Revista Artigo

A aplicabilidade do princpio da presuno de inocncia ao processo decorrente da comunicao disciplinar

A viabilidade, jurdica e doutrinria, da aplicao do princpio da presuno de inocncia em contraposio ao atributo da presuno de legitimidade e veracidade do ato administrativo, ao processo administrativo disciplinar praticado na Polcia Militar de Minas Gerais. RESUMO Trata-se de um estudo acerca dos princpios atinentes ao processo administrativo disciplinar, traando uma discusso sobre o processo oriundo da comunicao disciplinar, instrumento previsto no Cdigo de tica e Disciplina dos Militares de Minas Gerais, a partir de numa anlise comparativa com os dispositivos constitucionais, os princpios deles decorrentes, alm da legislao internacional correlata ao assunto, vigente no Brasil, sob um enfoque hermenutico e doutrinrio. A partir desta discusso, objetivou-se verificar a viabilidade, jurdica e doutrinria, da aplicao do princpio da presuno de inocncia em contraposio ao atributo da presuno de legitimidade e veracidade do ato administrativo, ao processo administrativo disciplinar praticado na Polcia Militar de Minas Gerais. Palavras-chave: processo administrativo disciplinar, tica, disciplina, presuno de legitimidade e veracidade, presuno de inocncia ABSTRACT Thats a study about the concerning principles to the administrative discipline proceeding, tracing a quarrel about the process originated from the discipline communication, instrument instituted in the Code of Ethics and Disciplines of the Military of Minas Gerais State, from in a comparative analysis approaching the constitutional devices, the principles decurrent from them, beyond the related international legislation effective in Brazil, under a hermeneutic and doctrinal approaching. From this quarrel, it was objectified, in a first plan, to verify the viability, legal and doctrinal, of the application of the principle of the presumption of innocence in contraposition to the attribute of the presumption of legitimacy and veracity of the administrative act, to the administrative discipline proceeding practiced in the Military Policy of Minas Gerais. Key-words: administrative discipline proceeding, ethics, discipline, presumption of the legitimacy and veracity, presumption of innocence

1 INTRODUO A disciplina, por implicaes jurdicas, legais, histricas e filosficas, constitui um dos pilares das organizaes militares e como tal no deve ser jamais negligenciada. Tamanha sua importncia, que mesmo as milcias mais primitivas sempre instituram os seus regulamentos, com o objetivo precpuo de, em quaisquer situaes, pacficas ou beligerantes, manter inabalvel a disciplina e o comando da tropa. Como exemplo, pode ser citado o Regulamento Disciplinar de Conde Lippe, adotado pelas foras militares mineiras j em meados do sculo XVIII, ainda em sua fase embrionria, e que perdurou at meados do sculo XX (COTTA, 2006, p. 49). Com a evoluo histrica, social e poltica da sociedade, as foras policiais tambm se viram na necessidade de implementar mudanas em todos os seus setores, principalmente aps o perodo que ficou conhecido como a era da Grande Reforma Policial, marcado pela promulgao do decreto-lei federal n. 667 de 02 de julho de 1969. Este decreto-lei tirou das polcias militares a funo de exrcito estadual, at ento responsveis pela defesa interna das unidades federativas, e s atriburam a misso de cuidar da segurana pblica, atravs da execuo do policiamento ostensivo fardado. A marcha das transformaes no parou e o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 trouxe uma nova gama de direitos e garantias fundamentais, os quais no excluram os policiais militares de goz-los em p de igualdade com o cidado civil. Dentre estes novos institutos, e talvez os mais pertinentes ao presente trabalho, pode-se citar a ampla defesa e o contraditrio, o devido processo legal nos processos administrativos e judiciais, que se mostraram incompatveis com o sistema disciplinar vigente poca (COTTA, 2006), e que justamente em decorrncia desta nova ordem jurdica imposta pela Constituio, implicaram na sua adequao ao ordenamento jurdico vigente no pas. Todas as mudanas trazidas pela nova Constituio culminaram com a substituio do ltimo Regulamento Disciplinar da Polcia Militar, vigente desde a dcada de 80, pelo Cdigo de tica e Disciplina dos Militares de Minas Gerais (CEDMG), institudo pela lei estadual n. 14.310, promulgada em 19 de junho de 2002. Talvez as mudanas mais relevantes, trazidas pelo novo regulamento, como corolrio da nova Magna Carta, tenham sido a obedincia aos princpios processuais da ampla defesa e do contraditrio em todos os processos e procedimentos previstos em seus dispositivos, bem como a extino da priso disciplinar e a efetivao da punio somente aps no caber mais recurso da deciso da autoridade. No obstante, aspectos como os princpios que devem ser considerados especificamente no processo administrativo no foram objeto da lei, de modo que no existe uma definio, por exemplo, de como a autoridade deve proceder para o julgamento de uma comunicao disciplinar, processo mais freqente no mbito da Polcia Militar de Minas

Gerais (PMMG). Seria razovel e de bom alvitre que houvesse uma previso legal de aspectos to importantes, pois a omisso do legislador enseja a autoridade administrativa a produzir normas que muitas vezes podem no estar de acordo com os princpios que a fundamentaram, gerando polmicas quando da sua aplicao. O presente trabalho foi desenvolvido como objetivo de colocar em discusso um tema que alvo de discusso dentre aqueles que operam o processo administrativo disciplinar sob a gide do Cdigo de tica, que qual deve ser o fundamento da deciso da autoridade disciplinar diante da situao em que no houver provas complementares comunicao disciplinar. Muito embora, exista uma instruo, oriunda da Corregedoria da PMMG, que oriente a autoridade a fundamentar suas decises, nesses casos, com base na presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo ainda no h um posicionamento pacfico, nem mesmo no mbito da instituio. Mesmo porque a referida instruo no tem carter de vinculao de condutas, mas sim de fornecer orientaes e esclarecimentos respectivos aos processos praticados internamente na corporao. Pelo exposto, no h uma definio normativa quanto principiologia que dever ser aplicada quando da ausncia de provas suficientes para a condenao do acusado, surgindo o questionamento: deve-se aplicar nestes casos o atributo da presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo entendendo que a comunicao disciplinar assim se constitui - ou o princpio da presuno da inocncia? neste mister que foi elaborado o presente trabalho de pesquisa. Para que a partir da investigao de pontos de vistas doutrinrios e jurisprudenciais pudesse se verificar a viabilidade de uma tomada de posio institucional e vinculante que venha balizar todas as decises administrativas concernentes aplicao de sanes disciplinares, quando o caso concreto se enquadrar nas circunstncias anteriormente descritas.

2 O PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA FACE AO ATRIBUTO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE: Anlise e concluso acerca do tema Aps realizadas as consideraes necessrias ao entendimento do contexto que envolve o assunto tratado no presente trabalho, esta seo se encarregar de abordar o tema central desta pesquisa, qual seja, a aplicabilidade do princpio da presuno de inocncia ao processo decorrente da comunicao disciplinar. Para tanto, ser apresentado primeiramente um breve histrico e os antecedentes deste princpio e posteriormente, ser traada uma discusso acerca dos aspectos jurdicos e doutrinrios que envolvem o tema em tela. 2.1 Antecedentes histricos do princpio da presuno de inocncia O primeiro registro que se tem da instituio do princpio da presuno da inocncia no Direito positivo remonta Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, promulgada pela Assemblia Nacional Francesa, em dois de outubro de 1789. Este documento, promulgado em plena Revoluo Francesa, trazia em seu artigo IX que "Todo homem sendo julgado inocente at quando for declarado culpado, se

julgado indispensvel det-lo, qualquer rigor, que no seja necessrio para assegurar-se da sua pessoa, deve ser severamente proibido pr lei" (DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS, 1789) (grifo deste autor). Mas o processo de consolidao deste postulado, at sua positivao, no ocorreu de modo repentino, houve antes um processo de amadurecimento que se iniciou ainda na Inglaterra, onde no Direito no escrito daquele pas, j vigorava o princpio do beyond any reasonable doubt, ou seja, o postulado de que s haveria condenao quando no houvesse mais quaisquer dvidas razoveis acerca da culpa do ru. Mais tarde, j no sculo XVIII, a Constituio dos Estados Unidos em sua emenda de nmero cinco j reconhecia como direito dos cidados americanos o due process of law (devido processo legal) que nas palavras de Canotilho (2001, p. 241) significou tambm a garantia da presuno de inocncia, vez que segundo o autor, a Suprema Corte daquele pas, ao interpretar a garantia do devido processo legal, afirma que este pressupe a presuno de inocncia quando estatui que "Nadie puede ser condenado si la acusacin no h probado su culpabilidad ms all de cualquier duda razonable", acabando por positivar o princpio da Constituio no-escrita inglesa. Vale mencionar ainda que alm das normas constitucionais que suscitavam a garantia da presuno de inocncia como forma de se diminuir os erros nos julgamentos proferidos pelo Poder Judicirio, uma obra literria do sculo XVIII tambm exerceu grande influncia no Direito sancionador da poca. Trata-se do livro dos Delitos e das penas de Cesare Beccaria, conhecido como Marqus de Beccaria, o qual defendia que "A um homem no se pode chamar culpado antes da sentena do juiz, nem a sociedade pode negar-lhe a sua proteo pblica, seno quando se decidir que violou os pactos com os quais se outorgou. Qual , pois, o direito, seno o da fora que d potestas ao juiz para impor uma pena a um cidado enquanto h dvidas se ru ou inocente?" (BECCARIA, 2001, p. 21) Por fim, estas influncias das Constituies da Inglaterra e dos Estados Unidos e tambm da obra dos Delitos e das Penas de Beccaria, anteriores Revoluo Francesa, foram suficientes para que o j citado artigo 9 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 consolidasse, de uma vez por todas, a aplicao do princpio da presuno de inocncia aos processos movidos pelo Estado contra os seus administrados, estabelecendo que "Tout homme tant prsum innocent jusqu ce quil ait t dclar coupable (...)." (BECCARIA apud MATTOS, 2005, p. 06) Aps a Segunda Grande Guerra Mundial, ocorreu na Europa a constitucionalizao dos direitos fundamentais da pessoa humana e a tutela de garantias mnimas que devem guarnecer todo o processo judicial. Tais modificaes ocorreram em decorrncia, principalmente, dos documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU), mormente a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966, que trazem em seus textos a previso de vedao presuno da culpabilidade antes da sentena passada em julgado. Decorridas as breves consideraes acerca dos antecedentes histricos do princpio da presuno de inocncia, a subseo seguinte se encarregar de discutir a sua aplicabilidade ao processo administrativo disciplinar a partir de fundamentao jurdica e doutrinria.

2.2 Viabilidade jurdica e doutrinria da aplicao do princpio da presuno de inocncia ao processo decorrente da comunicao disciplinar A comunicao disciplinar, por suas caractersticas, constitui-se como ato administrativo, gozando de todos os atributos a ele inerentes, dentre os quais o da presuno de legitimidade e veracidade. Mas, da surge o questionamento central da pesquisa aqui desenvolvida, pois como ficaria ento a deciso da autoridade militar diante da inexistncia de provas complementares para subsidiar o seu julgamento? Deveria ele ento absolver o acusado pelo fato de haver dvidas quanto autoria e materialidade da transgresso ou deveria se valer das afirmaes contidas na comunicao disciplinar como meio de prova suficiente para fundamentar a sua opo pela condenao do comunicado? Qual das alternativas poderia ser considerada como mais justa? Pois no se pode nunca deixar de ponderar que o objetivo maior do Direito a justia, e esta deve ser a meta dos seus operadores. No h dvidas de que o tema em tela fonte de grande discusso doutrinria no Direito Administrativo Disciplinar, uma vez que no existe possibilidade de coexistncia entre o atributo da presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos e o princpio constitucional da presuno de inocncia. Principalmente, quando se trabalha com a questo da ausncia de provas, pois ambos os institutos tratam-se de presunes relativas, isto , so verdadeiras at prova em contrrio, sendo assim, se no h provas, prevalecer a presuno, podendo este fato ser fonte de erros nos julgamentos e causa de injustias praticas pela Administrao no exerccio do seu poder disciplinar, alm do mais, a adoo de um ou de outro, fator determinante para se estabelecer o nus de produzir a prova do mrito da ao disciplinar, haja vista que se adotado o atributo da presuno de legitimidade e veracidade, caber ento ao acusado elidir as infraes a ele imputadas, enquanto se for estabelecida prevalncia do princpio da presuno de inocncia, o nus ficar para a Administrao. Segundo Salazar (2005, p. 78) "A presuno de legitimidade e veracidade visa preservar a autoridade dos atos administrativos, uma vez que a Administrao goza de superioridade em relao ao particular, ou seja, os interesses gerais devem sobrepujar os interesses individuais, em prol da coletividade". Sob um enfoque diferente, mas com ponto de vista anlogo, pela no aplicao da presuno de inocncia ao processo administrativo disciplinar, Oliveira (2005, p. 131) manifesta-se no sentido de que os princpios aplicveis ao processo penal, no campo das garantias procedimentais, no devem ser aplicados integralmente no campo do processo administrativo, em virtude da independncia entre as instncias penal e administrativa. Devem ser guardadas as diferenas entre o processo penal e administrativo para a aplicao da presuno da inocncia. Oliveira apud Salazar (2005, p. 79) salienta que mesmo no campo do processo penal, a justia deu interpretao restritiva ao princpio da presuno de inocncia quando o Superior Tribunal de Justia expediu a Smula n. 09, no sentido de que: "A exigncia da priso provisria, para apelar, no ofende a garantia constitucional da presuno da inocncia." Da mesma forma, a referida garantia no impede que, em alguns casos, o nus da prova se inverta em desfavor dos acusados, como ocorre com as causas excludentes de ilicitude, que devem ser comprovadas pelo acusado e conclui dizendo que "infere-se que a inocncia no mbito do regime administrativo disciplinar se presume at certo ponto. H circunstncias que podem

inverter essa presuno, criando aos acusados uma necessidade de provar determinados fatos ou situaes. (OLIVEIRA, 2005, p. 135) Segundo a Instruo de Corregedoria da Polcia Militar n 01/05, em seu art. 40 as declaraes contidas na comunicao disciplinar presumem-se verdadeiras, pois o comunicante age em nome da Administrao Militar e no cumprimento de um dever legal, cabendo ao comunicado provar o contrrio. No mesmo documento, consta no citado artigo que: Art. 40 () 1 O princpio da presuno da inocncia inerente especificamente ao Direito Penal e Processual Penal e no ao Direito Administrativo, assim a presuno de legitimidade e veracidade prevalece sobre a presuno de inocncia em prol da disciplina militar, fazendo prova dos fatos que tenham ocorrido na presena de funcionrio pblico, nos termos do art. 364 do CPC. 2 Pode e deve a autoridade competente valer-se do atributo da presuno de legitimidade e veracidade para o julgamento de transgresses disciplinares, depois de asseguradas as garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, cumprindose o devido processo legal. (POLCIA MILITAR, 2005, p. 14) Cabe mencionar, que o dispositivo retrocitado foi objeto de lide judicial entre a associao representativa das praas da Polcia Militar de Minas Gerais e o Estado de Minas Gerais, sendo que em deciso de segundo grau, transitada em julgado, suas disposies foram consideradas ilegais e, por conseguinte, impossveis de serem aplicadas aos processos administrativos no mbito de Minas Gerais, sob os seguintes fundamentos: () o art. 40 da Instruo tambm afronta a legalidade, uma vez que cria para o comunicado o nus de provar o contrrio das alegaes contidas na comunicao disciplinar. De acordo com a Instruo, no haver para o comunicado presuno de inocncia; entretanto, como visto, a comunicao disciplinar no ato administrativo vinculado, portanto, no possui presuno de legitimidade e veracidade. A Instruo 01/05 - CPM visa a formulao de orientaes, no mbito interno da Corporao, acerca dos procedimentos disciplinares, tendo como base a Lei estadual n 14.310/02 (Cdigo de tica e Disciplina do Militares), que, por sua vez, no retira do comunicado a presuno de inocncia, mas sim concede-lhe oportunidade de ampla defesa e contraditrio, sem previso de presuno de veracidade. (grifo deste autor) (MINAS GERAIS, 2007) Ainda na defesa da prevalncia do atributo da presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo, neste caso, da comunicao disciplinar, Cintra, Grinover e Dinamarco (1999, p. 84), inferem que a presuno de no-culpabilidade ou presuno de inocncia dos acusados trata-se de uma garantia especfica do processo penal, mesmo pensamento de Berguel apud Costa (2002, p. 182) que assim se posiciona: (...) a presuno de inocncia, em direito penal, protege as pessoas contra a arbitrariedade; a presuno de legalidade da coisa decidida pela administrao pblica facilita o exerccio da funo pblica. Tais presunes, fundamentadas na situao mais

verossmil ou na idia de que, se no fossem presumidos, certos fatos seriam impossveis ou muito difceis de estabelecer, constituem vantagens em geral decisivas que a lei concede a uma das partes em nome de consideraes de poltica jurdica e de certos valores que ela tende a proteger. Um dos principais argumentos dos estudiosos e operadores do Direito para defenderem a inaplicabilidade do princpio da presuno de inocncia ao Direito Administrativo o de que no existe meno expressa na Constituio de tal possibilidade, como ocorre com os princpios da ampla defesa e do contraditrio e, tambm do devido processo legal. No entanto, partindo-se para as alegaes em favor da prevalncia do princpio da presuno de inocncia, deve-se levar em conta a, a finalidade especfica desta rea do Direito Administrativo que a Disciplinar, a qual idntica ao do Direito Penal, qual seja a aplicao de sano pelo cometimento de determinada infrao ao ordenamento legal. As caractersticas e intensidades das penas so distintas, todavia o fundamento para a aplicao comum, isto , o fato ilcito. primeira vista, aceitar a vigncia do princpio da presuno de inocncia do Direito Administrativo brasileiro pode soar estranho e contrrio s prerrogativas da Administrao Pblica, como representante dos interesses coletivos dos seus administrados. o que se percebe pelas afirmaes de autores como Vitta (2003, p. 108 - 109), o qual entende que "apesar de ser aplicvel o princpio da presuno de inocncia ao Direito Administrativo, manifesta-se no sentido de que o fato de caber Administrao o nus da prova, poderia trazer impunidades e prejuzos aos interesses coletivos". Para fortalecer o seu argumento o mesmo autor cita o exemplo clssico do agente da autoridade de trnsito que presencia determinado veculo avanar o semforo com o farol no vermelho, e questiona como poderia esse agente da autoridade de trnsito provar a infrao cometida seno atravs da lavratura do auto de infrao de trnsito? No restam dvidas que o prprio ordenamento jurdico brasileiro j contm alternativas para a soluo da citada querela, bastaria o ilustre autor se reportar ao Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 333, pargrafo nico, item II que dispe " nula a conveno que distribui de maneira diversa o nus da prova quando: () II tornar excessivamente difcil a uma parte o exerccio do direito". O dispositivo ora mencionado contm a essncia da teoria do perfil dinmico do nus da prova, a qual, em linhas gerais, estabelece que cabe o nus da prova quele que tiver melhores condies de faz-lo no curso do processo, segundo a deciso da autoridade processante, o que diz Azevedo (2007, p. 1): a "Teoria Dinmica de Distribuio do nus da Prova consiste em retirar o peso da carga da prova de quem se encontra em evidente debilidade de suportar o nus da prova, e impondo-o sobre quem se encontra em melhores condies de produzir a prova essencial ao deslinde do litgio" Pelas razes expostas, bvio que a Administrao Pblica, em virtude de seu poder econmico, diversidade de profissionais nas inmeras reas do conhecimento e pluralidade de rgos com especialidades variadas, possui muito mais condies de produzir as provas necessrias a materializar a culpa do acusado. Deste modo, mostra-se muito mais razovel caber a ela o nus de produzir as provas no processo administrativo disciplinar por se encontrar em posio de vantagem perante o administrado.

Trazendo baila o texto da Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, inciso LVII, verifica-se, que apesar de os defensores da inviabilidade do princpio da presuno de inocncia ao processo disciplinar, afirmarem ser o mesmo seja restrito ao processo penal, deve-se considerar que mesmo no havendo meno expressa de sua aplicabilidade ao processo administrativo, o que em tese afastaria esta possibilidade, ainda assim a presuno da no-culpabilidade se mostra plenamente aplicvel ao Direito Administrativo, em decorrncia dos pargrafos 2 e 3 do mesmo artigo, os quais assim dispem: () 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (grifo deste autor) 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. () (ANGHER, 2007) Neste mister, vale mencionar que os dispositivos contidos nos documentos internacionais que versam sobre os direitos humanos, civis e polticos, os quais no excluem da sua proteo os militares, no podendo ser, portanto, a eles renegadas tais garantias. A Conveno Americana dos Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), ratificada pelo Brasil em 25/09/1992, prescreve em seu art. 8 que "Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua inocncia, enquanto no for legalmente comprovada sua culpa. ()", disposio idntica contida no item 2 do artigo 14 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ANGHER, 2007). No mesmo sentido, o artigo 11 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Organizao das Naes Unidas, aborda que "Todo o homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias a sua defesa"(MELLO e FRAGA, 2003, p. 66). Poder-se-ia questionar ento o emprego do axioma da presuno de inocncia ao processo administrativo disciplinar pela interpretao semntica restritiva do termo "delito", comum s legislaes citadas, considerando que ele teria o significado apenas de crime ou contraveno, aplicando-se apenas ao contexto penal. Tal questionamento no teria sustentao, pois segundo Angher (2007, p. 08) delito "() toda infrao de direitos por ao ou omisso contrria lei.", o que confere ao verbete um entendimento extensivo, capaz de abranger qualquer espcie de infrao lei, inclusive as transgresses disciplinares, de natureza administrativa. Enfim, ficou demonstrado que sob o crivo da legislao nacional e internacional aplicvel ao Direito brasileiro, o princpio da presuno de inocncia totalmente aplicvel ao processo decorrente da comunicao disciplinar, previsto no CEDMG. A seguir, sero expostos alguns posicionamentos doutrinrios acerca do tema, com vistas a reforar as alegaes at aqui expostas e demonstrar que o entendimento deste autor no se encontra desconsonante com os estudiosos deste ramo do Direito Pblico.

Para Bacelar Filho apud Ferreira, (2001, p. 121): "O princpio da presuno de inocncia impede que a presuno de legitimidade do ato administrativo possa exercer influncia sobre o regime do nus da prova." Desta maneira, por sua origem constitucional, o princpio da presuno da inocncia deveria prevalecer sobre a presuno de legitimidade do ato administrativo, incumbindo Administrao Pblica Militar provar a substncia das afirmaes do comunicante. De modo anlogo, entende o espanhol Guasp apud Mattos (2005, p. 07) ao defender que "Las simples alegaciones procesales no bastan para proporcionar al rgano jurisdicional el instrumiento que ste necessita para la emissin de su falha". Contrapondo ao entendimento dos autores que pugnam pela no aplicao da presuno de inocncia ao processo administrativo, sob a alegao de que no existe meno expressa na Constituio Federal de 1988, vale citar a lio de autores como Ferreira (2001, p. 120) que assevera que "() todas as normas constitucionais garantidoras dos direitos fundamentais devem ser interpretadas ampliativamente, emprestando-lhes a maior eficcia possvel, fazendo-se obrigatria, portanto, a manuteno do sentido, contedo e alcance sugeridos ao j anotado primado da presuno de inocncia". O mesmo acompanhado por Ferrara apud Vitta (2003, p. 107) que assim assevera: (...) todo o edifcio jurdico se alicera em princpios supremos que formam as suas idias diretivas e o seu esprito, e no esto expressos, mas so pressupostos pela ordem jurdica. Estes princpios obtm-se por induo, remontado de princpios particulares a conceitos mais gerais, e por generalizaes sucessivas aos mais elevados cumes do sistema jurdico. (...) Na aplicao dos princpios gerais do Direito passa-se sucessivamente dos mais particulares aos de mais vasto e superior contedo, e deve fazer-se o confronto da relao a regular com os princpios jurdicos a que tal relao h de subordinar-se. Finalmente, ficou demonstrado que tendo a nossa Constituio da Repblica de 1988, positivado o princpio da presuno de inocncia como aplicvel ao exerccio do seu direito de punir, todo o ordenamento infraconstitucional deve estar de acordo com estes dispositivos, sob pena de inconstitucionalidade. Conforme ficou evidente neste trabalho, a presuno de inocncia ou da no-culpabilidade no particularidade do Direito Penal, seja ele material ou formal, mas sem sombra de dvidas aplicvel ao processo administrativo. Sendo assim, a autoridade disciplinar, mormente a militar, no deve entender que a assegurao de tal garantia ao acusado constitui guarida para a prtica de infraes disciplina e ao regulamento da caserna. Mas sim como um instituto que busca encontrar um equilbrio saudvel entre o interesse punitivo da Administrao e a dignidade do acusado, estabelecendo uma relao processual consoante aos ditames constitucionais.