior aprofundamento. Por outro lado, permitiu-nos assegurar a validade global dos resultados, pois tal como Stake salienta Na nossa busca pela preciso e por explicaes alternativas, necessitamos () de estratgias que no dependem da simples intuio e das boas intenes de fazer bem. () Tudo o que registamos deve recordar-nos permanentemente a necessidade da triangulao (1998: 94). Assim, a validade interna do estudo ser assegurada, entre outros procedimentos, atravs da triangulao. Das quatro tipologias de triangulao identificadas por Denzin (1978, cit por Carmo e Ferreira, 1998:183-184), recorremos aos seguintes tipos: - triangulao de dados utilizmos um conjunto alargado de fontes, que incluram diversos informadores com papis diferenciados e recorremos observao de mltiplos momentos com caractersticas e objectivos distintos; - triangulao de teorias/investigadores considerando que o enquadramento terico se baseou em estudos e artigos de diferentes investigadores, que constituem a bagagem conceptual que norteou este estudo, foi-nos possvel confrontar as evidncias agora formuladas com as concluses anteriormente traadas; - triangulao metodolgica recorremos a diversos mtodos de observao da realidade, procurando evitar obter evidncias com base numa observao e cruzmos os dados das observaes com os provenientes das entrevistas e ainda com a anlise de contedo.
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No obstante as formas de triangulao mobilizadas, a validade do estudo foi tambm garantida pela revalidao das entrevistas pelos prprios interlocutores. No que concerne fialibidade, a descrio pormenorizada das opes e percurso metodolgico trilhado, de que objecto o presente captulo, pretende assegurar que em caso de replicao do estudo todos os procedimentos sejam iguais, por forma a obter resultados idnticos. Importa, contudo, salientar ainda que esta investigao reflecte limitaes, pois apesar do nosso esforo, decerto no soubemos ultrapassar algumas das dificuldades inerentes a uma primeira investigao e realizada em tempo limitado. Estamos tambm conscientes que, ao delimitar o objecto de estudo autarquia e ao CME, no foi possvel atender s percepes dos professores, alunos, funcionrios e outros agentes educativos sobre a interveno educativa da autarquia e do Conselho Municipal na Educao local, percepes essas que certamente incutiriam maior profundidade anlise da Poltica Local de Educao, mas que, por razes de enfoque de objecto de estudo (optmos pelo critrio de utilizar o ngulo de abordagem de dentro), tivemos de adiar para outras investigaes.
O contexto do estudo de caso caracterizao
A caracterizao do concelho que foi campo desta investigao, o Concelho de Lils, fizemo-la necessariamente de uma forma sinttica e genrica, por forma a eticamente no comprometer a garantia de anonimato dada aos sujeitos da investigao. Por esse motivo todos os nomes (do concelho, de cidades e vilas, de sujeitos, de escolas ou de projectos) so fictcios. Geograficamente, o Concelho de Lils caracteriza-se por uma grande diversidade, quer em termos fsicos quer em termos de ocupao humana. A sua grande rea territorial rica em contrastes, coexistindo diferentes modos de vida, paisagens diversas, rico patrimnio histrico e cultural, recentes reas de urbanizao e modernas acessibilidades virias, tudo complementado pela heterogeneidade na distribuio da populao e por um mosaico humano onde a multiculturalidade tem vindo a acentuar-se.
108
De acordo com a tendncia de crescimento populacional da rea Metropolitana de Lisboa, neste Concelho a evoluo demogrfica registou no perodo de 1960 a 1991 um crescimento muito acelerado, proveniente do xodo rural, dos fluxos de retorno de nacionais das ex-colnias e, posteriormente, pela forte imigrao. Este crescimento populacional teve reflexos na ocupao desordenada e clandestina do territrio, com a proliferao de bairros de gnese ilegal e uma acentuada carncia de infraestruturas bsicas e de equipamentos. Esta situao tem encabeado os objectivos de desenvolvimento e planeamento municipais ao longo de vrios anos. Entre 1991 e 2001, a evoluo demogrfica do Concelho registou um crescimento bastante tnue, embora apresente uma densidade populacional superior a 1000 Hab/Km2 (superior que se verificava na AML (NUT II) de 898 Hab/Km2). No entanto, das duas dezenas de freguesias do Concelho(26), cinco tinham um nmero de habitantes por Km2 inferior a 300 e duas, valores superiores a 10000 Hab/Km2. Este facto tambm se reflecte na disparidade da ocupao do solo: mais de 50% da rea do Concelho constituda por espaos urbanos, industriais, equipamentos e infraestruturas; 41% por espaos agrcolas e ainda uma pequena percentagem por espaos florestais. Genericamente, podem-se delimitar neste Concelho duas reas distintas: uma predominantemente rural e outra urbana, de acordo com a menor ou maior proximidade cidade de Lisboa, respectivamente. Do total de populao residente no Concelho, em 2001 cerca de 7% no tinha nacionalidade portuguesa (a nvel nacional a percentagem de 2,2% e na AML de 4,7%) e, dos quais, 80% so oriundos de pases africanos de lngua oficial portuguesa. Em termos de estrutura etria, a populao deste Concelho acompanha a tendncia nacional, embora ainda seja menos acentuado o ndice de envelhecimento: em 1991 era de 41% e em 2001 foi de 78%, (os valores nacionais eram de 68% e de 102,5%, respectivamente). O Concelho de Lils apresenta tambm uma elevada taxa de actividade, em 2001 era superior aos 52% verificados na AML. A populao activa do Concelho
(26) Por razes de anonimato optmos por no revelar os nmeros absolutos e sempre que possvel mencionamos os valores relativos ou em caso de impossibilidade, valores absolutos aproximados.
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concentra-se em actividades ligadas ao sector tercirio (73%), seguindo-se o sector secundrio (26%). Relativamente ao nvel de instruo da populao, o Concelho de Lils apresenta alteraes qualitativas entre 1991 e 2001. Tal como se pode observar na Figura 1, verificou-se uma reduo da populao que no possua nenhum nvel de ensino, ou que possua habilitaes at ao 2 ciclo e aumentou significativamente a proporo de populao com um grau de habilitao secundria ou superior.
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Nenhum 1 ciclo 2 ciclo 3 ciclo Ens. nv.ens. EB. EB EB Secun
Fonte: INE, Censos 2001 e CM Lils
Lils - 1991 Lils - 2001 Portugal - 2001
Ens. Ens. Mdio Superior
Figura 1 Habilitaes escolares no Concelho de Lils em 1991 e 2001 e em Portugal
Ainda persiste uma percentagem significativa de populao sem escolaridade ou com a escolaridade obrigatria por concluir, embora nesses nveis a situao tenha diminudo e seja inferior registada a nvel nacional. Nas habilitaes ps-ensino bsico, o crescimento verificado supera as mdias do pas. Tambm a taxa de analfabetismo registou na ltima dcada uma descida no pas e no Concelho (Quadro 5). O Concelho de Lils possui uma extensa rede escolar que integra todos os nveis de ensino, incluindo tambm o recorrente e o profissional, bem como a educao de adultos. Esta constituda por uma centena de estabelecimentos de ensino pblico e cerca de meia centena de estabelecimentos privados, com dimenses bastante distintas. Embora muitas das carncias ao nvel do equipamento escolar sejam supridas pela interveno da autarquia, ou desta em colaborao com o Ministrio da Educao, subsistem bastantes e predominam as escolas em regime duplo (70% das
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escolas de 1 ciclo), o que evidencia a sobrelotao dos equipamentos existentes. Desse modo, o rcio alunos/professor (Quadro 5) superior aos valores mdios do pas e da AML, enquanto os rcios alunos/escola e professores/ escola, embora tambm sejam elevados, so mais reduzidos que os da AML, evidenciando a existncia de estabelecimentos de ensino de reduzidas dimenses. No Quadro 5 e de forma sinttica, apresentamos ainda o posicionamento do Concelho em relao a indicadores educativos e scio-econmicos, comparativamente aos valores mdios da AML e de Portugal Continental. Quadro 5 Indicadores educativos e socio-econmicos no Concelho de Lils, na AML e em Portugal Continental
Indicador Alunos/Professor Alunos/escola Professores/escola Data Concelho Lils AML Portugal Continental 9,0 114,8 12,7 11 % 9% 2,7 % 24 % 44 % 12,7 % 63 % 0,80 0,92
Rede Escolar (Ensino Bsico e Ensino Secundrio pblico) 2004/2005 9,8 8,8 2004/2005 257,9 279,6 2004/2005 26,5 31,8 Abandono e Insucesso Escolares 1991 6,1 % 6,2 % Taxa de analfabetismo 2001 5,9 % 5,7 % Taxa de abandono 2001 2,2 % 1,9 % Sada antecipada* 2001 15,7 % 14,2 % Sada Precoce** 2001 36 % 34 % Taxa de Reteno no EB 1999/2000 13,8 % 12,8 % Taxa de Aproveitamento ES 1999/2000 56 % 61 % Indicadores de Contextualizao scio-econmica IDES*** 1999 0,899 0,878 IEDU**** 1999 0,964 0,959
Fonte: ME, Cartografia do Abandono e Insucesso escolares; ME/GIASE; INE, Censos 2001 e CM Lils *Sada antecipada Total de indivduos, no momento censitrio, com 18 - 24 anos que no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio. (http://www.minedu.pt/Scripts/ASP/destaque/estudo01/estudo_01.asp) **Sada Precoce Total de indivduos, no momento censitrio, com 18 - 24 anos que no concluram o ensino secundrio e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio. (ibid) ***IDES ndice de Desenvolvimento Econmico e Social Adaptao para Portugal do IDH da ONU, com ajustamentos realidade portuguesa. O IDES um indicador composto, que contem 4 ndices de base: esperana mdia de vida nascena, taxa de alfabetizao, gua, electricidade e instalaes sanitrias (nvel de conforto) e PIB (http://www.minedu.pt/Scripts/ASP/destaque/estudo01/estudo_03.asp) ****IEDU ndice de Educao baseado na taxa de escolaridade da populao com 15 e mais anos de idade de ambos os sexos (ibid).
Da anlise dos indicadores de abandono e insucesso escolar, o Concelho de Lils posiciona-se sempre abaixo dos valores do pas, com excepo da taxa de reteno do ensino bsico, mas em relao aos concelhos da AML, apresenta valores menos positivos em todos os indicadores. Relativamente aos indicadores de contextualizao
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scio-econmica, a posio deste Concelho em ambos bastante elevada, quer em relao ao continente quer AML. No mbito de uma poltica de desenvolvimento e cooperao, esta autarquia tem geminaes com um municpio nacional e com vrios de diferentes pases africanos de lngua oficial portuguesa que, entre outros, versam o domnio educativo e o intercmbio entre regies e municpios. Na estrutura organizacional da autarquia, os servios municipais com responsabilidade na rea da educao no correspondem em exclusivo a um pelouro, mas constituem uma diviso - a Diviso de Educao e Juventude que est integrada no Departamento Scio-Cultural. O Vereador, responsvel pelo pelouro (departamento) conta, nesta Diviso, com a colaborao de 37 tcnicos e uma chefe de Diviso e disponibiliza ainda mais de cem assistentes aos diversos jardins de infncia. Contudo, a aco educativa desenvolvida pela autarquia no se restringe Diviso, dado que muitos outros servios/divises da autarquia intervm nesta temtica, como por exemplo a Diviso de Desporto, do Ambiente, Cultural ou de Obras Municipais. A Diviso de Educao est subdividida em quatro reas de actividade, de acordo com as competncias que lhe esto adstritas: rea de Aco Social Escolar; rea de Gesto da Rede Escolar; rea de Gesto de Transportes Escolares e rea de Aco Scio Pedaggica. nesta ltima rea que se inclui o Conselho Municipal de Educao. O Conselho Municipal de Educao de Lils foi aprovado em reunies ordinrias da Cmara Municipal e seguidamente da Assembleia Municipal, no incio de 2003. A sua composio foi reajustada por fora das alteraes introduzidas pela Lei N 41/2003 de 22 de Agosto e encontra-se especificada no Quadro 2, no ponto 4.2.2 deste captulo.
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Captulo V Apresentao, anlise e discusso dos dados
CAPTULO V Apresentao, anlise e discusso dos dados
Neste captulo iremos proceder apresentao, anlise e discusso dos dados provenientes das tcnicas de recolha de informaes mobilizadas para esta investigao. Como foi mencionado no captulo anterior, aps a anlise de contedo de todos os dados emergiram os seguintes temas: tema 1 Viso sistmica da Poltica Local de Educao tema 2 A Poltica Municipal de Educao de Lils: uma abordagem global da Educao no local tema 3 Administrao Local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao tema 4 Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da Rede Escolar Correspondendo a estes temas, a estrutura deste captulo organiza-se em quatro pontos, sendo cada um destes subdividido de acordo com os temas gerais e especficos identificados. No Tema 1 pretendemos descrever e analisar a concepo dos sujeitos sobre a Poltica Local de Educao, de modo a esboar linhas de inteligibilidade sobre as percepes e expectativas individuais na temtica em estudo. Nesse sentido, este tema assume um carcter de transversalidade com os restantes.
1 Viso sistmica da Poltica Local de Educao

Num primeiro momento analismos a(s) definio(es) dos entrevistados sobre a Poltica Local de Educao, seus fundamentos, objectivos, vantagens e abrangncia da aco educativa, seguidamente as suas representaes sobre os agentes que a promovem, as dinmicas a desenvolver e as principais dificuldades que enfrentam e por fim as representaes dos Conselheiros quanto aos modos de administrao a implementar e, inevitavelmente, as suas opinies sobre o actual modelo de distribuio de competncias.
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1.1
Conceptualizao de Poltica Local de Educao
1.1.1
Fundamentos subjacentes
A concepo de Poltica Local de Educao, nomeadamente os princpios em que se alicera, no podem estar desvinculados das finalidades do sistema educativo e do modelo de desenvolvimento em que se enquadram. Nesse sentido, da anlise ao quadro conceptual apresentado pelos conselheiros, perceptvel um reconhecimento da relevncia da PLE, que se enquadra na valorizao atribuda educao (no desenvolvimento da sociedade em geral e no desenvolvimento local, em particular) e na necessidade de adaptar as polticas nacionais s caractersticas prprias dessa comunidade. Os Conselheiros, ao afirmarem que a educao uma coisa muito importante para o
desenvolvimento da sociedadeEB.165, pois no h sociedade nenhuma que avance se no se tiver cuidado, se no se tiver ateno especial com a educaoEB.31, quando referem que,
percebemos que era preciso preparar neste espao da escola do 1 ciclo e jardim de infncia, o
futuroJF.16, enfatizam o papel da educao como um motor de desenvolvimento,
considerando mesmo que o investimento financeiro na educao tem um retorno econmico e social bastante elevado a mdio e longo prazo - um investimento que, no
meu ponto de vista, a mdio prazo trar consequncias e benefcios muito maiores que o investimento financeiro que se temEB.137. Corroboram, assim, as opinies de inmeros
autores, nacionais e estrangeiros, que atribuem educao um papel estratgico no alavancar do desenvolvimento integral da sociedade e dos indivduos, considerando-a incontornvel para a preparao do futuro, ou seja, como um tesouro a descobrir (Delors, 1996). Os sujeitos reconhecem a acentuada interdependncia existente entre a educao e a sociedade e consideram que se estamos em democracia e se queremos que a nossa
sociedade seja democrtica, ela deve comear na escolaAP.56, o que denota que a
conceptualizao se encontra ancorada na democraticidade da sociedade e, portanto, na interveno do local e da comunidade na educao (Cardi, 1994). Evidenciam,
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tambm, uma noo sociolgica da descentralizao, pois se administrativamente esta diz respeito aos normativos e delegao de competncias e atribuies, sociologicamente exige processos de construo ou afirmao de identidades locais, dinmicos e partilhados pelos intervenientes directos e que visam a promoo do desenvolvimento local (Canrio, R. 1998). Reiteram, por isso, a relevncia da Poltica Local de Educao: A poltica local? Claro que hVE.1; Sim importanteEP.5. Tal como Edgar Faure (1972; 10), acreditam que a chave da democracia a educao, que, no entanto, deve ser repensada nos seus objectivos e nos seus processos e ter como objectivo primordial a educao integral e completa do homem. O quadro em que radicam os fundamentos de uma Poltica Local de Educao, apresentados pelos Conselheiros, insere-se na concepo global e estruturante do actual modelo de desenvolvimento que, numa perspectiva integrada, assenta numa organizao descentralizada da sociedade, partindo do local para impulsionar o global; promove um processo de crescimento e de desenvolvimento sustentado no aproveitamento das potencialidades endgenas e exgenas, nas caractersticas, necessidades e aspiraes da comunidade local (Amaro, 1996); e sublinha a importncia do local, como sendo primordial na determinao das polticas e estratgias de desenvolvimento (Cabrito, 1995). Nesse sentido, os entrevistados realam que a necessidade de adaptao s especificidades do local e a ateno s suas caractersticas prprias torna indispensvel a existncia de uma Poltica Local de Educao:
tem que haver uma poltica local, () uma percepo local,() um sentimento de necessidade, um sentimento do local de haver() uma percepo das necessidades locais. Em educao, indispensvelCS.2 Entendo que, de facto, as localidades, os concelhos, neste caso, ou as regies, tm, apesar do nosso pas no ser grande, caractersticas prprias e portanto deveria haver polticas locais de educao, desenvolvendo projectos educativos, concelhios ou regionais prpriosEB.1
E consideram que a Poltica Local de Educao : o que () o concelho necessita e

que caminhos educativos eles deveriam seguirEP.79
No mbito de uma democracia participativa, em que o poder central tem um papel de regulador, os entrevistados consideram que a Poltica Nacional de Educao, ao definir as linhas de orientao e as finalidades gerais do Sistema de Ensino, deve,
115
a um nvel de maior proximidade, ser adaptada s especificidades locais, por forma a melhor responder a essas necessidades ou a rentabilizar as suas potencialidades:
Em que o fio de prumo sobre a educao a poltica geral, um facto, mas depois todos os locais existentes, o tipo de comunidade, as caractersticas, necessidades econmicas, etc, justificam uma poltica local de educao, porque as realidades so diferentesJI.3
Prosseguindo nesta linha de orientao, a argumentao apresentada pelos Conselheiros, para justificar a territorializao da poltica educativa, prende-se com a constatao de que a homogeneidade das normas e dos processos no responde adequadamente heterogeneidade das formas e das situaes existentes (Barroso, 1997):
o que acontece neste momento, que voc tem manuais de educao escolares que so iguais para o pas todo. E aquilo que voc v depois num manual que feito normalmente para o menino da cidade e ridculo para o menino rural. E o contrrio tambm verdadeiroCS.25 Porque muitas vezes os normativos centrais so difceis, so de difcil resoluo no localEB.24
1.1.2
Objectivos, abrangncia e interaces
Decorrente da conceptualizao anteriormente exposta, os objectivos da Poltica Local de Educao, apontados pelos entrevistados, esto intimamente ligados s vantagens que o local apresenta e, portanto, aos argumentos a favor da descentralizao das polticas educativas. A este respeito, Formosinho (2005: 16-21) e Fernandes (2005a: 72-75), apesar dos amplos sentidos que os objectivos da descentralizao podem assumir, classificam-nos em razes de natureza
administrativa e econmica (tcnica), de ndole poltica e de ordem educativa. Aludindo a estas categorias, os entrevistados apontaram os seguintes objectivos: - uma melhor adaptao s especificidades locais:
Ns temos as empresas de qumica. H uma srie delas aqui nas redondezas, h uma empresa de metalomecnica, ento, vamos tentar criar cursos profissionais para quem estiver interessadoES.17
- um maior conhecimento, acompanhamento e proximidade da realidade local:

a descentralizao fundamental porque as autarquias esto junto das populaes, sabem as suas necessidades melhor que quaisquer outrosES.1
116
Por outro lado, permitiria um maior acompanhamento desses projectos, porque uma poltica descentralizada permite sempre esse maior acompanhamentoEB.2
- uma maior capacidade de resposta e colmatar as falhas existentes:

mais rapidamente consegue colmatar e responder aos anseios das escolas e das populaes em funo das escolas, em termos educativosAP.3 h um conjunto de lacunas que existem, que exige que o poder local tenha um conjunto de responsabilidades que no estejam delegadas, mas que j o fazem h muito VE.11
- uma maior interaco com o meio:

As empresas eram fundamentais, l est at para incentivar esses alunos, esses alunos a entrar em contacto com a prpria realidadeES.31
- a preservao da identidade e cultura locais:

Porque uma forma de... das tradies se manterem, das pessoas ganharem gosto por aquilo que localmente tm, talvez at terem mais cuidado com as suas coisasEP.6 h quem nasa, viva e morra num stio sem saber o nome da rua, () porque que aquela rua tem aquele nome. E portanto, o enraizamento e objectivamente a autarquia tem uma resposta muito forte nisso acho que simEP.8
- uma melhoria da qualidade de vida:

um outro tambm dar uma melhor qualidade de vidaEP.15
- a rentabilizao de recursos:
a tendncia que temos todos : cada instituio quer resolver os seus problemas e ento resolve (...) isto um desperdiar de recursos. Porque cada escola, com uma cantina a funcionar () a escola servia aquela comunidade que lhe diz respeitoEB.46 O polidesportivo aproximou () um bem que a gente olha para ele e diz isso s para a escola Afinal no ! Est toda a populao envolvida nisto, atravs daquele meio JF.49
claramente perceptvel que os conselheiros detm uma viso sistmica da Poltica Local de Educao, ao encararem holsticamente as aces e interaces educativas (ao nvel das finalidades, contextos, modalidades e intervenientes na educao). Afirmam que, Talvez a poltica local de educao seja muito abrangenteCS.1, dado que visa criar cidados inteirosEB.44, pelo que estamos numa altura em que a
tentativa de inferir o papel educativo, com os agentes educativos, acaba por ser muito grandeCS.3. H o reconhecimento de que a PLE no se restringe educao formal,
nem aco educativa desenvolvida pelas escolas, antes diz respeito a diversos contextos e dimenses educativas (Canrio, R. 1998; Delors, 1996; Faure, 1972; Formosinho, 1989; Trilla-Bernet, 1993) que, na perspectiva dos sujeitos, englobam a cultura, o desporto, a educao ambiental, a educao para a cidadania e, ainda, a componente profissional, esta com uma maior ligao s empresas, em temticas como a segurana, a tolerncia, a multiculturalidade e a preveno de situaes de marginalidade. Aproxima-se, deste modo, da concepo da Cidade Educadora.
117
A aco educativa (local), entendida na sua globalidade, no se destina unicamente a uma fase da vida de um indivduo. Ela implica a existncia de outro
tipo de escola e de educao permanenteEP.21, que se desenvolve no s na escola, ser por a fora, a educao dos idososEP.16 e inclui a alfabetizao, mesmo. H muita gente que precisava que ainda no sabe fazer o nomeEP.22 e prende-se com vrios sectores da vida: com a segurana, com a preveno de situaes de marginalidade e de criao de guettos, de marginalidade que os jovens tm e mostram cada vez maisEB.7. Nesse sentido, os concelhos poderiam desenvolver projectos educativos concretos e que permitiam o enriquecimento da educaoEB.16, salientando que no seria necessrio, que no mesmo concelho se vivesse s um projecto, ou uma temticaEB.26, mas deveriam permitir criar situaes em que as escolas, a educao formal, no formal e informal, se pudssemos juntar e desenvolver. No caso concreto, por exemplo das cidades educadoras, projectos em que a escola, em que o aprender a educao ao longo da vida fosse a base da vida de uma cidade era muito importanteEB.30
Por outro lado, contempla tambm a reestruturao completa dos edifcios escolares
que passaram a ter outra polivalnciaAP.6 dado que permitiram alargar a funo de escola, para () mais actividades, centros de tempos livresAP.7.
No mbito da PLE, enquanto linha orientadora e integradora da educao no local, realaram tambm a articulao entre os vrios nveis da educao formal, quer entre os da escolaridade bsica, quer entre estes e os restantes.
necessrio criar novos agrupamentos, criar novas dinmicas de articulao entre os vrios ciclos que no existiam, sobretudo entre educao e ensino criar () projectos educativos em que as crianas chegam aos trs anos ao jardim e que os cumprem at ao nono ano. () a educao uma linha contnua.() devemos criar linhas, projectos educativos que comeassem e terminassem quando o aluno sai () Portanto, no podem ser ilhas isoladas em que a gente s vezes cria portos. Os portos no chegam, as coisas tm que ser uma pennsula!EB.172 (definio) a nvel local, mas para todos os nveis. No deve ficar s pelo bsico, como est agora. Porque a escola do bsico tem uma determinada oferta, muitas vezes est fora da oferta do secundrio, e depois o universitrio est totalmente fora do secundrioES.6
Por fim, surge-nos um outro nvel de articulao entre os actores educativos. O envolvimento de outros agentes educativos no esboado enquanto interveno pontual e restrita, mas enquanto componente de um conjunto que todos formam - a comunidade educativa (Formosinho, 1989). Os Conselheiros enfatizam, assim, a
118
reciprocidade entre a escola e a comunidade educativa que, em simbiose, do e recebem de forma biunvoca e permanente.
Portanto, eu penso que a escola tem que estar inserida nisto, e tudo o resto tem que estar inserido na escolaJF.50 Funcionar nos dois sentidos: a escola tem que receber a influncia da comunidade e a comunidade tem que receber a influncia, a percepo das dificuldades e dos problemas da escolaCS.7
Neste contexto, mais do que abrir a escola comunidade educativa, procura-se rentabilizar e articular os actores e recursos locais, tendo em vista os proveitos mtuos que da advm. Foram exemplificados, entre outros, os casos de articulao entre: - escola e autarquia(s): nenhuma escola pode funcionar bem neste pas, neste Concelho em concreto, se no
se relacionar com a autarquiaEB.57
- autarquia(s) e escolas:
quantas vezes falo de cidadania, nas aulas, porque eles preferem que eu v s aulas falar (JF vai escola). () e eu vou, porque acho que importanteJF.44
- escolas e empresas: se forem ao encontro de uma empresa e comearem a ver como que a empresa
funciona, o que realmente uma empresa qumica ou (outras)ES.32 - empresas e escolas: era fundamental que as empresas tambm tivessem uma abertura muito grande, () porque iam tambm lucrar com isso. Iam lucrar porque comevamos a criar j as infraestruturas de base. Pr os midos a funcionar na empresa, saber como a empresa e a empresa s tinha a lucrar com isso, tambmES.33
Nesta perspectiva, a comunidade (educativa) concebida como um meio, um recurso e, simultaneamente, como um agente educativo (Trilla-Bernet, 1993), em correlao com a descentrao da escola enquanto palco exclusivo da aco educativa; com o envolvimento da restante comunidade e reciprocidade das suas intervenes; com a globalidade da aco educativa (educao formal, no formal e informal); com a educao e formao dos jovens, dos adultos e dos idosos e, ainda, com a educao enquanto processo permanente e ao longo da vida. Aproxima-se, assim, da concepo de Cidade-Educadora (Trilla-Bernet, 1990 e 1993). Este conceito , inclusivamente, referido pelo representante do Ensino Bsico:
H experincias muito interessantes que so feitas a nvel europeu, que se prendem com as cidades educadoras, e que tm princpios muito interessantesEB.3 qualquer concelho que conseguisse desenvolver aqueles princpios permitia que, de facto, a
119
sociedade se transformasse. Porque essas cidades educadoras prevem a educao ao longo da vida, prevem a interaco entre os vrios grupos de uma cidade: entre os idosos, os jovens, as crianas, entre os plos tecnolgicos e de formaoEB.4
No sentido de legitimar a existncia da PLE, este Conselheiro salientou, como casos de referncia a nvel nacional, vrios Projectos Educativos Municipais e experincias locais iniciativas que foram objecto de estudo (Catarino et al, 1997) resultantes de iniciativas e dinmicas locais e que, na sua opinio, permitiam e faziam
com que as escolas tivessem outras dinmicas, desenvolvessem uma cultura educativa localEB.13
Por outro lado, os Conselheiros autarcas (VE e JF) e o representante das Associaes de Pais, destacam as provas dadas pelo poder local. Na sua opinio, o desempenho autrquico em matria de educao regista um notrio investimento em
termos de rede escolarAP.5, e as cmaras, por necessidades, por lacunas que a lei tem, as cmaras foram avanando para um conjunto de outras reasVE.7 , por isso tm vindo a assumir grandes responsabilidadesJF.8 a nvel educativo e garantem um conjunto de coisas que o poder central diz que no garanteVE.129, pois quando se fala de educao () as cmaras no se podem limitar muitas vezes quilo que a lei impemVE.5.
Estas afirmaes do autarca so confirmadas pelas investigaes realizadas, que identificam uma diversidade de intervenes e de projectos municipais que, no se inserindo no mbito das competncias legais, correspondem a competncias morais (Prata, 2002), isto , extravasam largamente o seu enquadramento legal (Guedes, 2002; Taipas, 2002), comprovando que comum as prticas educativas municipais anteciparem as normas (Fernandes, 2000a).
1.2
As dinmicas locais: promoo, dinamizao e dificuldades
Os Conselheiros apresentam uma viso integral e integradora da PLE, que valoriza a educao formal, a educao no formal e informal (o qu?) e que pressupe a articulao e interveno de toda a comunidade (com quem?), num processo de educao perspectivado de forma contnua ao longo da vida dos cidados
120
(quando?) desse territrio educativo (onde?). Desse modo, conferido ao agente promotor desta poltica um papel de coordenao de dinmicas e iniciativas locais que garantam a transversalidade da educao e a globalidade da aco educativa. Os entrevistados so unnimes ao atribuir autarquia o determinante papel de promotor da PLE, mencionando que S me faz sentido - para a educao ou para a sade
- acho que indispensvel o poder local, e estamos a falar das autarquias, claramenteCS.17, ou
ainda, Sim, saudvel e tem toda a lgica que assim seja. prefervel isso ao ME ou
Direco Regional da EducaoAP.77. Alguns integram nesse papel, o CME.
As razes apresentadas para justificar a atribuio desse papel autarquia so distintas. Alguns entrevistados mencionam o estatuto de parceiro de financiamento (Charlot, 1994), outros constatam a importncia do seu papel enquanto parceiro de concepo e de realizao (Charlot, 1994).
At porque so as nossas fontes de financiamentoEB.58 utilizando e rentabilizando tcnicos da rea da educao que estejam ligados tambm ao terreno, ao dia a dia, s necessidades prementesJI.5 A era fundamental, porque eles (CM) que sabem o que que tmES.19 (CM a presidir ao CME) e tem toda a lgica que assim seja, se quisermos que as coisas sejam mais operacionaisAP.76
Estas afirmaes so concordantes com Fernandes (2005b), que justifica a liderana e o papel impulsionador dos municpios na PLE, por estes terem: uma perspectiva global da cidade; legitimidade democrtica para a representar e capacidade tcnica de suporte. O Vereador da Educao constata, com evidente apreo, que os agentes educativos reconhecem autarquia o estatuto de parceiro de financiamento e de concepo (Charlot, 1994), no atravs de um processo decretado, mas sim de induo e de construo conjunta.
Porque, de facto, os agrupamentos esto cada vez a virar-se mais, os seus Presidentes, para a Cmara, do que propriamente para o seu Ministrio ou para a sua Direco Regional. E neste caso, aqui em Lils, isso tem acontecido. E de saudarVE.66
Considera tambm, que o poder local rene condies e experincia para assumir uma interveno mais alargada no domnio educativo, conquanto sejam assegurados os meios necessrios.
121
desde que haja meios suficientes para, estou crente que muitos municpios, bem apetrechados, tm condies mais que suficientes, do que neste momento tm as DREs ou o prprio ME, de poder fazer um bom trabalho tambm a nvel do 2 e 3 cicloVE.46
Esta ressalva do autarca uma crtica recorrente do poder local, que alega no ter recebido os financiamentos e os meios correspondentes s competncias e atribuies transferidas pelo poder central (Fernandes, 1996; Pinhal, 1997). Os entrevistados no deixam de realar o papel dos agrupamentos de escolas na dinamizao da PLE, uma vez que tambm so parceirosJI.32 e que no deixam de ser,
os agrupamentos, sub-realidades dentro da grande realidade que o concelhoJI.34, mas
principalmente porque as escolas so um centro privilegiado de criao de dinmicasEB.32;

at porque tm uma concentrao enorme de pessoal especializado, de quadros superioresEB.33.
Entre os parceiros educativos no tradicionais, os conselheiros mencionam, como agentes dinamizadores: os encarregados de educaoJI.14; os educadores: os pais, tirando
depois os professores, que tambm so educadores e a prpria comunidadeCS.14; os representantes dos paisCS.33 ; jovens estudantesEP.25; a junta (freguesia)EB.141; as empresasES.20; outros parceiros: a parte da sadeEP.27; as associaes de localidadesEB.36; as instituiesEB.142; as colectividades recreativas, as culturais e as desportivasAP.26; tambm falamos das IPSS
AP.29
; administraes, do centro comercial, do comandante da
[instituio de segurana], da Associao de moradores, etcJF.47; o prprio comrcioCS.34.
Assim sendo, quase todas as instituies que existem podem ser parceiras e lgico que
algumas esto mais focadas para um lado e outras mais focadas para outroAP.24, portanto,
envolvendo toda a comunidade, toda a comunidade deveria e, provavelmente, foi essa a base
da criao dos Conselhos Municipais de EducaoEB.39, o que faz sentido. Faz todo o sentidoCS.4, , na medida em que o poder local, ou a comunidade local, mais que o poder local, teriam um papel importantssimo a desempenhar (para atingir os objectivos)CS.28 .Ns costumamos dizer que so as foras vivas. Porque realmente so os verdadeiros interventores, () e habitualmente so pr-activasCS.30 e So to importantes, ... o lder de um grupo desportivo que ns no vemos habitualmente () mas tem uma dinmica absolutamente extraordinria e complementar do processo educativo que feito nas escolas, como os interventores directos no processo educativo, no ensinoCS.31
122
Entre as dinmicas e parcerias locais a estimular no mbito de uma PLE, os entrevistados do maior nfase necessidade de abrir e dinamizar os agrupamentos de escolas, por forma a envolver e fomentar a participao da comunidade educativa:
Eu penso que a dinmica, () que na rea da educao tambm se deve trabalhar tem que ser muito da parte educativa para foraCS.37; () os primeiros interventores que devem sentir a necessidade de ter a comunidade a intervir so os prprios educadores, a prpria escola que tem que ter essa perspectivaCS.38 ;em segundo lugar, a prpria escola tem que fazer sentir comunidade como ela importante para a escolaCS.39;Este intercmbio faz-se de dentro da escola para foraCS.46
Apesar de reconhecerem a sua importncia em todo este processo, tambm sentem que em alguns casos, ainda no constitui uma realidade:
Porque a escola s vezes muito estratificada, muito aprender, aprender, aprender o que vem nos livros e pouco mais. E no pode serEB.45 preciso os professores participarem numa reflexo mais alargadaEP.10 h uma cultura de escola que no as escolas esto muito viradas para siAP.31
Contudo, embora em nmero reduzido, existem escolas que j ultrapassaram a lgica do isolamento e a esta dimenso unidimensional sucedeu a
pluridimensionalidade da escola comunidade-educativa (Formosinho, 1990), pautada pela sua insero no meio envolvente e com ele interagindo:
Temos muitos alunos de msica, de teatro fora da escola, portanto a nossa escola nesse aspecto, () tem uma interligao com esses meiosES.39 () temos polcias () chegmos a ter aqui os bombeiros a dar aulas de apoio, socorros, temos tambm solidariedade social, temos tambm apoio ... aos dadores de sangue () A nossa escola tem bastante contacto com instituies de solidariedade socialES.40
As parcerias e dinmicas locais a implementar so entendidas pelos conselheiros como um intercmbio que nasce espontaneamente da vontade e/ou necessidade dos intervenientes, cujos benefcios so recprocos e que preconizam, tal como Barroso (1996b) o entende, a construo de uma autonomia. Foram mencionadas, a ttulo de exemplo, as relaes que se poderiam estabelecer entre o agrupamento de escolas e o poder local, os Encarregados de Educao, as IPSS e a restante comunidade local. Sugeriram, ainda, complementar estas dinmicas com a criao de grupos de trabalho e de redes de informao e comunicao entre distintos agentes educativos.
(reunies entre membros dos rgos de gesto das escolas, que entre outros aspectos permite), tendo em conta as vrias realidades, criar instrumentos comunsEB.182
123
criar parcerias com outras escolas de outras cidades, e criar redes de informao e comunicaoEB.49 trocar as impresses com as autarquias que j sabem fazer uma articulaoEP.11
No entanto, os Conselheiros identificam dificuldades na implementao da PLE, sendo as mais frequentes: a pouca participao dos cidados, que o representante das AP associa inexistncia de uma cultura democrtica na sociedade portuguesa; as resistncias mudana, que se devem a diversas lgicas; a falta de recursos, apoios e formao com que os agentes educativos se deparam; as presses da populao local, que por vezes so bastante emotivas e de razoabilidade questionvel; as condicionantes legais, que em algumas situaes entravam e burocratizam as aces a desenvolver.
1.3
Percepes sobre os modos de administrao
Todos os Conselheiros se apresentam bastante crticos em relao ao desempenho do ME, permitindo-nos inferir que tambm essa percepo sobre o poder central fundamenta as vantagens e objectivos da descentralizao (ou mais especificamente do local e da PLE) a que anteriormente fizemos meno, na medida em que, ao evidenciar as desvantagens da aco Ministerial (centralizao), so reforadas as vantagens de uma maior interveno municipal/local (descentralizao). As crticas feitas ao poder central dizem respeito : - falta de conhecimento e diminuta articulao com os agentes educativos (escolas e autarquias)
o Ministrio da Educao no vem (ao terreno), de maneira nenhumaJI.62 Porque conhecem pouco! O Ministrio ou a DREL no vem s escolas!EB.72
- reduzida dinamizao de projectos e parcerias em conjunto

No me lembro trabalho h 26 anos - talvez num caso pontual ou dois em que participmos, (...) num concurso de projectos que era com o IIE (...) No me lembro de criar nenhum projecto concreto com o Ministrio () H mas so to distantesEB.69
- falta de apoio e ineficcia da administrao central

o Ministrio no est a apoiar (cursos mais tcnicos). No estES.13 A questo que () est definida na Constituio Portuguesa () que deve ser assegurada gratuitamente. Ou seja, o Estado deve assegurar que isso acontea e o que verdade que isso no aconteceAP.19 ;por exemplo, as escolas 2,3 quase todas no tm pavilho (desportivo)AP.46; a escola 2,3 de[] esteve 40 anos para deixar de ser provisria (ri) e ser definitiva e ali ao lado temos o mesmo casoAP.47
124
por mais que a gente diga e escreva (colocao de um professor numa escola que no existe), difcil, porque os circuitos so muito tumultuososEB.75 uma vez, a falar com o ministro, () sobre este projecto () ele ficou admirado, porque nem sequer a DREL sabia deste grande projecto JF.56
- pouca clarificao sobre os critrios utilizados na sua interveno

No terminus das vrias reunies que tivemos (escola com o ME), percebemos perfeitamente que andmos ali a perder tempo, porque as escolas do estrangeiro j estavam seleccionadas para as escolas de algumas pessoas que tinham melhores relacionamentos no MinistrioEB.70; isto uma questo de modas. H um perodo em que h meia dzia de escolas que esto l no topo no Ministrio, que eles acham o mximo, depois passam para outras, e nem sempre corresponde realidadeEB.71 a DREL () deveria ter conhecimento da realidade da AML e das preocupaes e as prprias prioridades que so feitas deviam ser em consonncia com as Cmaras tambm e no so feitas. Alis so feitas de acordo com os Presidentes de Cmara que lhes convm. Eu no sei porque que nestes trs anos foram feitas escolas em [] e ns aqui em Lils andamos com () VE.132
Neste contexto, a opinio dos Conselheiros sobre o actual modelo de distribuio de competncias tambm negativa, salientando a falta de articulao entre o ME, as autarquias e as escolas; a excessiva centralizao e burocratizao do Ministrio e os reduzidos financiamentos atribudos. Consideram, tambm, que os efeitos mais nocivos deste modelo se fazem sentir na escola e atribuem-lhe responsabilidades no desencatamento e at na crise da escola. a escola, no fundo, um joguete, uma bola de ping-pong entre o Ministrio da
Educao e a autarquia e normalmente quem tem perdido mais so os alunosJI.52 A crise que existe no sistema educativo, em que a escola assume por ltimo, em que acaba por juntar uma srie de maus processos ou de m gesto e se sentem completamente esmagadas contra este sistema educativo que teima em no mudar, mas que necessrio para acompanhar a sociedadeAP.36
Corroborando as palavras de Fernandes, constatamos que a ideia de comunidade

educativa filha da crise do modo de funcionamento e controlo dos sistemas educativos, e, mais especificamente, do modelo organizacional de escola [oriunda] do iluminismo (cit. por
Sarmento e Ferreira, 1995b: 94). Desse modo, o modelo de distribuio de competncias que preconizam tem, como pilar, a efectiva descentralizao do sistema educativo, pois Hoje em dia no faz
sentido o poder central ser dominador em relao ao sistema educativoAP.51. Esse processo
deveria ser feito a nvel central, bem pensado, descentralizado: o que vamos descentralizar,
como vamos descentralizar. Mas no s descentralizar uma parte, tentar formar aqui uma
125
rvore completaES.7, e que no fosse uma juno. Eu pretenderia que fosse uma articulao, de tal forma que nem dssemos que havia quase trs entidadesJI.40, o que implica que
deveria haver uma melhor definio das competncias de cada um (ME e autarquias)EB.60,
com a respectiva transferncia de verbasEB.61.
Neste modelo, que refora as polticas de territorializao educativa, o papel a atribuir a cada um dos trs intervenientes - Ministrio da Educao, autarquias e agrupamentos de escolas no pode ser definido de modo isolado, sendo indispensvel a triangulao das competncias atribudas a cada um dos intervenientes. Assim, preconizado para o ME o papel de reguladorJI.69; AP.52; , orientadorJI.42;
EB.37; AP.53; CS.23
e fiscalizadorAP.54 ao nvel de orientaes, objectivos para a educao ()
as tais orientaes geraisJI.57; nas questes centrais: as definies dos programas, nas definies de outras coisas maisES.51 at porque a educao no pode ser uma manta de retalhos, tem que haver um fio condutor nico Ministrio da EducaoJI.60. -lhe ainda
atribudo o estatuto de financiador, uma vez que, ser sempre atravs do oramento
de estado. Agora pode ser atribudo, ou no, pode ser logo convertido para outra coisa qualquerCS.49. A tutela directa sobre o pessoal docente, a colocao de professores e a
definio de currculo nacional (embora com possibilidade de anexar outras situaes

locaisEB.17) so aspectos que os representantes do EB e JI consideram que se
deveriam manter centralizadas, pois, apesar de se afirmarem favorveis interveno municipal, no so defensoras da municipalizao da educao. s autarquias atribudo o papel de executor tcnicoEB.64; CS.18, de adaptadorJI.61;
ES.18
das polticas nacionais ao local, de parceiro localJI.70;ES.29 e de substituto do
Ministrio em termos de verbas JI.45, embora como rgo (a CM), com certeza, dependente de leis superioresES.54. Consideram que h um fio condutor, h um fio de prumo nesse conceito, adaptado tambm realidade geogrfica, s caractersticas e necessidades das pessoas e impossvel sem a autarquiaJI.66 ,pelo que ganhvamos todos muito mais, se as escolas at ao final do ensino bsico (no que diz respeito ao acompanhamento, manuteno dos equipamentos)EB.64 fossem da responsabilidade das autarquiasEB.66 e mesmo ao nvel do
ensino secundrio tambm deveria assim como est agora para o bsico tambm deveria
ser para as Cmaras MunicipaisES.48. Os autarcas, embora afirmem que muito importante, na nossa perspectiva, o apoio da autarquia ao ensino. Ns no nos podemos
126
divorciar desta responsabilidadeJF.26, no seu discurso fazem questo de no assumir o
alargamento de competncias a outros nveis de escolaridade, se a ele no corresponder uma redefinio do quadro de transferncias e financiamentos. Esta posio partilhada por diversos municpios e foi um dos princpios aprovados num Encontro Nacional da ANMP (1999). a autarquia entende que ns no temos que dar apoio aos secundrios, chama at muitas vezes a nossa ateno.JF.54 Tem que ser bem apetrechado, no pode ser com as condies que ns hoje temos. Se me dissessem assim: Vocs vo ficar com o 2 e 3 ciclo, eu dizia No, no pode ser assim, no tenho nem meios humanos nem meios financeiros, nem nada que se parea para poder garantir uma boa gesto do que se requer do 2 e 3 ciclosVE.47 O Vereador demonstra, inclusivamente, alguma reserva sobre a existncia de outras intenes da administrao central com a constituio de agrupamentos verticais.
temos uma nova gesto em termos de rede, que so os agrupamentos, e no aceito que por essa via e esta vai ser a tendncia e tem sido feito esse esforo, para que os agrupamentos sejam uma forma de descentralizar o 2 e 3 ciclos para os municpiosVE.65
Os Conselheiros preconizam este modelo como um processo de transferncia de competncias da administrao central para o poder local e tambm para os agrupamentos de escolas, cuja autonomia reforada.
criar alguma autonomia, margem disso. Portanto, no transgredindo mas criando a sua a nossa prpria poltica educativa, em conjuntoEB.53
O Representante do Ensino Secundrio mostrou-se ainda bastante crtico em relao ao actual modelo de administrao e gesto escolar e defensor de um Director
Executivo que no tenha nada a ver com a escola, e que possa avaliar a escola no seu todoES.45
Em suma, inferimos que os Conselheiros, apesar de se revelarem convictos da descentralizao das polticas educativas, no so favorveis Municipalizao da educao, pois embora julguem que a autarquia deve assumir o papel de promoo da PLE, consideram que a sua centralidade no arrasta as escolas para a periferia dessa poltica, antes e pelo contrrio, a maior proximidade permite que a participao da comunidade local seja mais efectiva.
127
2 A Poltica Municipal de Educao do Concelho de Lils: uma abordagem global da Educao no local
Neste segundo momento descrevemos e analismos a Poltica Local de Educao do Concelho de Lils, que inicimos com a apresentao da estrutura funcional da Cmara Municipal, em termos de caracterizao da Diviso de Educao, das unidades organizacionais com interveno na educao e do oramento da Diviso de Educao. Considerando que a concepo que o executivo municipal possui sobre a educao influencia de forma significativa a amplitude e a natureza das suas intervenes, analismos a importncia que a autarquia atribui educao, quais os objectivos que traou neste domnio e respectivos critrios. Em seguida, centrmos o nosso olhar na Diviso de Educao e debrumo-nos sobre a interveno autrquica no cumprimento das suas competncias legais e extra-legislao e no enriquecimento da aco educativa municipal. Posteriormente, descrevemos os projectos e medidas desenvolvidos e/ou apoiados por outros servios municipais. Reflectimos, ainda, sobre algumas perspectivas de actores locais no que respeita interveno autrquica e, em seguida, focmos o olhar para as aces educativas de uma Junta de Freguesia. Por fim, analismos as relaes da autarquia com os parceiros infra e supra-municipais (Juntas de Freguesias e AML respectivamente), bem como com o poder central (ME/DREL).
2.1
Estrutura funcional da Cmara Municipal - Diviso de Educao
O executivo municipal composto pelo Presidente da Cmara, por quatro Vereadores com pelouros atribudos e por vrios Vereadores sem pelouros. A estrutura organizacional da autarquia composta por nove Departamentos, que se subdividem em diversos Gabinetes e Divises (Figura 2), empregando, no total, mais
128
de 1700 trabalhadores. Como j referimos anteriormente, a Diviso de Educao e Juventude (DEJ) pertence ao Departamento Scio-Cultural (DSC), conjuntamente com a Diviso do Patrimnio Cultural (DPC), a Diviso de Dinamizao Comunitria (DDC), a Diviso de Desporto (DD), o Gabinete de Estudos, Planeamento e Controlo (GEPC) e o Gabinete de Gesto de Equipamentos (GGE). Na Diviso de Educao e Juventude esto integrados 38 trabalhadores (2,2%) e nos Jardins de Infncia da rede pblica, esto colocados mais de uma centena de assistentes, representando cerca de 8,5% do total de trabalhadores da Cmara.
Fonte: CM Lils (2004)
Figura 2 - Organograma da Cmara Municipal de Lils
Nos ltimos quatro anos, os recursos humanos da Diviso de Educao permaneceram praticamente inalterveis, apesar da interveno municipal na educao ter sofrido considerveis ampliaes (por exemplo, ao nvel da taxa de cobertura do apoio social escolar, que descreveremos no ponto seguinte). Reconhecendo este facto, o Vereador da Educao declara que sempre de enaltecer a
capacidade que os recursos humanos desta Cmara tiveram em dar resposta a esse objectivoVE.92 e elogia, tambm, a orientao tcnica do CME (VE.173)
129
Relativamente organizao da Cmara, o mesmo j no expressa uma opinio to favorvel, pois: A Cmara precisa urgentemente de uma nova orgnica, esta orgnica j tem quase
duas dcadas () e j no se compadece com as exigncias que hoje se tm. E essa foi a grande lacuna, porque quando falamos de educao, falamos do Departamento e eu tenho aqui educao, juventude, desporto, patrimnio cultural, colectividades, dinamizao de cultura e a rea de idosos. Isto tudo aqui misturado num departamentoVE.95
Na sua opinio a Diviso () tem que ser um DepartamentoVE.139, pois deve ser ela a
centralizar todos os apoios que se direccionam para as escolasVE.86, o que no sucede
actualmente, existindo mesmo aces e projectos educativos implementados por outras unidades organizacionais e cujos critrios de ponderao e de avaliao o Vereador desconhece. Afirma que era bom optimizar todos esses apoios para que a
Cmara possa dizer () este, aquele e o outro objectivo foram cumpridos S a que possvel, mas teramos que centralizar tudo. S assim se pode dar uma resposta com mais conhecimento de causa do que se passaVE.87, especialmente porque () somos ns que estamos ali perante as escolasVE.111.
Esta posio defendida pelo autarca valorizaria, em termos organizacionais, os servios educativos e, em termos funcionais, permitiria uma concentrao das aces e actividades educativas municipais que, para alm de agilizar os processos internos e a comunicao na Cmara, possibilitaria gerir melhor. Registamos, assim, uma tendncia para o municpio/departamento se poder assumir como coordenador local do projecto educativo, uma vez que, e como afirma Fernandes, (2005b: 200), o municpio tem uma perspectiva global da cidade, mobiliza recursos tcnicos, congrega pessoas e recursos, estimula a criao de redes e desenvolve as potencialidades educadoras da cidade. A anlise da situao actual permite perceber a existncia de diversas unidades organizacionais com interveno na educao, verificando-se que na realidade, a aco municipal no domnio educativo bastante mais vasta que a efectuada em exclusivo pela Diviso de Educao (em termos de servios, de logstica, de projectos e de recursos humanos). Colaboram, no domnio educativo, unidades que pertencem a outros departamentos municipais como por exemplo os Departamentos
130
de Ambiente, de Obras Municipais, de Planeamento Estratgico, Gabinete de Sade ou os SMAS e tambm trs divises que integram o Departamento Scio-Cultural, a de Desporto, a de Patrimnio Cultural e a de Dinamizao Comunitria (analisaremos o mbito destas intervenes no ponto 2.2.6). Este facto apresenta consequncias tambm ao nvel do Oramento para a educao, dado que muitas vezes, quando se fala ns apoiamos em X para a educao,
no esto contabilizados os apoios que esses servios da Cmara do e que dotam as escolas desse apoio
VE.81
. Por esse motivo, quando questionado sobre o valor investido
anualmente pela autarquia em educao, o Vereador responde:

Essa uma coisa que eu gostava de poder responder. () gostava de poder responder () quanto que o Municpio gasta na educao () com exactido. E eu hoje no posso () E isso custa-me. Porqu? Porque se investe muito dinheiro em educao. Aqui no nosso Concelho, investem-se muitos milhes. E eu no consigo dar o valor exacto. Porqu? Porque infelizmente uma das lacunas que esta macro-estrutura temVE.103 () para haver uma ideia e para haver uma poltica eficaz, tem que se saber com exactido o que se gasta. Porque um conjunto de obras que so feitas, pequenas, que se gastam muitos milhes, () Na minha opinio o departamento de educao deve ser o responsvel por isso. S a que ns podemos, posso dizer assim, no municpio de Lils em educao gasta-se X VE.104
Ressalvando esta contingncia, apurmos que o Oramento da Diviso de Educao (e no o investimento total em educao) em 2004 foi de mais de 7.000.000 o que correspondeu a 7% do oramento total da autarquia e em 2005 foi de mais de 5.000.000, o que representou 4,6% do total desse oramento (nesse ano houve alterao de critrios de contabilizao)(27). Contudo, o investimento da autarquia nesta rea bastante mais elevado, porque as verbas que todos os outros Departamentos e Gabinetes aplicam neste domnio no so contabilizadas na Diviso de Educao. Salientando este aspecto, o Vereador mencionou os seguintes exemplos:
em termos de pavilhes desportivos (), fizeram-se seis e () isso ultrapassa em muito o oramento que a educao tem. Em termos de construes de escolas, foram feitas algumasVE.109 por exemplo, estamos a construir a escola do [] so 1 200 000 ; fizemos a ampliao da escola de [] foram 600 000 ; a de [] tambm foi 1 milho e tal; a escola nova de [] tambm foi outro milho e tal. Estamos a falar de milhes em escolas novas, sem contabilizar de forma nenhuma as atribuies e
(27)
De modo a enquadrar estes valores no panorama nacional, relembramos que de acordo com os clculos da ANMP, os investimentos totais dos municpios na educao rondam os 10% do oramento municipal, o que os aproximam da percentagem aplicada a nvel nacional pelo oramento geral do Estado (Fernandes, 2000a: 43)
131
delegaes que so feitas em termos de protocolos e de transferncia de competncias de outras matrias VE.114
A autarquia estabelece, desde 2002, protocolos de delegao de competncias para as Juntas de Freguesia, que no domnio educativo incluem, entre outras, a gesto e manuteno de base dos equipamentos. No entanto, frequente celebrar protocolos adicionais para reparaes, das quais assegura 70% do valor total.
A Cmara d dinheiro s Juntas de Freguesia. Temos protocolos de delegao de competncias e temos protocolos adicionais para as JF, () fazerem obras nas escolasVE.115 () so muitos 70% de muitos protocolos adicionais () So muitos milhes gastos tambm a ao longo destes anos VE.118
2.2
A interveno educativa municipal
2.2.1
A Educao prioridade e objectivos da interveno
Referimos, anteriormente, que a percepo do Vereador da Educao sobre a necessidade de reorganizar a actual estrutura organizacional, de forma a que os servios municipais com responsabilidade nesta rea correspondessem a um Departamento em vez de constiturem uma Diviso, evidencia a valorizao que a autarquia atribui interveno educativa. Com efeito, e no obstante a sua estrutura organizacional, a autarquia tem considerado a educao como uma rea prioritria das polticas municipais (PO.
12;25
), na qual tem vindo a realizar um elevado
investimento em termos financeiros, logsticos e tcnicos, verificando-se mesmo a necessidade de tirar verbas de outros lados, para dotar a Diviso de Educao VE.56
Eu acho que houve aqui uma aposta clara na educao. () e eu, como Vereador deste pelouro, houve vrias reas em que tive que cortar, a cultura, por exemplo, foi uma delas. Temos que redefinir a poltica cultural para o nosso Concelho. Esta tendncia que havia e que h, para uma aposta forte na educao, levou a cortes oramentais substanciais noutros lados VE.96
O executivo municipal tem tido a preocupao de encarar a educao numa perspectiva alargada, que no se resume educao formal e cuja aco extravasa as
132
competncias que lhe esto delegadas, valorizando a sua transversalidade. Reconhecendo o papel determinante da educao no desenvolvimento econmico e social e o elevado grau de exigncia que a sociedade actual lhe impe, considera que cabe s escolas dotar as crianas e jovens das ferramentas socioculturais adequadas, para que
fiquem aptos a construir o seu futuro em harmonia com as suas prprias aspiraes e com o contexto social em que se inserem. (CML, 2004: 32). Por este motivo, a autarquia tem-se
empenhado em conceder s escolas e aos demais agentes educativos, condies para

que assumam plenamente o seu lugar enquanto estruturas basilares na formao de cidados
(ibid). Convicta de que as escolas no so apenas um espao onde se ministra o ensino

curricular, mas agentes de interveno scio-educativa que constituem verdadeiros plos de desenvolvimento e contribuem para manter a identidade cultural local (Ibid), a autarquia
pretende ser um estmulo para que, em conjunto, possam associar a funo educativa funo social de formao do esprito de cidadania. Para esse efeito e tendo como slogan de interveno a interligao entre a Autarquia, a Escola, o Meio e a Vida, traou os seguintes objectivos: - incentivar a capacidade criativa da populao escolar; - estimular as prticas de vivncia colectiva; - proporcionar ofertas extracurriculares diversificadas; - rentabilizar os espaos escolares. (www.cm-lils.pt) Assim, e por forma a alcanar um maior sucesso educativo, a autarquia visa proporcionar, facilitar e melhorar as condies de acesso educao e ao ensino (P0.03/47), bem como fomentar e diversificar experincias educativas que interajam com a realidade social, econmica, cultural e ambiental envolvente. Do leque de intervenes municipais, a autarquia elegeu, como domnios prioritrios para a melhoria da qualidade de vida das famlias do Concelho, em primeira instncia, o servio de apoio famlia, que integra o servio de refeies e o prolongamento de horrio nos Jardins de Infncia e, em segunda, a melhoria das condies fsicas do parque escolar (PO.03;
PO.05; PO.12 e VE.48;49;51;59;62;89
). A par destas iniciativas, tambm tem procurado
responder s necessidades e solicitaes dos agentes educativos dos vrios nveis de ensino, recorrendo a intervenes multifacetadas que importa descrever e analisar.
h um leque de actividades que a Cmara faz, porque sente que h uma lacuna VE.24; O que se tem feito so actividades, projectos para ir combatendo () essa lacunaVE.26
133
Tal como Pinhal e Viseu (2001: 52) afirmam, o Vereador sente que compete aos municpios intervir na promoo e defesa do interesse pblico geral em todas as suas reas e dimenses. Mas apesar de assumir todas as suas competncias legais (VE. 64) e de tentar colmatar falhas que possam existir, no seu discurso enfatiza a necessidade de se clarificar as atribuies da autarquia.
()Meus amigos, eu volto a dizer novamente: o 2 e o 3 ciclo no so competncia nossa VE.154 ;em outros municpios, acabam por colocar professores ou licenciados em Ed. Fsica nas escolas de 1 ciclo a cargo do municpio, para resolver essa lacuna que existe na lei. () Eu acho que no. Acho que a Cmara no o pode fazerVE.25
Explicita tambm as suas opes e que a necessidade de definir os critrios de interveno, para uma actuao coerente e transparente se deve tendncia de os agrupamentos escolares solicitarem mais frequentemente a autarquia (embora persista o mesmo quadro legal).
Os Presidentes (dos agrupamentos) vo ter cada vez mais uma proximidade maior da Cmara () E se a Cmara no tiver cuidado, no tiver, de facto, uma posio coerente e activa e demonstrar certeza e coerncia nesta deciso, se for flexibilizando aqui e ali, vai ser muito complicado VE.153 ; Se por uma razo A, B ou C, se for dar apoio a uma escola, ou uma interveno que no nos diz respeito, ento, depois para se conseguir explicar s escolas, complicado. VE.155
Como anteriormente foi referido, o autarca no se ope a um alargamento das competncias educativas municipais, mas, e tal como defendem a maioria dos municpios e a ANMP, essas novas responsabilidades devem ser acompanhadas pela respectiva transferncia financeira e s devem ocorrer depois de uma clarificao das actuais atribuies municipais. A autarquia tem, contudo, desenvolvido projectos e intervenes que extravasam as suas competncias legais.
DIVISO DE EDUCAO
Aco Social
Escolar
Transportes Escolares
Gesto da Rede Escolar
Aco scio-pedaggica
Fonte: CM Lils (2005)
Figura 3 - Organograma da Diviso de Educao
134
Nos pontos seguintes apresentamos e caracterizamos a aco educativa da autarquia, abordando o cumprimento das suas competncias legais (consubstanciadas fundamentalmente na Lei N 159/99 de 14 de Setembro), bem como as dinmicas scio-educativas existentes. Essa caracterizao est estruturada de acordo com a estrutura da Diviso de Educao, ou seja subdividida em quatro reas (Figura 3).
2.2.2
Aco Social Escolar
O Apoio Social Escolar uma rea cuja actividade se destina essencialmente gesto e ao cumprimento de competncias acometidas aos Municpios. No entanto, tm tambm sido propostas e introduzidas medidas por opo da autarquia, pois considera que, de acordo com a realidade do Concelho, so fundamentais para atender e responder com maior justia a situaes no contempladas na legislao. Esta rea engloba trs aces prioritrias: i) - Auxlios econmicos de acordo com o Decreto-Lei n 399-A/94 de 28 de Dezembro, so atribudos subsdios anuais, para aquisio dos manuais escolares e material necessrio frequncia das actividades lectivas(28), s famlias dos alunos do 1 CEB consideradas carenciadas.
Quadro 6 - Evoluo do nmero de alunos que usufruem de auxlios econmicos e respectivos custos
2001/2002 Auxlios econmicos 2691 alunos 88 155,00
2002/2003 2802 alunos 90 840,00
2003/2004 2828 alunos 98 980,00
2004/2005 2692 alunos 94 220,00
Fonte: CM Lils, DEJ/AASE (2005)
Analisando a evoluo de alunos que beneficiam de auxlios econmicos desde 2001 at 2005 e dos valores afectados a esta aco (Quadro 6), podemos constatar um acrscimo de alunos e de custos nos trs primeiros anos e uma pequena diminuio no ltimo ano. Este decrscimo , em parte, justificado pela diminuio
(28)
No ano lectivo 2005/2006, esse valor foi de 37 para alunos cujo rendimento mensal do agregado familiar era igual ou inferior a 196 per capita.
135
da populao escolar do Concelho, pelo que os nmeros absolutos no correspondem a uma igual evoluo em termos percentuais (em 2004/2005 cerca de 28% da populao escolar desta faixa etria usufrua de auxlios econmicos). Tambm o peso relativo desta rubrica superior, estando oramentada para 2005 uma verba superior do ano anterior - cerca de 1,5% do oramento da Diviso de Educao em 2004 e 3% em 2005. ii) - Apoio alimentar atribuio de um subsdio s escolas do 1 CEB e do prescolar da rede pblica onde no est implementado o servio de refeies, para ser fornecido aos alunos carenciados, um suplemento alimentar. A autarquia decidiu atribuir este subsdio, por reconhecer a persistncia de dificuldades scio-econmicas em diversas famlias, as deficientes condies fsicas do parque escolar e ainda a falta de meios para uma resposta to clere quanto possvel. Em reunio do CME foi aprovada por unanimidade a alterao da atribuio deste subsdio (0,80/dia lectivo) pela entrega diria de lanches individuais s crianas, na presuno de proporcionar e valorizar um melhor sucesso educativo (PO.14/14 a 22).
Quadro 7 Evoluo do nmero de alunos abrangidos pelo apoio alimentar e respectivos custos
2001/2002 Apoio alimentar

3012 alunos 327 500,00
2002/2003
2059 alunos 242 867,42 ;
2003/2004
1431 alunos 180 524,50;
2004/2005
1316 alunos 166 215,00
Relativamente ao apoio alimentar e considerando o mesmo perodo de tempo, verificamos que o nmero de alunos abrangidos, bem como as verbas que lhe esto inerentes diminuram gradualmente (Quadro 7). Esta evoluo positiva, na medida em que reflecte um decrscimo do nmero de crianas que no tm acesso ao servio de refeies. Isto , a um acrscimo de equipamentos educativos com servio de refeies e consequente aumento do nmero de alunos com acesso a este servio (cuja evoluo em seguida descrevemos), corresponde um decrscimo do nmero de alunos que beneficiam do apoio alimentar e dos respectivos custos. A esta rubrica foram aplicados 1,8% do oramento da Diviso de Educao em 2004 e 1% em 2005.
136
iii) - Servio de apoio famlia este servio contempla duas valncias: o servio de refeies para crianas do pr-escolar e do 1 CEB e o prolongamento do horrio dos estabelecimentos de educao pr-escolar para as 18h00(29). de sublinhar que a autarquia considera que o fornecimento de refeies a alunos do 1 CEB no uma competncia municipal, mas sim um apoio que, por sua opo, considera fundamental garantir (VE.3;38;42;43). Para implementar este servio a autarquia estabeleceu acordos de colaborao com o ME, o Centro de Segurana Social, Associaes de Pais, IPSS e outras entidades. No ano lectivo 2004/2005 foram aprovadas isenes de pagamentos de refeies a 83 famlias, cuja candidatura no havia sido inicialmente contemplada.
Quadro 8 Evoluo de ndices de desempenho do Servio de Apoio famlia
2001/2002
Equipamentos
2002/2003 27
2003/2004 37
2004/2005 39
6
12,40 9,60 44,10
Refeies
Cobertura (%)
JI / EB1
40,10
63,10
47,70
69,40
51,10
Utentes Ref. Servidas
340 51.710 96.032 3 13,4 78
1505 252.705 515.013 --37,7 301
1978 368.055 854.354 --58,6 433
2410 494.000 910.000 19 62,7 441
Investimento
Prol. Horrio (JI)
(29)
Equipamentos Cobertura (%) Utentes
Sendo um domnio prioritrio, o desenvolvimento do servio de apoio famlia implicou um forte investimento para disponibilizar o servio de refeies e para assegurar o prolongamento de horrios (ao nvel da aquisio e construo de equipamentos, da realizao de obras de ampliao/remodelao, reconstruo e adaptao de espaos e do acompanhamento das crianas por Assistentes de Aco Educativa). Apesar de muitas destas intervenes no serem oramentadas na Diviso
Na fase final do nosso trabalho de recolha de dados foi publicado o Despacho n 14 753/2005 (2 srie) de 5 de Julho, pelo que os seus reflexos no puderam ser objecto de anlise.
137
de Educao, o seu peso notrio quando analisamos o oramento desta Diviso: em 2004 absorveu 26% do oramento da Diviso e em 2005 de 34%, constituindo, em ambos os anos, a rubrica mais onerosa. Da anlise do Quadro 8 constatamos que, entre 2001 e 2005, se registou um acrscimo de mais de 500% no nmero de estabelecimentos com servio de refeies; de 600% no nmero de utentes e de 800% no de refeies servidas. A taxa de cobertura global apresenta tambm uma evoluo bastante satisfatria e ir melhorar, em 2005/2006, com o alargamento deste servio a mais 15 equipamentos. Para alm desta evoluo quantitativa, ainda de realar a preocupao da autarquia em garantir uma melhor qualidade, quer estabelecendo um protocolo com um prestigiado Instituto de sade (no sentido de realizar vistorias globais aos equipamentos e efectuar periodicamente anlises microbiolgicas aos alimentos); quer mantendo a parceria com a delegao de sade (que visa a realizao de estudos sobre a qualidade nutricional das ementas e dos lanches escolares, anlises dos alimentos e utenslios, bem como das condies higinico-sanitrias das escolas) ou, ainda, ao contratar um tcnico de alimentao. Relativamente gua consumida nas escolas, a sua anlise elaborada, tambm em forma de parceria, pela Delegao de Sade e pelos Servios Municipalizados.
2.2.3
Gesto dos Transportes Escolares
Similarmente Aco Social Escolar, tambm a rea de Gesto de Transportes Escolares desenvolve uma poltica de acordo com o cumprimento da legislao em vigor
(Decreto-Lei n 299/84) e em simultneo uma poltica de iniciativa prpria, visando garantir os meios regulares de acesso escola e dotar a rede de transportes de maior funcionalidade, de forma a cobrir as necessidades de toda a populao (CML; 2004b: 27). Neste mbito e ao
abrigo do Decreto-Lei n 299/84 de 5 de Setembro, esquematizamos no Quadro 9, as competncias legais da autarquia e as suas opes. As alteraes ao Plano de Transportes Escolares a vigorar em 2005/2006 foram aprovadas no CME, por unanimidade e, como forma de prevenir uma maior
138
desintegrao e abandono escolar, estabelecem critrios mais amplos de atribuio deste apoio (PO.08/22 a 28; 46 e 47). Tambm nesta rea de competncia o municpio no se confina ao cumprimento das competncias legais, pois neste mbito e por sua iniciativa, cerca de 1400 alunos podem auferir subsdios de transporte escolar. O investimento total da rea correspondeu, em 2004, a 22% do oramento da Diviso de Educao e, em 2005, cerca de 33%.
Quadro 9 Competncias legais e opes da autarquia no mbito dos transportes escolares
Competncias legais
- alunos do EB que frequentam a escola mais prxima da residncia, situada a mais de 3/4Km sem ou com refeitrio, respectivamente. (situaes de alunos dentro da escolaridade obrigatria; alunos carenciados ou que efectuem percursos de risco); - alunos do ES oficial quando residem a mais de 3/4Km sem ou com refeitrio, respectivamente, ou quando so transferidos por falta de rea/curso/vaga do estabelecimento de ensino com menor distncia da sua rea de residncia. (inclui os alunos carenciados do Ens. Tcnico Profissional Oficial); - alunos portadores de deficincia que frequentam o EB ou ES e que residem a mais de 3km da escola. ( da competncia do ME distncias inferiores a 3Km); - circuitos especiais - alunos do EB oficial residentes em locais no servidos por transportes pblicos, isto , situados a mais de 3 Km dos pontos de paragem dos transportes e cuja escola da rea de residncia se encontra a mais de 3 ou 4 Km, sem ou com refeitrio, respectivamente.
Opes da autarquia
- circuitos especiais realizar o transporte dos alunos que residem a mais de 1Km da paragem do transporte; - percursos de risco atribuio da senha de passe social aos alunos do EB beneficirios de SASE que efectuem percursos considerados de risco fsico (fraca iluminao, falta de passeios, etc), independentemente da distncia mencionada na legislao; - alunos fora da escolaridade obrigatria alunos com idades compreendidas entre os 15 e os 18 anos e com sucesso educativo, auferem a senha de passe; - alunos abrangidos por currculos alternativos que se enquadrem nos restantes critrios legais; - alunos do pr-escolar e alunos com necessidades educativas especiais analisa individualmente cada caso.
Fonte: CM Lils, DEJ/AGTE (2005)
Transportes Escolares
Em 2004 a autarquia deu incio a um estudo de avaliao dos custos da extenso do servio de transportes a todos os frequentadores dos jardins de infncia pblicos e foi ainda elaborada e apresentada uma proposta sobre transportes escolares AML. A anlise do quadro 10 evidencia uma evoluo pouco significativa no nmero total de alunos apoiados com transportes escolares, embora os custos sejam bastante mais elevados. No entanto, dada a diminuio da populao escolar no perodo em causa, o valor percentual de crianas que beneficiam deste apoio crescente. O
139
Vereador explica a diminuio de apoios a percursos de risco com a interveno da autarquia noutras reas:
em termos de percurso de risco, houve um abaixamento. () em termos de verbas para os percursos de risco. Isto deve-se ao facto de se ter investido em outras reas, como a iluminao, caminhos mais acessveis e deixou () de haver necessidade dos tais percursos de risco, mas j houve muito mais. Foram opes que a Cmara fezVE.70 Quadro 10- Evoluo do nmero de alunos que beneficiam de transportes escolares e respectivos custos
2001/2002
DL n 299/84 Circuitos especiais Alunos com NEE Opes
2002/2003 2211 alunos 356 988 426 alunos 948 700 14 alunos 111 485 1680 alunos 247 104 4331 alunos 1 664 276
2361 alunos 330 764 337 alunos 573 618 14 alunos 77 106 1500 alunos 203 598
Total
4212 alunos 1 185 085
Fonte: CM Lils, DEJ/AGTE (2005)
2.2.4
A Gesto da Rede Escolar outra rea para a qual o municpio tem competncias legalmente atribudas e, consequentemente, detm responsabilidades ao nvel concelhio. Definiu, como objectivo primordial, a melhoria das condies de ensino e aprendizagem nos estabelecimentos de ensino e educao da rede pblica. A rede escolar constituda por mais de 100 estabelecimentos de ensino, dos quais cerca de 80 so do 1 CEB e do pr-escolar. De acordo com as suas atribuies, subdivide-se em trs reas (Quadro 11).
140
Quadro 11 Atribuies e competncias autrquicas no mbito da Gesto da Rede Escolar
Atribuies e competncias autarquias

- levantamento, sistematizao e informatizao das dinmicas scio-educativas no mbito do planeamento de actividades e infra-estruturas; - anlise e emisso de pareceres no mbito do planeamento dos equipamentos educativos; - planeamento e reordenamento da rede escolar, acompanhamento em parceria com a Diviso de Planeamento de Equipamentos e Infra-estruturas, da reformulao da Carta Educativa (CML; 2004a e 2004b) - colaborao com a comunidade escolar na gesto e cedncia dos espaos; - emisso de pareceres, gesto e acompanhamento de obras de manuteno ou conservao nos edifcios escolares; - acompanhamento do processo de criao dos agrupamentos escolares; - gesto do parque informtico das escolas do 1 CEB e do pr-escolar da rede pblica, em parceria com a Diviso de Organizao e Sistemas de Informao, inclui o processo de informatizao das salas do 1 CEB no mbito do PRODEP III e a candidatura ao POSI, de apetrechamento da totalidade dos jardins de infncia da rede pblica; - apetrechamento com mobilirio e material didctico e ldico-pedaggico dos estabelecimentos do pr-escolar e do 1 CEB; - acompanhamento, em parceria com a Diviso do Patrimnio Municipal, dos seguros de recheio dos imveis escolares; - atribuio de subsdios para a aquisio e reposio de consumveis e material didctico s escolas do 1 CEB e do pr-escolar; - dinamizao de parcerias com servios e entidades para a implementao de projectos de Eficincia Energtica nas escolas; - alargamento e recuperao da rede de parques infantis nos equipamentos educativos e propostas de abertura de novas salas de educao pr-escolar (CML; 2004a e 2004b). - gesto profissional de mais de 100 auxiliares e assistentes da aco educativa em exerccio de funes nos jardins de infncia da rede pblica, distribudos pela apoio s salas de actividades, acompanhamento e integrao de crianas com necessidades educativas especiais e na dinamizao dos servios de apoio famlia.
Fonte: CM Lils, DEJ/AGRE (2005)
colaborao na construo de uma base de dados sobre a rede escolar concelhia e na elaborao da nova Carta Educativa. No desenvolvimento das atribuies da Gesto da Rede Escolar e, atravs de um protocolo entre a autarquia e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, no ano lectivo 2001/2002, apetrecharam-se todas as escolas do 1 CEB com computadores e respectiva ligao Internet, tendo a autarquia suportado 25% dos custos, que oraram em 20 000. No ano lectivo 2004/2005, foi apresentada candidatura ao PRODEP III para apetrechamento de todas as salas de aula do 1 CEB da rede pblica, o que
Pessoal no docente
Estudos e Planeamento
Ao nvel dos Estudos e Planeamento de salientar, nos ltimos anos, a
141
corresponde a mais de 300 computadores; 6 pacotes de contedos multimdia por sala; um investimento municipal de 100 000 e um rcio aluno/computador de 12, quando antes desta medida era de 25.
Quadro 12 Intervenes municipais do reordenamento da rede escolar e nas condies fsicas dos equipamentos
2001/2002 a 2004/2005
REORDENAMENTO DA REDE Construo de raiz Encerramento
2005/2006 2 JI 1 EB1/JI 0
%
5 JI + 1 CAIC * 1 EB1/JI (7%) 2 EB1
INTERVENES NAS CONDIES FSICAS DOS EQUIPAMENTOS
2001/2002 a 2004/2005
Grandes intervenes** Pequenas intervenes**
2 JI 11 EB1/JI 3 EB1 4 JI 19 EB1/JI 22 EB1 1 EBI
16%
45%
* Centro de Animao Infantil e Comunitrio Fonte: CM Lils, DEJ/AGRE (2005) ** A categoria grandes intervenes inclui todas as obras de ampliao, remodelao ou adaptao dos edifcios ou espaos escolares e, em pequenas intervenes, inscrevem-se as pinturas de interior/exterior; interveno nas cozinhas; substituio ou criao de brinquedos; obras nas bibliotecas; recuperao de logradouros; substituio de caixilharias; substituio da rede elctrica e substituio de vedaes.
Analisando o Quadro 12, conclui-se que, entre 2001/2002 e 2004/2005, 68% dos equipamentos municipais da rede pblica foram intervencionados (construdos de novo ou sujeitos a obras). Os edifcios do 1 CEB foram os que mais necessitaram de obras de melhoria ou adaptao, em consequncia da sua maior antiguidade. Das intervenes realizadas, foram construdos os seguintes novos equipamentos: - 12 salas de actividades do pr-escolar (aumento de 20% de salas); - 15 parques infantis (criados ou remodelados); - 22 cozinhas (criadas, adaptadas ou recuperadas); - 17 bibliotecas escolares (6 em EB1 e 11 em EB2,3. Estas ltimas em parceria com o ME/DREL); - 6 pavilhes desportivos (5 em EB 2,3 e 1 em ES/3), em parceria com ME/DREL.
142
Ao nvel do material didctico, no ano lectivo 2004/2005 a autarquia atribuiu subsdios no valor de 70 000 e fez aquisies de material de apoio actividade lectiva no valor de 77 500. O subsdio a atribuir s escolas para limpezas e telefone, aps o ano lectivo 2003/2004, foi transferido para as Juntas de Freguesia atravs do protocolo de delegao de competncias e rondar os 63 000 em 2005/2006. ainda assegurada, sob proposta das escolas, a aquisio de mquinas de limpeza. Ao nvel da Gesto do Pessoal No Docente , o alargamento do servio de apoio famlia e a abertura de novas salas de pr-escolar repercutiu-se no aumento exponencial do nmero deste pessoal, que entre 2001/2002 e 2004/2005 quase triplicou (42 e 113 auxiliares, respectivamente). Os custos com salrios e fardamentos rondou, no ano lectivo 2004/2005, 1 150 000.
2.2.5
Aco Scio-Pedaggica
No tendo competncias acometidas a este nvel, a rea de Aco ScioPedaggica , por opo da autarquia, a promotora pela da dinamizao sciopedaggica. Nesse sentido, a autarquia definiu como objectivo central e estruturante da sua aco, a ligao da escola ao meio e do ensino vida, pelo que promove, entre outras intervenes, o Plano de Desenvolvimento em Educao Cvica. i) Plano de Desenvolvimento em Educao Cvica No quadro do objectivo programtico de Ligao entre a Escola, o Meio e a Vida, este plano pretende aprofundar a dinmica da vida democrtica do Concelho, promovendo a
realizao individual e colectiva de futuros muncipes, preparando-se para uma interveno til e responsvel na vida da sua comunidade, potenciando a dinmica dos espaos disciplinares e escolares em geral. (CML; 2005: 32). Vocacionado para crianas e jovens de todos os
nveis de ensino, este plano integra um vasto leque de actividades em diferentes reas. Com base na realidade sciocultural do Concelho, a autarquia definiu as seguintes como prioridades: - Educao Cvica, designadamente nas componentes da Educao para a Sade, Educao Ambiental, Defesa do Consumidor, Educao Multicultural, Violncia
143
versus Tolerncia, Exerccio para a Cidadania. - Expresso Artstica, nomeadamente Teatro, Msica, Artes e Ofcios; - Desporto e Expresso fsico-motora; - Incentivos Leitura; - Patrimnio Cultural. Este plano encontra-se estruturado em dois eixos: um, direccionado para o apoio a projectos escolares de todos os agentes educativos; outro, vocacionado para os professores, contempla a criao e dinamizao do Centro de Recursos Educativos (CRE). Atravs da distribuio de uma brochura, a autarquia divulga aos agentes educativos o Plano de Desenvolvimento em Educao Cvica.
Quadro 13 - Evoluo e caracterizao dos apoios a projectos de agentes educativos, no mbito da aco scio-pedaggica
2001/2002
Apoio a Projectos de Agentes
2002/2003 99 56 454
2003/2004 91 50 743
2004/2005 74 33 279 *
97 51 655
30 de Jardins de Infncia 22 de Escolas 1 CEB 7 de Escolas de 2 e 3 ciclos 5 de Escolas Secundrias 16 de Associaes de Pais
74 projectos: 26 de Educao Cvica 48 so Projectos Globais. de: 24 Jardins de Infncia 12 Agrupamentos de escolas 4 Escolas Secundrias 15 Associaes de Pais 9 IPSS
Fonte: CM Lils, DEJ/AASP (2005)
Conforme descrio no Quadro 13, a rea Scio-Pedaggica apoia um elevado nmero de projectos de diversos agentes educativos, sobre temticas diferenciadas e para alunos dos vrios nveis de ensino. Todavia e atravs de outros servios municipais, a autarquia apoia e dinamiza mais de 500 projectos escolares, que apresentamos no ponto 2.2.6. No final do ano lectivo a autarquia promove a realizao de uma mostra de Projectos Escolares Comunidade Educativa (PO. 09) e o projecto Esboos de Arte.
144
As escolas e agentes interessados em participar so escalonados, para durante uma semana visitarem as exposies de trabalhos, assistirem s animaes das escolas e poderem participar em atelis de expresso plstica, actividades temticas, desportivas, culturais, literrias e ldicas (PO.10). Esta iniciativa integra e articula projectos e recursos de outros servios municipais, como o Gabinete de Sade, o Gabinete de Apoio ao Consumidor, a Diviso de Desporto e a Biblioteca Municipal. No ano 2004 envolveu 76 agentes educativos e mais de 5000 crianas (excluindo os visitantes que durante a semana e fim-de-semana l se dirigiram). Pela sua dimenso e complexidade na organizao logstica (a autarquia assegura os transportes de todos os alunos e participantes, os materiais e suportes de exposio, a dinamizao dos atelis e a calendarizao das visitas e animaes), so realizadas anualmente duas reunies, uma antes da iniciativa, para a sua preparao e organizao (PO.07) e outra, de avaliao do evento (PO.11). A avaliao feita pelos agentes educativos a esta iniciativa francamente positiva, mostrando-se agradados com as actividades e os atelis, reconhecendo e elogiando o esforo da autarquia em organizar a iniciativa e em se mostrar atenta e disponvel para introduzir melhorias. Os aspectos menos positivos dizem respeito exposio, em si, indicando dificuldades na montagem e na gesto do espao de exposio. Em 2004, esta iniciativa teve um investimento de sensivelmente 50 000. No segundo eixo do Plano de Desenvolvimento em Educao Cvica, a autarquia criou um espao para professores e tcnicos de educao, o CRE, composto por duas salas: a sala de formao e a sala de documentao (apetrechada com materiais pedaggicos diferenciados, que podem ser consultados e requisitados). Atravs deste espao e com o estabelecimento de parcerias diversas so realizadas aces de sensibilizao, informao, reflexo e formao. Em 2003/2004 tiveram lugar aces temticas sobre Desenvolvimento de competncias sociais; Educao para a
Sexualidade; Solidariedade e Cooperao: ensinar brincando e Segurana rodoviria: preveno de comportamentos de risco, realizadas em parceria com vrias instituies e
que foram repetidas em 2004/2005. Para alm destas e desde 2003, realiza-se anualmente um Encontro/Seminrio Municipal de Educao, em parceria com o
145
Centro de Formao de Professores local e aberto participao de todos os interessados.

A Presidente do Centro Formao menciona a tradio na realizao de seminrios sobre temticas educacionaisPO.06/27
Em 2005, este seminrio, no qual o municpio se apresent(ou) como facilitador e

promotor da ocasioPO.06/19, contou com uma audincia interessada e bastante numerosa
(PO. 06) e visou a partilha de experincias sobre as boas prticas promotoras da qualidade educativa, a criao e a produo de saberes adaptados ao contexto escolar. Considerando a intencionalidade expressa de alcanar os objectivos educativos e de aprendizagem j mencionados, a integrao de estruturas do sistema oficial de ensino e outras que lhe so externas e ainda, o contacto com contextos, pessoas e experincias significantes, permitimo-nos concluir que este um plano de educao integral, por contemplar a educao formal, a no formal e a informal. tambm um Plano Integrador, ao contemplar diversos parceiros, momentos e recursos e ao perspectivar uma educao permanente. Deste modo, integra-se na filosofia subjacente a uma cidade educadora. ii) outras intervenes desta rea: - Conselho Municipal de Educao suporte tcnico e secretariado. - Abertura do ano lectivo - recepo aos agentes educativos, numa cerimnia de confraternizao que pretende estreitar a sua relao com a autarquia e homenagear os professores e AAE aposentados (em 2004/2005 envolveu cerca de 250 participantes e teve um custo de 9140); ofertas de agendas aos professores, brindes aos AAE e matrias diversos aos alunos(30). At ao ano 2002/2003 realizava-se tambm uma visita ao Concelho para novos professores. - Visitas de estudo a cedncia de autocarros municipais para visitas de estudo e passeios, de alunos de qualquer nvel de ensino, outra forma de a autarquia apoiar a actividade scio-pedaggica. - Projectos diversos: um, de adaptao ao meio aqutico de alunos portadores de
(30) A partir de 2002/2003, os custos desta iniciativa foram transferidos para a Diviso de Relaes Pblicas, pelo que no tivemos acesso a esses dados.
146
deficincia, que neste ano lectivo envolveu 35 alunos de seis escolas, assumindo a autarquia a responsabilidade do transporte das crianas e os encargos da utilizao da piscina municipal (em 2004/2005 orou em 9 420); outro, de sensibilizao e promoo do desenvolvimento da educao para a segurana e preveno rodoviria, implementado pela autarquia em parceria com outra entidade, inclui jogos ldicos, aulas tericas e prticas num carro do circuito de conduo e cujos destinatrios foram 9 500 alunos 1 CEB (representou um custo de 14 650 em 2004/2005); um outro, de promoo da educao artstica e musical, o D, R, Mi, tem como parceiro uma colectividade musical local e envolveu, neste primeiro ano de implementao (2004/2005), 630 alunos, 32 professores do 1 CEB (o universo total dessa freguesia) e uma verba de 10 000 (PO.13); no mbito de uma parceria com o ME e desde 1999/2000, tem tambm apoiado a formao de alunos que integram currculos alternativos nos 2 e 3 CEB, com o objectivo de preparar os jovens em risco de excluso social para a sua insero scio-profissional e sensibilizando-os para o mundo do trabalho, atravs da realizao de seis estgios em contexto de trabalho e da realizao de visitas de estudo e explorao, vai tambm apoiar outros estgios de alunos de cursos de ensino secundrio (ES.23; 24); foi ainda estabelecida outra parceria com uma Universidade, para a realizao de um estudo longitudinal de quatro anos sobre disciplina/ indisciplina de alunos do 1 CEB (PO.01)(31).
2.2.6 Outras intervenes municipais no domnio educativo

A autarquia possui ou apoia muitos outros projectos. A ttulo de exemplo, referimos que no ano lectivo 2003/2004 o Departamento Scio-Cultural apoiou 254 projectos, em vrias reas de interveno e no valor de 136 500 e em 2004/2005 a autarquia contava com 578 projectos em desenvolvimento, cujo investimento total no foi possvel apurar, dada a disperso de reas que envolve. Deste total, 296 projectos so apoiados pelas unidades do Departamento Scio-Cultural (Quadro 14) e 202 so
Vrios projectos e iniciativas autrquicas de mbito scio-pedaggico foram por ns observadas e revelaram-se ocasies multifacetadas e de grande relevncia para a qualidade educativa, que impunham um tratamento com maior profundidade. Tratamento esse, que se revelou incompatvel com as limitaes, de tempo e espao, deste estudo.
(31)
147
projectos de escolas do 1 CEB e do pr-escolar. Uma vez mais se pode constatar a diversidade no mbito/tipologia dos projectos dinamizados, bem como a cobertura de toda a rede escolar concelhia: pblica e privada; pr-escolar, bsico, secundrio e profissional; IPSS e Associaes de Pais. Comprova-se a perspectiva ecolgica de educao (Canrio, R. 1998) defendida pela autarquia, que se esfora por valorizar e desenvolver as vrias modalidades, nveis e parceiros educativos.
Quadro 14 Caracterizao dos apoios concedidos pela autarquia aos projectos escolares no ano lectivo 2004/2005
mbito/Tipologia 26 48 10 8 21 18 13 25 Projectos Educao Cvica Projectos Globais Projectos de Artes Projectos de Msica Projectos de Patrimnio Projectos de Incent. Leitura Projectos Biblioteca Viva Projectos de Teatro
Agentes scio educativos 12 Agrup. escolas + 4 ES 24 JI + 9IPSS + 15 Ass Pais 8 Agrup. escolas + 2 ES 6 Agrup. escolas 11 Agrup escolas + 2 ES + 3 IPSS 10 Agrup. escolas 7 Agrup. escolas 11 Agrup. escolas + 5 ES 11 Agrup. escolas 14 Agrup. escolas + 7ES + 1 EProf + 3 Ext Particulares 10 Agrup. escolas + 1 Es + 2 IPSS 6 Agrup. escolas + 5 IPSS 6 Agrup. escolas 12 Agrup. escolas 10 Agrup. escolas 14 Agrup. escolas
23 Projectos Exp. Fsico Motora 26 25 50 Projectos Inter-escolas Projectos de Ambiente Projectos de Sade
Projecto Adapt. ao Meio Aqutico Projecto Nadando Projecto Jogando Projecto Educ. Segur. Rodoviria
Fonte: CM Lils, DEJ (2005)
No seio deste Departamento, as Divises do Desporto, do Patrimnio Cultural e de Dinamizao Comunitria possuem um assinalvel nmero de projectos scio-
148
-educativos, mas outras estruturas contribuem tambm para a transversalidade e pluralidade da poltica educativa local, como o Gabinete da Sade, o Gabinete de Apoio ao Consumidor, o Departamento de Ambiente ou o Servio de Apoio a Bibliotecas Escolares (SABEs). Sem a pretenso de fazer um levantamento exaustivo, mas de forma a demonstrar a diversidade de projectos/servios, apresentamo-los esquematicamente em anexo (Anexo 11). A rentabilizao de diversos equipamentos comunitrios que o Concelho possui (nomeadamente a biblioteca municipal, museus municipais, cinema municipal, igrejas e capelas, monumentos histricos e arqueolgicos, parque municipal, parques urbanos e desportivos, pavilhes gimnodesportivos, piscinas municipais e centros comunitrios), apesar de, na sua maioria, no estarem directamente vocacionados para a educao formal, permite desenvolver processos de educao no formal e informal e assim contribuir para a formao integral dos cidados. Decorrente da sua concepo global de educao, e porque encara a comunidade educativa de forma abrangente, a autarquia viabiliza um conjunto alargado de iniciativas a alunos e professores, assim como a outros agentes educativos. nesta medida que surgem parcerias com mltiplas organizaes e, para alm dos j referidos, outros apoios e iniciativas da autarquia que, directa ou indirectamente, permitem uma abordagem global da educao neste Concelho. So disso exemplo o apoio a dinmicas locais e o empenho demonstrado em implementar e diversificar iniciativas que possam tambm contribuir para uma melhoria da qualidade educativa, tais como: a cedncia de instalaes Casa do Professor - Temos (Casa do
Professor) uma casa que a Cmara Municipal nos cedeu por um perodo alargado, e que vai ser a nossa sede, agora est a ser arranjadaES.43; a criao do Centro de Memria da
Educao do Concelho(32); a criao/implementao da Rede Social e do Conselho Local de Aco Social, bem como do Conselho Municipal da Juventude (rgos de apoio, informao e consulta da autarquia e que congregam organizaes e instituies da comunidade local).
Este projecto integra um banco de dados com informaes recolhidas durante a investigao sobre instituies, actores e contedos pedaggicos, atravs de material didctico e pedaggico, documentos escritos, fotografias, mobilirio escolar e depoimentos de antigos professores e alunos. Permite a realizao de exposies temticas, encontros e debates, investigao, formao e auto-formao de professores e publicaes (PO.10/ 29 a 31).
(32)
149
Deste modo constatamos que, e em consonncia com a perspectiva defendida por Fernandes, ao centrar a poltica educativa na cidade e no municpio como expresso
organizada da cidade (2005b: 200), este assume-se como entidade coordenadora da
Poltica Educativa Local, mas que tambm promove/apoia dinmicas e iniciativas de outros agentes e que estimula a criao de redes educativas, no hegemonizando, portanto a educao da cidade em detrimento de outras instituies educativas. (ibid).
2.3
Percepes sobre a interveno autrquica
A perspectiva da autarquia sobre o seu papel no domnio educativo claramente positiva, como expressam quer o Vereador do Pelouro (VE.88) quer o Presidente com
grande satisfao que olho para trs e vejo o longo percurso que fizemosPO.12/31. O Vereador
afirma que S no se faz mais porque no se podeVE.141. Reconhece, no entanto, que no

fcil por exemplo passar de 7000 refeies em 2001 para este ano 495 000, com os mesmos recursos humanos () porque isto tem a ver com os rendimentos per capita de cada agregado. Analisar-se isso tudo () quando dizemos que foi 800% de refeies quer dizer que foi tambm 800% de papel a maisVE.91. Em relao aos projectos apoiados, salienta tambm, que, se
por um lado, satisfatrio para a Cmara porque sabemos que o dinheiro est a ser
bem empregue e em prol daquele projecto, por outro lado, triste () tambm deveria haver outras possibilidades, outros projectos, porque algumas escolas dizem que se no fosse estes apoios da Cmara, os alunos no tinham projectos. triste! Esse o nico defeito que eu encontro VE.84.
Pelo que emerge claramente a necessidade de optimizar melhor os recursos que ns

apoiamos nesses projectos. Eu acho que esse deve ser uma das novas preocupaes que este municpio deve ter: optimizar melhor os projectos que se direccionam para as escolas VE.85 .
Em jeito de balano final, declara que a tarefa foi longa e complicada, mas no est
terminada, ainda h muito para fazer, temos muitos projectos para implementarPO.12/29
Contudo, o Vereador tem conscincia que difcil desenvolver uma interveno isenta de crticas, declarando que Por parte das escolas o que tm dito que os apoios so
insuficientesVE.82; A Cmara paga uma parte bastante significativa, mas s vezes as pessoas reclamam que pagam muito - a mdia que os pais pagam nunca ascende a mais de 18 euros por
150
ms! () Se ns pensarmos que em mdia um ms tem 22 dias, no chega a ser 1 euro por diaVE.101. Na sua opinio, estas percepes so justificadas pela falta de conhecimento
global do trabalho municipal e das dificuldades que a autarquia enfrenta. Com o intuito de combater essa falta de conhecimento, foram promovidas aces de esclarecimento (PO. 03 e PO. 12) para divulgar a actividade da Diviso de Educao.
ainda anteontem () a Diviso de Educao apresentou o trabalho que foi feito, () a minha principal inteno foi que as escolas soubessem, muitas vezes as escolas dizem Ah! a Cmara no faz nada nesta No, a Cmara est a intervencionar noutro tipo de escola, noutro tipo de reas dentro da educao e para sensibilizar as escolas que estamos a trabalhar. No estamos parados e temos que ter a viso global do concelho e no da sua escolinha VE.144
Apesar de todos os agentes educativos considerarem que a autarquia atribui muita importncia educao, tecem-lhe algumas crticas, o que confirma as declaraes do Vereador. As dificuldades oramentais foram os reparos preponderantes: diversas escolas do 1 CEB solicitaram ao seu representante no CME, que transmitisse o seu desagrado pelo facto de terem deixado de receber o subsidio de expediente e limpeza e de material didctico (PO.04/28), dado que a CM delegou esse assunto nas Juntas de
Freguesia, mas nem todas as Juntas deste Concelho actuam de igual modoPO.04/41. O
Representante do EB acrescentou que as escolas no podem ficar dependentes da vontade

da Junta de FreguesiaPO.05/71 e que o tempo de sobreviver (EB1) conta de rifas e feiras passadoPO.05/50. A alterao na atribuio destes subsdios s escolas radica na
implementao do protocolo de delegao de competncias da Cmara Municipal para as Juntas de Freguesia, que analisamos no ponto 2.5. Outro ponto fraco da interveno municipal invocado pelo representante do EB, ao declarar que muitas vezes h grandes dificuldades nas nossas escolas. Digo isto em respeito
educao formal, porque de facto no h incentivos e apoios locais para que se desenvolva - h sempre zonas mais difceis que outrasEB.28, o que o levou a questionar o critrio de no incluir (no apoio alimentar) alunos carenciados de escolas que tenham refeitrioPO.05/90, na
reunio do referido rgo e a no votar favoravelmente a proposta das normas de funcionamento/atribuio deste subsidio. Esta apreciao corrobora a prioridade atribuda pela autarquia aco social escolar, embora subsistam situaes no satisfatrias, e vai ao encontro das concluses apresentadas por Fernandes (2000a),
151
que identificou o servio de refeies como um dos sectores onde o apoio ainda reduzido, pois so escassas as escolas que dele beneficiam. Foram ainda foco de crticas, por parte dos agentes educativos, as dificuldades sentidas com os procedimentos referentes ao pagamento das senhas de almoo dos alunos carenciados, manuteno de edifcios e calendarizao da atribuio dos apoios dos projectos (PO.04/39;40 e 45). Em relao a outros aspectos da aco municipal, a representante do EP menciona a falta de transparncia da autarquia em algumas ocasies, o que poder denunciar a existncia de lgicas de aco pouco claras por parte da autarquia e, eventualmente, at eleitoralistas.
outras vezes, para certas inauguraes, a autarquia convm-lhe convidar A, B ou C,: noutras situaes, a autarquia, desejando est ela que no aparea ningum para ver como que as coisas esto a funcionar. Aqui que eu acho que deveramos ser todos mais transparentes uns para os outrosEP.37
Por fim, o Representante das JF critica a inexistncia de reunies e de articulao entre estas autarquias e a Cmara Municipal. Mas algum l pergunta ou rene! Eu at acho que a Cmara podia reunir at connosco autarcas e dizer: Olhem l, vocs tm os vossos problemas porque todos temos os nossos problemas e so todos diferentes o que que vocs acham,, no mbito da educao, que a gente podia dar uma ajuda? Digam l JF.103 Os agentes educativos apresentam diferentes percepes sobre a interveno autrquica no domnio educativo que, como salientam, no est isenta de crticas, mas , de um modo geral avaliada de forma positiva. Os representantes do EB (PO.05 e 08), do JI (JI.175) e do EP reconhecem que este um Concelho com tradio no apoio prestado e que esteve sempre muito inclinado, sempre
em defesa da poltica de educao, localmenteEP.1, onde j existiam dinmicas prprias
em algumas reas, sobretudo no 1 ciclo, onde havia j uma grande dinmica a nvel da
colaborao com a autarquiaEB.158. Como ponto forte, foi tambm reconhecido que a Cmara d resposta aos problemas pontuais (dos JI)JI.139; As pessoas chamam directamente a Cmara, as coisas esto resolvidasJI.161 e ainda que quando so coisas mais urgentes a Cmara Municipal que trata de tudo (ao nvel do ES)ES.5. A autarquia mostra-se disponvel
para colaborar em diferentes nveis de ensino e normalmente extravasam as
152
competncias que tmAP.15. O representante das AP salienta o facto de existir um claro investimento em tentar investir, em tentar colmatar diferenas sociais, () aproximar () mas tentar eliminar as diferenas sociais que existem e que so condicionantes da participao na escola das diversas crianas e das famliasAP.17, evidenciando o trabalho realizado ao nvel
dos transportes escolares, do servio de refeies, do reequipamento no parque escolar e do prolongamento de horrios. Por sua vez, o representante do CS enfatiza a componente tcnica e a interaco entre a autarquia e os agentes educativos.
algumas das intervenes so feitas com base nisto. Foram pensadas, muito bem diagnosticadas e a interveno feita nessa perspectivaCS.19; Mesmo na parte de instalaes, onde ns somos mais incisivos, insiste-se em mudar, h um compromisso: no consigo fazer hoje, mas comprometo-me que o fao amanh e normalmente isso cumprido. Portanto, ns no somos, perdoe-me a expresso, os chatos que nos esto aqui a massacrar todos os dias, mas somos uns colaboradores que eles aceitam como tal, que alertam para. Portanto, isso uma ptima interacoCS.94
O representante do EP relembra que, em pocas anteriores, o ensino particular foi discriminado, contrariamente ao que ocorre na actualidade.
e aqui, nesta, eu no tenho sentido isso no tenho, convido e sou tambm convidada, mas os trabalhadores, os professores e os funcionrios foram durante muito tempo discriminados. Por exemplo, na abertura do ano lectivo iam s os do pblicoEP.40; ultimamente j tm ido ()EP.41
Na sua opinio, no existem motivos para ter havido esse esquecimento, Porque a Constituio clara quando diz no direito de ensinar e de aprenderEP.63. Deste princpio constitucional decorre a integrao do ensino particular na rede escolar, ou seja, uma rede nica de escolas, onde esto as pblicas, as privadas e cooperativasEP.39. Deste modo, a autarquia revela ter um entendimento sobre o estatuto do ensino particular semelhante ao de Joo Formosinho: as escolas particulares so tambm
escolas de interesse pblico (cit por Fernandes, 1999b: 24).
Por fim, o representante das JF reconhece que a Cmara Municipal de Lils tem,
com as autarquias, uma outra atitude que louvvel e que, de facto, a distancia de qualquer outra autarquia, porque faz a delegao de competnciasJF.2.
Os pontos fortes e fracos da interveno municipal na educao, identificados pelos agentes educativos, permitem confirmar a concluso de Fernandes: o municpio
torna-se tambm para as escolas e outros actores educativos uma instncia de apoio, de recurso
153
ou de reivindicao (2005b: 202). Sobre esta instncia, recaem exigncias ao nvel do
apoio e financiamento e so reconhecidos os seus esforos, enquanto parceiro social que promove dinmicas com outros parceiros e proporciona oportunidades de igualdade social, ou seja, que interage em prol do bem-pblico e do desenvolvimento locais (Pinhal, 1997). A opinio favorvel, que globalmente os agentes educativos expressam, sobre a aco municipal, advm da sensibilidade e da atitude da autarquia em se mostrar receptiva a ouvir sugestes e a aceitar introduzir melhorias na sua prtica e corrobora, assim, o que Prata (2002) j havia concludo e salientado. Disso so exemplo as seguintes situaes: - em resultado da recente constituio dos agrupamentos escolares, algumas escolas, sobretudo as escolas sede, afirmaram ter dificuldades em contactar a rea/servio municipal a que corresponde o assunto em causa, bem como falta de conhecimento sobre procedimentos vrios. A autarquia promoveu, ento, a realizao de reunies com todos os agrupamentos com rgos de gesto j em
funesPO.03/25, nas quais houve a preocupao de todos os nossos tcnicos est(arem) visveis nas escolas e isso importante para as escolas saberem quem so, no meio deste processo. Da que, uma das preocupaes maiores, foi apresentar os coordenadores da rea VE.138
- as escolas de 1 CEB consideraram tardia a atribuio dos subsdios financeiros a projectos escolares somente no final do ano lectivo e solicitaram autarquia a alterao na sua calendarizao (PO.04/45 e PO.05/54). Em resposta, o municpio explicou que o seu funcionamento decorre em anos civis e no em anos lectivos, mas, mostrando-se receptiva sugesto, prometeu equacionar solues, que podem passar por fazer as candidaturas e as atribuies monetrias mais cedo, ou em duas tranches (PO.05/55
PO.07/57 e
).
Tivemos, ainda, oportunidade de observar outras situaes que se prendiam com ajustamentos da autarquia na comunicao com os agrupamentos de escolas (PO.11/75;87
e 88
). Contudo, houve tambm solicitaes que, apesar da sua maior ou menor
pertinncia, no foram atendidas pela autarquia: colocao de um professor de apoio
154
e de um psiclogo na escola (PO.01); abertura de um plo do Conservatrio de Msica em Lils (P0.03); alargamento dos critrios de atribuio dos apoios alimentares (PO.05). Ao longo das vrias observaes realizadas, constatmos um relacionamento afvel, e at informal, entre os diversos agentes educativos e a autarquia, (tanto na pessoa do Vereador, como na dos tcnicos), relacionamento que o Vereador descreve da seguinte forma: excelente, de uma parceria fora de srie VE.136; tem sido e h-de continuar a ser,
independentemente dos agrupamentos, ou de outra gesto territorial que houver, continuar a ser sempre uma boa relao e, acima de tudo, um conhecimento mtuo das dificuldades que cada um passaVE.140
2.4
Aces educativas da Junta de Freguesia
No obstante o objecto de estudo no incluir a interveno educativa das Juntas de Freguesia, da recolha de dados emergiu uma diversidade de aces educativas dinamizadas por estas autarquias locais, que importa analisar, embora de forma sinttica, dado que a aco educativa autrquica no se esgota nas aces dinamizadas pela Cmara Municipal. Assim, e em consequncia da entrevista realizada ao Presidente da Junta de Freguesia, com assento no CME, analismos as aces educativas de uma das Juntas de Freguesia de Lils. Apesar de ser uma autarquia de nvel infra-municipal, o entrevistado considera que o autarca, se quiser, pode ser fermento na massa. Eu acho que sim. Eu penso que sim.
O autarca, se na verdade sentir que capaz e que pode, ele o fermento na massa da sociedade, eu acho que sim. Claro, muitas vezes restrito em algumas coisas, outras noutras, mas ele pode fazer, ele pode fazer, eu penso que simJF.59.
Comunga, assim, da perspectiva defendida por Cabalo-Villar, em que os municpios actuam como catalisadores de pessoas e recursos, propiciando acordos que do
lugar participao , propiciando acordos que do lugar participao e co-responsabilidade nas transformaes das comunidades locais (2001:15).
Acreditando que o desenvolvimento da sociedade passa inevitavelmente pela educao, a Junta de Freguesia aposta nela, assumindo-a como uma prioridade de interveno.
155
E, nesse mbito, em relao aqui minha freguesia,() um princpio deste executivo, a primeira prioridade da minha freguesia so as escolas! JF.7 a nossa autarquia est de facto de brao dado com as escolas. Tem sido sempre uma prioridade, alis eu estou a terminar o segundo mandato e foi sempre uma prioridadeJF.45
A Junta de Freguesia, usufruindo da sua proximidade populao estimulou uma ligao muito forte entre a autarquia e as escolasJF.40, que para alm de apoios logsticos e financeiros privilegia o contacto directo com os sujeitos: e esta nossa disponibilidade, porque no s a ligao, muito importante, porque
ns temos que ter disponibilidade para as crianas, ouvi-las, perceb-las e ajud-las. E elas percebem, vo percebendo que a autarquia um meio de recurso para resolver os problemas e ns vamos tentando fazer o melhor, fazendo o melhorJF.53 com as reunies que fazemos com periodicidade com os professores. Quantas vezes se fazem aqui reunies dos conselhos executivos juntamente com a autarquia - mas isso nosso hbito, eu at lhe chamo a Presidncia aberta, nosso hbito!JF.29 As associaes (culturais e recreativas) vm aqui fazer as suas reunies connoscoJF.30
Estas dinmicas locais de proximidade permitem a articulao entre os diversos agentes, a reflexo sobre as solues a encontrar e estimulam as parcerias locais.
falamos sobre os vrios problemas e eu fico a saber os problemas deles e eles aquilo que possvel () com a nossa interveno e, com a nossa ajuda, e feito. Portanto, isso que ns entendemos destas parcerias que, no sendo parcerias de facto institucionalizadas, para ns como se fossemJF.31 sempre gostei de ver o fundo dos problemas e dos porqus. possvel? No possvel? Porque que no ? Como se pode fazer? Pode-se l chegar? Como?, ento vamos ver, vamos l estudarJF.97
Para alm destas dinmicas, a Junta de Freguesia est tambm integrada na rede
socialJF.12 e tem a Comisso Social de Freguesia e esse apoio era uma lacuna que j vinha de trs que ns estvamos a trabalhar nelaJF.13.
No domnio educativo, a Junta de Freguesia intervm em tudo quanto extracurricular e que venha engrandecer o saber, o saber-fazer. Ento, a JF assume desenvolver isso ou se j existe de facto, dar essa manuteno ou ento criar algumas coisas novasJF.6,
entendendo assim que no preciso estar legislado para colaborar!
JF.25
. Muitas das
suas modalidades de colaborao, no sendo uma competncia directa, ns temos

efectivamente... Porque no podemos deixar de o fazer! No podemos deixar de o fazer!JF.23
Nesta perspectiva, a diversidade de projectos e de apoios concedidos pela JF assinalvel. Destacam-se, de entre aqueles que extravasam as competncias legais:
156
- projectos/apoios escolares e extra-escolares a alunos . subsidia actividades e actividades de frias a alunos do EB e ES (JF.21); o ATL a crianas desfavorecidas (JF.67); . apoia crianas internadas em Hospitais com parceria com escolas locais (JF.57); .JF.32; JF.33 em projectos de artes plsticas, cincias e desporto, ao nvel do ES colabora ( ); - apoios famlia . criou de um gabinete de Psicoterapia, para alunos, pais e professores (JF.9); . est a implementar um gabinete de Apoio s Famlias (JF.10); - Manuteno e limpeza das escolas . assegura os servios de jardinagem e de limpeza(JF.35;36 ); - Apoios logsticos e de material . disponibiliza aos alunos e agentes educativos a utilizao do CiberPonto (JF.22) . fornece material escolar (papel) s escolas do 1 CEB JF.42 ) (JF.104 . assegura a tiragem dos jornais escolares (fotocpias) ( ) - Outros apoios . disponibiliza-se para entrevistas, no mbito dos jornais escolares ou de outras actividades das escolas (JF.43; 44) . disponibiliza espaos para actividades de agentes educativos (JF.69) Em jeito de concluso, o autarca refere Portanto, apoiamos todas as dinmicas que as
escolas queiram ter e que possa estar nossa altura, para que possamos corresponder. Mas h sempre, sempre, sempre da nossa parte um SimJF.34. E acrescenta No por acaso que as nossas escolas esto muito bem cotadas no Ministrio. Uma das nossas escolas ficou em () lugar, no ranking das escolas anualJF.39
2.5
Relao entre a autarquia e entidades poltico-institucionais
Com as estruturas autrquicas infra-municipais Embora sejam reduzidas as competncias prprias da Junta de Freguesia em matria de educao, estas podem ser alargadas atravs da celebrao de protocolos de delegao de competncias da Cmara Municipal, que, nos termos da lei (art 15 da Lei n 159/99; arts 37 e 66 da Lei n 169/99), deve ser autorizado pelas respectivas Assembleias. Quando tal se verifica, dado um passo no sentido da descentralizao da poltica educativa.
157
O relacionamento entre a Cmara Municipal e as Juntas de Freguesia pautado por algumas crticas mtuas que, entre outros motivos, parecem residir nas diferentes interpretaes das suas competncias, mais concretamente, no que foi, ou no, delegado para as Juntas de Freguesia. A Junta de Freguesia elogia a atitude da Cmara em delegar competncias e considera que na delegao de competncias, a sim, que todo o leque que compete
autarquia fazer de facto transferida para a JF. Ento, desde ... no s logstica, como est na delegao prpria, mas todo o desenvolvimento da escola est de facto afecto JFJF.3.
Contudo, refere a necessidade de reunir com o municpio com mais frequncia para resolver os problemas existentes nas suas escolas. A Cmara Municipal tambm se congratula pelo protocolo e explica que Dotamos as JF de verbas que garantam uma gesto em termos de rede escolar, como
pequenos arranjos, obras, manuteno. So situaes simples, como questes de vidros partidos, de portas avariadas, coisas que nos permitam dar uma resposta muito mais rpida e na hora. Normalmente, a Cmara, como uma estrutura muito mais pesada e h questes que tm que ser resolvidas no dia e na hora, da que a Cmara tenha um protocolo de delegao de competncias nas JF VE.157
Assim sendo, dotam-se as Juntas de verba para elas responderem a essas exigncias que
as escolas tm VE.158
De acordo com o municpio, a maior parte dessas verbas no so bem aplicadas, o que motiva crticas, embora reconhea que coexistam trs situaes: h quem gaste muito menos, h quem no gaste e h quem gaste muito mais VE.159; a maior parte das JF () gasta mal o dinheiro. H Juntas que fazem festas maiores
que a do Concelho, que a que eu vou fazer aqui para uma Cmara. Preferem gastar o dinheiro noutras coisas, mas para cumprir o protocolo, no o fazem a nvel de escolas. Muitas vezes a Cmara atravs de protocolos adicionais, com tcnicos da Cmara, para fazer cumprimento ao protocolo de delegao de competncias VE.116.
Nessas situaes, a regra que a Cmara teve que impor que 70% paga a Cmara, 30%
paga a JuntaVE.117. Esta disparidade de situaes pode ser justificada, entre outros
factores, pelas caractersticas prprias dos estabelecimentos de ensino de cada freguesia, bem como pela sensibilidade dos autarcas s necessidades das escolas. (Prata, 2002). , no entanto, um foco de crticas por parte dos agentes educativos e, por isso, motivo de algum desconforto para a Cmara Municipal.
158
Outro aspecto delegado pela Cmara Municipal nas Juntas de Freguesia foi a sua representao nas Assembleias de Escola, de acordo com a possibilidade consignada no DL n 115-A/98 de 4 de Maio (n 3 do art 12). Pelos dados recolhidos, esta delegao consensual para ambas as partes e est a funcionar bem, apesar de ter havido alteraes decorrentes da constituio dos agrupamentos de escolas. Assim, nos agrupamentos que tm trs ou quatro freguesias, foram os agrupamentos que tiveram que fazer um esquema: h um que tem direito de
voto, no entanto os outros trs Presidentes de Juntas assistem reunio, mas h uns que tm direito de voto e outros que no tm direito de voto; h outros em que so dois os que tm direito de voto. Depende muito dos prprios critrios que cada agrupamento estabeleceuVE.161.
Esta delegao nos Presidentes das Juntas de Freguesia consonante com o estudo realizado por Pinhal e Viseu, que concluiu que, apesar de serem diversas as solues encontradas pelas autarquias para garantir a sua participao neste rgo (eleitos municipais ou da freguesia, bem como tcnicos superiores ou assessores dos autarcas), em 46% dos casos feita pelos eleitos da Freguesia (2001:16-23). No caso em anlise, a soluo encontrada valoriza a eficcia da representao e respeita as especificidades de cada agrupamento. Porm, apresenta desvantagens ao nvel da relao entre as duas autarquias no que respeita passagem da informao, pois no existe o hbito de realizar reunies para esse efeito. Este facto denuncia algum distanciamento do municpio em relao ao rgo de gesto das escolas e aos assuntos que l se trataram. As Juntas esto nas Assembleias de Escola, tm essa informao e fazem-na chegar Cmara. (). Portanto, as Juntas de Freguesia tm o cuidado, como sua obrigao enquanto representantes da Cmara, tm obrigao em dar essa informao Cmara. E tm-na dado VE.164 Indo novamente ao encontro de Pinhal e Viseu, cujo estudo mostrou que no
mnimo, os municpios procuram acomodar-se ao novo modelo, cumprindo as determinaes legais em vigor (2001: 54) e verificou que a coordenao e acompanhamento so, sobretudo, informais, quando existem (ibid: 57), tambm neste caso, a postura municipal
observada e assumida de no se intrometer nas questes internas das escolas. Este posicionamento visvel, por exemplo, no seu entendimento em relao introduo
159
do Ingls nos 3 e 4 anos de escolaridade, onde assumiu o papel de facilitador e intermedirio, salientou a autonomia das escolas e lhes atribuiu a gesto do projecto.
(o VE) Enfatiza o facto dos agrupamentos escolares terem autonomia para escolher como querem fazer, contudo esto confortveis com o posicionamento da CM e bastante contentes por esta no se intrometer em questes pedaggicasPO.14/30 A CM apenas um intermedirio neste processo, pois so as escolas que gerem a situao e a proposta, depois, so elas que recebem os 100 por aluno que apresentaremPO.14/61.
Com as estruturas autrquicas supra-municipais (AML) Relativamente s estruturas supra-municipais de que parte integrante, a ANMP e a AML, na segunda que encontra uma maior representatividade e, portanto, onde sente que a sua interveno mais activa e construtiva. Por este motivo, sobre a AML que recai o nosso olhar.
E eu sinto-me muito mais representado numa rea Metropolitana, do que numa Associao Nacional, porque a Associao Nacional representativa dos concelhos pequenos do nosso pas () Para estas Cmaras j um problema de uma dimenso completamente diferente. Portanto, eu sinto-me muito mais representado numa AM do que numa ANM, porque so realidades, estas sim, que partilhamos todos. diferente de um concelho do interior, ou da parte sul do pas, porque os problemas que eles tm na rea da Educao no so () comparados aos que Lils tem VE.168
So inmeras as referncias que o Vereador faz a este rgo, nomeadamente s reunies da rea da educao, e em todas elas transmite uma imagem positiva:
A nvel da educao, penso que se calhar a nica rea em que os Vereadores se renem. No vejo mais nenhuma outra rea, dentro desta rea Metropolitana, em que os Vereadores faam reunies sistemticas e contnuas VE.165
perceptvel, nas suas palavras, que a importncia que atribui s reunies de Vereadores da Educao da AML e que classifica de muito vantajosas, provm do carcter que lhe foi introduzido: frum de reflexo, de articulao e de trabalho conjunto, onde, por exemplo, foram abordados os problemas sentidos pelas CMs sobre o
funcionamento dos CMEsPO.05/13. No que diz respeito educao todos os Vereadores renem. Eu acho que tm sido das reunies mais vantajosas, porque de facto temos tentado seguir polticas universais a nvel das Cmaras da rea MetropolitanaVE.166
Na qualidade de rgo regional que visa a prossecuo de interesses comuns aos 18 municpios, a Coordenao da Poltica Educativa Regional surge como um dos
160
contributos mais significativos neste domnio. O Vereador destaca tambm a unanimidade das decises, que afirma no se encontrarem dependentes de questes poltico-partidrias.
E, acima de tudo, eu acho que tem sido muito vantajoso porque temos, como sabe, as Cmaras so de variadas cores polticas, e temos tirado esse lado para tratar, nunca houve, nunca houve, tudo foi aprovado mas nunca foi por maioria, foi sempre por unanimidade, tudo, tudo! Da, com satisfao que digo que todos os Vereadores das diversas cores polticas tm sabido distanciar-se do que , do que no deve ser, digamos, a causa principal da educao. Independentemente do governo que por l passa, temos sido sempre capazes de as decises que temos tomado tm sido sempre a base destas Cmaras todas VE.169
Este rgo tem tambm servido muitas vezes como forma de presso junto do poder
central, de reivindicaes que estas Cmaras tm, que outras Cmaras do pas no tmVE.167.
A esse respeito exemplifica que, foi sob proposta dos Vereadores da AM que foi feito um
conjunto de propostas de alterao ao prprio Decreto (que regula o CME)VE.172; foi sugerida a elaborao de regulamentos/guies de constituio de agrupamentos e do seu funcionamentoPO.08/72 e, sobre as recentes medidas do ME, teve lugar uma reunio dos Vereadores da AML com a Sr. Ministra da Educao, realizada a pedido destesPO.14/23 e
enviaram Sr Ministra da Educao reflexes e/ou preocupaes sobre a implementao do

Ingls no 1 CEBPO.14/80.
Dados os contributos que retira das relaes que mantm com a AML, no de estranhar que o Vereador se sinta satisfeito e as considere muito vantajosas. Com o poder central Tradicionalmente, as relaes entre o poder local e o poder central, neste caso o ME, caracterizam-se por tenses, desconfianas e crticas (Fernandes, 2000b; Oliveira, 1996; Pinhal, 1997; Ruivo, 2000), com especial incidncia nas questes financeiras. O caso deste municpio no excepo, sendo parcos os aspectos positivos da aco ministerial evidenciados pelo autarca e inmeros os aspectos negativos. O autarca apenas mencionou, como positivas, a ideia de introduzir aulas de Ingls nos 3 e 4 anos do 1 CEB E a ideia boa e concretaVE.37 e a garantia de
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apoio financeiro para servir refeies nas suas escolas, porque no querem que haja
desculpas, No h ingls se no houver refeies VE.52.
No entanto, critica a forma como essa medida est a ser concretizada no

terrenoVE.36, designadamente as regras estabelecidas, os financiamentos atribudos e
os reduzidos prazos para organizar as candidaturas (PO.14/36;59; 81). Considera que a existncia de apoio ministerial s autarquias que no asseguraram o servio de refeies injusto e sente-se prejudicado.
Ento, todos os municpios que no o fizeram tm agora uma ajuda do prprio Ministrio. Aqueles municpios, como o caso deste, que fizeram uma aposta forte em termos de refeies, dotar as escolas de obras para poder ter cozinhas, a resposta que me deram foi que para o ano se ajustaria contas. (...) eu concordo que todas as crianas devem ter refeio, todas elas tm direito refeio, sejam elas de que concelho forem, mas acho que devem ser penalizados os municpios que, em vez de terem dotado a verba para esse tipoVE.53 eu deixei de fazer festas, deixei de fazer um conjunto de coisas para poder dotar as escolas de condies para servir refeies, sou prejudicado em relao queles que continuaram a fazer festas, continuaram a fazer o folclore () Esses que nunca fizeram so agora apoiados e eu, que sempre fiz, sou prejudicado ...! VE.58
Nas relaes entre o poder local e o ME, so tambm as questes sobre os financiamentos os principais focos de tenso. Para alm da crtica anteriormente descrita, o Vereador reivindicou a comparticipao do ME em 50% dos custos da elaborao da Carta Educativa.
tambm no foram comparticipadas pelo Ministrio, esto a ser a custo das Cmaras. Embora o Decreto-Lei diga l que tem 50% de ajuda, puro engano! No houve 50% de ajuda. Os 50% de ajuda foi uma minuta, um conjunto de papis, uma carta-tipo, isso que foi os 50% de ajuda. No tivemos ajuda por parte de ningumVE.234
Este autarca considera que as relaes entre a autarquia e o ME ou DREL se processam com dificuldades sentidas na comunicaoPO.02/16; com um excesso de
burocraciaPO.02/17 e com decises lentas, que no respeitam as instituies e que so
suportadas em critrios pouco claros e em relaes clientelares.

eu tenho protocolos, tenho acordos firmados com o anterior Director e ainda com o anterior - e no s o meu caso, isto passa-se com uma srie de municpios - em que temos acordos firmados com o Director, com a Direco Regional de Educao - no o Director, com a Direco Regional - esto firmados, esto feitos. A Cmara avanou com o que tinha que avanar da sua parte, entretanto (), muda-se a pessoa que est frente dessa DRE, pronto, est tudo posto em causa. Vo outra vez
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repensar, vo outra vez ter que fazer, um ano e meio perdido. VE.121; E a questo que aqui se passa que h atropelos e no h respeito pela instituio VE.123 Tm que ser as Cmaras a pedir por favor para resolvermos as questes e tem que ser por portas e travessas, por conhecimentos daqui e de acol para termos acesso a uma reunioVE.131 gostava de saber os critrios de priorizao que vo ser feitos. Eu posso fazer aqui uma carta educativa onde digo que prioritria a construo de uma escola no [nome do bairro], porque tem 9 000 fogos e no tenho nenhuma escola ali e se calhar em [nome de outro concelho] h um com 2000 fogos e tem direito a uma escola! Portanto, eu quero saber quais os critrios de priorizao que tiveram, quando o Ministrio teve em conta essas cartas educativas VE.233
O Vereador salienta que a gesto estatal no se confina distribuio de recursos e execuo de polticas pblicas, sendo marcada por presses e resultante de relaes no-oficiais e subterrrneas (Ruivo, 2000: 93) que se desenvolvem entre o poder central e o poder local. Descreve, assim, aquilo que Fernando Ruivo (2000) denominou por Estado Labirntico, no sentido em que, para uma sua mais clere evoluo
resolutiva e concretizadora, tal Estado aparenta guardar no seu interior determinados caminhos que proporcionam, a quem conhece as encruzilhadas, um processamento mais eficaz daquilo que solicitado. (Ibid: 16).
Por outro lado, considera que os seus interesses/objectivos adquirem pertinncia, pelo facto de terem sido democraticamente legitimados pela populao local. o nico poltico ali era eu, fui eu que fui eleitoVE.130; de acordo com o que fui eleito
tenho, digamos, toda a capacidade para decidir de acordo com o que eu acho que verdadeiramente interessante para o Concelho VE.189
Tal como Pinhal e Viseu afirmam, as autarquias esto dotadas de uma legitimidade e
de uma capacidade de interveno que, se utilizadas democraticamente, podem produzir uma poderosa expresso institucional da participao cidad ao nvel local (2001: 52).
O Vereador considera ainda que A Autarquia tem recebido heranas pesadas do

Ministrio da EducaoPO.02/13 e que existe ambiguidade de algumas competncias e reas de intervenoPO.02/18. Dessa forma, o trabalho que as autarquias tm feito na rea da
educao louvvel, mas muitas vezes no devidamente reconhecido pelo MEPO.12/23. A maioria destas crticas encontra eco em diversos municpios, bem como na ANMP, que confirma as dificuldades sentidas por estas entidades em querer deixar de ser consideradas como meros comparticipantes dos custos da educao (Fernandes, 1995: 55).
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3 Administrao Local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao

As competncias municipais relativas concepo e planeamento do sistema educativo local, consubstanciam-se nas seguintes actividades: celebrao de contratos de autonomia com escolas e outros agentes locais; participao nas Assembleias de Escola; criao do CME; elaborao da Carta Educativa concelhia e emisso de parecer sobre a constituio de agrupamentos de escolas. Considerando que, no caso concreto do municpio de Lils, os contratos de autonomia so inexistentes e a representao da autarquia nas assembleias de escola est delegada nas Juntas de Freguesia (como vimos no ponto 2.5), centramos o nosso olhar no CME, tanto mais que, o rgo que acompanha a elaborao e emite parecer sobre a Carta Educativa e, no quadro da coordenao da poltica educativa local, tambm se deveria pronunciar sobre a constituio de agrupamentos de escolas. O Conselho Municipal de Educao tem as suas origens na Proposta Global da Reforma (CRSE, 1988a: 622-628 e 1988b: 165-166), sendo ento denominado Conselho Local de Educao. Apesar de nesse documento ter sido regulamentada a sua organizao e funcionamento e de ter sido favoravelmente acolhido, s nas dcadas seguintes teve consagrao legal (Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio) e regulamentao (Decreto-Lei n 7/2003 de 15 de Janeiro). Nos termos deste ltimo normativo, o CME uma instncia de coordenao e consulta, que tem por objectivo promover, a nvel municipal, a coordenao da poltica educativa, articulando a interveno () dos agentes educativos e dos parceiros sociais interessados, analisando e acompanhando o funcionamento do sistema e propondo aces () de promoo da eficincia e eficcia do mesmo (art 3). sobre este rgo que nos debruamos neste terceiro ponto. Num primeiro momento analismos as concepes que os Conselheiros possuem sobre esta estrutura e em seguida descrevemos as suas prticas, percepes e expectativas sobre o funcionamento do CME de Lils. Pretendemos, deste modo, descrever prticas, identificar dificuldades e potencialidades, reflectir sobre comportamentos e, ainda,
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aferir o grau de consonncia entre a retrica e a prtica nesta estrutura de administrao local da educao.
3.1 Conselho Municipal de Educao: conceptualizao
No sentido de detectar a(s) concepo(es) que os Conselheiros possuem sobre este rgo, recolhemos as suas percepes sobre aspectos formais (composio e competncias) e sobre as potencialidades e limitaes do CME que identificam. Anteriormente (ponto 1 deste captulo) constatmos que os Conselheiros reconhecem a importncia da educao no desenvolvimento da sociedade em geral, e no desenvolvimento local, em particular, enfatizando por isso a necessidade de adaptar as poltica nacionais s caractersticas locais e tambm que atribuem grande relevncia Poltica Local de Educao, a qual concebem de forma integral e integradora. Neste quadro conceptual, no pois de estranhar que os Conselheiros declarem: Eu acho que um rgo que pode ser muito importanteEB.104; ou Reconheo que
poderia ser interessanteJI.86, dado que na educao, os problemas no so s das escolasJF.87 e que este um rgo de proximidadeVE.209 ; ento O Conselho com a autarquia, () a autarquia poderia ser um motor dessa integrao comunitria na interveno em educaoCS.57, na medida em que o rgo representativo, de certo modo, da comunidade escolarCS.90.
Esta ltima afirmao leva-nos questo da composio do CME. Em geral, os Conselheiros concordam com a composio definida no DL n 7/2003 de 15 de Janeiro, e alterada pela Lei n 41/2003 com a integrao do representante das Juntas de Freguesia (aspecto para o qual o parecer da AML fazia meno), mas apresentam tambm algumas sugestes de alterao: de alargamento, de diminuio ou de adaptao realidade do concelho. O representante do JI considera, por exemplo, que os bombeiros () tambm
deveriam integrar. () uma organizao a quem temos que recorrer, e pode dar apoio. Tambm precisa de apoio, deve ter problemas para resolver, e tem com certeza problemas para expor, de acessos, escolas, procedimentos, etcJI.79. Por seu lado, o representante do EB pensa que
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necessrio, as auxiliares, o pessoal no docente das escolas estar representadoEB.97 e o
representante das AP acha interessante arranjar uma forma de os conselhos executivos das
escolas estarem representados. Porque importante a troca de informaes entre as escolas, ou nos agrupamentos na ideia de deixar de se sentirem isolados e pensarem no seu cantinho, que o que aconteceAP.86 e classifica a participao dos Pais como muito reduzida (AP.72).
J o representante do ES v pessoas a mais, na minha opinio, que o caso do

secundrioES.64 e da presena de dois representantes das Associaes de Pais (ES.65).
Por outro lado, os representantes da JF e do CS salientam a necessidade do CME ser representativo de todo o Concelho, devendo, por isso, os Conselheiros serem oriundos de diferentes localidades/realidades.
parecendo que no, tem um cenrio totalmente diferente do outro lado. Por isso, eu acho que est mal pensado os grupos que ali esto, eles tem que ser pensados de outra maneira, para fazer a abrangncia do ConcelhoJF.81 neste Concelho, as realidades so bem diferentes, completamente diferentes. E eu no sinto que aquela representao, seja a representao, do outro lado do Concelho (do lado urbano). No sintoCS.66
Em relao composio do CME, e independentemente da maior ou menor pertinncia das sugestes apresentadas (algumas marcadas por lgicas corporativas), parece-nos pertinente destacar dois aspectos: em primeiro lugar, a indispensabilidade de estabelecer limites (mximos e mnimos) ao nmero de representantes, como condio para garantir a representatividade e a operacionalidade do rgo (este primeiro aspecto est legislativamente assegurado); em segundo lugar, a necessidade de adaptar a composio dimenso, s caractersticas e dinmicas do Concelho, dado que um rgo representativo de toda a comunidade concelhia (este ajustamento inviabilizado pela composio decretada uniformemente a todos os Conselhos Municipais, que desse modo espartilha essa possibilidade). No que concerne s competncias acometidas a este rgo, a opinio dos Conselheiros tambm no foi consensual. Os representantes do JI, do ES, das AP e o VE concordam com as competncias legalmente definidas, argumentando que so
adequadas. Tambm no poderiam ser muitas mais (para) que se possam praticarJI.98; Ainda no tivemos tempo de implementar todas, por isso prematuro pensar em mais, em alargar competncias AP.108/JI.102. O representante das AP ressalva, contudo, que num
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rgo consultivo faz sempre todo o sentido que possa ter competncias mais
alargadas e durante mais tempo. o consultar os parceiros, da sermos Conselheiros; Por outro lado, alargar competncias sempre bom, sempre benfico; A educao e o ensino so um mundo, portanto o alargamento de competncias sempre possvel e justificvel. Tudo tem cabimento e est relacionadoAP.105-107.
Mostraram-se tambm favorveis ao alargamento de competncias deste rgo os representantes da JF e do CS - Eu penso que deveria haver competncias mais alargadas
para o secundrio, para o 2 e 3 ciclo e secundrioCS.72
Mais crtico foi o representante do EB, que encara como inexequvel e incompreensvel atribuir ao CME a competncia para avaliar as escolas (EB.78/101) e o pessoal no docente (EB.98) e que considera que o desenvolvimento de algumas das competncias inscritas na lei est dependente da dinmica de funcionamento (EB.100), acrescentando que no so devidamente desenvolvidasEB.79
no me parece que um CME, com esta composio, tenha competncias e saberes para avaliar uma escola. No tem! Pode avaliar assim do exterior: olha, uma escola que dizem que boa!EB.78 () Reflectir sobre as escolas que temos no Concelho importante, sobre as vrias dinmicas, com base em avaliaes feitas por entidades competentes, com certeza. Ento, h entidades exteriores que fazem uma avaliao das escolas juntamente com a avaliao interna da escola. O CME ter conhecimento disso importante ()EB.102 Agora, nem o CME tem competncia, nem tempo, nem sabe fazer a avaliao de uma escola. Para isso teramos que ter um batalho de gente para fazer a avaliao das escolas.EB.103
Como j anteriormente mencionmos, algumas das competncias atribudas ao CME revelam-se ambguas e at incoerentes, dado o actual quadro de descentralizao administrativa. Uma vez que as atribuies e competncias educativas municipais no sofreram alteraes (respeitam fundamentalmente ao 1 CEB e pr-escolar), existe um desfasamento entre as competncias atribudas ao CME (apesar de ser um rgo independente do municpio, coordenado e presidido pela autarquia) e as competncias autrquicas. Dependendo da orientao dos trabalhos, este aspecto poder ser redutor das potencialidades que o CME deveria possuir. Atendendo a estes aspectos, os autores da primeira proposta de criao dos CLE (CRSE, 1988a) enfatizavam a imprescindibilidade deste rgo se enquadrar numa efectiva poltica de descentralizao da administrao educativa.
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Consensual e amplamente reconhecido o facto de que a criao deste rgo encerra potencialidades significativas, bem como a sua implementao se deparar com vrias limitaes. Ao nvel das potencialidades, os Conselheiros salientaram: - a promoo de igualdades sociais e de desenvolvimento local
pode ser e deve ter impacto no desenvolvimento localEB.212 porque enquadramos no conjunto total, concelhio. E a, claro que ser um rgo importante ao nvel local e para o desenvolvimento local, esbatendo disparidades e promovendo alguma harmonia.AP.138
- a coordenao local e conjunta da poltica local de educao

existindo o CME, a autarquia pode intervir de outra forma, pode decidir com base na opinio dos representantesAP.113 onde podamos rentabilizar todos os recursos deste municpioEB.159criar, em conjunto com os outros, dinmicas muito prprias e que identificassem o nosso Concelho a nvel de educaoEB.164 Antes () as coisas deviam estar mais dispersas () agora est tudo acarinhado, aninhadinhoEP.52; o conselho () tem que sentir muito do que sente a comunidade escolar e (demonstrar) o que sente comunidade, que necessita da comunidade escolar. Tem que ser do casamento destas necessidades que ele pode pedir parecer e se conseguir unir estes dois sentimentos, estes dois sentir, estes dois pulsar () absolutamente indispensvelCS.78; Exactamente,(fazer uma construo) partilhadaCS.127
- a elaborao do Projecto Educativo Concelhio

Pode, de facto, criar uma linha condutora da educao no local, neste caso no concelho, com base nas determinaes, nos princpios nacionais e nas questes internacionaisEB.105 ;criar um projecto educativo concelhio (): a filosofia da educao do concelho ...EB.205 A principal potencialidade de facto o caminho que ns seguimos () havendo ali tantas pessoas, que representam tantos agentes da educao do nosso Concelho temos todos obrigao no s eu, mas todos de traar o melhor caminhoVE.191
- a organizao da Rede Escolar (elaborar a Carta Educativa)

Pode organizar a redeEB.107 uma das coisas que eu achei muito importante () sobre a CartaES.80 saber o que que necessrio, ou no necessrioES.82 com a planificao dos territrios educativos, a Carta Escolar recentemente planificada, o CME pode inclusivamente emitir pareceres de forma a planear o investimento em estruturas necessrias no concelho e tudo isto faz sentido porque a partir da possvel planificar tudo o resto. No ? uma base muito vlidaAP.99
- a capacidade de presso
ou, pelo menos, pressionar quem resolva ou que tenha capacidade para resolver os problemas existentes no concelhoJI.106 era importante haver algum rgo independente da Cmara que a ajudasse a exigir issoAP.94
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No obstante a importncia que atribuem ao CME e suas virtualidades, os Conselheiros identificaram inmeras limitaes ao seu funcionamento. Foram mencionadas as dificuldades de: - comunicao/representao - particularmente acentuadas nos concelhos de maior dimenso
compreendo que um concelho como o de Lils () difcil, a comunicao entre os vrios actores desta situao muito complicadoEB.80 temos claramente duas vises: uma generalista que percebe perfeitamente o que que o conselho pode fazer e outra, muito especfica, onde cada um sabe do seu cantinho e por isso no consegue emitir opinio sobre o resto. Acho que este o principal problema em termos de representaoAP.87 Prende-se com a representatividade com no sei quantas escolas, o nmero de elementos que consegue representar dois, trs ou quatro, e no consegue representar cabalmente aquilo que so as vrias escolasCS.79; haver sempre uma grande dificuldade de fazer chegar, quer ao Conselho as preocupaes das escolas, quer s escolas aquilo que o Conselho discutiu ou pretende vir a discutirCS.80
- deciso por parte dos Conselheiros

para mim, () so s conselhos e a deciso depois de quem presideEB.195; A minha prtica que no levado em conta, neste Conselho no, mas em outros (rgos do mesmo Concelho) no levado em contaEB.198 o CME tambm tem um problema, um rgo consultivo, como rgo consultivo, no vinculaES.66; no vincula a autarquiaES.71 isso que eu penso que deveria ser o CME (a autarquia deveria ser um motor da integrao comunitria na interveno educativa) e no apenas uns conselheiros para as decises que a autarquia tem que tomar, nas coisas que lhe dizem respeitoCS.58 eu acredito que o CME poderia ter maior capacidade de decisoVE.195;
- viabilizao econmica da autarquia

Tambm no estou a ver a Cmara com grandes possibilidades econmicas para poder implementar o Municipal de Educao em conjunto, implementar muito mais coisas, muito mais inovadorasJI.100
- ajustamento entre as competncias autrquicas e as do CME

Fiquei a saber coisas que esto a fazer no bsico que de outra maneira no saberia, no bsico e no pr-primrio, mas quanto ao secundrio, enquanto esta frmula estiver, no vejo necessidade, sinceramente, no vejo necessidade de estar l um representante do secundrioES.60
- operacionalizao / funcionamento
os CMEs seriam um rgo privilegiado para, de facto, criar estas situaes e estas dinmicas e no o so. () quer dizer, dos que conheo no so!EB.51 muitas vezes as ideias so belssimas, mas depois pratic-las em concreto ...EB.214 est to ambguo o Decreto, que uma pessoa no...EP.72 Eu acho que nada disto funciona, isto tudo o faz de contaJF.63; o defeito do nosso legislador, no sai do gabinete,(). No est nada bem, nada funcionaJF.83
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As percepes dos Conselheiros, sobre as virtualidades e limitaes que o CME apresenta, evidenciam que tambm os professores se sentem motivados, pelo facto de serem parceiros e denotam uma tendncia para se ultrapassar as resistncias e distncias que marcavam as suas relaes com as autarquias. tambm identificvel a vontade das escolas interagirem com outros agentes educativos e quebrarem o isolamento que as caracterizava. Os representantes das Associaes de Pais, da Sade e da autarquia revelam-se bastante optimistas e empenhados em intervir; em oposio, o representante da Junta de Freguesia foi o mais cptico sobre o CME. De qualquer modo e em termos globais, todos os Conselheiros se mostram preocupados em garantir a transversalidade da educao e a globalidade da aco educativa.
3.2 O Conselho Municipal de Educao e a Cmara Municipal
Uma das alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 7/2003 de 15 de Janeiro, comparativamente proposta de 1988, foi a atribuio da presidncia do CME ao Presidente da Cmara Municipal (que pode delegar no Vereador responsvel pela Educao), o que justifica a redenominao de CLE para CME. Deste modo, ao municpio que compete constituir o rgo, garantir o apoio logstico e administrativo ao seu funcionamento e coordenar os trabalhos. Estas tarefas revelam-se, por vezes, complicadas e at obstrutivas sua implementao ou regular funcionamento, devendo por esse motivo ser foco de anlise. No caso de Lils, as dificuldades iniciaram-se de imediato, com o processo de constituio do CME. O Vereador da Educao classifica esse processo de complicado porque no havia orientaes por parte de quem criou o decreto-lei, como fazer,
no havia forma de se dizer como que feitoVE.200 , portanto Foi feito de uma forma muito mal e o decreto saiu com uma srie de lacunas, nomeadamente ao nvel de JFVE.171. Esta falta
de regulamentao tambm justificao para nunca ter existido o CLE, significando que no Concelho de Lils este rgo resulta da publicao do Decreto-Lei n 7/2003.
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O representante do EB confirma a falta de orientaes centrais no momento da sua criao e retrata as situaes que da surgiram, explicando que na altura havia algum
receio que fosse o Ministrio a designar os representantes do bsico e os outrosEB.146; falei com o Sr. Vereador no sentido de ns comearmos a impulsionar os processos de eleio para que os professores estivessem representados de uma forma democrtica e no nomeados pelo ME ou pela DRELEB.147. A autarquia iniciou o processo em Fevereiro de 2003,
promovendo diversas reunies com professores do JI; do 1 CEB; dos 2 e 3 CEB; do ES e do EP. Algumas dessas reunies foram repetidas, por ter sido decidido utilizar uma metodologia de afunilamento dos possveis candidatos, por exemplo, dos professores de 2 e 3 CEB. Foi ento possvel eleger todos os representantes (cujo processo era de eleio), de entre os candidatos voluntrios (VE. 201 e 203). Essa votao foi anulada, com excepo do EP e a autarquia promoveu a realizao de um processo eleitoral universal e directo. Tendo sido um processo complicado, foi agravado pelo facto de haver vrias vises relativamente anulao da primeira votao. Segundo a autarquia, a anulao deveu-se a queixas que tivemos por parte de alguns professores que no se sentiam
representados pelas pessoas que foram escolhidas e l diz eleio e ns no fizemos eleio() Fizemos o processo todo, fizemos por mtodo eleitoral, abrimos perodos de campanha, demos hiptese aos professores de fazerem aqui as suas fotocpias e afixar nas escolas a sua campanha VE.202
Mas, de acordo com cada representante, temos uma viso: A primeira votao () foi anulada e depois fizemos uma acta e depois concluiu-se que no estava conforme o decretoJI.144. o Sr. Vereador esteve numa reunio de Vereadores da Educao da AML, e veio com uma ideia diferente do que se tinha passado c, porque em alguns concelhos tinham sugerido que fosse por votao directa e ento anulou todo o processo. Decidiu tomar as rdeas desse processo novo de votao directa, e mandou para as escolas os candidatos, os cadernos eleitorais, boletins de voto, essas coisas todasEB.152 por aquilo que se constou o Ministrio no aceitou este tipo de votao aleatria, ento a votao do CME deveria ter sido feita em todas as escolas secundrias do Concelho () Foi um processo conturbado, e segunda s, porque foi assim creio, creio (enfatiza) que o Ministrio imps que a eleio fosse em urna fechada em todas as escolas no mesmo dia, para determinadas pessoas que se candidatassemES.99 Os representantes do JI e do EB foram reeleitos na segunda votao, apesar de em ambos os casos se ter registado uma elevada absteno.
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Sobre esta situao, conclumos, em primeira instncia, que a autarquia de Lils inicia o processo de criao do CME aps a publicao do despacho, portanto, no foi um dos municpios que anteciparam a sua criao regulamentao legal (possivelmente, 70% de acordo com o estudo de Pinhal e Viseu (2001)), em segunda instncia, o processo de constituio foi bastante complicado, foi moroso (14 meses) e pouco claro nos motivos que levaram anulao da primeira votao. Esta situao deu origem a interpretaes diversas, a mal entendidos e desconfianas, sentimentos que so pouco auspiciosos para uma relao de parceria, especialmente quanto esta est no seu incio. Como balano desse processo, a autarquia considera que fizemos o CME no tempo
em que nos era possvel faz-loVE.170, e agora o trabalho j est facilitado, o trabalho agora de acompanhar os trabalhos. No se compara, nem de perto nem de longe, com o trabalho que foi realizado e de p-lo na prtica. Foi um processo muito complicadoVE.174
Em relao preparao das reunies, nomeadamente definio da sua agenda, a autarquia tem tido a preocupao de no convocar reunies por convocar: com
contedo, com razo de ser e que as pessoas no empreguem mal o seu tempoVE.221. Nesse
sentido, tem conjugado as grandes opes de transportes escolares, do servio de apoio

famlia. () para as convocaes dessas reunies irem com assuntos a debater e quando no os h, tivemos o cuidado de convocar na mesma e mostrar a dinmica que a Cmara tem, at a nvel do desporto, por exemplo VE.220. Assim, A agenda feita de acordo com os pedidos que os conselheiros tm a fazer e com o nossoVE.219, pois no estamos a segui-las (as competncias legais do CME), vamos levando a CME os assuntos que preciso debaterVE.181,
sendo que alguns pedidos dos Conselheiros so aceites e outros no, porque no h
razo para se debater ali ou pode-se debater, mas no tem o mnimo justificativoVE.222, embora
haja sempre um perodo de informaes, discusso e, eventualmente, de aprovaoVE.223 Todos os Conselheiros elogiam a autarquia na preparao das reunies e na documentao entregue, mas os representantes do ES (ES.88) e do EP lamentam que as convocatrias surjam com muito pouco tempo de antecedncia das reunies que no sejam
extraordinrias. Vm () dois trs dias antes e se uma pessoa quer preparar alguma coisaEP.66
No decurso das observaes realizadas e em termos de coordenao das reunies do CME, pudemos comprovar a qualidade da documentao escrita e constatar a
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ocorrncia, em abundncia, de aspectos formais - patente no local onde se realiza (salo nobre), na organizao do espao (ver plantas dos protocolos de observao), no sistema permanente de gravao udio, na tomada de posse dos representantes e na conduo da reunio e das intervenes. De modo a aquilatar qual o posicionamento da Cmara Municipal sobre o CME, recolhemos a viso dos sujeitos (autarquia e restantes conselheiros), que passamos a explicitar. A autarquia encara o CME como rgo de aconselhamento e consulta das polticas educativas municipais, auscultando os Conselheiros e solicitando-lhes pareceres. Diz assumir uma atitude de valorizao do rgo, de empenhamento e de motivao dos Conselheiros, patente no esforo por informar e responder s solicitaes; na presena assdua do representante da Assembleia Municipal e, em particular, na aprovao, quase sempre por unanimidade, das propostas, mesmo nos casos em que as provenientes da autarquia sofrem alteraes. pois, com orgulho que diferencia as suas prticas das de outros municpios. ao contrrio de outros municpios, esta Cmara encara-o como rgo de
aconselhamento das prprias decises da Cmara. () documentos que eram para ser levados a reunio de Cmara, mas temos o cuidado prvio () de lev-los previamente ao CME. J no o primeiro, nem o segundo que alvo de alteraes, no prprio CME e a, sim, que levado a reunio de CmaraVE.176; eu tenho aceite um conjunto de decises que tm sido tomadas ali VE.196; e sempre tem sado dali tambm com votaes de unanimidade. Raramente tem sido por maioriaVE.193; no h uma forma de agora vamos levar a informao e os conselheiros querem, querem, no querem, no querem No! H o cuidado de () tirar dali um consenso. Porque achamos que como um rgo que conselheiro das polticas educativas da Cmara de Lils () serve para nos aconselhar, tambm VE.177; de salientar que temos tido sempre a presena, s na ltima que falhou, do Presidente da Assembleia Municipal, () o que no tem sido prtica nos outros CMEsVE.183; h um esforo (), quer meu quer da Dr. Lara, () e de outros tcnicos, de ir ao CME explicar o funcionamento da Cmara, explicar os modos como actua e dar as respostas atempadas das solicitaes que so feitasVE.184; uma ateno por parte da Cmara, de motiv-los (conselheiros), que um rgo que interessa ali estar e interessa debater um conjunto de assuntosVE.185; h municpios que se queixam que um rgo que no tem participao, que no interessa reunir, tanto que agora, em alguns, j nem sequer renem isso, se calhar, foi pelo sentimento de desmotivao que demonstrou perante os conselheiros, ou seja a maneira como o municpio encara aquele rgo. Este municpio sempre o encarou com motivao e de gerar motivao aos conselheiros VE.186; h municpios que o encaram como um rgo que atrasa os processos da Cmara e um rgo reivindicativo, esse no o meu papel VE.187
173
As percepes dos Conselheiros, sobre o posicionamento que a Cmara Municipal assume no CME, oscilam entre um papel de preponderncia e um papel de auscultao. Os representantes dos professores e da JF consideram que a autarquia tem um papel preponderante, quer objectiva (porque lidera e coordena os trabalhos e porque possui a informao), quer subjectivamente (porque define e controla a metodologia de trabalho, a marcao de reunies, a ordem de trabalhos e o seu funcionamento). Fazem tambm meno intencionalidade da autarquia neste posicionamento que, segundo as suas perspectivas, se deve tentativa de manter distanciados os parceiros educativos, de focalizar o mbito do CME ao universo das suas competncias legais ou a lgicas poltico-partidrias. Disso so exemplos as seguintes afirmaes:
tudo nos fornecido pela autarquiaJI.122; Vem tudo to arrumado, tanto grfico, tantoJI.156; No estamos ali propriamente como parceiros, algum que lidera porque estudou, apresentou e vai com solues concretas e ns levantamos umas questeszinhas e talJI.172; Portanto quando l chegamos, mais ou menos, as coisas j esto orientadas para determinado fimEP.46; Agora quando as coisas j vm preparadas muito difcil dizer noES.123; Agora tem o Municipal de Educao, mas quem lidera mesma a Cmara Municipal!JI.171;Eu penso que difcil tambm abdicar daquele papel de destaqueJI.183. E autarquia interessa? Ter os professores, os pais e todos os outros parceiros, a fazer?JI.22 Por exemplo, os gangs. Porque que ns temos gangs na escola? J ouviu falar disso no Conselho Municipal () Ento isto no so problemas para ns resolvermos no CME? Eu acho que so.JF.85; H-de reparar que o tema central as refeies, como se s do po vivesse o Homem, no . O Homem no vive s do po. O Homem vive de outras coisas tambmJF.120 s vezes, nos casos em que eu conheo e neste() eu conheo - a poltica partidria tem um peso to forte que inibe as pessoas de verem para alm dissoEB.92; e os rgos autrquicos muitas vezes funcionam em funo do ciclo eleitoral, portanto tudo o que se faz ou no se faz tem a ver com as eleies que se aproximamEB.93
Embora os representantes do ES e do EB reconheam que sempre que ns

apresentmos propostas a autarquia assumiuES.72, apenas os representantes das AP e do CS
salientam o papel de auscultao assumido pela autarquia. Na opinio do representante das AP a autarquia sentiu necessidade de nos mostrar as actividades desenvolvidas, at para
dar a tal ideia de conjuntoAP.132 ,porque era preciso emitir pareceresAP.89.
174
O representante da Sade congratula-se com a relao de proximidade existente entre o Vereador e os Conselheiros (CS.108) e com o facto da autarquia pedir conselhos, Porque outras nem isso fazemCS.59. Para este conselheiro, a autarquia pede conselho porque trabalha muito bem. Porque tem uma componente executiva
extraordinariamente dinmica. Portanto, como no se envergonha de apresentar e de pedir conselho, porque o conselho ainda por cima para melhorar o que de bom j fazem, s podem estar de parabns nesse aspecto, acho que estamosCS.60; Eles querem mostrar o que fazem e eventualmente ouvir comentrios, sugestes e conselhos e acatam... e acatam!CS.123
Na medida em que a maior parte das coisas foi nesse sentido, para a autarquia tomar
decises sobre aquilo que estava a fazerCS.105, pois ele (Vereador) tem assumido que um conselho para o aconselhar a eleCS.132 , acrescenta:
aquilo que ns conhecemos um Conselho Municipal () que est virado para

suportar as decises da autarquia naquilo que a autarquia tem competncias executivas. Portanto, no para definio, no para discusso da poltica que vem sendo seguida no municpio.. Ora o que faria sentido, independentemente da componente primeira de serem conselheiros sobre aquilo que a autarquia executa, deveriam tambm ser conselheiros e a autarquia devia ser conselheira e devia ter um maior poder na definio da poltica educativa local, ou pelo menos em grande parte dissoCS.55e 56
Salientamos a pertinncia desta observao, que no quadro de uma poltica de

territorializao consequente requer um projecto educativo local envolvente () (Fernandes,
2000c: 8), uma efectiva administrao local da educao e a alterao das relaes assimtricas, no um frum municipal de aconselhamento local ou a hegemonizao da educao numa instituio educativa em detrimento de outras (Fernandes, 2005b). Ressalvamos, contudo, a possibilidade de esta ser uma etapa inicial de articulao e construo de parcerias, qual se seguir uma fase mais aprofundada, facto para o qual Fernandes (2000c) j havia alertado. A avaliao do Vereador, sobre as implicaes sentidas com a criao do CME, comprova a anterior afirmao do Conselheiro, ao destacar os efeitos de proximidade (da Cmara, em termos de deciso e de acompanhamento das decises que a Cmara
tomaVE.163) e de aconselhamento: sempre bom, no s para mim () para os outros vereadores, quando h matrias de transportes escolares e outro tipo de coisas. sempre com um grau de confiana poder dizer com o parecer favorvel do CME. () um factor de garantia, que o processo foi estudado, foi levado e foi ouvido um conjunto de pessoas VE.194; Houve
175
alteraes significativas, por exemplo da ltima vez, a nvel de transportes escolares. () aquilo a que nos tnhamos proposto levar reunio de Cmara, aps o CME, sofreu alteraes, que eu penso positivas, portanto s a j teve um efeito bastante positivo. Portanto tem tido efeitos bastante positivos VE.206
3.3 Os Conselheiros Municipais de Educao
3.3.1 Papel e participao no Conselho Municipal de Educao
Por ser um rgo colectivo e representativo, a composio do CME faculta a possibilidade de cada um dos representantes de agentes educativos locais poder contribuir com valncias especficas, incutindo-lhe diversos pontos de vista. Das palavras de alguns Conselheiros (JI, EB, ES, AP e CS) emergiu essa convico: acreditavam poder acrescentar a esse rgo a sua experincia pessoal, o conhecimento e as peculiaridades de cada realidade e ainda a sensibilidade prpria de cada uma das entidades.
Aqui estamos sempre entre tcnicos, os tcnicos da cmara, os professores, os educadores, etc, que () tm uma viso tcnica, mais especfica e restrita. Ento, o nosso contributo mostrar-lhes o outro lado. Que tambm existe o outro lado. Isto no significa que necessariamente o lado oposto, significa sim o outro lado, o que complementa a sua visoAP.123 pensei que com a experincia que eu tinha pudesse ser uma ajuda aos outros conselheiros que no esto no secundrioES.112
Mas tambm, no sentido inverso, a tentativa de ir ao Conselho, perceber quais so as

dificuldades que a prpria comunidade educativa sente na sua relao com a sade, para tentar obvi-laCS.95 ou, no caso da educao bsica, trazer as dinmicas das escolas e estud-las em conjunto no CME, para as transformar em dinmicas locais ou municipaisEB.169.
Da recolha de dados, foi-nos possvel constatar que os Conselheiros possuem experincias diversificadas ao nvel do desempenho de outras funes e/ou experincias de natureza profissional, associativa e poltica.
176
tambm estou no Pedaggico do agrupamentoJI.135 ter feito itinerncia pelo Concelho () sou das pessoas que mais jardins de infncia conheo do Concelho e mais realidades conheo do Concelho e consigo compararJI.144 Eu fao parte tambm da Assembleia MunicipalEB.119; eu sou da assembleia de freguesiaEB.220 ; a experincia que temos feito dentro da escola, porque ns somos agrupamento desde 89, permitiu-me ter uma viso mais globalEB.161 j fiz parte da direco (da casa do professor) se bem como suplenteES.42 tive () trs ou quatro (anos), na casa do povoEP.23; fazia parte dos rgos sociais da AEEP (Associao de Representantes dos Estabelecimentos de Ensino Particular)EP.62; sempre foi assim, toda a minha vida: desde fazer parte das associaes de moradores () Depois a nvel da AEEP () em voluntariado tambm, uma Comisso organizadora para a AssociaoEP.96; estou ligada Ass. de Violncia contra as MulheresEP.112 j fui Presidente da Federao Concelhia (das AP)AP.37; j ando numa srie de associaes de pais, perteno a Conselhos Pedaggicos e Assembleias de Escolas h seis anosAP.73; consegui, num estudo que eles fizeram, consegui perceber como era o Concelho todoAP.38 delegado (sade) concelhioCS.83 ; era o coordenador do centro escolar na rea do meu centro de sadeCS.85
Este variado leque de situaes denota uma atitude interveniente e participativa dos Conselheiros e, para alm de constiturem mais valias pessoais, possibilita-lhes a aquisio de uma viso mais alargada que, consequentemente, enriquece a aco integradora do CME. Sendo possuidores desta concepo e participao cvica, no de estranhar que, em alguns casos, tenham sido eleitos representantes entre os seus pares e se tenham mostrado disponveis e motivados para aceitar esse cargo. Numa anlise mais fina, surgem como razes para ter sido o representante eleito: valorizao do conhecimento sobre o concelho (JI.145); pertencer aos quadros de pessoal docente (JI.146); no haver mais candidatos (JI.147/EB.155); valorizao das suas capacidades (EB.154; que desempenhavam no momento. (AP.116; CS.84). Concomitantemente com estas razes, os Conselheiros apresentaram vrias motivaes para se disponibilizarem a aceitar este cargo: poder ajudar, colaborar e trabalhar em conjunto (JI.151; EB.160; EB.163; EB.168; EP.93; EP.97); acreditar nas potencialidades e importncia do rgo (JI.148 e 49; EB.156; AP.120); como consequncia natural e em coerncia com o seu percurso/cargo (AP.118;
CS.87 ES.101;JF.113
). Em
relao aos representantes das AP e do CS, a sua nomeao ficou a dever-se ao cargo
); gostar de experimentar (ES.101); garantir a
representao da sua realidade (EB.166).
177
Conclumos que a generalidade dos Conselheiros apresentava uma expectativa positiva sobre o papel que iria desempenhar no CME. Mas, com excepo dos representantes das AP e do CS, a percepo sobre o papel assumido revelou-se muito diferente da inicial, sendo marcada pela desiluso e pela angstia.
A nvel pessoal eu sinto-me muito angustiada, porque penso que no trouxemos propostas a nvel de educaoJI.17; "em relao ao Municipal de Educao estou desiludida, ... estou muito desiludidaJI.130; E estou angustiadaJI.127 Eu acho que a minha participao era aquilo que eu sei ou que fiz mas com base na auscultao dos colegas que me tivessem eleito. No poderia fazer de outra forma!EB.171 a minha presena uma presena de espectador, de expectante, de saber o que l estava a fazerES.59 como representante do secundrio. Para tratar de assuntos do secundrio que era para isso que eu l estava, nenhuma, mesmo porque nunca se falou do ensino secundrio. NuncaES.119 Ali, o que que eu posso fazer? Tenho pena... eu penso o que que eu poderia fazer ali mais , mas EP.100 No gosto, e isto um faz de conta. No falo lJF.92
A perspectiva da autarquia divergente destas apreciaes negativas, uma vez que avalia como muito vlida a participao destes Conselheiros, tanto ao nvel da assiduidade, como das intervenes.
Ns tivemos sempre qurum, nunca tivemos necessidade de adiar o Conselho VE.207 quer o bsico, quer o pr escolar, quer o ensino particular, etc, temos tido uma boa representatividade e um grande interesse em discutir as matrias. Portanto, penso que em termos de participao tem sido muito positivo. Tudo VE.211
Destaca, no entanto, o papel passivo do representante da DREL, que classifica de demasiado passivo, bem como a elevada sucesso de representantes dessa estrutura durante os 15 meses de funcionamento do CMEL, tomaram posse 3 representantes da DREL.
tem havido algumas falhas da prpria DRE, por exemplo agora no sabemos quem vai ser o representante VE.208; o anterior deveria ter tido uma postura mais activa, era muito passiva mesmo com alguns reptos feitos quer por mim, quer por algumas entidades que l estavam, mesmo assim era demasiado passiva VE.210
O Vereador refere-se apenas a um dos representantes da DREL, que nas reunies a que assistiu no fez qualquer interveno (Quadro 15), nem respondeu aos reptos que lhe foram dirigidos pelo Vereador (PO.08/64
e 67
) e pelo representante do EB
(PO.08/70). Esta opinio partilhada pelos Conselheiros, como veremos no ponto 3.4.
178
Contudo, consideramos no ser correcto concluir que a representao dessa estrutura desconcentrada do ME uma participao passiva (Lima, 1992), uma vez que os outros dois representantes da DREL registaram uma participao activa. Afirmamos, assim, que o tipo de participao dos Conselheiros, est dependente das caractersticas e concepes pessoais do representante e no da estrutura que representam.
Quadro 15 Participao dos Conselheiros nas reunies do CME
Reunies
Abril
Representantes Ord.
2003/2004 Junho Julho

Extr. Extr.
Dez.
Ord.
2004/2005 Maro Abril

Ord. Extr.
Julho
Ord.
JI EB ES EP AP* JF C Sade DREL IPSS

Seg. Social Ass. Municipal Juv. Desporto Foras Segurana Emp. Form. Prof.
* No estabelecemos distino entre os dois representantes das Associaes de Pais com assento no CME
Legenda:
- Fez intervenes - No esteve presente na reunio - No esteve presente na reunio, por ainda no ter sido nomeado/substitudo
Fonte: Actas das reunies do CME do ano lectivo 2003/2004 e Protocolos de Observaes - PO.03, PO.05, PO.08 e PO.14
Pela anlise do Quadro 15, podemos constatar que existe alguma heterogeneidade na participao dos Conselheiros. Para a sua caracterizao utilizamos a tipologia definida por Lima (1992), sendo que todas as participaes dos Conselheiros no CME so participaes directas e formais(33), distinguindo-se, por isso, quanto ao envolvimento e orientao. Relativamente ao primeiro critrio, destacam-se: com
Segundo Lima a participao (praticada), ou seja o ser parte de pode ser classificada de acordo com os seguintes critrios: 1) democraticidade directa ou indirecta; 2) Regulamentao formal, no formal ou informal; 3) Envolvimento activa, reservada ou passiva; 4) Orientao convergente ou divergente (1992: 180 198).
(33)
179
uma participao passiva, os representantes do Emprego e Formao Profissional, Juventude e Desporto e Foras de Segurana que, dada a sua reduzida comparncia nas reunies, aproxima-se de uma no participao; com uma participao activa, encontram-se os representantes do JI, AP e ES, mas sobretudo os do EB e do CS. So vrias as ocasies em que os representantes do EB e CS do informaes (resultantes dos contactos com os seus representados), apresentam questes, tecem comentrios e sugerem propostas, embora as suas intervenes sejam geralmente com orientaes diferentes. O representante do EB sugeriu, inclusivamente, alteraes na metodologia de trabalho, nomeadamente a criao de grupos de trabalho para acompanhamento da Carta Educativa, e apresentou uma proposta para incluir na ordem de trabalhos a discusso da organizao da rede escolar e agrupamentos de escolas. No que concerne ao ltimo critrio, orientao, existe uma predominncia das participaes convergentes, designadamente dos representantes do CS e AP. No sentido oposto, divergente, de uma forma geral a participao do representante do EB e, pontualmente, dos representantes do JI e ES. Esta participao divergente, no nos objectivos formais, mas porque opera uma certa ruptura () com vista
renovao, ao desenvolvimento, inovao e mudana (Lima, 1992: 189).
Fazendo uma leitura vertical das participaes, verificamos que nas reunies de Julho e Dezembro de 2004 houve mais Conselheiros que no fizeram intervenes. Cruzando estes dados com a Ordem de Trabalhos das reunies, obtemos: em Julho foram debatidas as questes da reorganizao da rede educativa e dos agrupamentos escolares que, por serem temticas tcnicas e muito especficas, provocaram uma concentrao das participaes nos intervenientes directos (professores, pais e DREL); em Dezembro apresentou-se a actividade da autarquia e no houve quaisquer propostas para aprovao. Em oposio, quando solicitada a participao e/ou aprovao de propostas, os Conselheiros revelam-se mais intervenientes, ou, quando so analisados os impactos de uma nova medida, como ocorreu na ltima reunio (implementao do Ingls no 1 CEB), onde apenas dois conselheiros presentes no proferiram qualquer interveno. Neste caso, foi evidente a necessidade de esclarecer incertezas e dvidas que ainda persistiam entre os agentes educativos.
180
Por parte da autarquia e apesar do conforto ou desconforto que algumas intervenes suscitam, no notria a valorizao/desvalorizao da participao de nenhum dos representantes.
3.3.2
Os representantes e os representados
Sendo o CME um rgo que promove a coordenao da poltica educativa local, articulando a interveno dos agentes educativos e dos parceiros sociais, a questo da efectiva representao assume grande relevncia, porquanto legitima o seu carcter de representao comunitria. Nessa medida, no poderamos deixar de analisar a importncia que os Conselheiros atribuem aos contactos estabelecidos (ou no) com os representados, quais os mecanismos (contactos, dinmicas, ) de comunicao estabelecidos ou intentados e as principais dificuldades com que se depararam. Apurmos que os Conselheiros tm conscincia da importncia de estabelecer mecanismos de comunicao com os representados, no s para garantir um conhecimento suficiente das necessidades e realidades concelhias relativamente a esse nvel de ensino, mas tambm para que seja possvel veicular as informaes recolhidas no CME.
uma educadora eleita, ou um professor () para representar toda a classe do Concelho () precisaria de acompanhar o que se passa em todas as escolasJI.28 preciso que as pessoas consigam emitir opinies como representantes e no individuais, e isso muito complicado. As pessoas no se sentem preparadasAP.134 evidente que h alguma dificuldade em perceber at que ponto que aquelas escolas ou aqueles representantes (...) at que ponto que os professores representam realmente as escolas e os professores, () isso deixa-me algumas dvidasCS.64 eu entendo que uma eleio numa Ass. Municipal, como representante das freguesias do Concelho, temos obrigao de dar a conhecer o que se est a passar. O que nunca ningum fez comigo, em relao aos outros partidos polticos, mas eu entendo que assimJF.109; eu entendo que sou porta-voz e portanto tenho que comunicar-lhesJF.115
181
Reconhecendo as dificuldades que preciso ultrapassar para estabelecer esses contactos, consideram que a maioria dos representantes no os consegue efectivar e, nessa medida, questionam a representatividade das decises tomadas.
penso que a nossa interveno no to til quanto poderia ser, porque efectivamente faltam todos os passos intercalares. Ou seja, uma educadora, uma professora do 1 ciclo, do 2, do 3, um delegado de sade, etc, no se representa a si, mas a toda a estrutura existente no ConcelhoJI.16 ;Sinto que isso no tem acontecido, (...) e estou a falar de todos os parceiros que esto no CMEJI.19; o que eu sinto,() que muitas vezes estamos a votar a ttulo individualJI.80; Porque no fundo ns votamos alternativas, oramentos, tudo isso para a comunidade. E muitas vezes ns no estamos devidamente, ou seja, estamos documentados daquilo que votamos com a informao que nos vem, idnea, com certeza, da autarquia, mas ns prprios e as instituies que l esto no temos outro tipo de informaoJI.121 No quer dizer que as pessoas no tentem (estabelecer contactos com quem representam), a questo que isso no acontece, inclusivamente das associaes culturaisAP.83; estou sempre em auto-crtica, () Porque, eu represento as AP e se calhar, nem as minhas opinies so eu tenho que ter o cuidado que elas sejam o mais abrangentes possveis, para que eles se revejam nelasAP.135 agora que eu saiba nenhum representanteCS.69
Tivemos oportunidade de comprovar que todos os Conselheiros entrevistados teceram esforos para desenvolver mecanismos de comunicao mas confrontaram-se com a pouca disponibilidade dos colegas, com o desinteresse, a desmotivao e mesmo a falta de informao sobre o CME. Esta situao evidente nas seguintes afirmaes:
as prprias educadoras do muito mais importncia ao agrupamento e ao pedaggico de um agrupamento do que ao Municipal de EducaoJI.137; nunca perceberam muito bem para que que aquilo servia, porque podem contactar directamente a Cmara e resolver rapidamente o seu problema especfico.JI.138
Todavia, as solues encontradas pelos Conselheiros so diversificadas, bem como os resultados alcanados. A saber: - os representantes do JI e do ES elaboraram uma ficha/inqurito e as respostas recebidas foram tardias e escassas.
arranjei logo uma ficha para as colegas (...) caracterizarem um pouco a sua escola, os docentes, etc, as instalaes, como funcionavam os ATL, se eram da autarquia ou da associao, etc, etcJI.150 comecei por entrar em contacto com todas as escolas, () fiz um inqurito em que pus vrias questes: questes de segurana, de pessoal auxiliar e no auxiliar, professores, como que era o quadro, se era estvel, se no era estvel, como era a populao escolarES.102; Telefonei para as escolas, prometeram () mas a maior parte das
182
escolas ficou-se por guas de bacalhau.ES.105; Tentei no princpio deste ano. Enviei as felicitaes de um novo ano () s uma escola, se no estou em erro, retribuiu e pediu para eu fazer uma reunio com elesES.106
- os representantes do EP, AP e CS j realizavam reunies peridicas, que agora mantm, juntamente com troca de informao escrita, sendo por isso contactos conseguidos.
mais fcil reunirmos, do que ser por escrito. Primeiro, porque gosto muito de conversar e, segundo, depois juntam-se outros problemas nossosEP.61 aconteceu com as AP, porque existe uma Federao Concelhia. Sendo uma Concelhia, tem o mbito precisamente do concelho e a troca de informao existe, porque a prpria Federao o pode assegurarAP.84 Tnhamos troca de informao, no propriamente virada para a educao, mas em termos globais: os contedos, quer a nvel de distrital, quer a nvel concelhio, as vrias reas de intervenoCS.99; ns tnhamos essas reunies com regularidade () e se houvesse medidas era mais fcilCS.100
- o representante das JF comunica por escrito com os seus representados e posteriormente por via telefnica, no sendo a articulao totalmente conseguida.
tenho esta preocupao: quando vou s reunies, no final vou escrever para todas as freguesiasJF.107; (H reunies? )No. () No, porque no h o hbito de reunir.JF.110; (telefonemas?) No, nada! Eu que ainda pergunto! () agora, depois de eles receberem esta documentao, eu vou telefonar a todos a perguntar se queremJF.111; Porque, se fico espera .. alguns nem lemJF.112
- o representante do EB enviou e-mails a todas as escolas, fez contactos telefnicos e no presente ano lectivo iniciou reunies mensais, de carcter informal, com os rgos de gesto das escolas.
logo que fui eleita enviei mails para as vrias escolas, pedindo sugestes e problemas que as escolas tivessem para poder apresentar no CMEEB.173. As respostas foram muito reduzidas, trs escolas da primeira vez e ..., nunca passou disso, a partir da pensei que era preciso mudar o rumo, porque isto assim no vai lEB.174
Esta mudana de rumo originou uma dinmica, cuja particularidade e importncia quisemos vivenciar (PO.04) e que agora descrevemos em discurso directo: A partir da altura em que se criaram os agrupamentos, contactei os vrios conselhos
executivos dos agrupamentos - porque () so os representantes dos professores e das escolas portanto, contactei os conselhos executivos para comearmos a reunir. A primeira reunio era para ver se as pessoas estavam interessadas, ou no, para que eu pudesse representar os docentes. E marquei uma primeira reunio onde estiveram (87%
183
dos agrupamentos)() deixei sugesto das pessoas se havia necessidade de continuar a reunir ou no. Penso que acharam interessante e comemos a reunir todos os meses. () temos reunido todos os meses. Nas primeiras reunies, e foi propositadamente, sem ordem de trabalhosEB.175 a 180
Numa primeira fase, de salientar a necessidade e insistncia do representante para efectivar os contactos com os seus representados e a sensibilidade para alterar a sua metodologia e para redireccionar o pblico-alvo. Posteriormente, a mera reunio de transmisso e recolha de informaes, foi transformada num encontro de reflexo, de partilha de experincias, troca de dvidas, de trabalho e procura de solues conjuntas e de articulao entre os agrupamentos de escolas do Concelho, mas tambm num grupo de presso.
depois comemos a perceber que era preciso criar umas dinmicas e comear a falar de formas mais dirigidas. E agora estamos numa fase, em que a prxima reunio j vai ter um tema especfico que vamos preparar, que vai ser a avaliao do pessoal no docente. E, nos outros, vamos preparar e arranjar documentos, para criar instrumentos de avaliao de pessoal no docente comuns s vrias realidades que existem. () as pessoas tm manifestado o agrado destas reunies acontecerem () So rotativas uma em cada escola diferente mensais e cada escola que recebe fica com a responsabilidade de fazer a acta, convocar os colegas para a reunio, distribuir as decises que eventualmente forem tomadas, enviar as cartas ou as actas. Por exemplo, na ltima reunio, decidimos pedir uma reunio ao Sr. Vereador para concertar as competncias e os modos de actuao da autarquia junto das escolas, no que diz respeito aos refeitrios, aos assistentes, a um determinado nmero de coisas; que queremos unidade e as pessoas tm dificuldades diversas. Portanto, no h nenhum grupo que dirige aquelas reunies, mas todos participamos em grupo, em conjunto. () j todos os agrupamentos participaram nas reunies, com excepo para (um) por dificuldades de agenda, (...) tinha vontade de ir mas a escola estava muito complicada e no se conseguiu disponibilizar.EB. 181, 183 a 185
Conclumos que esta dinmica um dos rumos possveis na direco da autonomia construda (Barroso, 1996b: 186), pois, no sendo decretada emanou da vontade prpria e da necessidade das escolas se articularem e coordenarem aces conjuntas, para melhor gerirem os seus meios. So, assim, comprovadas as palavras de Friedberg, ao afirmar que a sociedade no se muda por decreto, mas a inexistncia destes mecanismos legais poder no desaferrolhar situaes nem fazer emergir dinmicas (1995).
podem ser, estas reunies, a mola impulsionadora de uma reflexo diferente da educao no nosso Concelho e que levem o Conselho Municipal de Educao a ter a interveno que deve () de fora para dentro (...) s vezes preciso de cima para baixo,
184
dar uns empurrezinhos, mas eu acredito muito numa gesto participada. As pessoas podem, ... devem ser as prprias organizaes que impulsionam certos caminhosEB.219
tambm evidente, mais uma vez, o abandono da concepo de escola isolada e fechada sobre si, para uma concepo de escola aberta que em conjunto com outros actores educativos, constri a sua autonomia. Ao nvel da Poltica Educativa Local, igualmente uma dinmica cujos reflexos se podero revelar potencialmente significativos.
3.4
Modo de funcionamento e perspectivas futuras
Em relao ao modo de funcionamento deste rgo foi-nos possvel concluir que, de um modo geral, os Conselheiros concordam com os aspectos funcionais previstos na legislao, contudo alguns consideram que a forma como a autarquia o tem implementado causadora de constrangimentos. Especificando as posies defendidas pelos conselheiros, comeamos pelas suas perspectivas sobre a periodicidade das reunies. Neste ponto e com excepo do representante das JF que considera esse nmero insuficiente (JF.75), todos os conselheiros concordam com a periodicidade conforme est legislada.
No (alteraria). Continuaria como est. As nossas reunies ordinrias tm que se fazer, fazemos reunies extraordinrias sempre que h documentao e h processos que achamos que devem ser remetidos a CMEVE.182
So, no entanto, levantadas dvidas sobre o seu cumprimento.

O regime de funcionamento () at creio que est mais ou menos bem feito, agora se ele est a ser cumprido ou no, que eu no sei. Por exemplo, ns ramos para ter tido uma reunio em Maio, finais de Maio, se no estou em erro, deveria ter sido promovida e estamos em Julho e ainda no sei de nenhumaES.74,75
Se esta observao deixou de ter pertinncia dias depois, com a realizao da reunio de final de ano lectivo (28 de Julho), mantm-se pertinente em relao primeira reunio deste ano lectivo (10 de Dezembro). no que concerne ao regime de funcionamento que vrios Conselheiros so mais crticos e afirmam que a autarquia deveria criar grupos de trabalho constitudos por
185
vrios representantes, como previsto no ponto 2 do art 7 do DL n 7/2003. Nesse sentido pronunciaram-se na entrevista os representantes do JI, EB e ES e formularam essa sugesto em reunies de CME os representantes do EB e AP, em Maro de 2005 e Abril de 2004, respectivamente. Como vimos no ponto 3.2, os conselheiros identificam possveis intencionalidades da autarquia na forma como vestiu o funcionamento definido na legislao.
(no legislativamente, mas) em como vestir o fato JI.177 (a metodologia de trabalho escolhida pela CM) Ns, quando vestimos um fato, temos sempre uma inteno, no ?JI.179
Nesta medida, nem todos os conselheiros tm opinio positiva sobre o seu prprio poder de deciso. Os representantes do JI, EB, ES, EP e JF referem que tiveram um papel de ouvintes, enquanto os representantes do EB, AP e CS consideram que so parceiros, afirmando que houve situaes em que assumiram esse estatuto (EB). Como ouvintes, testemunharam que:
o poder de deciso que o Conselho tem e que cada representante tem que me leva a questionar, cada vez mais, o grau de eficincia daquilo que representamosJI.120 o nosso parecer serve de poucoEB.91; Tem pouco poder de deciso () acompanha, aprecia, aprecia e acompanha, mais nada. E penaEB.197 ns somos pura, simplesmente uns meros ouvintes que at damos algumas propostas que eventualmente vo ser aceitesES.77; como consultivo, ouve-se, () mas as decises chave j vm tomadas e ns somos consultadosES.120; o nosso poder decisrio nulo, tambm, na minha perspectivaES.124 A deciso: h uma ou outra que diz o que tem a dizer, d uma resposta e aquilo no avanaEP.55 No CME, h-de reparar que fica tudo na ambiguidade, eu no conheo nenhum assunto ali que tivesse tido ali uma deciso categricaJF.64
Como parceiros, as declaraes mais prementes foram:

algumas questes levantadas por alguns conselheiros tiveram eco depois nas decises que a Cmara tomou ()EB.187; Foi uma das questes que levantmos num dos CMEEB.189;Neste caso, deste CME, algumas das sugestes que temos feito tm sido levadas em conta, por exemplo a questo do subsidio para as escolas, a questo do apoio alimentar que tambm foi colocada () penso que est a ser reflectido, mais no seja por isso j foi bomEB.199 O poder de deciso. Tambm a a aprovao fez com que houvesse alteraes nos documentos e nos processosCS.111; a autarquia assumiu, em quase todos os casos, se no em todos, a posio que foi defendida pelos conselheiros, em termos de votao e de ... tentou-se sempre chegar a consenso e a autarquia assumiu issoCS.113; h e penso que continuar a haver uma relao de muita proximidade, cada um participando com
186
aquilo que era o que achava mais adequado e conveniente, foi-se chegando a consensosCS.110; e ajudou a autarquia a tomar decisesCS.104
Em coerncia com esta percepo, os representantes da AP e CS so claros quando afirmam que este rgo deve ter um carcter consultivo e no deliberativo.
Eu penso que ele deve ser s consultivoAP.126 assim: com poderes a nvel do Ministrio e a nvel da autarquia, no me parece (que deva ser deliberativo)CS.116; Honestamente, no me parece que deva ser, a menos nalgum caso especfico, e a a lei devia prever em que situaes o Conselho poderia ser deliberativoCS.117
Os restantes Conselheiros tambm no so de opinio de o CME ter um carcter deliberativo, mas consideram que deveria ser reformulada a metodologia de elaborao de propostas, por forma a valer a pena ouvi-los.
Deveria ser um Conselho consultivo, (...) mas que de facto o peso das decises fosse tido em contaEB.194; Eu, se fosse eu a presidir, no abdicando das minhas competncias de deciso, por uma questo tica e de educao, aquilo que fosse decidido no Conselho eu teria que considerar, porque os Conselhos representam tambm o resto das pessoas e das comunidades relacionadas com eleEB.196 Primeiro ouvidos, depois propor e depois novamente votar. Mas aquilo que est o consultivo que vai votar no momento. Portanto, isto para mim no um rgo consultivo. Um rgo consultivo aquele que, antes das propostas estarem feitas, analisa as propostas, apresenta contra-propostas e ento faz-se uma proposta final e ento avanamosES.135 assim: para mim considerado mais cmodo como uma soluo consultiva por isso conselho, no ? do que propriamente deliberativaEP.45
Em jeito de ponderao global, colhemos as opinies dos Conselheiros sobre as principais limitaes ao funcionamento do CME, bem como os aspectos que, no seu entendimento, foram alcanados. Na descrio que agora apresentamos, no foi nossa preocupao confrontar ou contabilizar as situaes identificadas, mas sim fazer o levantamento de todas as sensibilidades ilustradas, a ttulo exemplificativo. Foram identificadas, pelos Conselheiros, limitaes ao funcionamento do CME que respeitam a diferentes nveis e/ou intervenientes, algumas das quais j haviam sido referidas. Assim, foram apontados os seguintes constrangimentos: - reunies muito formais
vi que era uma reunio formal, bastante e excessivamente formalJI.154; para aprovar coisas que j vinham muito, muito formais e... (ri) quase no dava azo a contestar fosse o que fosseJI.155
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- supremacia da Cmara Municipal/secundarizao do papel dos restantes Conselheiros

realmente, podemos usufruir todos do mesmo direito a voto, mas na realidade a Cmara est em vantagem. Tem tcnicos que podem e andam a conhecer toda a realidade do concelho, os problemas, etcJI.84; Assim, no podemos ser iguaisJI.119; As propostas so apresentadas pela autarquia, que vm estudadas, bem fundamentadas e organizadas e ns... ali s fazemos umas perguntinhasJI.132; Porque as decises vm tomadas. Ouvem-se duas ou trs opinies, mas as decises continuam tomadas. O CME devia ser ouvido antes das decises estarem tomadas e depois, ento, as coisas vinham feitas novamente, para serem aprovadas.ES.133 a prpria disposio da sala. Sei que nos dizem que para a reunio da Assembleia, mas a prpria disposio da sala muitas vezes no CME no correctaJI.180; Existe uma mesa de destaque e uma plateiaJI.181; aquela mesa de destaque porque efectivamente vai haver uma Assembleia a seguir, ou inconscientemente a Cmara interiorizou que dentro da parceria teria sempre um papel de destaque?JI.182
- ausncia de conhecimento da realidade do concelho

quem que conhece a realidade de todos os JI do Concelho? No sou eu, a CmaraJI.83; depois falta toda a outra parte, que das pessoas recolherem efectivamente as informao() isso no est a acontecerJI.124 normalmente no acontece. Essa viso tm os tcnicos das CM, mas no tem mais ningum, no se consegue ter essa viso global (). E isso tambm determinante para a nossa opinioAP.40
- inexistncia de reunies intercalares / preparao

Ns temos competncia ..., no entanto no conseguimos resolver ou ajudar a resolver, ou a discutir problemas prementes, porque faltam as tais reunies intercalaresJI.81 as pessoas no conseguem discutir previamente os assuntos, porque os assuntos so discutidos pela primeira vez lES.86; Portanto, uma das grandes limitaes precisamente essa, no ter hiptese de reunir previamente (com os outros conselheiros) e discutir os assuntosES.89; muitas vezes os assuntos que nos aparecem l tambm nos transcendem, () no temos nenhuma hiptese de escolher, nem () de discutirES.90
- pouca disponibilidade dos Conselheiros

Ns no temos hiptese, com este tipo de conselho mensal. () no tem hiptese no entretanto, nos entretantos, de se organizar, de trazer algo de novoJI.93 Depois, estas reunies s seis da tarde, ou seis e meia da tarde, as pessoas trabalham, j esto cansadas () e j estamos a pensar no que vamos fazer a seguir quando sairmos daliEB.208 depende muito da disponibilidade de muitos, porque ns somos muitos, com muitas profisses e vamos para ali com muito boa vontade, porque - l est, nada remunerado, tudo fora da boa vontade das pessoas, portanto temos que conjugar esses factores todosES.79
- papel pouca activo dos Conselheiros

a maior parte dos conselheiros tem um papel muito pouco activoEB.85 as pessoas l tambm no dizem ... pouca coisa ou nadaJF.93 ns no levamos propostas, quando falo em ns Professores, Associao de Pais, Conselheiros, todosJI.25
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- reduzida comunicao e articulao com a DREL

Acho a presena do elemento do Ministrio muito passiva. A outra senhora anterior era um bocadinho mais activa, este senhor nem dei conta dele EP.68 claramente (a DREL) no est preparada para responder quilo, e que est definido por lei, fazerem a ponte entre a informao que tm e a que prestam. Isso no existeAP.79 neste momento acaba por ser muito condicionante do trabalho do CME (a dificuldade de articulao com a DREL)AP.80 da DREL ns no temos informao, por isso no conseguimos ... no podemos fazer nada, ou no podemos emitir parecer nenhum sobre issoAP.91
- politizao da interveno na educao

tem-se receio que a composio de um rgo como o CME, que tem com certeza pessoas de cores partidrias diferentes, que qualquer ideia que venha de uma outra pessoa que no seja da cor dominante, que tenha interesses partidrios e ento j no se avanaEB.94; No caso concreto do CME de Lils, penso que passa um bocadinho por isso: qualquer proposta que venha de algum que quem preside o conselho, pense e saiba que no do mesmo partido que eles, a coisa j no pode avanar, porque j esto coisas assim escondidasEB.95
- lgicas de defesa de interesses individuais

esto ali a representar um concelho num conselho ,mas por norma querem resolver os problemas especficos da escola onde esto os seus filhosEP.58 a associao de pais que no quer que os filhos saiam daquela escola e passem para outra, anda tudo nistoJF.73.
- insuficincias no cumprimento das suas competncias

isso que se pretende (desenvolver projectos educativos concelhios), mas no isso que na prtica aconteceJI.91; j deveria estar feito (resolver ou pressionar entidades competentes), mas eu sinto que noJI.107 No avaliamos! Ns ainda no fizemos nenhuma reflexo sobre o trabalho do CMEEB.203; criar um projecto educativo concelhio (...) a filosofia da educao do concelho... No fazemosEB.206 o CME, em relao ao secundrio, nada fez nem nada adiantouES.108 A nvel da sade eu ia mais longe no ficaria pelas criesEP.53 quando falamos das secundrias, quando falamos do 2 ciclo, que no tm obrigatoriedade da autarquia tambm nunca houve grandes decises ...CS.68
Da avaliao feita pelos Conselheiros ao funcionamento do CME possvel identificar aspectos negativos e aspectos positivos. Na primeira situao, salientaram os escassos resultados obtidos com a criao deste rgo, considerando que o mesmo constitui apenas o cumprimento de uma formalidade legal, ou seja, um faz de conta.
no fundo, da forma como funciona, eu acho que um bocado o faz de contaJI.85; um formalismo, o CME uma formalidadeJI.167; cumpre-se aquilo que est escrito na lei e que preciso cumprir, algumas coisas, porque outras no so cumpridasEB.84;no serve para grande coisa, no alterou as polticas que a Cmara seguia no que diz respeito educao. Fala-se de () mas
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no alterou nada porque j havia e ns limitamo-nos a propor pequenas alteraes e no a repensar toda a poltica educativa do Concelho. EB.204; Contudo, se no existisse, a interveno da autarquia no deixaria de acontecer. Ou seja, os apoios () continuariam a existir. Sempre os fez, mesmo antes da criao do CME e assim continuariaAP.112 Por isso que eu digo que o Conselho Municipal um faz de contaJF.91; Eu acho que aquilo cumprir a leiJF.118;
Como aspectos positivos e j alcanados, destacam o facto de j existir, uma vez que ainda no uma realidade de todos os concelhos e avaliam positivamente o seu funcionamento, bem como a interveno municipal na educao; salientam o bom relacionamento existente entre os representantes, o Vereador e os tcnicos da Diviso de Educao; enaltecem o envolvimento dos representantes e reconhecem uma progressiva melhoria no trabalho desenvolvido pelo CME, com reflexos externos autarquia, mas tambm internos.
Mas j no mau, j o temos, no ? J bom!EB.211 pelo que me apercebi que referente ao bsico () est a trabalhar bem, as pessoas foram esclarecidas () portanto, a eu acho que est bem ( ) daria um 17ES.126 Mas o Conselho tem estado a funcionar bem ...EP.65 em termos de rgo muitssimo bem. At agora tem funcionado muito bemCS.71 os tcnicos, quando comearam a aparecer, () v-se que h trabalho por trsEP.90. todos, sem qualquer problema. Houve uma boa interacoCS.107; h uma relao () extraordinria com o Departamento de Educao da autarquiaCS.93 entre o entusiasmo do princpio e agora, o que no costume, eu acho que as pessoas vo por gosto e continuam interessadas, () no vejo que haja pessoas l a (...) estar por estarEP.88 considero que o rgo funciona bem, na sua globalidade, e tem vindo a melhorar medida que vamos desenvolvendo competncias e vamos construindo um percursoAP.110; estamos a comear a sentir o rgo, estamos a comear a funcionarAP.131 (considera ento que o CME para alm dos impactos exteriores, foi tambm um motor para dentro?) REP Ai, sim. Sim!EP.92
A todos estes pontos positivos identificados pelos Conselheiros, acrescentamos a coordenao conjunta de solues educativas, que emergiu das observaes das reunies (PO.03
e PO.05
), onde se procurou trocar informaes, proceder a
esclarecimentos entre diferentes entidades e interagir na busca de uma soluo educativa. Referimo-nos, por exemplo articulao entre autarquia, escola e Segurana Social, na definio das normas de atribuio dos subsdios de apoio
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alimentar. Todavia, este aspecto foi tambm percepcionado e mencionado por um representante:
nos Conselhos Municipais h uma dinmica de ganho, de ganho contnuo, de perceber onde que estamos de acordo, onde que temos divergncias, de podermos complementar intervenesCS.61
De modo a alterar, ou minimizar, os efeitos decorrentes dos aspectos negativos identificados pelos Conselheiros, as suas sugestes para optimizar o funcionamento deste rgo so: - alterao da metodologia de trabalho
primeiro, a Cmara deveria apresentar ao rgo aquilo que pretendia fazer, ouvia - l est, como consultivo que , ouvia () ia novamente ao rgo j como proposta. Os conselheiros deviam ter essa proposta j nas mos para a poderem ler, discutir (), e ento votar em conscincia. Assim que eu vejo um rgo consultivoES.134 avaliar aquilo que fazemosEB.202 as convocatrias virem mais cedo que para dar tempoEP.69 termos oportunidade de, por escrito, dar sugestesEP.71
- criao de grupos de trabalho e de preparao de temticas

que se criem dinmicas prprias, que se permita que o prprio CME possa criar os seus grupos de trabalho. No nosso caso, que um Concelho grande, no seria de interveno directa, mas de anlise e de estudo que permitissem, depois, que ns avanssemos com propostas para as escolas e para os outrosEB.82 haver vrias comisses paralelas ao Conselho, grupos de trabalho em reasJF.102
- promoo de reunies com os representados

teramos que ter reunies de professores, teramos que fazer a ligao e apresentar propostasJI.24 No sei, neste caso concreto, em que existem duas diferenas to grandes, se no deveriam ter um de uma rea, outro de outra, () se no deveria haver a promoo de alguma discusso, de alguns encontrosCS.67
- atitude mais activa dos Conselheiros

passa por cada um dos membros do Conselho abrir os seus horizontes e deixar de ir numa atitude passiva e ir numa atitude activaEB.129
- convite e participao pontual de especialistas

que comeassem a () ir pessoas especializadas falar sobre assuntos que nos estejam a preocupar concretamente aqui no Concelho de LilsEP.76
As expectativas dos Conselheiros em relao a este rgo, podem-se classificar em trs situaes: os que no tm expectativas; os que desejam que continue a funcionar da mesma forma e os que almejam atingir os seus propsitos. Na primeira situao encontram-se os representantes do JI, ES e JF, que afirmam:
No lhe prevejo grande futuro. Da forma como est, noJI.114
191
se continuar assim, vale mais pararES.132 a expectativa que tenho que vamos ter eleies autrquicas e pode ser que algumas coisas mudem () e que nem seja eu que l estejaJF.121 e 122
O Vereador imprime s suas expectativas um carcter de continuidade:

continue a ter a mesma percepo e a mesma sensibilidade para os problemas que at agoraVE.216 () a mesma noo das dificuldades que a Cmara passa () que consigamos estar sempre em unssono, no que interessante e no que primordial para a educao aqui no Concelho de LilsVE.217
Os restantes Conselheiros expressam expectativa pelo CME poder vir a concretizar as sugestes por eles apresentadas (de melhorar o modelo existente, de criar dinmicas prprias e dos Conselheiros poderem ter uma atitude mais interveniente, como j havia sido mencionado), bem como com: - a aprovao da Carta Educativa (EB.207;
EP.111; AP.133 ES.85
), Porque discutamos e
reflectamos todos a definio da Carta do Concelho decises da autarquiaCS.133;
- a transformao do CME num conselho para todo municpio e no s para as - o alargamento do conselho para todas as reas (), para os prprios agentes
educativos directos ()CS.134 caminhar para um conselho de educao, um conselho Municipal de Educao mais lato, mais globalCS.124;
- a construo de um projecto educativo concelhio, H-de haver um momento em

que o prprio Concelho, aconselhe um plano estratgico de interveno. Eu acho que possvelCS.135
Expressam ainda o desejo de permitir que o nosso Concelho se destacasse, ()

implementar algumas aces e medidas com base naqueles princpios (cidades educadoras) que so muito importantes, criarmos de facto um concelho ou uma cidade com identidade prpria e virada para o futuroEB.133
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Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da Rede Escolar
O ordenamento do territrio, em sentido lato, um processo de planeamento que visa desenvolver, em equilbrio, esse territrio e organizar fisicamente o espao, visando a promoo do desenvolvimento, a resposta s necessidades da populao, a utilizao racional dos recursos naturais e a proteco do ambiente. O Sistema de Gesto Territorial organiza-se num quadro de interaco coordenada, em trs mbitos: nacional, regional e municipal. escala municipal, este processo de planeamento concretizado atravs do Plano Municipal de Ordenamento do Territrio, que compreende, entre outros o Plano Director Municipal (PDM). Nos termos do art 19 do Decreto-Lei n 7/2003 de 15 Janeiro, a Carta Educativa parte integrante do PDM e , a nvel municipal, o instrumento de planeamento e ordenamento prospectivo de
edifcios e equipamentos educativos a localizar no Concelho, de acordo com as ofertas de educao e formao que seja necessrio satisfazer, tendo em vista a melhor utilizao dos recursos educativos, no quadro do desenvolvimento demogrfico e scioeconmico de cada municpio (art 10)
4.1 Da Carta Escolar Carta Educativa
Aps 1988 ocorreram os primeiros estudos e encontros sobre a Carta Escolar, tendo sido reconhecida a importncia estratgica da introduo da sua metodologia da carta escolar nos processos de planeamento educativo, para a concretizao de uma poltica de igualdade de oportunidades escolares e de promoo do sucesso educativo (Barroso, 1990: 85-86). A Carta Escolar surgiu, assim, como uma metodologia de planeamento, entendida no como documento acabado mas como uma (re)configurao da rede
educativa, expresso de uma poltica educativa, projectada num determinado horizonte temporal, permanentemente reavaliada e actualizada, no quadro de uma prtica de planeamento educativo, desenvolvida de uma forma sistemtica e continuada aos diversos nveis da Administrao. (GEP/ME, 1990: 13)
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Em termos prospectivos, pretendia-se integrar e compatibilizar progressivamente a rede educativa com outras redes, de forma a ir assumindo, cada vez mais, o carcter
de Carta Educativa em vez das simples e tradicionais cartas escolares (Tavares, 1990: 7).
Embora a responsabilidade pela elaborao da Carta Escolar tenha sido transferida para o poder local, com a Lei n 159/99 de 14 de Setembro (ponto 2 do art 19), muitos municpios anteciparam a sua elaborao. Foi o caso do municpio de Lils, cuja elaborao da Carta Escolar data de 1997 e que, de acordo com as orientaes j mencionadas, tem sido objecto de reformulaes sistemticas. Apesar de esta ser, sobretudo, uma carta de programao de equipamentos escolares, a sua importncia no planeamento da rede escolar reconhecida pela autarquia e pelos agentes educativos.
o municpio de Lils avanou porque quis avanar () com uma carta escolar, como forma de orientao e de planeamento do que , at por via das demolies que so feitas e da prpria gesto da rede e integrava o PDM e isso tudo VE.224 quando todo aquele levantamento comeou a ser feito, enquanto eu sabia que noutros concelhos no se olhava ... aos meios que existiam e construa-se de uma forma desordenada, aqui no se tem visto issoEP.3; em stios que no se justifique haver uma escola com um nmero mnimo de alunos, um professor, um auxiliar, sou de opinio da deslocao dessas crianas para outra escola integrada. E h quantos anos isso l fora j se faz, no ?EP.7 havia uma coisa, definida pelo ME, que eram os Territrios Educativos, onde pela primeira vez amos planificar a rede escolar. E a Cmara de Lils f-loAP.95; E foi a () que eu consegui perceber o que realmente era a planificao da rede escolar, perceber para onde isto tinha de crescer e como isto tinha de crescer em termos de rede escolar. O que essencial. Pela primeira vez havia planificao, em vez de estarmos a projectar a construo de escolas segundo uma poltica ad-hoc e a presso da opinio pblicaAP.96; consegui perceber que divergncias existem, que disparidades existem ou que especificidades existem em cada freguesia, o que muito importanteAP.39
Relativamente a este aspecto, salientamos a percepo da autarquia, por, ao longo dos vrios executivos municipais e ainda antes da Carta Escolar ser formalizada no corpo da lei, a considerar como um documento orientador de apoio deciso sobre a gesto da rede escolar e, tambm, a sensibilidade demonstrada ao envolver a comunidade educativa nesse processo (foram realizadas inmeras reunies de divulgao das propostas que a Carta contemplava e de auscultao dos parceiros educativos). Este procedimento est previsto (e enfatizado) nas recomendaes do DAPP/ME (2000) sobre a elaborao da Carta Educativa.
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Documento orientador que a Diviso, que a Cmara seguiu sempre. Posso dizer que a Carta Escolar foi sempre aceite e foi sempre de respeitar, ao contrrio por exemplo da carta cultural ou da carta desportiva - tambm existe () e essa, sim, completamente posta de parte VE.225; No entanto, a carta escolar, nesta Cmara e pelo que tenho conhecimento, sempre foi tida em conta nos pedidos de licenciamentos de novas urbanizaes e num conjunto de coisas. Sempre foi tida em contaVE.226
Relembramos que, desde 2001/2002, foram encerradas duas escolas, construdos de raiz seis estabelecimentos escolares e esto em fase de concluso mais trs, para alm do nmero de estabelecimentos que sofreram grandes intervenes (mencionados no ponto 2.2.4). Contudo, a concretizao de algumas das propostas da Carta Escolar no est unicamente dependente da autarquia, sendo o Ministrio da Educao uma das entidades intervenientes. De acordo com as afirmaes do representante das AP e do Vereador a atitude do ME no semelhante da autarquia, porm, o edil mostra-se expectante em relao a futuros apoios, pois, a celebrao de um acordo entre a tutela e a ANMP (Outubro de 2005) - relativo reorganizao da rede escolar do 1 CEB e elaborao da Carta Educativa e sua comparticipao - demonstrativo do seu empenho neste processo.
A base (carta escolar) no foi aceite pelo ME porque no era oportuno aceit-laAP.101 Eu depois quero ver, quando eles tiverem as cartas educativas todas, que efeito que isto vai ter para o poder central, no que diz respeito concretizao efectiva de construes de escolas! VE.229; aquele programa que havia de apoio aos municpios para a construo de escolas ao nvel do 1 ciclo acabou. Portanto, as Cmaras se quiserem construir uma escola do 1 ciclo e do pr escolar, tem que ser do seu oramento. A partir da, o Ministrio no tem nada, no tem que opinar! VE.230 vai servir para que o governo reuna as cartas educativas todas dos municpios e possa planear melhor em termos de investimento pblico o que prioritrio VE.232; espero que o ME tenha em conta este esforo que os municpios esto a fazer na elaborao da carta educativa - sejam eles contratados por fora, ou internamente, porque se for feito internamente tambm tem custos () efectivos VE.235
Sendo este um municpio da periferia da cidade de Lisboa com uma elevada densidade populacional, o diagnstico traado na carta escolar e de conhecimento generalizado (DREL, AP e CM) de que existe uma superpopulao, uma super ocupao das escolasAP.48; as escolas esto
superlotadas, trabalham em horrios duplos, acaba por ser muito complicadoAP.50 (DREL) este um Concelho onde a rede est muito cheiaPO.14/67
O representante da AP especifica a dimenso desse diagnstico:
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estvamos a falar em Territrios Educativos. Tinham falado em qualquer coisa como 35 milhes de contos de investimento, s para pr os territrios educativos como deve ser. Apenas um territrio educativo tinha todas as escolas. Tudo o resto precisava de escolas novas, havia um territrio que necessitava de mais duas escolas 2,3.AP.102
Por sua vez, o Vereador exprime a sua preocupao em relao aos resultados que a Carta Educativa certamente ir detectar e cuja tnica dever ser a mesma:
Nalguns casos, temos algum receio de ruptura da prpria rede. Temos muitas escolas em horrio duplo, o que me preocupa, portanto vamos ver muito bem o que a carta educativa dizVE.61; ns vamos ter problemas graves a nvel do pr-escolar. Continuo a ter uma situao que eu acho que importante a nvel do pr-escolar, que um problema gravssimo que ns ainda no conseguimos responder nem de perto nem de longe ao grau de exignciaVE.231
A terminologia Carta Escolar alterada para Carta Educativa pelo DecretoLei n 7/2003 de 15 de Janeiro e a esta ltima que o Vereador faz meno na afirmao anterior, embora se possa inferir que a sua concepo corresponde ainda de Carta Escolar, pois focalizada nas construes escolares.
Estou ansioso para ver os resultados que a carta educativa d, porque o nosso documento orientador da aco educativa no nosso Concelho e h a anunciar aqui, logicamente, a construo de escolas novas, sob via de algumas reformulaes que foram feitasVE.60 quem no planear no pode, daqui a 5 anos reivindicar a construo de uma escola se no estiver l metida na carta educativa. Eu acho bem, porque tem que se planear a 10, 15 anos VE.228 O Vereador informa que este assunto (deslocao de alunos de ensino secundrio, definio do nmero de turmas e abertura de cursos e ofertas educativas no ES) da total responsabilidade da DREL, e nesse sentido ir solicitar por escrito () um ponto da situao (Acta CME, Junho 2004: 13).
Mais do que uma questo de (re)denominao, pretende-se, com esta alterao, integrar no processo de planeamento todos os estabelecimentos de educao, ensino e formao; bem como a identificao prospectiva das ofertas educativas da educao pr-escolar, do ensino bsico e secundrio do ensino regular, do ensino profissional, modalidades especiais e da educao extra-escolar, uma vez que tem como meta
atingir a melhoria da educao, do ensino, da formao e da cultura num dado territrio, ou seja, ser parte integrante do seu desenvolvimento social. (www.dapp.min-edu.pt/). A Carta
Educativa assenta, assim, numa concepo global da educao e deve ser articulada
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com as restantes polticas sociais do municpio, sendo por isso pertinente a sua insero tambm no PDM. Nesse sentido, o Manual para a elaborao da Carta Educativa, divulgado em 2000 pelo ME/DAPP, considera ser desejvel que a equipa tcnica que a elabore trabalhe em estreita relao com a responsvel pelo PDM. Este o procedimento adoptado pela Cmara de Lils, como informou o Vereador numa reunio do CME e reiterou na entrevista, salientando tambm a sua execuo interna: esta Cmara est a elaborar a Carta Escolar internamente, ou seja, utilizando os
tcnicos da Diviso de Educao e da Diviso de Planeamento EstratgicoPO.05/67 Apresenta, como vantagens, sair mais barato e com melhor qualidade, pois os tcnicos so to bons ou melhor que os externos e ainda tm a vantagem de conhecer muito bem o terrenoPO:05/68 tnhamos uma carta escolar, podamos adaptar um conjunto de factores nova carta educativa, o que nos possibilitou fazer a carta internamente e a maior parte dos municpios est a faz-la externamente. Ns conseguimos, com os recursos internos, fazer essa carta educativa, respondendo aos parmetros que o Decreto-Lei exigeVE.227
Segundo Caldeira, a Carta Educativa encerra um duplo registo: como produto e como processo. Enquanto produto, traduz-se num documento temporalmente finalizado, enquadrador
de uma Poltica Educativa Concelhia, sustentado por um Projecto Educativo Local de contornos profusamente participados. Enquanto processo, assume-se como em permanente construo e reinveno, uma dinmica pr-activa em torno de uma federao de aces e projectos rumo a uma identidade localmente construda (balizada por normativos nacionais), numa critica constante dos processos, recursos e metodologias mobilizadas dentro do sistema educativo local (2004: 107)
Os Conselheiros mostram-se conscientes da importncia da Carta Educativa e sentem a necessidade da sua existncia, tanto ao nvel da organizao da rede escolar como das ofertas educativas. A este respeito, o representante do ES explica alguns dos condicionalismos e critrios subjacentes definio dos cursos e ofertas educativas do ensino secundrio.
de facto no foi organizada (a rede escolar)EB.108 (definio de cursos do secundrio, na sua ligao ao local) Isso no h. tudo muitas vezes feito a olho,() e como presso dos conselhos executivos. Porque () temos uma realidade de quadro na escola, que muitas vezes j est desfasada em relao zona e continuamos a oferecer cursos que no tm nada a ver com a zona, no tem nada a ver com aquilo que os nossos alunos querem. () muitas vezes eles so obrigados, das duas uma: ou ficam na escola e tm aquilo que no querem, ou ento tm que se deslocar,
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para fora do Concelho para terem aquilo que querem. Essa a realidade do SecundrioES.11; os cursos mais virados para as tecnologias, para os cursos prticos, a maior parte das escolas () no esto equipadas () E ento quais os so os cursos que se tem? Os cursos tipo secretariado, que pr uma mesa, uma secretaria e um computador e o aluno fazES.12; no se justifica, por exemplo, haver aqui a escola [] a 300 metros daqui, com os mesmos cursos e se calhar podia ter outros cursos, para se poder abranger todas as situaes do nosso Concelho, ou pelo menos desta zonaES.53
Os Conselheiros reclamam poder participar na elaborao da Carta Educativa e tm tomado diversas iniciativas: solicitam informaes e questionam a autarquia sobre o processo de elaborao; apresentam sugestes de metodologias de trabalho e tentam despoletar o incio da discusso, formulando pedidos de agendamento da organizao da rede escolar em ordem de trabalhos da reunio de CME, mas o resultado obtido considerado claramente insuficiente.
aquilo que foi discutido () pelo representante da DRE foi pouco produtivoCS.74; deveria ser mais estratgica, em termos de percepo, do que h no Concelho (), faria sentido que aquilo que foi discutido () dos cursos que existiam em cada uma das escola e porque que existiam esses e no existiam outros, isso devia ser um pouco mais lento, deveria ser percebido. () o CME deveria ter obrigao de se pronunciarCS.75; ainda no chegmos l (Carta Educativa). E a aproximao () foi muito leveCS.76 Dizem-me isto est a ser tratado por tcnicos e portanto, no no EB.90 A Carta Municipal de Educao nunca apareceu em cima da mesa, mas foi solicitada mais do que uma vezES.83; mas ns no sabemos, porque - essa a questo () feita entre o Ministrio e a CM, e os Conselheiros mais tarde ho-de ser informadosES.84
A resistncia da autarquia em constituir grupos de trabalho mistos, com Conselheiros e tcnicos da autarquia e em fazer uma partilha progressiva dos trabalhos de elaborao da Carta Educativa, confirma a opinio dos membros do Conselho, anteriormente expressa, de que so apenas ouvintes, dado que a autarquia apresenta as propostas bem elaboradas e fundamentadas aos Conselheiros que, ao serem confrontados no momento com o documento, questionam um ou outro ponto mas revelam-se incapazes de alterar a deciso que j vinha tomada. Por outro lado, a autarquia parece querer delimitar a interveno das partes aos seus respectivos mbitos de aco: a autarquia no se intromete nas questes internas das escolas e as escolas no se intrometem nas questes internas da autarquia.
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4.2 O agrupamento de escolas: nova realidade
As anteriores crticas dos Conselheiros em especial as relativas ao processo de constituio dos agrupamentos verticais, encontram-se nas declaraes do representante do EB: o CME no se manifestou em relao aos agrupamentos, criao
destes agrupamentos no Concelho de Lils agrupamentos que funcionassem
EB.110 EB.109
() e deveria ter ajudado a criar
Tendo recebido muitos pedidos de esclarecimento por parte das escolas este representante solicitou a incluso, na ordem de trabalhos do CME da discusso sobre o processo de constituio dos agrupamentos escolares e, semelhana da reflexo sobre a organizao da rede escolar, o resultado obtido foi insuficiente.
No CME no se fala destas coisa.() Dos agrupamentos falou-se, mas j estava tudo, portantoJF.72
No entanto, a anlise das actas - das duas reunies do CME onde se debateu este ponto permitiu-nos obter algumas indicaes sobre as lgicas que nortearam este processo, as quais confirmmos no decurso das entrevistas e atravs da documentao escrita. Importa, contudo, recuar ao incio do processo, embora o faamos sucintamente. Em termos legislativos, a criao de agrupamentos de escolas teve a sua origem com o Decreto-Lei n 172/91 de 10 de Maio, embora em regime experimental, sendo posteriormente regulamentada por diversos normativos (Decreto-Lei n 27/97 de 2 de Junho; DecretoLei n 115-A/98 de 4 de Maio e Decreto-Regulamentar n 12/2000 de 29 de Agosto). At ento, era consagrada a possibilidade de as escolas se poderem constituir em agrupamento vertical ou horizontal, em resultado das suas dinmicas locais de associao e como forma de exerccio da sua autonomia. Contudo, o quadro legal marcado por uma significativa evoluo com a publicao do Despacho N 13 313/2003 (2 Srie) de 8 de Julho, que introduz um carcter de obrigatoriedade na concretizao dos processos de constituio e privilegia os agrupamentos verticais de escolas. Nos termos legais, todas as escolas pblicas de ensino bsico, que ainda no se encontrassem em agrupamento, deveriam concluir o processo de constituio at ao final do ano lectivo 2003/2004.
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No incio do ano lectivo 2002/2003, existia apenas um agrupamento de escolas no Concelho de Lils. No final desse ano lectivo e em resultado das diligncias desencadeadas pela DREL/CAE, dez agrupamentos solicitaram autarquia parecer sobre a sua constituio. A autarquia emitiu parecer favorvel a dois, favorvel mas com reservas a outros dois e negativo a seis. Na comunicao enviada DREL, a autarquia fundamentou a sua posio no cumprimento dos princpios orientadores do
reordenamento da rede escolar e respectivamente com a carta escolar concelhia (art 4 al.b) do Dec. Regulamentar n 12/2000 de 29 de Agosto) (CML, 2003) e justificou os pareceres
negativos recorrendo seguinte argumentao: a dimenso (elevado n de alunos, de equipamentos) de alguns destes agrupamentos propostos, associada elevada disperso territorial, () no permitir () uma gesto racional do parque educativo, () rentabilizao e maximizao dos equipamentos, bem como a utilizao generalizada destes por toda a comunidade escolar, () no contribuindo desse modo para a existncia e desenvolvimento de um projecto educativo comum; () a inexistncia de EB23 em nmero suficiente () A Carta Escolar () tem, h muito, identificado no s as carncias a este nvel, como tambm, tem elaboradas propostas de constituio de territrios educativos. () a substituio da EB23 () factor essencial para o parecer negativo () (ibid) Por parte do municpio, h a salientar a assumpo do seu papel, poder local, ao no viabilizar a criao dos agrupamentos que no fossem consentneos com o instrumento de planeamento do seu territrio, ainda que para tal implicasse no acatar as sugestes da administrao central. A posio da autarquia em relao constituio de agrupamentos foi, sempre e exclusivamente, a de emitir o seu parecer s propostas que lhe foram submetidas e reiterou que, mesmo em caso de parecer favorvel a esta constituio, tal facto no
implicar, para o municpio, qualquer tipo de acrscimo de verbas para alm das que j hoje so investidas nas reas da educao e que so da sua competncia. (ibid).
Na reunio do CME, de Junho de 2004, o Vereador informou os Conselheiros que as propostas de agrupamentos recebidas at ento pela Cmara se encontravam em fase de estudo e avaliao tcnica. No existe ainda parecer, dado que ainda nos encontramos
numa fase de negociaes com a DREL () (Acta CME Junho 2004: 17). O representante do
EB interveio afirmando que () se iro negociar coisas que so inegociveis; condicionar a

criao de um agrupamento construo de um pavilho que j deveria existir h muito tempo, por
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exemplo, ou a construo de uma escola () O Ministrio, a Direco Regional tm que munir as escolas dos equipamentos necessrios, mas no empenhemos a organizao do nosso Concelho, em funo dessas questes que j so por si obrigao da DREL. (ibid: 17). A este respeito, na
reunio seguinte o Vereador informou que iria emitir parecer favorvel a nove propostas de constituio de agrupamentos, concluindo este processo em todas as escolas do Concelho e afirmou que se baseou nas consideraes tcnicas () e numa perspectiva de
negociao com a DREL. Negociao essa que, considerou, deu os seus frutos como por exemplo a aspirao de h muito tempo da (nome da escola), dos pavilhes desportivos e relativamente (construo da) escola (). Esse conjunto de aspiraes que o Municpio no seu todo tinha de h muito tempo e que infelizmente no tinha sido assumido DREL () (Acta CME Julho 2004: 12).
Temos assim de concordar com Ruivo, quando afirma que o poder autrquico se assume como um actor colectivo que negoceia a sua posio (2000: 97). Uma vez que a criao voluntria de agrupamentos verticais de escolas e resultante de dinmicas locais bastante diminuta neste Concelho, as presses, de uns para criar, de outros para resistir e de outros para reivindicar pretenses antigas, so empoladas e evidenciam lgicas de aco distintas. Fazendo a sua leitura da situao, o representante do EB declarou:
o que se passou foi: alguns professores que estavam na nsia de resolver a situao dos agrupamentos acharam que sempre bom ter parceiros como, ..., outros no se quiseram envolver nisso, a maioria, tiveram medo de confrontar quem sabe mais que ns e depois, a autarquia achou que tinha (...) a possibilidade de, ao aceitar a proposta da DREL poder, ter no seu Concelho mais um ou dois pavilhes, que j deveriam estar feitosEB.117
E criticou o posicionamento da autarquia, explicando-o com os ciclos eleitorais:

Sabe, que tambm se negociou a criao de agrupamentos no nosso Concelho e eu acho, que nestas questes da educao no negcios!EB.114; no trocar uma organizao da rede do concelho, por pavilhes, que deveria ter sido feito logo partidaEB.115; precisamente por causa dos ciclos eleitoraisEB.116; Portanto, as escolas e os agrupamentos serviram de medida de troca para equipamentos que at j deviam existir nas escolas. O que mau, mau. No posso concordar com issoEB.118
Este Conselheiro discorda da forma como a autarquia actuou no processo de constituio dos agrupamentos de escolas e tambm da configurao que foi aprovada, uma vez que originou a criao de mega-agrupamentos (um agrupamento tem 16 estabelecimentos de ensino localizados em trs freguesias e outro
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agrupamento disperso por quatro freguesias tem 12 escolas) e implicou a dissoluo de dinmicas locais de associao e gesto que se encontravam em funcionamento. Refere que, por diversas vezes e em diferentes rgos, se disponibilizou para, em
conjunto com outras pessoas, com o Sr. Vereador, andarmos um passo frente da DREL e apresentarmos propostas concretas dos vrios modelos que existem de gestoEB.121. Dado que
existem situaes no Concelho bastante diversas, considera que as solues a implementar tambm deveriam ser distintas e no formatadas para encaixarem exclusivamente na tipologia de agrupamentos verticais de escolas.
desde escolas s com gesto prpria, as escolas de 1 ciclo, com um Presidente por exemplo, a escola de [1 ciclo] tem 700 alunos! Compreende-se perfeitamente que tivesse um rgo prprio, que tivesse os seus rgos prprios e criasse uma unidade individual ()EB.122; outros seriam os agrupamentos horizontais e outros os verticais. Portanto, o nosso Concelho poderia ter essas diversidades todasEB.123; no foi aceiteEB.124; exactamente, foram desfeitosEB.126; havia vrias escolas do 1 ciclo que tinham os seus rgos prprios por exemplo o da [], de [], de [], de [], de[] de []. Lembro-me agora destas e estavam a funcionar bem, estavam a ter dinmicas prprias dentro da organizao que o 1 ciclo anuncia e tiveram que desfazerEB.127; depois, h agrupamentos com quase 20 escolas, em que nenhum membro do conselho executivo conseguiu ainda ir a nenhuma escola de 1 ciclo ou do pr-escolar. So os megaagrupamentosEB.128
No mbito de uma poltica de descentralizao, qual o representante do EB favorvel, a territorializao educativa deve, na sua opinio, corresponder a uma reinterpretao local, de negociao local e de reinterpretao dos normativos nacionais (Charlot, 1994: 211), emergindo de um processo de apropriao do espao social e educativo, por parte de uma comunidade local (Barroso, 1997: 10). Como complemento da opinio deste Conselheiro, tambm o representante das AP denuncia a sobreposio da territorializao decretada territorializao emergente.
Se a planificao dos territrios educativos fosse assumida pelo ME como correcta, facilmente era aplicada aos agrupamentos escolaresAP.97() s para ver a disparidade, a Cmara tinha dividido o Concelho em 34 territrios educativos e hoje em dia temos 13 agrupamentos!! Esta disparidade de nmeros mostra que, realmente, os agrupamentos de escolas foram feitos com outro sentido que no a melhoria das condies das escolas ou do sistema educativo, etc, etcAP.98
Relembramos que a autarquia fundamentou, em 2003, o seu parecer negativo constituio de agrupamentos de escolas, precisamente com o no cumprimento da alnea b) do art 4 do Decreto-Regulamentar n 12/2000: Compatibilidade com os
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princpios orientadores do reordenamento da rede educativa e com a carta escolar concelhia.
No entanto, e apesar da Carta Escolar no ter sido ainda reformulada e da composio dos agrupamentos de escolas no estar em conformidade com os territrios educativos nela expressos, a autarquia emitiu, no ano seguinte, parecer positivo a todos os agrupamentos de escolas. Estamos, portanto, perante duas concepes distintas de territorializao, s quais esto subjacentes lgicas diferenciadas. Num primeiro momento, predominou uma territorializao emergente (das dinmicas locais e da proposta de territrios educativos contidas na carta escolar), onde o conceito de territrio no correspondia apenas ao espao fsico, mas tambm ao da aco humana, contribuindo o territrio para definir a identidade e a natureza dos estabelecimentos escolares (Cardi, In Charlot, 1994). Num segundo momento, prevaleceu uma territorializao decretada pela administrao central. Estas constataes levam-nos a concluir que o conceito de territorializao polissmico e que, semelhana do que se passou em Frana, tambm neste caso no foi uma conquista do local, mas sim o resultado de uma poltica desejada, definida, organizada e implementada pela estrutura central (Charlot, 1994). Perante estes factos, compreensvel que os professores no tenham aceite bem a forma como o processo foi desenvolvido (ao serem foradas a trabalhar em
agrupamento cria grandes problemasAP.66; muito complicado ter pessoas num processo que foi to tumultuoso e aceitarem isso bemAP.68) e que a autarquia se questione acerca de quais
sero as intenes da administrao central, pois receia que esteja ocultado, neste processo, o objectivo de alargar as competncias educativas municipais aos 2 e 3 CEB, sem que isso seja acompanhado dos respectivos financiamentos.
tem factores negativos que o meu receio, que vai cada vez mais acentuar a questo dos 2 e 3 ciclos passarem () a ser da responsabilidade da Cmara e isso vai-se comear cada vez mais a sentirVE.152
No obstante, o autarca reconhece vantagens na constituio dos agrupamentos de escolas, nomeadamente ao nvel do relacionamento entre a autarquia e as escolas que, deste modo, facilitado e mais prximo e ao nvel de uma maior eficincia na gesto dos recursos. Sendo estes aspectos, por si s, alguns dos objectivos de uma
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poltica de descentralizao, esta medida constitui, sem dvida, um passo no sentido de fortalecer um poder mais local. Embora no tenha sido mencionado por nenhum Conselheiro, consideramos que outra consequncia da criao dos agrupamentos escolares a maior visibilidade da interveno municipal na educao, o que, esperamos, seja em primeira instncia, um factor estimulante e impulsionador da melhoria da qualidade educativa e subsequentemente do desenvolvimento local. Numa altura em que a Carta Educativa est em fase de elaborao, so vrios os factores que convergem no sentido de realar (e reforar) a importncia estratgica deste documento no seio da Poltica Educativa Local: - traduzir as alteraes decorrentes em novas medidas efectivamente implementadas (criao dos agrupamentos de escolas, com reflexos na organizao da rede escolar e na criao de novas unidades organizacionais e de gesto das escolas; aumento da taxa de cobertura da educao pr-escolar e seu alargamento a todas as crianas em idade adequada; implementao da reforma do ensino secundrio e Iniciativa novas oportunidades, ao nvel da oferta de cursos de educao/formao; garantir o cumprimento do princpio da escola a tempo inteiro, ao nvel do alargamento do horrio de funcionamento e servio de refeies nos estabelecimentos de ensino pr-escolar e do 1 CEB e implementao do Ingls nos 3 e 4 anos do EB, entre outras); - incluir a participao da comunidade local nas diversas fases da sua elaborao, estimulando redes de comunicao e parcerias locais, de modo a ser indubitavelmente uma Carta Educativa Local e no a Carta Educativa Concelhia; - ser efectivamente um instrumento de planeamento e ordenamento municipal, orientador da PLE (assumido, de facto, pela administrao central, autarquia, escolas e restantes agentes educativos, enquanto guia orientador da Poltica Educativa Local e no como um documento); - interligar o tecido educativo local s polticas socioeconmicas, por forma a constituir uma alavanca para o desenvolvimento local. Por tudo o que foi referido, com muita ansiedade e expectativa que se aguarda a elaborao da Carta Educativa Local.
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Concluso
Concluso
A investigao desenvolvida incidiu sobre a temtica da interveno de um municpio no domnio educativo, pretendendo ser um contributo para a reflexo sobre os processos de implementao/dinamizao de uma Poltica Educativa Local. Pretendeu-se conhecer a interveno educativa municipal e saber de que forma a autarquia, nas suas dinmicas internas e externas, promotora de uma Poltica Local de Educao. A investigao emprica que realizmos permitiu-nos percepcionar o papel da autarquia nas dinmicas, parcerias e opes estratgicas que traou para a sua aco, assim como o papel do Conselho Municipal de Educao na coordenao da Poltica Educativa Local. Aps termos analisado e discutido os dados recolhidos, onde procurmos evidenciar as interpretaes comuns ou parcelares que fomos obtendo, ou, noutras situaes, descrever a diversidade e a amplitude de situaes enunciadas, enquadrmo-los, posteriormente, no referencial terico que os suporta, e, neste ponto iremos apresentar as concluses que nos foi possvel tecer, articul-las e cruz-las de forma a construir linhas de entendimento e de interpretao. Estamos, no entanto, conscientes de que esta realidade una, com um tempo, um espao e um contexto especficos e salientamos, por isso, que as concluses agora apresentadas dizem respeito somente a esta realidade, devendo a sua generalizao revestir-se de procedimentos metodolgicos cuidadosos. Dando cumprimento aos desgnios desta investigao, apresentamos as concluses numa estrutura composta pelos seguintes eixos: os sentidos da descentralizao das polticas educativas e a conceptualizao de Poltica Local de Educao; a Poltica Municipal de Educao do Concelho de Lils; o Conselho Municipal de Educao do Concelho de Lils e os seus contributos para a Poltica Local de Educao.
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Concluso
Os sentidos da descentralizao das polticas educativas e a conceptualizao de Poltica Local de Educao Com esta investigao, foi-nos possvel confirmar que, no seio dos pases europeus de tradio centralizadora, o processo de descentralizao do sistema educativo portugus se assemelha, sobretudo, ao do sistema francs. Assim, e embora preservando traos centralizadores, temos assistido a uma descentralizao selectiva que diz respeito principalmente construo e manuteno dos edifcios, aos transportes escolares e aco social escolar, ao nvel da educao pr-escolar e do 1 CEB. Esta tendncia foi reforada pelo Decreto-Lei n 7/2003 de 15 de Janeiro, ao transferir para as autarquias a construo e manuteno das escolas do 2 e 3 CEB. Conclumos tambm, atravs do processo de constituio de agrupamentos de escolas e da atitude da administrao central em ignorar as propostas da Carta Escolar que, tal como em Frana, o processo de territorializao das polticas educativas correspondeu a uma vontade e definio do poder central e no a uma conquista e construo do(s) poder(es) local(is). Genericamente, encontrmos tambm algumas semelhanas com o processo espanhol, quer na eleio dos rgos de gesto das escolas pelos seus pares, quer como no facto de os municpios portugueses e os seus congneres espanhis assumirem e reforarem o seu papel na poltica educativa local, desenvolvendo inmeras prticas educativas que ultrapassam as competncias que legalmente lhes esto atribudas. No que concerne, especificamente, ao caso portugus, concordamos com diversos autores (Barroso, 1996a; Fernandes, 1997, Pinhal, 1997; Taipas, 2002) que afirmam que o processo de descentralizao educativa foi lento, pautado por avanos e recuos e regido por lgicas de actuao distintas, foco de tenses e controvrsias dspares e gerador de margens de incerteza sobre as competncias acometidas a cada um dos intervenientes. A este respeito apurmos, nesta investigao, existir uma opinio desfavorvel e generalizada a todos os entrevistados sobre o actual modelo de distribuio de competncias, que classificam de excessivamente centralizador e burocrtico e ao qual atribuem responsabilidades no desencantamento da escola, mostrando-se, por
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isso, favorveis a um alargamento de competncias para o poder local e ao reforo da autonomia das escolas. Todavia, os professores (EB e JI) remetem para o poder central as competncias relativas ao pessoal docente e definio do currculo nacional. O alargamento de competncias preconizado entendido como um reforo das polticas de territorializao educativa e no como um caminho para a municipalizao da educao, pois a maior proximidade nova centralidade permite uma participao local mais efectiva. Tambm a autarquia se mostra favorvel transferncia de competncias educativas, mas ressalva a necessidade destas serem acompanhadas pelo respectivo financiamento. Deste modo, constatmos existir neste Concelho uma convergncia de vontades no sentido de acentuar os actuais nveis de descentralizao educativa, o que, em comparao com o passado, marca uma evoluo no posicionamento dos vrios actores educativos em relao ao papel a atribuir autarquia. Esta opinio no pode ser dissociada da importncia que todos os entrevistados atribuem Poltica Educativa Local, nem da viso sistmica que dela possuem, nem das potencialidades que lhe reconhecem.
Poltica Municipal de Educao do Concelho de Lils A educao tem sido uma das prioridades na poltica deste municpio e a sua aco reconhecida e elogiada pelos representantes da comunidade educativa. Apesar da Diviso de Educao ser a unidade organizacional vocacionada para este domnio, existem outras unidades com interveno na educao (como, por exemplo, a Diviso de Desporto ou o Departamento de Obras Municipais), sendo este o motivo pelo qual a autarquia desconhece, com exactido, o oramento global de todas as aces educativas. O Vereador demonstrou a inteno de reorganizar esta estrutura organizacional, redimensionando-a num Departamento, que concentre e articule todas as iniciativas educativas, o que permitir autarquia uma actuao mais eficaz e uma gesto mais eficiente. De facto, no existe ainda um Projecto Educativo Municipal, h, no entanto, uma orientao estratgica de interveno decidida no seio dos rgos municipais.
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Conclumos que a interveno da autarquia no domnio educativo multifacetada e bastante diversificada, abrange dimenses que legalmente no lhe esto atribudas (por exemplo, toda a dinamizao scio-pedaggica), incorpora complementos s suas competncias legais (como nos casos da aco social escolar e dos transportes escolares) e apoia projectos de entidades locais, isto , fruto da sua proximidade e/ou da sua vontade poltica, complementa e colmata lacunas que a aco da administrao central no cobre. Encontrmos, ainda, indicadores vrios da assumpo, por parte da Cmara, do estatuto de representante local e de mediador poltico dos interesses pois, como a autarquia reala, foram legitimados democraticamente pela comunidade local. Tendo em vista o desenvolvimento social e local, inferimos que a aco educativa se encontra interage com outras polticas autrquicas, contempla adaptaes de acordo com as caractersticas locais e expressa intenes de intervir nessa comunidade. Referimo-nos, nomeadamente, definio de prioridades em domnios de interveno tradicional, que visam a promoo do sucesso educativo, a preveno de situaes de abandono e de absentismo escolar, como a rea de apoio social escolar e o apoio famlia, promovendo, designadamente, condies de apoio frequncia escolar e proporcionando igualdade de oportunidades aos alunos mais carenciados. Esta actuao justifica-se pelas caractersticas do Concelho, porquanto os valores das taxas de analfabetismo de 2001, de abandono e a sada antecipada, mencionados no Quadro 5, so mais elevados neste Concelho do que na mdia dos concelhos da AML. Esta primazia do domnio educativo est, indubitavelmente, associada poltica social da autarquia. O municpio possui uma elevada percentagem de populao imigrante e inmeros bairros de gnese ilegal, factores que justificam e determinam que a interveno social e a promoo de igualdade de oportunidades sejam objectivos prioritrios do municpio. Estas preocupaes esto tambm expressas nas reas de interveno scio-pedaggica. O Plano de Desenvolvimento em Educao Cvica integra, entre outros mbitos, a educao multicultural, a violncia versus tolerncia, o exerccio para a cidadania. O que denota uma intencionalidade municipal em adaptar as aces
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Concluso
educativas s caractersticas e especificidades locais. de salientar, tambm, a inteno da autarquia em apenas definir reas de interveno para os apoios que atribui, sendo os agentes educativos a construir, nesses mbitos, os seus prprios projectos de aco. O Plano de Desenvolvimento em Educao Cvica direccionado para todos os nveis de ensino e, para alm de se encontrar integrado nas polticas municipais, est em consonncia com os objectivos educativos, evidencia a preocupao com a transversalidade da educao e pretende incentivar diferentes formas de educar. Desta forma, cria uma perspectiva de participao e interveno na vida da comunidade, potencia a dinmica dos espaos disciplinares e educativos. Este Plano , tambm, vocacionado para os professores (a autarquia assume, de forma mais evidente, um papel de subsidiariedade), pois integra a realizao de aces de formao, encontros, seminrios e contempla a disponibilizao do centro de recursos, atribuindo assim, outra dimenso interveno educativa municipal. Reiteramos, por isso, a convico j anteriormente expressa de que este um plano de educao integral e integrador, que se assume como um pilar da poltica municipal de educao. Se s caractersticas deste plano aliarmos a implementao de um vasto conjunto de outros projectos e dinmicas locais contextualizadas; iniciativas dspares orientadas para a divulgao e afirmao da identidade e cultura locais; a criao de parcerias com diversos agentes educativos, associativos e culturais; a dinamizao de espaos e equipamentos educativos, bem como a promoo de eventos e programas diversificados que visam o desenvolvimento integral de toda a comunidade, podemos concluir que, apesar da poltica educativa municipal no se encontrar formalizada num projecto educativo, so vrios os indicadores que denotam a existncia de uma poltica educativa conceptualmente abrangente e integradora e que demonstram a riqueza das prticas implementadas. No obstante, consideramos que a interveno educativa municipal, ainda: - preferencialmente direccionada para os nveis de educao pr-escolar e 1 CEB, embora os restantes nveis de ensino tambm estejam contemplados;
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Concluso
- maioritariamente orientada para a educao formal, em especial como complemento curricular; - insuficiente ao nvel da componente formativa (formao profissional, orientao profissional e definio de cursos ao nvel do ensino secundrio), apesar de estar presente; - um pouco dispersa em termos organizacionais (vrias unidades da Cmara Municipal intervm na educao e promovem iniciativas e projectos educativos sem estarem articulados com a Diviso de Educao); - deficitria em termos de participao e envolvimento dos agentes educativos na orientao estratgica das suas intervenes. Relativamente a qualquer um destes aspectos, somos de opinio que o CME tem a possibilidade mpar de potencializar a Poltica Educativa Municipal e transform-la numa Poltica Educativa Local que, alicerada na co-construo de toda a comunidade, se aproximar da concepo de cidade como pedagogia (Trilla-Bernet, 1990). Sugerimos, por isso, que o CME assuma uma atitude mais interventiva, e que promova uma maior abrangncia da Poltica Educativa deste Concelho.
O CME do Concelho de Lils e seus contributos para a Poltica Local de Educao A investigao emprica permite-nos aferir que existe um significativo grau de dissonncia entre a percepo que os Conselheiros tinham sobre as competncias, finalidades e estatuto deste rgo (retrica) e a que efectivamente tm sobre o seu prprio papel no CME e mesmo sobre a utilidade deste rgo que integram (prtica). Em consonncia com a sua viso sistmica de uma Poltica Educativa Local, a maioria dos Conselheiros apresentava inicialmente expectativas idlicas e reconhecia inmeras virtualidades a este rgo, o que os motivou a disponibilizarem-se para o cargo. Contudo, estas foram-se desvanecendo medida que as reunies se sucediam. Uma das razes para esta desiluso, ou angstia, deve-se ao facto de no terem visto concretizadas as potencialidades identificadas como mais significativas (por exemplo, a aprovao da carta educativa, a elaborao do projecto
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Concluso
educativo concelhio, a coordenao conjunta da poltica educativa ou serem parceiros) e outra, a forma como a autarquia tem coordenado do funcionamento do rgo e nele se tem posicionado. Os quatro representantes dos professores e o da Junta de Freguesia consideram que desempenham um papel de ouvintes no CME e que a autarquia tem um estatuto preponderante; enquanto os representantes da AP e da CS se vem no estatuto de parceiros, considerando que a autarquia lhes solicita pareceres. A justificar cada uma destas opinies regista-se, por um lado, a sensao de que tudo j vem muito orientado e decidido, restando apenas a possibilidade de, no momento, questionar pequenos pormenores e, por outro lado, a convico de que esto a ser consultados e que os seus pareceres so relevantes e aceites pela autarquia. Por seu lado, a autarquia avalia muito positivamente o funcionamento do CME e considera que os seus contributos foram bastante vlidos, na medida em que aproximou os Conselheiros das decises da Cmara, deixando-a mais confiante das opes tomadas. Somos de opinio que a autarquia no se assume como elemento conselheiro deste rgo e que encara o CME como seu conselheiro, o que corrobora as percepes dos representantes (consulta e decide). Nesse sentido, os trabalhos agendados pela autarquia dizem respeito divulgao de informao sobre as intervenes que desenvolve (competncias legais e no legais) e solicitao de pareceres sobre normas que respeitam estritamente s suas competncias legais. Considerando que, apesar de serem ouvidos, a interveno da autarquia se mantm genericamente semelhante que vinha sendo desenvolvida, alguns Conselheiros sentem que o CME tem falta de utilidade e consideram-no apenas como o cumprimento de uma formalidade legal. Detectmos que outro foco de desmotivao dos Conselheiros acreditarem que no esto a cumprir o seu papel de representantes, pois apesar de todos se terem esforado por manter contacto com os seus representados, alguns sentem que apenas se representam a si mesmos. Tambm a inexistente preparao das reunies do CME, que poderia ser feita atravs de reunies preparatrias ou com a criao de grupos de
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Concluso
trabalho, foi outra situao apontada como foco de desmotivao, principalmente porque se sentem desinformados. No entanto, apurmos e salientamos o empenho dos Conselheiros e da autarquia em implementar e dinamizar o funcionamento do CME, nomeadamente no processo de criao, no cumprimento do qurum em todas as reunies, na realizao de vrias reunies extraordinrias, na preparao e entrega de documentao por parte do municpio e no desempenho activo que alguns conselheiros conseguem efectivar. Realamos, tambm, a importncia significativa da criao de uma dinmica local para a articulao, concertao e partilha de estratgias e experincias entre os membros dos rgos de gesto dos agrupamentos de escolas do concelho que, tendo emergido dos mecanismos de contacto entre o representante (EB) e os representados, ganhou uma dinmica prpria e autnoma. Como smula de todas estas constataes, conclumos que a contribuio deste rgo para a construo da Poltica Local de Educao ainda diminuta e circunscrita. Todavia, nossa convico que o contributo mais significativo do CME de Lils no ganhar aco pelo elevado nvel da interveno municipal, mas sim ganhar qualidade de aco, isto , usufruir da incluso das vrias perspectivas e sensibilidades dos agentes educativos e potencializar a construo de solues conjuntas, pois para alm de acrescentarem valor e significado poltica educativa local, incutem-lhe um cariz mais integrador, assumindo-se como expresso e afirmao da identidade local. Em termos futuros, acreditamos que o CME ir beneficiar do amadurecimento que o tempo e a continuidade do seu funcionamento lhe iro trazer, pois, e adaptando as palavras de Paulo Freire ao contexto, s se aprende a trabalhar em conjunto, trabalhando. Esse processo dever incluir reformulaes ao actual funcionamento, mais especificamente, as identificadas pelos Conselheiros. Sugerimos que o
posicionamento da autarquia no CME evolua no sentido de deixar de o encarar apenas como seu conselheiro, para se assumir, tambm ela, como conselheira.
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Concluso
Recomendamos, ainda, que a autarquia viabilize e possibilite um maior envolvimento dos Conselheiros na elaborao da Carta Educativa, porque acreditamos que permitir consolidar os laos de confiana, ser uma premissa para a afirmao do rgo e constituir uma estratgia de lanamento do Projecto Educativo Local, cujo objectivo final ser a edificao da Poltica Local de Educao. Nesse sentido, dever ser dada primazia Carta Educativa, quer enquanto produto (documento orientador e enquadrador de uma Poltica Educativa Concelhia), quer enquanto processo (dinmico e pr-activo de toda a comunidade educativa). Relativamente Poltica Educativa Local, o Concelho de Lils apresenta vantagens promissoras, dado que Conselheiros e autarca possuem elevadas expectativas e convices sobre a sua importncia. A Poltica Educativa Local uma ferramenta estruturante na nova formulao do conceito de cidades/municpios, por contribuir para a sua diferenciao e para a afirmao de uma identidade prpria, propiciando uma valorizao dos prprios muncipes e do municpio, pela atraco por novas formas de investimento educativo, cultural, social e econmico. Nos dias de hoje, onde a competitividade entre cidades/municpios feita a nvel nacional e internacional, qualquer factor de atractividade sustentvel tem um forte impacto no desenvolvimento local, sendo a formao e a educao factores determinantes neste contexto.
Considerando a importncia desta temtica e a sua abrangncia, vrias foram as questes deixadas em aberto e muitas outras no foram objecto de investigao, contudo, importa investigar e sobre elas reflectir. Apresentamos, assim, um conjunto de sugestes para futuras investigaes directamente relacionadas com o presente trabalho, nomeadamente: - proceder a investigaes similares - em concelhos com caractersticas diferentes, para posteriormente se poder construir um quadro comparativo das Polticas Educativas Locais;
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Concluso
- dar continuidade presente investigao - acompanhando o Conselho Municipal de Educao numa fase mais avanada do seu funcionamento. Sugerimos ainda, como temticas de investigao: - Poltica Educativa Local e Projecto Educativo Local ou Carta Educativa e territorializao da educao - questionando as concepes e lgicas subjacentes; analisando a diversidade de situaes e experincias; reflectindo sobre os processos de definio, construo e divulgao e aferindo os seus resultados e contributos.
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Bibliografia
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Legislao
- Decreto-Lei n 77/84 de 8 de Maro (Regime de delimitao e de coordenao das actuaes da administrao central e local em matria de investimentos pblicos) - Decreto-Lei n 98/84 de 29 de Maro (Reviso da Lei das Finanas Locais) - Decreto-Lei n 99/84 de 29 de Maro (Criao de Associao(es) de Municpios) - Decreto-Lei n 100/84 de 29 de Maro (Atribuies das autarquias locais e competncias dos respectivos rgos) - Decreto-Lei n 299/84 de 5 de Setembro (Transferncia de poderes em matria de organizao, financiamento e controlo de funcionamento dos transportes escolares) - Decreto-Lei n 399-A/84 de 28 de Dezembro (Transferncia para os municpios das novas competncias em matria de aco social escolar) - Lei n 25/85 de 12 de Agosto (Atribuies das autarquias locais e competncias dos respectivos rgos) - Lei n 46/86 de 14 de Outubro (Lei de Bases do Sistema Educativo) - Decreto-Lei n 3/87 de 3 de Janeiro (Ordenamento orgnico do Ministrio da educao e cultura) - Lei n 1/87 de 6 de Janeiro (Finanas locais) - Lei n 31/87 de 9 de Julho (Alterao do DL n 125/82 de 22 de Abril - Conselho Nacional de Educao) - Decreto-Lei n 357/88 de 13 de Outubro (Criao do Fundo de manuteno e conservao das escolas) - Decreto-Lei n 26/89 de 21 de Janeiro (Criao das escolas profissionais)
226
Legislao
- Decreto-Lei n 43/89 de 3 de Fevereiro (Regime jurdico da autonomia da escolas do 2 e 3 ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio) - Despacho n 8/SERE/89 de 8 de Fevereiro (Regulamento do Conselho pedaggico e dos seus rgos de apoio) - Decreto-Lei n 361/89 de 18 de Outubro (Criao e orgnica das DRE) - Decreto-Lei n 172/91 de 10 de Maio (Regime de direco, administrao e gesto dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio) - Lei n 44/91 de 2 de Agosto (Criao das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto) - Despacho n 147-B/ME/96, D. R., II Srie, de 1 de Agosto (Criao dos TEIP) - Despacho Conjunto n 73/SEAE/SEEI/96 de 3 de Setembro (Regulamentao dos TEIP) - Lei n 5/97 de 10 de Fevereiro (Lei Quadro da Educao Pr-escolar) - Decreto-Lei n 147/97 de 11 de Junho (Regime jurdico do desenvolvimento e expanso da educao pr-escolar) - Lei n 23/97 de 2 de Julho (Atribuies e competncias das freguesias) - Decreto-Lei n 27/97 de 2 de Junho (Criao dos agrupamentos de escolas) - Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio (Regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio) - Lei n 42/98 de 6 de Agosto (Lei das Finanas Locais)
227
Legislao
- Lei n 24/99 de 22 de Abril (1 alterao ao Decreto-Lei N 115-A/98 de 4 de Maio) - Lei n 159/99 de 14 de Setembro (Quadro de transferncias de atribuies e competncias para as autarquias locais) - Lei n 169/99 de 18 de Setembro (Quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos municipais e das freguesias) - Decreto - Regulamentar n 12/2000 de 29 de Agosto (Criao e funcionamento dos agrupamentos de escolas) - Lei n 5-A/2002 de 11 de Janeiro (Alterao Lei N 169/99 de 16 de Setembro) - Decreto-Lei n 7/2003 de 15 de Janeiro (Regulamenta os Conselhos Municipais de Educao) - Despacho n 13 313/2003 de 13 de Junho, D. R. II Srie, 8 de Julho (Ordenamento da rede educativa) - Lei n 41/2003 de 22 de Agosto (1 alterao ao Decreto-Lei N 7/2003 de 15 de Janeiro) - Declarao de Rectificao N 13/2003 de 11 de Outubro (Alterao ao Decreto-Lei N 7/2003 de 15 de Janeiro) - Despacho n 14 753/2005, D. R. II Srie de 5 de Julho (Programa de Generalizao do Ensino de Ingls nos 3 e 4 anos do 1 ciclo do ensino bsico pblico)
228
VOLUME II
INDICE
Acesso ao campo da Investigao 1 - Formalizao do pedido de colaborao Tcnicas de Recolha de dados 2 Quadro resumo das observaes realizadas 3 Exemplos de Protocolos de Observao 4 - Guio de Entrevistas: aos Conselheiros Municipais de Educao ao Vereador da Educao da Cmara Municipal de Lils 5 - Listagem das Entrevistas realizadas 6 Protocolos de Entrevistas 7 Anlise Documental Documentos Consultados Tratamento da Informao 8 - Categorizao e Anlise Conjunta dos dados dos Protocolos de Observao 9 - Categorizao e Anlise Conjunta dos dados dos Protocolos de Entrevista 10 - Temas Emergentes da anlise conjunta dos dados recolhidos 11 - Projectos da Cmara Municipal de Lils no domnio Educativo
229
Isabel Marina Santos Ramos da Silva
A autarquia como promotora da Poltica Educativa Local O caso de um Municpio
VOLUME II
Mestrado em Administrao e Gesto Educacional
Orientao: Professor Doutor Antnio Sousa Fernandes Professora Doutora Maria Manuela Malheiro Ferreira
UNIVERSIDADE ABERTA LISBOA 2006
A autarquia como promotora da Poltica Local de Educao. O caso de um Municpio - VOLUME II
VOLUME II
INDICE
Acesso ao campo da Investigao 1 - Formalizao do pedido de colaborao .............................................. 2 Tcnicas de Recolha de dados 2 Quadro resumo das observaes realizadas......................................... 4 3 Exemplos de Protocolos de Observao.............................................. 7 4 - Guio de Entrevistas:..........................Error! Bookmark not defined. aos Conselheiros Municipais de Educao....................................... 88 ao Vereador da Educao da Cmara Municipal de Lils................ 90 5 - Listagem das Entrevistas realizadas ...Error! Bookmark not defined. 6 Protocolos de Entrevistas...................Error! Bookmark not defined. 7 Anlise Documental Documentos Consultados .. Error! Bookmark not defined. Tratamento da Informao 8 - Categorizao e Anlise Conjunta dos dados dos Protocolos de Observao...................................................................................... 244 9 - Categorizao e Anlise Conjunta dos dados dos Protocolos de Entrevista ........................................................................................ 283 10 - Temas Emergentes da anlise conjunta dos dados recolhidos ...................................... 361 11 - Projectos da Cmara Municipal de Lils no domnio Educativo .................................................................... 368
Acesso ao campo da Investigao
_____________________________________________________ ANEXO
1 - Formalizao do pedido de colaborao

_____________________________________________________________________________
Exmo Senhor Vereador da Educao da Cmara Municipal de Lils Branca, 7 de Dezembro de 2004 Na reunio com V. Ex tive oportunidade de lhe comunicar que me encontro no incio da elaborao da dissertao de mestrado em Administrao e Gesto Educacional, da Universidade Aberta, com o objectivo de realizar um trabalho de investigao com o ttulo provisrio A autarquia como promotora da poltica educativa local O caso de um Municpio, orientado pelos Professores Doutores Antnio Sousa Fernandes e Manuela Malheiro, docentes da Universidade do Minho e Universidade Aberta, respectivamente, e cujos objectivos e questes de investigao j tive o prazer de lhe apresentar pessoalmente. Nesse sentido, e considerando que este projecto de investigao aborda uma temtica emergente, que se reveste de interesse e pertinncia, no s ao nvel do desenvolvimento local, mas tambm numa perspectiva nacional, face ao reconhecimento de que o poder local tem um papel fundamental na adequao e promoo das polticas educativas ao seu contexto, venho por este meio solicitar a V. Ex a autorizao formal para proceder recolha de dados indispensveis sua realizao. Para a elaborao deste projecto de investigao torna-se necessrio proceder a um estudo aprofundado sobre a interveno desta autarquia na definio e promoo da poltica local de educao. Deste modo, reveste-se de particular relevncia a anlise documental e a observao e registo de reunies do Conselho Municipal de Educao e outras com agentes educativos, bem como de encontros ou iniciativas pblicas da autarquia na rea da educao e que V. Ex considere pertinentes para este estudo. Prev-se que o perodo de observao decorra entre Janeiro e Julho de 2005. Trata-se de um trabalho de investigao de natureza acadmica, onde ser garantida a confidencialidade e anonimato de todos os factos observados e das informaes recolhidas. A validao dos dados ser assegurada atravs da realizao de entrevistas complementares e do envolvimento dos sujeitos observados no processo, tanto na fase da observao como na da anlise dos dados. Prev-se ainda que entre Outubro e Dezembro de 2005, ser apresentado autarquia um relatrio das concluses finais do trabalho de investigao. Agradeo antecipadamente a disponibilidade de V. Ex e restante equipa em colaborar e viabilizar a realizao deste estudo. Com os melhores cumprimentos Isabel Marina Santos Ramos Silva
Tcnicas de Recolha de dados
_____________________________________________________ ANEXO
2 Quadro resumo das observaes realizadas

______________________________________________________________________
DATA 22/10/2004
INICITIVA Apresentao de resultados de um projecto de investigao: Comportamentos desviantes Reunio de apresentao do projecto de investigao e formalizao da autorizao. Conselho Municipal de Educao
LOCAL Museu Municipal
DURAO 16h15 s 18h00
CD. PO.01
07/12/2004
CML / Gabinete Vereador da Educao
15h30 s 16h40
PO.02
10/12/2004
CML/ Paos do Concelho
18h00 s 20h00
PO.03
02/02/2005
Reunio entre a Representante do Ensino Bsico no CME e os rgos de Gesto dos Agrupamentos de escolas do concelho Conselho Municipal de Educao Seminrio: Qualidade Educativa - Prticas para a melhoria Reunio de preparao do Projecto: Esboos de Arte
Escola EB 2,3 Azul
15h00 s 17h20
PO.04
17/03/2005
CML/ Paos do Concelho Biblioteca Municipal
18h00 s 20h05 9h30 s 17h15
PO.05
05/04/2005
PO.06
27/04/2005
CML/ CR
16h00 s 17h45
PO.07
28/04/2005
18h00 s 20h10
PO.08
DATA 09/05/2005
INICITIVA Apresentao do Projecto: E sobe ao palco a escola
LOCAL Cinema Municipal
DURAO 9h30 s 13h00
CD. PO.09
19/05/2005
Apresentao do Projecto: Esboos de Arte
Parque Municipal do Monte Alto CML/ CR
14h25 s 17h45
PO.10
16/06/2005
Reunio de avaliao do Projecto: Esboos de Arte
16h00 s 17h30
PO.11
06/07/2005
Apresentao da actividade da Diviso de Educao aos agentes educativos Reunio de avaliao do primeiro ano de implementao do projecto: D, R, Mi
Biblioteca Municipal
15h00 s 17h20
PO.12
11/07/2005
Escola EB 2,3 de Laranja
15h00 s 17h05
PO.13
28/07/2005
18h00 s 20h10
PO.14
_____________________________________________________ ANEXO
3 Exemplos de Protocolos de Observao

______________________________________________________________________
PROTOCOLO DE OBSERVAO CDIGO PO.03 Lils, 10 de Dezembro de 2004 Reunio do Conselho Municipal de Educao. (Reunio Ordinria)
Intervenientes Conselheiros Municipais de Educao, tcnicos da diviso de Educao e Juventude.
Local Salo Nobre dos Paos de Concelho
Durao 18h00 s 20h00
Planta do local de reunio:
L K J
O M
N I H P G
Q
R F S E T
D
U C W B A
w
A, B, C, D, U, V, W, X Tcnicos da Cmara Municipal E Observadora F Representante do Ensino Secundrio G Representante das IPSS H Representante da Sade I Representante das Associaes de Pais J Representante das Associaes de Pais K Presidente da Assembleia Municipal L Presidente da Cmara Municipal M Vereador da Educao N Assessor do Vereador da Educao O Responsvel pela rea scio-pedaggica P Representante da Juventude e Desporto Q Representante das Juntas de Freguesia R Representante da Direco Regional de Educao S Representante do Pr-escolar T Representante do Ensino Particular 1, 2, 3, 4, 5 Tcnicos da Cmara - Tcnico da CM (responsvel pela gravao da reunio)
Ordem de Trabalhos:
Informaes Tomada de posse do Representante da Direco Regional de Educao Aprovao das actas das reunies de Junho e Julho A Autarquia e a sua interveno na comunidade educativa As competncias e os projectos na Diviso de Educao.
10
HORAS
DESCRIO DA OBSERVAO 1 Momento Chegada e incio da reunio
NOTAS E INFERNCIAS
17.57
Subi a imponente escadaria principal de acesso ao edifcio central da Cmara Municipal1, entrei no hall e identifiquei-me a uma senhora que se encontrava na mesa de recepo. Sorridente2, indicou-me o acesso ao salo nobre3. Subi um pequeno lano de escadas at um patamar onde nasciam mais dois lanos, um pelo lado esquerdo e outro pelo direito. Optei pelo esquerdo. No final, um corredor permite o acesso s salas e gabinetes do primeiro andar. Uma das portas do salo nobre estava aberta e encontravam-se algumas pessoas na sua entrada e outras no seu interior. A Dr Lara cumprimenta-me e indica-me um lugar6. Peo-lhe para ocupar outro, num local mais lateral. Explica-me que hoje vo ser apresentadas as actividades das diversas reas da diviso de educao7 por vrios tcnicos da Cmara8, o que provoca um nmero de elementos presentes na reunio acima do normal9. Contudo, indica-me um lugar junto aos tcnicos da edilidade, colocando a minha pasta de documentao sobre a mesa10. Em seguida convida-me para aguardar a chegada dos restantes elementos no lado exterior do salo. Acompanho-a. Encostados no corrimo sobre a escadaria, ou nas colunas contguas, estavam pequenos grupos de pessoas a conservar e a fumar. Era notvel alguma agitao e ansiedade11. A Dr Lara comenta que as responsveis por reas vo apresentar as actividades desenvolvidas e que, por mais vezes que o faam, sempre inevitvel um formigueirozinho no estmago. Confessase desejosa por serem vinte horas e trinta minutos. Um tcnico dirige-se Dr Lara e informa-a que o projector e o computador porttil j esto ligados e operacionais12. A Dr Lara agradece, entra na sala e vai indicando aos colegas os lugares a ocupar13. medida que iam chegando mais pessoas, sucediam-se os normais cumprimentos e conversas de circunstncia, sem que no entanto se registassem grandes alteraes nos grupos de conversa. Abre-se uma porta no final do corredor, do lado esquerdo e saem os Sr. Presidente da Cmara e o Sr. Vereador da Educao. O primeiro cumprimenta alguns conselheiros com apertos de mo de forma breve e encaminha-se para a sala, enquanto o Vereador com beijinhos e perguntas de circunstncias, faz os cumprimentos um pouco mais demoradamente. Os presentes vo-se encaminhando para o interior do salo e ocupando os seus lugares.
-Ver planta4 e5
- Organizao e preocupao com as reunies do CMEL. - Entrega de documentao
- Alguma agitao e ansiedade dos tcnicos da CM. - Cuidados na preparao da reunio - Ambiente informal: pequenos grupos conselheiros e pequenos grupos de tcnicos (havendo apenas uma ou duas excepes)14 - Formalidade nos cumprimentos do PCM15 - Mais informalidade do Vereador16
18.08
11
18.15
2 Momento Incio da reunio Depois de todos terem ocupado os seus lugares, o Sr. Presidente declarou aberta a reunio. Seguidamente, o Sr. Presidente deu a conhecer ao Conselho a sua satisfao por estar presente nesta reunio, solicitando a compreenso dos mesmos para o facto de nem sempre poder estar presente nestas reunies. Saudou em primeiro lugar a Sr Presidente da Assembleia Municipal, o Sr. Vereador e em seguida todos os conselheiros19 e, em especial, o Representante da Direco Regional de Educao, que pela primeira vez est neste rgo. Referiu que as faltas dos representantes da Segurana Social e do Ensino Bsico se encontravam justificadas20. Solicitou ento ao Sr. Vereador que desse continuidade aos trabalhos21. 3 Momento A reunio
- Formalidade na conduo da reunio17 - PCM no esteve sempre presente nas reunies (delegao de competncias)18
18.20
Encontrando-se os Conselheiros munidos de todos os elementos que constituam a Ordem de Trabalhos, este passou a segui-la, tendo iniciado com as informaes. O Sr. Vereador comeou por justificar o facto de s agora se realizar esta reunio, quer por terem ocorrido frias, depois pelo processo conturbado de incio do ano lectivo, com o concurso nacional de colocao de professores23, bem como pelo processo de finalizao da constituio dos agrupamentos escolares no Concelho24. O que conduziu necessidade de realizao de reunies com todos os agrupamentos com rgos de gesto j em funes25, com o objectivo de dar conhecimento sobre as funes que a Cmara desempenha no mbito do 1 ciclo do ensino bsico26, uma vez que os presidentes dos agrupamentos no esto totalmente familiarizados com as mesmas. Essa aco de sensibilizao, importante, contou com o apoio de diversos tcnicos do Municpio, tendo as reunies sido agrupamento a agrupamento, com a presena das respectivas Juntas de Freguesia das reas em questo28. Justifica com estas aces o facto de s agora se estar a reunir o Conselho. Informou a minha presena, objectivo geral do trabalho de investigao e pedido de autorizao para assistir a este Conselho29. Perguntou aos Conselheiros se havia algum obstculo minha presena. No se registando nenhuma observao, considerou autorizada a minha presena nos trabalhos deste rgo. Informou o Conselho, que haver substituio das representantes das Foras de Segurana e da Direco Regional de Educao, em virtude de terem assumido novas funes30, dando conhecimento das mensagens de despedida que fizeram chegar a este rgo, onde manifestaram o desejo de continuao do ptimo trabalho realizado31
- Fornecimento de documentao - 1 Reunio ordinria em Dez22. - Dificuldades na abertura do ano lectivo - Preocupao com as escolas. - Iniciativa da reunio da CM, dada a percepo de falta de conhecimento27. - Necessidade de ouvir as escolas - Envolvimento de outros intervenientes do poder local
- Substituio de Conselheiros - Apreo pelo trabalho realizado
12
18.30
No havendo mais informaes a prestar por nenhum dos - Procedimentos presentes, procedeu-se tomada de posse formal32 do formais representante da Direco Regional de Educao33. Seguidamente a Dr Lara, que secretaria este rgo, leu as actas das reunies dos meses de Junho e Julho. Colocadas a votao, as actas foram aprovadas34 pelos presentes com oito votos a favor e quatro abstenes. (em resultado dos conselheiros no terem estado presentes nas respectivas reunies, ou por no momento no ser conselheiro ou ainda em virtude de um conselheiro no ter recebido as mesmas em tempo til35). Iniciando o cumprimento do ltimo ponto da ordem de trabalhos, o Sr. Vereador refere que este ponto tem como objectivo a apresentao do trabalho que a Diviso de Educao desenvolve36, sendo esta considerada a altura propcia para tal. A apresentao tem por base a informao que j foi passada aos agrupamentos escolares nas reunies mencionadas anteriormente37, e aborda as responsabilidades da Cmara no que refere ao pr-escolar e primeiro ciclo38. Esta informao ir permitir aos Conselheiros familiarizarem-se ainda mais com estas matrias39. A apresentao ir ser conduzida pelas responsveis das reas da Diviso40: rea socio-pedaggica, rea de apoio social escolar, rea de gesto de transportes escolares e finalmente a rea de gesto da rede escolar41. Deu ento palavra Dr Lara, responsvel pela rea sociopedaggica. Esta refere que o Conselho Municipal de Educao de Lils, como do conhecimento dos conselheiros, resulta da aplicao da Lei N 7/200342, que regula a sua composio, competncias e funcionamento. Pretendendo este ser um rgo autnomo de coordenao e consulta43, tem como objectivo a articulao da poltica educativa com as outras polticas sociais municipais44, pelo que a participao dos diversos representantes, bem como dos agentes educativos locais, de extrema importncia45. Entende ser importante a apresentao da interveno e actividade desenvolvida pela diviso de educao aos vrios conselheiros representados no Conselho Municipal46, pelo que hoje se encontram presentes nesta reunio vrios tcnicos da Cmara. E prossegue fazendo a sua interveno auxiliada por uma apresentao em Power Point. - Apresentao e divulgao do trabalho da diviso de educao. - Valorizao do rgo pela CM. - Esclarecimento sobre as competncias da CM - Organizao da estrutura interna da CM/diviso de educao. - Valorizao dos responsveis tcnicos da CM. - Enquadramento legislativo do CME. - Reconhecimento da importncia dos agentes educativos e locais.
18.40
18.42
- Documento anexo
19.00
Termina a sua apresentao e passa a palavra responsvel pela rea de apoio social escolar. Esta inicia a sua apresentao referindo que a grande - Objectivos da preocupao e o grande objectivo da diviso de educao tem diviso de sido a de proporcionar, facilitar e melhorar as condies de educao acesso educao e ensino47. 13
Assim sendo, e com vista a uma valorizao, tanto quanto possvel, e a um maior sucesso educativo, a rea de apoio social escolar, como rea de competncias, engloba trs aces prioritrias: os auxlios econmicos, o apoio alimentar e o servio de apoio famlia48. Continua a exposio, tambm com a projeco de slides em Power Point. Conclui a apresentao. 19.12 Inicia a sua apresentao, a responsvel pela rea de gesto dos transportes escolares. A mesma refere que o trabalho desenvolvido resulta de uma competncia da autarquia, pois tem competncias acometidas, assim desenvolve uma poltica de transportes escolares de acordo com a legislao em vigor, Decreto-Lei N 299/8449. Mas para alm do legislado, a autarquia intervm por opo prpria50, com o objectivo de melhorar a qualidade de resposta populao. Nesse sentido, tem em simultneo uma poltica de iniciativa prpria51, que visa garantir os meios regulares de acesso escola e dotar a rede de transportes de maior funcionalidade de forma a cumprir as necessidades de toda a populao52. Prossegue referindo as competncias da Autarquia, nesta matria, socorrendo-se igualmente da apresentao em Power Point. Termina a sua apresentao e passa a palavra responsvel pela rea de gesto da rede escolar. Inicia referindo que esta outra das reas com competncias municipais53. Em termos muito genricos, esta rea detm as responsabilidades na gesto da rede escolar do concelho, escolas pblicas, e prossegue como misso fundamental contribuir para a melhoria das condies de ensino e aprendizagem dos estabelecimentos de ensino e educao da rede pblica54. Em termos de rede escolar do concelho, esta constituda por cerca de 40 jardins de infncia, cerca de 60 escolas do 1 ciclo do ensino bsico e 2 escolas bsicas integradas55. E continua com as atribuies tcnicas desta rea, continuando com a projeco de slides em Power Point. Termina a sua apresentao. O Sr. Vereador agradece as quatro apresentaes e pergunta aos Conselheiros se tm alguma questo a colocar. O Representante da Sade d os parabns s prelectoras pela apresentao, mas fundamentalmente pelo seu contedo e pelo que eles representam em execuo e trabalho56. E formula dois comentrios: 1 referente rea socio-pedaggica, agradeceria que a referncia feita Delegao de Sade Escolar57, fosse substituda por Programa de Sade Escolar, Sade Oral do
- Aces prioritrias dessa rea - Documento anexo
- Competncias legais - competncias para alm das legais, opes da autarquia - Objectivos dessas opes - Documento anexo
19.27
- Competncias formais
- Dimenso da rede escolar concelhia - Atribuies tcnicas da rea - Documento anexo
19.38
- Reconhecimento da importncia da actividade desenvolvida - Projecto de sade oral 14
19.44
Centro de Sade de Lils58 Pensa que dessa forma se d ideia mais correcta do que o projecto 12359, essa a forma correcta, dado ser iniciativa do Centro de Sade e no da Delegao de Sade. Segundo, em relao aos apoios, d novamente os parabns pela evoluo absolutamente significativa no n de refeies servidas60, sendo de todos conhecidas as dificuldades alimentares dos alunos, de louvar essa opo poltica61. Depois acrescenta dois comentrios: o primeiro relativo ao protocolo estabelecido com o Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge62 para avaliao microbiolgica, quer para os alimentos, quer para os utenslios63. A Delegao de Sade faz sistematicamente essa avaliao, para alm da avaliao das condies higinico-sanitrias do estabelecimento escolar64. Faz ainda anlises, quer do prato, quer da sobremesa e utenslios, e com resultados65. No sendo alimentar considera importante, complementarmente, a anlise da gua consumida nas escolas66. A delegao e os servios municipalizados de gua j o fazem em forma de parceria67, uns numas escolas outro noutras. Os dados recolhidos tm sido bons e sente que existem muito melhores resultados nos utenslios, o que significa uma higiene real. Alerta para os problemas mais comuns com as sobremesas e saladas. Tm ainda que ser comportamentos a alterar. dada sistematicamente informao, quer autarquia, quer s escolas / agrupamentos e Juntas de Freguesia68. A outra questo, que no foi abordada a qualidade nutricional das ementas. Em reunies anteriores referiu que no poderia acompanhar as ementas escolares. Contudo, dada a colocao de uma estagiria dietista, que vai completar o trabalho feito no ano passado no estudo das ementas69, prope, que logo que o trabalho esteja completo e articulado com o trabalho que a dietista anterior fez, discutido e avaliado, dar no s conhecimento como discutir os contratos com as empresas que prestam esses servios, caso assim seja entendido, por forma a seleccionar e analisar o que em termos de contratualizao pode ser feito70. O representante das Associaes de Pais, questiona se estar na ideia da Cmara o ensino da educao musical, nas escolas de Lils71. O Sr. Vereador responde que importa informar o esforo da Cmara para passar de 50 000 refeies servidas para 400 000, em apenas 3 anos72. Tanto ao nvel humano (apesar da rea respectiva manter grosso modo o n de recursos humanos), quer ao nvel financeiro73. Corresponde a um investimento muito significativo, por comparao com outros, refere que esta opo poltica, um caso nico, dado o ponto de partida e onde se chegou74. Aps esta questo da quantidade de refeies, a opo agora no sentido da qualidade, apesar de nunca ter sido descurada agora prioritria75. Nesse sentido, o protocolo com o Instituto Ricardo Jorge vai permitir reforar mais os laos de parceria com a Delegao de Sade.
- Evoluo significativa da interveno autarquica - Protocolo com Inst. Ricardo Jorge - Avaliao sistemtica da Delegao de Sade - Alargamento das anlises - Bons resultados
- Articulao para optimizar os resultados - Possibilidade de maior interveno do Delegao Escolar68 - Discusso da avaliao dos resultados e articulao na interveno.
- Reforo da Cmara nos apoios alimentares - Investimento muito significativo
- Valorizao das parcerias com outras entidades76 15
Relativamente s questes nutricionais, a Cmara tem um tcnico que est disponvel para colaborar com a Delegao de Sade77. Relativamente questo do ensino da msica, o projecto d, r, mi78, em parceria com uma colectividade local79, envolve 3 escolas do 1 ciclo, e desejo da Cmara que seja expandido a outros equipamentos escolares80, mas neste momento especfico para as escolas daquela freguesia. Noutra freguesia, existe um plo do Conservatrio de Msica81, e tambm se pode avaliar a possibilidade de expanso82. Contudo a Cmara necessita de encontrar mais parceiros para o desenvolvimento destes projectos83, pois, tal como acontece neste segundo exemplo a Cmara financia quase tudo, desde a cedncia das instalaes, aquisio de bancos e instrumentos, enquanto o Conservatrio garante os tcnicos84. O Presidente da Cmara, complementa afirmando que nessas freguesias no existiam entidades a desenvolver o ensino da msica. Na cidade de Lils existe uma Sociedade Filarmnica, os Bombeiros Municipais e escolas de msica, a que todos os cidados tm acesso. Da a opo de distribuir os recursos existentes e debelar a pobreza neste ponto da rea cultural85. A freguesia de Lils encontra-se numa posio privilegiada, pois alm das referidas, a Junta de Freguesia apoia ainda outra escola de msica de muita qualidade e a um custo muito reduzido. Conclui referindo que as suas prioridades neste momento so as freguesias que no tm qualquer oferta a este nvel e no dotar uma com muitas mais possibilidades86.
- Projecto d, r, mi
- Plo do Conservatrio de Msica - Necessidade de encontrar outros parceiros - Apoio da CM
- Escolas de msica existentes
- Critrios subjacentes s opes polticas da autarquia
O Representante das Associaes de Pais refere que apresentou, por carta ao Conselho, uma proposta para discusso deste - Papel activo do assunto87, e que foi informado que um dia ser analisado88. S Conselheiro fez essa proposta na base do protocolo assinado com o Conservatrio, no se refere s escolas de msica, mas sim abertura de um plo do Conservatrio Nacional em Lils, uma vez que j existe um protocolo com uma outra freguesia do concelho e que uma Escola Secundria da freguesia de Lils j disponibilizou espao para esse efeito. O Sr. Vereador da Educao afirma que o que est em questo - Agendamento de no a formalizao de um protocolo puro e simples, mas sim o temas a debater que esse acto envolve. Refere tambm que quando tomou conhecimento do seu pedido, informou-o de que se tratava de uma questo que no estava trabalhada de forma a ser presente ao Conselho89. Informa-o ainda que a escola onde funciona o plo do Conservatrio de 1 ciclo, as aulas so para alunos de 1 ciclo e que o Conservatrio apenas disponibiliza os tcnicos, tudo o mais suportado pela autarquia. E repete a opo poltica de distribuio de recursos, referida pelo Presidente.
16
O Sr. Presidente menciona que o Conservatrio apenas estabeleceu protocolos de parceria com dois municpios e Lils foi um deles. So protocolos para a iniciao msica e no para prosseguimento de estudos em msica. A Representante do Ensino Pr-escolar pblico, menciona ter algum conhecimento na matria e afirma no ser premente a questo do Conservatrio em Lils, pois os mesmos professores do Conservatrio leccionam em escolas localizadas em bairros vizinhos. Na realidade pertencem a outro municpio, mas ningum lhes fecha as portas por isso. Desse modo, os alunos no necessitam de se deslocar ao Bairro Alto (Lisboa) para ter aulas de msica com professores do Conservatrio, eles esto ali bem perto. Os alunos deste concelho at tm facilidades nos horrios das escolas pblicas, desde que aderiram aos regimes articulados. 19.50 O Representante da Sade menciona o facto de no existirem planos de evacuao e de sinalizao de emergncia. Para o qual pede alguma ateno, pois s cerca de 50% das escolas tm plano de evacuao e emergncia90. Para alm disso, considera ainda mais importante a existncia de um plano de evacuao que a escola conhea91. Pois se existir e ningum o conhecer no vale de muito. Aquando das visitas de avaliao das condies dos estabelecimentos de ensino, tem-se observado que no existem ou existem e no o conhecem. Por isso importante que na ligao existente com as escolas, faam notar s mesmas a existncia do plano, bem como a capacidade de o pr em prtica e os aspectos da sinalizao92. Aproveita ainda para colocar uma questo, relativamente aos jardins de infncia e IPSS, sobre a capacidade dos edifcios receberem cidados portadores de deficincia, bem como ao cumprimento da legislao sobre mobilidade93, agradecia tambm uma ateno especial a essas matrias. A Representante das Juntas de Freguesia, diz aproveitar a sua presena para lhe colocar a seguinte situao: dado que a representao da Cmara na Assembleia das Escolas de 1 ciclo e Jardins de Infncia uma competncia delegada nas juntas de freguesia94, teve oportunidade de ter conhecimento que um aluno sofria de uma doena grave95. A escola foi informada, a ttulo humanitrio pela Encarregada de Educao. Ficou muito surpreendida por o mdico no ter informado a escola sobre a doena e os cuidados e medidas a tomar. A escola s teve conhecimento porque a Encarregada de Educao achou que deveria comunicar escola. Pergunta-lhe se em casos graves o Centro de Sade ou a Equipa de Sade Escolar no tem que informar a escola.
- Papel activo da autarquia no estabelecimento de protocolos - Desvalorizao da questo de instalar o Conservatrio de Msica no Concelho.
- Planos de evacuao e de emergncia dos estabelecimentos escolares: a situao ainda preocupante - Articulao na sensibilizao e resoluo do assunto - Acessos a alunos deficientes e legislao sobre a mobilidade - Troca de informaes e esclarecimentos sobre competncias de diferentes instituies e sua articulao - Qual o acompanhamento que a autarquia faz em relao s competncias que delega?
17
O Representante da Sade afirma que em caso algum um mdico pode revelar o estado clnico de um doente, se no ao prprio, ou no caso de menores ao seu Encarregado de Educao. Declara que o estado clnico de um aluno no assunto da escola. A escola tem que admitir que todos os alunos tm todas as doenas graves e contagiosas, a nica maneira de agir e de se proteger. assim, partindo desse princpio que os prprios mdicos actuam. Reconhece que uma afirmao muito dura, mas dessa forma que a questo deve ser colocada para bem de todos. 4 Momento Encerramento da reunio O Presidente toma a palavra e no havendo mais questes a colocar, agradece a todos, aos prelectores das apresentaes e conselheiros, deseja boas festas e encerra a discusso deste ponto98. Seguidamente foi lida e aprovada a acta em minuta e concluda a reunio99. Os presentes levantam-se despedem-se e vo abandonando o salo. Fim da observao
- Explicitao de comportamentos e sugesto de atitudes a adoptar pelas escolas96
19.58
- PCM valoriza e reconhece o papel dos tcnicos da autarquia97.
20.00
18
PROTOCOLO DE OBSERVAO CDIGO PO.04
Lils, 2 de Fevereiro de 2005 Reunio entre a Representante do Ensino Bsico no Conselho Municipal de Educao e os rgos de Gesto dos agrupamentos de escolas do concelho. (Reunio Informal)
Intervenientes Representante do Ensino Bsico no Conselho Municipal de Educao, rgos de Gesto dos agrupamentos de escolas do concelho.
Local Uma sala da Escola EB 2,3 Azul
Durao 15h00 s 17h20
3 2 4 5 6 1 15
14
8 9 10 11 12
13
1 Representante do Ensino Bsico no Conselho Municipal de Educao 2 a 15 Elementos de rgos de Gesto dos agrupamentos de escolas
19
HORAS
DESCRIO DA OBSERVAO 1 Momento Chegada
NOTAS E INFERNCIAS
14.57
Identifiquei-me na portaria da Escola EB 2,3 Azul e uma senhora encaminhou-me para a sala de professores. A pude aguardar alguns momentos pela chegada dos restantes elementos. Alguns professores sentados em mesas redondas conversavam, outros trabalhavam. Iam chegando professores, sentavam-se nos sofs azuis ou nas mesas. Uma senhora identifica-se, cumprimenta os presentes e em seguida pede para nos dirigirmos a uma sala. Em grupo vamos abandonando a sala e aquele pavilho. A sala de aula onde vamos reunir no pavilho ao lado deste. Entramos e rapidamente todos comeamos a arrumar a sala para - Informalidade esta reunio, criando uma forma oval (clareira), sentando-nos em volta1. 2 Momento Incio da reunio
15.05
15.10
A representante do Ensino Bsico, inicia a reunio, apresentando-se uma vez mais. Explica que uma reunio informal de trabalho2. Clarifica que no se trata de uma convocatria, pois tambm no tem poderes para tal, mas sim de um convite3 para um encontro de partilha de experincias, troca de dvidas, procura de solues conjuntas4, etc, portanto com um carcter eminentemente informal5. Afirma que na qualidade de Representante do Ensino Bsico no Conselho Municipal de Educao, sente necessidade de promover estes encontros6, onde possa informar as escolas sobre os trabalhos e actividades desenvolvidas nesse rgo, bem como ouvir as escolas para que efectivamente possa ser sua representante7. Na impossibilidade de contactar com todos os docentes, pensa ser mais exequvel as reunies com os rgos de gesto dos agrupamentos de escolas8. Relembra que todas as escolas tm o seu contacto (enviou para os Conselhos Executivos, mas pediu para ser afixado na sala de professores) e que frequentemente envia e-mails com as informaes sadas desse rgo e pede sempre opinies e sugestes para levar9. Antes de se alongar em mais assuntos pede aos presentes para se apresentarem10, uma vez que nem todos se conhecem, referindo o n de alunos matriculados no respectivo agrupamento de escolas e tambm o n de professores em actividade.
- Reunio informal de partilha de experincias
- Percepo do seu papel de Representante do Ensino Bsico - Ouvir as escolas
- Comunicao com as escolas
20
Faz a apresentao do agrupamento de escolas que representa e (Os quinze elementos em seguida, um a um, os intervenientes vo-se apresentando. presentes, representam 11 agrupamentos de escolas do concelho) 3 Momento A Reunio 15.30 Aps as apresentaes, a Representante do Ensino Bsico agradece a presena de todos e afirma estar muito contente por estarem representados quase todos os agrupamentos escolares. (apenas faltam representantes de 3 agrupamentos) 11. Refere que a razo desta reunio tambm se deve sua percepo sobre a constituio de agrupamentos escolares12.
- Dificuldades na constituio de agrupamentos de escolas - Processo de Como sabido, um concelho onde muitos dos agrupamentos constituio de s entraram em funcionamento agora, e tem tido vrias agrupamentos informaes sobre diversas complicaes que se esto a muito atrasado no colocar13. Concelho Assim, uma vez que esto presentes rgos de gesto de agrupamentos em funes h mais tempo e outros que s agora tomaram posse uma boa oportunidade para fazer perguntas, partilhar experincias, tentar encontrar solues conjuntas14. Da sua experincia pessoal e dos contactos j estabelecidos parece-lhe que as questes mais problemticas so: - elaborao do Regulamento Interno do agrupamento, que entre outras questes traz tona a representatividade no Conselho Pedaggico dos colegas de 1 ciclo e dos jardins de infncia, relativamente representatividade dos colegas de 2 e 3 ciclo. Portanto a questo da definio da composio do Conselho Pedaggico15; - relao escola sedeescolas diversas do agrupamento, sabendo que no concelho existem agrupamentos de dimenses muito diferenciadas, reconhece que esta questo afecta mais profundamente os agrupamentos de maiores dimenses. Contudo, nos de pequena dimenso tambm existem problemas de comunicao, designadamente nesta primeira fase de articulao entre a escola sede e as restantes escolas16; - A gesto das verbas: as escolas do primeiro ciclo que j tinham autonomia ressentem-se agora com a perda de autonomia financeira, o que tem trazido alguns atritos entre colegas. Agora a escola-sede a nica entidade com capacidade de gesto financeira. As escolas de 1 ciclo continuam a receber as verbas da autarquia, por exemplo, mas enviam-nas para a escola sede. Como fazer em termos de escriturao contabilstica e de atribuio de verbas? 17 - A gesto de pessoal: considera ser uma questo que tem trazido imensos aborrecimentos, pois o pessoal no docente
- Composio do Con. Pedaggico / representatividade dos diferentes ciclos - relao escola sede restantes escolas
- gesto de verbas do agrupamento
- gesto de pessoal no docente 21
colocado pela autarquia, quando lhes conveniente dizem ser da autarquia e colocados naquela escola, pelo que no podem desempenhar funes noutros estabelecimentos de ensino, outras vezes j lhes d jeito beneficiarem das mesmas regalias e bnus concedidos ao restante pessoal no docente18. O Conselho Executivo do agrupamento deve gerir o pessoal no docente de todos os estabelecimentos de ensino, no fazendo sentido uma escola ter falta de pessoal, devido a doenas, consultas mdicas, etc, quando em outra escola no est a faltar ningum. Como fazer essa mobilidade do pessoal no docente? - o acesso dos alunos aos diversos equipamentos, por exemplo os alunos do 1 ciclo podem usufruir do Centro de Recursos ou do refeitrio da Escola sede? Como? Em que condies? 19 - a articulao curricular entre escolas, uma das grandes vantagens da constituio de agrupamentos verticais de escolas prende-se com a maior possibilidade de articulao curricular entre os diversos nveis e ciclos de ensino. Considera que na prtica estamos todos a trabalhar na nossa casinha e ainda se fala muito pouco. Os horrios diferenciados e pouco compatveis entre os ciclos tm sido um grande obstculo. 20 15.50 Lana estas questes para debate e reflexo. Os membros dos rgos de gesto vo-se pronunciando sobre as suas dificuldades, a forma que encontraram para a resoluo de determinados aspectos: Um dos agrupamentos de escolas refere a dificuldade sentida na recepo e aceitao das colegas do 1 ciclo, por parte do corpo docente da escola sede. Alguns dos outros elementos presentes, teceram algumas consideraes, conselhos e pistas de actuao. Posteriormente, os membros presentes relataram as formas encontradas para a composio do Conselho Pedaggico, sendo diversas as solues descritas, que variam em funo do crdito horrio atribudo a cada agrupamento de escolas e ao nmero de escolas que compem os respectivos agrupamentos: em alguns casos apenas tm assento em Conselho Pedaggico os coordenadores de estabelecimento, noutros casos as coordenadoras de estabelecimento e uma coordenadora de ciclo. 16.10 Em seguida, uma professora referiu as dificuldades de comunicao entre a escola sede e as restantes escolas do agrupamento, dado que o seu agrupamento integra 15 escolas de 1 ciclo e Jardins de Infncia, par alm da escola sede (de 2 e 3 ciclo)23. Inicialmente tinham previsto que um elemento do Conselho Executivo ia s escolas duas vezes por ms. Chegaram concluso que era impraticvel acabando por ser uma vez por ms. Para alm do esforo despendido, no se conseguia dar resposta s necessidades das escolas, que continuavam a procurar a escola sede no momento de necessidade, que usualmente no coincidia com a visita da vice-
- acesso dos alunos aos diversos equipamentos - articulao curricular entre escolas
- Dificuldades de aceitao das colegas de 1 ciclo e do JI. 21 - Percepciona-se um clima de tranquilidade relativamente composio do Con. Pedaggico encontrada por cada agrupamento22. - Agrupamentos de grande dimenso: dificuldades de comunicao
22
presidente a essa escola. - Avaliao da Os presentes reconheceram que o facto da escola sede centralizao da centralizar as informaes e as comunicaes bastante comunicao na benfico, mas tem como consequncias a necessidade de ter um escola sede24 esquema organizativo bem oleado e por outro lado, o aumento das despesas mensais de comunicaes (telefone e fax)25. 16.30 Sobre a gesto das verbas, a maioria dos elementos refere que a entidade de gesto financeira o Conselho Administrativo do Agrupamento, estando este sempre em posse de todos os recursos e despesas. Contudo, cada escola gere as suas verbas: nas reunies entre o Conselho Executivo e as Coordenadoras de Estabelecimento, estas apresentam as suas solicitaes, de acordo com as suas dotaes especficas, competindo ao Conselho Administrativo fazer uma superviso financeira. No entanto, dois elementos de rgos de gesto de agrupamentos anteriormente constitudos, confessam que numa primeira fase tambm funcionaram dessa forma, pois pareceulhes ser um procedimento mais transparente, mas com o passar do tempo constataram que desse modo no estavam a ser coerentes com a filosofia subjacente constituio de um agrupamento. Tratava-se de vrias contabilidadezinhas", inseridas numa global 26. No entanto, muitas professoras rapidamente alegaram que essa actuao injusta, pois podem existir escolas que no se interessam em concorrer a projectos e portanto no contribuem com verbas para o oramento geral enquanto outras escolas vo a todas e dessa forma a distribuio de recursos financeiros injusta.
- Gesto das verbas: integrada e globalizante ou como somatrio de contabilidades
- Obrigatoriedade Debate-se durante algum tempo a obrigatoriedade ou no de de contribuir para concorrer a projectos, tendo-se concludo que tal o oramento do obrigatoriedade no existe, devendo sempre prevalecer o bom agrupamento senso e a capacidade de influncia do rgo de gesto27. Alguns presentes lamentam o facto das escolas de 1 ciclo terem deixado de receber verbas da autarquia para repor materiais diversos (equipamentos) e didcticos28. Solicitam Representante do Ensino Bsico para transmitir esse lamento autarquia, explicando a situao complicada que algumas escolas vivem29. 16.50 Relativamente articulao curricular todos os presentes reconheceram ser uma das grandes vantagens da constituio dos agrupamentos verticais de escolas. Confessam, contudo, que a prtica ainda no permite alcanar esse objectivo. As incompatibilidades de horrios, a pesada tradio de muitos
- Articulao curricular: Objectivo ainda pouco alcanado30 23
anos de trabalho isolado, as culturas profissionais distintas, foram algumas das dificuldades apontadas pelos presentes para justificar a tendncia de isolamento que ainda continua a persistir nas diversas escolas31. 17.00 A Representante do Ensino Bsico mencionou que faz parte das competncias do Conselho Municipal de Educao a elaborao da Carta Escolar e a definio da Rede Escolar32, acrescentando que deve ser um assunto a discutir em prximas reunies desse rgo. Desse modo props-se levar as sugestes que as escolas considerem pertinentes33, bem como discutir as orientaes / sugestes que o Conselho Municipal v produzindo34. Nesse sentido, sugeriu a realizao peridica destes encontros35. Todos os presentes concordaram com a sugesto e marcou-se a data e o local do prximo encontro36. Um dos membros solicitou Representante do Ensino Bsico37, que a autarquia defina/esclarea melhor as suas competncias38, dando o exemplo da aco social escolar, nomeadamente o pagamento de senhas do almoo; a colocao de auxiliares de aco educativa; a manuteno dos edifcios, entre outros aspectos. Explicita mencionando as dificuldades sentidas com a falta de pagamento das senhas de almoo dos alunos carenciados39. O que fazer? No permite que os alunos almocem? No consegue obrig-los a trazer o dinheiro e depois as contas no do certo. Qual o procedimento da Cmara relativamente manuteno dos edifcios? 40 Delegou esse assunto nas Juntas de Freguesia, mas nem todas as Juntas deste concelho actuam de igual modo41. E nas escolas de primeiro ciclo que tinham autonomia, a manuteno com a autarquia ou com a Direco Regional? 42
- Carta escolar e Rede Escolar - Percepo do papel de Representante
- Confuso da definio de competncias entre a DRE e a autarquia
Outros elementos referiram ainda dificuldades em saber exactamente qual o sector (rea, diviso ou servio) da Cmara que devem contactar para a resoluo do seu problema43. A - Dificuldades de resposta mais frequente : Pois isso no da nossa comunicao com os respectivos competncia, tem que telefonar ao sector.... sectores da Os elementos dos Conselhos Executivos pedem representante autarquia do Ensino Bsico para sugerir autarquia44 a alterao da calendarizao na atribuio de apoios aos projectos, uma vez que os apoios financeiros so recebidos em Abril/Maio, estando j as escolas no final do ano lectivo. Os subsdios deveriam ser entregues mais cedo. Se para isso as candidaturas aos projectos tiverem que ser entregues mais cedo, sugerem como prazo o ms de Outubro45. Aps algum debate sobre o assunto foi consensual a confuso de competncias entre a autarquia e a Direco Regional46, parecendo que no existe rumo, mas sim um vazio enorme entre as competncias da Direco Regional e as acometidas 24
autarquia47. 4 Momento Encerramento e despedida 17.18 Alguns professores pedem licena para se ausentar, dado o adiantado da hora. A Representante do Ensino Bsico, d por concluda a reunio apesar de algumas questes ainda no terem sido reflectidas, o - avaliao muito que na sua opinio um bom sinal: pois houve muito a dizer e positiva do a discutir sobre os outros assuntos e assim teremos matria para encontro futuros encontros. Agradece uma vez mais aos professores a sua presena e considera que esta reunio foi muito positiva48. Relembra a data do prximo encontro e d por encerrada a reunio. Alguns professores vo saindo, outros vo arrumando os seus papis enquanto continuam a trocar impresses at que abandonam a sala. Fim de Observao.
17.20
25
Lils, 17 de Maro de 2005 Reunio do Conselho Municipal de Educao. (Reunio Ordinria)
Intervenientes Conselheiros Municipais de Educao, tcnicos da diviso de Educao rea de aco social escolar.
Durao 18h00 s 20h05
F G E H I
D J C L B A M
26
A Representante da Segurana Social B Representante do Ensino Secundrio C Representante da Sade D Representante das Associaes de Pais E Presidente da Assembleia Municipal F Vereador da Educao G Assessor do Vereador da Educao H Responsvel pela rea scio-pedaggica I Responsvel pela rea de Aco Social Escolar J Representante do Ensino Bsico L Representante do Pr-escolar M Representante do Ensino Particular N Observadora 1, 2, 3, 4, 5, 6 Tcnicos da Cmara Municipal - Tcnico da CM (responsvel pela gravao da reunio)
Ordem de Trabalhos:
Informaes Tomada de posse da Representante da Segurana Social Aprovao da acta da reunio de 10 de Dezembro de 2004 Aco Social Escolar ano lectivo 2005-06: o Auxlios econmicos para alunos do 1 ciclo o Apoio alimentar a crianas e alunos do pr-escolar e do 1 ciclo. o Normas de funcionamento do servio de apoio famlia.
27
HORAS
NOTAS E INFERNCIAS
17.58
Entrei nos Paos do Concelho, identifiquei-me e subi a escadaria de acesso ao primeiro andar1. Tal como na reunio anterior, alguns elementos j se encontravam porta da sala e conversavam sobre futebol, acontecimentos ocorridos nas escolas, entre outras conversas de circunstncia2.
- ambiente descontrado e amigvel entre os Conselheiros
18.04
O Sr. Vereador da Educao surge de uma sala a meio do - Cumprimento corredor, distribui os habituais cumprimentos por todos3 e entra informal do no salo nobre4. Vereador Os restantes elementos seguem-no. 2 Momento Inicio da reunio
18.07
- Planta da sala Os Conselheiros foram entrando e ocupando os seus lugares5. O Sr. Vereador parece estar a aguardar alguns momentos pela chegada de mais elementos. O Sr. Vereador6 informa o Conselho que o perodo de tolerncia - Falta de qurum inicial se esgotou e nesse momento no est garantido o quorum suficiente para a realizao da reunio7. Pelo facto, questiona se os Conselheiros presentes8 pretendem aguardar alguns minutos mais, uma vez que a chegada de mais um elemento suficiente para garantir o qurum ou pelo contrrio, se consideram que se deve agendar nova data para a realizao da reunio. Os presentes so unnimes em aguardar mais alguns momentos9. Entretanto, o Representante do Ensino Secundrio sugere a - Alterao do alterao do Art 13 do regimento do Conselho Municipal, de regimento modo a garantir a realizao da reunio com o nmero de elementos presentes10. semelhana das convocatrias das reunies de condminos, trinta minutos aps a verificao da falta de qurum, o Conselho rene, com poderes deliberativos, com os elementos presentes. O Sr. Vereador compromete-se agendar essa questo para a prxima reunio. Contudo, a Dr Lara, que secretaria este rgo, consulta a legislao e o Regimento, levanta dvidas sobre a possibilidade dessa alterao e informa o Sr. Vereador. Uma vez que a legislao refere 50% dos seus membros o regimento no pode contrariar a legislao11. O Sr. Vereador reconhece a legitimidade da sugesto apresentada pelo Representante do Ensino Secundrio e diz ento ao Conselho que vai pedir um parecer ao gabinete jurdico sobre a - Pedido de 28
18.15
possibilidade de alterao do regimento12. Continua, comentando os diversos problemas sentidos pelas Cmaras Municipais sobre o funcionamento dos Conselhos Municipais de Educao, que foram abordados numa reunio de Vereadores da Educao das Cmaras Municipais da rea Metropolitana de Lisboa13: a grande maioria das Cmaras faz uma avaliao muito negativa do funcionamento deste rgo14. Mencionaram a falta de vontade15, a falta de participao das pessoas16. Informa que apenas seis municpios da AML tm os CME a funcionar17. O Representante do Ensino Secundrio refere que por um lado a vontade e a iniciativa prpria que faltam18, por outro as Cmaras Municipais no querem que se entre nas suas competncias19, logo o arranque e o normal funcionamento deste rgo e duplamente difcil20. Continua, argumentando que o facto das competncias legais da autarquia serem s para o 1 ciclo, tambm condiciona essa participao21. Conta, que enquanto Representante do Ensino Secundrio sentiu necessidade de fazer um inqurito a todas as escolas secundrias do Concelho22, sobre as suas dificuldades e sugestes para debater neste rgo23 e foram rarssimos os inquritos respondidos e aquelas que o fizeram, enviaram respostas vazias de contedo24. No os trouxe consigo, tem os inquritos arquivados no dossi do CMEL em casa, mas pode trazer numa prxima reunio. Por isso, de opinio que tudo deve ser redefinido25, vazio em relao ao ensino secundrio26. O Vereador e a Representante do Ensino Bsico, afirmam que tudo deve ser redefinido, mas com calma, pois trs grandes problemas27. A Representante do Ensino Bsico ainda prossegue, referindo que com os agrupamentos ainda mais complicado28 e exemplifica com as senhas de almoo dos alunos carenciados29. O Vereador afirma que parte da situao se deve manta de retalhos que a legislao anterior30. O Representante da Sade menciona que as competncias formais da comunidade educativa31 e a sua capacidade de interveno32, provavelmente no interessam muito ao 2 e 3 ciclos, porque implica uma comunidade maior e mais dilatada33. De tal modo que no existe outra presso para decidir nesse sentido34, at as associaes de pais esto desmotivadas35. Nestas coisas o Conselho pode pressionar mais36, mas depois as verbas, as comparticipaes financeiras so iguais e as autarquias preferem estar caladas37. 18.30 Chega mais um elemento, o Representante das Associaes de Pais.
parecer jurdico
- Problemas com o funcionamento dos CME das autarquias da AML - avaliao muito negativa - existem apenas 6 CME na AML. - Perspectivas diferentes mas que constituem obstculos aos CME.
- Percepo do papel de Representante
- Necessidade de redefinio mais generalizada - Legislao manta de retalhos
- Alargamento das competncias da autarquia: falta de vontades
29
O Vereador afirma que j esto garantidas as condies para iniciar a reunio38. 3 Momento A reunio 18.30 O Vereador transmite as seguintes informaes39: Foram aprovados em reunio de Cmara os apoios propostos para apoios escolares de diversos graus de ensino e a diferentes Associaes de Pais40. Os projectos apresentados pelas IPSS sero alvo de deliberao da prxima reunio de Cmara41. Foi enviado ofcio/convocatria sobre o projecto Esboos de Arte 42 para todas as escolas e Associaes de Pais para reunio de preparao da iniciativa43 no prximo dia 27 de Abril. Realizar-se- um form/seminrio sobre a qualidade escolar, no prximo dia 5 de Abril, na Biblioteca Municipal44. Considerando a iniciativa de interesse muito relevante convida todos a assistir ao mesmo. A Representante do Ensino Bsico, pede a palavra pois tem informaes a transmitir ao Conselho45. Refere ento, que est a realizar reunies peridicas com os Conselhos Executivos para partilhar informaes sobre o CMEL e sobre o funcionamento dos agrupamentos de escolas46. Assim tem questes a colocar: A 1 diz respeito atribuio de apoios aos projectos. A CM deve pensar em alterar a sua calendarizao, pois os subsdios chegam s escolas em Abril/Maio quando o ano lectivo j est no seu final e pressupem-se que o projecto j esteja em execuo. Por outro lado, o corpo docente bastante instvel e os professores no permanecem na mesma escola, pelo que o projecto no deve transitar de ano lectivo. Assim, sugere a atribuio de subsdios no incio do segundo perodo e a entrega das candidaturas no ms de Outubro47. Sobre a 2 questo, afirma que a CM d muito apoio educao, especialmente com os j referidos apoios a projectos48, mas no h nada que obrigue a escola a trabalhar com projectos. Quem tiver essa opo, que legtima (recorda que existem correntes de educao que advogam a no existncia de projectos), vive da mendicidade. Exemplifica com uma escola de dois lugares, as verbas de 180 no chegam para o expediente e limpeza e 160 no chega para a assinatura do telefone (j no fala em pagar as chamadas). Por isso, acredita que se deve repensar a retoma de verba, de repor material didctico49, tal como j existiu, dado que o tempo de sobreviver conta de rifas e feiras passado50. Sobre a 3 questo, pergunta como est a Carta Escolar? Em que fase est o processo? 51 Sugere a constituio de um grupo de trabalho com dois ou trs Conselheiros que acompanhassem a sua elaborao52, o que tambm permitia outra dinmica diferente do que vir s s reunies53.
- Aprovao dos apoios propostos
- Projecto Esboos de Arte
- Frum promovido pela autarquia
- Papel activo da Representante do Ensino Bsico1
- alterao nas datas de atribuio de apoios a projectos
- reforo de verbas para expediente e limpeza
- Metodologia de trabalho - Envolvimento e participao mais activa 30
18.45
- desarticulao no funcionamento entre autarquia e escolas (ano civil/ ano escolar - Vontade de resolver os problemas - compreenso para com as escolas Sobre a segunda questo, alega que esta CM pioneira na - Descentralizao descentralizao de competncias para as Juntas de Freguesia, de competncias dentro da AML56. Esse apoio s foi cortado um ano, actualmente j est reposto e as Juntas de Freguesia tm muita disponibilidade financeira a esse nvel57. A CM no deu dinheiro s escolas. Foi uma deciso sua58, pois tm que aprender a ser bons gestores pblicos. O que se fez foi uma avaliao, um inqurito rigoroso das necessidades existentes. - Gesto racional Compraram-se esses bens, podendo usufruir de uma economia das verbas de escala com outra capacidade de negociao, e entregaram-se esses bens nas escolas59. O que acontecia, era o pedido de verba - satisfao das para comprar uma fotocopiadora, exemplifica, mas depois o necessidades dinheiro era gasto noutras coisas e no ano seguinte o pedido repetia-se. Assim, assegura a satisfao das necessidades das escolas e ao mesmo tempo a autarquia poupa dinheiro60. Sobre a Carta Educativa informa que houve uma reunio com - Articulao os Vereadores da Educao da AML e com a DREL sobre este autarquias/ME assunto61. A Direco Regional assumiu o pagamento de 50% sobre a elaborao dos custos da sua elaborao62. A comparticipao do da carta escolar Ministrio ainda no est decidida, porque o trabalho ainda no foi quantificado63. Por outro lado, a legislao vaga e confusa64. Por isso a DRE ficou de enviar uma carta modelo/carta tipo s autarquias. (Ri). Afirma ironicamente, Provavelmente vai ser essa a sua contribuio 65 Continua acrescentando que o prazo de concluso omisso, porque quando a legislao saiu j tinha sido ultrapassada a data66. Informa ainda que esta Cmara est a elaborar a Carta Escolar internamente, ou seja utilizando os tcnicos da diviso de - Elaborao da educao e da diviso de planeamento estratgico67. Apresenta Carta escolar como vantagens sair mais barato e com melhor qualidade, pois internamente os tcnicos so to bons ou melhor que os externos e ainda tm a vantagem de conhecer muito bem o terreno68. A maioria das autarquias da AML est a comprar as Cartas Escolares, ou seja esto a recorrer colaborao externa69. Tambm por esse facto, sentiu-se muito orgulhoso na referida reunio. A Representante do Ensino Bsico menciona que a questo da 31
O Sr. Vereador responde que a atribuio de apoios aos projectos s pode ocorrer depois da sua aprovao em reunio de Cmara, que por sua vez s pode acontecer depois do oramento estar aprovado e o plano de actividades tambm, para alm do facto da autarquia se gerir por anos civis e no lectivos54. Contudo, pensa que no uma grande dificuldade e compreende a posio das escolas, pelo que se compromete a estudar a viabilidade da alterao55.
atribuio de subsdios prende-se com a organizao interna das escolas, pelo que pede a melhor ateno na resoluo desse problema. Sobre as verbas de expediente e limpeza, reconhece o muito bom funcionamento com as Juntas de Freguesia70, mas as escolas no podem ficar dependentes da vontade da Junta de Freguesia71. Informa ainda que existem problemas muito graves em alguns agrupamentos do concelho72, afirma que na realidade no so agrupamentos so aglomerados de escolas73, escolas de 2 e 3 ciclo que no reconhecem as colegas do 1 ciclo. Acredita que tudo funcionaria melhor se fossem mais pequenos74. 19.05
- Insuficincia e dependncia das escolas em relao s juntas de freguesia
O Representante da Sade informa75 que o projecto Sade Oral - Projecto sade foi muito bem recebido e foi um trabalho referenciado como oral boas prticas num boletim do ME76. O Sr. Vereador acrescenta ainda que sobre os agrupamentos de escolas, a Cmara tomou a opo correcta, no permitindo a constituio dos megaagrupamentos de trs freguesias77. Refere que outras Cmaras dizem hoje perante os problemas que no nada com elas, uma vez que no foram elas que decidiram. Informa que esta autarquia foi a ltima a dar parecer sobre a constituio dos agrupamentos78, mas foi a primeira a sugerir solues79, reuniu com todos os agrupamentos, arranjou mecanismos para arranjar solues80. - oposio constituio de megaagrupamentos - Sugesto de solues, reunio com os agrupamentos
19.10
Segue-se a tomada de posse formal da Representante81 da - Procedimentos formais Segurana Social como conselheira82 Aps a leitura da acta da reunio de Dezembro, a mesma aprovada por maioria de votos. (2 abstenes em virtude de no terem estado presentes) 83
19.17
O Sr. Vereador pede responsvel84 pela rea de Aco Social Escolar para apresentar85 as propostas de atribuio de subsdios de auxlios econmicos a alunos carenciados do 1 ciclo do ensino bsico86, explicando que esta proposta ir posteriormente a aprovao em reunio de Cmara, mas antes gostaria de - Funo consultar este rgo87 sobre as mesmas88. consultiva A responsvel pela rea apresenta as propostas (documentos includos na pasta de documentao)89. A Representante do Ensino Bsico questiona o critrio de no - questionamento incluir alunos carenciados de escolas que tenham refeitrio90. de critrios Afirma que o facto de existir refeitrio na escola no acaba com adoptados a fome e apesar, da conteno financeira imposta a todos, certamente essa verba no ir pesar no oramento da Cmara. No consegue conceber desenvolvimento, onde persistem situaes de fome.
32
A responsvel explica que esse o critrio91. Mas que este ano - aprovao de existe um n muito maior de pedidos de iseno de pagamento, mais pedidos de e que quando so devidamente comprovados pelas escolas92, iseno vo a aprovao em reunio de Cmara e foram todos aprovados93. Sugere que nas escolas que tm refeitrio possa ser feita uma melhor gesto das sobras de comida, para fazer face a algumas carncias. Conclui afirmando que este servio tem imensas dvidas e as crianas no so prejudicadas, a questo no a Cmara poupar dinheiro, sim a Cmara no gastar tanto. - Evoluo em O Sr. Vereador refere a evoluo verificada em trs anos: termos de aco passou-se de 3 refeitrios para 41, ou seja de 7.500 refeies social escolar - Contratao de para 500.000 no final de 200694. Preocupado com a qualidade das refeies, a autarquia tcnico contratou um tcnico de alimentao95. Na ltima reunio da Cmara foram aprovadas mais 45 isenes de pagamento96. O que era feito destas crianas h 3 anos? Onde comiam? No nos devemos esquecer de onde partimos. A Representante do Ensino Particular afirma que no s uma questo de falta de dinheiro, todos os dias na sua escola existem crianas que lhes falta algo (perdem, do aos colegas), outras tm uma alimentao muito m, s comem porcarias, porque mais fcil para os pais97. E congratula a autarquia pelos esforos nesta rea98. O Representante do Ensino Secundrio pergunta se existe alguma estimativa de quantos alunos se encontram nessas condies. Acredita serem poucos, logo a autarquia poderia atribuir-lhes logo a iseno. O Sr. Vereador diz que no existem dados concretos sobre esses - princpios alunos. Coloca a questo da deciso poltica sobre a distribuio subjacentes de recursos: neste momento prioritrio cobrir toda a rede opo poltica escolar com refeitrios, uma vez que existem alunos que no tm nada, depois melhorar as condies daqueles que j tm algo99. Enfatiza a responsabilidade dos pais na alimentao dos seus filhos e na correcta gesto dos oramentos familiares100. 19.48 O Representante da Sade informa que os resultados do estudo desenvolvido pela estagiria nutricionista esto quase prontos. J reapreciaram as ementas, em termos econmicos e nutricionais e fizeram um estudo sobre os lanches escolares101. Os resultados so impressionantes: em escolas que tm leite h alunos que levam leite achocolatado, os seus lanches so preferencialmente croaissants, bolicaos, batatas-fritas, entre outras coisas. - Estudo sobre as ementas e os lanches (parceria com a delegao de sade)
33
A Representante da Segurana Social pergunta se tm o documento de verificao de rendimentos102. Se se trata de crianas acompanhadas pela Segurana Social, sugere a incluso de uma clusula de obrigatoriedade de levar lanche para a escola e caso os pais no a cumpram perdem o rendimento de insero103. Clarifica ainda que o valor de rendimento social de insero muito oscilante, varia de ms para ms e pode ser cancelado por no cumprimento104. Breve dilogo sobre a existncia desses documentos e onde se poderiam encontrar105. O Sr. Vereador submete ento o documento a votao106. A Representante do Ensino Bsico questiona porque motivo o documento tem que ser votado. O Sr. Vereador afirma que vai ser apresentado reunio de Cmara e deve ser acompanhado de um parecer favorvel ou desfavorvel deste rgo107. O documento colocado a votao, tendo sido aprovado por maioria e com uma absteno. 19.59
- Sugesto de articulao de servios, para resoluo de problema
- questionamento da metodologia - Funo consultiva
Procedeu-se leitura e aprovao da acta em minuta108. - Apelo O Representante da Sade pede a assiduidade de todos, pois por participao no apenas dois minutos esta reunio poderia no se ter realizado109. CME Comentrios confirmando a situao. O Vereador deu por encerrada a reunio. Fim de Observao.
20.05
34
Lils, 5 de Abril 2005 Seminrio: Qualidade Educativa Prticas para a Melhoria Intervenientes Professores e educadores, Associaes de Pais e
Encarregados de Educao, IPSS, tcnicos de educao da diviso de Educao da CM, Centro de Formao de Associao de Escolas de Lils, Especialista em Cincias da Educao. Local Auditrio da Biblioteca Municipal Durao 9h30 s 17h10 Planta do local de reunio:
35
1 B
3 9
4
10 18
5
11 19
7
12
8
13 20
X1
X2
14 21 26
C
22
16 23
17 25 29 36 45 53
D
27
24 28 35
F
34
30 37
31
G
38
32 39 47 55
33 40 48 56 61
H
42 50 43 51
41 49 57 62
44 52
46 54 58 59
60
De A a H Senhores presentes De 1 a 62 Senhoras presentes 15 Observadora X1, X2, Tcnicas da Cmara Municipal - Tcnico da CM (responsvel pela projeco)
Programa: 9h30 Sesso de Abertura 10h00 Comunicao das escolas: EB1 verde Escola Secundria Vermelha 11h00 Intervalo 36
11h15 Continuao das comunicaes Escola EB 2,3 Azul EB1 de Branca 12h30 Debate 13h00 Almoo 14h30 Interveno de especialista convidado 15h15 Comunicao das escolas: EBI de Amarelo Agrupamento de escolas de Castanho 16h15 Intervalo 16h30 Debate 17h00 Concluses
37
HORAS
NOTAS E INFERNCIAS
09.28
Percorri a passagem rea de acesso Biblioteca Municipal, de soalho em ripado de madeira, que me conduziu ao interior do - Edifcio novo1 moderno edifcio. Aps atravessar um detector de metais, - Arquitectura vislumbrei um amplo espao, com iluminao natural, que moderna2 permitia o acesso a diversos locais. Algumas pessoas encontravam-se a conversar em pequenos grupos, permitindo localizar com rapidez a porta de acesso ao auditrio. Entrei e dirigi-me para a mesa de recepo onde se encontrava a Dr Lara, a Dr Rute e mais duas tcnicas da diviso de educao. - Tcnica da Aps os cumprimentos iniciais, a Dr Lara agradece a minha Cmara agradece presena na iniciativa3 e entrega-me uma pasta em papel a minha presena reciclado com a documentao relativa ao Seminrio4. Seguem- - Organizao/ Entrega de se alguns momentos de conversa de circunstncia. Ocupei um lugar, estrategicamente situado nas primeiras filas do documentao lado esquerdo, uma vez que as duas primeiras filas do lado direito se encontravam para apoio s tcnicas da autarquia e aos comunicadores5. Fui tomando as primeiras notas: um auditrio moderno6, de paredes claras e cadeiras em plstico azul, distribudas em filas de sete, seis e quatro lugares, num total de 96 lugares, organizados em duas alas, permitindo a existncia de um corredor central onde se encontra a mesa de projeco7. Na frente direita do painel de projeco est a mesa dos oradores, com seis lugares, adornada com um bonito arranjo de flores naturais8. No lado oposto encontra-se o suporte das bandeiras de Portugal, da Unio Europeia, do Municpio de Lils e da Biblioteca Municipal9 Os professores iam chegando e ocupando lugares, animados e conversando em pequenos grupos.
- Organizao/ formalidade na iniciativa - Participao significativa10
09.50
Mais de metade dos lugares disponveis j se encontrava ocupado, quando o Assessor do Sr. Vereador da Educao ocupa o lugar central da mesa dos oradores ladeado pela Dr Rute e por outra senhora de idade um pouco mais avanada. Aguardam alguns instantes, enquanto os presentes se preparam para o incio dos trabalhos. 2 Momento Inicio dos trabalhos
- Assessor do Vereador da educao faz a abertura da reunio
10.00
O Assessor do Sr. Vereador da Educao inicia a sesso de - Vereador no estar abertura dos trabalhos11, em delegao do Sr. Vereador da pode 12 Educao, que no pde estar presente . Enquadra o Seminrio presente 38
num conjunto de iniciativas de promoo do Centro de Recursos Educativos13, que tem contado com um leque de iniciativas e de encontros14, bem como de parceiros15. Referindo-se aos objectivos deste seminrio, reala que a iniciativa de hoje visa promover reflexes sobre as boas prticas16 e a partilha de experincias que promovam a criao e a produo de saberes adaptados ao contexto escolar17. Apesar do Seminrio se inserir nas actividades do Centro de Recursos Educativos, a escolha do local recaiu no auditrio da Biblioteca Municipal por ser um espao agradvel, moderno, bem equipado e maior, que permite acolher a vasta plateia presente. Refere que o municpio, contando com a parceria do Centro de Formao18, se apresenta como facilitador e promotor da ocasio19, desejando que a mesma constitua um espao de partilha e reflexo de prticas promotoras da qualidade educativa20. Salienta ainda a promoo da cultura de avaliao nos espaos educativos21. Nesse sentido, o programa conta com experincias educativas diversas, com a viso de um professor convidado, especialista em Cincias da Educao22, e ainda com o relato de experincias de avaliao23 e auto-avaliao interna de escolas24. Explica novamente a ausncia do Sr. Vereador da Educao e compromete-se a transmitir-lhe as concluses deste encontro25. 10.05 Toma a palavra a Presidente do Centro de Formao da Associao de Escolas de Lils. Refere a articulao entre o CFAE e a Cmara Municipal, em diversas iniciativas, de que este mais um exemplo, dado que ambas as instituies se assumem como agentes educativos intervenientes26. Menciona a tradio na realizao de seminrios sobre temticas educacionais27, e lembra que no ano anterior o objectivo do seminrio foi ouvir os diversos parceiros sociais: professores universitrios, escolas profissionais, Encarregados de Educao, escolas, centros de formao, entre outros. Este seminrio tem o mesmo tema, a qualidade educativa, mas tem objectivos diferentes: pretende-se reflectir e divulgar as prticas implementadas nos estabelecimentos de ensino do concelho28, portanto parte-se do reconhecimento das boas prticas que se desenvolvem em muitas escolas29. Reala em seguida o carcter formativo do seminrio e estabelece a relao entre os objectivos definidos e o programa do governo30, que prev a promoo e divulgao das boas prticas e atribui um papel mais activo s autarquias31. Encerra, afirmando que este seminrio tambm uma boa prtica.
- Mais uma de vrias iniciativas do C. Recursos - Objectivos do seminrio
- Necessidade de um espao maior dada a grande participao - Parceria com o C. Formao de Professores
Especialista convidado
- Articulao do CFAE com a CM
- Tradio realizao seminrios educacionais
na de
Carcter formativo da iniciativa - Objectivos do seminrio: enquadrados no programa de governo - Reforo do papel da autarquia
39
3 Momento As comunicaes da manh 10.10 A tcnica superior da diviso de educao, Dr Rute, moderadora da mesa, apresenta as primeiras comunicaes: A Escola EB1 verde32 e a Escola Secundria vermelha33. As professoras da Escola EB1 verde iniciam a sua apresentao, auxiliadas pela projeco em Power Point. Este projecto partiu do estgio curricular de uma docente34 que em colaborao com a escola pretendeu fazer do Professor o Actor da sua Formao. Conciliando a integrao nas actividades da escola, o principal objectivo da interveno foi a criao e desenvolvimento de um dispositivo de formao, no ecossistema de trabalho dos professores 35, tendo como recursos a utilizao do Centro de Recursos nomeadamente a Biblioteca Escolar e de Turma e a criao do Clube de Informtica36, com vista realizao de uma colectnea de textos onde todos os alunos participaram, assim como todos os docentes. A Dr Andreia faz um breve resumo da comunicao e apresenta a prxima interveno. Os professores da Escola Secundria vermelha iniciam a sua apresentao, tambm atravs da apresentao de slides em Powr Point. O projecto implementado ao longo de dois anos lectivos, surgiu numa reunio de Conselho de Turma, quando o corpo docente se encontrava desesperado e bastante angustiado com o desempenho dos alunos da turma de nono ano. Estes caracterizavam-se por comportamentos disruptivos, com diversos procedimentos disciplinares, desinteresse generalizado pela escola, relacionamento interpessoal muito problemtico, acentuado insucesso escolar37. Uma estagiria em exerccio na escola, sugeriu ento a implementao do projecto38, que consiste na promoo de competncias sociais, designadamente em trs vertentes: comunicao interpessoal, comportamentos assertivos e resoluo de problemas39. Aps a finalizao da apresentao, a Dr Rute props fazer um pequeno intervalo de 15 minutos e convidou os presentes a beber um caf na cafetaria, localizada atrs do auditrio. Os professores foram saindo e conversando animadamente em direco cafetaria. Esta, um espao amplo e moderno, composto por uma parede integralmente em vidro, que permite desfrutar de uma magnfica vista e usufruir de iluminao natural. Ao fundo da sala fica o balco da cafetaria. Hoje estavam colocadas mesas junto entrada da cafetaria com alguns salgados, bolos em miniatura, sumo de laranja, ch, caf e gua servidos por duas senhoras de farda branca. Os presentes vo conversando em pequenos grupos, enquanto comem algo. - Utilizao das novas tecnologias Partiu de estagirios - Formao escola na
10.12
- rentabilizao dos recursos existentes - envolvimento de todos
10.45
- surgiu de uma necessidade - comportamentos disruptivos
- colaborao de estagirios
11.15
- Entrada grtis e caf tambm40
- espao muito bonito
- Os presentes mostravam-se animados41
40
11.45
Os presentes vo regressando ao auditrio e ocupando os seus lugares. A Dr Rute procede reabertura dos trabalhos, com a apresentao das comunicaes das escolas EB 2,3 Azul42 e EB1 de Branca43. O projecto da escola EB 2,3 Azul tambm se desenvolveu a partir do estgio de uma tcnica de Aco Social44 naquela escola. Este estgio foi uma parceria entre a sua instituio de ensino, a CM e a Escola45.
O projecto est em implementao h dois anos lectivos e consistiu na criao de um gabinete de atendimento aos alunos e s suas famlias, atravs da mediao escolar46, tendo como objectivos resolver e minimizar problemas de absentismo, insucesso e abandono escolares, excluso social, problemas familiares diversos, ... ; promover o desenvolvimento de competncias pessoais e sociais do aluno; promover iniciativas para fomentar a relao entre agentes da comunidade educativa47; criar e dinamizar a Rede de Apoio Social (RAS) 48. Nesse sentido foi necessrio estabelecer uma parceria com o Instituto de Apoio Criana (entidade promotora e financiadora deste projecto). Integrou tambm como parceiros da comunidade o Centro de Sade, a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (Seg. Social), Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, Instituto de Reinsero Social, Associaes Locais. Ao nvel interno da escola contou com a colaborao do Conselho Executivo, dos Professores, Directores de Turma, Servio de Psicologia e Orientao, Apoios Educativos, SASE, pessoal no docente49. Para alm da criao do Gabinete de Atendimento, estabeleceu diversas visitas domicilirias aos alunos e suas famlias e promoveu sesses de formao de competncias parentais, para os Pais ou Encarregados de Educao, em colaborao com a Associao de Formao de Pais.
- A partir de um estgio - Tcnica de Aco Social na Escola - Parceria entre a Instituio ensino /CM/Escola - Gabinete de atendimento aos alunos e famlias mediao escolar
- Rede de Apoio Social - Instituto Apoio Criana/ C. Sade / SCML/ CPCJ/ IRS/ Ass locais / colaboradores internos da escola
- Visitas domicilirias e aces de formao sobre competncias parentais com a ASS Formao de Pais reas realojamento origem multicultural de e
12.15
A Escola de 1 ciclo de Branca caracteriza-se por receber uma elevada percentagem (87%) de alunos provenientes de reas de realojamento, de origem marcadamente multicultural50. Os principais problemas diagnosticados so: ao nvel do domnio da lngua, dificuldades de integrao, necessidades educativas especiais no documentadas (por falta de documentao respectiva), nvel etrio elevado, insucesso e abandono escolar. Neste sentido, a escola apostou na reformulao do Centro de Recursos Educativos da Escola51, em parceria com a Cmara Municipal, Biblioteca Municipal, a Junta de Freguesia, CERCI, IPO, ARISCO, entre outras52. No incio deste ano lectivo foi reinaugurado, passando a possuir um fundo documental mais completo e espaos reformulados, dando maior apoio s aces
- Parceria entre CM/ Biblioteca Municipal/ JF/ CERCI/ IPO/ ARISCO/ escola
41
dinamizadas com as diferentes entidades. Assim, o projecto - Necessidade de apresentado pela Escola (desfile de mscaras de Carnaval) equipas apenas um exemplo dos vrios que esto a ser desenvolvidos na multidisciplinares escola, ou daqueles que podero vir a ser implementados. 12.45 A DrRute faz um pequeno resumo das duas comunicaes e abre o perodo de debate. Um Encarregado de Educao (av) pede a palavra e comea por agradecer o relato de experincias to interessantes e distintas. Lamenta que muitos projectos no tenham continuidade em anos lectivos subsequentes, dada a mobilidade de professores. Questiona o Concurso Nacional de Colocao de Professores54, nomeadamente no presente ano lectivo, por ter criado uma grande confuso e situaes de grande injustia. Exemplifica com o caso de uma professora que leccionava h diversos anos na mesma escola, apenas conseguiu colocao numa escola mais distante e foi substituda por uma colega muito mais nova que mora muito longe e por isso tem necessidade de faltar diversas vezes. Pede desculpa por estar a ser mais demorado, mas questiona tambm a validade e utilidade da constituio de agrupamentos de escolas55. Na sua opinio o facto de estas escolas estarem integradas num conjunto mais vasto de escolas vai ser inibidor destas prticas. Facto que diz entender mas lamenta profundamente. Uma professora questiona o modo como a escola EB 2,3 Azul consegui ser contemplada com o estgio de uma tcnica de Aco Social.
- EE (av) muito participativo e preocupado53. - Colocao de Professores
- Critica s regras do Concurso.
- Questiona a validade e utilidade dos agrupamentos
- Como conseguir colocao de tcnica de Aco social na escola
12.58
A Dr Rute agradece as questes colocadas e explica ao Encarregado de Educao que as suas perguntas no sero respondidas neste Seminrio, pois na realidade consistiram em opinies pessoais, e de grande amplitude. Por outro lado, os presentes so tcnicos de ensino e no decisores polticos. Relativamente questo colocada pela professora, explica que se deveu a uma iniciativa e parceria da CM com a Instituio de Ensino e a Escola, na medida em que a situao j havia sido diagnosticada, era do conhecimento da CM e a escola havia pedido auxlio para a sua resoluo56. Duas professoras perguntam, quase em unssono, se possvel estabelecer essa parceria para as suas escolas. E em caso afirmativo quais os procedimentos a adoptar. A tcnica de Aco Social esclarece que o Instituto de Apoio Criana est aberto a auxiliar as escolas com necessidades, pelo que devem contactar a instituio. Gera-se algum burburinho entre os presentes. Uma outra tcnica da diviso de Educao da Cmara, esclarece que no incio dos anos lectivos a autarquia frequentemente contactada por diversas instituies e estabelecimentos de
- Iniciativa e parceria da CM com a Inst. Ensino e escola - Pedidos de alargamento da parceria57 - Abertura do Inst Apoio Criana
- Conjugao de interesses de 42
ensino, que procuram locais de estgio para os seus alunos e outro tipo de parcerias. Dessa forma, sugere que as escolas interessadas, se organizem, elaborem um levantamento das suas necessidades e o enviem CM58, para que esta possa pedir respostas junto das escolas superiores e de outras instituies59. Esta sugesto foi muito bem acolhida pelos presentes, que entusiasmados comentavam entre si. 13.15 A Dr Rute determina a concluso dos trabalhos no perodo da manh e o encerramento para almoo. 4 Momento As comunicaes da tarde 14.40 O moderador da painel da tarde um Professor do CFAE de Lils. Declara a abertura dos trabalhos e apresenta a Professora Doutora Convidada. A Professora Doutora inicia a sua interveno, pedindo desculpa por no ter assistido s comunicaes do perodo da manh. Contudo j lhe foi entregue a documentao do seminrio e pde ler os resumos das mesmas. Elogia as experincias relatadas, que considera serem de grande interesse e constiturem exemplos de boas prticas, que por isso devem ser divulgadas e incentivadas. Sobre a sua comunicao, esclarece que a orientou de forma a responder seguinte questo Que desafios se colocam aos professores de acordo com uma educao de qualidade? Na sua perspectiva, os professores deparam-se com trs grandes desafios: O primeiro grande desafio consiste em dar nfase ao papel do professor enquanto organizador da aprendizagem. A esse respeito, menciona as diversas problemticas colocadas aos jovens, questionando qual o actual papel da escola e dos professores, quais so as suas actuais funes. Estes diversos apelos colocados aos professores, provocam nestes profissionais desmotivaes e frustraes de ordem diversificada, que assim se vem obrigados a menosprezar o seu principal papel: o de organizador das aprendizagens. Para que se centrem no seu papel, pedem auxlio a outras entidades. Considera que os professores devem realmente pedir esses auxlios. Desse modo, devem-se definir as responsabilidades de cada um dos actores, na criao de parcerias com tcnicos diversos: estagirios, Cmara Municipal, etc. Reala ainda, que a necessidade de estabelecer responsabilidades partilhadas, pois a parceria no s dar apoios, mas sobretudo dividir as responsabilidades62. O segundo desafio colocado aos professores e apresentado pela Professora, diz respeito aprendizagem estratgica. Para tal necessrio alterar os mtodos de ensino-aprendizagem, ou seja
vrias instituies - Sugesto e atitude pr-activa da CM
14.44
Experincias muito interessantes, so boas prticas, devem ser divulgadas e incentivadas60 - Enquadramento terico dessas iniciativas Desafios colocados aos professores numa educao de qualidade
- Fomentar parcerias61
as
- Responsabilidades partilhadas
43
urge proceder a mudanas no plano normativo, nas prticas de ensino dos professores, nas concepes dos alunos sobre o que aprender, nas concepes dos professores. Contudo, tem-se perpetuado a forma de ensinar, de avaliar... Assim, tm surgido diversas divergncias e conflitos. Tem que se mudar o binmio ensino-aprendizagem/avaliao, pois aqui que se deve intervir. Tem que se alterar estas concepes, mudar a perspectiva de compartimentao do saber. Deve ser fomentada a aprendizagem docente a partir da prtica, da partilha, com vista construo de teoria. por a que se constri a mudana. Em suma, ainda estamos muito centrados no ensino, mas devemos centrar-nos mais na aprendizagem. Temos que pensar mais em quem aprende. Devemos caminhar para sermos um professor estratgico. Ou seja aquele que toma decises, l os contextos onde esto inseridos. Esclarece que estratgia diferente de tcnica, dado que esta ltima insere-se em algo mais repetitivo, sem propsito. Os projectos apresentados neste seminrio so disso ptimos exemplos, evidenciam conscincia, inteno e auto-regulao. Em termos de conceptualizao terica, objectiva-se o professor como aprendente e como ensinante. Em seguida, questiona ainda os presentes sobre Qual a sociedade que vamos ter a mdio/longo prazo? Que competncias Da leitura das comunicaes apresentadas neste encontro anotou as seguintes: - Ensinar a aprender a pensar (reflexo) - Aprender a ensinar a cooperar - Aprender a ensinar a comunicar (Promoo de grupos de auto e hetero-avaliao) - Aprender a gerir as emoes - Aprender a ensinar a ser critco - Aprender a ensinar a auto-motivar-se Relativamente ao terceiro desfio, a Professora salienta a necessidade de existir uma cultura de indagao na escola, de questionamento, de reflexo e indagao constante. Esta postura deve ser comum a todas as problemticas, desde o currculo organizao. Pretende-se uma boa prtica, que permita a sua reflexividade, mas com boas bases e referentes tericos. A investigao deve ser encarada como uma estratgia de formao e reflexo (por exemplo na tipologias de investigao-aco, em observao participada, colaborao). A investigao e a prtica esto intimamente relacionadas, ambas implicam reflexo crtica e indagao constante. 15.25 Tendo dada por encerrada a sua comunicao, o Presidente da mesa agradece-lhe e declara aberto o perodo de debate.
- Alterao na concepo ensino -aprendizagem63
Centrar na aprendizagem Professor estratgico
- Professor como aprendente e como ensinante
- Questionamento e reflexo constante
44
15.30
Uma professora pergunta professora qual o motor de - Qual o motor de evoluo / desenvolvimento? E explica que a sua pergunta desenvolvimento? parece estranha primeira vista, mas gostava que a investigadora exprimisse a sua opinio sobre os motores de evoluo, internos e externos. Muitas vezes as pessoas esperam que o motor seja externo escola, mais formais ou informais. A Professora sorri e responde questo referindo que obviamente podem existir ou at coexistir as duas situaes. No devemos adoptar uma postura conformista ou derrotista e utilizar esse argumento para resistir mudana. Pela sua exposio anterior, considera que qualquer que seja o motor, interno ou externo, formal ou informal, deve constituir uma opo estratgica, uma mudana efectiva. Que portanto deve ser consciente, com inteno, auto-regulada e sempre que possvel implicar parcerias, com partilha de responsabilidades. Uma vez que no foram colocadas mais questes, o Presidente da mesa apresenta a prxima comunicao: da escola EBI de Amarelo64. A professora comea por caracterizar a escola e a comunidade educativa: a maior parte dos alunos so de etnia africana e cigana, com baixas condies socio-econmicas, onde os baixos escales de rendimentos e de nveis de instruo, precaridade nos vnculos laborais65. A Cmara Municipal de Lils e a Junta de Freguesia de Amarelo apoiam um Centro Comunitrio, (de ocupao de tempos livres) que um dos poucos locais onde os jovens podem encontrar algum tipo de entretenimento, sendo manifestamente insuficiente. Este contexto tem gerado situaes problemticas no interior da escola, as quais so tambm um reflexo dos conflitos e da violncia que existe no bairro. (...) Por tudo isto a Escola sentiu necessidade de oferecer alternativas aos alunos, projectando e realizando actividades de enriquecimento pessoal que pudessem, de alguma maneira, colmatar essas dificuldades familiares e sociais. Deste modo, nasceu em 2000/2001 um projecto que visa combater a excluso, a violncia e o abandono escolar, que ao mesmo tempo motive os alunos para a sua integrao escolar e social66. Este projecto consiste na realizao de uma viagem de estudo a realizar no final do ano lectivo, durante alguns dias, para os alunos que revelem um bom comportamento ao longo do ano lectivo67. A seleco dos alunos envolve toda a comunidade escolar, passa pela permanncia no Quadro de Mrito da escola, pela ausncia de procedimentos disciplinares e pela avaliao sistemtica em reunies de Conselho de Turma. Para esta iniciativa, a escola conta com a colaborao da Cmara Municipal, a Junta de Freguesia de Amarelo, o Centro Comunitrio, fornecedores diversos do bar da escola,
15.35
- Qualquer que seja o motor deve ser uma opo estratgica de mudana efectiva
15.45
- Alunos de etnia africana e cigana
- Centro Comunitrio de ocupao de tempos livres
- Projecto que surgiu da necessidade de oferecer alternativas
- envolve toda a comunidade escolar - Parcerias com a CM /JF C. Comunitrio/ 45
hipermercado localizado na freguesia, Caixa Geral de Depsitos e outras pequenas empresas68. Este projecto tem alcanado com muito xito os objectivos previstos. No ano lectivo de 2002/2003 verificou-se a necessidade de proporcionar populao escolar actividades de enriquecimento curricular, que promovessem mais facilmente a integrao na vida activa69, assim surgiu o Clube de Arraiolos. Tem como objectivos contribuir para a preveno de comportamentos de risco, fomentar o gosto pela arte e sua valorizao, divulgao do patrimnio histrico e cultural portugus, desenvolver a criatividade e imaginao. Este projecto permitiu ainda desenvolver competncias motoras em alunos com necessidades educativas especiais de carcter prolongado e a articulao com outras reas curriculares70. Contou com o apoio da Cmara Municipal, de pequenas empresas fornecedoras de ls e telas e com a ligao a um lar de terceira idade71.
fornecedores do bar/ CGD /empresas
- Projecto que promovesse a integrao na vida activa
- Alunos com NEE e articulao com reas curriculares - Apoio da CM, empresas e ligao com lar de 3 idade
16.20
O presidente da mesa agradeceu a exposio efectuada e apresentou a oradora do agrupamento de escolas de Castanho72, subordinada temtica da avaliao interna das escolas. A professora do agrupamento de escolas de Castanho inicia a sua apresentao referindo o enquadramento legal do tema e seus pressupostos/objectivos. Prossegue, fazendo referncia s prticas de avaliao nas escolas73, constatou que algumas vezes, a informao recolhida serve apenas para verificar uma situao, no sendo utilizada para investigar as causas de resultados pouco satisfatrios, nem serve para definir estratgias para os melhorar. Afirma que o processo de avaliao de uma escola deve ser organizado e sistemtico. Para tal, fundamental definir ou escolher o modelo ou plano de avaliao que vai guiar a actividade do grupo encarregado de levar a cabo essa tarefa. Tendo em considerao que a avaliao interna deve obedecer a padres de qualidade devidamente certificados prticas de avaliao nas escolas74, conveniente a escola optar por um modelo de avaliao que garanta essa certificao.
- Prticas avaliao escolas
de das
- Processo de avaliao deve ser organizado e sistemtico - A avaliao interna deve obedecer a padres de qualidade certificados Nesse sentido, este agrupamento de escolas em colaborao com - Parceria com o o CFAE de Lils, promoveram aces de formao/informao CFAE sobre os modelos de avaliao de escolas certificados75. Conclui explicitando o modelo de avaliao adoptado pelo agrupamento, modelo europeu de excelncia, e relatou o caminho j percorrido e as perspectivas para o futuro prximo. O presidente da mesa agradece a comunicao s oradoras e d a - Assessor do palavra ao Assessor do Vereador da Educao para fazer o Vereador faz encerramento dos trabalhos. encerramento 46
17.00
Este congratula-se com o trabalho desenvolvido ao longo do dia76 e agradece a presena e colaborao de todos os presentes. Em jeito de concluso, enfatiza as parcerias estabelecidas e aqui divulgadas77, uma vez que as escolas no podem estar isoladas fechadas sobre si mesmo. Relembra que o trabalho articulado e em parceria entre os diversos agentes educativos, est contemplado no(s) programa(s) de governo e nos diversos estudos de investigao realizados, devendo ser uma prtica cada vez mais utilizada pelas escolas. neste contexto que a Cmara Municipal de assume como um parceiro. A Cmara est disponvel para colaborar com os diversos agentes78 e foi tambm nesse sentido que decidiu organizar este seminrio. Agradece a todos a colaborao prestada e determina o encerramento dos trabalhos. Os professores vo-se levantando, acabando as conversas e despedindo, abandonando o recinto em pequenos grupos. 17.10 Fim da observao.
- nfase nas parcerias - Escolas no podem estar sozinhas e isoladas - Cm assume-se cada vez mais como parceiro CM est disponvel
47
PROTOCOLO DE OBSERVAO CDIGO PO.08 Lils, 28 de Abril de 2005 Reunio do Conselho Municipal de Educao (Reunio Extraordinria)
Intervenientes Conselheiros Municipais de Educao, tcnicos da diviso de Educao e Juventude.
Durao 18h00 s 20h10
D A
G H
E F
N L O
48
A, C Tcnicos da Cmara Municipal B Vereador da Educao D Observadora E Representante das Associaes de Pais F Representante das Associaes de Pais G Representante do Ensino Secundrio H Representante das Juntas de Freguesia I - Representante do Ensino Bsico J Representante da Segurana Social L Representante do Pr-escolar M Representante da Direco Regional de Educao N Representante da Sade 1, 2, 3, 4, 5 Tcnicos da Cmara - Tcnico da CM (responsvel pela gravao da reunio)
Ordem de Trabalhos:
Plano de Transportes Escolares para o ano lectivo 2005/06 Apresentao da Actividade da Diviso de Desporto Desenvolvida com as escolas: Projecto Inter-escolas Projecto Nadando Projecto Jogando
Informaes
49
HORAS
NOTAS E INFERNCIAS
17.58
Entrei e subi a escadaria de acesso ao primeiro andar onde se localiza o salo nobre. Como habitual concentravam-se entrada algumas pessoas, poucas, que j tinham chegado e a aguardavam o seu incio. Procedi aos cumprimentos habituais e fui entrando na conversa de circunstncia. Os Conselheiros juntavam-se ao grupo medida que iam chegando1. Como o tempo vai passando e a reunio no comea, uma conselheira espreita para dentro da sala (uma das portas esteve sempre aberta) e com espanto comenta com os restantes conselheiros a arrumao diferente da sala3. Outra conselheira espreita tambm e diz que a sala ainda no est arrumada para a reunio do Conselho Municipal. Uma das tcnicas de educao que entretanto se aproximara, esclarece que no, que a sala j est pronta para a Assembleia Municipal que se realizar em seguida4.
- Clima agradvel e descontrado2
- Arrumao da sala diferente
- Sala arrumada para a Assembleia Municipal
18.07
Informalidade O Vereador surge vindo de uma sala no fundo do corredor, 5 procede aos cumprimentos habituais e entra da sala . Os nos cumprimentos restantes conselheiros seguem-no. 2 Momento Incio da reunio
18.15
Depois de todos terem ocupado os seus lugares e feito comentrios sobre a arrumao da sala6, da tcnica superior da educao ter entregue as respectivas pastas de documentao7, o Sr. Vereador da Educao8 declara aberta a reunio9. Inicia, precisamente com um pedido de desculpas pela arrumao da sala no ser a mais adequada realizao deste Conselho, mas esta disposio de cadeiras deve-se realizao da Reunio da Assembleia Municipal aps esta reunio10. Pede ainda aos Conselheiros que queiram intervir que se dirijam tribuna, visto no ser possvel distribuir microfones pelos lugares e a consequente gravao, dada a disposio do espao11. Pede igualmente desculpa por no ter havido condies tcnicas para a elaborao da acta da ltima reunio, de dia 17 de Maro, a qual deveria ser submetida aprovao do plenrio de hoje12.
Refere as ausncias dos Representantes do Ensino particular e da Assembleia Municipal, cujas faltas esto devidamente justificadas14. Em seguida apresenta a Ordem de trabalhos para esta reunio15. Aspectos E no cumprimento do ponto um passa a palavra tcnica formais na 50
- Comentrios arrumao da sala - Entrega das pastas de documentao Pedido de desculpas pela disposio da sala - Pede para se dirigirem tribuna - Falta acta da reunio anterior - Pedidos de desculpa tambm formulados por escrito (pasta de documentao)13
superior da Diviso de Educao16 que ir apresentar17 a reunio proposta do Plano de Transportes escolares para o prximo ano lectivo18. 3 Momento A reunio 18.20 A tcnica superior de educao comea a destacar os pontos do regulamento que sofreram alteraes em relao ao regulamento actual19, pedindo aos conselheiros para acompanharem a sua exposio atrs do Documento respectivo inserido nas pastas de documentao20 onde estas alteraes esto sublinhadas. Destaca os seguintes aspectos: Ponto 3) No ano anterior os alunos repetentes eram logo excludos e s com ponderao especial em reunio de Cmara eram includos. Este ano est diferente: podem beneficiar deste subsdio desde que faam prova da sua situao de carncia social21. Esta proposta justifica-se pela situao especial dos alunos da escola da Santa Casa da Misericrdia, que se encontram partida numa situao de excluso social. Podendo assim permitir-lhes adquirir o mnimo de apetncias para uma boa integrao social futura. Ponto 4) Estabelece critrios mais abrangentes para os alunos matriculados em cursos de currculos alternativos23. Ponto 6) Ensino Tcnico-Profissional Oficial: at aqui s se pagava caso fosse um aluno com NEE, agora tambm inclui os alunos carenciados que frequentem escolas reconhecidas pelo Ministrio da Educao24. Ponto 7) Essas escolas profissionais tm que sinalizar os alunos. Ponto 8) Procedimentos dos agrupamentos/escolas: alterao do modelo e distribuio das senhas de passe pelas escolas do seu agrupamento25. Ponto 9) Alterao de datas: houve necessidade de prolongar um ms a data de entrega ao nvel do ensino secundrio26. Ponto 10) proposta a criao do modelo de carto de Identificao dos alunos autorizados a utilizar os Circuitos especiais. Esta proposta resulta de uma reflexo conjunta com as escolas, a empresa adjudicatria e a Cmara27. No sendo um factor de impedimento deve ser sempre apresentado para facilitar a identificao do aluno. Ponto 11) Acrescenta-se uma nota de esclarecimento, que em caso algum a autarquia deixar um menor de 12 anos sozinho, salvo se o Encarregado de Educao proceder elaborao de uma declarao responsabilizando-se por essa opo. Esta situao complexa, tornando-se urgente esclarecer at que idade necessrio o acompanhamento por parte de um adulto28. Pois verificou-se que devido a um conjunto de situaes, frequentemente os Encarregados de Educao no elaboravam a respectiva declarao, facto que resultou na entrega de alunos no posto da PSP, ou a permanecerem na autarquia at chegada da
- Documento em anexo - Proposta mais abrangente
- Necessidade de no excluir os alunos com dificuldades acrescidas22. - Critrios mais abrangentes - Incluso dos alunos dos tcnico-profissionais
Aspectos prticos
- Onde entregar os alunos? A quem?
51
Encarregada de Educao29. Ponto 14) Boletins: reformulao dos boletins, quer ao nvel - Reformulaes grfico quer ao nvel da incluso de outras informaes que se necessrias revelaram importantes e estavam omissas30. Finaliza assim o conjunto de alteraes propostas pela autarquia e pergunta aos conselheiros se tm alguma questo a colocar31. 18.35 O Representante do Centro de Sade diz que quer colocar uma observao32. O Vereador pede-lhe para se dirigir tribuna para fazer uso da palavra. A sua questo sobre o ponto 11, que diz menor de 12 anos, sugere que seja inferior ou igual a doze anos. Contudo questiona se vo deixar jovens de 6 anos sozinhos. Afirma que um risco, mesmo com a declarao dos Encarregados de Educao33. Sugere que se consulte a Comisso de Proteco de Jovens e Menores em risco34. A tcnica da Cmara informa que o problema que muitas vezes no est l ningum para os receber e o motorista fica numa situao de difcil resoluo. Na prtica tem-se visto que muito complicado. Os alunos tm sido trazidos para a autarquia, onde lhe do o lanche e ali esto at algum os vir buscar, porque ningum est em casa para os receber nem os pais nem os vizinhos35. O representante do Centro de Sade afirma no aceitar que um Encarregado de Educao diga para deixar um jovem de 4, 5 ou 6 anos sozinho. Tambm no sabe qual o limite de idade, ser 11, ou 12 anos? No sabe. Contudo diz que a autarquia no pode aceitar a declarao sob pena de estar a ser conivente com a atitude irresponsvel dos pais. Como conselheiro no pode ser conivente com esse facto36. A tcnica da Cmara sugere que37 os alunos com idade inferior a 8 anos, no so em caso algum deixados sozinhos. Mas entre os 8 e os 12 anos j podem ficar sozinhos desde que haja declarao assinada pelos pais. Ouvem-se vrios comentrios, entre os conselheiros. O representante das Associaes de Pais diz que deveria ser at aos 10 anos. Contudo considera que se deve forar os Encarregados de Educao a arranjar outra soluo, pois os transportes escolares no so responsveis pela criana38. A tcnica da Cmara informa que o problema colocado com mais frequncia com alunos do 1 ciclo e do agrupamento de castanho em especial. Inclusivamente uma criana j diz em casa com satisfao que na Cmara se lancha muito bem! A me est a trabalhar e a av esquece-se dela com muita frequncia.39 A Representante do Ensino Bsico diz que o papelinho no resolve, porque a me ou a av dessa aluna tambm se vai esquecer de o assinar. Sugere que40 na zona norte do concelho se possam deixar os alunos, mas s os do 2 ciclo, na mercearia ou no caf do Sr. X e com a dita declarao. Quanto aos alunos do 1 ciclo considera que uma situao muito complicada, mas
- Alerta para risco de deixar crianas sozinhas
No est ningum para os receber, vo para a CM ou PSP
Aceitar a declarao ser conivente com a situao - Sugesto da CM
EE so responsveis e no os transportes escolares
- Na CM lanchase muito bem!
- Arranjar outros adultos que fiquem com as crianas 52
nunca deixar os alunos sozinhos. A tcnica da Cmara informa que nunca deixam, ou deixaram os alunos sozinhos. A incluso deste critrio nas normas precisamente porque se aperceberam que existia este risco, vendo-se forados a incluir este princpio41. Aps consulta aos servios jurdicos da autarquia42, esta proposta pareceu-nos razovel, contudo est considerao dos conselheiros. Contudo pensa que esta uma soluo intermdia. Pois no transporte escola casa, h casos em que os Encarregados de Educao ficam janela e os alunos tm que atravessar a rua sozinhos. Isto no pode acontecer, por isso o acompanhante nestes casos tem que sair e vai buscar o aluno. O representante do Centro de Sade, diz que na sua opinio esta medida no aceitvel para os alunos do 1 ciclo, desresponsabiliza todos: Encarregados de Educao, autarquia. Considera que tem que se arranjar uma soluo: responsabilizar os Encarregados de Educao que devem arranjar um adulto para tomar conta dos seus filhos. Porque menores so todos os jovens com idade inferior a 18 anos! Acha que muita responsabilidade e que a Cmara no a deve assumir, pois na realidade no sua. A tcnica da Cmara informa esto a falar de alunos com percursos especiais, onde no h transportes colectivos, porque se houvesse eles compravam passe e iam sozinhos para casa. Este percurso envolve um total de 300 a 350 alunos, sendo apenas 40 do 1 ciclo43. Seguem-se vrias intervenes. O Vereador toma a palavra para fazer um ponto da situao, dizendo que so duas as questes que se colocam: a 1 - uma funo do Encarregado de Educao e a 2 - a Cmara tem este servio e a declarao para fazer o complemento da ausncia de responsabilidade dos Encarregados de Educao. 18.57 A representante do pr-escolar diz que concorda que uma questo muito complicada, nomeadamente para o 1 ciclo. Pois os alunos do 2 ciclo j podem ficar sozinhos, o que at faz parte da educao para a cidadania. Portanto sugere acrescentar uma clausula sobre esses frequentes esquecimentos. Os Encarregados de Educao tm que assumir e ser penalizados em caso de se esquecerem44. O representante das Associaes de Pais apresenta a seguinte proposta45: alunos com idade superior a 14 anos podem ficar sozinhos e sem declarao; alunos com idades compreendidas entre os 10 e os 14 anos s ficam sozinhos com a respectiva declarao assinada; e os alunos com idades inferiores a 10 anos devem sempre ser deixados com outro adulto, que por sua vez tambm deve assinar a declarao de concordncia. S em casos extremos e sempre com a declarao que os alunos so deixados sozinhos. Porque a a responsabilidade dos Encarregados de Educao e no da autarquia. Esta no pode
- Consulta aos Servios jurdicos Est considerao dos conselheiros - Atitudes de grande irresponsabilidade dos Pais
- A responsabilidade no da CM - Se houvesse transportes pblicos eles iam sozinhos
- Declarao para complementar a responsabilidade dos pais
- Incluso de uma clausula penalizante - Sugesto proposta de
- Responsabilidade dos pais e no da CM
53
pretender substituir as responsabilidades e competncias que so dos pais. Devemos cham-los responsabilidade quando no as esto a cumprir. A tcnica da Cmara relembra a proposta apresentada pela Cmara e a apresentada pelo Representante das Associaes de Pais e coloca-as a votao. aprovada por unanimidade a que foi sugerida pelo Representante das Associaes de Pais46. O Vereador informa ento que aps a incluso desta alterao far chegar a todos os Conselheiros o plano de transportes completo, para o prximo ano lectivo. Enfatiza o facto de ter sido aprovado por unanimidade47. Por forma dar incio ao ponto dois da Ordem de trabalhos, esclarece que no s a diviso de educao que trabalha com e para as escolas, tambm trabalham muitas outras divises48. Como j foi apresentada, em reunies anteriores a actividade desenvolvida pela diviso de educao, inicia-se hoje a apresentao das outras divises. Contudo na pasta que foi entregue, foram includos mapas e grelhas sntese da interveno da diviso de educao49. Mas hoje a diviso de Desporto que vai dar uma imagem resumida do seu trabalho50. Informa que h uma pequena alterao ordem de trabalhos, e passa palavra ao responsvel pela diviso. 19.12 O responsvel faz uma pequena apresentao da organizao da diviso e passa a palavra a uma professora a exercer funes nesta diviso. Esta inicia a sua exposio utilizando uma apresentao em Power Point. Comeando por mencionar os seus principais objectivos e realando a importncia e contributos da Educao Fsica no desenvolvimento da criana. Prossegue fazendo um breve historial, desde o seu incio em 1987 at 1990. Aps essa data passa a detalhar cada uma das reas de projectos: - rea de Projectos Desportivos: iniciou-se em 1991/92 at 1994/95, quando deu origem rea de Desporto na Escola51, dado o grande nmero de escolas e de projectos envolvidos. Inclui entre outras iniciativas o projecto Nadando 52, que se iniciou em 1993/94. Esta rea em 1991/92 envolvia 5 escolas, em 98/99 eram j 19 e este ano lectivo so 2753. Inclui tambm o projecto Jogando 54 desde 2002/2003 e o apoio a Projectos de Expresso Fsico Motora55. Este ltimo, no prev a atribuio de subsdios, mas sim disponibilizar material e equipamento, interceder junto da DREL, CAE ou outras entidades no sentido de fornecerem formao e darem um maior apoio tcnicopedaggico e tambm na integrao de alunos na escola. O Projecto Jogando nasceu em 2002/2003 e como as actividades decorrem sempre nos equipamentos desportivos municipais, um dos seus objectivos a divulgao dos equipamentos desportivos do concelho. So multiactividades como futebol de rua, explorao da natureza, caminhadas ao ar
- Cham-los responsabilidade
Proposta aprovada por unanimidade
- Vrias divises intervm na educao
- Documentao entregue - Diviso do Desporto
- Objectivos
rea de projectos desportivos e rea de desporto na escola Projecto Nadando Apoio a projectos de expresso Motora
Projecto Jogando - Rentabilizao dos equipamentos existentes56
54
livre entre outras modalidades. O nmero de participantes actualmente de 1219 jovens de 54 escolas57. O Projecto Nadando desenvolve-se em tempo curricular, para os alunos de 3 e 4 anos das escolas que aderiram voluntariamente. Prev a realizao de um convvio, um festival subordinado a uma temtica, com os Encarregados de Educao58 no final do ano lectivo e conta com a parceria da empresa municipal que gere as piscinas municipais que coresponsvel pelo projecto59. Tambm neste caso so sempre utilizados os equipamentos desportivos municipais. Este projecto foi sempre muito apreciado, tendo envolvido 1320 alunos de 18 escolas no seu 1 ano de funcionamento (93/94) e actualmente conta com 1785 alunos de 27 escolas60. Sendo o apoio logstico e financeiro totalmente suportado pela Cmara Municipal61. 19.30 Passa a palavra ao colega para fazer a apresentao do Torneio Inter-escolas62, que tambm est integrado nesta diviso. Utilizando tambm um Power Point, refere que a verba atribuda a esta valncia direccionada para os 2 e 3 ciclos e secundrio, no foi inferior verba das iniciativas que a colega acabou de expor e que se destinam a alunos de 1 ciclo. Menciona os principais objectivos e as modalidades envolvidas na iniciativa. Passando a quantificar o nmero de alunos envolvidos nas ltimas edies no presente ano lectivo envolve j cerca de 45 a 50% da populao escolar do Concelho63. A edio deste ano tem um novo modelo que apresenta como pontos-chave a participao na competio (que pretende valorizar a organizao e participao das escolas e no s os resultados da competio); as parcerias estabelecidas; a arbitragem (desde as equipas de rbitros at aos cursos de rbitros ou a criao de uma bolsa de rbitros municipais); Ranking das escolas (cujo sistema de pontuao foi alterado).
- Parceria com a empresa municipal de gesto das piscinas
Totalmente suportado pela CM - Torneio Interescolas
- Envolve 45 a 50% da populao escolar do Concelho - Alteraes do novo modelo
19.52
- Critica aos critrios da DRE omisso Aps a concluso da apresentao, o Vereador diz aproveitar a e presena da DRE para expressar a sua opinio sobre a notria normativa falta de critrios ou regras na legislao no mbito do desporto64. Uma vez que Vereador da Educao e do Desporto esta articulao neste concelho mais fcil65, por isso a Cmara faz todos estes projectos, talvez porque tambm esto mais - Tratamentos susceptveis s presses populacionais66. Contudo v com diferenciados apreenso que na Cmara vizinha, por exemplo consigam colocar professores e conseguem fazer uma quantidade de outras coisas. Assim, pergunta quais so os critrios utilizados, porque lhe parecem ser critrios diferentes, existem recursos mal gastos, etc67. com grande esforo que a Cmara consegue dar desporto aos seus alunos da forma que foi apresentada, suporta tudo sozinho. Se no fossem estes projectos os alunos do 1 ciclo no tinham nada. Considera ser importante legislar ou definir regras - rentabilizar / poupar claras e iguais68. A representante do Ensino Bsico faz uma correco s - Agrupamentos 55
afirmaes anteriores: no s rentabilizar, leia-se poupar, mas sim articular melhor as escolas do 2 e 3 ciclo com as do 1 ciclo. Afirma que o agrupamento uma unidade de gesto autnoma. Contudo reconhece que a autarquia tem tradio no apoio prestado69. Sugere se eventualmente o Ministrio/DREL no poderiam apoiar mais os agrupamentos, at transferindo os recursos que pouparam com a constituio dos agrupamentos de escolas , por exemplo mais 2 ou 3 professores por escola70. 20.00 O Vereador informa j existe um ou dois casos de agrupamentos com optimizao de recursos de 2 e 3 ciclo no 1 ciclo, neste concelho71. Lembra que na reunio de Vereadores de Educao da AML foi sugerida a elaborao de regulamentos/guies de constituio de agrupamentos e do seu funcionamento72. Termina dizendo que os agrupamentos foram criados para optimizar recursos. O representante do Centro de Sade expressa as suas felicitaes pela ocasio, pois como mdico valoriza todas as formas de contrariar o sedentarismo, sendo o desporto uma das formas de incutir hbitos de actividade fsica, que devem ir mais longe do que s a escola73. Informa que sobre o projecto 123, no dia 21 ser a cerimnia de entrega de prmios74. Conclui que h dados de inverso da tendncia de aumento das cries dentrias, considerando-os muito bons75. Termina fazendo votos de uma boa e salutar continuao dos trabalhos neste rgo, onde infelizmente vai deixar de participar76, devido a uma alterao de emprego. O Sr. Vereador passa ento ao ltimo ponto e informa os presentes que o projecto Esboos de Arte vai decorrer no Parque Municipal do Monte Alto entre os dias 19 e 25 de Maio, no incidindo propositadamente sobre o Dia da Criana, devido a vrios pedidos das escolas e das Juntas de Freguesia77. Aps a leitura da minuta da acta e sua aprovao, o Vereador deu por encerrada a reunio. 20.10 Fim de observao
so unidade de gesto autnoma CM tem tradio no apoio prestado - ME/DREL deve apoiar mais Casos optimizao recursos de de
- Felicitaes pelo trabalho e interveno
- Bons resultados no projecto 123 - Despedida do Representante da Sade - Calendarizao de actividade para satisfazer outros agentes
56
Monte Alto, 19 de Maio de 2005 Apresentao do Projecto: Esboos de Arte
Intervenientes Tcnicos da CM; Animadores diversos; Professores e alunos de algumas Escolas e Jardins de Infncia do Concelho.
Local Parque Municipal de Monte Alto
Durao 14h30 s 17h45
Cpula Tiro C/ arco
Grafiti
Escalada
Tenda Exposio I
Restaurante
WC
Capo -eira
Momentos Mgicos
Crculo mgico
Lugar do conto
WC Corda Gab. Apoio Consumidor Palco Construo Instrumentos Malabares
Exposio II
Construo Fantoches Criaturas Marinhas
Recreio da Brincadeira
Tenda de Recepo Entrada no Parque
57
HORAS
NOTAS E INFERNCIAS
14h25
Cheguei entrada do Parque Municipal, onde dois guardas me indicaram o local de estacionamento: um descampado em terra batida devidamente circunscrito com fitas brancas e vermelhas. Estacionei ao lado de inmeras camionetas e vrios carros ligeiros. Dirigi-me para a entrada, por um carreirinho de terra batida at apanhar o caminho principal que vem da entrada do Parque. Este apresenta-se como uma zona enorme de vegetao, verde e natural, com as sombras densas existentes por entre os arvoredos a convidarem a descansar um pouco e respirar ar puro. O caminho principal todo ele debaixo de grandes sombras. Logo no incio desse caminho encontro a primeira tenda: a recepo aos visitantes deste projecto. Identificam os grupos e entregam-lhes e seu itinerrio de visita2. Junto a esta tenda est um painel com um esquema do parque assinalando os locais onde decorrem as diversas actividades3.
- Zona enorme de muita vegetao1
- Primeira tenda: recepo dos visitantes Painel informativo
Diverses Um pouco mais frente, agora do lado esquerdo, encontro outro pelo painel com um castor e um coelho, sem cabea, para os alunos espalhadas local4 tirarem fotografias ou brincarem. Do lado direito comeo a ver tendas e alguma agitao, mas a um nvel um pouco mais abaixo. Como no encontro uma passagem explcita resolvo continuar. Mais frente surge ento a passagem. um descampado enorme. Em frente e no centro desse terreno, vejo um palco5, ligeiramente atrs um edifcio em tom de salmo, so as casas-de-banho6 e as zonas laterais so preenchidas por diversas tendas7. No fundo consigo ver a entrada para uma tenda enorme, a tenda de exposio de trabalhos escolares8. Em frente ao palco9 estavam aglomeradas bastantes crianas. Pareceu-me que seriam umas cem, contudo eram cerca de 350 crianas que ali estavam. O espao realmente grande, o que provoca uma relativizao ao nvel visual, e tambm porque outros grupos se encontravam mais dispersos, um pouco mais atrs, desfrutando da sombra que algumas rvores proporcionam. Os grupos dos mais pequeninos distinguem-se facilmente pela cor dos seus chapus: os amarelos, os azuis e os verdes. Enquanto os mais velhinhos j tm chapus ou bons, de diferentes formatos e cores.
- Terreno onde se concentram muitas das actividades Tenda de exposio de trabalhos - S nesta tarde, a iniciativa envolveu 350 crianas10 - No final da iniciativa tero visitado o Parque cerca de 3000 crianas, excluindo as visitas realizadas no fimde-semana11
Junto a esta entrada encontro as Drs Lara e Rute, juntamente com outra tcnica da Cmara. Vestiam roupas claras, dado o calor que se faz sentir, mas por cima tinham vestido um colete kaki, na frente tinha dois grandes bolsos na cintura, no peito do -
Colete 58
14h40
lado direito mais um pequeno bolso e do lado esquerdo um identificativo das pequeno logotipo da Cmara Municipal, atrs do colete podia-se tcnicas da CM ver o mesmo logotipo, mas estampado em letras grandes. Este adereo, por um lado, dava-lhes um ar de equipa, vestida de igual e por outro lado, tornava-as facilmente identificveis12. - Apresentao de das Cumprimento-as. Estavam animadas e explicam-me que o animaes espectculo de animao dinamizado pelas Escolas vai escolas14 comear13. Agora ser a apresentao da escola de 1 ciclo e - Projecto D, Jardim de Infncia de Laranja no mbito do projecto D, R, R, Mi Mi 15. A Dr Lara relembra-me o projecto e explica melhor outros aspectos. Indica-me tambm o local onde esto a decorrer as vrias actividades. Preocupao Tecemos mais alguns comentrios sobre a iniciativa e o bom com as condies tempo que se prev para estes dias. Este facto preocupou os atmosfricas tcnicos da Cmara dadas as chuvadas que ocorreram no final dos dias 16 e 17. A Dr Lara conta que o seu colega esteve ligado internet a consultar insistentemente as previses meteorolgicas, para poder antecipar a necessidade (ou no) de cobrir um espao do terreno, ou pelo menos reequacionar a organizao16. Temas Inicia-se a apresentao. As crianas vo tocando vrios interessantes instrumentos musicais e outras vo representando uma pequena abordados na pea de teatro17: a histria de uma rvore. Ela cresce, v as apresentao crianas brincarem debaixo dos seus ramos grandes, assiste ao - Representao e nascimento e crescimento de outras rvores at estar inserida actuao musical numa bonita floresta. Depois, assiste tambm ao abate de rvores pelo Homem e sofre um grande incndio, que a deixa muito queimada, quase morta. As crianas que usualmente brincavam ali choram18. Adereos Os adereos utilizados para esta representao so muito simples mas que simples, mas conseguem compor muito bem o cenrio e ajudar funcionaram muito a contar a histria: so predominantemente cartolinas coloridas bem que os alunos vestem, colocam na sua frente ou na cabea. - Incluso na pea Integrou e representou tambm nesta pea um aluno com de um alunos com necessidades educativas19 especiais que viu a sua cadeira de NEE rodas ser enfeitada com cartolinas, permitindo-lhe representar os tractores que derrubam e levam as rvores. A pea termina e os grupos vo-se organizando e encaminhando para diferentes locais. - Gabinete de Inicio a minha explorao pelos diferentes locais, comeando a Apoio ao descer pelo lado esquerdo. A primeira tenda que encontro do Consumidor Gabinete de Apoio ao Consumidor, um servio que a Cmara tem activo20. As duas senhoras que l esto dentro encontram-se neste momento desocupadas. - Uma grande Mais em baixo, est a tenda de exposio dos trabalhos. uma tenda para expor 59
14h55
tenda enorme21. Entro e aprecio os trabalhos expostos. Na sua maioria so de escolas de 1 ciclo, no entanto os Jardins de Infncia e os ATL tambm tm vrios expositores, as escolas de 2 e 3 ciclo tm muito poucos expositores e de escolas secundrias encontrei apenas dois22. Os temas dos trabalhos expostos so diversos23, havendo no entanto uma grande predominncia para a higiene oral e os dentes24. Os materiais utilizados so de uma enorme diversidade: caricas, sacos de plstico coloridos, embalagens vazias, garrafas de plstico, molas de roupa, cartolinas, papel de seda, papel cenrio, papel crepon, esferovite cortada pelos alunos ou pequenas meiasluas (utilizadas nas embalagens postais), barro, plasticina, carto, jornais, retalhos de tecidos, pedaos de ls, entre outros. Parecia uma oficina de reciclagem de materiais, de aproveitamento de lixos 25. Os trabalhos eram tambm eles em formatos de grande diversidade, desde cartazes (de diferentes temas, formatos e materiais), passando por objectos construdos pelos alunos, relatrios de visitas de estudo at pequenas maquetas26. 15.40 Sa da tenda e dirigi-me para um edifcio localizado esquerda, que foi tambm utilizado para exposio de trabalhos escolares. No fundo dessa sala, algumas tcnicas da Cmara assistiam projeco de uma entrevista a uma professora28. Depois de observar os trabalhos expostos, aproximei-me e pude verificar que a professora contava histrias de pocas passadas. Era uma simptica senhora de idade que foi Directora de uma escola primria antes do 25 de Abril29. A Dr Lara, apresenta-me s restantes colegas: todas tcnicas da diviso de educao30. Informa-me que uma delas foi a anterior directora da diviso de educao e que neste momento est a desenvolver um projecto de investigao/ interveno que visa a criao de um Centro de Memria da Educao do Concelho31. Nesse sentido est a apresentar algumas das entrevistas que j constituem o esplio desse Centro, bem como a exposio de diverso mobilirio e materiais utilizados. No final da entrevista pude observar os mapas antigos (de Portugal Continental, ilhas e colnias), as rguas de madeira, o livro de leitura, as unidades de medida, de peso e de capacidade, as ardsias individuais, as cadeiras pequenas ainda com o buraco para o tinteiro, os livros de sumrios e de actas, entre muitos outros objectos32. Achei a ideia muito interessante e de imediato me pediram para a divulgar e para doar alguns objectos que tivesse dos tempos da escola primria.
os trabalhos - Diversidade de escolas, de nveis de ensino, de temticas, de objectos e materiais utilizados
- Segundo espao para exposio de trabalhos27
Projecto investigao: Centro Memria Educao Concelho
de de da do
- J conta com um esplio magnfico
Prossegui a minha visita, agora na parte mais longnqua da entrada. Ao lado do restaurante/caf e em frente a um campo de tnis33, estava colocada uma parede para mais uma actividade. Um cartaz anunciava Grafiti, as latas de tintas e os Parede rabiscos j inscritos na parede confirmava a actividade. O Grafiti34 60
de
animador estava momentaneamente sem nenhum grupo.
16.03
Mais no fundo vejo um grupo de chapus amarelos encostados a um pequeno muro entrada de mais um edifcio. Aproximei-me e espreitei para dentro da sala. L dentro encontrava-se uma cpula insuflvel de cor preta. Numa mesa entrada estavam umas brochuras de divulgao da iniciativa e retirei uma de cada. Um senhor jovem sa do seu interior e pede s professoras para aguardarem com os alunos dentro da sala nos bancos de corridos de madeira alinhados no lado esquerdo da sala, pois a estava mais fresco, enquanto prepara a sesso para estes alunos. A grande maioria dos alunos estava a comer uma pea de fruta. Os apelos s educadoras eram constantes, no quero mais, toma, onde ponho?. Pude inclusivamente receber duas maas com algumas dentadinhas. Quando o Senhor saiu novamente pedi-lhe para assistir ao espectculo, tendo em seguida repetido o mesmo pedido s educadoras. Prontamente me responderam que sim. O dinamizador d as instrues de entrada e sobre a forma de se sentarem quando estiverem no seu interior de uma forma muito divertida e animada, colocando todos os pequenitos a rir, mas cumprindo exactamente o que lhes havia sido pedido. Uma vez no seu interior, deu ordem para nos sentarmos no cho, com as costas encostadas almofada de ar que circundava a cpula. A posio bastante confortvel e permite olhar para o tecto (o semi-crculo formado pela cpula, que imita o planetrio). O dinamizador coloca-se no centro, onde est o equipamento de projeco e onde vai sobrepondo slides com imagens ou com formas que atravs de um interessante jogo de luzes recriam o cu, o sistema solar, a lua, paisagens terrestres ou objectos diversos. A interaco do animador com as crianas interessantssima. O espectculo conta a histria de uma menina que viaja pela Terra, encontra os oceanos, as florestas, as cidades e um dia sonha em viajar lua. Termina com a sua festa de aniversrio, onde os alunos lhe cantam os parabns, ajudam-na a apagar as velas e comem bolo e depois vo todos jogar basquetebol.
- Mini-Planetrio: cpula insuflvel35
- Incio do lanche (oferta do 36 patrocinador)
- Atitude muito positiva do animador (simpatia e linguagem indicada para esta faixa etria) 37 - Projecto muito interessante
Programa interessante
16.35
- Interaco e Os alunos adoraram e eu tambm. participao activa Enquanto vo saindo o animador pergunta-me se gostei, dos alunos explica-me que este programa o mais simples pois para os alunos mais pequeninos, mas tem vrios programas para alunos Vrios do 1 e 2 ciclos: como o corpo humano, os descobrimentos, o programas mundo submarino, a primeira viagem lua, ciclo da gua, os didcticos, de oceanos, a aventura de uma gota de gua, as estrelas e planetas, acordo com as o baile dos astros, etc. Indica-me as brochuras e diz para eu idades e temas levar para a minha escola. Agradeo a simpatia e vou embora. seleccionados38 O animador vai rapidamente para dentro da cpula: tem outro grupo a chegar e agora so um pouco mais velhinhos. 61
Passo novamente pela parede de grafiti e vejo uns artistas - Parede de grafiti muito empenhados a preencher uns desenhos que o animador acabara de fazer. Ao descer umas escadinhas de acesso ao terreno descampado de - Hora do lanche maior concentrao de actividades, deparo com um grupo de chapes azuis todos sentados e alinhados nos bancos corridos de madeira. Era a hora do seu lanche39. Somente as professoras estavam de p. Contorno parte da tenda grande, de exposio de trabalhos e - Escalada vou visitar as actividades colocadas no seu lado direito. A primeira que encontro a escalada40. Uma estrutura vertical muito alta, com cerca de 3 metros, est a ser escalada por um aluno enquanto os colegas gritam e saltam c em baixo. Ele consegue atingir o topo e o animador rapidamente comea a dar-lhe as instrues de descida. Esta dura apenas cerca de um minuto. O aluno vem cansado mas exuberante. Outros comeam logo a gritar: Agora sou eu! Continuo e vejo um segundo palco41. L em cima esto uns dez alunos e um animador que ir ensinar-lhes capoeira42, mas neste momento faz exerccios de aquecimento e concentrao. Ouvem-se protestos dos alunos: Isto que danar capoeira! O animador rapidamente lhes responde e eles continuam motivados. Poucos momentos depois diz que j esto em condies para ir ouvindo a msica, liga um gravador com a respectiva msica e prevendo a reaco dos alunos. Pede para pararem e fecharem os olhos. Estes que j estavam aos saltos e a simular pontaps, param de imediato e fecham os olhos. O animador pergunta: To sentindo a msica? To? A bem dentro de vocs? Aps algumas respostas positivas, ele pede para relaxarem e comea a ensinar-lhes pequenos passos de capoeira. Aula de Capoeira: associa a expresso motora, dana e msica43
Atrs ouvem-se gritos de alegria. A actividade o tiro ao alvo44 - Tiro ao alvo e o aluno conseguiu acertar no centro do alvo. Esta actividade est cercada nos dois lados e por trs dos alvos por uma rede de - Segurana proteco45. So cerca de doze alunos que se dividem pelos dois animadores e pelos dois alvos. Os animadores vo-lhes corrigindo a posio por forma lhes melhorar a pontaria46. Ao lado est o circulo mgico, mas de momento sem alunos. - Crculo mgico Contudo pode-se perceber que o hip-hop47, o arco que devem manter na cintura ou o Streat-dance48. As animadoras vo juntando os arcos. Mais atrs e beneficiando de uma agradvel sombra vejo uma - Hora do conto49 esplanada ocupada com alunos que se deliciam com a histria - Animadora 62
que ouvem. A animadora segura um livro na mo esquerda e de tcnica da Bibliop vai recriando a histria. o lugar do conto. teca Municipal50 No outro lado, esto os momentos mgicos51. De momento sem Momentos ningum, mas pelos apetrechos que consigo observar trata-se de mgicos uma actividade onde aprendem truques de magia. Continuo e deparo-me com uma tenda de construo de instrumentos musicais52, utilizando materiais reciclveis53. Uns alunos batem nas ripas de madeira, outros enfiam caricas num suporte, outros colocam pedrinhas e areia num tubo, entre outros. Ao lado duas criaturas circenses, completamente vestidas com um fato justo uma cor-de-rosa e outra verde, ensinam malabares54 a um grupo de alunos. Utilizam bolas, massas e arcos. Estas criaturas circenses existentes em vrias cores, azul, amarelo, verde e cor-de-rosa, circularam sempre pelo recinto interagindo com os alunos55. No outro lado do palco principal esto cordas verticais com ns56, para os alunos subirem por elas, seguido do gabinete de apoio ao Consumidor que agora est com um grupo de alunos a fazer trancinhas em l, para prender no cabelo, ou a colocar tatuagens nos braos. Na tenda ao lado, constroem-se fantoches com pedacinhos de ls e de tecidos coloridos. As animadoras fazem uma pequena tarefa para demonstrar e em seguida eles repetem. Alguns esto j na fase final e os fantoches ficaram bem bonitos, outros pedem ajuda pois est mal ou ficou torto.
58
17.00
- Construo de instrumentos musicais, com materiais reciclveis
- Malabares
- Animao itinirante: Criaturas s cores - Corda vertical - Animadores so os tcnicos da CM, Diviso de Desporto57 - Construo de fantoches - Utilizao de materiais reciclveis59
-Criaturas marinhas Na tenda seguinte a actividade semelhante, constroem-se - Utilizao de criaturas marinhas60 com sacos de plstico coloridos61. Este materiais grupo fez um cardume de peixes-balo, mas de vrias cores. reciclveis A animao uma constante. - Jogos tradicionais J em direco sada do recinto, encontra-se ainda o recreio da - Animadores so brincadeira62, onde tm vrios jogos tradicionais que podem os tcnicos da desfrutar: jogar ao peo, macaca, ao berlinde, andar em andas, CM, Diviso de entre outros. Desporto63 Volto para trs em direco Dr Lara, que se encontrava com mais trs tcnicas da cmara na zona central do terreno. Expresso-lhe a minha opinio sobre a iniciativa, as valncias Atenta que envolve e a alegria das crianas durante a sua realizao. superviso das 64 Ela agradece e comenta algumas reaces dos alunos. actividades Enquanto fala comigo, visvel o seu ar de cansao fsico, mas 63
os olhos brilham e no deixam de observar as vrias actividades. Diz-me em tom de quase ltimo suspiro e correu tudo bem! Ficamos mais um pouco a conversar sobre o trabalho que necessrio desenvolver, articular e organizar para montar toda esta iniciativa, at que alguns grupos comeam a encaminhar-se para o parque de estacionamento. Pede-me desculpa mas vai acompanhar a sua sada65. Despedimo-nos e agradece-me a vinda iniciativa66. Eu volto a agradecer o convite e ateno prestada. Observo ainda dois grupos de alunos a entrar nas camionetas (cuja organizao da responsabilidade da CM)67 e saio. 17.45 Fim de Observao.
- Quantidade de trabalho que envolve a realizao desta iniciativa -Acompanhamento de todas as etapas
64
Lils, 16 de Maio de 2005 Reunio de Avaliao do Projecto: Esboos de Arte Intervenientes Tcnicos da Diviso de Educao da Cmara Municipal, Professores de diversas escolas do concelho.
Local Centro de Recursos Educativos na Cmara Municipal de Lils Durao 16h00 s 17h30

T1 T2 T3
1
5 6
2
7
3
8
4
9 12
10
11 13
14
18 19
15 20
16
17
21
22 23 26 27
24
25
De 1 a 27 Professoras presentes 12 Observadora T1, T2, T3 Tcnicos da Cmara Municipal
65
HORAS
DESCRIO DA OBSERVAO 1 Momento Chegada e incio da reunio
NOTAS E INFERNCIAS
15.57
Entrei e dirigi-me senhora da portaria. Informei-a que vinha reunio e perguntei-lhe se se realizava no Centro de Recursos. Com a sua habitual simpatia, respondeu-me que sim1. - Simpatia Fui entrando em direco sala. Quando l cheguei encontrei a Dr Lara. Cumprimentamo-nos. Diz-me que ainda no chegaram professores mas para entrar e ocupar um lugar e despede-se pois no vai poder ficar a participar nesta reunio. Agradeo e entro na sala. Cumprimento os tcnicos que l se encontravam, que amavelmente voltam a dar-me a mesma sugesto2. Sento-me. Momentos depois, comeam a chegar professores. 2 Momento A reunio
16.07
O tcnico inicia a reunio, apesar de no estarem muitos professores presentes, diz no querer penalizar aqueles que chegaram a horas. Constata que as reunies de avaliao usualmente so menos participadas3, pois as pessoas no se do conta da importncia da avaliao. No ano anterior foi exactamente igual, a reunio de preparao do projecto foi muito participada mas a de avaliao interna foi bastante menos4. O que na sua opinio pena, porque muitas das alteraes e melhoramentos que introduziram ou podem vir a introduzir, resultam precisamente destas reunies de avaliao5, da opinio de todos, em especial dos professores que participam e sentem as coisas6. Brinca, dizendo que com este compasso de espera j chegaram mais professores por isso vai iniciar com a opinio dos tcnicos da Cmara sobre a iniciativa deste ano. Na sua opinio o espao onde decorreu a actividade ainda no o ideal7, contudo registou ganhos em relao ao do ano anterior8. O espao muito maior9, permite ter todas as actividades no mesmo local10, o facto dos alunos estarem em contacto com a natureza11, a quantidade de bebedouros e as instalaes sanitrias, so os aspectos que este espao garantiu12. Contudo, algumas professores queixaram-se na falta de sombras junto zona das tendas e do palco13, especialmente as professoras que l estiveram na parte da tarde, devido ao calor que se fez sentir e tambm, com a grande quantidade de p14. Sobre a exposio dos trabalhos houve algumas melhorias15, mas tambm h aspectos... Como as professoras querem transmitir as suas opinies, o
- Reunies de avaliao interna pouco participadas - Importncia de fazer a avaliao do projecto
16.15
- Espao - Contacto coma natureza - Equipamentos de apoio - Falta de sombras e muito p
66
tcnico interrompe a sua avaliao e sugere que sejam as escolas a exprimir a suas avaliaes. Nesse sentido, sugere a ordem dos lugares para ouvir todos e ningum ficar prejudicado16. Nesse sentido pede a uma professora sentada na fila da frente para identificar a escola que representa e fazer a sua avaliao. Esta identifica a sua escola e refere como aspectos positivos ter reunido um leque muito diversificado de actividades, quer para o primeiro ciclo quer para o Jardim de Infncia17, os monitores mostraram-se sempre muito solcitos, souberam falar com os mais pequeninos18 e ela e as colegas receberam sempre a ajuda que solicitaram19. Como aspectos negativos reala de facto o excesso de sol20 e de p21. Acrescenta que calhou num dia muito quente. Relativamente exposio que tem muitas queixas: caiu gua nos trabalhos, tendo danificado alguns22, desapareceram alguns trabalhos e objectos23, havia muita luminosidade dentro da tenda o que tambm provocou estragos em alguns trabalhos24. Pensa que de saber se a tenda rene as condies de funcionamento para esta actividade. Facto que dever ser ponderado nos prximos anos25. O tcnico agradece e explica que vai tentar responder a algumas questes no final de todas as escolas se pronunciarem, por ser uma metodologia mais expedita e menos repetitiva. Pede, ento a outra professora para fazer a sua apreciao. A professora refere o nome da sua escola e diz ter opinio igual da colega anterior, quer nos aspectos positivos quer nos aspectos negativos. O tcnico passa ento palavra a outra escola. A professora refere que em relao exposio achou o espao muito bem dividido e aproveitado26. Contudo, ela e as suas colegas sentiram dificuldades na sua montagem, pois o piso estava mvel27. O tcnico acena afirmativamente com a cabea. Prossegue referindo que os alunos gostaram muito mas queriam participar em todas as actividades28. Por um lado isso um bom sinal, significa que esto bem conseguidas. Na opinio das professoras, acrescenta que fala em nome de todas pois na reunio de Conselho de Docentes fizeram a avaliao da actividade29, outro aspecto muito bem conseguido foi a interligao teoria-prtica30. No seu caso levou alunos com mais de 10 anos que igualmente adoraram participar, o problema foi mesmo control-los31. 16.30 - Espao bem dividido e aproveitado - Montagem: piso mvel - Alunos gostaram muito - Reuniu um leque diversificado de actividades - Monitores - Prestao de ajuda - Excesso de p Trabalhos molhados, estragados devido luminosidade e desapareceram
- Avaliao em Cons. de Docentes Interligao teoria-prtica
A escola seguinte afirma que o nico aspecto negativo a destacar o p32. Diz que os alunos ficaram incomodados por - p, alunos muito se sentar na terra33. Sugere que na zona em frente ao palco seja sujos colocada uma espcie de carpete de plstico34, devido ao p, e - sentaram-se no 67
lama caso tivesse chovido. A professora seguinte comea por agradecer Cmara a disponibilidade do espao35, porque considera que um espao ptimo, que privilegia o contacto com a natureza, o ar puro, os animais, etc, que nos nossos dias e com o modo de vida urbano todas essas iniciativas so de louvar e de aproveitar36. Na sua opinio os alunos sentarem-se no cho no problema, at bom, faz parte da sua educao integral37. Como aspecto a melhorar, no o classifica de negativo porque uma mera sugesto de pormenor, considera que faltou colocar um balde gua na actividade de magia, para que de imediato os alunos pudessem lavar as mos38. Sobre as actividades considera que estavam adequadas para as idades dos alunos39. A escola que se seguiu, tambm fez a avaliao da sua participao na actividade em reunio de docentes40 e consideraram que o espao o ideal41 e as actividades eram muito divertidas e estavam bem conseguidas42. A lamentar tm apenas a montagem da exposio: sentiram dificuldades na indicao do local que lhes tinha sido atribudo, depois pediram mais um painel e disseram que sim, quando estavam a acabar de colocar os trabalhos nos painis que tinham inicialmente disseram-lhes que afinal no podiam dispensar mais nenhum43. Depois tambm ficaram com trabalhos molhados44. Os alunos ficaram muito sujos e como comeram l foi complicado. Portanto o p em excesso foi um aspecto negativo45. Relativamente s actividades adoraram46. A prxima professora afirma que gostaram muito muito47. Tambm fizeram a avaliao conjunta48 e consideraram-na muito positiva. Os alunos participaram muito, estavam muito motivados49. Como aspectos negativos refere o p50 e o facto de alguns trabalhos terem ficado estragados51.
cho
- espao - contacto com a natureza, ar puro, que so de valorizar mais -Educao integral
Actividades adequadas - Avaliao em reunio de docentes - espao ideal actividades muito divertidas e bem conseguidas - montagem: Local e n de painis Trabalhos molhados - P , alunos sujos
A escola seguinte, informa que tambm fez a avaliao em Conselho de Docentes52 e que destacaram como positivo, ou seja como muito positivo o espao53, as actividades que considera ter sido fantsticas, muito indicadas para as crianas54. Como aspectos negativos reala o espao da tenda55 e o encerramento do projecto 123, pois os pais no levaram os alunos e estavam muito poucos alunos presentes56. de questionar se se deve continuar a apostar em abrir no fim-desemana57. 16.45
- Avaliao da escola muito positiva - alunos motivados - p trabalhos estragados - Avaliao feita tambm na escola - espao - actividades fantsticas e indicadas - Tenda exposio - Pouca participao no final do 123
actividades A professora da prxima escola afirma terem adorado todas as muito apelativas actividades, quer as professoras quer os alunos58, que queriam - montagem: em participar em mais59. Aspectos negativos apenas a montagem da dois momentos 68
exposio: quando l foram a primeira vez tiveram que ir rebuscar cadeiras e painis e como no fizeram tudo, tiveram que l voltar60. O que um grande transtorno pois a escola fica longe e s puderam regressar l depois das aulas desse dia, o que foi muito cansativo. Contudo a opinio global que ficou registada em reunio de Conselho de Docentes61 que uma iniciativa muito positiva que deve continuar62. A escola seguinte tambm concorda que a iniciativa muito interessante e positiva63. Em relao ao ano anterior este espao muito melhor64. O tempo para cada actividade e as visitas a trs actividades tambm resolveram alguns dos problemas do ano anterior65. Sobre o encerramento do projecto 123, sugere que se faa nos mesmos moldes do encerramento dos prmios de natao, em que a Cmara disponibiliza um autocarro para transportar os alunos, mesmo que seja num sbado66. A ltima escola afirma que a actividade foi muito positiva67. Contudo para os alunos do Jardim de Infncia ter trs atelis e a visita exposio muito cansativo e complicado68. Para estes alunos era mais indicado ter dois atelis e a exposio de trabalhos69. Acrescenta que outro aspecto negativo, foi o transporte, numa das escolas do agrupamento apareceram dois autocarros de 60 lugares e a escola levava apenas 40 alunos. Foi difcil explicar aos outros porque motivo no iam70. Na sua escola, surgiu um autocarro de carreira normal, com lugares colocados paralelamente ao corredor, portanto muito aberto. Esse facto no nada indicado para transportar alunos de jardim de infncia71 e a agravar a situao os pais e Encarregados de Educao presentes no local no queriam deixar os seus filhos entrar no autocarro. As professoras tiveram que insistir e assumir as responsabilidades. Questiona se o deveriam ter feito. Ela informa ainda que os pais e Encarregados de Educao escreveram uma carta para a Cmara a demonstrar a sua indignao pelo ocorrido72. 16.55
diferentes - Avaliao da escola muito positiva e deve continuar
- Muito positiva e interessante - espao - organizao - sugesto de alterao no projecto 123
- Muito positiva - Sugere menos actividades para os JI Transporte: Lugares a mais, autocarros sem as condies de segurana exigidas
Carta reclamao pais
de dos
O tcnico da Cmara afirma que j teve conhecimento da carta, mas vai comeara a responder por partes e consulta os seus apontamentos. A tcnica que est ao seu lado, pergunta em jeito Unanimidade de resumo, se em relao ao espao as opinies so favorveis continuidade da utilizao do Parque Municipal? A resposta foi quanto ao espao unanime: Sim73. O tcnico prossegue e explica o que aconteceu com a exposio. Comea pela montagem, relembrando que na segunda-feira anterior ao incio da exposio choveu muito, o que atrasou todas as tarefas (carregar cadeiras, mesas e painis) em cerca de 24 horas. As colegas da diviso de educao telefonaram para todas as escolas que tinham agendado montar a exposio na tenda, avisando que os trabalhos estavam atrasados75.
- Atrasos (por parte da CM) na montagem74 - Preocupao em avisar as escolas 69
A professora, interrompe e afirma que no foi avisada. O tcnico afirma peremptoriamente que todas as escolas foram avisadas, sugerindo uma falha de comunicao dentro da escola. Continua, agradecendo a colaborao das professoras na desmontagem da exposio, que foi muito boa e rpida76. Agradece a todos pois para a autarquia era mesmo necessrio retirar todo o material num perodo de tempo muito curto devido aproximao do feriado77. Sobre a gua que danificou os trabalhos, esclarece que foram surpreendidos pelo nvel de condensao existente dentro da tenda78. Os materiais so muito absorventes e esteve muito calor, fazendo com que a condensao fosse muito elevada. Quando se aperceberam abriram todas as janelas existentes, o que melhorou muito a condensao nos ltimos dias. Sobre a reconstruo ou remontagem da exposio afirma que um trabalho sempre necessrio, com esse estavam espera. Continua afirmando que quando algum trabalho cai, as pessoas pisam ou levam-no, em vez de o colocar no mesmo local. (encolhe os ombros)80 E isso uma coisa que no conseguem controlar, muito difcil, depende da atitude de cada um. Consideram-se muito crticos relativamente a esta actividade. Sobre o espao, unanime a opinio que melhor. Contudo pode ser melhorado, ao nvel das sombras e do cho81. Informa que o cho foi opo da Cmara, pois o palco principal foi colocado naquele local de propsito, porque a ainda havia meio termo de terra e relva/erva. Mais para dentro era s p, por isso escolheram aquele local. Em relao aos autocarros relembra o que disse na reunio de preparao que so todos alugados82. Vo ter em considerao as questes que foram levantadas pelas escolas, em relao s medidas de segurana dos autocarros para o transporte de crianas mais pequenas. Afirma desconhecer esses pormenores. Uma professora disponibiliza-se para dar contacto de empresa especializada no transporte de crianas pequenas83. O tcnico agradece, embora ache que provavelmente essa empresa no tenha capacidade de resposta para tantos autocarros. Outra professora diz que o autocarro que foi utilizado pelos seus alunos estava com todas as normas de segurana exigidas84. Uma outra professora confirmou tambm esse facto. Surgiu um pequeno dilogo entre as professoras, que confirmavam tratar-se de alunos em idade pr-escolar e posteriormente uma a uma, algumas das normas de segurana. 17.15 O tcnico retoma a palavra, para explicar escola que tinha recebido autocarros com capacidade superior ao previsto que infelizmente isso pode acontecer, porque as empresas que asseguram esse transporte, se tiverem uma camioneta maior mais prximo enviam-na em vez de estarem espera daquela que tem exactamente os lugares pretendidos. Contudo, a atitude
- No foi avisada - Convico no aviso s escolas - desmontagem foi muito boa e rpida
- Tenda tinha um nvel de condensao muito grande
- reconstruo da exposio sempre necessrio79 - Atitudes dos visitantes - Crticos em relao actividade - Espao pode ser melhorado
- Autocarros so alugados pela CM
Troca contactos
de
- Autocarros com condies de segurana
70
da escola em no trazer mais alunos que os programados foi correcta, porque em cima da hora no se pode levar mais alunos, uma vez que no tm capacidade de organizar a visita - Em cima da hora desses alunos, dado que as actividades estavam todas muito no pode levar programadas. mais alunos Constata que a parceria entre as escolas e a Cmara est muito melhor85. Regista que as apresentaes correram muito bem e demoraram menos tempo do que tinham indicado, facto que na sua opinio uma grande melhoria86. Portanto agora a Cmara tem que perguntar tambm quanto tempo as escolas necessitam para montar e preparar a iniciativa. Pois, surgiram escolas no local a pedir painis para expor. Reconhece que se calhar foi uma m indicao na reunio de preparao, mas estava previsto dois painis para cada escola que tenha feito a inscrio. Este ano a ficha de inscrio para a exposio apareceu nas escolas no ltimo dia para a inscrio, porque houve dificuldades de comunicao ao nvel dos agrupamentos. A Cmara quando se apercebeu desse facto, telefonou para todas as escolas a informar que o sucedido e que o prazo havia sido alargado87. Portanto e faz uma comunicao da Diviso de Educao, daqui para a frente vai seguir sempre uma comunicao, ou ofcio para o agrupamento mas tambm uma para todas as escolas88. Sobre o relanamento da actividade para alunos de 2 e 3 ciclos, diz que a principal dificuldade a data de realizao da iniciativa, porque se os 1 ciclos querem no final do ano para terem os trabalhos concludos, no 2 e 3 ciclo essas datas so muito complicadas, dada a realizao de provas globais e de exames89. Contudo, compromete-se em ponderar a situao90. No entanto, sempre estiveram abertos participao das escolas de 2 e 3 ciclo91. Uma professora afirma que a escola sede do seu agrupamento no teve a percepo que a iniciativa tambm poderia ser para eles. Outra professora informa que estavam duas escolas secundrias presentes na exposio. 17.25 O tcnico da Cmara afirma que havia exposies de agrupamentos de escolas, stands de agrupamentos com exposio de trabalhos de alunos de 2, 3 ciclo e secundrio, tambm. Refere que em outra autarquia usual, os 2 e 3 ciclos exporem e mostrarem ali o trabalho dos clubes, que no 2 e 3 ciclo existem em maior quantidade. Sugere que poder haver um dia para os alunos do 2, 3 ciclos e secundrio e outro para os do 1 ciclo e pr-escolar. Poder pensar-se em fazer a exposio no Centro Comercial, tal como em outras autarquias, e at mesmo em algumas freguesias deste concelho92.
- Parceria escolas/ CM: boa na definio das animaes, a melhorar na montagem e espao da exposio
- Adaptao a situaes de potenciais complicaes
- Relanamento da iniciativa aos 2, 3 ciclos e secundrio
- CM vai ponderar o alargamento aos 2, 3 ciclos e secundrio
- Exposio num espao comercial
71
Sobre a exposio, acrescenta que devem repensar os materiais a utilizar, para evitar os processos de condensao e os estragos nos trabalhos93. Devero tambm repensar o modo de segurar os trabalhos94. No final do primeiro dia introduziram uma pequena alterao nas sequncias: o lanche estava livre e tiveram que o fixar, trazendo melhorias na organizao95. Pergunta se h mais alguma questo a colocar. Como ningum disse mais nada, agradeceu a participao de todos desejou boas frias e deu por encerrada a reunio. 17.30 Fim de Observao.
- Questes a repensar
- Alteraes no momento
72
Laranja, 11 de Julho de 2005 Reunio de avaliao do primeiro ano de implementao do Projecto: D, R, Mi
Intervenientes Professoras Representantes das escolas envolvidas no Projecto, Representante do rgo de Gesto do Agrupamento de Escolas, Animadoras do Projecto, Coordenadores do Projecto Representantes da Associao Musical Local, Assessor do Vereador da Educao, Tcnicos da Cmara da Diviso de Educao e de Cultura
Local Centro de Recursos da Escola EB 2,3 de Laranja
Durao 15h00 s 17h05
C D E F G B A H I J L M Q P O N
73
A, B e P Animadoras do Projecto C, D, E, F, G e O Professoras Representantes das Escolas ou Jardins de Infncia envolvidos no Projecto Q Presidente da Associao Musical Local H Membro do Conselho Executivo do Agrupamento de Escolas de Laranja I e M Tcnicos superiores da Diviso de Cultura da Cmara Municipal J Assessor do Vereador da Educao da Cmara Municipal L Tcnica Superior da Diviso de Educao da Cmara Municipal N Observadora
74
HORAS
NOTAS E INFERNCIAS
14.57
Na portaria da Escola EB 2,3 de Laranja1 no estava ningum pelo que entrei e procurei o pavilho A, usualmente o pavilho dos servios e mais central. Na entrada desse pavilho identifiquei-me a uma auxiliar que me pediu para aguardar um pouco. Passados alguns momentos chega a Dr Lara acompanhada por dois colegas. Faz as apresentaes, so tcnicos da Diviso de Cultura da Cmara Municipa2. Ficamos um pouco na conversa at que surgem outras professoras. So as professoras das escolas onde o Projecto foi implementado4. Quase em simultneo chega um grupo de mais umas jovens e um senhor de mais idade. A Dr Lara faz novamente as apresentaes: so as animadoras e o Presidente da Associao Musical Local5. Pedem-nos para aguardarmos um pouco pela colega do Conselho Executivo6. Esta chega alguns momentos depois e pede-nos para subirmos at ao 1 andar, faremos a reunio no Centro de Recursos. Ao chegar l, prontamente se juntam umas mesas para se poder dar incio reunio7. 2 Momento Incio da reunio
- Tcnicos da diviso de educao e da diviso de cultura3
- Associao Musical Local
15.20
O Assessor do Vereador da Educao8, inicia a reunio9, apresentando-se e apresentando todos os presentes. Explica que os objectivos desta reunio fazer a avaliao do primeiro ano de implementao do Projecto D, R, Mi 10. Classifica-o como um projecto inovador11, que tem como grande particularidade resultar de uma parceria tripartida: entre a autarquia, a Associao Musical local e todas as escolas daquela freguesia12. Pretende que nesta reunio se faa: - a avaliao do projecto13; - perspectivar o papel dos parceiros, saber quais as arestas a limar; 14 - definir os objectivos a atingir no prximo ano lectivo;15 Deseja que se proceda a uma avaliao sincera e descomplexada16, pois s assim podero melhorar o nvel deste projecto no prximo ano lectivo. Tendo em vista estes objectivos a Cmara Municipal solicitou a realizao desta reunio escola sede de agrupamento17. Agradece a todos a disponibilidade e a presena na reunio. Pede ento s escolas que se pronunciem e passa-lhes a palavra. A representante do rgo de gesto do agrupamento de escolas,
- Objectivo da reunio
- Metas a alcanar
- Avaliao sincera e descomplexada
75
inicia a avaliao, dizendo que pela percepo que tem, pois - avaliao no est nas escolas onde este foi desenvolvido, o resultados positiva bastante positivo18. Pelo que considera importante dar-lhe - Deve continuar continuidade19. 15.40 A escola de 1 ciclo que toma a palavra em seguida, considera o projecto como positivo, francamente positivo20. O facto de culminar com a apresentao deste projecto na actividade Esboos de Arte 21 tambm muito positivo. Considera que de continuar no prximo ano lectivo22 e na sua opinio at de alargar aos alunos do Pr-escolar23. uma iniciativa muito rica24, as crianas gostam muito, ficam muito felizes, fazem coisas muito diferentes do que costumam fazer25 e aprenderam coisas que ela, professora, no lhes ensinaria porque no sabia. Ri e diz: Agora tambm j sei mais umas coisas 26. Como aspectos a melhorar refere novamente o alargamento ao Jardim de Infncia27 e sobre as aulas o facto de uma das monitoras, por estar a estudar em simultneo, teve necessidade de faltar28. A prxima escola concorda que um projecto muito positivo29. A sua escola muito pequenina, portanto ter uma pessoa de fora muito positivo para os alunos e para as professoras30. A escola no tem instrumentos musicais, por isso a monitora teve que levar alguns para eles tocarem e aprenderem31. Adoraram32. A professora seguinte refere que os alunos ficaram muito satisfeitos com o projecto33 e tambm considera que deve ser de continuar34. Teve oportunidade de verificar que os alunos melhoraram na sua concentrao na sala de aula35. Exemplifica as vantagens ao nvel da Matemtica, pois fazem as contagens dos ritmos, pelo que se notou uma melhoria significativa36. Uma outra professora acrescenta ao que havia dito, que os seus alunos eram do 1 ano e adoraram37. E notou tambm melhorias ao nvel da concentrao38 e postura na sala de aula39, tendo ficado muito mais organizados e sossegados, facto que no usual nos alunos do 1 ano40. Na sua escola h alguns instrumentos, mas como as professoras no sabem trabalhar com eles41, afirma: Eu s sei cantar, e... Portanto volta a repetir que a iniciativa foi ptima e que tambm aprendeu. 16.00 - Muito positivo - Interligao entre projectos - Deve continuar - Alargar ao JI - Alunos gostaram - Alunos e professoras aprendem - Faltas de uma das monitoras
- Muito positivo - Contacto com instrumentos - Alunos adoraram -Alunos satisfeitos - Deve continuar - Melhoria na concentrao dos alunos, ex. Matemtica
- Melhoria na concentrao e postura na sala - Rentabilizao dos recursos que at tinham
Uma outra professora diz que tudo correu muito bem42, -Todos aprenderam aprendeu muito e os alunos adoraram43. A relao das - Relao boa animadoras com os alunos foi ptima44. E confessa que estava animadoras/alunos sempre a ver quando que a animadora chegava, e rapidamente se apercebeu que no era a nica, os alunos tambm45. Outra professora, de uma outra escola afirma que os alunos da - Alunos adoraram sua escola tambm adoraram46. Considera-se muito adepta da 76
msica. A turma que tinha era muito complicada: eram difceis de se motivar, muito desinteressados e receou a sua atitude e comportamento nas aulas de msica. No entanto o que veio a acontecer foi que os alunos estavam sempre atentos e a perguntar quando era a prxima aula47. Conseguiu motiv-los48, para a msica e depois atrs disso para muitas outras actividades49. Afirma: Ns no temos bases, conhecimentos para os ensinar. E muito produtivo at com efeitos para outras reas. O fruto viu-se no final do ano. 50 Conclui dizendo que de continuar51 e at de alargar ou intensificar se for possvel52. O Presidente da Associao Musical, que teve a sua cargo a coordenao do projecto, relembra que este um projecto de amadurecimento entre eles, desde muitos anos53. Nunca foi para a frente porque faltava sempre qualquer coisa, nomeadamente o financiamento54. Agora, finalmente a Cmara aceitou financiar o projecto55 e os resultados so muito positivos56. Afirma que os resultados sero muito melhores dentro de quatro anos, quando estes alunos chegarem ao 4 ano e tenham 4 anos de educao musical, o que ser muito mais enriquecedor57. 16.20 O Assessor do Vereador pede agora s monitoras do projecto para se pronunciarem. A primeira animadora a falar, avalia a experincia como muito positiva, muito boa58 Mas reconhece que tiveram dificuldades, dado que todos tm outras actividades (militares, professora, estudante) e foi difcil conciliar horrios59. Assim, houve casos em que tiveram que fazer reajustes de horrios a meio do ano. Outro aspecto que considera ser de ponderar so os alunos que no participaram no projecto Esboos de Arte que ficaram um ms e tal sem aula de msica (durante os ensaios) 60. A outra questo, que j conhecida da Cmara, a necessidade de fazer uma sebenta para os alunos61, porque as escolas no podem suportar as fotocpias e a Associao tambm no e complicado funcionar sem esses suportes de papel. A Dr Lara diz que tambm a Cmara faz um balano muito positivo da iniciativa63 e que tal como j havia sido referido, esto disponveis para dar apoio na reproduo da sebenta para todas as escolas64. O que acontece que essa sebenta ficou de ser enviada para a Cmara para ser fotocopiada e ainda no recebeu nada65. Alerta para o facto de ser urgente o seu envio, para garantir que possam estar prontas no incio do ano escolar.
- Comportamentos muito positivos
- Motivao - Interligao com outras reas - No tm formao - De continuar
- Satisfeito com resultados - De continuar - Dentro de 4 anos sero melhores
- Experincia muito boa - Dificuldades em conciliar horrios, tm outras actividades - Alunos fora dos ensaios - Sebenta - Pedido de apoio CM62
- CM apoia a Sebenta - ateno aos prazos
A segunda monitora diz que a experincia muito gratificante66 e que tem encontrado alunos com imenso talento, que se por um - Experincia lado a deixam muito contente por outro questiona o que vai ser muito gratificante feito por estes alunos? Prope a abertura de uma espcie de plo do Conservatrio de Msica na freguesia de Laranja67, para - Plo do 77
16.55
- Falta de instrumentos musicais nas O Assessor do Vereador conclui dizendo que se congratula por escolas este projecto ter sido to bem sucedido70, a Cmara j tinha essa percepo mas ouvindo a opinio dos intervenientes ainda - Muito positivo mais notrio71. Compromete-se, em nome da Cmara, a garantir a reproduo da sebenta72 e volta a insistir com os prazos73, alertando para o - Apoio sebenta facto de poder haver necessidade de abrir concurso externo, - Alerta para porque assim so obrigados, o que pode comprometer a sua condicionamentos concluso a tempo. Relativamente continuidade do projecto, assegura que no prximo ano lectivo vai continuar no mesmo universo74. Sendo - Continuao no que, o alargamento aos alunos do pr-escolar no prximo ano se mesmo universo vai concretizar75 mas com algumas alteraes, pois no pode ser - No JI mas com exactamente igual. alteraes Informa os presentes que vontade do Senhor Vereador alargar este projecto a outras freguesias76, mas essa medida est - Vontade em dependente de encontrar as respectivas parcerias77 e ele gostaria alargar a outras que fosse esta associao. Apenas receia se ter capacidade de freguesias resposta. E diz ao Presidente da Associao Local que esse um dos assuntos que o Vereador lhe quer colocar. - Proposta de Agradece a todos a presena na reunio e o empenho consolidao e demonstrado na implementao do projecto. alargamento da Pergunta se existe mais alguma questo a colocar. Dado que parceria78 ningum coloca nenhuma, d por encerrada a reunio. Fim de observao.
poder receber e formar esses alunos. Garante que muitos alunos esto interessados e que existem vrios talentos. Acrescenta dizendo: Como foi a colectividade que lanou o barro parede, agora estou a sonhar um pouco mais alto e volto a lanar o barro para ver se agarra a parede A outro nvel sente que falta a articulao entre este projecto e o 2 ciclo, com os professores de Educao Musical de 5 e 6 ano68. Refora a questo da sebenta e compromete-se, em nome de todos, a concluir a sua elaborao at ao final deste ms. Relembra que algumas escolas no tm instrumentos musicais, o que tambm um inconveniente e constrangimento69.
Conservatrio da Freguesia
_ Articulao entre o projecto e o 2 ciclo
17.05
78
Lils, 28 de Julho de 2005 Reunio do Conselho Municipal de Educao. (Reunio Ordinria)
Intervenientes Conselheiros Municipais de Educao, tcnicos da diviso de Educao rea de aco social escolar.
Durao 18h00 s 20h10
E F G
H D I C B A N J L M
79
A Representante do Ensino Secundrio B Representante das Juntas de Freguesia C Representante da PSP D Representante da Sade E Vereador da Educao F Assessor do Vereador da Educao G Responsvel pela rea scio-pedaggica H Representante da DREL I Representante das Associaes de Pais J Representante das IPSS L Representante do Ensino Particular M Representante da Segurana Social N Representante das Associaes de Pais O - Observadora 1, 2, 3, 4 Tcnicos da Cmara Municipal - Tcnico da CM (responsvel pela gravao da reunio)
Ordem de Trabalhos:
Informaes Tomada de posse da Representante da PSP Aprovao da acta da reunio anterior Apoio alimentar escolar - ano lectivo 2005-06: o Proposta de alteraes Impacto dos recentes despachos do Ministrio da Educao (introduo de Ingls nos 3 e 4 anos de escolaridade e alargamento do horrio de funcionamento das escolas de 1 ciclo).
Proposta do representante do CMEL no CLAS
80
HORAS
NOTAS E INFERNCIAS
17.58
18.07
Entrei nos Paos do Concelho, identifiquei-me e como habitualmente, subi a escadaria de acesso ao primeiro andar. Tal como na reunio anterior, alguns elementos j se encontravam porta da sala e conversavam descontrados sobre os ltimos acontecimentos nas escolas ou sobre as recentes propostas do Ministrio da Educao. Chega o representante da Sade e os restantes conselheiros cumprimentam-no de modo mais afectuoso. Este apressa-se a explicar a sua presena, dizendo que a Cmara Municipal lhe pediu para estar presente nesta reunio e provavelmente em outra a realizar em Setembro. Uma vez que ainda no foi indicado um substituto para o seu cargo, no lhes pareceu indicado neste momento algum tomar posse3. Os restantes conselheiros concordaram e a conversa seguiu sobre a durao dos mandatos e as novas eleies de representantes, aps a eleio do novo executivo camarrio4. O Sr. Vereador da Educao surge de uma sala a meio do corredor, distribui os habituais cumprimentos por todos e entra no salo nobre. Os restantes elementos seguem-no. 2 Momento A reunio
- ambiente descontrado e amigvel entre os Conselheiros1 - Cumprimento informal do Vereador2
18.10
18.17
Os Conselheiros foram entrando e ocupando os seus lugares. O Vereador e a tcnica superior da diviso de educao - Esclarecimentos entre a DREL e a conversam com a representante da DREL5. CM O Sr. Vereador6 d incio reunio7. Informa que as faltas da - Vereador a Presidente da Assembleia Municipal e da representante do presidir reunio Ensino Bsico se encontram justificadas8. Em seguida procede- - Aspectos formais se tomada de posse formal do representante da PSP9. O Sr. - Tomada de posse Vereador reala o seu agrado pelo facto, pois aps a sada da do representante representante anterior o CME tinha ficado sem o seu da PSP representante da PSP. Prossegue, informando que recebeu hoje um ofcio do actual Director Regional de Educao de Lisboa, com a indicao da representante dessa direco neste rgo10. A Representante da DREL sorri. O Sr. Vereador deseja-lhe - Rotatividade dos votos de bom trabalho e expressa o seu desejo de que possa vir Representantes da a membro deste rgo durante um perodo de tempo maior que DREL: dois anos os seus antecessores. Pois em dois anos de funcionamento do trs representantes CMEL, j so trs os representantes da DREL que tomaram posse11. Informa que, em relao ao ponto dois da ordem de trabalhos, no foi possvel apresentar as actas das reunies anteriores12 81
18.35
18.42
pelo que este ponto ficar agendado para a prxima reunio, que pretende realizar logo no incio do prximo ano lectivo. Por forma a dar cumprimento ao ponto trs da ordem de trabalhos, o Sr. Vereador passa a palavra tcnica superior da Diviso de Educao13 que ir apresentar as propostas14 de alterao ao apoio alimentar escolar, pedindo aos conselheiros para consultarem o documento que se encontra na pasta de documentao.15 Informa ainda que estas propostas de alterao j foram comunicadas a todos os agrupamentos de escolas, nas ltimas reunies que a Diviso de Educao realizou com estas entidades16. A tcnica superior de educao refere que havia sido decidido estabelecer o racio de 0,80 por aluno. De acordo com algumas escolas era ainda necessrio aumentar a verba por aluno. Nesse sentido, pretende-se, neste momento, alterar esta situao: em vez de atribuir 0,80 por criana respectiva escola, a Cmara Municipal entrega escola a comida (os bens) do lanche, em vez de transferir a verba para as escolas comprarem. Os critrios so iguais, no sofreram alteraes. A nica proposta ser a Cmara a comprar e a entregar os bens e no a escola17. O representante da Sade concorda com a proposta apresentada. Relembra que o estudo sobre a qualidade nutricional dos lanches das crianas analisados, concluiu que estes so muito maus. Por isso concorda e a sua opinio de que, na linha do que a Cmara vem fazendo com as refeies servidas, se melhore tambm em termos de qualidade18. Sugere que se criem condies para que os pais e Encarregados de Educao se possam inscrever19, mesmo que sejam eles a pagar, por forma a garantir que os seus filhos recebem um lanche correcto. Desse modo, tambm no se discriminavam as crianas que recebem o lanche da Cmara. O Vereador afirma que partida no v inconvenientes20, sendo contudo necessrio ponderar a forma de pagamento desses lanches. Chega um dos Representante das Associaes de Pais (N). Antes proceder votao, o Sr. Vereador informa o Representante das Associaes de Pais sobre as propostas apresentadas. Este j tinha conhecimento (foi informado nas reunies com os agrupamentos de escolas, onde tambm esteve presente21). As propostas so aprovadas por unanimidade. O Sr. vereador, informa que o documento e o parecer do CME vo agora ser aprovadas em reunio de CM, para poderem entrar em funcionamento no prximo ano lectivo22. Encerrado este ponto da ordem de trabalhos, o Sr. Vereador afirma que em relao s recentes alteraes emanadas pelo Ministrio da Educao, existem muitos aspectos a focar. Assim, inicia este ponto fazendo um historial sobre os acontecimentos relativos a estes assuntos, para terem conhecimento da forma como a CM v a situao. Assim sendo, relembra que foi no dia 29 de Junho, durante uma
- Tcnica da diviso de educao - Pasta de documentao - Reunies com os agrupamentos de escolas
- entrega directa de bens em vez de verba
- Vantagens nessa medida: melhor qualidade
- Sugesto de explorar a medida
- Abertura da CM a novas propostas
- Ass. Pais presente nas reunies com agrupamentos - Aprovado por unanimidade - Parecer do CME
- reunio de vereadores da educao da AML 82
18.51
reunio dos Vereadores da AML com a Sr. Ministra da Educao, realizada a pedido destes23, que so informados do Despacho sobre a concretizao do Ingls nas escolas do 1 ciclo. A publicao oficial desse Despacho s veio a ocorrer no dia 5 de Julho. So vrios os problemas que se colocam logo partida: o prazo de apresentao da candidatura extremamente limitado; o racio atribudo pelo Ministrio da Educao, de 100 por aluno, por ano lectivo, tambm muito reduzido pois inclui tudo25. Segundo a leitura do referido Despacho e a prpria interpretao da Sr. Ministra, inclui o aluguer de salas em escolas que funcionam em regime duplo; o transporte de crianas; os professores; os materiais, etc, portanto inclui tudo. Nesse sentido, no dia 7 de Julho houve uma reunio com todos os agrupamentos de escolas26. Desde ento, tm-se realizado reunies individuais com cada agrupamento de escolas27. Salienta a sua vontade e a do PCM, mencionando que no por eles terem falta de vontade que este objectivo no se ir concretizar28. Reala tambm, o empenho e dedicao dos tcnicos da Diviso de Educao e dos prprios agrupamentos escolares29, pois reconhece que a metodologia de trabalho adoptada muito exigente para todos. Enfatiza o facto dos agrupamentos escolares terem autonomia para escolher como querem fazer, contudo esto confortveis com o posicionamento da CM e bastante contentes, por esta no se intrometer em questes pedaggicas30. Dado que o prazo de entrega das candidaturas foi alargado para o dia 16 de Agosto, afirma que vo conseguir entregar vrias candidaturas. Declara no entanto, a questo do financiamento (100 por aluno) tem muitas coisas para ser explicadas. Exemplifica perguntando representante da DREL, Quando pagam?, Quando sabemos quais as candidaturas que foram aceites e que por isso vo ser financiadas? Menciona que este concelho tem cerca de 4000 alunos a frequentar os 3 e 4 anos de escolaridade, vo tentar arranjar candidaturas para todos, mas quando que a DREL nos diz que essas candidaturas foram aceites? Quando j estiverem a ser implementadas? E depois como ? 31 Pede ao tcnico superior da Cmara32 para dar mais pormenores sobre o processo de elaborao das candidaturas33. O tcnico afirma que o projecto complexo, quer em termos de timing definido pelo ME, quer em termos de condies fsicas de ocupao dos equipamentos. Das mais de cem escolas existentes neste concelho as principais dificuldades identificadas at agora so: - transportes escolares (que implica uma maior despesa para a CM); - muitas escolas a funcionar em regime duplo, que no tm condies para implementar o Ingls e por isso tm que alugar outros espaos, logo mais despesa para a CM34; - para a totalidade das escolas no exequvel, considera como meta agradvel, cerca de 75% das escolas, e que est muito
- prazos de implementao da medida24
- crticas em relao verba atribuda
- Vontade da CM na sua implementao - empenho de todos os parceiros
- CM no se intromete nas questes pedaggicas
- CM pede esclarecimentos DREL: financiamento e prazos
- Inventrio das dificuldades detectadas implementao da medida
- Meta da CM muito acima da 83
acima da que foi apresentada pelo ME35. Refere que o protocolo tripartido ou quadripartido, uma vez que envolve o ME, a CM, os agrupamentos escolares e por vezes, estes esto a recorrer a empresas diversas, a Associaes de Pais, a ATL. Neste protocolo a CM, vai transferir os 100/aluno/ano, para quem estiver a leccionar essa actividade. O representante das Associaes de Pais diz que esta medida tem toda a pertinncia, embora no tenha sido implementada pelo Ministrio da Educao nas melhores condies36. A falta de tempo para j a principal crtica. Mesmo assim, reala que foi feito um esforo muito grande por parte de todos os intervenientes, que de louvar37. Sobre a implementao desta medida faz ainda questo de relembrar duas questes: - uma actividade extracurricular, no nos podemos esquecer que uma opo. Por isso temos que saber e ponderar se as famlias podem ir levar e buscar os seus filhos 38 - a universalidade da actividade (algumas escolas tm e outras no, por outro lado alguns alunos podem beneficiar e outros no devido ao horrio de trabalho dos pais) 39. O Vereador esclarece que preciso criar a oferta, criar a possibilidade de haver Ingls, depois a sua frequncia facultativa, opo dos Encarregados de Educao40. Tecnicamente a meta dos 75% possvel, mesmo com todas as dificuldades que foram apontadas e trs vezes superior estabelecida pela Sr Ministra da Educao41. A representante da DREL afirma que no pode acrescentar muito mais ao que j foi dito, pois tal como a CM, a DREL tambm no foi avisada e s souberam no dia 5 de Julho42. Neste momento s podem fazer o seu papel, que de esclarecimento e de apoio: apoio telefnico e correio electrnico permanente, onde respondem s inmeras questes colocadas pelos EE, agrupamentos, Cmaras Municipais, etc43. Quanto ao montante do financiamento j est estipulado no Despacho, portanto caber autarquia apresentar as situaes em que esse montante no suficiente. Afirma que no pode responder pergunta colocada44 sobre quando vai ser aprovado e enviado esse financiamento e explica todos os procedimentos e tramites legais que as candidaturas tm que passar: Cmaras Municipais elaboram e apresentam a proposta DREL. Esta recolhe as diversas candidaturas e envia-as Comisso de Operacionalizao e Acompanhamento para avaliao e aprovao. Posteriormente esta entidade distribui a verba pelas diversas DREs45. Portanto quem efectivamente atribui a verba a DREL, mas no sabe quando. Este um processo a nvel nacional, no qual a Sr Ministra est muito empenhada. Mas prazos no pode adiantar46. Informa ainda, que esto para sair despachos complementares, com orientaes ao nvel da colocao de professores47, mas neste momento no pode avanar com informao nenhuma pois no sabe o contedo desses despachos48.
estabelecida pelo ME
- Medida correcta, mas com problemas na sua implementao
- Opo para todos os alunos ou para alguns - universalidade da actividade - A prioridade criar a oferta
- DREL no tem informaes adicionais - DREL: funo de apoio e esclarecimento
- Entidades envolvidas na implementao do Ingls no 1 ciclo
- Despachos complementares
84
19.05
19.20
Aconselha a autarquia a fazer o levantamento das questes e das escolas que no podem garantir esta actividade e enviar DREL para serem analisadas49. O representante das Associaes de Pais volta a colocar a questo da universalidade da actividade. Salienta que as Associaes de Pais no so entidades financeiras que possam adiantar dinheiro para o pagamento de professores, pelo que a questo da data de envio do pagamento muito importante50. Uma vez que os professores com horrio zero, com reduo da componente lectiva ou com horrio incompleto no podem, inexplicavelmente, leccionar estas aulas. Pergunta tambm, se esta actividade extracurricular se enquadra nas actividades lectivas, semelhana dos clubes51. A representante da DREL afirma que a DGRH est a fazer um levantamento das escolas que tm professores com horrio zero e esto para sair orientaes sobre os horrios dos docentes52. A representante do Ensino Particular recorda que a introduo da lngua estrangeira no 1 ciclo em 1992, decorreu da proposta do IIE. Considera que chega de sobrecarregar o 1 ciclo, as professoras do 1 ciclo no so polivalentes. uma actividade extracurricular, mas o Ingls obrigatrio ou no obrigatrio53. Concorda com a questo colocada pelo Representante das Associaes de pais, sobre a igualdade de oportunidades para todos os alunos54. Afirma que o Sr. Vereador no se devia preocupar apenas com as datas mas principalmente com a forma de implementar esta medida55. O Vereador afirma que ficou preocupado, porque foram essas as regras que lhe deram. Diz que poderia fazer o mesmo que o ME est a fazer com as CMs (pede aos agrupamentos para at dia 16 de Agosto lhe entregarem as candidaturas e depois pega nas verbas e transfere-as), no entanto no essa a sua postura. A representante da DREL afirma que o ME gostaria de ter todas as escolas com esta actividade, mas como reconhecem as dificuldades existentes, a meta estabelecida foi de 25% das escolas ou o que for possvel. Acrescenta ainda, que o perfil dos professores que vo leccionar esta actividade est bem definido no Despacho. No sabe se no prximo ano haver alteraes, pois nestas questes da poltica educativa, aquilo que era num ano, no ano seguinte j no 57. O representante do Ensino Secundrio pergunta qual o oramento que o ME tem para esta actividade? Para a DREL? Pergunta isto porque a CM pode estar a fazer esforos de apresentar mais candidaturas e o ME no ter verba para mais que 25% das escolas. E depois, a CM j sabe quanto pode suportar para esta actividade pergunta.58 O Vereador afirma que a CM est a encarar este assunto da mesma forma que os agrupamentos de escolas: com o mesmo descontentamento pela forma como foi feito59. Mas no por isso que no se faz. Relativamente s verbas, informa que os
- Necessidade de saber quando recebem as verbas: Ass. Pais no podem adiantar dinheiro - Professores que leccionam o Ingls
- Orientaes sobre os horrios docentes
- Actividade obrigatria ou no? - Igualdade de oportunidades
- Reafirmao do empenho da CM56
- Qual o oramento da DREL para o Ingls
-descontentamento pela forma como foi feito - cofres da CM no se abrem para 85
19.40
cofres do municpio no se abrem para suportar o Ingls no 1 ciclo60. A CM apenas um intermedirio neste processo, pois so as escolas que gerem a situao e a proposta e depois so elas que recebem os 100, por aluno que apresentarem61. O tcnico superior da CM informa que o n de alunos envolvidos s podero informar com mais preciso depois dos Conselhos Executivos contactarem os Encarregados de Educao63. A representante da Segurana Social afirma que mesmo que as escolas entrem no projecto, a Sr Ministra s quer 25%, portanto as restantes podem no ser aceites. Pergunta ento qual o oramento para estes projectos, pois com certeza que j existe. E tambm, quando se faz uma candidatura e h uma data de generalizao da aprendizagem do Ingls, tambm tem que haver uma data de aprovao.64 A representante da DREL informa novamente que no sabe quais so as verbas estabelecidas. Quantas mais escolas aderirem melhor essa a convico que tem.. Na DREL tratam das candidaturas das propostas e no da parte oramental das mesmas. Os prazos, no caso de no haver uma indicao, so os do Cdigo de Procedimento Administrativo. A representante da Segurana Social afirma que este projecto ou arranca no incio do ano lectivo ou no arranca este ano, no d hipteses de haver meio termo, no pode arrancar na Pscoa65. Dado que os problemas deste concelho so as condies fsicas e a sobrelotao das escolas, o representante das Associaes de Pais quer saber como a DREL vai tentar resolver estes problemas e alargar a 100% das escolas do concelho66. A representante da DREL informa que todos (CMs, agrupamentos, Associaes de Pais, DREL) esto interessados em resolver o problema. Este um concelho onde a rede escolar est muito cheia67. O Sr. Vereador informa os Conselheiros sobre a calendarizao enviada pelo ME: dia 17 de Setembro prev-se a divulgao das propostas; dia 27 de Setembro o recrutamento dos professores de Ingls e no dia 3 de Outubro d-se o incio das actividades68. O representante da Sade congratula-se com a medida agora adoptada, mas no com a forma como foi implementada69. Expressa os seus parabns aos agrupamentos que tentaram encontrar respostas. Acha que devem ser os Conselheiros a encontrar solues, pois nunca foi hbito deste CME, esperar que nos digam as solues.70 O Sr. Vereador passa ento para a questo do alargamento dos horrios de funcionamento das escolas de 1 ciclo. O representante das Associaes de Pais louva de imediato a adopo da medida. Mas chama a ateno para o facto da medida estar consagrada na LBSE h 19 anos e a Sociedade Civil organizou-se para dar essa resposta (neste caso refere-se s Associaes de Pais)71. No entanto, no Despacho foi completamente esquecido o papel social das Associaes de
esta actividade - CM apenas um intermedirio - Quais as motivaes da CM para apoiar esta medida? 62
- Presso para que a DREL indique datas - DREL no sabe
- questiona data de arranque do projecto
- Problemas de sobrelotao de rede escolar
- Crtica forma como foi implementada - Atitude practiva do CMEL
- Medida inscrita na LBSE - Valorizao da sociedade civil - Esquecimento das Ass. Pais 86
19.55
Pais72. Na sua opinio, este facto veio trazer uma situao muito complicada, porque os ATL j esto at s 19h ou 19h30. Pergunta como vai ser nas interrupes lectivas. Fazem-se contratos especficos, s para esses perodos? 73 A representante da DREL sugere que os ATL funcionem a partir das 17h3074. O representante das Associaes de Pais prossegue, lamentando no terem sido ouvidos. Tambm so parceiros75. No entanto passa-se a ideia para a sociedade civil que as Associaes de Pais no so necessrias e s fazem a gesto dos ATL. 76 A representante das IPSS pergunta se o prolongamento de horrio vai funcionar com o pessoal no docente do ME, do agrupamento. Questionando ainda como vai ser nos casos das escolas com horrio duplo. 77 O representante das Associaes de Pais afirma ainda que a positividade das medidas ficou muito manchada com as condies que foram impostas78. A representante da DREL refere que ser aprovado caso a caso. As escolas para funcionarem em horrio duplo tm que ser aprovadas pela DREL. O Sr. Vereador compromete-se a enviar aos Conselheiros as reflexes e/ou preocupaes79 que os Vereadores da Educao da AML enviaram Sr Ministra da Educao, e sobre as quais ainda no tiveram qualquer resposta80. Sobre a implementao do Ingls, a CM est em concordncia com a importncia da medida, mas reconhece que as condies no so as melhores, nomeadamente as financeiras81. Contudo compromete-se, uma vez mais, a fazer um esforo nesse sentido82. O Sr. Vereador informa que a pedido do representante das Associaes de Pais foi acrescentado outro ponto ordem de trabalhos83 (documento que se encontra dentro da pasta de documentao84). Este membro representante deste rgo no Conselho Local de Aco Social, que est a organizar Encontros temticos da Rede Social85 e nesse sentido solicitou o agendamento do tema. Os conselheiros consideraram no ser o momento mais oportuno para abordar esse tema, uma vez que o final dos mandatos destes membros ocorre j no prximo ms de Setembro. Pelo que ficou decidido agendar este ponto para a primeira reunio do novo conselho a eleger aps as eleies autrquicas. Foi lida e aprovada a minuta da acta86 e foi dispensada, por unanimidade a apresentao do relatrio da DREL87 O Sr. Vereador desejou boas frias a todos e deu por encerrada a reunio.
- Ass. Pais no forma ouvidas
- Com que pessoal?
- A positividade das medidas ficou muito manchada com as condies que foram impostas. - Atitude practiva dos Vereadores da Educao da AML - Crtica s condies financeiras - Esforo da CM - agendamento de ponto a pedido de conselheiro - interligao entre diferentes rgos da comunidade local
20.10
Fim de observao.
87
______________________________________________________________________
ANEXO
4 - Guio de Entrevistas:
aos Conselheiros Municipais de Educao ao Vereador da Educao da Cmara Municipal de Lils

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88
GUIO DE ENTREVISTA a realizar aos Conselheiros Municipais de Educao

Blocos Objectivos especficos Formulao de questes
- Legitimar a entrevista e - Informar o Conselheiro sobre o tema e os motivar o entrevistado objectivos do trabalho; Pedir colaborao ao entrevistado, explicitando a importncia da mesma para o estudo; Legitimao e motivao - Assegurar a confidencialidade e a utilizao exclusivamente para fins deste estudo; - Assegurar envio de informao sobre os resultados da investigao; - Pedir autorizao para gravar a entrevista. - Conhecer as concepes dos Conselheiros sobre os fundamentos e objectivos de uma poltica local de educao. Identificar as representaes dos PLE: Conselheiros quanto s dinmicas e redes Definio, dinmicas e educativas locais , formais ou informais, promotoras de modos de poltica de Administra- uma desenvolvimento local. o - Conhecer as perspectivas dos Conselheiros sobre os modos de administrao de uma Poltica Local de Educao. - Identificar obstculos implementao da Poltica Local de Educao. - Saber as opinies dos Conselheiros sobre os aspectos formais (competncias, composio CME: e funcionamento) do CME. aspectos - Identificar representaes formais (decretados) dos Conselheiros quanto s potencialidades, limitaes e modos de resoluo do CME. - Pedir ao Sr. Conselheiro que se pronuncie sobre: a) as razes e relevncia da existncia de uma Poltica Local de Educao. b) os seus principais objectivos c) os elementos / agentes que devem ser integrados d) as dinmicas locais implementadas ou a implementar que possibilitem a sua concretizao e) o papel a desempenhar pela CM na sua definio e implementao. f) o papel dos agrupamentos escolares g) o papel do Ministrio da Educao h) articulao / ligao entre os diferentes nveis da Poltica Educativa Local i) os principais obstculos sua implementao
- Solicitar ao Sr. Conselheiro a sua opinio sobre: a) competncias /composio e funcionamento do CME. b) alteraes ao seu funcionamento, composio e competncias que considere pertinentes c) as potencialidades deste rgo d) as suas limitaes e formas de as solucionar ou minimizar
89
- Conhecer e contextualizar as motivaes dos Conselheiros para integrarem o CME. - Saber como assumem o seu papel de representante no CME. - Saber como perspectivam e classificam a sua participao e poder de deciso nesse rgo. CME: as - Conhecer a avaliao que prticas os Conselheiros fazem sobre o funcionamento do CME. - Identificar expectativas sobre a relevncia deste rgo na articulao e definio de dinmicas locais de educao promotoras de desenvolvimento local. Encerramento da Entrevista Recolher informao pertinente para o entrevistado, no prevista nas questes apresentadas
- Relativamente ao CME de Lils: a) Como decorreu o processo da sua nomeao/seleco/eleio como Representante (...)? b) Quais as suas motivaes? c) Que dinmicas (articulao) estabelece no contacto com os seus representados? d) Na sua opinio, quais as principais valncias/contributos que o Representante (...) acrescenta a este rgo? e) Como classifica a sua participao e poder de deciso? Considera que deve ser reforada em alguns domnios? f) Como avalia o trabalho desenvolvido pelo CME. g) Que expectativas tem relativamente a este rgo, em geral e no seu impacto no desenvolvimento local, em particular.
a) Antes de finalizar a entrevista, gostaria de lhe perguntar se deseja acrescentar alguma informao que considere significativa e que no tenha sido referida? b) Agradecer a disponibilidade
90
GUIO DE ENTREVISTA a realizar ao Vereador da Educao

Blocos Objectivos especficos Formulao de questes
- Legitimar a entrevista e - Informar o Vereador sobre o tema e os motivar o entrevistado objectivos do trabalho; Pedir colaborao ao entrevistado, explicitando a sua importncia para o estudo; Legitimao e motivao - Assegurar a confidencialidade e a utilizao exclusivamente para fins deste estudo; - Assegurar o envio de informao sobre o resultado da investigao; - Pedir autorizao para gravar a entrevista.
- Captar a concepo do Vereador sobre os fundamentos e objectivos de uma poltica local de educao. - Identificar as representaes do Vereador quanto s PLE: dinmicas e redes educativas Definio, locais , formais ou informais, dinmicas e promotoras de uma poltica de modos de desenvolvimento local. administrao - Conhecer as perspectivas do Vereador sobre os modos de administrao de uma Poltica Local de Educao - Identificar obstculos implementao da Poltica Local de Educao. Identificar as linhas orientadoras e objectivos da poltica educativa municipal. - Identificar as competncias, formais e no formais, domnios e critrios de interveno educativa da CM. - Conhecer a perspectiva do Vereador sobre os resultados obtidos, principais Interveno potencialidades e limitaes. da autarquia na educao - Saber quais as mudanas de poltica educativa foram implementadas. - Conhecer o peso do investimento em educao da CM, por tipologias de interveno. - Pedir ao Sr. Vereador que se pronuncie sobre: a) as razes e relevncia da existncia de uma Poltica Local de Educao. b) os seus principais objectivos c) os elementos / agentes que devem ser integrados d) as dinmicas locais implementadas ou a implementar que possibilitem a sua concretizao e) o papel a desempenhar pela CM na sua definio e implementao. f) o papel dos agrupamentos escolares g) o papel do Ministrio da Educao h) articulao / ligao entre os diferentes nveis da Poltica Educativa Local i) os principais obstculos sua implementao a) Quais os objectivos/metas definidas para a rea da educao? b) Quais as competncias legais que a CM tem desenvolvido? c) Quais as que no tem desenvolvido? E porqu? c) Quais os domnios que considerou prioritrios no conjunto das intervenes de opo prpria? d) Quais os critrios subjacentes a essas opes? e) Como avalia os resultados e efeitos obtidos com esta poltica educativa? f) Quais os aspectos que reala positivamente? g) Quais as limitaes existentes e os aspectos a melhorar? h) Que factores e/ou prioridades introduziu este executivo na Poltica Educativa Municipal em relao s anteriormente seguidas? i) Qual o oramento geral da CM? E o oramento especfico da educao, nomeadamente em infraestruturas, em projectos e em aces de apoio escolar?
91
- Caracterizar as relaes existentes entre a CM e os principais agentes educativos: CM-ME e CM-agrupamento de escolas. - Conhecer as dificuldades decorrentes da grande Relaes dimenso da rede escolar e as entre a CM e os outros formas encontradas para as gerir. agentes educativos e - Identificar as consequncias autrquicos da constituio de agrupamentos de escolas, na perspectiva do Vereador. - Caracterizar as relaes existentes entre a CM e os parceiros autrquicos: CM-JF e CM-AML. - Saber a opinio do Vereador sobre os aspectos formais (competncias, composio e funcionamento) do CME. - Identificar as representaes do Vereador quanto s potencialidades, limitaes e modos de resoluo do CME. - Saber como foi perspectivado o CME. - Saber como perspectiva e classifica a sua participao e poder de deciso dos representantes nesse rgo. - Conhecer a avaliao que o Vereador faz sobre o funcionamento do CME. - Identificar expectativas sobre a relevncia deste rgo na articulao e definio de dinmicas locais de educao promotoras de desenvolvimento local. - Conhecer o grau de articulao e interveno da autarquia e do ME na operacionalizao da Carta Educativa Recolher informao pertinente para o entrevistado, no prevista nas questes apresentadas
a) Quais os modos de relacionamento/interveno entre o ME e a CM? b) Quais os modos de relacionamento/interveno entre a CM e os agrupamentos de escolas? c) Como ultrapassa as dificuldades inerentes dimenso da rede escolar do Concelho? d) Quais so as suas expectativas e implicaes decorrentes da constituio dos agrupamentos de escolas? e) Qual a avaliao da participao da CM na Assembleia de Escola, descentralizada nas JF? f) Pode detalhar o nvel de descentralizao nas JF em matria de educao. Como se articulam? g) Quais os modos de relacionamento/interveno entre a CM e a AML?
CME: aspectos formais (decretados)
- Solicitar ao Sr. Vereador a sua opinio sobre: a) competncias /composio e funcionamento do CME. b) alteraes ao seu funcionamento, composio e competncias que considera pertinentes c) as potencialidades deste rgo d) as suas limitaes e formas de as solucionar ou minimizar - Relativamente ao CME de Lils: a) Como decorreu o processo da criao do CMEL? b) Quais as implicaes/consequncias que j foram sentidas com a criao do CMEL? c) Como classifica a participao dos representantes e o seu poder de deciso? Considera que deve ser reforado em alguns domnios? d) Como avalia o trabalho desenvolvido pelo CME. e) Que expectativas tem relativamente a este rgo, em geral e no seu impacto no desenvolvimento local, em particular. f) Qual tem sido o grau de sintonia entre as propostas da Carta Educativa em vigor e as orientaes de rede escolar propostas s escolas pelo ME? g) Considera que a situao ir ser diferente aps a aprovao da nova carta educativa pelo CMEL? a) Antes de finalizar a entrevista, gostaria de lhe perguntar se deseja acrescentar alguma informao que considere significativa e que no tenha sido referida? b) Agradecer a disponibilidade
CME: prticas
as
Encerramento da Entrevista
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ANEXO
5 - Listagem das Entrevistas realizadas

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93
Plano das entrevistas efectuadas
DATA
ENTREVISTADO
Lei DURAO 41/2003
CD.
06/07/2005
Representante do pessoal docente do Ensino Secundrio pblico
c)
57 minutos PE.ES
Presidente da Junta de Freguesia eleito pela 01/07/2005 Ass. Municipal em representao das freguesias do Concelho 22/06/2005 17/06/2005 Representante do pessoal docente do Ensino Bsico pblico Representante do pessoal doente da Educao Pr-escolar pblica
d)
72 minutos PE.JF
e) f)
55 minutos PE.EB 49 minutos PE.JI
Representante dos estabelecimentos de 20/06/2005 Educao e Ensinos bsico e secundrio Privados 16/06/2005 Representante das Associaes de Pais e Encarregados de Educao
g)
56 minutos PE.EP
h) l) 1 c)
51 minutos PE.AP 48 minutos PE.CS 80 minutos PE.VE
21/06/2005 Representante dos servios pblicos de sade 08/07/2005 Vereador da Educao da Cmara Municipal de Lils
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ANEXO
6 Protocolos de Entrevistas
Representante do Pr-Escolar Representante do Ensino Bsico Representante do Ensino Secundrio Representante do Ensino Particular Representante das Associaes de Pais Representante do Centro de Sade Representante das Juntas de Freguesia Vereador da Educao
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PROTOCOLO DA ENTREVISTA
PE.JI
REPRESENTANTE DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO PR-ESCOLAR
DATA: 17 de Junho de 2005 Local: Sala de aula do Jardim de Infncia Durao: 49 minutos
Hora: 16h00
Legitimao da entrevista e motivao da entrevistada
A entrevistadora contactou telefonicamente a entrevistada relembrando o tema do seu trabalho de investigao e solicitando a sua colaborao e disponibilidade para realizar a entrevista, explicitando a importncia da mesma para o estudo. Este pedido foi de imediato aceite, tendo-se marcado o dia, a hora e o local da sua realizao.
Antes de dar incio entrevista, a entrevistadora informou a Conselheira sobre os objectivos do trabalho, assegurou a confidencialidade das informaes recolhidas e garantiu a sua utilizao exclusivamente para fins deste estudo. A entrevistadora pediu ainda autorizao para gravar as suas declaraes em suporte audio, que foi logo concedida. Agradeceu, uma vez mais, a disponibilidade e colaborao demonstrada.
A entrevista ocorreu na sala de aula da entrevistada, no Jardim de Infncia onde desempenha funes, vrios minutos aps o terminus da aula, num ambiente agradvel e sem interrupes.
E Nesta entrevista irei abordar trs blocos de questes: um primeiro sobre a Poltica Local de Educao, sua definio, dinmicas e modos de administrao e portanto um pouco mais genrico; depois os outros dois blocos sobre o Conselho Municipal de Educao, primeiro sobre os aspectos mais formais e decretados e um ltimo que incide na sua experincia (mais de um ano) enquanto Conselheira. Assim, comeo por lhe perguntar a sua opinio sobre as razes e a relevncia da existncia de uma poltica local de educao. RJI Eu penso que importante a sua existncia1. Para alm de uma poltica geral de educao depois a existncia de uma politica local adaptada ao meio envolvente e s estruturas de organizao, isso sim2. Em que o fio de prumo sobre a educao a
96
poltica geral, um facto, mas depois todos os locais existentes, o tipo de comunidade, as caractersticas, necessidades econmicas, etc, justificam uma poltica local de educao, porque as realidades so diferentes3.
E Nessa poltica local de educao qual o agente que lhe parece que deve emergir, que a deve fomentar? A autarquia ou outro? RJI Sim, eu penso que a autarquia4, utilizando e rentabilizando tcnicos da rea da educao que estejam ligados tambm ao terreno, ao dia a dia, s necessidades prementes5 e depois esse grupo de tcnicos conjuntamente tcnicos, quando eu falo de tcnicos englobo os vrios ciclos de ensino como obvio que depois conjuntamente com a autarquia, o pelouro da educao, possam encontrar as melhores alternativas e os melhores tipos de respostas adequadas s escolas, a toda a comunidade escolar, adequadas s suas necessidades e s suas especificidades6.
E Quais os principais objectivos a focar na poltica local de educao?
RJI Os objectivos Um primeiro objectivo passa por fazer-se um levantamento premente de quantas crianas existem nomeadamente no concelho7 e haver uma perspectiva de quantas crianas numa determinada altura vo ter que frequentar ou os jardins de infncia da rede pblica ou escolas do 1 ciclo. O primeiro objectivo deveria realmente ser o levantamento a nvel estatstico8.
E Em termos de levantamento e caracterizao da rede escolar
RJI Exactamente. Porque me parece que h grandes - embora existam jardins de infncia novos, com boas condies, logo na sua origem no se prev que um bairro novo, com casais novos, portanto os espaos so logo insuficientes9 portanto no me parece que haja uma perspectiva de quantas crianas nasceram, quantas crianas vo ter 3 anos daqui a no sei quantos anos e vo necessitar de espaos educativos10. Portanto eu comearia logo por fazer um levantamento, bairro a bairro, atravs de recenseamentos, por a fora11. Depois o outro objectivo seria rentabilizar tambm as escolas j existentes, sendo que cada vez mais necessrio reestruturar tambm mais os espaos visto que as
97
crianas permanecem bastante tempo no espao escolar, onde tambm fazem as actividades de tempos livres e acabam por fazer tudo no mesmo espao - sala de aula12. Eu penso que um outro grande objectivo seria mesmo a articulao entre os professores e os educadores e a autarquia, ao nvel de projectos13.
E Que outros agentes RJI Os outros agentes, os encarregados de educao14, os outros parceiros sociais etc. E a chegaramos provavelmente ao Conselho Municipal15. Certo? S que em relao ao Conselho Municipal de Educao, e eu estou a falar em termos pessoais, penso que a nossa interveno no to til quanto poderia ser, porque efectivamente faltam todos os passos intercalares. Ou seja, uma educadora, uma professora do 1 ciclo, do 2 do 3, um delegado de sade, etc, no se representa a si, mas a toda a estrutura existente no Concelho16. A nvel pessoal eu sinto-me muito angustiada, porque penso que no trouxemos propostas a nvel de educao17. Os tcnicos de educao, todos eles, tiveram oportunidade, atravs do Conselho Municipal de Educao, de finalmente trazerem para a autarquia projectos, vlidos, a nvel de respostas educativas para todas as faixas etrias. E globais18. Sinto que isso no tem acontecido, porque as pessoas no, nem todos os docentes esto aptos para isso, e por isso, ... portanto faltam todas as outras reunies intercalares, e estou a falar de todos os parceiros que esto no Conselho Municipal de Educao19. Estamos a delegar em apenas alguns deles20, com todos os seus tcnicos, pois no fundo a autarquia que lidera e apresenta trabalho21. No ? E autarquia interessa? Ter os professores, os pais e todos os outros parceiros, a fazer?
22
. O que certo que as pessoas no tm assumido a importncia que poderia ter
este Conselho Municipal de Educao23. Como interveno mais directa, teramos que ter reunies de professores, teramos que fazer a ligao e apresentar propostas, ver se era vivel ou no a autarquia apoiar, dinamizar, em parceria estas propostas24. O que eu tenho sentido que as propostas vm da Cmara. Porque ns no levamos propostas, quando falo em ns Professores, Associao de Pais, Conselheiros, todos25. No ? Alis foi a grande oportunidade de ... na continuidade do que eu comecei por dizer, de formar o tal grupo que faz falta, de tcnicos com alternativa ligadas ao terreno26.
98
E Que outras dinmicas, para alm do Conselho Municipal de Educao, poderiam ser fomentadas? RJI - Sub-ncleos de ... sub-ncleos de trabalho mais representativos27. Porque repare, uma educadora eleita, ou um professor, ou um conselheiro eleito, para representar toda a classe do concelho, mas para isso precisaria de acompanhar tambm o que se passa em todas (vai rindo) as escolas do concelho28.
E Estava-me a referir a outras dinmicas, fora do Conselho Municipal, que pudessem ser implementadas no mbito de uma Poltica Local de Educao? ... Mas tambm reunies de trabalho... RJI Sim, tambm reunies de trabalho29. Outro tipo de dinmicas... eu penso que por via dos agrupamentos de escolas30, tambm. Eu penso que os agrupamentos de escolas neste momento podem ser uma via de ajudar e tambm integram vrios problemas, os vrios ciclos de ensino31 e que tambm so parceiros32.
E Ainda mais, quando correspondem a uma estrutura mais reduzida... RJI Mais reduzidas... mais fcil as pessoas articularem33. Mas no deixam de ser, os agrupamentos, sub-realidades dentro da grande realidade que o concelho34. Portanto, teria que haver sempre um momento e um espao em que toda a realidade do concelho, fosse debatido e analisado35. Poderamos no lhe chamar Conselho Municipal de Educao, poderamos ter que reunir, a talvez, por sectores, para culminar num Conselho Municipal de Educao, de facto. Seria o sector educador, o sector da sade36. Porque pelo que tenho sentido, isso no tem acontecido, as pessoas normalmente expressam a sua, opinio no Conselho Municipal de Educao37. No uma opinio de uma realidade de todos os jardins de infncia, de todas as escolas do bsico, dos centros de sade, no , dos vrios problemas da sade que aqui em Lils se calhar so diferentes... portanto sinto que no isso que est a acontecer38. H algo que falha ..., tem que haver uma estrutura intercalar para se chegar ao Municipal de Educao realmente com propostas vlidas e conjuntas, no individuais. Muitas vezes so opinies quase individuais39.
99
E Dentro da Poltica Local de Educao, quais os papeis e como se deveriam articular os papis do Ministrio da Educao, da autarquia e das escolas? Como v essa juno?
RJI Pois eu pretenderia que no fosse uma juno. Eu pretenderia que fosse uma articulao de tal forma que nem dssemos que havia quase trs entidades40. Porque um pouco complicado gerir estas trs entidades, porque por vezes parece que funcionam, e funcionam mesmo (esboa um sorriso) quase que em separado41. H orientaes do Ministrio da Educao42, mas depois ns, para conseguirmos levar prtica determinados projectos dentro das orientaes do Ministrio da Educao43, precisamos da colaborao da autarquia44 (ri), que vem substituir o Ministrio. um pouco o substituto do Ministrio em termos de verbas45 , ... e as escolas so um pouco, por vezes um joguete entre a autarquia e o Ministrio46, quando deveramos ser todos parceiros, lineares47. O que se passa que tudo delineado, o Ministrio48 (nota-se um tom irnico na sua voz) tambm s pode exigir da autarquia, sabendo se a autarquia tem verbas para realizar as coisas, no ? 49 Temos o exemplo aqui, vrias escolas precisam de ser completamente remodeladas e reestruturadas, onde o Ministrio diz No se admite, mas a autarquia tambm no tem verba e quem tem o problema a escola50. Portanto, podemos facilmente ver que isto no est a funcionar correctamente.51 A escola, no fundo, um joguete, uma bola de ping-pong entre o Ministrio da Educao e a autarquia e normalmente quem tem perdido mais so os alunos52.
E A transferncia de poderes....
RJI A transferncia de poderes tambm depende muito de quem tem a capacidade econmica53. E as escolas no tm54 (ri) Penso que se delega muito na autarquia porque a autarquia que tem verba para resolver alguns problemas. por isso55. assim: eu estou numa escola pblica, sou funcionria pblica, respondo directamente ao Ministrio da Educao56. A nvel de orientaes, objectivos para a educao eu entendo que o Ministrio da Educao que tem que mas dar, so as tais orientaes gerais57. Digamos no me passa pela cabea que sejam as autarquias a dar esse tipo de orientaes58. Pode passar, j se ouviu falar muito em relao ao pr-escolar, mas de qualquer das formas no correcto59. Porque a educao no pode ser uma manta de retalhos, tem que haver um fio condutor nico Ministrio da Educao60. Agora para se realizarem as orientaes que o Ministrio da Educao pretende, no terreno
100
temos a autarquia, tem a verba, destinada a por vezes reduzida61. Agora o Ministrio da Educao no vem, de maneira nenhuma62. por isso que eu sou a favor da interveno da autarquia63, mas se me perguntar directamente se eu sou a favor da interveno e da transferncia total para a autarquia. No! No sou64. Mas por outro lado, se as escolas no necessitassem da autarquia, tambm no lhe posso dizer No, no necessitam No!65 No porque l est, h uma ... , como dissemos bocado, h um fio condutor, h um fio de prumo, nesse conceito adaptado tambm realidade geogrfica, s caractersticas e necessidades das pessoas e impossvel sem a autarquia66. Quanto mais no seja porque preciso fornecer dados, o levantamento do concelho, pela caracterizao do concelho tudo isso, at porque os professores mudam. importante caracterizar cada zona onde se colocado67, mesmo dentro do mesmo concelho, cada zona diferente. Por exemplo esta zona completamente diferente de [], e se eu quiser fazer um projecto em [] educativo, tambm tenho que recorrer autarquia para recolha de dados, de levantamento daquela situao, das suas caractersticas68, certo? Agora estar totalmente depende da autarquia, para a realizao de projectos educativos - embora no seu regulamento, deveria ser o Ministrio da Educao, com o seu papel regulador. Com certeza que sim. Com certeza que sim. Com toda a certeza que sim. Ou pelo menos acharia que seria muito mais isento, definir e analisar as polticas e projectos que so apresentados69.
E Na sua opinio o papel do Ministrio passaria pela regulao e fiscalizao do sistema educativo enquanto o papel de execuo e apoio das actividades poderia ficar a cargo da autarquia?
RJI Poderia ficar a cargo da autarquia, visto que tem que fazer a descentralizao de toda a parte econmica, etc, etc70. (Breve silncio)
E E o papel do Ministrio da Educao...
RJI Porque, e j agora que estamos a conversar, porque quando pensamos que h uma dualidade muito grande entre o pessoal que colocado pela autarquia e o que do Ministrio da Educao. H uma diferena muito grande. No tem nada a ver71. E isso cria, em termos de benesses, isso cria ... s a no h o tal fio condutor que cria uniformidades. Porque quem colocado pela autarquia, tem outro tipo de regalias, que
101
os do Ministrio da Educao no tm72. No ? Porque, um funcionrio da autarquia acabou o seu horrio de trabalho e preciso permanecer na escola, porque h reunio de pais ou outra actividade qualquer, pode pr horas extraordinrias, enquanto o do Ministrio73... Portanto, como v por vezes no,... at inclusivamente ao nvel do contrato de trabalho no serem uniformes, pode criar atritos74. Como que se pede a uma auxiliar do Ministrio, que fique, porque h uma reunio at s tantas, quando h outra auxiliar que sem grande dificuldade pode requer... Portanto, logo a eu acho que se deveriam ter orientando para que os contratos sejam iguais., ou congregar esforos, mas no75. Por isso que eu digo que so trs elementos76, as escolas so um joguete, repare est dependente dos dois e um joguete77, porque a escola que vai gerir vinte e trs contratos daquele gnero.
E Conselho Municipal de Educao: O que lhe parece sobre as competncias que tem, a sua composio e funcionamento, em termos da sua definio.
RJI assim, a composio do Conselho Municipal, concordo porque penso que esto representadas todas as entidades78 que..., excepo dos bombeiros que eu acho que tambm deveriam integrar. Agora eu estou a dizer isto em definio, porque... uma vez que esto as foras de segurana penso que tambm deveriam estar os bombeiros. Porque no? Tambm existem na comunidade, tambm uma entidade, uma organizao a quem temos que recorrer, e pode dar apoio. Tambm precisa de apoio, deve ter problemas para resolver, e tem com certeza problemas para expor, de acessos, escolas, procedimentos, etc79. ... Portanto concordo com a composio. (Silncio)
E - Competncias...
RJI Competncias... No fundo eu penso que, nestes casos, ... partindo do principio que democraticamente todos temos a mesma competncia para aprovar ou reprovar ... documentos, solues, tudo o que ali analisado...o que eu sinto, e voltando primeira questo, que muitas vezes estamos a votar a ttulo individual80. Ns temos competncia para ..., no entanto no conseguimos resolver ou ajudar a resolver ou a discutir problemas prementes, porque faltam as tais reunies intercalares81. Eu no posso estar no Municipal de Educao a representar o pr-escolar. Eu deveria! Eu sei
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que deveria, eu estou no Municipal de Educao a representar todos os jardins de infncia. Mas no82 (ri), eu acho que tenho que ir conhecer a realidade. Mas, quem que conhece a realidade de todos os jardins de infncia do concelho? No sou eu, a Cmara83. Portanto, realmente, podemos usufruir todos do mesmo direito a voto, mas na realidade a Cmara est em vantagem. Tem tcnicos que podem e andam a conhecer toda a realidade do concelho, os problemas, etc84. Eu no os conheo integralmente, porque estou na minha escola. Portanto, o Municipal no fundo, da forma como funciona, eu acho que um bocado o faz de conta85. Reconheo que poderia ser interessante86, est a ver? Mas tambm comecei a entrevista dizendo que reconheo que faltam todos aqueles grupos intercalares, de reunies, de conhecimento, de levantamento, de todos aqueles que esto representados no Municipal, de todas as instituies, de todas as representaes87. Portanto, da forma como estamos a funcionar, quem tem conhecimento da realidade, quem sabe do que est a discutir, quem faz o levantamento, quem tem as propostas a Cmara. So os tcnicos da Cmara88. Portanto, parece-me que na realidade o que estou l a fazer pouco, nem de longe nem de perto, e j me tenho questionado e por vezes at fico bem angustiada89. Eu gostaria de estar procura de projectos, dentro deste concelho para a educao pr-escolar deste concelho, conjuntamente com projectos recreativos, ou... que , at ultrapassavam os dos prprios agrupamentos, t a ver? Eram projectos concelhios90. (Breve pausa) isso que se pretende, mas no isso que na prtica acontece91. Ns tomamos conhecimento de trabalhos, muito bem realizados, quanto a isso no h dvida nenhuma, dos tcnicos da Cmara!92 Ns no temos hiptese, com este tipo de conselho mensal. Ns professores, o mdico, toda a gente que est l representada, no tem hiptese no entretanto, nos entretantos, de se organizar, de trazer algo de novo93.
E Mas considera que se a periodicidade das reunies fosse alterada a situao melhorava?
RJI No. No tem a ver com a periodicidade das reunies. Tem a ver com o ns podermos reunir com quem realmente representamos94. Eu acho que chega uma vez por ms, no era necessrio mais95. O que era importante que se funcionasse em organismos intercalares, para se chegar ao intervalo entre reunies e analisar e propor medidas muito objectivas, de realidades muito objectivas ou ligadas ao prprio acto da educao96, e pego por a, e no ligadas aquela escolinha ou aquela zona que por
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acaso at uma soluo que pode ser... e o objectivo do Municipal de Educao no pode ser esse, no esse de certeza. No ? Ou projectos avulsos que resultam em n escolas e depois tambm em realidades que ... ainda no chegaram l. Portanto, (ri) d a sensao que chega ao Municipal de Educao ou a realidade de uma escola ou ... o que foi muito bonito97.
E Mas ainda em termos de competncias, que esto definidas parecem-lhe ser adequadas, so muito lactas ou deveriam ser mais alargadas
RJI Deixe-me ver se ainda me lembro delas... Estou a v-las... Eu penso que as competncias que l esto, ... so adequadas. Tambm no poderiam ser muitas mais98. Porque, vamos l ver, as competncias do Conselho Municipal que se possam praticar... isto , o rgo tem competncia para... mas depois precisa de ter viabilidade para...
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Tambm no estou a ver a Cmara com
grandes possibilidades econmicas para poder implementar o Municipal de Educao em conjunto, implementar muito mais coisas, muito mais inovadoras100. No sei se era necessrio ter ainda mais competncias101, sabe. Porque neste momento, acho que ainda falta atingir tantos objectivos e mesmo competncias que ... no consigo sequer pensar em haver mais. Porque eu penso que mesmo aquelas estamos muito aqum daquilo que est previsto102.
E Na sua opinio quais as potencialidades que este rgo tem? RJI Potencialidades... este rgo podia ... dinamizar103, articular104 e resolver105 ou, pelo menos, pressionar quem resolva ou que tenha capacidade para resolver106, os problemas existentes no concelho, e eu volto a referir que j deveria estar feito, mas eu sinto que no, em relao sade, educao, aos maus tratos de crianas e em relao a carncias de crianas107, incrveis e ... Este rgo tambm tem representada a Segurana Social, no tem?108
E Tem. A Representante tomou posse numa das ltimas reunies.
RJI E a Segurana Social (ri e graceja) Que rica Segurana Social que ns temos...
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Portanto, e Segurana Social, que apoiasse esses projectos, e as realidades para este concelho, porque elas esto c, mas elas... elas esto nas escolas de uma forma muito premente e causticante...109 Portanto, o Municipal poderia ter outro tipo de potencialidades110 que eu acho que a forma como est... como funciona neste momento reconheo que so quase nulas111.
E Mas em termos tericos, de definio enquanto rgo.
RJI Tericos. No sei... neste momento no lhe reconheo... no consigo pensar. Em termos de futuro, com a realidade presente, est a ver, no lhe dava neste momento mais poderes nenhuns nem a nvel consultivo112. ... Porque acho que no vale a pena, da forma como isto est tinha que ser tudo reestruturado113. ... No lhe prevejo grande futuro. Da forma como est, no114, eu penso que nos limitamos a cumprir a lei, o que est no Decreto-Lei115.
E E j agora que expectativas tem em relao a este Conselho Municipal?
RJI A este Conselho Municipal onde estou?
E Sim, em relao a este.
RJI As expectativas que tenho que cada um de ns, individualmente, consiga dinamizar conselhos intercalares, que nos permitam depois em Conselho Municipal realmente, e pelo respeito pela escolarizao do Conselho a todos, mesmo... 116 E no o que est acontecer nestas reunies, nas quais eu tenho participado. Porque uma vez mais, eu sinto que quem dirige o Conselho Municipal de Educao a autarquia, ponto final117. Levantou, ponderou, programou e apresenta, no conselho depois118. Assim, no podemos ser iguais119.
E E o poder de deciso? Como classifica o poder de deciso que cada representante tem?
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RJI Eu penso que o poder de deciso que o Conselho tem e que cada representante tem que me leva a questionar, cada vez mais, o grau de eficincia daquilo que representamos120. Porque no fundo ns votamos alternativas, oramentos, tudo isso para a comunidade. E muitas vezes ns no estamos devidamente, ou seja, estamos documentados daquilo que votamos com a informao que nos vem, idnea, com certeza, da autarquia, mas ns prprios e as instituies que l esto no temos outro tipo de informao121. Portanto, tudo nos fornecido pela autarquia122. Certo? Embora nos envie, atempadamente, com ordem de trabalhos e tudo, para que nos possamos debruar sobre o assunto123, s que depois falta toda a outra parte, que das pessoas recolherem efectivamente as informao e at de casos de percepo que possam existir e que no esto contemplados. E isso no est a acontecer124.
E Portanto considera que em termos de poder de deciso no necessrio ser alargado, deveria ser era remodelado?
RJI Exacto. Alargado no, mas reformulado. Sim reformulado. Reformulado. Porque estamos sempre a decidir sem ... sem acompanhar de perto toda a realidade125
E No seu caso pessoal, enquanto representante do pr-escolar quais as principais valncias/contributos que pode levar para esse rgo?
RJI Enquanto representante poderia levar para este rgo as realidades do prescolar, as carncias existentes no pr-escolar, os projectos existentes no pr-escolar, as necessidades que existem no pr-escolar, nomeadamente a insuficincia, as instalaes, de nmero, etc126. No sinto que tenha feito isso, precisamente porque reconheo... Eu reconheo! E estou angustiada127, porque, volto a dizer que me faltou todo este campo de pesquisa e de contacto. Eu sei que o posso fazer atravs da Cmara mas eu gostaria de o ter pessoalmente, com os tcnicos, com as pessoas, porque tambm ir ao terreno muito importante128.
E Faz uma avaliao do trabalho desenvolvido... ?
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RJI Atravs dos dados que a Cmara me fornece, com certeza de uma forma idnea129, mas...penso que tambm importante toda a outra vertente da pessoa se poder deslocar escola e reunir com as coordenadoras e at com a comunidade. Saber o que ...que ... diferente falar. Mas como digo, ... em relao ao Municipal de Educao estou desiludida, ... estou muito desiludida130, porque acho que poderamos ter tido outro, ... outra forma de trabalhar131, de ... As propostas so apresentadas pela autarquia, que vm estudadas, bem fundamentadas e organizadas e ns... ali s fazemos umas perguntinhas e132... Acho que neste momento s uma formalidade133, por isso... (sorri e encolhe os ombros)
E Quais as dinmicas, articulao que consegue estabelecer no contacto com os seus representados?
RJI muito restrita consigo estabelecer algum contacto com os meus representantes, com as pessoas que represento, que no fundo so as educadoras, daquelas que fazem parte do meu agrupamento134. Porque como tambm estou no Pedaggico do agrupamento135, mais por a que tenho realmente conseguido reunir, constatar e acompanhar as realidades do jardim de infncia, do que propriamente pelo Municipal de Educao136. At porque as prprias educadoras do muito mais importncia ao agrupamento e ao pedaggico de um agrupamento do que ao Municipal de Educao137. Tambm porque nunca perceberam muito bem para que que aquilo servia, tambm porque podem contactar directamente a Cmara e resolver rapidamente o seu problema especfico138, do que estar a partilhar e a fazer um projecto to alargado quando no fundo a Cmara d resposta aos problemas pontuais139. E no fundo isso que as pessoas querem...
E Como decorreu o seu processo de nomeao, seleco ou votao como representante do pr-escolar no Conselho Municipal de Educao? RJI O meu processo foi de votao140. Fizeram-se vrias, variadssimas reunies141, porque ningum se propunha para o Municipal de Educao142. Mas reconheceram... tambm no sabiam muito bem o que iam fazer, o que podiam fazer143. A primeira votao ... j no sei porque foi... foi anulada e depois fizemos uma acta e depois concluiu-se que no estava conforme o decreto. Portanto, ainda fui sujeita a segundo
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processo de votao e depois fui eleita144. Porque... porque as pessoas, talvez pelo facto de eu ter feito itinerncia pelo concelho, talvez por isso, no sei. Tenho at uma vantagem, nesse aspecto, sou das pessoas que mais jardins de infncia conheo do concelho e mais realidades conheo do concelho e consigo comparar145. Na altura, eu ainda estava na Segurana Social e foi uma das coisas que as colegas entenderam que tambm poderia ser... e por outro lado era efectiva146 e ningum queria147.
E E quais as suas motivaes? Agradou-lhe essa eleio? RJI Agradou, pelo facto de eu ser uma sonhadora e lrica148. Motivou-me logo149, arranjei logo uma ficha para as colegas... l est para fazer o tal rastreio, caracterizarem um pouco a sua escola, os docentes, etc, as instalaes, como funcionavam os ATL, se eram da autarquia ou da associao, etc, etc150. E at tenho as grelhas para o computador e achei logo ns vamos dar resposta... sou lrica, sou151. Depois comearam as reunies do Municipal e152 ...
E Mas chegou a enviar s escolas... RJI Comecei, algumas ainda receberam e responderam153, mas depois eu fui primeira reunio do Conselho Municipal e ... vi que era uma reunio formal, bastante e excessivamente formal154 para aprovar coisas que j vinham muito, muito formais e... (ri) quase no dava aso a contestar fosse o que fosse155. Vem tudo to arrumado, tanto grfico, tanto156 ... Estava espera que o Municipal de Educao fosse um pouco tambm, tivesse um pouco daquele esprito de grupo de trabalho, em que se tomassem decises sim, srias e idneas, com uma votao, mas tambm fosse um grupo de trabalho, onde estavam todos os parceiros157. E eu estava a preparar-me para o grupo de trabalho. (ri). espera de, procura de podermos encontrar respostas, projectos concretos, etc. Comear algo de novo158. E chego ao Municipal de Educao, que era uma coisa nova, e eu verifico que uma continuidade de tudo o que j existia. Porque os transportes j existiam antes do Municipal, a rede escolar j existia antes do Municipal159, certo? Portanto foi como que dar aval a tudo o que a autarquia j resolvia sozinha, criou-se o Municipal de Educao e agora diz-se assim: Agora todos os parceiros, pais, professores,.tal... toda a gente vai dar aval a algo que j funcionava oh, h anos. Na prtica continua a funcionar160. As pessoas chamam directamente a Cmara, as coisas esto resolvidas161.
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E a percebi que o que eu pretendia fazer, no tinha nada a ver162. Portanto eu achei: Municipal de Educao algo assim muito novo, finalmente vai-se constituir um grupo de trabalho srio e idneo com todos os parceiros. Mas no isso que existe163. No um grupo de trabalho um grupo deliberativo164. Um grupo que emite pareceres, tem emitido pareceres165, mas j vem tudo muito estruturado, como j vinha, sem o Municipal de Educao. Que j estava assim, j existia, j funcionava, etc166. um formalismo, o Municipal de Educao uma formalidade167. Por isso que eu lhe disse, que no lhe vejo nada de futuro, porque eu acho que uma formalidade168. Ou tudo reestruturado, e realmente se cria um rgo para comear a fazer algo inovador, onde tambm se possam integrar verses inovadoras, ou169... No estou a dizer que tudo o que l apresentado no importante, no posso dizer que no importante. Com certeza que . Mas isso j se fazia, alis como lhe ia dizer, votar o aumento para os subsdios para o ano... acabou. Muita coisa j se fazia s da competncia da Cmara, agora ns somos consultados170. Mas sinto que a Cmara j lidera algo, estas competncias e fazia tudo sem consultar ningum, certo. Agora tem o Municipal de Educao mas quem lidera mesma a Cmara Municipal!171 No estamos ali propriamente como parceiros, algum que lidera porque estudou, apresentou e vai com solues concretas e ns levantamos umas questeszinhas e tal.172
E Mas a reformulao que disse, para ter algum impacto mesmo no desenvolvimento local, no necessitaria de alteraes na definio do rgo, em termos do seu quadro legal, mas apenas na metodologia de trabalho implementada? Ou teria que ser mais profunda? RJI No. S na metodologia, na maneira de o pr de p173. Todos ns pensmos que, amos ser todos parceiros pela primeira vez174 mesmo numa Cmara com o seu passado175 com os tcnicos e com todo o seu,... no ? Portanto todos tnhamos que nos orquestrar primeiro em conjunto, como parceiros, para depois comearmos a fazer alvo em conjunto, para depois deliberarmos em conjunto e votarmos em conjunto176.
E Portanto neste caso no se prende com questes legislativas, mas sim com a forma de vestir o fato?
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RJI Exactamente em como vestir o fato 177. o vestir o fato. Lembre-se que ... eu gosto de estar em pleno... naquilo que estou. E no Municipal no estou em pleno, porque tambm no consigo estar em pleno, sei que me faltam estas reunies intercalares de contacto com os colegas, mas mesmo que estivesse ... penso que s isso no chegaria178.
E Pensa que esta maneira da autarquia vestir o fato para simplificar o papel dos representantes, intencional, ou apenas se deve ao facto de ser um rgo muito recente?
RJI (Breve pausa) Ns quando vestimos um fato temos sempre uma inteno, no 179. Sei que muitas vezes a prpria disposio da sala. Sei que nos dizem que para a reunio da Assembleia, mas a prpria disposio da sala muitas vezes no Municipal de Educao no correcta180. (sorri) Existe uma mesa de destaque e uma plateia181. A partir do momento em que h uma mesa de destaque, se for numa Assembleia eu reconheo que haja, mas a assim a mesa de destaque porque vai, ... aquela mesa de destaque porque efectivamente vai haver uma Assembleia a seguir, ou inconscientemente a Cmara interiorizou que dentro da parceria teria sempre um papel de destaque (ri). 182 Eu penso que difcil tambm abdicar daquele papel de destaque183.
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PROTOCOLO DA ENTREVISTA REPRESENTANTE DOS DOCENTES DO ENSINO BSICO
PE.EB
DATA: 22 de Junho de 2005
Hora: 18h00
Local: Sala de reunies na Cmara Municipal de Lils Durao: 55 minutos
A entrevista ocorreu numa sala de Reunies da Cmara Municipal, num ambiente agradvel, registando-se apenas duas pequenas interrupes de telemvel.
E Nesta entrevista irei abordar trs blocos de questes: um primeiro sobre a Poltica Local de Educao, sua definio, dinmicas e modos de administrao e portanto um pouco mais genrico; depois os outros dois blocos sobre o Conselho Municipal de Educao, primeiro sobre os aspectos mais formais e decretados e um ltimo que incide na sua experincia (mais de um ano) enquanto Conselheiro. Assim, comeo por lhe perguntar a sua opinio sobre as razes e a relevncia da existncia de uma poltica local de educao.
REB teoricamente o que seria no campo do ideal? Entendo que, de facto, as localidades, os concelhos, neste caso ou as regies, tm, apesar do nosso pas no ser grande, tm caractersticas prprias e portanto deveria haver polticas locais de educao, desenvolvendo projectos educativos, concelhios ou regionais prprios1.
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Por outro lado, permitiria um maior acompanhamento desses projectos, porque uma poltica descentralizada permite sempre esse maior acompanhamento2. H experincias muito interessantes que so feitas a nvel europeu, que se prendem com, neste caso tenho lido ultimamente umas coisinhas sobre as cidades educadoras, e que tm princpios muito interessantes3, que qualquer concelho que conseguisse desenvolver, como ponto nas suas cidades mas desenvolver todos os concelhos aqueles princpios permitia que, de facto, a sociedade se transformasse. Porque essas cidades educadoras prevem a educao ao longo da vida, prevem a interaco entre os vrios grupos de uma cidade: entre os idosos, os jovens, as crianas, entre os plos tecnolgicos e de formao4, Se consegussemos que esses princpios da carta das cidades educadoras fossem desenvolvidos em alguns concelhos do nosso pas, que aderiram a eles aderiram mas penso que praticamente sob o ponto de vista de uma assinatura5 permitia, uma melhoria da qualidade de vida das pessoas!6 E prende-se com vrios sectores da vida: prende-se com a segurana, prende-se com a preveno de situaes de marginalidade e de criao de guettos, com as situaes que ns temos visto agora, de marginalidade que os jovens tm e mostram cada vez mais portanto era uma coisa muito interessante7. No nosso pas h de facto algumas experincias locais que diferem umas das outras8: e que por exemplo reportando poca anterior institucionalizao dos agrupamentos existiam j experincias muito interessantes no nosso pas: por exemplo de um agrupamento que era horizontal e que apanhava todo o concelho de Nisa, que era uma experincia muito interessante9; havia o projecto educativo da Goleg penso que ainda o esto a desenvolver e que tambm tinha coisas muito engraadas, tinha de facto algumas caractersticas que eram s daquele concelho por exemplo a Cmara patrocinava aulas de equitao a todos os alunos do 1 ciclo, portanto de acordo com as caractersticas da regio10; havia tambm o agrupamento de Atouguia da Baleia que tinha tambm caractersticas muito prprias e desenvolvia-se com base nas caractersticas da regio, junto ao mar, da pesca11. Portanto havia ali algumas experincias, houve algumas experincias locais que ou por iniciativa das escolas - na sua maior parte so por iniciativa das escolas - ou por sugestes do municpio12 permitiam e faziam com que as escolas tivessem outras dinmicas, desenvolvessem de facto uma cultura educativa local13. Muitas vezes as escolas criaram projectos e trouxeram as autarquias a reboque, quase sempre foi assim, um caso ou outro foi por proposta das autarquias14. Portanto, acho que houve princpios gerais com currculos, com normas curriculares nacionais, depois os concelhos ou as regies - no nosso caso so os concelhos poderiam desenvolver projectos educativos concretos15 e que permitiam o
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enriquecimento da educao16. Eu no sou apologista de que, por exemplo como h pases da Europa, em que cada regio tem o seu currculo prprio, penso que no, no somos um pas to grande, temos que ter traos comuns no currculo a nvel nacional e depois podem-se anexar outras situaes locais17.
E Quais seriam os principais objectivos a focar nessa poltica?
REB Os objectivos principais seriam de facto fazer com que a educao se aproximasse mais dos seus clientes18. Outro dos objectivos da educao, por outro lado, permitir que as crianas, os jovens e depois os adultos tivessem uma interaco muito maior no seu meio19, aumentasse a participao efectiva na vida, que hoje h um dfice enorme20. E para isso, penso que, com um controle, com a descentralizao que se pretenderia, haveria com certeza um acompanhamento mais constante21, mais prximo das dificuldades que a educao, e que as escolas atravessam22, e portanto os problemas resolver-se-iam muito mais facilmente23. Porque muitas vezes os normativos centrais so difceis, so de difcil resoluo no local24, portanto permitiria que a educao fosse mais eficaz25.
E De alguma forma e voltando um pouco atrs, os projectos que referiu so bons exemplos e a poltica local de educao seria tambm o alargar dessas experincias bem sucedidas a outros locais, a outros projectos
REB Como outras experincias! No digo que no mesmo concelho se vivesse s um projecto, ou uma temtica26. Estaria dependente dos concelhos e das dinmicas das escolas27. Mas, muitas vezes h grandes dificuldades nas nossas escolas. Digo isto em respeito educao formal, porque de facto no h incentivos e apoios locais para que se desenvolva - h sempre zonas mais difceis que outras28 - e portanto criar situaes em que as escolas, a educao formal, no formal e informal, se pudssemos juntar e desenvolver. No caso concreto, por exemplo das cidades educadoras29, projectos em que a escola, em que o aprender, a educao ao longo da vida fosse a base da vida de uma cidade era muito importante30. Porque acho, que no h sociedade nenhuma que avance se no se tiver cuidado, se no se tiver ateno especial com a educao31.
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E Quais os agentes os elementos a intervir nessa poltica de educao? E as dinmicas a criar?
REB Pois Eu acho que as escolas so um centro privilegiado de criao de dinmicas32. At porque tm uma concentrao enorme de pessoal especializado, de quadros superiores33. Portanto deveria ser atravs da escola, a partir da escola,34 mas com as autarquias locais, cmaras, com as juntas de freguesias35, com as associaes de localidades36, com a tutela do ministrio da educao37 que o dono das escolas38, no ? mas, portanto envolvendo toda a comunidade, toda a comunidade deveria e, provavelmente, foi essa a base da criao dos Conselhos Municipais de Educao39 mas toda a comunidade todas as instituies que existem deveriam participar na determinao dos caminhos que a educao deve ter na comunidade, naquela comunidade40. Depois vem a educao que se faz dentro da escola, portanto tudo o que se passa dentro da escola deveria vir c para fora, deveria transparecer c para fora, para porque acho que ganhvamos todos41. uma pena, uma mais valia que existe ali entre as quatro paredes de uma escola, poderia ser rentabilizada de uma forma muito mais eficaz42 e por outro lado poderia receber do meio envolvente valncias tambm muito importantes43 que criariam cidados inteiros44. Porque a escola s vezes muito estratificada, muito aprender, aprender, aprender o que vem nos livros e pouco mais. E no pode ser45. E por exemplo voc e eu no trabalho, a tendncia que temos todos : cada instituio quer resolver os seus problemas e ento resolve: por exemplo o centro de dia est a fazer uma luta sei l enorme para criar uma cozinha que sirva os idosos, equipar a cozinha, fazer as obras e depois pr as pessoas, servir as refeies em casa e no centro, etc, do meu ponto de vista isto um um desperdiar de recursos. Porque cada escola, com uma cantina a funcionar deveria ter, a escola servia aquela comunidade que lhe diz respeito, isto um pequeno exemplo do que se poderia fazer46. Portanto se houvesse uma conjugao de esforos, se as pessoas se sentassem de facto para trabalhar, conseguiam rentabilizar e se calhar no se gastava tanto dinheiro47. O dinheiro que sobrava permitia outros projectos de outra natureza, que s vezes no fazemos porque no temos dinheiro48, para investigao, para equipar as escolas com bons equipamentos, de criar parcerias com outras escolas de outras cidades, e criar redes de informao e comunicao49, que no se fazem porque depois cada um faz a sua vidinha. E at muitas vezes em terras maiores em que h duas ou trs escolas, as escolas no vivem no meio daquela competio s, de vamos l ver se conseguimos fazer isto ou aquilo, no aquele despique em que se desperdiam energias50.
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Portanto, acho que os Conselhos Municipais de Educao teriam como - se calhar j estou a passar para outra questo ?
E no faz mal
REB - os Conselho Municipais de Educao seriam um rgo, entre aspas, privilegiado para, de facto, criar estas situaes e estas dinmicas e no o so. No so, quer dizer dos que conheo no so! 51
E Qual o papel e a conjugao/articulao entre os trs principais agentes da poltica local de educao: as escolas, as autarquias e o ministrio da educao?
REB O Ministrio naquilo que eu conheo - porque eu trabalho com escolas que esto sob dependncia da cmara, no trabalho em escolas de secundrio de 2 ou 3 ciclo que tm outras competncias, a Cmara e o Ministrio tm competncias diferentes, no caso em concreto das escolas do pr-escolar e primeiro ciclo e as escolas de 2 ciclo onde estou a trabalhar esto totalmente dependentes da cmara portanto o Ministrio praticamente servia e serve para nos dar dinheiro para pagar os vencimentos dos professores, para determinar as polticas de mbito nacional, as polticas educativas de mbito nacional e depois pouco mais, ou para inspeccionar aquilo que ns estamos a fazer ou at para com os seus excessos de normativos nos condicionar um bocado a nossa prtica52. Ns, em concreto, conseguimos criar alguma autonomia, margem disso. Portanto, no transgredindo mas criando a sua a nossa prpria poltica educativa, em conjunto53 - durante muitos anos e agora tambm - com a cmara54 que muitas vezes por iniciativa dos professores e das escolas alertam para a necessidade da cmara acompanhar e criar, apoios diferentes55 outras vezes por ideias da cmara e ns depois amos atrs56. Portanto, nenhuma escola pode funcionar bem neste pas, neste concelho em concreto, se no se relacionar com a autarquia57. At porque so as nossas fontes de financiamento58.
E E entre a autarquia e o Ministrio
REB Entre a autarquia e Ministrio eu no acompanho isso. Mas daquilo que conheo uma relao cordial59, no sei se no poderia estar melhor articulado
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deveria haver uma melhor definio das competncias de cada um60, com a respectiva transferncia de verbas61, porque o problema muitas vezes - as competncias at so fceis de dividir - o problema depois as verbas que o ministrio no transfere para os municpios e os municpios no podem acatar com todas as despesas inerentes s competncias que lhe so dirigidas62. Devia haver tambm outra situao O Ministrio tem muito medo de perder o seu poder, as autarquias tm muito medo de ficarem com o poder mas no terem dinheiro63. Do meu ponto de vista o ensino bsico deveria ser da responsabilidade das autarquias, no que diz respeito ao acompanhamento, manuteno dos equipamentos64. J no concordo com a colocao de professores que segundo o meu ponto de vista deveria ser a nvel central, nacional 65 Agora, ganhvamos todos muito mais, se as escolas at ao final do ensino bsico fossem da responsabilidade das autarquias66, bem sei que h autarquias que funcionam muito mal, outras funcionam melhor, mas se tivessem essa responsabilidade, se as escolas se organizassem e se os Conselhos Municipais de Educao se funcionassem, de facto at ao 9 ano, permitiam, exigiriam que as autarquias correspondessem s necessidades das escolas67. A proximidade, o conhecer os tcnicos, o determinar com a autarquia, os projectos que se vo desenvolver naquele concelho, porque as escolas fazem isso, muito mais fcil do que a nvel central. 68 No me lembro trabalho h 26 anos no me lembro - talvez num caso pontual ou dois, em que participmos, j no existe, num concurso de projectos que era com o Instituto de Inovao Educacional. Tirando esses concursos de projectos que houve h uns anos, no final dos anos 80, princpios de 90. No me lembro de criar nenhum projecto concreto com o Ministrio em parceria com a escola (houve aquele tambm da Uarte, dos computadores), mas de resto, h, h mas so to distantes69, h o Leonardo Da Vinci, o Scrates, h isso, mas cada vez que ns lemos informao daquilo sentimos que est to distante, que no para ns. Ento a nvel do primeiro ciclo e do prescolar sente-se de facto que isso to distante que no para ns. E de facto, eu tive em tempos uma experincia engraada, tnhamos criado um projecto para criar uma parceria com uma escola do estrangeiro, para partilhar informaes e na altura foi aberto pela DREL um concurso, inscries para as escolas escolherem os seus parceiros e tal, e ns andmos muito entusiasmadas com aquilo. No terminus das vrias reunies que tivemos percebemos perfeitamente que andmos ali a perder tempo, porque as escolas do estrangeiro j estavam seleccionadas para as escolas de algumas pessoas que tinham melhores relacionamentos no Ministrio70 penso que isto hoje j no ser assim, mas isto foi no principio dos anos 90 mas sentimos perfeitamente que andmos l a perder tempo, aquilo no era para ns era l para
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aquelas escolas que eles acham que e depois isto uma questo de modas. H um perodo em que h meia dzia de escolas que esto l no topo no Ministrio, que eles acham o mximo, depois passam para outras, e assim vai sendo e nem sempre corresponde realidade71. Porque conhecem pouco! O Ministrio ou a DREL, no vem s escolas!
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Houve um perodo, em que houve uma tentativa de aproximar e de
acompanhamento das escolas, no perodo do Ministro Roberto Carneiro, houve de facto alguma tentativa, da DREL e do Ministrio seguir o que as escolas faziam de novo, agora eles no fazem ideia! 73 Eu este ano, foi colocado um novo colega l no agrupamento, numa escola que no existe, e essa escola continua para eles a fazer sempre parte do meu agrupamento, mas ela no existe fisicamente, no tem paredes se quer, mas existiu, caiu, mas continua74. Portanto por mais que a gente diga e escreva no assim assado, difcil porque os circuitos so muito tumultuosos75.
E Conselho Municipal de Educao, em termos de definio do rgo, o que lhe parece sobre as suas competncias, o seu funcionamento e composio.
REB Composio. Ele no est mal composto. No est mal composto, de facto reflecte as vrias instituies relacionadas com a educao, directa ou indirectamente, no concelho: tem o representante do pr-escolar, tem do ensino bsico, do secundrio, tem da juventude, tem da sade, do ministrio, da autarquia, das juntas, do ensino particular, do emprego e formao profissional, da segurana social, portanto teoricamente aquilo era capaz de funcionar. Em termos de composio era capaz de funcionar76. Agora em termos das competncias inscritas na lei, penso que tem muitas que no deveria ter e faltam-lhe outras que deveria ter77. Portanto, aquela histria de avaliar as escolas, no me parece que um Conselho Municipal, com esta composio, tenha competncias e saberes para avaliar uma escola. No tem! Pode avaliar assim do exterior: olha, uma escola que dizem que boa! os midos saem de l com bom e como tem bons rankings tem um bom tem sucesso, mas isso no avalia uma escola78. Portanto h competncias que ele tem, ou melhor tem mas no so devidamente desenvolvidas79. Eu tambm compreendo que um concelho como o de Lils, ou o de [nomeia outro concelho de grandes dimenses] ou o de [nomeia outro concelho de grandes
dimenses] uma coisa difcil. difcil, a comunicao entre os vrios actores desta
situao muito complicado80. Mas num concelho que seja mais pequeno possvel criar outras dinmicas. Mas, uma ideia engraada, mas tem que ser adaptada s realidades, e tem que ter sobretudo vontade de que os rgos funcionem81 e que
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sejam de facto - ns somos conselheiros, portanto um rgo consultivo obviamente mas que tenham, que se criem dinmicas prprias, que se permita que o prprio Conselho Municipal de Educao possa criar os seus grupos de trabalho. No nosso caso, que um concelho grande, no seria de interveno directa, mas de anlise e de estudo que permitissem, depois, que ns avanssemos com propostas para as escolas e para os outros82, para as fbricas, para as empresas, para o Instituto da Juventude para essas coisas todas83.
E E em termos de funcionamento?
REB Em termos de funcionamento de facto cumpre-se aquilo que est escrito na lei e que preciso cumprir, algumas coisas, porque outras no so cumpridas84. Por exemplo em relao Aco Social Escolar tem havido o cuidado da cmara apresentar as suas normas, mostrar como que , mas a maior parte dos conselheiros tem um papel muito pouco activo85. No por falta de vontade! Porque de facto as propostas do muito trabalho e so sempre para darmos opinio sobre os documentos, e sobre assuntos j devidamente tratados pela Cmara86. Quando, por exemplo, quando eu propus que, quando pergunto como est a questo da carta escolar87, como que ? Propus uma vez que crissemos um grupo de acompanhamento porque h tcnicos que a esto a elaborar88 - mas seria interessante que os tcnicos tivessem o parecer de pessoas que esto relacionadas, directamente com a educao89, mas no. Dizem-me isto est a ser tratado por tcnicos e portanto, no no 90, o nosso parecer serve de pouco91. O que mau, porque s vezes depois das coisas estarem feitas verifica-se que se tivessem professores, tivessem pessoas directamente relacionadas com as escolas, as coisas tinham sido outras. E isso v-se em pequenas coisas, por exemplo na construo de uma escola: h os arquitectos, h os engenheiros, h isso tudo e depois a escola fazse e faltam uma mo cheia de coisas, para funcionar como deve ser, porque no ouviram numa tarde ou duas um professor ou algum que perceba disto, olhe l preciso uma secretaria maior, uma sala de convvio mais pequena, Porque de facto, no custava mais dinheiro nenhum, era a mesma coisa! Olhe na minha escola, em concreto, fizeram a escola e esqueceram-se de fazer uma secretaria! Agora a secretaria est no fundo do corredor!. Tinha sido to fcil, em vez de fazer um arquivo grande como est, arejava-se aquilo - fazia-se uma janela, porque ali at d para a rua e o arquitecto arranjava maneira daquilo at ficar bonito e fazia-se mas depois assim. Sabe o que eu acho? que s vezes, nos casos em que eu conheo e neste
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caso em concreto eu conheo - a poltica partidria tem um peso to forte que inibe as pessoas de verem para alm disso92, e os rgos autrquicos muitas vezes funcionam em funo do ciclo eleitoral, portanto tudo o que se faz ou no se faz tem a ver com as eleies que se aproximam93 e depois tem-se receio que a composio de um rgo como o CME, que tem com certeza pessoas de cores partidrias diferente, que qualquer ideia que venha de uma outra pessoa que no seja da cor dominante, que tenha interesses partidrios e ento j no se avana94. No caso concreto do concelho Municipal de Lils, penso que passa um bocadinho por isso; qualquer proposta que venha de algum que, que quem preside o conselho, pense e saiba que no do mesmo partido que eles, a coisa j no pode avanar, porque j esto coisas assim escondidas95 E no nada disso. Eu pelo menos, a minha participao nas questes de educao - h outros stios em que participo noutras coisas nas questes de educao pouco a pouco saber, ao servio dos outros e em conjunto tentarmos fazer coisas interessantes, engraadas, fundamentadas, procurar tericos que nos ajudem, mas no se consegue96.
E Sobre as competncias, funcionamento e composio j falou, mas quer referir mais alguma alterao que pense ser importante.
REB Sim, j referi, funcionamento e composio. Sim, composio, eu penso que os pais tambm esto portanto Talvez fosse necessrio, penso que sim que necessrio, as auxiliares, o pessoal no docente das escolas estar representado97. At porque, de facto a avaliao do pessoal no docente da responsabilidade do Conselho Municipal de Educao de facto no se entende98 e portanto deveriam estar representados. Mas, competncias estamos em fase de as estudar, de ver o que e o que no . H algumas que partida eu rejeito99. Eu acho que depende muito da dinmica100
E Rejeita, acha que no deveriam estar includas REB no deveriam estar. Como o caso concreto da avaliao das escolas101. Reflectir sobre as escolas que temos no concelho importante, sobre as vrias dinmicas, com base em avaliaes feitas por entidades competentes, com certeza. Ento, h entidades exteriores que fazem uma avaliao das escolas juntamente com a avaliao interna da escola. O Conselho Municipal de Educao ter conhecimento
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disso importante que conhecer melhor como a composio das nossas as escolas102. Agora, nem o Conselho Municipal tem competncia, nem tempo, nem sabe fazer a avaliao de uma escola. Para isso teramos que ter um batalho de gente para fazer a avaliao das escolas. Acho que aquilo uma parvoeira, o que ali est103.
E E quais as potencialidades que este rgo poder ter? REB Eu acho que um rgo que pode ser muito importante104. Pode, de facto, criar uma linha condutora da educao no local, neste caso no concelho, com base nas determinaes, nos princpios nacionais e nas questes internacionais, criar de facto uma linha condutora105, no digo que seja s uma linha que , um caminho muito largo pode ter muitas experincias, mas pode determinar com os intervenientes esse caminho106. Pode organizar a rede107, de facto no foi organizada108, e o Conselho Municipal no se manifestou em relao aos agrupamentos, por exemplo a criao desses agrupamentos no concelho de Lils109, e deveria ter feito, deveria ter ajudado a criar agrupamentos que funcionassem110. Alguns funcionam, h um esforo muito grande dos professores para que funcionem mas de uma maneira geral no funcionam111.
E Houve um Conselho Municipal extraordinrio sobre esse tema, que foi inclusivamente proposto por si
REB Foi, mas mas foi sobretudo para fazer o ponto da situao dos agrupamentos112. Segundo as informaes que o senhor Vereador transmitiu as coisas no estavam a funcionar mal, j no me lembro muito bem da reunio, mas penso que foi assim e j estava j estava113. Sabe, que tambm se negociou a criao de agrupamentos no nosso concelho, e eu acho, que nestas questes da educao no negcios!114 o que est certo - pode no estar totalmente certo, mas o que nos parece certo naquele momento - e aquilo que no est certo. E portanto, no trocar uma organizao da rede do concelho, por um pavilho ou dois, que deveria ter sido feito logo partida115. E o que se passou foi: alguns professores que estavam na nsia de resolver a situao dos agrupamentos acharam que sempre bom ter parceiros como, ..., outros no se quiseram envolver nisso, a maioria, tiveram medo de confrontar quem sabe mais que ns e depois a autarquia, achou que tinha, precisamente por causa dos ciclos eleitorais116, a
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possibilidade de, ao aceitar a proposta da DREL poder ter no seu Concelho mais um ou dois pavilhes, que j deveriam estar feitos117. Portanto as escolas e os agrupamentos serviram de medida de troca para equipamentos que at j deviam existir nas escolas. O que mau, mau. No posso concordar com isso118. Eu fao parte tambm da Assembleia Municipal119, e antes de reunirmos em Conselho Municipal de Educao quando se ps a questo dos agrupamentos propus-me, ofereci-me120 para em conjunto com outras pessoas com o Senhor Vereador, andarmos um passo frente da DREL e apresentarmos propostas concretas dos vrios modelos que existem de gesto121: desde escolas s com gesto prpria, as escolas de 1 ciclo, com um Presidente por exemplo a escola de [1 ciclo] tem 700 alunos! Compreende-se perfeitamente que tivesse um rgo prprio, que tivesse os seus rgos prprios e criasse uma unidade individual, ah (e encolhe os ombros)122, outros seriam os agrupamentos horizontais e outros os verticais. Portanto o nosso concelho poderia ter essas diversidades todas123, no foi aceite124 e alguns j existiam125.
E esses tiveram que ser desfeitos REB exactamente, exactamente, foram desfeitos126, havia vrias escolas do 1 ciclo que tinham os seus rgos prprios, por exemplo, o da [], de [], de [], de [], de[] de []. Lembro-me agora destas e estavam a funcionar bem, estavam a ter dinmicas prprias dentro da organizao que o 1 ciclo anuncia e tiveram que desfazer127. Havia um agrupamento horizontal, e que o nico que se mantm que o meu, e o resto ficou tudo em vertical e depois, h agrupamentos com quase 20 escolas, em que nenhum membro do conselho executivo conseguiu ainda ir a nenhuma escola de 1 ciclo ou do pr-escolar. So os mega-agrupamentos128.
E Quais as limitaes do Conselho Municipal de Educao e formas de as solucionar?
REB Eu penso que passa por cada um dos membros do Conselho abrir os seus horizontes e deixar de ir para os conselhos numa atitude passiva e ir numa atitude activa129, apresentando propostas e pressionando quem no quer, a avanar noutro sentido130. possvel, exigia ter um grupo mais dinmico, no irmos s s reunies ordinrias ou extraordinrias do conselho, dizer que sim ou que no, criarmos grupos de trabalho sobre temticas diferentes, sobre at denunciando certas situaes e
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certas dinmicas que as escolas tm131, para se criar de facto na minha opinio e com base naqueles princpios da cidades educadoras132 permitir que o nosso concelho se destacasse, se a gente conseguisse dar a volta aquilo. Ou que a nossa cidade de Branca de destacasse das outras, se ns consegussemos implementar algumas aces e medidas com base naqueles princpios que so muito importantes, criarmos de facto um concelho ou uma cidade com identidade prpria e virada para o futuro133. Claro, ns sabemos que no basta fazer projectos, preciso depois tudo o resto, envolver as pessoas134. Mas penso que no difcil envolver as pessoas, os professores no difcil, eu acho que muitas vezes no se envolvem mais por receio, por receio de no saber, eu no me importo, no fao melhor fao pior e os tericos complicam, dizem palavras muito complicadas e as pessoas retraem-se. As coisas fazem-se, tem que haver capacidade e permitir criar dinmicas prprias e envolver,135 ter em considerao os vrios bairros que ns temos no nosso concelho com problemas dificlimos136, devem comear a atacar desde as creches, que no existem, no existem creches em quase lado nenhum, com ATLs , portanto investindo. um investimento que, no meu ponto de vista, a mdio prazo trar consequncias e benefcios muito maiores que o investimento financeiro que se tem137. Se no investirmos no sei. Aqui em Branca a [nomeia um bairro] para mim das principais prioridades, eu sei que as outras pessoas no acham graa nenhuma138, querem que as coisas se desenvolvam deste lado, mas hoje ou se investe ali e se agarra aquela gente, ou estamos desgraados. Qualquer dia estamos no estou a culpar isto ou aquilo mas o que certo que os meninos esto largados ao abandono o dia todo, no tm acompanhamento, sentem-se desagregados do resto da terra E portanto ao fim desta linha, ou criamos de facto e com base na educao que se faz as creches, os ATL, os clubes de jovens139 com parcerias, com todas as escolas140 e com a junta141 e as instituies142, ou ento e digo isto, este exemplo de Branca, porque se reporta para todo o concelho, existem outros bairros que necessitam que se intervenha a srio. S que ns vemos s at ponta do nariz e ento isto custa dinheiro e no se v a curto prazo os resultados e ento vamos em diante, ou ...143.
E Como decorreu o processo da sua nomeao, ou seleco, ou eleio como representante do Ensino Bsico? REB Foi um processo muito complicado144. Foi assim quando saiu a lei da criao do Conselho Municipal de Educao, eu telefonei imediatamente para o Senhor
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Vereador e expliquei-lhe Olhe saiu isto assim, se calhar era importante
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- at
porque na altura havia algum receio que fosse o Ministrio a designar os representantes do bsico e os outros146, e ento, falei com o Senhor Vereador no sentido de ns comearmos a impulsionar os processos de eleio para que, de facto, os professores estivessem representados de uma forma democrtica e no nomeados pelo Ministrio ou pela DREL147. Sim senhora, isso no pode ser assim, vou ver e tal... depois logo viu e concordmos com a situao148. Depois sei que se procedeu a vrias reunies, para se decidir como se havia de fazer a eleio do representante do ensino bsico149, depois decidiu-se que cada freguesia enviava dois, representantes das escolas todas e depois a partir dali que se elegia o representante. E foi assim que fizemos, foi por sugesto da autarquia que surgiu esta soluo, e assim o fizemos150. No fim fui eleita eu, como efectiva e outro colega como suplente, que era do 2 e 3 ciclo, com o compromisso que tnhamos assumido perante os colegas todos de que faramos a nossa representao de forma rotativa: se os assuntos fossem relacionados com o 1 ciclo iria eu se fossem com o 2 ou 3 ciclo iria ele, de modo a que estivessem sempre representados todos os ciclos151. E ficou decidido assim. Logo a seguir, o Senhor Vereador esteve numa reunio de Vereadores da Educao da rea Metropolitana de Lisboa, e veio com uma ideia diferente do que se tinha passado c, porque em alguns concelhos tinham sugerido que fosse por votao directa e ento anulou todo o processo. Decidiu tomar as rdeas desse processo novo de votao directa, e mandou para as escolas os candidatos, os cadernos eleitorais, boletins de voto, essas coisas todas152. Eu fiquei aborrecida, no gosto de perder tempo, quando no tenho nada para fazer sento-me no sof. Fiquei aborrecida, achei que aquilo de alguma forma era ... no tinham gostado do resultado das eleies e portanto iria atrs153, foi de facto o que se passou. E eu decidi que no me candidatava mais, que no estava disponvel para isso. Mas no ltimo dia para apresentar candidaturas, houve vrios colegas de vrias escolas que me telefonaram a dizer Olha no h candidatos, e uma pena porque ns temos que ter um representante e no h candidatos e tu devias candidatar-te, devias candidatar-te... 154 e a candidatura era at s 7h e s 5 para as 7h enviei a minha candidatura por fax, fiz o currculo ali mo e pressa. Obviamente tive que ganhar a representao era a nica, e relativo porque a maior parte dos professores no votaram, votaram muitos professores do 1 ciclo, porque sou do 1 ciclo155, e ainda h uma ...
E Quais as suas motivaes quando decidiu candidatar-se?
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REB Eu achava e acho que um rgo muito importante156 porque permitia fazer aquilo que tenho estado a dizer anteriormente, criar dinmicas prprias157 - que j existiam no nosso concelho em algumas reas, sobretudo no 1 ciclo, onde havia j uma grande dinmica a nvel da colaborao com a autarquia158 e achei que era um rgo onde podamos rentabilizar todos os recursos deste municpio159 e para mim era importante que tivessem presentes professores, poderia ser eu ou outro qualquer. Na altura surgiu a possibilidade de participar, porque eu gosto de participar160, penso que a experincia que temos feito dentro da escola, porque ns somos agrupamento desde 89, permitiu-me ter uma viso mais global161, tendo de facto conscincia que precisava de acompanhamento no 2 e 3 ciclo porque uma realidade - eu sempre trabalhei no 2 ciclo mas uma escola especial, no tem a dinmica nem as caractersticas de uma escola de 2 e 3 ciclo, uma escola muito pequenina que funciona praticamente como uma escola de 1 ciclo - e portanto precisava que houvesse algum colega do 2 e 3 ciclo que me ajudasse nestas situaes e que pudssemos partilhar o cargo, por assim dizer162. Portanto as motivaes foi ajudar163, criar, em conjunto com os outros, dinmicas muito prprias e que identificassem o nosso concelho a nvel de educao164, porque eu acho que de facto a educao uma coisa muito importante para o desenvolvimento da sociedade, era sobretudo isso165. Tambm tinha algum receio que como os professores do 1 ciclo so muito menos que os do 2 e 3 ciclo, que mais uma vez - se fosse s um colega do 2 e 3 ciclo que desconhece a completa realidade do 1 ciclo - mais uma vez o 1 ciclo no ficasse representado166. Porque os professores do 1 ciclo esto, se ns temos a nvel geral um dfice grande de participao, os professores do 1 ciclo piorar, porque so menos, sozinhos, isolados167,... era sobretudo para trabalhar168.
E Que dinmicas/projectos ou principais contributos que acha que pode acrescentar a este rgo enquanto Representante do Ensino Bsico?
REB Os projectos era sobretudo ... a minha representao basear-se na consulta e nas reunies com os colegas que eu iria representar, a partir deles trazer as dinmicas das escolas e estud-las em conjunto no Conselho Municipal de Educao, para as transformar em dinmicas locais ou municipais169. Por outro lado permitir que a Cmara tivesse um apoio mais de acordo com as necessidades reais da escola170 e ... Eu acho que a minha participao era aquilo que eu sei ou que fiz mas com base na auscultao dos colegas que me tivessem eleito. No poderia fazer de outra forma! 171 Com a ideia que necessrio criar novos agrupamentos, criar novas dinmicas de
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articulao entre os vrios ciclos que no existiam, sobretudo entre educao e ensino criar de facto projectos educativos em que as crianas chegam aos trs anos ao jardim e que os cumprem at ao nono ano. O que no verdade, porque os midos vo para o jardim de infncia, s vezes at esto no mesmo edifcio e ... e no conhecem os professores do 1 ciclo, depois vo para o 2 ciclo outra escola, outra etapa, e a educao uma linha contnua. Por isso digo que devemos criar linhas, projectos educativos que comeassem e terminassem quando o aluno sai, porque, eu acredito que a educao deve ser planificada e os objectivos a que nos propomos num agrupamento de escolas s devem ser cumpridos totalmente, s devem estar totalmente cumpridos no final do percurso desse agrupamento e tm que ser comeados logo no jardim de infncia. Portanto, no podem ser ilhas isoladas em que a gente s vezes cria portos. Os portos no chegam, as coisas tm que ser uma pennsula! 172
E Qual a articulao que estabelece no contacto com os seus representados? Faz as reunies com os membros dos rgos de gesto, que j observei...
REB Sim, eu logo que fui eleita enviei mails para as vrias escolas, pedindo sugestes e problemas que as escolas tivessem para poder apresentar no Conselho Municipal de Educao173. As respostas foram muito reduzidas, trs escolas da primeira vez e ..., nunca passou disso, a partir da pensei que era preciso mudar o rumo, porque isto assim no vai l174. A partir da altura em que se criaram os agrupamentos, contactei os vrios conselhos executivos dos agrupamentos - porque os conselhos executivos so os representantes dos professores, ou deviam ser, das escolas portanto, contactei os conselhos executivos para comearmos a reunir175. A primeira reunio era para ver se as pessoas estavam interessadas, ou no, para que eu pudesse representar os docentes176 - eu no represento as escolas, represento os docentes177, no ? mas para que pudesse representar sabendo das suas realidades. E marquei uma primeira reunio onde estiveram, penso que 13 agrupamentos, no sei bem foi essa onde esteve?178
E Sim, exactamente.
REB - e deixei sugesto das pessoas se havia necessidade de continuar a reunir ou no. Penso que as pessoas acharam interessante e comemos a reunir todos os meses179. De forma que temos reunido todos os meses. Nas primeiras reunies, e foi
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propositadamente, sem ordem de trabalhos180, para que os colegas no sentissem que eu ia para ali mandar neles ou numa posio diferente da deles, que no tenho, portanto foi uma forma informal, vamos convocar, vamos ver assim sem ordem de trabalhos, s vezes at um bocado anrquica, mas foi de propsito. Na segunda mantive a situao, mas depois comemos a perceber que era preciso criar umas dinmicas e comear a falar de formas mais dirigidas. E agora estamos numa fase em que a prxima reunio j vai ter um tema especfico que vamos preparar, que vai ser a avaliao do pessoal no docente. E, nos outros, que vamos preparar e arranjar documentos, para criar instrumentos de avaliao de pessoal no docente comuns s vrias realidades que existem181, portanto tendo em conta as vrias realidades criar instrumentos comuns182. E as pessoas tm manifestado o agrado destas reunies acontecerem183. So rotativas uma em cada escola diferente mensais e cada escola que recebe fica com a responsabilidade de fazer a acta, convocar os colegas para a reunio, distribuir as decises que eventualmente forem tomadas, enviar as cartas ou as actas. Por exemplo, na ltima reunio, decidimos pedir uma reunio ao Senhor Vereador para concertar as competncias e os modos de actuao da autarquia junto das escolas, no que diz respeito aos refeitrios, aos assistentes, a um determinado nmero de coisas; que queremos unidade e as pessoas tm dificuldades diversas. Como foi na escola de [nomeia a escola] que se decidiu, as colegas de [nome da
escola], foram elas que pediram a reunio, foram elas que procederam marcao,
divulgaram s outras e fomos todas184. Portanto, no h nenhum grupo que dirige aquelas reunies, mas todos participamos em grupo, em conjunto185.
E E a participao tem sido sempre...
REB Sim, j foi 13, 12, esta ltima - porque foi na vspera dos exames nacionais, com o problema da greve e dessas coisas todas - foi de 8 ou 9, mas j todos os agrupamentos participaram nas reunies, com excepo para o de [nome da escola], esse que nunca participou, por dificuldades de agenda, segundo nos dizem. Ns temos convocado sempre todos os agrupamentos, nas duas primeiras vezes falei mesmo com a presidente, que tinha vontade de ir mas a escola estava muito complicada que no se conseguiu disponibilizar186.
E Como classifica a sua participao e o seu poder de deciso enquanto Conselheira? Considera que deve ser reforada em alguns domnios?
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REB Eu penso que algumas questes levantadas por alguns conselheiros tiveram eco depois nas decises que a Cmara tomou, concretamente, eu vi agora num relatrio de gesto da Cmara que estavam a estudar a hiptese de187 criar ou recriar o subsdio para material de desgaste para dar s escolas188. Foi uma das questes que levantmos num dos Conselhos Municipais de Educao189, as escolas de facto hoje com as impressoras, os tonners e tudo isso, so caros de mais para a verba to pequenina que vem. E portanto penso que algumas das ideias que ns damos ao CME, podem eventualmente ter algum efeito, no teria lgica que no tivesse190. Sobre a participao dos outros conselheiros, j disse bocadinho tem sido muito passiva, mas tambm estamos todos a aprender, porque tambm um rgo que foi criado muito recentemente, ningum sabe muito bem o que pode fazer, o que pode dizer, mas continuo a achar que os conselheiros tm estado numa atitude muito passiva191.
E Considera ento que o poder de deciso poderia ser reforado? REB Pois porque o poder de deciso muito pequeno. Devia ser reforado, devia!192 Deveria ser um Conselho consultivo, mas um conselho claro que no nos podemos substituir Cmara193 mas que de facto o peso das decises fosse tido em conta194. Eu para mim, esta histria dos Conselhos Municipais de Educao, de Segurana, no sei de qu, Conselho das Condecoraes, so s conselhos e a deciso depois de quem preside195. Eu, se fosse eu a presidir, no abdicando das minhas competncias de deciso, por uma questo tica e de educao, aquilo que fosse decidido no Conselho eu teria que considerar. Porque os Conselhos representam tambm o resto das pessoas e das comunidades relacionadas com ele196. Tem pouco poder de deciso, de facto tem tido, acompanha, aprecia, aprecia e acompanha, mais nada. E pena197, porque ento ... A minha prtica que no levado em conta, neste Conselho no, mas em outros (rgos do mesmo Concelho) no levado em conta198. E a gente sente-se l a perder tempo. Neste caso em concreto, deste Conselho Municipal de Educao, algumas das sugestes que temos feito tm sido levadas em conta, por exemplo a questo do subsidio para as escolas, a questo do apoio alimentar que tambm foi colocada que tinha sido retirado s escolas com refeitrio, penso que est a ser reflectido, mais no seja por isso j foi bom199. Mas, mas deveria ser um papel mais activo, mais participativo para que ajudasse a determinar alteraes e tambm posturas e prticas200. s vezes : a
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gente fez sempre assim, ento vamos fazer igual. No assim!. Ns temos que reflectir sobre o que faz201. E ns na educao temos um dfice muito grande que depois tambm se reflecte nestes Conselhos Municipais, em que se v a falta de avaliar aquilo que fazemos202.
E Era precisamente essa a pergunta que lhe ia fazer. Como avalia o trabalho desenvolvido?
REB Ai era! (ri). No avaliamos! Ns ainda no fizemos nenhuma reflexo sobre o trabalho do Conselho Municipal de Educao203. Agora como eu avalio o trabalho, ... aquilo no serve para grande coisa, no alterou as polticas que a Cmara seguia no que diz respeito educao. Fala-se de transportes, fala-se nos refeitrios, fala-se na aco social escolar, com certeza, mas no alterou nada porque j havia e ns limitamo-nos a propor pequenas alteraes e no a repensar toda a poltica educativa do concelho, em avaliar aquilo que foi feito e dizendo-lhes isto est bom, vamos aproveitar assim, melhor no aproveitar isto e fazer de outra maneira. 204 Portanto criar um projecto educativo concelhio, no digo um projecto educativo como ns os encaramos nas escolas, mas a mesma coisa: a filosofia da educao do concelho...205 No fazemos206. Pode ser que daqui a algum tempo207. Depois, estas reunies s seis da tarde, ou seis e meia da tarde, as pessoas trabalham, j esto cansadas e depois somos a grande maior parte mulheres e mesmo que no fossemos - estamos cansadas e j estamos a pensar no que vamos fazer a seguir quando sairmos dali, ou no futebol que vai dar a seguir, como j aconteceu208. E portanto aquilo para despachar servio209. Temos Conselhos Municipais de Educao sem haver necessidade de serem todos muito inteiros, se calhar se crissemos dinmicas diferentes, podiam..., se fossem conselhos de trabalho que tambm no , se calhar nem se percebe que o sejam no ali em duas horas que ns despachamos e servio210. Mas j no mau, j o temos, no ? J bom! (graceja)211
E Quais as suas expectativas em relao a este rgo, em geral e no desenvolvimento local em particular?
REB Como disse se mudar a sua prtica e a sua dinmica, pode ser e deve ter impacto no desenvolvimento local212. Acho que na cabea do legislador ou dos tericos que levaram legislao era isso, era de facto essa a ideia213. Mas muitas
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vezes as ideias so belssimas, mas depois pratic-las em concreto ...
214
Por
exemplo esta composio do Conselho Municipal vai acabar, outra candidatura, esta composio tem o seu mandato igual ao da Cmara, por isso agora acaba. Funcionou um ano e meio e depois comea-se tudo de novo215. Eu acho que se ns, com estas pequenas dinmicazinhas, como o facto de ns nos reunirmos todos, que de alguma forma ainda estamos numa fase muito embrionria, mas que podem levar a que sejam os prprios agrupamentos a que, neste caso at agregam a educao pr-escolar por acaso foi um erro da minha parte devia ter convidado a colega do pr-escolar, no foi de uma forma deliberada mas devia t-lo feito, da prxima vez acho que ainda o vou fazer216 ns continuamos com estas reunies, comeamos a criar dinmicas de trabalho, como estamos a fazer e h pessoas interessantes que esto a tentar criar temticas que nos interessam e que nos ajudam na gesto das escolas217. Portanto, podem ser estas reunies, a mola impulsionadora de uma reflexo diferente da educao no nosso concelho e que levem o Conselho Municipal de Educao a ter a interveno que deve, pode ser que seja218.
E Um bocadinho de fora para dentro...
REB Exactamente. Tambm no acredito muito... s vezes preciso de cima para baixo, dar uns empurrezinhos, mas eu acredito muito numa gesto participada. As pessoas podem, ... devem ser as prprias organizaes que impulsionam certos caminhos219. Eu sei que depois as pessoas so um bocado egostas, as pessoas querem ver a telenovela e estar em casa sossegadas, ns vamos a uma reunio qualquer, a uma colectividade qualquer e aparecem, por exemplo nas assembleias de freguesia eu sou da assembleia de freguesia220 - aquilo uma tristeza, porque o facto de no ir ningum assistir, que no vai, aparece um ou outro221, e esse facto das pessoas no irem saber o que se est a discutir na sua freguesia, cria algum desleixo entre os prprios eleitos, no vale a pena esforarem-se muito, no est l ningum para ver222. E para estarmos l a falar uns com os outros, o poder de deciso o que , ... eu sei por isso temos um dfice de participao muito elevado, mas por no participarmos que a coisa est muito mais complicada. E est tudo ligado!
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PROTOCOLO DA ENTREVISTA REPRESENTANTE DO ENSINO SECUNDRIO
PE.ES
DATA: 6 de Julho de 2005 Local: Sala de aula da Escola Secundria Durao: 57 minutos
Hora: 20h00
Legitimao da entrevista e motivao do entrevistado
A entrevistadora contactou telefonicamente o entrevistado relembrando o tema do seu trabalho de investigao e solicitando a sua colaborao e disponibilidade para realizar a entrevista, explicitando a importncia da mesma para o estudo. Este pedido foi de imediato aceite, tendo-se marcado o dia, a hora e o local da sua realizao.
Antes de dar incio entrevista, a entrevistadora informou o Conselheiro sobre os objectivos do trabalho, assegurou a confidencialidade das informaes recolhidas e garantiu a sua utilizao exclusivamente para fins deste estudo. A entrevistadora pediu ainda autorizao para gravar as suas declaraes em suporte udio, que foi logo concedida. Agradeceu, uma vez mais, a disponibilidade e colaborao demonstrada.
A entrevista ocorreu numa sala de aulas da Escola Secundria onde lecciona, num ambiente agradvel, registando-se apenas uma pequena interrupo.
RES uma pergunta muito difcil. Bem eu creio que a descentralizao fundamental porque as autarquias esto junto das populaes, sabem as suas necessidades melhor que quaisquer outros e portanto creio que poderamos comear por a1. Por aquilo que estou a perspectivar, que por um lado importante haver a descentralizao, por outro lado importante acompanhar essa descentralizao com
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critrios. aquilo que eu no vejo muito a nvel do secundrio2 - eu vou falar do ensino secundrio o secundrio agora est ainda ligado ao Ministrio da Educao, o ensino bsico est ligado ao Ministrio da Educao mas com competncias para as Cmaras Municipais, agora no h interligao entre a Cmara Municipal, Ministrio e Secundrio3. Porque ns a nossa escola uma escola que s secundrio e ns estamos pura e simplesmente s ligados ao Ministrio da Educao. Quando precisamos de alguma coisa, eu falo por aquilo que sei, o Ministrio diz que sim senhor, mas4 quando so coisas mais urgentes a Cmara Municipal que trata de tudo5.
E Acha que faz sentido haver uma definio a nvel local?
RES Sim, a nvel local, mas para todos os nveis. No deve ficar s pelo bsico, como est agora. Porque a escola do bsico tem uma determinada oferta, muitas vezes est fora da oferta do secundrio, e depois o universitrio est totalmente fora do secundrio6. Estas coisas deviam ser feitas a nvel central bem pensadas, descentralizadas, o que vamos descentralizar, como vamos descentralizar. Mas no s descentralizar uma parte, tentar formar aqui uma rvore completa7. Esta sempre foi a minha perspectiva de ver, bsico, secundrio e universitrio. Claro que depois, se calhar, o universitrio mais virado para um Ministrio, sim senhor, mas o secundrio deve estar muito agarrado ao bsico e ser o elo de ligao ao universitrio. No creio que seja o que est a acontecer8
E Em termos de definio de cursos do secundrio, na sua ligao ao local?
RES Isso no h. tudo muitas vezes feito a olho, isto fecha-se e muitas vezes feito como presso dos conselhos executivos9. Porque vamos ser realistas, temos uma realidade de quadro na escola, que muitas vezes j est desfasada em relao zona e continuamos a oferecer cursos que no tm nada a ver com a zona, no tem nada a ver com aquilo que os nossos alunos querem10 e muitas vezes eles so obrigados, das duas uma: ou ficam na escola e tm aquilo que no querem, ou ento tm que se deslocar, muitas vezes para fora do concelho para terem aquilo que querem. Essa a realidade do Secundrio11. Agora no bsico no h esse problema, porque um tronco comum, no Secundrio verifica-se muito isto se h alunos que querem determinadas reas no conseguem mais perto, em alguns cursos. Depois os cursos
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mais virados para as tecnologias, para os cursos prticos, a maior parte das escolas, aqui a nvel do concelho que eu conheo minimamente bem, a maior parte delas no esto equipadas minimamente para ter esses cursos a srio. E ento quais so os cursos que se tem? Os cursos tipo secretariado, que pr uma mesa, uma secretaria e um computador e o aluno faz12. Agora aqueles cursos mais tcnicos como electricidade, que devia haver mais, cursos vocacionados para a actividade imediata, o Ministrio no est a apoiar. No est13. Pelo menos eu no vejo aqui grande fora e aquilo que este pas neste momento est a precisar, estamos a formar doutores, doutores, doutores e no estamos a formar quadros mdios que as antigas escolas porque eu ainda sou do tempo das antigas escolas comerciais e industriais que formavam bons electricistas, bons carpinteiros, e hoje em dia as nossas escolas no esto a formar absolutamente nada. Temos uma escola profissional ou outra, mas da experincia que eu tenho, que efectivamente os alunos no vm a saber os contedos, vm a saber a parte mais terica, mas a parte prtica que o laboratrio que o que custa dinheiro, em geral no existe pelo menos nas escolas que eu conheo14.
E E nessa Poltica Local quem poderia ser seu o agente/motor? A autarquia ou um outro?
RES Aqui a autarquia poderia ter um papel fundamental porque a autarquia sabe quais so as empresas que existem no seu concelho15 - penso eu que devem saber e juntamente com o Ministrio, l est, definir as polticas16. Ns temos as empresas de qumica. H uma srie delas aqui nas redondezas, h uma empresa de metalomecnica, ento vamos tentar criar cursos profissionais para quem estiver interessado17, como deve ser e a, a autarquia seria o elo de ligao entre Ministrio e Secundrio18. A era fundamental, porque eles que sabem o que que tm19, logo e de certeza absoluta que sabem - so eles que recebem os impostos, portanto tm que saber quais so as empresas20 que tm. Temos aqui empresas de qualidade, temos algumas de grande qualidade mas que no esto a trabalhar com o ensino secundrio. No esto. Portanto estamos a perder qualidade aqui, quando os nossos alunos podiam ganhar qualidade21. E trabalhando para essas empresas, fazendo estgios22 que alis uma coisa que propem nos novos cursos e ns estamos com problemas por exemplo, um dos cursos que ns crimos a prpria autarquia que tem que dar o apoio23, no me lembro qual o curso, mas um daqueles de administrao, agora no me lembro do nome, que quase todas as escolas criaram
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porque muito fcil ter esse curso, no . Ento a autarquia que vai apoiar aquele estgio final de curso24. Claro que h dificuldades de ter seis, sete ou oito alunos num semestre e depois seis, sete ou oito noutro semestre e depois no sei quantas escolas, vai haver problemas ... e a prpria autarquia que vai dar a esse curso. Agora cursos tecnolgicos de qumicas e no sei qu mais, que poderamos aproveitar as empresas aqui dos arredores, creio que h muito poucos que estejam25... e depois h outra coisa, esses cursos no so remunerados e as empresas tambm no tm capacidade para ter o seu pessoal disponvel para poder acompanhar um estgio. assim mesmo26. Esses cursos tecnolgicos novos prevem realmente que eles faam estgios, mas estgios implica que os alunos tenham que ir para as empresas, as empresas tm que ter pessoal disponvel, e quem que vai pagar esse pessoal? So as empresas?27 A autarquia vai-nos fazer esse favor para um dos cursos que ns temos aqui da nossa escola28, e depois? Depois vai fazer o favor escola [nome de outra escola secundria] e creio que de [nome de outra escola secundria] porque todos tm o mesmo curso? Os outros no h, no temos ...
E Quais deveriam ser os objectivos da Poltica Local de Educao? J referiu alguns, mas ...
RES (ri) E agora mais. Sinceramente isto est, o ensino est to ah-doc na minha perspectiva de ver. Fazem-se reformas, mas o que que se faz, afinal o que que os alunos quando saem do secundrio tm? Tm um 12 ano, sabem ler, sabem escrever, sabem fazer algumas contas, mas os objectivos deles em geral ir para um curso superior para fazerem no sabem muito bem o qu, tambm. Porque a maior parte deles no tem perspectivas, e a esperana que eu tenho com os meus alunos de 12 ano precisamente essa discutimos isso muitas vezes O que que tu pretendes? No sei. Para onde vais? Vou entrar naquilo que a mdia me der. E assim que est este pas. E portanto as escolas, quais eram os objectivos que deviam criar? Mas era desde pequeninos, porque eles tm que comear a fazer opes a partir do 10 ano, com 14 anos, alguns deles. Um mido com 14 anos no tem o pensar de um de 17 ou 18 e, ali que se comea a traar a vida deles, e muitas vezes eles vo para agrupamentos que no tm nada a ver com o futuro se bem que depois haja a hiptese agora de quem tem o 12 ano depois faa as especficas mudar de curso, mas muito difcil, porque
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agarrando num determinado limite os objectivos perdem-se todos, ou eles so muito bons e conseguem ir para as medicinas e arquitecturas ou eles so medianos e ... (encolhe os ombros) E isto. E isto que o nosso secundrio est a oferecer e aqui que eu estou convencido que devia haver uma poltica diferente e as autarquias a deviam ter uma poltica diferente, lutar com os Ministrios que as notas (ri) no eram to importantes quanto isso, eram importantes as pessoas, e ns estamos a trabalhar em geral com nmeros29: um aluno que tenha 17 muito bom, um aluno que tenha 12 j no to bom e um aluno que no tenha 10 j muito mau, no ? Quando s vezes no bem isso...
E E agora no so s os alunos que tm nmeros, as escolas tambm tm nmeros...
RES Pois, verdade (ri). verdade. Portanto estamos a transformar-nos em nmeros eu sou professor de matemtica, mas o nmero para mim no isso. Ns temos que ter um nmero e a pessoa, e agora cada vez mais estamos a trabalhar com nmeros ... e portanto muito difcil estabelecer objectivos. muito difcil nesta perspectiva, por mais que ns queiramos, os nossos alunos no esto motivados para trabalhar e quando eles no esto motivados para trabalhar, porque no sabem o que vai acontecer - eu tenho tido alunos de 17 e dizem que querem ir para medicina, mas eu com 17 no entro. E depois o que que esse mido vai fazer? Vai entrar em qu? O que que vai fazer? No vai fazer nada, vai ser um desmotivado completamente. E as escolas esto a funcionar nestes termos, que , vocs tm que atingir determinado fim que dar o programa. Ns damos o programa. Vamos exigir, vamos ter as provas especificas e agora que que vocs vo fazer, vamos fazer uma candidatura e depois ...
E Que outros agentes ou actores educativos deveriam estar integrados na poltica local de educao? RES As empresas, sem dvida as empresas30. As empresas eram fundamentais, l est at para incentivar esses alunos, a entrar em contacto com a prpria realidade31. Muitas vezes - eu torno a dizer falo do secundrio - muitas vezes eles esto numa determinada rea mas no sabem muito bem e se forem ao encontro de uma empresa e comearem a ver como que a empresa funciona, o que realmente uma empresa qumica ou uma empresa de, nem que seja uma empresa de lavagem de automveis!...32 Porque no temos que ser todos engenheiros ou qumicos. Mas era
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fundamental que as empresas tambm tivessem uma abertura muito grande, para que eles se pudessem inserir, porque iam tambm lucrar com isso. Iam lucrar porque comevamos a criar j as infraestruturas de base. Pr os midos a funcionar na empresa, saber como a empresa e a empresa s tinha a lucrar com isso, tambm33. S que isso custa dinheiro tambm34. Os midos no tm perspectivas, no tm, por isso que eu digo, os midos nesta altura do campeonato, quando chegassem a ao 11, 2 perodo ou 1 perodo do 12, terem contacto com aquilo que eles pretendem ou que tm ideia do que querem fazer. Era importante, porque muitas vezes quando eles dizem quero ser Engenheiro Civil eles no tm ideia do que ser Engenheiro Civil, eu quero ser Advogado, porque no ir a um gabinete de Advogados e ver como se trabalha, para saber se efectivamente isso. Era importante na minha perspectiva, devia haver em todos os cursos, seja nos tecnolgicos, nos profissionais ou os nomes que se queiram dar, ou ... um estgio tipo profissional, pensando na profisso que o aluno eventualmente pode vir a ter, era importante ter esse contacto35. Porque muitas vezes, tenho tido alunos que vo para Contabilidade e ao fim do segundo ano desistem porque no era aquilo que queriam e vo para Geografia, por exemplo, porque estavam enganados que a Contabilidade era uma coisa ..., tenho tido outros que foram para Engenharia Civil e foram ser Arquitectos e o contrrio tambm, Arquitectos que foram ser Engenheiros Civis. Portanto eles ouvem, mas no sabem o que so efectivamente as coisas. E a as empresas, acho que podiam ter um papel muito importante36, mas difcil numa populao de milhares de alunos, termos as empresas sempre disponveis para isso, tambm temos que reconhecer que difcil, mas alguma coisa ... pelo menos contactos.
E Mais no seja em termos de visitas de estudo, por exemplo?
RES Por exemplo, mas isso faz-se. Fazem-se umas tantas, mas so poucas e nunca se chega aos objectivos, porque muitas vezes aquilo - at se faz aquilo que eu costumo dizer dourar a plula - aquilo tudo muito bonito, mas estar l um, dois ou trs dias inteiros a ver como , a ver como o trabalho, ver o esforo que preciso despender muitas vezes para atingir determinados objectivos, era importante que os alunos sentissem isso. Porque a maior parte deles no tem perspectiva do que vai ser a profisso deles37.
E E em termos de outras instituies ...
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RES Como por exemplo? Agora no estou a ver, j falmos da autarquia, j falmos das escolas38, falmos das empresas ... no estou a ver outras instituies que pudessem por exemplo ajudar a minha escola. Ajuda-me, no estou a ver...
E Por exemplo as associaes, culturais, recreativas, ... enfim todos os outros agentes que poderiam ou no ser integradas.
RES Aqui uma das coisas que eu tenho verificado ao nvel da nossa escola, ns temos tido grupos de teatro e eles tm, em geral tm - e eu estava-me a esquecer dessas por acaso porque ns temos, temos, tivemos um grupo de teatro muito activo e temos em geral ... aquele curso de animao cultural tambm e portanto eu creio que eles tm, nesse aspecto essa interligao tambm. Eu penso que era importante, mas mais importante ainda era eles terem contacto com as empresas, l que eles vo ... Temos aqui muitos alunos de msica, de teatro fora da escola, portanto a nossa escola nesse aspecto, podemos dizer que tem uma interligao com esses meios39. Tem.
E Ou mesmo com as foras de segurana, bombeiros, ...
RES Tambm temos muitos, temos muitos, temos bombeiros, temos polcias, mesmo no ensino aqui noite, temos tudo (graceja) e temos uma colaborao estreita com eles, isso temos. De vez em quando eles vm c, ou vinham agora no sei, mas chegmos a ter aqui os bombeiros a dar aulas de apoio, socorros, temos tambm solidariedade social, temos tambm apoio ... aos dadores de sangue. Portanto, a nossa escola, nesse aspecto, a nossa escola (enfatiza) nesse aspecto tem bastante contacto com instituies de solidariedade social40. Alis temos uma casa do professor, que uma IPSS41, l est que nasceu aqui, ...
E Casa do Professor do Concelho de Lils?
RES do concelho de Lils, mas nasceu aqui, portanto os grandes mentores so da nossa escola, eu tambm j fiz parte da direco se bem como suplente42. A direco composta por professores de vrias escolas, 1 ciclo, includo. Mas temos uma Instituio de Solidariedade Social tambm j criada, com intuitos futuros de auxiliar professores e no s, mais l para a frente vamos alargar esse apoio. Foi agora
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criado, o IPSS foi promulgado menos de seis meses, agora a Casa do Professor j existe pelo menos dois, trs anos. Est em franca expanso, conta com trabalho voluntrio. Temos uma casa que a Cmara Municipal nos cedeu por um perodo alargado, e que vai ser a nossa sede, agora est a ser arranjada43. Destina-se a todos os professores, no concelho de Lils, mas destina-se a todos os professores que trabalhem ou morem no concelho mais vocacionado para isso.
E Como via a redefinio ou definio de papeis das escolas, do Ministrio e das autarquias dentro da poltica local? Como se poderiam articular e quais os papeis a desempenhar por cada um deles?
RES Eu tenho, isto a minha opinio evidentemente, a minha opinio que tem que haver no ensino, na minha opinio - isto vai matar muita gente - os conselhos executivos deviam deixar de existir. As escolas, na minha opinio, no podem continuar a viver como se viveu aps o 25 de Abril. A escola cada vez mais dinmica, a escola tem que ser dinmica, tem que haver pessoas, no quer dizer que os conselho executivos no sejam responsveis, mas tem que haver uma pessoa fora do sistema, de fora do sistema que possa avaliar todo o sistema44. Eu sou defensor de um Director Executivo que no tenha nada a ver com a escola, e que possa avaliar a escola no seu todo. Esse Director Executivo seria ele ento o responsvel pela escola e seria o elo de ligao ... 45
E Mas teria que ser professor ou poderia ser um no professor?
RES Ah isso (esboa um ar de desvalorizao), para mim teria que ser era fora do sistema e se pudesse ser fora do ncleo de professores, tanto melhor. Porque eu estou convencido que as escolas mais dia menos dia, tm que ter a sua autonomia, como tm a autonomia pedaggica se bem que um bocado restrita, mas tm tm que ter a autonomia financeira e, tem que haver algum responsvel que saiba dirigir tudo isso46. As questes, agora est-se a ver cada vez mais o escalonamento, no vai haver as progresses automticas e ns quando as progresses so automticas, tanto promovemos aquele que trabalha como aquele que no trabalha, porque ao fim de 5 anos ele atingiu aqueles crditos e passa de escalo e tem que haver algum responsvel que possa dizer o fulano A, B e C, sim senhor trabalharam e so merecedores, tm mrito, tm que avanar e os fulanos D, E e F no trabalharam tm
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que se esforar mais, no podem avanar. Portanto, eu a teria que redefinir toda a orientao a nvel do estou a falar do secundrio, porque das outras escolas no me quero meter - e a esse senhor, ou essa senhora, portanto este director seria o responsvel perante o Ministrio, ou perante a Cmara Municipal, conforme estiver na altura a autonomia47. Mas eu torno a dizer que acho que a autonomia do secundrio tambm deveria de - assim como est agora para o bsico tambm deveria ser para as Cmaras Municipais48, elas que sabem o que tm, o que no tm49, o Ministrio muito impessoal50 e o Ministrio ficava mais nas questes centrais, as definies dos programas, nas definies de outras coisas mais51. A realidade de escola uma realidade da autarquia52 e no se justifica, por exemplo, haver aqui a escola [nome de outra escola secundria] a 300 metros daqui, com os mesmos cursos e se calhar podia ter outros cursos, para se poder abranger todas as situaes do nosso concelho, ou pelo menos desta zona53. Porque depois temos outra escola, a de [nome de outra escola secundria] a 2Km daqui, temos a [nome de outra escola secundria] que j est noutro concelho mas tambm prximo daqui, portanto a Cmara Municipal aqui como rgo centralizador, com certeza, dependente de leis superiores54, e depois em cada uma destas escolas um director executivo responsvel perante ou a Cmara, ou o Ministrio, ou ambos55. este o meu grande objectivo depois de 30 e tal anos de ensino, j estou um bocado cansado de Conselhos Executivos, no que eles no sejam competentes, no que eles no sejam capazes, mas ... Quanto avaliao, quando ns vamos avaliar em casa prpria, em geral avaliamos mal. E avaliamos, desculpem-me alguns, avaliamos mais os amigos e menos os menos amigos, e uma pessoa externa tem obrigao de saber avaliar todos pela mesma bitola, mais profissional, e ento promove os bons e no promove os menos bons, para j no falar dos maus56. A minha grande ideia de ensino era esta.
E Mas reconhece que tem grandes obstculos...
RES Ai tenho, desde os Sindicatos ... Escola Democrtica. Mas eu continuo a achar que a escola continuava a ser democrtica e talvez at mais democrtica, na minha perspectiva de ver as coisas. Desde que as pessoas sejam tambm competentes, tinham que ser concursos pblicos, para no ser o senhor A, que amigo do senhor A ou do partido B ou C que vai para l, no. Tinham que ser concursos pblicos, com pessoas responsveis e que tambm tinham que ser avaliadas pelos seus desempenhos, evidente, haver algum que superintendesse tudo isso. Mas que as escolas se tornavam muito mais funcionais e muito mais
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responsveis, h isso no tenho dvidas. Criam-se muitas amizades ao longo de muitos anos57, eu estou nesta escola desde 1977 e direi que muitas vezes difcil, difcil poder julgar algum ou avaliar algum, a no ser pela grande amizade que temos entre todos e dizemos que somos todos muito bons, quando s vezes no verdade. a grande realidade. E essa pessoa que vem de fora tem obrigao de poder avaliar e ento promover, como alis isso o que se prev. Eu sempre estive contra que a pessoa ao fim de 5 anos, por ter 5 anos de servio e ter feito 5 crditos tem que passar de escalo, no sou de acordo com as progresses automticas. Esta sempre foi a minha opinio, se bem que tivesse beneficiado dela, porque atingi o topo assim. Mas no estou de acordo com ela, era o que estava em vigor e tive que me reger por ela.
E Conselho Municipal de Educao: qual a sua opinio sobre as competncias, a composio e o funcionamento deste rgo?
RES O Conselho Municipal de Educao na minha perspectiva, para as competncias que tm at funciona muito bem, por ser a primeira vez58. Agora como professor do secundrio e Representante do Secundrio no me estou a ver dentro do Conselho Municipal de Educao. Porque as Cmaras Municipais no tendo competncias sobre o secundrio tambm no podem interferir no secundrio, logo a a minha presena uma presena de espectador, de expectante, de saber o que l estava a fazer59. Fiquei a saber coisas que esto a fazer no bsico que de outra maneira no saberia, no bsico e no pr-primrio, mas quanto ao secundrio, enquanto esta frmula estiver, no vejo necessidade, sinceramente, no vejo necessidade de estar l um representante do secundrio60. Porque o Conselho Municipal de Educao est vocacionado, e a Cmara Municipal tambm, a obrigatoriedade e as competncias sobre o bsico, no vejo grande necessidade de l estar um representante no Conselho Municipal de Educao61.
E Sugere alteraes sua composio?
RES Sinceramente nunca pensei nisso. Mas creio que esto mais ou menos todos bem representados, est a sade, est a ordem pblica que importante esto os professores do primrio e pr-primrio, creio que a no, no vejo grandes alteraes62. Tambm rgos muito grandes depois tambm deixam de funcionar63.
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Agora vejo l pessoas a mais, na minha opinio, que o caso do secundrio64. Agora os pais devem estar, sim senhor, dois acho muito, vejo l dois pais e no vejo qual a necessidade, mas uma questo de organizao65. Nesse aspecto estou de acordo com a composio.
E E as competncias? Esto bem, deveriam ser mais alargadas ou restritas?
RES Pois, eu a l est como eu estou a falar do secundrio e tambm, no estou muito dentro da orgnica de como o funcionamento do bsico ... Agora, o Conselho Municipal tambm tem um problema, um rgo consultivo, como rgo consultivo, no vincula66, as suas opinies no vinculam e a maior parte das vezes foi aquilo que se verificou, que os assuntos j vm tratados a nvel camarrio, pelos tcnicos responsveis67. E o Conselho Municipal de Educao ouve, prope algumas alteraes, a maior parte das vezes elas at so aceites, mas l est, como no vinculativo68, ... eu punha o Conselho Municipal de Educao, ento nesse aspecto talvez com um carcter mais vinculativo69. Porque as decises vm tomadas mesmo que ns dissssemos no, no, no, mas esto tomadas, ns dizemos que no, eles tomam nota e vo tentar alterar alguma coisa, mas pouco mais podem fazer70. Porque como um Conselho consultivo no vincula a autarquia71, se bem que sempre que ns apresentmos propostas a autarquia assumiu72. Mas todas as propostas funcionavam com dinheiro. Ora evidente que a autarquia no pode, porque eles que sabem o oramento, e ns no sabemos o oramento da autarquia e a no h nada a fazer, portanto estas decises que requerem monetariamente eram assim, tinham que ser assim porque ns tambm no tnhamos competncias para dizer que no. Eu a no alterava muito a orgnica, o prprio regimento e as prprias competncias eu creio que no alterava73.
E E o regime de funcionamento?
RES O regime de funcionamento (ri) ele quando foi criado, o regimento, at creio que est mais ou menos bem feito, agora se ele est a ser cumprido, ou no, que eu no sei74. Por exemplo, ns ramos para ter tido uma reunio em Maio, finais de Maio, se no estou em erro, deveria ter sido promovida e estamos em Julho e ainda no sei de nenhuma75. Tambm depende muito, temos que compreender - l est um rgo consultivo como consultivo vai esperando e depois num bocadinho se marca a
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reunio e se vai fazer a reunio, porque as decises em geral j vm tomadas de cima76, ns somos pura, simplesmente uns meros ouvintes que at damos algumas propostas que eventualmente vo ser aceites e em geral como disse, so aceites mas 77 Agora mais periodicidade, no sei. Talvez mais uma ou duas. No, elas esto bem mesmo assim78, porque uma no principio de cada perodo, se no estou em erro, uma no principio do ano e outra no final do ano, quatro ou cinco reunies e depois tantas quantas as extraordinrias que se quiserem. Mas isso tambm, depois, depende muito da disponibilidade de muitos, porque ns somos muitos, com muitas profisses e vamos para ali com muita boa vontade, porque - l est, nada remunerado, tudo fora da boa vontade das pessoas, portanto temos que conjugar esses factores todos79.
E Quais as potencialidades que este rgo tem?
RES Olha uma das coisas que eu achei muito importante e quando li pela primeira vez, quais eram as competncias do Conselho Municipal de Educao sobre a Carta80. Ora ns nunca discutimos a Carta81. A sim pode ter muitas potencialidades saber o que que necessrio, ou no necessrio82. Mas tambm quem somos ns, que estamos fora do sistema para dizer o que necessrio, ou no necessrio. As Cmaras Municipais que sabem o que que tm de previsto, o que de prever de construo daqui a uns tempos, o que que vo necessitar ou no. A Carta Municipal de Educao nunca apareceu em cima da mesa, mas foi solicitada mais do que uma vez83, mas ns no sabemos, porque l est essa a questo que feita entre o Ministrio e a Cmara Municipal, e os Conselheiros mais tarde ho-de ser informados84. Eu nunca fui. Eu a que achava que poderia ter potencialidades. Porque discutamos e reflectamos todos a definio da Carta do concelho, e isso ainda no aconteceu85.
E E quais as limitaes do Conselho Municipal de Educao?
RES As limitaes do rgo, fundamentalmente basta que o rgo s se reuna trs ou quatro vezes por ano e as pessoas no conseguem discutir previamente os assuntos, porque os assuntos so discutidos pela primeira vez l86. Portanto eu creio que deveriam existir reunies de pr-preparao, preparatrias para saber o que se
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vai discutir87, muitas vezes eu recebo - ainda ontem recebi, s como exemplo, um convite para hoje, para uma reunio s 3 da tarde e recebi ontem da parte da tarde ora o que acontece com o Conselho Municipal de Educao eu recebo a convocatria, normalmente segunda para uma reunio na quinta, com uma ordem de trabalhos e no tenho acesso aquilo que se vai discutir88. S me do, muitas vezes as coisas em cima da hora e eu no tenho hipteses de me reunir com os outros conselheiros para discutir alguns assuntos. Portanto, uma das grandes limitaes precisamente essa, no ter hiptese de reunir previamente e discutir os assuntos89 porque muitas vezes os assuntos que nos aparecem l tambm nos transcendem, sobre os transportes, distribuio dos alimentos, ns no temos essa no temos nenhuma hiptese de escolher, nem nenhuma hiptese de discutir90. Uma das grandes limitaes precisamente essa tomar as decises em cima da hora e muitas vezes se calhar mal tomadas91. Deveriam ser ..., como eu disse, quando foi o regimento o vereador pediu a mim e mais dois colegas conselheiros para tentar delinear porque eles tinham apresentado um pr-regimento e depois ns fomos a uma reunio em que se delineou, com outras opinies o regimento definitivo92. Creio que deveria ser assim, ns devamos ter contacto prvio com os tcnicos que esto a elaborar as coisas93, porque depois muito bonito ouvir e expor, sem saber o que esto a expor a grande limitao que eu vejo essa, mas l est um rgo consultivo, e facilitamos um bocadinho as coisas.
E Acha que poderia ter outra metodologia?
RES Devia ter, na minha opinio devia ter. Ser mais dinmico, ser mais dinmico. Mais funcional. Mas para isso tambm era preciso as pessoas terem mais disponibilidades, tambm verdade e temos poucas. Mas talvez se uma vez por ms pudssemos reunir fixamente e tentar, no sempre naquela reunio formal, mas discutir primeiro as coisas, previamente, ou fazer reunies abertas para quem quisesse l ir, no obrigatrias, por exemplo facultativas para quem quisesse l ir ouvir o que se est a passar, discutir o que se est a passar e depois quando fosse a aprovao a pessoa j saber o que vai efectivamente aprovar. A maior parte das vezes no se sabe o que se vai aprovar, ouve-se l nas reunies, pergunta-se funcionou, sim senhor e dedo no ar, pouco mais94. Portanto no vejo mais.
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E Como decorreu o processo da sua nomeao/seleco ou votao para representante do ensino secundrio no Conselho Municipal de Educao? RES (d uma gargalhada). Foi trgico. Foi trgico95. Creio que temos sete escolas secundrias no concelho, quando foi a primeira reunio apareceram candidatos voluntrios representantes de vrias escolas secundrias do concelho96 e entre as pessoas que estavam, por papelinhos esta foi a primeira votao, por papelinhos97 o que saiu em primeiro lugar era o representante, o que saiu em segundo lugar era o suplente. Creio que o resto do processo eu no sei muito bem, mas por aquilo que se constou o Ministrio no aceitou este tipo de votao aleatria, ento a votao do Conselho Municipal de Educao deveria ter sido feita em todas as escolas secundrias do concelho e a apareci eu como candidato a conselheiro, como j alis tinha sido na primeira. E a afluncia s urnas foi muito diminuta98, a minha escola, como era de esperar, foi a que votou mais, neste momento no sei dizer quantas pessoas estavam - porque no estava preparado para essa pergunta, mas fcil a Cmara Municipal tem l isso e eu fui eleito como representante no Municipal de Educao. Foi um processo conturbado, e segunda s, porque foi assim creio, creio (enfatiza) que o Ministrio imps que a eleio fosse em urna fechada em todas as escolas no mesmo dia, para determinadas pessoas que se candidatassem99.
E Foi assim no bsico tambm.
RES Pois. Mas a primeira no tinha sido assim, fomos
E Tambm, no bsico tambm tiveram que repetir e depois votmos todos. Aconteceu o mesmo. Foi exactamente como descreveu no secundrio.
RES Ah tambm. Pronto, ento percebe-se que o processo foi o mesmo. Portanto penso que foi o Ministrio, que entendeu que para poder ser o representante do secundrio deveriam ser todos os professores do secundrio, pelo menos a votar e no poder ser um auto-proposto, olhe eu quero ser. No. Como alguns apareceram e nas escolas nem sabiam sequer, nalgumas escolas, eu soube isso depois, no sabiam que a pessoa que se candidatava era candidato e porqu, porque nem sabiam da existncia do Conselho Municipal de Educao.
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E Quais os motivos porque se candidatou?
RES Olha, agora aqui a grande verdade, eu no fui voluntrio. A minha presidente (ri) - temos lutas muito antigas, somos da mesma idade, portanto travmos lutas muito interessantes os dois e ela achou que eu deveria, sou uma pessoa, diz ela, diz ela, que sei pensar, sei ouvir e sei dizer as coisas como deve ser no momento certo e props-me ser o representante desta escola a candidato ao representante do ensino secundrio100. E eu como para estas coisas gosto de experimentar, porque para criticar preciso l estar, ento arrisquei a ser candidato e fui eleito. Portanto foi a minha presidente, na altura que me props, eu aceitei e ganhei, foi assim o processo101.
E Que dinmicas que costuma estabelecer com os representados?
RES Olha, comecei por entrar em contacto com todas as escolas, depois de ter sido eleito claro, em que pedia, fiz um inqurito que eu depois posso dar fotocpia em que pus vrias questes: questes de segurana, de pessoal auxiliar e no auxiliar, professores como que era o quadro, se era estvel se no era estvel, como era a populao escolar102. Para que porque eu pensava, l est, na altura que eu ia ter uma grande interferncia, ou ser muito interveniente no Conselho Municipal de Educao no ensino secundrio103 - para ter alguns dados sobre as diferentes escolas, porque eu conheo a realidade de uma escola ou duas no conhecia a realidade das sete escolas. Ento servia de base. O inqurito levou muito tempo a chegar, algumas escolas s pressionadas, contactos telefnicos, pedi o regulamento interno e o projecto educativo, tenho se no estou em erro trs, um: da minha escola. Portanto faltam-me quatro, se no estou em erro, comecei logo a ver a uma falta de vontade da maior parte das escolas104. A falta se calhar, teriam visto Conselho Municipal de Educao - penso eu, ser uma desculpa, no sei mais para o bsico, para que que ns havemos de estar aqui, desculpa a expresso, a chatear com estas coisas todas. Telefonei para as escolas, prometeram sim senhor, sim senhor, mas a maior parte das escolas ficou-se por guas de bacalhau. S muito tarde que apareceram os inquritos, projectos educativos e regulamentos internos regulamentos internos no tenho nenhum, nem da minha escola tenho, tenho o meu, poderei l encaixar, mas nem esse me deram e os outros so de trs escolas s105. Tentei no princpio deste ano. Enviei as felicitaes de um novo ano, que tudo corresse bem, s uma escola, se no estou em erro, retribuiu e pediu para eu fazer uma reunio com eles106.
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Eu de facto, a estou a pecar, porque no fiz. E no fiz por uma razo muito simples, porque tambm no vejo razes para fazermos107, o Conselho Municipal de Educao em relao ao secundrio nada fez nem nada adiantou108. Estou a pensar neste final de ano pegar em todas as actas, vou pedir todas as actas em disquete e enviar a todas as escolas, deixar o meu dossi aqui arquivado nesta escola e pedir desculpa a essa escola por no ter feito a reunio109. E a razo fundamental essa, porque fazer com ela e as outras todas estarem desinteressadas, tambm me levou um pouco a desmotivar com porque tambm no vale a pena, tambm no vale a pena110. A meia culpa, porque realmente ela agradeceu e gostaria de saber mais algumas coisas sobre o Conselho Municipal de Educao, eu vou ter a hiptese de lhe enviar as actas todas e um resumo daquilo que foi feito nas reunies do Conselho Municipal de Educao.
E Na sua opinio que contributos ou que valncias poderia levar para o Conselho Municipal enquanto representante do ensino secundrio?
RES (ri) uma pergunta mesmo mzinha.
E Naquela altura, quando se candidatou
RES Naquela altura pensava, l est, porque eu sempre pensei que o Conselho Municipal de Educao pudesse tambm alm de trabalhar com o bsico ter alguma interligao com o secundrio, sempre pensei nisso111. Portanto eu como professor e da experincia - j so 30 e poucos anos de experincia - no secundrio e tambm no bsico j dei aulas ao bsico, muito poucas, mas dei sempre pensei que com a experincia que eu tinha pudesse ser uma ajuda aos outros conselheiros que no esto no secundrio112. Mas realmente logo na primeira reunio percebi que ali a presena do secundrio, como disse h pouco, estava a mais. As Cmaras Municipais no tm nada a ver com o secundrio, colaboram nalgumas coisas com as escolas, mas
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E engraado porque no desfez essa sua motivao, essa sua ideia quando leu o decreto s depois da primeira reunio
RES Foi. Foi depois da primeira reunio que eu comecei a ver que, primeira e depois segunda e por a fora. Mas foi exactamente isso. Eu li a legislao toda com muita
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ateno alis tenho a legislao toda sobre isto pedi, tive o cuidado de pedir e li e percebi sempre que o Conselho Municipal de Educao tinha muito mais a ver com o bsico. Isso percebe-se porque as competncias das Cmaras Municipais so para o bsico. Mas sempre pensei que pudesse fazer um pulinho at ao secundrio, porque o que vem logo a seguir e est dentro do concelho e a populao funciona, mas efectivamente no, no se falou no secundrio114. Portanto acho que estou ali a mais, um dos conselheiros que est a mais enquanto o sistema se mantiver, na minha perspectiva, e no sou candidato (gargalhada)115.
E Como classifica a sua participao e o poder de deciso?
RES A participao, ao princpio de l estar quando foi a questo do regimento ainda propus algumas alteraes, mas por causa do prprio regimento porque eu estava l dentro e queria saber com que leis que me devia reger116, h perguntas que fiz que ainda no me foram respondidas, estava-me a esquecer disso, como por exemplo quem me d a posse? Ningum sabe quem que d posse, eu assinei um papel, uma acta a dizer que tomava posse, mas realmente no se percebe bem que que d posse. o Presidente da Cmara? o Presidente da Assembleia Municipal e esta resposta ainda est para vir117, uma das perguntas que eu vou fazer na ltima reunio. E agora vai ter de desculpar, a pergunta
E Participao e Poder de deciso?
RES Participei no regimento, participei sempre que era solicitado a dar alguma opinio mesmo sobre o bsico, sobre os problemas de sade, mesmo agora sobre os problemas da falta de gua e tudo o mais, mas como representante do secundrio nula118. Posso dizer, como representante do secundrio, para tratar de assuntos do secundrio que era para isso que eu l estava, nenhuma, mesmo porque nunca se falou do ensino secundrio. Nunca 119
E Poder de deciso? Falmos h bocadinho no facto de ser um rgo consultivo
RES Consultivo, como consultivo, ouve-se mas sim senhor, mas as decises chave j vm tomadas e ns somos consultados120. Houve uma ou outra proposta,
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mas foi pontual, mas que no foi por a que a deciso que j vinha tomada foi alterada121. Porque as grandes decises e at se compreende, o que l est, tambm porque no houve reunies preparatrias, porque se ns tivssemos ido s reunies preparatrias, onde se fazem os grandes oramentos, pelo menos convidados a ir a essas reunies preparatrias, tnhamos uma ideia, se calhar podamos ter dado nessa altura uma opinio diferente do que aquela que demos, ter dado melhor122. Agora quando as coisas j vm preparadas muito difcil dizer no123, portanto o nosso poder decisrio nulo, tambm, na minha perspectiva124.
E Como avalia o trabalho desenvolvido ao longo deste ano e meio por este rgo?
RES Na escala de?
E Na que quiser. (gargalhadas)
RES Bem eu na escala pronto l est, eu para o secundrio, creio que dava zero, ns no trabalhmos no secundrio125. Agora pelo que eu me apercebi que referente ao bsico, portanto em termos globais, que se est a trabalhar bem, as pessoas foram esclarecidas quando eram pedidos esclarecimentos e creio que as pessoas ficaram perfeitamente esclarecidas, portanto a eu acho que est bem, est a, numa escala de 0 a 20, daria um 17126 Agora quanto ao secundrio, no, porque no falmos nunca no secundrio. Que os assuntos vinham bem estudados vinham, as tcnicas e os tcnicos estavam bem preparados estavam127, bem agora vou ser mauzinho aparentemente estavam, aquilo que nos davam a conhecer, ns no temos conhecimento para, no temos contraponto, ns no (ri) quando a caldeirada aparece feita ns tomamo-lhe o sabor, agora como foi feita ns no sabemos no ? Mas como conselheiro, acredito que aquilo que me apresentaram est bem feito. Porque eu no tenho processo de avaliar, porque no foi dado a conhecer tal coisa. Mas por aquilo que dado a conhecer, aparentemente nesse aspecto estava bem, portanto o 17 est bem, 20 no, porque h sempre melhor.
E Quais as suas expectativas sobre o Conselho Municipal de Educao, em geral e no seu impacto no desenvolvimento local, em particular?
RES Ora enquanto o sistema se mantiver, se se mantiver este tipo de sistema eu creio que o Conselho Municipal de Educao ser de funcionar com - como hei-de
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explicar para no ferir susceptibilidades para j o secundrio no deveria l estar, na minha perspectiva, eu chamo-me a mim, sinceramente o intil, porque nunca tratei de assuntos da minha rea, estive a tratar de reas anexas ao secundrio, a questo esta128 Se houver alterao de legislao depois logo se ver. E aquilo que se prev, que dizem se que verdade, que o secundrio e o bsico passam para as autarquias tambm, ento ai eu direi mais, talvez dar mais fora ao secundrio nesse aspecto129. Mas como est a funcionar, sinceramente, como rgo consultivo e se continuar assim, l est, vamos ser meros ouvintes a tomar decises no momento sem ter conhecimento de facto130. Eu a dava uma volta e faria aquilo que disse: fazer as reunies alargadas a pessoas, dava para preparao das reunies131. No sei se respondi questo?
E Em termos de desenvolvimento local, do seu contributo para o desenvolvimento local?
RES Bem, desenvolvimento local, a prpria legislao obriga a uma atitude diferente tem l uma sria de competncias. Agora desenvolver essas competncias mais no sei sinceramente a no sei. Perspectivas futuras se continuar assim, vale mais parar132. Porque as decises vm tomadas. Ouvem-se duas ou trs opinies, mas as decises continuam tomadas. O Conselho Municipal de Educao devia ser ouvido antes das decises estarem tomadas e depois, ento, as coisas vinham feitas novamente, para serem aprovadas.133 Eu punha as coisas sempre assim, primeiro, a Cmara deveria apresentar ao rgo aquilo que pretendia fazer, ouvia - l est como consultivo que , ouvia - depois executava como bem entendesse, quando viesse novamente ao rgo j vinha como proposta. Os conselheiros deviam ter essa proposta j nas mos para a poderem ler, discutir entre si se quiserem se no quiserem porque isso depois j da responsabilidade, e ento votar em conscincia. Assim que eu vejo um rgo consultivo134. Primeiro ouvidos, depois propor e depois novamente votar. Mas aquilo que est o consultivo que vai votar no momento. Portanto, isto para mim no um rgo consultivo. Um rgo consultivo aquele que, antes das propostas estarem feitas, analisa as propostas, apresenta contra-propostas e ento faz-se uma proposta final e ento avanamos135. Assim como est no vejo futuro para o Municipal de Educao, assim como estamos a trabalhar agora, em que as propostas aparecem feitas e esto feitas como estavam no momento. uma provocao. Isto uma provocao para o senhor Vereador (sorri) 136.
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PE.EP
REPRESENTANTE DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO PARTICULAR
Hora: 16h10
Local: Gabinete da Direco do Externato Cor-de-Rosa Durao: 56 minutos
A entrevista ocorreu no seu gabinete de trabalho, gabinete da direco do Externato Cor-de-Rosa, num ambiente agradvel e sem interrupes.
E Nesta entrevista irei abordar trs blocos de questes: um primeiro sobre a Poltica Local de Educao, sua definio, dinmicas e modos de administrao e portanto um pouco mais genrico; depois os outros dois blocos sobre o Conselho Municipal de Educao, primeiro sobre os aspectos mais formais e decretados e um ltimo que incide na sua experincia (mais de um ano) enquanto Conselheira. Assim, comeo por lhe perguntar a sua opinio sobre as razes e a relevncia da existncia de uma poltica local de educao.
REP Na minha opinio deste longos anos, eu achei que o Concelho de Lils estava muito inclinado, sempre em defesa da poltica de educao, localmente1. As primeiras jornadas pedaggicas, que j foram h vrios anos, comearam j a vislumbrar o que a autarquia gostaria de ver feito2. E quando saiu o Decreto que ...
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E regula...
REP Sim. Que regula o Conselho...
E Conselho Municipal ...
REP No. No, primeiro era... as cartas educativas ... e quando todo aquele levantamento comeou a ser feito, enquanto eu sabia que noutros concelhos, no se olhava ... aos meios que existiam e construa-se de uma forma desordenada, aqui no se tem visto isso3. Pode haver lacunas como haver, tem sido feito de acordo com as capacidades que economicamente tm. Mas para mim s, a nica falha aqui a escola atrs, que ali beira da estrada no ter Jardim de Infncia4, aqui. Como este privado, os outros... as crianas daqui no tm ... no sei se houve levantamento a saber quantas crianas tinha e se se justificaria um ... Jardim de Infncia. A populao aqui est muito envelhecida e a que no est, trabalha fora e normalmente levam os filhos, por isso no sei tambm se se justificaria. No sei se respondi, se pretende mais alguma coisa?
E Considera importante a existncia de uma poltica local? Tem pertinncia? relevante essa existncia? REP Sim5. Porque uma forma de... das tradies se manterem, das pessoas ganharem gosto por aquilo que localmente tm, talvez at terem mais cuidado com as suas coisas, eu creio que sim6. Mas tambm, em stios que no se justifique haver uma escola com um nmero mnimo de alunos, um professor, um auxiliar, sou de opinio da deslocao dessas crianas para outra escola integrada. E h quantos anos isso l fora j se faz, no ?7. Eu recordo-me que queriam fazer uma escola grande ali em cima, para onde fossem as crianas e as camionetas da autarquia ou da Junta levariam. Acho que localmente, pr muito longe da realidade onde vivem no, porque h quem nasa, viva e morra num stio sem saber o nome da rua, porque que se deu aquele nome, porque que aquela rua tem aquele nome. E portanto, o enraizamento e objectivamente a autarquia
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tem uma resposta muito forte nisso.. acho que sim, seja qual for a fora poltica que l estiver, acho que sim8.
E E quais os principais objectivos a alcanar na poltica local de educao?
REP Um maior conhecimento da... quer da parte das industrias que existem, aqui que meio rural, conhecerem objectos, profisses, quer dizer toda, toda essa ...
E componente da parte prtica, da vida real...
REP exactamente, a componente prtica e a sua ligao educao, que muito importante9. Aquilo que eu dizia, sobre as notas daquelas reunies, que lhe posso passar, dizia a participao aqui ... (a professora vai folheando algumas notas pessoais de reunies com a autarquia) preciso os professores participarem numa reflexo mais alargada10, saber o sentido das... aqui mais em diante... trocar as impresses com as autarquias que j sabem fazer uma articulao11, a poltica de ensino superior deveria estar ligada ao desenvolvimento da autarquia12, a falta de equipamentos13. Porque se falava exactamente da ligao, penso que o que me est a perguntar, do que se falava de desenraizar os museus, de haver um museu e a escola ir trabalho de ligao entre a escola e o museu,... repita-me l a pergunta outra vez...
E Quais os objectivos da poltica de educao implementada ao nvel local?
REP Pronto, no haver um corte entre a populao e as razes, a prpria localidade, e14... um outro tambm dar uma melhor qualidade de vida15 e a cultura vir de grau superior e criar gosto pela leitura em qualquer fase, no ser s na escola, ser por a fora, a educao dos idosos16. E acho que a autarquia tem um papel preponderante nisso17. No vejo que isso seja uma coisa impossvel, ter que haver possivelmente ... pessoas, mais ... a trabalhar mais em voluntariado do que se trabalha, vamos fazer, queremos reunir-nos, um sentido de... 18. Isso que continua a ser ... as pessoas com uma vida muito agitada e a no terem tempo para se juntar19. Mas... uma coisa que existe.. que eu prpria fao questo de exigir da autarquia, isso. E talvez tenha sido essa uma das razes, conversando com A, com B ou com C, que naquela altura da
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eleio os elementos do Conselho Municipal de Educao escolheram o Cor-de-Rosa. Penso... porque ao longo dos anos tenho-me batido sempre por estes princpios, que no como nas cidades longnquas... j no vou, como s vezes se diz as faculdades. No pode ser! Tambm no pode haver as faculdades aqui, ali e acol, no20. Estamos perto de Lisboa e os acessos so bons, etc. Mas outro tipo de escola e de educao permanente, tem que ser21. E a alfabetizao, mesmo. H muita gente que precisava que ainda que sabe fazer o nome22, mas tive os anos que tive, trs ou quatro, na casa do povo23 e vi que a maior parte dos rurais, era com o dedo que assinava (faz o gesto da impresso digital com o indicador direito). Portanto, mesmo autarquia que compete24.
E Dizia pouco que existem outros parceiros sociais com uma participao ainda reduzida. A que parceiros se referia e de que forma os via a intervir mais activamente nessa poltica? REP Eu via ... jovens estudantes25, jovens a serem requisitados para desenvolverem actividades que ao mesmo tempo fossem teis para ambas as partes, eles recolherem os ensinamentos dos mais velhos e os mais velhos tambm saberem lidar melhor com os mais jovens. Isto j numa.. na terceira idade e para transmitir o entusiasmo aos outros26. Depois outros parceiros, a parte da sade27. Eu no sei como funciona o Gabinete, aquele gabinete em Lils, de planeamento, no... de atendimento aos jovens28...
E Ah, sim, mesmo o gabinete de atendimento aos Jovens.
REP Sim, esse gabinete. Normalmente ou por falta, como digo no quero afirmar, no sei se falta de esclarecimento, se falta de ... se o tipo de esclarecimento no acessvel s famlias, h muitos jovens e ns aqui temos vrias etnias que no se servem de uma coisa que lhes til na adolescncia para tirarem da proveitos e no haver os casos que muitas vezes existem. Se continuar frente a Dr [] que uma pessoa de uma abertura extraordinria uma coisa que nas escolas se devia fazer pontualmente, seria um parceiro bom28. Agora estou a falar, estou a pensar, no princpio do ano quando fazemos um esboo do ano todo, se incluirmos nas reunies de pais, haver esses parceiros a transmitir aos pais em primeiro lugar29 ns quantas vezes dizemos que devamos primeiro passar aos pais e depois eles em casa
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passariam aos filhos, isto nos mais pequeninos, acho que nos jovens tambm porque h pais com certos preconceitos os que outros portanto seria isso a sade. ... A parte da literacia30, temos, s no lemos se no quisermos, mas l est, quer a Biblioteca Municipal nova e a mais antiga, l em baixo, mas eu penso que a mais recente est mais vocacionada para isso e ns temos j muitas crianas a dizerem que a Cmara organizou aos sbados isto e aquilo31. O que nos agrada. Portanto eu acho que a autarquia tem mesmo que estar32 e no vai com certeza ser capaz, deixar de...
E J no consegue conceber sem a autarquia estar... REP Eu no! No33.
E Dentro da Poltica Local de Educao, como via o papel do Ministrio? E as escolas? E a autarquia?
REP O papel do Ministrio e talvez tambm dos autarcas... no pensarem como que um virar... por vezes parece que sinto eu fao at aqui e tu agora fazes daqui para a frente 34 Portanto a autarquia constri, a autarquia mantm e o Ministrio dirige. Para mim, penso que a articulao deveria ser feita de outra maneira35. Estamos todos a trabalhar para os portugueses! Todos deveramos,... em conjunto e no de costas viradas fazermos as coisas para colher louros. a nica coisa que eu acho que h um desfasamento entre as directrizes ministeriais36 outras vezes para certas
inauguraes, a autarquia convm-lhe convidar A, B ou C, noutras situaes, a autarquia, desejando est ela que no aparea ningum para ver como que as coisas esto a funcionar. Aqui que eu acho que deveramos ser todos mais transparentes uns para os outros37, todos como o professorado. No vou Tambm sou suspeita, como trabalho no particular, aqui no ... ns aqui ... eu leso por elas, porque sinto ... as prprias professoras do ensino oficial, e a que eu ainda sinto que a autarquia no pode fazer nada porque isto j est mesmo, mesmo enraizado, que as nossas escolas e vocs. como somos autenticamente tratadas, as nossas escolas e vocs! 38 Mas no uma rede o parque educativo, porque o medo esse, no ? uma rede nica de escolas, onde esto as pblicas, as privadas e cooperativas. Mas no. No h isso39 E das autarquias... que eu saiba, d-me ideia uma autarquia ou outra, mas que tenha assim conhecimento mesmo a nvel do pas
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pouco ... e aqui, nesta, eu no tenho sentido essa, isso ... no tenho, convido e sou tambm convidada, mas os trabalhadores, os professores e os funcionrios foram durante muito tempo discriminados. Por exemplo, na abertura do ano lectivo iam s os do pblico40. E eu dizia-lhes... vocs no tm os mesmos descontos para o IRS, no tm o mesmo isso aquilo e aquele outro, no tm os mesmos direitos do que os outros, ento ultimamente j tm ido, h uns trs anos41. Mas no quer, que antes no valorizassem at mais a cultura, uma outra forma de estar agora. Mas no vejo... no vejo ... o no estar junto da autarquia j faz parte. A rede educativa, sinto mesmo que tem ... mas tem que ser doseada42. E a preocupa-me, preocupa-me mesmo que quando h tantas escolas a fechar por falta de alunos se venham a construir outras s para mostrar trabalhos. Isso preocupa-me como cidad, somente43. E o que que fazem, que utilidade vo dar a esses espaos que eram escolas? aqui que eu tambm espero que a autarquia tambm faa, faa um levantamento,sei que esto a faz-lo j respondemos aqui a inqurito faa um levantamento para fazer a programao das actividades para estas escolas, onde que se constri, como se constri44, etc.
E Relativamente ao Conselho Municipal de Educao e em termos da sua definio, o que lhe parece sobre as competncias que tem, a sua composio e o seu funcionamento.
REP assim: para mim considerado mais cmodo como uma soluo consultiva por isso conselho no ? do que propriamente deliberativa45. Portanto quando l chegamos, mais ou menos, as coisas j esto orientadas para determinado fim46 e portanto tudo est encaminhado para tudo o que diz respeito ao pblico47. Eu ao dizer isto, ao pblico , no pensam nas outras crianas, no estou ... aqui que eu queria que no gostaria que valorizasse ou que eu esteja a dizer porque estou a falar do pblico ou porque estou a falar do privado, no ! porque estas crianas so filhos de muncipes como as outras e a que ... constrangemo-nos sempre ao ver a falta de verbas48. Acho bem e tenho gostado da maneira como aqueles grupos tm vindo, e acho que est... de tcnicos e acho que esto... e acho progresso desde est l desde quando?
E Desde Dezembro.
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REP Sim, mas h uma diferena substancial para melhor, portanto. Desde o incio do Conselho Municipal at agora49. O prprio Vereador ao princpio estava muito hesitante e agora noto-o muito mais seguro nas suas funes50. Quanto aos dados, no... acho que so verdicos, aceito-os como reais51. O que bom .. haver ... a sua funo, portanto... Antes quando no havia as coisas deviam estar mais dispersas. A sensao que me d que est tudo, acarinhado, aninhadinho de modo que se quisssemos perguntar o que se passa aqui, ali ou acol, tenhamos para onde... fontes para recolher informaes52. A nvel da sade eu ia ais longe no ficaria pelas cries53. Pouco mais se tem ouvido, sim senhora no quer dizer que isso... mas pronto fez-se, mantm-se isso, tenta-se manter isso. Oxal se mantenha, todos os anos se faa esse rastreio, mas isso ... pode ser falta minha, de saber neste momento qual o ponto da situao. Mesmo nas actas, acho as actas ... e o que l se passa acho um pouco ... no digo desarticulado, mas talvez o essencial ... aquilo para o futuro, no vejo assim a .... no sei a ... 54
E qual a deciso. Quais as medidas a tomar.
REP Sim isso. A deciso: h uma ou outra que diz o que tem a dizer, d uma resposta e pronto, e aquilo no avana55. H uma outra coisa que gostava de ver, mas como digo consultivo tambm no tem outra funo naturalmente, ser depois o vereador a levar a reunio de Cmara e depois as coisas seguirem. Depois no h uma sequncia, passarem de umas situaes para as outras, mas isso j me transcende e eu ... no fao56. Isto das cartas educativas vai ... O diploma em si tambm um pouco confuso. No muito claro. Os representantes que esto, compreende-se que estejam, as foras da ordem,... a composio, embora seja - as Associaes de Pais, com certeza que sim57, mas nota-se boa maneira portuguesa que ... esto ali a representar um concelho, (faz com o indicador o gesto da letra c) num conselho, mas por norma querem resolver os problemas especficos da escola onde esto os seus filhos, e isso precisava de ser mudado na nossa mentalidade ainda somos muito... . 58
E Acha que ainda no se assumem como verdadeiros representantes, que o so, de quem efectivamente representam.
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REP , 59. Eu, por exemplo, cada vez que h uma reunio do Conselho Municipal, eu tento, mais no seja as que estiverem na altura, telefonar-lhes, e tenho aqui os colgios60 (e vai remexendo numa listagem de contactos de estabelecimentos particulares do concelho).
E Sim... eu ia precisamente perguntar-lhe qual era o contacto que estabelecia com os seus representados.
REP Sim. mais fcil reunirmos, do que ser por escrito. Primeiro, porque gosto muito de conversar e, segundo, depois juntam-se outros problemas nossos mesmo61, no ? e aproveitamos falar sempre e dizer o que acontece. Por exemplo agora aconteceu qualquer coisa no Externato de Branca em que fizeram o protocolo com a cmara e ela quando veio, e a dizer aquilo dos transportes, ns dissemos olha e connosco fizeram isto, isto e isto..., quer dizer um caso concreto porque eles tm contrato de associao e ... bom. Mas, tendem tambm cada um de ns a ir ao seu caso especial. Tenho h anos, anos, que eu e no digo por ser eu h anos que me debato, para que os - h no ensino privado trs tipos de contrato, os contratos de associao, os contratos simples e agora os contratos de desenvolvimento e eu na altura fazia parte dos rgos sociais da AEEP (Associao de Representantes dos Estabelecimentos de Ensino Particular) 62 achei sempre, no justo, no justo haver isto, haver estes trs tipos de contratos. Porqu? Porque a Constituio clara quando diz no direito de ensinar e de aprender, portanto ou para todos ou no para nenhum. Como resolver? No tem a ver com o cheque escolar, nem assim ... O Estado sabe quanto gasta com um aluno no ensino pblico, nos nveis que ele frequenta, agora tem muitos mais meios, h vinte e tal anos quando me debati com isto naturalmente no sabia, mas agora j sabe, quanto que custa cada aluno. Portanto, das duas uma: era dar a oportunidade aos pais de escolherem a escola que queriam, talvez isso aliviasse tambm o errio pblico, no aspecto de, no estarem a exigir escolas ou porque esto degradas ou isto... portanto os pais s pagariam a diferena63. Agora est-se a fazer isso, no apoio o que se vai fazer, no ? Nas escolas pblicas que vo ter apoio, na extenso do tempo para ... e mais para os pais no pagarem e depois os cada um escolhiam, mas no ainda h colgios com contrato de associao, h colgios com contrato simples, em que vo pelo per capita e todos ns sabemos quantas fraudes que se cometem nas declaraes do IRS e os contratos de desenvolvimento esses so mais s para a construo e beneficiao dos edifcios. Esses so mais...
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Eu,... na primeira Constituio isso concebia-se porque consideravam o particular supletivo do pblico. Mas, agora o supletivo continua l sem estar escrito supletivo, pronto64. Mas j no assim, qualquer um pode abrir uma escola, portanto j no assim. J no d para haver uma... poupar-se dinheiro todos ns cidados ficarmos beneficiados em termos .... Mas o Conselho tem estado a funcionar bem ... 65
E Mas ainda em termos de definio, sobre o seu funcionamento. Considera que o funcionamento previsto para o Conselho Municipal de Educao adequado, o que est estipulado?
REP Pois, acho que vm com muito pouco tempo de antecedncia das reunies que no sejam extraordinrias. Vem s vezes quase dois trs dias antes e se uma pessoa quer preparar alguma coisa66, ou se quer ver o que foi antes dito e pr coisas na mesa, no tem ... evidentemente que ... Porque acho que h coisas que eu poderia colocar ali que no, que ainda no, ... que eu no sinto que tenha fundamentada o suficiente para dizer... Uma das razes essa, acho que deveria ser... 67 A regularidade das reunies, tem sido o qu? Trs, quatro, no tem passado disso. Acho a presena do elemento do Ministrio muito passiva. A outra senhora anterior era um bocadinho mais activa, este senhor nem dei conta dele e ... 68
E E j l no est!
REP No!?
E Penso que no, uma vez que o Director Regional j foi mudado, os adjuntos no devem ser tambm os mesmos.
REP Pois, pois ! (Ri). tambm um senhor no , o Director Regional?
E Penso que sim.
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Que alteraes ao seu funcionamento, composio e competncia considera pertinentes? REP Como j referi as convocatrias virem mais cedo que para dar tempo69, com as actas ... e acho as actas muito sintticas, no... no o alongar70 e at talvez ... termos oportunidade de, por escrito, dar sugestes71 - mas no sei, l est, est to ambguo o Decreto, que uma pessoa no... 72 Funcionar mais vezes desde que cumpra... se fosse todas as vezes que o decreto diz, seriam suficientes73, na filosofia daquela gente no me paga o almoo, no me paga o jantar. 74
E Poder introduzir pontos/temas na ordem de trabalhos.
REP Sim isso. Mas no sei se o decreto dar para isso...
E Na sua opinio quais as potencialidades deste rgo? Dizia pouco que achava que antes da existncia deste rgo as coisas estavam mais dispersas e agora esto mais aninhadinhas, mais acarinhadas, utilizando a sua expresso, portanto essa ser uma potencialidade. Que outras considera existirem?
REP Sim. Outras o transmitirem aberta... quer dizer no fazerem o que era costume, havia dados, eu como representante do ensino privado , havia coisas que me passavam completamente margem, estando inserida na autarquia, eu no sabia o que se passava a nvel do ensino pblico nem para aconselhar ou para desaconselhar, nem para ... 75 No tinha nem podia ter uma viso global, apesar das iniciativas acabava por ter, porque algum conhecia, mas isso eu no considero como sendo o mais correcto. Gostaria que tambm comeassem, creio que vai com o decreto, que comeassem a requisitar ou que se soubesse como se haveria de fazer, de irem pessoas especializadas falar sobre assuntos que nos estejam a preocupar concretamente aqui no concelho de Lils76. Penso que quando solicitado poderiam ir assim pessoas ao Conselho Municipal... 77
E Qual o tema. Se pudesse requisitar especialistas qual seria o tema.
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REP Por exemplo um maior esclarecimento ... arranjarem forma que fosse algum que pudesse esclarecer e sensibilizar todos os Conselheiros e concretamente as Associaes de Pais e de Professores, dos vrios nveis, principalmente do secundrio, de forma a que os jovens quando terminassem o 9 ano de escolaridade estivessem elucidados sobre o que que o concelho tem, para lhes dar, para o mercado78..., para eles ao serem lanados no mercado de trabalho... Portanto o que que o concelho necessita e que caminhos educativos eles deveriam seguir79, isto tendo muito em vista o ensino tcnico-profissional e no s os doutores e engenheiros. Porque somos um pas que temos muitos doutores e engenheiros e tcnicos muito pouco. A eu acho que fazia to bem que os professores do secundrio e que os pais fossem mais pertinentes e ao mesmo tempo no pensassem ... conseguirmos desmistificar que s ser doutor ou engenheiro que uma honra e no um bom profissional seja ele em que rea for(80).
E Considera ento que o Conselho Municipal de Educao poder ser um frum importante e adequado para a autarquia canalizar e definir a oferta educativa para o concelho? REP Sim. Sim e at promover estgio nas indstrias81.
E Parece-lhe que poderia ser interessante convidar tambm industriais locais?
REP Sim, para at para promover estgio nessas indstrias, mas ... quanto a mim teria que vir primeiro um especialista da educao para que os pais ficassem82, ... quanto a mim o problema ainda reside mais nos pais do que nos professores, para mostrar aos pais que ao fim de nove anos e depois trs de ensino tcnico-profissional os filhos irem ao encontro, fazerem j, ... ou terem um meio de vida, emprego, as empresas viriam depois e era uma coisa que talvez at a autarquia pudesse fazer um form amplo sobre isso sem ser do Conselho Municipal de Educao. Envolver-se, sair da, 83 uma coisa que nem sequer me preocupa a forma... eu estive num frum do ensino particular e cooperativo no Porto e fiquei surpreendida com a quantidade de cursos tcnico-profissionais e jovens felizes, no pareciam nada estes nossos, que por a andam maados, o professor isto o professor aquilo e ... eles c tiram 10, 11 e 12 e depois no chegam nunca chegam a finalizar. E o 12 ano, para mim, pior do que
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um tcnico-profissional, para mim e para qualquer pessoa, penso eu (ri), porque ele fica com a ferramenta na mo para prosseguir os estudos e fazer a tal educao permanente, tem uns anos, trabalha e no tem... se quiser continuar os estudos tudo bem, ... eu acho que est fazer muita falta nossa juventude esses esclarecimentos e os pais pensarem, ... terem, ...verem o caminho, os pais no esto devidamente esclarecidos, os midos chegam ao 9 ano nem sabem qual a rea que devem escolher no 10 ano. No ? Muitos deles nem sabem o que querem ser ... eu vejo pelos meus netos e pelas mudanas que se operaram.
E Como foi o processo da sua nomeao / seleco ou votao como representante do ensino particular ?
REP Foi em Fevereiro de 2003, enviaram-nos um oficio sobre o Decreto e convocaram-nos para reunies84. O nosso processo foi bom (ri) porque o dos agrupamentos foi mais complicado85. Convocaram-nos para uma reunio na Cmara, os que compareceram participaram, os que no compareceram no compareceram. E houve logo, ... quem orientou foi a chefe da diviso da educao, a tcnica superior de Educao, a Dr Lara e depois chegou o Vereador da Educao, mas explicaram do que se tratava - cada uma de ns tinha o decreto na mo - e perguntaram quem estava disposto a colaborar e a participar, etc. Levantou-se um senhor do lado de Branca a dizer que no se importava e depois eu tambm disse que estava disponvel uma vez que o lado norte do concelho tambm est muitas vezes esquecido. Depois foram a votao e fiquei eu e como suplente o senhor da escola profissional e ento86 ... Depois disso a vigncia que tem, naturalmente iremos novamente ser escolhidos, ou eleitos, isso agora no sei como ir ser (sorri)
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. E... uma coisa posso dizer ,
assim, entre o entusiasmo do princpio e agora, o que no costume, eu acho que as pessoas vo por gosto e continuam interessadas, na positiva no vejo que haja pessoas l a ... fazer, a estar por estar88.
E Portanto faz uma avaliao positiva do trabalho? REP Sim. Sim89.
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E Essa avaliao tambm tem a ver com a dinmica estabelecida nas reunies que referiu pouco?
REP . , por isso estava a dizer os tcnicos... quando comearam a aparecer realmente, v-se que h trabalho por trs90. E h coisas ... estou convencida... alis at o prprio vereador... estou convencida que se eu perguntasse quantas crianas h do pr-escolar na freguesia de Lils e quantas escolas, quantos jardins de infncia e professores, ou mesmo no concelho, tenho impresso que teria resposta para isso. No sei se sempre... se isso seria assim se no houvesse o Conselho Municipal.91
E Portanto, considera que o Conselho Municipal para alm dos impactos exteriores, foi tambm um motor para dentro. REP Ai, sim. Sim92. Tm-me feito observao de outro Conselho... sobre os jovens...
E O Conselho Municipal da Juventude?
REP Sim, penso que esse, eu no conheo, mas tm-me falado... e tem a ver com a juventude. Mas no princpio disseram-me que nem as pessoas nem as coisas eram assim, agora no sei. Nem sei se funciona com regularidade, mas no funcionava assim.
E E quais as suas motivaes quando se voluntariou?
REP Ah, desde muitos anos, sempre em tudo o que diga aos outros, gosto, gosto mesmo, sempre. E gosto de o fazer de... da maneira o mais discreto possvel93, nem... Sei l, j no 25 de Abril... eu digo que houve duas pessoas que me marcaram muito: o meu pai que, sendo muito mais velho que a minha me, era uma pessoa muito mais para a frente, tinha a terceira classe e no entanto o meu pai lia Ferreira de Castro e o Dirio de Noticias todos os dias, e era merceeiro e eu da tirei logo desde pequenina essas lies. Depois, muito mais tarde, com o Dr. Joo de Deus Ramos, uma pessoa contra a antiga... o antigo regime mas, no ... percebia-se, mas quando no concordava, no concordava mas no era demagogia e dizia aquilo de uma forma to segura que ns alunos no nos dvamos conta de que existisse o antigo regime e que
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o antigo regime fosse to repressivo. Porque ele no era isso que ele queria. Depois tive o Dr. Joo dos Santos, como professor em Pedagogia e tambm uma pessoa sria. Penso que estas trs pessoas marcaram-me muito no campo da formao, j crescida, j adolescente. A minha professora do ensino primrio tinha tirado aquele curso de ... em Geneve, ainda aluna de Piaget, fazia ... o ensino dela era o ensino da altura da Maria Montessori. Portanto Histria, Geografia, Portugus, Matemtica tudo aquilo era concretizado e feito de uma forma que diziam que a Senhora no era boazinha da cabea (ri) mas ela que tinha diferente formao para dar as aulas. E gostei sempre... gosto muito da profisso, sinto-me vocacionada94. O ir mexer nisto porque ns s avanamos se cultivarmos todos. Para mim tecnocracias nada. Para mim a verdadeira riqueza de uma nao na educao, portanto por a, o resto no contem muito comigo... 95 Portanto, para mim foi natural, sempre foi assim, toda a minha vida: desde fazer parte das associaes de moradores, porque queria paragens de autocarros cobertas para as pessoas, mesmo esta escola foi feita a pensar nesta populao daqui, tentei que aquela escola dali tivesse tambm pr-escolar apesar de nunca termos conseguido isso. Depois a nvel da AEEP, se comeou a transformar, aps o 25 de Abril, era o Grmio, e se comeou a organizar, e foi em voluntariado tambm, uma Comisso organizadora para a Associao, esta rapariga estava l cadinha tambm, no ? (ri) Na Associao, quando foi criada a Lei de Bases 9/79 e que depois veio os novos programas, organizei vrias, aquelas aces, para professores associados96 que quisessem ser esclarecidos sobre os novos programas. Porqu? Porque do leque de pessoas que conheo ligadas ao pblico, [refere vrios nomes de professores que colaboraram nessas
aces de esclarecimento e que tinham ajudado a fazer os programas] Fui ter com elas e disse-lhes que
precisava que fizessem isto, e da associao pergunta-lhes do que que podia dispor. Eles faziam tudo o que fosse administrativo, eu continuava aqui no colgio que nessa altura estava no directo, e eles faziam o trabalho administrativo. Eu acompanhei-as nesses dias, fizemos em vrios colgios, descentralizarmos para ser mais fcil s pessoas deslocarem-se, mas com pessoas diferentes, quer da Matemtica, quer do Portugus. E ... e foi assim. Portanto, isto para mim ... isto sempre fez parte da minha vida esta participao, por isso foi natural ... foi uma continuidade97.
E E agora, enquanto representante do ensino particular quais as principais valncias / contributos que pode levar para o Conselho Municipal de Educao?
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REP Ai, eu ali que eu acho que muito poucochinho98. Acho que o pblico tem uma fora diferente e eu ali sinto-me um bocadinho... custa-me 99... Custa-me tambm quando a [nome prprio da Representante do Ensino Bsico no CME] estava a dizer aquilo dos almoos, ali a queixar-se, mas o jeito dela, porque entendia que deveria ser um apoio maior, e recebe alunos ali da []... e eu depois disse-lhe que impossvel que digam que no chega, pois no h dia nenhum que no faltem duas ou trs crianas, no se vai dizer ao talho, no dia antes que a quantidade menor, vem sempre a mesma quantidade todos os dias. O que diferente que os trabalhadores, no fim do dia, levam mais, levam menos ou no levam nada. Portanto nunca ficaria nenhuma... criana sem almoar. Ns aqui temos crianas que nem sequer pagam alimentao, porque no podem, os pais e porque acho que merecem, as famlias merecem. E a nica coisa em que eu no tenho ... que passa despercebido, no d para que as pessoas que so beneficiadas se sintam mal por isso. Porque eu digo, no a secretaria recebe as informaes de que no quer almoar, acabou-se. A cozinha faz os mesmos almoos, quem serve no sabe o que que foi dito na secretaria. Esteja descansada que ningum sabe, no sei qu. Porque ainda h muita pobreza envergonhada e eu tenho pena. Eu s posso fazer isto, realmente, e raro, mas pode acontecer, olhe no chegou, e digo ento vai ao talho e trs mais um quilo ou dois de bifes e pronto. No isso. Por isso no h problema. Ali, o que que eu posso fazer? Tenho pena... eu penso o que que eu poderia fazer ali mais , mas
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... Pode ser que agora assim com isto eu tenha, fique a germinar o
que que eu (ri) ... posso fazer sobre o ensino... porque agora vamos ter uma reunio de final de ano, com estes elementos e com outros101 ...
E J me disse que considera que a sua participao ainda reduzida e que o poder de deciso poderia ser diferente. No sei se quer esclarecer ou complementar esses dois aspectos.
REP Pois, mas... quer dizer tambm complicado. Acho que dar achegas e sugestes j ser bom. Espero que as aceitem como tal102. Esta situao de solicitar que estejam presentes pessoas que nos ensinem e todos tenhamos a humildade de ver que no sabemos tudo e que bom. Vamos ver103 ... o que eu penso na prtica. Na reunio e sugerir exactamente, ver como que hei-de dar a volta e que se fizesse um frum104 ... essas jornadas foram ptimas e foram uma
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coisa que deu, ... no havendo Conselho Municipal de Educao, mas foi um pontap de sada para a cultura105. [] para tudo isto aqui se desenvolver e j foi em 82106
E E depois foi morrendo? REP Foi. Foi tomando outros caminhos, foram-se escrevendo livros107. Hoje as pessoas preferem naturalmente, preferem mais ir ao almoo dos reformados, dos professores reformados, ao almoo do incio do ano lectivo108. O que bom porque segundo me disseram no fui porque estive doente foi muito bonito e j com carcter cultural. Porque se pode, e acho que a Dr [Chefe de diviso da educao] tambm, o trabalho que est a fazer est fazer capaz de vir a ser ... o levantamento de tudo o que se tem feito, com foi a evoluo da educao no concelho109. Ainda l no fui ver, mas tenho que ir.
E Que expectativas tem em relao a este rgo em geral e o seu impacto no desenvolvimento local?
REP Ai eu estou quase com 70 anos, no sei o que que possa dar. (Silncio. Reflexo) Eu iria mais, neste momento sinto-me mais vocacionada para coisas da educao permanente do que para crianas ou jovens110. Porque eu tenho que perguntar aos meus netos termos que eles dizem e que eu digo o que eu quero dizer, no sendo eles j pequeninos. Na ligao educao vida activa, cursos tcnico-profissionais111. Tambm naquela parte, mete-me pena, da mulher, eu estou ligada Associao de Violncia contra as Mulheres112, e a mete-me pena uma mulher que no sabe escrever que se sujeita a que o marido lhe preencha o cheque e ela pe o nome sem saber o que l est a seguir113. Eu era capaz de dar apoio, sim mas muito na retaguarda. Para a minha sada.
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PE.RAP
REPRESENTANTE DAS ASSOCIAES DE PAIS NO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DE LILS
Hora: 18h00
Local: Sala de reunies na Cmara Municipal de Lils Durao: 51 minutos Legitimao da entrevista e motivao do entrevistado
A entrevistadora contactou telefonicamente o entrevistado relembrando o tema do seu trabalho de investigao e solicitando a sua colaborao e disponibilidade para realizar a entrevista, explicitando a importncia da mesma para o estudo. Este pedido foi de imediato aceite, tendo-se marcado o dia, a hora e o local da sua realizao.
Antes de dar incio entrevista, a entrevistadora informou o Conselheiro sobre os objectivos do trabalho, assegurou a confidencialidade das informaes recolhidas e garantiu a sua utilizao exclusivamente para fins deste estudo. A entrevistadora pediu ainda autorizao para gravar as suas declaraes em suporte audio, que foi logo concedida. Agradeceu, uma vez mais, a disponibilidade e colaborao demonstrada.
A entrevista ocorreu numa sala de Reunies da Cmara Municipal, num ambiente agradvel, registando-se apenas duas pequenas interrupes de telemvel.
RAP (Breve momento de reflexo) O que me parece partida que, em termos de educao e de dos ... de certa forma a aco que os vrios municpios tm tido a nvel do pas e em especial aqui o de Lils, que muito importante1 o poder central, o poder, ... alis o poder local mais activo2 e mais rapidamente consegue colmatar e
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responder aos anseios das escolas e das populaes em funo das escolas, em termos educativos3. E lgico que o poder local s neste momento s assegura a parte das infraestruturas e de rede escolar e de toda a componente social que est agregada escola, sendo que, o sistema de ensino propriamente dito, est ligado ao Ministrio da Educao, por isso ao poder central4. O que verdade que muito mais que parece-me que nas reas que o poder local abarcou, Jardim de Infncia e 1 ciclo, h um notrio investimento em termos de rede escolar5, o que muito benfico, inclusivamente com a reestruturao completa dos edifcios escolares que passaram a ter outra polivalncia6, e que inclusivamente permitiram alargar o a funo de escola, para uma funo de escola - mais actividades, centros de tempos livres7 e assim responderam de certa forma s necessidades, permitiram que as crianas usufruam de mais coisas e durante mais tempo8. O que muito importante para a comunidade9. No ? Porque todos ns temos sempre a questo de onde deixar as crianas, enquanto ns temos 8 horas de trabalho por dia e eles no tm 8 horas de aulas por dia, ou 8 horas de actividades lectivas. E penso que esse o ponto mais importante10. Depois tambm h a parte social, onde como por exemplo os transportes escolares, os servios de refeio, que tambm tm vindo a ser implementados noutra fase11, e que uma coisa que no foi implementada logo, mas est a ser implementada, penso que a um bom ritmo pela Cmara de Lils12 e que tambm ajuda muito.
E Para alm destes quais os objectivos a focar nessa poltica? RAP - Depende muito daquilo que est definido por lei13. Ou seja, normalmente se v que as autarquias tm alguma dificuldade, ou seja tm alguns entraves no tipo de aco que fazem14. E normalmente extravassam as competncias que tm15, criandolhes um problema, de que isso no se reflecte em termos financeiros para eles e eles acabam por estar limitados nessa aco16.
E - Isso implicaria uma reformulao de papis? Quer da autarquia, quer das escolas, quer do prprio Ministrio?
RAP Claramente. O que me parece que se tem notado, pelo menos na Cmara de Lils que h um claro investimento em tentar investir, em tentar colmatar diferenas sociais, de forma a que se consiga aproximar ou seja, eliminar no possvel mas tentar eliminar as diferenas sociais que existem e que so condicionantes da
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participao na escola das diversas crianas e das famlias17. E essa a parte que a Cmara tem apostado mais e por isso mesmo, que logo a seguir ao reequipamento no parque escolar, h o investimento no servio de refeies e no complemento de horrios dos jardins de infncia18.
E Que outros agentes, juntamente com a autarquia poderiam intervir nessa poltica?
RAP (Reflexo)
E - As associaes de pais
RAP A questo que todo este tipo de actividade, ou todo este tipo de interveno est definida na Constituio Portuguesa, como uma coisa que deve ser assegurada gratuitamente. Ou seja, o Estado deve assegurar que isso acontea e o que verdade que isso no acontece19. Ou seja, as Associaes de Pais tm um papelque .. ser pai e ser me, no esse, o seu papel seria motivar e incentivar a participao dos pais na escola e acaba por colmatar de certa forma, enquanto que os centros de tempos livres, colmatar parte de uma oferta que deveria existir e no existe e que ainda por cima no pode ser gratuita porque no h maneira de o ser20. Ou seja, eles esto de certa maneira a substituir-se a uma coisa que o Estado deveria garantir21. lgico que importante, e til mas tenhamos a conscincia que extravasa completamente as competncias deles e que isso deveria ser assegurado pelo Estado22. lgico que bom ser parceiro, lgico que isso d outra motivao e que d outro poder s associaes de pais, mas temos sempre este seno23.
E Estava-me a referir a todo o tipo de interveno e de participao, para alm do nvel financeiro. Como parceiros.
RAP assim
E Em sentido mais lato
RAP Mais lato Associado ao ensino est sempre a parte ou associado escola est sempre o ensino e a educao. E a educao uma coisa to lata to lata que apanha tudo e mais alguma coisa. Ou seja, se formos assim quase todas as
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instituies que existem podem ser parceiras e lgico que algumas esto mais focadas para um lado e outras mais focadas para outro24 e que inclusivamente a participao junto da comunidade local, e estamos a falar por exemplo em termos de juntas de freguesia, no estamos a falar de concelhos, em que cada freguesia tem a sua particularidade, todos podem dar o seu contributo25. Ou seja, as colectividades recreativas, as culturais e as desportivas podem dar o seu contributo26. E tem toda a lgica aproveitar as sinergias disso, de cada uma, para conseguirmos ter uma oferta melhor27, no ? E porque inclusivamente todos eles funcionam com todos eles no tm objectivos financeiros, de ter lucro. Por isso muito mais social e toda uma parte que importante desenvolver28. lgico que se falamos das colectividades tambm falamos das IPSS, como focos como grandes garantes de outro tipo de actividades que preciso desenvolver29. (Breve pausa) Tambm as escolas(sorri)30
E Tambm
RAP Tambm as escolas. (Breve pausa). Normalmente ns esquecemos essas, mas como hei-de dizer mais porque h uma cultura de escola que no as escolas esto muito viradas para si31.
E Mais fechadas?
RAP Sim. E muito dificilmente se conseguem abrir sociedade, ou comunidade local a no ser esporadicamente por um motivo ou por outro, normalmente em caso de dificuldades32.
E Tem sentido isso? RAP Se eu tenho sentido isso? Tenho33. Inclusivamente as escolas que so mais abertas so aquelas que tm mais dificuldades. E para vencer as dificuldades juntamse para conseguir e assim depois acaba por se estabelecer uma relao34. Tudo isso tambm tem a ver, o prprio fechar das escolas tambm tem a ver com a maneira como o sistema de educativo est35. A crise que existe no sistema educativo, em que a escola assume por ltimo, em que acaba por juntar uma srie de maus processos ou de m gesto e se sentem completamente esmagadas contra este sistema
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educativo que teima em no mudar, mas que necessrio para acompanhar a sociedade36.
E Sente isso em algum nvel de ensino em especial ou um sentimento transversal aos vrios nveis de ensino?
RAP Ns temos muito difcil dizer, porque o nosso contraponto so os nossos filhos. Apesar de eu, em termos de Associaes de Pais ter uma viso muito abrangente, porque j fui Presidente da Federao Concelhia37 e porque com a Cmara consegui, num estudo que eles fizeram, consegui perceber como era o concelho todo38. E foi muito importante porque consegui perceber que divergncias existem, que disparidades existem ou que especificidades existem em cada freguesia, o que muito importante39. uma coisa que normalmente no acontece. Essa viso tm os tcnicos das Cmaras, mas no tem mais ningum, no se consegue ter essa viso global ou tm muito poucos. E isso tambm determinante para a nossa opinio40. Agora assim cada nvel de ensino tem as suas particularidades e as suas dificuldades e Por exemplo o Jardim de Infncia onde existe, onde a relao com a comunidade e com os pais mais aberta. Depois comeamos temos agora uma realidade diferente e recente que ainda difcil de analisar, que so os agrupamentos41. Mas as escolas do 1 ciclo tm uma relao - porque normalmente um professor com pai, e eu no conheo as escolas grandes, ou seja as escolas com 300 ou 400 alunos eu no as conheo, por isso no sei qual a relao, mas tambm depende muito de quem est frente da escola, no ? Porque no nos podemos esquecer que ainda temos profissionais que foram formados 40 anos e ainda tm aquela ideia de escola antiga que hoje em dia no faz tanto sentido. Por outro lado temos as escolas 2,3 e no falo das secundrias porque no estou l ainda mas as escolas 2,3 tambm tm algumas particularidades porque estando elas dependentes do Ministrio e no da autarquia tm muito mais dificuldades42. Apesar de normalmente trabalharem muito melhor em colgio porque esto estruturadas assim, inclusivamente os grupos disciplinares faz com que haja uma maior participao entre as pessoas, mas as dificuldades so tantas e a questo da colocao sistemtica de professores - no sei quantos novos na escola todos os anos, ou todos os anos uma escola - faz com que isso crie algumas dificuldades em conseguir planear trabalho e desenvolver trabalho43. Essa a principal razo.
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Depois as faltas de equipamento44, por exemplo no 1 ciclo e nos Jardins de Infncia, a Cmara tenta realmente colmatar45, mas, por exemplo, as escolas 2,3 quase todas elas no tm pavilho46, por exemplo a escola [] esteve 40 anos para deixar de ser provisria (ri) e ser definitiva e ali ao lado temos o mesmo caso47. E existe uma superpopulao, uma super ocupao das escolas48 que no corresponde minimamente aquilo que as Cmaras precisam. Ou seja, os midos passam do 4 para o 5 passam a ter, enquanto no 4 ano tm uma oferta que se preocupou com a ocupao dos tempos livres, ou ATL que conseguem chegar quase at ao horrio dos pais, em termos laboral, no 5 ano eles tm muito menos horas e depois no h sitio onde os pr49. E eles tambm vo muito para a escola, s que as escolas esto superlotadas, porque trabalham em horrios duplos, acaba por ser muito complicado e comeam tambm a haver aquelas coisas associadas a isso50.
E Em termos da redefinio de papeis Qual o papel da autarquia? Das escolas e do Ministrio na definio da poltica local de educao?
RAP A questo um bocadinho ser crtico em relao ao sistema educativo. Hoje em dia no faz sentido o poder central ser dominador em relao ao sistema educativo51. Ou seja, tem toda a lgica que seja regulador52, tem toda a lgica que seja orientador53 e tem lgica que seja fiscalizador54. No tem lgica que tudo o resto dependa dele55. Ou seja, se estamos em democracia e se queremos que a nossa sociedade seja democrtica, ela deve comear na escola56. Em relao autarquia e ao poder central, o que ns notamos que o poder central quer passar competncias para a autarquia e a autarquia no as quer aceitar, principalmente por razes financeiras57. E se calhar se formos analisar o investimento em termos de educao das autarquias, ele disparou nos ltimos anos58. E tudo isso faz com que haja alguns limites e que crie alguns problemas, por exemplo s escolas bsicas integradas, tm o 1 ciclo o 2 e o 3 e como no h protocolos est ali tudo (esboa um sorriso) num nevoeiro que ningum resolve59. Depois
E Esse problema transporta-se agora tambm para os agrupamentos de escolas
RAP Sim, exactamente. Mas nos agrupamentos uma coisa ainda mais complicada. Porque a seguir ao Ministrio temos as Direces Regionais. Eu costumo pensar assim: no possvel que uma direco regional, gerir alguma coisa quando tem mais
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de 500 mil alunos, por isso os alunos sero sempre um nmero, mais de 100 mil professores, por isso os professores sero sempre um nmero e se calhar mais de 10 mil escolas ou 20 mil escolas, por isso as escolas tambm sero sempre um nmero. Em termos dessa quantidade s podemos analisar as coisas por nmeros e o que facto que estamos a falar de pessoas60. Porque as escolas so centros de excelncia de troca de experincias e de contacto entre pessoas. E por isso a complexidade que tambm elas, que est intrnseca a elas. O que acontece? Se ns vimos que a nvel de equipamento, o poder local funciona muito melhor, ento tambm lgico que se ns criarmos uma unidade orgnica, que tenha autonomia, funciona muito melhor. A questo que Por isso os agrupamentos, e por isso a autonomia, com o 115-A e os agrupamentos61. A questo no podemos mudar de um dia para o outro a mentalidade das pessoas, ou seja, quando - e no questo de ser uma crtica, questo de analisar a questo - quando a pessoa est 20 anos a ser onde lhe dizem tudo o que ela tem que fazer, lgico que ela de um dia para o outro no vai saber faz-lo sozinho, at porque no tem formao para isso62. Por isso a formao aparece depois e se aparecer63. Isso o fundamental da autonomia. Ou seja as escolas estava definido que as escolas teriam autonomia, em 99 v l o decreto de 98, por isso funcionaria em 99 e que depois em 2000 iramos para os agrupamentos. O que verdade que qualquer autonomia de uma escola s ao fim de trs anos - e este o prazo mnimo - que poderia estar a funcionar mais ou menos. No ? Ou seja, com a precocidade da aplicao da questo dos agrupamentos, que no foi em 2000, mas foi em 2003, quando as escolas estavam finalmente a assumir a sua autonomia, e comeavam a aprender com os erros e estavam a estabilizar, inclusivamente a desenvolver trabalho, vm os agrupamentos que criou outra realidade64. Uma realidade que que muito complicada de gerir. Porque se as escolas 2,3 funcionam em colgios, em conselhos, as escolas de 1 ciclo estavam habituadas a funcionar com directores, e o facto de uma pessoa trabalhar com um turma de midos no igual a um grupo de professores trabalhar com uma turma, inclusivamente os jardins de infncia65. O grande isolamento que tanto os jardins de Infncia como as escolas de 1 ciclo tinham, ao forarem-se, ao serem foradas a trabalhar em agrupamento cria grandes problemas. Porque inclusivamente eles no percebem quais so as prticas que as escolas 2,3 tm66. Porque as escolas 2,3, como so a sede, so maiores e so um maior grupo de professores, e maior nmero de funcionrios, por isso sero as situaes maioritrias e tendem a ser as preponderantes e as dominantes67. muito complicado, ter pessoas num processo que foi to tumultuoso e aceitarem isso bem68. E mais uma vez temos o mesmo problema: as pessoas que se habituaram durante 20 ou 30 anos a funcionar de uma
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maneira no de um momento para o outro que vo trabalhar de outra69. Nesse aspecto pareceu-me que as escolas bsicas integradas tinham alguma vantagem nisso - e eu estou numa bsica integrada - porque como o 1 ciclo obrigado a funcionar dentro da escola e do mesmo edifcio, j havia muitas ligaes e muita forma de trabalhar que era conjunta e por isso facilmente se conseguiu apanhar as outras escolas em relao ao 1 ciclo. Mesmo assim, em relao ao jardim de Infncia est completamente de parte, at porque toda a forma de trabalhar completamente diferente e isso ns no conseguimos mudar70 De certa forma, um bocadinho quase como a implementao do 6/2001, em que, em vez de termos currculos temos competncias e uma pessoa que est habituada a funcionar com currculos no passa para competncias de um dia para o outro. Eu acho que estas so as principais dificuldades que existem neste momento. Ou seja, provavelmente daqui a 3 anos, no mnimo, teremos as escolas ou melhor os agrupamentos a funcionar, a comear a funcionar bem71.
E Sobre o Conselho Municipal de Educao, as competncias que tem, a sua composio e funcionamento, em termos legais. O que lhe parece em termos de definio do rgo.
RAP Ns temos uma viso muito particular, porque a nossa participao muito reduzida72. A questo que j ando numa srie de associaes de pais, perteno a Conselhos Pedaggicos e Assembleias de Escolas h seis anos73 e isto mesmo de experincia prpria: o importante no o meu poder de deciso e o meu voto, o importante, que eu agora ao fim destes anos percebi, o poder de influenciar os outros e ser coerente e que aquilo que eu digo os outros percebam74. Por isso, para mim quase que com qualquer composio funciona. lgico que o facto de ser presidido pela autarquia local e portanto ... porque isso d peso a essa representao75, e tem toda a lgica que assim seja, se quisermos que as coisas sejam mais operacionais76
E Considera ento que ao nvel local seja a autarquia a assumir-se como agente, como motor da educao a nvel local?
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RAP Sim, saudvel e tem toda a lgica que assim seja. prefervel isso ao Ministrio da Educao ou Direco Regional da Educao77, que tambm l est presente Em relao Direco Regional de Educao, apesar desta atribulada, momento poltico que tivemos, em que tivemos vrios directores regionais e depois diversos adjuntos, em que eles foram trocando medida que (ri) que nem conseguiram aquecer o seu lugar no Conselho Municipal de Educao78, o que se nota que, claramente eles no esto preparados para responder quilo e que est definido por lei e fazerem a ponte entre a informao que tm e a informao que prestam. Isso no existe e isso79, neste momento acaba por ser muito condicionante do trabalho do Conselho Municipal de Educao80. Mas como lhe digo, estas coisas s funcionam a partir de certa altura, no podemos querer tudo, de um dia para o outro. Depois eu no tenho muito presente todos os representantes A questo assim: todo o rgo que tem representantes de um grupo de determinado nmero de pessoas, em que uma pessoa representa no sei quantos complicado, se no tivermos estruturas que suportem a informao81. Ou seja, eu no acredito e por isso que vendo o caso dos pais e o caso dos outros, da maior parte dos outros, eu no acredito que os professores tenham estabelecido uma forma de informao entre eles e se ele deveria existir! 82 Cada um do seu ciclo. Jardim de infncia /1, 2 e 3/ secundrio. No quer dizer que as pessoas no tentem, a questo que isso no acontece, inclusivamente das associaes culturais83 que uma coisa que, por exemplo, aconteceu com as Associaes de Pais, porque existe uma Federao Concelhia. Sendo uma Federao Concelhia, tem o mbito precisamente do concelho e a troca de informao existe, porque a prpria Federao o pode assegurar84. E por isso era importante arranjar maneira de isso acontecer85. Alis nesse mbito, se calhar seria interessante arranjar uma forma de os conselhos executivos das escolas estarem representados. Porque tambm importante a troca de informaes entre as escolas, ou nos agrupamentos na ideia de deixar de se sentirem isolados e pensarem no seu cantinho, que o que acontece86. Nesta situao, o que temos claramente duas vises: uma generalista que percebe perfeitamente o que que o conselho pode fazer e outra, muito especfica, onde cada um sabe do seu cantinho e por isso no consegue emitir opinio sobre o resto. Acho que este o principal problema em termos de representao87. Em termos de competncias, ainda estamos no incio88. Tivemos que aprovar o regulamento, lgico que a Cmara depois a Cmara comeou a divulgar um determinado tipo de informao porque era preciso emitir pareceres89. E a notei esqueci-me h pouco, por exemplo em relao ao delegado de sade tambm tem
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uma viso de concelho. E engraado porque inclusivamente as participaes, a forma como as pessoas participam tem muito a haver com isso. Ou seja, as pessoas acabam por participar mais se tiverem uma viso mais global90. Estava a falar sobre?
E As competncias
RAP Sim. E por isso as competncias desenvolvem-se em vrios nveis. Se por um lado da DREL ns no temos informao, por isso no conseguimos ... ns no podemos fazer nada, ou no podemos emitir parecer nenhum sobre isso91. Apesar de eu achar que isso era importante, ou seja fundamental que o Conselho consiga ter a informao toda para conseguir ter uma opinio, em relao cabea, h pareceres e so fundamentados. Depois h uma esperana, ou uma perspectiva que com a continuao dos trabalhos, o Conselho consiga ir aplicando todas as competncias que tem92. O que para mim era muito importante, porque havendo tantas restries em termos principalmente de poder central93, ns temos falta de em no conseguir assegurar determinado tipo de coisas, era importante haver algum rgo independente da Cmara que a ajudasse a exigir isso94. Ou seja, falando um bocadinho daquilo que a Cmara fez, os agrupamentos comearam, havia uma coisa antes definida pelo Ministrio da Educao que era os Territrios Educativos, onde pela primeira vez amos planificar a rede escolar. E a Cmara de Lils f-lo95. E foi a, atravs dessas reunies, que eu consegui perceber o que realmente era a planificao da rede escolar, perceber para onde isto tinha de crescer e como isto tinha de crescer em termos de rede escolar. O que essencial. Pela primeira vez havia planificao, em vez de estarmos a projectar a construo de escolas segundo uma poltica ad-hoc e a presso da opinio pblica96. O que que acontece (telefone toca) Se a planificao dos territrios educativos fosse assumida pelo Ministrio da Educao como correcta, facilmente era aplicada aos agrupamentos escolares. Porqu? Porque os territrios educativos mostravam realmente as necessidades do concelho em cada zona97 e s para ver a disparidade, a Cmara tinha dividido o Concelho em 34 territrios educativos e hoje em dia temos 13 agrupamentos!! Esta disparidade de nmeros mostra que, realmente, os agrupamentos de escolas foram feitos com outro sentido que no a melhoria das condies das escolas ou do sistema de educativo, etc, etc98. E com a planificao dos territrios educativos, a carta escolar recentemente planificada, o Conselho Municipal de Educao pode inclusivamente emitir pareceres
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de forma a planear o investimento em estruturas necessrias no concelho e tudo isto faz sentido porque a partir da possvel planificar tudo o resto. No ? uma base muito vlida99. Quando ns comparamos com os outros pases, ela existe e por isso que as coisas l funcionam e aqui no100.
E Considera que essa base, a carta escolar, elaborada pela Cmara foi tida em considerao pelo Ministrio da Educao?
RAP A base (carta escolar) no foi aceite pelo Ministrio porque no era oportuno aceit-la101. Foi assim, estvamos a falar em Territrios Educativos. Tinham falado em qualquer coisa como 35 milhes de contos de investimento, s para pr os territrios educativos como deve ser. Apenas um territrio educativo tinha todas as escolas. Tudo o resto precisava de escolas novas, havia um territrio que necessitava de mais duas escolas 2,3.
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O que acontece uma amlgama de condicionantes, onde
inclusivamente temos escolas secundrias com 3 ciclo. Se calhar est correcto estarem todos juntos, mas isso acontece porque no h escolas 2,3 para os midos todos103. E no meio disto tudo ainda nos aparecem 12 anos de escolaridade, como eles querem pr agora e estamos a pegar nas coisas pelo lado errado104.
E Considere que as competncias deste rgo poderiam ser mais alargadas?
RAP No nos podemos esquecer que um rgo consultivo faz sempre todo o sentido que possa ter competncias mais alargadas e durante mais tempo. o consultar os parceiros, consultar, da sermos Conselheiros.105 Por isso, os pareceres e as decises so tomadas com outra sustentao. Por outro lado, alargar competncias sempre bom, sempre benfico106. Depois estamos a falar do Conselho Municipal de Educao, temtica que s por si um mundo. A educao e o ensino so um mundo, portanto o alargamento de competncias sempre possvel e justificvel. Tudo tem cabimento e est relacionado107. Mas como lhe dizia anteriormente, as competncias legais que o Conselho tem ainda no esto todas implementadas. Ainda no tivemos tempo de implementar todas, por isso prematuro pensar em mais, em alargar competncias. Isto vai l com a experincia, no podemos querer tudo de um dia para o outro. Vamos primeiro
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implementar todas as que temos que esto regulamentadas e depois logo se v, ainda no tivemos tempo. Depois pensamos em alargar ou no108.
E Seria de considerar alteraes ao nvel do seu funcionamento? Por exemplo na periodicidade das reunies?
RAP No penso que no. A periodicidade das reunies do Conselho Municipal est correcta, na minha opinio. Se houver mais reunies muito pesado para ns, representantes e tambm no seria por a que funcionaria de maneira diferente. No a que est a questo109. Depois, considero que o rgo funciona bem, na sua globalidade, e tem vindo a melhorar medida que vamos desenvolvendo competncias e vamos construindo um percurso110.
E Quais as grandes potencialidades deste rgo?
RAP um rgo consultivo, que emite pareceres devidamente fundamentados sobre questes educativas do concelho isso s por isso uma grande potencialidade111. Contudo, se no existisse, a interveno da autarquia no deixaria de acontecer. Ou seja, os apoios s famlias continuariam a existir, os transportes escolares continuariam a ser apoiados pela autarquia. Sempre os fez, mesmo antes da criao do Conselho Municipal e assim continuaria112. Mas existindo o Conselho Municipal, a autarquia pode intervir de outra forma, pode decidir com base na opinio dos representantes113. Por exemplo na ltima reunio, quando aprovamos os transportes escolares, mais valor menos valor eles continuariam a ser implementados, mas assim a cmara tem o parecer do Conselho e (ri) curiosamente nessa reunio at aconteceu que chegamos concluso que a Cmara estava a assumir responsabilidades sozinha que no so suas e que no deve continuar a assumir. Isto importante114. Neste momento ainda no consigo ver muitas mais potencialidades, talvez com a experincia e com a continuidade se venham a realar outros aspectos.
E Como decorreu o processo da sua nomeao, ou seleco, ou eleio como representante das Associaes de Pais?
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RAP Foi o processo de nomeao mais rpido de todos115. A autarquia diz que foi o mais rpido, foi necessrio realizar apenas uma reunio. Nessa reunio, com as associaes de pais nomearam-me como um elemento116, por ser da Federao e nomemos tambm o Sr. [] que era de uma Associao de Pais que ainda no pertencia Federao. Pensmos que assim o puxvamos para a Federao, mas isso ainda no aconteceu (ri). Portanto foi um processo muito rpido, fui o primeiro117.
E Quais as suas motivaes?
RAP Bom, na altura era Presidente da Federao Concelhia das Associaes de Pais e fazia todo o sentido e era coerente integrar o Conselho Municipal118. Depois, pelo facto de ter sido Presidente da Federao acompanhei diversos processos, e era das poucas pessoas que tinha uma viso de conjunto, de todo o concelho, at pelo que j lhe disse das reunies sobre os territrios educativos. Por isso estava numa posio, numa situao diferente119. Por outro lado, estas questes da educao so mesmo uma paixo no sei quando, nem se me vou conseguir libertar dela. (ri) 120
E Na sua opinio quais as principais valncias/contributos que o Representante das Associaes de Pais acrescentam a este rgo?
RAP Ns estamos sempre entre tcnicos, por isso como eu costumo dizer, o nosso papel mostrar-lhes o outro lado121. O nosso ponto de referncia so os nossos filhos, as suas experincias, o que nos relatam e nos transmitem e isso muito importante quando estamos a lidar com tcnicos122. Aqui estamos sempre entre tcnicos, os tcnicos da cmara, os professores, os educadores, etc, que pelo facto de serem tcnicos tm uma viso tcnica, mais especfica e restrita. Ento, o nosso contributo mostrar-lhes o outro lado. Que tambm existe o outro lado. Isto no significa que necessariamente o lado oposto, significa sim o outro lado, o que complementa a sua viso123.
E Como classifica a sua participao e o seu poder de deciso? Considera que deve ser reforada em alguns domnios?
RAP A participao dos conselheiros tem a ver com a viso que cada representante tem do concelho. Como j lhe tinha dito, as pessoas que tm uma viso mais geral, do
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conjunto conseguem ter uma participao maior, as pessoas que esto mais concentradas no seu cantinho no conseguem participar124. (telemvel toca) Como eu estava a dizer isto tem muito a ver com uma viso pessoal, e sendo uma viso pessoal eu sei que no maioritria, vai demorar tempo para que ela seja assumida e vai inclusivamente criar e ter constrangimentos e ter limitaes que ela no seja implementada porque uma deciso completamente diferente. Sendo um rgo consultivo, muito limitado, quase que pr em cheque o sistema de educativo todo, e muito complicado. No podemos deixar de sonhar e eu sei que muito difcil125.
E Mas considera que o rgo no deve ser s consultivo? Ou, pelo contrrio deve ser s consultivo? RAP Eu penso que ele deve ser s consultivo126. Ou seja, existem rgos e instituies criados que no ponho em causa a forma como o sistema educativo est estruturado ou a organizao do ME e a participao..., ou seja existem rgos para tudo. Se calhar demais, por isso no vamos dar poder executivo a um rgo, a mais um rgo, at pelas caractersticas que tem. Inclusivamente permite-lhe que tenha uma postura muito mais solta, e muito mais no sonhadora, mas muito mais futurista do que se fosse executiva. Porque a teria que alm de pensar, teria que planificar e poder executar. E isso ns temos, deficientemente ou no, temos dois rgos que o fazem: o Ministrio da Educao e a Cmara Municipal. Se calhar mais um no vale a pena. Por isso acho que sim que deve ser s consultivo127.
E Se no for mais um. Se forem os mesmos rgos/instituies mas com uma redefinio diferente? Como por exemplo atravs da transferncia de competncias do Ministrio?
RAP possvel, mas a questo que ele tinha que ser completamente reestruturado. Ou seja, era muito mais difcil conseguir a representao, que os membros fossem representantes de quem efectivamente so, ou seja, uma coisa estar a representar num rgo consultivo e outra coisa diferente estar a representar num rgo deliberativo e isso outra forma completamente diferente de pensar e se calhar as pessoas no esto preparadas para assumir isso. Nem uns nem outros.128
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Tambm assim, isso poder ser no futuro, agora penso que a tal coisa tambm ainda no chegamos s competncias todas, e depois de avaliarmos, depois de conseguirmos e de emitir parecer sobre o tipo de competncias que temos, ento sim senhora podemos pensar em mais alguma coisa. Mas isso tambm (suspira fundo) preciso desenvolver uma cultura democrtica na sociedade portuguesa no existe129.
E Quais as suas expectativas em relao a este rgo, em geral e no desenvolvimento local em particular?
RAP Ainda no tenho grandes expectativas, porque o Conselho comeou a funcionar h um ano apenas130 e como j referi foi preciso aprovar o regimento e depois emitir parecer sobre diversos assuntos, solicitado pela autarquia. Portanto, estamos a comear a sentir o rgo, estamos a comear a funcionar, ainda no pensei em termos futuros. Se calhar no consigo visualizar ainda, pois no conseguimos ir a todas as competncias131. A autarquia sentiu necessidade de nos mostrar as actividades desenvolvidas, at para dar a tal ideia de conjunto132 e por isso ainda trabalhmos poucas competncias. Quando chegarmos carta escolar, definio da rede escolar ser mais fcil visualizar em termos futuros133. Mas como estava a dizer preciso que as pessoas consigam emitir opinies como representantes e no individuais, e isso muito complicado. As pessoas no se sentem preparadas para isso134. Todas as opinies so questionadas sempre, ou seja, apesar de pensar que tenho bom senso e etc, e as decises so correctas estou sempre em auto-critica, para perceber se realmente estou a cometer alguma asneira ou no. Porque, eu represento as associaes de pais, e se calhar, nem as minhas opinies so eu tenho que ter o cuidado que elas sejam o mais abrangentes possveis, para que eles se revejam nelas135. E eu no posso estar constantemente a fazer, apesar de fazer a informao, no posso estar constantemente a fazer, s consigo aquela troca de informao ou a grande informao que importante136. E exactamente, pela necessidade dos representantes terem uma viso global e emitirem opinies enquanto representantes de quem efectivamente representam que se consegue desenvolver localmente, ou seja emitem-se opinies e solues para todo o concelho e no para a escola X ou Y137, de acordo com aquilo que ns sabemos. At porque enquadramos no conjunto total, concelhio. E a, claro que ser um rgo importante ao nvel local e para o desenvolvimento local, esbatendo disparidades e promovendo alguma harmonia.138
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PROTOCOLO DA ENTREVISTA REPRESENTANTE DO CENTRO DE SADE
PE.CS
Hora: 18h00
Local: Gabinete de trabalho (na actual instituio onde desempenha funes) Durao: 48 minutos
A entrevistadora contactou telefonicamente o entrevistado, para o seu novo local de trabalho, relembrando o tema do seu trabalho de investigao e solicitando a sua colaborao e disponibilidade para realizar a entrevista, explicitando a importncia da mesma para o estudo. Apesar de j no estar a desempenhar funes no Centro de Sade de Lils, este pedido foi de imediato aceite, tendo-se marcado o dia, a hora e o local da sua realizao.
Antes de dar incio entrevista, a entrevistadora informou o ex-Conselheiro sobre os objectivos do trabalho, assegurou a confidencialidade das informaes recolhidas e garantiu a sua utilizao exclusivamente para fins deste estudo. A entrevistadora pediu ainda autorizao para gravar as suas declaraes em suporte audio, que foi logo concedida. Agradeceu, uma vez mais, a disponibilidade e colaborao demonstrada.
A entrevista ocorreu no seu gabinete de trabalho, num ambiente agradvel e sem interrupes.
E Nesta entrevista irei abordar trs blocos de questes: um primeiro sobre a Poltica Local de Educao, sua definio, dinmicas e modos de administrao e portanto um pouco mais genrico; depois os outros dois blocos sobre o Conselho Municipal de Educao, primeiro sobre os aspectos mais formais e decretados e um ltimo que incide na sua experincia (mais de um ano) enquanto Conselheiro. Assim, comeo por lhe perguntar a sua opinio sobre as razes e a relevncia da existncia de uma poltica local de educao. RS Boa tarde. Talvez a poltica local de educao seja muito abrangente1 numa primeira fase, vamos pensar assim: tem que haver uma poltica local, tem que haver
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uma percepo local, tem que haver um sentimento de necessidade, um sentimento do local de haver, digamos assim, uma percepo das necessidades locais. Em educao, indispensvel2. Isso a compreensvel. O que me parece que tem sido feito a tentativa de pr a comunidade a gerir um pouco os estabelecimentos de ensino, no que se tenha conseguido, at porque estamos numa altura em que a tentativa de inferir o papel educativo, com os agentes educativos, acaba por ser muito grande3. A comunidade, e vamos depois falar do CME, o CME formado fundamentalmente por gente ou ligada educao, ou ento como no meu caso da sade ou de entidades, e so poucas, que no esto ligadas educao e faz sentido. Faz todo o sentido4. Porque so, ... e ns ouvimos falar disso tambm no prprio Conselho, so os agentes educativos que em termos da prpria gesto mais percebem as necessidades de interveno, e isto uma questo muito mais pragmtica, digamos assim5. De certo modo o que se tenta que, com Conselhos Municipais ou com Conselhos de Escola, parece-me bem que haja, que a escola tenha tambm a percepo do que se passa na comunidade e que essa comunidade possa de algum modo intervir nas decises, as coisas tm que ser biunvocas, no ?6 Funcionar nos dois sentidos: a escola tem que receber a influncia da comunidade e a comunidade tem que receber a influncia, a percepo, das dificuldades e dos problemas da escola para ajudar a receber7. Em termos de poltica educativa tenho alguma .... vamos l ver, evidente que tem que existir uma percepo do que que a comunidade quer, mas tenho assim algumas dvidas quanto s dimenses8. No ? Haver sempre tendncia, por comparao com a prpria Sade, a menos que sejam os prprios a pagar, haver sempre tendncia para fazer exigncias ... para no haver uma ... digamos, percepo real das necessidades mas com uma avaliao custo-benefcio9. Ser fcil pedir uma escola superior para um stio, passo o exagero, (sorri) para um stio onde h meia dzia de habitantes, que no faz qualquer sentido, da o exagero, mas em situaes mais ambguas faz, mais ... discutir muito a histria das escolas com um ou dois alunos, tem que ter um professor para um ou dois alunos, pensando que isso que se calhar os moradores desse local, desse bairro, diro que indispensvel. E se calhar se pensarmos bem, no bom para os alunos, no bom para o professor e a comunidade local no tem nada a ganhar com isso10. Se calhar com muito menos custos, mais fcil que a autarquia ou que algum pegue nessas crianas, as leve para uma escola onde elas tenham colegas para brincar, onde elas possam integrar um grupo de crianas, onde elas possam crescer em termos educativos e para o prprio professor indispensvel ter com quem discutir, ter com quem trabalhar, no ? Quando penso ... pensar nesta poltica tem a ver com isto. E fao a transposio
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para a sade: toda a gente quer um mdico cabeceira, ou se calhar no cabeceira aos ps, para o poder chamar quando lhe apetece porque cabeceira incmodo de mais, uma urgncia no fundo das escadas. No ? um pouco assim, voc no consegue desviar, para melhorar a qualidade, tirar da porta deste para pr porta do outro, todos querem sua porta. Ora isto incomportvel! No h, ... impossvel11. Portanto esta definio, e penso que na sade se calhar ainda pior que na educao, mas esta ... eu quando falo, ... quero entender a poltica de educao, ou de sade, no local teria sempre que ser vista numa componente muito tcnica e muito menos emotiva hoje, porque toda a gente que exige muito mais muito mais emotiva12, mas teria que ter esta componente tcnica duma avaliao das necessidades, ainda que muitas vezes quer a avaliao das necessidades quer a dos custos ou das dificuldades fosse promovida por quem conhece melhor13. Costumo dizer assim, s vezes, e na sade tambm acontece isso, na educao acontecer para outras reas, no para o caso de ter uma escola mas para ter ... vamos pensar para a introduo nos currculos escolares, da sexualidade ou de reas como a toxicodependncia, ou o alcoolismo, ou outras, ligadas aos estilos de vida saudvel, se calhar os educadores, ou aqueles que deveriam ser os educadores, os pais tirando depois os professores que tambm so educadores, e a prpria comunidade14 - no estariam assim to interessados em ver introduzido isso nos currculos escolares. Mas esto preocupados em ter ou no ter a escola15. Portanto a poltica teria que ser baseada num diagnstico correcto ou num fazer sentir necessidades a quem necessite. s vezes preciso fazer sentir ao outro que ele precisa de alguma coisa, para que depois ele possa encaminhar o seu raciocnio nesse sentido16. S me faz sentido - para a educao ou para a sade - acho que indispensvel o poder local, e estamos a falar das autarquias, claramente17. s vezes de uma maneira mais alargada, mas faz-me sentido o poder local sempre de uma maneira o mais tcnica possvel, fazendo diagnstico, fazendo diagnsticos de situao ou avaliando a situao ensino, da evoluo do prprio ensino e depois partindo da para a resoluo de problemas18. No caso de ... das autarquias ou da autarquia que ns conhecemos, algumas das intervenes so feitas com base nisto. Foram pensadas, muito bem diagnosticadas e a interveno feita nessa perspectiva19. No entanto, a poltica local de sade uma poltica de interveno em determinados nichos, em determinadas valncias, digamos assim, mas realmente uma poltica de identificao de necessidades, no quer dizer que em alguns casos seja uma poltica mais ou menos global por definio estratgica.
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E Em termos de objectivos dessa Poltica Local de Educao, quais os que apontaria como principais? Como referiu primeiro o levantamento de necessidades, para posterior interveno mas com o objectivo de ...
RS Ns costumamos dizer que em sade como em tudo, eu penso que tem que perceber quais so as necessidades, identificao de problemas, a susceptibilidade dos mesmos aquilo que necessrio para os perceber, digamos os recursos que necessita para os levar, para resolver esses problemas e definir esses objectivos e metas, e tempo para conseguir resolver essas questes20.
E Mas o grande objectivo, ou objectivos principais dessa Poltica Local de Educao? Por exemplo o contributo no desenvolvimento local...
RS evidente ... O grande objectivo seria que a comunidade local percebesse as suas necessidades formativas, isso numa postura mais vasta21. A prpria evoluo da sociedade industrial, tecnolgica, etc deveria perceber as necessidades que tinha de formao e fazer com que os seus alunos se formassem, ou os seus muncipes se formassem nessa rea, se preparassem nessa rea22. Isso era, era muito mais ...
E Em termos de definio da oferta?
RS Oferta... exactamente, nessa perspectiva independentemente da estratgia global, da necessidade que definida pelo prprio ministrio como dissemos bocado e tem que ser23.
E Provavelmente a oferta neste concelho em termos agrcolas h-de ser menor, mas em termos de indstrias e servios deve ser maior Isto em termos comparativos com outros concelhos. Portanto adequar ao local, nesse sentido.
RS A prpria... o prprio processo educativo, repare que o que acontece neste momento, que voc tem manuais de educao escolares que so iguais para o pas todo24. Da mesma maneira que voc v um jovem, sei l de Freixo de Espada a Cinta sabe o que uma galinha, sabe por acaso que a galinha habitualmente tem penas, algumas tm o pescoo careca, mas a galinha tem penas (Sorri), um menino de
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Lisboa acha que se compra no talho e vem depenada. (continua a sorrir) E aquilo que voc v depois num manual feito normalmente para o menino da cidade e ridculo, em vertentes, ridculo para o menino rural. E o contrrio tambm verdadeiro25. Depois s vezes fazem alguma, alguns dados, e alguma interveno demasiado citadina, que hoje o rural pode ter um pouco mais de apetncia porque tem televiso e computadores e internet mais alargada, mas no chega a todo o lado. Portanto at estas ... digamos os processos educativos deveriam ter vertentes diferentes e deveria ser trabalhado26... Uma coisa ter uma estratgia e ter objectivos, a maneira para atingir objectivos pode ser trabalhada com27... no ser trabalhada por ns para mandar os outros fazer. Eu penso que a a poltica, o poder local, ou a comunidade local, mais que o poder local, teriam um papel importantssimo a desempenhar28.
E Como definiria a comunidade local? Quais os agentes/actores educativos que deveriam intervir na poltica local de educao?
RS Ento que agentes... ns costumamos dizer que so as foras vivas. Porque realmente so os verdadeiros interventores, tm que ser os ...digamos as pessoas e estamos a falar de pessoas no vamos falar de instituies, estamos a falar de pessoas29 que habitualmente so pr-activas30. So to importantes, o ... digamos o lder de um grupo desportivo que ns no vemos habitualmente nestas andanas, mas tem uma dinmica absolutamente extraordinria e complementar do processo educativo que feito nas escolas, como os interventores directos no processo educativo, no ensino31. E depois quer o poder, poder local32, quer as outras reas de interveno como sejam ... os representantes dos pais naturalmente, mas estes so os tais pr-activos da escola33, mas o prprio comrcio pode estar interessado em dar a sua opinio34. Mas tem que ser algum pr-activo para esta matria, se no for, se o interesse da associao dos comerciantes ou de uma indstria qualquer no tiver nada a ver, ou no tiver minimamente sensibilizado com a educao ele no vir ou no ... Portanto tem que haver aqui uma... s vezes uma integrao das prprias potencialidades35. Se calhar o Presidente da Associao ou um membro de uma associao que tambm pai, e tambm, que no est a acompanhar faz todo o sentido ... aquele que nunca foi pai no tem, nunca foi pai enfim nunca foi educador, (pode no ter sido pai mas j ter feito esse papel) o que no foi educador no ter a mesma perspectiva. No ter ...
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E to sensibilizado
Sensibilizado, no ter com certeza ... penso que isso, um pouco mais que sensibilidade, pois s vezes tem-se uma sensibilidade para a rea mas muito de ouvir dizer, muito terica, no se vive. Uma coisa voc dizer: Os professores no so capazes de aturar aqueles vinte alunos outra coisa voc ter dois filhos e ter que os aturar. Percebe, que apesar da relao ser diferente, quando voc lida com dois filhos e tem de os educar e quer educ-los bem, quer fazer as coisas bem feitas, depois percebe como que para aturar vinte capaz das coisas no serem to fceis, no ? E a experincia nestas coisas ... evidente que isto s para percebermos o papel do outro ...
E Que dinmicas locais poderiam ser implementadas nesse sentido de congregar esforos que fomentassem essa Poltica?
RS Isso muito mais complicado. A nossa sociedade muito pouco pr-activa em todas as vertentes36. Eu penso que a dinmica, pelo menos aquela que na rea da sade tentmos trabalhar, no sei se alguma vez se apercebeu disso, e que penso que na rea da educao tambm se deve trabalhar tem que ser muito da parte educativa para fora37. A primeira, a primeira ... digamos os primeiros interventores que devem sentir a necessidade de ter a comunidade a intervir so os prprios educadores, a prpria escola que tem que ter essa perspectiva38. Em segundo lugar, essa prpria escola tem que fazer sentir comunidade como ela importante para a escola39. E o contrrio: depois fazer-se sentir necessria comunidade40. Porque deste intercmbio que depois pode nascer esta essa participao41. Engraado que neste concelho de que estamos a falar, aquilo que eu sei que - estamos a falar, j falei duas ou trs vezes de comerciantes - quando h aces nas escolas, qualquer uma delas, quando necessitam de apoios da sociedade civil, comercial, os comerciantes apoiam e apoiam qualquer uma das escolas. evidente que esto a fazer reclames s suas prprias instituies, lgico, mas apoiam podiam virar costas, mas no viram42. Portanto, s vezes preciso, a seguir a isso, perceber ou fazer sentir a outra parte, o que que ... para alm desta, de poder passar pela loja, ou a prpria ....
E potencializar bocadinhos de interveno que j vo existindo ...
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RS Exacto, poder potencializar isto, vo existindo43. Se calhar h muitas indstrias que receberiam de bom grado, visitas da escola, e ao mesmo tempo venderiam escola - nem todas sero assim, mas algumas diriam sim seguramente e a prpria escola receber a indstria e ter a participao de algumas destas pessoas, para falar de algumas das suas experincias44. Quem diz para a indstria, ou para o comrcio, diz para todas as vertentes: do prprio poder local. O poder local apresenta-se na escola formando, dando, digamos, dizendo o que esse poder local. educativo nesse processo? Se calhar tambm no 45. Este intercmbio faz-se muito de dentro da escola para fora, na minha perspectiva46, como eu acho que se faz na sade: de dentro da sade para fora. Se eu quiser que a doutora tenha um comportamento saudvel, aquilo que tenho de a convencer que voc necessita disso. Quem tem a ganhar voc. E quando decidir algo nesta linha, tem que ser porque sente que isso lhe faz bem e no porque eu disse que lhe faz bem. Mas o meu papel faz-la sentir, faz-la entender, faz-la perceber que isso lhe faz bem. Que a sua articulao comigo , enfim nesta articulao de sade, benfica.
E Dentro da Poltica Local de Educao, como via o papel destes trs actores: escolas, Ministrio e autarquias? E como se poderiam articular e quais os papeis a desempenhar por cada um deles?
RS Eu penso que aquilo que ... Enfim o Ministrio da Educao, para alm de ter as verbas para pagar a educao, que um papel ... e que tem que desempenhar47, tem um papel tcnico - normativo sempre48.
E Considera que em termos futuros deve continuar a ser o Ministrio a pagar as verbas da Educao? Ou no?
RS No isso tem que continuar. Ter que ser sempre o Ministrio da Sa, Educao, ser sempre atravs do oramento de estado. Agora pode ser atribudo, ou no, pode ser logo convertido para outra coisa qualquer49. Mas neste momento este que tem. Portanto e penso que ainda, aquilo que temos uma educao, quase que ... tendencialmente gratuita, porque o custo dos manuais escolares no propriamente gratuito, no ? Mas pelo menos a escolaridade obrigatria gratuita, at ao
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secundrio praticamente gratuito, e depois ento que se vai pagando alguma coisa. Portanto essas verbas tm que vir de algum stio, e vm do oramento de estado e so atribudas ao Ministrio da Educao neste momento, depois poderiam ser atribudas a outros se houvesse essa distribuio de valores50. A minha perspectiva aquilo que se tem, penso que se est a tentar fazer, eu no sei o que que seria mais profcuo, se um Conselho Municipal de Educao com base na autarquia se um Conselho, digamos da escola que abarque todas as componentes da autarquia51. Provavelmente seria mais interessante em termos de, ... talvez muito mais terico, o que deveria acontecer num conselho de escola. Se calhar no uma escola propriamente mas o tal agrupamento, como existe neste momento, em que houvesse, digamos tambm uma articulao entre todos, e esse que teria que ter o conselho52. Agora evidente que isto, em concelhos grandes em que h dezenas de escolas, torna-se muito complicado, como que voc vai fazer conselhos locais de educao, por exemplo, para a escola, ou com sede na escola, para vinte escolas quando depois tem que convidar as mesmas pessoas, nomeadamente a autarquia, etc. Portanto, faz todo o sentido, que seja a autarquia a fazer isso53. Vamos l ver... aquilo que ns conhecemos um Conselho Municipal independentemente do seu bom funcionamento54 que est virado para suportar as decises da autarquia, naquilo que a autarquia tem competncias executivas. Portanto, no para definio, no para discusso da poltica que vem sendo seguida no municpio55. Certo? Ora o que faria sentido, independentemente da componente primeira de serem conselheiros sobre aquilo que a autarquia executa, deveriam tambm ser conselheiros e a autarquia devia ser conselheira e devia ter um maior poder na definio da poltica educativa local, ou pelo menos em grande parte disso56 ... O Conselho com a autarquia, provavelmente, uma vez que existem vrias escolas, se calhar a autarquia poderia ser um motor dessa integrao comunitria na interveno em educao57. E isso que eu penso que deveria ser o Conselho Municipal e no apenas uns conselheiros para as decises que a autarquia tem que tomar, nas coisas que lhe dizem respeito58. E felizmente que aquela que ns conhecemos pede conselho! Porque outras nem isso fazem59. Tambm acho que pede conselho porque trabalha muito bem. Porque tem uma componente executiva extraordinariamente dinmica, no ? Portanto, Como no se envergonha de apresentar e de pedir conselho, porque o conselho ainda por cima para melhorar o que de bom j fazem, s podem estar de parabns nesse aspecto, acho que estamos60, ... Essa a minha opinio, pelo menos. Percebeu e esteve presente nos Conselhos Municipais, h uma dinmica de ganho, de ganho contnuo, de perceber onde que estamos de acordo, onde que temos divergncias, de podermos complementar intervenes61. Na questo da alimentao que servida, na
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qualidade da alimentao e da ementas, a necessidade, o crer e a vontade de fazer uma ementa equilibrada, e que promova no s uma alimentao saudvel, mas a aquisio de hbitos de alimentao saudvel e outros tipos de hbitos, mas fundamentalmente na rea da alimentao62.
E Sobre o Conselho Municipal de Educao e em termos da sua definio, o que lhe parece sobre as competncias que tem, a sua composio e o seu funcionamento. Parece-lhe que esto bem ou poderia ser alterado?
RS No reflecti muito sobre isso. Parece-me bem ... no me parece... em termos globais parece-me bem63. Naquele Conselho Municipal, evidente que h alguma dificuldade em perceber at que ponto que aquelas escolas ou aqueles representantes de uma escola de um secundrio, ou os representantes da associao de pais ou os representantes... - neste caso que ns discutimos que tem, ... primrias tem 40 e tal, tem 60 e tal escolas, mais eu no sei, mas no total so um nmero muito grande, entre primrias, secundrias e no sei qu, - at que ponto que os professores representam realmente as escolas e os professores, vm representar as escolas do secundrio , no esto ... isso deixa-me algumas dvidas64. Naquele caso concreto tambm, houve uma tendncia para serem nomeados conselheiros, gente de muito perto. Portanto uma parte do concelho que bem diversa, bem diferente, no estar representada da mesma maneira. Penso ... Sinto isso65.
E Refere-se em termos geogrficos maior proximidade junto sede do concelho.
RS Sim. E isso neste caso, neste concelho, as realidades so bem diferentes, completamente diferentes. E eu no sinto que aquela representao, seja a representao do outro lado do concelho. No sinto66. E essa uma dificuldade que tenho ainda que haja representantes de outras reas, no ? No caso, a representante da Junta de Freguesia da outra rea do concelho, sinto que no ... no faz a representao. No sei, neste caso concreto, em que existem duas diferenas to grandes, se no deveriam ter um de uma rea, outro de outra, se no deveria haver da parte do prprio ... no propriamente das competncias, mas neste desenvolvimento se no deveria haver a promoo de alguma discusso, de alguns encontros67. Enfim ... quando falamos das secundrias, quando falamos do 2 ciclo, que no tm
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obrigatoriedade da autarquia tambm nunca houve grandes decises, portanto ... tambm no ... 68
E Portanto uma composio um pouco mais alargada em termos de professores e de representatividade concelhia.
RS Sim, o que era necessrio ...podia no haver mais. O que eu tinha que ouvir, eu tinha era que ter - no para representar propriamente os professores, representar o secundrio, as escolas do ensino secundrio, para perceber as dificuldades, as ... no ? Que havia e depois perceber realmente ... tem que ser algum que entenda o que o ensino secundrio, o que o ensino preparatrio, o ensino ..., e o que no existe depois, agora que eu saiba nenhum representante69. Est o ensino bsico no geral, que no representa, ... at de uma ponta do concelho, mas no representa. Era difcil que no acontecesse isso, mas depois so todos: o secundrio era dali, o ensino bsico, a associao de pais era dali, at eu era dali - embora tenha a componente dos dois lados, tentava perceber o que se passava dos dois lados mas era dali, mas acabou por se fazer um Conselho ....
E O ensino particular tambm dali, o pr-escolar tambm. Portanto existe realmente uma ...
RS mais fcil as pessoas dali pertencerem ao Conselho Municipal, mas faria sentido que fosse representativo do municpio70.
E Em termos de funcionamento..
RS Nesse aspecto ele funciona, em termos de rgo muitssimo bem. At agora tem funcionado muito bem71. No acho que um aspecto que ...
E E as competncias... esto bem ou deveriam ser alargadas?
RS Eu penso que deveria haver competncias mais alargadas para o secundrio, para o 2 e 3 ciclo e secundrio72.
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E Para o rgo, para o Conselho Municipal de Educao?
RS Sim. Para o rgo, acho que sim. No faz sentido discutir s o 1 ciclo, fundamentalmente, depois uma coisa ou outra do secundrio73. Mas acho que deveria ser mais estratgica, em termos de percepo, o que h no concelho as percepes, etc, inclusivamente faria sentido que aquilo que foi discutido, - no estava l ainda, mas pelo representante da delegao regional, foi pouco produtivo, dos cursos que existiam em cada um das escola74 e porque que existiam esses e no existiam outros, e isso devia ser um pouco mais lento, deveria ser percebido. Inclusivamente o conselho deveria ter obrigao de se pronunciar75.
E A grande competncia deste rgo precisamente a elaborao da Carta escolar. O prprio decreto ...
RS Exacto. Mas ainda no chegmos l. E a aproximao no foi ... foi muito ao de leve76.
E As potencialidades ... que potencialidades encontra neste rgo?
RS Acho que decorre de tudo aquilo que dissemos. Acho que quer a autarquia, quer ... todos ganham, todos podem ganhar com isso77. Se conseguirmos passar as mensagens nos dois sentidos, ... o conselho tem que representar muito o que a comunidade escolar, tem que sentir muito do que sente a comunidade escolar e do que sente a comunidade, que necessita da comunidade escolar. Tem que ser do casamento destas necessidades que ele pode pedir parecer e se conseguir unir estes dois sentimentos, estes dois sentir, estes dois pulsar, no ? se conseguir juntar isto absolutamente indispensvel.78
E Quais as suas principais limitaes?
RS Tambm j falmos, de certo modo j falamos. Prende-se com a representatividade com no sei quantas escolas, o nmero de elementos que consegue representar dois, trs ou quatro, e no consegue representar cabalmente
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aquilo que so as vrias escolas79. E haver sempre uma grande dificuldade de fazer chegar, quer ao Conselho as preocupaes das escolas, quer s escolas aquilo que o Conselho discutiu ou pretende vir a discutir80. Portanto, em concelhos mais pequenos as coisas podem ser mais fceis, neste penso que a dimenso muito grande para estar prximo. O local suposto estar prximo, no ?81 Eu acho que aquele local quase est to distante como se aquilo tivesse sido discutido em regio. muito grande portanto difcil chegar representatividade mais prxima82.
E Como foi o processo da sua nomeao / seleco ou votao como representante da sade ?
RS assim, o Delegado Concelhio de Sade uma nomeao ministerial. Eu era o delegado concelhio83. A representao num Centro de Sade, torna-se simples porque o nico representante do concelho em termos de sade. Os directores do centro de sade, ... h dois centros de sade no concelho, no podiam ser os dois, portanto teria que ser escolhido um, as autoridades de sade, os adjuntos do delegado concelhio, seriam adjuntos por um lado, poderia ser uma nomeao minha em qualquer um deles, a representao em qualquer um deles, mas quase que por inerncia quem congrega tudo o que se passa em termos de sade o delegado concelhio, partida. Portanto era a minha...84
E Portanto um processo normal e natural.
RS Exacto, pareceu-me assim. Era natural e normal. Tanto mais que estava como representante, ... era o coordenador do centro escolar na rea do meu centro de sade, portanto mais uma aproximao85. Se eu no o fosse teria tendncia a harmonizar com o colega que fazia a coordenao do centro escolar no outro centro de sade.
E Para alm disso quais as suas motivaes? Apesar alm de j estar ligado educao, na ligao sade/educao, ...
RS Primeiro pelo facto, ... repare como mdico de sade pblica a nossa articulao com a educao sempre muito grande. O nosso trabalho educar, de outra maneira,
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mas quando falamos de estilos de vida saudveis, de hbitos de comportamentos saudveis, portanto esse o nosso papel tambm na interveno na educao.86 Portanto, faria todo o sentido interligar com os outros agentes, ver como poderamos actuar, onde poderamos ir, quando, de que forma e de acordo com as suas necessidades. Foi natural, encarei como um seguimento, um complemento, v l.87
E Como representante da sade quais as principais valncias / contributos que pode levar para o Conselho Municipal de Educao?
RS A histria da nossa interveno, no prprio Conselho a necessidade que sentimos de toda a interveno que se faz em sade, ou que a sade quer fazer com a educao88, quer seja - ns j fazemos enquanto autoridade de sade, a vigilncia das instalaes, as condies de instalao, higienizao, limpeza, etc depois a observao das crianas, mas essa uma outra vertente, as cantinas, a gua que servida89. Portanto, tudo isto ns acabamos por ter que ver, temos a intervimos na sade escolar, na sade oral, nos lanches que so levados, na comida que servida, etc e portanto, era-nos importante fazer sentir a esta comunidade, fazer sentir a esta comunidade e este o Conselho, portanto o rgo representativo, de certo modo, da comunidade escolar90 importante fazer-lhe sentir este papel que ns estamos a fazer para levar para a escola aquilo que a sade gostaria de ver feito91, modificado, nomeadamente com as intervenes da prpria autarquia92 e devo dizer-lhe que h uma relao, neste caso concreto, extraordinria com, depois com o departamento de educao da autarquia93. Mesmo na parte de instalaes, onde ns somos mais incisivos, insiste-se em mudar, h um compromisso: no consigo fazer hoje, mas comprometo-me que o fao amanh e normalmente isso cumprido. Portanto, ns no somos, perdoe-me a expresso, os chatos que nos esto aqui a massacrar todos os dias, mas somos uns colaboradores que eles aceitam como tal, que ....
E alertam para ... RS que alertam para. Portanto, isso uma ptima interaco94. A outra que eu lhe ia dizer, era o contrrio: era a tentativa de ir ao Conselho, perceber quais so as dificuldades que a prpria comunidade educativa sente na sua relao com a sade, para tentar obvi-la95. Evidente que ns no temos capacidade de ir s escolas fazer sesses para meia dzia de alunos. No temos, quer dizer em termos
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legais at poderamos essa, mas no temos, ... no temos gente para poder fazer isso. Mas podemos ter capacidade ou elaborar projectos e aces de poder trabalhar e dar aos prprios professores, aos prprios agentes educativos e a sim, h a possibilidade de responder s necessidades delas, desses agentes educativos96. Alis no sei se foi consigo, se j estava l, quando houve uma pergunta relacionada com doenas infecciosas?
E Sim.
RS e se tenta dar resposta s ansiedades, que vo sendo sentidas do outro lado, indispensvel, interaco entre as duas, as duas situaes.
E Que dinmicas, ou formas de articulao estabelecia com os seus representados?
RS - como lhe digo, eu ia tendo conhecimento do que se passava, ns tnhamos programas especficos97. Mas se calhar precisava de dinamizar mais isso98. Tnhamos troca de informao, no propriamente virada para a educao, mas em termos globais: os contedos quer a nvel de distrital, quer a nvel concelhio, as vrias reas de interveno99. No caso de Lils temos outras vertentes, onde estamos, ns estvamos a desenvolver no s para esta rea, mas para a rea da sade nesta perspectiva de sade prestadora de cuidados, mas na sade global, na sade da comunidade, estvamos a promover o desenvolvimento de um plo de situao da sade dos municpios. Partindo da viso dos que procuram os centros de sade, os dois centros de sade, e era um trabalho feito com os centros de sade, os dois directores dos centros de sade, representantes dos clnicos e os representantes das autoridades de sade, neste caso os mdicos de sade pblica, etc portanto a percepo do que se passava era muito mais, ns tnhamos essas reunies com regularidade, no para discutir nem s isto nem s a proteco civil, nem s a segurana, mas acabvamos por ter estas e se houvesse medidas era mais fcil100, ns ramos muito menos do que os professores todos, ou mesmo as escolas101.
E Como classifica a sua participao enquanto representante da sade no Conselho Municipal de Educao e o poder de deciso?
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RS No eu acho que neste Conselho Municipal, e independentemente daquelas, ... da abrangncia, digamos em termos das decises que podem ser tomadas serem muito mais de 1 ciclo em relao ao resto da comunidade educativa102, penso que a participao de todos os conselheiros foi franca, aberta, discutida103 e que ajudou a autarquia a tomar decises104, porque a maior parte das coisas foi nesse sentido, para a autarquia tomar decises sobre aquilo que estava a fazer105 Acho que nesse aspecto houve participao de toda a gente, de todos aqueles que l estavam106, todos, sem qualquer problema. Houve uma boa interaco107, uma proximidade enorme entre o vereador e os conselheiros108, com o aparecimento mesmo dos conselheiros, houve uma boa, sempre houve uma boa interaco109, h e penso que continuar a haver uma relao de muita proximidade, cada um participando com aquilo que era o que achava mais adequado e conveniente, foi-se chegando a consensos110.
E E o poder de deciso?
RS O poder de decisoTambm a a aprovao fez com que houvesse alteraes nos documentos e nos processos111, portanto penso que para a componente da autarquia, ... o poder decisrio da autarquia, houve - so conselheiros, portanto no tm poder decisrio112 mas a autarquia assumiu, em quase todos os casos, se no em todos, a posio que foi defendida pelos conselheiros, em termos de votao e de ... tentou-se sempre chegar a consenso e a autarquia assumiu isso113. Portanto nesse aspecto, acho que tambm a excelente, no foi um ouvir com ouvidos moucos, mas foi para melhorarem e avanarem nesse sentido114. Alis a ltima discusso que tivemos, que era o deixar crianas, tentmos arranjar uma soluo o menos m possvel, porque naquele caso era sempre desagradvel, no ?115
E A questo que lhe coloco se o rgo deve continuar a ser s consultivo ou tambm poder ser deliberativo?
RS assim, com poderes a nvel do Ministrio e a nvel da autarquia, no me parece116. Honestamente, no me parece que deva ser, a menos nalgum caso especfico, e a a lei devia prever em que situaes o Conselho poderia ser deliberativo117.
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E Como avalia o trabalho desenvolvido pelo Conselho Municipal de Educao, ao longo deste ano e meio de funcionamento? RS Muito positivo118, mesmo tendo comeado com muitas falhas e sabendo que ... Vamos l ver, o trabalho muito positivo e tem vindo a ser progressivamente melhorado, fundamentalmente fruto da vontade da prpria cmara em querer fazer melhor119. Aqui acho que a, temos que ser muito realistas, no ? a prpria autarquia e o prprio vereador, este vereador, aquela pessoa, que quer, que tem essa filosofia tambm, portanto h aqui ... a interaco fcil. Ele quer melhorar e o conselho participa de uma maneira activa nesse melhoramento120. Alis ele e no s: tem sido to positivo que num primeiro momento no havia apresentao dos projectos da autarquia e hoje h121. Apresentao ns queremos fazer isto, mesmo que no tenha, pronto em termos de estratgia educativa importante, mas algumas daquelas actividades no tinham que vir ao Conselho, que mesmo assim122. Eles querem mostrar o que fazem e eventualmente ouvir comentrios, sugestes e conselhos e acatam... e acatam! 123
E - Que expectativas tem em relao a este rgo em geral e o seu impacto no desenvolvimento local?
RS Na minha perspectiva que se se mantiverem os mesmos responsveis, com esta dinmica que eles tentaram incutir, eu estou convencido que este conselho capaz de caminhar para um conselho de educao, um conselho Municipal de Educao mais lacto, mais global124 e no s, digamos o apreciador, o conselheiro das questes educativas, muito da gesto directa da autarquia estou convencido que ir caminhar125. Assim os conselheiros queiram tambm126
E No ser o fazer cumprir a legislao, mas sim o fazer uma construo partilhada RS Exactamente, partilhada127. E vamos ver a prpria representao que o conselho tem do delegado regional importante, no ? que abarca toda a componente do 2, 3 ciclo e secundrio128, se o conselho tiver indicaes a dar a, eu penso que eles prprios tentar-se-o adequar aquilo que for discutido no conselho e isso acabar sempre por ser positivo129. possvel, com este conselho possvel percorrer esse caminho130. Eventualmente num segundo momento com uma maior representatividade
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com o executivo, porque o prprio conselho h-de fazer esse diagnostico e h-de tentar corrigir, suficiente dinmico e pr-activo para conseguir fazer esta evoluo.131 Este conselho capaz de fazer isto. evidente tendo ... quem ... Vamos ver, quando o prprio representante da autarquia, neste caso o vereador, assumir que um conselho ele tem assumido que um conselho para o aconselhar a ele, de certo modo132 mas tem que, isto tem que se transformar num conselho para todo municpio e no s para as decises da autarquia133. Tem que ser um conselho para todas as reas. Para a sade, para intervir de determinada maneira, para os prprios agentes educativos directos, para agirem de determinada maneira134. H-de haver um momento, possvel haver um momento em que o prprio concelho , com c, aconselhe um plano estratgico de interveno. Eu acho que possvel135.
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PROTOCOLO DA ENTREVISTA REPRESENTANTE DAS JUNTAS DE FREGUESIA
PE.JF
DATA: 1 de Julho de 2005 Local: Gabinete de trabalho na Junta de Freguesia Durao: 1hora e 12 minutos
Hora: 10h30
A entrevista ocorreu no gabinete de trabalho da entrevistada, na Junta de Freguesia que preside, num ambiente agradvel, contando com duas pequenas interrupes.
E Nesta entrevista irei abordar trs blocos de questes: um primeiro sobre a Poltica Local de Educao, sua definio, dinmicas e modos de administrao e portanto um pouco mais genrico; depois os outros dois blocos sobre o Conselho Municipal de Educao, primeiro sobre os aspectos mais formais e decretados e um ltimo que incide na sua experincia (mais de um ano) enquanto Conselheira. Assim, comeo por lhe perguntar a sua opinio sobre as razes e a relevncia da existncia de uma poltica local de educao.
RJF Ora bem como sabe por decreto a lei, que a Lei n 169/99 de 18 de Setembro define quais so as competncias prprias que compete Junta de Freguesia nesse mbito. E nesse mbito ns s temos de facto um domnio que o domnio do 1 ciclo e do jardim de infncia. E a as nossas competncias so um pouco restritas em
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relao ao Decreto-Lei, mas que tem a ver mais com o apoio nas limpezas, na logstica e pouco mais1. Contudo a Cmara Municipal de Lils tem, com as autarquias, uma outra atitude que louvvel e que, de facto, a distancia que qualquer outra autarquia, porque faz a delegao de competncias2. E na delegao de competncias, a sim, que todo o leque que compete autarquia fazer de facto transferida para a Junta de Freguesia. Ento, desde ... enfim no s logstica, como est na delegao prpria, mas todo o desenvolvimento da escola est de facto afecto Junta de Freguesia3. Embora algumas coisas no mbito curricular, das disciplinas curriculares enfim s nas assembleias de escola4 ns temos uma palavra5, tambm, mas tudo quanto extra-curricular e que venha engrandecer o saber, o saber-fazer. Ento, a Junta de Freguesia assume desenvolver isso ou j existe, de facto, dar essa manuteno ou ento criar algumas coisas novas6. E, nesse mbito, em relao aqui minha freguesia, ns temos tido de facto, alis um princpio deste executivo, a primeira prioridade da minha freguesia so as escolas!
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E portanto temos vindo a assumir
grandes responsabilidades, porque temos acompanhado toda a problemtica que existe em relao s crianas, aos seus comportamentos, s suas atitudes, aos seus problemas familiares e entretanto a Junta para dar apoio aos professores que no diaa-dia tm muitas dificuldades em liderar este processo8, ento crimos um Gabinete de Psicoterapia, com psiclogos que esto de facto a apoiar as crianas, os professores e tambm os pais9. Neste momento est em desenvolvimento, criar um gabinete de apoio s famlias10, ... E tudo isto funciona nas escolas, e no uma obrigatoriedade nossa, em nada isso est implcito em qualquer legislao, mas isto foi de facto atendendo prioridade que ns entendemos que a freguesia deve ter, que temos vindo de facto a desenvolver essa temtica11 precisamente, - e agora est tambm integrada na rede social12, que ns agora integrmos e a junta tem a Comisso Social de Freguesia e esse apoio era uma lacuna que j vinha de trs que ns estvamos a trabalhar nela13 e ento era integrada tambm nas prioridades da rede social e portanto, neste mbito, porque temos competncias prprias aqui vamos fazendo isto. No mbito do secundrio, como sabe ns no temos delegaes, no temos nem prprias nem delegadas, mas fazemos parte das Assembleias de Escola14. Ora o que que acontece? Ns percebemos que apesar de no termos nenhuma responsabilidade nessa rea, os problemas tambm a existem. E portanto como h efectivamente esta ligao entre a escola ao meio15 e por outro lado, so os alunos que esto no 1 ciclo que passam depois para as outras escolas, portanto entendemos e percebemos que era preciso preparar neste espao da escola do 1 ciclo e jardim de infncia, o futuro16. E temos vindo de facto a colmatar grandes brechas que existiam17,
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que os midos passavam para o 2 ciclo de uma forma em que a escola, no tinha condies para poder dar continuidade aquilo que eles estavam habituados. E ento percebemos isso, e ns hoje estamos a dar um apoio imenso18 s escolas secundrias19 Neste momento h um projecto muito interessante que est a ser correspondido entre ns autarquia - e a prpria escola, que o ensino que s crianas doentes do [nome de um Hospital] e do Hospital [nomeia outro hospital], que so as aulas dadas por videoconferncia, para as crianas que esto acamadas20. O nosso apoio em relao s escolas precisamente tambm uma continuidade, h projectos interessandssimos que ns apoiamos, olhe por exemplo a partir de hoje a escola secundria vai ter o prolongamento de frias e das actividades e tudo o que se vai l fazer, e tambm uma parte subsidiado por ns21. Temos aqui o CiberPonto eles vm aqui utilizar a internet e tudo isso nas actividades22, portanto ns no sendo uma competncia directa, ns temos efectivamente... Porque no podemos deixar de o fazer! No podemos deixar de o fazer!23 Em tudo, nos apoios logsticos ao secundrio, porque preciso ir buscar isto, preciso ir buscar aquilo, as nossas camionetas, os nossos homens vo, preciso ... eles esto sempre a organizar exposies, estamos sempre presentes naquilo que so as nossas disponibilidades e naquilo que ns temos para poder ajudar24. Para ns, o facto de no estar legislado entendemos que no preciso estar legislado para colaborar!25 Portanto muito importante, na nossa perspectiva, o apoio da autarquia ao ensino. Ns no nos podemos divorciar desta responsabilidade26, todos temos ... Nisso, a minha autarquia tem sabido fazer essa ligao da escola ao meio27: com as associaes de pais28, com as reunies que fazemos com periodicidade com os professores. Quantas vezes se fazem aqui reunies dos conselhos executivos juntamente com a autarquia - mas isso nosso hbito, eu at lhe chamo a Presidncia aberta, nosso hbito!29 As associaes vm aqui fazer as suas reunies connosco30, ... falamos sobre os vrios problemas e eu fico a saber os problemas deles e eles aquilo que possvel na mesa discutir, com a nossa interveno e, com a nossa ajuda, e feito. Portanto, isso que ns entendemos destas parcerias que,
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no
sendo
parcerias
de
facto
institucionalizadas, para ns como se fossem .
E Poderia explicar melhor em que consiste esse projecto de frias da escola secundria?
RJF Na secundria tenho trs projectos, o de artes plsticas, o de cincias, o do desporto e agora este das frias, que s uma vez no ano, enquanto os outros esto
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ao longo do ano. Eu estou nestes trs projectos, que so sempre ao longo do ano32, alis j fizemos este ano, dentro desse projecto o primeiro Festival da Ginstica, em que convidmos dois grandes clubes de ginstica, o Sporting e o Benfica que entraram nesse festival com as nossas escolas33. interessante, estes projectos que as escolas vo fazendo, como so tudo coisas extra-curriculares, mas que absorvem as crianas, absorvem os alunos, d-lhes outra dinmica, e estamos a perceber que os jovens esto a corresponder. Mas o projecto de frias da secundria, tem a ver com um plano de actividades que est implcito o desporto, actividades culturais, sadas de estudo - no para muito longe do distrito de Lisboa. E da nossa parte, que apoiamos com valores monetrios esta situao, tambm disponibilizamos o CiberPonto para que eles possam vir c. Alis os relatrios so feitos c, eles vm c faz-los. Portanto, apoiamos todas as dinmicas que as escolas queiram ter e que ns, que possa estar nossa altura, para que possamos corresponder. Mas h sempre, sempre, sempre da nossa parte um Sim para que as coisas avancem, para que as coisas se faam34, desde a jardinagem, somos ns que a fazemos35, desde a limpeza para que a escola tenha um ambiente36 que preciso ter e sempre, e sobretudo sempre com o objectivo de sensibilizar os alunos a respeitar o ambiente, a limpeza e essas coisas todas37. E eles percebem.
E Ia precisamente perguntar-lhe quais os objectivos dessa poltica local de educao?
RJF . Eles percebem que tm que ter a escola limpa, a escola agradvel, e que tambm deve passar por eles. Por exemplo, quando o corte das rvores feito, sempre feito num fim-de-semana quando no est ningum e depois durante a semana vai-se carregar, eles querem sempre colaborar, os alunos querem ajudar a carregar a camioneta. coloc-los na responsabilidade do seu meio, de eles perceberem que como na casa deles, tem que estar limpa, tem que estar arranjada, tem que estar tratada e tal38. No por acaso que as nossas escolas esto muito bem cotadas no Ministrio. Uma das nossas escolas ficou em [refere especificamente o lugar
alcanado pela escola(entre as 15 melhores)] lugar no ranking das escolas anual39. Portanto no
h dvida nenhuma que h aqui uma ligao muito forte, todos ns sentimos, at a prpria populao sente que h uma ligao muito forte entre a autarquia e as escolas40. Por exemplo, eu estou na rua e s vezes passo e oio uma conversa que no muito correcta, paro e falo com eles, e eles escutam, interessante. Por exemplo em relao aos mais pequenos aos do 1 ciclo toda a gente sabe o meu
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nome, eu venho na rua de manh e eles cumprimentam-me, depois alguns dizem Bom dia, Senhora Presidente da Repblica, outras vezes Presidente da Cmara, t a ver? engraado porque eles sabem que eu sou Presidente de qualquer instituio, mas o meu nome toda a gente sabe.41 Depois eles tm jornais, todas as escolas tm jornais. Quem apoia os jornais? Somos ns. Quem faz a tiragem dos jornais? Somos ns. Temos mquina de fotocpias altura, alis comprei uma maior precisamente para isso42. Entrevistas? Vm c muitas vezes e tm l entrevistas minhas, de cidadania43, quantas vezes falo de cidadania, nas aulas, porque eles preferem que eu v s aulas falar. E eu vou, porque acho que importante44. Por isso que eu digo que em relao ao ensino, a nossa autarquia est de facto de brao dado com as escolas. Tem sido sempre uma prioridade, alis eu estou a terminar o segundo mandato e foi sempre uma prioridade, embora este segundo mandato tenha tido um cariz diferente que tinha a ver com a humanizao45. Ns sentimos que os centros urbanos so dormitrios, em que no nos cumprimentamos, no nos conhecemos, etc, a freguesia tambm estava a envelhecer e havia necessidade de uma certa humanizao, de ir ao encontro das necessidades das pessoas, e sentir de facto as suas necessidades, portanto isto enquadra-se tudo no perfil daquilo que ns definimos como prioridade neste segundo mandato, que era a humanizao.
E Dentro da poltica local de educao, que elementos ou agentes devem ser integrados?
RJF Olhe eu entendo... e ainda bem que se criou a Rede Social porque - na rede social eu tenho vinte e tal parceiros - o diagnstico que estamos a fazer na freguesia, de facto houve duas vertentes que ns estamos a pegar nelas. por um lado o envelhecimento da freguesia, e por outro lado, a escola: a criana e as dificuldades da criana46. Ora bem, isso foi o despertar do conhecimento do que aqui existia em relao aos nossos parceiros, os nossos parceiros aqui no tinham muita sensibilidade nessas duas vertentes e o prprio ensino ... Hoje notamos que existe uma maior sensibilidade mesmo das administraes, do centro comercial, do comandante da
[nome da instituio de segurana], da Associao de moradores, etc47. Essa gente

sente o qu? Que hoje perceberam que tm que estar nestas coisas, que tm que ter disponibilidade dos meios que podem dispor ao servio destas comunidades. Eu acho que isto tem sido um passo muito importante no mbito do ensino. Por exemplo, o centro j se disponibilizou, j estamos a fazer muitas exposies l das escolas, coisa
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que nunca se tinha conseguido l entrar, achavam que o meio no era adaptvel, hoje esto, hoje adaptvel48. Havia tambm a uma situao ..., agora verdade tambm temos um bem comum que aproximou mais, que o polidesportivo. O polidesportivo aproximou, parecendo que no, um bem que a gente olha para ele e diz isso s para a escola. Afinal no ! Est toda a populao envolvida nisto, atravs daquele meio49. Portanto, eu penso que a escola tem que estar inserida nisto, e tudo o resto tem que estar inserido na escola, t a ver?50 As crianas hoje, so os prprios professores que me dizem, esto-se a interessar por conhecer melhor a freguesia, olhe por exemplo sobre o sistema dos paqumetros as crianas esto interessadas em saber porqu, porque que nasceu o paqumetro, etc51. Eu acho que isto importante, porque no fundo estamos a preparar os jovens para a cidadania, saberem o que participar, participarem na terra onde vivem e como podem participar, mesmo sendo crianas, podem participar. interessante.52 No faz ideia da quantidade de crianas que aqui vem falar comigo, agora precisam disto, depois precisam daquilo, olhe fizeram agora um teatro, foi na semana passada fizeram um teatro, foi num dia que at tinha Assembleia Municipal, foi quinta-feira, Olhe ns temos uns bilhetes para vender e tal. Comprei dois bilhetes, mas eles comearam no a gente no quer s vender-lhe o bilhete, quer que a senhora l esteja e eu disse-lhes olhem filhos, no posso. No posso. - j sabia porque a escola j me tinha falado disso, - vocs tm noite a sesso, mas digam-me uma coisa quantos bilhetes que eu tenho que comprar? No, ns queremos que compre bilhete mas para l ir! E eu sugeri-lhes que comprava o bilhete, at foram dois, e pedi a algum para l ir porque tinha a reunio. L foram contentes. No dia seguinte, aparece-me aqui porta o tal grupo do teatro: Ah, ajude-nos! No era capaz de nos emprestar a camioneta para l ir buscar, se no temos que trazer aquilo tudo mo... E eu perguntei-lhes Ento como que as coisas foram para l? - Levmos tudo mo.., - Ento vocs no me disseram nada? A que horas que querem que o Sr. [motorista da camioneta da Junta]esteja l? Confirmmos por telemvel e l ficou assim combinado. T a ver? Esta ligao eu acho que muito ..., e esta nossa disponibilidade, porque no s a ligao, muito importante, porque ns temos que ter disponibilidade para as crianas, ouvi-las, perceb-las e ajud-las. E elas percebem, vo percebendo que a autarquia um meio de recurso, para resolver os problemas e ns vamos tentando fazer o melhor, fazendo o melhor53. Eu no sei, eu confesso que no sei muito bem como que isto funciona a nvel do concelho, do resto do concelho. No sei. Sei que at nas nossas reunies da assembleia com a
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autarquia, que a autarquia entende que ns no temos que dar apoio aos secundrios, chama at muitas vezes a nossa ateno. O Vereador chama muitas vezes a nossa ateno que ns no temos nada a ver com o ensino secundrio54, a nossa ateno, a nossa imagem tem que estar no 1 ciclo e no jardim de infncia, o resto l com a DREL e pronto. Ora bem, no pode ser assim! No pode ser assim! No pode ser e vou dizer porqu. Porque a DREL tambm no funciona, ns sabemos que a DREL no funciona. Ora se a DREL no funciona, se as nossas escolas da nossa localidade tm necessidades, se a DREL no corresponde55 eu no estou a falar dos grandes projectos, enfim, no estou a falar disso! Olhe, por exemplo, uma vez, a falar com o ministro, no era este, era o Dr. [] que meu conhecido, conversei com ele sobre este projecto com os Hospitais e ele ficou admirado, porque nem sequer a DREL sabia deste grande projecto. Ele disse mas isto um projecto - acho que h num pas qualquer da Europa, mas no h mais na Europa - e ele diz Mas como que a DREL no tem conhecimento duma coisa dessas? 56. Ainda agora terminaram as aulas l, as nossas crianas foram l ao Hospital, fizeram l uma festazinha, e eu mando sempre uma lembrana, terminam sempre o ano com uma lembrana, este ano mandei uns jogos para eles57. O facto de eles estarem a fazer tratamento, de estarem doentes - no ano passado morreram-nos cinco crianas - mas o facto de eles estarem l, eles tambm tm um fim de ano, s que l. E somos ns que nos deslocamos l e fazemos as festas. E agora aos dois Hospitais, o de [] novo, foi s este ano. Sabe foi muito difcil entrar l. Sabe l, uma administrao mais fechada e a escola teve mais dificuldade em entrar. So administraes muito fechadas, acham que os problemas que tm so s deles e se puderem funcionar sem ns, funcionam, mas a lei no lhes permite e eles sabem, mas a forma deles. Eu gostava muito de estar era na administrao do [refere um outro Hospital], tenho aqui um grupo de senhoras daqui, voluntrias que vo l e sou eu aqui que tiro as fotocpias para elas levarem, para eles pintarem. Sou eu que dou apoio ao voluntariado, ainda agora comprei uns livros para elas levarem58, porque tambm temos que apoiar as pessoas que do o seu tempo para servir, alis ainda hoje antes de chegar escrevi um agradecimento sobre isso. Portanto como v a nossa aco, o autarca, se quiser, pode ser fermento na massa. Eu acho que sim. Eu penso que sim. O autarca, se na verdade sentir que capaz e que pode, ele o fermento na massa da sociedade, eu acho que sim. Claro, muitas vezes restrito em algumas coisas, outras noutras, mas ele pode fazer, ele pode fazer, eu penso que sim59.
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E Estava a falar da DREL e do Ministrio, na sua opinio quais deveriam ser os papis do Ministrio, da autarquia e das escolas? E como se deveriam articular entre si?
RJF A DREL com as autarquias no tem, com as Juntas de Freguesia no tem ligao. A DREL tem ligao sim com as Cmaras, connosco no tem60. S se for algum convite para estarmos numa inaugurao, certas coisas com alguma formalidade, de contrrio no tem61. Tivemos ligaes quando foi para construir o polidesportivo, de resto no temos, reunies connosco no h. com a Cmara. por isso que l est sempre aquele Director Regional, nas reunies do Conselho Municipal tambm entra mudo e sai calado, nunca o ouvi falar, desde que eu l vou nunca o ouvi falar, no sei62. Olhe, eu para lhe dizer tudo o penso disto e ser sincera acho que nada disto funciona, no leve a mal eu dizer-lhe isto. Eu acho que nada disto funciona, isto tudo o faz de conta63. Eu j tenho idade, como v, j trabalho muitos anos e toda a vida trabalhei na privada e nunca trabalhei na pblica. E portanto tenho uma concepo das instituies talvez de uma maneira diferente, porque trabalhar na privada completamente diferente de trabalhar na parte pblica e portanto sentimos muitas diferenas. uma diferena uma coisa enorme, as coisas na privada, de uma maneira geral tm que funcionar, tm objectivos, tm que ser cumpridos porque o patro que paga ao fim do ms, no ? Portanto completamente diferente. Aqui, na pblica as situaes so, ... enfim eu acho que muito difcil, a hierarquia no funciona, o mal esse a hierarquia. Porque quem l est no alto, define as polticas etc e tal, e depois por a abaixo cada um tem que organizar, planear e depois outro tem que executar. Executa-se mal porqu? (graceja e vai sorrindo) Muitas vezes dizem Ah funcionrio pblico, no faz... E executa-se mal porqu? Porque no h planeamento, porque no h organizao, no h controle, no h nada. Portanto o que est c em baixo, coitado dele. Eu percebo isto muito bem e foi o que senti quando vim aqui para a Junta: Passei aqui um bocado, no estava habituada a nada disto e eu percebi, eu tenho que mudar isto. E tinha que vir de cima, portanto tinha que ser eu, no havia directores, nem nada e ento tive que ser eu a dar a volta a isto. Ainda agora estava aqui um tcnico da Cmara que aqui veio, e dizia cheguei aqui eram 8 e tal e estava toda a gente a trabalhar e j tem dito l na Cmara que esta uma freguesia em que est sempre toda a gente a trabalhar. Ora bem, porque que eu digo que isto um faz de conta, porque mesmo! Olhe cada um vai l, agora at o mdico que l ia do centro se foi embora e eu at gostava imenso de o ouvir, era um homem que intervinha com situaes interessandssimas.
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No Conselho Municipal de Educao, h-de reparar que fica tudo na ambiguidade, eu no conheo nenhum assunto ali que tivesse tido ali uma deciso categrica64. No, deixamos ideias mas as ideias depois no so exploradas, esta a ideia que eu tenho65. A razo que disse pouco, o Director Regional entra mudo e sai calado, est ali s para ouvir. A Cmara, por sua vez, faz o show off que v, o que est a fazer, o que est a dar, os custos h-de reparar que isto e a gente fica a olhar para aquilo...A associao de pais d as suas bicadas por os problemas que tem e porque os sente tambm, e ns estamos assim naquilo. A [diz o nome prprio da representante do Ensino Bsico] de facto uma grande interventora, porque uma professora e h dias ela disse ao Presidente de Cmara numa Assembleia Municipal, que no lhe reconhecia competncia na rea da educao. E tem razo, porque de facto h autarquias que se metem nisto, mas s um faz de conta. Ora bem, o grande show off do nosso Conselho Municipal de Educao que pagam refeies s crianas mais desfavorecidas66. T bem, verdade, mas ... eu por exemplo, eu junta de freguesia pago todos os meses 200 contos para o ATL. Para qu? Para as crianas com dificuldades que moram no bairro [], que de barracas, que os pais andam a trabalhar e que eu no as posso deixar por a sozinhas, ento eu contribuo para a Associao todos os meses67. Precisamente para que elas tenham o ATL, para que tenham um acompanhamento, tenham outras actividades ali, para que faam os seus trabalhos ali. Portanto d vontade de dizer que nem s de po vive o homem. Ainda agora vinha num boletim que ns tnhamos passado de ... (comea a remexer os papis procura da notcia), sabe que eu leio tudo ... est aqui. Aqui est. (Comea a ler uma notcia do Jornal Municipal) A aposta deste departamento passou principalmente pela rea da educao, juventude e desporto, como observa [] que o Vereador como tem visto sublinha como exemplo o aumento de refeitrios de 3 para 42 v. nas escolas da rede pblica e o nmero de refeies servidas que passou de 700 para 550 mil Portanto chavo das coisas68 Como funciona, as dificuldades... Eu tenho aqui um projecto (remexe noutro molho de papis), que me pede para que os ajude, tm aqui at os estatutos, eles querem ajudar os jovens que vo leccionar pela primeira vez. Responde a muita coisa, no ? Faz falta. Eu j fui professora, dei aulas em [nomeia a cidade] e digo isto sem vergonha, porque verdade, o primeiro ano que dei aulas fui uma pssima professora. Fui uma pssima professora! E porqu? Porque eu perteno ao passado, em que no tnhamos formao, ns saamos e aguentvamos, depois havia os professores os sbios porque h sempre os sbios, como sabe e os sbios no desciam ao terreno para aqueles que comeavam pela primeira vez, eram os caloiros, ns continuvamos a ser caloiros, no sabamos a quem nos devamos dirigir, porque
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cada um tratava da sua vida. E eu digo isto, porque este grupo de professores pedeme ajuda para eu aqui ter um espao para que eles possam ajudar os professores novos. E eu acho que sim, isto vai avante, acho que sim, muito importante69.
E So professores do bsico ou do secundrio?
RJF Do secundrio, mas no da escola. Moram aqui, mas trabalham noutros stios e apoiam os professores que quiserem e lhes pedirem. T a ver, este processo (Levanta uma pasta com o projecto). Est aqui, tenho que pegar nele e tenho que trabalh-lo porque no prximo ano ele tem que funcionar. T a ver, est aqui, comigo. So estas coisas que eu acho que no Conselho Municipal de Educao deviam ser levantadas, a formao profissional dos professores j ouviu alguma vez l falar da formao dos professores? Eu nunca ouvi nas dificuldades das escolas70. Por exemplo eu levei l um problema que era a Comisso Instaladora do Agrupamento o que que aconteceu?71 Uma coisa errada! Ns tnhamos administrao directa da escola e passou tudo para o agrupamento, e ficou l uma professora que nunca tinha estado na escola, pense bem nisto, e ficou como coordenadora e a dar aulas. Mas isto errado. Eu disse: Mas como que uma professora que entra pela primeira vez na escola, naquela escola fica coordenadora e ainda d aulas. evidente que foi uma vergonha o que aconteceu naquele ano na escola. Uma vergonha. Tive que me impor. Este ano j correu muito bem. Eu at telefonei para o Ministrio a perguntar se era assim, se era possvel e claro que me disseram que no se faz assim. Depois falei com a Presidente do Agrupamento a dizer-lhe que as coisas no se fazem assim, que podia telefonar para o Ministrio mas no era assim. Disse-lhe para fazer uma anlise de como correu o ano e via que aquilo foi um erro, foi um erro de gesto. Portanto eu estou nisto, nestas coisas. No Conselho Municipal de Educao no se fala destas coisas, tudo coisas, ... dos agrupamentos, falou-se mas j estava tudo, portanto72... a associao de pais que no quer que os filhos saiam daquela escola e passem para outra, anda tudo nisto73. Eu acho que ... deviam... at mesmo... olhe, eu se gerisse o Conselho Municipal de Educao, era eu prpria que levava assuntos l e dizia meus amigos olhe tenho conhecimento que existe este e este problema podia at no existir mas como que ns havemos de pensar nisto, como que ns, os professores, a associao de pais, a autarquia, a DREL que est aqui - tal e tal, havemos de fazer isto. Mas no.74 J viu quantas vezes que se rene por ano, quatro vezes que , durante o ano lectivo75. O desporto escolar, que se fala l que eu acho que nem um assunto do Conselho Municipal de Educao. E Porqu?
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Porque a autarquia trabalha com as escolas directamente76. Da ltima vez que l fomos o que que ouvimos, foi o problema de onde deixar as crianas quando os pais no esto. Sim senhor, a eu acho que um problema. Eu acho que um problema e reparou que ficou na ambiguidade77. Agora se a Cmara paga o transporte, responsvel, portanto ela tem que ter normas, como que deixa ou no deixa, um problema. Para mim o Conselho Municipal era diferente78.
E Em termos de competncias, da composio e do funcionamento do Conselho Municipal de Educao, o que lhe parece sobre a forma como est decretado? RJF As competncias deveriam ser mais alargadas, sem dvida79 e sobretudo devia ter uma exigncia que : est a Associao de Pais, como j reparou sempre o mesmo que l est. O concelho um concelho enorme e est dividido em duas caractersticas importantes: a parte de cima e a parte de baixo, j a devia haver uma componente ligada de baixo que diferente aqui urbano a outra no urbano, portanto tinha que estar l representadas as caractersticas do concelho, porque um pensa de uma maneira e o outro doutra80 E no est. Est a sade, que no fundo s est a zona de cima, e a pior franja do concelho esta, [Refere-se zona de baixo]com mais habitantes e com mais bairros de gnese ilegal. E isto parecendo que no, tem um cenrio totalmente diferente do outro lado. Por isso, eu acho que est mal pensado os grupos que ali esto, eles tem que ser pensados de outra maneira, para fazer a abrangncia do concelho81.
E No em termos do que est decretado, o Representante de ..., mas sim na especificao dentro do concelho? RJF Sim. Exactamente. que ns somos muito diferentes82.
E Mas pensa que deveria ter outra composio ainda em termos do que est decretado?
RJF Sabe que o legislador, o defeito do nosso legislador, no sa do gabinete, seja ele qual for. Neste caso no Conselho Municipal de Educao, ns tnhamos obrigao de mandar para a Assembleia da Repblica o que pensamos sobre isto. Mas ningum
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faz nada, toda a gente enterra a cabea ma areia e est tudo bem. No est nada bem, nada funciona83. Olhe esta situao devia ser alargada neste campo neste e naquele ... Os bairros de gnese ilegal, ns estamos cheios disso... Por exemplo, os gangs. Porque que ns temos gangs na escola? J ouviu falar disso no Conselho Municipal, isso que so os problemas, mas no,84 oh sei l! Devia sair dali algumas coisas e levar mais para cima porque ningum sabe como resolver aqueles problemas, os professores, as escolas, ningum sabe. Ento isto no so problemas para ns resolvermos no Conselho Municipal de Educao? Eu acho que so. Porque acham que so outras instncias a tratar deste assunto, mas so estes os problemas do nosso concelho! Por isso devem ser tratados ali, o que eu penso85.
E Como se poderia proceder para resolver essas limitaes?
RJF Olhe eu trazia, eu convidada pessoas exteriores para ir ao Conselho Municipal de Educao, porque eu acho que a Cmara tem competncias para convidar outras pessoas e no estar to cingida aquele grupo que ali est. Porqu? H socilogos, h psiclogos, h toda esta gente que lida com isto que tem uma experincia grande nisto, que pode dar ali alguns matizes de ideias que nos ajudem a modificar86. Ns fazemos o Conselho Municipal de Segurana, que reunimos, e reunimos com a polcia, no faz ideia os presidentes de junta do cabo da polcia, a polcia no faz, porque a polcia devia isto e aquilo. Mas os problemas so s da polcia? No pode ser. Mas depois tambm no esto com eles. Sabe o que ? No Conselho Municipal de Segurana - como estava a dizer aquilo uma guerra, uma guerra, no imagina mas depois, como o Comandante da diviso dizia nessa reunio mas que eu ... de facto os senhores esto a, mas eu nunca fui instado para nenhuma reunio, s com excepo da Junta de Freguesia de [nomeia a sua junta de freguesia]que me convida para reunies. Ele disse logo. T a ver. E assim na educao, os problemas no so s das escolas87. Por isso digo ns temos que levar l uns certos craques que conhecem os problemas da sociedade, era importante a gente ouvir os problemas e sobretudo conhecer as diferenas, estas diferenas que existem no concelho88. Portanto os assuntos das escolas da rea de baixo no podem ser tratados na mesma maneira como so os da outra rea, so completamente diferentes. E ns aqui o que que fazemos, no Municipal de Educao, consideramos tudo no mesmo caldeiro e est l tudo. No 89. Eu estou aqui e sinto os problemas e porque que sinto? Porque falo com as pessoas, ouo-as, reuno com eles, a maneira que temos para conhecer as coisas e assumo a responsabilidade dos problemas90. Ns autarquia
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temos responsabilidades, ns tambm temos responsabilidades nisto. E bom que cada um perceba o seu papel e como actuar. Eu vejo a autarquia distanciar-se das coisas, quando ela tem uma responsabilidade muito grande. Isto so problemas do Conselho Municipal de Educao, ns estamos l todos e sabemos eu pelo menos sei o que se passa. Por isso que eu digo que o Conselho Municipal um faz de conta91, no e leve a mal mas um faz de conta...
E No tenho que levar a mal. Eu pretendo saber a sua opinio, as suas percepes sobre estes assuntos. S tenho que lhe agradecer a sinceridade das suas opinies.
RJF Sabe eu no gosto de estar nestas coisas por estar. No gosto, e isto um faz de conta. No falo l92. Vejo que aquilo est mais num mbito da educao, da escola e as pessoas l tambm no dizem ... pouca coisa ou nada93, tirando esse mdico que falava da alimentao e dessas coisas94. Mas vejo que aqueles grandes problemas que existem no ensino, a gente fala do absentismo das escolas, dos resultados da escola, mas s fala disso. Porque que h absentismo na escola? Olhe eu no tenho na minha freguesia! So estas coisas que ns temos que falar. Est l o Representante do Ministrio da Educao tem que ser bombardeado, sr. fulano como ?95 Eles pem um psiclogo para no sei quantas escolas, no um faz de conta? O pobre do Psiclogo o que pode fazer? V uma criana em cada escola e ... Eu gosto da crtica construtiva, porque a gente tem que se debruar sobre os problemas, as realidades. Depois dizemos no h verbas. Mas temos que dizer a verba pequena, mas vamos l ver quanto que h de verba? O que se fizer deve ter efeito. No possvel ir a 10 escolas, ento vai a 5, mas vai, tem que se conseguir que saa da alguma coisa, porque seno os problemas so sempre os mesmos. J reparou que os problemas so sempre os mesmos, quer dizer que no sabemos atacar o mal96. Eu vejo assim, sempre gostei de ver o fundo dos problemas e dos porqus. possvel?, no possvel?, porque que no ?, como se pode fazer?, pode-se l chegar?, como?, ento vamos ver, vamos l estudar97. Eu demorei tempo a ter aqui o gabinete de psicoterapia exactamente porque era uma preocupao como chegar aos pais. Porque isto, a escola e eu tudo bem, mas e depois em casa, vai-se perder tudo o que se est aqui a fazer. E demorei tempo a decidir isto. At que disse: Olhem ou ns somos capazes e eu pago, e temos aqui os pais aqui a trabalhar connosco, ou no vale a pena, no resolve os problemas. E sabe ainda bem, porque at pedofilia j denunciei para o Tribunal de Menores, que
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tambm est a trabalhar connosco. Mas levei tempo a pensar e a decidir como fazer isto.
E Que potencialidades tem?
RJF Ora bem, ns verdadeiramente estamos condicionados pelo protocolo de delegao de competncias resume-se a determinados itens98. Agora, aquilo que eu lhe disse inicialmente, quem est neste lugar tem que ter prioridades, tem que se sentar mesa pensar, primeiro tem que conhecer muito bem onde est, onde est inserido, que tipo de populao que tem, etc. Para qu? Para depois definir o que vai fazer99. Ns ... potencialidades, uma coisa o dinheiro que tem, outra coisa o que no temos e o que somos capazes de conseguir e nisso tenho chamado algumas pessoas para falar comigo no mbito da cultura porque uma potencialidade que eu tenho aqui, a percentagem de populao licenciada muito elevada100...
E Eu estava a referir-me ao rgo, ao Conselho Municipal de Educao, que potencialidades esse rgo tem?
RJF Ao rgo, potencialidades... eu acho que aquilo que eu lhe digo, ns no temos que estar cingidos aos rgos que ali esto podemos arranjar outras pessoas101. Trabalhar na parte do Conselho Municipal. Para dizer a verdade at me custa falar do Conselho Municipal. Agora eu acho que ns podamos... olhe podia haver vrias comisses paralelas ao Conselho, grupos de trabalho em reas102. Por exemplo socilogos para perceber toda esta problemtica que existe no ensino e no s nosso, isto a nvel geral, portanto isto para um grupo. Outro grupo podia, por exemplo, o Governo agora est a dizer que os ATL vo ser obrigatrios. Vai ser outro faz de conta. E que as escolas do 1 ciclo vo estar abertas at s 17 horas, eu olho para aquilo e no acredito nada. Olho para aquilo e digo, o professor at quis que os alunos s tivessem uma hora de almoo para sarem s 3 da tarde, pense bem porque ns trabalhamos no regime normal, j no temos regime duplo no nosso agrupamento, acabmos com isso tudo - e tive que me impor porque nem todas as crianas comiam na escola, esto divididas e vo almoar a outras instituies, logo uma hora de almoo no chega para eles, so pequeninos muito pouco. Depois eu percebi, era a professora que dava aulas a num lado qualquer e tinha que sair, ainda
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por cima era a coordenadora. Tive que lhes dizer tenham pacincia mas uma hora no d, tem que ser uma hora e meia para almoar. Saem s 3 e 30. Ora bem, os professores vo ficar at s 17 horas? Quem paga? Depois eles tm que dar no sei quantas horas aquelas coisas que eles l arranjam isto no possvel implementar. No possvel implementar o sistema. Todas estas situaes, ns devamos ... no estou a dizer a Cmara no tenho nada a ver com isto, mas penso. Ns devamos dar o nosso contributo. Mas algum l pergunta ou rene! Eu at acho que a Cmara podia reunir at connosco autarcas e dizer: olhem l, vocs tm os vossos problemas porque todos temos os nossos problemas e so todos diferentes o que que vocs acham, no mbito da educao, que a gente podia dar uma ajuda? Digam l 103 Ou at escrevam, podia ser por escrito. Mas depois as pessoas no escrevem bem os problemas, porque tm medo. Mas ento diziam-nos: Escrevam l os vosso problemas ou sugestes para ns levarmos ao Conselho Municipal de Educao. E nada. Isto tudo uma paz podre, d ideia que est tudo a andar, mas nada, nada. Ainda agora quem ajudou a escola do 1 ciclo este ano, quase todo o papel de fotocpias que l consumiram fui eu que l pus. No tinha dinheiro! Ento e agora? Mas eu estou no terceiro mundo, ? As crianas no tm que trabalhar? Ser que estou l em frica onde no h nada? Eu pasmo com isto!104
E Como decorreu o seu processo de nomeao, seleco ou votao, entre as vrias Juntas de Freguesia recaiu sobre si a representao no Conselho Municipal de Educao, como foi?
RJF Olhe aquilo assim, aquilo roda os vrios partidos polticos, uma maneira cativa de distribuir os lugares em funo das foras polticas que esto representadas na Assembleia Municipal. Na altura cabia ao [nomeia o partido] escolher um Presidente de Junta para o Conselho Municipal de Educao105, como o [partido poltico] s tem uma nica Junta que sou eu - o mal por isso que eu estou sempre metida nisso, se houvesse outra Junta era dividido, assim como sou a nica estou sempre metida em todas porque no temos outra junta. As outras foras polticas j se dividem mais, mas comigo assim. Por isso pensei que a Comisso da seca no era comigo, que no cabia ao [partido poltico], mas no, era altura de ter l a sua interveno e l estou eu. portanto na Assembleia Municipal, por voto secreto e em urna, todos tm que votar, se esto ou no de acordo com a pessoa que cada fora poltica escolheu106. Eu sou mais vtima nisto, porque no tenho mais nenhuma junta e
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quando chega a minha vez l tenho que ir eu. O Conselho Municipal, eu confesso tenho esta preocupao: quando vou s reunies, no final vou escrever para todas as freguesias107. Escrevo a todas as freguesias, mando a documentao que recebi, os assuntos que foram tratados e as decises que foram tomadas108 - olhe ainda ontem com a seca, j est em trabalho para mandar para todas as juntas de freguesia. Portanto eu entendo que uma eleio numa Assembleia Municipal como representante das freguesias do concelho, temos obrigao de dar a conhecer o que se est a passar. O que nunca ningum fez comigo, em relao aos outros partidos polticos, mas eu entendo que assim109.
E Mas tm tambm reunies peridicas ou ...
RJF No. Por acaso acho que uma coisa que ... No, porque no h o hbito de reunir. Por isso que eu digo ... eu tenho muita pena de dizer isto, mas por isso que eu acho que isto tudo um faz de conta110.
E Mas costuma receber telefonemas de colegas a esclarecer um ponto ou outro ou a sugerir ...
RJF No, nada! Eu que ainda pergunto! Eu que ainda pergunto! Tanto que agora, depois de eles receberem esta documentao, eu vou telefonar a todos a perguntar se querem111 os reservatrios com gua. Porque se fico espera .. alguns nem lem112. Mas sou eu. Porqu? Porque no hbito ... e talvez seja por isso agora com toda a sinceridade quando eu vou votao, eu tenho a votao unnime. Porque as pessoas sabem que eu tenho este trabalho, que eu vou represent-los mas vou transmitir-lhes o que sei113. Os outros que so nomeados para outras coisas que so sempre muitas coisas - eu nunca recebi aqui nada, nem nunca vai Assembleia dizer: olhe, eu fui reunio tal e aproveito agora a reunio da Assembleia para dizer a todos os Presidentes de Junta o que l se passou e o que se decidiu. No, nada, nunca ouvi isto114. Eu no, eu entendo que sou porta-voz e portanto tenho que comunicar-lhes, por isso que isto para mim sempre muito trabalhoso115.
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E J referiu que a sua participao no Conselho Municipal de Educao poderia ser diferente, se tivesse uma outra dinmica. E o poder de deciso dos representantes deveria ser reforado ou est bem assim?
RJF Eu acho, exactamente. O poder de deciso ... eu acho se reparar, ainda agora na ltima reunio que teve a ver precisamente com a entrega das crianas depois das aulas, no ficou ali nada decidido. Ficou ali uma certa ambiguidade116, ou falar com os pais, ou a Cmara falar com o motorista, portanto no se traou um plano. A gente tem que traar um plano117. Desculpe mas isto uma associao de ideias: a escola toca a sineta s 9 horas, e a escola diz assim: Ah, temos que dar mais um bocadinho. Mas temos que dar porqu? Ah, porque se atrasam. No. Ns que educamos logo mal as crianas e os pais. Ento mas... No minha senhora. s 9 horas o porto fecha. O porto fecha e no h um quarto de hora de tolerncia, por isso que ningum respeita os horrios das reunies e ningum respeita nada. Isto uma questo educacional. Eles ficam a olhar para mim. Ningum gosta, mas tem que ser assim. O pai aprende a primeira, a segunda ou a terceira vez no volta a fazer, porque o filho no vai aula. assim, uma questo geracional. Temos que ser rigorosos, agora o porto fecha s 9 horas e a criana no pode entrar. Ah, mas eu no tenho com quem o deixar. Problema seu, chegasse mais cedo. O porto fecha s nove mas est aberto mais cedo, chegasse mais cedo, ponha c o filho a horas! assim. Depois no conseguimos planear, organizar, cumprir horrios, porque assim. sempre assim. Acredite que se tivssemos sempre este comportamento tnhamos um pas diferente. Acredite em mim.
E Qual a avaliao que faz do trabalho desenvolvido no Conselho Municipal de Educao? RJF Eu acho que aquilo cumprir a lei118. A lei diz que ns temos que ter o Conselho Municipal de Educao, reunir tal, tal, tal e tal. Pronto cumpre-se a lei e a lei est cumprida. Fez-se as coisas, h umas actas, quando l for a vistoria, est l feito119. H-de reparar que o tema central as refeies, como se s do po vivesse o Homem, no . O Homem no vive s do po. O Homem vive de outras coisas tambm120.
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E Que expectativas tem em relao a este rgo, em geral e no seu contributo para o desenvolvimento local, em particular?
RJF Olhe a expectativa que tenho que vamos ter eleies autrquicas e pode ser que algumas coisas mudem121. isso, e que nem seja eu que l esteja122. Porque como vai haver eleies autrquicas, as autarquias mudam, mudam os Presidentes e muda a equipa e isso d-se a nvel municipal e a nvel de Juntas, portanto pode ser que no seja eu. Porque preciso ali gente mais interventiva, gente que d outras sugestes e que no seja um rgo morto, que tenha outra dinmica de trabalho123. Eu percebi das vezes que l fui - a outra professora que antes representava a DREL, por acaso era bastante interventiva, agora este entra mudo e sai calado, nunca o ouvi falar124 e ento o que que a autarquia faz? Faz o show off do que faz, vai l aquela gente toda falar, vai l toda a gente falar do que que faz no seu rgo, eu no tenho interesse nenhum naquilo125. Ento eu tenho algum interesse naquilo? Eu tenho interesse nos problemas que a escola tem, como solucion-los. Qual o cenrio no meu concelho, que deve ser diferente pela sua situao geogrfica e como podemos fazer a aproximao entre estas coisas, ou no podemos fazer a aproximao, tem que ser de facto dinmicas diferentes126. Deve reparar que no isso, aquilo trata-se como um todo, como se tudo fosse igual, mas no igual. At as dificuldades das crianas so diferentes127. Olhe sinceramente no sei, pode ser que isto mude. Alguma coisa tem que mudar128. Mas h uma coisa que pode acreditar, eu estou nestas coisas de alma e corao, quando aceito estou de alma e corao. Agora tambm fico reduzida ao cenrio que tenho minha volta, tenho l a autarquia que superior e somos ns que temos que estar ali a pressionar as coisas129. Uma coisa facto, h l tcnicos muito bons, e outros que se afastaram ou foram afastados, porque depois a poltica tem destas coisas130.
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PROTOCOLO DA ENTREVISTA VEREADOR DA EDUCAO DA CMARA MUNICIPAL
PE.VE
DATA: 8 de Julho de 2005 Local: Sala de reunies da Cmara Municipal Durao: 1hora e 20 minutos
Hora: 17h00
A entrevistadora contactou telefonicamente a tcnica superior de educao, Dr Lara, relembrando a necessidade de fazer a entrevista ao Senhor Vereador da Educao. Solicitou a colaborao e disponibilidade do autarca para a realizao da mesma, explicitando a importncia que esta revestia para o estudo e formulou o pedido para a respectiva marcao. Este pedido foi aceite, tendo-se posteriormente marcado o dia, a hora e o local da sua realizao. A tcnica superior de educao informou ainda a entrevistadora que, a pedido do Senhor Vereador, tambm iria estar presente.
Antes de dar incio entrevista, a entrevistadora relembrou, ao Senhor Vereador e tcnica superior de das educao, informaes os objectivos e do trabalho, a assegurou sua a
confidencialidade
recolhidas
garantiu
utilizao
exclusivamente para fins deste estudo. A entrevistadora pediu ainda autorizao para gravar as suas declaraes em suporte udio. Esta autorizao que foi de imediato concedida. Agradeceu, uma vez mais, a disponibilidade e colaborao demonstrada por ambos.
A entrevista decorreu numa sala de reunies da Cmara Municipal de Lils, num ambiente agradvel, registando-se apenas uma pequena interrupo.
E Nesta entrevista irei abordar trs blocos de questes: um primeiro sobre a Poltica Local de Educao, sua definio, dinmicas e modos de administrao, e, portanto um pouco mais genrico; depois os outros dois blocos sobre o Conselho Municipal de Educao, primeiro sobre os aspectos mais formais e decretados e um ltimo que incide na sua experincia (mais de um ano) neste rgo. Assim, comeo por lhe perguntar a sua opinio sobre as razes e a relevncia da existncia de uma poltica local de educao.
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VE A poltica local? Claro que h1. O que facto que as cmaras, o poder local tem assumido um conjunto de responsabilidades a nvel do ensino2, se bem que a nvel de responsabilizao temos o pr escolar e o 1 ciclo - embora ainda no esteja muito bem, mas temos o 1 ciclo3. Convm, de facto, mexer no que diz respeito ao nvel 1 ciclo4. No entanto, quando se fala de educao no se pode falar, as cmaras no se podem limitar muitas vezes aquilo que a lei impem5, que o que diz respeito ao parque escolar, nvel fsico, as delegaes de competncias que existem6, as cmaras, por necessidades, por lacunas que a lei tem, as cmaras foram avanando para um conjunto de outras reas7. Fala-se tambm do Desporto Escolar8. Fala-se da Formao da Msica9, fala-se agora tambm do Ingls. Afinal so tambm as cmaras que o vo fazer, segundo a proposta do poder central10 portanto h um conjunto de lacunas que existem, que exige que o poder local tenha um conjunto de responsabilidades que no estejam delegadas, mas que j o fazem h muito11. Mas sempre necessrio, eu sou daqueles que partilho da opinio, que necessrio que haja um conjunto de regras, de regulamentos muito bem definidos e balizados para que os municpios muitas vezes no avancem para um conjunto de temticas das quais no tm competncias para tal, tcnicas12, e no basta muitas vezes s a fora de vontade, para fazer um conjunto de coisas isso requer que essas coisas se faam bem e por vezes h municpios com vontade de - porque de facto h uma carncia ali - e cobrem lacunas que se calhar no esto a faz-las bem13. Isto , falta de facto um conjunto de regras e de regulamentos porque de facto existe essa lacuna14. Agora aqui o municpio de Lils, j desde h muito tempo que se tem feito um conjunto de polticas de apoio, quer no pr-escolar, quer no 1 ciclo15, no entanto tambm se tem dedicado ao nvel do desporto escolar16, a outros nveis de ensino como o 2 e o 3 ciclo e o secundrio tambm17. Temos o torneio inter escolas, por exemplo, que um torneio que faz com que cerca 6000 crianas do nosso concelho, do 2, 3 ciclo e secundrio tambm, ao longo de 5 meses, tenham actividades desportivas18. Isso tem sido graas Cmara porque mete um conjunto de servios e de logstica, de reas, de recursos humanos e tcnicos19, de professores, em que temos que pedir horas inclusivamente, no princpio do ano temos que pedir horas ao prprio Ministrio para que os professores estejam dedicados a essa actividade20 - isto s para o Desporto Escolar. Mesmo a nvel do 1 ciclo, que uma lacuna latente, os professores tm a monodocncia, portanto os professores no esto vocacionados deveriam tambm ter essa valncia fsica mas no a fazem portanto o municpio de Lils que tem projectos21, como o caso do Jogando, que leva as crianas do 1 ciclo a ter alguma actividade desportiva22, o projecto Nadando, que leva as crianas de 1 ciclo s piscinas municipais de Lils23. Quer dizer h um leque de actividades que a Cmara
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faz porque sente que h uma lacuna24. Em principio enquanto eu c estiver, vamos enveredar - em outros municpios, acabam por colocar professores ou licenciados em Educao Fsica nas escolas de 1 ciclo a cargo do municpio, para resolver essa lacuna que existe na lei. O professor colocado tem a sua ... existe a monodocncia, no tm que se preocupar com essas valncias da actividade fsica, portanto os municpios contratam licenciados em Educao Fsica para tal. Eu acho que no. Acho que a Cmara no o pode fazer25. O que tem feito : actividades, projectos para ir combatendo um pouco essa lacuna que existe26. Agora isso um problema de fundo, que tem que ser resolvido de uma forma tambm de fundo. No pode ser assim. No assim que as coisas se resolvem27. E a Cmara de Lils foi, avanou mais na rea da formao musical,28 que eles consideram tambm como um dos pilares da prpria formao, que devia ser obrigatrio tambm a nvel do 1 ciclo, no s a nvel de 2 ciclo e do 3 ciclo que quando se tem formao a nvel de msica, muitos consideram que o 1 ciclo tambm e a lei tambm o diz. O que certo que no h. E portanto tambm neste caso foi a Cmara que comeou com projectos29, quer com o protocolo que fizemos com o plo do conservatrio na freguesia de [nome] que leva as crianas de 1 ciclo a ter um acompanhamento musical e aulas de msica30 e a Cmara comprou os instrumentos, paga os monitores l est, um protocolo que a Cmara assume31 - e fizemos agora recentemente o projecto D, R, Mi que ali em [nome da freguesia]. Abrange 630 crianas portanto estamos a falar de um universo grande32 e a ideia era de alguma forma podermos alargar num futuro prximo a outras freguesias, se bem que necessrio que haja parceiros locais33. Neste caso a associao [nome], fez parceria connosco, s assim que possvel34. Mas de facto esta uma, um dos princpios, desde logo : para colmatar essa falha que existe35. A questo do Ingls, outra, quer dizer, uma grande bandeira, a histria do Ingls e s recentemente que soubemos as regras como que o Ingls ia ser, como essa grande aposta ia ser concretizada no terreno36. Sabemos que so os municpios juntamente com os agrupamentos que tm que garantir as condies at ao dia 26 de Julho para que em Outubro as aulas possam iniciar nas escolas do 1 ciclo. E a ideia boa e concreta37. Outra das grandes lacunas por exemplo estarmos a servir refeies. A Cmara tem obrigao de ter refeitrios no pr-escolar, mas nada diz que no 1 ciclo competncia das Cmaras, nada diz38. Mas a Cmara de Lils avanou39, e avanou de tal forma que, veio c uma inspeco dos organismos Ministeriais dizer que estvamos a praticar um determinado preo, quando a lei no diz nada40. Ns fizemos uma analogia com o que se passa ao nvel do 2 e 3 ciclos, mas j ..., claro tambm fizemos uma analogia com o que se passa a nvel do pr-escolar. Portanto mais uma
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vez o Municpio de Lils no ficou espera, no teve a ver exactamente o que diz a lei41. No por algumas escolas do pr-escolar ou algumas 1 ciclo no terem, que ns, porque ambas partilham do mesmo espao, porque se formos ver luz da lei, diznos s respeito a gesto dos refeitrios do pr, a nvel do 1 ciclo, no. No pr temos no s refeies, como em termos de auxiliares de aco educativa42 e temo-lo feito, no 1 ciclo no nos diz respeito43. Concordo que haja uma ..., antes de se comear agora a abordar a temtica, como se diz que o futuro descentralizar o 2 e 3 ciclo tambm para o nvel local, ao nvel de pessoal docente, no docente e outras competncias, eu sou daqueles que partilho da ideia que primeiro vamos ajustar aquilo que ainda est por ajustar a nvel do 1 ciclo. E depois de se ajustar muito certinho a questo do 1 ciclo, eu no digo que no questo do 2 e 3 ciclo vir para os municpios, no digo que no44. No pode ser da mesma maneira que foi feito o 1 ciclo. Primeiro resolve-se e depois passa-se para a fase seguinte45. Mas penso e sei que... desde que haja meios suficientes para, estou crente que muitos municpios, bem apetrechados, tm condies mais que suficientes, do que neste momento tm as DREs ou o prprio Ministrio, de poder fazer um bom trabalho tambm a nvel do 2 e 3 ciclo46. Tem que ser bem apetrechado, no pode ser com as condies que ns hoje temos. Se me dissessem assim: Vocs vo ficar com o 2 e 3 ciclo, eu dizia No, no pode ser assim, no tenho nem meios humanos nem meios financeiros, nem nada que se parea, para poder garantir uma boa gesto do que se requer do 2 e 3 ciclos47.
E Quais devem ser os objectivos da Poltica Local de Educao?
VE Os objectivos que ns temos aqui e as grandes preocupaes que ns temos aqui, essencialmente, uma requalificao e um nvel elevado que ns queremos dotar as nossas escolas da rede do pr e do 1 ciclo. Eu acho que, acima de tudo necessrio garantir condies fsicas, a nvel de escolas condignas, a nvel do pr e do 1 ciclo, deixarmos de ter as famosas escolas de barracas, dos pr-fabricados, requalificar todas as escolas do plano centenrio. Acima de tudo a requalificao. A Cmara tem feito um esforo nesse sentido de dotar em termos de obras essas escolas, para que as condies sejam as mais condignas, esse o principal objectivo48. O segundo objectivo que este municpio tem partilhado e quer continuar, um objectivo ... saudvel: o facto de ns querermos que as crianas tenham, que a rede escolar seja abrangida pelo servio de apoio famlia, nomeadamente as refeies e prolongamento de horrio49. Ns neste momento temos cerca 60% da rede, portanto falta-nos 40% para atingir, pois h casos que so muito complicados50.
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Portanto essa a nossa grande preocupao: dotar a rede do pr e do 1 ciclo do servio de apoio famlia, refeies e prolongamento de horrio. Foi um esforo grande que temos vindo a fazer, e queremos continuar esse esforo51. Se bem que por parte da Senhora Ministra soube que, os municpios que no fizeram esse esforo financeiro vo ser agora apoiados em termos de apoio financeiro por parte do Ministrio para servir refeies nas suas escolas, porque no querem que haja desculpas, No h ingls se no houver refeies 52. Ento, todos os municpios que no o fizeram tm agora uma ajuda do prprio Ministrio. Aqueles municpios, como o caso deste, que fizeram uma aposta forte em termos de refeies, dotar as escolas de obras para poder ter cozinhas, a resposta que me deram foi que para o ano se ajustaria contas. Pronto ... eu acho que aqui, l est, eu concordo que todas as crianas devem ter refeio, todas elas tm direito refeio, sejam elas de que concelho forem, mas acho que devem ser penalizados aqueles municpios que, em vez de terem dotado a verba para esse tipo53 eu dou o exemplo aqui neste departamento, eu tenho todo o tipo de actividades, as festas, o folclore, tenho aqui tudo neste departamento e quando cheguei aqui era assim54, tive que tirar verba de outros pelouros para dotar a diviso de educao55, por exemplo este departamento tem 6 500 000 euros de oramento e a diviso de educao tem 4 800 000 euros, e no era assim. Tive que tirar verbas de outros lados, para dotar a diviso de educao56.
E Quando fala desses valores, em termos brutos ou j em termos especficos de educao? VE investimento em actividades57. Agora o que eu acho assim, eu deixei de fazer festas, deixei de fazer um conjunto de coisas para poder dotar as escolas de condies para servir refeies, etc sou prejudicado em relao queles que continuaram a fazer festas, continuaram a fazer o folclore e a contratar os artistas a pagar 50.000 e 75.000 euros a artistas para ir aos seus concelhos actuar! Esses que nunca fizeram so agora apoiados e eu, que sempre fiz, sou agora prejudicado ...!58 Mas isso outra coisa. Enquanto eu aqui estiver, o grande objectivo so as refeies nas nossas escolas do 1 ciclo e outro objectivo de alguma forma a rede, como eu disse estar bem dotada e outra questo a carta educativa59. Estou ansioso para ver os resultados que a carta educativa d, porque o nosso documento orientador da aco educativa no nosso concelho, e h a anunciar aqui logicamente, a construo de escolas novas, sob via de algumas reformulaes que foram feitas60. Outra preocupao que ns temos nalguns casos, temos algum receio de ruptura da
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prpria rede. Temos muitas escolas em horrio duplo, o que me preocupa, portanto vamos ver muito bem o que a carta educativa diz61. No que diz respeito, via que ns temos que seguir agora, a preocupao principal continuar a dotar as nossas escolas de condies fsicas e conseguir alargar ao mximo, at completar a rede a nvel de refeies e de horrios. Isso a maior qualidade de vida que podemos proporcionar aos pais62.
E Quais as competncias legais que a cmara tem assumido e desenvolvido?
VE Eu assumo todas. Assumo tudo e mais alguma coisa. Por exemplo transportes escolares, ns vamos muito mais alm que a lei diz, e em muitas outras reas63. Competncias, ns cumprimo-las todas e assumimos todas64. Agora h uma questo de princpio que eu no aceito: ns temos agora uma nova gesto em termos de rede, que so os agrupamentos, e no aceito que por essa via - e esta vai ser a tendncia e tem sido feito esse esforo, para que os agrupamentos sejam uma forma de descentralizar o 2 e 3 ciclos para os municpios65. Porque, de facto, os agrupamentos esto cada vez a virar-se mais, os seus Presidentes, para a Cmara do que propriamente para o seu Ministrio ou para a sua Direco Regional. E neste caso, aqui em Lils isso tem acontecido. E de saudar66. Mas a questo que se coloca que no pode nunca ser essa uma forma de os municpios comearem a intervir de uma forma directa nos 2 e 3 ciclos67. Se h uma escola bsica 2,3 que nos pede seja o que for, ns dentro de uma anlise casustica, que a nica hiptese de o podermos fazer, darmos ou no darmos apoio, consoante o pedido de apoio que feito. Agora tipo regra, de uma forma directa, tem que ser apoiado tudo de 2 e 3 ciclo, continua a no ser. E enquanto no estiver regulamentado no vai ser68. Agora as que esto regulamentadas assumimos todas.
E Quais os domnios que considerou prioritrios no conjunto das intervenes de opo prpria?
VE Ns desenvolvemos muitas competncias para alm do que est legalmente definido, os transportes escolares so um bom exemplo, quer nos percursos de risco, quer nos circuitos especiais, quer na prpria interpretao que se faz da lei. Quando se fala dos tais 3 Km, ns estamos acima da lei e, no caso dos circuitos especiais fazemos 1 km, em vez dos tais 3km como a lei diz69. Tivemos oportunidade de ver em termos de percurso de risco, que houve um abaixamento, que um facto que se pode ver nos grficos que a diviso de educao faz, um abaixamento em termos de verbas
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para os percursos de risco. Isto deve-se ao facto de se ter investido em outras reas, como a iluminao, caminhos mais acessveis e deixou-se de fazer, de haver necessidade dos tais percursos de risco, mas j houve muito mais, foram opes que a Cmara fez70
E Por exemplo no 2 e 3 ciclo que no tem competncias directas, tem no entanto interveno em vrios projectos: de teatro ...
VE Eu j no vou para isso. J no vou falar disso. O dinheiro que ns gastamos em opes da Cmara, como o Inter escolas que Desporto Escolar que ela no tem obrigao de o fazer, so uns milhares de euros que ns gastamos, desde o projecto Nadando que levar as crianas do 1 ciclo s piscinas municipais e permite a 2 000 crianas ir s piscinas tambm gratuita. A Cmara paga o transporte e podia no o fazer. Temos o projecto Jogando, de actividades ao ar livre para as crianas do 1 ciclo, tambm podamos no o ter feito71. Estamos a falar de projectos a nvel da rea de desporto, de teatro, da msica, etc, que a Cmara desenvolve, e na rea do ambiente e do patrimnio cultural72. E infelizmente o que acontece que as escolas 2,3 muitas vezes tm naturalmente outras formas de financiamento. Mas eles tm outro tipo de aces: transportes da Cmara para as visitas de estudo das escolas secundrias e das escolas EB 2,3. Ns fazemos intervenes profundas a nvel das escolas EB 2,373. Agora de apoio a projectos scio-educativos, de carcter cultural, ambiental, dana, etc, ns apoiamos j em tudo74.
E Quais so os critrios para apoiar essas reas? Neste sentido apoiou esta rea e no apoiou outra, fez com base em algum critrio em especial, foi no sentido de ...
VE No. Existe um regulamento e esse regulamento aberto seja qual for a rea. O que ns estamos agora a tentar fazer - e at os agrupamentos vieram c - e tm sido sentidos efeitos positivos at ao nvel da prpria organizao interna da Cmara, que a diviso da educao tem uma rea que a rea socio-pedaggica que coloca ao servio das escolas um conjunto de projectos, de visitas de estudo para as escolas, mediante um regulamento que existe com factores de ponderao que so analisados, consoante a qualidade do projecto. Os tcnicos de acordo com aquela tabela, com os factores de ponderao fazem a sua anlise e atribui-se o apoio75.
E Eu no me estava a referir aos critrios para apoiar a escola X ou a escola Y, mas sim aos critrios que definiu para apoiar esta temtica e no uma outra.
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VE No. Por isso que eu lhe estava a dizer, no nosso caso, da Diviso de educao temos esta temtica, da Educao Cvica76. Agora h os servios da Cmara, que tambm colocam ao servio das escolas apoio. Nomeadamente na rea do patrimnio cultural77, na rea do ambiente j o departamento de ambiente que coloca disposio das escolas um conjunto de apoios78, na rea da sade tambm colocam um conjunto de apoios s escolas79. Portanto cada Departamento, cada servio da Cmara, muitos deles tm projectos direccionados para as escolas de 2 e 3 ciclo80. A ideia que isto d que com a constituio dos agrupamentos escolares, veio a dar-se essa necessidade de sermos ns a diviso de educao a sermos o rosto de todos esses apoios que a Cmara d. Muitas vezes, quando se fala ns apoiamos em X para a educao, no esto contabilizados esses apoios que esses servios da Cmara do, que dotam as escolas desse apoio81.
E Como avalia os resultados e efeitos obtidos com esta poltica educativa? VE Por parte das escolas o que tm dito que os apoios so insuficientes82. Tudo bem so aqueles que podem ser dados. Mas outras dizem que pela necessidade de actividade, pela necessidade de terem alguma fonte de financiamento, porque no? e at as financia83. Por um lado, satisfatrio para a Cmara porque sabemos que o dinheiro est a ser bem empregue e em prol daquele projecto, por outro lado, triste porque se canaliza fontes de financiamento para um conjunto de projectos, tambm deveria haver outras possibilidades, outros projectos. Porque algumas escolas dizem que se no fosse estes apoios da Cmara, os alunos no tinham projectos. triste! Esse o nico defeito que eu encontro84. Agora h aqui claramente a necessidade de optimizar melhor os recursos que ns apoiamos nesses projectos. Eu acho que esse deve ser uma das novas preocupaes que este municpio deve ter: optimizar melhor os projectos que se direccionam para as escolas85. Eu sou muito claro nessa matria: a Cmara tem necessidade de fazer uma reviso da sua estrutura orgnica. E o que eu defendo que a Diviso de Educao deve ser ela a centralizar todos os apoios que se direccionam para as escolas86. E portanto isto pode ser uma boa base de ns optimizarmos melhor esses apoios. Eu no sei se o ambiente est a nvel educacional e pedaggico, etc, os tcnicos da educao conseguem mais facilmente fazer essa anlise tecnicamente, porque tm vocao para esse efeito, se o apoio est a ser bem dado ou no est a ser bem dado, se o objectivo que h pouco falou aquele, se essa a forma de se atingir esse objectivo ou no. Portanto, eu penso que melhor so os tcnicos que esto aqui, conseguem fazer essa avaliao e no os
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tcnicos de sade, do patrimnio cultural ou do ambiente. Eu acho que ns devemos centralizar isso, at por uma questo de gerir melhor. Se calhar os efeitos do apoio da Cmara poderiam ser muito maiores do que aqueles que neste momento so. Ns hoje podemos, e se calhar, eu no lhe posso garantir se o Projecto A, B, ou C se um bom projecto, no sei. Porque no sou eu que o controlo, no fui eu que defini critrios de ponderao, no fui eu que defini critrios de avaliao, no sei. E eu acho que para esse efeito era bom optimizar todos esses apoios para que a Cmara possa dizer assim: No. Este, aquele e acol e o outro objectivo foram cumpridos S a que possvel. Mas teramos que centralizar tudo, s assim se pode dar uma resposta com mais conhecimento de causa do que se passa87.
E Dentro da poltica que tem desenvolvido, do conjunto das intervenes da autarquia em educao, depreendo que avalia o trabalho desenvolvido de uma forma positiva? VE Claro88.
E Apesar de, como em tudo, poder haver aspectos a melhorar?
VE Claramente. Sendo que a nossa grande aposta foi sempre aquilo que eu lhe disse, foi sempre refeies. Dotar a rede da educao pr escolar e do 1 ciclo de um servio de apoio famlia, com refeies e prolongamento de horrio89.
E o que reala como mais positivo?
VE Sim, refeies e o servio de apoio famlia, foi para mim, foi o mais positivo e at porque foi o mais dotado de meios financeiros. Houve de facto uma aposta por parte da Cmara no que diz respeito ao servio de apoio famlia90. Os tcnicos dessa rea responderam positivamente a essa questo e digo-lhe que no fcil, passar de 7 000 refeies em 2001 para este ano 495 000, com os mesmos recursos humanos, no fcil. Porque depois isto tem a ver com os rendimentos per capita de cada agregado, analisar-se isso tudo. Quando dizemos que foi 800% de refeies quer dizer que foi tambm 800% de papel a mais91. Estamos a falar de analises muito mais complexas e ... tudo a mais, com os mesmos recursos humanos. Portanto sempre de enaltecer a capacidade que os recursos humanos desta Cmara tiveram em dar resposta a esse objectivo, porque acho que visvel92. Porque a gente fala que necessrio que se d condies s crianas para terem sucesso - o chamado sucesso
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escolar e que no haja o tal abandono escolar, que se verifica a nvel do ensino secundrio, mas tambm no 2 e 3 ciclo acontece muito e esta uma das situaes que vai de alguma forma combater esse abandono escolar. digamos das principais razes que se combate o prprio abandono escolar, que a prpria integrao da criana no meio escolar, muitas vezes a reboque da refeio no s deixa de ter fome como um acto de integrao da criana no meio93. Portanto acho que esse foi um interesse que foi cumprido. Neste momento estamos com 39 equipamentos escolares com refeitrio e vai continuar a ser essa a nossa aposta94.
E Que factores e/ou prioridades introduziu este executivo na Poltica Educativa Municipal em relao s anteriormente seguidas?
VE No, o que eu lhe digo que aqui no Departamento eu acho que est a principal: s no se conseguiu mais, se calhar, pela orgnica que a Cmara neste momento tem. A Cmara precisa urgentemente de uma nova orgnica, esta orgnica j tem quase duas dcadas de existncia e j no se compadece com as exigncias que hoje se tm. E essa foi a grande lacuna, porque quando falamos de educao, falamos do Departamento e eu tenho aqui educao, tenho aqui juventude, tenho aqui desporto, tenho aqui patrimnio cultural, tenho aqui colectividades, tenho aqui dinamizao de cultura e a rea de idosos, isto tudo aqui misturado num departamento95. Eu acho que houve aqui uma aposta clara foi na Educao. E eu concordo que houve uma aposta na Educao e eu como Vereador deste pelouro, houve vrias reas em que tive que cortar, a cultura por exemplo foi uma delas. Temos que redefinir poltica cultural para o nosso concelho. Esta tendncia que havia e que h, para uma aposta forte na Educao, levou a cortes substanciais, oramentais noutros lados96. A face visvel, digamos assim, o oramento deste departamento so 6 500 000 euros e a Educao tem 4 800 000 euros, s por a resulta logo qual a aposta que est a97.
E E dentro da educao uma parte significativa para o servio de refeies?
VE E dentro da educao desses 4 800 000 estamos a falar de 2 000 000 de euros que so vocacionados nica e simplesmente para as refeies nas escolas98.
E Sem falar nas construes, nos equipamentos?
VE Essa outra aposta ... oia, ns no ano lectivo 2000/2001 tnhamos 3 escolas com servio de refeies, hoje temos 39. Ns temos que dotar essas escolas todas de
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cozinha, de sala de apoio, de todo o equipamento para compor uma cozinha99. Ns no chegvamos muitas vezes a uma escola e perguntvamos onde que ns vamos pr a cozinha, em muitos casos foi preciso haver obras profundas de ampliao das escolas, no tinham espaos, salas para ... que as escolas pudessem ter esse tipo de servio. Estes dois milhes que estou a falar no so para isso, so de facto para as refeies servidas, porque o municpio paga uma grande percentagem das refeies100. A Cmara paga uma parte bastante significativa, mas s vezes as pessoas reclamam que pagam muito - a mdia que os pais pagam de refeio nunca ascende a mais de 18 euros por ms! Ah, nunca ultrapassa os 18 euros. Se ns pensarmos que em mdia um ms tem 22 dias, no chega a ser 1 euro por dia101. Estou a falar desses dois milhes, o que tem que l estar para que possa abrir concurso, porque temos que aproveitar o concurso para servir as refeies. Ora eu estou a falar dos milhes que foram gastos para dotar as escolas no s das obras, como do prprio equipamento, que tem que l estar e que da Cmara102. Agora essa foi, digamos a face visvel da aposta que teve aqui a educao, foi de facto as refeies, sem dvida nenhuma que foi.
E A pergunta que lhe ia fazer agora, de alguma forma j referiu, mas gostaria de saber qual o oramento especfico da educao? Especfico em termos de aces, de investimento directo.
VE Essa uma coisa que eu gostava de poder responder. Aqui no municpio de Lils, gostava de poder responder a quem me pergunta, quanto que o Municpio gasta na educao. Eu gostava de responder com exactido. E eu hoje no posso, porque no posso responder a isso. E isso custa-me. Porqu? Porque se investe muito dinheiro em Educao aqui no nosso concelho, investem-se muitos milhes. E eu no consigo dar o valor exacto. Porqu? Porque infelizmente uma das lacunas que esta macro estrutura tem, eu no poder dizer isso103. Eu sou dos que defendo que a macro estrutura de uma Cmara, para haver uma ideia e para haver uma poltica eficaz, tem que saber com exactido o que se gasta. Porque um conjunto de obras que so feitas, pequenas, que se gastam muitos milhes, muitas vezes mais do que a construo de uma, ou duas ou trs escolas, onde se vai arranjar o sistema de logradouros, parques infantis nas escolas, arranjos nos telhados, pinturas, pequenas ampliaes, dotar as escolas de cozinha, tudo isso. Na minha opinio o departamento de educao deve ser o responsvel por isso. S a que ns podemos, posso dizer assim, no municpio de Lils em educao gasta-se X104. E h um controle maior, em termos de dinheiro, porque depois infelizmente o departamento de obras, quem faz
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essas pinturas, quem faz os arranjos numa mesa105, mas tambm o mesmo departamento de obras que faz as estradas, os viadutos, as pontes...106 normal que no haja sensibilidade para determinadas temticas, o Engenheiro que faz uma estrada no tem que ter a mesma sensibilidade que para uma escola, e o prprio vereador que tem o departamento de obras no tem que ter a mesma sensibilidade e entusiasmo em termos de obras que ns, que sabemos as necessidades das escolas. Portanto o que eu quero dizer com tudo isto, at por uma questo que dotar esse departamento de uma verba x e sermos ns, os responsveis directos pela educao, ento agora vai para obra isto, portanto sermos ns a fazer as prioridades de interveno, sermos ns a faze-las, para no acontecer - no digo prejudicar ningum, nem digo que propositadamente mas s vezes, inconscientemente h algumas injustias, porque aquela escola est assim e na minha escola ainda no se fez no!107 Somos ns que estamos aqui h muito mais tempo, que sabemos de facto, para no cometer essas injustias, sabemos exactamente as necessidades de ter isto, ou aquilo, sabemos que o dinheiro era mais bem empregue no arranjo daquela escola, do que, sermos ns a ter capacidade de priorizar em termos de dinheiro para onde que ele h-de ir. Portanto a que eu gostava um dia de poder responder, e se eu ainda c continuar e essa macro estrutura for alterada tenho todo o gosto em poder responder, mas infelizmente agora no consigo responder.
E Mas esse valor que falou para a educao corresponde mais ou menos a que peso em termos globais da Cmara?
VE Se calhar muito pouco, porque quando fazemos uma escola ... por exemplo eu posso dizer em termos de pavilhes desportivos que tambm educao, fizeram-se seis108 e no faz ideia do dinheiro que cada pavilho desportivo. E isso ultrapassa em muito o oramento que a educao tem. Agora em termos de construes de escolas, foram feitas algumas escolas, s a construo de uma escola ultrapassa em muito o oramento que a educao tem109. Eu quando falo dos 4 800 000 euros, eu no estou a contabilizar nenhum daqueles projectos que j falei, do projecto Inter escolas, o projecto Nadando, o Jogando, do que o patrimnio cultural faz tambm para as escolas, do que o ambiente faz para as escolas, do que a sade faz para as escolas. Portanto eu no estou a falar dos outros porque so outros oramentos. Eu estou-lhe aqui a falar, de um oramento to pequenino em relao ao que a Cmara efectivamente investe em termos de escolas.110. E da que depois, at para todos sabermos - porque bom que se saiba se estamos a fazer bem, se estamos a fazer mal - eu quando falo de escolas falo daquilo que minha competncia que minha
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responsabilidade. Mas eu gostaria um dia mais tarde, qualquer Vereador da educao gostava de saber exactamente o que se investe na educao, at para fazer previso. Neste momento eu estou a priorizar dentro destes 4 800 000 a contemplar, mas gostaria de priorizar na grande fatia que investida nas escolas. Porque tem toda a lgica, somos ns que estamos ali perante as escolas e muitas vezes a obra pode estar mal feita, e no ao departamento das obras que vo chatear, ao Vereador da educao, que no teve nada a ver como aquilo foi feito. Se bem que agora a articulao tambm est a ser feita, o Vereador do departamento de obras tem sensibilidade para isto, at porque professor111. O que facto que estes 4 800 000 euros uma fatiazinha de um universo grande do que se investe com as escolas112.
E Mas mais ou menos, que ideia que tem de quanto representa? 10 % 15%?
VE No fao ideia. No posso estar agora a dar-lhe valores, que no sei. Podia estar aqui a dizer-lhe que era 10%, se calhar , mas ... no sei. O que eu lhe posso dizer assim, s fazendo um balano com um ficheiro escolar: agora por exemplo estamos a construir a escola do [nome da escola] so 1 200 000 euros; fizemos a ampliao da escola de [nome da escola] foram 600 000 euros; a de [nome da escola] tambm foi 1 milho e tal; a escola nova de [nome] 113 tambm foi outro milho e tal; estamos a falar de milhes em escolas novas, sem contabilizar de forma nenhuma as atribuies e delegaes que so feitas em termos de protocolos e de transferncia de competncias de outras matrias114. A Cmara d dinheiro s Juntas de Freguesia, temos protocolos de delegao de competncias e temos protocolos adicionais para as Juntas de Freguesia, para pinturas, muitas vezes est inserido no protocolo outras vezes as Juntas no fazem115. Porque a a maior parte das Juntas de Freguesia - e eu j o disse publicamente, por isso no tenho problema nenhum de o dizer aqui - gasta mal o dinheiro. H Juntas de Freguesia que fazem festas maiores que a do concelho, que a que eu vou fazer aqui para uma Cmara. Preferem gastar o dinheiro noutras coisas, mas para cumprir o protocolo, no o fazem a nvel de escolas. Muitas vezes a Cmara atravs de protocolos adicionais, com tcnicos da Cmara, para fazer cumprimento ao protocolo de delegao de competncias116. Portanto s a, de protocolos adicionais, que a Cmara transfere dinheiro para as Juntas para fazer obras nas escolas - a regra que a Cmara teve que impor que 70% paga a Cmara, 30% paga a Junta117 - portanto so muitos 70% de muitos protocolos adicionais, de muita obra que feita na escola, de brinquedos, de parques infantis, de pinturas, de arranjo de portas, etc. So muitos milhes gastos tambm a ao longo destes anos118.
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E Voltando um pouco atrs em termos de uma poltica local de educao e numa perspectiva terica, de como deveria ser, qual a sua opinio sobre os papeis a desempenhar pelos trs principais actores: Ministrio da Educao, a autarquia e as escolas, ou seja agrupamentos? E como via essa articulao?
VE - A nvel futuro ou a nvel presente?
E A nvel ideal, de definio, de como deveria ser.
VE Ah, como eu via a nvel ideal? Olhe nada como est a ser agora! Nem de perto nem de longe como est a ser feito agora119. Eu acho que a educao, uma pessoa para atingir um determinado ... preciso saltar muitas entidades para atingir, para poder falar120. Vamos ver o caso das DREs: ns temos casos, e eu tenho protocolos, tenho acordos firmados com o anterior Director e ainda com a anterior Directora - e no s o meu caso, isto passa-se com uma srie de municpios - em que temos acordos firmados com o Director, com a Direco Regional de Educao - no o Director com a Direco Regional - esto firmados, esto feitos. A Cmara avanou com o que tinha que avanar da sua parte, entretanto por razes tal, muda-se a pessoa que est frente dessa Direco Regional, pronto est tudo posto em causa. Vo outra vez repensar, vo outra vez ter que fazer, um ano e meio perdido. Andamos aqui a perder um ano e meio a dois anos, no pode ser!121 Eu acho que independentemente das pessoas que esto frente, as instituies que prevalecem. Muitos dos prprios recursos humanos que a DRE e o Ministrio tem l, se os descentralizasse para os municpios ns estvamos muito melhor, estvamos muito frente122. E a questo que aqui se passa que h atropelos e no h respeito pela instituio123 Eu quando aqui cheguei e quando fui eleito Vereador, havia muito compromisso que eu no concordava com ele, mas se estava firmado tinha que se cumprir, no me pus a dizer vamos l repensar isto. Acima de tudo, o que aqui importa a entidade, Cmara de Lils, independentemente do Vereador X, ou do Presidente B ou C, porque as pessoas vo passando. Agora os tcnicos e a Cmara ficam c. Portanto temos que respeitar o rgo que est, e se houve um compromisso feito, por exemplo com a DRE, para com a Cmara no porque se mudou o Director Regional que se vai pr em causa os compromissos que so firmados124. Eu acho agora que h um descrdito enorme dos municpios que eram desta DRE, falo s da rea de Lisboa, quer com a DRE, quer com a Secretaria de Estado, quer com o prprio Ministrio, e ns temo-lo dito, ainda na semana passada, na reunio com a Ministra. H l Vereadores que esto l h anos como
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Vereadores da Educao, como sabe no o meu caso, mas h Vereadores de outros municpios que so Vereadores da Educao e dizem assim: Olhe, eu j vim a reunies com muitos Ministros, de facto todos eles atendem muito bem, so muito atenciosos, somos muito bem recebidos, mas h mais de dez anos que continuamos com as mesmas questes e com os mesmos problemas!. No sei! 125 Eu acho que h de facto aqui um conjunto de coisas, eu acho que os municpios tm que ter oportunamente, porque j o fazem no terreno, mais capacidade para o poderem fazer, mas mais apoiados126. E que haja regulamentao para esse efeito127. H que haver h um conjunto de patamares muito grande que tm que ser, que s prejudica. E portanto o mesmo processo visto por no sei quantas pessoas, que significa no sei quanto tempo, aquilo ... A nvel de, tudo, como est eu acho que preciso redimensionar toda a poltica de Educao e o emagrecimento do poder estatal, no que diz respeito Educao128. J se viu que so os municpios que de facto trabalham, muitas vezes so aqueles que so mal tratados e so aqueles que so os corruptos e isto e aquilo. Mas independentemente dos maus tratos que recebem, so aqueles que nesta rea que a mais visvel do poder local, que neste momento a educao, so aqueles que garantem um conjunto de coisas que o poder central diz que no garante129. E com o Director Regional Adjunto - porque eu no conheci o Director Regional, no tive esse privilgio (ironiza), foi com o Director Regional Adjunto - e ele, era um autntico poltico que ali estava, era um autntico poltico que ali estava, - quando o nico poltico ali era eu, fui eu que fui eleito130 - mas era um autntico poltico a falar comigo. Isto no admissvel numa Direco Regional. Portanto enquanto continuarmos a funcionar assim, que as prioridades, ... Tm que ser as Cmaras a pedir por favor para resolvermos as questes e tem que ser por portas e travessas, por conhecimentos daqui e de acol para termos acesso a uma reunio131, voc acha isto ... ? Ento se a DREL um conjunto de mecanismos e de pessoas l dentro ento deveria ter conhecimento da realidade da rea Metropolitana de Lisboa, e das preocupaes e as prprias prioridades que so feitas deviam ser em consonncia com as Cmaras tambm e, no so feitas. Alis so feitas de acordo com os Presidentes de Cmara que lhes convm. Eu no sei porque que nestes trs anos foram feitas escolas em [nomeia trs concelhos] e ns aqui em Lils andamos com a escola do [nome do bairro] que j tem um protocolo feito com eles e est por fazer, o pavilho da [nome da escola], um conjunto de coisas aqui que no avanam132. E perguntei-lhe Que critrios que se ponderaram? e ele respondeu-me Critrios internos! Enquanto se trabalhar assim, muito complicado. Eu acho que necessrio redimensionar e ter mais respeito pelas Cmaras e no andarmos aqui a fazer politizao da educao133. Quando de facto se trabalha, h que mostrar que se
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trabalha. H aqui duas questes: mostrar que se trabalha no fazer poltica e mostrar que se trabalhou, que se fez e que se apostou numa determinada rea ... e estas intervenes com base em priorizaes e com objectivos claros. Agora, utilizar a educao com objectivos polticos, eu acho que uma vergonha, passou por l uma srie de governos e sempre a mesma coisa134.
E E com as escolas? A relao e articulao com as escolas?
VE Ah, tem sido satisfatria, tem sido muito positivo, a nvel do 1 ciclo e do prescolar tem sido muito boa135. Tive algum receio que ela pudesse se tornar um pouco confusa com a histria dos agrupamentos escolares, que houvesse um recuo no que diz respeito ao relacionamento que ns temos com o 1 ciclo e o pr-escolar, que excelente, de uma parceria fora de srie136. Tem coisas boas e coisas ms como todos temos, mas at ao momento mesmo em termos dos agrupamentos isso no tem sido posto em causa. Num caso ou noutro em particular, mas no tem sido posto em causa137. Mas esse relacionamento tem sido muito positivo porque de facto temos uma proximidade grande, ou seja todos os nossos tcnicos esto visveis nas escolas e isso importante para as escolas saberem quem so, no meio deste processo. Da que uma das preocupaes maiores foi apresentar os coordenadores da rea138. So digamos - porque esta macroestrutura est feita em que as reas tm um peso muito mais importante que a prpria diviso, a rea que tm que funcionar, muitas vezes ... como est feita a orgnica neste momento, desta diviso que para mim um departamento, e tem que ser um departamento, l est139, - so os pontos essenciais de funcionamento desta diviso e foi por isso que apresentei os coordenadores da rea, para saberem quem so. Portanto, houve uma preocupao para manter essa boa relao com o pr-escolar e o 1 ciclo, sem nunca descuidar que as decises que ns tomamos tm que ser dado conta aos agrupamentos, nunca descuramos o contacto directo com o pr escolar e com o 1 ciclo. Portanto, tem sido e h-de continuar a ser, independentemente dos agrupamentos, ou de outra gesto territorial que houver, continuar a ser sempre uma boa relao e, acima de tudo, um conhecimento mtuo das dificuldades que cada um passa140. Essa que foi a principal batalha que quando cheguei aqui senti que era necessrio vencer. S no se faz mais porque no se pode141. Portanto esse sentimento de conhecimento das dificuldades que ns, diviso de educao passamos, tem que ser visvel para as escolas, para que as suas reivindicaes, muitas vezes necessrias, mas para que no se tornem excessivas, e a Cmara responder s escolas, vamos fazer ou no vamos fazer. E esse sentimento de cumplicidade e de conhecimento das dificuldades mtuas
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sempre importante e isso eu acho que tem sido feito, e tambm proporciona esse bom relacionamento existente142. Por exemplo ainda anteontem que se apresentou, a diviso de educao apresentou o trabalho que foi feito, h quem diga que teve mil e um objectivos, mas o objectivo principal foi as escolas deixarem de olhar para o seu umbigo e saberem aquilo que foi feito a nvel do concelho143. Muitas vezes quando eles reivindicam para a sua escola, saberem que no est ser feito porque est a ser feito na escola ao lado e que no h hipteses de fazer ali, neste momento. Portanto, a minha principal inteno foi que as escolas soubessem, muitas vezes as escolas dizem Ah! a Cmara no faz nada nesta... No, a Cmara est a intervencionar noutro tipo de escola, noutro tipo de reas dentro da Educao e para sensibilizar as escolas que estamos a trabalhar. No estamos parados e temos que ter a viso global do concelho e no da sua escolinha144.
E Como ultrapassa as dificuldades inerentes dimenso da rede escolar do Concelho? Como gerir uma rede to grande, com mais de cem escolas?
VE Uma das vantagens que os agrupamentos vieram dar foi isso. Eu costumo dizer que em vez de nos relacionarmos com mais de cem escolas, relacionamo-nos com cerca de uma dzia de agrupamentos145. Agora assim, relacionamo-nos com uma dezena e meia de Presidentes de agrupamentos, agora tem sido difcil, mas no tem sido impossvel. Temos feito um esforo terrvel para ir a todas as escolas, para saber o que se passa em todas as escolas, mas no tem sido fcil146. Mas sem dvida nenhuma, com os agrupamentos esta gesto passa a ser muito mais fcil, passam a ser apenas meia dezena de Presidentes de agrupamentos que passam a ter esta responsabilidade de gerir valores de toda a base territorial147.
E Quais so as suas expectativas e implicaes decorrentes da constituio de agrupamentos? No s em termos de facilidade de comunicao, mas
VE Sim, no s em termos de facilidade de comunicao, tem sido ao nvel da prpria gesto dos dinheiros. Ns de facto descentralizvamos dinheiro para as escolas e depois no se sabia onde que o dinheiro estava, agora h um maior controle em termos de despesas de dinheiros que os agrupamentos vm provocar148 Provocam tambm uma maior optimizao de recursos149. Mas depois tm os seus inconvenientes: das tendncias da descentralizao do 2 e 3 ciclos, dos municpios comearem intervir de uma forma muito mais directa e activa nas escolas do 2 e 3 ciclos150. Portanto eu acho que estava bem, os agrupamentos, em termos de
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optimizao, de acompanhamento, de interligao, de acompanhamento das questes, so factores positivssimos, em termos de gesto dos prprios dinheiros151, mas depois tem factores negativos que o meu receio, que vai cada vez mais acentuar a questo dos 2 e 3 ciclos passarem cada vez mais a ser da responsabilidade da Cmara e isso vai-se comear cada vez mais a sentir152. Os Presidentes vo ter cada vez mais uma proximidade maior da Cmara, que um ciclo natural e normal de chegar s Cmaras. Olhe l tambm me falta ali aquilo, j agora veja l e tal E se a Cmara no tiver cuidado, no tiver de facto uma posio coerente e activa e demonstrar certeza e coerncia nesta deciso, se for flexibilizando aqui e ali, vai ser muito complicado153 depois tornar-se e eu tive o cuidado de repetir, ontem tivemos uma reunio por causa do Ingls, e tive esse cuidado de dizer: Meus amigos, eu volto a dizer novamente, o 2 e o 3 ciclo no so competncia nossa
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portanto, se a Cmara continuar a ter essa posio e se no houver de facto descuidos, porque so de facto s vezes situaes complicadas de gerir, a que se torna difcil. Se por uma razo A, B ou C, se se for dar apoio a uma escola, ou uma interveno que no nos diz respeito, ento depois para se conseguir explicar s escolas e no ir a outras, complicado. Mas a minha posio essa155.
E Pode detalhar o nvel de descentralizao nas Juntas de Freguesia em matria de educao?
VE Elas tm um protocolo, ns somos muito avanados nessa rea. Temos um protocolo de delegao de competncias com as Juntas de Freguesia de todos os gneros156. Dotamos as Juntas de Freguesia de verbas que garantam uma gesto em termos de rede escolar, como pequenos arranjos, obras, manuteno. So situaes simples, como questes de vidros partidos, de portas avariadas, coisas que nos permitam dar uma resposta muito mais rpida e na hora. Normalmente, a Cmara, como uma estrutura muito mais pesada e h questes que tm que ser resolvidas no dia e na hora, da que a Cmara tenha um protocolo de delegao de competncias nas Juntas de Freguesia157. Dotam-se as Juntas de verba para elas responderem a essas exigncias que as escolas tm158. Agora tambm aqui h quem usa bem esse dinheiro que a Cmara descentraliza, usa-o para esse fim, h quem usa e acabou e h quem d muito mais sua parte. Ou seja existem Juntas de Freguesia que ao p de outras no chegam nem de perto nem de longe aquilo que efectivamente gastam com as escolas. H estes trs casos: h quem gaste muito menos, h quem no gaste e h quem gaste muito mais159.
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E E relativamente presena das Juntas de Freguesia nas Assembleias de Escola, tambm uma competncia da Cmara que est descentralizada.
VE E agora com a questo dos agrupamentos escolares teve que se mudar um pouco esse critrio nas Assembleias de Escolas, nomeadamente naqueles agrupamentos que tm trs ou quatro freguesias160. A foram os agrupamentos que tiveram que fazer um esquema: h um que tem direito de voto, no entanto os outros trs Presidentes de Juntas assistem reunio, mas h uns que tm direito de voto e outros que no tm direito de voto, h outros em que so dois os que tm direito de voto, depende muito dos prprios critrios que cada agrupamento estabeleceu161. A Cmara continuou a delegar nas Juntas de Freguesia a representatividade nas Assembleias de Escola162. No entanto com a criao do Conselho Municipal de Educao, tambm veio levar a uma maior proximidade da Cmara, em termos de deciso e de acompanhamento das decises que a Cmara toma. Tambm esse rgo que foi criado est a fazer esse efeito, de proximidade perante os vrios agentes que tm esse papel na Educao163.
E Como costuma articular com as Juntas de Freguesia? Fazem reunies peridicas?
VE As Juntas esto nas Assembleias de Escola, tm essa informao e fazem-na chegar Cmara, muitas vezes as escolas manifestam intenes ou preocupaes, mas so da responsabilidade do poder central, outras so da responsabilidade da Cmara e outras so da responsabilidade da prpria Junta. Portanto, as Juntas de Freguesia tm o cuidado, como sua obrigao enquanto representantes da Cmara, tm obrigao em dar essa informao Cmara. E tm-na dado164.
E E com a rea Metropolitana de Lisboa, quais os modos de relacionamento e o tipo de interveno que tm?
VE A nvel da Educao, penso que se calhar a nica rea em que os Vereadores se renem, no vejo mais nenhuma outra rea, dentro desta rea Metropolitana, em que os Vereadores faam reunies sistemticas e contnuas165. No que diz respeito Educao todos os Vereadores renem. Eu acho que tm sido das reunies mais vantajosas, porque de facto temos tentado seguir polticas universais a nvel das Cmaras da rea Metropolitana166. E tem servido muitas vezes tambm como forma de presso junto do poder central, de reivindicaes que estas Cmaras tm, que outras Cmaras do pas no tm167. E eu sinto-me muito mais representado numa
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rea Metropolitana, do que numa Associao Nacional, porque a Associao Nacional, representativa dos concelhos pequenos do nosso pas. E por exemplo a histria do Ingls nas escolas do 1 ciclo, para esses Presidentes de Cmara muito bem vindo porque tm l uma escolinha e para eles muito importante, porque tm um poder de interveno maior e tm um protagonismo maior e, para eles importante, independentemente dos 100 euros, para eles importante, o importante que eles tenham esse poder. Para estas Cmaras j no. Para estas Cmaras j um problema de uma dimenso completamente diferente. Portanto, eu sinto-me muito mais representado numa AM do que numa ANM, porque so realidades, estas sim, que partilhamos todos. diferente de um concelho do interior, ou da parte sul do pas, porque os problemas que eles tm na rea da Educao, no so, nem de perto nem de longe, comparados o que Lils tem168. E, acima de tudo, eu acho que tem sido muito vantajoso porque temos, como sabe, as Cmaras so de variadas cores polticas, e temos tirado esse lado para tratar, nunca houve, nunca houve, tudo foi aprovado mas nunca foi por maioria, foi sempre por unanimidade, tudo, tudo! Da, com satisfao que digo que todos os Vereadores das diversas cores polticas tm sabido distanciar-se do que , do que no deve ser, digamos, a causa principal da educao. Independentemente do governo que por l passa, temos sido sempre capazes de , as decises que temos tomado tm sido sempre a base destas Cmaras todas169.
E Sobre o Conselho Municipal de Educao e em termos da sua definio, o que lhe parece sobre as competncias que tem, a sua composio e o seu funcionamento. O que que lhe parece?
VE Olhe sobre o Conselho Municipal de Educao posso dizer que fizemos o CME no tempo em que nos era possvel faz-lo170. Foi feito de uma forma muito mal e o Decreto saiu com uma srie de lacunas, nomeadamente ao nvel de Juntas de Freguesia, pois no estava previsto a presena das Juntas de Freguesia171. Olhe, l est, foi sob proposta dos Vereadores da AM que foi feito um conjunto de propostas de alterao ao prprio Decreto, para saber muito bem quem so os representantes, a forma como eles so eleitos e portanto essa questo foi tambm, digamos, da experincia e da vivncia dos municpios da AM, e samos dali com algumas ideias e isso foi feito em tempo recorde172. Foi feito tambm, porque ns temos tambm outro factor, este rgo est sob a orientao do departamento tcnico, da Dr. Lara, que esteve e est muito bem neste processo do Conselho Municipal de Educao, onde houve um trabalho de preparao
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muito complicado173. Porque agora o trabalho j est facilitado, o trabalho agora de acompanhar os trabalhos. No se compara, nem de perto nem de longe, com o trabalho que foi realizado e de p-lo na prtica. Foi um processo muito complicado174. Mas para responder a essa questo, tem sido vantajoso, tem sido salutar, tem sido um CME que ao contrrio dos outros municpios da AM tem reunido, tem havido comparncia dos conselheiros175 e ao contrrio tambm de outros municpios, esta Cmara encara-o como rgo de aconselhamento das prprias decises da Cmara. Muitas vezes ns temos posies, documentos que eram para ser levados a reunio de Cmara, mas temos o cuidado prvio - se estiver de acordo com a dimenso e com o enquadramento que aquele rgo tem - de lev-los previamente ao CME. J no o primeiro, nem o segundo que alvo de alteraes, no prprio CME e a, sim, que levado a reunio de Cmara176. Portanto, no h aqui uma forma de agora vamos levar aqui a informao e os conselheiros querem, querem, no querem, no querem No! H o cuidado de dizer se esto de acordo, se no esto de acordo, tirar dali um consenso. Porque achamos que como um rgo que conselheiro das polticas educativas da Cmara de Lils e sendo esse rgo conselheiro serve para nos aconselhar, tambm177. No temos aqui uma viso rgida das polticas de educao, mas sim tambm de acordo com o que o CME pensa. E isso tem sido extremamente positivo178.
E Em termos de competncias est bem? Poderiam ser mais alargadas ou pelo contrrio restritas?
VE Ns no nos temos seguido em termos de competncias, ali debatido tudo o que pode ser debatido e muitos conselheiros tm levado assuntos para ser debatidos e para isso que existem os representantes tambm da Segurana Social, da Sade, etc179. Portanto acho que as competncias esto bem180, mas como disse no estamos a segui-las, vamos levando a CME os assuntos que preciso debater181.
E E em termos de funcionamento? Alteraria?
VE No. Continuaria como est. As nossas reunies ordinrias tm que se fazer, fazemos reunies extraordinrias sempre que h documentao e h processos que achamos que devem ser remetidos a CME, isso tem sempre sido feito182. Tem sido dos poucos municpios, e tambm de salientar que temos tido sempre a presena, s na ltima que falhou, do Presidente da Assembleia Municipal, que esteve sempre presente tambm, tirando uma ou outra situao, o que no tem sido prtica nos
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outros CMEs183. Portanto h aqui um esforo por parte da Cmara, quer meu quer da Dr. Lara, que quem tem tecnicamente este rgo, quer dos outros tcnicos da Cmara, ir ao CME explicar o funcionamento da Cmara, explicar os modos como a Cmara actua e dar as respostas atempadas das solicitaes que so feitas184. Portanto h aqui uma ateno por parte da Cmara, de no desmotivao dos conselheiros, portanto de motiv-los, que um rgo que interessa ali estar e interessa debater um conjunto de assuntos185. Porque se ns comessemos a ter um conjunto - h municpios que se queixam que um rgo que no tem participao, que no interessa reunir, tanto que agora, em alguns, j nem sequer renem isso, se calhar, foi pelo sentimento de desmotivao que demonstrou perante os conselheiros, ou seja a maneira como o municpio encara aquele rgo. Este municpio sempre encarou aquele rgo com motivao e de gerar motivao aos conselheiros186. Pode ter papeis inversos, pode ter papis de, h municpios que o encaram como um rgo que atrasa os processos da Cmara e um rgo reivindicativo, esse no o meu papel187. Eu tambm dirijo o Conselho Municipal de Juventude, eu tambm cometo erros, tambm posso estar errado e j tem acontecido dar inicio aos trabalhos com uma ideia e concluir que necessrio alterar a ideia, o projecto, os objectivos, tenho esse sentimento, que as pessoas que dirigem um rgo tambm tm que ter essa conscincia, aquele caminho que devemos seguir. Portanto, eu sinto que este tipo de rgos, serve tambm para indicar Cmara quais os caminhos que verdadeiramente devemos seguir e, acho que isso positivo188.
E Encara esse facto como uma grande potencialidade deste rgo. V outras?
VE A principal potencialidade de facto o caminho que ns seguimos seja um caminho, de acordo com o que fui eleito - tenho digamos toda a capacidade para decidir de acordo com o que eu acho que verdadeiramente interessante para o Concelho189- mas com o reconhecimento que tambm posso estar errado190 E portanto havendo ali tantas pessoas, que representam tantos agentes da Educao do nosso concelho temos todos obrigao no s eu, mas todos de traar o melhor caminho191 E portanto, quando o meu caminho no o mesmo caminho que algumas pessoas defendem, temos que criar um consenso e por isso que h discusso e por isso que vm os prs os contras, as vantagens, as desvantagens192 e sempre tem sado dali tambm com votaes de unanimidade. Raramente tem sido por maioria, tambm tem sido por unanimidade todos os processos que l tm sado193 isso sempre bom, no s para mim, como j tenho visto que para os outros vereadores, quando h matrias de transportes escolares e outro tipo de coisas. sempre com um
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grau de confiana aparecer l, poder dizer com o parecer favorvel do CME. Tambm um factor de garantia, que o processo foi estudado, foi levado e foi ouvido um conjunto de pessoas194.
E E limitaes, reconhece-lhe algumas limitaes? E como super-las?
VE Limitaes... Limitaes se calhar do ponto de vista, ... assim, eu acredito que o CME poderia ter maior capacidade de deciso195 Neste caso em concreto na Cmara Municipal de Lils eu tenho aceite um conjunto de decises que tm sido tomadas ali196 H Conselhos Municipais que se calhar sofrem por isso e se calhar no vo mais a reunies porque por mais que eles digam as Cmaras dizem no isto assim, e quando acontece nesses municpios, a legislao no protege o CME197. Neste caso em concreto no se v a necessidade e no se v as limitaes do CME, aqui, porque ns no temos limitaes de temas a discutir, de decises a tomar, temos sempre seguido criar consensos e discutir tudo o que se tem a discutir ali dentro198 Agora, poderia no ser eu a estar frente do CME, podia ser outra pessoa frente do CME e a, se calhar, posso falar em limitaes no Conselho Municipal, neste caso aqui no se sente isso pela forma como a Cmara encara o Conselho Municipal.
E Como decorreu o processo de criao do Conselho Municipal de Educao? VE Foi complicado199 Foi complicado porque no havia orientaes por parte de quem criou o decreto-lei, como fazer, no havia forma de se dizer como que feito200 E a nossa forma chegou ao ponto de termos reunido com as escolas, com os professores do 1 ciclo e do 2 e 3 ciclo, porque a nossa ideia era um do 1 e depois do 2 e 3 ciclo era outro e depois com suplentes. E depois promovemos aqui um processo eleitoral201.
E Mas essa repetio deveu-se a queixas?
VE Exactamente, deveu-se a queixas que tivemos por parte de alguns professores que no se sentiam representados pelas pessoas que foram escolhidas e l diz eleio e ns no fizemos eleio e pronto ns concordmos. Fizemos o processo todo, fizemos por mtodo eleitoral, abrimos perodos de campanha, demos hiptese aos professores de fazerem aqui as suas fotocpias e afixar nas escolas a sua campanha202, isso foi um processo muito complicado que a Dr Lara, melhor que ningum acompanhou e sofreu melhor que ningum esses dilemas, mas conseguiu
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ultrapassar isso. Eu acho piada s pessoas que se queixaram e depois no se candidataram.
E Mas isso s aconteceu com os professores, do secundrio, do bsico e do prescolar?
VE Porque s a que havia eleies. O resto ...
TSDE Como o Sr. Vereador diz, o processo era assim, ns tivemos vrias reunies e, enfim, nalguns casos, nem chegou a haver a presena de todos. Havia sempre algum que acabava por se oferecer e atravs de processo eleitoral eram sempre eleitos, mas apenas entre os que estavam. E de facto houve algumas reclamaes de escolas, de professores que no estiveram presentes e que vieram a saber que determinados elementos tinham sido eleitos, mas eleitos s por aqueles que estavam presentes e manifestaram estar em desacordo E pronto, de facto depois ento decidimos proceder abertura de processo eleitoral203.
VE E fizemos processo eleitoral para todos aqueles que precisavam, agora assim a Segurana Social tem que apresentar o seu representante, A Direco Regional de Educao tem que apresentar o seu representante, o Instituto da Juventude tem que apresentar o seu representante, portanto essas instituies tm que nomear o seu representante, por isso no reunimos com elas, no tem que ser. Tivemos foi que eleger os nossos204. O que foi interessante foi que as pessoas que tnhamos de incio como representantes acabaram por ser elas, de facto205 ... No estavam de acordo mas depois no se candidataram. Isto quando toca a trabalhar complicado.
E Sente que j houve algumas implicaes ou consequncias com a criao do Conselho Municipal de Educao?
VE Consequncias? Houve alteraes significativas, por exemplo da ltima vez, a nvel de transportes escolares. Alteraes significativas, como por exemplo, aquilo a que nos tnhamos proposto levar reunio de Cmara, aps o CME, sofreu alteraes, que eu penso positivas, portanto s a j teve um efeito bastante positivo. Portanto tem tido efeitos bastante positivos206.
E - Como classifica a participao dos representantes? E o poder de deciso?
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VE Ns tivemos sempre qurum, nunca tivemos necessidade de adiar o Conselho, portanto tivemos sempre pelo menos a participao mnima suficiente para realizar a reunio e para deliberar207. Portanto penso que a participao tem sido positiva, tem havido algumas falhas da prpria DRE, por exemplo agora no sabemos quem vai ser o representante208. Concordei e concordo se for a mesma prtica, concordo plenamente com ela, anteriormente o Director Regional indicava uma assessora para o nosso conselho, depois o anterior Director Regional indicou o Senhor Director Regional Adjunto para o CME, como penso que este um rgo de proximidade209 penso que a melhor maneira e tem resultado, embora ache que o anterior Director Regional Adjunto deveria ter tido uma postura mais activa, era muito passiva mesmo com alguns reptos feitos quer por mim, quer por algumas entidades que l estavam, mesmo assim era demasiado passiva210. Mas penso que tirando isso, so sendo as nossas, quer o bsico, quer o pr escolar, quer o ensino particular, etc, temos tido uma boa representatividade e um grande interesse em discutir as matrias. Portanto, penso que em termos de participao tem sido muito positivo. Tudo211.
E Mas existem alguns representantes que ainda no esto eleitos ou nomeados, e outros que necessitaram de ser substitudos. VE Temos o caso da PSP, que j temos212. A DRE que no temos213. Ah, e dos jovens, das associaes de estudantes das escolas secundrias. No tivemos, apesar das duas reunies que convocmos alias, trs reunies e no apareceu ningum214.
E Como avalia o trabalho desenvolvido pelo Conselho Municipal? VE Positivo! Positivo at pelo que h pouco disse215.
E Quais as expectativas que tem relativamente a este rgo, em geral e no seu impacto no desenvolvimento local em particular?
VE Que continue a ter a mesma percepo e a mesma sensibilidade para os problemas que at agora216. Que continue a ter a mesma noo das dificuldades que a Cmara passa e que continue, que consigamos estar sempre em unssono, no que interessante e no que primordial para a educao aqui no Concelho de Lils217. E que tambm sirva ele como espao de reflexo e de debate para um conjunto de problemas que ns vamos ter agora a nvel da educao, tais como agrupamentos, tais como novas descentralizaes, tais como Ingls no 1 ciclo. Portanto, esse o
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espao por excelncia para reflexo e para debate desta temtica, como forma tambm de aconselhamento de qual a posio que ela deve tomar nesta ou naquela situao218.
E Como feita a agenda do Conselho Municipal de Educao? Como a define?
VE A agenda feita de acordo com os pedidos que os conselheiros tem a fazer e com o nosso219, ns temos sempre as reunies ordinrias a fazer, por ano, so quatro as reunies ordinrias por ano, temo-las feito, temos tido, temos depois conjugado as grandes opes de transportes escolares, do servio de apoio famlia, portanto temos sabido conjugar para as convocaes dessas reunies irem com assuntos a debater e quando no os h, tivemos o cuidado de convocar na mesma e mostrar a dinmica que a Cmara tem, at a nvel do desporto, por exemplo220. Onde mostrmos um conjunto de actividades que o desporto faz na rea da educao e no que diz respeito ao desporto escolar. Temos sido capazes, de facto de no convocar reunies por convocar: com contedo, com razo de ser e que as pessoas no empreguem mal o seu tempo221.
E E os conselheiros tm proposto muitos temas
VE Uns tm, outros no. Alguns so aceites e outros no, porque no h razo para se debater ali ou pode-se debater, mas no tem o mnimo justificativo222, mas h sempre um perodo de informaes, discusso e, eventualmente, de aprovao223
E Relativamente Carta Educativa, no me estou a referir actual, que est em fase de elaborao
VE Carta escolar.
E Sim. Exactamente. A carta escolar, refiro-me s anteriores. Qual tem sido o grau de sintonia entre as propostas da Cmara expressas nesse documento e as orientaes de rede escolar propostas s escolas pelo Ministrio da Educao?
VE assim a Carta Escolar nunca foi uma coisa obrigatria, penso eu, nunca foi uma coisa assim que de alguma forma houvesse Aqui, por exemplo o municpio de Lils avanou porque quis avanar e por sua conta e risco, e avanou com uma carta
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escolar, como forma de orientao e de planeamento do que , at por via das demolies que so feitas e da prpria gesto da rede,
E E integrava o PDM. VE e integrava o PDM e isso tudo224. Documento orientador que a diviso, que a Cmara seguiu sempre. Posso dizer que a carta escolar foi sempre aceite e foi sempre de respeitar, ao contrrio por exemplo da carta cultural ou da carta desportiva tambm existe, as pessoas esquecem-se mas ela tambm existe e essa sim completamente posta de parte225. Em qualquer departamento urbanstico, ou seja de qual ele for, ela sempre posta de parte. No entanto a carta escolar, nesta Cmara e pelo que tenho conhecimento, sempre foi tida em conta nos pedidos de licenciamentos de novas urbanizaes e num conjunto de coisas, sempre foi tida em conta226. Agora, com esta carta educativa muito trabalho j foi feito com esta carta escolar, por isso que eu digo estvamos em vantagem relativamente a outros municpios porque j tnhamos uma carta escolar, podamos adaptar um conjunto de factores nova carta educativa, o que nos possibilitou fazer a carta internamente e a maior parte dos municpios est a faz-la externamente. Ns conseguimos, com os recursos internos fazer essa carta educativa, respondendo aos parmetros que o Decreto-Lei exige227. Isso foi de facto porque j havia essa carta escolar e sempre foi tida em conta e agora mais. Agora o que eu penso sobre a carta educativa, pelo que eu li ali, quem no planear no pode daqui a 5 anos reivindicar a construo de uma escola se no estiver l metida na carta educativa. Eu acho bem, porque tem que se planear a 10, 15 anos228. Portanto acho bem, acho bem que se planeie, mas acho bem que se cumpra com o que Eu depois quero ver, quando eles tiverem as cartas educativas todas, que efeito que isto vai ter para o poder central, no que diz respeito concretizao efectiva de construes de escolas!229 Como sabe, aquele programa que havia de apoio aos municpios para a construo de escolas ao nvel do 1 ciclo acabou. Portanto, as Cmaras agora se quiserem construir uma escola do 1 ciclo e do pr escolar tem que ser do seu oramento. A partir da, o Ministrio no tem nada, no tem que opinar!230
E Em termos de territrios educativos e de fluxos de alunos, o que estabeleceram foi mais ou menos acatado pelo Ministrio, foi na prtica cumprido?
VE Ns vamos ter aqui problemas graves Eu continuo a dizer que ns vamos ter problemas graves a nvel do pr-escolar. Continuo a ter uma situao que eu acho
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que importante a nvel do pr-escolar, que um problema gravssimo que ns ainda no conseguimos responder nem de perto nem de longe ao grau de exigncia231.
E Considera que sendo a Carta Educativa aprovada tambm pelo CME, o Ministrio vai ter isso mais em ateno?
VE No. No por a. A Carta Educativa vai servir para que o governo reuna as cartas educativas todas dos municpios e possa planear melhor em termos de investimento pblico o que que prioritrio e o que no prioritrio232. Agora, vamos ter mesma situao que pouco falei, gostava de saber os critrios de priorizao que vo ser feitos. Eu posso fazer aqui uma carta educativa onde digo que prioritria a construo de uma escola no [nome do bairro], porque tem 9 000 fogos e no tenho nenhuma escola ali e se calhar em [nome de outro concelho] h um com 2 000 fogos e tem direito a uma escola! Portanto, eu quero saber quais os critrios de priorizao que tiveram, quando o Ministrio teve em conta essas cartas educativas233. Espero que o esforo que os municpios esto a ter na elaborao das cartas educativas tambm no foram comparticipadas pelo Ministrio, esto a ser a custo das Cmaras. Embora o Decreto-Lei diga l que tem 50% de ajuda, puro engano! No houve 50% de ajuda. Os 50% de ajuda foi uma minuta, um conjunto de papis, uma carta tipo, isso que foi os 50% de ajuda. No tivemos ajuda por parte de ningum234, por isso espero que o Ministrio tenha em conta este esforo que os municpios esto a fazer na elaborao da carta educativa - sejam eles contratados por fora, ou internamente, porque se for feito internamente tambm tenho custos, estou a afectar tcnicos na elaborao de uma carta e isso so custos, so custos efectivos que o municpio tem e portanto espero que o Ministrio tenha em ateno este esforo que os municpios esto a ter235.
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ANEXO
7 Anlise Documental Documentos Consultados

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Documentao escrita consultada Fonte Poder Central Documentos - Legislao relativa ao Sistema de Ensino - Legislao relativa ao Poder Local - Legislao relativa ao Conselho Municipal de Educao - Plano Director Municipal - Oramento 2004 e Grandes Opes do Plano 2004-2007 (Div. Educao) - Oramento 2005 e Grandes Opes do Plano 2005-2008 (Div. Educao) - Relatrio Anual de Actividades 2004 (Diviso de Educao) - Relatrio de avaliao e Contas de Gerncia da Diviso de Educao (2001/2002 a 2004/2005) Autarquia - Estatsticas de caracterizao da rede escolar - Ofcios para o ME sobre o processo de constituio de agrupamentos escolares - Boletins Municipais - Agenda do professor (ano 2004/2005 e 2005/2006) - Brochuras e material de divulgao de projectos e iniciativas - Publicaes da autarquia (Revista e Jornal Local) - Site da autarquia - Informao diversa - Ofcios para as Escolas relativos ao processo de constituio Conselho - Regimento Interno Municipal de Educao - Actas das reunies - Documentao de apoio s reunies (distribuda aos Conselheiros)
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Tratamento da Informao
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ANEXO
8 - Categorizao e Anlise Conjunta dos dados dos Protocolos de Observao

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ANLISE CONJUNTA AOS PROTOCOLOS DE OBSERVAO 1 TEMA EMERGENTE: Viso sistmica da Poltica Local de Educao Tema Especfico
Unidades de registo Tema Geral: Abrangncia e interaces da aco educativa (Prof Univ) Valorizao do seu papel (da comunidade educativa)16 (prof Univ) pode-se trabalhar em articulao com outras instituies19 (Prof Univ) Reala que estes problemas no so s da escola, resultam de um grande conjunto de factores. Pode-se fazer um cruzamento destes resultados com dados por exemplo dos centros de sade, com os mdicos de famlia20 (Prof Univ) Salienta a necessidade de privilegiar um funcionamento articulado21 (Prof Univ em relao aos equipamentos infantis) no so aproveitados no final de semana pelos pais.23 (prof Univ) questionando o tipo de cultura de um concelho que no aproveita aquilo que tem.24 (EP) outras tm uma alimentao muito m, s comem porcarias, porque mais fcil para os pais97 (VE) Enfatiza a responsabilidade dos pais na alimentao dos seus filhos e na correcta gesto dos oramentos familiares100
COD PO.01 PO.01 PO.01
Reciprocidade escola comunidade educativa
PO.01 PO.01 PO.01 PO.05 PO.05
Tema Geral: Dinmicas e parcerias locais (Prof. Univ. convidado) os professores devem realmente pedir esses PO.06 auxlios e fomentar as parcerias61 Abertura e (Prof. Univ. convidado) a necessidade de estabelecer responsabilidades dinamismo dos partilhadas, pois a parceria no s dar apoios, mas sobretudo dividir as PO.06 agrupamentos responsabilidades62 de escolas (Prof. Univ. convidado) Urge uma alterao na concepo ensino PO.06 aprendizagem (mais centrada na aprendizagem)63 Tema Geral: Dificuldades na implementao da Poltica Local de Educao (CS) as competncias formais da comunidade educativa31 Condicionantes legais (CS) e a sua capacidade de interveno32 Tema Geral: Percepes sobre os modos de administrao (VE) a confuso agora vivida nas escolas com a abertura do ano lectivo, a propsito da colocao de professores10 (escola) as suas dificuldades e que a escola est mais carenciada, pois a situao tem tendncia para se agravar, visto no presente ano lectivo no ter sido colocada a Psicloga que tinham e verificaram-se, ainda redues nos funcionrios.36 (VE) pelo processo conturbado de incio do ano lectivo, com o concurso nacional de colocao de professores23 (EE) Questiona o Concurso Nacional de Colocao de Professores (Critica s regras do Concurso)54 (EE) questiona tambm a validade e utilidade da constituio de agrupamentos de escolas55
PO.05 PO.05
Opinio de agentes educativos sobre o desempenho do ME / DREs
PO.01
PO.01
PO.03 PO.06 PO.06
246
Modelo actual de distribuio de competncias
Viso sobre a articulao de competncias e entidades
(DREL) nestas questes da poltica educativa, aquilo que era num ano, no ano seguinte j no 57 (escolas) definio/esclarecimento das suas (CM) competncias38 (escolas) escolas de 1 ciclo que tinham autonomia, a manuteno com a autarquia ou com a Direco Regional? 42 foi consensual (entre as escolas presentes) a confuso de competncias entre a autarquia e a Direco Regional46 (escolas) parece que no existe rumo, mas sim um vazio enorme entre as competncias da Direco Regional e as acometidas autarquia47 (CS, refere que para a comunidade educativa) no interessam muito o 2 e 3 ciclos, porque implica uma comunidade maior e mais dilatada33 (CS) no existe outra presso para decidir nesse sentido (alargamento das competncias para os 2 e 3 ciclos)34 (CS) at as associaes de pais esto desmotivadas35 (CS) depois as verbas, as comparticipaes financeiras so iguais e as autarquias preferem estar caladas37
PO.14 PO.04 PO.04 PO.04 PO.04 PO.05 PO.05 PO.05 PO.05
247
2 TEMA EMERGENTE: A Poltica Municipal de Educao de Lils: uma abordagem global da Educao no local Tema Especfico Unidades de registo Tema Geral: Estrutura Funcional da Cmara Municipal - Caracterizao Linda quinta antiga, recuperada com muito bom gosto1 conciliando a sua arquitectura original, a preservao de vrios elementos caractersticos com a instalao de alguns servios camarrios2 num corredor comprido, com cho em pedra, revestido no lado esquerdo, at meia altura por bonitos azulejos e no lado direito por janelas panormicas para um belssimo jardim interior. Do lado esquerdo sucediam-se algumas portas, abertas, onde se encontravam pessoas a trabalhar e, por trs bancos tipo jardim em madeira4 rea socio-pedaggica, rea de apoio social escolar, rea de gesto de transportes escolares e finalmente a rea de gesto da rede escolar41 - Percepo sobre os recursos humanos Dirigi-me a uma senhora que me sorria3 Simpatia5 (Funcionria da CM) Sorridente2 A apresentao ir ser conduzida pelas responsveis das reas da Diviso40 PCM valoriza e reconhece o papel dos tcnicos da autarquia97 agradece a minha presena na iniciativa3 o tcnico diz ter conhecimento1 Sorridente, de imediato, (...) e convida-me a sentar2 so tcnicas da Cmara e uma delas a responsvel pela iniciativa28 Estavam animadas e explicam-me que13 tcnicas da Cmara assistiam projeco de uma entrevista a uma professora28 apresenta-me s restantes colegas: todas tcnicas da diviso de educao30 Despedimo-nos e agradece-me a vinda iniciativa66 Com a sua habitual simpatia,1 os tcnicos que l se encontravam, amavelmente voltam a dar-me a mesma sugesto2 (VE) Agradece e elogia demoradamente o seu empenho (tcnicos da Diviso de Educao), reconhecendo que s vezes as condies no seriam as melhores27 - Diviso de Desporto rea de Projectos Desportivos: iniciou-se em 1991/92 at 1994/95, quando deu origem rea de Desporto na Escola51 projecto Nadando que se iniciou em 1993/94. em 1991/92 envolvia 5 escolas, em 98/99 eram j 19 e este ano lectivo so 2753 O projecto (Nadando) foi sempre muito apreciado, tendo envolvido 1320 alunos de 18 escolas no seu 1 ano de funcionamento (93/94) e actualmente conta com 1785 alunos de 27 escolas60 (projecto Jogando) O nmero de participantes actualmente de 1219 jovens de 54 escolas57 (Torneio Inter-escolas) envolve j cerca de 45 a 50% da populao escolar do Concelho63. Uma vez que Vereador da Educao e do Desporto esta articulao neste COD
PO.02 PO.02 PO.02
PO.03
Diviso de Educao
PO.02 PO.02 PO.03 PO.03 PO.03 PO.06 PO.07 PO.07 PO.09 PO.10 PO.10 PO.10 PO.10 PO.11 PO.11 PO.12
Unidades organizacionais com interveno na educao
PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.08
248
concelho mais fcil65 - Outras (VE) nessa rea, intervm muitas reas, no s da diviso de educao e d o exemplo do desporto, do ambiente e dos resduos slidos que tambm tm projectos23 (VE) esclarece que no s a diviso de educao que trabalha com e para as escolas, tambm trabalham muitas outras divises48 (PCM) as actividades que foram apresentadas esto centradas na Diviso de Educao nas na realidade envolvem muitas outras reas, que muitas vezes no so visveis.32 so tcnicos da Diviso de Cultura da Cmara Municipal2 - aces da Cmara Municipal (TSDE) Explica que todos os anos a Cmara gasta imenso dinheiro a reparar ou a substituir integralmente alguns expositores devido ao mau estado que ficam52 PO.02
PO.08 PO.12
PO.13 PO.07
Oramento prprio da Educao e outros fundos utilizados, para
Tema Geral: Interveno educativa municipal (competncias legais) (VE) Todo este trabalho resulta de uma clara e inequvoca opo poltica24 (VE) Afirma que A Educao a principal opo da Cmara de Lils 25 A Educao (VE) Nesta causa que considera comum: A melhor educao das nossas prioridade crianas. 33 autrquica (PCM) O futuro est nas crianas, est em ns. Assim nos permitam tornar o nosso concelho mais rico. H muito para fazer.34 (VE) tm em ateno as necessidades existentes e a melhoria da qualidade das escolas e dos cidados58 (TSDE) a grande preocupao e o grande objectivo da diviso de educao tem sido a de proporcionar, facilitar e melhorar as condies de acesso educao e ensino47 Objectivos da (VE) neste momento prioritrio cobrir toda a rede escolar com interveno refeitrios, uma vez que existem alunos que no tm nada, depois melhorar as condies daqueles que j tm algo99 (CM) o grande objectivo da autarquia em matria de educao: Melhorar as condies de Ensino 14 (CM) Dinamizar Actividade Scio-pedaggica18 Critrios para a (VE) A Cmara no pode intervir em tudo52 aco (VE) o seu oramento no maior por isso (pela interveno ser mais municipal ampla que as competncias legais)57 (VE) Refere as dificuldades financeiras15 (PCM) as suas prioridades neste momento so as freguesias que no tm qualquer oferta a este nvel (ensino da msica) e no dotar uma com muitas mais possibilidades86 (VE) A CM no deu dinheiro s escolas. Foi uma deciso sua58 (VE) O que se fez foi uma avaliao () das necessidades existentes. Compraram-se esses bens, podendo usufruir de uma economia de escala com outra capacidade de negociao, e entregaram-se esses bens nas escolas59. (VE) Assim, assegura a satisfao das necessidades das escolas e ao mesmo tempo a autarquia poupa dinheiro60 A responsvel (da rea) explica que esse o critrio (no atribuir subsdio alimentares a alunos de escolas com refeitrio)91 (VE) tambm esto mais susceptveis s presses populacionais66. (TSDE) transportes escolares e aluguer de outros espaos, o que implica
PO.12 PO.12 PO.12 PO.12 PO.01 PO.03
PO.05
PO.12 PO.12 PO.01 PO.01 PO.02 PO.03
PO.05 PO.05
PO.05 PO.05 PO.08 PO.14
249
Competncias legalmente atribudas
Evoluo da interveno nas competncias legais
uma maior despesa para a CM34 (VE) os cofres do municpio no se abrem para suportar o Ingls no 1 ciclo60 (OBS) Quais as motivaes da CM para apoiar esta medida? 62 (VE) Se a Cmara colocar um psiclogo nas escolas, pode ser alvo de um processo levantado pelo ME, pois competncia deles e a Cmara no pode interferir54 (VE) deve colocar essa necessidade ao Ministrio e no Cmara55 (VE) A colocao de psiclogos, de professores de apoio e tambm a formao de professores no so da sua competncia63 - Aco Social Escolar rea de apoio social escolar, como rea de competncias, engloba trs aces prioritrias: os auxlios econmicos, o apoio alimentar e o servio de apoio famlia48 (VE) passar de 50 000 refeies servidas para 400 000, em apenas 3 anos72 (VE, evoluo do n de refeies servidas) Tanto ao nvel humano ( a rea manter grosso modo o n de recursos humanos), quer ao nvel financeiro73 (VE) Aps esta questo da quantidade de refeies, a opo agora no sentido da qualidade, apesar de nunca ter sido descurada agora prioritria75 as propostas de atribuio de subsdios de auxlios econmicos a alunos carenciados do 1 ciclo do ensino bsico86 (VE) passou-se de 3 refeitrios para 41, ou seja de 7.500 refeies para 500.000 no final de 200694 (VE) Na ltima reunio da Cmara foram aprovadas mais 45 isenes de pagamento96 - Rede Escolar Esta (gesto da rede escolar) outra das reas com competncias municipais53 esta rea detm as responsabilidades na gesto da rede escolar do concelho, escolas pblicas, e prossegue como misso fundamental contribuir para a melhoria das condies de ensino e aprendizagem dos estabelecimentos de ensino e educao da rede pblica54 Em termos de rede escolar do concelho, esta constituda por 40 jardins de infncia, 61 escolas do 1 ciclo do ensino bsico e 2 escolas bsicas integradas55 Intervir na Rede Educativa15 - Transportes Escolares desenvolve uma poltica de transportes escolares de acordo com a legislao em vigor, Decreto-Lei N 299/8449
PO.14 PO.14 PO.01
PO.01 PO.01
PO.03
PO.03 PO.03
PO.03
PO.05 PO.05 PO.05
PO.03 PO.03
PO.03
PO.12 PO.03
Tema Geral: Enriquecimento da aco autrquica: interveno scio-pedaggica Complementos - Aco Social Escolar da aco (TSDE) este ano existe um n muito maior de pedidos de iseno de autrquica s pagamento,() vo a aprovao em reunio de Cmara e foram todos competncias aprovados93 legais (VE) Preocupado com a qualidade das refeies, a autarquia contratou um tcnico de alimentao95 (CM) Desenvolver Servios de Apoio Famlia16 (CM) Agir na Aco Social Escolar17 - Transportes Escolares (TSDE) Mas para alm do legislado, a autarquia intervm por opo
PO.05
PO.05 PO.12 PO.12 PO.03
250
Uma interveno multifacetada
prpria, (transportes escolares)50 (TSDE) em simultneo uma poltica de iniciativa prpria51 (TSDE) com o objectivo de melhorar a qualidade de resposta populao. Nesse sentido, tem em simultneo uma poltica de iniciativa prpria, que visa garantir os meios regulares de acesso escola e dotar a rede de transportes de maior funcionalidade de forma a cumprir as necessidades de toda a populao52 (TSDE) Proposta que abrange os alunos repetentes, desde que faam prova da sua situao de carncia social21 (TSDE) Necessidade de no excluir os alunos com dificuldades acrescidas (econmicas e de insucesso escolar)22 (TSDE) Estabelece critrios mais abrangentes para os alunos matriculados em cursos de currculos alternativos23 (TSDE) Ensino Tcnico-Profissional Oficial: at aqui s se pagava caso fosse um aluno com NEE, agora tambm inclui os alunos carenciados que frequentem escolas reconhecidas pelo ME24 (TSDE) Procedimentos dos agrupamentos/escolas: alterao do modelo e distribuio das senhas de passe pelas escolas do seu agrupamento25 (TSDE) Alterao de datas: houve necessidade de prolongar um ms a data de entrega ao nvel do ensino secundrio26 (TSDE) proposta a criao do modelo de carto de Identificao dos alunos autorizados a utilizar os Circuitos especiais. Esta proposta resulta de uma reflexo conjunta com as escolas, a empresa adjudicatria e a Cmara27 (TSDE) em caso algum a autarquia deixar um menor de 12 anos sozinho, salvo se o Encarregado de Educao proceder elaborao de uma declarao responsabilizando-se por essa opo28. (TSDE) verificou-se que frequentemente os EE no elaboravam a respectiva declarao, facto que resultou na entrega de alunos no posto da PSP, ou a permanecerem na autarquia at chegada da Encarregada de Educao29 (TSDE) reformulao dos boletins, ao nvel grfico e na incluso de informaes que estavam omissas30 (TSDE) uma criana j diz em casa com satisfao que na Cmara se lancha muito bem! A me est a trabalhar e a av esquece-se dela com muita frequncia.39 (TSDE, informa que) este percurso (percursos especiais) envolve um total de 300 a 350 alunos, sendo apenas 40 do 1 ciclo43 - Domnio desportivo o projecto Nadando 52 projecto Jogando 54 apoio a Projectos de Expresso Fsico Motora55 Torneio Inter-escolas62 Rentabilizao dos equipamentos existentes56 - Domnio musical projecto d, r, mi78 (Projecto d, r, mi) desejo da Cmara que seja expandido a outros equipamentos escolares80 existe um plo do Conservatrio de Msica81 (plo do Conservatrio de Msica) tambm se pode avaliar a possibilidade de expanso82 (VE) a Cmara financia quase tudo, desde a cedncia das instalaes, aquisio de bancos e instrumentos, enquanto o Conservatrio garante os tcnicos84
PO.03 PO.03
PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.08
PO.08
PO.08
PO.08
PO.08 PO.08
PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03
251
Iniciativas da autarquia para a comunidade educativa
(PCM) a opo de distribuir os recursos existentes e debelar a pobreza PO.03 neste ponto da rea cultural (ensino da msica)85 (AVE) esto disponveis para dar apoio na reproduo da sebenta para PO.13 todas as escolas64 - Domnio da Sade Escolar 57 PO.03 Projecto de sade oral 59 PO.03 Projecto 123 (CS) avaliao microbiolgica, quer para os alimentos, quer para os PO.03 utenslios63 PO.03 (CS) complementarmente, a anlise da gua consumida nas escolas66 (CS) o projecto de Sade Oral foi muito bem recebido e foi um trabalho PO.05 referenciado como boas prticas num boletim do ME76 (escola) o encerramento do projecto 123, pois os pais no levaram os PO.11 alunos e estavam muito poucos alunos presentes56 - Outros 42 projecto Esboos de Arte PO.05 (VE, sobre o Ingls no 1 ciclo) para a totalidade das escolas no PO.14 exequvel, considera como meta agradvel, cerca de 75% das escolas, e que est muito acima da que foi apresentada pelo ME35 Reunies (VE) realizao de reunies com todos os agrupamentos com rgos de PO.03 gesto j em funes25 (VE) Iniciativa da reunio da CM, dada a percepo de falta de PO.03 conhecimento27 (VE) as reunies sido agrupamento a agrupamento, com a presena das PO.03 respectivas Juntas de Freguesia das reas em questo28 (VE) todas as escolas e Associaes de Pais para reunio de preparao da PO.05 iniciativa43 (AVE) bem como de parceiros15 PO.06 (AVE) compromete-se a transmitir (ao Vereador) as concluses deste PO.06 encontro25 (VE) Informa ainda que estas propostas de alterao j foram comunicadas PO.14 a todos os agrupamentos de escolas, nas ltimas reunies que a Diviso de Educao realizou com estas entidades16 (AP) foi informado nas reunies com os agrupamentos de escolas, onde PO.14 tambm esteve presente21 no dia () houve uma reunio com todos os agrupamentos de escolas26 PO.14 Desde ento, tm-se realizado reunies individuais com cada agrupamento PO.14 de escolas27 Divulgao de informao Agenda do Professor24 PO.02 resumo muito completo das intervenes da autarquia na educao, PO.02 texto rectificado e complementado25 (VE) todos os documentos internos so pblicos, ou rapidamente o vo PO.02 ser,26 (VE) no se faz ideia do que as Cmaras fazem em termos de Educao e PO.02 assim, considera importante conhecer-se essa interveno.27 (VE) com o objectivo de dar conhecimento sobre as funes que a Cmara PO.03 desempenha no mbito do 1 ciclo do ensino bsico26 (VE) A apresentao tem por base a informao que j foi passada aos PO.03 agrupamentos escolares nas reunies realizadas com estes37 Iniciativas diversas
252
Apoios logsticos e financeiros a iniciativas de outros agentes
Parcerias
Realizar-se- um frum/seminrio sobre a qualidade escolar, (...) na Biblioteca Municipal44 (AVE) Enquadra o Seminrio num conjunto de iniciativas de promoo do Centro de Recursos Educativos13 (AVE) um leque de iniciativas e de encontros14 (AVE, o municpio) apresenta-se como facilitador e promotor da ocasio19 (PCFAE) Menciona a tradio na realizao de seminrios sobre temticas educacionais27 realizao de um convvio, um festival subordinado a uma temtica, com os Encarregados de Educao58 (na projeco) a professora contava histrias de pocas passadas. Era uma simptica senhora de idade que foi Directora de uma escola primria antes do 25 de Abril29 (TSDE) est a desenvolver um projecto de investigao/ interveno que visa a criao de um Centro de Memria da Educao do Concelho31 esplio desse Centro: entrevistas, mapas antigos, as rguas de madeira, o livro de leitura, as unidades de medida, de peso e de capacidade, as ardsias individuais, as cadeiras pequenas ainda com o buraco para o tinteiro, os livros de sumrios e de actas, entre muitos outros objectos32 (VE) preciso criar a oferta, criar a possibilidade de haver Ingls, depois a sua frequncia facultativa, opo dos EE40 aos projectos desenvolvidos e/ou apoiados, entre outros22 (VE) aprovados em reunio de Cmara os apoios escolares propostos para diversos graus de ensino e a diferentes Associaes de Pais40 (VE) Os projectos apresentados pelas IPSS sero alvo de deliberao da prxima reunio de Cmara41 (escola) Pede CM para fornecer materiais de afixao dos trabalhos53 o apoio logstico e financeiro totalmente suportado pela Cmara Municipal (projecto Nadando)61 a Cmara aceitou financiar o projecto55 - com as escolas (escolas) dizendo que precisam mesmo de ajuda37 (escolas) apenas gostaria de solucionar os problemas64 (escolas) quer solicitar a ajuda da Cmara na concretizao dum projecto65 (TSDE) quando so devidamente comprovados pelas escolas (as necessidades econmicas dos alunos)92 Pedidos de alargamento da parceria (com vista colocao de estagirios de Aco Social nas escolas)57 (escola) s recebem o dinheiro atribudo pela Cmara no terceiro perodo e o projecto para ser desenvolvido durante todo o ano.(...) pergunta se as escolas podem apresentar as candidaturas aos projectos mais cedo para depois receberem tambm mais cedo? 55 (escolas) Sugestes para resolver a situao (alterao na datas de atribuio de subsdios a projectos)58 (VE) A CM apenas um intermedirio neste processo, pois so as escolas que gerem a situao e a proposta e depois so elas que recebem os 100, por aluno que apresentarem61. - com organizaes locais Centro de sade58 Protocolo com Inst. Ricardo Jorge62 A Delegao de Sade faz sistematicamente essa avaliao, para alm da avaliao das condies higinico-sanitrias do estabelecimento escolar64 (CS) Faz ainda anlises, quer do prato, quer da sobremesa e utenslios, e
PO.05 PO.06 PO.06 PO.06 PO.06 PO.08 PO.10
PO.10 PO.10
PO.14 PO.02 PO.05 PO.05 PO.07 PO.08 PO.13 PO.01 PO.01 PO.01 PO.05 PO.06 PO.07
PO.07 PO.14
PO.03 PO.03 PO.03 PO.03
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Exemplos de iniciativas educativas locais
com resultados65 Delegao de sade /Servios Municipalizados67 (CS) dada sistematicamente informao, quer autarquia, quer s escolas / agrupamentos e Juntas de Freguesia68 (CS) colocao de uma estagiria dietista, que vai completar o trabalho feito no ano passado no estudo da qualidade nutricional das ementas69 (CM) Valorizao das parcerias com outras entidades76 (VE) a Cmara tem um tcnico que est disponvel para colaborar com a Delegao de Sade77 (Projecto d, r, mi) em parceria com uma colectividade local79 (VE) a Cmara necessita de encontrar mais parceiros para o desenvolvimento destes projectos83 (CS) os resultados do estudo desenvolvido pela estagiria nutricionista esto quase prontos. J reapreciaram as ementas, em termos econmicos e nutricionais e fizeram um estudo sobre os lanches escolares101 (PCFAE) a articulao entre o CFAE e a CM, em diversas iniciativas, de que este mais um exemplo, dado que ambas as instituies se assumem como agentes educativos intervenientes26 (Colocao numa escola de uma estagiria de Aco Social) foi iniciativa e parceria da CM com a Instituio de Ensino e escola, a situao j havia sido diagnosticada, era do conhecimento da CM e a escola havia pedido auxlio para a sua resoluo56 a parceria da empresa municipal que gere as piscinas municipais que coresponsvel pelo projecto59 Promover parcerias19 (VE reala) os agentes educativos: as escolas, os professores, os auxiliares de aco educativa, os pais, as Associaes de Pais, entre outros28 (Projecto d, r, mi) tem como grande particularidade resultar de uma parceria tripartida: entre a autarquia, a Associao Musical local e todas as escolas daquela freguesia12 (AVE) essa medida (alargamento do projecto a outras freguesias) est dependente de encontrar as respectivas parcerias77 (AVE) Proposta de consolidao e alargamento da parceria78 - Projecto sobre Comportamentos de Risco Parceria: Universidade/CM (TSDE) acrescenta com um sorriso que tm (professores da universidade) dificuldade em encontrar local de estacionamento4 (TSDE) diz professora que deixou a mensagem com uma secretria da Universidade e no teve mais nenhuma informao. A professora parece ignorar o que a tcnica lhe est a dizer5 (TSDE) encolhe os ombros, abre ligeiramente os braos e no seu rosto observa-se uma interjeio6 O Sr. Vereador inicia a reunio7 (VE) Foi estabelecido um protocolo de colaborao entre a universidade e a CM 9 (VE) ainda ponderaram o adiamento desta reunio13 (VE) mencionando que a sua presena demonstra a importncia do projecto, bem como o envolvimento da CM e da Junta de Freguesia de Branca14 (Prof Univ) no aceitou esta proposta porque o plano no possibilita adiamentos.15 O Sr. Vereador sai da mesa em cima do estrado e senta-se em baixo na 1 fila.25
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(Prof. Univ) Esclarece que tm feito o estudo e entregue os resultados Cmara38 (Prof. Univ.) Esse levantamento pode interessar a vrios agentes, por isso divulgam-no aos professores envolvidos e entregam-no Cmara.44 (Prof. Univ.) se a Cmara financiar o estudo, este pode ser publicado45 o Sr. Vereador j lhe disse (Universidade) que isso seria muito complicado para a autarquia46 (Prof. Univ.) o papel da Universidade portanto, o de elaborar o estudo e que este muito dispendioso para a instituio, pelo que a sua funo acaba ali.47 (Prof Univ.) no sabe o que a Cmara faz ou pode fazer com este estudo48 A Universidade informou a Cmara sobre o seu interesse em realizar este estudo, em conhecer a realidade, como o estudo lhe pareceu interessante e envolve escolas do concelho aceitou a colaborao no projecto51 (Prof. Univ.) se a Cmara no financiar a publicao do estudo o projecto encerra no final do prximo ano e encerra a reunio.69 (TSDE) Foi muito complicado encontrar uma data conveniente a todos, e ns no meio a tentar arranjar equilbrios70 (CM foi) quem prestou o apoio logstico e fez a convocatria72 A Cmara apenas d apoio logstico, nada mais. este o protocolo de colaborao! (TSDE)73 (TSDE) Recusou-se a entregar-me os resultados que hoje foram apresentados, portanto tornados pblicos!74 (TSDE) Ns at j desistimos de intervir na formao de professores.75 Objectivos (VE) apresentao dos resultados do terceiro ano de implementao do trabalho de investigao8 (Prof. Univ.) o propsito do encontro divulgar, comunidade onde realizaram as investigaes, os resultados obtidos17 (Prof. Univ.) trabalho de preveno, para obviar situaes futuras, pois quanto mais cedo se puderem detectar as situaes que so agora objecto de estudo, mais cedo se pode actuar18 (Prof. Univ.) deve passar por uma formao adequada de professores22 (TSDE) explica que alm dos professores que aderiram ao projecto tambm convidaram os rgos de gesto dos agrupamentos de escolas27 (Prof. Univ.) Refere que seria prematuro logo no primeiro ano a Cmara intervir, mas que, agora no final do estudo deve intervir, se quiser39 (Prof. Univ.)o Ministrio da Educao podia ter feito alguma coisa, logo no incio do projecto40 Pediram (universidade) para recompensar os professores que participassem no estudo atravs da atribuio de crditos e dispensando-os de outras formaes41 (Prof. Univ.) No final do encontro no traziam (universidade) nenhuma garantia e at ao momento actual essa possibilidade no chegou a concretizar-se42 (Prof. Univ.) Desde a primeira reunio, nunca falou em interveno, pois este um projecto de identificao, de levantamento de situaes no de interveno.43 Expectativas das escolas (escola) A escola foi alvo do estudo desde o primeiro ano, mas que a partir da mais nada se fez.29 (escola) Considera o estudo ptimo.30 (escola) Mas lamenta que posteriormente no tenham sido ouvidas as professoras da escola.31
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(escola) Repete ainda que no h nada, no h interveno na escola em resultado do estudo33 (escola) Dirigindo-se novamente ao Sr. Vereador, pergunta o que vai ser feito34 - Projecto Esboos de arte Preparao e organizao da iniciativa A sala comea a estar cheia de professores, duas tcnicas vo buscar mais cadeiras3 tcnica vai distribuindo um mapa com a calendarizao das visitas das escolas e das mostras de projectos escolares4 cada escola visitar a iniciativa durante uma parte do dia, uma manh ou uma tarde9 cada grupo de alunos dever trocar de actividade no final de 30 minutos11 num perodo de 2h3013 (TSDE) Pede aos professores para confirmarem as actividades, (nome e durao) para poderem ser correctamente includas no painel de divulgao e para garantir uma rigorosa calendarizao das actividades17 (TSDE) Transmite detalhes de montagem e desmontagem das exposies18 Calendarizao da montagem e desmontagem das exposies19 (TSDE) pedir a colaborao das escolas no cumprimento destas orientaes20 Horrio de funcionamento22 Na primeira tenda, a da organizao distribudo a cada grupo o seu itinerrio de visita23 (TSDE) Oferta do lanche aos alunos (patrocnio da SONAE)25 Preocupao em garantir equipamentos de apoio (WC e bebedouros)26 Transporte de alunos assegurado pela CM28 Horrio do transporte29 autarquia teve que recorrer a servios de transportadoras30 (TSDE) N de telefone de contacto com a autarquia para garantir que no haja atrasos no transposte31 todos os grupos vo passar por um ateli de construo (de trabalhos manuais, de instrumentos musicais ou de criaturas marinhas, ou outro) para que possam levar consigo uma recordao61 (TSDE) pede ento s professoras para se dirigirem mesa onde os trs tcnicos vo apontando as suas informaes64 a primeira tenda: a recepo aos visitantes deste projecto. Identificam (as TSDE) os grupos e entregam-lhes e seu itinerrio de visita2 um painel informativo, com um esquema do parque e onde decorrem as diversas actividades3 Diverses espalhadas pelo local4 Os tcnicos da CM vestiam um colete kaki igual e com o logotipo da autarquia. (...) dava-lhes um ar de equipa, (...)e tornava-os facilmente identificveis12 (TSDE) conta que o seu colega esteve ligado internet a consultar insistentemente as previses meteorolgicas, para poder antecipar a necessidade (ou no) de cobrir um espao do terreno, ou pelo menos reequacionar a organizao16 Incio do lanche (oferta do patrocinador)36 todos sentados e alinhados nos bancos corridos de madeira. Era a hora do seu lanche39 actividade (tiro ao alvo) est cercada, nos dois lados e por trs dos alvos, por uma rede de proteco45 (TSDE) Atenta superviso das actividades64
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(TSDE) Pede-me desculpa mas vai acompanhar a sua sada65 grupos de alunos a entrar nas camionetas (cuja organizao da responsabilidade da CM)67 Adaptaes em relao a experincias anteriores (TSDE) mudana no local onde se realizar a actividade5 (TSDE) no ano lectivo anterior foi considerado por muitos professores como insuficiente e apresentava algumas limitaes6 (TSDE) Cada grupo tem acesso a 3 actividades e no a 4, como no ano anterior, para ser mais calmo tendo em conta a idade dos alunos14 (TSDE) ano anterior, verificou-se que alguns grupos permaneciam na tenda mais tempo impedindo ou complicando a visita do grupo seguinte24 (TSDE) este garante mais instalaes sanitrias, mais bebedouros, mais sombras e garante a montagem da exposio e actividades em simultneo27 (TSDE) o mapa foi simplificado em relao ao mapa do ano anterior, por sugesto das escolas, que o consideraram muito confuso e com informao a mais63 Destinatrios e universo dos alunos envolvidos esta iniciativa vo predominantemente alunos do pr-escolar e do 1 ciclo do ensino bsico15 300 alunos por turno, ou seja 600 alunos dia21 (TSDE) S nesta tarde, a iniciativa envolveu 350 crianas10 (TSDE) No final da iniciativa tero visitado o Parque cerca de 3000 crianas, excluindo as visitas realizadas no fim-de-semana11 os trabalhos expostos: maioria so de escolas de 1 ciclo, os JI e os ATL tambm tm vrios expositores, as escolas de 2 e 3 ciclo tm muito poucos expositores e de escolas secundrias, (s) dois22 (TSDE) sempre estiveram abertos participao das escolas de 2 e 3 ciclo91 O local espao muito grande, com muita vegetao e com amplos espaos para realizar as diversas actividades7 tenda grande para albergar a exposio final dos trabalhos escolares, a mostra final dos projectos8 Zona enorme de muita vegetao1 um descampado enorme. Em frente e no centro desse terreno, vejo um palco5 so as casas-de-banho6 as zonas laterais so preenchidas por diversas tendas7 a tenda de exposio de trabalhos escolares8 Em frente ao palco9 Segundo espao para exposio de trabalhos27 ao lado do restaurante/caf e em frente a um campo de tnis33 um segundo palco41 Divulgao Comunidade Educativa convite do Sr. Presidente da Cmara aos pais e Encarregados de Educao para participarem nesta iniciativa32 (TSDE) Durante todo o final de semana a exposio estar aberta a toda a comunidade educativa38 Articulao entre diferentes projectos e agentes educativos Estaro expostos trabalhos sobre a sade oral41 Nessa exposio tambm vo estar presentes trabalhos de alunos de IPSS e de Associaes de Pais62 Apresentao de animaes das escolas14
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projecto D, R, Mi 15 (nos trabalhos expostos) uma grande predominncia para a higiene oral e os dentes24 Utilizao integrada de recursos (actividades) dinamizadas pelos colegas do desporto escolar da CM35 (actividades dinamizadas pela) equipa residente da Biblioteca Municipal37 tenda do Gabinete de Apoio ao Consumidor, um servio que a Cmara tem activo20 Animadora tcnica da Biblioteca Municipal50 Animadores so os tcnicos da CM, Diviso de Desporto57 (jogos tradicionais) Animadores so os tcnicos da CM, Diviso de Desporto63 As iniciativas e as temticas que integram o projecto Vo estar em funcionamento actividades diversas, oficinas, atelis10 dana, pintura, desporto, escalada, trabalhos manuais12 existe um palco (grande) onde vo ser apresentadas as diversas actividades de animao das escolas16 de patrimnio, de teatro, e de educao cvica33 Grande diversidade de atelis, com articulaes pedaggicas diversas34 Os atelis: um planetrio insuflvel, (...) oficina de malabares (actividades circenses, com bolas, arcos, etc); Hip-Hop e Streat-dance; Capoeira; pintura, graffiti; Construo de criaturas marinhas, construo de fantoches e instrumentos com aproveitamento de materiais; tiro com arco; circulo mgico; gincana e escalada com corda; recreio da brincadeira berlinde, peo; lugar do conto36 As crianas vo tocando vrios instrumentos musicais e outras vo representando uma pequena pea de teatro17 a histria de uma rvore. (...) cresce, v as crianas brincarem (...) nascimento e crescimento de outras rvores at estar inserida numa bonita floresta. Depois, (...) abate de rvores pelo Homem e sofre um grande incndio, que a deixa muito queimada, quase morta. As crianas que usualmente brincavam ali choram18 Integrou e representou tambm nesta pea um aluno com necessidades educativas19 est a tenda de exposio dos trabalhos. uma tenda enorme21 Os temas dos trabalhos expostos so diversos23 Os materiais utilizados so de uma enorme diversidade (...). Parecia uma oficina de reciclagem de materiais, de aproveitamento de lixos25 desde cartazes, passando por objectos construdos pelos alunos, relatrios de visitas de estudo at pequenas maquetas26 Parede de Grafiti34 Mini-Planetrio: cpula insuflvel35 (Mini-planetrio) Vrios programas didcticos, de acordo com as idades e temas seleccionados38 a escalada40 capoeira42 Aula de Capoeira: associa a expresso motora, dana e msica43 tiro ao alvo44 Os animadores vo-lhes corrigindo a posio por forma a lhes melhorar a pontaria46 hip-hop47 Streat-dance48 Hora do conto49
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momentos mgicos (truques de magia)51 construo de instrumentos musicais52 instrumentos musicais utilizando materiais reciclveis53 malabares54 criaturas circenses (animadores) existentes em vrias cores, azul, amarelo, verde e cor-de-rosa, circularam sempre pelo recinto interagindo com os alunos55 corda vertical com ns56 Construo de fantoches58 (Construo de fantoches) Utilizao de materiais reciclveis59 Construo de criaturas marinhas60 (criaturas marinhas) com sacos de plstico coloridos61 o recreio da brincadeira (jogos tradicionais)62 Reunio de avaliao do Projecto (TSDE) as reunies de avaliao usualmente so menos participadas3 (TSDE) No ano anterior foi exactamente igual, a reunio de preparao do projecto foi muito participada mas a de avaliao interna foi bastante menos4 (TSDE) muitas das alteraes e melhoramentos que introduziram ou podem vir a introduzir, resultam precisamente destas reunies de avaliao5 (TSDE, valoriza os contributos) de todos, em especial dos professores que participam e sentem as coisas6 (TSDE) Nesse sentido, sugere pela ordem dos lugares para ouvir todos e ningum ficar prejudicado16 Avaliao do Projecto: aspectos positivos (TSDE) Actividades muito apelativas60 Atitude muito positiva do animador (simpatia e linguagem indicada para esta faixa etria)37 (TSDE) registou ganhos em relao ao do ano anterior8 (TSDE) O espao muito maior9 (TSDE) Permite ter todas as actividades no mesmo local10 (TSDE) dos alunos estarem em contacto com a natureza11 (TSDE) a quantidade de bebedouros e as instalaes sanitrias12 (TSDE) Sobre a exposio dos trabalhos houve algumas melhorias15 (Escola) ter reunido um leque muito diversificado de actividades, quer para o primeiro ciclo quer para o Jardim de Infncia17 (Escola) os monitores mostraram-se sempre muito solcitos, souberam falar com os mais pequeninos18 (Escola, menciona que as professoras) receberam sempre a ajuda que solicitaram19 (Escola) em relao exposio achou o espao muito bem dividido e aproveitado26 (Escola) os alunos gostaram muito mas queriam participar em todas as actividades28 (Escola) outro aspecto muito bem conseguido foi a inter-ligao teoriaprtica30 (Escola) levou alunos com mais de 10 anos que igualmente adoraram participar, o problema foi mesmo control-los31 (Escola) comea por agradecer Cmara a disponibilidade do espao35 (Escola) um espao ptimo, que privilegia o contacto com a natureza, o ar puro, os animais, etc, que nos nossos dias e com o modo de vida urbano todas essas iniciativas so de louvar e de aproveitar36
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(Escola, afirma que permite a) educao integral (dos alunos)37 (Escola) sugesto de pormenor, faltou colocar um balde gua na actividade de magia, para que de imediato os alunos pudessem lavar as mos38 (Escola) consideraram que o espao o ideal41 (Escola) as actividades eram muito divertidas e estavam bem conseguidas42 (Escola) Relativamente s actividades adoraram46 (professoras) gostaram muito muito47 (Escola) Os alunos participaram muito, estavam muito motivados49 (Escola) destacaram como positivo, ou seja como muito positivo o espao53 (Escola) as actividades que considera ter sido fantsticas, muito indicadas para as crianas54 (Escola) terem adorado todas as actividades, quer as professoras quer os alunos58 (Escola, refere que os alunos) queriam participar em mais59 (Escola) iniciativa muito positiva que deve continuar62 (Escola) concorda que a iniciativa muito interessante e positiva63 (Escola) Em relao ao ano anterior este espao muito melhor64 (Escola) O tempo para cada actividade e as visitas a trs actividades tambm resolveram alguns dos problemas do ano anterior65. (Escola) a actividade foi muito positiva67 (Escola) em relao ao espao as opinies so favorveis continuidade da utilizao do Parque Municipal? A resposta foi unnime: Sim73 (TSDE) Continua, agradecendo a colaborao das professoras na desmontagem da exposio, que foi muito boa e rpida76 (TSDE) Agradece a todos, pois para a autarquia era mesmo necessrio retirar todo o material num perodo de tempo muito curto devido aproximao do feriado77 (TSDE) o espao, unnime a opinio que melhor. Contudo pode ser melhorado, ao nvel das sombras e do cho81 Outra professora diz que o autocarro que foi utilizado pelos seus alunos estava com todas as normas de segurana exigidas84 (TSDE) Constata que a parceria entre as escolas e a Cmara est muito melhor85 (TSDE) Regista que as apresentaes correram muito bem e demoraram menos tempo do que tinham indicado, facto que na sua opinio uma grande melhoria86 (TSDE) a principal dificuldade a data de realizao da iniciativa, porque se os 1 ciclos querem no final do ano para terem os trabalhos concludos, no 2 e 3 ciclo essas datas so muito complicadas, dada a realizao de provas globais e de exames89 Contudo, compromete-se (TSDE) em ponderar a situao (alargamento da iniciativa aos 2 e 3 ciclos)90 (TSDE) Poder pensar-se em fazer a exposio no Centro Comercial, tal como em outras autarquias, e at mesmo em algumas freguesias deste concelho92 (TSDE, Na exposio) devem repensar os materiais a utilizar, para evitar os processos de condensao e os estragos nos trabalhos93 (TSDE) Devero tambm repensar o modo de segurar os trabalhos94 (TSDE) No final do primeiro dia introduziram uma pequena alterao nas sequncias: o lanche estava livre e tiveram que o fixar, trazendo melhorias na organizao95 Avaliao do Projecto: aspectos negativos
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(TSDE) o espao onde decorreu a actividade ainda no o ideal7 (TSDE) falta de sombras junto zona das tendas e do palco13 (TSDE) a grande quantidade de p14 (Escola) excesso de sol20 (Escola, excesso) de p21 (Escola, a exposio) tem muitas queixas: caiu gua nos trabalhos, tendo danificado alguns22 (Escola) desapareceram alguns trabalhos e objectos23 (Escola) havia muita luminosidade dentro da tenda o que tambm provocou estragos em alguns trabalhos24 (Escola) saber se a tenda rene condies de funcionamento para esta actividade. Facto que dever ser ponderado nos prximos anos25 (Escola) o piso (da tenda) estava mvel27 (Escola) o nico aspecto negativo a destacar o p32 (Escola) os alunos ficaram incomodados por se sentar na terra33 (Escola) Sugere que na zona em frente ao palco seja colocada uma espcie de carpete de plstico34 (Escola) montagem da exposio: sentiram dificuldades na indicao do local que lhes tinha sido atribudo e depois no n de painis43 (Escola) tambm ficaram com trabalhos molhados44 (Escola) Os alunos ficaram muito sujos e como comeram l foi complicado. Portanto o p em excesso foi um aspecto negativo45 (Escola) aspectos negativos refere o p50 (Escola) o facto de alguns trabalhos terem ficado estragados51 (Escola) reala o espao da tenda55 (Escola) de questionar se se deve continuar a apostar em abrir no fim-desemana57 (Escola) a montagem da exposio: quando l foram a 1 vez tiveram que ir rebuscar cadeiras e painis e (...) tiveram que l voltar60 (Escola, sobre o projecto 123) sugere os mesmos moldes do encerramento dos prmios de natao, em que a CM disponibiliza um autocarro para transportar os alunos, mesmo que seja num sbado66 (Escola) para os alunos do JI trs atelis e a visita exposio muito cansativo e complicado68 (Escola) para estes alunos (JI) era mais indicado ter dois atelis e a exposio de trabalhos69 (Escola) numa das escolas do agrupamento apareceram dois autocarros de 60 lugares e a escola levava apenas 40 alunos. Foi difcil explicar aos outros porque motivo no iam70 (Escola) surgiu um autocarro de carreira normal, (...) muito aberto (...) no nada indicado para transportar alunos de JI71 Atrasos (por parte da CM) na montagem 74 (TSDE) Sobre a gua que danificou os trabalhos, esclarece que foram surpreendidos pelo nvel de condensao existente dentro da tenda78 (TSDE) reconstruo da exposio sempre necessrio79 (TSDE) quando algum trabalho cai, as pessoas pisam ou levam-no, em vez de o colocar no mesmo local. (encolhe os ombros)80 (TSDE) autocarros relembra o que disse na reunio de preparao que so todos alugados82 Uma professora disponibiliza-se para dar contacto de empresa especializada no transporte de crianas pequenas83 Prticas de avaliao do projecto das escolas (Escola) na reunio de Conselho de Docentes fizeram a avaliao da
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actividade29 (Escola) fez a avaliao da sua participao na actividade em reunio de PO.11 docentes40 (Escola) Tambm fizeram a avaliao conjunta48 PO.11 (Escola) tambm fez a avaliao em Conselho de Docentes52 PO.11 (Escola) opinio global que ficou registada em reunio de Conselho de PO.11 Docentes61 O Projecto 123 (TSDE) Concurso do Melhor cartaz de projecto 123 (sade oral)32 PO.07 (TSDE) a sesso de encerramento do projecto 123, com a entrega de PO.07 prmios e um espectculo infantil38 (TSDE) A Diviso de Educao em colaborao com o Gabinete de sade, garantem a existncia de mesas e cadeiras para o evento40 (TSDE) um projecto do centro de sade de Lils, pelo que foi lanado s escolas da rea de influncia desse centro42 (TSDE) consiste no rastreio dos alunos com nove anos carie dentria e num rastreio aos alunos de seis anos43 (TSDE) em colaborao com a Universidade de Medicina44 (TSDE) O centro de sade de Branca est a tentar fazer muito trabalho com as escolas, mas tem grandes problemas a nvel de meios, pelo que a sua interveno diferente45 (TSDE) No sbado sero atribudos diplomas e medalhas aos alunos que j no tm cries e Diplomas aos alunos que j trataram das cries46 (TSDE) um concurso de cartazes. Cada escola lana um cartaz, existem trs regulamentos: pr-escolar, ATL e 1 ciclo47 Projecto E sobe ao palco a escola Organizao do projecto Actividade extracurricular que envolve muitos alunos do 2 e 3 ciclos e secundrio2 outra brochura, em forma de marcador de livros, com a apresentao da iniciativa e a calendarizao dos espectculos8 espectculos descentralizados9 durante o ms de Abril procedeu-se ao acompanhamento dos trabalhos de teatro e de expresso dramtica10 (CM promoveu a) Realizaram-se sesses de formao de corpo e voz para os alunos participantes na iniciativa com uma actriz famosa11 (CM promoveu a) apresentado no cine-teatro municipal, um espectculo pela Companhia de Bailado aos alunos de 1 ciclo, integrados no projecto do teatro e expresso dramtica12 (CM ofereceu a) os alunos e professores dos grupos de teatro so convidados a confraternizar entre si e a usufruir de Workshops de commedia delarte, dinamizados por tcnicos e animadores19 o Centro Cultural, ou Sociedade Recreativa, ou o Clube Recreativo, ou Academia Recreativa e Musical, ou a Junta de Freguesia, vo ser as anfitris da comunidade educativa para assistir apresentao da pea de teatro da escola da sua localidade/bairro20 integrada na actividade a decorrer na Biblioteca Municipal, subordinandose ao tema conversa com o escritor e tendo como convidado, um famoso escritor portugus21 apresentam no incio do ano lectivo um projecto Cmara22 aps a sua apreciao e avaliao (a CM) subsidia tambm financeiramente esses projectos23 Apresentao da primeira iniciativa do projecto PO.07 PO.07 PO.07 PO.07 PO.07 PO.07 PO.07
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do Cine-teatro de paredes brancas1 duas portas, largas e abertas de par-a-par, que do acesso a um amplo espao que antecede o auditrio3 do lado esquerdo se encontravam painis expondo fotografias dos vrios grupos de teatro, das vrias escolas devidamente acompanhadas por uma breve sinopse da pea a apresentar neste ano lectivo4 Das 12 escolas que vo apresentar as suas peas de teatro: seis so de escolas de 2 e 3 ciclos, quatro peas so de escolas secundrias, uma de uma escola bsica integrada e uma de um grupo de ex-alunos do grupo de teatro5 uma mesa de recepo colocada no outro lado do hall do cinema6 uma brochura, em forma de livrinho, com a calendarizao completa da iniciativa e com a sinopse de todas as peas de teatro7 a apresentao das peas de teatro, a primeira apresentao oficial, para alguns colegas da escola e professores13 A seleco dos alunos e professores assistentes da responsabilidade da respectiva escola14 autarquia (indica o n mximo de lugares por escola), divide a capacidade do anfiteatro pelas escolas que iro apresentar peas15 O transporte dos alunos e professores da responsabilidade da Cmara16 faz-se a partir da respectiva escola em dois momentos: primeiro os alunos e professores do grupo de teatro e respectivos adereos, e posteriormente os alunos que vo assistir17 No final das apresentaes, os alunos e professores assistentes regressam escola no transporte da Cmara18 Animao e ansiedade dos alunos24 um anfiteatro de 10 filas com 16 cadeiras cada, de estofos e tapete cor bordeaux25 Junto entrada, localiza-se a mesa de som e de luzes26 dois tcnicos de som de uma empresa contratada pela autarquia27 Esta pea de teatro envolveu 40 alunos31 Os aplausos so bem calorosos32 Entusiasmo e euforia dos actores35 Esta pea envolveu 11 alunos37 a reaco dos alunos igualmente positiva38 pea envolveu 13 alunos40 alunos aplaudem entusiasmados42 Temas, valores e competncias desenvolvidas Educao cvica: Saber estar e apreciar um espectculo29 retrata o modo de vida dos habitantes de uma aldeia piscatria. (...) a actividade piscatria, a importncia e o respeito pelo mar, os naufrgios, as tempestades, e ainda a ocupao das mulheres de pescadores, a sua dependncia do mar e a viuvez30 Utilizao de tecnologias33 Cenrios e figurinos muito bonitos(construdos pelos alunos)34 teatralizao das fbulas de um famoso escritor estrangeiro36 alguns alunos mais velhos aproveitam a ocasio para fazer novos conhecimentos, metendo conversa com colegas de outras escolas39 Retrata uma guerra (...) que acaba quando desvendado que num dos lados os guerreiros so mulheres. A descoberta da sua verdadeira identidade origina o fim do conflito, supondo-se que os seus fundamentos no seriam assim to gravosos que justificassem uma guerra, e o amor sobrepem-se guerra41 Projecto D, R, Mi
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Reunio de avaliao do projecto Escola EB 2,3 de Laranja1 Tcnicos da diviso de educao e da diviso de cultura3 professoras das escolas onde o Projecto foi implementado4 so as animadoras e o Presidente da Associao Musical Local5 pela colega do Conselho Executivo6 prontamente se juntam umas mesas para se poder dar incio reunio7 Assessor do Vereador da Educao8 Assessor do Vereador da Educao inicia a reunio9 (AVE) fazer a avaliao do primeiro ano de implementao do Projecto D, R, Mi 10 (AVE) a avaliao do projecto13 (AVE) perspectivar o papel dos parceiros, saber quais as arestas a limar,14 (AVE) definir os objectivos a atingir no prximo ano lectivo,15 (AVE) Deseja que se proceda a uma avaliao sincera e descomplexada16 a Cmara Municipal solicitou a realizao desta reunio escola sede de agrupamento17 Avaliao: aspectos positivos (AVE) Classifica-o como um projecto inovador11 A repr. Do rgo de gesto do agrupamento de escolas, afirma que o resultado bastante positivo18 (repr. rgo de gesto do agrupamento de escolas) considera importante dar-lhe continuidade19 (Escola) considera o projecto como positivo, francamente positivo20 (Escola) culminar com a apresentao deste projecto na actividade Esboos de Arte21 (Escola) de continuar no prximo ano lectivo22 (Escola) na sua opinio at de alargar aos alunos do Pr-escolar23 (Escola) uma iniciativa muito rica24 (Escola) as crianas gostam muito, ficam muito felizes, fazem coisas muito diferentes do que costumam fazer25 (Escola) aprenderam coisas que ela, professora, no lhes ensinaria porque no sabia. Ri e diz: Agora tambm j sei mais umas coisas26 (Escola) a melhorar refere novamente o alargamento ao Jardim de Infncia27 (Escola) um projecto muito positivo29 (Escola) A sua escola muito pequenina, portanto ter uma pessoa de fora muito positivo para os alunos e para as professoras30 A escola no tem instrumentos musicais, por isso a monitora teve que levar alguns para eles tocarem e aprenderem31 (Escola) Adoraram32 (Escola) os alunos ficaram muito satisfeitos com o projecto33 (Escola) tambm considera que deve ser de continuar34 (Escola) Teve oportunidade de verificar que os alunos melhoraram na sua concentrao na sala de aula35 (Escola) vantagens ao nvel da Matemtica, pois fazem as contagens dos ritmos, pelo que se notou uma melhoria significativa36 (Escola) os seus alunos eram do 1 ano e adoraram37. (Escola) notou tambm melhorias ao nvel da concentrao38 (Escola) e postura na sala de aula39 (Escola) tendo ficado muito mais organizados e sossegados, facto que no usual nos alunos do 1 ano40. Na sua escola h alguns instrumentos, mas como as professoras no sabem
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trabalhar com eles41 (Escola) tudo correu muito bem42 (Escola) aprendeu muito e os alunos adoraram43 (Escola) A relao das animadoras com os alunos foi ptima44 (Escola) confessa que estava sempre a ver quando que a animadora chegava, e rapidamente se apercebeu que os alunos tambm45 (Escola) os alunos da sua escola tambm adoraram46 (Escola) A turma era muito complicada: eram difceis de se motivar, muito desinteressados e (...) o que aconteceu foi que os alunos estavam sempre atentos e a perguntar quando era a prxima aula47 (Escola) Conseguiu motiv-los48 (Escola) Conseguiu motiv-los, para a msica e depois atrs disso para muitas outras actividades49. (Escola) Afirma: Ns no temos bases, conhecimentos para os ensinar. E muito produtivo at com efeitos para outras reas. O fruto viu-se no final do ano. 50 (Escola) Conclui dizendo que de continuar51 (Escola) at de alargar ou intensificar se for possvel52 (AVE) este um projecto de amadurecimento entre eles (Ass. Musical), desde muitos anos53 (P. Ass Musical) Nunca foi para a frente porque faltava sempre qualquer coisa, nomeadamente o financiamento54 (P.Ass. Musical) os resultados so muito positivos56 (P.Ass. Musical) os resultados sero muito melhores dentro de quatro anos, quando estes alunos chegarem ao 4 ano e tenham 4 anos de educao musical, o que ser muito mais enriquecedor57 (animadora) avalia a experincia como muito positiva, muito boa58 (animadora) necessidade de fazer uma sebenta para os alunos61 (animadora) Pedido de apoio CM (para a sebenta)62 (TSDE) tambm a Cmara faz um balano muito positivo da iniciativa63 (animadora) experincia muito gratificante66 (animadora) Prope a abertura de uma espcie de plo do Conservatrio de Msica na freguesia de Laranja67 (AVE) conclui dizendo que se congratula por este projecto ter sido to bem sucedido70 (AVE) Cmara j tinha essa percepo mas ouvindo a opinio dos intervenientes ainda mais notrio71 Compromete-se (AVE), em nome da Cmara, a garantir a reproduo da sebenta72 (AVE) continuidade do projecto, assegura que no prximo ano lectivo vai continuar no mesmo universo74 (AVE) o alargamento aos alunos do pr-escolar no prximo ano se vai concretizar75 (AVE) vontade do Senhor Vereador alargar este projecto a outras freguesias76 Avaliao: aspectos negativos (escola) uma das monitoras, por estar a estudar em simultneo, teve necessidade de faltar28 (animadora) reconhece que tiveram dificuldades, dado que todos tm outras actividades (militares, professora, estudante) e foi difcil conciliar horrios59 (animadora) os alunos que no participaram no projecto Esboos de Arte que ficaram um ms e tal sem aula de msica (durante os ensaios) 60 (TSDE) sebenta ficou de ser enviada para a Cmara para ser fotocopiada e
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ainda no recebeu nada65 (animadora) sente que falta a articulao entre este projecto e o 2 ciclo, PO.13 com os professores de Educao Musical de 5 e 6 ano68 (animadora) algumas escolas no tm instrumentos musicais, o que PO.13 tambm um inconveniente e constrangimento69 (AVE) volta a insistir com os prazos (do envio do original da sebenta para PO.13 fotocopiar)73 - Seminrio: Boas prticas Apresentao de casos do Concelho de Lils Organizao, participao e objectivos (Biblioteca Municipal) Edifcio novo1 PO.06 (Biblioteca Municipal) Arquitectura moderna2 PO.06 6 (Biblioteca Municipal) um auditrio moderno PO.06 (TSDE) entrega-me uma pasta em papel reciclado com a documentao PO.06 relativa ao Seminrio4 as duas primeiras filas do lado direito se encontravam para apoio s PO.06 tcnicas da autarquia e aos comunicadores5 um corredor central onde se encontra a mesa de projeco7 PO.06 direita do painel de projeco est a mesa dos oradores, com seis lugares, PO.06 adornada com um bonito arranjo de flores naturais8 o suporte das bandeiras de Portugal, da EU, do Municpio e da Biblioteca PO.06 Municipal9 Participao significativa (ver planta)10 PO.06 O Assessor do Sr. Vereador da Educao inicia a sesso de abertura dos PO.06 trabalhos11 12 em delegao do Sr. Vereador da Educao, que no pde estar presente PO.06 (AVE) contando com a parceria do Centro de Formao18 PO.06 (AVE) visa promover reflexes sobre as boas prticas16 PO.06 (AVE) a partilha de experincias que promovam a criao e a produo de PO.06 saberes adaptados ao contexto escolar17 (AVE) um espao de partilha e reflexo de prticas promotoras da PO.06 qualidade educativa20 21 (AVE) a promoo da cultura de avaliao nos espaos educativos PO.06 (AVE) a viso de um professor convidado, especialista em Cincias da PO.06 Educao22 (AVE) o relato de experincias de avaliao23 PO.06 24 (AVE) e auto-avaliao interna de escolas PO.06 (PCFAE) pretende-se reflectir e divulgar as prticas implementadas nos PO.06 estabelecimentos de ensino do concelho28 (PCFAE) parte-se do reconhecimento das boas prticas que se PO.06 desenvolvem em muitas escolas29 (PCFAE) estabelece a relao entre os objectivos definidos e o programa PO.06 do governo30 (PCFAE) atribui um papel mais activo s autarquias31 PO.06 A Escola EB1 verde32 PO.06 33 Escola Secundria vermelha PO.06 Entrada grtis e caf tambm40 PO.06 Os presentes mostravam-se animados41 PO.06 42 Escola EB 2,3 Azul PO.06 Escola EB1 de Branca43 PO.06 EE (av) muito participativo e preocupado (debate)53 PO.06 escola EBI de Amarelo64 PO.06 72 agrupamento de escolas de Castanho PO.06 Diversidade dos projectos e parcerias apresentados
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partiu do estgio curricular de uma docente34 criao e desenvolvimento de um dispositivo de formao, no ecossistema de trabalho dos professores35 utilizao do Centro de Recursos nomeadamente a Biblioteca Escolar e de Turma e a criao do Clube de Informtica36 surgiu de uma necessidade: comportamentos disruptivos dos alunos de 9 ano e acentuado insucesso escolar37 Uma estagiria em exerccio na escola, sugeriu ento a implementao do projecto38 consiste na promoo de competncias sociais, designadamente em trs vertentes: comunicao interpessoal, comportamentos assertivos e resoluo de problemas39 desenvolveu a partir do estgio de uma tcnica de Aco Social44 Este estgio foi uma parceria entre a sua instituio de ensino, a CM e a Escola45 consistiu na criao de um gabinete de atendimento aos alunos e s suas famlias, atravs da mediao escolar46 fomentar a relao entre agentes da comunidade educativa47 criar e dinamizar a Rede de Apoio Social (RAS)48 uma parceria com o Ins. De Apoio Criana (entidade promotora e financiadora deste projecto), o Centro de Sade, a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (Seg. Social), Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, Instituto de Reinsero Social, Associaes Locais. Ao nvel interno da escola contou com a colaborao do Conselho Executivo, dos Professores, Directores de Turma, Servio de Psicologia e Orientao, Apoios Educativos, SASE, pessoal no docente49 (dada a) elevada percentagem (87%) de alunos provenientes de reas de realojamento, de origem marcadamente multicultural50 reformulao do Centro de Recursos Educativos da Escola51 em parceria com a Cmara Municipal, Biblioteca Municipal, a Junta de Freguesia, CERCI, IPO, ARISCO, entre outras52 (Prof. Universitrio convidado) Experincias muito interessantes, so boas prticas, devem ser divulgadas e incentivadas60 alunos so de etnia africana e cigana, com baixas condies cioeconmicas, nveis de instruo, precaridade nos vnculos laborais65 visa combater a excluso, a violncia e o abandono escolar, que ao mesmo tempo motive os alunos para a sua integrao escolar e social66. consiste na realizao de uma viagem de estudo a realizar no final do ano lectivo, durante alguns dias, para os alunos que revelem um bom comportamento ao longo do ano lectivo67 colaborao da CM, a JF, o Centro Comunitrio, fornecedores do bar da escola, hipermercado localizado na freguesia, Caixa Geral de Depsitos e outras pequenas empresas68 promovessem mais facilmente a integrao na vida activa69 (Clube de Arraiolos) contribuir para a preveno de comportamentos de risco, fomentar o gosto pela arte e sua valorizao, divulgao do patrimnio histrico e cultural portugus, desenvolver a criatividade e imaginao () desenvolver competncias motoras em alunos com NEE de carcter prolongado e a articulao com outras reas curriculares70 apoio da Cmara Municipal, de pequenas empresas fornecedoras de ls e telas e com a ligao a um lar de terceira idade71 prticas de avaliao(auto-avaliao) nas escolas73 a avaliao interna deve obedecer a padres de qualidade devidamente certificados (prticas de avaliao nas escolas)74
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Opinio da CM sobre a sua interveno
agrupamento de escolas em colaborao com o CFAE de Lils, promoveram aces de formao/informao sobre os modelos de PO.06 avaliao de escolas certificados75 (AVE) congratula-se com o trabalho desenvolvido ao longo do dia76 PO.06 77 (AVE) enfatiza as parcerias estabelecidas e aqui divulgadas PO.06 - Apresentao da Diviso de Educao: Lils Educao Presente e Futuro uma grande concentrao de pessoas entrada do anfiteatro1 PO.12 Ningum sabia muito bem qual era a iniciativa, referiam que era uma PO.12 reunio, ou ento a Cmara convidou-nos para vir aqui2 O Sr. Vereador chega e comea a distribuir os seus habituais cumprimentos, beijinhos ou apertos de mo, por todos os professores PO.12 presentes3 chegou o Presidente da Cmara, acompanhado por dois senhores4 PO.12 Todos vm de fato e gravata, indiciando algum formalismo na iniciativa5 PO.12 Presena da DREL7 PO.12 8 comea a circular e a cumprimentar (formalmente) todos os presentes PO.12 Incio da sesso bastante solene9 PO.12 o Representante da PSP11 PO.12 esta uma sesso de encerramento do ano lectivo de 2004/200512 PO.12 proceder-se- apresentao da Diviso de Educao Lils Educao Presente e Futuro, que visa fazer a divulgao das actividades PO.12 desenvolvidas pela autarquia em matria de educao13 (um assessor) passa a palavra para o Vereador da Educao20 PO.12 30 (VE) passa a palavra ao Presidente da Cmara. PO.12 O Assessor sobe novamente tribuna para agradecer a todos, espera que PO.12 tenham gostado35 em nome do Senhor Presidente da Cmara convida-nos para um beberete PO.12 que est servido na sala ao lado36 a documentao desta apresentao,37 PO.12 Tema Geral: Perspectivas sobre a interveno autrquica (VE) a Cmara faz imensas coisas que esto para l das suas competncias PO.01 legais56 (VE) mas esta autarquia tem tradio na rea da educao, deste o apoio PO.02 s escolas, aos alunos, nas refeies, nos transportes21 (VE) Corresponde a um investimento muito significativo (nas refeies PO.03 servidas), por comparao com outros, refere que esta opo poltica, um caso nico, dado o ponto de partida e onde se chegou74 (AVE) Cmara est disponvel para colaborar com os diversos agentes78 PO.06 (TSDE) autarquia gere-se por anos civis e no por anos lectivos como as PO.07 escolas o que trs logo alguns inconvenientes56 (VE, sobre a interveno da CM na educao) a tarefa foi longa e PO.12 complicada, mas no est terminada, ainda h muito para fazer, temos muitos projectos para implementar 29 (PCM) sempre importante fazer um balano das actividades PO.12 desenvolvidas e com grande satisfao que olho para trs e vejo o longo percurso que fizemos.31
Ponto de vista da CM sobre a percepo das escolas relativamente sua aco educativa
(VE) contudo esto confortveis com o posicionamento da CM e bastante PO.14 contentes, por esta no se intrometer em questes pedaggicas30
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Percepo de actores sobre a interveno autrquica
- Pontos fortes (VE) j intervm em muitas coisas para alm daquilo que da sua competncia53 (Escola) tem ajudado com algumas coisas59 (CS) D os parabns pelo seu contedo e pelo que eles representam em execuo e trabalho56 (CS) em relao aos apoios, d novamente os parabns pela evoluo absolutamente significativa no n de refeies servidas60 (CS) sendo de todos conhecidas as dificuldades alimentares dos alunos, de louvar essa opo poltica61 (EB) a CM d muito apoio educao, especialmente com os j referidos apoios a projectos48 (EB) reconhece o muito bom funcionamento com as Juntas de Freguesia70 (EP) congratula a autarquia pelos esforos nesta rea (Refeies servidas)98 (EB) reconhece que a autarquia tem tradio no apoio prestado69 (CS) Felicitaes pelo trabalho e interveno ao nvel do desporto, que devem ir mais longe do que s a escola73. (CS) na linha do que a Cmara vem fazendo com as refeies servidas, se melhore tambm em termos de qualidade18 (AP) reala que foi feito um esforo muito grande por parte de todos os intervenientes, que de louvar37 - Pontos fracos (escolas) o que a Cmara far com os resultados dos estudos(?)28 (escolas) Afirma que o estudo (da Univ) confirma o que j sabiam32 (escola) agora que esto comprovadas as suas dificuldades35 (escolas) Mas no chega, pois continuam com dificuldades60 (escolas) os resultados apresentados at nem representam uma surpresa, pois est na sala com os alunos todos os dias61 (escolas) a boa vontade insuficiente, as professoras precisam de solues62 a escola de risco e sentem-se sem meios67 (VE) O facto das pessoas e das escolas desconhecerem o que a CM faz em educao12 (VE) e mesmo fazendo o melhor, normalmente no suficiente14 (VE) O que usualmente resulta na insatisfao das populaes locais e na presso que estas fazem autarquia19 O repr. Ass. Pais, questiona se estar na ideia da Cmara o ensino da educao musical, nas escolas de Lils71 (Escolas) escolas de 1 ciclo terem deixado de receber verbas da autarquia para repor materiais diversos (equipamentos) e didcticos28 (escolas) dificuldades sentidas com a falta de pagamento dos alunos carenciados, das suas senhas de almoo39 (escolas) Qual o procedimento da Cmara relativamente manuteno dos edifcios?40 (escolas) a CM delegou esse assunto nas Juntas de Freguesia, mas nem todas as Juntas deste concelho actuam de igual modo41 (escolas) dificuldades em saber exactamente qual o sector (rea, diviso ou servio) da CM que devem contactar para a resoluo do seu problema43 (escolas) na calendarizao da atribuio de apoios financeiros aos projectos, () deveriam ser entregues mais cedo45 (EB) (dificuldades no funcionamento dos agrupamentos) das senhas de almoo dos alunos carenciados29
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Atitude da CM para com os parceiros educativos
(EB, sobre as escolas de 1 ciclo) o tempo de sobreviver conta de rifas e feiras passado50 (VE) desarticulao no funcionamento entre autarquia e escolas (autarquia gere-se por anos civis e no lectivos)54 (EB) as escolas no podem ficar dependentes da vontade da Junta de Freguesia71 (EB) questiona o critrio de no incluir alunos carenciados de escolas que tenham refeitrio90 (escola) informa ainda que os pais e EE escreveram uma carta para a Cmara a demonstrar a sua indignao pelo ocorrido72 (TSDE) vai cumpriment-la (professora). Ficam a conversar alguns momentos.1 (TSDE) vai cumprimentando os diversos professores.2 Chega o Vereador da Educao e aps diversos cumprimentos, (onde distribui beijinhos)3 (VE) desconforto perante a situao (crtica em relao indisponibilidade de apoio)49 (VE) tentativa de relativizar a situao50 (VE) no pode comprometer-se com nada68 No corredor de sada , o Sr. Vereador, a tcnica da CM e a professora ainda se encontravam a conversar.71 (VE) Cumprimento mais afectivo e menos formal6 Sentados os trs (VE, TSDE, OBS) volta da mesa de trabalho7 (VE) Preocupao em dar resposta s comunicaes recebidas8 (VE) Pergunta sobre a importncia da observao9 justifica-se (VE) referindo que () no foi possvel () porque a mesma ainda no aconteceu10 Mostrando-se (VE e TSDE) interessados11 (VE) Esforo por criar um ambiente agradvel20 (VE) no uma grande dificuldade e compreende a posio das escolas, pelo que se compromete a estudar a viabilidade da alterao55 (TSDE) a autarquia frequentemente contactada por diversas instituies e estabelecimentos de ensino, que procuram locais de estgio para os seus alunos e outro tipo de parcerias. Sugere que as escolas interessadas, se organizem, elaborem um levantamento das suas necessidades e o enviem CM58 Para pedir respostas junto das escolas superiores e de outras instituies (atitude pr-activa da CM, na conjugao de interesses)59 (TSDE) a Cmara apercebeu-se desse facto, pelo que o prazo foi alargado e telefonou para todas as escolas. Nenhuma candidatura foi excluda pelo facto de ter sido recepcionada fora do prazo49 (TSDE) de futuro vamos enviar para o agrupamento e tambm para as escolas respectivas. S para as escolas tambm no pode ser51 O tcnico responde que disponibilizaro alguns materiais mas as escolas devem levar tambm54 este um assunto (alterao na calendarizao da atribuio dos subsdios a projectos) que esto a estudar, por forma a atender a esses pedidos das escolas57 O tcnico diz que em principio sim, desde que as fichas estejam disponveis no final do ms de Setembro59 (VE) informa que o projecto Esboos de Arte vai decorrer no Parque Municipal do Monte Alto entre os dias 19 e 25 de Maio, no incidindo propositadamente sobre o Dia da Criana, devido a vrios pedidos das escolas e das Juntas de Freguesia77
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(CM) telefonaram para todas as escolas que tinham agendado montar a exposio na tenda, avisando que os trabalhos estavam atrasados75 (TSDE) Este ano a ficha de inscrio para a exposio apareceu nas escolas no ltimo dia para a inscrio, porque houve dificuldades de comunicao ao nvel dos agrupamentos. A Cmara quando se apercebeu desse facto, telefonou para todas as escolas a informar que o sucedido e que o prazo havia sido alargado87 (TSDE) faz uma comunicao da Diviso de Educao, daqui para a frente vai seguir sempre uma comunicao, ou ofcio para o agrupamento mas tambm uma para todas as escolas88 (PCM) Cumprimentam mais demoradamente uma senhora (DREL)6 (Incio da sesso) Orador comea por cumprimentar a Representante da DREL10 (VE) Dirige-se especificamente DREL a quem agradece a presena21 (VE) diz ser importante a sua presena (DREL) nas autarquias para verem a quantidade e a qualidade do trabalho que realmente as Cmaras fazem22 O Vereador e a tcnica superior da diviso de educao conversam com a representante da DREL5 (TSDE) em vez de atribuir 0,80 por criana respectiva escola, a Cmara Municipal entrega escola a comida (os bens) do lanche, em vez de transferir a verba para as escolas comprarem. Os critrios so iguais, no sofreram alteraes. A nica proposta ser a Cmara a comprar e a entregar os bens e no a escola17 O Vereador afirma que partida no v inconvenientes20 Salienta a sua (VE) vontade e a do PCM, mencionando que no por eles terem falta de vontade que este objectivo no se ir concretizar28 (VE) Reala tambm, o empenho e dedicao dos tcnicos da Diviso de Educao e dos prprios agrupamentos escolares29 Tecnicamente a meta dos 75% possvel, mesmo com todas as dificuldades que foram apontadas e trs vezes superior estabelecida pela Sr Ministra da Educao41 Reafirmao do empenho da CM (na elaborao de propostas para a implementao do Ingls no 1 ciclo)56 Tema Geral: Relao entre a autarquia e parceiros de poder local e central - Protocolo de delegao de competncias (VE) esta CM pioneira na descentralizao de competncias para as Juntas de Freguesia, dentro da AML56 Delegao de competncias (VE) Esse apoio s foi cortado um ano, actualmente j est reposto e as nas Juntas de Juntas de Freguesia tm muita disponibilidade financeira a esse nvel57 Freguesia - Representatividade na Assembleia de Escola a representao da Cmara na Assembleia das Escolas de 1 ciclo e Jardins de Infncia uma competncia delegada nas juntas de freguesia94 Contributos da - Frum de reflexo relao com a (VE) problemas sentidos pelas CMs sobre o funcionamento dos CME, AML foram abordados numa reunio de Vereadores da Educao das Cmaras Municipais da rea Metropolitana de Lisboa13 - Coordenao da Poltica Educativa Regional (VE informa que) foi sugerida a elaborao de regulamentos/guies de constituio de agrupamentos e do seu funcionamento72 (VE) a grande maioria das Cmaras (da AML) faz uma avaliao muito negativa do funcionamento deste rgo14 (VE) a falta de vontade15
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Crticas da CM aco Ministerial
(VE) a falta de participao das pessoas16 (VE) apenas seis municpios da AML tm os CME a funcionar17 - Grupo de presso (VE) no dia 29 de Junho, durante uma reunio dos Vereadores da AML com a Sr. Ministra da Educao, realizada a pedido destes23 (VE) os Vereadores da Educao da AML enviaram Sr Ministra da Educao, e sobre as quais ainda no tiveram qualquer resposta80 - Aspectos negativos (VE) A Autarquia tem recebido heranas pesadas do Ministrio da Educao13 (VE) (dificuldades) as sentidas na comunicao com o ME16 (VE) por excesso de burocracia17 (VE) devido ambiguidade de algumas competncias e reas de interveno.18 (VE diz que a interveno das CMs na educao) muitas vezes no devidamente reconhecido pelo Ministrio da Educao23 (VE) Crtica implcita falta de financiamento por parte do ME26 O tcnico superior da CM informa que o n de alunos envolvidos s podero informar, com mais preciso, depois dos Conselhos Executivos contactarem os Encarregados de Educao63
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3 TEMA EMERGENTE: Administrao Local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao Tema Especfico
Unidades de registo Tema Geral: Conselho Municipal de Educao: conceptualizao (TSDE) CMEL resulta da aplicao da Lei N 7/200342 (TSDE) Pretendendo este ser um rgo autnomo de coordenao e consulta43 (TSDE) tem como objectivo a articulao da poltica educativa com as outras polticas sociais municipais44 (ES) a vontade e a iniciativa prpria que faltam18 (ES) as Cmaras Municipais no querem que se entre nas suas competncias19 (ES) o arranque e o normal funcionamento deste rgo duplamente difcil20 (ES) o facto das competncias legais da autarquia serem s para o 1 ciclo, tambm condiciona essa participao21 (conselheiros conversavam) sobre a durao dos mandatos e as novas eleies de representantes, aps a eleio do novo executivo camarrio4
COD
Competncias
Limitaes
Durao de mandatos
Tema Geral: O Conselho Municipal de Educao e a Cmara Municipal Aspectos formais A Coordenao na CM autorizao () dada pelo Sr. Presidente da Cmara Municipal, que simultaneamente o Presidente desse rgo 28 autorizao () dada pelo Sr. Presidente da Cmara Municipal, que simultaneamente o Presidente desse rgo e posteriormente ratificada pelos Senhores Conselheiros. (), mas formalmente ter que ser esse o procedimento29 Formalidade na conduo da reunio17 PCM no esteve sempre presente nas reunies (delegao de competncias)18 O PCME saudou em primeiro lugar a Sr Presidente da Assembleia Municipal, o Sr. Vereador e em seguida todos os conselheiros19 Referiu (PCM) que as faltas dos representantes se encontravam justificadas20 (PCM) Solicitou ento ao Sr. Vereador que desse continuidade aos trabalhos21 1 Reunio ordinria em Dezembro22 (VE) pedido de autorizao formal para assistir a este Conselho29 procedeu-se tomada de posse formal do representante32 leitura e aprovao (votao) de actas34 O Presidente () e encerra a discusso deste ponto98 foi lida e aprovada a acta em minuta99 O Sr. Vereador (preside reunio)6 O Vereador transmite as seguintes informaes39 tomada de posse formal da Representante81 leitura da acta da reunio de Dezembro (), aprovada 83 O Sr. Vereador pede responsvel () para apresentar84 O Sr. Vereador submete ento o documento a votao106
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Procedeu-se leitura e aprovao da acta em minuta108 Sr. Vereador da Educao (preside reunio)8 (VE) declara aberta a reunio9 (VE) Inicia, precisamente com um pedido de desculpas pela arrumao da sala no ser a mais adequada realizao deste Conselho, mas () devese realizao da Reunio da Assembleia Municipal aps esta reunio10 (VE) Pede igualmente desculpa por no ter havido condies tcnicas para a elaborao da acta da ltima reunio, () deveria ser submetida aprovao do plenrio de hoje12 Pedidos de desculpa tambm formulados por escrito (pasta de documentao)13 (VE) Refere que as ausncias dos Repr. () e da (), cujas faltas esto devidamente justificadas14 (VE) apresenta a Ordem de trabalhos para esta reunio15 (VE) passa a palavra tcnica superior da Diviso de Educao que ir apresentar17 aprovada por unanimidade a (proposta) que foi sugerida pelo Representante das Associaes de Pais46 Sr. Vereador da Educao (preside reunio)6 (VE) d incio reunio7 (VE) Informa que as faltas da () se encontram justificadas8 (VE) Informa que, em relao ao ponto dois da ordem de trabalhos, no foi possvel apresentar as actas das reunies anteriores12 (VE) passa a palavra tcnica superior da Diviso de Educao que ir apresentar as propostas14 (VE) Pede ao tcnico superior da Cmara para dar mais pormenores sobre o processo de elaborao das candidaturas33 Foi lida e aprovada a minuta da acta86 foi dispensada, por unanimidade a apresentao do relatrio da DREL87 O local e a organizao do espao imponente escadaria principal de acesso ao edifcio central da Cmara Municipal1 ao salo nobre3 Disposio da sala (ver planta)4 Distribuio de lugares (ver planta)5 indica-me um lugar6 (TSDE) vai indicando aos colegas os lugares a ocupar13 escadaria de acesso ao primeiro andar1 no salo nobre4 Os Conselheiros foram entrando e ocupando os seus lugares (ver planta com distribuio de lugares)5 (TSDE), esclarece que a sala j est pronta para a Assembleia Municipal que se realizar em seguida4 todos terem ocupado os lugares e feito comentrios sobre a arrumao da sala (ver planta com distribuio de lugares)6 (VE) pede aos Conselheiros que queiram intervir que se dirijam tribuna, visto no ser possvel distribuir microfones pelos lugares e a consequente gravao, dada a disposio do espao11 Documentao e Preparao da reunio pasta de documentao sobre a mesa10 (TSDE) informa-a (TSDE) que o projector e o computador porttil j esto ligados e operacionais12 um conselheiro no ter recebido as (actas) em tempo til35
PO.05 PO.08 PO.08 PO.08
PO.08
PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.08 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03 PO.05 PO.05 PO.05 PO.08 PO.08
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Posicionamento da CM sobre o rgo
documentos includos na pasta de documentao89. (TSDE), esclarece que a sala j est pronta para a Assembleia Municipal que se realizar em seguida4 todos terem ocupado os lugares e feito comentrios sobre a arrumao da sala (ver planta com distribuio de lugares)6 o documento que se encontra na pasta de documentao.15 documento que se encontra dentro da pasta de documentao84 Definio da agenda (Repr. Das Ass.Pais, apresentou sugesto) e foi informado que um dia ser analisado88 (VE) informou-o (AP) que se tratava de uma questo que no estava trabalhada de forma a ser presente ao Conselho89 (VE) explicando que esta proposta ir posteriormente a aprovao em reunio de Cmara, mas antes gostaria de consultar este rgo sobre as mesmas88 Falta de qurum O Sr. Vereador informa que o perodo de tolerncia inicial se esgotou e nesse momento no est garantido o rcio suficiente para a realizao da reunio7 (VE) questiona se os Conselheiros presentes8 Os presentes so unnimes em aguardar mais alguns momentos9 (TSDE) consulta a legislao e o Regimento, levanta dvidas () e informa o Sr. Vereador () que a legislao refere 50% dos seus membros o regimento no pode contrariar a legislao11 (com a chegada de mais um membro) esto garantidas as condies para iniciar a reunio38 O Representante da Sade pede a assiduidade de todos, pois por apenas dois minutos esta reunio poderia no se ter realizado109 Divulgao/Fornecimento de informao no CME apresentadas as actividades das diversas reas da diviso de educao7 (apresentao feita) por vrios tcnicos da Cmara8 um nmero de elementos presentes na reunio acima do normal (os tcnicos da CM)9 Apresentao e divulgao do trabalho da diviso de educao36 e aborda as responsabilidades da Cmara no que refere ao pr-escolar e primeiro ciclo38 (VE) Esta informao ir permitir aos Conselheiros familiarizarem-se ainda mais com estas matrias39 (CM) Entende ser importante a apresentao da interveno e actividade desenvolvida pela diviso de educao aos vrios conselheiros representados no Conselho Municipal46 responsvel pela rea de Aco Social Escolar para apresentar85 tcnica superior da Diviso de Educao (rea de Transportes escolares, que apresenta)16 na pasta que foi entregue, foram includos mapas e grelhas sntese da interveno da diviso de educao49 (VE) diviso de Desporto que vai dar uma imagem resumida do seu trabalho50 tcnica superior da Diviso de Educao (rea social escolar, que expe)13 tcnico superior da Cmara (apresenta)32 (VE) informa os Conselheiros sobre a calendarizao enviada pelo ME: dia 17 de Setembro prev-se a divulgao das propostas; dia 27 de Setembro o recrutamento dos professores de Ingls e no dia 3 de Outubro d-se o incio das actividades68
PO.05
PO.05 PO.05 PO.05
PO.05 PO.05
PO.03 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03 PO.03
PO.05 PO.08 PO.08 PO.08 PO.14 PO.14 PO.14
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Percepo dos Conselheiros sobre o papel da Autarquia no CME
(VE) compromete-se a enviar aos Conselheiros as reflexes e/ou preocupaes79 Ambiente antes da reunio Alguma agitao e ansiedade dos tcnicos da CM 11 Ambiente informal: pequenos grupos conselheiros e pequenos grupos de tcnicos (havendo apenas uma ou duas excepes)14 Formalidade nos cumprimentos do PCM aos Conselheiros15 Mais informalidade do Vereador16 ambiente descontrado e amigvel entre os Conselheiros2 (VE) distribui os habituais cumprimentos por todos3 Os Conselheiros juntavam-se ao grupo medida que iam chegando1 Clima agradvel e descontrado2 (Conselheira) espreita para dentro da sala (uma das portas esteve sempre aberta) e com espanto comenta com os restantes conselheiros a arrumao diferente da sala3 O Vereador surge vindo de uma sala no fundo do corredor, procede aos cumprimentos habituais e entra da sala5 ambiente descontrado e amigvel entre os Conselheiros1 Cumprimento informal do Vereador2 - Papel de auscultao (VE)esta proposta ir posteriormente a aprovao em reunio de Cmara, mas antes gostaria de consultar este rgo87 (VE) vai ser apresentado reunio de Cmara e deve ser acompanhado de um parecer favorvel ou desfavorvel deste rgo107 (VE) a proposta do Plano de Transportes escolares para o prximo ano lectivo18 (TSDE) os pontos do regulamento que sofreram alteraes em relao ao regulamento actual19 (VE) Finaliza assim o conjunto de alteraes propostas pela autarquia e pergunta aos conselheiros se tm alguma questo a colocar31
PO.14
Implicaes sentidas com a criao do CME
(VE) informa que o documento e o parecer do CME vo agora ser aprovadas em reunio de CM, para poderem entrar em funcionamento no PO.14 prximo ano lectivo22
Tema Geral: Os Conselheiros e o Conselho Municipal de Educao (DREL) Neste momento () o seu papel, que de esclarecimento e de apoio: apoio telefnico e correio electrnico permanente43 Valncias (DREL) explica todos os procedimentos e tramites legais que as especficas que candidaturas tm que passar: Cmaras Municipais, DREL, Comisso de trazem ao Operacionalizao e Acompanhamento e depois DREs45 rgo (DREL) esto para sair despachos complementares, com orientaes ao nvel da colocao de professores47 (DREL) esto para sair orientaes sobre os horrios dos docentes52 Este membro representante deste rgo no Conselho Local de Aco Experincias Social, que est a organizar Encontros temticos da Rede Social85 pelo desempenho de outros cargos (DREL) afirma que no pode acrescentar muito mais ao que j foi dito, pois tal como a CM, a DREL tambm no foi avisada e s souberam no Percepo dia 5 de Julho42 sobre o seu papel (DREL) neste momento no pode avanar com informao nenhuma pois no sabe o contedo desses despachos48
PO.14 PO.14
PO.14 PO.14 PO.14
PO.14 PO.14
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Perspectivas da CM sobre a participao dos Conselheiros Papel activo dos Conselheiros no CME
(TSDE) pelo que a participao dos diversos representantes, bem como PO.03 dos agentes educativos locais, de extrema importncia45 O Representante das Ass. Pais apresentou, por carta ao Conselho, uma proposta para discusso deste assunto87 (CS) importante que na ligao existente com as escolas, faam notar s mesmas a existncia do plano, bem como a capacidade de o pr em prtica e os aspectos da sinalizao92 A Repr. EB, pede a palavra pois tem informaes a transmitir ao Conselho45 (EB) A CM deve pensar em alterar a calendarizao de atribuio de subsdios a projectos, pois chegam s escolas em Abril/Maio (), sugere a atribuio de subsdios no incio do segundo perodo e a entrega das candidaturas no ms de Outubro47 (EB) reforo de verbas para expediente e limpeza e de repor material didctico49 (EB) como est a Carta Escolar? Em que fase est o processo?51 (EB) Sugere a constituio de um grupo de trabalho com dois ou trs Conselheiros que acompanhassem a sua elaborao52 (EB, sobre a constituio de grupos de trabalho) permitia outra dinmica diferente do que vir s s reunies53 O Representante da Sade informa75 O Repr. C.Sade diz que quer colocar uma observao32 (CS) questiona se vo deixar jovens de 6 anos sozinhos. Afirma que um risco, mesmo com a declarao dos Encarregados de Educao33. (CS) a autarquia no pode aceitar a declarao sob pena de estar a ser conivente com a atitude irresponsvel dos pais. Como conselheiro no pode ser conivente com esse facto36. (CS) Informa que sobre o projecto 123, ser a cerimnia de entrega de prmios74 (CS) h dados de inverso da tendncia de aumento das cries dentrias, considerando-os muito bons75 (EP) Afirma que o Sr. Vereador no se devia preocupar apenas com as datas mas principalmente com a forma de implementar esta medida55 a pedido de um dos repr. Ass. Pais foi acrescentado outro ponto ordem de trabalhos83 Tema Geral: A Representatividade dos Conselheiros - Contactos diversos (Repr. EB) todas as escolas tm o seu contacto e frequentemente envia emails com as informaes sadas desse rgo e pede sempre opinies e sugestes para levar9 enquanto Repr. ES sentiu necessidade de fazer um inqurito a todas as escolas secundrias do Concelho22 (ES) as suas dificuldades e sugestes para debater neste rgo23 (ES) foram rarssimos os inquritos respondidos e aquelas que o fizeram, enviaram respostas vazias de contedo24 (EB) est a realizar reunies peridicas com os Conselhos Executivos para partilhar informaes sobre o CMEL e sobre o funcionamento dos agrupamentos de escolas46 PO.03 PO.03
PO.05 PO.05
PO.08 PO.08 PO.14 PO.14
Contactos e dinmicas na articulao com os representados
PO.04
PO.05 PO.05 PO.05 PO.05
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- Exemplo: Reunio entre a Rep. Ens. Bsico e os rgos de gesto Objectivos (Repr. EB) Explica que uma reunio informal de trabalho2 PO.04 3 (Repr. EB) no se trata de uma convocatria, (), mas sim de um convite PO.04 (Repr. EB) um encontro de partilha de experincias, troca de dvidas, PO.04 procura de solues conjuntas, etc4 Afirma que na qualidade de Repr. EB no CME, sente necessidade de PO.04 promover estes encontros6 (Repr. EB) informar as escolas sobre os trabalhos e actividades PO.04 desenvolvidas no CME e ouvir as escolas, para que efectivamente possa ser sua representante7 (Repr. EB) Na impossibilidade de contactar com todos os docentes, pensa PO.04 ser mais exequvel as reunies com os rgos de gesto dos agrupamentos de escolas8 (Repr. EB) tambm se deve sua percepo sobre a constituio de PO.04 agrupamentos escolares12 (Repr. EB) Processo de constituio de agrupamentos muito atrasado no PO.04 Concelho e tem informaes sobre diversas complicaes que se esto a colocar13 (Repr. EB) uma boa oportunidade para fazer perguntas, partilhar PO.04 experincias, tentar encontrar solues conjuntas14 Participao e sugestes das escolas todos comeamos a arrumar a sala para esta reunio, criando uma forma PO.04 oval (clareira), sentando-nos em volta1 (Repr. EB) com um carcter eminentemente informal5 PO.04 10 (Repr. EB) pede aos presentes para se apresentarem PO.04 apenas faltam representantes de 3 agrupamentos 11 PO.04 (escolas) Solicitam Repr. EB transmitir autarquia, (anulao da verba PO.04 de reposio de materiais)29 (Repr. EB) menciona que faz parte das competncias do CME a PO.04 elaborao da Carta Escolar e a definio da Rede Escolar32 (Repr. EB) props-se levar as sugestes que as escolas considerem PO.04 pertinentes33 (Repr. EB) discutir as orientaes / sugestes que o Conselho Municipal PO.04 v produzindo34 (Repr. EB) sugeriu a realizao peridica destes encontros35 PO.04 Todos os presentes (escolas) concordaram com a sugesto (realizao PO.04 mensal destes encontros)36 (escola) solicitou Repr. EB, que a autarquia37 PO.04 (escolas) pedem representante do Ensino Bsico para sugerir PO.04 autarquia44 (Repr. EB) esta reunio foi muito positiva48 PO.04 Tema Geral: Modo de Funcionamento do rgo (VE e EB) tudo deve ser redefinido, mas com calma, pois trs grandes PO.05 problemas27 (VE) parte da situao se deve manta de retalhos que a legislao PO.05 anterior30 Troca de informaes e esclarecimentos entre as entidades representadas pelos Conselheiros PO.03 A Repr. Das JF, coloca questo ao Repr. Sade, sobre o caso de um aluno, do qual teve conhecimento dado que a representao da Cmara na Assembleia das Escolas de 1 ciclo e Jardins de Infncia uma
Limitaes ao seu funcionamento Coordenao conjunta de solues educativas
278
competncia delegada nas juntas de freguesia95 (CS) Explicitao de comportamentos e sugesto de atitudes a adoptar pelas escolas96 A Repr. Seg. Social pergunta se tm o documento de verificao de rendimentos102 (Seg Soc) Clarifica ainda que o valor de rendimento social de insero muito oscilante, varia de ms para ms e pode ser cancelado por no cumprimento104 dilogo sobre a existncia desses documentos e onde se poderiam encontrar105 CM pede esclarecimentos DREL sobre o financiamento e prazos31 (DREL) Afirma que no pode responder pergunta colocada44 (DREL) Mas prazos no pode adiantar46 (AP) Pergunta se esta actividade extracurricular se enquadra nas actividades lectivas, semelhana dos clubes51 (EP) uma actividade extracurricular, mas o Ingls obrigatrio ou no obrigatrio53 (AP) louva de imediato a adopo da medida. Mas chama a ateno para o facto da medida estar consagrada na LBSE h 19 anos e a Sociedade Civil organizou-se para dar essa resposta (neste caso refere-se s Associaes de Pais)71 (AP) Fazem-se contratos especficos, s para esses perodos? 73 (IPSS) Questionando ainda como vai ser nos casos das escolas com horrio duplo.77 Reconhecimento do CME como rgo de presso (CS) o Conselho (CME) pode pressionar mais (alargamento das competncias das autarquias aos 2 e 3 ciclos)36 o Vereador diz aproveitar a presena da DRE para expressar a sua opinio sobre a notria falta de critrios ou regras na legislao no mbito do desporto64 (VE) quais so os critrios utilizados, porque lhe parecem ser critrios diferentes, existem recursos mal gastos, etc67 (Vereador para a DREL) Considera ser importante legislar ou definir regras claras e iguais68 (EB) Sugere ao ME/DRE apoiar mais os agrupamentos, at transferindo os recursos que pouparam com a constituio dos agrupamentos de escolas , por exemplo mais 2 ou 3 professores por escola70 (VE) prazos de implementao da medida (Ingls no 1 ciclo)24 (VE) o rcio atribudo pelo ME, de 100 por aluno, por ano lectivo, tambm muito reduzido pois inclui tudo25. (AP) esta medida (Ingls) tem toda a pertinncia, embora no tenha sido implementada pelo ME nas melhores condies36 (AP) Salienta que as Ass. Pais no so entidades financeiras que possam adiantar dinheiro para o pagamento de professores, pelo que a questo da data de envio do pagamento muito importante50 (ES) qual o oramento que o ME tem para esta actividade? Para a DREL? Pergunta isto porque a CM pode estar a fazer esforos de apresentar mais candidaturas e o ME no ter verba para mais que 25% das escolas.58 O Vereador afirma que a CM est a encarar este assunto da mesma forma que os agrupamentos de escolas: com o mesmo descontentamento pela forma como foi feito59 (Seg.Soc) afirma que mesmo que as escolas entrem no projecto, a Sr Ministra s quer 25%, portanto as restantes podem no ser aceites.
PO.03 PO.05 PO.05
PO.05 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14 PO.14
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Pergunta ento qual o oramento para estes projectos, pois com certeza que j existe. E tambm, quando se faz uma candidatura e h uma data de generalizao da aprendizagem do Ingls, tambm tem que haver uma data de aprovao.64 (Seg. Soc) este projecto ou arranca no incio do ano lectivo ou no arranca este ano, () no pode arrancar na Pscoa65 (AP) Dado que os problemas deste concelho so as condies fsicas e a sobrelotao das escolas, o representante das Associaes de Pais quer saber como a DREL vai tentar resolver estes problemas e alargar a 100% das escolas do concelho66 O representante da Sade congratula-se com a medida agora adoptada, mas no com a forma como foi implementada69 (AP) No entanto, no Despacho foi completamente esquecido o papel social das Associaes de Pais72. (AP) lamenta no terem sido ouvidos. Tambm so parceiros75 (AP) passa-se a ideia para a sociedade civil que as Associaes de Pais no so necessrias e s fazem a gesto dos ATL.76 (AP) afirma ainda que a positividade das medidas ficou muito manchada com as condies que foram impostas78 (VE) Sobre a implementao do Ingls, a CM est em concordncia com a importncia da medida, mas reconhece que as condies no so as melhores, nomeadamente as financeiras81 Resoluo conjunta de solues (CS) Prope dar no s conhecimento (da avaliao dos resultados) como discutir os contratos com as empresas que prestam esses servios (qualidade nutricional das ementas escolares) por forma a seleccionar e analisar o que em termos de contratualizao pode ser feito70 (CS) no existirem planos de evacuao e de sinalizao de emergncia, s cerca de 50% das escolas o tm90 (CS) mais importante a existncia de um plano de evacuao que a escola conhea91 (jardins de infncia e IPSS), questiona (CS) a capacidade dos edifcios receberem cidados portadores de deficincia, bem como ao cumprimento da legislao sobre mobilidade93 o Repr. ES sugere a alterao do regimento do CME, de modo a garantir a realizao da reunio com o nmero de elementos presentes10 (Seg. Soc) se trata de crianas acompanhadas pela Segurana Social, sugere a incluso de uma clusula de obrigatoriedade de levar lanche para a escola e caso os pais no a cumpram perdem o rendimento de insero103 (CS) Sugere que se consulte a Comisso de Proteco de Jovens e Menores em risco34 (TSDE) diz que no est ningum para os receber (nem pais, nem avs, nem vizinhos), vo para a CM ou PSP35 A tcnica da Cmara sugere que37 (AP) deve-se forar os EE a arranjar outra soluo, pois os transportes escolares no so responsveis pela criana38 A Repr.EB diz que o papelinho no resolve, porque tambm se vo esquecer de o assinar. Sugere que40 (TSDE)A incluso deste critrio nas normas precisamente porque se aperceberam que existia este risco, vendo-se forados a incluir este princpio41 (JI) sugere acrescentar uma clausula sobre esses frequentes esquecimentos. Os EE tm que assumir e ser penalizados em caso de se esquecerem44 O repr. Ass.Pais apresenta a seguinte proposta45
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PO.03
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Substituio de Conselheiros
(VE) Enfatiza o facto de ter sido aprovado por unanimidade47 (CS) Sugere que se criem condies para que os pais e EE se possam inscrever19 (AP) uma actividade extracurricular, no nos podemos esquecer que uma opo. Por isso temos que saber e ponderar se as famlias podem ir levar e buscar os seus filhos 38 (AP, reala) a universalidade da actividade39 (DREL) Aconselha a autarquia a fazer o levantamento das questes e das escolas que no podem garantir esta actividade e enviar DREL para serem analisadas49 (EP) sobre a igualdade de oportunidades para todos os alunos54 (CS) devem ser os Conselheiros a encontrar solues, pois nunca foi hbito deste CME, esperar que nos digam as solues.70 (DREL) sugere que os ATL funcionem a partir das 17h3074 Rentabilizao e utilizao de outros servios (VE) vai pedir um parecer ao gabinete jurdico sobre a possibilidade de alterao do regimento12 (TSDE) Aps consulta aos servios jurdicos da autarquia42 substituio das representantes das Foras de Segurana e da Direco Regional de Educao, em virtude de terem assumido novas funes30 (repr. Cessante) desejo de continuao do ptimo trabalho realizado (representantes)31 tomada de posse formal do representante da Direco Regional de Educao33 tomada de posse formal da Representante da Segurana Social como conselheira82 (CS) infelizmente vai deixar de participar76 tomada de posse formal do representante da PSP9 (CM recebeu) um ofcio do actual Director Regional de Educao de Lisboa, com a indicao da representante dessa direco neste rgo10 (VE) em dois anos de funcionamento do CMEL, j so trs os representantes da DREL que tomaram posse11 (CS) estar presente nesta reunio e provavelmente em outra a realizar em Setembro. Uma vez que ainda no foi indicado um substituto para o seu cargo, no lhes pareceu indicado neste momento algum tomar posse3. Tema Geral: Perspectivas futuras dos Conselheiros - Alterao de metodologia de trabalho (ES) tudo deve ser redefinido25 (ES) vazio em relao ao ensino secundrio26
PO.08 PO.14 PO.14
PO.14 PO.14
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Sugestes para optimizar o seu funcionamento
PO.05 PO.05
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4 TEMA EMERGENTE: Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da Rede Escolar Tema Especfico Diagnstico da situao do Concelho
Unidades de registo Tema Geral: Da Carta Escolar Carta Educativa
COD PO.14
(DREL) Este um concelho onde a rede escolar est muito cheia67. - CM: preocupaes (VE) Sobre a Carta Educativa informa que houve uma reunio com os Vereadores da Educao da AML e com a DREL sobre este assunto61 (VE) A Direco Regional assumiu o pagamento de 50% dos custos da sua elaborao62 (VE) A comparticipao do Ministrio ainda no est decidida, porque o trabalho ainda no foi quantificado63 a DRE ficou de enviar uma carta modelo/carta tipo s autarquias. Afirma (o VE), Provavelmente vai ser essa a sua contribuio64 (VE) a legislao vaga e confusa65 (VE) o prazo de concluso omisso, porque quando a legislao saiu j tinha sido ultrapassada a data66 (VE) esta Cmara est a elaborar a Carta Escolar internamente, ou seja utilizando os tcnicos da diviso de educao e da diviso de planeamento estratgico67 (VE) Apresenta como vantagens sair mais barato e com melhor qualidade, pois os tcnicos so to bons ou melhor que os externos e ainda tm a vantagem de conhecer muito bem o terreno68 (VE) A maioria das autarquias da AML est a comprar as Cartas Escolares, ou seja esto a recorrer colaborao externa69
PO.05 PO.05 PO.05 PO.05 PO.05 PO.05 PO.05
Elaborao da actual Carta Educativa
PO.05
PO.05
Tema Geral: O agrupamento de escolas: nova realidade (VE) com o processo de constituio de agrupamentos verticais, que no concelho envolve um nmero elevado de escolas11 (VE) bem como pelo processo de finalizao da constituio dos agrupamentos escolares no Concelho24 (EB) com os agrupamentos ainda mais complicado28 Sobreposio da (EB) na realidade no so agrupamentos so aglomerados de escolas73 territorializao (EB) tudo funcionaria melhor se fossem mais pequenos74 decretada (VE) a CM tomou a opo correcta, no permitindo a constituio dos territorializao megaagrupamentos de trs freguesias77 construda (VE) Informa que esta autarquia foi a ltima a dar parecer sobre a constituio dos agrupamentos78 (VE) foi a primeira a sugerir solues79 (VE) reuniu com todos os agrupamentos, arranjou mecanismos para arranjar solues80 Vantagens do - maior eficincia na gesto de recursos agrupamento (VE) informa que j existe um ou dois casos de agrupamentos com de escolas optimizao de recursos de 2 e 3 ciclo no 1 ciclo, neste concelho71 Dificuldades ao - Necessidades de adaptao seu (VE) Esse facto (constituio de agrupamentos) dificulta a comunicao funcionamento dentro das escolas, dada a burocracia surgida12
PO.08
PO.01
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Solues encontradas pelos agrupamentos de escolas
pergunta se no est ningum presente do agrupamento de escolas verde, pois ela professora da referida escola.26 (escolas) elaborao do Regulamento Interno do agrupamento, nomeadamente a Composio do Cons. Pedaggico / representatividade dos diferentes ciclosl15 (escolas, referem a) relao escola sede restantes escolas16 (escolas) gesto de verbas do agrupamento17 (escolas) gesto de pessoal no docente: colocado pela autarquia e colocados pelo ME18 (escolas) acesso dos alunos aos diversos equipamentos: os alunos do 1 ciclo podem usufruir do equipamentos da Escola sede. Como? Em que condies?19 dificuldades de comunicao entre a escola sede e as restantes escolas nos agrupamentos de grande dimenso23 (escolas) aumento das despesas mensais de comunicaes (telefone e fax)25 (escolas) este ano as fichas de inscrio terem chegado s suas escolas muito tarde, ou seja dois ou trs dias antes de terminar o prazo de inscrio estipulado48 (TSDE) atraso na recepo das fichas de inscrio, deve-se ao facto da autarquia ter enviado as fichas para as escolas sede e a comunicao dentro dos agrupamentos ter sido muito morosa50 - Diferentes culturas de escolas (escolas) articulao curricular entre escolas: as casinhas e os horrios diferenciados e pouco compatveis entre os ciclos tm sido um grande obstculo.20 (Escolas) Dificuldades de aceitao das colegas de 1 ciclo e do JI (por colegas dos 2 e 3 ciclos)21 (escolas) Articulao curricular: Objectivo ainda pouco alcanado30 (escolas) As incompatibilidades de horrios, a pesada tradio de trabalho isolado, as culturas profissionais distintas, so as principais dificuldades da articulao curricular31 (EB) existem problemas muito graves em alguns agrupamentos do concelho72 concretizao dum projecto que elaborou juntamente com outras colegas da escola tendo em vista a resoluo destes problemas.66 so diversas as formas encontradas para a composio do Conselho Pedaggico, variam em funo do crdito horrio atribudo e ao nmero de escolas que compem cada agrupamento. (nota-se um clima de tranquilidade relativamente composio do Cons. Pedaggico encontrada)22 (escolas) Avaliao positiva da centralizao da comunicao na escola sede24 Gesto das verbas: como somatrio de contabilidades, nos agrupamentos mais recentes e de uma forma mais integrada e globalizante, nos mais antigos26 (escolas) a obrigatoriedade de concorrer a projectos (financiados) no existe27
PO.07
PO.04 PO.04 PO.04 PO.04 PO.05 PO.01 PO.04
PO.04 PO.04
PO.04
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ANEXO
9 - Categorizao e Anlise Conjunta dos dados dos Protocolos de Entrevista

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1 TEMA EMERGENTE: Viso sistmica da Poltica Local de Educao Tema Unidades de registo Especfico Tema Geral: Fundamentos subjacentes Poltica Local de Educao importante a sua existnciaJI.1 Relevncia Sim importante (a sua existncia)EP.5 A poltica local? Claro que hVE.1 Porque acho, que no h sociedade nenhuma que avance se no se tiver cuidado, se no se tiver ateno especial com a educaoEB.31 no existem creches em quase lado nenhum, com ATLs, portanto investindo. um investimento que no meu ponto de vista a mdio prazo trar consequncias e benefcios muito maiores que o investimento financeiro que se temEB.137 porque eu acho que de facto a educao uma coisa muito importante para o desenvolvimento da sociedade, era sobretudo issoEB.165 Educao e O que muito importante para a comunidade (a interveno das Desenvolviautarquias na educao)AP.9 mento local Ou seja, se estamos em democracia e se queremos que a nossa sociedade seja democrtica, ela deve comear na escolaAP.56 percebemos que era preciso preparar neste espao da escola do 1 ciclo e jardim de infncia, o futuroJF.16 A prpria evoluo da sociedade industrial, tecnolgica, etc deveria perceber as necessidades que tinha de formao e fazer com que os seus alunos se formassem, ou os seus muncipes se formassem nessa rea, se preparassem nessa reaCS.22 Em que o fio de prumo sobre a educao a poltica geral, um facto, mas depois todos os locais existentes, o tipo de comunidade, as caractersticas, necessidades econmicas, etc, justificam uma poltica local de educao, porque as realidades so diferentesJI.3 Entendo que de facto as localidades, os concelhos neste caso, ou as regies, tm, apesar do nosso pas no ser grande, tm caractersticas prprias e portanto deveria haver polticas locais de educao, desenvolvendo projectos educativos, concelhios ou regionais prpriosEB.1 Porque muitas vezes os normativos centrais so difceis, so de difcil resoluo no localEB.24 Ateno s ter em considerao os vrios bairros que ns temos no nosso concelho caractersticas com problemas dificlimosEB.136 prprias e Portanto o que que o concelho necessita e que caminhos educativos especficas do eles deveriam seguirEP.79 local tem que haver uma poltica local, tem que haver uma percepo local, tem que haver um sentimento de necessidade, um sentimento do local de haver, digamos assim, uma percepo das necessidades locais em educao indispensvelCS.2 o prprio processo educativo, repare que o que acontece neste momento que voc tem manuais de educao, escolares que so iguais para o pas todoCS.24 E aquilo que voc v depois num manual feito normalmente para o menino da cidade e ridculo, em vertentes, ridculo para o menino rural. E o contrrio tambm verdadeiroCS.25
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Adaptao s especificidades locais
Maior conhecimento, acompanhamento e proximidade da realidade local
Tema Geral: Objectivos da Poltica Local de Educao Para alm de uma poltica geral de educao depois a existncia de uma poltica local adaptada ao meio envolvente e s estruturas de organizao, isso simJI.2 encontrar as melhores alternativas e os melhores tipos de respostas, adequadas s escolas, a toda a comunidade escolar, adequadas s suas necessidades e s suas especificidadesJI.6 portanto permitiria que a educao fosse mais eficaz (acompanhada mais prximo do local e mais adaptada)EB.25 Ns temos as empresas de qumica h uma srie delas aqui nas redondezas, h uma empresa de metalomecnica, ento vamos tentar criar cursos profissionais para quem estiver interessadoES.17 Agora cursos tecnolgicos de qumicas e no sei qu mais, que poderamos aproveitar as empresas aqui dos arredores, creio que h muito poucos que estejamES.25 digamos os processos educativos deveriam ter vertentes diferentes e deveria ser trabalhadoCS.26 Uma coisa ter uma estratgia e ter objectivos, a maneira para atingir objectivos pode ser trabalhada com (o local)CS.27 um levantamento premente de quantas crianas existem no concelhoJI.7 haver uma perspectiva de quantas crianas numa determinada altura vo ter que frequentar ou os jardins de infncia da rede pblica ou escolas do 1 ciclo. O primeiro objectivo deveria realmente ser o levantamento a nvel estatsticoJI.8 logo na sua origem no se prev que um bairro novo, com casais novos, portanto os espaos so logo insuficientesJI.9 no me parece que haja uma perspectiva de quantas crianas nasceram, quantas crianas vo ter 3 anos daqui a no sei quantos anos e vo necessitar de espaos educativosJI.10 Portanto eu comearia logo por fazer um levantamento, bairro a bairro, atravs de recenseamentos, por a foraJI.11 Por outro lado permitiria um maior acompanhamento desses projectos, porque uma poltica descentralizada permite sempre esse maior acompanhamentoEB.2 Os objectivos principais seriam de facto fazer com que a educao se aproximasse mais dos seus clientesEB.18 E para isso, com um controle, com a descentralizao que se pretenderia, haveria com certeza um acompanhamento mais constanteEB.21 mais prximo das dificuldades que a educao, e que as escolas atravessamEB.22 mas hoje ou se investe ali e se agarra aquela gente, ou estamos desgraados. Qualquer dia estamos no estou a culpar isto ou aquilo mas o que certo que os meninos esto largados ao abandono o dia todo, no tm acompanhamento, sentem-se desagregados do resto da terra E portanto ao fim desta linha, ou criamos de facto - e com base na educao que se faz as creches, os ATL, os clubes de jovensEB.139 a descentralizao fundamental porque as autarquias esto junto das populaes, sabem as suas necessidades melhor que quaisquer outros e portanto creio que poderamos comear por aES.1 responderam de certa forma s necessidades, permitiram que as crianas usufruam de mais coisas e durante mais tempoAP.8 Porque todos ns temos sempre a questo de onde deixar as crianas, enquanto ns temos 8 horas de trabalho por dia e eles no tm 8 horas de aulas por dia, ou 8 horas de actividades lectivas. E penso que esse o
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Preservao da identidade e cultura locais
Interaco com o meio
ponto mais importanteAP.10 engraado porque eles sabem que eu sou Presidente de qualquer instituio, mas o meu nome toda a gente sabe.JF.41 Eu estou aqui e sinto os problemas e porque que sinto? Porque falo com as pessoas, ouo-as, reno com eles, a maneira que temos para conhecer as coisas e assumo a responsabilidade dos problemasJF.90 Porque so, ... e ns ouvimos falar disso tambm no prprio Conselho, so os agentes educativos que em termos da prpria gesto mais percebem as necessidades de interveno, e isto uma questo muito mais pragmtica, digamos assimCS.5 evidente que tem que existir uma percepo do que que a comunidade quer, mas tenho assim algumas dvidas quanto s dimensesCS.8 teria que ter esta componente tcnica duma avaliao das necessidades, ainda que muitas vezes quer a avaliao das necessidades quer a dos custos ou das dificuldades fosse promovida por quem conhece melhorCS.13 Portanto a poltica teria que ser baseada num diagnstico correcto ou num fazer sentir necessidades a quem necessite. s vezes preciso fazer sentir ao outro que ele precisa de alguma coisa, para que depois ele possa encaminhar o seu raciocnio nesse sentidoCS.16 tem que perceber quais so as necessidades, identificao de problemas, a susceptibilidade dos mesmos aquilo que necessrio para os perceber, digamos os recursos que necessita para os levar, para resolver esses problemas e definir esses objectivos e metas, e tempo para conseguir resolver essas questesCS.20 O grande objectivo seria que a comunidade local percebesse as suas necessidades formativas, isso numa postura mais vastaCS.21 Porque uma forma de... das tradies se manterem, das pessoas ganharem gosto por aquilo que localmente tm, talvez at terem mais cuidado com as suas coisas, eu creio que simEP.6 h quem nasa, viva e morra num stio sem saber o nome da rua, porque que se deu aquele nome, porque que aquela rua tem aquele nome. E portanto, o enraizamento e objectivamente a autarquia tem uma resposta muito forte nisso.. acho que sim, seja qual for a fora poltica que l estiver, acho que simEP.8 no haver um corte entre a populao e as razes, a prpria localidade, eEP.14 As crianas hoje, so os prprios professores que me dizem, esto-se a interessar por conhecer melhor a freguesia, olhe por exemplo sobre o sistema dos paqumetros as crianas esto interessadas em saber porqu, porque que nasceu o paqumetro, etcJF.51 Outro dos objectivos (...) permitir que as crianas, os jovens e depois os adultos tivessem uma interaco muito maior no seu meioEB.19 As empresas eram fundamentais, l est at para incentivar esses alunos a entrar em contacto com a prpria realidadeES.31 Portanto eles ouvem, mas no sabem o que so efectivamente as coisas. E a as empresas, acho que podiam ter um papel muito importanteES.36 Um maior conhecimento da... quer da parte das industrias que existem, aqui que meio rural, conhecerem objectos, profisses, quer dizer toda, toda essa (...), a componente prtica e a sua ligao educao, que muito importanteEP.9 E portanto como h efectivamente esta ligao entre a escola ao meioJF.15 Nisso, a minha autarquia tem sabido fazer essa ligao da escola ao meioJF.27
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Melhoria da qualidade de vida
Capacidade de resposta
Rentabilizao de recursos
Colmatar falhas existentes
Se consegussemos que esses princpios da carta das cidades educadoras fossem desenvolvidos em alguns concelhos do nosso pas, que aderiram a eles permitia, uma melhoria da qualidade de vida das pessoasEB.6 um outro tambm dar uma melhor qualidade de vidaEP.15 e portanto os problemas resolver-se-iam muito mais facilmenteEB.23 e mais rapidamente consegue colmatar e responder aos anseios das escolas e das populaes em funo das escolas, em termos educativosAP.3 seria rentabilizar tambm as escolas j existentes, sendo que cada vez mais necessrio reestruturar tambm mais os espaos visto que as crianas permanecem bastante tempo no espao escolar, onde tambm fazem as actividades de tempos livres e acabam por fazer tudo no mesmo espao - sala de aulaJI.12 a tendncia que temos todos cada instituio quer resolver os seus problemas e ento resolve (...) isto um um desperdiar de recursos. Porque cada escola, com uma cantina a funcionar () a escola servia aquela comunidade que lhe diz respeito, isto um pequeno exemplo do que se poderia fazer.EB.46 Portanto se houvesse uma conjugao de esforos, se as pessoas se sentassem de facto para trabalhar, conseguiam rentabilizar e se calhar no se gastava tanto dinheiroEB.47 O dinheiro que sobrava permitia outros projectos de outra natureza, que s vezes no fazemos porque no temos dinheiroEB.48 O polidesportivo aproximou, parecendo que no, um bem que a gente olha para ele e diz isso s para a escola afinal no ! Est toda a populao envolvida nisto, atravs daquele meio JF.49 uma coisa o dinheiro que tem, outra coisa o que no temos e o que somos capazes de conseguir e nisso tenho chamado algumas pessoas para falar comigo no mbito da cultura porque uma potencialidade que eu tenho aqui, a percentagem de populao licenciada muito elevadaJF.100 as Associaes de Pais tm um papel () seria motivar e incentivar a participao dos pais na escola e acaba por colmatar de certa forma, enquanto que os centros de tempos livres, colmatar parte de uma oferta que deveria existir e no existe e que ainda por cima no pode ser gratuita porque no h maneira de o serAP.20 Ou seja eles (Ass. Pais) esto de certa maneira a substituir-se a uma coisa que o Estado deveria garantirAP.21 por exemplo no 1 ciclo e nos Jardins de Infncia, a Cmara tenta realmente colmatarAP.45 E temos vindo de facto a colmatar grandes brechas que existiamJF.17 os midos passavam para o 2 ciclo de uma forma em que a escola, no tinha condies para poder dar continuidade aquilo que eles estavam habituados. E ento percebemos isso, e ns hoje estamos a dar um apoio imenso JF.18 as cmaras por necessidades por lacunas que a lei tem, as cmaras foram avanando para um conjunto de outras reasVE.7 portanto h um conjunto de lacunas que existem que exige que o poder local tenha um conjunto de responsabilidades que no estejam delegadas, mas que j o fazem h muito VE.11
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Contextos e modalidades de educao
Articulao entre os vrios nveis da educao formal
Tema Geral: Abrangncia e interaces da aco educativa E prende-se com vrios sectores da vida: com a segurana, com a preveno de situaes de marginalidade e de criao de guettos, de marginalidade que os jovens tm e mostram cada vez mais portanto era uma coisa muito interessanteEB.7 concelhos poderiam desenvolver projectos educativos concretos e que permitiam o enriquecimento da educaoEB.16 no digo que no mesmo concelho se vivesse s um projecto, ou uma temticaEB.26 criar situaes em que as escolas, a educao formal, no formal e informal, se pudssemos juntar e desenvolver. No caso concreto, por exemplo das cidades educadoras, projectos em que a escola, em que o aprender, a educao ao longo da vida fosse a base da vida de uma cidade era muito importanteEB.30 criariam cidados inteirosEB.44 terem contacto com aquilo que eles pretendem ou que tm ideia do que querem fazer. Era importante, porque muitas vezes quando eles dizem quero ser Engenheiro Civil eles no tm ideia do que ser Engenheiro Civil, eu quero ser Advogado, porque no ir a um gabinete de Advogados e ver como se trabalha, para saber se efectivamente isso. Era importante na minha perspectiva, devia haver em todos os cursos, seja nos tecnolgicos, nos profissionais ou os nomes que se queiram dar, ou ... um estgio tipo profissional, pensando na profisso que o aluno eventualmente pode vir a ter, era importante ter esse contactoES.35 e a cultura vir de grau superior e criar gosto pela leitura em qualquer fase, no ser s na escola, ser por a fora, a educao dos idososEP.16 Mas outro tipo de escola e de educao permanente, tem que serEP.21 E a alfabetizao, mesmo. H muita gente que precisava que ainda que sabe fazer o nomeEP.22 inclusivamente com a reestruturao completa dos edifcios escolares que passaram a ter outra polivalnciaAP.6 permitiram alargar o a funo de escola, para uma funo de escola mais actividades, centros de tempos livresAP.7 sempre com o objectivo de sensibilizar os alunos a respeitar o ambiente, a limpeza e essas coisas todasJF.37 coloc-los na responsabilidade do seu meio, de eles perceberem que como na casa deles, tem que estar limpa, tem que estar arranjada, tem que estar tratada e talJF.38 Eu acho que isto importante, porque no fundo estamos a preparar os jovens para a cidadania, saberem o que participar, participarem na terra onde vivem e como podem participar, mesmo sendo crianas, podem participar. interessante.JF.52 Talvez a poltica local de educao seja muito abrangenteCS.1 estamos numa altura em que a tentativa de inferir o papel educativo, com os agentes educativos, acaba por ser muito grandeCS.3 aumentasse a participao efectiva (dos jovens) na vida, que hoje h um dfice enormeEB.20 necessrio criar novos agrupamentos, criar novas dinmicas de articulao entre os vrios ciclos que no existiam, sobretudo entre educao e ensino criar de facto projectos educativos em que as crianas chegam aos trs anos ao jardim e que os cumprem at ao nono ano. () e a educao uma linha contnua. Por isso digo que devemos criar linhas, projectos educativos que comeassem e terminassem quando o aluno sai, porque, eu acredito que a educao deve ser
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Reciprocidade escola comunidade educativa
planificada e os objectivos a que nos propomos num agrupamento de escolas s devem ser cumpridos totalmente, s devem estar totalmente cumpridos no final do percurso desse agrupamento e tm que ser comeados logo no jardim de infncia. Portanto, no podem ser ilhas isoladas em que a gente s vezes cria portos. Os portos no chegam, as coisas tm que ser uma pennsula!EB.172 (definio) a nvel local, mas para todos os nveis. No deve ficar s pelo bsico, como est agora. Porque a escola do bsico tem uma determinada oferta, muitas vezes est fora da oferta do secundrio, e depois o universitrio est totalmente fora do secundrioES.6 a poltica de ensino superior deveria estar ligada ao desenvolvimento da autarquiaEP.12 um outro grande objectivo seria mesmo a articulao entre os professores e os educadores e a autarquia, ao nvel de projectosJI.13 Depois vem a educao que se faz dentro da escola, portanto tudo o que se passa dentro da escola deveria vir c para fora, deveria transparecer c para fora, para porque acho que ganhvamos todosEB.41 nenhuma escola pode funcionar bem neste pas, neste concelho em concreto, se no se relacionar com a autarquiaEB.57 muitas vezes eles esto numa determinada rea mas no sabem muito bem e se forem ao encontro de uma empresa e comearem a ver como que a empresa funciona, o que realmente uma empresa qumica ou uma empresa de, nem que seja uma empresa de lavagem de automveis!ES.32 Mas era fundamental que as empresas tambm tivessem uma abertura muito grande, para que eles se pudessem inserir, porque iam tambm lucrar com isso. Iam lucrar porque comevamos a criar j as infraestruturas de base. Pr os midos a funcionar na empresa, saber como a empresa e a empresa s tinha a lucrar com isso, tambmES.33 (nas reunies de pais, os parceiros a transmitir aos pais) portanto seria isso a sade.EP.30 quantas vezes falo de cidadania, nas aulas, porque eles preferem que eu v s aulas falar (JF vai escola). E eu vou, porque acho que importanteJF.44 Portanto, eu penso que a escola tem que estar inserida nisto, e tudo o resto tem que estar inserido na escolaJF.50 De certo modo o que se tenta que, com Conselhos Municipais ou com Conselhos de Escola () a escola tenha tambm a percepo do que se passa na comunidade e que essa comunidade possa de algum modo intervir nas decises, as coisas tm que ser biunvocas, no ?CS.6 Funcionar nos dois sentidos: a escola tem que receber a influncia da comunidade e a comunidade tem que receber a influncia, a percepo, das dificuldades e dos problemas da escola para ajudar a receberCS.7 Tema Geral: Casos de Referncia H experincias muito interessantes que so feitas a nvel europeu, que se prendem com as cidades educadoras, e que tm princpios muito interessantesEB.3 qualquer concelho que conseguisse desenvolver, aqueles princpios permitia que de facto a sociedade se transformasse. Porque essas cidades educadoras prevem a educao ao longo da vida, prevem a interaco entre os vrios grupos de uma cidade: entre os idosos, os jovens, as crianas, entre os plos tecnolgicos e de formaoEB.4 alguns concelhos do nosso pas, que aderiram (Carta das Cidades
Movimento das cidades educadoras
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Projectos Educativos Municipais
Provas dadas pelo poder local
Educadoras) aderiram mas penso que praticamente sob o ponto de vista de uma assinaturaEB.5 no caso concreto por exemplo das cidades educadoras29 na minha opinio e com base naqueles princpios da cidades educadoras132 No nosso pas h de facto algumas experincias locais que diferem umas das outrasEB.8 por exemplo de um agrupamento que era horizontal e que apanhava todo o concelho de Nisa, que era uma experincia muito interessante EB.9 havia o projecto educativo da Goleg penso que ainda o esto a desenvolver e que tambm tinha coisas muito engraadas, tinha de facto algumas caractersticas que eram s daquele concelho por exemplo a Cmara patrocinava aulas de equitao a todos os alunos do 1 ciclo, portanto de acordo com as caractersticas da regioEB.10 o agrupamento de Atouguia da Baleia que tinha tambm caractersticas muito prprias e desenvolvia-se com base nas caractersticas da regio, junto ao mar, da pescaEB.11 houve algumas experincias locais () permitiam e faziam com que as escolas tivessem outras dinmicas, desenvolvessem de facto uma cultura educativa localEB.13 O que me parece partida que, em termos de educao e de dos de certa forma a aco que os vrios municpios tm tido a nvel do pas e em especial aqui o de Lils, que muito importanteAP.1 O que verdade que ()nas reas que o poder local abarcou, Jardim de Infncia e 1 ciclo, h um notrio investimento em termos de rede escolarAP.5 E se calhar se formos analisar o investimento em termos de educao das autarquias, ele disparou nos ltimos anosAP.58 Se ns vimos que a nvel de equipamento, o poder local funciona muito melhor, ento tambm lgico que se ns criarmos uma unidade orgnica, que tenha autonomia, funciona muito melhor. () Por isso os agrupamentos, e por isso a autonomia, com o 115-A e os agrupamentosAP.61 E portanto temos vindo a assumir grandes responsabilidades, porque temos acompanhado toda a problemtica que existe em relao s crianas, aos seus comportamentos, s suas atitudes, aos seus problemas familiares e entretanto a Junta para dar apoio aos professores que no dia-a-dia tm muitas dificuldades em liderar este processoJF.8 O que facto que as cmaras, o poder local tem assumido um conjunto de responsabilidades a nvel do ensinoVE.2 No entanto, quando se fala de educao no se pode falar, as cmaras no se podem limitar muitas vezes aquilo que a lei impemVE.5 J se viu que so os municpios que de facto trabalham, muitas vezes so aqueles que so mal tratados e so aqueles que so os corruptos e isto e aquilo. Mas independentemente dos maus tratos que recebem, so aqueles que nesta rea que a mais visvel do poder local, que neste momento a educao, so aqueles que garantem um conjunto de coisas que o poder central diz que no garante VE.129
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Tema Geral: Promotor e agentes dinamizadores da Poltica Local de Educao a autarquiaJI.4 utilizando e rentabilizando tcnicos da rea da educao que estejam ligados tambm ao terreno, ao dia a dia, s necessidades prementesJI.5 por isso (est no terreno) que eu sou a favor da interveno da autarquiaJI.63 mas com as autarquias locais, cmaras, com as juntas de freguesiasEB.35 com a cmaraEB.54 por ideias da cmara e ns depois amos atrsEB.56 At porque so as nossas fontes de financiamentoEB.58 Aqui a autarquia poderia ter um papel fundamental porque a autarquia sabe quais so as empresas que existem no seu concelhoES.15 A era fundamental, porque eles que sabem o que que tmES.19 elas (Cmaras Municipais) que sabem o que tm, o que no tmES.49 A realidade de escola uma realidade da autarquiaES.52 E acho que a autarquia tem um papel preponderante nissoEP.17 Portanto, mesmo autarquia que compete (educao permanente e alfabetizao)EP.24 O que nos agrada. Portanto eu acho que a autarquia tem mesmo que estarEP.32 Autarquia: e no vai com certeza ser capaz, deixar de... Eu no! (consegue conceber promotora sem a autarquia estar) NoEP.33 alis o poder local mais activoAP.2 (CM a presidir ao CME) e tem toda a lgica que assim seja, se quisermos que as coisas sejam mais operacionaisAP.76 Sim, saudvel e tem toda a lgica que assim seja. prefervel isso ao Ministrio da Educao ou Direco Regional da EducaoAP.77 S me faz sentido - para a educao ou para a sade - acho que indispensvel o poder local, e estamos a falar das autarquias, claramenteCS.17 E depois quer o poder, poder localCS.32 Mas penso e sei que... desde que haja meios suficientes para, estou crente que muitos municpios, bem apetrechados, tm condies mais que suficientes, do que neste momento tm as DREs ou o prprio Ministrio, de poder fazer um bom trabalho tambm a nvel do 2 e 3 ciclo VE.46 Porque, de facto, os agrupamentos esto cada vez a virar-se mais, os seus Presidentes, para a Cmara do que propriamente para o seu Ministrio ou para a sua Direco Regional. E neste caso, aqui em Lils isso tem acontecido. E de saudar VE.66 que tambm so parceiros (os agrupamentos escolares)JI.32 Mas no deixam de ser, os agrupamentos, sub-realidades dentro da grande realidade que o concelhoJI.34 houve algumas experincias locais que ou por iniciativa das escolas - na sua maior parte so por iniciativa das escolas - ou por sugestes do Os municpioEB.12 agrupamentos Muitas vezes as escolas criaram projectos e trouxeram as autarquias a de escolas: reboque, quase sempre foi assim, um caso ou outro foi por proposta das agentes autarquiasEB.14. dinamizadores Eu acho que as escolas so um centro privilegiado de criao de dinmicas.EB.32 At porque tm uma concentrao enorme de pessoal especializado, de quadros superioresEB.33 Portanto deveria ser atravs da escola, a partir da escolaEB.34
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Outros agentes dinamizadores
com todas as escolasEB.140 EscolasES.38 Tambm as escolas(sorri)AP.30 os encarregados de educaoJI.14 os outros parceiros sociais etc. E a chegaramos provavelmente ao Conselho MunicipalJI.15 com as associaes de localidadesEB.36 mas, portanto envolvendo toda a comunidade, toda a comunidade deveria e, provavelmente, foi essa a base da criao dos Conselhos Municipais de EducaoEB.39 e com a juntaEB.141 e as instituiesEB.142 as empresasES.20 As empresas, sem dvida as empresasES.30 jovens estudantesEP.25 Depois outros parceiros, a parte da sadeEP.27 associado escola est sempre o ensino e a educao. E a educao uma coisa to lata, to lata que apanha tudo e mais alguma coisa. () quase todas as instituies que existem podem ser parceiras e lgico que algumas esto mais focadas para um lado e outras mais focadas para outroAP.24 a participao junto da comunidade local, e estamos a falar por exemplo em termos de juntas de freguesia, no estamos a falar de concelhos, em que cada freguesia tem a sua particularidade, todos podem dar o seu contributoAP.25 as colectividades recreativas, as culturais e as desportivas podem dar o seu contributoAP.26 tambm falamos das IPSS, como focos como grandes garantes de outro tipo de actividades que preciso desenvolverAP.29 das administraes, do centro comercial, do comandante da [nome da instituio de segurana], da Associao de moradores, etcJF.47 A comunidade, e vamos depois falar do CME, o CME formado fundamentalmente por gente ou ligada educao, ou ento como no meu caso da sade ou de entidades, e so poucas, que no esto ligadas educao e faz sentido. Faz todo o sentidoCS.4 os educadores: os pais, tirando depois os professores que tambm so educadores, e a prpria comunidadeCS.14 Eu penso que a (na maneira para atingir os objectivos), o poder local, ou a comunidade local, mais que o poder local, teriam um papel importantssimo a desempenharCS.28 estamos a falar de pessoas no vamos falar de instituies, estamos a falar de pessoasCS.29 ns costumamos dizer que so as foras vivas. Porque realmente so os verdadeiros interventores, tm que ser os ...digamos as pessoas () que habitualmente so pr-activasCS.30 So to importantes, o ... digamos o lder de um grupo desportivo que ns no vemos habitualmente nestas andanas, mas tem uma dinmica absolutamente extraordinria e complementar do processo educativo que feito nas escolas, como os interventores directos no processo educativo, no ensinoCS.31 os representantes dos pais naturalmente, mas estes so os tais practivos da escolaCS.33 o prprio comrcio pode estar interessado em dar a sua opinioCS.34
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Tema Geral: Dinmicas e parcerias locais eu penso que por via dos agrupamentos de escolasJI.30 os agrupamentos de escolas neste momento podem ser uma via de ajudar e tambm integram vrios problemas, os vrios ciclos de ensinoJI.31 Estaria dependente dos concelhos e das dinmicas das escolasEB.27 uma pena, uma mais valia que existe ali entre as quatro paredes de uma escola (a qualificao dos recursos humanos), poderia ser rentabilizada de uma forma muito mais eficazEB.42 por outro lado (a escola) poderia receber do meio envolvente valncias tambm muito importantesEB.43 Porque a escola s vezes muito estratificada, muito aprender, aprender, aprender o que vem nos livros e pouco mais. E no pode serEB.45 Temos aqui muitos alunos de msica, de teatro fora da escola, portanto a nossa escola nesse aspecto, podemos dizer que tem uma interligao com esses meios ES.39 Abertura e temos polcias () chegmos a ter aqui os bombeiros a dar aulas de dinamismo dos apoio, socorros, temos tambm solidariedade social, temos tambm apoio agrupamentos ... aos dadores de sangue () A nossa escola tem bastante contacto com de escolas instituies de solidariedade social ES.40 preciso os professores participarem numa reflexo mais alargadaEP.10 Normalmente ns esquecemos essas, mas como hei-de dizer mais porque h uma cultura de escola que no as escolas esto muito viradas para siAP.31 Eu penso que a dinmica, () que penso que na rea da educao tambm se deve trabalhar tem que ser muito da parte educativa para foraCS.37 os primeiros interventores que devem sentir a necessidade de ter a comunidade a intervir so os prprios educadores, a prpria escola que tem que ter essa perspectivaCS.38 Em segundo lugar, essa prpria escola tem que fazer sentir comunidade como ela importante para a escolaCS.39 Este intercmbio faz-se muito de dentro da escola para fora, na minha perspectivaCS.46 Intercmbio o poder local (enquanto promotor) entre o muitas vezes por iniciativa dos professores e das escolas alertam para a agrupamento necessidade da cmara acompanhar e criar, apoios diferentesEB.55 de escolas bem sei que h autarquias que funcionam muito mal, outras funcionam com: melhor, mas se tivessem essa responsabilidade, se as escolas se organizassem e se os Conselhos Municipais de Educao se funcionassem, de facto at ao 9 ano, permitiam, exigiriam que as autarquias correspondessem s necessidades das escolasEB.67 Gabinete, de atendimento aos jovens () o tipo de esclarecimento no acessvel s famlias, () uma coisa que nas escolas se devia fazer pontualmente, seria um parceiro bomEP.28 ainda bem que se criou a Rede Social porque - na rede social eu tenho vinte e tal parceiros - o diagnstico que estamos a fazer na freguesia, de facto houve duas vertentes que ns estamos a pegar nelas. por um lado o envelhecimento da freguesia, e por outro lado, a escola: a criana e as dificuldades da crianaJF.46 O poder local apresenta-se na escola formando, dando, digamos, dizendo o que esse poder local. educativo nesse processo? Se calhar tambm no CS.45
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as empresas Temos aqui empresas de qualidade, temos algumas de grande qualidade mas que no esto a trabalhar com o ensino secundrio. No esto. Portanto estamos a perder qualidade aqui, quando os nossos alunos podiam ganhar qualidade ES.21 E trabalhando para essas empresas, fazendo estgios ES.22 estar l um, dois ou trs dias inteiros a ver como , a ver como o trabalho, ver o esforo que preciso despender muitas vezes para atingir determinados objectivos, era importante que os alunos sentissem isso. Porque a maior parte deles no tem perspectiva do que vai ser a profisso delesES.37 j estamos a fazer muitas exposies l (no centro comercial) das escolas, coisa que nunca se tinha conseguido l entrar, achavam que o meio no era adaptvel, hoje esto, hoje adaptvelJF.48 Engraado que neste concelho () quando h aces nas escolas, qualquer uma delas, quando necessitam de apoios da sociedade civil, comercial, os comerciantes apoiam e apoiam qualquer uma das escolas. evidente que esto a fazer reclames s suas prprias instituies, lgico, mas apoiam podiam virar costas, mas no viramCS.42 Se calhar h muitas indstrias que receberiam de bom grado, visitas da escola, e ao mesmo tempo venderiam escola () e a prpria escola receber a indstria e ter a participao de algumas destas pessoas, para falar de algumas das suas experinciasCS.44 os Encarregados de Educao se incluirmos nas reunies de pais, haver esses parceiros a transmitir aos pais em primeiro lugarEP.29 lgico que bom ser parceiro, lgico que isso d outra motivao e que d outro poder s associaes de pais, mas AP.23 Nisso, a minha autarquia tem sabido fazer essa ligao da escola ao meio: com as associaes de paisJF.28 as IPSS Casa do Professor do Concelho de Lils, uma IPSS ES.41 E porque inclusivamente todos eles funcionam com todos eles no tm objectivos financeiros, de ter lucro. Por isso muito mais social e toda uma parte que importante desenvolverAP.28 a restante comunidade local toda a comunidade, todas as instituies que existem deveriam participar na determinao dos caminhos que a educao deve ter na comunidade, naquela comunidadeEB.40 As coisas fazem-se, tem que haver capacidade e permitir criar dinmicas prprias e envolver,EB.135 No vejo que isso seja uma coisa impossvel, ter que haver possivelmente ... pessoas, mais ... a trabalhar mais em voluntariado do que se trabalha, vamos fazer, queremos reunir-nos, um sentido de... EP.18 jovens a serem requisitados para desenvolverem actividades que ao mesmo tempo fossem teis para ambas as partes, eles recolherem os ensinamentos dos mais velhos e os mais velhos tambm saberem lidar melhor com os mais jovens. Isto j numa.. na terceira idade e para transmitir o entusiasmo aos outrosEP.26 Mas tem que ser algum pr-activo para esta matria, se no for, se o interesse da associao dos comerciantes ou de uma indstria qualquer no tiver nada a ver, ou no tiver minimamente sensibilizado com a educao ele no vir ou no ... Portanto tem que haver aqui uma... s vezes uma integrao das prprias potencialidadesCS.35
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Grupos de trabalho sectoriais
Redes de informao e comunicao
E o contrrio: depois fazer-se sentir necessria (a escola) comunidadeCS.40 Porque deste intercmbio (escola e comunidade) que depois pode nascer esta essa participaoCS.41 s vezes preciso, a seguir a isso, perceber ou fazer sentir a outra parte, () poder potencializar isto, (as dinmicas que ) vo existindoCS.43 sub-ncleos de trabalho mais representativosJI.27 tambm reunies de trabalhoJI.29 Portanto, teria que haver sempre um momento e um espao em que toda a realidade do concelho, fosse debatido e analisadoJI.35 Poderamos no lhe chamar Conselho Municipal de Educao, poderamos ter que reunir, a talvez, por sectores, para culminar num Conselho Municipal de Educao, de facto. Seria o sector educador, o sector da sadeJI.36 (reunies entre membros dos rgos de gesto das escolas, que entre outros aspectos permite) tendo em conta as vrias realidades criar instrumentos comunsEB.182 Eu acho que se ns, com estas pequenas dinmicazinhas, como o facto de ns nos reunirmos todos, () podem levar a que sejam os prprios agrupamentos a que, (...) comeamos a criar dinmicas de trabalho, como estamos a fazer () a tentar criar temticas que nos interessam e que nos ajudam na gesto das escolasEB.217 investigao, para equipar as escolas com bons equipamentos, de criar parcerias com outras escolas de outras cidades, e criar redes de informao e comunicaoEB.49 trocar as impresses com as autarquias que j sabem fazer uma articulaoEP.11 E tem toda a lgica aproveitar as sinergias disso, de cada uma, para conseguirmos ter uma oferta melhorAP.27
Tema Geral: Dificuldades na implementao da Poltica Local de Educao depois as pessoas so um bocado egostas, as pessoas querem ver a telenovela e estar em casa sossegadas, ns vamos a uma reunio qualquer, a uma colectividade qualquer e aparecem, por exemplo nas assembleias de freguesia aquilo uma tristeza, porque o facto de no ir ningum assistir, que no vai, aparece um ou outroEB.221 e esse facto das pessoas no irem saber o que se est a discutir na sua freguesia, cria algum desleixo entre os prprios eleitos, no vale a pena Pouca esforarem-se muito, no est l ningum para verEB.222 participao Isso que continua a ser ... as pessoas com uma vida muito agitada e a no terem tempo para se juntarEP.19 Hoje as pessoas preferem naturalmente, preferem mais ir ao almoo dos reformados, dos professores reformados, ao almoo do incio do ano lectivo (do que participar em jornadas pedaggicas)EP.108 Mas isso tambm (suspira fundo) preciso desenvolver uma cultura democrtica na sociedade portuguesa que no existeAP.129 eu sei que as outras pessoas no acham graa nenhuma (problemas de integrao em bairro de emigrantes)EB.138 S que ns vemos s at ponta do nariz e ento isto custa dinheiro e Resistncias no se v a curto prazo os resultados e ento vamos em diante, ou...EB.143 mudana A questo no podemos mudar de um dia para o outro a mentalidade das pessoas, () - quando a pessoa est 20 anos a ser onde lhe dizem tudo o que ela tem que fazer, lgico que ela de um dia para o outro no vai saber faz-lo sozinho, at porque no tem formao para
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Falta de recursos, apoios e formao
Presses da populao local
Condicionantes legais
issoAP.62 Eu acho que estas so as principais dificuldades que existem neste momento. Ou seja, provavelmente daqui a 3 anos, no mnimo, teremos as escolas ou melhor os agrupamentos a funcionar, a comear a funcionar bemAP.71 A nossa sociedade muito pouco pr-activa em todas as vertentesCS.36 tambm s pode exigir da autarquia, sabendo se a autarquia tem verbas para realizar as coisasJI.49 esses cursos no so remunerados e as empresas tambm no tm capacidade para ter o seu pessoal disponvel para poder acompanhar um estgio. assim mesmoES.26 Esses cursos tecnolgicos novos prevem realmente que eles faam estgios, mas estgios implica que os alunos tenham que ir para as empresas, as empresas tm que ter pessoal disponvel, e quem que vai pagar esse pessoal? So as empresas? ES.27 S que isso (os estgios nas empresas) custa dinheiro tambmES.34 a falta de equipamentosEP.13 (a CM ao extravassar as competncias que tem), criando-lhes um problema, de que isso no se reflecte em termos financeiros para eles e eles acabam por estar limitados nessa acoAP.16 Depois as faltas de equipamentoAP.44 a formao aparece depois e se aparecerAP.63 no basta muitas vezes s a fora de vontade para fazer um conjunto de coisas, isso requer que essas coisas se faam bem e por vezes h municpios com vontade de - porque de facto h uma carncia ali - e cobrem lacunas que se calhar no esto a faz-las bem VE.13 j no vou, como s vezes se diz as faculdades. No pode ser! Tambm no pode haver as faculdades aqui, ali e acol, noEP.20 Haver sempre tendncia, por comparao com a prpria Sade, a menos que sejam os prprios a pagar, haver sempre tendncia para fazer exigncias ... para no haver uma ... digamos, percepo real das necessidades, mas com uma avaliao custo-benefcioCS.9 a histria das escolas com um ou dois alunos, tem que ter um professor para um ou dois alunos, pensando que isso - se calhar os moradores desse local, desse bairro - diro que indispensvel. E se calhar se pensarmos bem, no bom para os alunos, no bom para o professor e a comunidade local no tem nada a ganhar com issoCS.10 voc no consegue desviar, para melhorar a qualidade, tirar da porta deste para pr porta do outro, todos querem sua porta. Ora isto incomportvel! No h, ... impossvelCS.11 quero entender a poltica de educao, ou de sade, no local, teria sempre que ser vista numa componente muito tcnica e muito menos emotiva hoje, porque toda a gente que exige muito mais muito mais emotivaCS.12 para a introduo nos currculos escolares, da sexualidade ou de reas como a toxicodependncia, ou o alcoolismo, ou outras, ligadas aos estilos de vida saudvel, se calhar os educadores (), os pais () no estariam assim to interessados em ver introduzido isso nos currculos escolares. Mas esto preocupados em ter ou no ter a escolaCS.15 achei sempre, no justo, no justo haver isto, haver estes trs tipos de contratos. Porqu? Porque a Constituio clara quando diz no direito de ensinar e de aprender, portanto ou para todos ou no para nenhum. Como resolver? No tem a ver com o cheque escolar, nem assim ... O Estado sabe quanto gasta com um aluno no ensino pblico, nos nveis que ele frequenta, agora tem muitos mais meios, h vinte e tal
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anos quando me debati com isto naturalmente no sabia, mas agora j sabe, quanto que custa cada aluno. Portanto, das duas uma: era dar a oportunidade aos pais de escolherem a escola que queriam, talvez isso aliviasse tambm o errio pblico, no aspecto de, no estarem a exigir escolas ou porque esto degradas ou isto... portanto os pais s pagariam a diferenaEP.63 na primeira Constituio isso concebia-se porque consideravam o particular supletivo do pblico. Mas, agora o supletivo continua l sem estar escrito supletivo, prontoEP.64 Depende muito daquilo que est definido por leiAP.13 Ou seja, normalmente se v que as autarquias tm alguma dificuldade, ou seja tm alguns entraves no tipo de aco que fazemAP.14 Ora bem como sabe por decreto a lei, que a Lei n 169/99 de 18 de Setembro define quais so as competncias prprias que compete Junta de Freguesia nesse mbito. E nesse mbito ns s temos de facto um domnio que o domnio do 1 ciclo e do jardim de infncia. E a as nossas competncias so um pouco restritas em relao ao Decreto-Lei, mas que tem a ver mais com o apoio nas limpezas, na logstica e pouco maisJF.1 ns verdadeiramente estamos condicionados pelo protocolo de delegao de competncias resume-se a determinados itensJF.98 Tema Geral: Percepes sobre os modos de administrao Agora o Ministrio da Educao no vem (ao terreno), de maneira nenhuma.JI.62 (relativamente s escolas de 1 ciclo e JI) o Ministrio praticamente servia e serve para nos dar dinheiro para pagar os vencimentos dos professores, para determinar as polticas de mbito nacional, as polticas educativas de mbito nacional e depois pouco mais, ou para inspeccionar aquilo que ns estamos a fazer ou at para com os seus excessos de normativos nos condicionar um bocado a nossa prticaEB.52 No me lembro trabalho h 26 anos - talvez num caso pontual ou dois, em que participmos, (...) num concurso de projectos que era com o IIE. (...) No me lembro de criar nenhum projecto concreto com o Ministrio em parceria com a escola houve aquele tambm da Uarte, dos computadores mas de resto h, h mas so to distantesEB.69 Opinio de No terminus das vrias reunies que tivemos (escola com o ME), agentes percebemos perfeitamente que andmos ali a perder tempo, porque as educativos escolas do estrangeiro j estavam seleccionadas para as escolas de sobre o algumas pessoas que tinham melhores relacionamentos no MinistrioEB.70 desempenho depois isto uma questo de modas. H um perodo em que h meia do ME / DREs dzia de escolas que esto l no topo no Ministrio, que eles acham o mximo, depois passam para outras, e assim vai sendo e nem sempre corresponde realidadeEB.71 Porque conhecem pouco! O Ministrio ou a DREL, no vem s escolas!EB.72 Houve um perodo, em que houve uma tentativa de aproximar e de acompanhamento das escolas, no perodo do Ministro Roberto Carneiro, houve de facto alguma tentativa, da DREL e do Ministrio seguir o que as escolas faziam de novo, agora, eles no fazem ideia!EB.73 Eu este ano, foi colocado um novo colega l no agrupamento, numa escola que no existe, e essa escola continua para eles a fazer sempre parte do meu agrupamento, mas ela no existe fisicamente, no tem paredes se quer, mas existiu, caiu, mas continuaEB.74
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Portanto por mais que a gente diga e escreva no assim assado, difcil porque os circuitos so muito tumultuososEB.75 Ministrio diz que sim senhor, masES.4 Agora aqueles cursos mais tcnicos como electricidade, que devia haver mais, cursos vocacionados para a actividade imediata, o Ministrio no est a apoiar. No estES.13 A questo que todo este tipo de actividade, ou todo este tipo de interveno est definida na Constituio Portuguesa, como uma coisa que deve ser assegurada gratuitamente. Ou seja, o Estado deve assegurar que isso acontea e o que verdade que isso no aconteceAP.19 mas tenhamos a conscincia que extravasa completamente as competncias deles (da CM) e que isso deveria ser assegurado pelo EstadoAP.22 mas as escolas 2,3 tambm tm algumas particularidades, porque estando elas dependentes do Ministrio e no da autarquia, tm muito mais dificuldadesAP.42 mas, por exemplo, as escolas 2,3 quase todas elas no tm pavilho (desportivo)AP.46 por exemplo a escola 2,3 de[] esteve 40 anos para deixar de ser provisria (ri) e ser definitiva e ali ao lado temos o mesmo casoAP.47 Porque a seguir ao Ministrio temos as Direces Regionais. Eu costumo pensar assim: no possvel que uma direco regional, gerir alguma coisa quando tem mais de 500 mil alunos, por isso os alunos sero sempre um nmero, mais de 100 mil professores, por isso os professores sero sempre um nmero e se calhar mais de 10 mil escolas ou 20 mil escolas, por isso as escolas tambm sero sempre um nmero. Em termos dessa quantidade s podemos analisar as coisas por nmeros e o que facto que estamos a falar de pessoasAP.60 havendo tantas restries em termos principalmente de poder centralAP.93 Ora bem, no pode ser assim! No pode ser assim! No pode ser e vou dizer porqu. Porque a DREL tambm no funciona, ns sabemos que a DREL no funciona. Ora se a DREL no funciona, se as nossas escolas (secundrias) da nossa localidade tm necessidades, se a DREL no corresponde, JF.55 uma vez, a falar com o ministro, no era este, era o Dr. [], conversei com ele sobre este projecto () e ele ficou admirado, porque nem sequer a DREL sabia deste grande projecto. Ele disse () Mas como que a DREL no tem conhecimento duma coisa dessas? JF.56 A DREL com as autarquias no tem, com as Juntas de Freguesia no tem ligao. A DREL tem ligao sim com as Cmaras, connosco no temJF.60 (Relaes entre a DREL e as Juntas de Freguesias) S se for algum convite para estarmos numa inaugurao, certas coisas com alguma formalidade, de contrrio no temJF.61 Depois dizemos no h verbas. Mas temos que dizer a verba pequena, mas vamos l ver quanto que h de verba? O que se fizer deve ter efeito. No possvel ir a 10 escolas, ento vai a 5, mas vai, tem que se conseguir que saa da alguma coisa, porque seno os problemas so sempre os mesmos. J reparou que os problemas so sempre os mesmos, quer dizer que no sabemos atacar o mal JF.96 Muitos dos prprios recursos humanos que a DRE e o Ministrio tem l, se os descentralizasse para os municpios ns estvamos muito melhor, estvamos muito frente VE.122 Eu acho agora que h um descrdito enorme dos municpios que eram desta DRE, falo s da rea de Lisboa, quer com a DRE, quer com a
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Secretaria de Estado, quer com o prprio Ministrio, e ns (Vereadores da AML) temo-lo dito, ainda na semana passada, na reunio com a Ministra. H l Vereadores que esto l h anos como Vereadores da Educao, () e dizem assim: Olhe, eu j vim a reunies com muitos Ministros, de facto todos eles atendem muito bem, so muito atenciosos, somos muito bem recebidos, mas h mais de dez anos que continuamos com as mesmas questes e com os mesmos problemas!. No sei!VE.125 Ento se a DREL um conjunto de mecanismos e de pessoas l dentro ento deveria ter conhecimento da realidade da rea Metropolitana de Lisboa, e das preocupaes e as prprias prioridades que so feitas deviam ser em consonncia com as Cmaras tambm e, no so feitas. Alis so feitas de acordo com os Presidentes de Cmara que lhes convm. Eu no sei porque que nestes trs anos foram feitas escolas em [nomeia trs concelhos] e ns aqui em Lils andamos com a escola do [nome do bairro] que j tem um protocolo feito com eles e est por fazer, o pavilho da [nome da escola], um conjunto de coisas aqui que no avanam VE.132 E perguntei-lhe Que critrios que se ponderaram? e ele respondeu-me Critrios internos! Enquanto se trabalhar assim, muito complicado. Eu acho que necessrio redimensionar e ter mais respeito pelas Cmaras e no andarmos aqui a fazer politizao da educao VE.133 Agora, utilizar a educao com objectivos polticos, eu acho que uma vergonha, passou por l uma srie de governos e sempre a mesma coisa VE.134 Porque um pouco complicado gerir estas trs entidades, porque por vezes parece que funcionam, e funcionam mesmo () quase que em separadoJI.41 e as escolas so um pouco, por vezes um joguete entre a autarquia e o MinistrioJI.46 O que se passa que tudo delineado, (pelo) o MinistrioJI.48 Temos o exemplo aqui, vrias escolas precisam de ser completamente remodeladas e reestruturadas, onde o Ministrio diz No se admite, mas a autarquia tambm no tem verba e quem tem o problema a escola.JI.50 podemos facilmente ver que isto (a articulao entre o ME/CM/escolas) no est a funcionar correctamenteJI.51 a escola, no fundo, um joguete, uma bola de ping-pong entre o Ministrio da Educao e a autarquia e normalmente quem tem perdido mais so os alunosJI.52 E as escolas no tm (capacidade econmica)JI.54 quando pensamos que h uma dualidade muito grande entre o pessoal que colocado pela autarquia e o que do Ministrio da Educao. H uma diferena muito grande. No tem nada a verJI.71 isso cria s a no h o tal fio condutor que cria uniformidades. Porque quem colocado pela autarquia, tem outro tipo de regalias, que os do Ministrio da Educao no tmJI.72 at inclusivamente ao nvel do contrato de trabalho (pessoal no docente) no serem uniformes, pode criar atritosJI.74 eu acho que se deveriam ter orientando para que os contratos (das auxiliares) sejam iguais, ou congregar esforos, mas noJI.75 Por isso que eu digo que so trs elementosJI.76 as escolas so um joguete, repare est dependente dos dois e um jogueteJI.77 (ME) o dono das escolasEB.38
Modelo actual de distribuio de competncias
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(Entre a autarquia e Ministrio) daquilo que conheo uma relao cordialEB.59 as competncias at so fceis de dividir o problema depois as verbas que o ministrio no transfere para os municpios e os municpios no podem acatar com todas as despesas inerentes s competncias que lhe so dirigidasEB.62 O Ministrio tem muito medo de perder o seu poder, as autarquias tm muito medo de ficarem com o poder mas no terem dinheiroEB.63 Por aquilo que estou a perspectivar, que por um lado importante haver a descentralizao, por outro lado importante acompanhar essa descentralizao com critrios. aquilo que eu no vejo muito a nvel do secundrioES.2 o secundrio agora est ainda ligado ao Ministrio da Educao, o ensino bsico est ligado ao Ministrio da Educao mas com competncias para as Cmaras Municipais, agora no h interligao entre a Cmara Municipal, Ministrio e SecundrioES.3 No creio que seja o que est a acontecer (no s descentralizar uma parte, tentar formar uma rvore completa)ES.8 o Ministrio muito impessoalES.50 O papel do Ministrio e talvez tambm dos autarcas () por vezes parece que sinto eu fao at aqui e tu agora fazes daqui para a frente EP.34 Portanto a autarquia constri, a autarquia mantm e o Ministrio dirige. Para mim, penso que a articulao deveria ser feita de outra maneiraEP.35 Todos deveramos, em conjunto e no de costas viradas fazermos as coisas para colher louros. a nica coisa que eu acho que h um desfasamento entre as directrizes ministeriaisEP.36 o poder local s neste momento s assegura a parte das infraestruturas e de rede escolar e de toda a componente social que est agregada escola, sendo que, o sistema de ensino propriamente dito, est ligado ao Ministrio da Educao, por isso ao poder centralAP.4 Tudo isso tambm tem a ver, o prprio fechar das escolas tambm tem a ver com a maneira como o sistema de educativo estAP.35 A crise que existe no sistema educativo, em que a escola assume por ltimo, em que acaba por juntar uma srie de maus processos ou de m gesto e se sentem completamente esmagadas contra este sistema educativo que teima em no mudar, mas que necessrio para acompanhar a sociedadeAP.36 Em relao autarquia e ao poder central, o que ns notamos que o poder central quer passar competncias para a autarquia e a autarquia no as quer aceitar, principalmente por razes financeirasAP.57 E tudo isso faz com que haja alguns limites e que crie alguns problemas, por exemplo s escolas bsicas integradas, tm o 1 ciclo o 2 e o 3 e como no h protocolos est ali tudo (esboa um sorriso) num nevoeiro que ningum resolveAP.59 E no meio disto tudo (sobrelotao das escolas) ainda nos aparecem 12 anos de escolaridade, como eles querem pr agora e estamos a pegar nas coisas pelo lado erradoAP.104 Isto , falta de facto um conjunto de regras e de regulamentos porque de facto existe essa lacuna VE.14 Agora isso um problema de fundo que tem que ser resolvido de uma forma tambm de fundo (carncia ao nvel da formao desportiva dos professores de 1 ciclo). No pode ser assim, no assim que as coisas se resolvem VE.27 Olhe nada como est a ser agora! Nem de perto nem de longe como est a ser feito agora VE.119
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Viso sobre a articulao de competncias e entidades
Eu acho que a educao, uma pessoa para atingir um determinado preciso saltar muitas entidades para atingir, para poder falar VE.120 h um conjunto de patamares muito grande que tm que ser, que s prejudica. E portanto o mesmo processo visto por no sei quantas pessoas, que significa no sei quanto tempo, aquilo A nvel de, tudo, como est eu acho que preciso redimensionar toda a poltica de Educao e o emagrecimento do poder estatal, no que diz respeito Educao VE.128 eu pretenderia que no fosse uma juno. Eu pretenderia que fosse uma articulao, de tal forma que nem dssemos que havia quase trs entidadesJI.40. quando deveramos ser todos parceiros, lineares.JI.47 A transferncia de poderes tambm depende muito de quem tem a capacidade econmicaJI.53 Penso que se delega muito na autarquia porque a autarquia que tem verba para resolver alguns problemas. por isso.JI.55 Portanto, acho que houve princpios gerais com currculos, com normas curriculares nacionais, depois os concelhos ou as regies no nosso caso so os concelhos poderiam desenvolver projectos educativos concretosEB.15 Eu no sou apologista de que, por exemplo como h pases da Europa, em que cada regio tem o seu currculo prprio, penso que no, no somos um pas to grande, temos que ter traos comuns no currculo a nvel nacional e depois podem-se anexar outras situaes locaisEB.17 no sei se no poderia estar melhor articulado deveria haver uma melhor definio das competncias de cada um (ME e autarquias)EB.60 com a respectiva transferncia de verbas (do ME para as autarquias)EB.61 A proximidade, o conhecer os tcnicos, o determinar com a autarquia, os projectos que se vo desenvolver naquele concelho, porque as escolas fazem isso, muito mais fcil do que a nvel central.EB.68 Estas coisas deviam ser feitas a nvel central bem pensadas, descentralizadas, o que vamos descentralizar, como vamos descentralizar. Mas no s descentralizar uma parte, tentar formar aqui uma rvore completaES.7 portanto a Cmara Municipal aqui como rgo centralizador, com certeza dependente de leis superiores, e depois em cada uma destas escolas um director executivo responsvel perante ou a Cmara, ou o Ministrio, ou ambosES.55 Hoje em dia no faz sentido o poder central ser dominador em relao ao sistema educativoAP.51 eu no sei o que que seria mais profcuo, se um Conselho Municipal de Educao com base na autarquia se um Conselho, digamos da escola que abarque todas as componentes da autarquiaCS.51. Provavelmente seria mais interessante em termos de, talvez muito mais terico, o que deveria acontecer num conselho de escola. Se calhar no uma escola propriamente mas o tal agrupamento, como existe neste momento, em que houvesse, digamos tambm uma articulao entre todos, e esse que teria que ter o conselhoCS.52 Agora evidente que isto, em concelhos grandes em que h dezenas de escolas, torna-se muito complicado, como que voc vai fazer conselhos locais de educao, por exemplo, para a escola, ou com sede na escola, para vinte escolas quando depois tem que convidar as mesmas pessoas, nomeadamente a autarquia, etc. Portanto, faz todo o sentido, que seja a autarquia a fazer issoCS.53 Mas sempre necessrio, eu sou daqueles que partilho da opinio, que
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O papel a atribuir aos intervenientes
necessrio que haja um conjunto de regras, de regulamentos muito bem definidos e balizados para que os municpios muitas vezes no avancem para um conjunto de temticas das quais no tm competncias para tal, tcnicas VE.12 E que haja regulamentao para esse efeito VE.127 o ME H orientaes do Ministrio da EducaoJI.42 eu estou numa escola pblica, sou funcionria pblica, respondo directamente ao Ministrio da EducaoJI.56 A nvel de orientaes, objectivos para a educao eu entendo que o Ministrio da Educao que tem que mas dar, so as tais orientaes geraisJI.57 no me passa pela cabea que sejam as autarquias a dar esse tipo de orientaes (gerais e objectivos para a educao)JI.58 Porque a educao no pode ser uma manta de retalhos, tem que haver um fio condutor nico Ministrio da Educao.JI.60 ser o ME, com o seu papel de regulador. Com certeza que sim. Com certeza que sim. Com toda a certeza que sim. Ou pelo menos acharia que seria muito mais isento, definir e analisar as polticas e projectos que so apresentadosJI.69 com a tutela do ministrio da educaoEB.37 J no concordo com a colocao de professores que segundo o meu ponto de vista deveria ser a nvel central, nacional EB.65 o Ministrio ficava mais nas questes centrais, as definies dos programas, nas definies de outras coisas maisES.51 tem toda a lgica que seja reguladorAP.52 tem toda a lgica que seja orientadorAP.53 e tem lgica que seja fiscalizadorAP.54 No tem lgica que tudo o resto dependa deleAP.55 da estratgia global, da necessidade que definida pelo prprio ministrio como dissemos bocado e tem que serCS.23 Enfim o Ministrio da Educao, para alm de ter as verbas para pagar a educao, que um papel e que tem que desempenharCS.47 tem um papel tcnico normativo sempreCS.48 Ter que ser sempre o Ministrio da Educao, ser sempre atravs do oramento de estado. Agora pode ser atribudo, ou no, pode ser logo convertido para outra coisa qualquerCS.49 a escolaridade obrigatria gratuita, at ao secundrio praticamente gratuito, e depois ento que se vai pagando alguma coisa. Portanto essas verbas tm que vir de algum stio, e vm do oramento de estado e so atribudas ao Ministrio da Educao neste momento, depois poderiam ser atribudas a outros se houvesse essa distribuio de valoresCS.50 a Autarquia que vem substituir o Ministrio. um pouco o substituto do Ministrio em termos de verbasJI.45 precisamos (escolas) da colaborao da autarquiaJI.44 (as orientaes gerais e objectivos para a educao serem definidas pela Autarquia) Pode passar, j se ouviu falar muito em relao ao pr-escolar, mas de qualquer das formas no correctoJI.59 Agora para se realizarem as orientaes que o Ministrio da Educao pretende, no terreno temos a autarquia, tem a verba, destinada a por vezes reduzida.JI.61
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mas se me perguntar directamente se eu sou a favor da interveno e da transferncia total para a autarquia. No! No sou.JI.64 se as escolas no necessitassem da autarquia, tambm no lhe posso dizer No, no necessitam No! JI.65 h um fio condutor, h um fio de prumo, nesse conceito adaptado tambm realidade geogrfica, s caractersticas e necessidades das pessoas e impossvel sem a autarquia.JI.66 Quanto mais no seja porque preciso fornecer dados, o levantamento do concelho, pela caracterizao do concelho tudo isso, at porque os professores mudam. importante caracterizar cada zona onde se colocadoJI.67 mesmo dentro do mesmo concelho, cada zona diferente. Por exemplo esta zona completamente diferente de [], e se eu quiser fazer um projecto em [], educativo, tambm tenho que recorrer autarquia para recolha de dados, de levantamento daquela situao, das suas caractersticasJI.68 Poderia ficar a cargo da autarquia, (o papel de execuo e apoio das actividades) visto que tem que fazer a descentralizao de toda a parte econmicaJI.70 Do meu ponto de vista o ensino bsico deveria ser da responsabilidade das autarquias, no que diz respeito ao acompanhamento, manuteno dos equipamentosEB.64 Agora, ganhvamos todos muito mais, se as escolas at ao final do ensino bsico fossem da responsabilidade das autarquiasEB.66 (autarquia) juntamente com o Ministrio, l est, definir as polticasES.16 a autarquia seria o elo de ligao entre Ministrio e SecundrioES.18 devia haver uma poltica diferente e as autarquias a deviam ter uma poltica diferente, lutar com os Ministrios que as notas (ri) no eram to importantes quanto isso, eram importantes as pessoas, e ns estamos a trabalhar em geral com nmerosES.29 Mas eu torno a dizer que acho que a autonomia do secundrio tambm deveria de assim como est agora para o bsico tambm deveria ser para as Cmaras MunicipaisES.48 portanto a Cmara Municipal aqui como rgo, com certeza, dependente de leis superioresES.54 Portanto muito importante, na nossa perspectiva, o apoio da autarquia ao ensino. Ns no nos podemos divorciar desta responsabilidadeJF.26 a autarquia entende que ns no temos que dar apoio aos secundrios, chama at muitas vezes a nossa ateno. O Vereador chama muitas vezes a nossa ateno, que ns no temos nada a ver com o ensino secundrioJF.54 faz-me sentido o poder local sempre de uma maneira o mais tcnica possvel, fazendo diagnstico, fazendo diagnsticos de situao ou avaliando a situao ensino, da evoluo do prprio ensino e depois partindo da para a resoluo de problemasCS.18 Convm de facto mexer no que diz respeito ao nvel 1 ciclo VE.4 como se diz que o futuro descentralizar o 2 e 3 ciclo tambm para o nvel local, ao nvel de pessoal docente, no docente e outras competncias, eu sou daqueles que partilho da ideia que primeiro vamos ajustar aquilo que ainda est por ajustar a nvel do 1 ciclo. E depois de se ajustar muito certinho a questo do 1 ciclo, eu no digo que no questo do 2 e 3 ciclo vir para os municpios, no digo que no VE.44 No pode ser da mesma maneira que foi feito o 1 ciclo. Primeiro resolve-se e depois passa-se para a fase seguinte VE.45.
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Tem que ser bem apetrechado, no pode ser com as condies que ns hoje temos. Se me dissessem assim: Vocs vo ficar com o 2 e 3 ciclo, eu dizia No, no pode ser assim, no tenho nem meios humanos nem meios financeiros, nem nada que se parea, para poder garantir uma boa gesto do que se requer do 2 e 3 ciclos VE.47 ns temos agora uma nova gesto em termos de rede, que so os agrupamentos, e no aceito que por essa via e esta vai ser a tendncia e tem sido feito esse esforo, para que os agrupamentos sejam uma forma de descentralizar o 2 e 3 ciclos para os municpios VE.65 Mas a questo que se coloca que no pode nunca ser essa (a constituio dos agrupamentos escolares) uma forma de os municpios comearem a intervir de uma forma directa nos 2 e 3 ciclos VE.67 eu acho que os municpios tm que ter oportunamente, porque j o fazem no terreno, mais capacidade para o poderem fazer, mas mais apoiadosVE.126 o Agrupamento de escolas mas depois ns, para conseguirmos levar prtica determinados projectos dentro das orientaes do Ministrio da EducaoJI.43 criar alguma autonomia, margem disso. Portanto, no transgredindo mas criando a sua a nossa prpria poltica educativa, em conjuntoEB.53 os conselhos executivos deviam deixar de existir. As escolas, na minha opinio, no podem continuar a viver como se viveu aps o 25 de Abril. A escola cada vez mais dinmica, a escola tem que ser dinmica, tem que haver pessoas, no quer dizer que os conselho executivos no sejam responsveis, mas tem que haver uma pessoa fora do sistema, de fora do sistema que possa avaliar todo o sistemaES.44 Eu sou defensor de um Director Executivo que no tenha nada a ver com a escola, e que possa avaliar a escola no seu todo. Esse Director Executivo seria ele ento o responsvel pela escola e seria o elo de ligao ES.45 para mim teria que ser era fora do sistema e se pudesse ser fora do ncleo de professores, tanto melhor. Porque eu estou convencido que as escolas mais dia menos dia, tm que ter a sua autonomia, como tm a autonomia pedaggica se bem que um bocado restrita, mas tm tm que ter a autonomia financeira e, tem que haver algum responsvel que saiba dirigir tudo issoES.46 portanto este director seria o responsvel perante o Ministrio, ou perante a Cmara Municipal, conforme estiver na altura a autonomiaES.47 j estou um bocado cansado de Conselhos Executivos, no que eles no sejam competentes, no que eles no sejam capazes, mas Quanto avaliao, quando ns vamos avaliar em casa prpria, em geral avaliamos mal. E avaliamos, desculpem-me alguns, avaliamos mais os amigos e menos os menos amigos, e uma pessoa externa tem obrigao de saber avaliar todos pela mesma bitola, mais profissional, e ento promove os bons e no promove os menos bons, para j no falar dos mausES.56 Tinham que ser concursos pblicos, com pessoas responsveis e que tambm tinham que ser avaliadas pelos seus desempenhos, evidente, haver algum que superintendesse tudo isso. Mas que as escolas se tornavam muito mais funcionais e muito mais responsveis, h isso no tenho dvidas. Criam-se muitas amizades ao longo de muitos anosES.57
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2 TEMA EMERGENTE: A Poltica Municipal de Educao de Lils: uma abordagem global da Educao no local Tema Especfico Unidades de registo Tema Geral: Estrutura Funcional da Cmara Municipal Percepo sobre a actual estrutura organizacional aqui neste departamento, eu tenho todo o tipo de actividades, as festas, o folclore, tenho aqui tudo neste departamento e quando cheguei aqui era assim VE.54 Eu sou muito claro nessa matria: a Cmara tem necessidade de fazer uma reviso da sua estrutura orgnica. E o que eu defendo que a Diviso de Educao deve ser ela a centralizar todos os apoios que se direccionam para as escolas VE.86 Eu acho que ns devemos centralizar isso, at por uma questo de gerir melhor. () eu no lhe posso garantir se o Projecto A, B, ou C se um bom projecto, no sei. Porque no sou eu que o controlo, no fui eu que defini critrios de ponderao, no fui eu que defini critrios de avaliao, no sei. E eu acho que para esse efeito era bom optimizar todos esses apoios para que a Cmara possa dizer assim: No. Este, aquele e acol e o outro objectivo foram cumpridos S a que possvel. Mas teramos que centralizar tudo, s assim se pode dar uma resposta com mais conhecimento de causa do que se passa VE.87 A Cmara precisa urgentemente de uma nova orgnica, esta orgnica j tem quase duas dcadas de existncia e j no se compadece com as exigncias que hoje se tm. E essa foi a grande lacuna, porque quando falamos de educao, falamos do Departamento e eu tenho aqui educao, tenho aqui juventude, tenho aqui desporto, tenho aqui patrimnio cultural, tenho aqui colectividades, tenho aqui dinamizao de cultura e a rea de idosos, isto tudo aqui misturado num departamentoVE.95 Portanto o que eu quero dizer com tudo isto, at por uma questo que dotar esse departamento de uma verba x e sermos ns, os responsveis directos pela educao, ento agora vai para obra isto, portanto sermos ns a fazer as prioridades de interveno, sermos ns a faz-las, para no acontecer () algumas injustias, porque aquela escola est assim e na minha escola ainda no se fez no! VE.107 desta diviso que para mim um departamento, e tem que ser um departamento, l est VE.139 Percepo sobre os recursos humanos Estamos a falar de analises muito mais complexas e tudo a mais, com os mesmos recursos humanos. Portanto sempre de enaltecer a capacidade que os recursos humanos desta Cmara tiveram em dar resposta a esse objectivo, porque acho que visvel VE.92 Foi feito tambm, porque ns temos tambm outro factor, este rgo est sob a orientao do departamento tcnico, da Dr. Lara, que esteve e est muito bem neste processo do Conselho Municipal de Educao, onde houve um trabalho de preparao muito complicado VE.173
Diviso de Educao
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Unidades organizacionais com interveno na educao
Oramento prprio da Educao e outros fundos utilizados, para
Outras: Isso tem sido graas Cmara porque mete um conjunto de servios e de logstica, de reas, de recursos humanos e tcnicos VE.19 Agora h os servios da Cmara, que tambm colocam ao servio das escolas apoio. Nomeadamente na rea do patrimnio cultural VE.77 na rea do ambiente j o departamento de ambiente que coloca disposio das escolas um conjunto de apoiosVE.78 na rea da sade tambm colocam um conjunto de apoios s escolasVE.79 Portanto cada Departamento, cada servio da Cmara, muitos deles tm projectos direccionados para as escolas de 2 e 3 ciclo VE.80 o departamento de obras, quem faz essas pinturas, quem faz os arranjos numa mesaVE.105 Porque tem toda a lgica, somos ns que estamos ali perante as escolas e muitas vezes a obra pode estar mal feita, e no ao departamento das obras que vo chatear, ao Vereador da educao, que no teve nada a ver como aquilo foi feito. Se bem que agora a articulao tambm est a ser feita, o Vereador do departamento de obras tem sensibilidade para istoVE.111 aces da Cmara Municipal por exemplo este departamento tem 6 500 000 euros de oramento e a diviso de educao tem 4 800 000 euros, e no era assim. Tive que tirar verbas de outros lados, para dotar a diviso de educao VE.56 investimento em actividades VE.57 O dinheiro que ns gastamos em opes da Cmara, como o Inter escolas que Desporto Escolar que ela no tem obrigao de o fazer, so uns milhares de euros que ns gastamos, desde o projecto Nadando () A Cmara paga o transporte e podia no o fazer. Temos o projecto Jogando, de actividades ao ar livre para as crianas do 1 ciclo, tambm podamos no o ter feito VE.71 Muitas vezes, quando se fala ns apoiamos em X para a educao, no esto contabilizados esses apoios que esses servios da Cmara do, que dotam as escolas desse apoio VE.81 dentro da educao desses 4 800 000 estamos a falar de 2 000 000 de euros que so vocacionados nica e simplesmente para as refeies nas escolas VE.98 Estes dois milhes que estou a falar no so para isso (para as obras de ampliao e equipamento), so de facto para as refeies servidas, porque o municpio paga uma grande percentagem das refeies VE.100 Estou a falar desses dois milhes, o que tem que l estar para que possa abrir concurso, porque temos que aproveitar o concurso para servir as refeies. Ora eu estou a falar dos milhes que foram gastos para dotar as escolas no s das obras, como do prprio equipamento, que tem que l estar e que da CmaraVE.102 Essa uma coisa que eu gostava de poder responder. Aqui no municpio de Lils, gostava de poder responder a quem me pergunta, quanto que o Municpio gasta na educao. Eu gostava de responder com exactido. E eu hoje no posso, porque no posso responder a isso. E isso custame. Porqu? Porque se investe muito dinheiro em Educao aqui no nosso concelho, investem-se muitos milhes. E eu no consigo dar o valor exacto. Porqu? Porque infelizmente uma das lacunas que esta macro estrutura tem, eu no poder dizer isso VE.103 para haver uma ideia e para haver uma poltica eficaz, tem que saber com exactido o que se gasta. Porque um conjunto de obras que so feitas, pequenas, que se gastam muitos milhes, muitas vezes mais do que a
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construo de uma, ou duas ou trs escolas, onde se vai arranjar o sistema de logradouros, parques infantis nas escolas, arranjos nos telhados, pinturas, pequenas ampliaes, dotar as escolas de cozinha, tudo isso. Na minha opinio o departamento de educao deve ser o responsvel por isso. S a que ns podemos, posso dizer assim, no municpio de Lils em educao gasta-se X VE.104 E h um controle maior, em termos de dinheiro, porque depois infelizmente o departamento de obras, quem faz essas pinturas, quem faz os arranjos numa mesa, mas tambm o mesmo departamento de obras que faz as estradas, os viadutos, as pontes VE.106 por exemplo eu posso dizer em termos de pavilhes desportivos que tambm educao, fizeram-se seis e no faz ideia do dinheiro que cada pavilho desportivo. E isso ultrapassa em muito o oramento que a educao tem. Agora em termos de construes de escolas, foram feitas algumas escolas, s a construo de uma escola ultrapassa em muito o oramento que a educao tem. VE.109 Eu quando falo dos 4 800 000 euros, eu no estou a contabilizar nenhum daqueles projectos que j falei, do projecto Inter escolas, o projecto Nadando, o Jogando, do que o patrimnio cultural faz tambm para as escolas, do que o ambiente faz para as escolas, do que a sade faz para as escolas. Portanto eu no estou a falar dos outros porque so outros oramentos. Eu estou-lhe aqui a falar, de um oramento to pequenino em relao ao que a Cmara efectivamente investe em termos de escolas. VE.110 Neste momento eu estou a priorizar dentro destes 4 800 000 a contemplar, mas gostaria de priorizar na grande fatia que investida nas escolas. () O que facto que estes 4 800 000 euros uma fatiazinha de um universo grande do que se investe com as escolas VE.112 agora por exemplo estamos a construir a escola do [nome da escola] so 1 200 000 euros; fizemos a ampliao da escola de [nome da escola] foram 600000 euros; a de [nome da escola] tambm foi 1 milho e tal; a escola nova de [nome] tambm foi outro milho e tal; estamos a falar de milhes em escolas novas, sem contabilizar de forma nenhuma as atribuies e delegaes que so feitas em termos de protocolos e de transferncia de competncias de outras matrias VE.114 delegao para as Juntas de Freguesia A Cmara d dinheiro s Juntas de Freguesia, temos protocolos de delegao de competncias e temos protocolos adicionais para as Juntas de Freguesia, para pinturas, muitas vezes est inserido no protocolo outras vezes as Juntas no fazem VE.115 Portanto s a, de protocolos adicionais, que a Cmara transfere dinheiro para as Juntas para fazer obras nas escolas () portanto so muitos 70% de muitos protocolos adicionais, de muita obra que feita na escola, de brinquedos, de parques infantis, de pinturas, de arranjo de portas, etc. So muitos milhes gastos tambm a ao longo destes anos VE.118 Tema Geral: Interveno educativa municipal (competncias legais) tive que tirar verba de outros pelouros para dotar a diviso de educaoVE.56 A Educao Eu acho que houve aqui uma aposta clara foi na Educao. E eu prioridade concordo que houve uma aposta na Educao e eu como Vereador deste autrquica pelouro, houve vrias reas em que tive que cortar, a cultura por exemplo foi uma delas. Temos que redefinir poltica cultural para o nosso concelho.
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Objectivos da interveno
Critrios para a aco municipal
Esta tendncia que havia e que h, para uma aposta forte na Educao, levou a cortes substanciais, oramentais noutros lados VE.96 o oramento deste departamento so 6 500 000 euros e a Educao tem 4 800 000 euros, s por a resulta logo qual a aposta que est a VE.97 a nvel do 1 ciclo, que uma lacuna latente, os professores tm a monodocncia, portanto os professores no esto vocacionados deveriam tambm ter essa valncia fsica mas no a fazem - portanto o municpio de Lils que tem projectos VE.21 Quer dizer h um leque de actividades que a Cmara faz porque sente que h uma lacuna VE.24 O que tem feito : actividades, projectos para ir combatendo um pouco essa lacuna que existe VE.26 consideram tambm como um dos pilares da prpria formao, que devia ser obrigatrio tambm a nvel do 1 ciclo, no s a nvel de 2 ciclo e do 3 ciclo que quando se tem formao a nvel de msica, muitos consideram que o 1 ciclo tambm e a lei tambm o diz. O que certo que no h. E portanto tambm neste caso foi a Cmara que comeou com projectos VE.29 Mas de facto esta uma, um dos princpios, desde logo : para colmatar essa falha que existe VE.35 Os objectivos que ns temos aqui e as grandes preocupaes que ns temos aqui, essencialmente uma requalificao e um nvel elevado que ns queremos dotar as nossas escolas da rede do pr e do 1 ciclo. necessrio garantir condies fsicas, a nvel de escolas condignas a nvel do pr e do 1 ciclo, deixarmos de ter as famosas escolas de barracas, dos pr-fabricados, requalificar todas as escolas do plano centenrio. Acima de tudo a requalificao. A Cmara tem feito um esforo nesse sentido de dotar em termos de obras essas escolas, para que as condies sejam as mais condignas, esse o principal objectivoVE.48 O segundo objectivo que este municpio tem partilhado e quer continuar, (...): a rede escolar seja abrangida pelo servio de apoio famlia, nomeadamente as refeies e prolongamento de horrioVE.49 Portanto essa a nossa grande preocupao: dotar a rede do pr e do 1 ciclo do servio de apoio famlia, refeies e prolongamento de horrio. Foi um esforo grande que temos vindo a fazer, e queremos continuar esse esforoVE.51 Enquanto eu aqui estiver, o grande objectivo so as refeies nas nossas escolas do 1 ciclo e outro objectivo de alguma forma a rede, como eu disse estar bem dotada e outra questo a carta educativaVE.59 (a preocupao principal continuar a dotar as nossas escolas de condies fsicas e conseguir alargar ao mximo, at completar a rede a nvel de refeies e de horrios). Isso a maior qualidade de vida que podemos proporcionar aos pais VE.62 a nossa grande aposta foi sempre aquilo que eu lhe disse, foi sempre refeies. Dotar a rede da educao pr escolar e do 1 ciclo de um servio de apoio famlia, com refeies e prolongamento de horrio VE.89 digamos das principais razes que se combate o prprio abandono escolar, que a prpria integrao da criana no meio escolar, muitas vezes a reboque da refeio no s deixa de ter fome como um acto de integrao da criana no meio VE.93 Se h uma escola bsica 2,3 que nos pede seja o que for, ns dentro de uma anlise casustica, que a nica hiptese de o podermos fazer, darmos ou no darmos apoio, consoante o pedido de apoio que feito. Agora tipo regra, de uma forma directa, tem que ser apoiado tudo de 2 e 3 ciclo, continua a no ser. E enquanto no estiver regulamentado no
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Competncias legalmente atribudas
Evoluo da interveno nas competncias legais
vai ser VE.68 refeies e o servio de apoio famlia, foi para mim, foi o mais positivo e at porque foi o mais dotado de meios financeiros. Houve de facto uma aposta por parte da Cmara no que diz respeito ao servio de apoio famliaVE.90 Os Presidentes vo ter cada vez mais uma proximidade maior da Cmara, que um ciclo natural e normal de chegar s Cmaras. Olhe l tambm me falta ali aquilo, j agora veja l e tal E se a Cmara no tiver cuidado, no tiver de facto uma posio coerente e activa e demonstrar certeza e coerncia nesta deciso, se for flexibilizando aqui e ali, vai ser muito complicado VE.153 E portanto, se a Cmara continuar a ter essa posio e se no houver de facto descuidos, porque so de facto s vezes situaes complicadas de gerir, a que se torna difcil. Se por uma razo A, B ou C, se se for dar apoio a uma escola, ou uma interveno que no nos diz respeito, ento depois para se conseguir explicar s escolas e no ir a outras, complicado. Mas a minha posio essa VE.155 se bem que a nvel de responsabilizao temos o pr escolar e o 1 ciclo embora ainda no esteja muito bem, mas temos o 1 ciclo VE.3 diz respeito ao parque escolar, nvel fsico, as delegaes de competncias que existem VE.6 em outros municpios, acabam por colocar professores ou licenciados em Educao Fsica nas escolas de 1 ciclo a cargo do municpio, para resolver essa lacuna que existe na lei. () existe a monodocncia () portanto os municpios contratam licenciados em Educao Fsica para tal. Eu acho que no. Acho que a Cmara no o pode fazer VE.25 Outra das grandes lacunas por exemplo estarmos a servir refeies. A cmara tem obrigao de ter refeitrios no pr-escolar, mas nada diz que no 1 ciclo competncia das Cmaras, nada diz VE.38 se formos ver luz da lei, diz-nos s respeito a gesto dos refeitrios do pr, a nvel do 1 ciclo, no. No pr temos no s refeies, como em termos de auxiliares de aco educativa VE.42 No pr temos no s refeies, como em termos de auxiliares de aco educativa e temo-lo feito, no 1 ciclo no nos diz respeito VE.43 Competncias, ns cumprimo-las todas e assumimos todas VE.64 e eu tive o cuidado de repetir, ontem tivemos uma reunio por causa do Ingls, e tive esse cuidado de dizer: Meus amigos, eu volto a dizer novamente, o 2 e o 3 ciclo no so competncia nossa VE.154 Aco Social Escolar Ns neste momento temos cerca 60% da rede, portanto falta-nos 40% para atingir (com o servio de apoio famlia), pois h casos que so muito complicadosVE.50 Neste momento estamos com 39 equipamentos escolares com refeitrio e vai continuar a ser essa a nossa apostaVE.94 ns no ano lectivo 2000/2001 tnhamos 3 escolas com servio de refeies, hoje temos 39. Ns temos que dotar essas escolas todas de cozinha, de sala de apoio, de todo o equipamento para compor uma cozinhaVE.99 Rede Escolar em termos de pavilhes desportivos que tambm educao, fizeram-se seisVE.108 agora por exemplo estamos a construir a escola do (); fizemos a ampliao da escola de (); a de (); a escola nova de [nome] VE.113 Transportes Escolares
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Tivemos oportunidade de ver em termos de percurso de risco, que houve um abaixamento, que um facto que se pode ver nos grficos que a diviso de educao faz, um abaixamento em termos de verbas para os percursos de risco. Isto deve-se ao facto de se ter investido em outras reas, como a iluminao, caminhos mais acessveis e deixou-se de fazer, de haver necessidade dos tais percursos de risco, mas j houve muito mais, foram opes que a Cmara fezVE.70 Tema Geral: Enriquecimento da aco autrquica: interveno scio-pedaggica Aco Social Escolar Mas a Cmara de Lils avanou (refeies tambm no 1 ciclo) VE.39 Portanto mais uma vez o Municpio de Lils no ficou espera, no teve a ver exactamente o que diz a lei VE.41 Complementos Transportes Escolares da aco Por exemplo transportes escolares, ns vamos muito mais alm que a lei autrquica s diz, e em muitas outras reas VE.63 competncias Ns desenvolvemos muitas competncias para alm do que est legais legalmente definido, os transportes escolares so um bom exemplo, quer nos percursos de risco, quer nos circuitos especiais, quer na prpria interpretao que se faz da lei. Quando se fala dos tais 3 Km, ns estamos acima da lei e, no caso dos circuitos especiais fazemos 1 km, em vez dos tais 3km como a lei diz VE.69 Domnio desportivo fala-se tambm do Desporto Escolar VE.8 no entanto tambm se tem dedicado ao nvel do desporto escolar VE.16 Temos o torneio inter escolas, por exemplo, que um torneio que faz com que cerca 6000 crianas do nosso concelho, do 2, 3 ciclo e secundrio tambm, ao longo de 5 meses, tenham actividades desportivas VE.18 de professores, em que temos que pedir horas inclusivamente, no princpio do ano temos que pedir horas ao prprio Ministrio para que os professores estejam dedicados a essa actividade VE.20 como o caso do Jogando, que leva as crianas do 1 ciclo a ter alguma actividade desportiva VE.22 o projecto Nadando, que leva as crianas de 1 ciclo s piscinas municipais de Lils e permite a 2 000 crianas ir s piscinas tambm gratuita. VE.23 Domnio Musical Uma fala-se da Formao da Msica VE.9 interveno E a Cmara de Lils foi, avanou mais na rea da formao musical VE.28 multifacetada quer com o protocolo que fizemos com o plo do conservatrio na freguesia de [nome] que leva as crianas de 1 ciclo a ter um acompanhamento musical e aulas de msica VE.30 e fizemos agora recentemente o projecto D, R, Mi que ali em [nome da freguesia]. Abrange 630 crianas portanto estamos a falar de um universo grande VE.32 Outros quer a Biblioteca Municipal nova e a mais antiga, l em baixo, mas eu penso que a mais recente est mais vocacionada para isso e ns temos j muitas crianas a dizerem que a Cmara organizou aos sbados isto e aquiloEP.31 fala-se agora tambm do Ingls. Afinal so tambm as cmaras que o vo fazer (Ingls), segundo a proposta do poder central VE.10 Estamos a falar de projectos a nvel da rea de desporto, de teatro, da
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Iniciativas da autarquia para a comunidade educativa
Apoios logsticos e financeiros a iniciativas de outros agentes
Parcerias
msica, etc, que a Cmara desenvolve, e na rea do ambiente e do patrimnio cultural VE.72 Agora de apoio a projectos scio-educativos, de carcter cultural, ambiental, dana, etc, ns apoiamos j em tudo VE.74 no nosso caso, da Diviso de Educao temos esta temtica, da Educao Cvica VE.76 As primeiras jornadas pedaggicas, que j foram h vrios anos, comearam j a vislumbrar o que a autarquia gostaria de ver feitoEP.2 essas jornadas foram ptimas e foram uma coisa que deu, ... no havendo Conselho Municipal de Educao, mas foi um pontap de sada para a culturaEP.105 [] para tudo isto aqui se desenvolver e j foi em 82EP.106 Foi. Foi tomando outros caminhos, foram-se escrevendo livrosEP.107 o trabalho que est a fazer est fazer capaz de vir a ser ... o levantamento de tudo o que se tem feito, como foi a evoluo da educao no concelhoEP.109 ns estamos com problemas por exemplo, um dos cursos que ns crimos a prpria autarquia que tem que dar o apoioES.23 Ento a autarquia que vai apoiar aquele estgio final de cursoES.24 Temos (Casa do Professor) uma casa que a Cmara Municipal nos cedeu por um perodo alargado, e que vai ser a nossa sede, agora est a ser arranjadaES.43 j desde h muito tempo que se tem feito um conjunto de polticas de apoio, quer no pr-escolar, quer no 1 ciclo VE.15 a outros nveis de ensino como o 2 e o 3 ciclo e o secundrio tambmVE.17 tm outro tipo de aces: transportes da Cmara para as visitas de estudo das escolas secundrias e das escolas EB 2,3. Ns fazemos intervenes profundas a nvel das escolas EB 2,3 VE.73 tm sido sentidos efeitos positivos at ao nvel da prpria organizao interna da Cmara, que a diviso da educao tem uma rea que a rea socio-pedaggica que coloca ao servio das escolas um conjunto de projectos, de visitas de estudo para as escolas, mediante um regulamento que existe com factores de ponderao que so analisados, consoante a qualidade do projecto. Os tcnicos de acordo com aquela tabela, com os factores de ponderao fazem a sua anlise e atribui-se o apoioVE.75 com as escolas tem sido satisfatria, tem sido muito positivo, a nvel do 1 ciclo e do prescolar tem sido muito boa VE.135 ao relacionamento que ns temos com o 1 ciclo e o pr-escolar, que excelente, de uma parceria fora de srie VE.136 Tem coisas boas e coisas ms como todos temos, mas at ao momento mesmo em termos dos agrupamentos isso no tem sido posto em causa. Num caso ou noutro em particular, mas no tem sido posto em causaVE.137 Mas esse relacionamento tem sido muito positivo porque de facto temos uma proximidade grande, ou seja todos os nossos tcnicos esto visveis nas escolas e isso importante para as escolas saberem quem so, no meio deste processo. Da que uma das preocupaes maiores foi apresentar os coordenadores da rea VE.138 Portanto, tem sido e h-de continuar a ser, independentemente dos agrupamentos, ou de outra gesto territorial que houver, continuar a ser sempre uma boa relao e, acima de tudo, um conhecimento mtuo das dificuldades que cada um passa VE.140 com organizaes locais
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e a Cmara comprou os instrumentos, paga os monitores l est, um protocolo que a Cmara assume VE.31 e a ideia era de alguma forma podermos alargar (o projecto D, R, Mi) num futuro prximo a outras freguesias, se bem que necessrio que haja parceiros locaisVE.33 Neste caso a associao [nome], fez parceria connosco, s assim que possvelVE.34 Tema Geral: Perspectivas sobre a interveno autrquica Claro (avalia o trabalho desenvolvido de uma forma positiva)VE.88 Por um lado, satisfatrio para a Cmara porque sabemos que o dinheiro est a ser bem empregue e em prol daquele projecto, por outro lado, triste () tambm deveria haver outras possibilidades, outros projectos, porque algumas escolas dizem que se no fosse estes apoios da Cmara, os alunos no tinham projectos. triste! Esse o nico defeito que eu encontro VE.84 Opinio da Agora h aqui claramente a necessidade de optimizar melhor os recursos CM sobre a que ns apoiamos nesses projectos. Eu acho que esse deve ser uma das sua novas preocupaes que este municpio deve ter: optimizar melhor os interveno projectos que se direccionam para as escolas VE.85 digo-lhe que no fcil, passar de 7 000 refeies em 2001 para este ano 495 000, com os mesmos recursos humanos, no fcil. Porque depois isto tem a ver com os rendimentos per capita de cada agregado, analisarse isso tudo. Quando dizemos que foi 800% de refeies quer dizer que foi tambm 800% de papel a mais VE.91 S no se faz mais porque no se podeVE.141 Por parte das escolas o que tm dito que os apoios so insuficientesVE.82 Mas outras dizem que pela necessidade de actividade, pela necessidade de terem alguma fonte de financiamento, porque no? e at as financiaVE.83 A Cmara paga uma parte bastante significativa, mas s vezes as pessoas reclamam que pagam muito - a mdia que os pais pagam de refeio nunca ascende a mais de 18 euros por ms! Ah, nunca ultrapassa os 18 euros. Se ns pensarmos que em mdia um ms tem 22 dias, no chega a ser 1 euro por diaVE.101 Portanto esse sentimento de conhecimento das dificuldades que ns, Ponto de vista diviso de educao passamos, tem que ser visvel para as escolas, para da CM sobre a que as suas reivindicaes, muitas vezes necessrias, mas para que no percepo se tornem excessivas, e a Cmara responder s escolas, vamos fazer ou das escolas no vamos fazer. E esse sentimento de cumplicidade e de conhecimento relativamente das dificuldades mtuas sempre importante e isso eu acho que tem sido sua aco feito, e tambm proporciona esse bom relacionamento existente VE.142. educativa Por exemplo ainda anteontem que se apresentou, a diviso de educao apresentou o trabalho que foi feito, h quem diga que teve mil e um objectivos, mas o objectivo principal foi as escolas deixarem de olhar para o seu umbigo e saberem aquilo que foi feito a nvel do concelho VE.143 a minha principal inteno foi que as escolas soubessem, muitas vezes as escolas dizem Ah! a Cmara no faz nada nesta.. No, a Cmara est a intervencionar noutro tipo de escola, noutro tipo de reas dentro da Educao e para sensibilizar as escolas que estamos a trabalhar. No estamos parados e temos que ter a viso global do concelho e no da sua escolinha VE.144
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Percepo de actores sobre a interveno autrquica
Pontos fortes Porque, um funcionrio da autarquia acabou o seu horrio de trabalho e preciso permanecer na escola, porque h reunio de pais ou outra actividade qualquer, pode pr horas extraordinrias, enquanto o do MinistrioJI.73 no fundo a Cmara d resposta aos problemas pontuais (dos JI)JI.139 As pessoas chamam directamente a Cmara, as coisas esto resolvidasJI.161 mesmo numa Cmara com o seu passadoJI.175 (dinmicas prprias) que j existiam no nosso concelho em algumas reas, sobretudo no 1 ciclo, onde havia j uma grande dinmica a nvel da colaborao com a autarquiaEB.158 quando so coisas mais urgentes a Cmara Municipal que trata de tudo (ao nvel do ensino secundrio)ES.5 A autarquia vai-nos fazer esse favor para um dos cursos que ns temos aqui da nossa escolaES.28 Na minha opinio deste longos anos, eu achei que o Concelho de Lils estava muito inclinado, sempre em defesa da poltica de educao, localmenteEP.1 ns aqui ... eu leso por elas, porque sinto ... as prprias professoras do ensino oficial, e a que eu ainda sinto que a autarquia no pode fazer nada porque isto j est mesmo, mesmo enraizado, que as nossas escolas e vocs. como somos autenticamente tratadas, as nossas escolas e vocs!EP.38 Mas no uma rede o parque educativo, porque o medo esse, no ? uma rede nica de escolas, onde esto as pblicas, as privadas e cooperativas. Mas no. No h issoEP.39 e aqui, nesta, eu no tenho sentido essa, isso ... no tenho, convido e sou tambm convidada, mas os trabalhadores, os professores e os funcionrios foram durante muito tempo discriminados. Por exemplo, na abertura do ano lectivo iam s os do pblicoEP.40 ento ultimamente j tm ido (as professoras do ensino particular j so convidadas para as iniciativas da CM), h uns trs anosEP.41 Depois tambm h a parte social, onde como por exemplo os transportes escolares, os servios de refeio, que tambm tm vindo a ser implementados noutra faseAP.11 (o servio de refeies) no foi implementada logo, mas est a ser implementada, penso que a um bom ritmo pela Cmara de LilsAP.12 E normalmente extravasam as competncias que tmAP.15 na Cmara de Lils que h um claro investimento em tentar investir, em tentar colmatar diferenas sociais, () aproximar () mas tentar eliminar as diferenas sociais que existem e que so condicionantes da participao na escola das diversas crianas e das famliasAP.17 E essa a parte que a Cmara tem apostado mais e por isso mesmo, que logo a seguir ao reequipamento no parque escolar, h o investimento no servio de refeies e no complemento de horrios dos jardins de infnciaAP.18 Contudo a Cmara Municipal de Lils tem, com as autarquias, uma outra atitude que louvvel e que, de facto, a distancia que qualquer outra autarquia, porque faz a delegao de competnciasJF.2 No caso de ... das autarquias ou da autarquia que ns conhecemos, algumas das intervenes so feitas com base nisto. Foram pensadas, muito bem diagnosticadas e a interveno feita nessa perspectivaCS.19
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Mesmo na parte de instalaes, onde ns somos mais incisivos, insiste-se em mudar, h um compromisso: no consigo fazer hoje, mas comprometo-me que o fao amanh e normalmente isso cumprido. Portanto, ns no somos, perdoe-me a expresso, os chatos que nos esto aqui a massacrar todos os dias, mas somos uns colaboradores que eles aceitam como tal, que alertam para. Portanto, isso uma ptima interacoCS.94 Pontos Fracos muitas vezes h grandes dificuldades nas nossas escolas. Digo isto em respeito educao formal, porque de facto no h incentivos e apoios locais para que se desenvolva - h sempre zonas mais difceis que outrasEB.28 (deveria) criar ou recriar o subsdio para material de desgaste para dar s escolasEB.188 outras vezes para certas inauguraes, a autarquia convm-lhe convidar A, B ou C, noutras situaes, a autarquia, desejando est ela que no aparea ningum para ver como que as coisas esto a funcionar. Aqui que eu acho que deveramos ser todos mais transparentes uns para os outrosEP.37 porque estas crianas so filhos de muncipes como as outras e a que ... constrangemo-nos sempre ao ver a falta de verbasEP.48 Mas algum l pergunta ou rene! Eu at acho que a Cmara podia reunir at connosco autarcas e dizer: olhem l, vocs tm os vossos problemas porque todos temos os nossos problemas e so todos diferentes o que que vocs acham, no mbito da educao, que a gente podia dar uma ajuda? Digam l JF.103 Tema Geral: As aces educativas da Junta de Freguesia E, nesse mbito, em relao aqui minha freguesia, ns temos tido de facto, alis um princpio deste executivo, a primeira prioridade da minha freguesia so as escolas! JF.7 No por acaso que as nossas escolas esto muito bem cotadas no Ministrio. Uma das nossas escolas ficou em [refere especificamente o lugar alcanado pela escola(entre as 15 melhores)] lugar no ranking das escolas anualJF.39 Portanto no h dvida nenhuma que h aqui uma ligao muito forte, todos ns sentimos, at a prpria populao sente que h uma ligao muito forte entre a autarquia e as escolasJF.40 Por isso que eu digo que em relao ao ensino, a nossa autarquia est de facto de brao dado com as escolas. Tem sido sempre uma prioridade, alis eu estou a terminar o segundo mandato e foi sempre uma prioridade, embora este segundo mandato tenha tido um cariz diferente que tinha a ver com a humanizaoJF.45 Esta ligao eu acho que muito ..., e esta nossa disponibilidade, porque no s a ligao, muito importante, porque ns temos que ter disponibilidade para as crianas, ouvi-las, perceb-las e ajud-las. E elas percebem, vo percebendo que a autarquia um meio de recurso para resolver os problemas e ns vamos tentando fazer o melhor, fazendo o melhorJF.53 Portanto como v a nossa aco, o autarca, se quiser, pode ser fermento na massa. Eu acho que sim. Eu penso que sim. O autarca, se na verdade sentir que capaz e que pode, ele o fermento na massa da sociedade, eu acho que sim. Claro, muitas vezes restrito em algumas coisas, outras noutras, mas ele pode fazer, ele pode fazer, eu penso que simJF.59 tudo quanto extra-curricular e que venha engrandecer o saber, o saber-
Aposta na educao
Modalidades
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de colaborao para alm do legal
A diversidade de projectos e apoios
fazer. Ento, a Junta de Freguesia assume desenvolver isso ou j existe de facto, dar essa manuteno ou ento criar algumas coisas novasJF.6 E tudo isto funciona nas escolas, e no uma obrigatoriedade nossa, em nada isso est implcito em qualquer legislao, mas isto foi de facto atendendo prioridade que ns entendemos que a freguesia deve ter, que temos vindo de facto a desenvolver essa temtica (gabinete de psicologia de apoio famlia) JF.11 ns hoje estamos a dar um apoio imenso s escolas secundriasJF.19 ns no sendo uma competncia directa, ns temos efectivamente... Porque no podemos deixar de o fazer! No podemos deixar de o fazer!JF.23 Para ns, o facto de no estar legislado entendemos que no preciso estar legislado para colaborar! JF.25 quem est neste lugar tem que ter prioridades, tem que se sentar mesa pensar, primeiro tem que conhecer muito bem onde est, onde est inserido, que tipo de populao que tem, etc. Para qu? Para depois definir o que vai fazerJF.99 crimos um Gabinete de Psicoterapia, com psiclogos que esto de facto a apoiar as crianas, os professores e tambm os paisJF.9 Neste momento est em desenvolvimento, criar um gabinete de apoio s famliasJF.10 Neste momento h um projecto muito interessante que est a ser correspondido entre ns autarquia - e a prpria escola, que o ensino que s crianas doentes do [nome de um Hospital] e do Hospital [nomeia outro hospital], que so as aulas dadas por videoconferncia, para as crianas que esto acamadasJF.20 h projectos interessandssimos que ns apoiamos, olhe por exemplo a partir de hoje a escola secundria vai ter o prolongamento de frias e das actividades e tudo o que se vai l fazer, e tambm uma parte subsidiado por nsJF.21 Temos aqui o CiberPonto eles vm aqui utilizar a internet e tudo isso nas actividadesJF.22 Em tudo, nos apoios logsticos ao secundrio, porque preciso ir buscar isto, preciso ir buscar aquilo, as nossas camionetas, os nossos homens vo, preciso ... eles esto sempre a organizar exposies, estamos sempre presentes naquilo que so as nossas disponibilidades e naquilo que ns temos para poder ajudarJF.24 Na secundria tenho trs projectos, o de artes plsticas, o de cincias, o do desporto e agora este das frias, que s uma vez no ano, enquanto os outros esto ao longo do ano. Eu estou nestes trs projectos, que so sempre ao longo do anoJF.32 dentro desse projecto o primeiro Festival da Ginstica, em que convidmos dois grandes clubes de ginstica, o Sporting e o Benfica que entraram nesse festival com as nossas escolasJF.33 Portanto, apoiamos todas as dinmicas que as escolas queiram ter e que ns, que possa estar nossa altura, para que possamos corresponder. Mas h sempre, sempre, sempre da nossa parte um Sim para que as coisas avancem, para que as coisas se faamJF.34 desde a jardinagem, somos ns que a fazemosJF.35 desde a limpeza para que a escola tenha um ambienteJF.36 Depois eles tm jornais, todas as escolas tm jornais. Quem apoia os jornais? Somos ns. Quem faz a tiragem dos jornais? Somos ns. Temos mquina de fotocpias altura, alis comprei uma maior precisamente para issoJF.42 Entrevistas? Vm c muitas vezes e tm l entrevistas minhas, de
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Dinmicas locais de proximidade
cidadaniaJF.43 Ainda agora terminaram as aulas l, as nossas crianas foram l ao Hospital, fizeram l uma festazinha, e eu mando sempre uma lembrana, terminam sempre o ano com uma lembrana, este ano mandei uns jogos para elesJF.57 Eu gostava muito de estar era [refere um outro Hospital], tenho aqui um grupo de senhoras daqui, voluntrias que vo l e sou eu aqui que tiro as fotocpias para elas levarem, para eles pintarem. Sou eu que dou apoio ao voluntariado, ainda agora comprei uns livros para elas levaremJF.58 eu por exemplo, eu junta de freguesia pago todos os meses 200 contos para o ATL. Para qu? Para as crianas com dificuldades que moram no bairro [], que de barracas, que os pais andam a trabalhar e que eu no as posso deixar por a sozinhas, ento eu contribuo para a Associao todos os mesesJF.67 Eu tenho aqui um projecto, que me pede para que os ajude, tm aqui at os estatutos, eles querem ajudar os jovens que vo leccionar pela primeira vez. Responde a muita coisa, no ? Faz falta ()este grupo de professores pede-me ajuda para eu aqui ter um espao para que eles possam ajudar os professores novos. E eu acho que sim, isto vai avante, acho que sim, muito importanteJF.69 Ainda agora quem ajudou a escola do 1 ciclo este ano, quase todo o papel de fotocpias que l consumiram fui eu que l pus. No tinha dinheiro! Ento e agora? Mas eu estou no terceiro mundo, ? As crianas no tm que trabalhar? Ser que estou l em frica onde no h nada? Eu pasmo com isto!JF.104 e agora est tambm integrada (a JF) na rede socialJF.12 ns agora integrmos e a junta tem a Comisso Social de Freguesia e esse apoio era uma lacuna que j vinha de trs que ns estvamos a trabalhar nelaJF.13 com as reunies que fazemos com periodicidade com os professores. Quantas vezes se fazem aqui reunies dos conselhos executivos juntamente com a autarquia - mas isso nosso hbito, eu at lhe chamo a Presidncia aberta, nosso hbito!JF.29 As associaes (culturais e recreativas) vm aqui fazer as suas reunies connoscoJF.30 falamos sobre os vrios problemas e eu fico a saber os problemas deles e eles aquilo que possvel, na mesa discutir, com a nossa interveno e, com a nossa ajuda, e feito. Portanto, isso que ns entendemos destas parcerias que, no sendo parcerias de facto institucionalizadas, para ns como se fossemJF.31 Eu vejo assim, sempre gostei de ver o fundo dos problemas e dos porqus. possvel?, no possvel?, porque que no ?, como se pode fazer?, pode-se l chegar?, como?, ento vamos ver, vamos l estudarJF.97
Tema Geral: Relao entre a autarquia e parceiros de poder local e central Delegao de Protocolo de delegao de competncias competncias nas Juntas de E na delegao de competncias, a sim, que todo o leque que compete autarquia fazer de facto transferida para a Junta de Freguesia. Ento, Freguesia desde ... enfim no s logstica, como est na delegao prpria, mas todo o desenvolvimento da escola est de facto afecto JFJF.3
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Contributos da relao com a AML
Porque a a maior parte das Juntas de Freguesia () gasta mal o dinheiro. H Juntas de Freguesia que fazem festas maiores que a do concelho, que a que eu vou fazer aqui para uma Cmara. Preferem gastar o dinheiro noutras coisas, mas para cumprir o protocolo, no o fazem a nvel de escolas. Muitas vezes a Cmara atravs de protocolos adicionais, com tcnicos da Cmara, para fazer cumprimento ao protocolo de delegao de competncias VE.116 a regra que a Cmara teve que impor que 70% paga a Cmara, 30% paga a Junta VE.117 Elas tm um protocolo, ns somos muito avanados nessa rea. Temos um protocolo de delegao de competncias com as Juntas de Freguesia de todos os gneros VE.156 Dotamos as Juntas de Freguesia de verbas que garantam uma gesto em termos de rede escolar, como pequenos arranjos, obras, manuteno. So situaes simples, como questes de vidros partidos, de portas avariadas, coisas que nos permitam dar uma resposta muito mais rpida e na hora. Normalmente, a Cmara, como uma estrutura muito mais pesada e h questes que tm que ser resolvidas no dia e na hora, da que a Cmara tenha um protocolo de delegao de competncias nas Juntas de Freguesia VE.157 Dotam-se as Juntas de verba para elas responderem a essas exigncias que as escolas tm VE.158 Agora tambm aqui h quem usa bem esse dinheiro que a Cmara descentraliza, usa-o para esse fim, h quem usa e acabou e h quem d muito mais sua parte. Ou seja existem Juntas de Freguesia que ao p de outras no chegam nem de perto nem de longe aquilo que efectivamente gastam com as escolas. H estes trs casos: h quem gaste muito menos, h quem no gaste e h quem gaste muito mais VE.159 Representatividade na Assembleia de Escola nas assembleias de escolaJF.4 Embora algumas coisas no mbito curricular, das disciplinas curriculares enfim s nas assembleias de escola ns temos uma palavraJF.5 No mbito do secundrio, como sabe ns no temos delegaes, no temos nem prprias nem delegadas, mas fazemos parte das Assembleias de EscolaJF.14 E agora com a questo dos agrupamentos escolares teve que se mudar um pouco esse critrio nas Assembleias de Escolas, nomeadamente naqueles agrupamentos que tm trs ou quatro freguesias VE.160 A foram os agrupamentos que tiveram que fazer um esquema: h um que tem direito de voto, no entanto os outros trs Presidentes de Juntas assistem reunio, mas h uns que tm direito de voto e outros que no tm direito de voto, h outros em que so dois os que tm direito de voto, depende muito dos prprios critrios que cada agrupamento estabeleceuVE.161 A Cmara continuou a delegar nas Juntas de Freguesia a representatividade nas Assembleias de Escola VE.162 As Juntas esto nas Assembleias de Escola, tm essa informao e fazem-na chegar Cmara, (). Portanto as Juntas de Freguesia tm o cuidado, como sua obrigao enquanto representantes da Cmara, tm obrigao em dar essa informao Cmara. E tm-na dado VE.164 Frum de reflexo A nvel da Educao, penso que se calhar a nica rea em que os Vereadores se renem. No vejo mais nenhuma outra rea, dentro desta rea Metropolitana, em que os Vereadores faam reunies sistemticas e contnuas VE.165
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Crticas da CM aco Ministerial
E eu sinto-me muito mais representado numa rea Metropolitana, do que numa Associao Nacional, porque a Associao Nacional, representativa dos concelhos pequenos do nosso pas () Para estas Cmaras j um problema de uma dimenso completamente diferente. Portanto, eu sinto-me muito mais representado numa AM do que numa ANM, porque so realidades, estas sim, que partilhamos todos. diferente de um concelho do interior, ou da parte sul do pas, porque os problemas que eles tm na rea da Educao, no so, nem de perto nem de longe comparados o que Lils tem VE.168 Coordenao da Poltica Educativa Regional No que diz respeito Educao todos os Vereadores renem. Eu acho que tm sido das reunies mais vantajosas, porque de facto temos tentado seguir polticas universais a nvel das Cmaras da rea MetropolitanaVE.166 E, acima de tudo, eu acho que tem sido muito vantajoso porque temos, como sabe, as Cmaras so de variadas cores polticas, e temos tirado esse lado para tratar, nunca houve, nunca houve, tudo foi aprovado mas nunca foi por maioria, foi sempre por unanimidade, tudo, tudo! Da, com satisfao que digo que todos os Vereadores das diversas cores polticas tm sabido distanciar-se do que , do que no deve ser, digamos, a causa principal da educao. Independentemente do governo que por l passa, temos sido sempre capazes de, as decises que temos tomado tm sido sempre a base destas Cmaras todas VE.169 Grupo de presso E tem servido muitas vezes tambm como forma de presso junto do poder central, de reivindicaes que estas Cmaras tm, que outras Cmaras do pas no tm VE.167 foi sob proposta dos Vereadores da AM que foi feito um conjunto de propostas de alterao ao prprio Decreto, para saber muito bem quem so os representantes, a forma como eles so eleitos e portanto essa questo foi tambm, digamos, da experincia e da vivncia dos municpios da AM, e samos dali com algumas ideias e isso foi feito em tempo recorde VE.172 Aspectos Positivos E a ideia boa e concreta (Ingls) VE.37 Se bem que por parte da Senhora Ministra soube que, os municpios que no fizeram esse esforo financeiro vo ser agora apoiados em termos de apoio financeiro por parte do Ministrio para servir refeies nas suas escolas, porque no querem que haja desculpas, No h ingls se no houver refeies VE.52 Aspectos negativos A questo do Ingls, outra, quer dizer, uma grande bandeira, a histria do Ingls e s recentemente que soubemos as regras como que o Ingls ia ser, como essa grande aposta ia ser concretizada no terreno VE.36 (a CM) avanou de tal forma que veio c uma inspeco dos organismos Ministeriais dizer que estvamos a praticar um determinado preo (para as refeies), quando a lei no diz nada VE.40 Ento, todos os municpios que no o fizeram tm agora uma ajuda do prprio Ministrio. Aqueles municpios, como o caso deste, que fizeram uma aposta forte em termos de refeies, dotar as escolas de obras para poder ter cozinhas, a resposta que me deram foi que para o ano se ajustaria contas. Pronto ... eu acho que aqui, l est, eu concordo que todas as crianas devem ter refeio, todas elas tm direito refeio, sejam elas de que concelho forem, mas acho que devem ser penalizados
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aqueles municpios que, em vez de terem dotado a verba para esse tipoVE.53 Agora o que eu acho assim, eu deixei de fazer festas, deixei de fazer um conjunto de coisas para poder dotar as escolas de condies para servir refeies, etc sou prejudicado em relao queles que continuaram a fazer festas, continuaram a fazer o folclore e a contratar os artistas a pagar 50.000 e 75.000 euros a artistas para ir aos seus concelhos actuar! Esses que nunca fizeram so agora apoiados e eu, que sempre fiz, sou agora prejudicado ...! VE.58 Vamos ver o caso das DREs: ns temos casos, e eu tenho protocolos, tenho acordos firmados com o anterior Director e ainda com a anterior Directora - e no s o meu caso, isto passa-se com uma srie de municpios - em que temos acordos firmados com o Director, com a Direco Regional de Educao - no o Director com a Direco Regional - esto firmados, esto feitos. A Cmara avanou com o que tinha que avanar da sua parte, entretanto por razes tal, muda-se a pessoa que est frente dessa Direco Regional, pronto, est tudo posto em causa. Vo outra vez repensar, vo outra vez ter que fazer, um ano e meio perdido. Andamos aqui a perder um ano e meio a dois anos, no pode ser! VE.121 E a questo que aqui se passa que h atropelos e no h respeito pela instituio VE.123 Portanto temos que respeitar o rgo que est, e se houve um compromisso feito, por exemplo com a DRE, para com a Cmara no porque se mudou o Director Regional que se vai pr em causa os compromissos que so firmados VE.124 quando o nico poltico ali era eu, fui eu que fui eleito VE.130 Tm que ser as Cmaras a pedir por favor para resolvermos as questes e tem que ser por portas e travessas, por conhecimentos daqui e de acol para termos acesso a uma reunio VE.131 Agora, vamos ter mesma situao que pouco falei, gostava de saber os critrios de priorizao que vo ser feitos. Eu posso fazer aqui uma carta educativa onde digo que prioritria a construo de uma escola no [nome do bairro], porque tem 9 000 fogos e no tenho nenhuma escola ali e se calhar em [nome de outro concelho] h um com 2 000 fogos e tem direito a uma escola! Portanto, eu quero saber quais os critrios de priorizao que tiveram, quando o Ministrio teve em conta essas cartas educativas VE.233 tambm no foram comparticipadas pelo Ministrio, esto a ser a custo das Cmaras. Embora o Decreto-Lei diga l que tem 50% de ajuda, puro engano! No houve 50% de ajuda. Os 50% de ajuda foi uma minuta, um conjunto de papis, uma carta-tipo, isso que foi os 50% de ajuda. No tivemos ajuda por parte de ningum VE.234
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3 TEMA EMERGENTE: Administrao Local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao Tema Especfico Unidades de registo
Tema Geral: Conselho Municipal de Educao: conceptualizao (concordam) a composio do Conselho Municipal, concordo porque penso que esto representadas todas as entidadesJI.78 Ele no est mal composto. No est mal composto, de facto reflecte as vrias instituies relacionadas com a educao, directa ou indirectamente, no concelho (...) portanto, teoricamente, aquilo era capaz de funcionar. Em termos de composio, era capaz de funcionarEB.76 creio que esto mais ou menos todos bem representados, est a sade, est a ordem pblica que importante esto os professores do primrio e pr-primrio, creio que a no, no vejo grandes alteraesES.62 Os representantes que esto, compreende-se que estejam, as foras da ordem,... a composio, embora seja - as Associaes de Pais, com certeza que simEP.57 E vamos ver a prpria representao que o conselho tem do delegado regional importante, no ? que abarca toda a componente do 2, 3 ciclo e secundrioCS.128 (Sugestes - alargamento) excepo dos bombeiros que eu acho que tambm deveriam integrar. (...) uma vez que esto as foras de segurana penso que tambm deveriam estar os bombeiros. Porque no? Tambm existem na comunidade, tambm uma entidade, uma organizao a quem temos que recorrer, e pode dar apoio. Tambm precisa de apoio, deve ter problemas para resolver, e tem com certeza problemas para expor, de Composio acessos, escolas, procedimentos, etcJI.79 penso que sim que necessrio, as auxiliares, o pessoal no docente das escolas estar representadoEB.97 Ns temos uma viso muito particular, porque a nossa participao muito reduzidaAP.72 seria interessante arranjar uma forma de os conselhos executivos das escolas estarem representados. Porque tambm importante a troca de informaes entre as escolas, ou nos agrupamentos na ideia de deixar de se sentirem isolados e pensarem no seu cantinho, que o que aconteceAP.86 (Sugestes - retirar) Tambm rgos muito grandes depois tambm deixam de funcionarES.63 Agora vejo l pessoas a mais, na minha opinio, que o caso do secundrioES.64 os pais devem estar, sim senhor, dois acho muito, vejo l dois pais e no vejo qual a necessidade, mas uma questo de organizaoES.65 (Adaptaes a este Concelho) O concelho um concelho enorme e est dividido em duas caractersticas importantes: a parte rural e a parte urbana, j a devia haver uma componente ligada parte urbana que diferente aqui urbano a outra no urbano, portanto tinha que estar l representadas as caractersticas do concelho, porque um pensa de uma maneira e o outro doutraJF.80 parecendo que no, tem um cenrio totalmente diferente do outro lado.
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Competncias
Por isso, eu acho que est mal pensado os grupos que ali esto, eles tem que ser pensados de outra maneira, para fazer a abrangncia do concelhoJF.81 (No em termos do que est decretado, o Representante de ..., mas sim na especificao dentro do concelho?) Sim. Exactamente. que ns somos muito diferentesJF.82 Naquele caso concreto tambm, houve uma tendncia para serem nomeados conselheiros, gente de muito perto. Portanto uma parte do concelho que bem diversa, bem diferente, no estar representada da mesma maneira. Penso ... Sinto issoCS.65 neste concelho, as realidades so bem diferentes, completamente diferentes. E eu no sinto que aquela representao, seja a representao do outro lado do concelho (do lado urbano). No sintoCS.66 mais fcil as pessoas dali pertencerem ao Conselho Municipal, mas faria sentido que fosse representativo do municpioCS.70 Concordam (no necessitam de ser alargadas) Eu penso que as competncias que l esto, ... so adequadas. Tambm no poderiam ser muitas maisJI.98 Porque, vamos l ver, as competncias do Conselho Municipal que se possam praticar... isto , o rgo tem competncia para... mas depois precisa de ter viabilidade para...JI.99 No sei se era necessrio ter ainda mais competnciasJI.101 Porque neste momento, acho que ainda falta atingir tantos objectivos e mesmo competncias que ... no consigo sequer pensar em haver mais. Porque eu penso que mesmo aquelas, estamos muito aqum daquilo que est previstoJI.102 Este rgo tambm tem representada a Segurana Social, no tem?JI.108 Em termos de futuro, com a realidade presente, est a ver, no lhe dava neste momento mais poderes nenhum nem a nvel consultivoJI.112 Porque o Conselho Municipal de Educao est vocacionado, e a Cmara Municipal tambm, a obrigatoriedade e as competncias sobre o bsico, no vejo grande necessidade de l estar um representante no Conselho Municipal de EducaoES.61 Eu a no alterava muito a orgnica, o prprio regimento e as prprias competncias eu creio que no alteravaES.73 Em termos de competncias, ainda estamos no incioAP.88 as competncias legais que o Conselho tem ainda no esto todas implementadas. Ainda no tivemos tempo de implementar todas, por isso prematuro pensar em mais, em alargar competncias. Isto vai l com a experincia, no podemos querer tudo de um dia para o outro. Vamos primeiro implementar todas as que temos que esto regulamentadas e depois logo se v, ainda no tivemos tempo. Depois pensamos em alargar ou noAP.108 Portanto acho que as competncias esto bem VE.180 Sugesto de alteraes Agora em termos das competncias inscritas na lei, penso que tem muitas que no deveria ter e faltam-lhe outras que deveria terEB.77 Portanto, aquela histria de avaliar as escolas, no me parece que um Conselho Municipal, com esta composio, tenha competncias e saberes para avaliar uma escola. No tem! Pode avaliar assim do exterior: olha, uma escola que dizem que boa! os midos saem de l com bom e como tem bons rankings tem um bom tem sucesso, mas isso no avalia uma escolaEB.78. h competncias que ele tem, ou melhor tem mas no so devidamente desenvolvidasEB.79
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Carcter consultivo / deliberativo
a avaliao do pessoal no docente da responsabilidade do Conselho Municipal de Educao de facto no se entendeEB.98 Mas, competncias estamos em fase de as estudar, de ver o que e o que no . H algumas que partida eu rejeitoEB.99. Eu acho que depende muito da dinmica (as competncias atribudas)EB.100 no deveriam estar. Como o caso concreto da avaliao das escolasEB.101 Reflectir sobre as escolas que temos no concelho importante, sobre as vrias dinmicas, com base em avaliaes feitas por entidades competentes, com certeza. Ento, h entidades exteriores que fazem uma avaliao das escolas juntamente com a avaliao interna da escola. O CME ter conhecimento disso importante, que conhecer melhor como a composio das nossas as escolasEB.102. Agora, nem o Conselho Municipal tem competncia, nem tempo, nem sabe fazer a avaliao de uma escola. Para isso teramos que ter um batalho de gente para fazer a avaliao das escolas. Acho que aquilo uma parvoeira, o que ali estEB.103 No nos podemos esquecer que um rgo consultivo faz sempre todo o sentido que possa ter competncias mais alargadas e durante mais tempo. o consultar os parceiros, consultar, da sermos Conselheiros.AP.105 Por isso, os pareceres e as decises so tomadas com outra sustentao. Por outro lado, alargar competncias sempre bom, sempre benficoAP.106 Depois estamos a falar do Conselho Municipal de Educao, temtica que s por si um mundo. A educao e o ensino so um mundo, portanto o alargamento de competncias sempre possvel e justificvel. Tudo tem cabimento e est relacionadoAP.107 As competncias deveriam ser mais alargadas, sem dvidaJF.79 Eu penso que deveria haver competncias mais alargadas para o secundrio, para o 2 e 3 ciclo e secundrioCS.72 Para o rgo, acho que sim. No faz sentido discutir s o 1 ciclo, fundamentalmente, depois uma coisa ou outra do secundrioCS.73 em termos das decises que podem ser tomadas serem muito mais de 1 ciclo em relao ao resto da comunidade educativaCS.102 No um grupo de trabalho um grupo deliberativoJI.164 Sendo um rgo consultivo, muito limitado, quase que pr em cheque o sistema de educativo todo, e muito complicado. No podemos deixar de sonhar e eu sei que muito difcilAP.125 Eu penso que ele deve ser s consultivoAP.126 existem rgos e instituies criados que no ponho em causa a forma como o sistema educativo est estruturado ou a organizao do ME e a participao..., ou seja existem rgos para tudo. Se calhar demais, por isso no vamos dar poder executivo a um rgo, a mais um rgo, at pelas caractersticas que tem. Inclusivamente permite-lhe que tenha uma postura muito mais solta, e muito mais no sonhadora, mas muito mais futurista do que se fosse executiva. Porque a teria que alm de pensar, teria que planificar e poder executar. E isso ns temos, deficientemente ou no, temos dois rgos que o fazem: o Ministrio da Educao e a Cmara Municipal. Se calhar mais um no vale a pena. Por isso acho que sim que deve ser s consultivoAP.127 era muito mais difcil conseguir a representao, que os membros fossem representantes de quem efectivamente so, ou seja, uma coisa estar a representar num rgo consultivo e outra coisa diferente estar a
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Potencialidades
representar num rgo deliberativo e isso outra forma completamente diferente de pensar e se calhar as pessoas no esto preparadas para assumir isso. Nem uns nem outros.AP.128 assim, com poderes a nvel do Ministrio e a nvel da autarquia, no me parece (que deva ser deliberativo)CS.116 Honestamente, no me parece que deva ser, a menos nalgum caso especfico, e a a lei devia prever em que situaes o Conselho poderia ser deliberativoCS.117 Promoo de igualdades sociais e de desenvolvimento local pode ser e deve ter impacto no desenvolvimento localEB.212 At porque enquadramos no conjunto total, concelhio. E a, claro que ser um rgo importante ao nvel local e para o desenvolvimento local, esbatendo disparidades e promovendo alguma harmonia.AP.138 Tem que ser um conselho para todas as reas. Para a sade, para intervir de determinada maneira, para os prprios agentes educativos directos, para agirem de determinada maneiraCS.134 Coordenao local e conjunta da Poltica Local de Educao Reconheo que poderia ser interessanteJI.86 rgo podia ... dinamizarJI.103 articularJI.104 resolverJI.105 (articulao com a) Segurana Social, que apoiasse esses projectos, e as realidades para este concelho, porque elas esto c, esto nas escolas de uma forma muito premente e causticanteJI.109 Portanto, o Municipal poderia ter outro tipo de potencialidadesJI.110 Estava espera que o Municipal de Educao fosse um pouco tambm, tivesse um pouco daquele esprito de grupo de trabalho, em que se tomassem decises sim, srias e idneas, com uma votao, mas tambm fosse um grupo de trabalho, onde estavam todos os parceirosJI.157 Um grupo que emite pareceres, tem emitido pareceresJI.165 Muita coisa j se fazia s da competncia da Cmara, agora ns somos consultadosJI.170 Todos ns pensmos que, amos ser todos parceiros pela primeira vezJI.174 uma ideia engraada, mas tem que ser adaptada s realidades, e tem que ter sobretudo vontade de que os rgos funcionemEB.81 Eu acho que um rgo que pode ser muito importanteEB.104 no digo que seja s uma linha que , um caminho muito largo pode ter muitas experincias, mas pode determinar com os intervenientes esse caminhoEB.106 e achei que era um rgo onde podamos rentabilizar todos os recursos deste municpioEB.159 Criar, em conjunto com os outros, dinmicas muito prprias e que identificassem o nosso concelho a nvel de educaoEB.164 Antes quando no havia as coisas deviam estar mais dispersas. A sensao que me d que est tudo, acarinhado, aninhadinho de modo que se quisssemos perguntar o que se passa aqui, ali ou acol, tenhamos para onde... fontes para recolher informaesEP.52 o transmitirem aberta (...) me passavam completamente margem, estando inserida na autarquia, eu no sabia o que se passava a nvel do ensino pblico nem para aconselhar ou para desaconselhar, nem para...EP.75
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lgico que o facto de ser presidido pela autarquia local e portanto ... porque isso d peso a essa representaoAP.75 Mas existindo o Conselho Municipal, a autarquia pode intervir de outra forma, pode decidir com base na opinio dos representantesAP.113 E assim na educao, os problemas no so s das escolasJF.87 importante ouvir os problemas e sobretudo conhecer as diferenas, estas diferenas que existem no concelhoJF.88 O Conselho com a autarquia, provavelmente, uma vez que existem vrias escolas, se calhar a autarquia poderia ser um motor dessa integrao comunitria na interveno em educaoCS.57 Acho que quer a autarquia, quer ... todos ganham, todos podem ganhar com issoCS.77 Se conseguirmos passar as mensagens nos dois sentidos, ... o conselho tem que representar muito o que a comunidade escolar, tem que sentir muito do que sente a comunidade escolar e do que sente a comunidade, que necessita da comunidade escolar. Tem que ser do casamento destas necessidades que ele pode pedir parecer e se conseguir unir estes dois sentimentos, estes dois sentir, estes dois pulsar, no ? se conseguir juntar isto absolutamente indispensvel.CS.78 este o Conselho, portanto o rgo representativo, de certo modo, da comunidade escolarCS.90 Exactamente,(fazer uma construo) partilhadaCS.127 E portanto, quando o meu caminho no o mesmo caminho que algumas pessoas defendem, temos que criar um consenso e por isso que h discusso e por isso que vm os prs os contras, as vantagens, as desvantagens VE.192 penso que este um rgo de proximidade VE.209 Elaborao do Projecto Educativo Concelhio Eu gostaria de estar procura de projectos, dentro deste concelho para a educao pr-escolar deste concelho, conjuntamente com projectos recreativos, ou... que , at ultrapassavam os dos prprios agrupamentos, t a ver? Eram projectos concelhiosJI.90 E eu estava a preparar-me para o grupo de trabalho. (ri). espera de, procura de podermos encontrar respostas, projectos concretos, etc. Comear algo de novoJI.158 Pode, de facto, criar uma linha condutora da educao no local, neste caso no concelho, com base nas determinaes, nos princpios nacionais e nas questes internacionais, criar de facto uma linha condutoraEB.105 Eu achava e acho que um rgo muito importante porque permitia fazer aquilo que tenho estado a dizer anteriormente, criar dinmicas prpriasEB.157 Portanto criar um projecto educativo concelhio, no digo um projecto educativo como ns os encaramos nas escolas, mas a mesma coisa: a filosofia da educao do concelho ...EB.205 Acho que na cabea do legislador ou dos tericos que levaram legislao era isso, era de facto essa a ideia (ter impacto no desenvolvimento local)EB.213 um rgo consultivo, que emite pareceres devidamente fundamentados sobre questes educativas do concelho isso s por isso uma grande potencialidadeAP.111 A principal potencialidade de facto o caminho que ns seguimos seja um caminho, () de acordo com o que eu acho que verdadeiramente interessante para o Concelho - mas com o reconhecimento que tambm
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posso estar errado VE.190 E portanto havendo ali tantas pessoas, que representam tantos agentes da Educao do nosso concelho temos todos obrigao no s eu, mas todos de traar o melhor caminho VE.191 Organizao da Rede Escolar (Carta Educativa) Pode organizar a redeEB.107 Olha, uma das coisas que eu achei muito importante e quando li pela primeira vez, quais eram as competncias do Conselho Municipal de Educao sobre a CartaES.80 A sim pode ter muitas potencialidades saber o que que necessrio, ou no necessrioES.82 (articulao entre os pais, professores do ensino secundrio e necessidades da autarquia, em termos de emprego)EP.80 (poder ser um frum importante e adequado para a autarquia canalizar e definir a oferta educativa para o concelho) Sim e at promover estgio nas indstriasEP.81 E com a planificao dos territrios educativos, a carta escolar recentemente planificada, o Conselho Municipal de Educao pode inclusivamente emitir pareceres de forma a planear o investimento em estruturas necessrias no concelho e tudo isto faz sentido porque a partir da possvel planificar tudo o resto. No ? uma base muito vlidaAP.99 Quando ns comparamos com os outros pases, ela existe e por isso que as coisas l funcionam e aqui noAP.100 Capacidade de presso Ou, pelo menos, pressionar quem resolva ou que tenha capacidade para resolver os problemas existentes no concelhoJI.106 ns temos falta de em no conseguir assegurar determinado tipo de coisas, era importante haver algum rgo independente da Cmara que a ajudasse a exigir issoAP.94 (Concelhos de grande dimenso/comunicao/representao) Eu tambm compreendo que um concelho como o de Lils, ou o de [nomeia outro concelho de grandes dimenses] ou o de [nomeia outro concelho de grandes dimenses] uma coisa difcil. difcil, a comunicao entre os vrios actores desta situao muito complicadoEB.80 A questo assim: todo o rgo que tem representantes de um grupo de determinado nmero de pessoas, em que uma pessoa representa no sei quantos complicado, se no tivermos estruturas que suportem a informaoAP.81 Ou seja, eu no acredito e por isso que vendo o caso dos pais e o caso dos outros, da maior parte dos outros, eu no acredito que os professores tenham estabelecido uma forma de informao entre eles e se ele deveria existir! AP.82 o que temos claramente duas vises: uma generalista que percebe perfeitamente o que que o conselho pode fazer e outra, muito especfica, onde cada um sabe do seu cantinho e por isso no consegue emitir opinio sobre o resto. Acho que este o principal problema em termos de representaoAP.87 Prende-se com a representatividade com no sei quantas escolas, o nmero de elementos que consegue representar dois, trs ou quatro, e no consegue representar cabalmente aquilo que so as vrias escolasCS.79 haver sempre uma grande dificuldade de fazer chegar, quer ao Conselho
Limitaes
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as preocupaes das escolas, quer s escolas aquilo que o Conselho discutiu ou pretende vir a discutirCS.80 em concelhos mais pequenos as coisas podem ser mais fceis, neste penso que a dimenso muito grande para estar prximo. O local suposto estar prximo, no ?CS.81 Eu acho que aquele local quase est to distante como se aquilo tivesse sido discutido em regio. muito grande portanto difcil chegar representatividade mais prximaCS.82 (Capacidade de deciso) Eu para mim, esta histria dos Conselhos Municipais de Educao, de Segurana, no sei de qu, Conselho das Condecoraes, so s conselhos e a deciso depois de quem presideEB.195 A minha prtica que no levado em conta, neste Conselho no, mas em outros (rgos do mesmo Concelho) no levado em contaEB.198 Agora, o Conselho Municipal tambm tem um problema, um rgo consultivo, como rgo consultivo, no vinculaES.66 Porque como um Conselho consultivo no vincula a autarquiaES.71 porque eu pensava, l est, na altura que eu ia ter uma grande interferncia, ou ser muito interveniente no Conselho Municipal de Educao no ensino secundrioES.103 E isso que eu penso que deveria ser o Conselho Municipal (a autarquia deveria ser um motor da integrao comunitria na interveno em educao) e no apenas uns conselheiros para as decises que a autarquia tem que tomar, nas coisas que lhe dizem respeitoCS.58 Limitaes... Limitaes se calhar do ponto de vista, ... assim, eu acredito que o CME poderia ter maior capacidade de deciso VE.195 H Conselhos Municipais que se calhar sofrem por isso e se calhar no vo mais a reunies porque por mais que eles digam as Cmaras dizem no isto assim, e quando acontece nesses municpios, a legislao no protege o CME VE.197 (viabilizao econmica da autarquia) Tambm no estou a ver a Cmara com grandes possibilidades econmicas para poder implementar o Municipal de Educao em conjunto, implementar muito mais coisas, muito mais inovadorasJI.100 (ajustamento entre as competncias autrquicas e as do CME) Fiquei a saber coisas que esto a fazer no bsico que de outra maneira no saberia, no bsico e no pr-primrio, mas quanto ao secundrio, enquanto esta frmula estiver, no vejo necessidade, sinceramente, no vejo necessidade de estar l um representante do secundrioES.60 (operacionalizao / funcionamento) os Conselho Municipais de Educao seriam um rgo, entre aspas, privilegiado para, de facto, criar estas situaes e estas dinmicas e no o so. No so, quer dizer dos que conheo no so!EB.51 Mas muitas vezes as ideias so belssimas, mas depois pratic-las em concreto ...EB.214 est to ambguo o Decreto, que uma pessoa no... EP.72 Olhe, eu para lhe dizer tudo o penso disto e ser sincera acho que nada disto funciona, no leve a mal eu dizer-lhe isto. Eu acho que nada disto funciona, isto tudo o faz de contaJF.63 Sabe que o legislador, o defeito do nosso legislador, no sa do gabinete, seja ele qual for. Neste caso no Conselho Municipal de Educao, ns tnhamos obrigao de mandar para a Assembleia da Repblica o que pensamos sobre isto. Mas ningum faz nada, toda a gente enterra a cabea na areia e est tudo bem. No est nada bem, nada funciona JF.83
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Durao dos Mandatos
Por exemplo esta composio do Conselho Municipal vai acabar, outra candidatura, esta composio tem o seu mandato igual ao da Cmara, por isso agora acaba. Funcionou um ano e meio e depois comea-se tudo de novoEB.215 Depois disso a vigncia que tem, naturalmente iremos novamente ser escolhidos, ou eleitos, isso agora no sei como ir ser (sorri) EP.87
Tema Geral: O Conselho Municipal de Educao e a Cmara Municipal Fizeram-se vrias, variadssimas reuniesJI.141 A primeira votao ... j no sei porque foi... foi anulada e depois fizemos uma acta e depois concluiu-se que no estava conforme o decreto. Portanto, ainda fui sujeita a segundo processo de votao e depois fui eleitaJI.144 Foi um processo muito complicadoEB.144 na altura havia algum receio que fosse o Ministrio a designar os representantes do bsico e os outrosEB.146 ento, falei com o Senhor Vereador no sentido de ns comearmos a impulsionar os processos de eleio para que, de facto, os professores estivessem representados de uma forma democrtica e no nomeados pelo Ministrio ou pela DRELEB.147 (vereador, concorda e compromete-se com a Repr. do EB) Sim senhora, isso no pode ser assim, vou ver e tal... depois logo viu e concordmos com a situaoEB.148 Depois sei que se procedeu a vrias reunies, para se decidir como se havia de fazer a eleio do representante do ensino bsicoEB.149 decidiu-se que cada freguesia enviava dois, representantes das escolas todas e depois a partir dali que se elegia o representante. E foi assim que fizemos, foi por sugesto da autarquia que surgiu esta soluo, e assim o fizemosEB.150 Dificuldades o Senhor Vereador esteve numa reunio de Vereadores da Educao da com o rea Metropolitana de Lisboa, e veio com uma ideia diferente do que se processo de tinha passado c, porque em alguns concelhos tinham sugerido que fosse constituio por votao directa e ento anulou todo o processo. Decidiu tomar as rdeas desse processo novo de votao directa, e mandou para as escolas os candidatos, os cadernos eleitorais, boletins de voto, essas coisas todasEB.152 (d uma gargalhada). Foi trgico. Foi trgicoES.95 quando foi a primeira reunio apareceram candidatos voluntrios representantes de vrias escolas secundrias do concelhoES.96 esta foi a primeira votao, por papelinhosES.97 a afluncia s urnas foi muito diminutaES.98 o resto do processo eu no sei muito bem, mas por aquilo que se constou o Ministrio no aceitou este tipo de votao aleatria, ento a votao do Conselho Municipal de Educao deveria ter sido feita em todas as escolas secundrias do concelho ()e eu fui eleito como representante no Municipal de Educao. Foi um processo conturbado, e segunda s, porque foi assim creio, creio (enfatiza) que o Ministrio imps que a eleio fosse em urna fechada em todas as escolas no mesmo dia, para determinadas pessoas que se candidatassemES.99 Foi em Fevereiro de 2003, enviaram-nos um oficio sobre o Decreto e convocaram-nos para reuniesEP.84 O nosso processo foi bom (ri) porque o dos agrupamentos foi mais complicadoEP.85 o Conselho Municipal de Educao posso dizer que fizemos o CME no
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A Coordenao na CM
tempo em que nos era possvel faz-lo VE.170 Foi feito de uma forma muito mal e o decreto saiu com uma srie de lacunas, nomeadamente ao nvel de Juntas de Freguesia, pois no estava previsto a presena das Juntas de Freguesia VE.171 Porque agora o trabalho j est facilitado, o trabalho agora de acompanhar os trabalhos. No se compara, nem de perto nem de longe, com o trabalho que foi realizado e de p-lo na prtica. Foi um processo muito complicado VE.174 Foi complicado VE.199 Foi complicado porque no havia orientaes por parte de quem criou o decreto-lei, como fazer, no havia forma de se dizer como que feitoVE.200 E a nossa forma chegou ao ponto de termos reunido com as escolas, com os professores do 1 ciclo e do 2 e 3 ciclo, porque a nossa ideia era um do 1 e depois do 2 e 3 ciclo era outro e depois com suplentes. E depois promovemos aqui um processo eleitoral VE.201 deveu-se a queixas que tivemos por parte de alguns professores que no se sentiam representados pelas pessoas que foram escolhidas e l diz eleio e ns no fizemos eleio e pronto ns concordmos. Fizemos o processo todo, fizemos por mtodo eleitoral, abrimos perodos de campanha, demos hiptese aos professores de fazerem aqui as suas fotocpias e afixar nas escolas a sua campanha VE.202 (TSDE) ns tivemos vrias reunies e nalguns casos, nem chegou a haver a presena de todos. Havia sempre algum que acabava por se oferecer e atravs de processo eleitoral eram sempre eleitos, mas apenas entre os que estavam. E de facto houve algumas reclamaes de escolas, de professores que no estiveram presentes e que vieram a saber que determinados elementos tinham sido eleitos, mas eleitos s por aqueles que estavam presentes e manifestaram estar em desacordo E pronto, de facto depois ento decidimos proceder abertura de processo eleitoralVE.203 O que foi interessante foi que as pessoas que tnhamos de incio como representantes acabaram por ser elas, de facto VE.205 (Definio da agenda) como disse no estamos a segui-las (as competncias legais do CME), vamos levando a CME os assuntos que preciso debater VE.181 A agenda feita de acordo com os pedidos que os conselheiros tm a fazer e com o nosso VE.219 temos depois conjugado as grandes opes de transportes escolares, do servio de apoio famlia, portanto temos sabido conjugar para as convocaes dessas reunies irem com assuntos a debater e quando no os h, tivemos o cuidado de convocar na mesma e mostrar a dinmica que a Cmara tem, at a nvel do desporto, por exemplo VE.220 Temos sido capazes, de facto de no convocar reunies por convocar: com contedo, com razo de ser e que as pessoas no empreguem mal o seu tempo VE.221 Uns (conselheiros) tm (proposto temas para debater), outros no. Alguns so aceites e outros no, porque no h razo para se debater ali ou pode-se debater, mas no tem o mnimo justificativo VE.222 mas h sempre um perodo de informaes, discusso e, eventualmente, de aprovao VE.223 (Convocatrias) eu recebo a convocatria, normalmente segunda para uma reunio na quinta, com uma ordem de trabalhos e no tenho acesso aquilo que se vai discutir ES.88
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Posicionamento da CM sobre o rgo
Pois, acho que vm com muito pouco tempo de antecedncia das reunies que no sejam extraordinrias. Vm s vezes quase dois trs dias antes e se uma pessoa quer preparar alguma coisaEP.66 (Documentao e preparao da reunio) os assuntos vinham bem estudados vinham, as tcnicas e os tcnicos estavam bem preparados estavamES.127 e ao contrrio tambm de outros municpios, esta Cmara encara-o como rgo de aconselhamento das prprias decises da Cmara. Muitas vezes ns temos posies, documentos que eram para ser levados a reunio de Cmara, mas temos o cuidado prvio - se estiver de acordo com a dimenso e com o enquadramento que aquele rgo tem - de levlos previamente ao CME. J no o primeiro, nem o segundo que alvo de alteraes, no prprio CME e a, sim, que levado a reunio de Cmara VE.176 no h aqui uma forma de agora vamos levar aqui a informao e os conselheiros querem, querem, no querem, no querem No! H o cuidado de dizer se esto de acordo, se no esto de acordo, tirar dali um consenso. Porque achamos que como um rgo que conselheiro das polticas educativas da Cmara de Lils e sendo esse rgo conselheiro serve para nos aconselhar, tambm VE.177 Ns no nos temos seguido em termos de competncias, ali debatido tudo o que pode ser debatido e muitos conselheiros tm levado assuntos para ser debatidos e para isso que existem os representantes tambm da Segurana Social, da Sade, etc VE.179 Tem sido dos poucos municpios, e tambm de salientar que temos tido sempre a presena, s na ltima que falhou, do Presidente da Assembleia Municipal, que esteve sempre presente tambm, tirando uma ou outra situao, o que no tem sido prtica nos outros CMEs VE.183 Portanto h aqui um esforo por parte da Cmara, quer meu quer da Dr. Lara, que quem tem tecnicamente este rgo, quer dos outros tcnicos da Cmara, ir ao CME explicar o funcionamento da Cmara, explicar os modos como a Cmara actua e dar as respostas atempadas das solicitaes que so feitas VE.184 Portanto h aqui uma ateno por parte da Cmara, de no desmotivao dos conselheiros, portanto de motiv-los, que um rgo que interessa ali estar e interessa debater um conjunto de assuntosVE.185 h municpios que se queixam que um rgo que no tem participao, que no interessa reunir, tanto que agora, em alguns, j nem sequer renem isso, se calhar, foi pelo sentimento de desmotivao que demonstrou perante os conselheiros, ou seja a maneira como o municpio encara aquele rgo. Este municpio sempre encarou aquele rgo com motivao e de gerar motivao aos conselheiros VE.186 Pode ter papeis inversos, pode ter papis de, h municpios que o encaram como um rgo que atrasa os processos da Cmara e um rgo reivindicativo, esse no o meu papel VE.187 j tem acontecido dar inicio aos trabalhos com uma ideia e concluir que necessrio alterar a ideia, o projecto, os objectivos, tenho esse sentimento, que as pessoas que dirigem um rgo tambm tm que ter essa conscincia, aquele caminho que devemos seguir. Portanto, eu sinto que este tipo de rgos, serve tambm para indicar Cmara quais os caminhos que verdadeiramente devemos seguir e, acho que isso positivo VE.188 um caminho, de acordo com o que fui eleito - tenho digamos toda a capacidade para decidir de acordo com o que eu acho que verdadeiramente interessante para o Concelho VE.189
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Percepo dos Conselheiros sobre o papel da Autarquia no CME
e sempre tem sado dali tambm com votaes de unanimidade. Raramente tem sido por maioria, tambm tem sido por unanimidade todos os processos que de l tm sado VE.193 Neste caso em concreto na Cmara Municipal de Lils eu tenho aceite um conjunto de decises que tm sido tomadas ali VE.196 Neste caso em concreto no se v a necessidade e no se v as limitaes do CME, aqui, porque ns no temos limitaes de temas a discutir, de decises a tomar, temos sempre seguido criar consensos e discutir tudo o que se tem a discutir ali dentro VE.198 Papel preponderante Os tcnicos de educao, todos eles, tiveram oportunidade, atravs do Conselho Municipal de Educao, de finalmente trazerem para a autarquia projectos, vlidos, a nvel de respostas educativas para todas as faixas etrias. E globais.JI.18 com todos os seus tcnicos, pois no fundo a autarquia que lidera e apresenta trabalhoJI.21 E autarquia interessa? Ter os professores, os pais e todos os outros parceiros, a fazer?JI.22 d a sensao que chega ao Municipal de Educao ou a realidade de uma escola ou ... o que foi muito bonitoJI.97 Porque uma vez mais, eu sinto que quem dirige o Conselho Municipal de Educao a autarquia, ponto finalJI.117 (A CM) Levantou, ponderou, programou e apresenta, no conselho depoisJI.118. Portanto, tudo nos fornecido pela autarquiaJI.122 Embora nos envie, atempadamente, com ordem de trabalhos e tudo, para que nos possamos debruar sobre o assuntoJI.123 com certeza de uma forma idnea( a informao prestada pela CM)JI.129 Vem tudo to arrumado, tanto grfico, tantoJI.156 Agora tem o Municipal de Educao, mas quem lidera mesma a Cmara Municipal!JI.171 No estamos ali propriamente como parceiros, algum que lidera porque estudou, apresentou e vai com solues concretas e ns levantamos umas questeszinhas e tal.JI.172 Eu penso que difcil tambm abdicar daquele papel de destaqueJI.183. Sabe o que eu acho? que s vezes, nos casos em que eu conheo e neste caso em concreto eu conheo - a poltica partidria tem um peso to forte que inibe as pessoas de verem para alm dissoEB.92 e os rgos autrquicos muitas vezes funcionam em funo do ciclo eleitoral, portanto tudo o que se faz ou no se faz tem a ver com as eleies que se aproximamEB.93 Fiquei aborrecida, achei que aquilo de alguma forma era ... no tinham gostado do resultado das eleies (do representante) e portanto iria atrsEB.153 as suas (do CME) opinies no vinculam e a maior parte das vezes foi aquilo que se verificou, que os assuntos j vm tratados a nvel camarrio, pelos tcnicos responsveisES.67 Porque as decises vm tomadas mesmo que ns dissssemos no, no, no, mas esto tomadas, ns dizemos que no, eles tomam nota e vo tentar alterar alguma coisa, mas pouco mais podem fazerES.70 l est um rgo consultivo como consultivo vai esperando e depois num bocadinho se marca a reunio e se vai fazer a reunio, porque as decises em geral j vm tomadas de cimaES.76 h perguntas que fiz que ainda no me foram respondidas, estava-me a esquecer disso, como por exemplo quem me d a posse? Ningum sabe
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quem que d posse, eu assinei um papel, uma acta a dizer que tomava posse, mas realmente no se percebe bem que que d posse. o Presidente da Cmara? o Presidente da Assembleia Municipal e esta resposta ainda est para virES.117 Agora quando as coisas j vm preparadas muito difcil dizer noES.123. Portanto quando l chegamos, mais ou menos, as coisas j esto orientadas para determinado fimEP.46 e portanto tudo est encaminhado para tudo o que diz respeito ao pblicoEP.47 O prprio Vereador ao princpio estava muito hesitante e agora noto-o muito mais seguro nas suas funesEP.50 Quanto aos dados, no... acho que so verdicos, aceito-os como reaisEP.51 A Cmara, por sua vez, faz o show off que v, o que est a fazer, o que est a dar, os custos () Ora bem, o grande show off do nosso Conselho Municipal de Educao que pagam refeies s crianas mais desfavorecidasJF.66 Portanto d vontade de dizer que nem s de po vive o homem. Ainda agora vinha num boletim que Portanto chavo das coisasJF.68 O desporto escolar, que se fala l que eu acho que nem um assunto do Conselho Municipal de Educao. E Porqu? Porque a autarquia trabalha com as escolas directamenteJF.76 Por exemplo, os gangs. Porque que ns temos gangs na escola? J ouviu falar disso no Conselho Municipal, isso que so os problemas, mas noJF.84 Ento isto no so problemas para ns resolvermos no Conselho Municipal de Educao? Eu acho que so. Porque acham que so outras instncias a tratar deste assunto, mas so estes os problemas do nosso concelho! Por isso devem ser tratados ali, o que eu pensoJF.85 H-de reparar que o tema central as refeies, como se s do po vivesse o Homem, no . O Homem no vive s do po. O Homem vive de outras coisas tambmJF.120 e ento o que que a autarquia faz? Faz o show off do que faz, vai l aquela gente toda falar, vai l toda a gente falar do que que faz no seu rgo, eu no tenho interesse nenhum naquiloJF.125 Uma coisa facto, h l tcnicos muito bons, e outros que se afastaram ou foram afastados, porque depois a poltica tem destas coisasJF.130 Papel de auscultao se bem que sempre que ns apresentmos propostas a autarquia assumiuES.72 depois a Cmara comeou a divulgar um determinado tipo de informao porque era preciso emitir pareceresAP.89 A autarquia sentiu necessidade de nos mostrar as actividades desenvolvidas, at para dar a tal ideia de conjuntoAP.132 aquilo que ns conhecemos um Conselho Municipal () que est virado para suportar as decises da autarquia, naquilo que a autarquia tem competncias executivas. Portanto, no para definio, no para discusso da poltica que vem sendo seguida no municpioCS.55 Ora o que faria sentido, independentemente da componente primeira de serem conselheiros sobre aquilo que a autarquia executa, deveriam tambm ser conselheiros e a autarquia devia ser conselheira e devia ter um maior poder na definio da poltica educativa local, ou pelo menos em grande parte dissoCS.56 E felizmente que aquela que ns conhecemos pede conselho! Porque outras nem isso fazemCS.59
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Tambm acho que pede conselho porque trabalha muito bem. Porque tem uma componente executiva extraordinariamente dinmica, no ? Portanto, como no se envergonha de apresentar e de pedir conselho, porque o conselho ainda por cima para melhorar o que de bom j fazem, s podem estar de parabns nesse aspecto, acho que estamosCS.60 porque a maior parte das coisas foi nesse sentido, para a autarquia tomar decises sobre aquilo que estava a fazerCS.105 uma proximidade enorme entre o vereador e os conselheirosCS.108 Portanto nesse aspecto (CM aceitou e assumiu as alteraes propostas pelo CME), acho que tambm a excelente, no foi um ouvir com ouvidos moucos, mas foi para melhorarem e avanarem nesse sentidoCS.114 a prpria autarquia e o prprio vereador, este vereador, aquela pessoa, que quer, que tem essa filosofia tambm, portanto h aqui ... a interaco fcil. Ele quer melhorar e o conselho participa de uma maneira activa nesse melhoramentoCS.120 (ao fazerem a) Apresentao ns queremos fazer isto, mesmo que no tenha, pronto em termos de estratgia educativa importante - mas algumas daquelas actividades no tinham que vir ao Conselho, que mesmo assimCS.122 Eles querem mostrar o que fazem e eventualmente ouvir comentrios, sugestes e conselhos e acatam... e acatam! CS.123 ele (Vereador) tem assumido que um conselho para o aconselhar a ele, de certo modoCS.132 No entanto com a criao do Conselho Municipal de Educao, tambm veio levar a uma maior proximidade da Cmara, em termos de deciso e de acompanhamento das decises que a Cmara toma. Tambm esse rgo que foi criado est a fazer esse efeito, de proximidade perante os vrios agentes que tm esse papel na Educao VE.163 Mas para responder a essa questo, tem sido vantajoso, tem sido salutar, tem sido um CME que ao contrrio dos outros municpios da AM tem reunido, tem havido comparncia dos conselheiros VE.175 No temos aqui uma viso rgida das polticas de educao, mas sim tambm de acordo com o que o CME pensa. E isso tem sido Implicaes extremamente positivo VE.178 sentidas com a isso sempre bom, no s para mim, como j tenho visto que para os criao do outros vereadores, quando h matrias de transportes escolares e outro CME tipo de coisas. sempre com um grau de confiana aparecer l, poder dizer com o parecer favorvel do CME. Tambm um factor de garantia, que o processo foi estudado, foi levado e foi ouvido um conjunto de pessoas VE.194 Houve alteraes significativas, por exemplo da ltima vez, a nvel de transportes escolares. Alteraes significativas, como por exemplo, aquilo a que nos tnhamos proposto levar reunio de Cmara, aps o CME, sofreu alteraes, que eu penso positivas, portanto s a j teve um efeito bastante positivo. Portanto tem tido efeitos bastante positivos VE.206 Positivo! Positivo at pelo que h pouco disse VE.215
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Tema Geral: Os Conselheiros e o Conselho Municipal de Educao poderia levar para este rgo as realidades do pr-escolar, as carncias existentes no pr-escolar, os projectos existentes no pr-escolar, as necessidades que existem no pr-escolar, nomeadamente a insuficincia, as instalaes, de nmero, etcJI.126 a minha representao basear-se na consulta e nas reunies com os colegas que eu iria representar, a partir deles trazer as dinmicas das escolas e estud-las em conjunto no Conselho Municipal de Educao, para as transformar em dinmicas locais ou municipaisEB.169 pensei que com a experincia que eu tinha pudesse ser uma ajuda aos outros conselheiros que no esto no secundrioES.112 Ns estamos sempre entre tcnicos, por isso como eu costumo dizer, o nosso papel mostrar-lhes o outro ladoAP.121 O nosso ponto de referncia so os nossos filhos, as suas experincias, o que nos relatam e nos transmitem e isso muito importante quando estamos a lidar com tcnicosAP.122 Aqui estamos sempre entre tcnicos, os tcnicos da cmara, os professores, os educadores, etc, que pelo facto de serem tcnicos tm uma viso tcnica, mais especfica e restrita. Ento, o nosso contributo mostrar-lhes o outro lado. Que tambm existe o outro lado. Isto no Valncias significa que necessariamente o lado oposto, significa sim o outro lado, especficas o que complementa a sua visoAP.123 que trazem ao A histria da nossa interveno, no prprio Conselho a necessidade que rgo sentimos de toda a interveno que se faz em sade, ou que a sade quer fazer com a educaoCS.88 ns j fazemos enquanto autoridade de sade, a vigilncia das instalaes, as condies de instalao, higienizao, limpeza, etc depois a observao das crianas, mas essa uma outra vertente, as cantinas, a gua que servidaCS.89 Portanto, tudo isto ns acabamos por ter que ver, temos e intervimos na sade escolar, na sade oral, nos lanches que so levados, na comida que servida, etc e portanto, era-nos importante fazer sentir a esta comunidade, fazer sentir a esta comunidade () este papel que ns estamos a fazer para levar para a escola aquilo que a sade gostaria de ver feitoCS.91 modificado, nomeadamente com as intervenes da prpria autarquiaCS.92 A outra era o contrrio: era a tentativa de ir ao Conselho, perceber quais so as dificuldades que a prpria comunidade educativa sente na sua relao com a sade, para tentar obvi-laCS.95 Mas podemos ter capacidade ou elaborar projectos e aces de poder trabalhar e dar aos prprios professores, aos prprios agentes educativos e a sim, h a possibilidade de responder s necessidades delas, desses agentes educativosCS.96 Porque como tambm estou no Pedaggico do agrupamentoJI.135 ter feito itinerncia pelo concelho, () nesse aspecto, sou das pessoas que mais jardins de infncia conheo do concelho e mais realidades Experincias conheo do concelho e consigo compararJI.144 pelo Eu fao parte tambm da Assembleia MunicipalEB.119 desempenho penso que a experincia que temos feito dentro da escola, porque ns de outros somos agrupamento desde 89, permitiu-me ter uma viso mais globalEB.161 cargos eu sou da assembleia de freguesiaEB.220 eu tambm j fiz parte da direco (da casa do professor) se bem como suplenteES.42
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Percepo sobre o seu papel
mas tive os anos que tive, trs ou quatro, na casa do povoEP.23 e eu na altura fazia parte dos rgos sociais da AEEP (Associao de Representantes dos Estabelecimentos de Ensino Particular)EP.62 Portanto, para mim foi natural, sempre foi assim, toda a minha vida: desde fazer parte das associaes de moradores, porque queria paragens de autocarros cobertas para as pessoas, mesmo esta escola foi feita a pensar nesta populao daqui; tentei que aquela escola dali tivesse tambm pr-escolar () Depois a nvel da AEEP, () foi em voluntariado tambm, uma Comisso organizadora para a Associao, esta rapariga estava l cadinha tambm, no ? (ri) Na Associao, quando foi criada a Lei de Bases 9/79 e que depois veio os novos programas, organizei vrias, aquelas aces, para professores associadosEP.96 eu estou ligada Associao de Violncia contra as MulheresEP.112 j fui Presidente da Federao ConcelhiaAP.37 ter uma viso muito abrangente,() consegui, num estudo que eles fizeram, consegui perceber como era o concelho todoAP.38 j ando numa srie de associaes de pais, perteno a Conselhos Pedaggicos e Assembleias de Escolas h seis anosAP.73 Eu era o delegado concelhioCS.83 era o coordenador do centro escolar na rea do meu centro de sade, portanto mais uma aproximaoCS.85 A nvel pessoal eu sinto-me muito angustiada, porque penso que no trouxemos propostas a nvel de educaoJI.17 parece-me que na realidade o que estou l a fazer pouco, nem de longe nem de perto, e j me tenho questionado e por vezes at fico bem angustiadaJI.89 No sinto que tenha feito isso, precisamente porque reconheo... Eu reconheo! E estou angustiadaJI.127 em relao ao Municipal de Educao estou desiludida, ... estou muito desiludidaJI.130 no Municipal no estou em pleno, porque tambm no consigo estar em pleno, sei que me faltam estas reunies intercalares de contacto com os colegas, mas mesmo que estivesse ... penso que s isso no chegariaJI.178 tendo de facto conscincia que precisava de acompanhamento no 2 e 3 ciclo (...) portanto precisava que houvesse algum colega do 2 e 3 ciclo que me ajudasse nestas situaes e que pudssemos partilhar o cargo, por assim dizerEB.162 permitir que a Cmara tivesse um apoio mais de acordo com as necessidades reais da escolaEB.170 Eu acho que a minha participao era aquilo que eu sei ou que fiz mas com base na auscultao dos colegas que me tivessem eleito. No poderia fazer de outra forma!EB.171 eu no represento as escolas, represento os docentesEB.177 como professor do secundrio e Representante do Secundrio no me estou a ver dentro do Conselho Municipal de Educao. Porque as Cmaras Municipais no tendo competncias sobre o secundrio tambm no podem interferir no secundrio, logo a a minha presena uma presena de espectador, de expectante, de saber o que l estava a fazerES.59 eu sempre pensei que o Conselho Municipal de Educao pudesse tambm alm de trabalhar com o bsico ter alguma interligao com o secundrio, sempre pensei nissoES.111 Portanto acho que estou ali a mais, um dos conselheiros que est a mais enquanto o sistema se mantiver, na minha perspectiva, e no sou
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Perspectiva da CM sobre a participao dos Conselheiros
Papel activo dos Conselheiros no CME
candidato (gargalhada)ES.115 Posso dizer, como representante do secundrio, para tratar de assuntos do secundrio que era para isso que eu l estava, nenhuma, mesmo porque nunca se falou do ensino secundrio. NuncaES.119 para j o secundrio no deveria l estar, na minha perspectiva, eu chamo-me a mim, sinceramente o intil, porque nunca tratei de assuntos da minha rea, estive a tratar de reas anexas ao secundrio, a questo estaES.128 Porque acho que h coisas que eu poderia colocar ali que no, que ainda no, ... que eu no sinto que tenha fundamentada o suficiente para dizer... Uma das razes essa, acho que deveria ser...EP.67 Ai, eu ali que eu acho que muito poucochinhoEP.98 Acho que o pblico tem uma fora diferente e eu ali sinto-me um bocadinho... custa-me EP.99 Ali, o que que eu posso fazer? Tenho pena... eu penso o que que eu poderia fazer ali mais , mas EP.100 Pode ser que agora assim com isto eu tenha, fique a germinar o que que eu (ri) ... posso fazer sobre o ensino... porque agora vamos ter uma reunio de final de ano, com estes elementos e com outrosEP.101 ... No gosto, e isto um faz de conta. No falo lJF.92 Ns tivemos sempre qurum, nunca tivemos necessidade de adiar o Conselho, portanto tivemos sempre pelo menos a participao mnima suficiente para realizar a reunio e para deliberar VE.207 penso que a participao tem sido positiva, tem havido algumas falhas da prpria DRE, por exemplo agora no sabemos quem vai ser o representante VE.208 o anterior Director Regional Adjunto deveria ter tido uma postura mais activa, era muito passiva mesmo com alguns reptos feitos quer por mim, quer por algumas entidades que l estavam, mesmo assim era demasiado passiva VE.210 quer o bsico, quer o pr escolar, quer o ensino particular, etc, temos tido uma boa representatividade e um grande interesse em discutir as matrias. Portanto, penso que em termos de participao tem sido muito positivo. Tudo VE.211 quando eu propus que, quando pergunto como est a questo da carta escolarEB.87 Propus uma vez que crissemos um grupo de acompanhamento (...) seria interessante que os tcnicos tivessem o parecer de pessoas que esto relacionadas directamente com a educaoEB.89 (E) Houve um Conselho Municipal extraordinrio sobre esse tema, que foi inclusivamente proposto por si(REB) Foi, mas mas foi sobretudo para fazer o ponto da situao dos agrupamentosEB.112 quando se ps a questo dos agrupamentos propus-me, ofereci-meEB.120 Foi assim quando saiu a lei da criao do Conselho Municipal de Educao, eu telefonei imediatamente para o Senhor Vereador e expliquei-lhe Olhe saiu isto assim assim, se calhar era importante EB.145 o regimento, o vereador pediu a mim e mais dois colegas conselheiros para tentar delinear porque eles tinham apresentado um pr-regimento e depois ns fomos a uma reunio em que se delineou, com outras opinies o regimento definitivoES.92 ao princpio de l estar quando foi a questo do regimento ainda propus algumas alteraes, mas por causa do prprio regimento porque eu estava l dentro e queria saber com que leis que me devia regerES.116 Participei no regimento, participei sempre que era solicitado a dar alguma opinio mesmo sobre o bsico, sobre os problemas de sade, mesmo
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agora sobre os problemas da falta de gua e tudo o mais, mas como representante do secundrio nulaES.118 Por exemplo eu levei l um problema que era a Comisso Instaladora do Agrupamento o que que aconteceu?JF.71 tirando esse mdico que falava da alimentao e dessas coisasJF.94 Agora tambm fico reduzida ao cenrio que tenho minha volta, tenho l a autarquia que superior e somos ns que temos que estar ali a pressionar as coisasJF.129 penso que a participao de todos os conselheiros foi franca, aberta, discutidaCS.103 Tema Geral: A Representatividade dos Conselheiros Votao O meu processo foi de votaoJI.140 No fim fui eleita eu, como efectiva e outro colega como suplente, que era do 2 e 3 ciclo, com o compromisso que tnhamos assumido perante os colegas todos de que faramos a nossa representao de forma rotativa: se os assuntos fossem relacionados com o 1 ciclo iria eu se fossem com o 2 ou 3 ciclo iria ele, de modo a que estivessem sempre representados todos os ciclosEB.151 e eu fui eleito como representante no Municipal de Educao ES.99 Convocaram-nos para uma reunio na Cmara, os que compareceram participaram, os que no compareceram no compareceram. E (...) perguntaram quem estava disposto a colaborar e a participar, etc. Levantou-se um senhor do lado de Branca a dizer que no se importava e depois eu tambm disse que estava disponvel uma vez que o lado rural do concelho tambm est muitas vezes esquecido. Depois foram a votao e fiquei eu e como suplente o senhor da escola profissionalEP.86 aquilo roda os vrios partidos polticos, uma maneira cativa de distribuir os lugares em funo das foras polticas que esto representadas na Assembleia Municipal. Na altura cabia ao [nomeia o partido] escolher um Presidente de Junta para o Conselho Municipal de Educao () e fiquei euJF.105 portanto na Assembleia Municipal, por voto secreto e em urna, todos tm que votar, se esto ou no de acordo com a pessoa que cada fora poltica escolheuJF.106 Nomeao Foi o processo de nomeao mais rpido de todosAP.115. A autarquia diz que foi o mais rpido, foi necessrio realizar apenas uma reunio. Nessa reunio, com as associaes de pais nomearam-me como um elementoAP.116 Portanto foi um processo muito rpido, fui o primeiroAP.117 poderia ser uma nomeao minha em qualquer um deles, a representao em qualquer um deles, mas quase que por inerncia quem congrega tudo o que se passa em termos de sade o delegado concelhio, partida. Portanto era a minha...CS.84 E fizemos processo eleitoral para todos aqueles que precisavam, agora assim a Segurana Social tem que apresentar o seu representante, A Direco Regional de Educao tem que apresentar o seu representante, o Instituto da Juventude tem que apresentar o seu representante, portanto essas instituies tm que nomear o seu representante, por isso no reunimos com elas, no tem que ser. Tivemos foi que eleger os nossosVE.204
Processo de representao
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Razes para ter sido o representante eleito
Motivaes para aceitar o cargo
porque as pessoas, talvez pelo facto de eu ter feito itinerncia pelo concelho, talvez por isso, no sei. Tenho at uma vantagem, nesse aspecto, sou das pessoas que mais jardins de infncia conheo do concelho e mais realidades conheo do concelho e consigo compararJI.145 por outro lado era efectivaJI.146 ningum queriaJI.147 no ltimo dia para apresentar candidaturas, houve vrios colegas de vrias escolas que me telefonaram a dizer Olha no h candidatos, e uma pena porque ns temos que ter um representante e no h candidatos e tu devias candidatar-te, devias candidatar-te... EB.154 Obviamente tive que ganhar a representao era a nica, e relativo porque a maior parte dos professores no votaram, votaram muitos professores do 1 ciclo, porque sou do 1 cicloEB.155 E eu como para estas coisas gosto de experimentar, porque para criticar preciso l estar, ento arrisquei a ser candidato e fui eleito, foi assim o processoES.101 quando eu vou votao, eu tenho a votao unnime. Porque as pessoas sabem que eu tenho este trabalho, que eu vou represent-los mas vou transmitir-lhes o que seiJF.113 Agradou, pelo facto de eu ser uma sonhadora e lricaJI.148 Motivou-me logoJI.149 achei logo, ns vamos dar resposta... sou lrica, souJI.151 Eu achava e acho que um rgo muito importanteEB.156 para mim era importante que tivessem presentes professores, poderia ser eu ou outro qualquer. Na altura surgiu a possibilidade de participar, porque eu gosto de participarEB.160 Portanto as motivaes foi ajudarEB.163 Tambm tinha algum receio que como os professores do 1 ciclo so muito menos que os do 2 e 3 ciclo, que mais uma vez - se fosse s um colega do 2 e 3 ciclo que desconhece a completa realidade do 1 ciclo mais uma vez o 1 ciclo no ficasse representadoEB.166 era sobretudo para trabalharEB.168 Olha, agora aqui a grande verdade, eu no fui voluntrio ()foi a minha presidente, na altura que me props ES.100 Ah, desde muitos anos, sempre em tudo o que diga aos outros, gosto, gosto mesmo, sempre. E gosto de o fazer de... da maneira o mais discreto possvelEP.93 E gostei sempre... gosto muito da profisso, sinto-me vocacionadaEP.94. O ir mexer nisto porque ns s avanamos se cultivarmos todos. Para mim tecnocracias nada. Para mim a verdadeira riqueza de uma nao na educao, portanto por a, o resto no contem muito comigo...EP.95 Portanto, isto para mim ... isto sempre fez parte da minha vida esta participao, por isso foi natural ... foi uma continuidadeEP.97 na altura era Presidente da Federao Concelhia das Associaes de Pais e fazia todo o sentido e era coerente integrar o Conselho MunicipalAP.118 Depois, pelo facto de ter sido Presidente da Federao acompanhei diversos processos, e era das poucas pessoas que tinha uma viso de conjunto, de todo o concelho, at pelo que j lhe disse das reunies sobre os territrios educativos. Por isso estava numa posio, numa situao diferenteAP.119. Por outro lado, estas questes da educao so mesmo uma paixo no sei quando, nem se me vou conseguir libertar dela. (ri)AP.120 repare como mdico de sade pblica a nossa articulao com a educao sempre muito grande. O nosso trabalho educar, de outra
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Falta de informao sobre o rgo
Dificuldades sentidas pelos Conselheiros na representao dos seus representados
maneira, mas quando falamos de estilos de vida saudveis, de hbitos de comportamentos saudveis, portanto esse o nosso papel tambm na interveno na educao.CS.86 faria todo o sentido interligar com os outros agentes, ver como poderamos actuar, onde poderamos ir, quando, de que forma e de acordo com as suas necessidades. Foi natural, encarei como um seguimento, um complemento, v l.CS.87 At porque as prprias educadoras do muito mais importncia ao agrupamento e ao pedaggico de um agrupamento do que ao Municipal de EducaoJI.137 Tambm porque nunca perceberam muito bem para que que aquilo servia, porque podem contactar directamente a Cmara e resolver rapidamente o seu problema especficoJI.138 porque ningum se propunha para o Municipal de EducaoJI.142 Mas reconheceram... tambm no sabiam muito bem o que iam fazer, o que podiam fazerJI.143 penso que a nossa interveno no to til quanto poderia ser, porque efectivamente faltam todos os passos intercalares. Ou seja, uma educadora, uma professora do 1 ciclo, do 2 do 3, um delegado de sade, etc, no se representa a si, mas a toda a estrutura existente no ConcelhoJI.16 Sinto que isso no tem acontecido, (...) portanto faltam todas as outras reunies intercalares, e estou a falar de todos os parceiros que esto no Conselho Municipal de EducaoJI.19 Estamos a delegar em apenas alguns delesJI.20 uma educadora eleita, ou um professor, ou um conselheiro eleito, para representar toda a classe do concelho, mas para isso precisaria de acompanhar tambm o que se passa em todas (vai rindo) as escolas do concelhoJI.28 Porque pelo que tenho sentido, isso no tem acontecido, as pessoas normalmente expressam a sua opinio no Conselho Municipal de EducaoJI.37 No uma opinio de uma realidade de todos os jardins de infncia, de todas as escolas do bsico, dos centros de sade, no , dos vrios problemas da sade que aqui em Lils se calhar so diferentes... portanto sinto que no isso que est a acontecerJI.38 H algo que falha ..., tem que haver uma estrutura intercalar para se chegar ao Municipal de Educao realmente com propostas vlidas e conjuntas, no individuais. Muitas vezes so opinies quase individuaisJI.39 o que eu sinto, e voltando primeira questo, que muitas vezes estamos a votar a ttulo individualJI.80 Eu no posso estar no Municipal de Educao a representar o prescolar. Eu deveria! Eu sei que deveria, eu estou no Municipal de Educao a representar todos os jardins de infncia. Mas noJI.82 Tem a ver com o ns podermos reunir com quem realmente representamosJI.94 Porque no fundo ns votamos alternativas, oramentos, tudo isso para a comunidade. E muitas vezes ns no estamos devidamente, ou seja, estamos documentados daquilo que votamos com a informao que nos vem, idnea, com certeza, da autarquia, mas ns prprios e as instituies que l esto no temos outro tipo de informaoJI.121 volto a dizer que me faltou todo este campo de pesquisa e de contacto. Eu sei que o posso fazer atravs da Cmara mas eu gostaria de o ter pessoalmente, com os tcnicos, com as pessoas, porque tambm ir ao
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Contactos e dinmicas, estabelecidas na articulao com os representados
terreno muito importanteJI.128 (Acha que ainda no se assumem como verdadeiros representantes, de quem efectivamente representam) , EP.59 No quer dizer que as pessoas no tentem (estabelecer contactos com quem representam), a questo que isso no acontece, inclusivamente das associaes culturaisAP.83 Mas como estava a dizer preciso que as pessoas consigam emitir opinies como representantes e no individuais, e isso muito complicado. As pessoas no se sentem preparadas para issoAP.134 Todas as opinies so questionadas sempre, ou seja, apesar de pensar que tenho bom senso e etc, e as decises so correctas estou sempre em auto-critica, para perceber se realmente estou a cometer alguma asneira ou no. Porque, eu represento as associaes de pais, e se calhar, nem as minhas opinies so eu tenho que ter o cuidado que elas sejam o mais abrangentes possveis, para que eles se revejam nelasAP.135 Portanto eu entendo que uma eleio numa Assembleia Municipal como representante das freguesias do concelho, temos obrigao de dar a conhecer o que se est a passar. O que nunca ningum fez comigo, em relao aos outros partidos polticos, mas eu entendo que assimJF.109 Eu no, eu entendo que sou porta-voz e portanto tenho que comunicarlhes, por isso que isto para mim sempre muito trabalhosoJF.115 Os outros que so nomeados para outras coisas que so sempre muitas coisas - eu nunca recebi aqui nada, nem nunca vai Assembleia dizer: olhe, eu fui reunio tal e aproveito agora a reunio da Assembleia para dizer a todos os Presidentes de Junta o que l se passou e o que se decidiu. No, nada, nunca ouvi istoJF.114 Naquele Conselho Municipal, evidente que h alguma dificuldade em perceber at que ponto que aquelas escolas ou aqueles representantes de uma escola de um secundrio, ou os representantes da associao de pais ou os representantes (..) at que ponto que os professores representam realmente as escolas e os professores, vm representar as escolas do secundrio , no esto ... isso deixa-me algumas dvidasCS.64 O que eu tinha que ouvir, eu tinha era que ter () para perceber as dificuldades () que havia e depois perceber realmente ... tem que ser algum que entenda o que o ensino secundrio, o que o ensino preparatrio, o ensino (), agora que eu saiba nenhum representanteCS.69 Mas se calhar precisava de dinamizar mais isso (contactos com os representados)CS.98 ns ramos muito menos do que os professores todos, ou mesmo as escolasCS.101 Contactos diversos muito restrita consigo estabelecer algum contacto com os meus representantes, com as pessoas que represento, que no fundo so as educadoras, daquelas que fazem parte do meu agrupamentoJI.134. mais por a (presena no Conselho Pedaggico do agrupamento) que tenho realmente conseguido reunir, constatar e acompanhar as realidades do jardim de infncia, do que propriamente pelo Municipal de EducaoJI.136 arranjei logo uma ficha para as colegas... l est para fazer o tal rastreio, caracterizarem um pouco a sua escola, os docentes, etc, as instalaes, como funcionavam os ATL, se eram da autarquia ou da associao, etc, etcJI.150 Comecei, algumas ainda receberam e responderamJI.153
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logo que fui eleita enviei mails para as vrias escolas, pedindo sugestes e problemas que as escolas tivessem para poder apresentar no Conselho Municipal de EducaoEB.173. As respostas foram muito reduzidas, trs escolas da primeira vez e ..., nunca passou disso, a partir da pensei que era preciso mudar o rumo, porque isto assim no vai lEB.174 comecei por entrar em contacto com todas as escolas, depois de ter sido eleito claro, em que pedia, fiz um inqurito que eu depois posso dar fotocpia em que pus vrias questes: questes de segurana, de pessoal auxiliar e no auxiliar, professores como que era o quadro, se era estvel se no era estvel, como era a populao escolarES.102 O inqurito levou muito tempo a chegar, algumas escolas s pressionadas, contactos telefnicos, pedi o regulamento interno e o projecto educativo, tenho se no estou em erro trs, um: da minha escola. () comecei logo a ver a uma falta de vontade da maior parte das escolasES.104 Telefonei para as escolas, prometeram sim senhor, sim senhor, mas a maior parte das escolas ficou-se por guas de bacalhau. S muito tarde que apareceram os inquritos, projectos educativos e regulamentos internos regulamentos internos no tenho nenhum, nem da minha escola tenho, tenho o meu, poderei l encaixar, mas nem esse me deram e os outros so de trs escolas sES.105 Tentei no princpio deste ano. Enviei as felicitaes de um novo ano, que tudo corresse bem, s uma escola, se no estou em erro, retribuiu e pediu para eu fazer uma reunio com elesES.106 Eu de facto, a estou a pecar, porque no fiz (reunio com outra escola). E no fiz por uma razo muito simples, porque tambm no vejo razes para fazermosES.107 Estou a pensar neste final de ano pegar em todas as actas, vou pedir todas as actas em disquete e enviar a todas as escolas, deixar o meu dossi aqui arquivado nesta escola e pedir desculpa a essa escola por no ter feito a reunioES.109 porque fazer (a reunio) com (essa escola) e as outras todas estarem desinteressadas, tambm me levou um pouco a desmotivar com porque tambm no vale a pena, tambm no vale a penaES.110 Eu, por exemplo, cada vez que h uma reunio do Conselho Municipal, eu tento, mais no seja as que estiverem na altura, telefonar-lhes, e tenho aqui os colgiosEP.60 mais fcil reunirmos, do que ser por escrito. Primeiro, porque gosto muito de conversar e, segundo, depois juntam-se outros problemas nossos mesmoEP.61 aconteceu com as Associaes de Pais, porque existe uma Federao Concelhia. Sendo uma Federao Concelhia, tem o mbito precisamente do concelho e a troca de informao existe, porque a prpria Federao o pode assegurarAP.84. E eu no posso estar constantemente a fazer, apesar de fazer a informao, no posso estar constantemente a fazer, s consigo aquela troca de informao ou a grande informao que importanteAP.136 O Conselho Municipal, eu confesso tenho esta preocupao: quando vou s reunies, no final vou escrever para todas as freguesiasJF.107 Escrevo a todas as freguesias, mando a documentao que recebi, os assuntos que foram tratados e as decises que foram tomadasJF.108 (H reunies?)No. Por acaso acho que uma coisa que ... No, porque no h o hbito de reunir. Por isso que eu digo ... eu tenho muita pena de dizer isto, mas por isso que eu acho que isto tudo um faz de
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contaJF.110 (telefonemas?) No, nada! Eu que ainda pergunto! Eu que ainda pergunto! Tanto que agora, depois de eles receberem esta documentao, eu vou telefonar a todos a perguntar se queremJF.111 Porque se fico espera .. alguns nem lemJF.112 eu ia tendo conhecimento do que se passava, ns tnhamos programas especficosCS.97 Tnhamos troca de informao, no propriamente virada para a educao, mas em termos globais: os contedos, quer a nvel de distrital, quer a nvel concelhio, as vrias reas de intervenoCS.99 ns tnhamos essas reunies com regularidade, no para discutir nem s isto nem s a proteco civil, nem s a segurana, mas acabvamos por ter estas e se houvesse medidas era mais fcilCS.100 Exemplo: Reunio entre o Representante do Ensino Bsico e os rgos de Gesto A partir da altura em que se criaram os agrupamentos, contactei os vrios conselhos executivos dos agrupamentos - porque os conselhos executivos so os representantes dos professores e das escolas portanto, contactei os conselhos executivos para comearmos a reunirEB.175 A primeira reunio era para ver se as pessoas estavam interessadas, ou no, para que eu pudesse representar os docentesEB.176 E marquei uma primeira reunio onde estiveram, penso que 13 agrupamentos, no sei bem foi essa onde esteve?EB.178 deixei sugesto das pessoas se havia necessidade de continuar a reunir ou no. Penso que as pessoas acharam interessante e comemos a reunir todos os mesesEB.179 De forma que temos reunido todos os meses. Nas primeiras reunies, e foi propositadamente, sem ordem de trabalhosEB.180 mas depois comemos a perceber que era preciso criar umas dinmicas e comear a falar de formas mais dirigidas. E agora estamos numa fase, em que a prxima reunio j vai ter um tema especfico que vamos preparar, que vai ser a avaliao do pessoal no docente. E, nos outros, vamos preparar e arranjar documentos, para criar instrumentos de avaliao de pessoal no docente comuns s vrias realidades que existemEB.181 E as pessoas tm manifestado o agrado destas reunies acontecerem183 So rotativas uma em cada escola diferente mensais e cada escola que recebe fica com a responsabilidade de fazer a acta, convocar os colegas para a reunio, distribuir as decises que eventualmente forem tomadas, enviar as cartas ou as actas. Por exemplo, na ltima reunio, decidimos pedir uma reunio ao Senhor Vereador para concertar as competncias e os modos de actuao da autarquia junto das escolas, no que diz respeito aos refeitrios, aos assistentes, a um determinado nmero de coisas; que queremos unidade e as pessoas tm dificuldades diversas. Como foi na escola de [nomeia a escola] que se decidiu, as colegas de [nome da escola], foram elas que pediram a reunio, foram elas que procederam marcao, divulgaram s outras e fomos todasEB.184 Portanto, no h nenhum grupo que dirige aquelas reunies, mas todos participamos em grupo, em conjuntoEB.185 j todos os agrupamentos participaram nas reunies, com excepo para o de [nome da escola], esse que nunca participou, por dificuldades
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de agenda, (...) tinha vontade de ir mas a escola estava muito complicada e no se conseguiu disponibilizarEB.186 por acaso foi um erro da minha parte devia ter convidado a colega do prescolar (para as reunies com os rgos de gesto dos agrupamentos), no foi de uma forma deliberada mas devia t-lo feito, da prxima vez acho que ainda o vou fazerEB.216 (as reunies com os rgos de gesto podem ser uma mola impulsionadora para a interveno do CME) (E) Um bocadinho de fora para dentro... (REB) Exactamente. Tambm no acredito muito... s vezes preciso de cima para baixo, dar uns empurrezinhos, mas eu acredito muito numa gesto participada. As pessoas podem, ... devem ser as prprias organizaes que impulsionam certos caminhosEB.219 Tema Geral: Modo de Funcionamento do rgo Eu acho que chega uma vez por ms, no era necessrio maisJI.95 O regime de funcionamento (ri) ele quando foi criado, o regimento, at creio que est mais ou menos bem feito, agora se ele est a ser cumprido ou no, que eu no seiES.74 Por exemplo, ns ramos para ter tido uma reunio em Maio, finais de Maio, se no estou em erro, deveria ter sido promovida e estamos em Julho e ainda no sei de nenhumaES.75 Agora mais periodicidade, no sei. Talvez mais uma ou duas. No, elas esto bem mesmo assimES.78 Funcionar mais vezes desde que cumpra... se fosse todas as vezes que o decreto diz, seriam suficientesEP.73 No penso que no. A periodicidade das reunies do Conselho Municipal est correcta, na minha opinio. Se houver mais reunies muito pesado para ns, representantes e tambm no seria por a que funcionaria de maneira diferente. No a que est a questoAP.109. J viu quantas vezes que se rene por ano, quatro vezes que , durante o ano lectivoJF.75 No (alteraria). Continuaria como est. As nossas reunies ordinrias tm que se fazer, fazemos reunies extraordinrias sempre que h documentao e h processos que achamos que devem ser remetidos a CME, isso tem sempre sido feito VE.182 Parceiros Eu penso que algumas questes levantadas por alguns conselheiros tiveram eco depois nas decises que a Cmara tomou, concretamente, eu vi agora num relatrio de gesto da Cmara que estavam a estudar a hiptese deEB.187 Foi uma das questes que levantmos num dos Conselhos Municipais de EducaoEB.189 E portanto penso que algumas das ideias que ns damos ao CME, podem eventualmente ter algum efeito, no teria lgica que no tivesseEB.190 Neste caso em concreto, deste Conselho Municipal de Educao, algumas das sugestes que temos feito tm sido levadas em conta, por exemplo a questo do subsidio para as escolas, a questo do apoio alimentar que tambm foi colocada que tinha sido retirado s escolas com refeitrio, penso que est a ser reflectido, mais no seja por isso j foi bomEB.199 eu punha o Conselho Municipal de Educao, ento nesse aspecto talvez com um carcter mais vinculativoES.69
Periodicidade das reunies
Poder de deciso dos Conselheiros
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o importante no o meu poder de deciso e o meu voto, o importante, que eu agora ao fim destes anos percebi, o poder de influenciar os outros e ser coerente e que aquilo que eu digo os outros percebamAP.74 e que ajudou a autarquia a tomar decisesCS.104 Acho que nesse aspecto houve participao de toda a gente, de todos aqueles que l estavamCS.106 h e penso que continuar a haver uma relao de muita proximidade, cada um participando com aquilo que era o que achava mais adequado e conveniente, foi-se chegando a consensosCS.110 O poder de deciso. Tambm a a aprovao fez com que houvesse alteraes nos documentos e nos processosCS.111 so conselheiros, portanto no tm poder decisrioCS.112 a autarquia assumiu, em quase todos os casos, se no em todos, a posio que foi defendida pelos conselheiros, em termos de votao e de ... tentou-se sempre chegar a consenso e a autarquia assumiu issoCS.113 Ouvintes Ns tomamos conhecimento de trabalhos, muito bem realizados, quanto a isso no h dvida nenhuma, dos tcnicos da Cmara!JI.92 Eu penso que o poder de deciso que o Conselho tem e que cada representante tem que me leva a questionar, cada vez mais, o grau de eficincia daquilo que representamosJI.120 Alargado no, mas reformulado. Sim reformulado. Reformulado. Porque estamos sempre a decidir sem ... sem acompanhar de perto toda a realidadeJI.125 o nosso parecer serve de poucoEB.91 porque o poder de deciso muito pequeno. Devia ser reforado, devia!EB.192 claro que no nos podemos substituir CmaraEB.193 Deveria ser um Conselho consultivo, (...) mas que de facto o peso das decises fosse tido em contaEB.194 Eu, se fosse eu a presidir, no abdicando das minhas competncias de deciso, por uma questo tica e de educao, aquilo que fosse decidido no Conselho eu teria que considerar, porque os Conselhos representam tambm o resto das pessoas e das comunidades relacionadas com eleEB.196 Tem pouco poder de deciso, de facto tem tido, acompanha, aprecia, aprecia e acompanha, mais nada. E penaEB.197 ns somos pura, simplesmente uns meros ouvintes que at damos algumas propostas que eventualmente vo ser aceitesES.77 como consultivo, ouve-se mas sim senhor, mas as decises chave j vm tomadas e ns somos consultadosES.120 Houve uma ou outra proposta, mas foi pontual, mas que no foi por a que a deciso que j vinha tomada foi alteradaES.121 portanto o nosso poder decisrio nulo, tambm, na minha perspectivaES.124 Primeiro ouvidos, depois propor e depois novamente votar. Mas aquilo que est o consultivo que vai votar no momento. Portanto, isto para mim no um rgo consultivo. Um rgo consultivo aquele que, antes das propostas estarem feitas, analisa as propostas, apresenta contrapropostas e ento faz-se uma proposta final e ento avanamosES.135 assim: para mim considerado mais cmodo como uma soluo consultiva por isso conselho no ? do que propriamente deliberativaEP.45
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A deciso: h uma ou outra que diz o que tem a dizer, d uma resposta e pronto, e aquilo no avanaEP.55 No Conselho Municipal de Educao, h-de reparar que fica tudo na ambiguidade, eu no conheo nenhum assunto ali que tivesse tido ali uma deciso categricaJF.64 Da ltima vez que l fomos o que que ouvimos, foi o problema de onde deixar as crianas quando os pais no esto. Sim senhor, a eu acho que um problema. Eu acho que um problema e reparou que ficou na ambiguidadeJF.77 Eu acho, exactamente. O poder de deciso ... eu acho se reparar, ainda agora na ltima reunio que teve a ver precisamente com a entrega das crianas depois das aulas, no ficou ali nada decidido. Ficou ali uma certa ambiguidadeJF.116 portanto no se traou um plano. A gente tem que traar um planoJF.117 Limitaes ao Supremacia da CM / secundarizao do papel dos conselheiros seu funcionamento Portanto, realmente, podemos usufruir todos do mesmo direito a voto, mas na realidade a Cmara est em vantagem. Tem tcnicos que podem e andam a conhecer toda a realidade do concelho, os problemas, etcJI.84 (Dada a predominncia da CM) Assim, no podemos ser iguaisJI.119 As propostas so apresentadas pela autarquia, que vm estudadas, bem fundamentadas e organizadas e ns... ali s fazemos umas perguntinhasJI.132 Porque os transportes j existiam antes do Municipal, a rede escolar j existia antes do MunicipalJI.159 j vem tudo muito estruturado, como j vinha, sem o Municipal de Educao. Que j estava assim, j existia, j funcionava, etcJI.166 (dificuldades no so legislativas mas ) em como vestir o fato JI.177 (a metodologia de trabalho escolhida pela CM) Ns quando vestimos um fato temos sempre uma inteno, no !JI.179 muitas vezes a prpria disposio da sala. Sei que nos dizem que para a reunio da Assembleia, mas a prpria disposio da sala muitas vezes no Municipal de Educao no correctaJI.180 Existe uma mesa de destaque e uma plateiaJI.181 aquela mesa de destaque porque efectivamente vai haver uma Assembleia a seguir, ou inconscientemente a Cmara interiorizou que dentro da parceria teria sempre um papel de destaque? (ri)JI.182 E no nada disso. Eu pelo menos, a minha participao nas questes de educao (...) em conjunto tentarmos fazer coisas interessantes, engraadas, fundamentadas, procurar tericos que nos ajudem, mas no se consegueEB.96 E portanto aquilo (a reunio do CME) para despachar servioEB.209 Porque as decises vm tomadas. Ouvem-se duas ou trs opinies, mas as decises continuam tomadas. O Conselho Municipal de Educao devia ser ouvido antes das decises estarem tomadas e depois, ento, as coisas vinham feitas novamente, para serem aprovadas.ES.133 H uma outra coisa que gostava de ver, mas como digo consultivo tambm no tem outra funo naturalmente, ser depois o vereador a levar a reunio de Cmara e depois as coisas seguirem. Depois no h uma sequncia, passarem de umas situaes para as outras, mas isso j me transcende e eu ... no faoEP.56 No, deixamos ideias mas as ideias depois no so exploradas, esta a ideia que eu tenhoJF.65
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Reunies muito formais vi que era uma reunio formal, bastante e excessivamente formalJI.154 para aprovar coisas que j vinham muito, muito formais e... (ri) quase no dava azo a contestar fosse o que fosseJI.155 Papel pouco activo dos Conselheiros O que certo que as pessoas no tm assumido a importncia que poderia ter este Conselho Municipal de EducaoJI.23 O que eu tenho sentido que as propostas vm da Cmara. Porque ns no levamos propostas, quando falo em ns Professores, Associao de Pais, Conselheiros, todosJI.25 E a percebi que o que eu pretendia fazer, no tinha nada a verJI.162 eu achei: Municipal de Educao algo assim muito novo, finalmente vaise constituir um grupo de trabalho srio e idneo com todos os parceiros. Mas no isso que existeJI.163 a maior parte dos conselheiros tem um papel muito pouco activoEB.85 No por falta de vontade! (a pouca participao dos conselheiros) Porque de facto as propostas do muito trabalho e so sempre para darmos opinio sobre os documentos, e sobre assuntos j devidamente tratados pela CmaraEB.86 Sobre a participao dos outros conselheiros, j disse bocadinho tem sido muito passiva, mas tambm estamos todos a aprender, porque tambm um rgo que foi criado muito recentemente, ningum sabe muito bem o que pode fazer, o que pode dizer, mas continuo a achar que os conselheiros tm estado numa atitude muito passivaEB.191 na filosofia daquela gente no me paga o almoo, no me paga o jantarEP.74 Pois, mas... quer dizer tambm complicado. Acho que dar achegas e sugestes j ser bom. Espero que as aceitem como talEP.102 E engraado porque inclusivamente as participaes, a forma como as pessoas participam tem muito a haver com isso. Ou seja, as pessoas acabam por participar mais se tiverem uma viso mais globalAP.90 Vejo que aquilo est mais num mbito da educao, da escola e as pessoas l tambm no dizem ... pouca coisa ou nadaJF.93 Ausncia de conhecimento da realidade do Concelho quem que conhece a realidade de todos os jardins de infncia do concelho? No sou eu, a CmaraJI.83 Portanto, da forma como estamos a funcionar, quem tem conhecimento da realidade, quem sabe do que est a discutir, quem faz o levantamento, quem tem as propostas a Cmara. So os tcnicos da CmaraJI.88 s que depois falta toda a outra parte, que das pessoas recolherem efectivamente as informao e at de casos de percepo que possam existir e que no esto contemplados. E isso no est a acontecerJI.124 uma coisa que normalmente no acontece. Essa viso tm os tcnicos das Cmaras, mas no tem mais ningum, no se consegue ter essa viso global (). E isso tambm determinante para a nossa opinioAP.40 A participao dos conselheiros tem a ver com a viso que cada representante tem do concelho. Como j lhe tinha dito, as pessoas que tm uma viso mais geral, do conjunto conseguem ter uma participao maior, as pessoas que esto mais concentradas no seu cantinho no conseguem participarAP.124 Pouca disponibilidade Ns no temos hiptese, com este tipo de conselho mensal. Ns professores, o mdico, toda a gente que est l representada, no tem
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hiptese no entretanto, nos entretantos, de se organizar, de trazer algo de novoJI.93 Depois, estas reunies s seis da tarde, ou seis e meia da tarde, as pessoas trabalham, j esto cansadas e depois somos a grande maior parte mulheres e mesmo que no fossemos - estamos cansadas e j estamos a pensar no que vamos fazer a seguir quando sairmos dali, ou no futebol que vai dar a seguir, como j aconteceuEB.208 Depois, depende muito da disponibilidade de muitos, porque ns somos muitos, com muitas profisses e vamos para ali com muita boa vontade, porque - l est, nada remunerado, tudo fora da boa vontade das pessoas, portanto temos que conjugar esses factores todosES.79 Inexistncia de reunies intercalares Ns temos competncia para ..., no entanto no conseguimos resolver ou ajudar a resolver ou a discutir problemas prementes, porque faltam as tais reunies intercalaresJI.81 Mas tambm comecei dizendo que reconheo que faltam todos aqueles grupos intercalares, de reunies, de conhecimento, de levantamento, de todos aqueles que esto representados no Municipal, de todas as instituies, de todas as representaesJI.87 Temos CME sem haver necessidade de serem todos muito inteiros, se calhar se crissemos dinmicas diferentes, podiam..., se fossem conselhos de trabalho que tambm no , se calhar nem se percebe que o sejam no ali em duas horas que ns despachamos e servioEB.210 As limitaes do rgo, fundamentalmente basta que o rgo s se reuna trs ou quatro vezes por ano e as pessoas no conseguem discutir previamente os assuntos, porque os assuntos so discutidos pela primeira vez lES.86 Portanto, uma das grandes limitaes precisamente essa, no ter hiptese de reunir previamente (com os outros conselheiros) e discutir os assuntosES.89 muitas vezes os assuntos que nos aparecem l tambm nos transcendem, sobre os transportes, distribuio dos alimentos, ns no temos essa no temos nenhuma hiptese de escolher, nem nenhuma hiptese de discutirES.90 Uma das grandes limitaes precisamente essa tomar as decises em cima da hora e muitas vezes se calhar mal tomadasES.91 Porque as grandes decises e at se compreende, o que l est, tambm porque no houve reunies preparatrias, porque se ns tivssemos ido s reunies preparatrias, onde se fazem os grandes oramentos, pelo menos convidados a ir a essas reunies preparatrias, tnhamos uma ideia, se calhar podamos ter dado nessa altura uma opinio diferente do que aquela que demos, ter dado melhorES.122 Reduzida comunicao e articulao com a DREL Acho a presena do elemento do Ministrio muito passiva. A outra senhora anterior era um bocadinho mais activa, este senhor nem dei conta dele e ... EP.68 o que se nota que, claramente (a DREL) no esto preparados para responder quilo e que est definido por lei e fazerem a ponte entre a informao que tm e a informao que prestam. Isso no existeAP.79 neste momento acaba por ser muito condicionante do trabalho do Conselho Municipal de Educao (a dificuldade de articulao com a DREL)AP.80
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Se por um lado da DREL ns no temos informao, por isso no conseguimos ... ns no podemos fazer nada, ou no podemos emitir parecer nenhum sobre issoAP.91 aquele Director Regional, nas reunies do Conselho Municipal tambm entra mudo e sai calado, nunca o ouvi falar, desde que eu l vou nunca o ouvi falar, no seiJF.62 Eu percebi das vezes que l fui - a outra professora que antes representava a DREL, por acaso era bastante interventiva, agora este entra mudo e sai calado, nunca o ouvi falarJF.124 Politizao da interveno na educao depois tem-se receio que a composio de um rgo como o CME, que tem com certeza pessoas de cores partidrias diferentes, que qualquer ideia que venha de uma outra pessoa que no seja da cor dominante, que tenha interesses partidrios e ento j no se avanaEB.94 No caso concreto do concelho Municipal de Lils, penso que se passa um bocadinho isso: qualquer proposta que venha de algum que, que quem preside o conselho, pense e saiba que no do mesmo partido que eles, a coisa j no pode avanar, porque j esto coisas assim escondidasEB.95 Lgicas de defesa de interesses individuais esto ali a representar um concelho, (faz com o indicador o gesto da letra c) num conselho, mas por norma querem resolver os problemas especficos da escola onde esto os seus filhos, e isso precisava de ser mudado na nossa mentalidade ainda somos muito... .EP.58 a associao de pais que no quer que os filhos saiam daquela escola e passem para outra, anda tudo nistoJF.73 Insuficincias no cumprimento das suas competncias isso que se pretende (desenvolver projectos educativos concelhios), mas no isso que na prtica aconteceJI.91 e eu volto a referir que j deveria estar feito, (resolver ou pressionar entidades competentes) mas eu sinto que no, em relao sade, educao, aos maus tratos de crianas e em relao a carncias de crianasJI.107 Portanto, poderia ter outro tipo de potencialidades que eu acho que a forma como est... como funciona neste momento reconheo que so quase nulasJI.111 Depois comearam as reunies do Municipal eJI.152 No avaliamos! Ns ainda no fizemos nenhuma reflexo sobre o trabalho do Conselho Municipal de EducaoEB.203 criar um projecto educativo concelhio, (...) a filosofia da educao do concelho... No fazemosEB.206 o Conselho Municipal de Educao em relao ao secundrio nada fez nem nada adiantouES.108 realmente logo na primeira reunio percebi que ali a presena do secundrio, como disse h pouco, estava a mais. As Cmaras Municipais no tm nada a ver com o secundrio, colaboram nalgumas coisas com as escolas, mas ES.113 Foi. Foi depois da primeira reunio que eu comecei a ver que, primeira e depois segunda e por a fora. Mas foi exactamente isso. Eu li a legislao toda com muita ateno () e percebi sempre que o Conselho Municipal de Educao tinha muito mais a ver com o bsico. () Mas sempre pensei que pudesse fazer um pulinho at ao secundrio, porque o que vem logo a seguir e est dentro do concelho e a populao funciona, mas efectivamente no, no se falou no secundrioES.114
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Aspectos alcanados
para o secundrio, creio que dava zero, ns no trabalhmos no secundrioES.125 A nvel da sade eu ia mais longe no ficaria pelas criesEP.53 Mesmo nas actas, acho as actas ... e o que l se passa acho um pouco ... no digo desarticulado, mas talvez o essencial ... aquilo para o futuro, no vejo assim a .... no sei a ...EP.54 Enfim ... quando falamos das secundrias, quando falamos do 2 ciclo, que no tm obrigatoriedade da autarquia tambm nunca houve grandes decises, portanto ... tambm no ... CS.68 Deve reparar que no isso, aquilo trata-se como um todo, como se tudo fosse igual, mas no igual. At as dificuldades das crianas so diferentesJF.127 Cumprimento de uma formalidade o Municipal no fundo, da forma como funciona, eu acho que um bocado o faz de contaJI.85 eu penso que nos limitamos a cumprir a lei, o que est no Decreto-LeiJI.115 Acho que neste momento s uma formalidadeJI.133 Portanto foi como que dar aval a tudo o que a autarquia j resolvia sozinha, criou-se o Municipal de Educao e agora diz-se assim: Agora todos os parceiros, pais, professores, tal... toda a gente vai dar aval a algo que j funcionava oh, h anos. Na prtica continua a funcionar JI.160 um formalismo, o Municipal de Educao uma formalidadeJI.167 de facto cumpre-se aquilo que est escrito na lei e que preciso cumprir, algumas coisas, porque outras no so cumpridasEB.84 Agora como eu avalio o trabalho, ... aquilo no serve para grande coisa, no alterou as polticas que a Cmara seguia no que diz respeito educao. Fala-se de transportes, fala-se nos refeitrios, fala-se na aco social escolar, com certeza, mas no alterou nada porque j havia e ns limitamo-nos a propor pequenas alteraes e no a repensar toda a poltica educativa do concelho, em avaliar aquilo que foi feito e dizendolhes isto est bom, vamos aproveitar assim, melhor no aproveitar isto e fazer de outra maneira. EB.204 Contudo, se no existisse, a interveno da autarquia no deixaria de acontecer. Ou seja, os apoios s famlias continuariam a existir, os transportes escolares continuariam a ser apoiados pela autarquia. Sempre os fez, mesmo antes da criao do Conselho Municipal e assim continuariaAP.112 Ns autarquia temos responsabilidades, ns tambm temos responsabilidades nisto. E bom que cada um perceba o seu papel e como actuar. Eu vejo a autarquia distanciar-se das coisas, quando ela tem uma responsabilidade muito grande. Isto so problemas do Conselho Municipal de Educao, ns estamos l todos e sabemos eu pelo menos sei o que se passa. Por isso que eu digo que o Conselho Municipal um faz de contaJF.91 Eu acho que aquilo cumprir a leiJF.118 A lei diz que ns temos que ter o Conselho Municipal de Educao, reunir tal, tal, tal e tal. Pronto cumpre-se a lei e a lei est cumprida. Fez-se as coisas, h umas actas, quando l for a vistoria, est l feitoJF.119 Mas j no mau, j o temos, no ? J bom! (graceja)EB.211 O Conselho Municipal de Educao na minha perspectiva, para as competncias que tem at funciona muito bem, por ser a primeira vezES.58 E o Conselho Municipal de Educao ouve, prope algumas alteraes, a maior parte das vezes elas at so aceites, mas l est, como no vinculativoES.68
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Agora pelo que eu me apercebi que referente ao bsico, portanto em termos globais, que se est a trabalhar bem, as pessoas foram esclarecidas quando eram pedidos esclarecimentos e creio que as pessoas ficaram perfeitamente esclarecidas, portanto a eu acho que est bem, est a, numa escala de 0 a 20, daria um 17ES.126 Acho bem e tenho gostado da maneira como aqueles grupos tm vindo, e acho que est... de tcnicos e acho que esto... e acho () h uma diferena substancial para melhor, portanto. Desde o incio do Conselho Municipal at agoraEP.49 Mas o Conselho tem estado a funcionar bem ...EP.65 E... uma coisa posso dizer , assim, entre o entusiasmo do princpio e agora, o que no costume, eu acho que as pessoas vo por gosto e continuam interessadas, na positiva no vejo que haja pessoas l a ... fazer, a estar por estarEP.88 Portanto faz uma avaliao positiva do trabalho?REP Sim. SimEP.89 (tambm tem a ver com a dinmica estabelecida nas reunies), por isso estava a dizer os tcnicos... quando comearam a aparecer realmente, v-se que h trabalho por trsEP.90. E h coisas ... estou convencida... alis at o prprio vereador... estou convencida que se eu perguntasse quantas crianas h do pr-escolar na freguesia de Lils e () tenho impresso que teria resposta para isso. No sei se sempre... se isso seria assim se no houvesse o Conselho Municipal.EP.91 considera que o Conselho Municipal para alm dos impactos exteriores, foi tambm um motor para dentro? REP Ai, sim. SimEP.92 Depois, considero que o rgo funciona bem, na sua globalidade, e tem vindo a melhorar medida que vamos desenvolvendo competncias e vamos construindo um percursoAP.110 Por exemplo na ltima reunio, quando aprovamos os transportes escolares, mais valor menos valor eles continuariam a ser implementados, mas assim a cmara tem o parecer do Conselho e (ri) curiosamente nessa reunio at aconteceu que chegamos concluso que a Cmara estava a assumir responsabilidades sozinha que no so suas e que no deve continuar a assumir. Isto importanteAP.114 estamos a comear a sentir o rgo, estamos a comear a funcionar, ainda no pensei em termos futuros. Se calhar no consigo visualizar ainda, pois no conseguimos ir a todas as competnciasAP.131 do seu bom funcionamentoCS.54 nos Conselhos Municipais, h uma dinmica de ganho, de ganho contnuo, de perceber onde que estamos de acordo, onde que temos divergncias, de podermos complementar intervenesCS.61 a aquisio de hbitos de alimentao saudvel e outros tipos de hbitos, mas fundamentalmente na rea da alimentaoCS.62 em termos globais parece-me bemCS.63 Nesse aspecto ele funciona, em termos de rgo muitssimo bem. At agora tem funcionado muito bemCS.71 e devo dizer-lhe que h uma relao, neste caso concreto, extraordinria com, depois com o departamento de educao da autarquiaCS.93 todos, sem qualquer problema. Houve uma boa interacoCS.107 com o aparecimento mesmo dos conselheiros, houve uma boa, sempre houve uma boa interacoCS.109 Alis a ltima discusso que tivemos, que era o deixar crianas, tentmos arranjar uma soluo o menos m possvel, porque naquele caso era sempre desagradvel, no ?CS.115 Muito positivoCS.118
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Substituio de conselheiros
o trabalho muito positivo e tem vindo a ser progressivamente melhorado, fundamentalmente fruto da vontade da prpria cmara em querer fazer melhorCS.119 Alis ele (Vereador) e no s: tem sido to positivo que num primeiro momento no havia apresentao dos projectos da autarquia e hoje hCS.121 Em relao Direco Regional de Educao, () tivemos vrios directores regionais e depois diversos adjuntos, em que eles foram trocando medida que (ri) que nem conseguiram aquecer o seu lugar no Conselho Municipal de EducaoAP.78 Temos o caso da PSP, que j temos VE.212 A DRE que no temos VE.213 dos jovens, das associaes de estudantes das escolas secundrias. No tivemos, apesar das duas reunies que convocmos alias, trs reunies e no apareceu ningum VE.214
Tema Geral: Perspectivas futuras dos Conselheiros Sugestes Alterao da metodologia de trabalho para optimizar Porque acho que no vale a pena, da forma como isto est tinha que ser o seu tudo reestruturadoJI.113 funcionamento porque acho que poderamos ter tido outro, ... outra forma de trabalharJI.131 (reformulaes) S na metodologia, na maneira de o pr de pJI.173 Portanto todos tnhamos que nos orquestrar primeiro em conjunto, como parceiros, para depois comearmos a fazer algo em conjunto, para depois deliberarmos em conjunto e votarmos em conjuntoJI.176 s vezes : a gente fez sempre assim, ento vamos fazer igual. No assim!. Ns temos que reflectir sobre o que fazEB.201 E ns na educao temos um dfice muito grande que depois tambm se reflecte nestes Conselhos Municipais, em que se v a falta de avaliar aquilo que fazemosEB.202 Eu punha as coisas sempre assim, primeiro, a Cmara deveria apresentar ao rgo aquilo que pretendia fazer, ouvia - l est como consultivo que , ouvia () novamente ao rgo j vinha como proposta. Os conselheiros deviam ter essa proposta j nas mos para a poderem ler, discutir entre si se quiserem (), e ento votar em conscincia. Assim que eu vejo um rgo consultivoES.134 Como j referi as convocatrias virem mais cedo que para dar tempoEP.69 com as actas ... e acho as actas muito sintticas, no... no o alongarEP.70 e at talvez ... termos oportunidade de, por escrito, dar sugestesEP.71 Eu iria mais, neste momento sinto-me mais vocacionada para coisas da educao permanente do que para crianas ou jovensEP.110 Tambm naquela parte, mete-me pena, da mulher, () que no sabe escrever que se sujeita a que o marido lhe preencha o cheque e ela pe o nome sem saber o que l est a seguirEP.113 So estas coisas que eu acho que no Conselho Municipal de Educao deviam ser levantadas, a formao profissional dos professores j ouviu alguma vez l falar da formao dos professores? Eu nunca ouvi nas dificuldades das escolasJF.70
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olhe, eu se gerisse o Conselho Municipal de Educao, era eu prpria que levava assuntos l e dizia meus amigos olhe tenho conhecimento que existe este e este problema podia at no existir mas como que ns havemos de pensar nisto, como que ns, os professores, a associao de pais, a autarquia, a DREL que est aqui - tal e tal, havemos de fazer isto. Mas no.JF.74 Para mim o Conselho Municipal era diferenteJF,78 Portanto os assuntos das escolas da rea urbana no podem ser tratados na mesma maneira como so os da outra rea, so completamente diferentes. E ns aqui o que que fazemos, no Municipal de Educao, consideramos tudo no mesmo caldeiro e est l tudo.JF.89 Criao de grupos de trabalho e de preparao de temticas que se criem dinmicas prprias, que se permita que o prprio CME possa criar os seus grupos de trabalho. No nosso caso, que um concelho grande, no seria de interveno directa, mas de anlise e de estudo que permitissem, depois, que ns avanssemos com propostas para as escolas e para os outrosEB.82 para as fbricas, para as empresas, para o Instituto da Juventude para essas coisas todasEB.83 exigia ter um grupo mais dinmico, no irmos s s reunies ordinrias ou extraordinrias do conselho, dizer que sim ou que no, criarmos grupos de trabalho sobre temticas diferentes, sobre at denunciando certas situaes e certas dinmicas que as escolas tmEB.131 deveriam existir reunies de pr-preparao, preparatrias para saber o que se vai discutirES.87 ns devamos ter contacto prvio com os tcnicos que esto a elaborar as coisasES.93 na minha opinio devia ter (outra metodologia de trabalho). Ser mais dinmico, ser mais dinmico. Mais funcional. () tambm era preciso as pessoas terem mais disponibilidades, () talvez se uma vez por ms pudssemos reunir fixamente e tentar, no sempre naquela reunio formal, mas discutir primeiro as coisas, previamente, ou fazer reunies abertas para quem quisesse l ir, no obrigatrias, () para quem quisesse l ir ouvir o que se est a passar, discutir o que se est a passar e depois quando fosse a aprovao a pessoa j saber o que vai efectivamente aprovar. A maior parte das vezes no se sabe o que se vai aprovar, ouve-se l nas reunies, pergunta-se funcionou, sim senhor e dedo no ar, pouco maisES.94 Eu a dava uma volta e faria aquilo que disse: fazer as reunies alargadas a pessoas, dava para preparao das reuniesES.131 podia haver vrias comisses paralelas ao Conselho, grupos de trabalho em reasJF.102 Promoo de reunies com os representados Como interveno mais directa, teramos que ter reunies de professores, teramos que fazer a ligao e apresentar propostas, ver se era vivel ou no a autarquia apoiar, dinamizar, em parceria estas propostasJI.24 na continuidade do que eu comecei por dizer, formar o tal grupo que faz falta, de tcnicos com alternativa ligadas ao terrenoJI.26 O que era importante que se funcionasse em organismos intercalares, para se chegar ao intervalo entre reunies e analisar e propor medidas muito objectivas, de realidades muito objectivas ou ligadas ao prprio acto da educaoJI.96
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Expectativas dos conselheiros
E por isso era importante arranjar maneira de isso acontecer (promover reunies e contactos entre os representantes no CME e os seus representados)AP.85 E exactamente, pela necessidade dos representantes terem uma viso global e emitirem opinies enquanto representantes de quem efectivamente representam que se consegue desenvolver localmente, ou seja emitem-se opinies e solues para todo o concelho e no para a escola X ou YAP.137 No sei, neste caso concreto, em que existem duas diferenas to grandes, se no deveriam ter um de uma rea, outro de outra, se no deveria haver da parte do prprio ... no propriamente das competncias, mas neste desenvolvimento se no deveria haver a promoo de alguma discusso, de alguns encontrosCS.67 Convite e participao pontual de especialistas Gostaria que tambm comeassem, creio que vai com o decreto, que comeassem a requisitar ou que se soubesse como se haveria de fazer, de irem pessoas especializadas falar sobre assuntos que nos estejam a preocupar concretamente aqui no concelho de LilsEP.76 Penso que quando solicitado poderiam ir assim pessoas ao Conselho Municipal...EP.77 Por exemplo um maior esclarecimento ... arranjarem forma que fosse algum que pudesse esclarecer e sensibilizar todos os Conselheiros e concretamente as Associaes de Pais e de Professores, dos vrios nveis, principalmente do secundrio, de forma a que os jovens quando terminassem o 9 ano de escolaridade estivessem elucidados sobre o que que o concelho tem, para lhes dar, para o mercadoEP.78 (interessante convidar tambm industriais locais) Sim, para at para promover estgio nessas indstrias, mas ... quanto a mim teria que vir primeiro um especialista da educao para que os pais ficassemEP.82 Esta situao de solicitar que estejam presentes pessoas que nos ensinem e todos tenhamos a humildade de ver que no sabemos tudo e que bom. Vamos verEP.103 Olhe eu trazia, eu convidada pessoas exteriores para ir ao Conselho Municipal de Educao, porque eu acho que a Cmara tem competncias para convidar outras pessoas e no estar to cingida aquele grupo que ali est. Porqu? H socilogos, h psiclogos, h toda esta gente que lida com isto que tem uma experincia grande nisto, que pode dar ali alguns matizes de ideias que nos ajudem a modificarJF.86 ns no temos que estar cingidos aos rgos que ali esto podemos arranjar outras pessoasJF.101 Atitude mais activa dos Conselheiros Eu penso que passa por cada um dos membros do Conselho abrir os seus horizontes e deixar de ir para os conselhos numa atitude passiva e ir numa atitude activaEB.129 Est l o Representante do Ministrio da Educao tem que ser bombardeado, sr. fulano como ?JF.95 Melhorar o modelo existente Ou tudo reestruturado, e realmente se cria um rgo para comear a fazer algo inovador, onde tambm se possam integrar verses inovadoras, ouJI.169 mas deveria ser um papel mais activo, mais participativo para que ajudasse a determinar alteraes e tambm posturas e prticasEB.200
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Depois h uma esperana, ou uma perspectiva que com a continuao dos trabalhos, o Conselho consiga ir aplicando todas as competncias que temAP.92 Na minha perspectiva que se se mantiverem os mesmos responsveis, com esta dinmica que eles tentaram incutir, eu estou convencido que este conselho capaz de caminhar para um conselho de educao, um conselho Municipal de Educao mais lato, mais globalCS.124 digamos o apreciador, o conselheiro das questes educativas, muito da gesto directa da autarquia estou convencido que ir caminharCS.125 Assim os conselheiros queiram tambmCS.126 toda a componente do 2, 3 ciclo e secundrio, se o conselho tiver indicaes a dar a, eu penso que eles prprios tentar-se-o adequar aquilo que for discutido no conselho e isso acabar sempre por ser positivoCS.129 possvel, com este conselho possvel percorrer esse caminhoCS.130 Eventualmente num segundo momento com uma maior representatividade com o executivo, porque o prprio conselho h-de fazer esse diagnostico e h-de tentar corrigir, suficiente dinmico e practivo para conseguir fazer esta evoluo.CS.131 quando o prprio representante da autarquia, neste caso o vereador, assumir que um conselho () mas tem que, isto tem que se transformar num conselho para todo municpio e no s para as decises da autarquiaCS.133 sirva ele como espao de reflexo e de debate para um conjunto de problemas que ns vamos ter agora a nvel da educao, tais como agrupamentos, tais como novas descentralizaes, tais como Ingls no 1 ciclo. Portanto, esse o espao por excelncia para reflexo e para debate desta temtica, como forma tambm de aconselhamento de qual a posio que ela deve tomar nesta ou naquela situao VE.218 Criao de dinmicas prprias As expectativas que tenho que cada um de ns, individualmente, consiga dinamizar conselhos intercalares, que nos permitam depois em Conselho Municipal realmente, e pelo respeito pela escolarizao do Conselho a todos, mesmo...JI.116 apresentando propostas e pressionando quem no quer, a avanar noutro sentidoEB.130 permitir que o nosso concelho se destacasse, se a gente conseguisse dar a volta aquilo. Ou que a nossa cidade de Branca de destacasse das outras, se ns consegussemos implementar algumas aces e medidas com base naqueles princpios (cidades educadoras) que so muito importantes, criarmos de facto um concelho ou uma cidade com identidade prpria e virada para o futuroEB.133 ns sabemos que no basta fazer projectos, preciso depois tudo o resto, envolver as pessoasEB.134 Portanto, podem ser estas reunies, a mola impulsionadora de uma reflexo diferente da educao no nosso concelho e que levem o Conselho Municipal de Educao a ter a interveno que deve, pode ser que sejaEB.218 era uma coisa que talvez at a autarquia pudesse fazer um frum amplo sobre isso sem ser do Conselho Municipal de Educao. Envolver-se, sair da,EP.83 o que eu penso na prtica. Na reunio e sugerir exactamente, ver como que hei-de dar a volta e que se fizesse um frumEP.104
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Porque preciso ali gente mais interventiva, gente que d outras sugestes e que no seja um rgo morto, que tenha outra dinmica de trabalhoJF.123 Eu tenho interesse nos problemas que a escola tem, como solucionlos. Qual o cenrio no meu concelho, que deve ser diferente pela sua situao geogrfica e como podemos fazer a aproximao entre estas coisas, ou no podemos fazer a aproximao, tem que ser de facto dinmicas diferentesJF.126 Aprovao da Carta Educativa Pode ser que daqui a algum tempo (se faa um projecto educativo concelhio)EB.207 Eu a que achava que poderia ter potencialidades. Porque discutamos e reflectamos todos a definio da Carta do concelho, e isso ainda no aconteceuES.85 Na ligao educao vida activa, cursos tcnico-profissionaisEP.111 Quando chegarmos carta escolar, definio da rede escolar ser mais fcil visualizar em termos futurosAP.133 H-de haver um momento, possvel haver um momento em que o prprio concelho, com c, aconselhe um plano estratgico de interveno. Eu acho que possvelCS.135 Continuidade (ou no) do CME No lhe prevejo grande futuro. Da forma como est, noJI.114 no lhe vejo nada de futuro, porque eu acho que uma formalidadeJI.168 Se houver alterao de legislao depois logo se ver. E aquilo que se prev, (), que o secundrio e o bsico passam para as autarquias tambm, ento ai eu direi mais, talvez dar mais fora ao secundrio nesse aspectoES.129 como rgo consultivo e se continuar assim, l est, vamos ser meros ouvintes a tomar decises no momento sem ter conhecimento de facto130 se continuar assim, vale mais pararES.132 Assim como est no vejo futuro para o Municipal de Educao, assim como estamos a trabalhar agora, em que as propostas aparecem feitas e esto feitas como estavam no momento. uma provocao. Isto uma provocao para o senhor Vereador (sorri)ES.136 Ainda no tenho grandes expectativas, porque o Conselho comeou a funcionar h um ano apenasAP.130 Olhe a expectativa que tenho que vamos ter eleies autrquicas e pode ser que algumas coisas mudemJF.121. isso, e que nem seja eu que l estejaJF.122 Olhe sinceramente no sei, pode ser que isto mude. Alguma coisa tem que mudarJF.128 continue a ter a mesma percepo e a mesma sensibilidade para os problemas que at agora VE.216 continue a ter a mesma noo das dificuldades que a Cmara passa e que continue, que consigamos estar sempre em unssono, no que interessante e no que primordial para a educao aqui no Concelho de Lils VE.217
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4 TEMA EMERGENTE: Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da Rede Escolar Tema Especfico Unidades de registo Tema Geral: Da Carta Escolar Carta Educativa as cartas educativas ... e quando todo aquele levantamento comeou a ser feito, enquanto eu sabia que noutros concelhos, no se olhava ... aos meios que existiam e construa-se de uma forma desordenada, aqui no se tem visto issoEP.3 Mas tambm, em stios que no se justifique haver uma escola com um nmero mnimo de alunos, um professor, um auxiliar, sou de opinio da deslocao dessas crianas para outra escola integrada. E h quantos anos isso l fora j se faz, no ?EP.7 E a preocupa-me, preocupa-me mesmo que quando h tantas escolas a fechar por falta de alunos se venham a construir outras s para mostrar trabalhos. Isso preocupa-me como cidad, somenteEP.43 E o que que fazem, que utilidade vo dar a esses espaos que eram escolas? aqui que eu tambm espero que a autarquia tambm faa, faa um levantamento, () para fazer a programao das actividades para estas escolas, onde que se constri, como se constriEP.44 consegui perceber que divergncias existem, que disparidades existem ou que especificidades existem em cada freguesia, o que muito importanteAP.39 havia uma coisa antes definida pelo Ministrio da Educao que era os Territrios Educativos, onde pela primeira vez amos planificar a rede escolar. E a Cmara de Lils f-loAP.95 E foi a, atravs dessas reunies, que eu consegui perceber o que realmente era a planificao da rede escolar, perceber para onde isto tinha de crescer e como isto tinha de crescer em termos de rede escolar. O que essencial. Pela primeira vez havia planificao, em vez de estarmos a projectar a construo de escolas segundo uma poltica adhoc e a presso da opinio pblicaAP.96 Aqui, por exemplo o municpio de Lils avanou porque quis avanar e por sua conta e risco, e avanou com uma carta escolar, como forma de orientao e de planeamento do que , at por via das demolies que so feitas e da prpria gesto da rede e integrava o PDM e isso tudo VE.224 Documento orientador que a diviso, que a Cmara seguiu sempre. Posso dizer que a carta escolar foi sempre aceite e foi sempre de respeitar, ao contrrio por exemplo da carta cultural ou da carta desportiva - tambm existe, as pessoas esquecem-se mas ela tambm existe e essa sim completamente posta de parte VE.225 No entanto a carta escolar, nesta Cmara e pelo que tenho conhecimento, sempre foi tida em conta nos pedidos de licenciamentos de novas urbanizaes e num conjunto de coisas, sempre foi tida em contaVE.226 quem no planear no pode daqui a 5 anos reivindicar a construo de uma escola se no estiver l metida na carta educativa. Eu acho bem, porque tem que se planear a 10, 15 anos VE.228 A base (carta escolar) no foi aceite pelo Ministrio porque no era oportuno aceit-laAP.101
A importncia do planeamento da Rede Escolar
Grau de sintonia entre
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as entidades envolvidas
Diagnstico da situao do Concelho
Elaborao da actual Carta Educativa
Eu depois quero ver, quando eles tiverem as cartas educativas todas, que efeito que isto vai ter para o poder central, no que diz respeito concretizao efectiva de construes de escolas! VE.229 Como sabe, aquele programa que havia de apoio aos municpios para a construo de escolas ao nvel do 1 ciclo acabou. Portanto, as Cmaras agora se quiserem construir uma escola do 1 ciclo e do pr escolar tem que ser do seu oramento. A partir da, o Ministrio no tem nada, no tem que opinar! VE.230 A Carta Educativa vai servir para que o governo reuna as cartas educativas todas dos municpios e possa planear melhor em termos de investimento pblico o que que prioritrio e o que no prioritrio VE.232 por isso espero que o Ministrio tenha em conta este esforo que os municpios esto a fazer na elaborao da carta educativa - sejam eles contratados por fora, ou internamente, porque se for feito internamente tambm tenho custos, estou a afectar tcnicos na elaborao de uma carta e isso so custos, so custos efectivos que o municpio tem e portanto espero que o Ministrio tenha em ateno este esforo que os municpios esto a ter VE.235 E existe uma superpopulao, uma super ocupao das escolasAP.48 enquanto no 4 ano tm uma oferta que se preocupou com a ocupao dos tempos livres, ou ATL que conseguem chegar quase at ao horrio dos pais, em termos laboral, no 5 ano eles tm muito menos horas e depois no h sitio onde os prAP.49 as escolas esto superlotadas, porque trabalham em horrios duplos, acaba por ser muito complicado e comeam tambm a haver aquelas coisas associadas a issoAP.50 Foi assim, estvamos a falar em Territrios Educativos. Tinham falado em qualquer coisa como 35 milhes de contos de investimento, s para pr os territrios educativos como deve ser. Apenas um territrio educativo tinha todas as escolas. Tudo o resto precisava de escolas novas, havia um territrio que necessitava de mais duas escolas 2,3.AP.102 O que acontece uma amlgama de condicionantes, onde inclusivamente temos escolas secundrias com 3 ciclo.(), mas isso acontece porque no h escolas 2,3 para os midos todosAP.103 Outra preocupao que ns temos nalguns casos, temos algum receio de ruptura da prpria rede. Temos muitas escolas em horrio duplo, o que me preocupa, portanto vamos ver muito bem o que a carta educativa dizVE.61 ns vamos ter problemas graves a nvel do pr-escolar. Continuo a ter uma situao que eu acho que importante a nvel do pr-escolar, que um problema gravssimo que ns ainda no conseguimos responder nem de perto nem de longe ao grau de exigncia VE.231 CM: preocupaes
porque h tcnicos que a esto a elaborar (a carta educativa)EB.88 Estou ansioso para ver os resultados que a carta educativa d, porque o nosso documento orientador da aco educativa no nosso concelho, e h a anunciar aqui logicamente, a construo de escolas novas, sob via de algumas reformulaes que foram feitas VE.60 tnhamos uma carta escolar, podamos adaptar um conjunto de factores nova carta educativa, o que nos possibilitou fazer a carta internamente e a maior parte dos municpios est a faz-la externamente. Ns 357 conseguimos, com os recursos internos fazer essa carta educativa, VE.227 respondendo aos parmetros que o Decreto-Lei exige
CME: interveno na construo educativa mas no. Dizem-me isto est a ser tratado por tcnicos e portanto, no no EB.90 de facto no foi organizada (a rede escolar)EB.108 (definio de cursos do secundrio, na sua ligao ao local) Isso no h. tudo muitas vezes feito a olho, isto fecha-se e muitas vezes feito como presso dos conselhos executivosES.9 Porque () temos uma realidade de quadro na escola, que muitas vezes j est desfasada em relao zona e continuamos a oferecer cursos que no tm nada a ver com a zona, no tem nada a ver com aquilo que os nossos alunos queremES.10 muitas vezes eles so obrigados, das duas uma: ou ficam na escola e tm aquilo que no querem, ou ento tm que se deslocar, muitas vezes para fora do concelho para terem aquilo que querem. Essa a realidade do SecundrioES.11 Depois os cursos mais virados para as tecnologias, para os cursos prticos, a maior parte das escolas, aqui a nvel do concelho que eu conheo minimamente bem, a maior parte delas no esto equipadas minimamente para ter esses cursos a srio. E ento quais so os cursos que se tem? Os cursos tipo secretariado, que pr uma mesa, uma secretaria e um computador e o aluno fazES.12 Temos uma escola profissional ou outra, mas da experincia que eu tenho, que efectivamente os alunos no vm a saber os contedos, vm a saber a parte mais terica, mas a parte prtica que o laboratrio que o que custa dinheiro, em geral no existe pelo menos nas escolas que eu conheoES.14 no se justifica, por exemplo, haver aqui a escola [nome de outra escola secundria] a 300 metros daqui, com os mesmos cursos e se calhar podia ter outros cursos, para se poder abranger todas as situaes do nosso concelho, ou pelo menos desta zonaES.53 Ora ns nunca discutimos a CartaES.81 A Carta Municipal de Educao nunca apareceu em cima da mesa, mas foi solicitada mais do que uma vezES.83 mas ns no sabemos, porque l est essa a questo (carta educativa) que feita entre o Ministrio e a Cmara Municipal, e os Conselheiros mais tarde ho-de ser informadosES.84 Mas para mim s, a nica falha aqui a escola atrs, que ali beira da estrada no ter Jardim de InfnciaEP.4 A rede educativa, sinto mesmo que tem ... mas tem que ser doseadaEP.42 aquilo que foi discutido () pelo representante da delegao regional, foi pouco produtivo, dos cursos que existiam em cada um das escolaCS.74 Mas ainda no chegmos l (Carta Educativa). E a aproximao no foi ... foi muito ao de leveCS.76 Mas acho que deveria ser mais estratgica, em termos de percepo, o que h no concelho as percepes, etc, inclusivamente faria sentido que aquilo que foi discutido () pelo representante da delegao regional () dos cursos que existiam em cada um das escola e porque que existiam esses e no existiam outros, e isso devia ser um pouco mais lento, deveria ser percebido. Inclusivamente o conselho deveria ter obrigao de se pronunciarCS.75
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Processo de constituio Crticas atitude da CM
Sobreposio da territorializao decretada territorializao construda
Tema Geral: O agrupamento de escolas: nova realidade o Conselho Municipal no se manifestou em relao aos agrupamentos, por exemplo a criao desses agrupamentos no concelho de LilsEB.109 e deveria ter feito, deveria ter ajudado a criar agrupamentos que funcionassemEB.110 Segundo as informaes que o senhor Vereador transmitiu (...) e j estava j estavaEB.113 Sabe, que tambm se negociou a criao de agrupamentos no nosso concelho e eu acho, que nestas questes da educao no negcios!EB.114 E portanto, no trocar uma organizao da rede do concelho, por um pavilho ou dois, que deveria ter sido feito logo partidaEB.115 (a autarquia ao aceitar a proposta da DREL sobre os agrupamentos de escolas) precisamente por causa dos ciclos eleitoraisEB.116 o que se passou foi: alguns professores que estavam na nsia de resolver a situao dos agrupamentos acharam que sempre bom ter parceiros como, ..., outros no se quiseram envolver nisso, a maioria, tiveram medo de confrontar quem sabe mais que ns e depois a autarquia, achou que tinha (...) a possibilidade de, ao aceitar a proposta da DREL poder, ter no seu Concelho mais um ou dois pavilhes, que j deveriam estar feitosEB.117 Portanto as escolas e os agrupamentos serviram de medida de troca para equipamentos que at j deviam existir nas escolas. O que mau, mau. No posso concordar com issoEB.118 para em conjunto com outras pessoas com o Senhor Vereador, andarmos um passo frente da DREL e apresentarmos propostas concretas dos vrios modelos que existem de gestoEB.121 No Conselho Municipal de Educao no se fala destas coisas, tudo coisas, ... dos agrupamentos, falou-se mas j estava tudo, portantoJF.72 por exemplo a escola de [1 ciclo] tem 700 alunos! Compreende-se perfeitamente que tivesse um rgo prprio, que tivesse os seus rgos prprios e criasse uma unidade individual, ah (e encolhe os ombros)EB.122 outros seriam os agrupamentos horizontais e outros os verticais. Portanto o nosso concelho poderia ter essas diversidades todas (modelos de gesto de escolas)EB.123 no foi aceite (a proposta de territrios educativos)EB.124 e alguns(territrios educativos) j existiamEB.125 exactamente, exactamente, foram desfeitosEB.126 havia vrias escolas do 1 ciclo que tinham os seus rgos prprios, por exemplo, o da [], de [], de [], de [], de[] de []. Lembro-me agora destas e estavam a funcionar bem, estavam a ter dinmicas prprias dentro da organizao que o 1 ciclo anuncia e tiveram que desfazerEB.127 depois, h agrupamentos com quase 20 escolas, em que nenhum membro do conselho executivo conseguiu ainda ir a nenhuma escola de 1 ciclo ou do pr-escolar. So os mega-agrupamentosEB.128 O grande isolamento que tanto os jardins de Infncia como as escolas de 1 ciclo tinham, ao forarem-se, ao serem foradas a trabalhar em agrupamento cria grandes problemas. Porque inclusivamente eles no percebem quais so as prticas que as escolas 2,3 tmAP.66 muito complicado, ter pessoas num processo que foi to tumultuoso e aceitarem isso bemAP.68
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Vantagens do agrupamento de escolas
Dvidas sobre as competncias a atribuir s autarquias Dificuldades ao seu funcionamento
Se a planificao dos territrios educativos fosse assumida pelo Ministrio da Educao como correcta, facilmente era aplicada aos agrupamentos escolares. Porqu? Porque os territrios educativos mostravam realmente as necessidades do concelho em cada zonaAP.97 s para ver a disparidade, a Cmara tinha dividido o Concelho em 34 territrios educativos e hoje em dia temos 13 agrupamentos!! Esta disparidade de nmeros mostra que, realmente, os agrupamentos de escolas foram feitos com outro sentido que no a melhoria das condies das escolas ou do sistema de educativo, etc, etcAP.98 relacionamento com a CM Mais reduzidas... mais fcil as pessoas articularem (realidades agrupamentos)JI.33 Uma das vantagens que os agrupamentos vieram dar foi isso. Eu costumo dizer que em vez de nos relacionarmos com mais de cem escolas, relacionamo-nos com cerca de uma dzia de agrupamentos VE.145 relacionamo-nos com uma dezena e meia de Presidentes de agrupamentos, agora tem sido difcil, mas no tem sido impossvel. Temos feito um esforo terrvel para ir a todas as escolas, para saber o que se passa em todas as escolas, mas no tem sido fcil VE.146 maior eficincia na gesto de recursos Mas sem dvida nenhuma, com os agrupamentos esta gesto passa a ser muito mais fcil, passam a ser apenas meia dezena de Presidentes de agrupamentos que passam a ter esta responsabilidade de gerir valores de toda a base territorial VE.147 Ns de facto descentralizvamos dinheiro para as escolas e depois no se sabia onde que o dinheiro estava, agora h um maior controle em termos de despesas de dinheiros que os agrupamentos vm provocarVE.148 Provocam tambm uma maior optimizao de recursos VE.149 os agrupamentos, em termos de optimizao, de acompanhamento, de interligao, de acompanhamento das questes, so factores positivssimos, em termos de gesto dos prprios dinheiros VE.151 Mas depois tm os seus inconvenientes: das tendncias da descentralizao do 2 e 3 ciclos, dos municpios comearem intervir de uma forma muito mais directa e activa nas escolas do 2 e 3 ciclos VE.150 tem factores negativos que o meu receio, que vai cada vez mais acentuar a questo dos 2 e 3 ciclos passarem cada vez mais a ser da responsabilidade da Cmara e isso vai-se comear cada vez mais a sentirVE.152 Necessidades de adaptao Alguns (agrupamentos) funcionam, h um esforo muito grande dos professores para que funcionem mas de uma maneira geral no funcionamEB.111 temos agora uma realidade diferente e recente que ainda difcil de analisar, que so os agrupamentosAP.41 mas as dificuldades so tantas e a questo da colocao sistemtica de professores () crie algumas dificuldades em conseguir planear trabalho e desenvolver trabalhoAP.43 as escolas estava definido que as escolas teriam autonomia, em 99 v l o decreto de 98, por isso funcionaria em 99 e que depois em 2000 iramos para os agrupamentos. O que verdade que qualquer autonomia de uma escola s ao fim de trs anos - e este o prazo mnimo - que poderia estar a funcionar mais ou menos. No ? Ou seja,
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com a precocidade da aplicao da questo dos agrupamentos, que no foi em 2000, mas foi em 2003, quando as escolas estavam finalmente a assumir a sua autonomia, e comeavam a aprender com os erros e estavam a estabilizar, inclusivamente a desenvolver trabalho, vm os agrupamentos que criou outra realidadeAP.64 Diferentes culturas de escolas E at muitas vezes em terras maiores em que h duas ou trs escolas, as escolas no vivem no meio daquela competio s, de vamos l ver se conseguimos fazer isto ou aquilo, no aquele despique em que se desperdiam energiasEB.50 Porque os professores do 1 ciclo esto, se ns temos a nvel geral um dfice grande de participao, os professores do 1 ciclo piorar, porque so menos, sozinhos, isoladosEB.167 E muito dificilmente se conseguem abrir sociedade, ou comunidade local a no ser esporadicamente por um motivo ou por outro, normalmente em caso de dificuldadesAP.32 Se eu tenho sentido isso? TenhoAP.33 escolas que so mais abertas so aquelas que tm mais dificuldades. E para vencer as dificuldades juntam-se para conseguir e assim depois acaba por se estabelecer uma relaoAP.34 Uma realidade que que muito complicada de gerir. Porque se as escolas 2,3 funcionam em colgios, em conselhos, as escolas de 1 ciclo estavam habituadas a funcionar com directores, e o facto de uma pessoa trabalhar com um turma de midos no igual a um grupo de professores trabalhar com uma turma, inclusivamente os jardins de infnciaAP.65 Porque as escolas 2,3, como so a sede, so maiores e so um maior grupo de professores, e maior nmero de funcionrios, por isso sero as situaes maioritrias e tendem a ser as preponderantes e as dominantesAP.67 E mais uma vez temos o mesmo problema: as pessoas que se habituaram durante 20 ou 30 anos a funcionar de uma maneira no de um momento para o outro que vo trabalhar de outraAP.69 Nesse aspecto pareceu-me que as escolas bsicas integradas tinham alguma vantagem nisso - e eu estou numa bsica integrada - porque como o 1 ciclo obrigado a funcionar dentro da escola e do mesmo edifcio, j havia muitas ligaes e muita forma de trabalhar que era conjunta e por isso facilmente se conseguiu apanhar as outras escolas em relao ao 1 ciclo. Mesmo assim, em relao ao jardim de Infncia est completamente de parte, at porque toda a forma de trabalhar completamente diferente e isso ns no conseguimos mudarAP.70
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ANEXO
10 - Temas Emergentes da anlise conjunta dos dados recolhidos

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1 TEMA EMERGENTE Viso sistmica da Poltica Local de Educao Tema Geral Fundamentos subjacentes Poltica Local de Educao Tema Especfico Relevncia Educao e Desenvolvimento local Ateno s caractersticas prprias e especficas do local Adaptao s especificidades locais Maior conhecimento, acompanhamento e proximidade da realidade local Preservao da identidade e cultura locais Interaco com o meio Melhoria da qualidade de vida Capacidade de resposta Rentabilizao de recursos Colmatar falhas existentes Contextos e modalidades de educao Articulao entre os vrios nveis da educao formal Reciprocidade escola / comunidade educativa Movimento das Cidades Educadoras Projectos Educativos Municipais Provas dadas pelo poder local Autarquia: promotora Os agrupamentos de escolas: agentes dinamizadores Outros agentes dinamizadores Abertura e dinamismo dos agrupamentos de escolas Intercmbio entre o agrupamento de escolas e: - o poder local (enquanto promotor) - as empresas - os Encarregados de Educao - as IPSS - a restante comunidade local Grupos de trabalho sectoriais Redes de informao e comunicao Pouca participao Resistncias mudana Falta de recursos, apoios e formao Presses da populao local Condicionantes legais Opinio de agentes educativos sobre o desempenho do ME / DREs Modelo actual de distribuio de competncias Viso sobre a articulao de competncias e entidades O papel a atribuir aos intervenientes: - o ME - a Autarquia - o Agrupamento de escolas
Objectivos da Poltica Local de Educao
Abrangncia e interaces da aco educativa Casos de referncia
Promotor e agentes dinamizadores da Poltica Local de Educao
Dinmicas e parcerias locais
Dificuldades na implementao da Poltica Local de Educao
Percepes sobre os modos de administrao
363
2 TEMA EMERGENTE A Poltica Municipal de Educao de Lils: uma abordagem global da Educao no local Tema Geral Tema Especfico Diviso de Educao: - caracterizao - percepo sobre a actual estrutura organizacional - percepo sobre os recursos humanos Unidades organizacionais com interveno na educao: - Diviso de Desporto - outras Oramento prprio da Educao e outros fundos utilizados, para: - aces da Cmara Municipal - delegao para as Juntas de Freguesia A Educao prioridade autrquica Objectivos da interveno Critrios para a aco municipal Competncias legalmente atribudas Evoluo da interveno nas competncias legais: - Aco Social Escolar - Rede Escolar - Transportes Escolares Complementos da aco autrquica s competncias legais: - Aco Social Escolar - Transportes Escolares Uma interveno multifacetada: - domnio desportivo - domnio musical - domnio da Sade Escolar - outros Iniciativas da autarquia para a comunidade educativa Apoios logsticos e financeiros a iniciativas de outros agentes Parcerias: - com as escolas - com organizaes locais Exemplos de iniciativas locais: - Projecto sobre comportamentos de risco - Projecto Esboos de Arte - Projecto 123 - Projecto E sobe ao palco a Escola - Projecto D, R, Mi - Seminrio: Boas prticas Apresentao de casos do Concelho de Lils - Apresentao da Diviso de Educao: Lils Educao Presente e Futuro
Estrutura Funcional da Cmara Municipal
Interveno educativa municipal nas competncias legais
Enriquecimento da aco autrquica: interveno sciopedaggica
364
Perspectivas sobre a interveno autrquica
Opinio da CM sobre a sua interveno Ponto de vista da CM sobre a percepo das escolas relativamente sua aco educativa Percepo de actores sobre a interveno autrquica: - pontos Fortes - pontos Fracos Atitude da CM para com os parceiros educativos Aposta na educao Modalidades de colaborao para alm do legal A diversidade de projectos e apoios Dinmicas locais de proximidade Delegao de competncias nas Juntas de Freguesia: - protocolo de delegao de competncias - representatividade na Assembleia de Escola Contributos da relao com a AML: - frum de reflexo - coordenao da Poltica Educativa Regional - grupo de presso Crticas da CM aco Ministerial: - aspectos positivos - aspectos negativos
As aces educativas da Junta de Freguesia
Relao entre a autarquia e parceiros de poder local e central
365
3 TEMA EMERGENTE Administrao Local da Poltica Educativa: o Conselho Municipal de Educao Tema Geral Tema Especfico Composio Competncias Carcter consultivo / deliberativo Potencialidades: - promoo de igualdades sociais e do desenvolvimento local - coordenao local e conjunta da Poltica Local de Educao - elaborao do Projecto Educativo Concelhio - organizao a rede escolar (Carta Educativa) - capacidade de presso Limitaes Durao dos mandatos Dificuldades com o processo de constituio A Coordenao na CM Posicionamento da CM sobre o rgo Percepo dos Conselheiros sobre o papel da Autarquia no CME: - papel preponderante - papel de auscultao Implicaes sentidas com a criao do CME Valncias especficas que trazem ao rgo Experincias pelo desempenho de outros cargos Percepo sobre o seu papel Perspectiva da CM sobre a participao dos Conselheiros Papel activo dos Conselheiros no CME Processo de representao: - votao - nomeao Razes para ter sido o representante eleito Motivaes para aceitar o cargo Falta de informao sobre o rgo Dificuldades sentidas pelos Conselheiros na representao dos seus representados Contactos e dinmicas, estabelecidas na articulao com os representados: - contactos diversos - exemplo: reunio entre o representante do Ensino Bsico e os rgos de gesto dos agrupamentos
Conselho Municipal de Educao: conceptualizao
O Conselho Municipal de Educao e a Cmara Municipal
Os Conselheiros e o Conselho Municipal de Educao
A Representatividade dos Conselheiros
366
Modo de Funcionamento do rgo
Periodicidade das reunies Poder de deciso dos Conselheiros: - parceiros - ouvintes Limitaes ao seu funcionamento: - supremacia da CM / secundarizao do papel dos Conselheiros - papel pouco activo dos Conselheiros - ausncia de conhecimento da realidade do concelho - inexistncia de reunies intercalares - lgicas de defesa de interesses individuais - insuficincias no cumprimento das suas competncias - cumprimento de uma formalidade - outras Aspectos alcanados Coordenao conjunta de solues educativas Substituio de Conselheiros Sugestes para optimizar o seu funcionamento - alterao de metodologia de trabalho - criao de grupos de trabalho e de preparao de temticas - promoo de reunies intercalares com os representados - convite e participao pontual de especialistas - atitude mais activa dos Conselheiros Expectativas dos Conselheiros - melhorar o modelo existente - criao de dinmicas prprias - aprovao da Carta Educativa - outras
Perspectivas futuras dos Conselheiros
367
4 TEMA EMERGENTE Da territorializao emergente territorializao decretada: reorganizao da Rede Escolar Tema Geral Tema Especfico A importncia do planeamento da Rede Escolar Grau de sintonia entre o ME/CM Diagnstico da situao do Concelho Elaborao da actual Carta Educativa: - CM: preocupaes - CME: interveno na construo educativa Processo de constituio - Crticas atitude da CM Sobreposio da territorializao decretada territorializao construda Vantagens do agrupamento de escolas: - relacionamento com a CM - maior eficincia na gesto de recursos Dvidas sobre as competncias a atribuir s autarquias Dificuldades ao seu funcionamento - necessidades de adaptao - diferentes culturas de escolas Solues encontradas pelos agrupamentos de escolas
Da Carta Escolar Carta Educativa
O agrupamento de escolas: nova realidade
368
______________________________________________________________________
ANEXO
11 - Projectos da Cmara Municipal de Lils no domnio Educativo

______________________________________________________________________
369
370
371

A Autarquia Como Promotora Da Política Educativa Local

Caricato da

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Isabel Marina Santos Ramos da Silva

A autarquia como promotora da Poltica Educativa Local O caso de um Municpio

Mestrado em Administrao e Gesto Educacional

UNIVERSIDADE ABERTA LISBOA 2006

PRIMEIRA PARTE A PROBLEMTTICA ENQUADRAMENTO TERICO .................................. 9

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................. 215

NDICE DE FIGURAS E QUADROS

Territrios Educativos de Interveno Prioritria Vereador da Educao

percepo sobre a crescente distino entre tempo escolar e tempo educativo e a

A PROBLEMTTICA ENQUADRAMENTO TERICO

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

CAPTULO I Percursos de descentralizao educativa

A emergncia de um novo paradigma

Evoluo da concepo de Escola e de Sociedade Educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

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descentralizada, definido na Constituio da Repblica. Mas foi no mbito da Reforma

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

2 Tendncias europeias de descentralizao dos sistemas educativos

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

neste sentido que Joo Barroso diferencia autonomia decretada de autonomia

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Percursos de descentralizao educativa em alguns pases europeus de tradio centralizadora

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recentralizando-as na administrao central, nomeadamente, ao definir o currculo

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

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2005a: 81) e constitui um caso singular de descentralizao regional, porquanto as

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Os sentidos da(s) descentralizao(es) europeia(s): contributos para a anlise da situao portuguesa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo I Percursos de descentralizao educativa

Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

CAPTULO II O Poder Local e a interveno na educao

1 A emergncia do poder local em Portugal

1.1.1 Enquadramento poltico-administrativo

Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

1.1.2 Na Constituio da Repblica Portuguesa

Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

evidenciam dois princpios fundamentais:

O n1 do artigo 240 estabelece que as autarquias locais tm patrimnio e finanas

Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

Do municpio Liberal ao Estado Novo

1996: 223). Nesse sentido, as relaes de caciquismo e de clientelismo poltico

Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

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Captulo II O Poder Local e a interveno na educao

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