Las Organizaciones No Gubernamental es del Mercosur

[Espacios de construccin
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para la integracin regional]

Indice

INTRODUCCIN ..................................................................................5 La difcil tarea de pensar el espacio del comunicador.

Cap. I MARCO TEORICO Y METODOLOGA...................................

a) Identidad latinoamericana a).1 El enfoque psicohistrico a).2 Latinoamrica y latinoamericanos b) La globalizacin

c) Estado Nacin c).1 Las fronteras d) La cultura e) La sociedad civil f) El tercer sector g) Las ONGs (definicin e introduccin a un fenmeno mundial) h) la nocin de marco de negociacin y el mercosur i) Matrices socioculturales j) Las redes sociales j).1 Aproximacin metodolgica al concepto de red k) Las redes electrnicas ciudadanas

METODOLOGA UTILIZADA: el camino emprendido

Cap. II HISTORIA DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO EN ARGENTINA........................................... a) El inicio: la caridad colonialista cristiana b) Hacia una beneficencia laica. El papel de la mujer y la Sociedad de Beneficencia c) Algunos puntos sobre la SB y su relacin con el Estado d) Financiamiento y subsidios estatales e) Nuevas lgicas en la accin estatal: Higiene y prevencin f) Las nuevas asociaciones: El surgimiento de la Autogestin g) El populismo y la Fundacin Eva Pern: retorno a la beneficencia? h) Las ONGs y la nueva sociedad civil. (Transformaciones de los 60 y 70 hasta nuestros das)
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Cap. III MERCOSUR COMO PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL [LA POSICIN DE LAS ONGS] a) El Mercosur como parte de la globalizacin b) Los procesos de integracin regional c) Ms all de lo econmico: El Mercosur social c).1 Una sociedad Civil del Mercosur d) Mercosur: la posicin de los actores n

Cap. IV LAS REDES SOCIALES [CONSYTRUYENDO POSIBILIDADES PARA LA ACCIN CONJUNTA] n a) Incorporar nuevos marcos b) Razones para adoptar el trabajo en red c) El rol de las ONGs

CONCLUSIONES n BIBLIOGRAFA .. n

Introduccin

El objetivo de este trabajo es estudiar el lugar (actual y posible) de las Organizaciones No Gubernamentales dentro del MERCOSUR, como partcipes del proceso de integracin regional. Es importante destacar que si bien el MERCOSUR surgi como una iniciativa econmica, estas organizaciones se apropiaron en parte de este proceso generando un movimiento, al nivel de la sociedad civil, que en muchos casos ha superado, en eficacia y organizacin, a los surgidos en la esfera gubernamental. La indagacin que aqu se plantea, responde a una perspectiva comunicacional, entendiendo a la comunicacin como un proceso de interaccin e intercambio entre actores sociales, que ubican su accionar en determinadas condiciones y escenarios, y
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que en ese espacio de interaccin, de puesta en comn -donde es posible identificar lgicas diferentes, acuerdos, disputas, concepciones de poder- producen nuevos sentidos y significaciones de su accin. Se parte de considerar entonces, que el MERCOSUR (como proceso y proyecto de integracin regional) crea un nuevo escenario (econmico y a la vez poltico, cultural y social) para la elaboracin de estrategias de accin de actores sociales que hasta ahora venan actuando en el mbito local o nacional. Entendido como un proceso recproco, el MERCOSUR afecta y reconfigura el marco de accin de las ONGs y; a su vez, la inclusin de las ONGs en las negociaciones formales mercosureas podra aportar nuevas formas de concebir la accin y la integracin en el plano gubernamental. El propsito es entonces indagar, por un lado el lugar de las Organizaciones No gubernamentales dentro del MERCOSUR y, por otra parte, cmo a partir de la incorporacin del MERCOSUR como marco de referencia para la accin y participacin, stas organizaciones han comenzado a resignificar su accionar.

La difcil tarea de pensar el espacio del comunicador

La mirada comunicacional se propone como un espacio de articulacin de distintos dominios y perspectivas para abordar la complejidad sociocultural Sandra Massoni Se presenta, al momento de elaborar este anlisis, un conflicto que parece, fuera a aflorar siempre que queremos explicar a alguien cul es el lugar del comunicador social. Esta ocasin reviste la particularidad de que la interlocutora soy yo misma, y por lo tanto, quien indaga y responde a la pregunta de Cul es la injerencia de la comunicacin social en el caso de las ONGs del MERCOSUR? Ensayando respuestas:

La experiencia personal. Cada tramo de este trabajo est atravesado por aquello que he ledo, aprendido, repasado. De lo que hemos debatido a lo largo de la carrera, incluso por lo que cre haber olvidado. Los aportes de cada disciplina, los intercambios, los conceptos, van sumndose a lo anterior, fusionndose; chocando a veces, ensamblndose perfectamente otras; y producen nuevas miradas y concepciones: es decir conocimiento. Es as como puedo afirmar, que este trabajo parte y se compone de una mirada desde la multiplicidad y desde una concepcin de comunicacin que entiende que: Vivimos en sociedad (somos construidos y constructores de ella),

atravesados desde mltiples lugares por el contexto, la historia, las relaciones de las que participamos, las organizaciones a las que pertenecemos Que la investigacin social es subjetiva; que depende de la mirada del observador/ analista, de su bagaje, que un mismo objeto, analizado por dos personas (incluso al mismo tiempo) puede no arrojar los mismos resultados. Que el recorte de una situacin social determinada, que se realiza para poder Que no existen sentidos otorgados de antemano, de manera externa, de una abordar una temtica, no significa que la realidad sea esttica: la realidad es cambiante. vez y para siempre. Producimos, otorgamos sentido, interctuamos y en la interaccin aparecen lgicas diversas, afloran rivalidades, puntos comunes, divergencias; y que esos espacios de encuentro, transforman, producen. Que en la investigacin social deben identificarse el contexto, la historia, los actores sociales que intervienen en la problemtica a abordar; y de ellos: cules son las lgicas que orientan su accin, sus intereses, sus necesidades, qu sentidos otorgan, sus modos de accin, de comunicarse, de actuar con otros. Que poder crear el espacio donde estas lgicas se ponen en funcionamiento y emergen conflictos o coincidencias: espacios donde se producen significados, es tarea del comunicador. Estas son algunas de las lneas que fueron guiando la investigacin. Lneas, como parmetros generales, como ideas gua, que enmarcan este abordaje, y hacen posible afirmar, entonces, que es desde la dimensin comunicativa desde donde se
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aborda la problemtica de las ONGs del MECOSUR, como partcipes del proceso de integracin regional.

CAPITULo I

Marco terico y metodologa

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A) Identidad Latinoamericana
Hablar de identidad latinoamericana implica un abordaje complejo y transdisciplinario, ms aun cuando se trata de hallar un rasgo identitario comn a un sinnmero de personas, integrantes de diversos pueblos, que habitan pases con lenguas e historias diferentes. La identidad latinoamericana atraviesa el MERCOSUR y deja marcas en las lgicas de los actores intervinientes en el acuerdo. Entendida no como una estructura rgida o unificadora, sino como un ser-en-comn y ser-en-la-diferencia, la identidad tiene que ver con una serie de procesos complejos que van a arrojar luz sobre las percepciones, sentimientos y modos de entablar dilogos entre actores sociales: es decir, sobre los modos de ser.

En la adopcin conceptual de una definicin de Identidad para la regin latinoamericana entran en juego conceptos de la psicologa social, la comunicacin, la antropologa, la sociologa y otros estudios culturales. Es decir, conceptos que operan desde la complejidad, como es el abordaje psicohistrico, por ejemplo. a).1 El enfoque psicohistrico A partir del enfoque psicohistrico (E. Erikson), complementado con otros aportes tericos, se precisa epistemolgicamente la condicin psicosocial que define todo proceso de configuracin identitaria. La interpretacin de identidades, personales o sociales, exige la contextualizacin espaciotemporal y una cabal comprensin de sus matrices geohistricoculturales especficas. En el caso de Amrica Latina, sta opera -concreta y formalmente- como referente social identificatorio e imaginario colectivo vlido y valioso para sus habitantes, legitimados tanto por prcticas culturales y representaciones simblicas compartidas como por evidentes autopercepciones y pblicas heteropercepciones de ndole psicosocial.1 El referente significativo al cual apunta el concepto es, pues, lo social, lo grupal y/o colectivo (familia, clase, etnia, profesin, regin). No se queda en lo individual, ya que articula e integra el entorno sociocultural e histrico: "Se establece una especie de capa de supraidentidad, la cual proporciona un marco de referencia, dando a la definicin individual un sentido y proyeccin histricas. Situado el concepto en el mbito especficamente social, en funcin de grupos nacionales o regionales, se define identidad como un conjunto de significaciones y representaciones relativamente permanentes a travs del tiempo que permiten a los miembros de un grupo social que comparten una historia y un territorio comn, as como otros elementos socioculturales, tales como un lenguaje, una religin, costumbres e instituciones sociales, reconocerse como relacionados los unos con los otros biogrficamente. A).2 Latinoamrica y latinoamericanos Los historiadores sealan la primera aparicin oficial del sintagma "Amrica Latina" y el gentilicio latinoamericano en el ao 1862, en la esfera religiosa al instalarse
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Rubilar Solis, Luis Identidad Latinoamericana: bases epistemolgicas y proyecciones ticas (pg. 4)

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en Roma el Colegio latinoamericano. A partir de ese momento, y hasta nuestros das, un sinnmero de organismos y grupos se han definido como latinoamericanos; desde FLACSO y la CEPAL hasta grupos de reas deportivas, musicales, literarias, entre otras. En una reciente publicacin sobre identidad latinoamericana difundida por la Universidad de Chile, los autores sealan que: Desde mltiples aportes indagativos se instituye la Amrica Latina como categora social de pertenencia, significando a la vez una formacin histrico-cultural concreta y un smbolo representacional compartido. Hoy alude a una realidad geohistrica y cultural. () Es la autopercepcin de sus habitantes lo que le otorga su condicin como referente social identitario valioso intersubjetivamente y con validez objetiva, amalgamado por redes de experiencias sincrticas y de significados simblicos compartidos.2 En la misma lnea, sobre las posibilidades de integracin, el mencionado trabajo expresa que en la historia polticocultural latinoamericana se ha ido desarrollando un proceso identitario dinmico, polifactico y multipolar, atravesado por una serie de contradicciones. Es decir, un proceso de asimilacin, negacin e integracin, que an no logra dar cuenta de una entidad colectiva consistente, autnoma y unitaria, pero que avanza por la senda del reconocimiento y aprecio de lo comn y de aceptacin de lo plural y diverso, en trminos geopolticos, econmicos y socioculturales.

B) La Globalizacin
Acerca del concepto de globalizacin, el politlogo Daniel Garca Delgado3 realiza una doble distincin del trmino: como proceso y como ideologa. Puede ser entendida como proceso, porque efectivamente se trata de una serie de tendencias y nuevas realidades promovidas por el cambio de las condiciones materiales de una nueva fase capitalista, de la manera en que lo fueron, anteriormente, el capitalismo comercial o derivado de la revolucin industrial. Pero tambin la globalizacin puede ser vista como ideologa, ya que forma parte de una interpretacin que busca asimilarse a la modernizacin e identificar sus requerimientos con las orientaciones y valores del capitalismo salvaje. El autor seala adems que, constituida
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Rubilar Solis Op. Cit (pg. 9) en Garca Delgado Estado, Nacin y Globalizacin

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como ideologa, la globalizacin se presenta como un nico camino. Es decir que toda apertura o liberalizacin se presenta como un sinnimo de modernizacin y orientacin hacia el futuro, y por el contrario, quienes se opongan a ella, quedarn relegados del progreso, ligados a una imagen del pasado. Una de las ms evidentes consecuencias de la globalizacin son procesos de integracin regional, como es el caso del MERCOSUR. As, gran parte de los discursos ms difundidos por los promotores la globalizacin proponen la apertura al mundo, los tratados de libre comercio y la integracin regional como una receta para el crecimiento econmico y el bienestar de los pueblos: El desarrollo tecnocientfico y la capacidad de generacin de bienes expuestos como credenciales de xito, la cada del Muro de Berln y el derrumbe de la Unin Sovitica planteados como fin de las alternativas, son los arietes de una embestida neoliberal que propone un nico camino hacia un progreso indefinido. Pero la confianza en el crecimiento econmico, en el potencial tecnolgico y en el dominio del espacio y del tiempo, oscurece la dimensin cultural de la integracin regional. Esta dimensin incluye aspectos cruciales como son la constitucin de subjetividades e identidades, de actores sociales y de mbitos democrticos para la resolucin de conflictos, que de permanecer subrogados a una mera liberacin comercial contribuiran ms a realizar la globalizacin que a la integracin regional.() la globalizacin conlleva el surgimiento de 'regiones supranacionales', las cuales buscan constituirse en nuevos polos de poder econmico y poltico: la Comunidad Econmica Europea, la Cuenca del Pacfico, el Tratado Trilateral de Libre Comercio, el MERCOSUR, etc. Particularmente desde los aos ochenta, esta forma de estructuracin mundial -llamase globalizacin, sistema-mundo, mundializacin o integracin multinacional- se caracteriza por la intensificacin en el movimiento mundial -antes fragmentado por las fronteras- de los capitales, las tecnologas, las comunicaciones, las mercancas y la mano de obra, integrndose en un mercado de escala internacional..4

C) Estado-Nacin

Rubens Bayardo Regionalizacin e Integracin Cultural en el MERCOSUR (pg. 1)

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El Estado-Nacin es y ha sido, durante los ltimos siglos, el eje natural de la lealtad y solidaridad de los ciudadanos; la unidad del poder autnomo y soberana. Esta naturalidad simblica no contradice el hecho de que las comunidades e identidades nacionales sean construcciones sociales, histricas, contingentes e "imaginadas". A lo largo de la historia se desarrollan Estados y estructuras institucionales con autoridad para ejercer el poder y la violencia legtima, con impactos concretos en la vida cotidiana de sus habitantes. Ese proceso de conformacin de los Estados Nacionales implica tambin un proceso de institucionalizacin de lmites y fronteras con otros Estados. Y, por lo tanto, las identidades nacionales adquieren significado en contraste con otras naciones (y sus identidades), en una dinmica que involucra a las fronteras, sean stas polticas o simblicas. Histricamente, los Estados se han creado y desarrollado sobre la base de tres elementos: la poblacin, el territorio (sobre el cual est asentada la poblacin) y el poder institucionalizado. La poblacin, es el conjunto de individuos y grupos que habitan un territorio durante cierto tiempo. La poblacin se define en funcin de su nacionalidad. Pero la Nacin implica adems, un lazo histrico y social y un proceso de reconocimiento a partir de la conformacin de un Estado. En el marco de la globalizacin, afecta a la poblacin del Estado la circulacin de flujos migratorios, que tornan a la poblacin ms heterognea. Con respecto al territorio, no slo deben tenerse en cuenta las caractersticas cuantitativas (extensin que abarca), sino tambin las cualitativas (cules son las caractersticas que presenta, dnde se ubica, etc.) La insercin territorial es lo que diferencia a una colectividad estatal de otras, ya que el territorio es la base sobre la cual opera el Estado-Nacin, es decir, sin una base geogrfica, una poblacin polticamente organizada an carece de Estado. El territorio determina adems los lmites del poder y la accin estatal. La globalizacin altera algunas de las caractersticas de la territorialidad, ya que los organismos internacionales y grupos de poder econmico ignoran los lmites y fronteras, limitando la capacidad de accin del Estado en su propio territorio. Adems, la integracin inter-estatal produce cambios en las formas jurdicas y que desembocan en la creacin de organismos supraestatales. Por ltimo, con respecto al poder institucionalizado (que preside la vida social misma de la poblacin) es el encargado de cohesionar a la sociedad global. Sin el ejercicio de este poder, no hay Estado.
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C)1. Las fronteras

Al emprender una investigacin sobre un proceso de integracin entre pases geogrficamente limtrofes, considero importante abordar el tema de las fronteras. Entre los pases que integran el Mercado Comn del Sur, las fronteras han sido muy difusas, traspasadas permanentemente por corrientes migratorias (por razones econmicas o por exilios polticos), por intercambios culturales de diverso tipo y por el turismo. Para ciertas actividades, como la cultural por ejemplo, las fronteras prcticamente no existen. Las fronteras tambin han sido difusas para mantener los vnculos entre organismos militares y de seguridad, como en la coordinacin del terrorismo de Estado durante los aos setenta en el Cono Sur. Existen, adems, espacios donde la interaccin es un modo de vida cotidiano constituidos por las reas fronterizas (la Triple Frontera es un ejemplo). Las fronteras son un punto especial, son las que marcan lo que une y lo que separa: En el rea del MERCOSUR, hay diferentes tipos de fronteras, en diferentes escalas. Por ejemplo, desde la poca colonial Uruguay se vio a s mismo como un territorio de frontera entre Brasil y Argentina, como la puerta de entrada a la Cuenca del Plata, articulando al mismo tiempo los vnculos con Ro Grande do Sul. Una situacin diferente es la del Alto Paran (frontera entre Argentina, Paraguay y Brasil). All, las misiones jesuticas de la poca colonial, la extraccin forestal, la colonizacin agraria, la creacin de proyectos agroindustriales, forestales e hidroelctricos han contribuido a las densas redes de relaciones interpersonales, comerciales y de parentesco, oficiales y extraoficiales, que constituyen culturas de las fronteras, permitiendo a sus habitantes articular sus vidas en ms de un Estado-nacin. Las fronteras son tambin espacios de conflicto, de estigmatizaciones y de produccin de nacionalismos. Paradjicamente, fue en las fronteras donde ms se insisti en la aplicacin prctica de la filosofa de la geopoltica dura, de la desconfianza y la hostilidad, y donde se dan las mejores condiciones para pensar en una integracin de aspectos mltiples. 5

D) La cultura
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Pgina web del grupo mujeres del Mecosur (tem: contexto)

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Un factor clave, que interviene en los procesos de integracin (tanto histrica como actualmente) es la cultura. En lo pertinente a la problemtica a abordar, a partir de considerarla como una lente a travs de la cual se puede ver la realidad de los pases integrantes del MERCOSUR, la cultura se constituye como una categora de anlisis. A pesar de que Argentina, Uruguay, Brasil y Chile forman parte de Latinoamrica, hay una evidente diversidad cultural entre cada uno de los pases que integran este tratado: La humanidad tiene similitudes por todas partes pues en todas partes el hombre es el mismo, el mismo hombre en todo tiempo y lugar. Pero los diferentes pueblos hacen las mismas cosas de modos distintos, a veces de forma parecida, pero casi nunca igual. Adems, cada uno de ellos hace cosas que otros no hacen, piensa cosas que otros no piensan, siente, imagina, cree suea, desea, espera, busca produce, practica, vive y muere; es igual, pero diferentemente.6 Para los estudios de antropologa social, La Cultura consiste en patrones (o modelos) explcitos o implcitos de y para la conducta, adquiridos y trasmitidos mediante smbolos, constituyendo los logros distintivos de los grupos humanos incluyendo sus expresiones en artefactos; el ncleo central de la cultura se compone de ideas tradicionales (derivadas y seleccionadas histricamente) y especialmente de los valores que se les atribuyen; los sistemas culturales pueden, por una parte ser considerados productos de la accin, por otra parte considerados como elementos condicionadores para otras acciones. 7

E) La Sociedad Civil
A travs de la historia, la nocin de sociedad civil ha cobrado diferentes significados. Para Oscar Fernndez, autor de Los avatares de la nocin de sociedad civil, es ste un termino de carcter polismico, ya que no se trata de un concepto definible en trminos precisos, sino ms bien de una nocin de contornos vagos, de significados mltiples y de referentes indiferenciados, pero con una indudable y marcada resonancia cognoscitiva que evoca anhelos y aspiraciones compartidas, capaces de suscitar acciones colectivas legitimadas y con frecuencia transformadoras.
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Magrassi, Frigerio, Maya: Cultura y Civilizacin desde Sud Amrica (pg. 40) Kroeber y Kluckhoh, Culture: a Critical Reviw of concepts and definitions (pg. 357)

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Fernndez, propone un breve recorrido histrico por los diversos significados del trmino: En su enunciacin originaria, en los albores de la modernidad, [La sociedad civil] sintetiza el esfuerzo de fundamentar el poder en lo secular y en lo terreno, enfrentando y erosionando el supuesto derecho divino de las monarquas europeas, siglos despus la nocin sera incorporada en la variante gramsciana del marxismo occidental, para reaparecer luego, con ms conviccin y eficacia, en las filas de la oposicin intelectual y popular a los regmenes autoproclamados socialistas de los pases de Europa del Este y en la resistencia sostenida contra las dictaduras militares autoritarias en los pases de Amrica del Sur.8 As, la sociedad civil se revela como un espacio en donde se conjugan realidades nacionales, histricas y polticas, y el sentir de la ciudadana, en relacin al poder institucional y el mercado, albergando una serie de organizaciones: Ambito diverso y contradictorio, en el seno de la sociedad civil se generan, se consolidan o se deshacen tradiciones; se anudan, se fortalecen o se erosionan mltiples solidaridades; se conforman, se redefinen o desvanecen un sinnmero de identidades. La sociedad civil, en su nueva pluralidad, puede ser as distinguida de la figura histricamente pasajera que prevaleci en las sociedades europeas del siglo diecinueve y, de esta manera, puede remitir a procesos, relacionados o aislados, de transmisin cultural (legado de valores, creencias y normas), de integracin social (cohesin que sirve de base para el desarrollo de acciones conjuntas o colectivas) y de acompasada o desfasada socializacin (es decir: incorporacin progresiva, en los individuos, de esos diversos contenidos culturales que pueden permitir la eclosin de sentimientos de pertenencia y adhesin a un nosotros parcial siempre redefinible).9

F) El Tercer Sector
Las Organizaciones No Gubernamentales, as como los llamados Movimientos Sociales, estn comprendidos en lo que se denomina el tercer sector. Una definicin

Fernndez, Oscar Los avatares de la nocin de Sociedad civil "Nuevos perfiles y mecanismos de la sociedad civil en Amrica Latina y el Caribe" (pg. 76) 9 Fernndez, Op. Cit. (pg. 96)

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global del trmino lo sealara como aquello que no es ni pblico ni privado, ni estatal ni del mercado. El tercer sector como construccin terica surgida del campo de las ciencias sociales es una categora relativamente nueva que hace referencia a un conjunto muy heterogneo de instituciones. As, el conjunto de organizaciones que indistintamente se enmarcan bajo este concepto abarca desde organizaciones no gubernamentales, organizaciones, privadas sin fines de lucro, organizaciones voluntarias, filantrpicas, de la sociedad civil, entre otras. La utilizacin de estos diferentes trminos no es aleatoria, sino que est estrechamente relacionada a la cultura poltica de cada pas, y al papel que este tipo organizaciones desempea (y ha desempeado en la historia) en cada contexto nacional. Retomar, en este caso la definicin de tercer sector llamada estructuraloperacional, elaborada por Anheier y Salamon10 (1992). Los autores parten de considerar que en todas las sociedades (ms all de las diferencias) se acepta convencionalmente la existencia de dos grandes complejos de organizaciones: el Estado y el mercado. La introduccin de la sociedad civil como un tercer guarda relacin con el extraordinario crecimiento de sus instituciones en las ltimas dcadas, y de su creciente papel en las discusiones en torno al desarrollo poltico y econmico. La definicin estructural-operacional (desarrollada dentro del Proyecto Internacional Comparativo de la Johns Hopkins University) parte de la estructura bsica y el modo de operacin de las organizaciones. Una primera aproximacin de las que conformaran el tercer sector cumplira, en mayor o menor grado, con siete caractersticas principales: Formales: es decir, que deben tener algn grado de institucionalizacin. Si no es a travs de un registro legal o la Personera Jurdica, la formalidad puede demostrarse a travs de encuentros regulares o reglas de procedimiento, por ejemplo. Privadas: no deben ser parte del aparato de gobierno ni estar dirigidas por mesas directivas dominadas por agentes gubernamentales (esto no significa que no puedan recibir importantes aportes gubernamentales). Sin distribucin de beneficios: Si bien pueden acumular excedentes, stos no deben redistribuirse entre sus socios. Deben ser reinvertidos en relacin a los objetivos bsicos de la organizacin. Autogobernadas: deben poseer sus propios procedimientos internos de gobierno, y no estar controladas por entidades externas. No comerciales: no deben estar organizadas principalmente para
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Citado en Thompson Historia del Tercer sector en Argentina (pg. 3).

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objetivos comerciales. No partidarias: no deben estar primariamente comprometidas en promover candidatos polticos. (esto no significa que no puedan realizar actividades polticas no partidarias). Voluntarias: deben incluir algn grado significativo de participacin voluntaria. (no significa que la mayora de su personal deba ser voluntario). Si bien la definicin estructural-operacional parece ser una buena alternativa para iluminar la accin de las organizaciones de la sociedad civil como tal, es importante destacar que no puede ser considerada de manera rgida, sino que debe tenerse en cuenta el contexto en el que se aplica; es decir: la sociedad a analizar.

G) Las Organizaciones No Gubernamentales[Definicin e introduccin a un fenmeno mundial]

El trmino Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) naci hace casi dos dcadas en las Naciones Unidas, para referirse a todas aquellas organizaciones de la sociedad civil que emprendan acciones para el desarrollo. Era una forma de dar reconocimiento a la capacidad de la gente y no slo de sus gobiernos, para hacerse cargo de su propio destino. Desde entonces se ha producido una explosin a escala mundial de estos organismos, que no reconoce fronteras geogrficas, lmites temticos, restricciones religiosas ni polticas. Es importante destacar que no en todo el mundo este tipo de organizaciones reciben la misma denominacin, se las llama tambin Organizaciones Voluntarias Sin Fines de Lucro u Organizaciones del Tercer sector. El trmino No Gubernamental fue acuado principalmente por los pases del Tercer Mundo para diferenciarse claramente del Estado: En un principio, el trmino ONG fue caracterstico de un tipo especfico de entidades cuyos discursos y prcticas enfatizaban el compromiso con los pobres y la confianza en sus propias capacidades, la importancia asignada a la participacin y a la organizacin popular () Por el contrario, el carcter no lucrativo de estas asociaciones est enfatizado en pases como EEUU donde la referencia principal es el mercado, lo que vale decir: las empresas En un reciente artculo, Lester Salamon, Director del Instituto de Estudios de polticas de la Universidad Johns Hopkins de los EEUU calific al fenmeno de expansin de las ONG este fenmeno como una Revolucin asociativa global () en el mismo
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identifica procesos y causas de esta revolucin. Entre los primeros seala la existencia de presiones desde abajo (activismo social, creacin de sociedades civiles, movimientos de base, asociaciones mutuales y vecinales) impulsos desde afuera (principalmente de la iglesia catlica, las organizaciones voluntarias del norte y las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo) y apoyos desde arriba (de algunos gobiernos y lderes polticos, intelectuales y profesionales) Estas tres grandes tendencias son el substrato del desarrollo de la accin no gubernamental y sin fines de lucro en distintas partes del globo. En cuanto a las causas subyacentes Salamon se refiere tanto a la crisis del Estado de bienestar en Europa y EE UU como a la crisis de paradigmas de desarrollo en el sur.11 En Amrica Latina estas tendencias guardan relacin con las reformas del Estado, y la puesta en prctica de polticas de ajuste tendientes a equilibrar cuentas fiscales y pagar la deuda externa, entre otras. Al interesarse sobre todo en la eficiencia econmica, los gobiernos estatales de estos pases relegaron a un segundo plano lo concerniente a la equidad y la solidaridad. Como resultado de prcticas polticas que responden a esta tendencia, aumenta la desigualdad social y se recrean nuevas formas de desintegracin social. Esto no fue siempre as. A travs de un breve recorrido histrico, que se propone ms adelante, quedar expuesta la manera en que el Estado desempaaba un papel fundamental en trminos de Accin Social, y cmo fue cambiando con el paso del tiempo (aunque an hoy es el encargado de subsidiar a un gran nmero de organizaciones). A partir de la debilitacin del papel del Estado se revalorizan las capacidades de la sociedad civil para buscar soluciones innovadoras. En este marco, el universo de las ONG aparece como el actor ms innovador y dinmico en el escenario del desarrollo mundial, y este tipo de organizaciones comienzan a ser vistas como un actor de relevancia. Podra decirse que se va conformado una especie de sociedad civil internacional, canalizada a travs de una variada gama de acciones de ONGs, coaliciones y redes (son ejemplos de esto las del medio ambiente como Green Peace, o polticas como Transparencia Internacional) Otra definicin que resulta til para este trabajo es la que aportan los investigadores del CONICET para caracterizar las ONGs en general, y en el marco de Amrica Latina en particular. As, el libro Conjuntos: Sociedad civil en Argentina ubica el desarrollo de las ONG en Amrica Latina entre las dcadas del 40 y 50,
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Citado en Thompsom, Andrs.-1995 (p.10)

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cuando el Estado fue modificando su estructura y por ende su funcin. Desde la implementacin de una poltica cada vez menos participativa por parte de los sectores ms activos de la sociedad, como lo fueron en otro tiempo, por ejemplo los gremios, hasta la derivacin de responsabilidades del Estado Nacional (tales como educacin, salud, prevencin) que recayeron sobre los organismos provinciales y municipales, se fueron generando formas de participacin no convencionales sobre nuevos valores que adquirira el conjunto de la sociedad. En este contexto de cambio del funcionamiento de la sociedad, las ONGs surgen no solamente para cubrir un vaco que dej el Estado, sino tambin como una propuesta alternativa e incluyente tanto desde el punto de vista econmico como social. Lattuada, Vuegen y Neiman12, autores del libro, caracterizan las ONG como: asociaciones sin fines de lucro, dedicadas a la promocin y a la asistencia de pequeos grupos de la poblacin, desplegando generalmente acciones localizadas y de alcance micro que adoptan la forma de proyectos. Su modalidad de intervencin, a travs de programas y proyectos sociales se asemeja a la implementacin de las polticas pblicas; la diferencia radica en que el origen de sus recursos es privado y en la relacin estrecha entre la organizacin y sus beneficiarios, con lo cual se logra una instancia de participacin. Sobre esta definicin, en el marco de esta investigacin lo micro deja lugar a lo macro y las acciones locales a las de nivel regional. A partir de la utilizacin de las nuevas tecnologas de comunicacin y de la asociacin con otros actores para el trabajo en red, las Organizaciones No Gubernamentales amplan su campo y posibilidades de accin.

H)- La Nocin de Marco de Negociacin y el Mercosur

Este trabajo tratar de arrojar luz sobre una serie de acuerdos, convenios, conversaciones, que se originan a partir del MERCOSUR. Partiendo de entender a este tratado como el marco en el que se realizan las acciones, resultar til tomar un concepto de marco de negociacin, para poder delimitar (en tanto concepto y objeto) los procesos y acciones que se describirn a lo largo de la investigacin.

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Neiman Guillermo, y otros CONJUNTOS. Sociedad civil en Argentina. (pg. 18)

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Hablar del MERCOSUR como un nuevo marco para la accin regional de las ONG implica comprender que lo que este tratado genera es un nuevo marco de negociaciones, donde confluyen identidades, polticas, intenciones y prcticas diversas. Para elaborar conceptualmente las nociones de marco y encuadre, retomar la nocin de marco de Goffman, citada en los estudios de CLACSO. Para el autor, estos marcos son esquemas de interpretacin que permiten a los individuos ubicar, percibir, identificar y rotular los acontecimientos en su vida cotidiana y en el mundo. Son los marcos los que dan significado a eventos y acontecimientos, le otorgan un determinado sentido al mundo, organizan la experiencia y guan la accin (individual y colectiva). Los marcos son las metforas, las representaciones simblicas y las claves cognitivas que modelan comportamientos y ayudan a evaluar acontecimientos. Goffman afirma que: Los marcos interpretativos no son permanentes, estables ni nicos. En todo momento histrico, distintos marcos interpretativos pueden competir entre s, desafiando interpretaciones hegemnicas y sugiriendo cursos de accin alternativos. Y sobre la incorporacin de los marcos en la investigacin, expresa: introducirlos en el anlisis implica dar un lugar privilegiado a las ideas, a las tradiciones culturales, a los valores y creencias, a las percepciones y a los componentes cognitivos de la accin social. Implica tambin incorporar las maneras en que distintos actores polticos y activistas de movimientos sociales generan y desarrollan imgenes, metforas y cambios en las definiciones de situaciones sociales, aprovechando la presencia de contradicciones culturales y de nuevas oportunidades polticas. En suma, estamos hablando de un proceso activo de construccin cultural, con efectos en las prcticas de movimientos y agentes sociales. Los elementos que intervienen en estos marcos son de naturaleza diversa. Pueden ser ms permanentes o estables, o ms voltiles y coyunturales; pueden estar ms ligados a estructuras e instituciones o a tradiciones culturales. 13

I) las matrices socioculturales

Correlativo al concepto de marco, y desde el punto de vista de la comunicacin, retomar el concepto de matrices socioculturales. Se denomina matriz
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Jelin, Elizabeth, Op. Cit. (pg. 5)

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sociocultural al esquema bsico que describe los rasgos principales de la lgica de funcionamiento de un grupo social. Una matriz sociocultural programa en cada grupo su sistema de percepcin-accin. Incluye no slo las condiciones sino la percepcin que cada grupo tiene de ellas (lo simblico y lo material imbricados).14 El concepto matrices socioculturales tiene su importancia en tanto que permite analizar la dinmica social a partir de identificar las relaciones que conservan cierta estabilidad en los sectores o grupos socioculturales.

J) Las redes sociales

Para una primera aproximacin del concepto de Redes, tomar la expresada por una ONG creada en el ao 1998, la Red Ibero Americana de Drogadependencias (RIOD). Acerca de las redes sociales y de su propio trabajo en red, esta organizacin expresa: En su sentido ms amplio, una red es la integracin de instituciones pblicas y/o privadas, comunidades o lderes que coordinan, comparten e intercambian conocimientos, experiencias y recursos, con el propsito de alcanzar un objetivo comn, en respuesta a una situacin determinada15. Las organizaciones que trabajan en red, como bien aclara en su definicin la RIOD, pueden ser gubernamentales, no gubernamentales, temporales (cuando se integran varios actores alrededor de un programa o proyecto especfico) o permanentes (cuando varios actores integran esfuerzos de mediano y largo plazo en funcin de objetivos y metas comunes). La definicin aportada por la ONG contina: Es importante tener presente que una red no funciona hacia adentro, sino en la bsqueda constante de interacciones e intercambios y ampliando siempre sus lmites. As, para que el desarrollo de este tipo de trabajo sea ptimo, hay que tener presentes ciertas estrategias como el identificar y seleccionar a los actores esenciales y representativos que conformaran la red segn su prestigio, tipo de recurso, capacidad de convocatoria, cobertura geogrfica, de trabajo, entre otros. En el campo de las Ciencias Sociales, el concepto de redes es relativamente nuevo, y se enmarca dentro de la concepcin actual de un mundo en red. Hay una nueva transformacin conceptual que viene de la mano de la metfora del universo en red, es
14 15

Massoni, S. Op. Cit (pg. 9) Arvalo Eugenia Las Redes Sociales, Material de difusin de RIOD (pg. 3)

22

decir, considerado como un gran entramado de relaciones sociales, donde los individuos son nodos de esa red.

J) 1. Aproximacin metodolgica al concepto de red

Todava hoy se plantean grandes dificultades para incorporar el punto de vista de la metfora de la red, tanto al nivel de las organizaciones como de la sociedad en su conjunto. La mayora de las personas siguen pensndose como individuos aislados y no como parte de mltiples redes interaccionales (familiares, de amistad, laborales polticas, culturales, informativas). En este sentido, Eline Dabas y Denise Najmanovich, autoras del libro Redes el lenguaje de los vnculos sealan que: Las disciplinas cientficas siguen, en muchos casos pensando en trminos de compartimentos estancos y territorios exclusivos, creyndose independientes de la cultura y la sociedad que las nutre. Sin embargo son cada vez ms lo que adoptan otros paradigmas, otros sistemas de enfoque y generan nuevas narraciones donde transcurre la vida social del hombre a fines de la modernidad. 16 Las ciencias han comenzado a dar cuenta de la multimensionalidad que se abre en el paso de la metfora mecanisista a la metfora de la red (un pensamiento ms complejo) De pensar el universo como un reloj a la cultura de la complejidad. As, los investigadores de las ciencias sociales se alejan del positivismo y el estructuralismo, para pasar al enfoque de la complejidad: A partir de mediados del siglo comenzaron a orse narraciones nuevas que abrieron insospechados espacios de bsqueda. Todos los pensadores positivistas coincidieron en que el conocimiento no puede ser ya concebido como una imagen especular de la realidad sino que el conocimiento expresa una forma peculiar de la relacin humano-mundo en un lenguaje simblico producto de la vida cultural y del intercambio con el medio ambiente. El conocimiento no es el producto de un sujeto radicalmente separado de la naturaleza sino el resultado de la interaccin global del mundo al que pertenece. El observador es hoy partcipe y creador del conocimiento. El mundo es nuestra propia creacin histrico-vivencial. 17 De la misma
16 17

Dabas, E. y Najmanovich D. (pg. 61) OP. Cit. (pg. 64)

23

manera, la nocin de sujeto adopta una nueva forma desde el paradigma de la complejidad El sujeto no es una sumatoria de capacidades o constituyentes elementales, () sino que solo adviene como tal en la trama relacional de su sociedad. As, el sujeto surge de la interaccin y debido a ella. Al contemplar la interaccin se incluye ya la variable temporal. Aqu se devela otro cambio: las cosas ya no son, sino que devienen, se trasforman. Desde esta nueva mirada tambin el sujeto es un devenir. Para las autoras Las nociones de historia y vnculo son los pilares fundamentales para construir una nueva perspectiva transformadora de nuestra experiencia del mundo, no-solo en el mbito conceptual, sino que implica tambin abrirnos a una nueva sensibilidad y a otras formas de actuar y conocer desde la mirada compleja ()Las redes sociales son el mbito por excelencia de la interaccin humana, sin embargo varios siglos de concepciones totalitarias y excluyentes fosilizaron buena parte de nuestras relaciones. Hoy urge preguntarnos cmo construir un dilogo fecundo entre diferentes racionalidades. El primer paso consiste en distinguirlas, configurarlas, respetarlas. 18

J).2

Un

aporte

conceptual:

Las

redes

conversacionales en las organizaciones

Fernando Flores otorga una nueva significacin a la red y aporta una dimensin nueva de la organizacin: como fenmeno poltico y conversacional posible de ser diseado a travs de las conversaciones. Algunos postulados de Flores son: a) Una persona no es un sujeto individual sino una manifestacin dentro de un espacio de posibilidades. No somos cierto ser humano sino que vamos siendo permanentemente en el desarrollo de nuestras posibilidades de accin. La relacin del hombre con los elementos que conforman su mundo es de sentido y de uso, a la vez, agrega Flores, hacer uso es siempre conferir sentido.
18

Op. Cit. (pag.71)

24

b)

Somos lo que hablamos, y a la vez somos hablados en un discurso previo

y posterior a nuestra existencia. Para el autor, el ser humano es parte del discurso (que es social, cultural, familiar, etc.). Con las palabras realizamos 4 operaciones fundamentales, que definen y constituyen permanentemente nuestra identidad. Estas cuatro operaciones son los compromisos lingsticos bsicos: afirmar, declarar, pedir/ofrecer y prometer. c) La coordinacin de acciones entre los seres humanos se da a travs de conversaciones de dos clases principales: conversaciones para la accin, (como los pedidos, las ofertas y las promesas), y las conversaciones para crear posibilidades (en cuya estructura intervienen las afirmaciones y declaraciones). Segn el autor, esta distincin es fundamental para redisear la identidad de las organizaciones en la coordinacin de acciones; en el entorno inmediato y en el grande, el mundo que genera nuevas prcticas sociales. Una organizacin puede ser vista como una red de compromisos recurrentes, expresados por medio de redes de conversacin. f )- Finalmente, aclara el autor, es necesario estar en las conversaciones que importan para crear nuevas prcticas sociales. Las redes constituyen fundamentalmente prcticas sociales hasta ahora no aprovechadas en su mxima posibilidad. Eloisa Primavera, quien analiza la teora de Flores, realiza un importante aporte a la teora de las conversaciones, al sealar que en toda organizacin existe un trasfondo de conversaciones que exceden su historia propia, en trminos de las acciones especficas que se desarrollan en su interior e involucran necesaria y continuadamente la de sus distintos integrantes. Los aportes tericos de Flores y la interpretacin que de l hace Primavera arrojan luz sobre las conversaciones que se dan en una organizacin. Pero, qu pasa cuando esas conversaciones, acuerdos y promesas se encuentran mediados por la tecnologa? En el caso a analizar, ya que abarca redes entre ciudades, pases e incluso lenguas diferentes, las tecnologas de comunicacin y las redes que se tejen a partir y en funcin de ellas adquieren un papel fundamental. As, es necesario abordar las categoras que tienen que ver con este modelo.

25

K) Las redes electrnicas ciudadanas

Las redes ciudadanas soportadas por TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin), tambin llamadas redes electrnicas ciudadanas (REC) son un nuevo tipo de experiencia urbana que se est implementando crecientemente en diversas ciudades del mundo, tanto en los pases ms avanzados tecnolgicamente como en los perifricos. Las REC consisten en sistemas informticos on-line que amplan el alcance y las potencialidades de las organizaciones comunitarias existentes y colaboran en la creacin de nuevas organizaciones. Estos sistemas estn concebidos para promover y estimular la comunicacin, la cooperacin, la participacin y el intercambio de informacin, experiencias, bienes y servicios entre los ciudadanos y los actores pblicos y privados de una comunidad (ONGs, instituciones gubernamentales y empresas privadas), mientras simultneamente abren la comunidad local a la comunicacin en red con la comunidad global. 19 Por otra parte, desde la Teora de las Organizaciones, Alejandro Piscitelli
20

(quien retoma a Flores relacionndolo con las Tecnologas de la Informacin) entiende a las comunicaciones electrnicas como la nueva forma de redes sociales, que comparten con las redes fsicas tradicionales todos los aspectos bsicos (comunidad de intereses, objetivos acotados, interaccin peridica, intensidad afectiva, etc.) pero agregan a stas caractersticas otras, especficas de la comunicacin electrnica a distancia como: relaciones intensas de cuerpo ausente, la trascendencia de barreras geogrficas, la prescindencia de los parecer en el ser, etc.

19 20

Finquelievich, S. Las redes electrnicas ciudadanas: una nueva herramienta para la organizacin social (pg. 1) Piscietlli Enredados. Ciudadanos en la Ciberculturas citado en Finquelievich, S. (pg. 20)

26

27

Metodologa Utilizada: el camino emprendido

La metodologa utilizada para realizar este trabajo ha sido la investigacin y anlisis bibliogrfico. Este trabajo se llev a cabo a partir de relevar y analizar una serie de documentos elaborados por Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en red, informes y publicaciones de organismos internacionales y Latinoamericanos referidos a este tema, libros y trabajos de investigacin, (tanto ediciones en papel como virtuales). La seleccin del material utilizado comprendi diferentes etapas: Por un lado, los autores seleccionados para el marco terico, representantes de diferentes ramas de las ciencias sociales, guardan relacin con lo que podra denominarse un enfoque interdisciplinario que se corresponde con la temtica abordada, ya que atae a la comunicacin, la antropologa, la psicologa social y la ciencia poltica. La eleccin de Flores, Piscitelli, as como el aporte de Mazzoni y Mascoti, le otorg la perspectiva comunicacional fundamental que sirvi como una especie de gua para este trabajo Los trabajos de investigacin, libros y experiencias de las ONGs, que fueron utilizados en el anlisis, forman parte de un largo proceso de bsqueda y seleccin. Muchos de ellos fueron citados, otros sirvieron para poder comparar experiencias de organizaciones, algunos, simplemente fueron desechados. Me parece interesante resaltar, adems, que la inmensa cantidad de informacin que circula en Internet sobre una integracin regional que contemple la sociedad civil (cantidad que no siempre significa calidad), se contradice con la escassima edicin en papel sobre este tema. Los diarios y revistas se constituyeron tambin en elementos de anlisis.

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CAPITULO II
Historia de las Organizaciones Civiles Sin Fines de Lucro en Argentina

29

El despliegue de actividades en el campo social, cultural y poltico de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) es un fenmeno que se remonta a los tiempos anteriores a la conformacin del Estado Nacional. A lo largo del tiempo (y paralelamente a la evolucin del pas) los distintos impulsos ideolgicos, cambios demogrficos, el papel de la mujer, las influencias religiosas, externas e internas y los problemas sociales de diverso tipo fueron conformando distintas matrices en las cuales se encuadr el accionar de este tipo de organizaciones. Para Andrs Thompson, investigador y autor de diversos libros que analizan la historia de las organizaciones sociales en nuestro pas, (y de quien tomar varios puntos histricos para este anlisis) estas instituciones fueron un buen reflejo, generalmente relegado en los anlisis histricos de cmo fueron conformndose las relaciones entre el Estado y la sociedad en Argentina. Recorrer la historia de las organizaciones sociales sin fines de lucro21 significa poder situarnos en diferentes contextos (porque cada cambio est relacionado con la situacin poltica, social, econmica y urbana), de las organizaciones sociales del tercer sector en la Argentina. Para poder abordar la situacin actual de las ONGs (en este caso, dentro del proceso MERCOSUR), es necesario remitirnos a la historia, que nos permitir responder a diversos interrogantes como: Que relacin tuvieron histricamente las organizaciones de la sociedad civil con el Estado? Quines las integraron? Su relacin con la poltica, las tendencias a la burocratizacin, el lugar que ocup en ellas la religin; cules fueron las lgicas de accin, entre otras. Resulta importante destacar (sin detallar la historia particular de cada pas), que el desarrollo histrico de este tipo de organizaciones en Argentina fue similar al del resto de los pases miembros del acuerdo. Registros de esta afirmacin se encuentran en el libro El Tercer Sector en la Historia Argentina donde se describe que: En las sociedades latinoamericanas -o al
21

La denominacin Organizaciones Sociales sin Fines de Lucro responde a la etapa histrica. Recin a principios de este siglo surge la denominacin ONGs.

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menos en los casos concretos de Argentina y Brasil- la tradicin poltica liberal y las relaciones de horizontalidad que sta supone debieron luchar con una historia signada por sistemas clientelares, lealtades verticalizadas, padrinazgos y caudillismos. Adems, tampoco es posible dejar de lado el fuerte peso de la Iglesia Catlica, que nunca estuvo del todo divorciada del Estado () La experiencia europea de la Iglesia Catlica pautara profundamente la institucionalidad que ira a construirse en la Argentina. Al igual que en Brasil y Uruguay, la Iglesia y sus instituciones fueron los espacios por donde la vida social se desarroll () las instituciones religiosas funcionaban como registro civil, como escuelas, como instancias de resolucin de conflictos entre individuos y entre familias, como centros de fiesta, y tambin como organizaciones de ayuda mutua, de asistencia mdica y social".22

a) El inicio: La caridad colonialista cristiana

La colonia espaola trajo consigo ideologas y modelos institucionales que fueron ocupndose paulatinamente de las cuestiones educacionales, sociales y sanitarias. La experiencia europea de la iglesia catlica marc profundamente la institucionalidad en Argentina, trayendo consigo los conceptos y las prcticas europeoscristianos de la caridad. Durante tres siglos la colonizacin espaola conform su modelo de asistencia con base en tres pilares fundamentales: el Estado colonial, que supervisaba las cuestiones sanitarias; el clero, y las hermanas de la Santa Caridad. Pero fueron los Jesuitas quienes marcaron el origen histrico de las organizaciones voluntarias en Argentina. El modelo fundacional se fue extendiendo y las distintas congregaciones receptoras de impulsos caritativos de religiosos que donaban sus pertenencias en vida o dejaban su legado para la creacin de alguna asociacin civil, que se estableca siempre bajo el patronato de alguna hermandad. El autor del libro afirma que Las primeras asociaciones voluntarias mezclaron lo pblico con lo privado, lo confesional con lo civil, la provisin de servicios con el control y la explotacin social. Fueron el instrumento primordial de la intervencin del Estado colonial, aunque frecuentemente escaparon de su control entablndose disputas por competencias, territorios y sujetos de ayuda 23
22 23

Thomson, Andrs El Tercer sector en la Historia Argentina. CEPAL- (pg. 6) Thompsom, Andrs. En Pblico y privadoCap.3 (p.23)

31

La caridad colonial estuvo basada en la concepcin de la superioridad religiosa sobre los pobres, una diferencia que marcara la historia de los servicios sociales privados en la Argentina.

b) Hacia una beneficencia laica: El papel de la mujer y la Sociedad de Beneficencia

Aos ms tarde, con la Revolucin de mayo de 1810, se inici un proceso de transferencia de las obras caritativas a organizaciones laicas y mayor control estatal. Thompson, en el libro Pblico y Privado, seala al perodo que va desde la independencia hasta fines del siglo XIX como el ms rico en la historia argentina en la generacin y desarrollo de entidades no lucrativas: en esta etapa el gobierno comenz a separarse del clero y a intervenir en los problemas sociales, surgieron as toda una variedad de figuras jurdicas de carcter civil y privado24 Se cre en ese momento la Sociedad de Beneficencia (SB), que fue la piedra fundamental en la historia del tercer sector en la Argentina, ya que hasta casi mediados del S XX continu hacindose cargo en forma privada, pero con gran parte de fondos pblicos, de las tareas de asistencia social. Uno de los puntos ms relevantes para destacar de las SB es el papel que le otorgaron a la mujer. Aunque en realidad, las tareas de beneficencia de la mujer tenan mas que ver con el elitismo que con el feminismo, ya que quienes integraban la SB eran esposas o parientes de los grandes terratenientes, comerciantes y propietarios de la ciudad y la provincia de Buenos Aires. Segn Emilio Tenti Fanfani25 esta conjuncin se reproducir histricamente en el conjunto de las ONGs que se dedican a la atencin de los pobres y permanecer como un rasgo caracterstico de la estrategia asistencial que sucede a la beneficencia como modelo dominante de accin social. De todas formas, es importante rescatar el valor de

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En 1815, a travs de un proyecto aprobado por el Cabildo se quita de las manos de los Padres Bethelmitas el manejo de los hospitales y se los transfiere a juntas civiles creadas para su reemplazo. Luego, en 1822 el gobierno sancion la ley de Reforma del Clero, donde se dispona la suspencin de las Casas Regulares Bethelmitas, se confiscaban todos sus bienes muebles e inmuebles que quedaban en manos del Estado. Estas y otras medidas posibilitaron la creacin de la Sociedad de Beneficencia (SB), un modelo original de entidad privada creada por el Estado para cumplir funciones pblicas- ver Thompsom. Pblico y privado.. 25 Estado y pobreza, estrategias tpicas de intervencin (1988) Apunte de la ctedra de Historia Argentina y Latinoamericana. Facultad de CP y RRII. Escuela de Comunicacin Social UNR

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la participacin de la mujer en las tareas filantrpicas y de ayuda social, que fue uno de los rasgos constitutivos del tercer sector en Argentina. La relacin entre los trminos beneficencia, filantropa y caridad con la tradicin cristiana ha revestido en los pases latinoamericanos integrantes del MERCOSUR similitudes y diferencias. En un breve repaso por estas relaciones vemos que: En Uruguay (un pas en el que el liberalismo influy a partir de mediados del siglo XIX) se construyeron diversas significaciones para los trminos analizados, que reflejaban una separacin entre lo concerniente a la sociedad civil, al Estado y al clero. Se distinguen as, tres acepciones antagnicas de la accin social: la caridad, relacionada estrechamente con el concepto de virtud cristiana, (expresin propia de los que actuaban dentro del catolicismo); la filantropa, despojada del contenido religioso, como virtud humanista (usada por todos aquellos identificados como anticlericales); y el plano gubernamental, donde el trmino adoptado fue beneficencia. Contrariamente, en Argentina, filantropa, caridad y beneficencia fueron expresiones utilizadas indistintamente, y en estrecha relacin al significado religioso. Desde la SB y por mucho tiempo, la mayora de las acciones dirigidas a los dems siguieron siendo concebidas dentro del ideario de la caridad cristiana. En Brasil, si bien existen semejanzas con la Argentina por la fuerte influencia de la Iglesia Catlica en la sociedad, se presentaban otras fuerzas en la sociedad como las iglesias protestantes y otros grupos religiosos como los afrobrasileros que dejaron su huella en la historia de la accin social de ese pas.

algunos puntos sobre la SB y su relacin con el Estado

Un tema de debate importante a lo largo de la historia de la Sociedad de Beneficencia ha sido su articulacin con el Estado. Esta relacin, siempre controvertida. Durante sus primeros 30 aos de funcionamiento, la SB ejerci el monopolio total de las actividades de beneficencia. Fue durante el gobierno de Rosas (1838/1852), cuando su fuente estatal de financiamiento y apoyo sufri un cambio radical, ya que el gobierno rosista congel las actividades de esta Sociedad. Restituida por decreto oficial en 1852, su histrica relacin con el Estado ya no volvera a ser la misma. Una primera reduccin
33

de su campo de accin fue la quita de injerencia en el mbito educativo con la creacin, en 1876, del Consejo General de Escuelas. Las escuelas de nias de la SB pasaron a manos de Estado, perdiendo una de sus misiones fundamentales, la direccin e inspeccin de las escuelas de nias. La tarea de la SB qued restringida a la labor hospitalaria y asistencial. Recin en 1903 se transform en una institucin oficial, pasando a depender del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y obtuvo personera jurdica. Con respecto a otras formas de accin de las Organizaciones No Gubernamentales, parece importante rescatar el aporte que hace Thompson sobre la accin cultural de las mismas: Toda accin filantrpica privada, as como las actividades de las ONGs de hoy en da, conllevan aunque en grados diferentes, una dimensin educativa y cultural derivada de su prctica concreta. Esta dimensin puede estar explicitada claramente o subsumida en un estilo de accin particular. La misin de la organizacin, sus propsitos, denotan una cierta ideologa de la accin, y por lo tanto, tiene claras implicaciones sobre el impacto y el contenido de su tarea. En el caso de la SB, as como en otras entidades no lucrativas en otros perodos histricos, esta relacin entre accin e ideologa est expresada claramente en lo que se llamaron los premios de la virtud, lo que se podra llamar estrategias de moralizacin.26 Los premios a los que hace referencia el autor eran entregados en fastuosas ceremonias, correspondan a las categoras de Al enfermo ms paciente, Al amor Conyugal, A la mujer argentina, pobre, que se esmera en arreglar su hogar, entre otros. Este enfoque o manera de concebir la beneficencia laica con respecto a la poblacin receptora de su ayuda ejemplifica un paradigma de la accin social desde arriba hacia abajo, con toda una carga de paternalismos y superioridad del donante sobre quien recibe. Contra esta forma de accin social se levantaron protestas de polticos, crticas de especialistas y organizaciones, que intentaron ejercer la solidaridad social desde un enfoque distinto. Sin embargo, el paradigma de la Sociedad de Beneficencia permanecer en la prctica de muchas organizaciones no gubernamentales incluso hasta nuestros das.

26

Thompson, Andrs. Pblico y privado (pg. 30)

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D) Financiamiento y subsidios estatales

El debate sobre el papel del Estado en el financiamiento de las obras de caridad privada, particularmente las del catolicismo, se extendi en Argentina hasta mediados de siglo XX. A causa de los beneficios que otorgaba el estado se produjo, a principios del siglo pasado, un auge de organizaciones de ayuda social. Pero stas, lejos de ser el producto de una mayor conciencia solidaria en la sociedad civil, reflejaban el descontrol estatal a la hora de otorgar subsidios. Testigo de estos sucesos en 1910, el diario La Nacin se expresaba en su editorial sobre la asignacin descontrolada de recursos (un editorial llamativamente vigente- 102 aos despus-): "Los subsidios constituyen ya un cncer que se difunde en proporcin galopante (...) en las ltimas sesiones del Parlamento Nacional se han otorgado subvenciones a establecimientos que no existen, y hasta a negocios particulares calificados de instituciones".27 Esta y otras irregularidades dieron lugar a importantes cambios en la relacin con el Estado y el financiamiento de las organizaciones sociales, lo que dio lugar a la generacin de una serie de decretos y normas tendientes a regular el accionar gubernamental. As, en 1911 se cre en el mbito del Ministerio de Relaciones Exteriores la Inspeccin General de Subsidios, cuya misin era constatar la existencia de las entidades subsidiadas, lo que dio lugar a la generacin de los primeros registros pblicos de organizaciones sociales. Posteriormente, en 1932, se reglament por decreto el trmite de otorgamiento de subsidios y se cre un Fondo de Asistencia Social con recursos asignados por el Congreso Nacional. Recin en 1937, otro decreto (N 103.426) transformara la Inspeccin de Subsidios en el Registro Nacional de Asistencia Social. Este organismo dio lugar a lo que hoy se conoce como el Registro Nacional de Entidades de Bien Pblico -y los registros provinciales y municipales- que luego de pasar por distintas reparticiones, se afincara en la Secretara de Accin Social del Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, y finalmente a la Secretara de Desarrollo Social.

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Citado en Thompson El Tercer Sector en la Historia Argentina (pg. 19)

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E) Nuevas lgicas en la accin social: Higiene y prevencin

Hacia fines de siglo pasado, las mismas motivaciones que estuvieron en la base del resurgimiento del catolicismo social indujeron al desarrollo de una nueva mirada sobre los problemas sociales. Tres fueron los vrtices de esta nueva estrategia de intervencin. En primer lugar, se propendi a una mayor intervencin estatal, particularmente a nivel municipal, impulsada por lo que fueron llamados los mdicos higienistas. El enfoque de los higienistas se concentr, en segundo lugar, en los problemas de la poblacin en su conjunto y no solamente en los sectores pobres o marginales. En tercer lugar, dicha intervencin estatal, junto con la accin privada de ms larga data, tendieron a una creciente profesionalizacin de sus prcticas28, de esta manera expresa Thompson las nuevas lgicas que aparecen en el terreno de las organizaciones sociales de ayuda. Esta nueva visin de la asistencia social, tendiente hacia la prevencin, marca una clara ruptura de las lgicas caritativas anteriores; y la consiguiente prdida del espacio de la iglesia. Segn Tenti Fanfani29, este nuevo enfoque tena el propsito de instaurar el orden y control social de una serie de categoras sociales que son percibidas como trabas y amenazas para el progreso. Bajo una serie de ideas que recuerdan a las planteadas por Michelle Foucault, (en realidad esta nueva concepcin de asistencialismo se basaba justamente en ideas provenientes de Francia) el eje central de estas ideas era de comprender y abordar a la poblacin como capital humano que haba que cuidar, desarrollar y administrar. A partir de concebir entonces, que la poblacin tena un valor productivo, el Estado se responsabilizar de cuidarla Se aplicaron as, diversas estrategias de control estatal destinadas a la prevencin en todos los niveles.30 Este conjunto de acciones emprendidas por el Estado, y la nueva concepcin de salud encarnada por los mdicos higienistas gener conflictos con la antigua Sociedad de Beneficencia, que vio reducido su lugar en los hospitales pblicos, mbito que hasta
28 29

Thompson, Op. Cit (pg. 23) T. Fanfani, Op. Cit, (pg. 58) 30 El desarrollo de las instituciones estatales de asistencia social a nivel municipal estuvo inspirado por el modelo francs de la asistencia pblica. La estructuracin de instituciones especializadas en el mbito del Estado buscaba superar la visin de la pobreza como un problema de represin y, por lo tanto, de encierro y reclusin, para volcarse hacia la prevencin.

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ahora les haba sido propio. Se abra as, un nuevo debate sobre la competencia del Estado en la asistencia. Me parece importante resaltar esta parte de la historia, ya que es a partir de estos cambios y de la intervencin estatal, cuando comienzan a redefinirse los lmites de las iniciativas privadas no lucrativas. Como expresa Thompson en su anlisis, estos cambios sentaron las bases para un nuevo paradigma de la accin y la asistencia social. La actividad filantrpica no gubernamental se vio as obligada tambin a redefinir su campo de accin y a modernizarse. Ello traera aparejada una reduccin de su alcance y una depuracin en el universo organizacional, ya que al limitarse y controlarse el otorgamiento de subsidios por parte del Estado, muchas organizaciones tendieron a desaparecer. En un contexto de crecimiento de las ciudades, como resultado del progreso econmico y el flujo inmigratorio, tuvo lugar el desarrollo de un nuevo tipo de asociaciones no gubernamentales, con criterios de ayuda mutua y de solidaridad social. Estas transformaciones fueron las que abrieron camino en nuestro pas para la conformacin de nuevas asociaciones y organizaciones en la sociedad civil que se aproximan a las que conocemos actualmente como ONGs.

f) Las nuevas asociaciones. El surgimiento de la Autogestin

A partir de mediados del siglo pasado hay un surgimiento y consolidacin de Organizaciones No Gubernamentales basadas en principios de solidaridad, autogestin y solucin de problemas comunes a la poblacin, surgidas de la iniciativa de los mismos interesados. En un escenario donde las ciudades crecan a ritmo acelerado surgieron problemas de urbanizacin (agua, residuos, pavimento), se conformaban fuertemente los barrios y las asociaciones, los grupos de trabajadores, entre otros. Se produjeron grandes cambios a nivel social: los ciudadanos comienzan a reclamar en tanto sujetos civiles. Los diferentes impulsos surgieron de diversos sectores: colectividades de inmigrantes, profesionales, partidos polticos, empresas, iglesias, clubes, vecinos de barrios, etc. De esta manera, En una primera etapa se dio un fuerte desarrollo de las Sociedades de Socorros Mutuos, que surgieron () al comps del fenmeno inmigratorio. El crecimiento y modernizacin de la sociedad pampeana y los cambios
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provocados por la misma inmigracin movieron a una gran cantidad de sectores, con diferentes intereses e intenciones a actuar en el terreno del mutualismo. As se constituyeron distintas propuestas de accin en las que la tendencia a la autogestin y la solidaridad, se asoci con otras perspectivas. Estas distintas propuestas no convivieron pacficamente sino que entablaron disputas para legitimar su accin y definir la verdadera mutualidad () En una segunda etapa, la accin colectiva en base a la solidaridad y la autogestin se vio expresada en el surgimiento de las sociedades de fomento y otras organizaciones ligadas a los mbitos barriales31. Otro punto importante es el cambio de gnero en los actores que se apropiaron del campo de accin en la sociedad civil. Expuse anteriormente, que la SB era un emprendimiento destinado a la caridad, bsicamente femenino. Por el contrario las nuevas asociaciones fueron una obra eminentemente masculina, y volcadas a la resolucin de sus propios problemas, y no de otros. Deca que el paisaje urbano tuvo gran incidencia en los cambios de estas organizaciones. Ejemplo de esto son las sociedades barriales. A medida que la sociedad se fue complejizando fueron surgiendo nuevas formas de solidaridad y accin colectiva, coherentes con las nuevas situaciones y las nuevas necesidades. En este perodo (que podramos enmarcar en la dcada del 30) proliferaron las asociaciones de fomento barrial, clubes de barrio y bibliotecas populares, as como de centros y comits promovidos por partidos polticos.

G) El populismo y la Fundacin Eva Pern: el retorno a la beneficencia?

La historia de las organizaciones sociales de la Argentina dio un vuelco significativo a partir del ao 1948. El 19 de junio fue creada la "Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern"; en julio del mismo ao se le concede la personera jurdica y se le aprueban sus estatutos; en septiembre se crea la Direccin Nacional de Asistencia Social dependiente de la Secretara de Trabajo y Previsin, de la cual pasan a depender la Sociedad de Beneficencia de la Capital y las entidades privadas de igual carcter. Dos aos mas tarde se reformaron los estatutos de la Fundacin que pas a llamarse Fundacin Eva Pern. Con el tiempo, la Fundacin super la actividad de la
31

Thompsom, Op. Cit (pg. 25)

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Direccin Nacional, concentrando hegemnicamente la asistencia social del Estado peronista. La Fundacin, en cierta medida reprodujo el esquema de la SB. La ayuda social fue llevada a cabo por una organizacin con caractersticas muy peculiares y de una ubicacin ambigua entre el espacio de la administracin central del Estado y el espacio de las entidades privadas. De la misma manera que la antigua SB, la Fundacin Eva Pern responda tambin a una iniciativa del Estado, quien cre una entidad jurdica que se manejaba privadamente y que cumpla tareas que el Estado considera necesarias. La Fundacin tuvo ms funciones y poder que ninguna otra asociacin civil; como la atencin integral en grandes establecimientos (hogares de ancianos, escuelas, institutos de internacin, centros tursticos, etc.) y el otorgamiento directo de bienes materiales y subsidios en grandes cantidades. Adems, en 1950 el Poder Ejecutivo le encomend hacerse cargo del fomento del turismo social para obreros y empleados y a tomar bajo su control cualquier establecimiento dedicado a fines de asistencia social. El Poder Ejecutivo reconoca que "las funciones a cargo de la Fundacin Eva Pern son de orden pblico y inters nacional"32. Con ello, atribuy a una entidad privada el carcter de ejecutora de funciones de bien pblico normalmente reconocidas exclusivamente al Estado. Creo que uno de los puntos ms relevantes de esta Fundacin, tiene que ver con el mbito discursivo. En el recorrido histrico anterior qued demostrado cmo cada prctica de ayuda social incorporaba, ms o menos explcitamente, un discurso que le daba sentido y orientaba sus prcticas. Para la SB el discurso y la accin haban estado ligados a la caridad. En cambio la fundacin Eva Pern alter estas concepciones y comenz a utilizar el trmino Justicia Social para nombrar sus actividades. La ayuda social pas a ser concebida como un derecho de quien la recibe, y el Estado asumi el monopolio del bien pblico. Esta concepcin se arraig claramente en la sociedad civil argentina -y ms an en los sectores populares-, lo que, para Thompson en alguna medida explica tambin el espacio perdido por las organizaciones nogubernamentales a partir de los 40 y la centralidad puesta en la accin colectiva dirigida al Estado para la conquista de tales derechos.33

32 33

Thompson Op Cit. (pg. 31) Thompson, Andrs. El tercer sector en la Historia Argentina (pg. 33)

39

As, la Fundacin Eva Pern cambi las reglas de la filantropa privada. Al asumir el Estado el monopolio del bien pblico, se convirti en el nico distribuidor de ayuda social, en gran parte canalizada por la Fundacin Eva Pern, en desmedro de otras instituciones privadas no gubernamentales. Este rol del Estado perdur mucho tiempo despus de derrocado el peronismo. Con el autoritarismo de los aos 60-70, el renovado compromiso social de sectores de la Iglesia y la crisis del paradigma de las izquierdas polticas -entre otros motivos- abriran, en los aos 80, un nuevo camino para la accin de las ONGs.

H) Las ONGs y la nueva Sociedad civil. [transformaciones de los 60 y 70 hasta nuestros das]
La manera de pensarse a s mismos de los actores implicados en el fenmeno ONG en la Argentina fue afectada por una serie de cambios polticos, econmicos y culturales, correspondientes con tendencias nacionales y extranjeras. Una fuerte influencia correspondi a una corriente internacional que revalorizaba el papel de la sociedad civil, y con ella, el de las asociaciones sin fines de lucro. Despus de la cada del Muro de Berln (que da comienzo a una nueva etapa en la historia mundial) es cuando comienza a hablarse de la nueva filantropa. Como expuse anteriormente, el trmino filantropa en Argentina tena una connotacin peyorativa para el conjunto del pensamiento democrtico progresista ya que estaba asociado al asistencialismo oligrquico y a las damas de caridad. En la dcada del 60, estos trminos sufrieron una profunda renovacin, incluso desde el mundo de las ONGs cristianas, que tuvieron una participacin importante en programas de desarrollo social, en correspondencia con tendencias latinoamericanas, como las conferencias de Puebla y Medelln y por los movimientos dentro del seno de la iglesia latinoamericana de Opcin por los pobres. Toda esta serie de cambios culturales en el mundo cristiano latinoamericano tuvo influencias directas en las prcticas de este tipo de organizaciones, producidos en un contexto de revalorizacin de las bases y sus organizaciones, y de una fuerte crtica a formas de relacin con los pobres basadas en la caridad y la filantropa.
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Para Thompsom este cambio responde a una doble incorporacin: por un lado, la revalorizacin de la cultura de los sectores populares provenientes de la teologa, la filosofa, la sociologa, la antropologa y la educacin. Por el otro: la incorporacin de teoras provenientes de las tradiciones socialistas. El resultado se tradujo en una nueva concepcin de la cultura popular; reconocindola creativa y donde las organizaciones populares no eran nidos de caudillos autoritarios, sino formas propias que los pueblos se daban para resolver los problemas cotidianos.34 En este escenario cobraron importancia las figuras del militante, el tcnico, el sacerdote y el educador. Se produjo entonces, un cambio en las lgicas que orientaban la accin. Del especialista o experto (externo a la organizacin), al actor implicado. Las ONGs no podan ser un grupo de tcnicos que ensearan destrezas ignoradas por el otro para favorecer el desarrollo, sino que se convertan tambin en parte igualmente implicada en ese juego de dilogo con otros sectores sociales.35 Con renovadas ideas, las ONGs cristianas u ONGs para el desarrollo, transformaron en general, su perfil de ayuda caritativa o su imagen tecnocrtica en participacin politizada. Siguiendo este impulso, a nivel mundial, la dcada del 70 trajo notables cambios en la manera de pensar las acciones de las ONGs. Es en esta dcada donde encontramos el origen de las asociaciones entre ONGs, es decir a las primeras puestas en comn de las organizaciones. Con la revalorizacin de la democracia aparecen lmites a las aspiraciones de poder del participacionismo, pero contina una modalidad de trabajo heredera de los 60 y 70: La crtica a la caridad y la filantropa. Fue as como, a partir de los 90, la sigla ONG pasa a nombrar a las tradicionales organizaciones sin fines de lucro y a las fundaciones. Nuevas reivindicaciones por temas especficos resultan adems en el surgimiento de otras instituciones -de defensa de los derechos civiles, ambientalistasque crecen marcadamente desde el inicio de la democracia. En nuestro pas, la aparicin de las Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro en el espacio pblico estuvo profundamente marcada por lo que se denomina el "fenmeno ONG", es decir el protagonismo de ciertas organizaciones de la sociedad civil - aquellas vinculadas a la reivindicacin de derechos, de minoras y al desarrollo
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Thompson, Andrs. Polticas publicas y sociedad civil en Argentina. El papel de las organizaciones sin fines de lucro. (pg. 19) 35 Thompson, Andrs Polticas publicas. El papel de las organizaciones sin fines de lucro. (pg. 20)

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social- en el contexto de oposicin a la dictadura militar y advenimiento de la democracia en los 80. El crecimiento y la diversidad en la sociedad civil que se produjo con la vuelta de la democracia, sumado a los cambios a nivel mundial que signaron el inicio de los 90, condujeron a nuevos modos de accionar y nuevos actores. A partir de una grande y variada gama de programas estatales se produjo un cambio desde el advenimiento de la democracia a partir de 1983 en la vinculacin entre el gobierno y ONGs de distinto tipo, (sobre todo con aquellas reas de gobierno que se vinculan ms directamente con la provisin de servicios sociales, las de derechos humanos y de derechos del consumidor). Se comprueba adems, una desorganizacin por parte del Estado en materia de registros y formas de trabajo con las organizaciones del tercer sector. Existen fuertes superposiciones entre diferentes reas gubernamentales que sostienen iniciativas similares. Se pone as de manifiesto los dficits en materia de coordinacin a nivel del gobierno nacional, y de ste con los gobiernos provinciales y las autoridades municipales. Existe, adems, muy poca difusin de los programas con ONGs, lo que establece una barrera a la entrada para las organizaciones comunitarias que estn distantes de los centros de decisin, tanto por cuestiones geogrficas como de vinculacin con los funcionarios que llevan adelante estas propuestas. En este sentido, muchas organizaciones desconocen la existencia de programas, las formas de acceso, los contenidos y requisitos para su incorporacin. Los cambios generados en el transcurso de este tramo histrico breve, hacen notar cmo las demandas sociales representadas en movimientos colectivos han ido cambiando de perfil: Lejos estamos de los tiempos en que militantes y organizadores sindicales europeos llegaban a Amrica con la intencin de inculcar la conciencia obrera, usando como estrategia ingresar como obreros a las incipientes fbricas locales y llevar adelante su prdica en contactos cara a cara. Vino despus una etapa de luchas en escala nacional.36 Actualmente, a partir de una serie de transformaciones, principalmente marcadas por las tendencias a la globalizacin, la apertura econmica y el progreso tecnolgico en las comunicaciones, se estn conformando nuevos cambios tendientes a
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Jelin Elizabeth Ciudadana, movimientos sociales y MERCOSUR (pg. 4)

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formas organizacionales ms complejas y diversificadas. A partir de la posibilidad de establecer mltiples conexiones, los actores organizan sus estrategias en una simultaneidad de niveles y escalas, desde lo local hasta lo global o mundial. Demandas comunes a sociedades diversas, entre actores que se encuentran y reconocen. Hoy, la expresin de demandas sociales colectivas en mbitos locales rebasa los lmites geogrficos. Ya sean reivindicaciones laborales, demandas de servicios al Estado, protestas por contaminacin, o reclamos de cualquier otro tipo, contienen en s mismas una multiplicidad de niveles. De la misma forma, demandas globales, promovidas por organizaciones a nivel mundial (como Green Peace, por ejemplo) se complementan, a nivel local, con manifestaciones regionales o municipales, entretejindose lgicas diferentes en funcin de un proyecto comn.

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CAPITULO III

El MERCOSUR como proceso de integracin regional [la posicin de las ONGs]

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a) El MERCOSUR [un modelo de integracin regional]

Establecido en 1991, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) comprende a Uruguay, Paraguay, Chile, Brasil y Argentina; abarca mas de 12 millones de km2 y tiene una poblacin superior a los 200 millones de habitantes. Ya hace ms de 10 aos que el Tratado de Asuncin estableci los compromisos para su concrecin. El proceso formal37 de integracin incluye la libre circulacin de algunos productos (sin recargo aduanero), fijacin de un arancel externo comn, el establecimiento de controles aduaneros, migratorios, la libre circulacin de vehculos de uso particular, el reconocimiento de los ttulos de estudios de enseanza primaria y secundaria, entre otros. Por otra parte, como contracara este tratado no contempla la libre circulacin de trabajadores entre los pases miembros, una moneda comn, ni el reconocimiento de los ttulos tcnicos o universitarios. El Tratado del MERCOSUR abre la discusin en torno a dos modelos de integracin: Uno, basado en la construccin de una 'Zona de libre comercio', y otro, ms relacionado a una integracin regional ampliada. El primer modelo est ms cerca de lo planteado en el NAFTA 38 (que contemplara la negociacin de aranceles, circulacin de bienes y eventualmente de personas, pero no ira ms all de acuerdos econmicos); el segundo se parecera a la Comunidad Europea, es decir, desde una perspectiva de integracin mucho mayor y compleja. Dara paso a una serie de paulatinos acuerdos y convergencias (no limitados por lo estrictamente econmico) sino que podra incluir lo poltico y lo social.

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Llamar formal a los procesos de integracin establecidos y reglamentados desde la cpula gubernamental NAFTA es el Tratado de Libre Comercio de Amrica Norte, implementado en 1994. Es bsicamente un modelo comercial, conducido por el sector empresarial, que ha sido criticado por la mayora de las Organizaciones No Gubernamentales. Algunos de los puntos ms criticados de esta propuesta son: el establecimiento de reglas de libre inversin (que dara a las empresas el derecho para demandar a los gobiernos por prdida de ganancias empresariales generadas como resultado de decisiones democrticas en favor de la poblacin), establecido en el captulo 11; y la ley de propiedad intelectual, que regula la elaboracin de medicamentos, en el captulo 17.

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Coincido con lo planteado por el analista Aldo Ferrer, quien seala que el MERCOSUR es mucho ms que un fenmeno comercial o de inversiones. Se trata de un fenmeno histrico, cultural y poltico, de vasto alcance en el escenario latinoamericano e internacional. Por lo tanto, considerado no como un acuerdo puramente econmico, sino como un proceso de dimensiones mltiples, se revelan otras facetas que debern tenerse en cuenta a la hora de abordar el proceso. As, El MERCOSUR est definido a partir de un grupo de Estados- Naciones, que afloran rivalidades y tensiones entre identidades nacionales, y estos son puntos que an no han aparecido en el discurso oficial. Porque contemplan otro nivel de significados, que hace referencia a dimensiones culturales y subjetivas de los procesos de integracin.39 Esta multimensionalidad tiene que ver con races histricas y procesos de diferenciacin e identificacin mutua entre los pases miembros, que comparten su pertenencia a Latinoamrica.

B) parte de la globalizacin
Tanto la creacin del MERCOSUR, como los procesos que a partir de l surgen, no pueden analizarse de manera superficial o aislada. Hay una situacin contextual que ocasiona y hace posible que esto ocurra. Con el fin del bipolarismo surgen en el mapa mundial dos nuevas tendencias: por un lado, se da un proceso de globalizacin como resultante, principalmente, del veloz y expansivo desarrollo de la comunicacin y la informtica, que arroja como resultado un mundo transnacionalizado. Paradjicamente, por otro lado, la globalizacin socioeconmica genera a su vez efectos fragmentadores. Entre las diferentes manifestaciones de la fragmentacin se encuentra la constitucin de bloques econmico regionales en todo el mundo, como es el caso del MERCOSUR. Una de las causas que provoca esta fragmentacin es la imposibilidad de los sistemas polticos (y su consecuente prdida de poder y autonoma) de manejar al Estado en su totalidad, por encontrarse con la presencia de actores transnacionales manejando regiones o reas del mismo (es el caso del Banco Mundial, por ejemplo). Surge entonces una tendencia a la
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Jelin, Elizabeth. Ciudadana, movimientos sociales y MERCOSUR, en CLACSO Publicaciones.

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regionalizacin, fundamentalmente orientada a protegerse de la prdida de identidad que genera la globalizacin. Como expuse en la introduccin, en referencia al MERCOSUR, estas tendencias al regionalismo comenzaron a partir de una intencin econmica. Al convertirse los sistemas polticos en dependientes del orden mundial, los Estados debieron acomodarse a los cambios. Existen otros motivos adicionales por los que el Estado y sus sistemas polticos sufren cambios. En el caso latinoamericano, esta tendencia aparece debido a la disconformidad de las naciones con los Estados que, en vez de satisfacer las necesidades de los habitantes abandonan cada vez ms su rol especfico en materia de proteccin, seguridad, educacin, salud, justicia, bienestar social, y es sta una de las razones por las que comenzaron a cobrar cada vez ms fuerza actores transnacionales como las ONGs.

C) los procesos de integracin regional

La unificacin de los estados latinoamericanos no naci a partir de la firma de recientes acuerdos. Los proyectos de integracin de los pases de Amrica Latina tienen una larga historia que abarca desde la poca de los libertadores hasta las ltimas cumbres internacionales. A lo largo del tiempo han aparecido diversas formas expresivas que dejaban traslucir un imaginario colectivo de la regin, aunque no todas revisten los mismos significados ni contemplan a los mismos pases: los latinoamericanos nos incluye, sin embargo la denominacin los latinos parece incluir slo a aquellos habitantes de Centroamrica y el Caribe. Por otra parte, el Cono Sur incluye generalmente a Per, y no a Brasil. Otra denominacin utilizada es el Sudeste Sudamericano bastante coincidente con lo que hoy es el MERCOSUR, de la misma manera que Sudamrica (que contempla tambin a Per y Bolivia). Pero lo que podra denominarse como el proceso formal de integracin comenz a acelerarse en los 60, cuando Amrica Latina, adecundose a las tendencias polticas internacionales, comenz a disear estrategias acordes a la globalizacin. As surgieron una serie de tratados como el Mercado Comn
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Centroamericano (CARCOM), el Grupo de los Tres (Venezuela Colombia y Mxico), el Pacto Andino, el NAFTA y, finalmente, el MERCOSUR. Si bien el MERCOSUR, al igual que los acuerdos antes mencionados, tiene sus bases en un tratado econmico, en su desarrollo ha revelado otras facetas adems del previsto comercio de bienes y servicios. Ha demostrado su competencia al momento de unir pases geogrficamente cercanos y con races culturales comunes. Una evidencia de su actuacin en este sector reside en el hecho de que la colaboracin entre las naciones que participan del acuerdo se ha diversificado y extendido a las reas cultural, social, educativa y ecolgica.

[Nacionalismo y regionalismo]
Dentro del proceso MERCOSUR, las nacionalidades y los nacionalismos tienen un papel protagnico. En el plano formal, los actores se definen en trminos de nacionalidad, porque es la pertenencia a un Estado lo que legitima la presencia. La nacionalidad de los participantes, en el caso de encuentros y reuniones (tanto gubernamentales como de ONGs) se vuelve un dato fundamental, porque es lo que habilita a los participantes para interactuar. Un grupo que trabaja en la ONG Mujeres del MERCOSUR, manifest su opinin sobre este tema en una publicacin donde destacan que: Se genera un efecto paradojal. En un nivel, la integracin regional implica el reconocimiento de la unidad en la diversidad. Por otra parte, la nacionalidad y la identidad nacional se hacen presentes y se refuerzan en los dilogos y las negociaciones regionales. () Al mismo tiempo que se intenta producir un nuevo nosotros colectivo y de alcance regional, se reafirman las identificaciones parciales, nacionales, que resaltan las diferenciaciones entre un yo/nosotros y los otros en este caso, nacionales de otros pases.40 La percepcin dicotmica del binomio nacin /regin slo encontrar solucin a partir de la adopcin de una concepcin de integracin que vaya acompaada por acciones claras. La construccin de la identidad regional no puede gestarse a partir de simples manifestaciones de voluntad. No hay integracin sin interaccin. Interaccin (como accin y reaccin, generadora de produccin). Interaccin con expresa voluntad integracionista.
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En pgina web del grupo mujeres del MERCOSUR / Cap.: Nosotros y los otros

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Con respecto a los modos de concebir la integracin, resulta importante destacar que es a partir de una concepcin de integracin regional ampliada, (es decir ms que all del plano especficamente formal, y entendiendo que el proceso de integracin atraviesa la sociedad en su conjunto), desde el lugar que se aborda este anlisis. Y es en este espacio donde se sita el accionar de las ONGs del MERCOSUR. Asimismo, me parece importante resaltar que el concepto de integracin que propone este trabajo no significa abolir las diferencias y tomar a los pases como una unidad. Si no que se trata justamente de lo contrario: de enriquecer (poltica, econmica, social y culturalmente) a la regin a partir de esas diferencias. No se trata de borrarlas sino de articularlas. El objetivo de la integracin no debe ser la igualacin u homogeneizacin cultural, econmica o social. No hay que olvidar, adems, que no slo estamos frente a pases diferentes, tambin hay una gran diversidad dentro de cada uno de ellos. As, una concepcin de integracin abarcativa, que incorpore los valores que nos identifican regionalmente, no puede afirmarse sobre el contraste con los otros, sino en la relacin entre nosotros. Y presentar como desafo afirmar la identidad regional sobre la base de la unidad. Podra hablarse entonces, de lo que en el marco terico denomin como las matrices socioculturales, ya que estaramos en presencia de la necesidad de reformulacin en las maneras de concebirnos y que guan nuestro accionar. La generacin de una identidad regional tiende a lograr una identificacin de un nosotros colectivo, resignificando la idea de pertenencia a una comunidad local, nacional y a un mismo territorio. Lo que, creo, podra lograrse, a partir de potenciar la singularidad de la regin sin renunciar a las particularidades. Pudiendo generar as, una comunidad regional (como ncleo) de la que las sociedades de cada Estado puedan verse formando parte.

D) Mas all de lo econmico: el MERCOSUR social

Si el MERCOSUR rebasa el mbito de la economa, atravesando y reconfigurando otros planos, podra hablarse entonces de una Dimensin Social de este tratado. Esta dimensin presenta diversos niveles de articulacin (local, nacional, regional) en busca de resoluciones o respuestas sobre temticas que ataen a una nueva
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sociedad macro- territorial. Es aqu donde entran en juego los diferentes actores de la sociedad civil en un proceso participativo. Tambin es el mbito de la interaccin regional donde afloran, a partir de la puesta en comn, lgicas y formas de accin local diversas, de las que hasta ahora (al nivel de cada nacin) se llevaban a cabo. Estaramos en presencia de lo que podran denominarse dos planos del MERCOSUR. Por un lado, uno formal/ institucional, que comienza a partir de la etapa de consolidacin y, por otra parte, un plano social, que se relaciona con una serie de instancias que se van gestando como parte de la construccin de la que se podra considerar como una sociedad civil regional. Los dos planos se han imbricado desde los inicios del tratado. En los inicios del acuerdo, (1991 1994), lo que se consider formalmente como dimensin social fue introducido a travs de la conformacin del Sub-Grupo de Trabajo de "Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social". En esta misma etapa, el Tratado de Asuncin tuvo en cuenta a la dimensin social en los considerando y no en el cuerpo del mismo del acuerdo, es decir, como una manifestacin de intencin. Ms adelante, en la que podra denominarse la etapa de consolidacin del acuerdo (que comienza con la ratificacin del Protocolo de Ouro Preto) se cre el Foro Consultivo Econmico y Social, un rgano de representacin conjunto de los sectores econmicos y sociales. De esta manera grupos empresariales y sindicatos pasaron a formar parte de la estructura orgnica del MERCOSUR, pero tan slo con capacidad de recomendacin. En este caso, la participacin de un grupo de actores de la sociedad civil no tiene capacidad decisoria, sino consultiva. Y las ONGs no estn contempladas en este espacio social del tratado. La aparicin en los considerandos y la funcin de carcter meramente consultivo constituyen dos puntos que dejan traslucir una intencionalidad poltica y que confirman el predominio de lo econmico por sobre lo social. Podra afirmar que los sectores provenientes de la sociedad civil se sitan (desde la perspectiva formal) en los lmites del acuerdo. Otro punto a destacar es que en este mismo tramo de las negociaciones qued conformada la Red de Mercociudades (Asuncin- 1995), de la que Rosario forma parte. Sobre sus objetivos, los integrantes de la red expresan: El objetivo principal de
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la Red es propender al fortalecimiento de las administraciones locales como contrapartida lgica y natural de la globalizacin, en la medida que se entiende las ciudades constituyen espacios de interconexin humana creciente y las administraciones y organizaciones locales representan entidades activas de participacin poltica que no pueden estar ajenas al fenmeno de la globalizacin. Uno de los temas en que la Red centr sus prioridades fue el de la concrecin de una agenda social del MERCOSUR.41 Si bien la Red de Mercociudades hace hincapi en el tema social, contina manteniendo una estructura gubernamental, ya que sus integrantes son los gobiernos municipales, y es solo a travs de ellos que podran entrar en la accin regional las ONGs.

D). 1 Una sociedad civil del MERCOSUR

En el caso de las sociedades civiles de los pases de Amrica Latina, (que toman fuerza a partir de la vuelta a la democracia), uno de los puntos ms importantes reside en su expresa voluntad de auto-limitacin. Esta auto-limitacin opera en un doble sentido: primero, diferencindola y emancipndola de la sociedad poltica, (a la que no pretende sustituir); y segundo, separndola de las relaciones de mercado. Slo de esta manera la sociedad civil revela su especificidad. Mediante esta nueva representacin del funcionamiento de lo social, resulta posible distinguir la esfera poltica de la econmica para ubicar (al mismo tiempo) a la sociedad civil separada de stas, vinculada a lo social y cultural. Ocurre entonces, la irrupcin terica de este tercer trmino, o tercer dominio: el tercer sector, donde se ubica el accionar de las Organizaciones No Gubernamentales. En una representacin tripartita de lo social, la sociedad civil es concebida como un espacio diverso y contradictorio, donde se ponen en juego las orientaciones y las actitudes de los ciudadanos en relacin con la economa y con el poder. Desde el espacio de la sociedad en su conjunto, se puede sentir el impacto y las consecuencias de las decisiones tomadas en el plano formal del tratado y de las prcticas culturales y sociales cotidianas.

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En Mercociudades y la agenda Social del MERCOSUR (2000).

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En el nuevo marco del regionalismo, los grupos sociales pueden ajustarse y adaptarse a las nuevas circunstancias y condiciones, pero no se constituyen, aun, en actores sociales explcitamente incluidos en el proceso, sino que van incorporndose y conformando su lugar, generando un proceso propio. Muchos actores y fuerzas sociales estn incorporando el nivel regional en su accionar: los movimientos sociales (como el feminismo, el ambientalismo, el indigenismo, el movimiento de derechos humanos, etc.), y toda clase de Organizaciones No Gubernamentales, comunidades artsticas, periodistas y medios de comunicacin, entre otros, han comenzado a entablar lazos regionales con organizaciones del mismo tipo. Al referirme al tercer sector y las Organizaciones No Gubernamentales, no puedo dejar de mencionar los recientes cambios que se han ido gestando en el mbito de la sociedad civil en algunos de los pases integrantes del MERCOSUR. Situaciones polticas y sociales han dado lugar a la generacin de nuevas formas de accin y maneras de reconocernos. Uno de los cambios ms importantes a tener en cuenta a la hora de analizar el accionar de las ONGs tiene que ver con lo que podra denominarse como el paso de una concepcin de pueblos sometidos y silenciosos, a sociedades civiles con fuerza de expresin y poder. Las manifestaciones solidarias en Brasil o el cacerolazo argentino se constituyen en algunas de las ms contundentes expresiones de sociedades civiles que han recorrido el mundo y nos han devuelto una nueva imagen de nosotros mismos. Y las ONGs, como representantes de una buena parte de la voluntad de la sociedad, van tomando entonces otro carcter. Parecera que asoma una nueva fuerza que demuestra que desde las organizaciones y grupos de la sociedad civil se pueden impulsar importantes cambios. As lo evidencia el crecimiento de las asociaciones de defensa del consumidor, los comedores comunitarios, las organizaciones de ahorristas, entre otras. Las ONGs ya no son concebidas simplemente como grupos de beneficencia o apoyo, sino que van tomando un rol protagnico, como posibilitadoras de cambios, logrando un reconocimiento mayor, desde la sociedad, desde los partidos polticos, desde los mismos movimientos. Incluso aquellos que nunca participaban empiezan a verlas como alternativas, como canales posibles de expresin.

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E) MERCOSUR: La posicin de los diferentes actores

Si se considera a las ONGs del MERCOSUR como actores sociales con capacidad de accin transformadora, no debe dejarse a un lado que, en el proceso de integracin regional que se abre a partir de este acuerdo, hay, adems de las ONGs, toda una serie de actores que tendrn diferentes roles y funciones, y sobre todo, diversos grados de influencia (tanto a nivel formal como informal) dentro del proceso de integracin. Entre los diversos actores intervinientes, cada uno, de acuerdo al lugar que ocupa, sus actitudes y lgicas orientadoras de la accin van conformando lo que podramos denominar el mapa de los actores del MERCOSUR. La posicin de los actores dentro del acuerdo no debe ser entendida como rgida o permanente. Est sujeta a las influencias del contexto, cambios polticos y gubernamentales, de la misma manera que a la conformacin de alianzas o divergencias, que pueden aproximar o alejar a unos de otros. Estas influencias no producirn los mismos efectos en los distintos actores. Cada cual se ver afectado de acuerdo a su ubicacin y los recursos de que disponga, para poder afrontar, cambiar, superar las crisis, etc. El cuadro que se presenta a continuacin no es un anlisis exhaustivo del accionar y las posiciones de los actores sociales, sino un esquema que, a modo de panorama general, sirve para comparar el lugar de las ONGs en este proceso, y muestra cmo ellas deben actuar en relacin con otros actores que participan tambin del acuerdo.

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CUADRO DE ACTORES EN EL MERCOSUR

Actores sociales
Gobiernos nacionales (presidentes, ministros)

Grado de influencia (poder decisorio) e intencionalidad

[Alto] Ncleo decisorio. Representantes de los intereses pblicos. la funcin pblica

Posicin dentro del acuerdo formal

Son los encargados y negociar. Redactan los

Momentos de encuentro y articulacin

Cumbres presidenciales Subgrupos de trabajo

de formular polticas Consejo del Mercado Comn del Sur.

Responden a las instancias de acuerdos.

Grupos

[Alto] intereses particulares, corporativos y empresariales. En general vinculados con la cpula gubernamental

Figuran en la letra del acuerdo y sus intereses son tenidos en cuenta a la hora de las negociaciones formales

Conforman los grupos de trabajo y Comisiones

empresariales Tienen como referente

Parlamento, los partidos polticos sindicatos

[Medio] Generan iniciativas y propuestas sobre todo en el mbito laboral (documentos, reivindicaciones sindicales).

Las comisiones figuran en la letra del acuerdo. Los documentos que ellos redacten pueden convertirse en parte del tratado

Comisin Parlamentaria Conjunta Foro Consultivo Econmico Social.

ONGS Grupos profesionales

[Bajo] objetivos comunes. En general su intencionalidad responde a intereses de la Sociedad civil

Figuran en los considerandos y anexos. Solo tienen carcter consultivo o de sugerencia.

Redes autogestionadas. Encuentros/ conjunto Equipos de trabajo

universidades Se anan por afinidad:

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De lo expuesto en el cuadro, y lo analizado anteriormente, podra afirmarse que las relaciones entre actores representantes de diversos sectores son de tipo piramidal. Los primeros tres grupos guardan entre s estrechas relaciones, y corresponden a los niveles polticos, gubernamentales y de intereses econmicos. Los actores del cuarto grupo no tienen influencia en la toma de decisiones, y sobre todo, existen pocos espacios de encuentro entre stos y los tres primeros. Surgen entonces una serie de interrogantes: Cmo debera ser la manera de accionar de las ONGs del MERCOSUR para que sus demandas sean escuchadas, para poder trascender e interactuar con el resto de los actores? Cul debera ser su lugar dentro del el proceso? Una posible respuesta residira en la conformacin de redes de ONGs del MERCOSUR, que a la vez promuevan la integracin regional, lo constituyan en un tema de debate pblico con participacin de todos los sectores de la comunidad.

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CAPITULO IV

Las Redes Sociales [Construyendo posibilidades para la accin conjunta]

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Que las redes se constituyan como una forma de organizacin privilegiada guarda relacin con los actuales cambios que, tanto en lo que hace al contenido de demandas como a la rapidez del flujo de comunicaciones, se estn produciendo a escala mundial. Uno de ellos es el surgimiento y consolidacin de redes internacionales compuestas por organismos mundiales, intergubernamentales, ONGs de carcter internacional, nacional y local, de muy diverso tipo. En este escenario es donde aparece el MERCOSUR, a partir del que podrn producirse transformaciones en el marco de la accin y en las estrategias de los movimientos sociales. Para las ONGs, la integracin en redes constituye una forma de entablar relaciones y, por lo tanto, mayores posibilidades de cumplir los fines que se proponga. Ninguna organizacin civil puede mantenerse en nuestros das, fuera de una red, sin correr el riesgo de convertirse en una especie de nufraga dentro de un mar de interrelaciones. Incluso, la mayora de los analistas que he citado a lo largo de este trabajo, afirman que el prximo siglo se caracterizar por la formacin e interconexin de redes del sector no gubernamental. En el caso del MERCOSUR, el objetivo principal de las redes de ONGs que se conformen a partir de l, es que lleguen a ejercer -mediante la participacin activa- una fuerte influencia en las decisiones fundamentales de la regin, incidiendo dinmicamente en la construccin de la integracin.

A) INCORPORAR NUEVOS MARCOS

A partir del MERCOSUR, las ONGs podrn aprovechar para construir nuevas oportunidades de acuerdo a las maneras en que estructuren los marcos interpretativos de su accin. Este cambio de marco implicara la ampliacin del sujeto de la accin, es decir comenzar a actuar a nivel regional implica la adopcin de un escenario de accin mas amplio, y a la vez una nueva concepcin de los sujetos que las llevan a cabo. Dentro de cada pas miembro del MERCOSUR, el espacio de accin de la mayora de las ONGs ha sido, por mucho tiempo, el Estado-Nacin, la localidad o la regin, entendida esta como la provincia o reas limtrofes. Al incorporar nuevos

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marcos, en el caso de este acuerdo internacional, el escenario de accin se ampla y cambia, por consiguiente, el sujeto de la accin: aparece el nosotros- regin. Una de las formas de ampliar este campo de accin es planificar conjuntamente y entablar redes entre organizaciones afines de los pases miembros. Me parece importante destacar que las redes seran, en este caso, mucho ms que una forma de intercomunicacin. Me refiero a las redes como productoras, como generadoras de un nuevo conocimiento social (lo que guarda relacin con la posibilidad de construir en la accin la integracin regional). Redes de Organizaciones No gubernamentales que persigan objetivos semejantes y que ataan a lo macro territorial (aunque hallan venido llevando a cabo acciones micro), como pueden serlo: las ambientales, las de control de los sistemas de eleccin democrticos, aquellas que promueven el patrimonio cultural regional, entre otras. En el marco terico se abord el tema de las redes como conversaciones. Y es en esas mismas conversaciones (los acuerdos, arreglos, consensos, promesas) donde circulan conocimientos y concepciones. As, las redes permiten no solo una rpida divulgacin y apropiacin de conocimientos de otras culturas y pases, sino que otorgan un plus que se genera en el intercambio mismo, ya que esta divulgacin no es simplemente transmisin de informacin sino que genera, en el intercambio mismo, una reapropiacin. Son, por esto, productoras de nuevos conocimientos. Las conversaciones como espacios de construccin conjunta. En el caso del MERCOSUR, las tecnologas de comunicacin (puestas al servicio de las redes) desempean un papel fundamental. Ms all de las posturas que se adopten frente al uso del progreso tecnolgico, no puede dejarse a un lado, al analizar el trabajo en red, que uno de los aportes ms significativos de la informtica asociada a las comunicaciones es el de constituirse en una herramienta innovadora, un nuevo espacio de comunicacin, intercambio, circulacin y ampliacin de comunidades. Vivimos en la sociedad de la informacin, y la apropiacin social de las tecnologas ha derivado en nuevos hbitos y modos de entablar relaciones, nuevas formas de gestin, de administracin ciudadana, de formacin de organizaciones participativas y modos innovadores de asociacin.
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Cabe aclarar que el objetivo de este trabajo no es el de realizar un juicio de valor acerca del uso de las tecnologas por parte de las asociaciones de la sociedad civil, ni profundizar en el debate entre detractores o admiradores de Internet. A partir de comprender que comunidades y organizaciones (de todo el mundo y de la ms diversa ndole) adoptan la tecnologa como un medio para relacionarse, en este anlisis se comprender a Internet como una relacin social mediada por la tcnica. Entendidas como herramientas, las tecnologas de comunicacin ofrecen un potencial que apunta a desarrollar ciertos sistemas que amplifican la capacidad de conversar.

B) [Razones para trabajar en red]

El trabajo en red para las ONGs que acten a nivel del MERCOSUR presenta una serie de ventajas que permiten no slo optimizar los recursos y las capacidades existentes, sino que adems, entablar redes es la mejor manera (sino la nica) para emprender acciones a escala regional y poder lograr objetivos. De hecho, las ONGs que incorporan al MERCOSUR como su como marco de accin han incorporado la red como forma de trabajo. Es importante destacar que una red es mucho ms que una asociacin civil de segundo grado, porque puede estar integrada por entes de diversa naturaleza, y porque su finalidad no es igual a la suma de los fines u obras de sus afiliadas. Cada red disea para s objetivos y fines propios. Podra decirse entonces, que existen varias razones por las cuales resulta conveniente la organizacin en red, siendo algunas de ellas: Que su estructura permite superar los escasos y limitados recursos Que ninguna organizacin es por s misma capaz de resolver los

disponibles. problemas de la poblacin en la que trabaja (menos an a escala regional) y es por ello que debe buscar socios. Que la unin de esfuerzos permite lograr un mayor impacto. La unin de todos sus integrantes puede ejercer ms presin sobre funcionarios o la prensa,
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que la influencia que ejercen las organizaciones aisladas (es importante recordar que, al no estar formalmente incluidas en el proceso, estas influencias o el impacto que puedan producir en la opinin pblica son de suma importancia para que sus demandas sean escuchadas). Que las organizaciones que trabajan en red presentan, en general ciertos rasgos como la flexibilidad para adaptarse y la descentralizacin, lo que facilita la innovacin y desarrolla la participacin. Son menos formales, rgidas y burocrticas.

Si bien el trabajo en red presenta estas ventajas, existe tambin una serie de obstculos que tienen que ver, en general, con la resistencia al cambio, la autosuficiencia, el temor a perder control y poder, la competitividad, el noreconocimiento de la diversidad, la baja tolerancia a la legitimidad del otro; y en particular, en el caso de las redes de ONGs del MERCOSUR, con concepciones arraigadas del otro como diferente, barreras idiomticas (en el caso de Brasil), con una tradicin de enfrentamientos (por ejemplo en zona de frontera entre Argentina y Chile), la falta de intercambio entre los entes gubernamentales encargados de inscribir a las organizaciones de cada pas, entre otros.

C) LA INTERVENCIN DEL COMUNICADOR SOCIAL: Algunas reflexiones

El abordaje acerca de la posicin que ocupan las ONGs dentro del MERCOSUR ha sido desarrollado, a lo largo de este trabajo, desde lo que podra considerarse como una perspectiva macro, es decir, sin analizar un caso en particular, sino en un proceso que, a modo de diagnstico general, pone en relevancia los aspectos del acuerdo, el lugar que se les asigna a las Organizaciones No Gubernamentales, el que podran ocupar, la manera en que podran relacionarse entre s y cules son los dems actores intervinientes con los que entran en relacin en el marco de este proceso.

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Si hasta aqu he realizado un diagnstico general de una situacin social determinada, es posible, sobre la base de lo investigado, comenzar a pensar cmo podra realizarse la posterior etapa: la intervencin. Partiendo entonces de considerar, de acuerdo a lo investigado, que el trabajo en red es la mejor forma organizacional que pueden adoptar este tipo de organizaciones para constituirse en actores de relevancia intervinientes en el proceso de integracin regional, pueden esbozarse algunos puntos que deberan tenerse en cuenta a la hora de intervenir puntualmente en la conformacin de una red de Organizaciones No Gubernamentales que se constituya a partir del MERCOSUR42. Hice referencia, anteriormente, a las dificultades que pueden aparecer a la hora de conformar una red entre organizaciones de los diversos pases, aunque sus objetivos sean afines. As, al momento de abordar puntualmente un caso, es decir, si el comunicador social va a trabajar sobre la conformacin de una red, una estrategia que probablemente ayudar a contrarrestar los obstculos, es la de poder identificar las percepciones que manejan los diversos actores que forman parte de la red, ya que stos tienen puntos de vista tanto divergentes como complementarios. Lo que implicara, entonces, la posibilidad de poder articular las percepciones de los actores en funcin de los objetivos comunes. Este proceso requerir de una buena estructura organizativa y de funcionamiento. Ser la tarea del comunicador, generar un espacio donde articular las diferencias y lograr acuerdos entre los actores. Es en este espacio de reunin, de puesta en comn, donde entran en juego las conversaciones para la produccin de nuevos sentidos. La generacin de espacios de encuentro (que se producen en la interaccin de los miembros de la red con otros, de diversos pases) posibilita poder poner en juego la capacidad de concertar entre los miembros, la puesta en juego de la diversidad de opiniones para conjugarlas y tomar decisiones: persuadir, negociar, estimular el trabajo

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La intervencin en un caso (de una red determinada) deber contemplar un diagnostico del caso a abordar, que incluir la identificacin de actores, la historia de la organizacin y de las que la componen, sus fines, los actores con los que se relaciona, entre otros.

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en equipo, construir relaciones entre los participantes y generar un ambiente de confianza promoviendo el compromiso: creando redes. Una serie de concertaciones se producirn en estos encuentros, y por ello, es necesario que ms tarde, se generen otros: articuladores, esta vez, de los diferentes mbitos que se describieron en el cuadro de actores. Es decir, de las redes de ONGs, junto con grupos representantes de intereses econmicos, con la cpula gubernamental, con los parlamentos. Estos espacios de articulacin tienden a romper las relaciones de tipo piramidal anteriormente descriptas, y generan espacios de relaciones horizontales, ms dinmicas, que pueden dar incluso lugar a la generacin de nuevas redes, esta vez, integradas por actores de diferentes crculos. La construccin de un espacio articulador mltiple -de diferentes actores, con diferentes lgicas dentro de cada uno, representantes de diversos intereses, etc.- es lo que llevar a instalar, progresivamente, a la integracin regional como nuestra circunstancia, como marco de accin. Los espacios de encuentro deben presentar, adems cierta regularidad, y una metodologa que, a travs del tiempo mantenga firme la voluntad integracionista, a fin de consolidar los vnculos (no como los que hasta ahora se venan llevando a cabo, dispersos, sin continuidad temporal). Por otra parte, para la coordinacin de las acciones conjuntas, las redes de ONGs debern crear y generar sistemas-redes de comunicacin regionales, formar grupos de trabajo que se renan frecuentemente, a fin de poder intercambiar experiencias. En este sentido, es importante resaltar que las distintas ONGs poseen (de acuerdo a sus fines, sus integrantes, sus objetivos) experiencias diversas, grados de capacitacin tcnica y recursos, por lo que sera importante la generacin de un programa efectivo para poder compartirlos, en un proceso de capacitacin y colaboracin mutua. Los espacios de encuentro pueden ser cara a cara o mediados por la tecnologa. La generacin de stos significa comenzar a promover una cooperacin activa de intercambio de informacin y recursos entre las ONG a nivel local, nacional e internacional, que devendr en el fortalecimiento de la comunidad de ONGs en toda la regin.

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El proyecto integracionista comprender factores polticos, econmicos y tambin la dimensin sociocultural, encargada de aportar las bases para una construccin de sentido de la cooperacin regional.

E) EL ROL DE LAS ONGs

Las ONGs deberan ocupar un lugar fundamental en el proceso y la consolidacin de la regin mercosurea. Y sin redes, sera una utopa hablar de integracin regional ampliada, ya que el poder decisorio de las organizaciones aisladas, en esta clase de acuerdos sera arrollado por el inmenso poder de los otros sectores. Cabra preguntarse entonces, finalmente, cul es el rol y cules son algunos de los objetivos que las redes de Organizaciones No Gubernamentales, (como representantes de los intereses de la sociedad civil, y articuladoras entre sta y el Estado o el mercado) podran desempear dentro del acuerdo. As, sobre la base de lo analizado y en congruencia con las acciones que vienen desarrollando las redes de ONGs en los distintos pases, algunas de sus funciones deberan ser las de: Formular propuestas de desarrollo que incidan en las polticas globales y fortalecer la participacin de las organizaciones en el MERCOSUR. Reformular las prcticas de dilogo con el resto de los actores intervinientes. Contribuir a la construccin de una estrategia de desarrollo regional, fortaleciendo la integracin y el intercambio entre las sociedades civiles de los pases miembros. Fortalecer los grupos y redes mundiales ya existentes, asegurar la participacin de las ONG en diversos niveles de decisiones. Incidir en la agenda pblica, generar movimientos de opinin. Proponer modificaciones legislativas y elaborar proyectos alternativos que contengan propuestas polticas tendientes hacia la cooperacin regional. Incluir las problemticas de la regin en la agenda de las reuniones internacionales de Movimientos Sociales (como la cumbre de Ro).

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Conclusiones

En las primeras pginas de este trabajo expuse algunos principios que fueron guiando la investigacin. Muchas de esas frases contenan la idea de que la realidad social es cambiante, nada est dado de una vez y para siempre Y que una investigacin social debe poder comprender esa complejidad. Llegando al final de esta investigacin, encuentro a esta afirmacin como un hilo que recorre las diferentes etapas de este trabajo, ya que a lo largo del mismo quedaron en evidencia transformaciones, procesos y proyectos de una realidad social en construccin, siempre dinmica. Y se muestra cmo, cada uno de los cambios que fueron descriptos, se encadena con las organizaciones analizadas, da su razn a los conceptos utilizados en el Marco Terico y posibilita la aparicin de nuevos objetos a analizar. As, en primer lugar realic una breve reconstruccin de la historia de las ONGs en Argentina (comparndola en algunos casos con lo que suceda en otros pases integrantes del MERCOSUR). El recorrido abarc desde las primeras asociaciones hasta llegar a lo que hoy conocemos como las ONGs. En ese tramo los cambios que se suscitaron dejaron al descubierto no slo cmo a medida que fueron cambiando las realidades polticas, econmicas y sociales, y los escenarios de accin stas organizaciones fueron transformndose, sino que adems, puso en evidencia la enorme importancia de analizar el contexto a la hora de abordar una organizacin. Adquiri sentido entonces, hablar de la globalizacin y de la aplicacin y el uso las nuevas tecnologas, de los cambios que se producen a escala mundial, de un mundo en bloques porque es en este contexto, en esta realidad donde desarrollan su accionar las ONGs del Mercosur. En este caso, el anlisis histrico devela la importancia de
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considerar a las organizaciones formando parte de un momento particular, condicionadas por mltiples atravesamientos. Por otra parte, en el mismo recorrido histrico se abord el tema de las formas en que cada organizacin define su accin. De esta manera, los discursos fueron tomados como analizadores43. Un discurso es un analizador porque devela, es decir que deja al descubierto formas de concebir la accin y las lgicas que la orientan. En ese tramo, pudo contemplarse cmo, las acciones emprendidas por las organizaciones de la sociedad civil, fueron concebidas como beneficencia y caridad, justicia social y ayuda o promocin comunitaria hasta llegar a nuestros das, donde la palabra clave podra ser participacin, y donde la accin, a diferencia de lo que suceda en etapas anteriores, no est orientada (mayoritariamente) hacia el otro, sino ms bien, a la defensa de intereses o creencias propias, para el logro del bienestar de la comunidad de la que se forme parte. Las organizaciones de la sociedad civil han crecido y variado, desde las primeras Damas de Beneficencia hasta llegar a nuestros das, donde grandes ONGs mundiales trascienden fronteras. Si bien la investigacin abord al MERCOSUR formando parte de un mundo en bloques, no est puesto el acento en las ventajas o desventajas econmicas del tratado. De lo que se trat es de tomarlo como la posibilidad de recuperar el sentido de pertenencia a la regin mercosurea, de reconocernos formando parte de una macrocomunidad social y cultural, de un grupo de pueblos con una historia y un destino comn, con problemas y realidades similares. Qued planteada entonces, la posibilidad de construccin de una sociedad civil del MERCOSUR, de ampliar el acuerdo, de expandir lo social de hacer or la voz de las sociedades civiles de los pases miembros. Pero decir que la sociedad civil intervendr en el proceso del MERCOSUR es una forma imposible. Por eso recurro a las ONGs, como las organizaciones que expresan la voluntad de la sociedad civil, y como articuladoras entre sta con los Estados y los mercados. Muchas organizaciones del tercer sector han comenzado ya a generar encuentros para planificar acciones conjuntas. Y una de las formas de ampliar la capacidad de accin de estos grupos es la de conformar redes, entre organizaciones con objetivos afines de los diferentes pases miembros.
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Analizador es una categora perteneciente al Anlisis Institucional.

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Resta decir, que la investigacin que se llev a cabo en ente trabajo es lo que podra denominarse como macro, ya que aborda un proceso muy amplio, sin detenerse en una organizacin en particular. Esto es lo que deja abierto un espacio a la continuidad. La investigacin no est cerrada. Podrn tomarse entonces, para continuar, diferentes caminos: o bien, trabajar sobre la conformacin de una red, o profundizar sobre alguno de los mltiples temas que surgen de cada paso investigado.

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Datos Personales: Nombre y apellido: Valeria Krupick Domicilio: Bv. Oroo 1424 piso 3 Tel: 44 05402 / 156- 436508 Fecha de nacimiento: 8/03/76 DNI N 25 007 400 N Legajo: K- 0054/0

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