Plan de Manejo Desechos Solidos en Santo Domingo

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN)
ESTUDIO DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS DESECHOS SOLIDOS EN SANTO DOMINGO DE GUZMAN DISTRITO NACIONAL REPUBLICA DOMINICANA
Borrador del Informe Final Volumen I

RESUMEN
Octubre 2006
Kokusai Kogyo Co., Ltd.
Estudio del Plan de Manejo Integrado de los Desechos Solidos en Santo Domingo de Guzmn, Distrito National Repblica Dominicana
Listado de Volmenes
Volumen I Volumen II Volumen III Volumen IV
Resumen (Engls, Espaol, Japons) Informe Principal: Residuos Slidos Municipales (Engls, Espaol) Anexo: Residuos Slidos Municipales (Engls, Espaol) Informe Principal: Desechos Hospitalarios (Engls, Espaol)
Este es el Resumen (Espaol) que se compone de las dos partes: Residuos Slidos Municipales, y Desechos Hospitalarios
En este informe, el costo del proyecto fue estimado basado en los precios del mes de agosto 2006 y la tasa de cambio de US$1.00=RD$33.00=JP116.00

RESUMEN
(Residuos Slidos Municipales)

Octubre 2006
Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Slidos en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Republica Dominicana
JICA Kokusai Kogyo Co., Ltd.
Objetivos
1) Formular un Plan de Manejo Integrado de Desechos Slidos con el ao meta 2015, con el fin de comprender, a travs del proceso de formulacin del plan, la situacin actual del manejo de residuos slidos a cargo de ADN, y esclarecer las medidas de largo plazo dirigidas al mejoramiento del manejo de residuos slidos Transferir tecnologa y conocimientos sobre el manejo de los residuos slidos al personal de contraparte, a travs del trabajo conjunto en la formulacin del Plan Maestro, con el fin de apoyar el mejoramiendo de la capacidad de ADN en el manejo de residuos slidos
2)
Area de Estudio
Area meta: Poblacin meta: Santo Domingo, Distrito Nacional, 93.48 km2, e instalaciones relacionadas en reas circundantes alrededor de 980,000 in 2005
Residuos Slidos a ser incluidos en el Estudio

Los residuos slidos a ser includos en este Estudio de Plan Maestro son: Residuos municipales Residuos hospitalarios
Plan Maestro de Manejo de Residuos Slidos Municipales

a. Objetivos
El Plan Maestro busca establecer un Servicio de Residuos Slidos Sustentable el cual tiene los siguientes objetivos:
1) Recolectar los residuos para mantener el medio ambiente saludable. 2) Descargar los residuos de una manera ambientalmente correcta, y 3) Minimizar la cantidad de residuos para reducir la carga en el sistema de MRS y contribuir con la conservacin de los recursos. 4) Suministrar el servicio eficientemente con el fin de que este sea financieramente sustentable.
b. Alcance
El alcance del Plan Maestrop es el siguiente: Area Objetivo: Ao Objetivo: Distrito Nacional, Santo Domingo de Guzmn 2007 2015 que se divide en tres etapas 1ra. etapa 2007 2008 2da. etapa 2009 2011 3ra. etapa 2012 - 2015
Poblacin Objetiva:
Ciudadanos, aproximadamente 1 milln y visitantes del Distrito Nacional. Residuos Slidos Objetivo: Residuos municipales que son considerados no peligrosos generados de viviendas, instituciones, entidades comerciales, pequeas industrias y reas pblicas. R-1
c.
Metas
El Plan Maestro establece sus metas como se muestra el siguiente cuadro: Cuadro: Metas del Plan Maestro
Item Tasa de Recoleccin Disposicin Final 1ra. etapa 2008 95% Mejoramiento de la operacin en Duquesa 2da. etapa 2011 100% Mejoramiento de la operacin en Duquesa 3ra. etapa 2015 100% Mejoramiento de la operacin en Duquesa o un nuevo relleno sanitario 15% 30-50%
Minimizacin de Residuos Solvencia Financiera
8% 30-50%
10% 30-50%
5
5.1
Programas de Accin
Programas de Accion Los siguientes son los Programas de Accin recomendado para ADN. Fortalecimiento de la Estructura Legal e Institucional Programa 101: Establecimiento de Reglas Bsicas Fortalecimiento de la Organizacin de Gestin Programa 201: Fortalecimiento de Coordinacin entre Direcciones del ADN Programa 202: Reforma del Departamento de Aseo Urbano de la DGAAU Programa 203: Establecimiento de Compaa Municipal Hacia el Logro de la Meta de Recoleccin Programa 301: Categorizacin y Definicin del Servicio de Recoleccin Programa 302: Diseo de las Rutas de Recoleccin Programa 303: Establecimiento de la Estructura del Servicio de Recoleccin Programa 304: Establecimiento de Sistema de Fiscalizacin de Contrato Programa 305: Expansin de Manejo de Datos de Recoleccin Programa 306: Reforma de la Operacin Directa del ADN Programa 307: Comunicacin con los Ciudadanos Hacia el Logro de la Meta de Disposicin Final Programa 401: Mejoramiento de la Operacin de Disposicin Actual Programa 402: Seleccin del Relleno Programa 403: Construccin y Operacin de la Nueva Estacin de Transferencia Hacia el Logro de la Meta de Minimizacin de Residuos Programa 501: Control de Generacin Programa 502: Control de Descarga Programa 503: Recuperacin de Recursos (Compostaje) Hacia el Logro de las Metas Financieras Programa 601: Aumento de Ingresos Programa 602: Reduccin de los Gastos Programa 603: Subsidio al Grupo de Pobreza
R-2
Recomendaciones
Se presentan las siguientes recomendaciones para el logro de las metas del PM, y para la realizacin de la visin de ADN Ciudad Limpia. a. Hacia el Logro de las Metas del Plan Maestro
Para el logro de las metas del PM, se recomienda comenzar con los Programas de Accin que se indican debajo de cada Estrategia. Lo que se describe en el PM se volver realidad con la implementacin de los Programas de Accin.
Vision
Ciudad Limpia
Metas
Recoleccin
Tasa de recoleccin 100%
Disposicin
Relleno sanitario
Minimizacin
Tasa de minimizacin 15%
Finanza
Subsidio 30-50%
Plan Maestro Estrategia

Estrategia 1: Establecer la infraestructura lega Estrategia 2: Fortalecer la organizacin administrativa Estrategia 3: Ordenar el mercado del servicio de recoleccin Estrategia 4: Lograr consenso entre los municipios del Area Metropolitana Estrategia 5: Comenzar 3Rs y aplicar el principio de la Responsabilida d Extendida del Productor Estrategia 6: Aplicar el principio Quien Contamina Paga, excepto el grupo de pobreza
Programas de Accin
Establecimiento de la infraestructura legal Program 101 Fortalecimiento de la capacidad de la organizacion Program 201 Program 202 Program 203 Hacia el logro de las metas de recoleccion Program 301 Program 302 Program 303 Program 304 Program 305 Program 306 Hacia el logro de las metas de disposicion final Program 401 Program 402 Program 403 Hacia el logro de las metas de minimizacion Program 501 Program 502 Program 503 Hacia el logro de las metas financieras Program 601 Program 602 Program 603
Figura 6-1: Hacia el logro de las Metas del PM b. Recordar los Objetivos de MRSM
Los objetivos principales del MRSM son 1) eliminar los residuos del ambiente de vida de tal manera que los ciudadanos disfruten de una vida sana, 2) disponer de los residuos de tal manera que no causen impactos adversos en el medio ambiente, y 3) alentar la minimizacin de residuos de tal manera a reducir la carga en el MRSM y preservar los recursos naturales. Adems, como servicio pblico bsico, el MRSM debe contribuir al bienestar social. R-3
El Plan Maestro establece sus metas en concordancia con sus objetivos. Por lo tanto, las metas pueden ser re-establecidas de acuerdo a los resultados obtenidos a medida que avance la implementacin del Plan Maestro, con el fin de avanzar siempre hacia el logro de los objetivos. Las metas del PM presentan considerables dificultades. Se espera que ADN dedique todo el esfuerzo necesario para alcanzar las metas, siempre teniendo presente los objetivos establecidos. No se debe subestimar los objetivos. Por ejemplo, si los residuos se disponen en forma ilegal con el fin de reducir el tiempo de transporte y recolectar mayor cantidad de residuos en la ciudad, el resultado ser una contaminacin ambiental muy seria que socavara la confianza de la ciudadan en el MRSM. Por consiguiente, ADN debe efectuar la revisin de las metas en forma contnua, tomando en consideracin los resultados de las medidas tomadas y sus efectos sobre el medio ambiente. c. Prctica de Revisin Planeamiento Ejecucin Monitoreo
Numerosos actores participan en el MRSM de acuerdo a sus caractersticas propias. Los patrones de conducta cambian con el sistema socioeconmico. Por ejemplo, el consumo aumenta con el crecimiento econmico, aumentando como resultado los residuos generados; las innovaciones tcnicas han determinado el cambio en el uso de envases de vidrio a los de plstico, con el consiguiente resultado de la generacin de residuos plsticos. El MRSM es un reflejo del sistema socioeconmico, cambia con el tiempo, y no existen respuestas absolutas y nicas en el MRSM. Con el fin de hacer frente a los cambiantes temas del MRS, el cuerpo administrativo debe establecer las metas en concordancia con los objetivos, planear las actividades para alcanzar las metas, establecer los indicadores que midan cuantitativamente los resultados de las actividades, monitorear contnuamente los resultados y retroalimentarlos a las actividades. En resumen, el cuerpo administrativo debe poner en prctica el procedimiento Revisin Planeamiento Ejecucin Monitoreo en sus operaciones diarias. En el caso de que con la prctica de este procedimiento se evidencia que las metas no estn satisfaciendo los objetivos, se debern establecer nuevas metas. Se espera tambin que ADN acumule experiencias y conocimientos durante la prctica del procedimiento Revisin Planeamiento Ejecucin Monitoreo, y fortalecer constantemente la capacidad como organizacin. En grado de urgencia, primero vendra el manejo de contratos del servicio de recoleccin, para lo cual se espera que contraten a personas verdaderamente cualificadas, con el fin de llevar a cabo el diseo de las rutas de recoleccin, la revisin de los contratos vigentes, o invitacin a nuevas licitaciones, y establecer el sistema de fiscalizacin de los contratos, siguiendo las lneas expuestas en el Programa de Accin correspondiente. ADN ha iniciado el camino hacia el establecimiento de un correcto MRSM. Podra dar un paso grande si se consigue, como un seguimiento a este Estudio, el apoyo tcnico necesario durante la etapa inicial de la implementacin del Plan Maestro.
En conclusin, el Equipo de Estudio desea expresar sus sinceros agradecimientos a todos los individuos y organizaciones, tanto en la Repblica Dominicana como en el Japn, que participaron en y colaboraron con el Estudio. Esperamos que lo que hemos hecho junto con el personal de contraparte conduzca al estalecimiento de un MRSM sustentable en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Repblica Dominicana. R-4
Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Slidos en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Repblica Dominicana Mapa de Ubicacin
Repblica Dominicana
Area Metropolitana de Santo Domingo
Area Metropolitana de Santo Domingo (5 municipios) Relleno de Duquesa
Distrito Nacional (Area de Estudio)
0km
10
15
Lmina 1: Area del Estudio
REA DEL ESTUDIO
Palacio Consistorial en Ciudad Colonial
Plaza Coln en Ciudad Colonial
Vista del Area de Estudio
Otra vista del Area de Estudio
Viviendas asentadas en orillas del Ro Ozama
Calle del rea de PP (podas de rboles en calles).
Lmina 2: Estudio de Campo (1)
Estudio de Cantidad de Desechos
Recoleccin de muestras de residencias
Recoleccin de muestras de residencias
Estudio de Composicin de Desechos
Despus de mezclarlas adecuadamente, el desecho fue dividido en cuatro segmentos de aproximadamente el mismo tamao.
La muestra reducida fue puesta en recipientes plsticos calibrados para registrar su volumen y peso.
La muestra reducida fue dividida en componentes.
Los componentes fueron secados para analizar su contenido de humedad.
Estudio de Tiempo y Movimiento
Investigacin sobre las actividades de recoleccin
Entrevista con el conductor del vehculo de recoleccin de desechos
Encuesta de Opinin Pblica (EOP)
Entrevista en las viviendas
Entrevista en las viviendas
Estudio sobre el Mercado de Reciclaje
Buzos recuperando metales en las afueras de Duquesa para luego venderlos a las empresas recicladoras.
Fundicin de metales en lempresas de fundicin locales.
Pacas de papel para reciclaje
Empresa de reciclaje de plsticos.
Estudio sobre Consideraciones Sociales
Entrevista realizada a grupos focales
Entrevista a empleados del barrido de calles
Lmina 5: Educacin Ambiental (1)
EDUCACIN AMBIENTAL MINIMIZANDO RESIDUOS PARA UNA CIUDAD LIMPIA
Taller de capacitacin sobre educacin ambiental para personal de C/P
Personal de C/P (ADN, SEE, SEMARN)
1er. Taller de Capacitacin para Profesores del Area de PPP (escuelas pblicas)
Profesores participantes de escuelas pblicas.
Elaboracin de papel reciclado
2do. Taller de Capacitacin para Profesores del Area de PPP (escuelas privadas)
Profesores participantes de escuelas privadas.
Exposicin del taller por personal de C/P
Lmina 6: Educacin Ambiental (2) Talleres Experimentales en Escuelas Escuela Victor Garrido Escuela Hogar Rosa Duarte
Alumnos/as participantes al taller experimental
Escuela Bsica San Jos
Escuela Hogar Domingo Savio
Grupo de alumnos participantes
Profesora dando aperura al taller experimental
Escuela F.X. Bellini
Escuela Tcnico Movearte
Directora dando apertura al taller experimentall
Lmina 7: Pre-Pilot Project (1) Preparativos para la implementacin del PPP (Pre-Proyecto Piloto)
Preparacin de volantes.
Sondeo de opinin a travs de la Oficina del Cliente
Instrucciones a los trabajadores de ADN antes del inicio del PPP
Reunin y explicacin del PPP a los residentes y solicitud de colaboracin para el operativo
Participacin de jovenes del Departamento de la Juventud en la distribucin de volantes
Estudiantes secundarios colaborando en la distribucin de volantes
Lmina 8: Pre-Pilot Project (2)
Operativo de limpieza en el PPP
Presidente de la Junta de Vecinos llamando a colaborar en el operativo de limpieza (San Jos)
Estudiantes distribuyendo fundas para la basura
Residentes limpiando calles
Residente limpiando calles
Estudiantes colaborando en la limpieza
Presidente mostrando el resultado de la jornada
Lmina 9: Proyecto Piloto de Mejoramiento Integral del Servicio de Recoleccin
PROYECTO PILOTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS
Reunin con contratistas del servicio de recoleccin
Estudio de rutas de recoleccin
Personal trabajando (antes del PP sin uniformes)
Personal trabajando (despus del PP con uniformes)
Camin compactador limpio
Usuario colaborando en la recoleccin en areas de difcil acceso para camiones compactadores
Lmina 10: Proyecto Piloto de Promocin de la Participacin Ciudadana (1)
PROYECTO PILOTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Materiales de informacin diseados y producidos para los proyectos pilotos.
Capacitacin para la C/P sobre sondeo de opinin en Triple A.
Sondeo de opinin a residentes por personal de C/P y voluntaria del Dpto. de la Juventud
Distribucin de volantes por voluntarios del Dpto. de la Juventud
Reunin con residentes (El Manguito)
Reunin con residentes (Bella Vista)
Lmina 11: Proyecto Piloto de Promocin de la Participacin Ciudadana (2) Vallas Publicitarias para la Promocin de Ciudad Limpia
Muestras de los banners para vallas
D1: El problema de la basura lo resolvemos todos (instalada en Av. W. Churchill)
D2: En la funda...se ve mejor (instalada en Av. Churchill)
D3: En el zafacnse ve mejor
D4: Asi como cuidas tu casacuida tu ciudad (instalada en Av. Betancourt)
D5:Qu bonito es vivir en una Ciudad Limpia! (instalada en Av. Independencia)
Lmina 12: Gira de Prensa despus de los Proyectos Pilotos
Gira de Prensa
Exposicin de fotografas para la rueda de prensa
Presentacin a los medios de prensa
Presentacin a los medios de prensa
Visita a sitio de PP (sector Av. Defillo y Sagrario Diaz-Bella Vista)
Entrevista a residentes del sector (sector Av. Defillo y Sagrario Diaz-Bella Vista)
Recorrida por el sector (sector Av. Defillo y Sagrario Diaz-Bella Vista)
Lmina 13: Areas del PP despus de los Proyectos Pilotos ANTES Y DESPUES DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PROYECTOS PILOTOS
Aspecto del camin de recoleccin
Aspecto del camin de recoleccin
Calle en el sector de PP
Calle en el sector de PP
Calle San J. Bautista de la Salle frente a zona militar
Calle San J. Bautista de la Salle frente a zona militar
Lmina 14: Talleres y Seminarios
Talleres de Trabajo
Se llevaron a cabo constantes reuniones con la Contraparte para analizar los avances del estudio.
Reuniones realizadas con el Grupo Tcnico de Trabajo.
Lanzamiento del Reglamento
Palabras del Seor Sndico del ADN
Palabras del Director de la JICA
1er. Seminario
Presentacin del 1er. Seminario
Personas invitadas al 1er. Seminario
CONTENIDO Pgina:
1
1.1 1.2 1.3
Generaridades del Estudio................................................. 1

Antecedentes...................................................................................................1 Objetivos.........................................................................................................2 Metas ..............................................................................................................2 1.3.1 Area de Estudio...................................................................................2 1.3.2 Residuos Slidos a ser incluidos en el Estudio...................................2 Alcance del Estudio ........................................................................................2 Organizacin del Estudio................................................................................2 1.5.1 Organizacin del Estudio....................................................................2 1.5.2 Comit Directivo (C/Dir)....................................................................3 1.5.3 Grupo Tcnico de Trabajo (GTT).......................................................3 1.5.4 Equipo de Contraparte (C/P)...............................................................4 1.5.5 Comit Asesor.....................................................................................4 1.5.6 Equipo de Estudio...............................................................................4 Cronograma del Estudio .................................................................................5 Informes..........................................................................................................5 Transferencia de Tecnologa ..........................................................................6
1.4 1.5
1.6 1.7 1.8
2
2.1 2.2 2.3
Perfil del Estudio ................................................................ 7

rea del Estudio .............................................................................................7 Poblacin ........................................................................................................7 Ambiente Natural ...........................................................................................8 2.3.1 Ubicacin ............................................................................................8 2.3.2 Clima...................................................................................................8 Ambiente Social .............................................................................................8 Situacin Econmica ......................................................................................9 2.5.1 Economa Nacional.............................................................................9 2.5.2 Economa Regional...........................................................................12
2.4 2.5
3
3.1 3.2
Evaluacin del Manejo de Residuos Slidos Actual ........ 13

Flujo Actual de los Residuos ........................................................................13 Situacin Actual ...........................................................................................15
4
4.1
Proyectos Pilotos ............................................................. 20

Mejoras Integrales del Servicio de Recoleccin...........................................20 4.1.1 Antecedentes.....................................................................................20 4.1.2 Resultados.........................................................................................23 4.1.3 Conclusin ........................................................................................24 Implementacin de Manejo de Datos ...........................................................25 i
4.2
4.2.1 Esquema general de implementacin de manejo de datos................25 4.2.2 Resultados.........................................................................................26 4.2.3 Recommendaciones ..........................................................................26 4.3 Promocin de la Participacin de los Ciudadanos........................................27 4.3.1 Antecedentes.....................................................................................27 4.3.2 Resultados.........................................................................................30 4.3.3 Conclusiones y Recomendaciones....................................................32 Educacin Ambiental ...................................................................................34 Conclusin y Recomendaciones ...................................................................35
4.4 4.5
5
5.1 5.2 5.3
Condiciones Previas para Planificacin ........................... 36

Poblacin ......................................................................................................36 Economa y Finanzas....................................................................................36 Sitio de Disposicin Final.............................................................................38
6
6.1
Seleccin de un Escenario ptimo .................................. 39

Seleccin de un Escenario Optimo ...............................................................39
7
7.1 7.2 7.3
Descripcin del Plan Maestrro ......................................... 40

Perfil .............................................................................................................40 Estrategias.....................................................................................................46 Sistema Institucional.....................................................................................48 7.3.1 Sistema Legal....................................................................................48 7.3.2 Organizacin.....................................................................................49 7.3.3 Alianza Pblica-Privada ...................................................................54 7.3.4 Sistema Financiero............................................................................59 7.3.5 Participacin de los Ciudadanos .......................................................62 Sistema Tcnico............................................................................................66 7.4.1 Almacenaje y Descarga ....................................................................67 7.4.2 Recoleccin y Transporte .................................................................68 7.4.3 Barrido de Calles ..............................................................................73 7.4.4 Minimizacin de residuos.................................................................75 7.4.5 Disposicin Final ..............................................................................78 Costo Estimado Preliminar...........................................................................79 Plan de Implementacin ...............................................................................81
7.4
7.5 7.6
8
8.1
Recomendaciones ........................................................... 83
Plan de Accin Inmediato.............................................................................83
9
9.1
Programas de Accin....................................................... 85
Programas de Accion....................................................................................85
10
Conclusin y Recomendaciones ...................................... 86

ii
10.1
Conclusin ....................................................................................................86 10.1.1 La Situacin Actual del MRSM y Desafos......................................86 10.1.2 Proyectos Piloto ................................................................................88 10.1.3 El Plan Maestro.................................................................................89 10.1.4 Programas de Accin ........................................................................91 Recomendaciones .........................................................................................92
10.2
iii
Listado de Cuadros Page: Cuadro 2-1: Proyeccin Utilizada para el Estudio ............................................................7 Cuadro 2-2: Tasa de Analfabetismo en la Repblica Dominicana y en el Distrito Nacional.........................................................................................................9 Cuadro 2-3: Producto Interno Bruto 1995-2003 .............................................................10 Cuadro 2-4: Distribucin de la PEA Empleada en Repblica Dominicana en 2002 ......10 Cuadro 2-5: PIB y la poblacin empleada en 2002 .........................................................10 Cuadro 2-6: Tasa de Cambio entre RD$ y US$ 1996-2004 ............................................11 Cuadro 2-7: Tasas de Inters 1998-2004.........................................................................11 Cuadro3-1: Tarifas de la Generacin de Residuos ..........................................................13 Cuadro 3-2: Cantidad de residuos estimada en 2005 ......................................................13 Cuadro3-3: Flujo Actual de Residuos .............................................................................13 Cuadro3-4: Indicadores de la Cantidad de Residuos.......................................................14 Cuadro3-5: Evaluacin General del Manejo de Residuos Slidos Actual ......................15 Cuadro 4-1: Logros de los Proyectos Piloto....................................................................23 Cuadro 4-2: Actividades de Educacin Ambiental en el Area de PPP ...........................34 Cuadro 5-1: Proyeccin de la Poblacin .........................................................................36 Cuadro 5-2: Proyeccin de Crecimiento de PRB ............................................................36 Cuadro 5-3: Resumen de la CDP y DAPpor Grupo de Ingreso de Hogares ...................37 Cuadro 6-1: Opciones de Escenarios...............................................................................39 Cuadro 7-1: Metas del Plan Maestro ...............................................................................42 Cuadro 7-2: Plan Maestro................................................................................................43 Cuadro 7-3: Funciones generales de las Direciones de ADN .........................................49 Cuadro 7-4: Requerimiento de Personal para DGAAU ..................................................50 Cuadro 7-5: Funciones Generales de la Unidad de Administracin y Desarrollo ..........50 Cuadro 7-6: Categorization and Definition of the Collection Service ............................54 Cuadro 7-7: Seleccin de Tipos de Contratos .................................................................55 Cuadro 7-8: Supuestos para el Clculo de Precios Bsicos de Contrato.........................56 Cuadro 7-9: Sistema de Recoleccin y Transporte para PM1.........................................56 Cuadro 7-10: Sistema de Recoleccin y Transporte para PM2 (2012-2015)..................56 Cuadro 7-11: : Precios Bsicos de Contrato para PM1 ...................................................57 Cuadro 7-12: Precios Bsicos de Contrato para PM2 (2012-2015) ................................57 Cuadro 7-13: Lista de los Medios de Informacin Eficaces ...........................................63 Cuadro 7-14: Sistema Tcnico del PM1..........................................................................66 Cuadro 7-15: Sistema Tcnico del PM2(2012-2015)......................................................66 Cuadro 7-16: Almacenaje y Descarga .............................................................................67 Cuadro 7-17: Futura Generacin de Residuos Slidos por Modalidad del Servicio de Recoleccin .................................................................................................68 Cuadro 7-18: Nmero de los Vehculos Necesarios para PM1 .......................................69 Cuadro 7-19: Nmero de los Vehculos Necesarios para PM2 .......................................69 Cuadro 7-20: Nmero de Contenedores Necesarios (PM1,PM2) ...................................69 Cuadro 7-21: Tonelaje de Transferencia y Transporte (PM1) ........................................70 Cuadro 7-22: Tonelaje de Transferencia y Transporte (PM2) ........................................70 Cuadro 7-23: Nuevo Sistema de Transferencia y Transporte..........................................71 Cuadro 7-24: Cantidad de Equipos Transporte Requeridos para la E/T Existente (PM1)72 Cuadro 7-25: Cantidad de Equipos Transporte Requeridos para la E/T Existente (PM2)72 Cuadro 7-26: Cantidad de Equipos Transporte Requeridos para la E/T Nueva (PM2) ..72 Cuadro 7-27: Standard considerado para el diseo del servicio de barrido ....................73
iv
Cuadro 7-28: N Personal de Barrido ..............................................................................73 Cuadro 7-29: Requerimientos Insumos y Vehculos Inspeccin Servicio de Barrido ....74 Cuadro 7-30: Control de Generacin ..............................................................................76 Cuadro 7-31: Materiales Enfocados para el Control de Descarga...................................76 Cuadro 7-32: Programa de Compostaje...........................................................................77 Cuadro 7-33: Nmero requerido de Equipo para Compostaje ........................................78 .Cuadro 7-34: Personal requerido para Compostaje........................................................78 Cuadro 7-35: Datos Claves para Estimacin de Costos ..................................................79 Cuadro 7-36: Costo Estimado Total de PM1 (1,000 US$)..............................................79 Cuadro 7-37: Costo Estimado Total de PM2 (1,000US$)...............................................80 Cuadro 7-38: Costo Unitario Estimado de PM1 and PM2 ..............................................80 Cuadro 7-39: Programa de Implementacin (PM1) ........................................................81 Cuadro 7-40: Programa de Implementacin (PM2) ........................................................82 Cuadro 8-1: Accesos a Centros de Centros Hospitalarios...............................................83
Listado de Figuras Page: Figura 1-1: Organizacin del Estudio................................................................................3 Figura 2-1: Distritos Administrativos................................................................................7 Figura 3-1: Flujo Actual de Residuos..............................................................................14 Figura3-2: Anlisis del Problema ....................................................................................16 Figura3-3: Despus de Solucionar el Problema ..............................................................17 Figura 4-1: Organizacin Pre Proyecto Piloto.................................................................22 Figura 4-2: Organizacin Proyecto Piloto .......................................................................22 Figura 4-3: Area 5 Proyecto Piloto..................................................................................22 Figura 4-4: Esquema general de implementacin de manejo de datos ..........................25 Figura 4-5: Organizacin para el Proyecto Piloto ...........................................................28 Figura 4-6: Flujo de Informacin al Residente................................................................29 Figura 5-1: Ubicacin Relleno Duquesa .........................................................................38 Figura 7-1: Colaboracin entre el Ayuntamiento, los Ciudadanos y el Sector Privado..40 Figura 7-2: Flujo de los Residuos en el 2005 ..................................................................44 Figura 7-3: Flujo de los Residuos en el 2008 ..................................................................44 Figura 7-4: Flujo de los Residuos en el 2011 ..................................................................45 Figura 7-5: Flujo de los Residuos en el 2015 ..................................................................45 Figura 7-6: Estrategias del Plan Maestro.........................................................................47 Figura 7-7: Estructura de Organizacin y Relacin del ADN con el MRSM .................52 Figura 7-8: Relaciones entre los diferentes Actores del MRSM .....................................53 Figura 7-9: Cronograma del Concepto de Implementacin ............................................65 Figura 7-10: Distribucin de Areas por modalidad de Servicio de Recoleccin ............68 Figura 7-11: Proposed Area for Location of Transfer Station.........................................70 Figura 7-12: Esquema Estacin de Transferencia ...........................................................71 Figura 7-13: Conceptos de la Minimizacin de Residuos...............................................75 Figura 10-1: Hacia el logro de las Metas del PM ............................................................92
vi
Lista de Abreviaturas
ADN A/T BID B/IF BM C/Dir C/P DBO DC DGAAU DIGESA DN DQO EAI ECCR E/E E/F EIA EOP GTT I/A I/F I/IN I/IT INAPA INDRHI JBIC JICA M/R MRS MRSM OMS ONAPLAN ONE ONG OPS PLD P/M PNUD P/P PRD RH RP SABAMAR SEC SECTUR SEE SEESCYT SEIC SEMARN SEOPC SESPAS STP T&M T/T UASD UE USAID Ayuntamiento del Distrito Nacional Alcance de Trabajo Banco Interamericano de Desarrollo Borrador del Informe Final Banco Mundial Comit de Direccin Contraparte Demanda bioqumica de oxgeno Desarrollo de la capacidad Direccin de Gestin Ambiental y Aseo Urbano Direccin General de Salud Ambiental Distrito Nacional Demanda qumica de oxgeno Estudio Ambiental Inicial Estudio de cantidad y composicin de residuos Equipo de Estudio (JICA) Estudio de Factibilidad Estudio/Evaluacin de Impacto Ambiental Encuesta Estudio de Opinin Pblica Grupo Tcnico de Trabajo Informe de Avance Informe Final Informe Inicial Informe Intermedio Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos Banco de Japn para la Cooperacin Internacional Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Minutas de reuniones Manejo de residuos slidos (manejo de desechos slidos) Manejo de residuos slidos municipales (manejo de residuos slidos municipales) Organizacin Mundial de la Salud Oficina Nacional de Planificacin Oficina Nacional de Estadstica Organizacin No Gubernamental Organizacin Panamericana de la Salud Partido de la Liberacin Dominicana Plan Maestro Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto Piloto Partido Revolucionario Dominicano Residuos hospitalarios Residuos peligrosos Proyecto de Saneamiento Ambiental de los Barrios Marginales Secretara de Estado de Cultura Secretara de Estado de Turismo Secretara de Estado de Educacin Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Secretara de Estado de Industria y Comercio Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social Secretariado Tcnico de la Presidencia Estudio de tiempo y movimiento Talleres de trabajo Universidad Autnoma de Santo Domingo Unin Europea Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
vii
1.1. Antecedentes
1
1.1
Generaridades del Estudio

Antecedentes Santo Domingo, Distrito Nacional, en la Repblica Dominicana tena una poblacin de alrededor de 950,000 en el ao 2002. El Area Metropolitana de Santo Domingo, que incluye a Santo Domingo, Distrito Nacional, recibe a alrededor de 2,500,000 turistas al ao, por lo cual la generacin de residuos slidos se estima en 1.26 kg por persona por da, que es comparable a la generacin en pases desarrollados. Actualmente, los temas en el manejo de residuos slidos en Santo Domingo, Distrito Nacional, son los siguientes. No se han establecido reglas que instruyan a los residentes sobre la forma correcta de descarga y almacenaje de los residuos slidos. Como resultado, los residentes descargan sus residuos slidos fuera de la casa en forma diaria. Sin embargo, como el plan de recoleccin de residuos slidos no se encuentra establecido claramente, los residuos slidos sin recolectar pueden permanecer esparcidos en las calles por varios das, no slo degradando el paisaje sino tambin agravando el problema de saneamiento urbano. La recoleccin de residuos slidos es realizada en parte por compaas privadas y en parte como servicio directo provedo por el Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN), pero no existe una clara delimitacin en el mbito de los servicios. La mayora de los grupos de pobreza vive a lo largo de ros o en laderas empinadas en donde no se provee el servicio de recoleccin de residuos slidos debido a las dificultades de acceso de los vehculos de recoleccin. Los residuos slidos generados en tales lugares inaccesibles pueden ser fcilmente descargados en barrancos o en las orillas de los ros, y posteriormente llegarn a los ros al ser arrastrados por las aguas de las lluvias. Adems, existen casos en que los residuos slidos son dispuestos directamente en los ros. Los residuos infecciosos hospitalarios no son separados antes de la recoleccin y transporte, y son mezclados con los residuos municipales en la disposicion final. Por consiguiente, se aumentan los riesgos de infeccin al personal de manejo de residuos slidos, adems de los efectos adversos sobre el ambiente circundante. El Area Metropolitana de Santo Domingo, compuesto por Santo Domingo Distrito Nacional, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Este, Santo Domingo Oeste y Boca Chica, tiene un slo sitio de disposicin final, Duquesa, que es operado y manejado en forma privada a travs de un contrato de concesin. Al no ser Duquesa un relleno sanitario, ha ocurrido la contaminacin ambiental causada por los lixiviados, los humos provenientes de los incendios espontneos y el mal olor.
La interrelacin de influencias de los temas arriba descritos han provocado problemas de saneamiento urbano. ADN ha estado haciendo esfuerzos para mejorar la situacin existente con la puesta en prctica de tales actividades como el embellecimiento de la ciudad a travs del fortalecimiento del barrido de calles, la provisin de servicios directos de recoleccin de residuos slidos, y el establecimiento de una Escuela para Trabajadores de Aseo. Sin embargo, debido a que estas actividades se han realizado sin la comprensin y el anlisis del flujo de residuos, no puede considerarse que han hayan sido eficaces. Con el fin de mejorar el manejo de los residuos slidos en Santo Domingo, Distrito Nacional, se ha tornado urgente la formulacin de un plan a largo plazo, reflejando la situacin actual y para que sirva como hoja de ruta para el mejoramiento del manejo de los residuos slidos en 1
1. Generaridades del Estudio
el Distrito Nacional. Con este propsito, en noviembre de 2003 el Gobierno de la Repblica Dominicana solicit al Japn la realizacin de un estudio de desarrollo. En respuesta a esta solicitud, JICA envi una Misin de Estudio Preparatorio en marzo del 2005, y se firm el Alcance de Trabajo el 26 de abril de 2005. Finalmente, para realizar el Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Slidos en el Distrito Nacional, Santo Domingo de Guzmn, JICA ha seleccionado a Kokusai Kogyo Co. Ltd. 1.2 Objetivos 1) Formular un Plan de Manejo Integrado de Desechos Slidos con el ao meta 2015, con el fin de comprender, a travs del proceso de formulacin del plan, la situacin actual del manejo de residuos slidos a cargo de ADN, y esclarecer las medidas de largo plazo dirigidas al mejoramiento del manejo de residuos slidos Transferir tecnologa y conocimientos sobre el manejo de los residuos slidos al personal de contraparte, a travs del trabajo conjunto en la formulacin del Plan Maestro, con el fin de apoyar el mejoramiendo de la capacidad de ADN en el manejo de residuos slidos
2)
1.3 1.3.1
Metas Area de Estudio Area meta: Poblacin meta: Santo Domingo, Distrito Nacional, 93.48 km2, e instalaciones relacionadas en reas circundantes alrededor de 980,000 in 2005
1.3.2
Residuos Slidos a ser incluidos en el Estudio Los residuos slidos a ser includos en este Estudio de Plan Maestro son los residuos municipales y hospitalarios. No sern includos en el Estudio de Plan Maestros los residuos peligrosos y los escombros de construcciones, pero se brindarn recomendaciones generales en base a la informacin existente que se pudiera recabar. Los residuos radioactivos estn excludos del Estudio. Los tipos de residuos slidos se encuentran definidos en Norma para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos No Peligrosos de la Repblica Dominicana.
1.4
Alcance del Estudio El Estudio ser realizado en base al Alcance de Trabajo (A/T) firmado e intercambiado el 26 de abril de 2005, y la Minuta de Reuniones (M/R). El consultor y la contraparte realizarn en forma conjunta los estudios indicados en el A/T, y a medida que avanza el trabajo, se prepararn los informes indicados en el punto 1.7 Informes que sern presentados a la parte dominicana. Se organizarn reuniones para presentar las explicaciones y realizar las discusiones sobre los Informes.
1.5 1.5.1
Organizacin del Estudio Organizacin del Estudio La Parte Dominicana constituir un Comit Directivo que sera responsable por las decisiones estratgicas, un Grupo Tcnico de Trabajo que sera responsible por las discusiones sobre aspectos tcnicos y administrativos relacionados con el manejo de residuos slidos, y un Equipo de Contrapartes integrado por funcionarios de ADN a cargo del manejo de residuos slidos que sera responsable por la realizacin del Estudio en forma conjunta con el Equipo 2
1.5. Organizacin del Estudio
de Estudio. La organizacin del estudio se indica en la siguiente figura:

Comit Directivo (C/Dir)
Grupo Tcnico de Trabajo (GTT) Contraparte (C/P)
JICA
Comit Asesor
Equipo de Estudio (E/E)
Parte Dominicana
Parte Japonesa
Figura 1-1: Organizacin del Estudio 1.5.2 Comit Directivo (C/Dir) La Parte Dominicana constituy el Comit Directivo (C/Dir) integrado por funcionarios de las agencias indicadas ms abajo. 1.5.3 Emrito Salcedo Gaviln, sindico, ADN (Presidencia del Comit Directivo) Max Puig, secretario, Secretara de Estado de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (SEMARN) Fredy Prez, secretario, Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones (SEOPC) Sabino Bez, secretario, Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) Alejandrina Germn, secretaria, Secretara de Estado de Educacin
Grupo Tcnico de Trabajo (GTT) La Parte Dominicana constituy el Grupo Tcnico de Trabajo (GTT) integrado por funcionarios de las agencias indicadas ms abajo. Jos Miguel Martnez Director, DGAAU (Coodinador de GTT) Luis Omar Polanco, director, Direccin de Financiera, ADN Victor Gmez, director, Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional de ADN William Espinosa, director, Direccin de Desarrollo Humano de ADN Mnica Snchez, directora, Direccin de Planificacin Urbana de ADN Ramn Galvn, director, Direccin de Equipo y Transporte de ADN Jaime Lockward, Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Mary Grulln, Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Sergio Castillo, Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social Angela Martinez, Secretara de Estado de Educacin
1.5.4
Equipo de Contraparte (C/P) La Parte Dominicana constituy el Equipo de Contraparte. Jos Miguel Martnez Hugo Perez Sarraff Miguel Germosen Oscar Garca Angelo Rodrguez Heisor Arias Anjelina Aquino Teodoro Lara Guillermo Prez Director, DGAAU Gerente de Programacin y Control, DGAAU Director Tcnico de Aseo, DGAAU Responsable de Operaciones, DGAAU Responsable del Gestin de Residuos Biomdicos, DGAAU Responsable del Manejo de Residuos Industriales, DGAAU Responsable de Evaluacin Ambiental, DGAAU Responsable de Evaluacin Ambiental, DGAAU Responsable de Manojo de Residuos Disastres
1.5.5
Comit Asesor Con el fin de brindar la asesora necesaria al Equipo de Estudio, JICA ha formado un Comit Asesor compuesto de la siguiente manera.
Responsabilidad Lder Nombre Hidetoshi KITAWAKI Agencia Profesor, Departamento de Estudios de Desarrollo Regional, Universidad de Toyo Vice Director General, Oficina de Cooperacin Internacional y Relaciones Pblicas, Departamento de Planificacin, Centro Japons de Saneamiemto Ambiental Jefe, Divisin de Operacin de Plantas de Residuos, Planta de Incineracin de Komaoka, Departamento de Manejo de Residuos Pblicos, Direccin General de Asuntos Ambientales, Municipalidad de Sapporo
Miembro
Masumi FURUSAWA
Miembro
Masashi IWAKI
1.5.6
Equipo de Estudio El Equipo de Estudio est integrado por los siguientes 8 miembros.
Miembros del Equipo Responsabilidad Lder / Manejo de Residuos Slidos / Disposicin Final Administracin Financiera / Asociacin Pblica Privada Recoleccin y Transporte / Anlisis de Flujo de Residuos Consideraciones Ambientales / Manejo de Residuos Hospitalarios Participacin Ciudadana / Consideraciones Sociales Organizacin / Estructura Legal / Desarrollo de Recursos Humanos Manejo de Residuos Hospitalarios Coordinadora Administrativa Miembros locales Responsibilidad Manejo de dados Traductor / Coordinador Administrativo Secretaria Nombre Ikuo Mori Masaru Obara Ximena Alegra Akira Doi Masaharu Kina Vctor Ojeda Yuko Aoki Noriko Otsuki
Kunito Ishibashi Mario Valle Ayesa Soto
1.6. Cronograma del Estudio
1.6
Cronograma del Estudio El Estudio se divide en 2 fases. Fase 1: Comprensin de la situacin actual, formulacin del Borrador de Plan Maestro Fase 2: Implementacin de Proyectos Pilotos, formulacin del Plan Maestro
Ano fiscal Mes Trabajo en
Rep. Dominicana B1er. Trabajo en Rep. Dominicana D2do. Trabajo en Re. Dominicana E2do. Trabajo en Japon
2005 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8
2006 9 10 11 12 1 2 3
Japon
APreparativos C1er. Trabajo en Japon
Fase 1
Fase 2
Informe
I/IN
I/A
I/IT
B/IF
I/F
Seminario Taller de T. Nota:
I/IN: Informe Inicial B/IF: Borrador Informe Final
I/IT: Informe Intermed I/A: Informe de Avance I/F: Informe Final
1.7
Informes Fueron preparados los informes indicados ms abajo a fin de ser entregados a la Parte Dominicana, y se organizaron reuniones para las explicaciones y discusiones necesarias.
Informes Informe Inicial Informe de Avance Informe Intermedio Borrador Informe Final Resmen Informe Principal (Residuos slidos municipales) Anexo Informe Principal (Desechos hospitalarios) Informe Final Resmen Informe Principal (Residuos slidos municipales) Anexo Informe Principal (Desechos hospitalarios) Ingls 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Espaol 25 25 25 25 25 25 25 45 30 30 30
1.8
Transferencia de Tecnologa El concepto de transferencia de tecnologa en este Estudio consisti en que el lado dominicano y el lado japons juntos examinen el ciclo de solucin al problema, "Revisar-Planear-Hacer-Evaluar". El grfico a continuacin ilustra el concepto
Periodo del Estudio Desarrollo de la capacidad despues del Estudio
Implementacion del P/M
Evaluar Hacer Planear
Desarrollo de la capacidad durante el Estudio
Capacidad
Elaboracion conjunta Comprension de la situacion actual de un borrador de P/M

Rev. Eval. Hacer Planear Eval. Hacer Rev. Planear Eval. Hacer Rev. Planear Eval.
Revisar
Implementacion y evaluacion de P/P

Rev. Planear Hacer Eval. Rev.
Formulacion del P/M

Rev. Planear Eval. Hacer Planear
Capacidad base
Hacer
Tiempo
Durante el Estudio, se dieron las siguientes oportunidades de transferencia de tecnologa.

OPORTUNIDADES Capacitacin sobre la marcha C/P GRUPO OBJETIVO CONTENIDO Mtodo de estudio Anlisis y mtodo de evaluacin de resultados del estudio Extraccin de problemas Contramedidas Planificacin del Plan Maestro Planificacin, implementacin y evaluacin de proyecto(s) piloto(s) Anlisis de resultados del estudio Plan de contramedidas Borrador del Plan Maestro Plan Maestro FRECUENCIA En el curso del Estudio
Reuniones de explicacin de informe Seminario de transferencia tecnolgica Proyectos Pilotos
C/P GTT C/Dir C/P GTT, C/Dir Otros C/P Residentes Sector privado Contraparte
At IC/R, P/R, IT/R, DF/R Durante la explicacin del I/IT y B/IF Durante los proyectos pilotos Una vez
Capacitacin a Contraparte
Plan, monitoreo y evaluacin de trabajos de recoleccin Maneras de descarga Manejo de desechos hospitalarios Visita a instituciones e instalaciones relacionadas con el MRS en Japn, una persona de ADN. Visita a instituciones e instalaciones relacionadas con el MRS en Chile, tres personas de ADN.
Una vez
2.1. rea del Estudio
2
2.1
Perfil del Estudio

rea del Estudio El territorio del ADN, 93.48km2 (Junta Central Electoral, 2006), est dividido en tres Circunscripciones Electorales. Circunscripcin 1, tiene una poblacin proyectada al ao 2005 de 340,024 habitantes sobre los 43.62km2 de superficie. Circunscripcin 2, tiene una poblacin proyectada de 256,254 habitantes sobre los 38.28 km2 de superficie. Circunscripcin 3, tiene una poblacin proyectada de 384,375 habitantes sobre los 11.58 km2 de superficie.
Circumscripcion (District) 2
Figura 2-1: Distritos Administrativos
2.2
Poblacin La poblacin proyectada del Distrito Nacional para el ao 2005 es de 980,653 personas; esta poblacin vive en un rea definida por la ONE1 de 93.48 km2 (Junta Central Electoral, 2006) para el Distrito Nacional; en consecuencia, la densidad de poblacin es de 10,491 personas/km2.2 Cuadro 2-1: Proyeccin Utilizada para el Estudio
2005b
DISTRITO NACIONALa PROV. SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO OESTE SANTO DOMINGO NORTE SANTO DOMINGO ESTE SANTO DOMINGO BOCA CHICA
2006c
994,627
2007
1,008,800
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
980,653
1,023,176 1,037,756 1,052,544 1,067,543 1,082,755 1,098,185 1,113,834 1,129,706
1,951,295 1,979,101 2,007,303 2,035,907 2,064,919 2,094,344 2,124,188 2,154,458 2,185,159 2,216,298 2,247,880 566,491 574,564 582,752 591,056 599,478 608,021 616,685 625,473 634,386 643,426 652,595 395,939 401,581 407,304 413,108 418,994 424,965 431,021 437,163 443,392 449,711 456,119 882,047 894,616 907,364 920,294 933,408 946,709 960,200 973,883 987,761 1,001,836 1,016,113 106,818 108,340 109,884 111,450 113,038 114,649 116,282 117,939 119,620 121,325 123,054 a Para el Distrito Nacional y Provincia de Santo Domingo se estima una tasa de crecimiento de 1.425% y proyeccin geomtrica b Datos de CONAPOFA c Datos de CONAPOFA
1 2
Repblica Dominicana en Cifras, 2004, Oficina Nacional de Estadsticas VIII Censo Poblacin y Vivienda, 2002, Secretariado Tcnico de la Presidencia, Oficina Nacional de Estadstica
2. Perfil del Estudio
2.3 2.3.1
Ambiente Natural Ubicacin Repblica Dominicana comparte con Hait la isla denominada La Hispaniola que junto con las islas de Cuba, Jamaica, y Puerto Rico conforman las denominadas Antillas Mayores. La Hispaniola tiene un extensin de aproximadamente 77,914 km2; de esta extensin 48,442 km corresponden a Repblica Dominicana. La Repblica Dominicana se encuentra localizada en los 68 grados 30 longitud oeste y en los 18 grados 20 latitud norte.3 Por otra parte, el Distrito Nacional se encuentra entre las coordenadas 70 00 y 69 52 Oeste y los 18 33 y 18 25 Norte.
2.3.2
Clima Los registros de precipitacin y temperatura media de la Estacin Santo Domingo, Distrito Nacional (1900-1998)4 muestran que los meses de mayor precipitacin van desde mayo hasta noviembre, mientras que los de menor precipitacin van desde diciembre hasta abril. La precipitacin promedio anual es de 1416 mm/ao y la temperatura promedio anual es de 25.8 C. Adems, se puede observar que los meses de ms altas temperaturas van de mayo hasta noviembre, mientras que los de menos temperaturas van de diciembre hasta abril. En 100 aos de eventos ciclnicos en la Repblica Dominicana, aproximadamente 20 huracanes han tocado las costas del pas, pudiendo sealar como los cinco de mayores efectos e intensidad: el cicln de Lilis (1894), San Zenn (1930), Ins (1966), David (1979) y el huracn George (1998).5
2.4
Ambiente Social La poca disponibilidad de un pago adecuado y un empleo fijo define la vida de la mayora de los dominicanos urbanos. Segn informacin del Banco Central de la Repblica Dominicana (2002), el desempleo oscila entre el 16 y 20 por ciento de la poblacin econmicamente activa. En Santo Domingo, aproximadamente del total que trabaja como empleado reciben como pago la cuota mnima. Los habitantes de la Repblica Dominicana presentan una etnologa variada. Se puede observar gran diversidad de matices del color de la piel. La sociedad dominicana es el resultado de una combinacin de razas y culturas. La mayora de la poblacin (aproximadamente 73 por ciento) es mulata, un legado de esclavitud negra durante el perodo colonial. Los habitantes de la Repblica Dominicana presentan una etnologa variada. El idioma predominante de la Repblica Dominicana es el espaol. La religin predominante es la catlica, la cual profesa aproximadamente el 90% de la poblacin, aunque hay completa libertad de cultos. El Distrito Nacional qued confinado a 104.44 Km. luego de la divisin territorial generada por la Ley 163-01. Su administracin est a cargo del Ayuntamiento del Distrito Nacional de Santo Domingo de Guzmn.
VIII Censo Poblacin y Vivienda, 2002, Secretariado Tcnico de la Presidencia, Oficina Nacional de Estadstica 4 Estudio de Impacto Ambiental del Aeropuerto Internacional La Isabela, en Higuero, Santo Domingo, Diciembre, 1999 5 Oficina Nacional de Meteorologa de Repblica Dominicana
3
2.5. Situacin Econmica
La provincia de Santo Domingo y sus municipios constituyen realidades urbanas legalmente separadas del Distrito Nacional, aunque en trminos de funcionamiento econmico, estn indisolublemente ligadas a la ciudad capital. La poblacin flotante que diariamente recibe el Distrito, la demanda de los servicios asociados, las interacciones econmicas con la provincia, obligan a abordar la capital como una gran regin metropolitana. Los barrios marginales son espacios de destino de migraciones interiores campo/ciudad. Son espacios receptores no preparados, carentes o deficitarios en infraestructuras fsicas (saneamiento, agua, depuracin) y planeamiento regulador para regular la absorcin de la poblacin desde la capacidad de ofrecer servicios bsicos de bajo coste. La radio es uno de los medios ms efectivos para llegar a las grandes masas en la Repblica Dominicana, le sigue la televisin y en tercer lugar, los medios impresos, como los peridicos y las revistas. Hay en el pas 400 emisoras de radio y once peridicos de circulacin nacional. En el Distrito existen unas 400 juntas de vecinos y varias asociaciones, incluyendo organizaciones no gubernamentales. La mayora de estas organizaciones reclamos sobre terrenos, demanda de energa elctrica, y discutir problemas de su barrio entre los residentes y las autoridades y exigir sus derechos. El sistema educativo en la Repblica Dominicana incluye 8 aos de educacin bsica, 4 aos de media y la educacin superior en varias instituciones postsecundarias. El Nivel Bsico es la etapa del proceso educativo considerado como el mnimo de educacin a que tiene derecho todo habitante del pas. Es obligatorio y el Estado ofrece de forma gratuita. El nivel bsico tiene una duracin de ocho aos, divididos en dos ciclos. El primer ciclo, con una duracin de cuatro aos. El Nivel Medio es el perodo posterior al Nivel Bsico. Tiene una duracin de cuatro aos dividido en dos ciclos, de dos aos cada uno. Los niveles bsicos y medio (educacin primaria y secundaria) son supervisados por la Secretara de Estado de Educacin y Cultura (SEEC). En 2005 haba un estimado de 164,500 estudiantes de escuelas primarias y 61,300 estudiantes secundarios en el Distrito Nacional. La Educacin Superior, posterior al nivel medio, es la fase final del sistema educativo. A nivel nacional, muestra alta tasa de analfabetismo con un 21.8% en la poblacin mayor de 3 aos. El promedio de educacin de la poblacin es de 4.5 grados. En el Distrito Nacional la tasa de analfabetismo se reduce en 14.1% para el mismo grupo de poblacin. Cuadro 2-2: Tasa de Analfabetismo en la Repblica Dominicana y en el Distrito Nacional
Area Pais Regin Distrito Nacional Distrito Nacional Poblacin Total 7,977,328 2,541,188 859,720 Sabe leer y escribir Poblacin % 6,235,154 78.2 2,119,920 83.4 738,207 85.9 No sabe leer ni escribir Poblacin % 1,742,174 21.8 420,268 16.6 121,513 14.1
Fuente: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadstica (ONE)
2.5 2.5.1
Situacin Econmica Economa Nacional Un documento del Banco Mundial titulado World Bank List of Economies (Abril 2005), en base a datos hasta 2003, clasific a la Repblica Dominicana como un pas en desarrollo, de ingreso mediano-bajo y endeudamiento bajo. La estructura de la economa en 2003 fue de aproximadamente 11% sector primario, 30% sector secundario, y 59% sector terciario. 9
En el siguiente Cuadro se puede observar que la tasa de crecimiento del PIB en el perodo 1996-2003 fue de 5.8% en trminos reales, y 3.9% como producto interno real per capita. La tasa de crecimiento fue especialmente impresionante en 1999, ao en que creci a 8.2% en trminos reales, y 6.2% como producto interno real per capita. Luego de otro excelente crecimiento en 2000, la economa dominicana comenz a decrecer, inducido por el desaceleramiento a nivel global, especialmente en la economa de los Estados Unidos, el destino de la mayora de las exportaciones dominicanas. La nueva administracin ha estado haciendo esfuerzos para revertir la situacin adversa, y parece estar mejorando algunos aspectos macroeconmicos. Cuadro 2-3: Producto Interno Bruto 1995-2003
Producto Interno Bruto Ao Poblacin (1000) 7,558.1 7,694.0 7,832.4 7,973.3 8,116.7 8,262.7 8,411.3 8,562.5 8,716.5 1.80 1.80 1.80 1.80 1.80 1.80 1.80 1.80 Corriente Corriente Real (Millones (per cap. (Millones RD$) RD$) RD$) 162,282.6 21,471.4 4,579.3 183,361.2 23,831.6 4,907.4 214,863.7 27,432.6 5,307.6 241,977.1 30,348.5 5,702.0 278,629.6 34,328.0 6,166.7 323,430.3 39,143.6 6,644.9 366,205.4 43,537.5 6,910.0 401,883.2 46,935.0 7,206.7 509,965.4 58,505.5 7,175.3 Tasas de Crecimiento (%) 12.99 10.99 7.17 17.18 15.11 8.15 12.62 10.63 7.43 15.15 13.11 8.15 16.08 14.03 7.76 13.23 11.23 3.99 9.74 7.80 4.29 26.89 24.65 -0.44 Real (per cap. RD$) 605.9 637.8 677.6 715.1 759.8 804.2 821.5 841.7 823.2 5.27 6.24 5.53 6.24 5.85 2.15 2.45 -2.20
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002* 2003* Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002* 2003*
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana
De una poblacin total de 8,562,541 en 2002, la poblacin en edad de trabajar (definida como aquella poblacin cuya edad es de 10 aos o ms) fue de 6,723,578, la poblacin econmicamente activa (PEA) fue de 3,701,798 y la poblacin empleada fue de 3,105,458. Los desempleados llegaban a 596,341, equivalentes al 16.1% de la PEA. Cuadro 2-4: Distribucin de la PEA Empleada en Repblica Dominicana en 2002
Sector Econmico y Actividades Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana Porcentaje 15.92 20.33 63.75
Cuadro 2-5: PIB y la poblacin empleada en 2002

Sector Econmico Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario PIB (%) 11 30 59 Poblacin Empleada (%) 16 20 64
10
2.5. Situacin Econmica
Las exportaciones de la Repblica Dominicana variaron de US$4,614 Millones en 1997 a US$5,447 Millones en 2003, aunque el pico fue alcanzado en 2000 con US$5,737 Millones. Alrededor del 80% de las exportaciones se originaron en las zonas francas, entre los cuales los textiles comprendieron alrededor de la mitad, aunque con una ligera tendencia decreciente durante el perodo considerado. Las importacioness de la Repblica Dominicana variaron de US$4,192 Millones en 1997 a US$5,266 Millones en 2003, aunque el pico se alcanz en 2000 con US$6,416 Millones. La remesa de los dominicanos residentes en el exterior ha aumentado constantemente de US$1,326 Millones en 1998 a US$2,060 Millones en 2003. La remesa en 2003 fue similar a las exportaciones de textiles de las zonas francas, y equivalente al 38% de las exportaciones totales. A partir de la segunda mitad de la dcada de 1990, la tasa de inflacin parece haberse movido en la misma direccin que la tasa de cambio entre el Peso Dominicano RD$ y el Dlar de los Estados Unidos (US$). La tasa de cambio entre el Peso Dominicano RD$ y el Dlar de los Estados Unidos (US$) vari gradualmente de 12.9 RD$ por US$1.00 en 1996 a alrededor de 17.5 RD$ por US$1.00 en 2002, cuando comenz a reportarse tasas diferenciadas para los compradores y vendedores de las monedas extranjeras. En 2003 se registr un empeoramiento drstico del RD$ a alrededor de 29 RD$ por US$, y alrededor de 41 RD$ por US$ en 2004. La tasa de cambio se ha fortalecido en 2005, y parece haber logrado una estabilidad relativa en alrededor de 30 RD$ por US$, como se presenta en el siguiente Cuadro. Cuadro 2-6: Tasa de Cambio entre RD$ y US$ 1996-2004
Ao Compra y Venta 1996 12.90 1997 14.01 1998 14.70 1999 15.83 2000 16.18 2001 16.69 2002 2003 2004 Enero-Agosto 2005 Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana Compra 17.45 29.06 41.25 28.84 Venta 17.59 29.37 41.93 29.11
Las tasas de inters aumentaron alrededor de 6 puntos porcentuales entre 1998 y 2004, de alrededor de 21% anual en 1998 a alrededor de 27% en 2004 en el caso de las tasas activas de inters. En forma similar, las tasas pasivas de inters aumentaron de alrededor de 16% en 1998 a alrededor de 22% en 2004, como se presenta en el siguiente Cuadro. Cuadro 2-7: Tasas de Inters 1998-2004
Ao Tasas Activas (%) 1998 20.82 1999 20.60 2000 20.88 2001 21.21 2002 20.26 2003 24.54 2004 27.43 Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana Tasas Pasivas (%) 16.09 16.21 17.41 16.00 16.96 20.98 22.82
11
2.5.2
Economa Regional El producto regional bruto (PRB) correspondiente al Distrito Nacional en 2003 fue estimado en 3,931.6 Millones de RD$ a precios de 1970, que fue equivalente al 55% del producto interno bruto (PIB) de 7,175.3 Millones de RD$. El equivalente valor del PRB per capita en el Distrito Nacional fue de alrededor de US$9,800, comparado con el PIB per capita de US$2,130 en 2003. La estructura estimada de la economa en el Distrito Nacional estara compuesta de alrededor de 31% sector secundario y 69% sector terciario.
12
3.1. Flujo Actual de los Residuos
3
3.1
Evaluacin del Manejo de Residuos Slidos Actual

Flujo Actual de los Residuos a. Tasa de Generacin de Residuos
El Estudio sobre la Cantidad y Composicin de Residuos (ECCR) obtuvo las tasas de generacin de los residuos para varias fuentes, tal como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro3-1: Tarifas de la Generacin de Residuos
Fuentes de Generacin Domsticos Comercios Restaurantes Instituciones Mercados Barrido de Calles Otros Comercios Tarifas de Generacin 780 g/persona/da 1,270 g/silla/da 200 g/ empleado/da 15,080 g/puesto/da 220 g/m/da 1,060 g/empleado/da
Nota: Las tasas por generacin de residuos se obtuvieron redondeando los resultados del ECCR hasta el primer lugar decimal.
b.
Cantidad de Residuos
La cantidad actual de residuos fue estimada analizando los datos obtenidos por ECCR y los datos de pesaje en Duquesa. Los resultados se muestran debajo. ICI significa Institucional, Comercial e Industrial, p. ej., residuos generados por la actividad econmica. Cuadro 3-2: Cantidad de residuos estimada en 2005
Fuente Viviendas ICI Barrido Cantidad de residuos (ton/da) 765 686 78
c.
Flujo de Residuos
El siguiente cuadro y figura presentan el flujo actual de residuos en el Distrito Nacional en 2005. Cuadro3-3: Flujo Actual de Residuos
Unidad: ton/da
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Flujo Generacin Descarga Disposicin Propia Reciclaje en la fuente Recoleccin Transporte Directo Vertederos Ilegales Transferencia Transporte a Duquesa Reciclaje en Duquesa Disposicin Final Reciclaje Total 1,529 1,489 7 33 1,412 1 76 274 1,413 69 1,344 109
13
3. Evaluacin del Manejo de Residuos Slidos Actual

2. Descarga 1,489 1. Generacin 1,529 5. Recoleccin 1,412 8. Transferencia 274 9. Transporte a Duquesa 1,413 10. Reciclaje a Duquesa 69 11. Disposicin Final 1,344
3. Disposicin Propia 7
6. Transporte Directo
4. Reciclaje a fuente 33
7. Vertederos ilegales 76
12. Reciclaje 102
Unidad: ton/da
Figura 3-1: Flujo Actual de Residuos El siguiente cuadro muestra los indicadores importantes para evaluar y preparar el plan del MRS. Cuadro3-4: Indicadores de la Cantidad de Residuos
Indicadores Cantidad de Residuos por persona 1 Generacin Descarga Disposicin Tasa de recoleccin por cantidad 2 Tasa de recoleccin por poblacin 3 Tasa de reciclaje 4 Tasa de minimizacin 5
1.56 kg/persona 1.44 kg/persona 1.37 kg/persona 95 % 90 % 7% 7%
1: dividido por la poblacin de 980,653 2: recoleccin / (descarga transporte directo) 3: Este dato se obtuvo del Censo 2002. 4: (reciclaje + reciclaje en Duquesa) / generacin 5: (disposicin propio + reciclaje + reciclaje en Duquesa) / generacin
14
3.2. Situacin Actual
3.2
Situacin Actual a. Situacin Actual
El siguiente cuadro describe la evaluacin general del Manejo de Residuos Slidos actual en el Distrito Nacional. Cuadro3-5: Evaluacin General del Manejo de Residuos Slidos Actual
Componentes del MRS 1 Recoleccin Evaluacin Bsicamente toda la ciudad est cubierta con el servicio de recoleccin de residuos por las empresas privadas. Adicionalmente, el Ayuntamiento opera slo en donde el servicio parece ser insuficiente. Segn el Censo del 2002, el 90% de los ciudadanos de alguna manera tiene el servicio de recoleccin de residuos. Sin embargo, la Encuesta de Opinin Pblica (EOP) dice que el 24% de los ciudadanos no tienen este servicio. La razn por la cual una gran parte de la poblacin respondi esto, parece ser que los camiones de recoleccin no pasan por el frente de sus casas (un 31% tiene que llevar sus residuos a un punto de recoleccin; EOP) y debido a una frecuencia de recoleccin irregular. Aunque mayor parte de la ciudad esta cubierta por el servicio de recoleccin, sta no se mantiene limpia (el 68% siente que la ciudad esta sucia; EOP). Los ciudadanos sufren debido a que el medio ambiente es insalubre. Al contrario de la percepcin de los ciudadanos sobre la esttica de la ciudad, la mayora de los ciudadanos aprecian los trabajos actuales de recoleccin (el 73% de los entrevistados que reciben el servicio est satisfecho). Esto debera implicar un aprecio de los ciudadanos para con los esfuerzos del ADN en este campo. De cualquier manera, las mejoras del sistema de recoleccin debe ser la primera prioridad del MRS del Distrito Nacional. Todos los residuos recogidos en el Distrito Nacional son llevados al relleno de Duquesa. El relleno es operado por una compaa privada, Consorcio Duquesa, desde Junio del 2004 bajo un contrato con el Ayuntamiento de Santo Domingo Norte por 20 aos. La cantidad de residuos es registrada por la bscula instalada en la entrada del relleno. Las vas de acceso hacia el relleno son mantenidas en ptimas condiciones para los vehculos de recoleccin. Aunque el relleno no cuenta con una capa impermeable ni con una apropiada instalacin para el tratamiento de lixiviados, los residuos de alguna manera estn cubiertos de tierra y se han instalado tuberas para la evacuacin de gases. Un nuevo aeropuerto ha sido construido y esta listo para operar. Este aeropuerto puede influenciar en la existencia o en las operaciones del relleno debido a su proximidad (menos de 2 Km). La compaa privada contratada tiene un plan futuro de operacin. Sin embargo, la situacin incierta con relacin al aeropuerto y a la baja cuota pagada por los residuos depositados (2.5US$/ton) hace a la compaa dudar al momento de hacer la inversin. La disposicin final es indispensable para el MRS. Un consenso sobre el uso o el no uso del vertedero de Duquesa entre las instituciones involucradas debe ser establecido con el fin de asegurar un MRS estable en el futuro, no solamente para el Distrito Nacional sino tambin para otras municipalidades involucradas. No se ha podido observar ninguna actividad que conlleve hacia la reduccin en la generacin de los residuos en el Distrito Nacional. Sin embargo, actividades informales de reciclaje se han visto en la ciudad y en el relleno. Los trabajos de recuperacin de residuos dentro la ciudad ocasionalmente causa el esparcimiento de los mismos en las calles y los realizados en Duquesa representan un riesgo para la salud de los mismos recuperadores (buzos). La educacin ambiental con respecto a la reduccin de los residuos no ha sido muy difundida entre los ciudadanos hasta el momento. Es recomendable establecer una forma oficial de educacin ambiental en las escuelas y en las comunidades para incentivar a la reduccin de los residuos. La informacin financiera del ADN no permite estimar los costos del MRS con precisin. La estimacin preliminar realizada se bas en la informacin disponible resultando entre 40-50 US$ por ton de residuos. Actualmente, los trabajos de recoleccin realizados por las compaas privadas y por el ayuntamiento se estn traslapando. Esto implica ineficiencia en los trabajos de recoleccin. Adems, una gran cantidad de barrenderos estn trabajando en las calles. Aunque las observaciones y los datos tcnicos impliquen un uso ineficiente de los recursos, los datos reales manejados en el sistema no permiten un diagnostico detallado de la eficiencia del MRS. Por lo tanto, es recomendable establecer un manejo de los datos tcnicos y financieros conjuntamente con el mejoramiento de la operacin.
2 Disposicin
3 Minimizacin
4 Eficiencia
15
b.
Anlisis del Problema
La investigacin del MRS actual especifica los problemas que deben ser resueltos con el fin de establecer un MRS eficaz. Problema 1: La ciudad no necesariamente se mantiene limpia. Problema 2: El sistema contable actual no permite medir la eficiencia del MRS. Problema 3: La tasa de recaudacin todava es baja. Problema 4: La disposicin final se encuentra en una situacin inestable. Problema 5: La ciudad genera grandes cantidades de residuos. Problema 6: Los residuos hospitalarios son mezclados con los residuos municipales. Problema 7: La ciudad tiene grandes posibilidades de generar grandes cantidades de residuos debido a los huracanes. b.1 Problema 1: La Ciudad no Necesariamente se Mantiene Limpia.
La siguiente figura muestra la correlacin de los problemas actuales que conllevan al problema principal que se puede resumir como que la ciudad no necesariamente se mantiene limpia.
Los residuos estn esparcidos/la ciudad no necesariamente se mantiene limpia
Los buzos y los animales rebuscan entre los residuos
Los residuos dejados en los espacios pblicos atraen ms residuos
Los residuos estn expuestos a las lluvias y a los vientos
Los residuos son dejados en los espacios pblicos por largos perodos
Los ciudadanos no conocen los das de recoleccin
El intervalo del servicio de recoleccin es largo
Una parte de los residuos son dejados despus que pasa el servicio de recoleccin
La calidad del servicio de recoleccin (frecuencia, rutas, etc.) an no se ha establecido.
Los vehculos de recoleccin se daan frecuentemente
Las compaas privadas tratan de recolectar una gran cantidad de residuos en poco tiempo
La administracin (control del sector privado, comunicacin con los ciudadanos) es dbil.
Las inversiones para los vehculos de recoleccin son insuficientes .
Figura3-2: Anlisis del Problema Como se muestra en la figura, un problema tcnico principal es que los residuos son dejados en los espacios pblicos por largos perodos. Una de las causas del problema es originada por 16
ciertas debilidades de la gestin, por ejemplo, el control del sector privado y la comunicacin con los ciudadanos. Otra de las causas es la falta de inversin por parte del sector privado para obtener vehculos de recoleccin y transporte. La siguiente figura muestra la situacin despus que los problemas hayan sido resueltos.
Los residuos no estn esparcidos / la ciudad se mantiene limpia
Ocurre menos que los residuos son escudriados por los buzos o rebuscadores y animales
Hay menos residuos acumulados en los espacios pblicos
Hay menos residuos expuestos a las lluvias y a los vientos
Los residuos no son dejados en los espacios pblicos por largos perodos
Los ciudadanos son informados sobre la calidad del servicio
El servicio de recoleccin se realiza de acuerdo a la frecuencia establecida
No dejan residuos despus del servicio de recoleccin
La calidad del servicio de recoleccin (frecuencia, rutas, etc.) es estable.
Los vehculos de recoleccin estn en buen estado
Las compaas privadas dirigen los trabajos segn lo acordado en el contrato
La administracin (control del sector privado, comunicacin con el sector privado) se ha fortalecido.
Se han realizado suficiente inversiones para los vehculos de recoleccin
Figura3-3: Despus de Solucionar el Problema El sistema contable convencional del ayuntamiento no permite estimar los costos sobre el MRS, esto conlleva al Problema 2 (El sistema contable actual no permite medir la eficiencia del MRS). Se puede pensar que los siguientes dos puntos son causas principales del Problema 3: los ciudadanos perciben que la calidad del servicio de recoleccin es bajo para ser pagado; los ciudadanos no estn acostumbrados a pagar por el servicio de recoleccin como ste era pagado recientemente por el gobierno central. Un nuevo aeropuerto ha sido construido cerca del relleno de Duquesa, a aproximadamente 2 km, aunque la Norma para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos No Peligrosos claramente estipula que la distancia mnima de las turbinas de los aviones que operan en el aeropuerto a un rellleno debera ser de 3 km. Sin embargo, incluso si el aeropuerto fue construido despus del relleno, la continuidad de la operacin del vertedero se encuentra en discusin debido a la gran inversin del aeropuerto. Por otra parte, no se ha tomado ninguna 17
accin para construir otro relleno. Por consiguiente, la disposicin final est en una situacin inestable no slo para el Distrito Nacional sino tambin para otros municipios que depositan sus residuos en el relleno de Duquesa (Problema 4). Desde 1990, tanto la ciudad como el pas han experimentado un rpido crecimiento econmico, por lo que se estima que ha incrementado la cantidad de residuos generados en la ciudad. Ms an, una gran cantidad de personas visitan/trabajan en la ciudad y generan cantidades considerables de residuos, en instalaciones comerciales, agencias gubernamentales, instituciones educativas, etc. que se localizan dentro de la ciudad. Adems, no existe una cultura de minimizacin de residuos entre los ciudadanos, la poblacin y las entidades de negocios. Por consiguiente, la ciudad genera grandes cantidades de residuos (Problema 5). Por otro lado, la mayora de los hospitales en el Distrito Nacional no tienen instalaciones apropiadas para el tratamiento de residuos hospitalarios y tampoco los separan adecuadamente. En caso de que se realice una separacin, no se ha establecido un sistema de recoleccin de los residuos hospitalarios. Por consiguiente, los residuos hospitalarios son recolectados y depositados conjuntamente con los residuos municipales (Problema 6). Cuantiosos rboles plantados a lo largo de las avenidas y de los espacios pblicos presentan un ambiente favorable para la ciudad. Sin embargo, experiencias de ocurrencia de huracanes en el pasado indican que esos rboles son vulnerables a los fuertes vientos. Por lo tanto, la ciudad tiene una gran posibilidad de generar grandes cantidades de residuos debido a los huracanes (Problema 7). Actualmente este punto est bajo investigacin. c. Temas a ser enfrentados
Los siguientes cinco puntos son temas a ser enfrentados para resolver los problemas. c.1 Fortalecimiento de la Gestin del MRS (contra los Problemas 1, 2 y 3)
Se ha evaluado que las causas fundamentales por las que la ciudad no se mantiene limpia son una administracin dbil e inversiones insuficientes para reemplazar los equipos de recoleccin y transporte. Estas causas pueden ser eliminadas por medio del fortalecimiento de la gestin del MRS en el Distrito Nacional que debe incluir lo siguiente: Fortalecer la relacin con los ciudadanos Mejorar la supervisin del sector privado. Mejorar el sistema contable de costos. Mejorar el pago por el servicio. Fortalecer el cuerpo administrativo actual y/o establecer un nuevo. Establecer un nuevo marco legal.
Para informar apropiadamente a los ciudadanos sobre la manera adecuada de entregar los residuos (cuando, dnde y cmo) es crucial obtener su confianza en el servicio de residuos slidos. Adems, la incorporacin de los ciudadanos en el monitoreo y administracin har que el MRS se torne eficiente y transparente. El establecimiento e incorporacin de la calidad del servicio en los contratos con las compaas de recoleccin privada son medidas importantes para fortalecer el control de las mismas. Con el fin de asegurar una participacin robusta del sector privado, el ayuntamiento debe desarrollar su propia capacidad. Por lo tanto, ofrecer directamente un buen servicio de recoleccin a una parte de la ciudad, le dar oportunidad al ayuntamiento de desarrollar su propia capacidad, asimismo servir para demostrar buenas prcticas al sector privado. Para conocer los costos del MRS con precisin es indispensable mejorar su eficiencia y eficacia. El sistema contable actual del ayuntamiento debe ser modificado para que se puedan conocer los costos del MRS. Adems, la tarifa del servicio de residuos slidos debe ser 18
revisada considerando la cantidad de residuos por fuente de generacin. Ms an, la cuota del servicio debe ser mejorada en paralelo con las mejoras de la calidad del servicio. Por otra parte, los conocimientos y experiencias adquiridos en el rea de MRS deberan ser acumuladas en un cuerpo administrativo. La estructura actual de la administracin del ayuntamiento no permite este manejo de acumulacin de conocimientos debido a los peridicos cambios polticos. La creacin de un cuerpo administrativo individual para el MRS, como una empresa/corporacin municipal, permitir la acumulacin de conocimientos y experiencias adquiridas e incrementar la estabilidad del MRS. Para garantizar la realizacin de los temas anteriores, sera efectivo establecer un nuevo marco legal, el cual aclare la calidad del servicio, los roles, y las responsabilidades de las personas e instituciones involucradas, y apoyar la creacin y operacin de un nuevo cuerpo administrativo. c.2 Creacin de un consenso sobre la disposicin final (contra el problema 4)
La continuidad de operacin del vertedero de Duquesa es incierta debido a la proximidad del nuevo aeropuerto. La compaa privada que opera el vertedero est renuente en invertir en las necesidades para futuras operaciones ni en medidas ambientales debido a dicha incertidumbre. La creacin de un consenso entre las instituciones involucradas es crucial para asegurar un buen MRS de los ayuntamientos que disponen sus residuos en el relleno de Duquesa. La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe ser la autoridad que tomar la iniciativa en este tpico. Se espera que como el ADN es el usuario ms importante del vertedero, contribuya con la creacin del consenso. c.3 Mejoras en la minimizacin de la generacin de residuos (contra el problema 5)
La cantidad de residuos generados en la ciudad es grande, al igual que la cantidad de residuos per capita. La educacin ambiental referente a la minimizacin de residuos les ofrecer a los ciudadanos beneficios tales como reduccin de los costos del MRS, reduccin de los impactos adversos ambientales y conservacin de los recursos naturales. Adems de la educacin ambiental se recomienda promover el reciclaje. Sin embargo, dicho reciclaje debe ser planeado tomando en cuenta su factibilidad financiera. La participacin del sector privado hara el reciclaje econmicamente sustentable. Botellas de vidrio, papel, plsticos y PET son actualmente los principales materiales reciclables. c.4 Establecimiento de un Sistema de Gestin de Residuos Hospitalarios (contra el problema 6)
La mezcla de los residuos hospitalarios con los residuos municipales debe evitarse con el fin de proteger la salud de los empleados del hospital, de los recolectores, los trabajadores del vertedero, los buzos, y de los ciudadanos en general. Es indispensable la separacin de los residuos hospitalarios (peligrosos) en los hospitales para una buena gestin de residuos hospitalarios. nicamente la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social es la autoridad que tiene el poder de resolver este problema. c.5 Residuos de Desastres (contra el problema 7)
Existe una alta posibilidad que la ciudad sea golpeada por un fuerte huracn que podra causar toneladas de residuos. Los principales residuos seran los rboles y las ramas provenientes de las avenidas y los espacios pblicos donde se encuentran plantados. Un mantenimiento rutinario de rboles y/o plantar especies nativas en vez de plantar especies importadas sera una medida preventiva efectiva en el caso de ocurrencia de huracanes.
19
4. Proyectos Pilotos
Proyectos Pilotos
Este captulo muestra los proyectos pilotos llevado a cabo dentro del Estudio para verificar aplicaciones de medidas recomendadas en el Plan Maestro considerando los anteriores problemas y las temas.
4.1 4.1.1
Mejoras Integrales del Servicio de Recoleccin Antecedentes Actualmente el servicio de recoleccin de residuos en el Distrito Nacional es desarrollado por empresas privadas, microempresas y directamente por el Ayuntamiento. Los contratos que mantiene el Ayuntamiento con las empresas privadas establecen exclusividad en los territorios asignados, sin embargo, ello no se cumple e inclusive las empresas operan en zonas distintas a las indicadas en contrato. Por otra parte, la recoleccin que realiza ADN con pequeos camiones y que fue planeada para recolectar en zonas de difcil acceso y apoyar las labores de levante de residuos de barrido, no cumple su propsito y generalmente realizan el servicio en las mismas reas atendidas por las empresas privadas. Considerando que la operacin del servicio de recoleccin ha sido traspasada principalmente al sector privado, quedando el Ayuntamiento con la responsabilidad de fiscalizar el servicio., se han diseado dos proyectos pilotos cuyos objetivos son: Proyecto Piloto 1 (denominado Pre Proyecto Piloto P.P.P.),: Su objetivo es establecer un servicio de recoleccin que cumpla con la calidad fijada por el Ayuntamiento, ejecutado directamente por ADN con el propsito de que la C/P se capacite en cuanto al diseo y fiscalizacin del servicio y a la vez sirva de referencia para el sector privado. El rea meta correspondi al sector 6 segn nomenclatura de rutas de cobro del servicio de aseo y se ejecuto entre Septiembre a Noviembre de 2005. Proyecto Piloto 2 (denominado Proyecto Piloto P.P.): Su objetivo es establecer un servicio de recoleccin de igual calidad a la lograda en el sector 6 (P.P.P.), ejecutado en este caso por el operador privado, fiscalizado por el ADN quien adems efecta el diseo del servicio. El rea meta correspondi al sector 5 segn nomenclatura de rutas de cobro del servicio de aseo y se ejecuto entre Mayo a Julio de 2006. a. Meta Global Se establece un servicio de recoleccin de buena calidad en el rea urbana del DN (excluyendo reas marginales), y se ejecuta el servicio de recoleccin de acuerdo a los patrones de calidad. Propsito del Proyecto
b.
Pre Proyecto Piloto (P.P.P.) Se establece el servicio de recoleccin y es ejecutado directamente por ADN en el rea meta del Proyecto, rea 6.
Proyecto Piloto (P.P.) Se establece y ejecuta el mtodo de supervisin de la firma privada que opera en el rea meta del Proyecto Area 5. En el rea del Proyecto, las firmas privadas ofrecen el mismo nivel de servicio que el obtenido en el Area 6
20
4.1. Mejoras Integrales del Servicio de Recoleccin
c.
Resultados
Pre Proyecto Piloto (P.P.P.) 1. El DN cuenta con un rea donde el servicio de recoleccin es de calidad y sirve de referencia tanto para el personal del Ayuntamiento como para los operadores privados. Se prepara el Manual de Mejoramiento de Recoleccin en base a anlisis y evaluacin. Se prepara el Manual de Supervisin del Servicio en base a anlisis y evaluacin. Se establece un mtodo de manejo de datos sobre el servicio de recoleccin
2. 3. 4.
Proyecto Piloto (P.P.) 1. Los operadores privados comprende que los resultados del P.P.P. pueden ser implementados para que su administracin y operacin sean ms eficiente y mejorar as el nivel del servicio. El diseo de las rutas de recoleccin se realiza utilizando el Manual de Mejoramiento de la Recoleccin. La fiscalizacin del servicio es realizada por ADN de siguiendo lo indicado en el Manual de Supervisin del Servicio. Se mejora el barrido de calles Se fortalece la coordinacin entre el ADN y el operador privado. Subsecuentemente, se esperan resultados similares a los logrados en el rea 5 Actividades
2. 3. 4. 5. 6. d.
Pre Proyecto Piloto (P.P.P.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Diagnstico del servicio en rea 6. Diseo del servicio Capacitacin de la C/P Implementacin de las mejoras Monitoreo del servicio Elaboracin Manual de Mejoramiento de la Recoleccin Elaboracin Manual de Supervisin del Servicio. Evaluacin P.P.P.
Proyecto Piloto (P.P.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. e. e.1 Diagnstico del servicio en rea 5. Diseo del servicio de recoleccin Capacitacin C/P y Operador privado Implementacin de las mejoras Implementacin de la supervisin del servicio Diseo del barrido Capacitacin C/P en barrido Puesta en marcha proyecto barrido Monitoreo barrido Evaluacin proyectos Organizacin Pre Proyecto Piloto Area 6
El proyecto piloto en el rea 6 fue desarrollado con la participacin del Ayuntamiento y del E/E, bajo la siguiente organizacin: 21
Figura 4-1: Organizacin Pre Proyecto Piloto e.2 Proyecto Piloto Area 5
La siguiente figura muestra la organizacin para el proyecto piloto
Figura 4-2: Organizacin Proyecto Piloto f. Diagnstico del Servicio El Area 6 para el PPP y el Area 5 para el PP estn ubicados en la parte sudoeste de la ciudad como se muestra en la siguiente figura . Las areas 6 y 5 tienen poblaciones de 70,000 y 90,000 respectivamente, sumando un total de 160,000 habitantes.
Figura 4-3: Area 5 Proyecto Piloto 22
4.1. Mejoras Integrales del Servicio de Recoleccin
4.1.2
Resultados El siguiente cuadro muestra los logros alcanzados. Cuadro 4-1: Logros de los Proyectos Piloto
Objetivo Meta Global Se establece un servicio de recoleccin de buena calidad en el rea urbana del DN (excluyendo reas marginales), y se ejecuta el servicio de recoleccin de acuerdo a los patrones de calidad. Propsito del Proyecto: Pre Proyecto Piloto (P.P.P.) Se establece el servicio de recoleccin y es ejecutado directamente por ADN en el rea meta del Proyecto, rea 6. Logros Con la implementacin del pre proyecto piloto y el proyecto piloto de recoleccin y barrido se ha logrado desarrollar en dos reas que un servicio de recoleccin que cumple con la calidad establecida por el Ayuntamiento y que responde a los estndares internacionales, atendiendo aproximadamente 160.000 hab. El nuevo servicio ha logrado la cobertura del 100% de las reas con un cumplimiento total de la frecuencia, das y horarios de atencin, constituyndose en un modelo para ser replicado tanto por el Ayuntamiento como por la empresa privada. Con la implementacin del pre proyecto piloto se logr la planificacin y diseo optimizado de rutas, mejorando la eficiencia de recoleccin al aumentar el rendimiento general del servicio, aumentar el rendimiento de los trabajadores y aumentar la cantidad de toneladas transportadas por viaje, alcanzando valores para los indicadores de calidad dentro de los recomendados internacionalmente. La entrada en operacin del sistema de monitoreo y seguimiento de rutas, ha entregado la informacin necesaria, a travs de la cual la DIGAU puede evaluar el servicio y efectuar las correcciones que sean necesaria. Los resultados del pre proyecto piloto, permitirn al Ayuntamiento mostrar directamente al operador privado las condiciones bajo las cuales el Ayuntamiento espera se desarrolle el servicio. A travs de la implementacin del proyecto piloto se logr la operacin del servicio de recoleccin bajo los mismos parmetros de calidad establecidos en el pre proyecto piloto, y donde adems el Ayuntamiento pasa a ejercer su principal funcin que es la de fiscalizador y la empresa privada como operador exclusivo en el rea. Ambos proyectos permitieron demostrar tanto al operador privado como al personal de la DIGAU, que la ejecucin de un servicio de calidad no solo est asociado a la compra de camiones nuevos, sino principalmente al uso racional de los recursos, al control continuo del servicio y a la oportuna y adecuada comunicacin entre operador, fiscalizador y generador.
Propsito del Proyecto: Proyecto Piloto (P.P.P.) Se establece y ejecuta el mtodo de supervisin de la firma privada que opera en el rea meta del Proyecto Area 5. En el rea del Proyecto, las firmas privadas ofrecen el mismo nivel de servicio que el obtenido en el Area 6 Productos 1. Se mejora la calidad del servicio
Pre Proyecto Piloto A travs del mejoramiento de la recoleccin se logr: La cobertura del 100% del rea Cumplimiento de la frecuencia, das y horarios de atencin en un 100% Cumplimiento de la jornada legal de trabajo, el 100% de las rutas se desarrollaron dentro de la jornada de 8 horas Aumentar la cantidad de residuos transportados por viaje, logrando un promedio del 93% de utilizacin de la capacidad de carga. Aumento del rendimiento de toneladas recolectadas por tiempo de recoleccin, logrando un aumento del 15% con respecto a los rendimientos medidos en tiempo y movimiento. Proyecto Piloto A travs del mejoramiento de la recoleccin se logr: La cobertura del 100% del rea Cumplimiento de la frecuencia, das y horarios de atencin en un 98%, del total de rutas, con un 70% de las rutas con cumplimiento del 100% Reduccin de la jornada de trabajo en un 17% Aumento del rendimiento de toneladas recolectadas por tiempo de recoleccin, logrando un aumento del 11% con respecto a los
23
4. Proyectos Pilotos Objetivo Logros rendimientos medidos en tiempo y movimiento. Se elabor un Manual para el Mejoramiento de la Recoleccin. Se elabor un Manual para la Supervisin del Servicio Se entren al personal en el uso de ambos documentos A travs del mejoramiento del servicio de barrido se logr: La cobertura del 100% del rea considerada Cumplimiento de la frecuencia, das y horarios de atencin en un 100%
Se preparan manuales
Se mejora el servicio de barrido
4.1.3
Conclusin El diseo ptimo del servicio de recoleccin y barrido se alcanz un servicio de calidad a travs de un plan racional de recoleccin. La implementacin de un servicio de calidad y un programa de fiscalizacin ha permitido asegurar el cumplimiento de la frecuencia, das y horarios de atencin establecidos, donde despus de efectuado el servicio no se observan residuos dispersos en las calles. Estos logros son el resultado de la aplicacin de los conocimientos adquiridos por el personal de la DIGAU y operador privado durante los programas de capacitacin. La adecuada diagramacin y el control diario de los parmetros monitoreados por parte de la DIGAU, permitieron hacer la calibracin de las rutas, adicionalmente la constante fiscalizacin de las rutas, asegur el cumplimiento de los recorridos y con ellos la cobertura del servicio. Por ltimo, la correcta ejecucin de las rutas, levante y carga de residuos, la implementacin de los ajuste y mejoras en las mismas por parte del operador privado, incidieron fuertemente en el aumento de los rendimientos y efectividad del servicio. Durante el desarrollo de la experiencia han quedado en evidencia una serie de problemas que afectan la calidad y eficiencia del servicio, y que no guardan relacin con el diseo del mismo, sino con la forma en que los usuarios acondicionan y entregan sus residuos. Esta situacin debe ser controlada a travs de programas de comunicacin con la comunidad que incluya aspectos como caractersticas del servicio, obligaciones y derechos de los usuarios de acuerdo a lo indicado en el Reglamento. La DIGAU ha coincidido en la importancia de optimizar y fiscalizar el servicio, organizar el mercado e implementar en el corto plazo programas de comunicacin con la comunidad que resulten en una mejora en la entrega de los residuos, que le permitir asegurar la sostenibilidad del mismo. De igual forma ha entendido la necesidad de fortalecer su organizacin de modo de contar con el suficiente personal capacitado para efectuar el diseo y fiscalizacin del servicio en el resto del Distrito.
24
4.2. Implementacin de Manejo de Datos
4.2 4.2.1
Implementacin de Manejo de Datos Esquema general de implementacin de manejo de datos Este proyecto fue realizado colateralmente al proyecto anterior de Mejoramiento Integral del Servicio de Recoleccin, apuntando a la conduccin de las 4 actividades siguientes: El proceso de recepcin de los datos de pesajes capturados en duquesa por la bscula. Desarrollo de sistema de captura de datos de pesaje en la estacin de transferencia y el proceso de recepcin de los datos en forma digital. Desarrollo de una Base de Datos de Rutas de recoleccin. Anlisis del sistema de quejas generados por Triple A.
Disposicion Final Duquesa (Empresa Privada) Recepcion de datos en forma diigital Bascula
BD de pesos Duquesa
Empresas Privadas de Recoleccion Comerciales LAU/Klinetec Mercado Sertex Residencial DSC Residencial ADN Service Soinca/ADN Transfer ADN
1
Recepcion de datos en forma diigital
Estacion de Transferencia
BD de Rutas de Recoleccion
Bascula
BD de pesos ET
2
ADN AU ADN Camiones Pequenos Micro Empresa Sectore Marginales Recepcion de datos en forma diigital
Actualizacion
ADN DGAAU
BD de Rutas de Recoleccion BD de pesos ET
Envio de datos de pesos
BD de pesos Duquesa
4
Usuarios Facturacion Y cobro Quejas
Quejas
Triple A Gestion de Cobro (Empresa Privada)
BD de Gestion de Cobros
Figura 4-4:
Esquema general de implementacin de manejo de datos
25
4.2.2 a.
Resultados Sistemas Establecidas El proyecto ha establecido los siguientes sistemas:

Proceso de recepcin de datos de Duquesa Con esto se ha mejorado en la actualizacin de la BD de Duquesa de la DGAAU, en donde se digitaba manualmente todos los registros de pesaje. Tambin la empresa recolectora de Distrito nacional y de los otros municipios podrn recibir en forma digital todos los registros de pesaje. Lo cual facilita enormemente el procesamiento de la misma. Con este sistema se estn capturando todo los datos del pesaje y se estn emitiendo ticket a todos los vehculos que ingresan a la estacin de transferencia. Emitir informes en forma instantnea de todos los pesajes del da y exportar estos datos para la DGAAU en donde se podrn analizar y crear informes necesarios. Se ha implementado en ADN Services con 11 rutas que se estn analizando con el P/P y con ADNAU 9 rutas diseadas en PPP. Con respecto al proceso de despacho de los camiones se ha mejorado bastante, pero como todava no se pueden capturar todos los datos necesarios en campo no es posible obtener indicadores completos. Todava no se puede tener ningn resultado porque estn en la etapa de diseo de rutas y no se ha modificado la estructura de datos de la BD de clientes de Triple A. En la brevedad posible se har los cambios y se ira resolviendo mas eficientemente las quejas de los usuarios
Sistema de BDET2
Sistema BDRutas.
Anlisis del sistema de quejas generados por Triple A
b.
Capacitacin
La capacitacin para los sistemas establecidos fueron llevados a cabo como se indica a continuacin:
Contraparte Se ha trabajado en todo el proceso con Hugo Prez, quien estar a cargo de dar seguimiento, mantenimiento e ir mejorando todo el sistema de informacin Se ha capacitado a Heisor Arias en el proceso de importacin de datos de Duquesa y manejo de las informaciones de datos de pesaje Se ha capacitado al administrador de sistema en el uso del modulo de exportacin de los datos de pesaje para enviar a la DGAAU Se ha capacitado a 3 operadores en el uso de sistema de pesaje de la BDET2 Se ha instalado la BDRutas y se ha capacitado al administrador de sistemas en el uso de la misma. Se ha instalado la BDRutas y se ha capacitado al Enc. Administrativo y al operador en el uso en el uso de la misma
Duquesa Estacin de Transferencia 2 ADN Services ADNAU
4.2.3
Recommendaciones Con respecto a la recepcin de datos de Duquesa, en este momento se estn recibiendo la informacin en medios magnticos que son tradas por el encargado de supervisin de Duquesa. Ver la posibilidad de acceso a Internet desde Duquesa y transmitirlo va Internet. Con respecto a la estacin de transferencia, una vez terminada la construccin ver la posibilidad de transmitir los datos va Internet a la DGAAU. Con respecto a la BDRutas, dar seguimiento al proceso de levantamiento y carga de datos en ADN Services y ADNAU e ir implementando con las otras empresas recolectoras. Con respecto a las quejas dar seguimiento al proceso de modificacin de la estructura de datos de la BD de Clientes de AAA y una vez establecida las rutas de recoleccin actualizar los registros de los clientes con su correspondiente cdigo de ruta. 26
4.3. Promocin de la Participacin de los Ciudadanos
4.3 4.3.1
Promocin de la Participacin de los Ciudadanos Antecedentes El propsito principal del Proyecto Piloto era construir un modelo para proporcionar un manejo de residuos slidos (MRS) a travs de informaciones a los residentes tales como informaciones sobre el servicio de recoleccin de residuos, maneras de descarga, etc. Y reforzar la comunicacin del ADN con los residentes a travs de la construccin de este modelo. Adems, el Proyecto Piloto apoy el Proyecto Piloto de Mejoramiento de la Recoleccin previamente mencionado. En sntesis, uno de los objetivos en el desarrollo del nuevo servicio de recoleccin era transmitir con claridad la informacin a los residentes, para estimular a los residentes a descargar los residuos de manera adecuada y en los das establecidos. El Proyecto Piloto se llev cabo en los sectores 5 y 6. Para propsitos descriptivos el primer proyecto (en el Sector 6) fue llamado Pre-Proyecto Piloto y el segundo (en el Sector 5) se llam Proyecto Piloto. El Pre-Proyecto Piloto (PPP) fue iniciado el 30 del octubre de 2005, y el Proyecto Piloto (PP) dio comienzo el 19 del junio de 2006. a. Meta Global Formulacin de un modelo de transmisin de la informacin a los ciudadanos en relacin al servicio de recoleccin, maneras de descarga y aspectos relacionados al MRS. Propsito del Proyecto Los residentes del Area 5 y 6 logran tener acceso a la informacin sobre el servicio de recoleccin de RS, manera de descarga y otros aspectos del manejo de RS, y logran comprender la informacin. Resultados Comprensin de la situacin a travs de la comunicacin entre ADN y los residentes. Se fortalece la capacidad de ADN como proveedor de informacin y servicio a los residentes. ADN adquiere la capacidad de informar a los residentes sobre la frecuencia y horario de recoleccin y mtodos de descarga de los residuos. De los vehculos con altavoces, los ciudadanos obtienen informacin sobre da y hora de recoleccin, mtodos de descarga (slo en el rea del PPP). Por medio de poster, los ciudadanos logran entender los mensajes de reglas bsicas del MRS (rea del PP). Por medio de vallas publicitarias los ciudadanos conocen el mensaje de Proyecto Ciudad Limpia (rea del PP). A travs de la Junta de Vecinos, los ciudadanos obtienen la informacin sobre da y hora de recoleccin, mtodo de descarga, y logran entender los mensajes de las reglas bsicas de MRS. Se reducen las quejas sobre el servicio de recoleccin. Actividades Estudio y anlisis de los medios de comunicacin con los ciudadanos en relacin al manejo de RS (Junta de vecinos y otros). Fortalecimiento de ADN como proveedor de informacin y servicio a los ciudadanos. Preparacin y distribucin de volantes. Preparacin y colocacin de poster. 27
b.
c. 1. 2. 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5
2-6 d. 1. 2. 2-1 2-2
2-3 2-4 2-5 2-6
Preparacin y colocacin de vallas publicitarias Organizacin de reuniones informativas con Junta de Vecinos y grupos similares. Formulacin y diseo de medios de comunicacin entre los residentes y la persona responsable del servicio de recoleccin en el rea. Formulacin de un sistema de respuesta a las quejas de los residentes; acumulacin y evaluacin de los datos de quejas por medio del mapeo. Organizacin para la Promocin de la Participacin Ciudadana
e.
La DGAAU est a cargo del MRS, sin embargo, existen varios otros departamentos dentro del ADN que tienen facilidades de comunicacin con los residents. Especialmente, Triple A que se encarga de la facturacin y cobros por el servicio de recoleccin, cumple un papel importante con relacion a esta funcin. En la siguiente figura se muestran las relaciones y funciones de los departamentos que participaron en el Proyecto Piloto.
Director de DGAAU Jose Miguel Martinez
Jefe de Unidad de AU Centro de Informacion Ambiental Jose Almonte Teodoro Lara
- Reuniones con la comunidad
Atencion al Cliente Sergio Vargas Joselyn de la Cruz
Oficina de la Juventud Ana Cristina Castro
- Distribucion de volante - Otros
AAA Dominicana Priscilla Vasquez - Poster (diseno) - Telefono - Mensaje por Factura
Direccion de Animacion Urbana y Educacion Ciudadana Luis Taveras
- Colocacion de vallas - Publicidad
Direccion de Comunicacion y Prensa Jose Miguel Carrion Compania privada contratada Unidades fuera de Aseo Urbano
- Comunicacion y prensa
Figura 4-5: Organizacin para el Proyecto Piloto
28
f.
Flujo de Informacin
Los medios de informacin presentados anteriormente fueron distribuidos a los ciudadanos a travs de cada organizacin. En la figura se muestra el flujo de informacin al residente.
Reunin con J/V Voluntarios Departamento de Juventud Animacin Urbana Volante, Poster, Cartel/ valla
Encuesta Llamada personal Recepcin qujas AAA Dominicana Mensaje / factura Envio de cartas Sist. Automat. Volante, Poster, RESIDENTE DGAAU
Figura 4-6: Flujo de Informacin al Residente
29
4.3.2
Resultados a. Materiales de Informacin empleados
A continuacin se presentan los medios de informacin diseados y producidos para promover la participacin ciudadana.
Volante (cara)
Volante (reverso)
Poster
Valla instalada
Diseo 1
Diseo 2
Diseo 3
Diseo 4
Diseo 5
30
b.
Resultados de los sondeos
Con la finalidad de medir los logros alcanzados, se realizaron encuestas para comparar los cambios experimentados a lo largo de la implementacin de los Proyectos. b.1 Sondeo para PPP
En el Pre-Proyecto Piloto (PPP) se llevaron a cabo cuatro sondeos, el primero relacionado con la satisfaccin de los usuarios del servicio de recoleccin, el segundo sobre anuncio y acogida del PPP, el tercero sobre seguimiento a los resultados del PPP y el ltimo, sobre los resultados del PPP. Se tom una muestra de 400 viviendas en cada sondeo del Sector 6. El 97% de los encuestados dice sentirse muy satisfecho con la ejecucin del plan para mejorar el servicio de recogida de basura. Un 3% dice sentirse poco satisfecho. Este mismo 97% que est satisfecho con el plan est de acuerdo con la frecuencia y los horarios establecidos para su sector mientras que el restante 3% que no est satisfecho muestra su desacuerdo con la logstica del plan. Al preguntarles sobre que opinin les merece las condiciones de los camiones, el resultado fue el siguiente: 60% opina que se debe mejorar la calidad de los camiones, el 27% considera que se deben comprar camiones nuevos y un 13% opina que estn bien. Con respecto a la tarifa asignada para el cobro por el servicio de recogida de basura un 27% dice no estar de acuerdo con la misma porque el monto es muy alto, mientras que el 73% si est de acuerdo con el monto asignado. Sondeo para PP
b.2
En el Proyecto Piloto (PP) se aplicaron dos encuestas (inicial antes del PP y final despus del PP), con las que se midieron las siguientes variables: frecuencia del servicio de recoleccin, su calidad, los conocimientos, las maneras de disposicin, la comunicacin entre el ADN y la comunidad, la participacin de residentes en reuniones de informacin y las prcticas asociadas con el manejo adecuado de RS, entre otros. Un total de 302 viviendas fueron encuestadas, tanto en la fase inicial como en la final. El 60% de los encuestados afirma estar enterado del nuevo sistema de recoleccin de basura que se implement en su sector, mientras que el 40% alega no estar enterado El 70% del total de los encuestados confirman que los camiones cumplen con los horarios y frecuencias de la recogida de basura en su sector. Mientras que un 30% consideran no estar seguros del cumplimiento de la misma. Segn un 94% de los encuestados en general afirman que existe un cambio positivo en la limpieza de su sector. Mientras que un 5% consideran que debe de mejorar el servicio de recogida de basura. Igualmente existe un 1% que seala que no han visto ningn cambio. En trmino generales el 93% percibe que la calidad del servicio en sus sectores ha mejorado considerablemente. Mientras el 7% considera que debe mejorar.
31
4.3.3
Conclusiones y Recomendaciones a. a.1 Conclusiones Logros de Resultados Esperados
Antes del proyecto piloto, la comunicacin entre la DGAAU y los residentes consista en solamente recibir quejas de los residentes a travs de Triple A. Para la implementacin del proyecto, fueron asignados 2 personas de C/P para la Atencin al Cliente. Ellas adquirieron varias habilidades tales como coordinar con departamentos relacionados a la comunicacin con los residentes, y tambin cmo disear y distribuir los medios de informacin y llevar a cabo reuniones con las juntas de vecinos. El Centro de Informacin Ambiental cuenta con instalaciones y facilidades donde los residentes pueden reunirse y est equipado con proyector y computadora donados a travs de la cooperacin de JICA. En el proyecto piloto las instalaciones funcionaron de manera satisfactoria para llevar a cabo las reuniones con la Junta de Vecinos. Los resultados del sondeo realizado a los residentes mostraron que los volantes han sido muy efectivos para comunicar informaciones a los residentes. Gran parte de los volantes fueron distribuidos directamente por jvenes del Departamento de la Juventud. Esta distribucin de persona a persona revel la importancia y la efectividad de la comunicacin de las informaciones. La Direccin de Animacin Urbana y Educacin Ciudadana controla las empresas privadas que operan los medios de publicidad que son colocados en la va pblica y paradas de autobuses. Se comprob que estos medios resultaron ser muy efectivos para dar publicidad sobre el MRS. La Direccin de Comunicacin y Prensa es la encargada de la comunicacin y prensa dentro del Ayuntamiento. Ella puede informar a los medios de comunicacin sobre las actividades de Atencin al Cliente, as como difundir los logros, acciones y proyectos a la comunidad en general a travs de los medios masivos de comunicacin. AAA DOMINICANA S.A. realiz una labor importante en el Proyecto Piloto llevando a cabo varias actividades como enviar volantes a los residentes conjuntamente con las facturas, enviar notas en facturas con informaciones del nuevo servicio y distribuir posters en lugares de pago de la cuota del servicio (farmacias y otros puestos) y llevar a cabo un sondeo a usuarios a travs de llamadas telefnicas. El trabajo realizado fue de alta calidad y confiable. a.2 Logros de la Meta y Propsito del Proyecto
De los resultados del sondeo a los usuarios, se pudo detectar que la mayora de los residentes han tenido acceso a la informacin sobre el nuevo servicio. Es mas, la informacin fue cabalmente comunicada, y los residentes tomaron conocimiento del da de la recoleccin y tambin el comportamiento apropiado para descargar la basura y otros aspectos relacionados. Por lo tanto, los diferentes medios de informacin como volantes, posters y los contenidos usados para comunicar la informacin fueron muy convenientes para el propsito del proyecto. Sin embargo, aproximadamente el 40% de los residentes del rea del PP no tienen conocimiento de la implementacin del nuevo servicio y esto sugiere la necesidad de comunicacin de informacin adicional Por otro lado, el objetivo del proyecto era construir un modelo para comunicar la informacin sobre el MRS a residentes, y travs de la implementacin del Proyecto Piloto, reforzar la capacidad del ADN para comunicarse con los residentes. Y en ese sentido, se ha llevado a 32
cabo la comunicacin del ADN hacia los residentes. Existen varios departamentos relacionados, y a travs de una coordinacin apropiada pueden funcionar perfectamente. Cabe mencionar que, a travs de la implementacin del Proyecto Piloto se ha hecho evidente que TripleA tiene las facilidades dentro de su organizacin para la comunicacin con los usuarios, por ejemplo recibiendo y atendiendo quejas y a travs de estas actividades diarias, ellos acumulan muchos conocimientos y tcnicas relacionadas. b. Recomendaciones Para mejorar la coordinacin entre los departamentos relacionados dentro del ADN, incluyendo a Triple A, la Atencin al Cliente de la DGAAU debera reforzar continuamente estas facilidades. Se recomienda que las actividades realizadas en el Proyecto Piloto sean transformadas de eventos especiales a actividades rutinarias por medio de la preparacin de un manual de actividades y comenzar el ordenamiento de los detalles de las actividades y funciones de la oficina. Existe un problema en los departamentos dentro de las oficinas municipales de no contar oportunamente fondos que son esenciales para llevar a cabo las actividades. Por lo tanto, se sugiere crear un Fondo Mixto con el Triple A para subsidiar los costos de materiales de informacin como volantes y posters. La produccin de los materiales de informacin no tiene grandes costos, a excepcin de algunos aspectos de diseo. El Equipo de Estudio de JICA ha entregado todos los negativos, lminas originales y CD para la reproduccin de los materiales informativos. Por lo tanto, puede la Direccin de Gestin Ambiental y Aseo Urbano dentro de sus posibilidades financieras o a travs del Fondo Mixto dar seguimiento a la produccin de materiales de informacin para otros sectores del DN.
33
4.4
Educacin Ambiental a. Perfil
Las actividades de educacin ambiental sobre minimizacin de residuos fueron implementadas durante dos perodos desde octubre a noviembre de 2005 y desde enero a febrero de 2006. En dichas actividades participaron miembros de C/P, maestros y alumnos de escuelas primarias. En el siguiente Cuadro se muestra las actividades. Cuadro 4-2: Actividades de Educacin Ambiental en el Area de PPP
Fecha (2005) 23 de noviembre Actividad Taller de capacitacin (C/P 17 personas Contenido Taller de capacitacin para el personal de C/P Minimizando residuos para una Ciudad Limpia Taller de capacitacin para estudiantes secundarios Minimizando residuos para una Ciudad Limpia 1er. taller de capacitacin para profesores de escuelas primarias de Area del PPP Minimizando residuos para una Ciudad Limpia Organizado por: Equipo de Estudio JICA Participantes Personal de ADN SEE SEMARN ONG Estudiantes de escuela Victor Garrido
(2005) 8 diciembre
Taller de capacitacin (practica)
Equipo de C/P(ADN, SEE, SEMARN)
(2006) 27 enero
1er. Taller de capacitacin (17 maestros)
ADN, SEE, SEMARN
(2006) 7 febrero 10 febrero 15 febrero 17 febrero 21 febrero 23 febrero 28 febrero (2006) 1 marzo
Talleres en escuelas
Talleres experimentales sobre manejo de residuos dirigidos por profesores a estudiantes de escuelas primarias
2do. Taller de capacitacin (25 maestros)
Despus de marzo 2006
Talleres en escuelas
2do. taller de capacitacin para profesores de escuelas primarias de Area del PPP Minimizando residuos para una Ciudad Limpia Talleres experimentales sobre manejo de residuos dirigidos por profesores a estudiantes de escuelas primarias
Escuelas: San Jose Rosa Duarte Domingo Savio F.X.Billini Victor Garrido Movearte Rafaela Santaella ADN, SEE, SEMARN
Maestros de escuelas: San Jose Rosa Duarte Domingo Savio F.X.Billini Victor Garrido Movearte Rafaela Santaella Estudiantes Invitados especiales, asociacion de padres, maestos de otras escuelas
Maestros de escuelas privadas del rea de PPP
Escuelas privadas
Estudiantes Invitados especiales
34
4.5. Conclusin y Recomendaciones
4.5
Conclusin y Recomendaciones Uno de los mayores logros de las actividades del proyecto piloto de educacin ambiental fue la integracin y participacin de las diferentes entidades de gobierno tales como el ADN, la Secretara de Estado de Educacin, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y ONG, entre otros. Otro de los logros de las actividades de educacin ambiental, adems de obtener mayores conocimientos sobre el manejo adecuado de los residuos, fue la participacin y el intercambio de conocimientos e ideas entre las distintas escuelas del rea del PPP. A travs de la integracin se realizaron una serie de talleres de educacin ambiental comenzando primero con la capacitacin del personal de C/P integrado por las entidades arriba mencionadas, y posteriormente con la capacitacin de maestros de 7 escuelas primarias pblicas del rea del PPP dirigidas por el personal de C/P. Finalmente, los maestros participantes llevaron a cabo clases experimentales en las respectivas escuelas. El Centro de Informacin Ambiental (CIA) del ADN qued como la encargada de dar seguimiento a las actividades de educacin ambiental. Despus de la implementacin del primer taller con maestros, el personal de C/P de ADN, SEE y SEMARN por propia iniciativa llev a cabo un segundo taller para maestros a principios de marzo de 2006, esta vez con la participacin de 7 escuelas primarias privadas del rea de PPP. Se espera que en un futuro cercano, el ADN a travs del CIA de seguimiento a las actividades de educacin ambiental conjuntamente con las otras entidades involucradas.
35
5. Condiciones Previas para Planificacin
Condiciones Previas para Planificacin

Este captulo describe las condiciones y los temas fundamentales para la preparacin del Plan Maestro.
5.1
Poblacin El cuadro siguiente muestra la poblacin proyectada para el Plan Maestro. Cuadro 5-1: Proyeccin de la Poblacin
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 340,024 344,869 349,784 354,768 359,824 364,951 370,152 375,426 380,776 386,202 391,706 Circunscripcin 2 3 256,254 384,375 259,906 389,852 263,609 395,408 267,366 401,042 271,176 406,757 275,040 412,553 278,959 418,432 282,934 424,395 286,966 430,443 291,055 436,576 295,203 442,798 Total 980,653 994,627 1,008,801 1,023,176 1,037,756 1,052,544 1,067,543 1,082,756 1,098,185 1,113,834 1,129,706
5.2
Economa y Finanzas a. Crecimiento de Economa
Se asumieron que las tasas de crecimiento del PRB del Distrito Nacional durante el perodo del Plan Maestro seran las siguientes. Cuadro 5-2: Proyeccin de Crecimiento de PRB
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Crecimiento (%) 5.5 5.5 4.8 4.7 4.5 4.4 4.2 4.0 3.9 3.7 3.5
36
5.2. Economa y Finanzas
b.
Capacidad de Pago(CDP) y Disposicin a Pagar (DAP)
El CDP y el DAP se muestran en el cuadro siguiente. Cuadro 5-3: Resumen de la CDP y DAPpor Grupo de Ingreso de Hogares
Categoras de Ingresos de Hogares Distribucin de Hogares (%) Sin CDP 20 Pobre 30 Bajo 20 Mediano bajo 10 Mediano alto 10 Alto 10 Fuente: SOP, Banco Central de la Repblica Dominicana CDP y DAP (RD$/mes) 0 50 100 125 175 200
c.
Asistencia a los Gobiernos Locales
La Ley 166 del 6 de octubre de 2003 establece en su Artculo 1 la participacin de los Municipios y los Distritos Municipales en los ingresos del Estado Dominicano. Esta participacin fue pautada en 8% de los ingresos del Estado Dominicano en 2004, y 10% a partir de 2005 (Artculo 3). El Artculo 4 establece que el importe se distribuir mensualmente por doceavas partes conforme a su nmero de habitantes, tomando como base para su clculo el porcentaje que representa su poblacin en relacin con el nmero de habitantes del pas, de acuerdo al ltimo Censo Nacional Oficial realizado por la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE). El Artculo 10 establece la forma en que los Ayuntamientos pueden destinar los fondos recibidos a travs de la Ley 166-03, conforme a los siguientes lmites: (a) (b) (c) 25% para gastos de personal, sean fijos o por contrato temporal 35% para servicios municipales, como manejo de residuos slidos 40% para inversiones y gastos de capital, incluyendo un 2% a ser consignado a la preparacin de planes y proyectos para el desarrollo municipal
Aplicando los porcentajes mencionados hacia el 2005, del ingreso presupuestado de ADN de RD$ 1,338 millones proporcionado por la ley 166-03, el fondo podra ser usado de las siguientes maneras: (a) Gastos de personal: (b) Servicios municipales: (c) Inversiones: 335 millones de RD$ (US$ 9.6 Million) 468 millones de RD$ (US$13.4 Million) 535 millones de RD$ (US$15.3 Million)
37
5. Condiciones Previas para Planificacin
5.3
Sitio de Disposicin Final El relleno de Duquesa se ubica en el Municipio de Santo Domingo Norte aproximadamente a unos 18 km al noroeste del D.N., actualmente atiende a los ayuntamientos de Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo Este y Distrito Nacional.
Figura 5-1: Ubicacin Relleno Duquesa Tcnicamente se estima que Duquesa funcionara hasta el 2016 o 2017. Sin embargo, existen preocupaciones que no podra ser posible apilar los residuos como se haba planeado y el terreno podra deslizarse debido a los residuos acumulados. Adems, existe intranquilidad que podra poner en peligro la seguridad del nuevo aeropuerto cercano debido a fuegos y pjaros. Por lo tanto, existe el riesgo de que Duquesa podra cerrarse antes de su perodo de vida. Por consiguiente, este Plan de Maestro considera dos opciones: Plan de Maestro 1 (PM1): Duquesa opera hasta el 2015. Plan de Maestro 2 (PM2): Duquesa se cierra a finales del 2011 y un nuevo relleno que se localiza en 40 kilmetros de distancia del centro de la ciudad funciona a partir de 2012.
38
6.1. Seleccin de un Escenario Optimo
6
6.1
Seleccin de un Escenario ptimo

Seleccin de un Escenario Optimo El MRS tiene tres roles principales: (1) Recoger los residuos para mantener el medio ambiente saludable, (2) Descargar los residuos de una manera ambientalmente correcta, y (3) Minimizar la cantidad de residuos para reducir la carga en el sistema de MRS y contribuir con la conservacin de los recursos. Los roles mencionados anteriormente deben cumplirse eficientemente. El siguiente cuadro muestra algunos escenarios preparados tomando en cuenta las metas alternativas. El Escenario 0 es el Bsico, el Escenario 1 es el Conservador, el Escenario 2 es el Progresivo y el Escenario 3 es el Radical. Adems, el perodo del Plan Maestro entre el 2007 y el 2015 se divide segn se muestra en este cuadro. Cuadro 6-1: Opciones de Escenarios
Escenario 0 (Bsico) A Corto Plazo para el 2008 El 90% con un servicio de recoleccin irregular No hay minimizacin de residuos El 90% con un servicio de recoleccin regular No hay minimizacin de residuos El 95% con un servicio de recoleccin regular Un 8% de Minimizacin El 95% con un servicio de recoleccin regular Un 8% de Minimizacin A Mediano Plazo Para el 2011 El 90% con un servicio de recoleccin irregular No hay minimizacin de residuos El 95% con un servicio de recoleccin regular No hay minimizacin de residuos El 100% con un servicio de recoleccin regular Un 10% de Minimizacin El 100% con un servicio de recoleccin regular Un 14% de Minimizacin A Largo Plazo Para el 2015 El 90% con un servicio de recoleccin irregular No hay minimizacin de residuos El 100% con un servicio de recoleccin regular No hay minimizacin de residuos El 100% con un servicio de recoleccin regular Un 15% de Minimizacin El 100% con un servicio de recoleccin regular Un 24% de Minimizacin
1 (Conservador)
2 (Progresivo)
3 (Radical)
El Escenario 3 es el que mejor est realizando los roles en el MRS, es decir, la recoleccin de residuos para mantener un medio ambiente saludable, y minimizar la cantidad de residuos para reducir la carga en el sistema de MRS y contribuir con la preservacin de los recursos. Adems, es el segundo de menor costo. El Escenario 3 requiere una participacin apropiada de aquellos que descargan los residuos en la recoleccin por separado. Por otra parte, las IMR no se realizan satisfactoriamente. Adems, este escenario requiere fuertes inversiones para la construccin de IMR y cierto nivel de capacidad tcnica para operarlo. El Escenario 2 es el de menor costo. Aunque requiere inversiones en las instalaciones para el compostaje, el costo es bajo debido al tamao de las instalaciones. Existen algunos mtodos de compostaje. Tiene una alta adaptabilidad frente a varias condiciones. No es recomendable el Escenario 1 debido a su alto costo sin ninguna minimizacin. Con respecto al Escenario 0, no hay espacio para consideraciones. La situacin actual debe ser mejorada. Por consiguiente, se recomienda como Escenario ptimo el Escenario 2, tomando en cuenta lo mencionado anteriormente. 39
7. Descripcin del Plan Maestrro
7
7.1
Descripcin del Plan Maestrro

Perfil a. a.1 Concepto Bsico Gua Principal
El Plan Maestro asume una parte de la Misin del ADN y contribuye a la realizacin de su "Visin. Visin: El Distrito Nacional est establecido como un medio ambiente sostenible donde sus habitantes mejoran su calidad de vida progresivamente en un ambiente cultural y saludable, rico y diverso, donde los intereses pblicos y colectivos son las principales referencias del manejo municipal participativo. Especialmente, ADN tiene una visin en el campo del Manejo de Residuos Slidos Municipales, por ejemplo logar la Ciudad Limpia. Misin: Lograr que el Distrito Nacional sea un territorio limpio, ordenado y socialmente educado, con el menor nivel de contaminacin ambiental para incrementar la calidad de vida tanto de los visitantes como de los habitantes de la ciudad de Santo Domingo de Guzmn. a.2 Enfoque Bsico
El enfoque bsico del Plan Maestro es la colaboracin entre el Ayuntamiento, los ciudadanos y el sector privado con el fin de establecer un servicio de residuos slidos eficaz con la calidad adecuada.
Ayuntamiento: Asegurar el suministro de un servicio de residuos slidos apropiado
Ciudadanos: Contribuir con el establecimiento de un sistema armonizado de manejo de residuos slidos
Sector Privado: Dirigir eficientemente el servicio de residuos slidos de acuerdo a los requerimientos establecidos.
Figura 7-1: Colaboracin entre el Ayuntamiento, los Ciudadanos y el Sector Privado
40
7.1. Perfil
b.
Objetivos
El Plan Maestro busca establecer un Servicio de Residuos Slidos Sustentable el cual tiene los siguientes objetivos:
1) Recolectar los residuos para mantener el medio ambiente saludable. 2) Descargar los residuos de una manera ambientalmente correcta, y 3) Minimizar la cantidad de residuos para reducir la carga en el sistema de MRS y contribuir con la conservacin de los recursos. 4) Suministrar el servicio eficientemente con el fin de que este sea financieramente sustentable.
c. Alcance
El alcance del Plan Maestrop es el siguiente: Area Objetivo: Ao Objetivo: Distrito Nacional, Santo Domingo de Guzmn 2007 2015 que se divide en tres etapas 1ra. etapa 2da. etapa 3ra. etapa Poblacin Objetiva: 2007 2008 2009 2011 2012 - 2015
Ciudadanos, aproximadamente 1 milln y visitantes del Distrito Nacional.
Residuos Slidos Objetivo: Residuos municipales que son considerados no peligrosos generados de viviendas, instituciones, entidades comerciales, pequeas industrias y reas pblicas. d. Metas
El Plan Maestro establece las siguientes cuatro metas segn sus objetivos mencionados anteriormente. Meta 1: Tarifa de recoleccin 100 % Todos los ciudadanos recibe alta calidad del servicio de recoleccin. Meta 2: Relleno Sanitario El relleno sanitario es practicado en Duquesa o en un nuevo sitio de disposicin. Meta 3: Indice de Minimizacin 15% Se logra el 15 % de minimizacin de residuos por actividades como el control de generacin y el reciclaje. Meta 4: Subsidio / Tarifa de Coste 30 - 50 % El 75 % de la tarifa de dependencia actual sobre el subsidio es reducido a 30 - el 50 % por el aumento de eficiencia de la operacin y el aumento de los ingresos de tarifa. Las cuatro metas desafan teniendo en cuenta el actual MRSM en el Distrito Nacional.
41
La Meta 1, tarifa de recoleccin 100 %, desafa considerablemente tomando en cuenta la situacin actual donde los residuos son acumulados y regados por todas partes. Especialmente, ser difcil de establecer un sistema de recoleccin apropiado en el rea marginal en donde se dificulta el acceso para vehculos de recoleccin. Este aspecto ser clave para lograr la meta. Para la Meta 2, es incierto si Duquesa puede recibir residuos y funcionar hasta el 2015. Por lo tanto, el P/M prepara dos escenarios. El primero, PM1, se asume utilizar Duquesa hasta el 2015. El segundo, PM2, se asume usar a Duquesa hasta el 2011 y operar un nuevo relleno a partir del 2012.
PM1
Recoleccin
E/T existente (Villa Agricola) Transporte de transferencia (vehculos pequeos) Transporte directo (vehculos grandes)
Duquesa
PM2
Recoleccin
E/T existente (Villa Agricola) E/T nueva

*E/T: Estacin de Transferencia
Nuevo Relleno
Meta 3: Indice de Minimizacin 15% La Meta 3, ndice de minimizacin 15 %, es tambin una meta desafiante, teniendo en cuenta la situacin actual donde casi ningna actividad de reciclaje se practica oficialmente. Sin embargo, existe una necesidad de minimizacin de los residuos para reducir cargas sobre el MRSM y de conservacin de recursos, ya que la tasa de generacin de residuos por persona en el rea de Estudio excede 1.5 kilogramos por da, la cual se encuentra a nivel de los pases industrializados. Meta 4: Subsidio / Tarifa de Coste 30 - 50 % La tasa de dependencia al subsidio es establecida en 30 - 50 % para la Meta 4. La razn por qu existe tal escala es debido al desacuerdo entre los datos bsicos de Censo, Triple A y otros como el nmero de familias. Es recomendable seguir la recoleccin de datos y el anlisis y revisar la meta durante la implementacin del P/M. El Plan Maestro establece sus metas como se muestra el siguiente cuadro: Cuadro 7-1: Metas del Plan Maestro
Item Tasa de Recoleccin Disposicin Final 1ra. etapa 2008 95% Mejoramiento de la operacin en Duquesa 2da. etapa 2011 100% Mejoramiento de la operacin en Duquesa 3ra. etapa 2015 100% Mejoramiento de la operacin en Duquesa o un nuevo relleno sanitario 15% 30-50%
Minimizacin de Residuos Solvencia Financiera
8% 30-50%
10% 30-50%
42
7.1. Perfil
e.
Plan Maestro (Borrador)
El Plan Maestro se resume en el siguiente cuadro. Cuadro 7-2: Plan Maestro

Fase Componentes 0. Poblacin I Indicadores Principales Tasa de Recoleccin por peso Tasa de Recoleccin en la poblacin Recoleccin por la calidad del servicio Disposicin Final Presente (2005) 980,653 95% 90% Baja Duquesa Fase 1 (2008) 1,023,176 98% 95% Alta Duquesa Fase 2 (2011) 1,067,543 100% 100% Alta Duquesa 10% 1,664 33 1,631 1,547 7 77 1,546 1,094 452 1 0 20 7 2 13 1,534 33 1,501 164 Fase 3 (2015) 1,129,706 100% 100% Alta Duquesa (Nuevo) 15% 1,761 53 1,709 1,527 8 174 1,526 1,053 (0) 440 (1,492) 1 0 51 18 5 33 1,494 0 1,494 268
Minimizacin 7% 8% II Flujo de los Residuos (ton/da) 1 Potencial de Generacin 1,529 1,595 2 Control de Generacin 0 16 3 Generacin 1,529 1,579 4 Descarga 1,489 1,538 5 Disposicin Propia 7 7 6 Reciclaje en la Fuentes 33 34 7 Recoleccin 1,412 1,499 81 Transporte - directo 996 1,057 82 Transporte - transferencia 416 442 9 Transporte por el Generador 1 1 10 Descarga Ilegal 76 38 111 Composta que Entra en el Proceso 0 0 112 Residuos de Composta 0 0 113 Producto de Composta 0 0 114 Reduccin Neta por Composta 0 0 12Transporte hacia el lugar de disposicin 1,413 1,500 13 Reciclaje en el lugar de disposicin 69 72 14 Disposicin Final 1,344 1,428 15 Minimizacin 109 129 III Descarga, Recoleccin, y Transporte a. Nos. de Contenedores rea Urbana 2,969 rea Marginal 1,906 b. Nos. de vehculos recolectores (compactadores) rea Urbana 12.2m3 63 rea Marginal 4.3m3 40 c. Estacin de Transferencia 1 (existente) IV Limpieza de reas Pblicas a. Barrido Manual b. Poda en reas Pblicas V Disposicin Final a. Calidad de la Opera Baja Media VI Minimizacin a. Control de la Generacin b. Reciclaje en la Fuente c. Compostaje VII Costo a. Costo por ao (1,000US$) Los nmeros entre parentesis son PM 2. 24,943
3,043 1,953 65 41 1 (2)
2,962 1,901 63 (53) 40 (40)
Manual Prevencin de Huracanes Media Alta
Educacin Ambiental, aplicacin de la tarifa basada en peso/volumen En operacin En Operacin En operacin En Operacin 25,829 25,603 (29,693)
43
f.
Flujo de Residuos
La siguientes figuras muestran los flujos de residuos del Plan Maestro; presente (2005), 2008, 2011 y 2015.
2005
1. Potencial de Generacin 1,529 2. Control de Generacin 0 3. Generacin 1,529
4. Discarga 1,489
7. Recoleccin 1,412
81 Trans. directo 996 82. Trans. transferencia 416 112. Residuos de compost 0 113. Producto de compost 0
5. Disposicin propia 7 6. Reciclaje en la fuente 33
9. Transporte por el generador 1 10. Vertadero clandestinos 76 111. Compost en 0
*1; Reduccin por compost = producto + CO2 + H2O *2; Minimizacin = Control de generacin + Disposicin propia + Reciclaje en la fuente + Reduccin por compost + Reciclaje en le sitio de disposicin *3; Nmeros en parntesis son para PM2 15. Minimizacin de residuos*2 109
114. Reduccin 1 por compost * 0 12. Trans. al sitio de disposicin 1,413 13. Reciclaje en el sitio de disposicin 69 14. Disposicin final 1,344
Figura 7-2: Flujo de los Residuos en el 2005

2008
4. Discarga 1,538
7. Recoleccin 1,499
81 Trans. directo 1,057 82. Trans. transferencia 442 112. Residuos de compost 0 113. Producto de compost 0 114. Reduccin 1 por compost * 0 12. Trans. al sitio de disposicin 1,500 15. Minimizacin de residuos*2 129 13. Reciclaje en el sitio de disposicin 72 14. Disposicin final 1,428
*1; Reduccin por compost = producto + CO2 + H2O *2; Minimizacin = Control de generacin + Disposicin propia + Reciclaje en la fuente + Reduccin por compost + Reciclaje en le sitio de disposicin *3; Nmeros en parntesis son para PM2
Figura 7-3: Flujo de los Residuos en el 2008 44
7.1. Perfil
2011
4. Discarga 1,547
7. Recoleccin 1,546
81 Trans. directo 1,081 82. Trans. transferencia 452 112. Residuos de compost 7 113. Producto de compost 2 114. Reduccin 1 por compost * 13 12. Trans. al sitio de disposicin 1,534 15. Minimiza cin de residuos*2 164 13. Reciclaje en el sitio de disposicin 33 14. Disposicin final 1,501

2015
4. Discarga 1,527
7. Recoleccin 1,526
81 Trans. directo 1,053(0)*3 82. Trans. transferencia 440 (1,492)*3 112. Residuos de compost 18 113. Producto de compost 5 114. Reduccin 1 por compost * 33 12. Trans. al sitio de disposicin 1,494 15. Minimizacin de residuos*2 268 13. Reciclaje en el sitio de disposicin 0 14. Disposicin final 1,494
45
7.2
Estrategias Se recomiendan las siguientes seis estrategias para alcanzar las Metas del Plan Maestro. Estrategia 1: Estrategia 2: Estrategia 3: Estrategia 4: Estrategia 5: Establecer la infraestructura legal Fortalecer la organizacin Ordenar el mercado del servicio de recoleccin Lograr consenso entre los municipios del Area Metropolitana Comenzar 3Rs y aplicar el principio de la Responsabilidad Extendida del Productor Estrategia 6: Aplicar el principio Quien Contamina Paga, excepto el grupo de pobreza
Estrategia 1: Establecer la infraestructura legal Establecer una infraestructura que apoye legalmente al Plan Maestro Estrategia 2: Fortalecer la organizacin administrativa Fortalecer las funciones de ADN de manera a lograr el manejo apropiado del sistema de MRSM, en el cual se presenta una compleja interrelacin entre muchos actores, como lo son los ciudadanos que descargan sus residuos y las compaas privadas que prestan servicios de residuos slidos Estrategia 3: Ordenar el mercado del servicio de recoleccin Ordenar el mercado del servicio de recoleccin, en el cual varios prestadores de servicio incluyendo a ADN operan en la misma rea en forma desordenada Estrategia 4: Lograr consenso entre los municipios del Area Metropolitana Lograr consenso entre los municipios acerca de la disposicin final, tales como el mejoramiento de Duquesa y la construccin de un nuevo relleno, que son temas comunes a toda el Area Metropolitana Estrategia 5: Comenzar 3 Rs y aplicar el principio de la Responsabilidad Extendida del Productor Para alentar la minimizacin de residuos, llevar a cabo educacin ambiental sobre 3Rs, y para llevar a la prctica la minimizacin de residuos, reciclaje de botellas PET con la iniciativa de los productores Estrategia 6: Aplicar el principio Quien Contamina Paga, excepto el grupo de pobreza Para cubrir el costo del MRSM, aplicar el principio Quien Contamina Paga a los comercios y los hogares con capacidad de pago, pero usar el subsidio en el caso de ciudadanos que no tengan la capacidad de pagar el costo
46
7.2. Estrategias
Vision
Ciudad Limpia
Metas
Recoleccion
tasa de recoleccion 100%
Disposicion
relleno sanitario
Minimizacion
tasa de minimizacion 15%
Finanza
subsidio 30-50%
Estrategia
Estrategia 3: Ordenar el mercado del servicio de recoleccin
Estrategia 4: Lograr consenso entre los municipios del Area Metropolitana
Estrategia 5: Comenzar 3Rs y aplicar el principio de la Responsabilid ad Extendida del Productor
Estrategia 6: Aplicar el principio Quien Contamina Paga, excepto el grupo de pobreza
Gobiero Municipal
Colaboracion:
Conjugar las respectivas funciones
Estrategia 2 Fortalecer la organizacin administrativa Sistema de Gestion

Ciudadanos
Asegurar un servicio de residuos solidos apropiado
Sector Privado
Conducir un servicio de RS eficientemente de acuerdo a los requerimientos establecidos
Contribuir a establecer un sistema de MRS armonico
Estrategia 1: Establecer la infraestructua legal
Base Infraestructura Legal:

Promulgar la Regulacion Municipal
Base Financiera:
Aumentar tarifa de recoleccion Reducir subsidios
Figura 7-6: Estrategias del Plan Maestro
47
7.3
Sistema Institucional Esta seccin presenta las recomendaciones concernientes al sistema legal-institucional, organizacin, alianza pblica-privada, administracin financiera, y comunicacin con los residentes de la comunidad.
7.3.1
Sistema Legal a. Reglamento Municipal para Aseo
Un nuevo reglamento municipal Reglamento para el Servicio de Manejo de los Residuos Slidos Municipales No Peligrosos fue establecido bajo la jurisdiccin del ADN con la cooperacin de JICA en agosto de 2006. Este Reglamento vendr a normar las relaciones entre el Ayuntamiento, sus muncipes, clientes y los prestadores del sector privado contratado o autorizado, en el servicio pblico del manejo integral de los residuos slidos y en el mantenimiento de la limpieza del Distrito Nacional. La aprobacin y aplicacin del Reglamento facilitar el logro de lo siguiente: establecer la normativa sobre la calidad del servicio, costo y tarifas al disponer de las reglas de juego que servirn de gua para la interaccin de todos los actores; tender a la formacin una estructura administrativa que facilite el desempeo de los actores orientada a ganar en eficiencia; cumplir con la legislacin vigente en el pas relativa a la Constitucin Poltica, Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley General de Salud, Ley NU 120-99, Norma para la Gestin de Residuos Slidos No Peligrosos, Resoluciones Municipales; garantizar que la normativa proporcione y estimule altos niveles de proteccin a la salud y preservacin del ambiente; asegurar que los procedimientos administrativos se encuentren disponibles para reparar o sancionar las infracciones; establecer la prevencin de la generacin, valorizacin de los residuos y la gestin integral con el propsito de mejorar la calidad de vida de todos los muncipes a travs de un servicio igualitario y de tarifas diferenciadas; promocionar la participacin concertada de las organizaciones que componen el capital social del ADN, estructurando la Comisin Especial de Gestin Integral de los Residuos Slidos; alentar a los grandes generadores de residuos slidos a asumir su responsabilidad dentro del principio el que contamina paga; regular la participacin del sector privado para lograr una ganancia en calidad y precio a travs de concursos que aseguren una total transparencia; estructurar un sistema de comunicacin con los clientes del servicio para atender sus demandas y sugestiones; fomentar la creacin de Comisiones de Ornato y Aseo en cada una de las Juntas de Vecinos; subsidiar a las familias identificadas bajo la lnea de pobreza en el pago de sus facturas por la prestacin del servicio; proteger la seguridad personal y la salud de los servidores pblicos que atienden el servicio.
En el Anexo, Volumen III, se incluye el texto completo del Reglamento Municipal de Aseo.
48
7.3. Sistema Institucional
7.3.2
Organizacin a. Fortalecimiento de la Organizacin de ADN
Hacer cumplir el recientemente promulgado Reglamento de Aseo Urbano requiere que ADN fortalezca su organizacin. Esto se aplica a dos niveles. Un nivel se refiere a la cooperacin entre las Direcciones dentro de ADN, mientras que el otro se refiere al fortalecimiento de la DGAAU, la oficina encargada de la implementacin del MRSM. Adems, el Reglamento recomienda la creacin de un Comit Consultivo con el fin de mejorar la transparencia del MRS. a.1 Nivel de Direcciones
El Cuadro siguiente indica las funciones principales de las diferentes Direcciones municipales en relacin al MRSM. Cuadro 7-3: Funciones generales de las Direciones de ADN
Direcciones Comisin Institucional del Plan Estratgico Funciones generales relacionados al MRSM Incorporar el Plan de Manejo Integrado de los Desechos Slidos en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Repblica Dominicana en preparacin por el Equipo de Estudio de la JICA como parte del eje sectorial estratgico de la Gestin de la Calidad Ambiental en el Plan Estratgico de la Ciudad de Santo Domingo. Asesora, elaboracin y/o revisin del aspecto y proceso jurdico en el fortalecimiento institucional del ADN asociado al manejo integral de los residuos slidos. Facilitar y lograr la participacin ciudadana en la prestacin del servicio de manejo integral de los residuos slidos. Dirigir el proceso de fortalecimiento de la capacidad administrativa del ADN en la gestin integral del manejo de los residuos slidos. Establecer y mantener el sistema de evaluacin y control de calidad del servicio de manejo integral de los residuos slidos Examinar las operaciones financieras y administrativas asociadas a la prestacin del servicio de manejo de los residuos slidos, considerando lo dispuesto en el Reglamento de Manejo de los Residuos Slidos no Peligrosos, otra normativa aplicable, los contratos suscritos con el sector privado, las normas internas de la auditoria gubernamental y las disposiciones especializadas de la Contralora General de la Repblica. Soporte tcnico a las diferentes unidades administrativas que participan en el manejo de los residuos slidos Asegurar el correcto registro del movimiento financiero, establecer el costo real del servicio y la provisin de los recursos financieros para la prestacin del servicio de manejo de los residuos slidos. Incorporar en el proceso de la planificacin urbana el requerimiento del manejo integral de los residuos slidos Fortalecer la capacidad del personal del servicio de manejo de los residuos slidos mediante la aplicacin de medidas orientadas a mejorar su desempeo, proteger la salud y mantener el mejor clima laboral. Lograr el mayor nivel de utilizacin de los vehculos asignados al servicio de manejo de los residuos slidos La DIGAAU gestionar el manejo integral de los residuos slidos generados en el Distrito Nacional.
Direccin de Consultora Jurdica Direccin de Desarrollo Humano Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional Direccin de Gestin de Calidad Direccin de Auditorias
Direccin de Tecnologa e Informacin Direccin Financiera
Direccin de Planeamiento Urbano Direccin de Recursos Humanos Direccin de Equipos y Transporte Direccin General de Gestin Ambiental y Aseo Urbano y sus Dependencias
a.2
DGAAU
La organizacin de la DGAAU se compone de los siguientes Departamentos: Aseo Urbano, Ornato y Embellecimiento Pblico, Prevencin y Reduccin de la Vulnerabilidad, Calidad Ambiental y Prevencin de la Contaminacin, y Centro de Informacin Ambiental.
49
El Departamento de Aseo urbano es responsable por el MRSM. El Plan Maestro presenta las siguientes recomendaciones concernientes a la estructura organizacional y funciones del citado Departamento. a.2.1 Departamento de Aseo Urbano
El Departamento de Aseo Urbano se organizar en las siguientes 4 Unidades: Unidad de Administracin y Desarrollo, Unidad de Operacin y Fiscalizacin, Unidad de Servicio al Cliente Triple A, y Unidad de Residuos de Cuidados de la Salud. Se indican en el Cuadro siguiente los requerimientos de personal. Cuadro 7-4: Requerimiento de Personal para DGAAU
Unit Administracin y Desarrollo Seccin Administracin de Contratos Contabilidad Planificacin Recursos Humanos Oficina Matriz Auditora Recoleccin Area Urbana Recoleccin Area Marginal Servicio Especial Grandes Generadores Barrido de Calles Mantenimiento de Maquinaria y Equipo Transferencia y Transporte Nmero 1 2 1 2 4 25 3 2 2 2 3 2 2 2 2
Operacin y Supervisin
Servicio al Cliente Residuos de Cuidados de la Salud
Unidad de Administracin y Desarrollo La Unidad de Administracin y Desarrollo deber proveer el apoyo administrativo y de control a las unidades operativas a travs de las secciones administrativas que funcionan bajo esta Unidad pero cuyo personal pertenece a otras Direcciones. Esta Unidad estar estructurada en las siguientes 4 Secciones: Control de Calidad y Administracin de Contratos; Contabilidad, Costos y Sistemas; Planeamiento e Ingeniera; y Recursos Humanos. Las principales funciones de cada Seccin se indican en el siguiente Cuadro. Cuadro 7-5: Funciones Generales de la Unidad de Administracin y Desarrollo
Section Control de Calidad y Administracin de Contratos Contabilidad, Costos y Sistemas Planificacin e Ingeniera Recursos Humanos General Function Controlar y evaluar que el servicio se preste de acuerdo al nivel de la calidad establecida en la normativa y en los contratos con terceros. Asegurar el correcto registro del movimiento financiero, establecer el costo real del servicio y la provisin de los recursos financieros para la prestacin del servicio de manejo de los residuos slidos. Programar las actividades de la prestacin del servicio de acuerdo a las necesidades del desarrollo y la planificacin urbana de la ciudad y a la generacin y caractersticas de los residuos slidos. proteger la integridad fsica y la salud del trabajador del servicio, mediante la permanente capacitacin y el suministro del equipo de proteccin personal.
Unidad de Operacin y Fiscalizacin Esta Unidad debe ser responsable de la operacin e inspeccin de varios tipos de servicio de 50
recoleccin realizados por el municipio o las firmas privadas. La Unidad debe consistir en las siguientes ocho (8) Secciones: Inspeccin, rea Urbana, rea Marginal, Servicio Especial, Servicio Industrias-Comercio-Instituciones (ICI), Limpieza de rea Pblica, Equipo y Mantenimiento, y Servicio de Transporte. Unidad de Servicio al Cliente Triple A Esta Unidad promueve la participacin activa y la colaboracin de los clientes y se encarga de satisfacer al cliente a travs de mejorar la calidad del servicio principalemente por Triple A, que es una sociedad annima de responsabilidad limitada que tiene un contrato con el ADN para la facturacin y cobros por el servicio de MRS. Unidad de Residuos de Cuidados de la Salud Esta Unidad debe contribuir al mejoramiento de la salud y del ambiente de los ciudadanos del Distrito Nacionales a travs de la reduccin de riesgos por desechos peligrosos generados en los centros de salud. a.2.2 Otros Departamentos
De los otros Departamentos dentro de la DGAAU, se requiere de una estrecha coordinacin entre el Departamento de Aseo Urbano y el Centro de Informacin Ambiental en temas relacionados con la minimizacin de la generacin de los residuos slidos, y con el Departamento de Prevencin de la Vulnerabilidad en temas relacionados con el manejo de los residuos de desastres. a.3 Comit Consultivo
El Reglamento crea el para la Gestin Integral de los Residuos Slidos el mismo que inicialmente se constituye con 16 (diecisis) organizaciones que en su mayora estn participando en la elaboracin del Plan Estratgico de la Ciudad de Santo Domingo. Estas organizaciones son: Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones; Secretara de Estado de Turismo; Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social; Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Comisin Nacional de Emergencias; Unin de Juntas de Vecinos de la Circunscripcin No. 1; Unin de Juntas de Vecinos de la Circunscripcin No. 2; Unin de Juntas de Vecinos de la Circunscripcin No. 3; Unin de Juntas de Vecinos de la Ciudad Colonial; Universidad Autnoma de Santo Domingo; Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores; Consejo Nacional de la Empresa Privada; Asociacin de Hoteles de Santo Domingo; Cmara de Comercio y Produccin de Santo Domingo; Cmara Dominicana de la Construccin; Organizacin Nacional de Empresas Comerciales ONEC. Funcin general del Comit es lograr la participacin concertada y estructurada de la ciudadana y de sus organizaciones sociales con el Ayuntamiento para alcanzar la rentabilidad econmica y social en el manejo integral de los residuos slidos. a.4 Estructura Organizativa y Relaciones
La coordinacin entre las Direcciones de ADN, la estructura de la DGAAU, y la relacin con el Comit Consultivo se presentan en la Figura siguiente. Se presentan en el Anexo las descripciones de las responsabilidades y funciones de cada oficina.
51
Plan Estratgico
Establecimiento de la poltica
Comit Consultivo para la Gestin Integral de los RS
Desempeo, tarifas y subsidios presupuesto
Direccin de Gestin Ambiental y Aseo Urbano
Consultora Jurdica
Asesora legal, contratos, infracciones y sanciones Centro de Informacin Ambiental Dpto. de Ornato y Embellecimiento Pblico
Desarrollo Humano Dpto. de Calidad Ambiental y Prevencin de la Contaminacin Dpto. de Prevencin y Reduccin de la Vulnerabilidad
Ingreso
Facilitar y lograr la participacin ciudadana
Planificacin y Desarrollo Institucional Informacin, atencin a los reclamos y lograr el apoyo de los clientes Gestin de Calidad Fortalecer la capacidad administrativa del ADN Auditora Control de la calidad del servicio
Departamento de Aseo Urbano
Unidad de Atencin al Cliente (Triple A) Unidad de Administracin y Desarrollo
Junta de Vecinos
Cumplimiento de los contratos Tecnologa e Informacin Soporte tcnico
Control de Calidad y Administracin de Contratos
Comit de Aseo y Ornato
Contabilidad, Costos y Sistemas Finanzas Control interno, registro de datos, costo real del servicio Planificacin e Ingeniera Planeamiento Urbano Prever y facilitar el servicio que demande la ciudad Recursos Humanos Recursos Humanos Resguardo de la salud, la seguridad, capacitacin continua Lograr el mayor nivel de utilizacin de los vehculos Equipo y Transporte Unidad de Operaciones y Fiscalizacin Fiscalizacin Desechos Hospitalarios
Servicio de Transferencia
Limpieza en Areas Pblicas
Gestin en Areas Marginales
Equipo y Mantenimiento
Servicio Residencial Ordinario
Servicio Residencial Especial
Servicio Instituciones , Comercio e Industria
Figura 7-7: Estructura de Organizacin y Relacin del ADN con el MRSM b. Establecimiento de una Compaa Municipal
La participacin de la sociedad civil en el MRSM es vital. El Reglamento para el Servicio de Manejo de los Residuos Slidos Municipales estipula la creacin de un Comit Asesor. Esto es el primer paso para la incorporacin de la sociedad civil. Se propone formar una corporacin de acciones, cuyo accionista principal ser el Ayuntamiento del Distrito Nacional, de duracin indefinida, de derechos privados, de patrimonio propio y con autonoma administrativa y financiera. Su Consejo Administrativo y Asamblea General deben representar la sociedad civil del Distrito Nacional. El objetivo de la compaa es llevar a cabo el servicio de manejo integral de los residuos slidos de manera eficiente apuntando a los residuos no peligrosos genererados en el territorio del Distrito Nacional. El Departamento de Aseo Urbano de la DGAAU ser transformado en Compaa Municipal. c. Relacin con otras Instituciones
El ADN debe mantener una relacin de permanente coordinacin con diversas entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, acadmicas, financieras, profesionales, comunitarias, en fin, de diversa ndole, puesto que el servicio de manejo de los residuos slidos interviene en casi todas las actividades humanas. Sin embargo, es preciso privilegiar la relacin con los Ayuntamientos que conforman la regin metropolitana con el propsito de ordenar la utilizacin del territorio. Una tarea inconclusa es la definicin del lugar (es) para la disposicin final de los residuos slidos y el establecimiento de una poltica comn sobre la prevencin de la generacin, valorizacin de los residuos y el manejo integral de los residuos slidos. 52
Funciones y Relaciones entre los diferentes actores del MRS

Informacion Generadores de Residuos Peligrosos Formular polticas Elaborar normas Capacitar al personal Promover la PSP Asignar recursos Ejercer el control
SEMARN
Coordinacin
SESPAS
Generadores de Residuos Hospitalarios Peligrosos
Generadores de Residuos de la Construccion
Disposicion Final Ayuntamiento de SDN
Cumplir con las responsabilidades Informar sobre las actividades
Formular polticas Elaborar normas Ejercer el control
Cumplir con la normativa Informar sobre el desempeo.
Formular polticas Elaborar normas Capacitar al personal Promover la PSP Asignar recursos Ejercer el control
ADN
Coordinacin y colaboracin
Otros municipios de la provincia de Santo Domingo
Implementar las polticas Elaborar la reglamentacin del servicio de aseo Asignar el presupuesto Lograr la integracin de la ciudadana y de sus organizaciones en la gestin integral del MRS Direccion de Gestion Ambiental y Aseo Urbano
Gestionar la prestacin del servicio del MRS Informar sobre los resultados de la gestin
Coordinacin y colaboracin
Direccin de Impuestos Municipales ADN
Cumplimiento de las Condiciones del Contrato
Supervisin de la prestacin del servicio. Pago por los servicios
Traslada las quejas de los clientes para ser atendidas Resuelve el motivo de las quejas y lo comunica
Coordinacin y complementacin
Capital Social
Recoleccion ADN Services DSC Empresas Comunitarias
Gestion Comercial Triple A
Establecer la cultura de la prevencin de la generacin y la valorizacin de los residuos
Generadores de Envases e Industria del Reciclaje
Prestar el servicio de acuerdo a la calidad establecida y al precio acordado
Cumplir con la obligacin de entregar los residuos en la forma, lugar y tiempo acordados
Paga por el servicio efectivamente recibido. Presenta las quejas por deficiencias en el servicio
Factura y cobra por el servicio efectivamente prestado de acuerdo a la tarifa pactada Atiende con prontitud las quejas de los clientes La responsabilidad de prevenir la generacin es compartida entre fabricantes y consumidores Generadores de Residuos Comunes
Figura 7-8: Relaciones entre los diferentes Actores del MRSM
53
7.3.3
Alianza Pblica-Privada Gran parte del servicio de recoleccin de los residuos slidos en Santo Domingo, Distrito Nacional, es realizado por las prestadoras de servicio privadas. Sin embargo, se debe admitir que la calidad del servicio es baja. Esta baja calidad en el servicio se debe a diversas causas, como la ausencia de reglas claras, insuficiente capacidad de las prestadoras privadas para formular los planes de recoleccin as como su insuficiente capacidad administrativa, adems de la capacidad insuficiente por parte de ADN para ejercer el control y brindar la gua necesaria a las prestadoras privadas. El mercado del servicio de recoleccin est caracterizado por el desorden. El Plan Maestro apunta a establecer el orden en este mercado desordenado del servicio de recoleccin de residuos slidos. Para el propsito de establecer orden en el mercado del servicio de recoleccin, se caracterizan y definen las diferentes caractersticas de las reas de recoleccin, as como de los generadores que descargan residuos. Luego, se selecciona el tipo de contrato ms apropiado a cada categora del servicio de recoleccin, y se indican los correspondientes precios de contratos como una referencia para las negociaciones. Adems, se recomienda el sistema de administracin de contratos. a. Categorizacin y Definicin de los Servicios de Recoleccin
El Cuadro siguiente indica las categoras y definiciones del servicio de recoleccin de residuos slidos. En esta clasificacin, los residuos peligrosos caen fuera de la jurisdiccin de ADN. Por lo tanto, la aplicacin prctica requiere de ajustes apropiados. Cuadro 7-6: Categorization and Definition of the Collection Service
Tipo de Residuo No Peligrosos Categorizacin de los servicios Area Urbana Definicin de los servicios Este servicio tiene como meta los residuos generados en el rea urbana, con construcciones de uno o ms pisos, red vial conformada por avenidas amplias y calles secundarias que en la mayor parte de los casos permite sin mayores inconvenientes el trnsito de vehculo compactadores de gran tamao. Existen algunos sectores con calles angostas, pero que permiten el trnsito de vehculos como son compactadores de 6 yd3. Involucra a las tres Circunscripciones. Este servicio tiene como meta los residuos generados en el rea marginal, con una alta densidad de poblacin, construcciones de no ms de tres pisos, que se ubican en el rea adyacente a los ros Ozama e Isabela, presentan calles angostan que en la mayor parte de los casos no permiten el trnsito de vehculos compactadores, salvo por las avenidas que la circundan. Las viviendas se ubican alrededor de caadas lo que dificulta an ms el levante de los residuos. Este servicio tiene como meta los residuos de grandes generadores como son los grandes centros comerciales, supermercados, hoteles, instituciones, e industrias con generacin de residuos no peligrosos, se incluye dentro de esta categora los residuos hospitalarios. Quedan fuera de esta categora los residuos de condominios o de edificios en altura que son tratados como residuos residenciales rea urbana, ya que en este caso solo existe concentracin de residuos de varios usuarios en un nico punto. Este servicio tiene como meta los residuos de mercados municipales ubicados en el Distrito Nacional (5 en la actualidad), donde se realiza la comercializacin de productos crnes, vegetales, hortalizas, frutas, etc. Este servicio tiene como meta los residuos generados en las actividades de calles, avenidas, parques y otras reas pblicas y que es realizado por el Ayuntamiento. Este servicio tiene como meta los residuos generados por las actividades de poda, restos de jardn, escombros de construccin, artefactos electrodomsticos, muebles generados por los hogares.
Area Marginal
Grandes Generadores
Mercados Municipales Residuos de barrido Servicio Especial
54
7.3. Sistema Institucional Categorizacin de los servicios Residuos de Construccin Residuos Hospitalarios
Tipo de Residuo
Definicin de los servicios Este servicio tiene como meta los residuos de construccin y la tierra lo que son generados durante la construccin de nuevas edificaciones. Este servicio tiene como meta los residuos infecciosos generados de las prcticas de los centros de salud. El transporte, tratamiento y disposicin final deben guiarse por las leyes existentes, sobre las cuales SEMARN y/o las autoridades tienen jurisdiccin. Este servicio tiene como meta los residuos que SERMAN define como explosivos y txicos. El transporte, tratamiento y disposicin final deben guiarse por las leyes existentes, sobre las cuales SEMARN y/o las autoridades tienen jurisdiccin. Corresponde a los residuos generados en grandes cantidades por los huracanes, terremotos y/o tsunamis. El manejo de estos requiere de urgentes medidas.
Peligrosos
Residuos Peligrosos
Residuos de Desastres
b.
Seleccin de Tipos de Contratos
El Cuadro siguiente presenta los tipos de contratos que se recomiendan para cada categora del servicio de recoleccin descrita arriba. Cuadro 7-7: Seleccin de Tipos de Contratos
Categorizacin del Servicio Residencial Area Urbana Residencial Area Marginal Tipo de Contrato Contrato a suma alzada (valor fijo mes), duracin contrato 5 aos. Contrato en base a precio unitario con control por parte de ADN del tipo de residuo y de la cantidad recolectada mensualmente, duracin contrato 5 aos. Contrato directo entre operador privado con licencia de operacin otorgada por el municipio, pudiendo ser a suma alzada o por precio unitario, dependiendo de la negociacin entre las partes. La licencia de operacin as como la clasificacin del usuario como gran generador es otorgada por el Ayuntamiento, quien verifica adems que el operador privado rene las condiciones tcnicas y financieras para efectuar el servicio. Contrato a suma alzada (valor fijo mes), duracin contrato 3 aos. Contrato a suma alzada (valor fijo mes), duracin contrato 5 aos. Contrato en base a precio unitario con un valor mnimo por mes, duracin contrato 5 aos. Los contratos sern realizados directamente entre los proveedores del servicio y las empresas constructoras. Los proveedores del servicio deben contar con la misma licencia que los que realizan el servicio de grandes generadores.
Grandes Generadores
Mercados Municipales Residuos de Barrido Recoleccin de Residuos Especiales Residuos de Construccin
c.
Precios Bsicos de Contrato
El precio del contrato ser decidido entre las partes interesadas, como resultado de una licitacin pblica, o como resultado de las negociaciones. Se presentan a continuacin los precios bsicos de contrato, tomando en cuenta los rubros necesarios para la provisin estable de un servicio de alta calidad, incluyendo utilidades razonables para las prestadoras de servicio. c.1 Supuestos para el Clculo de Precios Bsicos de Contrato
Se indican en el Cuadro siguiente los supuestos principales para el clculo de los precios bsicos de contrato.
55
Cuadro 7-8: Supuestos para el Clculo de Precios Bsicos de Contrato

Item 0. Supuestos bsicos 1) Vida til 2) Condiciones de prstamo para la adquisicin de equipos 3) Impuesto 4) Operacin y Mantenimiento 5) Utilidades 6) Tasa de cambio 1. Area urbana 2. Area marginal 3. Grandes generadores 4. Mercado 5. Servicio especial 6. Barrido de calles Supuestos Venculos de recoleccin 5 aos, contenedores 3 aos, vehculos de transporte 7 aos, estacin de transferencia 30 aos El perodo de servicio de prstamo es igual a la vida til del equipo, tasa de inters del 20%, valor residual cero 16 20% de costos directos 15% de costos directos + costo de O&M US$1.00 = RD$33.00 Compactadores de 20yd3, contenedores para el 20% de la cantidad de recoleccin Compactadores de 6yd3, contenedores para el 20% de la cantidad de recoleccin Compactadores de 20yd3, contenedores Compactadores de 20yd3, contenedores Volquetes de 2ton Sistema manual, recoleccin con compactadores de 6yd3
c.2
Colleccin y Transporte
Los sistemas de recoleccin y transporte para PM1 y PM2 (2012-2015) se indican ms abajo. El PM1 asume el uso de Duquesa como sitio de disposicin final hasta el ao 2015. Por otra parte, el PM2 asume el mismo sistema de recoleccin y transporte que el PM1 hasta el ao 2011, pero a partir de 2012 asume el uso de otro sitio de disposicin final ubicado a 40km. Las explicaciones detalladas se presentan en la Seccin sobre sistemas tcnicos. Cuadro 7-9: Sistema de Recoleccin y Transporte para PM1
Servicio 1. Area urbana 2. Area marginal 3. Grandes generadores 4. Mercados 5. Servicio especial 6. Barrido de calles* Recoleccin Compactadores de 20yd3 Compactadores de 6yd3 Compactadores de 20yd3 Compactadores de 20yd3 Volquete de 2 ton Compactadores de 6yd3 Estacin de Transferencia Existente Existente Existente Transporte Transporte directo Remolques (85 yd3) Transporte directo Transporte directo Remolques (85 yd3) Remolques (85 yd3)
* Barrido manual bajo administracin directa de ADN
Cuadro 7-10: Sistema de Recoleccin y Transporte para PM2 (2012-2015)

Servicio 1. Area urbana 2. Area marginal 3. Grandes generadores 4. Mercados 5. Servicio especial 6. Barrido de calles* Recoleccin Compactadores de 20yd3 Compactadores de 6yd3 Compactadores de 20yd3 Compactadores de 20yd3 Volquetes de 2ton Compactadores de 6yd3 Estacin de Transferencia Nueva Existente Nueva Nueva Existente Existente Transporte Remolques (85 yd3) Remolques (85 yd3) Remolques (85 yd3) Remolques (85 yd3) Remolques (85 yd3) Remolques (85 yd3)
* Barrido manual bajo administracin directa de ADN
56
c.3
Precios Bsicos de Contrato
Los Cuadros siguientes presentan los precios bsicos de contrato que fueron calculados con la aplicacin de los supuestos presentados arriba. Cuadro 7-11: : Precios Bsicos de Contrato para PM1
Unidad: US$/ton Servicio 1. Area urbana 2. Area marginal 3. Grandes generadores 4. Mercados 5. Servicio especial 6. Barrido de calles* Recoleccin 33.80 (incluyendo transporte) 22.08 30.42 (incluyendo transporte) 33.80 (incluyendo transporte) 19.05 19.05 Estacin de Transferencia (administracin directa de ADN) (administracin directa de ADN) (administracin directa de ADN) Transporte 4.86 4.86 4.86
Cuadro 7-12: Precios Bsicos de Contrato para PM2 (2012-2015)

Unidad: US$/ton Servicio 1. Area urbana 2. Area marginal 3. Grandes generadores 4. Mercados 5. Servicio especial 6. Barrido de calles* Recoleccin 24.26 22.08 21.84 24.26 19.05 19.05 Estacin de Transferencia 623,662 (anual) (administracin directa de ADN) 623,662 (anual) 623,662 (anual) (administracin directa de ADN) (administracin directa de ADN) Transporte 8.79 8.79 8.79 8.79 8.79 8.79
d. d.1
Sistema de Gestin de Contratos Licitacin Pblica
Las ofertas pueden estar abiertas o especificadas competitivas. En el caso de la oferta abierta el Municipio, mediante licitacin pblica, invita a licitadores, mientras en el caso de la oferta especificada competitiva el Municipio invita a empresas que generalmente estn inscritas en los registros de contratista del Municipio. d.1.1 Proceso de Licitacin
En la mayora de los casos, los contratos para servicios de recoleccin y transporte son el resultado de un proceso de licitacin. Por este proceso son fijadas las condiciones administrativas y tcnicas. En el siguiente cuadro se muestra los aspectos ms excepcionales para considerar en un proceso de licitacin. Todo el proceso de licitacin debe ser supervisado por el Consejo Legal del ADN para verificar la validez legal del proceso. Diagnstico Toma de Decisiones Estimar los costos del Servicio 57
d.1.2
Elaboracin de bases administrativas y tcnicas Establecer Sistema de Fiscalizacin Licitacin del servicio Documentos de Licitacin
Los documentos mnimos necesarios para la licitacin son los siguientes: Bases Administrativas Aspectos Generales Forma de Presentacin de las Ofertas Proceso de Adjudicacin Ejecucin del Contrato Trmino de Contrato
Bases Tcnicas d.2 Aspectos Generales Aspectos Tcnicos Documentos de la Oferta Tcnica Anexos Cobertura de Contratos
El Contrato debe contener provisiones sobre la calidad del servicio, la auditora del contrato, las penalidades en caso de incumplimiento, y otros aspectos relevantes que se describen en el Cuadro siguiente. Aspectos Administrativos Identificacin: Definiciones: Servicio que se contrata: Duracin del contrato: Descripcin de la normativa jurdica aplicable: Obligaciones del Contratista y del Ayuntamiento: Documentos de garanta: Sanciones y Multas: Pago de los servicios: Reajuste y aumento del servicio: Seguros e Indemnizacin: Impuestos, tasas y contribuciones: Obligaciones provisionales: Trmino de contrato: Tipos de residuos: Modalidad del servicio: Area del servicio: Caractersticas del servicio: Calidad del servicio: Caractersticas de los vehculos y equipos: 58
Aspectos Tcnicos
d.3
Personal: Aspectos Operacionales: Fiscalizacin del Servicio: Fiscalizacin de Contrato
Una vez firmado el contrato el Ayuntamiento deber dar seguimiento al cumplimiento del contrato en todas sus partes, la Direccin de Gestin Ambiental y Aseo Urbano a travs de la Unidad de Administracin y Desarrollo, especficamente la seccin Control de Calidad y Administracin de Contratos deber coordinar de modo que todas las direcciones del Ayuntamiento velen por el cumplimiento de los trminos de contrato en lo que a sus responsabilidades se refiere. La Unidad de Operaciones y Fiscalizacin ser la encargada de dar seguimiento y evaluar la ejecucin del servicio, establecer la existencia de infracciones por incumplimiento, y elaborar el informe mensual en relacin al desarrollo del servicio para que el Ayuntamiento proceda al pago y aplique las multas si estas existen. Los aspectos que deben monitorearse y controlarse son: Programa Seguimiento de Contratos Aspectos Administrativos: Boleta de Garanta Sanciones y Multas Pago del Servicio Reajustes y Aumento del Servicio Seguros e Indemnizaciones Obligaciones Provisionales Trmino del Contrato Plan de Difusin
Programa Seguimiento de Contratos Aspectos Tcnicos: Caractersticas de los residuos Area del Servicio Caractersticas del servicio Caractersticas de los vehculos y equipos Personal. Evaluacin del servicio
Fiscalizacin Servicio a Grandes Generadores Identificacin de Grandes Generadores. Licencia de Operacin Fiscalizacin del Servicio Sistema de Registro
7.3.4
Sistema Financiero a. Poltica Financiera
Se establece como meta de ADN para el servicio de manejo de residuos slidos durante el perodo del Plan Maestro el acercamiento a una administracin que pueda demostrar la eficiencia y la eficacia comparables a las firmas bien administradas del sector privado. Sin embargo, dada la situacin actual de un dficit financiero desproporcionado (ingresos por residuos slidos de una cuarta parte de los gastos), el equilibrio o excedente financiero del 59
servicio no ser la preocupacin predominante durante el Plan Maestro. Mas bien, la preocupacin estar en el establecimiento de un servicio de MRS confiable que pueda ganarse la confianza de los usuarios, lo cual podra conducir a una mejor disposicin a pagar por el servicio. a.1 Expansin de la Base de Usuarios sin Aumento de Tarifas
La posicin de ADN es ganarse la confianza de los usuarios del servicio de MRS mediante la provisin de un servicio confiable. Por consiguiente, la primera prioridad es la provisin de un servicio confiable de buena calidad, mientras simultneamente se trata de aumentar el nmero de los usuarios del servicio de residuos slidos que pagan realmente por el servicio. a.2 Subsidio a Hogares sin CDP y Cobertura del Desequilibrio Financiero
La ausencia de fuentes financieras bajo el control directo de ADN como los impuestos inmobiliarios se compensa de alguna manera con las provisiones de la Ley 166-03, que se considera como una fuente segura de recursos financieros en el futuro. Por lo tanto, el subsidio para los hogares sin capacidad de pago por el servicio de residuos slidos vendra de la Ley 166-03, en base a los 20% de los hogares ms pobres y la tarifa ms baja de 50 RD$ por mes. En forma similar, la diferencia de ingresos para lograr el equilibrio financiero vendra tambin de la Ley 166-03. En el ao 2005, esta diferencia de ingresos se estim en alrededor de 400 Millones de RD$, o aproximadamente US$12 Millones. Los usos de los fondos de la Ley 166-03 deben ser debidamente identificados, de manera a cumplir con las provisiones de la ley con respecto a la distribucin de los usos: inversiones 40%, operacin de servicios 35%, y personal 25%. b. b.1 Ingresos y Gastos Fuentes de Ingresos
Como se ha explicado ms arriba, los ingresos sern mejorados expandiendo la base de los usuarios que pagan, aumentando la recaudacin, y controlando las prdidas o filtraciones que puedan ocurrir en las diferentes etapas del flujo de caja dentro del servicio de residuos slidos. La facturacin y la recaudacin son realizadas por AAA Dominicana desde Junio del 2004, en base a un contrato de 4 aos. Los honorarios pagados por ADN a AAA Dominicana por este servicio comercial tiene dos componentes: un honorario fijo en base al nmero de facturas, y un honorario variable en base al monto recaudado en exceso del honorario fijo. El costo de este servicio comercial se estim en alrededor de una tercera parte del monto recaudado, y equivalente a alrededor de US$3 por tonelada. Estos honorarios deberan ser objeto negociacin al momento de renovarse el contrato, tomando en consideracin las mejoras en la calidad del servicio, la cual incidira favorablemente en mejorar la disposicin a pagar de los usuarios del servicio. Se presentan a continuacin las fuentes de ingresos del manejo de residuos slidos en ADN. b.1.1 Usuarios Residenciales del Servicio de Residuos Slidos
En Marzo 2006, los hogares constituyeron el 77% del nmero de usuarios que pagaron, y el 64% del monto de pago. Sin embargo, la eficiencia de la recaudacin en base al nmero de hogares fue de 20%, ya que los hogares facturados (excluyendo SABAMAR) fueron 86,653, mientras los hogares que pagaron fueron 17,363. Por otra parte, la eficiencia de la recaudacin en base al monto monetario fue de 45%, ya que la facturacin alcanz a 21.5 Millones de RD$, mientras que el monto pagado fue de 9.7 Millones de RD$. Existe espacio para mejoras. 60
b.1.2
Industria, Comercio, Instituciones (ICI) o Grandes Generadores
En Marzo 2006, las entidades ICI constituyeron el 23 % del nmero de usuarios que pagaron, y el 36% del monto de pago. Sin embargo, la eficiencia de la recaudacin en base al nmero de entidades comerciales, industriales y oficiales fue de 41%, ya que las entidades facturadas (excluyendo SABAMAR) fueron 12,305, mientras que las entidades que pagaron fueron 5,083. Por otra parte, la eficiencia de la recaudacin en base al monto monetario fue de 88%, ya que la facturacin alcanz a 6.3 Millones de RD$, mientras que el monto pagado fue de 5.5 Millones de RD$. Es mejor que en el caso de los hogares, pero existe aun espacio para mejoras b.1.3 Proveedoras Privadas de Servicio a Grandes Generadores
Las compaas privadas autorizadas proveen servicios diseados segn las necesidades de los usuarios, en base a contratos privados que firma cada usuario con el proveedor del servicio. La compaa privada se encarga directamente tambin de la facturacin y la recaudacin, y tiene la obligacin de transferir el 20% de sus ingresos a ADN, pero este monto fue de apenas 621,048 RD$ en 2005, un magro 0.44% de los ingresos por el servicio de residuos slidos. Obviamente, existe una urgente necesidad de mejorar la fiscalizacin y el control de estas compaas, de tal manera a detener la prdida o filtracin de fondos del ingreso potencial. Puede ser necesaria la aplicacin de una combinacin de medidas, tales como licencias de un costo elevado, bonos de cumplimiento, y control cuantitativo del tonelaje y registros contables, si se permite el acceso a tales informaciones. b.1.4 Subsidio como Ingreso
La mayor fuente de ingresos de ADN, alrededor del 80%, han sido los fondos de la Ley 166-03 por la cual el Gobierno Central distribuye un porcentaje de sus ingresos a los gobiernos municipales en funcin de la poblacin en cada municipio. El fondo es canalizado a travs de la Liga Municipal Dominicana. Si el ingreso proveniente del pago de tarifas por parte de los usuarios no es suficiente para cubrir los costos del manejo de residuos slidos, se debera reservar una parte de los fondos de la Ley 166-03 para este propsito. Lo mismo se puede decir sobre la necesidad de cubrir los pagos correspondientes a los usuarios del servicio de residuos slidos que no tienen la capacidad financiera de pagar por el servicio. b.2 Gastos
Por el lado de los gastos, los pasos requeridos comenzaran con el clculo preciso del costo del servicio, seguido por el control a travs de la fiscalizacin constante de los componentes mayores de costo que fueron identificados. b.2.1 Esclarecimiento de la Estructura y Monto de Costo
Actualmente, el sistema de control presupuestario no permite un clculo preciso de los costos incurridos en el servicio de residuos slidos. El esclarecimiento de la estructura de costos del servicio de residuos slidos requerir de una identificacin sistemtica y registro de todos los componentes de costos del servicio. ADN tom la iniciativa en 2006 para mejorar la identificacin de los componentes de costos del servicio de residuos slidos que estaban contabilizados en otras Direcciones municipales, como el caso de las fundas plsticas en el presupuesto de la Direccin Administrativa. El mismo procedimiento de identificacin puede ser aplicable a todos los componentes de costos del MRS. Este esfuerzo debe ser continuado y completado en el perodo presupuestario de 2007, y quiz complementado con un sistema contable especial para el servicio de residuos slidos, como una adicin al sistema existente de control presupuestario.
61
b.2.2
Fiscalizacin y Control de Componentes Especficos de Costo
Una vez que se logre el esclarecimiento de la estructura de costos y la identificacin de los componentes mayores de costo, se pueden tomar decisiones sobre las acciones que puedan ejecutarse con respecto a los componentes mayores de costo, con el fin de reducir tales costos de la manera ms eficaz. Naturalmente, las acciones deben comenzar con los componentes de costos de mayor influencia en el costo total del manejo de residuos slidos. b.2.3 Subsidio como Gasto
Como ya ha sido mencionado ms arriba, puede surgir la necesidad de un componente adicional de gasto en forma de subsidio que se otorgara a los usuarios del servicio de residuos slidos que no tengan la capacidad financiera de pagar la tarifa del servicio. Los fondos para este subsidio tendrn que venir de la Ley 166-03, y probablemente deberan ser reservados para este uso antes de la transferencia de fondos de la Liga Municipal Dominicana a ADN. c. Contabilidad
El ADN ya ha tomado medidas en el 2006 para lograr una identificacin ms precisa de los rubros de costos del servicio de residuos slidos. Este esfuerzo es digno de elogios y debe ser continuado durante la preparacin y ejecucin del presupuesto municipal 2007. En el caso de que el mtodo de identificacin de los componentes de costos del MRS iniciado por ADN resulte insuficiente, un complemento muy til y necesario sera la introduccin de una contabilidad especial para residuos slidos. El mtodo contable sera aplicado nicamente al servicio de residuos slidos, de manera a guardar un registro sistemtico y as poder controlar los costos del servicio. Las sugerencias son Costos de Servicios Prestados (COSEPRE) de CEPIS/OPS/OMS, que tambin se conoce en el idioma ingls como Costs of Urban Cleaning Services del Banco Mundial, y Full Cost Accounting de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Norteamrica. 7.3.5 Participacin de los Ciudadanos La participacin de los ciudadanos en el MRSM es indispensable. El Plan Maestro propone las formas de comunicacin con los ciudadanos en cuanto al servicio de recoleccin y la minimizacin. a. Comunicaciones relacionadas al Servicio de Recoleccin
Las siguientes acciones son necesarias para obtener la participacin ciudadana para una recoleccin de residuos eficaz: 1. 2. 3. 4 Establecer reglas de descarga de residuos y los das de recoleccin. Informar al pblico las reglas de descarga de residuos y los das de recoleccin. Monitorear si las reglas son cumplidas. Recibir las quejas de los ciudadanos y tomar acciones seguras para corregirlas.
Estas actividades mejorarn la eficiencia del trabajo y se obtendrn los resultados y finalmente se fomentar la confianza entre los ciudadanos y el ADN. a.1 Establecimiento de reglas de descarga de residuos y das de recoleccin
Con relacin al servicio de recolecin, en primer lugar deben ser establecidos los deberes de ADN y los ciudadanos. Bajo esta consideracin se ha formulado el Reglamento Municipal para Aseo en el proceso de este Estudio. Basado en el Reglamento, deben establecerse reglas detalladas como la manera de descarga de los residuos, horarios y das de recoleccin, etc.
62
a.2
Informacin al pblico sobre reglas de decarga de residuos y das de recoleccin
El cuadro inferior resume los medios de informacin utilizados con relacin al servicio de recoleccin. Su eficacia ha sido demostrada a travs de la implementacion del Pre-Proyecto Piloto y el Proyecto Piloto. Cuadro 7-13: Lista de los Medios de Informacin Eficaces
Actividad Distribucin de panfletos, informacin a travs de la comunicacin verbal Anuncios con altos parlantes Creacin de murales de informacin Reuniones con los encargados de las Juntas de Vecinos y los residentes Descripcin La distribucin de panfletos a todos los hogares es un medio eficaz de informacin ya que todos los ciudadanos pueden leerlos y guardarlos en su casa. Puede que algunas personas no hayan ledo los panfletos distribuidos, para complementar este problema, se debe de anunciar la informacin utilizando altos parlantes. Crear murales de informacin mostrando los das de recoleccin de residuos y las formas de descargas en los puntos de recoleccin de forma tal que los vecinos puedan chequear las reglas en cualquier momento. La Junta de Vecinos es una organizacin de la comunidad que existe en muchos lugares en el rea del estudio, aunque sus capacidades varan. Este capital social es efectivo no solamente para informar a los residentes sino tambin para promoverlos. Antes y durante la implementacin, si funciona bien, se deben realizar unas series de reuniones con los miembros de la Junta de Vecinos del rea meta.
a.3
Monitorear si las reglas son cumplidas
El ADN tiene que supervisar las funciones del contratista de recoleccin de residuos para hacerl cumplir con sus obligaciones. Con relacin a la poblacion, el ADN tiene que monitorear a los ciudadanos para hacer cumplir con sus deberes para reducir al mnimo los casos de violacin. El Departamento de Aseo Urbano es responsable de este aspecto. a.4 Recibir las quejas de los ciudadanos y tomar acciones para corregirlas
Como es difcil observar el desempeo de los contratistas solamente por el ADN, las quejas de los ciudadanos informando incumplimiento de los contratistas sern consideradas. El ADN debe obligar al contratista a que corrija esto inmediatamente. b. b.1 Comunicacin relacionada a la Minimizacin de Residuos Fomento de mentalidad ecolgica en los ciudadanos
Los siguientes son las medidas para fomentar mentalidad ecologa. b.2 Centro de Informacin Ambiental Visitar las Instalaciones del MRS Reciclaje en las Escuelas Campaa Ecolgica Eslogan, logotipo del medio ambiente, simbologa Actividades Voluntarias de Limpieza Oficina de la Juventud del ADN Panfletos, TV, Radio Utilizacin efectiva del Centro de Informacin Ambiental
El Centro de Informacin Ambiental debe tener dos tareas principales para la educacin de residuos. La primera es preparar materiales educativos que reflejen las condiciones locales
63
del DN y suministrarlas a las escuelas y a los ciudadanos, y la otra tarea es hacer que los maestros tengan la necesidad de ensear los temas sobre los residuos y el que las personas deben hacer por los residuos como miembros de la sociedad en el DN. Los materiales educativos a ser preparados deben tratar los siguientes temas: b.3 Condicin actual de los trabajos del MRS en el DN. Problemas actuales relacionados con los residuos slidos. Importancia de la mentalidad ecolgica de ahorro, en otras palabras minimizacin de residuos. Qu usted puede hacer para cooperar. Instrumento Econmico
Se debe fomentar la minimizacin de los residuos mediante instrumentos econmicos tales como un sistema de tarifas para el servicio de recoleccin conforme a la cantidad residuos, cobrando las fundas plsticas, subsidiando actividades de reciclaje de residuos, etc. El siguiente cuadro muestra los instrumentos econmicos para incentivar a la minimizacin de residuos: b.4 Sistema de tarifas por la recoleccin de residuos segn la cantidad de residuos descargados Cobrar por las fundas plsticas Subsidiando las actividades de reciclaje Promocin de Intercambio de Residuos
Se debe proporcionar a los ciudadanos las oportunidades de participacin de intercambio de residuos. Como definicin general se considera que el residuo es material que no tiene valor. Sin embargo, el valor del material depende de la persona, y alguien puede querer una cosa que otra persona no desea. Se puede establecer comunicacin entre ellos, tambien pude llevarse a cabo el mercado de los residuos y de esta manera reducer la cantidad de residuos. El siguiente cuadro muestra los medios efectivos para promover el intercambio de residuos. c. Recoleccin caritativa de los bienes reciclables Mercado de ventas Tiendas de reciclaje Subastas y ventas por Internet Estrategia de Implementacin
Se deben seguir las siguientes estrategias para lograr la meta. 1) 2) 3) 4) Desde un punto especfico a reas ms amplias. Desde mi patio frontal a espacios pblicos. Fijar varios grupos de varias edades por los diferentes enfoques Utilizacin del capital social De la cooperacin simple a la cooperacin compleja
64
d.
Cronograma de Implementacin
Las medidas previamente mencionadas deben ser llevadas a cabo de acuerdo al siguiente cronograma:
2006 2009 2011 2015
Comunicacin relacionada con el servicio de recoleccin
Comunicacin relacionada con minimizacin de residuos
Figura 7-9: Cronograma del Concepto de Implementacin
65
7.4
Sistema Tcnico Los sistemas tcnicos propuestos se resumen en los Cuadros siguientes. El PM1 asume el uso del sitio de disposicin final de Duquesa hasta el ao 2015, por lo cual no existe necesidad de estaciones de transferencia aun en el caso de usar grandes compactadores, lo cual implica que se utilizar el transporte directo. El PM2, por el contrario, asume el uso de un nuevo sitio de disposicin final ubicado a 40km. Esto significa que aun usando compactadores grandes, el sistema de transferencia y transporte ser ms favorable. El barrido de calles utilizar el sistema manual. Se introducir el compostaje como una medida para la minimizacin de residuos, aprovechando los residuos de podas y los residuos de los mercados. Cuadro 7-14: Sistema Tcnico del PM1
Tipo de Servicio Almacenaje/descarga Recoleccin/transporte Recoleccin Urbano/Grandes Marginal/Servicio Especial/Barrido Generadores/Mercados Almacenaje/descarga segn caractersticas de cada descargador Compactadores pequeos (6yd3) Volquetes pequeos (2ton) Recoleccin usando contenedores (560L) para el 33% de residuos de area marginal Estacin de transferencia existente (500ton/da) Remolques (85 yd3, 20 ton) Sitio de disposicin final de Duquesa (18km de distancia) Sistema manual Compostaje con residuos de podas y de mercados Compactadores grandes (20yd3) Recoleccin usando contenedores (560L) para el 20% de residuos de area urbana
Estacin de transferencia Trasporte Disposicin final Barrido de calles Minimizacin de residuos
Cuadro 7-15: Sistema Tcnico del PM2(2012-2015)

Tipo de Servicio Almacenaje/descarga Recoleccin/transporte Recoleccin Urbano/Grandes Marginal/Servicio Especial/Barrido Generadores/Mercados Almacenaje/descarga segn caractersticas de cada descargador Compactadores grandes (20yd3) Compactadores pequeos (6yd3) Recoleccin usando contenedores Recoleccin usando contenedores (560L) para el 20% de residuos de (560L) para el 33% de residuos de area urbana area marginal Estacin de transferencia nueva Estacin de transferencia existente (1300ton/da) (500ton/da) Remolques (85 yd3, 20 ton) Remolques (85 yd3, 20 ton) Sitio de disposicin final nuevo (40km de distancia) Sistema manual Compostaje con residuos de podas y de mercados
Estacin transferencia Trasporte Disposicin final Barrido de calles Minimizacin residuos
de
de
66
7.4. Sistema Tcnico
7.4.1
Almacenaje y Descarga El P/M propone reglamentar ambas actividades de acuerdo al siguiente esquema. Cuadro 7-16: Almacenaje y Descarga
Residencial unifamiliar (construcciones de 1 o 2 niveles) Almacenamiento Fundas plsticas de 120 L Tanques Plsticos 120 L o 240 L En su interior la basura se dispondr en fundas plsticas. Entrega Frente al domicilio solo en horario y da de recoleccin Residencial multifamiliar (construcciones en altura) Almacenamiento Contenedores plsticos de capacidad 120 a 500 L, en su interior la basura se dispondr en fundas plsticas. Entrega Los contenedores deben mantenerse al interior de las propiedades y slo sacarse a la calle los das y dentro del horario establecido para el servicio de recoleccin. En el caso de no disponer de espacio, estos podrn ubicarse en la va pblica en puntos que no afecten el trnsito y en ningn momento los residuos almacenados podrn sobrepasar la capacidad del contenedor. Los contenedores deben mantenerse constantemente cerrados, ser responsabilidad de los dueos del sistema de almacenamiento el evitar y controlar que se dispongan de fundas o residuos alrededor de los contenedores. Colmados Almacenamiento Contenedores plsticos de capacidad 120 a 360 L, en su interior la basura se dispondr en fundas plsticas. Entrega Los contenedores deben mantenerse en puntos a la salida de los colmados, para permitir a los usuarios de dichos negocios la descarga de los residuos que se originen por el consumo o venta de los productos. Completada la capacidad de la(s) funda(s), estas debern retirarse y almacenarlas al interior de la propiedad para proceder a su entrega en el momento en que se realice la recoleccin. Los contenedores deben mantenerse constantemente cerrados, ser responsabilidad de los colmados el evitar y controlar que se dispongan de fundas o residuos alrededor de los contenedores. Grandes generadores Almacenamiento Contenedores plsticos de capacidad acorde al volumen generado o contenedores con compactacin in situ. Entrega Las instalaciones debern contar con espacios dedicados exclusivamente para ubicar los contenedores desde donde sern retirados por las empresas recolectoras. Hospitales y centros de salud Almacenamiento Contenedores plsticos de capacidad 120 litros, en su interior la basura se dispondr en fundas plsticas. Solo podrn almacenar residuos domiciliarios o asimilables, los desechos infecto-contagiosos deben ser manejados en forma independiente. Entrega Las instalaciones debern contar con espacios dedicados exclusivamente para la ubicacin de los contenedores y estos sern sacados a la va pblica para su recoleccin exclusivamente en los das y horarios de atencin. Mercados Municipales Almacenamiento En los locales deben usarse: Tanques plsticos de 120 a 360 L Contenedores Plsticos de 120 a 360 L Los residuos sern almacenados a granel, directamente en los recipientes. Entrega Los locatarios trasladarn los tanques o contenedores plsticos en la medida que estos se completen a los puntos de almacenamiento (cajas o contendores de mayor tamao) que defina el servicio de recoleccin para el mercado. Bajo ninguna circunstancia, los locatarios podrn descargar sus residuos directamente al piso.
67
7.4.2
Recoleccin y Transporte a. Recoleccin
Aproximadamente el 28% de los residuos provienen de los barrios con ndices de pobreza entre un 40% a un 70% de hogares por debajo del nivel de pobreza. Esta situacin es particularmente grave en los barrios que bordean los ros Ozama e Isabela, los que carecen de una infraestructura vial adecuada, por lo que no es posible efectuar la recoleccin bajo un sistema tradicional, por ello, y con el fin de lograr el 100% de la cobertura, el P/M considera implementar la recoleccin de residuos residenciales bajo dos esquemas, denominados Recoleccin Sector Urbano y Recoleccin Sector Marginal.La figura siguiente muestra la distribucin de reas por modalidad de servicio. Adems de la Recoleccin del Sector Urbano y la Recoleccin del Sector Marginal, se presentan recomendaciones para los sistemas de recoleccin para los Grandes Generadores, Mercados, Servicio Especial, y Barrido de Calles. Las correspondientes generaciones de residuos slidos en el futuro fueron estimadas como se presentan en el cuadro siguiente.
Figura 7-10: Distribucin de Areas por modalidad de Servicio de Recoleccin Cuadro 7-17: Futura Generacin de Residuos Slidos por Modalidad del Servicio de Recoleccin
Unit: ton/day Tipo de servicio Residencial Urbano Marginal Grandes generadores Mercados Servicio especial Barrido Transporte directo Total 2007 1,201 865 336 72 90 10 82 1 1,457 2008 1,237 890 346 74 92 11 85 1 1,500 2009 1,234 889 346 74 92 11 85 1 1,497 2010 1,250 900 350 75 93 11 86 1 1,515 2011 1,265 911 354 76 94 11 87 1 1,534 2012 1,263 909 354 76 94 11 87 1 1,532 2013 1,250 900 350 75 93 11 86 1 1,516 2014 1,243 895 348 75 93 11 85 1 1,508 2015 1,231 886 345 74 92 11 85 1 1,493
68
7.4. Sistema Tcnico
a.1
Equipos Necesarios
Los nmeros de vehculos y contenedores necesarios en cada servicio estn indicados en los cuadros siguientes. El nmero de vehculos difiere en PM1 y PM2, pero no cambia el nmero de contenedores. Cuadro 7-18: Nmero de los Vehculos Necesarios para PM1
PM1 Tipo de servicio Residencial Urbano Marginal Grandes generadores Mercados Servicio especial Barrido * Inc. 10% de reserva Camin compactador 20yd3 compactador 6yd3 compactador 20yd3 compactador 20yd3 Camin abierto 2ton compactador 6yd3 2007 61 39 6 7 3 10 2008 63 40 6 7 3 10 2009 63 40 6 7 3 10 2010 64 41 6 7 4 10 2011 65 41 6 7 4 11 2012 65 41 6 7 4 10 2013 64 41 6 7 4 10 2014 64 41 6 7 3 10 nos. 2015 63 40 6 7 3 10
Cuadro 7-19: Nmero de los Vehculos Necesarios para PM2

PM2 Tipo de servicio Urbano Marginal Grandes generadores Mercados Servicio especial Barrido * Inc. 10% de reserva Camin compactador 20yd3 compactador 6yd3 compactador 20yd3 compactador 20yd3 Camin abierto 2ton compactador 6yd3 2007 61 39 6 7 3 10 2008 63 40 6 7 3 10 2009 63 40 6 7 3 10 2010 64 41 6 7 4 10 2011 65 41 6 7 4 11 2012 54 41 5 6 4 10 2013 53 41 5 6 4 10 2014 53 41 5 6 3 10 nos. 2015 53 40 5 6 3 10
Cuadro 7-20: Nmero de Contenedores Necesarios (PM1,PM2)

Nmero requerido de contenedores Servicio Especif. 2007 Urbano 560L 2,889 Marginal 560L 1,854 Total 4,743 2008 2,975 1,909 4,884 2009 2,969 1,906 4,875 2010 3,006 1,929 4,935 2011 3,043 1,953 4,996 2012 3,038 1,950 4,988 2013 3,007 1,930 4,937 2014 2,990 1,919 4,909 No. 2015 2,962 1,901 4,863
b.
Estacin de Transferencia
En la actualidad, los grandes camiones compactadores transportan los residuos slidos recolectados directamente al sitio de disposicin final de Duquesa, que se encuentra ubicada a 18 km de distancia. Por otra parte, los camiones pequeos utilizan la estacin de transferencia existente en Villa Agrcola, localizada en el Nor-Este de la ciudad. El PM1 bsicamente continuar utilizando el sistema de transporte existente. Por otro lado, el PM2 presupone la utilizacin de un nuevo sitio de disposicin final ubicado a 40 km de distancia a partir del ao 2012. El PM2 tambin asume la construccin de una nueva estacin de transferencia porque la transferencia y el transporte ser la opcin ms econmica aun utilizando los camiones compactadores grandes. La transferencia y transporte para el PM1 y el PM2 se presentan en los cuadros siguientes.
69
Cuadro 7-21: Tonelaje de Transferencia y Transporte (PM1)

Estacin de transferencia Estacin de transferencia existente 2007 524 2008 539 2009 538 2010 545 2011 552 2012 551 2013 545 ton/day 2014 2015 542 537
Cuadro 7-22: Tonelaje de Transferencia y Transporte (PM2)

Estacin de transferencia Estacin de transferencia existente Estacin de transferencia nueva 2007 524 2008 539 2009 538 2010 545 2011 552 2012 551 1,318 2013 545 1,304 ton/day 2014 2015 542 537 1,297 1,285
b.1
Estacin de Transferencia
La estacin de transferencia existente est ubicada en Villa Agrcola, en el Nor-Este de la ciudad. En agosto 2006, se completaron vastas obras de mejoramiento en la estacin de transferencia gracias a una asistencia de la UE. La capacidad de la estacin de transferencia es de 500 ton/da, y opera con el sistema de descarga directa, en base a residuos slidos generados principalmente en las reas marginales del vecindario. El Plan Maestro utilizara la estacin de transferencia de la misma manera, para el manejo de los residuos slidos provenientes de las reas marginales, del servicio especial, y del barrido de calles. La capacidad de la estacin de transferencia es de 500 ton/da, ligeramente menor que la transferencia y transporte planeado de 550 ton/da, pero se considera que esta diferencia puede ser superada con una mejor eficiencia u operando la estacin de transferencia por ms horas al da. b.2 b.2.1 Nueva Estacin de Transferencia Ubicacin
La ubicacin ptima de una estacin de transferencia corresponde al centro de gravedad de la cantidad de desechos recolectados en el rea de cobertura. Para determinar el centro de gravedad, se ha considerado entonces exclusivamente el rea del sector urbano, determinndose la ubicacin ptima en el rea que muestra la figura siguiente.
Figura 7-11: Proposed Area for Location of Transfer Station 70
7.4. Sistema Tcnico
b.2.2
Diseo conceptual de la estacin de tranferencia
La nueva estacin de transferencia tendr una capacidad de 1,300 ton/da, y los residuos slidos llegaran en camiones compactadores de 20 yd3 y saldran en camiones remolques de 85 yd3. La estacin de transferencia estar equipada con 2 bsculas, y 9 tolvas en donde se descargarn los residuos slidos. El trazado conceptual y el diseo se indican a continuacin. Cuadro 7-23: Nuevo Sistema de Transferencia y Transporte
Component Transfer Station Transfer transport Collection Service Characteristics Capacity 1,300 ton/day Direct discharge Tractor-truck and trailer of 85yd3 Compactor truck of 20yd3
Figura 7-12: Esquema Estacin de Transferencia
71
c.
Transporte
El sistema de transporte propuesto consiste de una combinacin de camiones de 300-350hp y remolques de 85 yd3. El nmero de vehculos de transporte necesario en el PM1 se refiere al uso de la estacin de transferencia existente. Por otro lado, el PM2 presupone una nueva estacin de transferencia, por lo cual el nmero necesario de vehculos de transporte se indica tanto para la estacin de transferencia existente como para la nueva a ser construida. Cuadro 7-24: Cantidad de Equipos Transporte Requeridos para la E/T Existente (PM1)
Item Tractor transporte reserva total Trailer transporte para espera reserva total 2007 300-350 hp 5 1 6 85yd3 5 3 1 9 5 3 1 9 5 3 1 9 5 3 1 9 6 3 1 10 6 3 1 10 5 3 1 9 5 3 1 9 5 3 1 9 5 1 6 5 1 6 5 1 6 5 1 6 5 1 6 5 1 6 5 1 6 5 1 6 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 nos. 2015
Cuadro 7-25: Cantidad de Equipos Transporte Requeridos para la E/T Existente (PM2)
Item Tractor transporte reserva total Trailer transporte espera reserva total 2007 300-350 hp 5 1 6 85yd3 5 3 1 9 5 3 1 9 5 3 1 9 5 3 1 9 5 3 1 9 8 3 1 12 8 3 1 12 8 3 1 12 8 3 1 12 5 1 6 5 1 6 5 1 6 5 1 6 8 1 9 8 1 9 8 1 9 8 1 9 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 nos. 2015
Cuadro 7-26: Cantidad de Equipos Transporte Requeridos para la E/T Nueva (PM2)
Para la nueva estacin de transferencia Item Tractor transporte reserva total Trailer transporte para espera reserva total 2007 300-350 hp 85yd3 19 9 2 30 19 9 2 30 19 9 2 30 19 9 2 30 19 1 20 19 1 20 19 1 20 19 1 20 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 nos. 2015
72
7.4. Sistema Tcnico
7.4.3
Barrido de Calles a. Diseo del servicio
Para redisear el servicio se ha considerado que las condiciones bajo las cuales se desarrollar son los siguentes. El servicio lo ejecutar directamente el Ayuntamiento El servicio de barrido se ejecutar manualmente El barrido cumplir al menos con los estndares medios recomendados por CEPIS. Esto quiere decir que los rendimientos que se esperan correspondern a los que se entregan en el siguente cuadro El servicio se realiza en dos turnos diarios de lunes a sbado Los desechos producto de barrido sern recolectados por camiones compactadores de 6yd3, dedicados exclusivamente a esta actividad. Cuadro 7-27: Standard considerado para el diseo del servicio de barrido
Variable Consumo de fundas por km barrido por da N fundas/barredor/da Consumo de escobas por barredor por Km barrido N escobas/barredor/km Km barrido por barredor por da Km./barredor/da Rendimiento 7 a 9 bolsas/barredor/da (bolsa de color negro de polietileno de baja densidad, de 120 litros de capacidad y 0,002 de espesor, servicio en calles pavimentadas, 2 turnos/da, frecuencia: 60% diario y 40% interdiario). 0.02 a 0.04 escobas/km barrido (servicio en pistas pavimentadas, escobilln de fibra con base de madera de 45 cm. de largo, 6 cm. de ancho y 11 cm. de fibra visible). 1.3 a 1.5 km lineales/barredor/da (acera + cuneta, pistas pavimentadas, barredor de 35 aos, promedio de talla: 1.63 en varones y 1.53 en mujeres, peso: 5 kilos adicionales en relacin con la talla en varones y 7 kilos en mujeres). Valor Esperado 9
0.03
1.4
b.
Requerimientos de personal servicio de barrido
Considerando lo anterior se ha determinado el siguiente nmero de personal para el servicio. Cuadro 7-28: N Personal de Barrido
Ao Barrido Barrido (299 das laborables) Barrido Km barrido Personal N barredor reserva barredor Total barredor Jefe cuadrilla reserva Jefe cuadrilla Total jefe cuadrilla Supervisor reserva supervisor Total supervisor Unid. Ton/da Ton/da 1000Ton/ao km/da N N N N N N N N N 2007 82 101 31 787 562 29 591 29 2 31 6 1 7 2008 85 104 32 810 578 29 607 29 2 31 6 1 7 2009 85 104 32 810 578 29 607 29 2 31 6 1 7 2010 86 105 32 818 584 30 614 30 2 32 6 1 7 2011 88 107 32 833 595 30 625 30 2 32 6 1 7 2012 88 107 32 833 595 30 625 30 2 32 6 1 7 2013 87 106 32 825 589 30 619 30 2 32 6 1 7 2014 87 106 32 825 589 30 619 30 2 32 6 1 7 2015 86 106 32 825 589 30 619 30 2 32 6 1 7
73
c.
Requerimientos de insumos y vehculo inspeccin barrido
Se determinaron las siguientes necesidades de insumos para el servicio. Cuadro 7-29: Requerimientos Insumos y Vehculos Inspeccin Servicio de Barrido
Ao Implementos Fundas 5% reserva Total Escobas 5% reserva Total Vehculo Inspeccin Planta 10% Reserva Total Compra necesidad inicial Incremento anual Total inversin nuevos reposicin vida til 1 Programa de compra Nmero operativo Unid 1000 N 1000 N 1000 N 1000 N 1000 N 1000 N N N N N N N N N N 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1,510 1,555 1,555 1,570 1,600 1,600 1,585 1,585 1,585 76 78 78 79 80 80 79 79 79 1,586 1,633 1,633 1,649 1,680 1,680 1,664 1,664 1,664 7 7 7 7 7 7 7 7 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 8 8 8 8 8 8 8 8 3 1 4 3 3 1 4 3 3 1 4 3 3 1 4 3 3 1 4 4 4 3 3 1 4 3 3 1 4 3 3 1 4 3 3 1 4 3
74
7.4. Sistema Tcnico
7.4.4
Minimizacin de residuos Actualmente el problema central del Manejo de Residuos Slidos es la minimizacin de residuos. Hasta el momento, los pases desarrollados han tomado la delantera en la minimizacin de residuos. Sin embargo, otros pases esperan hacerle frente ya que la minimizacin de residuos es una medida efectiva para preservar los recursos naturales, prevenir el calentamiento global, reducir las substancias peligrosas y bajar los costos del MRS. a. Conceptos de la Minimizacin de Residuos
La minimizacin de residuos tiene un amplio sentido, el cual incluye el Control de Generacin, el Control de Descargas y Recuperacin de Recursos. Ver figura adjunta.
Cantidad Potencial de Generacin de Residuos
Cantidad de Generacin de Residuos
Control de Generacin
- Reduccin de los materiales usados en las fbricas. - Aumento de la durabilidad del producto. - Disminucin de la toxicidad - Uso de materiales reciclados -Diseo de productos que son fciles de reciclar. - Evitar el uso de materiales desechables (bolsa de compras, recipientes, etc.) - Actividades de Compostaje en el patio - Intercambio de residuos - Reciclaje en los supermercados y colmados - Reciclaje en las comunidades y escuelas - Compostaje de los residuos de mercado y de poda - Materiales recuperados de los residuos descargados
Cantidad de Descarga de Residuos
Control de Descarga
Cantidad de Disposicin de Residuos
Recursos Recuperados de los Residuos
Minimizacin de Residuos
Figura 7-13: Conceptos de la Minimizacin de Residuos Es de comn conocimiento alrededor del mundo que el orden de prioridad de las polticas del MRS es 1) Reducir, 2) Reutilizar y 3) Reciclar. Control de Generacin es lo mismo que Reducir, al cual se le debe de dar la primera prioridad. Control de Descargas practica la Reutilizacin y/o el Reciclaje en las fuentes de generacin de residuos. Como ambas medidas buscan reducir la descarga de residuos en las fuentes de generacin, se les llama Fuentes de Reduccin. La Recuperacin de Residuos son actividades que buscan recuperar recursos de los residuos descargados. Generalmente se le llama Reciclaje. Frecuentemente se divide en Recuperacin de Materiales y Recuperacin de Energa. b. Control Generacin
Se planea que la cantidad de generacin de residuos se reducir un 3% en el 2015. Ver cuadro adjunto.
75
Cuadro 7-30: Control de Generacin

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Control de Generacin % 1 1 2 2 2 3 3 3 3 Potencial de Generacin ton/da 1,573 1,595 1,618 1,641 1,664 1,688 1,712 1,737 1,761 Control de Generacin ton/da 16 16 32 33 33 51 51 52 53 Generacin ton/da 1,557 1,579 1,586 1,608 1,631 1,638 1,661 1,685 1,709
Medida 1: Educacin Ambiental La educacin ambiental se realizar en las escuelas y comunidades, sta busca difundir la importancia del control de generacin as como las formas apropiadas de descargar los residuos. El Centro de Informacin Ambiental se encargar de esta medida. Medida 2: Tarifa por Volumen para las ICIs Las tarifas para las ICIs se basarn en el volumen para as incentivarlos a reducir la cantidad de residuos. La compaa encargada de recolectar los pagos, AAA, debe tomar esta medida. c. Control de Descarga
Se planea que el 20% de los hogares y el 40% de las ICIs, sin incluir los mercados municipales, participarn en el intercambio de residuos, reciclaje en los supermercados, colmados, comunidades y escuelas. Este Control de Descarga es incentivado conjuntamente con los principios de mercado y la educacin ambiental. Los materiales enfocados se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 7-31: Materiales Enfocados para el Control de Descarga
Fuente de Generacin Hogares Restaurantes Otros Negocios Instituciones Materiales Enfocados papel, textiles, plsticos, metal, botellas/vidrio plsticos, botellas/vidrio papel, textiles, plsticos, metal, botellas/vidrio papel, plsticos
Medida 1: Educacin Ambiental La educacin ambiental es para difundir la importancia del control de descarga y para ensear como cooperar con las actividades de reciclaje en los supermercados, colmados, comunidades y escuelas. El Centro de Informacin Ambiental se encargar de esta medida. Medida 2: Intercambio de Residuos Se incentivar el intercambio de residuos en la fuente, especialmente en las ICIs, suministrndoles la informacin apropiada. Las entidades que quieran vender, comprar o recibir algn material pueden registrarse en el Centro de Informacin Ambiental. Luego el centro le suministrar la informacin a las entidades correctas.
76
7.4. Sistema Tcnico
Medida 3: Reciclaje en los Supermercados y Colmados Los envases de las mercancas tales como las botellas de vidrio y las PET deben reciclarse bajo los principios de las Responsabilidades Extendidas del Productor. La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN) debe tomar las iniciativas en este campo. Bajo la iniciativa de SEMARN, el ADN debe comunicarse con las compaas involucradas para incentivar esta medida. Medida 4: Reciclaje en las Comunidades y en las Escuelas Durante la educacin ambiental realizada en las escuelas y en las comunidades, se realizaran actividades de reciclaje, tal como el reciclaje del papel. El ADN actuar como un catalizador entre las escuelas, comunidades y organizaciones de reciclaje. Nota: Se espera que la mayora de las actividades se realicen conjuntamente con los principios de mercado. Entonces se supone que los costos y los beneficios estarn equilibrados. Se asume que los costos en los que incurra el ADN sern cubiertos por los costos administrativos. d. Recuperacin de Recursos
El compostaje se considera como una medida para la recuperacin de recursos. Medida 1: Compostaje Los residuos de mercado y del barrido incluyen una gran porcin de materiales biodegradables los cuales son tiles para el compostaje. El 70% de los mercados municipales participarn en un programa de compostaje. Adems, el 30% de los residuos provenientes del barrido, por ejemplo los residuos de poda, sern tratados en el programa en el 2015. Cuadro 7-32: Programa de Compostaje
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Mercado 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Barrido 0% 0% 2% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Compostaje ton/da 0 0 6.2 12.9 20.2 27.5 35.2 43.1 51.2 Residuos de Compost ton/da 0 0 2.2 4.5 7.1 9.6 12.3 15.1 17.9 Productos de Compost ton/da 0 0 0.6 1.3 2.0 2.8 3.5 4.3 5.1 Reduccin de Residuos ton/da 0 0 4.1 8.4 13.2 17.9 22.9 28.0 33.3
Procedimiento Realizar un estudio de factibilidad junto con la seleccin del sitio. Introducir el almacenamiento por separado de los residuos en los mercados municipales. Iniciar y expandir el programa de compostaje fijando como meta los residuos biodegradables (biodegradables y hierbas/maderas) generados por los principales mercados municipales y por los residuos de poda.
77
Mano de Obra y Equipos Requeridos Equipos y mano de obra requeridos para esta medida son los siguientes Cuadro 7-33: Nmero requerido de Equipo para Compostaje
Cantidad (base 299 dias) Item Cantidad de residuos Composte en ton/dia composte residual ton/dia composte producto ton/dia residuo reducido ton/dia Nmero requerido de equipo cargadora sobre ruedas unidad trituradora unidad cribadora unidad Vehiculo de operacin cargadora sobre ruedas unidad trituradora unidad cribadora unidad Compra de equipo cargadora sobre ruedas unidad trituradora unidad cribadora unidad 2007 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2009 7.6 2.7 0.8 5.0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 2010 15.8 5.5 1.6 10.2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 2011 24.7 8.7 2.5 16.1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 2012 33.6 11.8 3.4 21.8 2 2 2 2 2 2 0 0 0 2013 43.0 15.0 4.3 27.9 3 3 3 2 2 2 1 1 1 2014 52.6 18.4 5.3 34.2 4 4 4 3 3 3 1 1 1 2015 62.5 21.9 6.3 40.6 4 4 4 4 4 4 0 0 0
.Cuadro 7-34: Personal requerido para Compostaje

Equipos Cargadores Frontales Trituradoras Cribadoras Capacidad 1.5 m3 de pala 20 m3/hora 20 m3/ hora Mano de Obra 1 chofer para cada uno 1 operador y 3 trabajadores para cada uno 1 operador y 3 trabajadores para cada uno
Tipos de Compostaje Es recomendable para el programa el compostaje tipo pila. 7.4.5 Disposicin Final El Plan Maestro 1 presupone la utilizacin continuada del sitio de disposicin final de Duquesa, por lo cual no existe plan para disposicin final. Sin embargo, existen necesidades de mejoramientos en el sitio existente de disposicin final, para lo cual se han detallado las medidas necesarias en el plan de accin correspondiente. Por otra parte, el PM2 asume la operacin de un nuevo sitio de disposicin final a partir del ao 2012. Las medidas necesarias para la construccin del nuevo sitio de disposicin final tambin fueron detalladas en el plan de accin correspondiente. Plan Maestro 1 (PM1): Utilizacin de Duquesa hasta el ao 2015 Plan Maestro 2 (PM2): Utilizacin de Duquesa hasta el ao 2011, y un nuevo sitio de disposicin final ubicado a 40 km de distancia a partir del ao 2012
78
7.5. Costo Estimado Preliminar
7.5
Costo Estimado Preliminar Esta seccin presenta los costos estimados de PM1 and PM2. a. Datos Claves para la Estimacin de Costos En el siguiente cuadro se muestran los datos claves para la estimacin de costos: Cuadro 7-35: Datos Claves para Estimacin de Costos
Datos Claves Tasa de cambio Dias de trabajo Vida til Vehculos de recoleccin Contenedores Vehculos de transporte Estacin de transferencia Tasa de prstamo Perodo de prstamo Costo administrativo para el sector privado Inters para el sector privado Costo administrativo para ADN Valor RD$33.00/US$1.00 299 das/ ao 5 aos 3 aos 7 aos 30 aos 20% Igual que la vida til 20% 15% 10%
b.
Resumen
Los costos totales y unitarios correspondientes a PM1 y PM2 se presentan ms abajo. Adems de los costos de recoleccin y transporte que se detallaron arriba, el costo total del manejo de residuos slidos incluye el costo de compostaje, el costo de disposicin final, y el costo administrativo. En lo referente al costo de disposicin final, si se mejora la operacin de Duquesa, el costo asumido fue de US$5.00/ton, mientras que el costo unitario de un nuevo sitio de disposicin final fue asumido en US$10/ton. Debido a que ADN necesitar de fondos para la implementacin del plan, se adicion como costo administrativo el 10% del costo directo. El costo total del PM1 entre el 2007 y el 2015 fue estimado en US$228 Millones, o alrededor de US$25 Millones por ao. En forma similar, el costo total del PM2 fue estimado en US$245 Millones, y el costo anual fue estimado en US$25 Millones mientras se utilice Duquesa hasta el ao 2011, y alrededor de US$30 Millones cuando se utilice un nuevo sitio de disposicin final a partir del ao 2012. Los costos unitarios fueron estimados en US$46/ton para el PM1, y UD$50/ton para el PM2. Se hace notar que estos costos se basan en los precios de contrato con las proveedoras de servicio privadas, y estos precios de contrato incluyen 20% de inters sobre prstamos para la adquisicin de vehculos y equipos, 16% de impuesto, 20% de costo administrativo de las compaas privadas, y 15% de utilidades. Si estas cifras pudiesen ser cambiadas durante las re-negociaciones de los trminos y condiciones de los contratos, o antes de firmar nuevos contratos, tendran el efecto de cambiar los costos totales y los unitarios. Cuadro 7-36: Costo Estimado Total de PM1 (1,000 US$)
Ao Recoleccin y transporte Compostaje Disposicin final Administracin 10% Total 2007 19,498 0 2,529 2,203 24,230 2008 20,069 0 2,606 2,268 24,943 2009 20,030 70 2,621 2,272 24,993 2010 20,273 143 2,679 2,310 25,405 2011 20,516 226 2,739 2,348 25,829 2012 20,484 305 2,795 2,358 25,942 2013 20,280 390 2,767 2,344 25,781 2014 20,169 479 2,751 2,340 25,739 2015 19,980 570 2,725 2,328 25,603 Total 181,299 2,184 24,212 20,771 228,466
79
Cuadro 7-37: Costo Estimado Total de PM2 (1,000US$)

Ao Recoleccin y transporte Compostaje Disposicin final Administracin 10% Total 2007 19,498 0 2,529 2,203 24,230 2008 20,069 0 2,606 2,268 24,943 2009 20,030 70 2,621 2,272 24,993 2010 20,273 143 2,679 2,310 25,405 2011 20,516 226 2,739 2,348 25,829 2012 21,488 305 5,591 2,738 30,122 2013 21,281 390 5,533 2,720 29,924 2014 21,166 479 5,503 2,715 29,863 2015 20,974 570 5,450 2,699 29,693 Total 185,295 2,184 35,251 22,273 245,003
Cuadro 7-38: Costo Unitario Estimado de PM1 and PM2

Item Recoleccin y transporte Compostaje Disposicin final Administracin 10% Total US$/ton 36.65 0.44 4.89 4.20 46.19 US$/ton US$/ton 37.46 0.44 7.13 4.50 49.53
80
7.6. Plan de Implementacin
7.6
Plan de Implementacin Con el fin de lograr el 100% de la tarifa de recoleccin, es necesario obtener camiones compactadores de 20yd3 para el rea urbana a partir del 2007 tanto para PM1 como para PM2. En caso del PM2, debe funcionar una estacin de transferencia de 1300 toneladas/das a partir del 2012. Mientras tanto, camiones compactadores con capacidad de 6yd3 para el rea marginal y la estacin de transferencia existente continuar operando. Este Plan Maestro no incluye un plan para la disposicin final. Sin embargo, se recomienda mejorar las operaciones de Duquesa y se prev que en el 2012 comenzar a operar un vertedero nuevo para PM2. En el 2006 se iniciar la educacin ambiental para la minimizacin de residuos. En el 2007 se implementar el reciclaje en los supermercados, colmados y escuelas as como el mercado de compostaje y los residuos de poda. El siguiente cuadro muestra el horario de implementacin de PM1 y PM2. Cuadro 7-39: Programa de Implementacin (PM1)
Mejoras I 1 11 12 3 31 32 II 1 III 1 2 3 Recoleccin y Transporte rea Urbana Recoleccin Transporte rea Marginal Recoleccin Transporte Disposicin Final Duquesa Minimizacin de Residuos Control de Generacin Control de Descarga Compostaje Preparacin
Educacin ambiental y el servicio de recoleccin se cobrarn en base al peso/volumen
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Adquisicin de camiones compactadores con capacidad para 20yd3 Transporte directo
Adquisicin de camiones compactadores con capacidad para 6yd3

Funcionamiento continuo de la estacin de transferencia existente de 500 ton/da
Mejoras de la operacin actual
Reciclaje en los supermercados, colmados y escuelas Operacin
Nota: Los preparativos para una planta de compostaje requerira de un Estudio de Factibilidad, Diseo Detallado, Construccin y Supervisin. Adems, si es necesario se incluir un Estudio Ambiental Inicial (EAI) y/o un Estudio/Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA).
81
Cuadro 7-40: Programa de Implementacin (PM2)

Mejoras I 1 11 12 3 31 32 II 1 2. III 1 2 3 Recoleccin y Transporte rea Urbana Recoleccin Transporte rea Marginal Recoleccin Transporte Disposicin Final Duquesa Vertedero Nuevo Minimizacin de Residuos Control de Generacin Control de Descarga Compostaje Preparacin
Educacin ambiental y el servicio de recoleccin se cobrarn en base al peso/volumen
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Adquisicin de camiones compactadores con capacidad para 20yd3 Preparacin

Operacin de la E/T, 1300 ton/da, 85 m3 trailer
Adquisicin de camiones compactadores con capacidad para 6yd3

Funcionamiento continuo de la estacin de transferencia existente de 500 ton/da
Mejoras de la operacin actual Preparacin Operacin
Reciclaje en los supermercados, colmados y escuelas Operacin
Note: Los preparativos para una planta de transferencia de 1300 ton/da; un nuevo relleno y una planta de compostaje incluirn Estudio de Factibilidad, Diseo Detallado, Construccin y Supervisin. Adems, si es necesario se incluir un Estudio Ambiental Inicial (EAI) y/o un Estudio/Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA).
82
8.1. Plan de Accin Inmediato
8
8.1
Recomendaciones
Plan de Accin Inmediato a. Perfil
Los daos causados por los ltimos huracanes en el rea del Caribe y el Golfo de Mxico, alertan sobre la necesidad de proceder a mitigar los efectos de la cada de rboles de toda dimensin, especialmente los que responden a especies exticas no adaptadas al clima. Las especies nativas y endmicas en condiciones adecuadas, suelen resistir el impacto de los fenmenos naturales, a la vez que disminuyen las necesidades de mantenimiento. Es as, que con el propsito de mitigar los daos que un fenmeno de esta naturaleza pudiera causar en el Distrito Nacional, se propone el siguiente Plan de Accin Inmediato. Seleccin de especies: Seleccionar especies nativas y endmicas que resisten los vientos huracanados verificando con el Jardn Botnico. Metodologa de siembra: El rbol de gran tamao debe ser colocado en lugares que permita que las races anclen lo suficiente y lo sustenten; son preferibles las isletas sin pavimento y las franjas verdes continuas con un ancho mnimo de 1.20 metros. Mantenimiento del arbolado: Con el adecuado mantenimiento se puede lograr estructuras fuertes y bien balanceadas. Un arbolito de buena calidad y la poda de formacin en los primeros aos es esencial para el desarrollo de una estructura resistente a daos por los vientos huracanados.
Lugares de Atencin Existen lugares que son importantes en caso de emergencia tales como acceso a centros hospitalarios Cuadro 8-1: Accesos a Centros de Centros Hospitalarios
LISTADO DE CENTROS HOSPITALARIOS PUBLICOS EN EL D.N. Centro de Salud HOSPITAL CENTRAL DE LAS FFAA HOSPITAL GENERAL PLAZA DE LA SALUD HOSPITAL SALVADOR B. GAUTIER HOSPITAL INFANTIL SANTO SOCORRO HOSPITAL DEL BILLETERO HOSPITAL LUIS E. AYBAR UNIDAD DE QUEMADOS CENTRO DE GASTROENTEROLOGIA INSTITUTO DOMINICANO DE DERMATOLOGIA HOSPITAL DR. FRANCISCO MOSCOSO PUELLO (MORGAN) MATERNIDAD NUESTRA SRA. DE LA ALTAGRACIA Va de acceso principal AVE. ORTEGA Y GASSET AVE. ORTEGA Y GASSET C/ PEDRO LIVIO CEDEO C/ 28 (ENS. LA FE) C/ 14 (VILLA CONSUELO) C/ FEDERICO VELASQUEZ ESQ. C/ FEDERICO BERMUDEZ C/FEDERICO BERMUDEZ ESQ. C/OSVALDO BAZIL C/ ALBERT THOMAS AVE. NICOLAS OVANDO DE Especie prevalente ACACIA AMARILLA ACACIA AMARILLA ACACIA AMARILLA JAVILLA EXTRANJERA ACACIA AMARILLA JAVILLA EXTRANJERA JAVILLA AMERICANA ACACIA AMARILLA JAVILLA EXTRANJERA
ACACIA AMARILLA JAVILLA EXTRANJERA
AVE. PEDRO HENRIQUEZ UREA AVE. MEXICO
ACACIA AMARILLA JAVILLA EXTRANJERA
83
8. Recomendaciones PALMAS NO ARBOLADO JAVILLA EXTRANJERA ARBUSTOS DIVERSOS ARBUSTOS DIVERSOS ARBUSTOS DIVERSOS
HOSPITAL PADRE. BILLINI HOSPITAL DE LA MUJER HOSPITAL INFANTIL DR. ROBERT REID CABRAL INSTITUTO DE LA DIABETES (INDEN) INSTITUTO DOMINICANO DE CARDIOLOGIA INSTITUTO ONCOLOGICO DR. HERIBERTO PIETER
C/ SANTOME AVE. BOLIVAR AVE. ABRAHAM LINCOLN C/ PASEO DEL YAQUE (LOS RIOS) C/ MAGUEY (LOS RIOS) C/ CORREA Y CIDRON (ZONA UNIVERSITARIA)
Otros centros de asistencia estratgica para la ciudad incluyen: el Palacio Municipal del Centro de los Hroes, el Cuartel General de Bomberos y las Estaciones de Bomberos, la Estacin de Transferencia de Villas Agrcolas, las instalaciones de la Comisin Nacional de Emergencias y la Cruz Roja Dominicana.
84
9.1. Programas de Accion
9
9.1
Programas de Accin
Programas de Accion Este Captulo presenta los mecanismos para que ADN realice la implementacin del Plan Maestro. Particularmente, se presentan recomendaciones sobre los mtodos y programa de implementacin durante la etapa preparatoria (2006) y la Fase 1 (2007-2008). Adems, en el caso de que sea necesario un nuevo sitio de disposicin final, se presentan recomendaciones en forma de guas tcnicas para la seleccin de un nuevo sitio de disposicin final, y los procedimientos administrativos requeridos para su construccin. Si el nuevo sitio de disposicin final se localiza a mayor distancia, como se asume en PM2, se presentan recomendaciones para la construccin de la estacin de transferencia. Los siguientes son los Programas de Accin se muestran en este captulo. Fortalecimiento de la Estructura Legal e Institucional Programa 101: Establecimiento de Reglas Bsicas Fortalecimiento de la Organizacin de Gestin Programa 201: Fortalecimiento de Coordinacin entre Direcciones del ADN Programa 202: Reforma del Departamento de Aseo Urbano de la DGAAU Programa 203: Establecimiento de Compaa Municipal Hacia el Logro de la Meta de Recoleccin Programa 301: Categorizacin y Definicin del Servicio de Recoleccin Programa 302: Diseo de las Rutas de Recoleccin Programa 303: Establecimiento de la Estructura del Servicio de Recoleccin Programa 304: Establecimiento de Sistema de Fiscalizacin de Contrato Programa 305: Expansin de Manejo de Datos de Recoleccin Programa 306: Reforma de la Operacin Directa del ADN Programa 307: Comunicacin con los Ciudadanos Hacia el Logro de la Meta de Disposicin Final Programa 401: Mejoramiento de la Operacin de Disposicin Actual Programa 402: Seleccin del Relleno Programa 403: Construccin y Operacin de la Nueva Estacin de Transferencia Hacia el Logro de la Meta de Minimizacin de Residuos Programa 501: Control de Generacin Programa 502: Control de Descarga Programa 503: Recuperacin de Recursos (Compostaje) Hacia el Logro de las Metas Financieras Programa 601: Aumento de Ingresos Programa 602: Reduccin de los Gastos Programa 603: Subsidio al Grupo de Pobreza
85
10. Conclusin y Recomendaciones
10
10.1
Conclusin y Recomendaciones
Conclusin
10.1.1 La Situacin Actual del MRSM y Desafos a. a.1 Recoleccin, Transporte y Barrido Necesidad de establecimiento de rutas y frecuencias de recoleccin
Lamentablemente la ciudad no se mantiene limpia. Es frecuente encontrar residuos acumulados o dispersos en las calles y terrenos vacos. La causa directa de este problema es el servicio de recoleccin que es irregular y hace que los residuos permanezcan fuera de los edificios por mucho tiempo. La solucin del problema requiere el planeamiento adecuado de las rutas y frecuencias de recoleccin, y la fiel ejecucin de lo planeado. a.2 Necesidad de fortalecimiento de la capacidad de ADN para manejar contratos
Gran parte del servicio de recoleccin en la ciudad es operado por el sector privado. De acuerdo al contrato, los contratistas deban preparar planes de operacin del servicio, incluyendo rutas y frecuencias, y presentarlos a ADN. Sin embargo, nunca han sido preparados tales planes. Por otro lado, ADN no tenia la capacidad de guiarlos y fiscalizarlos. ADN debe fortalecer su capacidad de manejo de contratos con el fin de alentar la participacin adecuada del sector privado en el servicio de recoleccin. a.3 Necesidad de comunicacin con la ciudadana
La colaboracin de la ciudadana es indispensable para mejorar el servicio de recoleccin. La ciudadana no ha sido informada sobre los das y horas de recoleccin, ya que no fueron establecidos. ADN debe formular un plan del servicio de recoleccin, y establecer un sistema de diseminacin de la informacin a la ciudadana. a.4 Necesidad de mejoramiento del barrido
En Setiembre de 2005, aproximadamente 1,500 personas trabajaban en el barrido. Ms tarde, el nmero de barredores aument a 3,000 personas. Uno de los motivos de un aumento tan grande fue el inadecuado servicio de recoleccin que aument la cantidad de residuos dispersos en las calles, resultando en la necesidad de barrido. Pero no exista un plan de barrido eficiente. El costo del barrido fue estimado en 30% del costo total del MRSM en 2005, lo cual fue una carga financiera considerable para ADN. Es necesario encarar el mejoramiento del barrido junto con el mejoramiento en el servicio de recoleccin. b. b.1 Disposicin Final Necesidad del logro de consenso sobre Duquesa
En la etapa inicial de este Estudio, la preocupacin consisti en la posibilidad de la clausura de Duquesa debido a la apertura de un aeropuerto en las cercanas. En aquella ocasin, la Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones tom la iniciativa en lograr el consenso entre los municipios, que disponan sus residuos en Duquesa, y otras instituciones preocupadas en mejorar la operacin. El aeropuerto y Duquesa coexisten en la actualidad. En la etapa final del Estudio, fines de Setiembre de 2006, la Municipalidad de Santo Domingo Norte decidi rescindir el contrato con el Consorcio Duquesa que opera el relleno. Aunque los motivos no han sido hecho explcitos, la preocupacin es de que la rescicin del contrato tenga efectos adversos en el MRSM de los municipios que utilizan el relleno, por ejemplo, la suspensin temporal del servicio de recoleccin. 86
10.1. Conclusin
La operacin estable de Duquesa es indispensable para los municipios que disponen sus basuras en ese relleno. Es necesario lograr un consenso y trabajar en forma conjunta hacia una operacin estable del relleno. b.2 Necesidad del logro de consenso sobre la construccin de un nuevo relleno
Se estim en forma aproximada que Duquesa podra continuar su operacin por unos 10 aos ms. Sin embargo, la duracin puede cambiar ya que no ha sido preparado ningn plan detallado de la operacin. Adems, puede producirse la clausura de la operacin si ocurre un incendio que tenga un impacto adverso en la operacin del aeropuerto. Se recomienda lograr un consenso entre las organizaciones involucradas para la construccin de un nuevo relleno, ya que es un proceso que requiere de mucho tiempo. Esta necesidad surge de las incertidumbres en la operacin de Duquesa. c. c.1 Minimizacin Necesidad de inicio de la educacin ambiental
La generacin per capita fue estimada en 1.5 kg por da, cantidad que es comparable a la de los pases industrializados y es suficientemente grande como para requerir la minimizacin. Sin embargo, el MRSM en el Distrito Nacional debe dar prioridad al mejoramiento del servicio de recoleccin, teniendo en cuenta la situacin deficitaria actual. Mientras se dediquen los esfuerzos al mejoramiento de la recoleccin, se recomienda prestar atencin a la educacin ambiental para diseminar la informacin sobre la importancia de la minimizacin. d. d.1 Finanzas Necesidad de mejoramiento del sistema contable
El manejo financiero apropiado es indispensable para la provisin estable y contnua del servicio de residuos slidos a la ciudadana. A los fines de realizar la administracin financiera en forma apropiada es necesario conocer con exactitud el monto de los gastos y el destino de estos gastos. Sin embargo, el sistema contable actual no puede brindar tales informaciones. Por lo tanto, se recomienda que ADN logre aclarar la estructura de costos del MRSM, y establecer un sistema contable que posibilite la generacin de informacin financiera exacta y detallada. Tal informacin financiera debe ser retroalimentada a la operacin del MRSM para buscar el mejoramiento contnuo en su eficiencia operativa. d.2 Necesidad de incremento de la recaudacin
La recaudacin por el servicio de residuos slidos lleg solo al 7% de la facturacin en Junio de 2004, pero salt al 43% en Junio de 2005, para luego llegar a alrededor del 50% en Junio de 2006. Se observa que el crecimiento de la recaudacin ha perdido impulso. Aproximadamente las tres cuartas partes del costo de MRSM estn cubiertas por los fondos del presupuesto general, que equivale a subsidio del Gobierno Central. Se recomienda tomar medidas para aumentar la recaudacin del servicio de recoleccin, lo cual permitira dar mayor solidez financiera al MRSM, reduciendo su dependencia de los subsidios. Esto significa que otros servicios municipales podran ser beneficiados con los fondos disponibles. e. e.1 Institucin y Organizacin Necesidad de establecimiento de la infraestructura legal
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha desarrollado una legislacin completa para el manejo de los residuos slidos a nivel nacional. Sin embargo, los municipios no tienen la legislacin municipal para satisfacer los requerimientos establecidos por la legislacin nacional. Por consiguiente, era necesaria una legislacin que responda a la 87
legislacin nacional y sirva de gua al Distrito Nacional. e.2 Necesidad de fortalecimiento de la capacidad de la organizacin
Han ocurrido cambios mayores en la organizacin y en funcionarios municipales con cada cambio en el gobierno municipal que resultaba de la eleccin de un nuevo Sndico. Este hecho ha dificultado tremendamente la acumulacin de experiencias y conocimientos en las organizaciones pblicas. El MRSM no ha sido excepcin. El MRSM debe solucionar los problemas variados que surgen da a da, as como tambin coordinar las actividades de numerosos actores como la ciudadana y las prestadoras de servicio del sector privado. Esta complejidad en la problemtica que enfrenta a diario hace que el MRSM requiera de alta capacidad en diversos aspectos tcnicos y organizativos. 10.1.2 Proyectos Piloto a. Mejoramiento Integral de la Recoleccin
Se realizaron una serie de proyectos piloto con el fin de mejorar el servicio de recoleccin. Primero se realiz un proyecto bajo la operacin directa de ADN con el propsito principal de que ADN y la ciudadana comprendan lo que constituye una buena calidad en el servicio de recoleccin. El area meta fue el Sector 6 en la categorizacin de Triple A, y se extiende al sur del Parque Mirador Sur, teniendo una poblacin de 70,000. En segundo lugar, se realiz un proyecto con una firma privada con el fin de fortalecer la capacidad de ADN para el manejo de contratos. El area meta fue el Sector 5 que se extiende al norte del Parque Mirador Sur, teniendo una poblacin de 80,000. Los proyectos constaban principalmente de dos aspectos. Uno se enfocaba a los proveedores de servicio, y consista en el diseo de las rutas de recoleccin y sus frecuencias, as como tambin la implementacin y su monitoreo. El otro aspecto se enfocaba a los receptores del servicio, y consista en la distribucin de la informacin sobre los das y horas de recoleccin a los residentes, con el fin de alentarlos a practiar la descarga apropiada de los residuos slidos. Como resultado de la implementacin de los proyectos, el 97% de los residentes en el caso del primer proyecto expresaron su satisfaccin con el nuevo servicio de recoleccin, mientras que el 93% de los residentes en el caso del segundo proyecto confirmaron el mejoramiento en la calidad del servicio de recoleccin. Por consiguiente, se puede decir que los nuevos servicios introducidos por los proyectos fueron apropiados a las reas de los proyectos. En lo referente a la comunicacin con los residentes, se utilizaron varias herramientas. Especialmente eficaces fueron los panfletos con la informacin sobre los das y horas de recoleccin, junto con la informacin sobre la forma correcta de descargar los residuos, que fueron distribudos a mano a los residentes, presentndoles las explicaciones correspondientes. Tambin fueron eficaces las reuniones comunitarias con la Junta de Vecinos, a fin de presentarles las explicaciones directamente a los residentes. Adems, los proyectos establecieron un sistema de manejo de datos con el fin de monitorear cuantitativamente el servicio de recoleccin. Con este sistema se posibilit la obtencin oportuna de informacin detallada sobre el servicio de recoleccin en las reas metas. Se recomienda que ADN extienda estos proyectos piloto a otras reas a fin de cubrir toda la ciudad. Para este propsito se requiere de una organizacin slida que sea capaz de disear un plan del servicio de recoleccin, de comunicarse con los residentes, de monitorear el servicio de recoleccin y retroalimentar las lecciones aprendidas a fin de lograr mejoramientos contnuos.
88
10.1. Conclusin
b.
Educacin Ambiental
Se realiz un proyecto de educacin ambiental enfocado a la minimizacin de residuos. Las metas fueron las contrapartes de ADN, de la Secretara de Estado de Educacin, y de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Primero, se realizaron talleres para las contrapartes. Segundo, las contrapartes capacitadas realizaron talleres invitando a profesores de siete escuelas. Finalmente, los profesores capacitados dieron clases experimentales sobre educacin ambiental invitando a contrapartes y otros profesores. Las contrapartes y los profesores lograron una buena comprensin del contenido de los talleres. Las clases experimentales merecieron el elogio de los padres de los estudiantes. Se puede decir que el proyecto fue aceptado por la sociedad del Distrito Nacional. El tema es la continuidad, debido a la incertidumbre de que ADN pueda dedicar recursos a tales actividades. Es posible que la Secretara de Educacin tenga que hacerse cargo de este tipo de actividades. Sin embargo, ADN tiene el Centro de Informacin Ambiental. En el proyecto piloto, el staff del Centro desempe funciones importantes, y los talleres se llevaron a cabo en el Centro. Es por eso que el Centro puede desempear una funcin relevante, como por ejemplo la realizacin de talleres. 10.1.3 El Plan Maestro El Plan Maestro fue preparado en base a la comprensin de los desafos actuales y las lecciones aprendidas de los proyectos piloto. a. Dos Escenarios, PM1 y PM2
El Plan Maestro tiene dos escenarios, PM1 y PM2, debido a la incertidumbre de que Duquesa sea operado hasta el ao meta 2015. El PM1 considera que Duquesa sera operado hasta 2015, mientras que el PM2 asume que un nuevo relleno, ubicado a 40 km de distancia, sera operado desde 2012. Al establecerse estos dos escenarios, se logra flexibilidad en el Plan Maestro. b. Conceptos Bsicos, Objetivos y Metas del Plan Maestro
La visin de ADN en el campo de MRSM es Ciudad Limpia donde los ciudadanos disfrutan de un ambiente sano. El PM contribuye a la realizacin de esta visin. El enfoque bsico del PM es Colaboracin entre el gobierno municipal, los ciudadanos y el sector privado, tomando en consideracin la importancia de la participacin del sector privado en el MRSM. En este esquema de colaboracin, se espera que ADN asegure la provisin de un servicio apropiado de residuos slidos, que los ciudadanos contribuyan cumpliendo con la forma correcta de descargar los residuos, y que el sector privado opere el servicio de residuos slidos en forma eficiente y cumpliendo con los trminos y condiciones del contrato. El PM busca el Establecimiento de un Servicio Sustentable de Residuos Slidos. Sus metas son 1) 100% de recoleccin, 2) relleno sanitario en Duquesa o en un nuevo sitio, 3) 15% de minimizacin de residuos, y 4) menos de 50% de dependencia en subsidios. c. Sistema Institucional El Reglamento Municipal para el Aseo Urbano fue preparado como la base legal del Plan Maestro. Fue rpidamente aprobado por la Sala Capitular y fue promulgado por el Sndico en Setiembre de 2006. 89
El Plan Maestro propone la accin coordinada entre las Direcciones Municipales relacionadas con el manejo de residuos slidos, el fortalecimiento de la oficina ejecutora DGAAU, y el establecimiento de una compaa municipal que tendra apertura hacia la ciudadana pero evitara las interferencias polticas innecesarias en su administracin. Dentro de ADN, un aspecto de la capacidad de la organizacin que debe ser desarrollado se refiere a la alianza pblica privada. El Plan Maestro presenta las definiciones de los tipos de servicios de recoleccin y las imgenes esperadas de cada servicio, indicando el diseo de todas las actividades de recoleccin. Tambin el Plan Maestro presenta las guas para la licitacin, indicando el orden de las actividades en el proceso de licitacin, el contenido de la licitacin, y la fiscalizacin de contratos, como el conjunto de actividades para el manejo de contratos. La provisin de un servicio de residuos slidos de alta calidad en forma contnua y estable requiere la obtencin de ingresos adecuados, y el uso eficaz de tales fondos. En la actualidad ADN se encuentra en el proceso de introducir mejoras en el sistema de control presupuestario, lo cual se espera que resulte en un clculo ms preciso del costo de manejo de residuos slidos. Adems, el Plan Maestro recomienda la adicin de un sistema contable especfico al manejo de residuos slidos, si llega a sentirse tal necesidad. Las medidas propuestas para aumentar los ingresos provenientes del servicio de manejo de residuos slidos incluyen el mejoramiento en la precisin del nmero de usuarios facturados, el establecimiento de licencias onerosas y la fiscalizacin ms estricta de las compaas privadas que prestan servicios a los grandes generadores. Por otra parte, las medidas recomendadas para reducir costos incluyen el mejoramiento en la estimacin de costos, que ya fue mencionado ms arriba, y el monitoreo contnuo de los componentes de costos, as como tambin la re-negociacin de los honorarios comerciales por el servicio de facturacin y recaudacin. El uso de subsidio se recomienda para los residentes de la ciudad que pertenecen al grupo de pobreza, mientras que a los usuarios con capacidad de pago se recomienda la aplicacin del principio Quien Contamina Paga, para la cobranza del costo del servicio de residuos slidos. Se han propuesto los temas de comunicacin a los residentes, as como tambin los mtodos de comunicacin, referentes al servicio de recoleccin y la minimizacin de residuos. Sistema Tcnico Se han recomendado las maneras correctas de almacenaje y descarga para cada tipo de usuario que descarga sus residuos. En la bsqueda de un mercado ordenado del servicio de recoleccin, el Plan Maestro dividi el servicio de recoleccin en 6 categoras, tomando en consideracin las condiciones de las calles, la cantidad de residuos descargados, y tipo de residuos slidos. Adems, se indican los tipos y cantidades de los equipos necesarios. Asumiendo que en el futuro se construira un nuevo sitio de disposicin final a mayor distancia, se realiz un estudio sobre la transferencia y transporte. Una decisin conjunta con el personal de contraparte asumi que el sitio de disposicin final estara ubicado a 40 km de distancia, en cuyo caso la conclusin fue de que el sistema de transferencia y transporte sera ms econmico. Es por eso que el Plan Maestro incluye un plan sobre transferencia y transporte. La capacidad de la nueva estacin de 90
d.
10.1. Conclusin
transferencia sera de 1,300 ton por da. El Plan Maestro incluye tales indicadores como los metros lineales barridos por barredor por da, y el nmero necesario de escobas y fundas plsticas. Adems, se estiman los nmeros necesarios de barredores y equipos. En la minimizacin de residuos, se presentan las diferencias y las prioridades otorgadas al control de la generacin, control de la descarga, recuperacin de recursos, seguido por recomendaciones sobre la educacin ambiental, la tarifa volumtrica, reciclaje basado en el principio de la Responsabilidad Extendida del Productor, y compostaje con el uso de los residuos de mercados y los residuos de poda. El sitio de disposicin final se encuentra ubicado en el municipio de Santo Domingo Norte, fuera del alcance de este Estudio, por lo cual no se ha formulado plan alguno. Sin embargo, se presentan medidas en forma de programas de accin para el mejoramiento del sitio de disposicin final de Duquesa. Adems, se presentan lineamientos para el caso de que se necesite un nuevo sitio de disposicin final, indicando en el correspondiente programa de accin las medidas necesarias para la seleccin de un sitio apropiado. Evaluacin
e.
El Plan Maestro fue evaluado desde los puntos de vista institucional, tcnico, ambiental, social, econmico y financiero. Se ha confirmado la validez de la implementacin del PM. Tanto en la evaluacin financiera como en la econmica, el caso con Plan Maestro present ventajas sobre el caso sin Plan Maestro. En la evaluacin financiera, el Valor Presente Neto (VPN) con una tasa de descuento del 10%, indic una ventaja de US$9.73 Millones para PM1 y de US$17.89 Millones para PM2, sobre el caso sin Plan Maestro. En forma similar, en la evaluacin econmica, el VPN indic una ventaja de US$34.44 Millones para PM1 y de US$42.63 Millones para PM2, sobre el caso sin Plan Maestro.
Justificacin Financiera para la Implementacin del Plan Maestro
Casos Con Plan Maestro Sin Plan Maestro VPN (10%) Plan Maestro 1 (Millones US$) 228.47 255.70 9.73 Plan Maestro 2 (Millones US$) 245.00 290.57 17.89
Justificacin Econmica para la Implementacin del Plan Maestro

Casos Con Plan Maestro Sin Plan Maestro VPN (10%) Plan Maestro 1 (Millones US$) 174.88 238.55 34.44 Plan Maestro 2 (Millones US$) 189.61 271.59 42.63
10.1.4 Programas de Accin Se han presentado los programas a ser implementados durante la etapa preparatoria 2006, y Fase 1 2007 2008 del Plan Maestro. Adems, para el caso de que surja tal necesidad, se han presentado, en forma de guas tcnicas, los procedimientos para la seleccin del sitio y la construccin de un nuevo relleno, as como las recomendaciones para la construccin de una nueva estacin de transferencia.
91
10.2
Recomendaciones Se presentan las siguientes recomendaciones para el logro de las metas del PM, y para la realizacin de la visin de ADN Ciudad Limpia. a. Hacia el Logro de las Metas del Plan Maestro
Para el logro de las metas del PM, se recomienda comenzar con los Programas de Accin que se indican debajo de cada Estrategia. Lo que se describe en el PM se volver realidad con la implementacin de los Programas de Accin.
Vision
Ciudad Limpia
Metas
Recoleccin
Tasa de recoleccin 100%
Disposicin
Relleno sanitario
Minimizacin
Tasa de minimizacin 15%
Finanza
Subsidio 30-50%
Plan Maestro Estrategia

Estrategia 1: Establecer la infraestructura lega Estrategia 2: Fortalecer la organizacin administrativa Estrategia 3: Ordenar el mercado del servicio de recoleccin Estrategia 4: Lograr consenso entre los municipios del Area Metropolitana Estrategia 5: Comenzar 3Rs y aplicar el principio de la Responsabilida d Extendida del Productor Estrategia 6: Aplicar el principio Quien Contamina Paga, excepto el grupo de pobreza
Programas de Accin
Establecimiento de la infraestructura legal Program 101 Fortalecimiento de la capacidad de la organizacion Program 201 Program 202 Program 203 Hacia el logro de las metas de recoleccion Program 301 Program 302 Program 303 Program 304 Program 305 Program 306 Hacia el logro de las metas de disposicion final Program 401 Program 402 Program 403 Hacia el logro de las metas de minimizacion Program 501 Program 502 Program 503 Hacia el logro de las metas financieras Program 601 Program 602 Program 603
Figura 10-1: Hacia el logro de las Metas del PM b. Recordar los Objetivos de MRSM
Los objetivos principales del MRSM son 1) eliminar los residuos del ambiente de vida de tal manera que los ciudadanos disfruten de una vida sana, 2) disponer de los residuos de tal manera que no causen impactos adversos en el medio ambiente, y 3) alentar la minimizacin de residuos de tal manera a reducir la carga en el MRSM y preservar los recursos naturales. Adems, como servicio pblico bsico, el MRSM debe contribuir al bienestar social. 92
10.2. Recomendaciones
El Plan Maestro establece sus metas en concordancia con sus objetivos. Por lo tanto, las metas pueden ser re-establecidas de acuerdo a los resultados obtenidos a medida que avance la implementacin del Plan Maestro, con el fin de avanzar siempre hacia el logro de los objetivos. Las metas del PM presentan considerables dificultades. Se espera que ADN dedique todo el esfuerzo necesario para alcanzar las metas, siempre teniendo presente los objetivos establecidos. No se debe subestimar los objetivos. Por ejemplo, si los residuos se disponen en forma ilegal con el fin de reducir el tiempo de transporte y recolectar mayor cantidad de residuos en la ciudad, el resultado ser una contaminacin ambiental muy seria que socavara la confianza de la ciudadan en el MRSM. Por consiguiente, ADN debe efectuar la revisin de las metas en forma contnua, tomando en consideracin los resultados de las medidas tomadas y sus efectos sobre el medio ambiente. c. Prctica de Revisin Planeamiento Ejecucin Monitoreo
Numerosos actores participan en el MRSM de acuerdo a sus caractersticas propias. Los patrones de conducta cambian con el sistema socioeconmico. Por ejemplo, el consumo aumenta con el crecimiento econmico, aumentando como resultado los residuos generados; las innovaciones tcnicas han determinado el cambio en el uso de envases de vidrio a los de plstico, con el consiguiente resultado de la generacin de residuos plsticos. El MRSM es un reflejo del sistema socioeconmico, cambia con el tiempo, y no existen respuestas absolutas y nicas en el MRSM. Con el fin de hacer frente a los cambiantes temas del MRS, el cuerpo administrativo debe establecer las metas en concordancia con los objetivos, planear las actividades para alcanzar las metas, establecer los indicadores que midan cuantitativamente los resultados de las actividades, monitorear contnuamente los resultados y retroalimentarlos a las actividades. En resumen, el cuerpo administrativo debe poner en prctica el procedimiento Revisin Planeamiento Ejecucin Monitoreo en sus operaciones diarias. En el caso de que con la prctica de este procedimiento se evidencia que las metas no estn satisfaciendo los objetivos, se debern establecer nuevas metas. Se espera tambin que ADN acumule experiencias y conocimientos durante la prctica del procedimiento Revisin Planeamiento Ejecucin Monitoreo, y fortalecer constantemente la capacidad como organizacin. En grado de urgencia, primero vendra el manejo de contratos del servicio de recoleccin, para lo cual se espera que contraten a personas verdaderamente cualificadas, con el fin de llevar a cabo el diseo de las rutas de recoleccin, la revisin de los contratos vigentes, o invitacin a nuevas licitaciones, y establecer el sistema de fiscalizacin de los contratos, siguiendo las lneas expuestas en el Programa de Accin correspondiente. ADN ha iniciado el camino hacia el establecimiento de un correcto MRSM. Podra dar un paso grande si se consigue, como un seguimiento a este Estudio, el apoyo tcnico necesario durante la etapa inicial de la implementacin del Plan Maestro.
En conclusin, el Equipo de Estudio desea expresar sus sinceros agradecimientos a todos los individuos y organizaciones, tanto en la Repblica Dominicana como en el Japn, que participaron en y colaboraron con el Estudio. Esperamos que lo que hemos hecho junto con el personal de contraparte conduzca al estalecimiento de un MRSM sustentable en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Repblica Dominicana. 93

RESUMEN
(Desechos Hospitalarios)
Octubre 2006
Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Slidos en Santo Domingo de Guzman, National District
Perfil del Plan de Accin 1 Objetivo del Estudio

Formular un Plan de Accin para el manejo de los desechos hospitalarios con ao meta 2015. Transferir tecnologa y conocimiento sobre los desechos hospitalarios al personal y las instituciones involucradas por medio del proceso de implementacin del Proyecto Piloto y la elaboracin del Plan de Accin.
rea Meta
Hospitales meta: 230 centros de salud en Santo Domingo Distrito Nacional.
Desecho Meta
Los desechos generados en los centros de salud con excepcin de los desechos radioactivos.
Plan de Accin para el Manejo de los Desechos Hospitalarios

La meta del Plan de Accin es: Todos los establecimientos, desde el Nivel I hasta el Nivel III, en el Distrito Nacional manejan los desechos hospitalarios apropiadamente para el ao 2015. Cada Fase tiene una meta que apunta a la obtencin de la meta final.
Fase Fase I (2006 2008) Fase II (2009 2011) Fase III (2012 2015) Metas Todos los establecimientos de salud (31) de Nivel III manejan sus desechos hospitalarios apropiadamente. Todos (31) los establecimientos de salud de Nivel II manejan sus desechos hospitalarios apropiadamente. Todos (168) los establecimientos de salud de Nivel I manejan sus desechos hospitalarios apropiadamente.
Cuando el Plan de Accin sea implementado, el flujo de los desechos se modificar como se muestra en las siguientes figuras: .
R-1
Generacin Potencial 4.82 Ton/da (100%)
Desecho Separado 0.48 Ton/da (10%)
Recoleccin Desechos Infecciosos 0.48 Ton/da (10%)
Tratamiento (Incineracin) 0.48 Ton/da (10%)
Desechos Infeccioso mezclado con el Desecho Comn 4.34 Ton/da (90%) Recoleccin mezclada con los Desechos Comunes 4.34 Ton/da (90%)
Disposicin Duquesa en Celda Especial 0.10 Ton/da (2%) Disposicin con los Desechos Comunes en Duquesa 4.34 Ton/da (90%)
Figura 1: Flujo Actual de Desechos (2006)
Desecho Separado 5.47 Ton/da (100% )
Tratam iento (Hidroclave) 5.47 Ton/da (100%)
Disposicin Duquesa en Celda Especial 5.47 Ton/da (100%)
Figura 2: Flujo de los Desechos Anticipados para el Ao Meta (2015)
Recomendaciones para la Implementacin del Plan de Accin

Para la implementacin del Plan de Accin, se recomienda lo siguiente: a. Sistema Institucional
La SESPAS y la SEMARN toman la iniciativa para expandir el proyecto, en especial, SESPAS puede asumir un papel importante al apoyar a los hospitales metas para establecer los comits de higiene y manejo de desechos hospitalarios. b. Separacin, Recoleccin Interna, y Almacenamiento
El establecimiento de los comits es clave para manejar los desechos en el hospital con asistencia de la SESPAS, incluyendo la asignacin de los recursos necesarios.
R-2
c.
Transporte y Tratamiento
Para el desarrollo de un mercado para el servicio privado de los desechos de hospitales ser esencial la participacin de SEMARN en conjunto con SESPAS. Especialmente, debido a que se requiere que SEMARN supervise y controle dichas entidades. d. Disposicin Final
La SEMARN deber monitorear la disposicin de los desechos infecciosos en la operacin del relleno. De acuerdo con la ley, los hospitales como generadores tienen la responsabilidad de los desechos desde la generacin del mismo hasta su disposicin final.
R-3
Mejoramiento del Manejo de Desechos Hospitalarios .

SITUACIN ANTES DEL PROYECTO PILOTO EN HOSPITAL
Jeringas mezcladas con desechos comunes
Sangre goteando de fundas y regada en el suelo.
Traspasando desechos a otro contenedor, muchas jeringas esparcidas en el patio.
Fuera del hospital, todos los desechos mezclados eran transportados por calles muy transitadas.
Almacenamiento temporal de desechos de manera indiscriminada en el hospital
Trabajadores de recoleccin sin ningn tipo de proteccin

PROYECTO PILOTO DE MEJORAMIENTO DEL MANEJO DE DESECHOS HOSPITALARIOS
Taller sobre separaracin de desechos
Demostracin de separacin por enfermeras
Colocacin de contenedores con fundas rojas y base de galn.
Poster y avisos colocados
Transporte interno de desechos infecciosos
Almacenamiento temporal de desechos comunes
Almacenamiento infecciosos
temporal
de
desechos
Transporte de desechos infecciosos
GIRA DE PRENSA (13 de Sept., 2006)
Artculos en peridicos sobre el proyecto piloto
CONTENIDO Pgina:
1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Perfil del Estudio ................................................................ 1

Antecedentes ................................................................................................ 1 Objetivos ...................................................................................................... 1 Metas............................................................................................................ 1 Desechos Slidos a ser Cubiertos en el Estudio ........................................... 1 Organizacin del Estudio ............................................................................. 1 1.5.1 Equipo Tcnico................................................................................. 2 1.5.2 Equipo de Trabajo ............................................................................ 2 1.5.3 Comit de Higiene y Manejo de Desechos Hospitalarios ................. 2 Transferencia de Tecnologa ........................................................................ 3
1.6
2
2.1 2.2 2.3 2.4
Situacin Actual ................................................................. 4

Definicin de Desechos Hospitalario........................................................ 4 Marco Legal ................................................................................................. 4 Marco Institucional ...................................................................................... 4 Situacin Actual ........................................................................................... 5
3
3.1
Proyecto Piloto ................................................................... 7

Objetivo y Metodologa ............................................................................... 7 3.1.1 Diseo del Proyecto.......................................................................... 7 3.1.2 Perfil de los Hospitales Meta ............................................................ 8 3.1.3 Caractersticas y Volumen de los Desechos...................................... 8 3.1.4 Resultados del Estudio...................................................................... 9 Planificacin para el Manejo de Desechos Hospitalarios ............................. 9 3.2.1 El Comit de Higiene y Desechos Hospitalarios............................... 9 3.2.2 Esquema para el Manejo de los Desechos Hospitalarios................. 10 Implementacin del Proyecto Piloto........................................................... 10 3.3.1 Separacin ...................................................................................... 10 3.3.2 Recoleccin Interna y Transporte ................................................... 11 3.3.3 Almacenamiento Temporal............................................................. 11 3.3.4 Transporte Externo, Tratamiento, y Disposicin Final ................... 11 3.3.5 Monitoreo ....................................................................................... 11 3.3.6 Costos ............................................................................................. 11 3.3.7 Taller para la Expansin del Proyecto ............................................ 12
3.2
3.3
Plan de Accin para el Manejo de los Desechos Hospitalarios ......................................................................................... 13

4.1.1 Perfil............................................................................................... 13 4.1.2 Sistema Institucional....................................................................... 14 4.1.3 Sistema Tcnico.............................................................................. 15
4.1.4 Cantidad Estimada de Desechos ..................................................... 16 4.1.5 Flujo Estimado de Desechos........................................................... 17 4.1.6 Estimacin Preliminar de Costos .................................................... 18
5
5.1 5.2
Conclusiones y Recomendaciones .................................. 19

Conclusiones .............................................................................................. 19 Recomendaciones....................................................................................... 19
Listado de Cuadros Pgina: Cuadro 1-1: Listado del Personal del Equipo Tcnico .................................................... 2 Cuadro 1-2: Listado del Personal del Equipo de Trabajo ................................................ 2 Cuadro 1-3: Listado de los Miembros del Comit de Higiene y Manejo de Desechos Hospitalarios ............................................................................................... 2 Cuadro 1-4: Talleres y Reuniones con el Equipo Tcnico/Trabajo ................................. 3 Cuadro 3-1: Diseo del Proyecto: Mejoramiento del Manejo de Desechos Hospitalarios7 Cuadro 3-2: Cantidad de Personal y Camas en la Ciudad Sanitaria ................................ 8 Cuadro 3-3: Caractersticas del Desecho de Cada Centro ............................................... 8 Cuadro 3-4: Cantidad de Desechos Generados con base al Estudio de la SEMARN (2004) y el Equipo de Estudio (Kg/da) .................................................................. 8 Cuadro 3-5: Funciones de los Miembros del Comit ...................................................... 9 Cuadro 3-6: Costo Unitario Obtenido durante el Proyecto Piloto ................................. 11 Cuadro 4-1: Cantidad de Desechos para el Ao Meta (ton/da) ................................. 16 Cuadro 4-2: Plan de Accin por Fases .......................................................................... 18
Listado de Figuras Pgina: Figura 3-1: Esquema del Flujo de los Desechos............................................................ 10 Figura 4-1: Relacin de las Organizaciones Relacionadas con el Manejo de los Desechos Hospitalarios ............................................................................................. 14 Figura 4-2: Flujo Actual de Desechos (2006) ............................................................... 17 Figura 4-3: Flujo de Desechos Anticipados para el Ao Meta (2015)........................... 17
1.1. Antecedentes
1
1.1
Perfil del Estudio

Antecedentes Santo Domingo, Distrito Nacional en la Repblica Dominicana tena una poblacin de aproximadamente 950,000 personas en el ao 2002 y existan 230 hospitales. En la actualidad los principales aspectos relacionados al manejo de los desechos hospitalarios en el Santo Domingo Distrito Nacional son: Los desechos infecciosos de los hospitales no son separados antes de la recoleccin y el transporte, son dispuestos de manera mezclada con el desecho municipal en el sitio de disposicin final. Por lo tanto, existe un riesgo de infeccin para la cuadrilla municipal a cargo del manejo de los desechos slidos, as como un impacto adverso sobre el medio ambiente. Los hospitales y centros de salud, la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (de ahora en adelante referida como SESPAS) y las agencias internacionales de cooperacin han estado haciendo esfuerzos para mejorar la situacin existente. Sin embargo, los problemas no se han solucionado todava. Por otra parte, en noviembre del 2003, el gobierno de la Repblica Dominicana solicit al Japn la implementacin de un estudio de desarrollo. En respuesta a esta solicitud, la JICA envi una Misin Preparatoria de Estudio en marzo del 2005 los alcances de los trabajos se firmaron el 26 de abril del 2005. Finalmente, para la implementacin del Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Slidos en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Repblica Dominicana la JICA seleccion a Kokusai Kogyo Co. Ltd. Como parte de este estudio, se realiz un estudio para el manejo de desechos hospitalarios.
1.2
Objetivos Formular un Plan de Accin para el manejo de los desechos hospitalarios con ao meta 2015. Transferir tecnologa y conocimiento sobre los desechos hospitalarios al personal y las instituciones involucradas por medio del proceso de implementacin del Proyecto Piloto y la elaboracin del Plan de Accin.
1.3
Metas Hospitales meta: 230 centros de salud en Santo Domingo Distrito Nacional.
1.4
Desechos Slidos a ser Cubiertos en el Estudio Los desechos generados en los centros de salud con excepcin de los desechos radioactivos.
1.5
Organizacin del Estudio La organizacin del estudio estuvo compuesta por tres equipos: Equipo Tcnico, Equipo de Trabajo, y el Comit de Higiene y Manejo de los Desechos Hospitalarios en el hospital meta para el Proyecto Piloto. El Equipo de Estudio trabaj con ellos. El Equipo Tcnico jug un papel necesario para tomar decisiones, especialmente para la preparacin del Plan de Accin, mientras que el Equipo de Trabajo y el comit jugaron un papel preponderante para la implementacin del Proyecto Piloto para el mejoramiento del manejo de los desechos hospitalarios. La legislacin estipula que los comits deben ser establecidos en cada hospital del pas.
1.5.1
Equipo Tcnico Cuadro 1-1: Listado del Personal del Equipo Tcnico
Nombre Lic. Luis Felix Roa Dr. Bruno Caldern Ing. Romn Brache Ing. Alba Heredia Ing. Hildebrando Rivera Lic. Elsa Ferreras Posicin Director de Salud Ambiental Salud Ocupacional Salud Ocupacional Saneamiento Bsico Unidad de Desechos Slidos Calidad Ambiental Organizacin SESPAS SESPAS SESPAS SESPAS SESPAS SEMARN
1.5.2
Equipo de Trabajo Cuadro 1-2: Listado del Personal del Equipo de Trabajo
Nombre Dr. Julio Manuel Rodrguez Grulln Dr. Nelson Gmez Lic. Ral Rosario Ing. Luis Alonzo Dra. Mercedez Castro Bello Posicin Presidente Regin IV Dep. Riesgos Ambientales Dep. Salud Ocupacional Directora del Comit de higiene y desechos hospitalarios de la ciudad sanitaria Organizacin Ciudad Sanitaria Lus E. Aybar SESPAS SESPAS SESPAS Ciudad Sanitaria Lus E. Aybar
1.5.3
Comit de Higiene y Manejo de Desechos Hospitalarios Cuadro 1-3: Listado de los Miembros del Comit de Higiene y Manejo de Desechos Hospitalarios
Nombre Posicin HOSPITAL LUIS E. AYBAR Dra. Luisa Lafontaine Directora Dra. Sonia Valdez Epidemiloga (Presidenta del comit) Lic. Ftima Espinosa Administradora Sr. Juan Gmez Jefe de Mayordoma . Yolanda Nicols Jefa de Laboratorio Lic. Santa Rita Pimentel Jefa de Enfermera CEMADOJA Dr. Sergio Castillo Director Dra. Ana Julia Cesin Epidemiloga (Presidente del comit) Lic. Delfis Taveras Investigador de Laboratorio Rudys Morales Tcnico de Rayos X Santiago Reinoso Jefe de Mayordoma Lic. Elba Felix Enfermera de Rayos X Lic. Nurys Tamayo Administradora UNIDAD DE QUEMADOS Dr. Carlos de los Santos Director Lic. Arcadio de los Santos Administrador Dra. Rosario Alt. Valdez Duval Servicio de Infectologa Lic. Rosa Margarita Beltr Prez Enfermera Lic. Dulce Milagros Lpez Gnzalez Operacin de Ciruga Lic. Ana Isabel Herrera Plaza Farmacia Mara Elena Pea Quezada Higiene y servicio de desinfeccin CENTRO DE GASTROENTEROLOGIA
1.6. Transferencia de Tecnologa Dr. Miguel Castro Sr. Scrates Canario Lic. Leocadia Altagracia D'Oleo Lic. Alba Gmez Lic. Brunilda Zayas Sr. Lus Jimnez Ivelisse Rodrguez Director Epidemilogo (Presidente del comit) Administradora Jefa de Laboratorio Jefa de Enfermeras Jefe del Departamento de Limpieza Farmacia
1.6
Transferencia de Tecnologa Durante el proceso de implementacin del Proyecto Piloto se compartieron conocimientos y experiencias. En especial, en la medida que las discusiones y decisiones se reflejaban en el Proyecto Piloto, los equipos se incentivaban para realizar el proyecto. Las principales actividades relacionadas a la transferencia tecnolgica se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 1-4: Talleres y Reuniones con el Equipo Tcnico/Trabajo
3-Mayo 12-Mayo 18-Mayo 19-Mayo 24-Mayo 30-Mayo 31-Mayo 7-9/Junio 12-Junio 7-Julio 27-Julio 8-Agosto Establecimiento del grupo Tcnico/Trabajo y decidir el hospital meta Establecimiento del Comit de Higiene y Desechos Equipo de Trabajo Hospitalarios Discusin sobre los materiales necesarios y la metodologa Equipo de Trabajo + comit para el proyecto piloto para resolver problemas. Definicin del rea meta y responsabilidades de los miembros Equipo de Trabajo + comit del comit. Equipo de Trabajo + comit Investigacin, anlisis del problema Investigacin y planificacin para la implementacin del Equipo de Trabajo + comit Proyecto Piloto. Equipo de Trabajo + comit Preparacin del taller para iniciar el Proyecto Piloto. Equipo de Trabajo + comit Taller para iniciar el Proyecto Piloto Equipo de Trabajo + comit Inicio del Proyecto Piloto (2 meses) Equipo de Trabajo Evaluacin Intermedia del Proyecto Piloto Equipo de Trabajo + Taller para la Expansin del Proyecto Piloto Equipo Tcnico Equipo Tcnico Planificacin del Plan de Accin
2. Situacin Actual
2
2.1
Situacin Actual
Definicin de Desechos Hospitalario En general, los establecimientos de salud generan desechos tanto infecciosos como no-infecciosos. De acuerdo a la Norma, los desechos de hospitales u otros establecimientos de salud se componen de desechos infecciosos, especiales y comunes.
2.2
Marco Legal Existe legislacin suficiente para el manejo apropiado del desecho hospitalario en el pas. La legislacin mencionada es la siguiente: La Ley General de Salud Ley General del Ambiente y Recursos Naturales Reglamento General de Hospitales Norma para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos Norma para la Gestin Integral de Desechos Infecciosos
Adems de los instrumentos existentes, SESPAS se encuentra preparando el Reglamento de Residuos Hospitalarios. Por otra parte, la SEMARN ha comenzado el proceso para poner en efecto la Norma para la Gestin Integral de Desechos Infecciosos. Los instrumentos legales existentes bsicamente describen qu y por quin debera realizarse un manejo adecuado de desechos hospitalarios. 2.3 Marco Institucional Las principales instituciones relacionadas al manejo de los desechos hospitalarios son SESPAS, SEMARN, y el ADN. a. SESPAS
Las responsabilidades en el manejo de los desechos hospitalarios se dividen en dos departamentos: Departamento de Saneamiento Bsico y Departamento de Salud Ocupacional bajo la Direccin General de Salud Ambiental.
Dichos departamentos tienen varias tareas, no slo las relacionadas al manejo de los desechos hospitalarios. Por lo tanto, no pueden concentrar sus recursos slo en este tema. b. SEMARN
El principal papel de la SEMARN en relacin al manejo de los desechos hospitalarios es supervisar las instituciones/entidades que traten con desechos infecciosos y/o cualquier desecho peligroso de los establecimientos de salud en general (Art. 84: Norma Ambiental Para la Gestin Integral de Desechos Infecciosos, Santo Domingo Julio, 2004, Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, referido de aqui en adelante como la Norma) y de darle apoyo tcnico a SESPAS cuando se requiera. De acuerdo con la legislacin, todos los establecimientos de salud estn requeridos de informar a SEMARN sobre su ubicacin y tipo de operacin, en virtud de ser potenciales generadores de desechos peligrosos (Ley general de salud (Ley No. 42-01) Art48.). Adems, 4
cualquier entidad que maneje, transporte, trate, y disponga de desechos infecciosos/peligrosos debe obtener permiso ambiental licencia del SEMARN para su operacin (La Norma, Art. 78, 79). El Subsecretario de Gestin Ambiental de SEMARN est a cargo de este asunto. Sin embargo, no cuenta con suficiente personal asignado. c. ADN
Aunque el ADN no tiene ninguna responsabilidad legal ni jurisdiccin sobre los desechos peligrosos, debe establecer un programa para recolectar y disponer de los desechos comunes generados por los establecimientos de salud. Los establecimientos de salud de mayor escala generan una cantidad considerable de desechos comunes, stos deben ser recolectados todos los das para no degradar las condiciones sanitarias de los establecimientos de salud donde los ciudadanos llegan precisamente a recuperar su salud. De cualquier manera, el ADN dentro de su estructura tiene una seccin de Desechos Biomdicos dentro de la estructura organizativa de la Direccin de Gestin Ambiental y Aseo Urbano.1 Esta Seccin de Desechos Biomdicos tiene el propsito de garantizar que se realicen eficientemente la recogida de los desechos slidos de las Clnicas y Hospitales del DN. 2.4 Situacin Actual a. Comit de Higiene y Manejo de Desechos Hospitalarios La obligacin de establecer un comit de higiene y manejo de desechos hospitalarios definida en el Reglamento de Hospitales no es seguida por ningn hospital. Por lo tanto, antes del proyecto piloto no haba antecedentes de la existencia de dicho comit en ningn hospital. No se mantiene un registro de las estadsticas necesarias relacionadas a los desechos hospitalarios, tales como cantidad de generacin, caractersticas de los desechos, accidentes ocupacionales y sus costos. No existe un programa rutinario de entrenamiento/capacitacin en ningn nivel. Separacin No se realiza la separacin en ningn hospital. Dos (2) de nueve (9) hospitales entrevistados usaban la funda roja, sin embargo, en muchas ocasiones sta no era utilizada apropiadamente para desechos infecciosos solamente, se colocaba todo tipo de desecho en ella. Los recipientes varan en caractersticas y tamao; regularmente los contenedores no tienen tapa y no son lavados ni desinfectados con frecuencia. Adems, las fundas no cumplen con un calibre mnimo de espesor y son inadecuadas para el tipo de material que contienen. El material corto-punzante se coloca en recipientes plsticos que no los hace visibles para proteger al personal que los maneja. Recoleccin Interna y Almacenamiento Temporal El transporte intra-hospitalario de los desechos infecciosos se hace sin seguir ninguno de los procedimientos o reglas de higiene seguridad. No existe una ruta de desechos intra-hospitalaria para evitar, en lo posible, que el desecho transportado entre en contacto con visitantes reas sensibles del hospital como la cocina, lavandera, etc. Los carritos recolectores no tienen caractersticas para proveer seguridad y el acarreo a mano y arrastre de las fundas y residuos es comn. Los carritos no son desinfectados.
b.
c.
Fuente: Direccin de: Gestin Ambiental y Aseo Urbano, Manual de organizacin y funciones, Direccin de Gestin de Calidad, Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Agosto de 2005, p15
2. Situacin Actual
d.
Los sitios de almacenamiento no cumplen las condiciones mnimas de proteccin a la salud y ambiental. Las fundas son colocadas mezcladas en contenedores colocados en lugares pblicos como parqueos. Las fundas son rotas y resulta en material derramado. El personal no tiene equipo protectivo elemental para la recoleccin y transporte interno (uniforme, delantal de caucho, zapatos, guantes, mascarillas, etc.). Recoleccin y Tratamiento Incluso en aquellos hospitales donde existe una separacin parcial, todo el desecho es mezclado cuando se recolecta. El transporte externo es hecho en vehculos que no cumplen con las condiciones requeridas para transportar desechos peligrosos. Existe una compaa privada que est debidamente autorizada por SEMARN para transportar y tratar desechos infecciosos, sin embargo, hasta el proyecto piloto no haba sido contactada por ningn hospital para realizar trabajos de recoleccin y/o transporte. El ADN la compaa privada debe prestar el servicio de recoleccin de desechos hospitalarios, en la parte correspondiente a los desechos comunes. Sin embargo, la recoleccin de desechos por parte del ADN es irregular y deficiente lo que resulta en una acumulacin de los desechos. Por lo tanto, se producen problemas de higiene y estticos en las instalaciones hospitalarias. Algunos hospitales tienen incineradores, sin embargo, ninguno cumple con los requerimientos de permiso por parte de la SEMARN para incinerar desechos infecciosos; adems, su operacin es deficiente que se refleja en las quejas presentadas por establecimientos cercanos y vecinos. Problemas que Enfrenta el ADN por Manejo Inadecuado de los Desechos Hospitalarios Los hospitales de mayor magnitud son grandes generadores de desechos comunes. Pueden ser considerados dentro de lo definido en el Plan Maestro de Residuos Municipales como clientes Industria, Comercio, e Institucin (ICI). En la actualidad, el ADN no tiene un servicio diferenciado de recoleccin para clientes ICI, en especial, para hospitales que requeriran de una recoleccin diaria. Por otra parte, el sector privado autorizado (Klinetec y SERTEX) podra ser una opcin para proveer servicio diferencia tipo ICI para los hospitales, sin embargo, su capacidad debe ser confirmada. La recoleccin de desechos hospitalarios mezclado representa un riesgo ocupacional para los trabajadores del ayuntamiento. Por lo tanto, los trabajadores del ayuntamiento tienen muchas reservas en recolectar los desechos de los hospitales. Por otra parte, cuando exista separacin adecuada, los recolectores del ayuntamiento del sector privado autorizado por el ayuntamiento podrn verificar si existe una adecuada separacin y rehusarse a recolectar los desechos si se verifica que existe mezcla. Pueden servir como herramienta de monitoreo adicional. Disposicin Final No existe en el Distrito Nacional, ni en Duquesa una celda especial que cumpla con las regulaciones de la SEMARN para la disposicin de desechos infecciosos.
e.
f.
3.1. Objetivo y Metodologa
3
3.1
Proyecto Piloto
Objetivo y Metodologa El objetivo del proyecto piloto es manejar los desechos hospitalarios por medio del cumplimiento de las leyes y reglamentos. Formular un sistema de manejo correcto sobre la separacin, recoleccin y disposicin de los residuos hospitalarios generados en un centro mdico. El sistema formulado debe ser un modelo que pueda ser aplicado en otros hospitales y centros mdicos.
3.1.1
Diseo del Proyecto Cuadro 3-1: Diseo del Proyecto: Mejoramiento del Manejo de Desechos Hospitalarios
Nombre del Proyecto: Mejoramiento del Manejo de Desechos Hospitalarios rea Meta: Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar
Perodo Mayo 2006 Agosto 2006 Grupo Meta: Personal del Hospital, ADN, SESPAS, y SEMARN
Resumen del Proyecto Meta Global El desecho generado en los Centros de Salud se maneja apropiadamente siguiendo el mtodo de manejo implementado en el Proyecto Piloto que se toma como modelo. Propsito del Proyecto El desecho meta generada en el hospital se separa correctamente. El desecho infeccioso es recolectado y transportado exclusivamente y, finalmente, dispuesto en una celda especial del relleno. Resultados 1. El personal de SESPAS obtiene la experiencia y el conocimiento sobre el manejo de desechos hospitalarios y es capacitada para entrenar a personas en otros hospitales. 2. El personal del hospital meta obtiene experiencias y conocimiento sobre el manejo de desechos hospitalarios y su implementacin. 3. El desecho infeccioso es recolectado y transportado apropiadamente del hospital, tratado y finalmente dispuesto en una celda especial en el relleno. *El hospital meta posee y opera un incinerador. Se analizar y se decidir sobre su uso. En dependencia del resultado del anlisis, ser confirmada la manera de recoleccin, transporte, y disposicin. Actividades 1. Investigacin de la situacin actual sobre el manejo de los desechos hospitalarios, en conjunto con el personal de SESPAS, el hospital, y el equipo de estudio. 2. Planificacin el sistema para el manejo de desechos hospitalarios con base a la investigacin. 3. Implementar el plan en conjunto con la contraparte y el personal del hospital. 3.1 Promover la separacin de los desechos, preparacin de psters, recipientes, y realizacin de talleres para instruir al personal del hospital. 3.2 Promover la recoleccin exclusiva y el transporte de los desechos infecciosos en el hospital, preparar los carritos, uniformes, equipo de proteccin, y realizar talleres para capacitar al personal de mayordoma sobre cmo manejar el desecho infeccioso. 3.3 Preparar la instalacin para almacenamiento temporal en el hospital y capacitar al personal de mayordoma y mantenimiento sobre su uso. Contratar una compaa privada que tenga permiso de la SEMARN para el transporte, tratamiento de los desechos infecciosos. 5. Implementar la disposicin de desechos infecciosos en una celda especial del relleno. 6. La implementacin del monitoreo para el manejo de los desechos hospitalarios. 7. Compilar todas la actividades del 1 al 6, por medio de la realizacin de un taller para expandir el proyecto a travs de la aplicacin del mismo manejo en otros hospitales.
3. Proyecto Piloto
3.1.2
Perfil de los Hospitales Meta El rea meta del Proyecto Piloto es la Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar(de ahora en adelante referida como Ciudad Sanitaria). La Ciudad Sanitaria es un complejo de centros de salud compuesto por 4 centros que son el Hospital Luis E. Aybar, Gastroenterologa, Unidad de Quemados Pearl F. Ort, y Centro de Educacion Medica de Amistad Dominico- Japonesa (CEMADOJA). Aproximadamente, la cantidad de pacientes tanto de consulta interna como externa es de 2,201 por da que resulta en 803,376 por ao. Cuadro 3-2: Cantidad de Personal y Camas en la Ciudad Sanitaria
Centro de Salud Luis E. Aybar Gastroenterologa Unidad de Quemados CEMADOJA TOTAL
Mdicos Base 209 33 15 8 265
Enfermeras 531 52 47 4 634
Bioanalistas Mayordomas 191 60 53 34 9 14 3 28 256 136
Total 991 172 85 43 1291
Camas 278 29 10 0 317
3.1.3
Caractersticas y Volumen de los Desechos Las caractersticas de los desechos para cada centro pueden verse en el siguiente cuadro. Cuadro 3-3: Caractersticas del Desecho de Cada Centro
Hospital
Luis E Aybar
Tipo de Tratamiento Hospital General (incluyendo obstetricia, ginecologa, oftalmologa, y pediatra) operacin quirrgico, interna, diagnostico, capacitacin y educacin Diagnstico de imagen, capacitacin, y educacin
Tipo de Desecho Casi todos los tipos de desechos infecciosos (jeringas, agujas, hojas, vendas y gasas infecciosas, tubos, desechos comunes (papel de oficina, grandes cantidades de desechos de cocina))
Desechos infecciosos, desechos qumicos (principalmente lquidos, tales como lquidos para revelado de las CEMADOJA imgenes de rayos X), desechos comunes (papel de oficina, empaques para comidas, etc.) Un gran volumen de vendaje con sangre/fluido corporal y Tratamiento especializado para el gasas, otro desechable como telas (poco peso), agujas, tratamiento de pacientes Quemados hojas, jeringas, desechos comunes (papel, muy poco quemados desecho de comida (no hay cocina)) Desechos acuoso (pesado), jeringas, agujas, hojas, vendas y gasas infecciosas, tubos, desechos de Especializado en tratamiento Gastroenterologa laboratorio (cultivos, tubos de ensayo, probetas, etc.), gastrointestinal desechos comunes (papel de oficina, desechos de comida)
Cuadro 3-4: Cantidad de Desechos Generados con base al Estudio de la SEMARN (2004) y el Equipo de Estudio (Kg/da)
Centros de Salud Hosp. Luis E. Aybar Centro de Gastroenterologa Unidad de Quemados CEMADOJA Gran Total Comunes 681 332 69 27 1,109 Infecciosos Total 145 97 43 285 826 (701.1) 429 112 27 1,394
Nota: Diagnstico de Manejo y Disposicin Residuos Biomdicos en Centros de Salud de Santo Domingo y San Cristbal, SEMARN (2004) y el nmero en parntesis es el resultado del estudio por el Equipo de Estudio.
3.2. Planificacin para el Manejo de Desechos Hospitalarios
3.1.4
Resultados del Estudio No exista dentro del hospital una estructura que coordinara los diferentes actores involucrados en el manejo de los desechos hospitalarios: direccin, doctores, enfermeras, mayordoma, administracin, epidemiologa, y mantenimiento. La mayor parte de los desechos son mezclados en el punto de generacin. Un mejor esfuerzo se haca para separar los cortopunzantes que eran dispuestos en un galn rgido descartado por mayordoma (limpieza) y que contena inicialmente detergente jabn. El personal de limpieza recolectaba los desechos mezclados siguiendo una ruta y horario irregular. Adems, los trabajadores de limpieza no utilizaban ningn equipo de proteccin para manipular desechos infecciosos. Exista un nico almacenamiento temporal que era utilizado por los cuatro (4) centros de salud donde llegaban mezclados los desechos comunes e infecciosos. El desecho estaba mezclado, incluso si exista alguna separacin, el desecho era descargado mezclado en este sitio. Los desechos mezclados eran recolectados por el Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN). El ADN no tiene vehculos adecuados ni autorizados por la SEMARN para realizar dicho transporte. Los trabajadores del ayuntamiento tampoco usan equipo de proteccin especial para manejar desechos infecciosos. En relacin al tratamiento, existe un incinerador que no posee permiso ambiental y cuya operacin podra ser deficiente en virtud de las quejas de los vecinos por medio de su junta de vecinos.
3.2 3.2.1
Planificacin para el Manejo de Desechos Hospitalarios El Comit de Higiene y Desechos Hospitalarios De hecho, el Reglamento General de Hospitales (Decreto No. 351-99) ordena la creacin de un Comit de Higiene y Desechos Hospitalarios en cada centro de salud. Sin embargo, al inicio del proyecto piloto no se haba constituido ningn comit, por lo tanto, cuatro (4) comit fueron activados en la Ciudad Sanitaria como parte del proyecto piloto, uno por cada centro de salud. Las funciones de los miembros del comit son las siguientes: Cuadro 3-5: Funciones de los Miembros del Comit
Posicin Director , Presidente Epidemilogo(a) Jefe de Enfermera Jefe de Laboratorio Jefe de Centro Quirrgico Jefe de Mayordoma, limpieza, o mantenimiento Funciones y Responsabilidades Coordinar el comit, procurar presupuesto para materiales (fundas, zafacones, transporte, etc.), y convocar a reuniones. Llevar datos estadsticos de enfermedades y coordinar planes de educacin y monitoreo Educar, monitorear Educar al personal de mayordoma/limpieza, calcular uso de materiales y solicitarlos, supervisar, alimentar con sugerencias los planes de educacin y monitoreo. Revisar la solicitud de materiales de mayordoma, procesarla, y presentar la solicitud con el Director. Distribuir el material comprado (fundas, zafacones, etc.)
Jefe de Administracin
3. Proyecto Piloto
La Ciudad Sanitaria se compone de 4 hospitales; adems del comit para cada hospital, hay un comit especialmente creado para coordinar los aspectos comunes de los hospitales. 3.2.2 Esquema para el Manejo de los Desechos Hospitalarios El comit defini maneras prcticas para la separacin, sitios de almacenamiento, operacin de los proveedores privados del servicio, etc.
D uquesa
Q uem ados
C E MAD O JA
G astroenterologa
D esecho C om n
Luis E Aybar C IU D AD SAN ITAR IA
Figura 3-1: Esquema del Flujo de los Desechos 3.3 3.3.1 Implementacin del Proyecto Piloto Separacin La separacin requiere de dos componentes importantes: recurso humano capacitado y materiales adecuados para realizar una separacin efectiva. a. Capacitacin e Instruccin
Se realiz un taller para doctores, enfermeras y personal de limpieza (mayordoma). Dos das (7 y 9 de Junio, 2006) fueron destinados para doctores y enfermeras. El personal de mayordoma fue capacitado el 8 de junio, 2006. Adems de los talleres, monitoreo diario e instrucciones directas ayud a que el personal obtuviera una comprensin ms completa sobre la separacin. b. Obtencin de Materiales
Para la separacin efectiva se obtuvieron materiales que cumpliesen con la Norma, cuando sta no era especfica se consultaba experiencias de otros pases y se haca una propuesta que reciba el aval del comit de desechos hospitalarios y funcionarios de SESPAS. La obtencin de materiales consiti en: Pster (3 tipos) Fundas para los desechos infecciosos y sus recipientes Base de galn
10
3.3. Implementacin del Proyecto Piloto
3.3.2
Recoleccin Interna y Transporte Adems de la capacitacin del 8 de junio, el personal de limpieza encargado de recolectar los desechos fue capacitado diariamente para seguir la ruta ms adecuada de recoleccin y horario. Se entregaron cinco (5) carritos de recoleccin interna para cada uno de los centros (dos para el Luis E. Aybar) de acuerdo con la norma. El personal de limpieza recibi equipo de proteccin: uniformes, mandiles, botas, guantes, y mscaras.
3.3.3
Almacenamiento Temporal Se construyeron dos almacenamientos temporales: uno para desechos comunes y otro para infecciosos que cumplen con la Norma. Previo a la apertura de los almacenamientos, se tuvo una reunin con el personal de limpieza encargado de transportar los desechos para informarles sobre las medidas generales que deben ser observadas durante su uso. El manual y un panel en la puerta informan tambin sobre su uso.
3.3.4
Transporte Externo, Tratamiento, y Disposicin Final El Equipo de Estudio contrat a la nica compaa autorizada por la SEMARN para transportar y tratar desechos biomdicos. El sitio de disposicin final de Duquesa ya haba acondicionado una celda para descargar los desechos infecciosos en un rea separada del resto de desechos municipales, sin embargo, dicha rea no cumple con todas las disposiciones de SEMARN para este propsito todava.
3.3.5
Monitoreo El monitoreo se realiz por parte de los miembros del comit y se enfoc principalmente en la separacin. Para cada miembro del comit se le asignaron ciertas reas de responsabilidad para monitorear y promover la separacin.2 Estos monitoreos reflejaron los puntos fuerte y dbiles; en general, mostraron el progreso continuo que ha tenido la separacin.
3.3.6
Costos Los costos unitarios obtenidos durante el proyecto piloto se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro 3-6: Costo Unitario Obtenido durante el Proyecto Piloto
Precio Unitario (RD$) I Separacin Contenedores con logo Fundas rojas Base de Galn Pster II Transporte Interno Carrito Uniforme III Instalacin para Almacenamiento Temporal 1 Instalacin para desechos infecciosos 1 Instalacin para desechos comunes 243.98 11.22 284.20 100.00 24,000.00 1,657 246,065.04 542,266.31 Unidad 100 13500 100 200 5 7 1 1 Costo (RD$) 24,398.28 151,463.52 28,420.00 20,000.00 120,000.00 11,559 246,065.04 542,266.31
Nota: Aproximadamente 1US$= RD$33 (en Septiembre del 2006)
Ver ANEXO, Manual para el Personal de Mayordoma
11
3. Proyecto Piloto
3.3.7
Taller para la Expansin del Proyecto El taller para la expansin del Proyecto se realiz el 27 de julio en SESPAS. Todos los directores de los principales hospitales en el Distrito Nacional fueron invitados por SESPAS. En el taller, el proyecto piloto fue dado a conocer por la Ciudad Sanitaria y se discuti sobre los problemas que enfrentan los hospitales relacionados. Se confirm el papel de SESPAS como apoyo para un manejo adecuado de los desechos hospitalarios.
12
4
4.1.1
Plan de Accin para el Manejo de los Desechos Hospitalarios

Perfil a. Concepto Bsico
El pas tiene instrumentos legales que definen qu y por quin debe ser realizado un manejo adecuado de los desechos hospitalarios. Por lo tanto, el Plan de Accin define como concepto bsico lo siguiente: Cumplir con la legislacin existente. b. Objetivo
El objetivo del Plan de Accin es: Promover el manejo adecuado de los desechos hospitalarios con el fin de reducir el riesgo para la salud de los trabajadores de la salud, pacientes, y ciudadanos en general del Distrito Nacional, as como proteger su medio ambiente. c. c.1 Metas Desecho Meta
De acuerdo con la Norma Ambiental Para la Gestin Integral de Desechos Infecciosos, Santo Domingo, Julio 2004, Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de ahora en adelante definida como la Norma, los desechos de hospitales y otros establecimientos de salud se compone de desechos infecciosos, especiales, y comunes. c.2 Establecimientos de Salud Meta
El Alcance del Plan de Accin incluye los establecimientos de salud tanto pblicos como privados que van desde el Nivel I hasta el Nivel III en el Distrito Nacional. Los niveles se definen en correspondencia con la Propuesta de Reglamento sobre Residuos Hospitalarios preparado por SESPAS. Nivel I: Clnicas de consulta externa y veterinarias menores. Laboratorios Clnicos que realicen de 1 a 20 anlisis al da. Centros odontolgicos de 1 a 20 pacientes por da. Nivel II: Centros de Salud que tengan de 1 a 20 camas. Laboratorios Clnicos que realicen de 21 a 100 anlisis al da. Centros Odontolgicos con ms de 21 a 100 pacientes da. Centros veterinarios que manejen de 1 a 20 animales por da. Nota: Existe una brecha sin definir para aquellos establecimientos entre 20 y 50 camas que para los propsitos del Plan de Accin se categorizan como Nivel II. Nivel III: Centros de Salud con ms de 50 camas. Laboratorios Clnicos que realicen ms de 100 anlisis al da, laboratorios para la produccin de biolgicos, centros de enseanzas e investigacin, centros antirrbicos, centros veterinarios que presten servicio a ms de 50 usuarios. De manera tal que existen 31 establecimientos de Nivel III en el Distrito Nacional, cuyo nmero total de camas alcanza 3,865. Se incluyen dentro del Nivel III dos centros que tienen menos de 50 camas como la Unidad de Quemados y Gastroenterologa que ya iniciaron su implementacin como parte de la Ciudad Sanitaria. d. Fases para los Objetivos y Metas
La meta del Plan de Accin es: Todos los establecimientos, desde el Nivel I hasta el Nivel III, en el Distrito Nacional manejan los desechos hospitalarios apropiadamente para el ao 13
4. Plan de Accin para el Manejo de los Desechos Hospitalarios
2015. Cada Fase tiene una meta que apunta a la obtencin de la meta final.
Fase Fase I (2006 2008) Fase II (2009 2011) Fase III (2012 2015) Metas Todos los establecimientos de salud (31) de Nivel III manejan sus desechos hospitalarios apropiadamente. Todos (31) los establecimientos de salud de Nivel II manejan sus desechos hospitalarios apropiadamente. Todos (168) los establecimientos de salud de Nivel I manejan sus desechos hospitalarios apropiadamente.
4.1.2
Sistema Institucional Los principales actores son los establecimientos de salud, SESPAS, SEMARN, ADN, y las entidades privadas como proveedores del servicio de manejo de desechos peligrosos.
Expansion para Otros Hospitales
SEMARN
Inform e
Perm iso Surpervisin Provee el servicio de recoleccin de Desechos Infecciosos
Compartir Datos
SESPAS
Norm a
Asignacin de Presupuesto Ley, Reglam ento Monitoreo, Supervisin
Dirigido por el COMITE HOSPITAL

A. SEPARACION
B. RECOLECCION y TRANSPORTE C. Alm acenam iento interno tem poral Recoleccin de Desechos com unes
Em presa Privada
Paga por el Servicio
D. TRANSPORTACION EXTERNA E. TRATAMIENTO F. DISPOSICION FINAL
ADN
Figura 4-1: Relacin de las Organizaciones Relacionadas con el Manejo de los Desechos Hospitalarios a. Establecimientos de Salud
Las instituciones de salud tienen completa responsabilidad del desecho generado, incluso si el desecho es transportado, tratado, y dispuesto por otros como el sector privado. Para manejar dicho desecho se debe establecer un comit de higiene y manejo de los desechos hospitalarios. b. b.1 SESPAS Establecimiento de una Fuerza de Trabajo
Se recomienda que SESPAS estructure una unidad administrativa para conducir la capacitacin y monitoreo del manejo de los desechos peligrosos en los establecimientos de salud y el SEMARN regule y controle el manejo las actividades de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los Desechos Peligrosos fuera de los Establecimientos de Salud.
14
b.2
Uso de la Estructura Existente
SESPAS tiene una estructura organizativa en todo el pas, en otras palabras, Nivel Nacional, Nivel Regional, Nivel Provincial, Nivel Municipal, y Nivel Local. Esta estructura debe ser completamente utilizada para llevar a cabo las actividades del Plan de Accin. c. SEMARN
La principal funcin del SEMARN en el manejo de los desechos hospitalarios es supervisar todo lo relacionado a los desechos infecciosos en particular y cualquier desecho peligroso en general; adems de proveer apoyo tcnico a SESPAS en la medida que sea requerido. d. Proveedores de Servicios de Desechos
La participacin del sector privado en el manejo de desechos hospitalarios es clave para establecer un sistema fuera del hospital, en otras palabras, su transporte, tratamiento, y disposicin final. Con el fin de promover la participacin del sector privado, debe desarrollarse un mercado seguro de cierta escala y bien ordenado. e. ADN
Se recomienda que el ADN asigne personal para recolectar el residuo comn generado por los establecimientos de salud de Nivel III. El personal asignado debe asegurarse tanto de realizar la recoleccin como de verificar que no ha sido mezclado con los desechos infecciosos. En caso que el desecho comn est mezclado con desechos infecciosos, el personal deber informar al establecimiento de salud, SESPAS, y SEMARN y no recolectar dicho desecho. 4.1.3 Sistema Tcnico a. Separacin, Movimiento Interno y Almacenamiento Temporal La implementacin del proyecto piloto mostr que las siguientes prcticas son efectivas. Se recomienda el uso del galn para los cortopunzantes. Se recomienda que el espesor de las fundas rojas sea de calibre 250 mayor para prevenir cualquier filtracin del fluido contenido. Los recipientes para colocar las fundas rojas deben ser suficientemente fuertes, de forma simple, y color claro para que se realice una limpieza frecuente y se pueda identificar fcilmente cualquier suciedad. En la mayora de reas, los zafacones deben tener tapas, aunque en algunas salas de ciruga, las tapas pueden incomodar durante el perodo de gran actividad durante las operaciones. Uso de carritos exclusivos para desechos infecciosos, los trabajadores deben estar protegidos (uniformes, botas, guantes, y mscaras) para el movimiento interno y uso del almacenamiento temporal. Transporte y Tratamiento
b.
Los operadores de Transporte y Tratamiento deben tener permiso de la SEMARN.
15
b.1
Red de Recoleccin y Transporte
Teniendo en cuenta que la cantidad de desechos es pequea, un slo camin puede darle cobertura a varios establecimientos de salud. Por lo tanto, el agrupamiento de dichos establecimientos de salud tomando en cuenta su proximidad es una manera eficiente para recolectar y transportar los desechos. b.2 Sistema de Tratamiento Recomendado
Tomando en cuenta la evaluacin realizada por el Equipo de Estudio, el Plan de Accin recomienda los siguientes sistemas de tratamiento para cada etapa. Fase I (2006 - 2008) Este es un perodo de transicin entre el sistema individual a uno centralizado. Los hospitales que tengan incineradores debern decidir si lo usan de manera continua no, tomando en cuenta su conveniencia, molestia, costos, y vida til remanente. Una vez que se decida usar el incinerador, un permiso debe ser obtenido de SEMARN. Fase II (2009 2011) Se instalar un sistema centralizado de tratamiento. Se recomienda autoclave (Hidroclave), sin embargo, la incineracin es tambin aceptable, siempre y cuando, cumpla con la legislacin y sea econmicamente razonable. Fase III (2012 2015) De manera continua, es operado el sistema de tratamiento centralizado. c. Disposicin Final
Segn la Norma, existen requisitos mnimos para la disposicin de los desechos infecciosos. Adems de estos requerimientos, recomendamos para la 1ra. etapa del plan (2007-2008) que se prepare en Duquesa un lugar exclusivo para los desechos infecciosos rodeados por una fosa y una cerca. 4.1.4 Cantidad Estimada de Desechos La cantidad generada, la cantidad descargada, y la cantidad descargada meta se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro 4-1: Cantidad de Desechos para el Ao Meta
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Cantidad potencialmente generada Nivel I Nivel II Nivel III 0.17 0.64 4.01 0.17 0.65 4.07 0.17 0.66 4.12 0.18 0.67 4.18 0.18 0.68 4.24 0.18 0.69 4.3 0.18 0.7 4.36 0.19 0.71 4.43 0.19 0.72 4.49 0.19 0.73 4.55 Total 4.82 4.89 4.95 5.03 5.1 5.17 5.24 5.33 5.4 5.47
(ton/da)
Total 2.44 4.12 4.38 4.65 4.99 5.11 5.25 5.38 5.47
Cantidad meta a ser separada Nivel I Nivel II Nivel III 2.44 4.12 4.18 4.24 4.3 4.36 4.43 4.49 4.55
0.05 0.11 0.17 0.19
0.2 0.41 0.69 0.7 0.71 0.72 0.73
16
4.1.5
Flujo Estimado de Desechos Cuando el Plan de Accin sea implementado, el flujo de los desechos se modificar como se muestra en las siguientes figuras.
Desecho Separado 0.48 Ton/da (10%)
Tratamiento (Incineracin) 0.48 Ton/da (10%)
Desechos Infeccioso mezclado con el Desecho Comn 4.34 Ton/da (90%) Recoleccin mezclada con los Desechos Comunes 4.34 Ton/da (90%)
Disposicin Duquesa en Celda Especial 0.10 Ton/da (2%) Disposicin con los Desechos Comunes en Duquesa 4.34 Ton/da (90%)
Figura 4-2: Flujo Actual de Desechos (2006)
Generacin Potencial 5.47 Ton/da (100% )
Desecho Separado 5.47 Ton/da (100% )
Recoleccin Desechos Infecciosos 5.47 Ton/da (100% )
Tratam iento (Hidroclave) 5.47 Ton/da (100% )
Disposicin Duquesa en Celda Especial 5.47 Ton/da (100% )
Figura 4-3: Flujo de Desechos Anticipados para el Ao Meta (2015)
17
4.1.6
Estimacin Preliminar de Costos Cuadro 4-2: Plan de Accin por Fases
PA 1 Item Separacin Intra-Hospitalaria Transporte & Tratamiento Disposicin Administracin 10% Total PA 2 Item Separacin Intra-Hospitalaria Transporte & Tratamiento Disposicin Administracin 10% Total 2007 263 335 2 60 660 2008 445 567 3 102 1,117 2009 473 603 17 109 1,202 2010 502 639 18 116 1,275 2011 538 686 19 124 1,367 2012 552 704 40 130 1,426 2013 566 721 41 133 1,461 2014 580 739 42 136 1,497 2015 590 753 42 139 1,524 Total 4,509 5,747 224 1,049 11,529 2007 263 335 2 60 660 2008 445 567 3 102 1,117 2009 473 603 17 109 1,202 2010 502 639 18 116 1,275 2011 538 686 19 124 1,367 2012 552 704 20 128 1,404 2013 566 721 20 131 1,438 2014 580 739 21 134 1,474 2015 590 753 21 136 1,500 Total 4,509 5,747 141 1,040 11,437 US$/ton
750
756
Nota:
PA 1 establece el costo slo de uso de Duquesa para las diferentes Fases. PA 2 establece el costo de uso de Duquesa hasta 2011 y luego el uso de un Nuevo Relleno.
18
5.1. Conclusiones
5
5.1
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones Para realizar un apropiado manejo de los desechos hospitalarios, todos los actores e instituciones deben seguir la legislacin existente. El estudio llev a definir los obstculos que evitan que los actores cumplan sus papeles y responsabilidades. Se requiere de instruccin sobre la necesidad y maneras prcticas para el manejo de los desechos hospitalarios para el personal del hospital. En conjunto con dicha instruccin, se deben proveer los materiales necesarios para manejar los desechos. Tanto en SESPAS como en SEMARN existe limitado recurso humano para hacer cumplir la legislacin, para supervisar los hospitales y el rendimiento de los proveedores del sector privado. Por lo tanto, haba poca experiencia real para hacer cumplir la legislacin. Por medio del proyecto piloto, se torn claro que los materiales estn disponibles en el mercado local y que las instrucciones hacia el personal definitivamente aumentaron la comprensin sobre el manejo de los desechos hospitalarios y promovieron su manejo adecuado. En cuanto al transporte y tratamiento, existe una compaa privada que tiene el permiso de la SEMARN para manejar los desechos infecciosos. Dicho servicio es aceptable en calidad y financieramente para el hospital del proyecto piloto. Adems, en el sito de disposicin final, se prepar una celda especial para los desechos infecciosos; se anticipa que dicho sitio sea desarrollado para cumplir con las normas de la SEMARN. Los resultados del Proyecto Piloto dieron pautas para realizar el Plan de Accin, en otras palabras, para expandir el Proyecto Piloto a otros hospitales por parte de la SESPAS y la SEMARN.
5.2
Recomendaciones Para la implementacin del Plan de Accin, se recomienda lo siguiente: a. Sistema Institucional
La SESPAS y la SEMARN toman la iniciativa para expandir el proyecto, en especial, SESPAS puede asumir un papel importante al apoyar a los hospitales metas para establecer los comits de higiene y manejo de desechos hospitalarios. b. Separacin, Recoleccin Interna, y Almacenamiento
El establecimiento de los comits es clave para manejar los desechos en el hospital con asistencia de la SESPAS, incluyendo la asignacin de los recursos necesarios. c. Transporte y Tratamiento
Para el desarrollo de un mercado para el servicio privado de los desechos de hospitales ser esencial la participacin de SEMARN en conjunto con SESPAS. Especialmente, debido a que se requiere que SEMARN supervise y controle dichas entidades. d. Disposicin Final
La SEMARN deber monitorear la disposicin de los desechos infecciosos en la operacin del relleno. De acuerdo con la ley, los hospitales como generadores tienen la responsabilidad de los desechos desde la generacin del mismo hasta su disposicin final.
19

Plan de Manejo Desechos Solidos en Santo Domingo

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plan de Manejo Desechos Solidos en Santo Domingo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN)

Borrador del Informe Final Volumen I

Kokusai Kogyo Co., Ltd.

Volumen I Volumen II Volumen III Volumen IV

Borrador del Informe Final Volumen I

(Residuos Slidos Municipales)

Kokusai Kogyo Co., Ltd.

JICA Kokusai Kogyo Co., Ltd.

Residuos Slidos a ser incluidos en el Estudio

Plan Maestro de Manejo de Residuos Slidos Municipales

JICA Kokusai Kogyo Co., Ltd.

Minimizacin de Residuos Solvencia Financiera

JICA Kokusai Kogyo Co., Ltd.

Plan Maestro Estrategia

JICA Kokusai Kogyo Co., Ltd.

Area Metropolitana de Santo Domingo

Area Metropolitana de Santo Domingo (5 municipios) Relleno de Duquesa

Distrito Nacional (Area de Estudio)

Lmina 1: Area del Estudio

REA DEL ESTUDIO

Palacio Consistorial en Ciudad Colonial

Plaza Coln en Ciudad Colonial

Vista del Area de Estudio

Otra vista del Area de Estudio

Viviendas asentadas en orillas del Ro Ozama

Calle del rea de PP (podas de rboles en calles).

Lmina 2: Estudio de Campo (1)

Estudio de Cantidad de Desechos

Recoleccin de muestras de residencias

Recoleccin de muestras de residencias

Estudio de Composicin de Desechos

La muestra reducida fue dividida en componentes.

Los componentes fueron secados para analizar su contenido de humedad.

Lmina 3: Estudio de Campo (2)

Estudio de Tiempo y Movimiento

Investigacin sobre las actividades de recoleccin

Investigacin sobre las actividades de recoleccin

Investigacin sobre las actividades de recoleccin

Entrevista con el conductor del vehculo de recoleccin de desechos

Encuesta de Opinin Pblica (EOP)

Entrevista en las viviendas

Entrevista en las viviendas

Lmina 4: Estudio de Campo (3)

Estudio sobre el Mercado de Reciclaje

Fundicin de metales en lempresas de fundicin locales.

Pacas de papel para reciclaje

Empresa de reciclaje de plsticos.

Estudio sobre Consideraciones Sociales

Entrevista realizada a grupos focales

Entrevista a empleados del barrido de calles

Lmina 5: Educacin Ambiental (1)

EDUCACIN AMBIENTAL MINIMIZANDO RESIDUOS PARA UNA CIUDAD LIMPIA

Taller de capacitacin sobre educacin ambiental para personal de C/P

Personal de C/P (ADN, SEE, SEMARN)

Profesores participantes de escuelas pblicas.

Elaboracin de papel reciclado

Profesores participantes de escuelas privadas.

Exposicin del taller por personal de C/P

Alumnos/as participantes al taller experimental

Alumnos/as participantes al taller experimental

Escuela Bsica San Jos

Escuela Hogar Domingo Savio

Grupo de alumnos participantes