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ESTUDIO SOBRE PROBLEMTICA I-AS UNIVERSIDADES LA DE NACIONALES ZAO4 2OOT.

I. ITTRODUCCION

1.1ORIGEN En consonancia lo establecido el artculo incs.b) y c) de la LeyNo 277g5, con en 150 Ley orgnica Sistema del Nacional Control de la Contralora y de neral oe'ta nepotia, t presente informecuyocontenido le ha denominado se "Estudio sobrela problemlica las de Universidades Nacionales", tiene su origen en la informacin, resultidosy vatuacrn subsecuente las mismaS, de asociados las acciones de control efectuadas las a a Universidades Nacionales ingeniera de (UNI),Agraria la Molina de (UNALM), la Amazona de Peruana (UNAP), Altiplano (UNA), Piura del (up)v Federico de Villarreat (rv),tascuates programadas el Plan fueron en Anuai Auditori de Gubernamental ao2003de la Gerencia del de Entidades Autnomas la Contrafora de General la Repbfica. de Dichas u..onur fueron dispuestas el Despacho seor por del Contralor General la Repblca, de meOianie ofcios Nos It46, t147, 1t+8, 1653, 1654 y 1655-2003-CG/DC, siendoias tres primeras fecha de 26.JUN.2003lasrestantes fecha23.SET.2003. y de para Asimismo, flnesde estedocumeno se han considerado resultados los obtenidos lasdiversas en acciones control de por ereaJaOas esteorganismo superior control lasuniversidades de en Nacionales. 1.2 OB]ETIVO ALCANCE ESTUDIO Y DEL Concordantemente.con flnes y mocialidades actuacin controlgubernamental los de del previstos losartculos y 8o de la acotadaley en 60 27785,la elaboracin psente del Estudio sobrela Problemtica las Unversidades de Nacionales, tenidocomoobjeiivo ha fundamental - con sujecin cacterintegral, al y selectivo tcnicodel control- rcopilar analizar y informacin refatva las Unversidades a Nacionales efec-os formutarrcomehdaciones a de para mejorar capacidad eficiencia las mismas la tomade susdecisiones la y de en y en el manejo susrecursos, comomejorar procedimientos de as los y operaciones emplean que en su accionar, fin de optimzar sistemas a sus adminstratvos, y de gesiin de control interno. ,, tal sentidoirla actuacin contralora cgmprendido recopitacin evaluacin la ha la y de !1 informacin proporgionada las Universidades por Nacionales lngenirr'a, Oe ngrariade la Molina,de la Amazona Peruana, Altiplano, Piuray Feder,iCo del de Villarreal-. relativa al Gobiemo las universidades, de y estructura composicin planeamiento orgnica, estratgico institucional, cobros efectuados Jos a estudiantes, recursos huianos, ingresos losdocentes, de demandaestudiantil, poblacin estudiantil, administracin los recursos de ordinarios v directamente recaudados, durante perodo el 01.ENE.2001 al 30.JUN.2003.

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Asimismohabindoseemitdolosinformesespecficoscorrespondientesa|asUniversidade se informes ha utilizado sealados en menci;"n;;, r. rt"rrrcin iontenida los Nacionales en obtenidos otras ros se ha utirizado resurtados Je pararaeraboracil u-iu inror*u;asimiimo a c c i o n e s d e c o n t r o | p r a c t i c a d a s a | a s U n i v e r sel ANEXOa c1. n a | e s e n e | p e r o d o c o m p r e n d i d T No en i d a d e s N i o sedetallan entreel ao200r y eiao200a,lascuales ; de tanto las acciones control de I -que un consolidado comprende Informe es El presente de las at r a para su .anlsis nivel macrorespecto gobierno de recopitacin informacin institucional' estratgico orO91ica,-qlaneamiento y estructura compo.t.tnuniversidades, demanda de ingresos los docentes' Humanos, recursol a efectuados los esiudiantes, cobros y directamente ordinarios de administracin los recursos pouaiin estudiantil, estudiantil, de el como resultado losdistintos de hallazgos; ., recaudados,.uui no imeritta comunicacin 2001el durante periodo acionales en ejecutados las niversidades especiales exmenes con de de hallazgos conformidad lasNormas ta s 2004en lascuales se efectu comunicacin Gubernamentales' de Auditora

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DEL GENERALES ESTUDIO 1.3 ASPECTOS un de un tienecomo prerrequisito base, sistema del sostenible pas det Labsqueda desarrollo de capaces ciuciadanos d'e qu"'p"i*iir-1ur9r1acr.o nuevos y solido de attacatidad, educativo los y poblacin reduciendo de caldad vidade la del et sustentar cambio pasmeorancl-ia de niveles Pobreza' y eficientes es altamente de or'ganizaciones de La formacin capitalhumanorequiere servicios que brindan el responsabiliduo'jer-rltoosarantiii-iot!91 :*:'::,:"ituciones calidad, Ia optimizando de a con cumpran ofrecer ,* .riuiantes.conocimientos educativos en la que inversin realiza sociedad educacIon' para la los engranajes uno en universitaria el pas,representa de superior La educacin al formar a los futuros humano' y Oe'-ionoiimiento O"*itoiio-'tapitat ascomoa futurosformadores' generacin en en d;;;Otrc y d'ivado profesionater-qo"luiuran "1 de la Nacin' et-desarrollo de la reposar responsabilidadlbgrar loscuates

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aporteu ru g"riin actualde tas univeiiloades dentro de las uso de recursos de Nacional Controlputu .juilui 'uOtt"do Sistema Universidades. en pas' de de la historia las universidades el Es asque se partede una breverec'lpilacin en en el pas'focalizada eltemade '.u,l;r'i,n"l"?ur'r o" ;o".,"i;;;it "ducacin pararueso univeisitana la educacin en de pfesupuestal lasuniversidades de acerca la estructura un se Asimismo, efecta antiss de Integrado Administracin en iont"niOa eiSiiiema para utilizando ellota.intormacin tieneacceso el pas, de oniraroria_General la Repblica informacin. (SIAF), en Financiera L" la evidenciar grandisparidad puede se cuadros En stablecidos. icfros gracias .onuun, entre principalmente las universidades, entt" algunas que " de la asignacin presupuesto exili los uP?I"-^quu^:lsi[':1" Recursos r" asimismo, *.uunir"elimportante y de Lirna provincias; as como que existen al Recaudados pt"tupJ-O f1^.Uiversidades' la regina la que Directamente canonde del prcviene fuentebe ingresos cuya universidades principal penenecen.

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presupuestal la de adicionalmente carencia nos DichoanliJspresupuestal permiteidentificar muy encuentran de cuyosratiosde asignacin recursos-se nacionales, todaslas universidades en . por debajode sus similares otrospases. del detal[adapara [a elaboracin presenteinforme,la Con el objetivo de obtener informacin los de tom la decsin enviarseis gruposde auditores, de General la Repblica Contralora sobre las mismas,la cual sirve de obteniendo nformacin cualesvisitaron6 universidades y y de sustentopara la identificacin problemas las recomendacionesasimismo,brinda la posibilidad conocer detalles especficos algunas de las principalesuniversidades de de nacionales. que problemas dentro de las Unversidades han sido los Luego,se identfican prncipales comprendido en partede la labordel Sistema de Nacional Control el periodo encontrados como problemas tienen su origenen identificados de entre los aos 2001 al 2004. Muchos estos se en deficiencias la normativaque son evidenciadas el presenteinforme, asimismo, en que sondetalladas. de identfica tpode causas problemas otro sobre han permitidorealizarun grupo de 40 recomendeciones identificados Los problemas y que en algunoscasos que ataena la gestinde las Universidades aspectos diferentes Dichosaportesa la gestinse realizande manera a transciende diferentesinstituciones. con otras de esquemas coordinacin genera!y debern servir de base pai'a establecer generar cqmbios y de las instancias el objetivode concretar recomendaciones estamanera con y de de supervisin control lasUniversidades' en los esquemas gestin, que expresamente legales, de Asimismo, elaboruna seriede propuestas modificaciones se de gubernamentales que las instancias incluyanen sus proyectos Ley y/o futuros buscan y que permitanmejorarla gestinde las Universidades la artculosexpresos reglamentos, del Nacionales Pas. en Nacional Control las Universidades de labordel Sistema I.4ANTECEDENTESLEGALES E HISTRICOS RELATIVOS A LAS UNIVERSIDADES NACIONALES 1.4.1 -Baselegal jurdicasde derecho pblico interno, Nacionales son personas Las Universidades creadas por Ley, gozan de autonoma acadmica,econmica, normati'a y No Poltica Per,la Ley Universitaria del se administrativa; rigen por la Constitucin de las Asambleas 23733 y sus Estatutos aprobados medante Resoluciones y sus Universitarias, modificatorias dems normasinternas.Tienen como funcin y la la mediante enseanza, investigacin la principalla formacinde profesionales proyeccin pocial. por financiado Recursos se Nacionales encuentra las El presupuestO$e Universidades Recaudados Directamente del Ordinariosprovenientes Tesoro Pblicoy Recursos (ingresos Propios)y se rige de acuerdoa normasemitidaspor el Ministeriode y Economa Finanzas. L.4,2 Resea Histrica a Debido se Peruanal remontaa la pocade la Colonia. La historiade la Universidad y territorios el poblacin, exploracin nuevos de la de factores comoel crecimiento la
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y de es comercial, que surgela necesidad formar telogos de desa,rrollo la actividad hombresde leyesque as la que realizaran tarea evangelizadora, como sacerdotes del contractuales momento' labores las realicen de a Fueel 12 de mayode 1551que, gracias las gesones FrayTomsde SanMartn, de de Universidad la Ciudad los que cre la Realy Pontificia se expidita reatcdula empeza funcionaren 1553 en el Conventode Santo Reyeso de Lima, la cuai de siendosu primerRectorFrayJuanBautista la Rosa.Conesto se cre Ia Domingo, de primera universidad Amrica' de la autoriz eleccin un rectorlaico,el de El ao de 1571,el virreyFrancisco Toledo, es pedro ernndez Valenzuela. con esta primera reformauniversitaria, de doctor y de de miembros otrascongregaciones laicos, de a decir,con el ingreso la universidad y de el bandon Convento SantoDomingo se instalen San Marcelo; la universidad SanMarcos' de lugaren que por sorteoadoptel nombre y de con las Facultades Teologa de incisus labores de La universidad San Marcos y Medicina' cuantoal rgimen En de las Artes;ouspr?i, se crearon de Cnones Leyes uniu"rsidadadopt el modefoespaol,por el cual se enseaba acadmic{-eiir Fi|osofacomobaseparacua|quiercarreraprofesional. la y de don Cristbal Castilla Zamora,c.re el Despus, 3 de julio de L677,el Obispo II, el la recibiendo Realcdulade carlos de universida san cristbalde Huamanga, de XI, de y la BulaPapal Inocencio el 20 de diciembre 1682. de 21 de diciembre 1680, de y de problemas ndoleeconmico por la oposicn san sin embargc,por algunos dej de funcionar. Marcos, en empezsus funciones 1704,teniendocomo primer de La Universidad Huamanga con las mismas inici actividades Guevara. don Dieg Ladrnde Rectoral-OUispo que facultades SanMarcos' II de por Brevede Inocencio del 1 de mazo de 1692,y RealCdula Carlos del 1 XII AntonioAbaden la ciudaddel Cusco, de de junio " iogz, se crela Universidad San de y similara las ce SanMarcos SanCristbal mismaque cotcon una estructura la Huamanga. de superior estapocafue de ms una de las caractersticas importantes la educacin de a principalmente los hijosde los funcionarios la corona dirigda eltsta, su carcter de egresaban las Los de derivada la conquista. estudiantes colJnial y de la arstocracia y en la iglesia. aciministrativa en aulasparaocuparlos cargos la burocracia por establecidas los mitad del sigloXVIII que las reformas Fue recinen la segunda y accin en se Europea establecieron la mente goroones las ideade la ltustracin V y naturales Se tom muchoms interspor las ciencias univrstarios. de los ;i; del y filosficas teolgicas de muchas las doctrinas sociates, !'l;;;iuestionar momento. fueronel nacimento de de Algunos los hechosms saltantes fa pocade la reforma se cuyo rganode difusin,el MercurioPeruano' lmantes del Pas, e ta socioa nacional fprmar la conciencia empez itren enerode 179i. rite moioayuda y fue " su presidente los.Baqujano carrillo' crioilaa favorde la causaindependentista. no veancon buen'lsojos de Sin embaig,ufgunorci"culos'intelectualesSan lvlarcos y posicin fidelidad lealtada ia de msbien,.una adoptando las tesisJne'penentistas, cabe destacarta importantelabor de Hiplito corona.por el laco de la dicina,

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Unanue,que propiciaba profundizacin estudio de las CienciasNaturales; la del asimsmo, ef autor de las reformas fue de llevadas caboen el Colegio Medicina a de que inici sus laboresen 1811, recibiendola Real Cdulade su San Fernando, fundacin 9 de mayode 1815. el Durantela Repblica, aparecieron nuevasuniversidades, como la de SantoTomsy y la universdad Agustn Arequipa; cualessiguieron de las SantaRosade Trujillo San En con los msmosmoldescoloniales San Marcos. este perodo, faculta la de se Universidad San Marcos controlar las otrasy a aprobarla creacin nuevas, de a de a Adems,sigui el carcterelitistay aristocrtico la educacin superior.Por su de parte, se crearonla Escuela Ingenieros (1852)y la Escuela Civles NormalCentral de (1854), con lo cual, la educacin exclusivo las de superiordej de ser privilego universidades. En agosto de 1872 se organizet Ministeriode Instruccin,Culto, Justiciay Beneficencia, QUmantuvo la divisintripartita de la educacinen tres niveles: primaria,media y superior.Se propugnque slo quienesaspiraban seguir una a y profesional esta de formacin debantener plenaconciencia sus deberes derechos; pi'edominante esosdas. al en discriminacin oligrquico obedeci pensamiento de San la Nacional Cristbal Despus casi200 aosde funcionamiento Universidad de Huamanga clausurada. fue que correspondalas a superior Ya en el siglo)X, la Leyde 1901sealaba la educacin y las Menores Trujillo,Cuscoy Arequipa; se de universdades Mayorde San Marcos se encontrababajo el control del libre; sin embargo, estipulabauna enseanza por debanser nombrados un perodo los Consejo Superior Instruccin; docentes de poda elegir sus autoridades; reconocieron las se de 5 aos; cada universidad y (estastres en todas Filosofa Letras facultades Jurisprudenca, de Ciencias Historia, e (en y y y Teologa, Polticas Administrativas San las universidacies) Medicina, Cencias de Marcos);se autorizla matrcula las mujeres;y, se neg validezoficial a la particular. enseanza superior Catlica del se del En 1917,por gestiones padreJorgeDintilhac, fund la Universidad privada el Per. en Per,lo que da inicioa la enseanza superior superior:a la Universidad de La Ley de 1920 indicaba como instituciones educacin Cuscoy Trujillo;a la Universidad de a Mayorde San Marcos; las menores Arequipa, la Tcnicas, cual estaba de Particular Catlica Per;y, a la Universidad Escuelas del conformadapor cinco escuelassuperiores:de Ingenieros,Agronoma,Ciencias y Pedaggicas, ArtesIndustriales Comercio.
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de el de El 20 de rirazo de 1930,asumiel rectorado la Universidad San Marcos, ia plenamente pensamento reformista, el seorJosAtqnioEncinas; 1,ingres ccn y la de comunidad docentes discentes, vida Universidad empez trabajarcomc una a estedesenvclvimiento Sin culturaly acadmica desarroll notablemente. embargo, se fue por lo que SanMarcos clausurada polticos no convena los intereses existentes, a y su rectordeportado. 1932a 1935estaUniversidad cumpliuna labormeramente De Universitario, con administrativa. reabricasiparalelamente la dacindel Estatuto Se por Oscar Benavides. R. oromulgado quit Mayora la de SanMarcos'r' La Leyde 1941mantuvo carcter Universidad de el define de Universitario 1946,se el calificativo menores las dems.En el Estatuto de a que y alumnos graduados deban a la Universidad de como una asociacin maestros,

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humano para el desarrollode la estudiar,investigary propagarel conocimento en comunidad general. promulgada pormandatodelaLey el24deabrlde L957,reabrisuspuertas L2828, el acadmicas 3 de sus reiniciando labores de Cristbal Huamanga, San la Universidad que y ayacuchana de variosintelectuales de la comundad julio de 1959,con el apoyo gobierno. en en esapocaestaban el como el organismo t34L7, cre el ConsejoInteruniversitario La Ley Universitaria del esta Ley permitiel despegue asimismo, encarjadode las tareasde coordinacin; y universidades, eS as que de 7 desariollo universitario,se crearon nuevas en universdades 1960se llega tener33 en 1968. por de La Ley Universitaria 1960fue modificada el D.L. L7+37del 18 de febrerode propugn la Peruana, de creel Sistema la Universidad 1969. Estenuevodispositivo que debe tener la y cientfico del autonoma sistema,enfatizel carcternacional institucin universitariay adems cre un organismo de control, asesoray (CONUP) sustitucin en P-eruana de acional la Universidad el coordinacin: Consejo por las Se Universitario. reemplazaron facultades los programas dei antiguoConsejo se Acadmicos, eiiminel co-gobierno y acadmicos se crearonlos Departamentos y 3 niveles de estudios: general, especializado de estudiantil,se establecieron y nacionales. 12 22 oficialmente universidades reconocindose perfeccionamiento, General a complementado nivel legalpor el Estatuto sera El particulares. D.L. L7437 de Generales cadauniversidad' y Peruana los Reglamentos be la Universidad a de del vigente, Ley 23733 17 de diciembre 1983reemplaza los La Ley Universitaria (ANR), de Nacional Rectores Asamblea Con ella se crea la dispoiitivosanteriores. entre Interuniversitario, otrascosas. comoente coordinador por la c'eacinde universidades, Las ltimas dcadas se han caracterizado y al pblicas 46 privadas, (32 universidade privado de principalmente las de carct-er y poblacin estudiantil la necesidad de sustancial la que indica incremento un )OO+j,lo mejorarel actualmarcolegal. de quenautorizala de Nacional Rectores De acuerdoa la ley No 28740es la Asamblea debencontarcon un nacionales que las universidaCes de creacin filialesy determina favorable del Ministeriode financieray presupuestaria informe de factibdad y Finanzas. Economa

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2.1.1 Caractersticas

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COMENTARIOS

EN SUPERIOR EL PER 2.T LA EDUCACIN

es en Peruana general, la pocacoordnacin de Unade lascaractersticas la Educacin primaria, la conexin dilogo, educacin o con entreniveles, decir,coexisten escasa es y dichosprogramas Sin secundaria, superiorno universitaria universitaria. embargo, para deberanconformarun conjunto orgnicode nivelesy funcionesnecesarios y del econmicas sociales pas' satisfacer demandas las en sustanciales cambios Superior el pas,ha mostrado en Por su parte, la Educacin a sumado los cambios de los ltimosaos.El aumentoacelerado la masaestudiantil, y los cientfico tecnolgico, nuevos del en el mercadolaboral,la aceleracin desar,rollo de la entreotros;hantendocomoconsecuencia aparicin un sistemas informacn, de entre ellas diferencia gran nmerode nuevasuniversidades, una marcada existiendo perfil profesional e tamao, perfil del estudiante, en cuanto a caiidadacadmica, infraestructura. y sin detallada actualizada, emtargo, no En cuantoa nvestigacin, existeinformacin que en el ScienceCitation Index del Institute for Scientific se puede sealar registradls t997, en tanto que en Information, apareceel Percon 173 publicacones con Colombia figuracon545,ChileconL,770y Espaa 22,077. de anterores, datosestadsticos la universidad los Ahora,comose sealen prrafos parael contando peruana de un en muestran gran aumento el nmero universidades, 3 segnse muestra el Grfico 01. No en ao 2003con un total de 75 universidades en GrfrcoNo 01: Universidades el Per N od e U n i v e r s i d a d e - P e r ( 2 0 0 3 ) s
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Privadas,

"Resumen CGR 2002", ANR,Lima- 2004'/ Elaboracin: estadstico Fuente:

del en Existenuniversidades todos los departamentos Per, ofreciendoen total, profesionales Pre Grado. Las carreras en unas 130 carreras aproxinradamente, de por las i.niversidades Administracin Empresas, profesionaies ofrecidas son: ms 56, 54 y 52 y las Contabilidad EducacinSecundaria, cuales se impaften en
2 Ctadopor Eduardosmodesea "Produccin conocimientos polticasde investigacin el mundq en el Pery en la y en de peruana': unversdad ' Segrin datosde la ANR.

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En respectivamente. la Tabla No 01 se muestra datos estadsticos universidades y graduados titulados(al postulantes, ingresantes, docentes, a referentes alumnos, 2002): pblicasy privadas - 2002 generalde universidades TablaNo 01: Estadstica
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..Resumen CGR / 2002',ANR,Lima- 2004. Elaboracin: estadistico Fuente:

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datos: los considei'ar siguientes de la Complementando informacin la tabla,debemos con 44,153alumnosal 2002; la es Derecho, con la carreraprofesional ms alumnos Nacional es ordinarios fa Universdad de con Universidad la mayorcantidad docentes con la mayor la carrera profesional Mayor de San Marco,con 2,552 docentes; es igualmente con Secundaria 8,645graduados, es .untdudde graduados Educacin a ia fechacon 7,533titulados' contando de con la mayorcantidad titulados, la carrera del pas, En la ciudad ce Lima se encuentrala mayor cantidadde universidades y a 19 de las 44 universidades nacionales a concentrando 6 de las 31 universidades de la no qrizs por nmerode universidades, se visualiza real dimensin la ri".i. y 462,652 que cje toncentracin estudiantes tiene la ciudad'De un total de 435,639 en se nis respectivamente, del 40olo encuentra paralos aos2001y 2QC2 estudiantes nacionales en Lima. De un total de 256,36i y 273,326 estudantes universidades ms de un 30o/oestn en Lima' respectivamente, piru fot aos 2001 V ZOZ notorio,de los t79,277 y privadas,es el Finalmente, casode las universades 19s para los aos 2001 y 2002 respectivamente' a 1891326 estudiantes nivel nacional No Ver Lma. Grfico 02' en dettotalestudan ..r. dul 600/o Aos 2001-2002 de GrficoN" 02: Proporcrn estudiantes
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2.L.2 poitca del Estado en EducacinSuperior Hastael momentoel Percarece una Poltica Integralde Desarrollo Universitario; de resultandonecesarioque las instancias nacionales definan Polticasen la educacin que permitan y superior una mejoreducacn una mayorcoordinacin entreel Estado, y lascomunidades universitariasla sociedad civil. que, los pasesde AmricaLatinacomo Brasil,Argentina, Se ha podido identificar y Chile,Colomba Ecuador, cuentancon instancias coordinacin de nacional las de y de fomentode la calidadacadmica ese sector,como en universitarias instituciones ademsde mecanismos de o ecuatoriano, ocurrecon el ICFES colombiano el CONES Nacional de acadmica institucional, talescomoel Consejo acreditacin la caldad de e de o Educacin de Acreditacin Colomba el "Provao"(prueba)que el Ministerio'de superior.Esteno es el caso a de Brasilaplicaanualmente las institucones educacin y del Per, donde la gran expansin la oferta universitaria del conjuntode la de que certifiquensu de educacinsuperior no ha do acompaada mecanismos y y idonedad su calidad acadmica administrativa. en de Otra de las consecuencias la falta de una polticanacional este tema, es la que no concuerdan carreras y especialidades expansin de universidades, que encontrndose slo con del necesariamente las necesidades pasy sus regiones, ptivadas de el entre los aos1995y 2000se autoriz funcionamiento 18 universidades y anterior,se puedeobservar y 3 pblicas. del Adicicnalmente,en respaldo enunciado privadas, como que la prioridad la ofertaprofesional las universidades tomando de de que a la unversitarias exstentes el pas,se encuentra en marcoel total de carreras de el ei carrerade Agronoma corresponde puesto31, a Biologa 32, Ingeniera le y Qumica 43; dichaprioridad contrasta se el el Minasel 37, Zootecnia 40, Fsica 41 el y Enfermera Administracin Empresas,Educacin, de con las de Contabilidad, que ocupanlos 5 primeros lugares. Derecho, que gradode credibilidad tienen importante Por otro lado, es importante destaca'el como institucin la sociedadperuana.Segn una encuesta en las Universidades figuracomola por de de realizada la Universidad Lmaen maro 20A4,la Universidad que de institucin pasen que msse confa(despus la IglesiaCatlica del segunda del de ocupael primerlugar),seguida cercapor la Defensora Pueblo. en de de El Per poseelineamientos poltica la Educacin general,en los cualesse a que referentes la de encuentran algunos componentes, requieren mayorafticulacin, documentos: en lineamientos encuentran los siguientes se educacin Superior. Estos . polticas, de Et Acuerdo Nacional: Los representantes las organizaciones sin civil y del Gobierno, perjulciode sus legtimas religigsas, la sociedad de un de aprobaron conjuntode polticas Estadoque constituyen un diferncias, de desdeel mcmento su se a cuyaejecucin comprometieron Acuerdo-gacional, de el suscripcin da 22 de julio de 2002.Lostemas prioritarios este A.cuerdo y Competitivldad Social, y Equidad Justicia de son: Democracia Estado Derecho, y Descentralizado. y Estado Transparente del Pas Eficiente, en Nacional, representa marcode poltica el cual se encuentran, un El Acuerdo superior con ent'eotros, los lineamientos relacicnados el tema de la educacin con fos planesde pas, por lo tanto, deben estar en concordancia en el directaen el tema con Entrelos lineamientos irnplicancia desarrollo Universitario. tenemos: de la educacin superior

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CortoPlazo: o para a Ampliarel capitalhumanoindispensable la competitividad, travs a destinadas mejorarla saludy educacin. convergentes de ias medidas de de el socialdebeasegurar desarrollo las capacidades los La inversin en en pobresparaque puedanparticipar, las mejorescondciones, el ms econmico. crecimiento

Plazo: Larqo o y Acreditacin poner en marcha el SistemaNacionalde Evaluacin, para la educacinbsica y la de Certificacin la CalidadEducativa educacin superior, empezandopor las institucionesde formacin docente. poner en marcha un procesodemocrtico reforma de la educacion de e escueiassuperiores superiorque permita dotar a las universidades, y solvencia de y superiores la mayor tecnolgicos pedaggicos institutos y cultural social, pertinencia cientfica, el Apoyar sostenidamente desarrollode la ciencia y la tecnologa y los retosdel Per,fortaleciendo institutos a pertinentes los particulares de y de centrosde nvestgacin las escuelas postgrado las universidades y, peruanas; su del las h.educir ineficencias Eastosocialmedante desburocratizacin, y fusiny otros mecanismos, optimizarla integracin, descentralizacin, humanas, de desarrollo capacdades tres reasde accn: poltica socialen y proteccin social. infraestructura

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como Et Plan Estratgico Nacional 2OOZ 2O06: En dichoplan,se presenta en educatvo def y asegurr calidad servcio la objetivogeneralel de modernizar de que brindanlas instituciones educacin y la iormaclnprofesional acadmica se Adicionalmente proponen tres y superior universitaria no universitaria. que especficos son: objetivos o o o y Asegurarla sostenbilidad Para el funcionamiento desarrollode las universidades Pblicas, y, una nuevaLeyUniversitaria; y Disear proponer profesional tcnica. de el subsistema educacin Oesarrolar

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Interuniversitaria Z.L.Z rgano Rectory de Coordinacin y de ciesarrollo funcionamiento direccin, de encargado la coordinacin, El organismo es: las unversdades . Asamblea Nacional de Rectores(ANR): La Asamblea Naconal de Rectores (ANR), es un Organismo Pblico de por constituido los Rectores todas las del descentralizado SectorEducacin, de pblicas Prvadas Pera; tal sentido,los R.ectores las en del y Universidades Su universitarias' misin de polticas los establecen lineamientos Unive-sidades para humansticos' elevarel con y orientar brindarservicios valores .r aooiOinur, son los Sus y de gestinde universidades. objetivos nivelde calidadacadmica siguientes:
4 Ley Universitaria 23733 No

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Nacionales de sobrela problemtica lasuniversidades Estudio

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rNFORMEN O ZZ-2007 -CGtEA

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previae indispensable, creacin la proporcionando Coordinar, informacin, por y de segunda especialidad acordados de carreras, ttulosprofesonales y en una Universidad en las Facultades que se hacen los estudos respectivos. Concordarcon lo referentea los requisitosmnimosexigiblespara el y de de otorgamiento gradosy titulos universitarios a la unificacin sus a del sin denominaciones, perjuicio derechoprivativode cada universidad propios. y adicionales establecer currculas requisitos las que puedenconvalidarestudios,grados y Designara las universidades en obtenidos otros pases. titulos universidadess. Evaluar las nuevas a en del Informar,a requerimiento PoderLegislativo, los casosde creacin, Pblicas Privadas. o de fusino supresin Universidades gue se los y Conocer resolverde oficio y en ltima instancia, conflicLos pas,relativos la y a del produzcan las Universidades Pblicas Privadas en de de legitimidad reconocimiento sus autordades gobiernocomg son: o y Rector, Vicerrectores Consejo Universitario, Asamblea Universitaria, que de de Comisiones Organizadoras las Universidades recientecreacin que institucional. resoluciones expida Las afectenel normalfuncionamiento por obligatoria todaslasUniversidades. sonde observancia Universitarios. Contenciosos de a del Elegir los miembros Consejo Asuntos del un Publicar informeanual sobre la realidaduniversitaria pas y sobre generales poltica de universitaria. criterios al Emitir opinin sobre propuestaslegislativasrelacionadas entorno pas. y del superior universitario de la educacin

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de de Cabe destacarque al momentode creacin la ANR (Ley Universitaria y pblicas 10 por sta fecha09.Dic.1983), estabaconformada 25 universidades privadas;sin embargo, los ltimosaosse han vistocambios en universidadeS y pblicas privadas, entre universidades en significativos la relacin bastantes pblicasy 44 teniendopara el ao 2003 una relacinde 31 universidades a privadas, siendo la tendencia un aumentomucho mayor del universidades privadas. nrnero universdades de de N" Resolucin 435-95-A.NR 31 de marzo de 1995 se aprobel Mediante. el Interuniversitaria, cual en su artculo de ReglamentoGeneral Coordnacin y y en 52" sealaque son rganosindependientes autnomos Susdecisiones los Nacional Rectores, de funcionanpor iniciativay apoyo de la Asamblea siguientes:

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'De

7 conformidad lo establecido el articulo de la LeyUniversitana. en con

Estudiosobrela problemtica las Universidades Nacionales de

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N'ozz -20o7-cGiEA TNFORME

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Consejo Nacional para la Autorizacin de :(CONAFU) Universidades

Funcionamiento de

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de de para la Autorizacin Funcionaniiento Universidades Nacional El Consejo creado de Nacional Rec[ores, de autnomo la Asamblea es (CONAF) un rgano provisional nuevas de para autorizarel funcionamiento por Ley No 26+39, pblicasy privadas,a nivel nacional,y evaluarlasen forma lnversidades definitivo.Compete hasta autorizaro denegarsu funcionamiento permanente por creadas en indicada universidades antes la iambinal CONAFU, evaluacin as proceso institucionalizacin, como, el trmite de en Ley que se encuentren para lograr privadas de sus Promotores o de de'las solicitudes universidades No BB2o paraadecuarse Legislativo de dentrodel rgimen Decreto autorizacin por modificado la LeyNo 27278 Transitoria, al mismo,en su TerceraDisposicin y precisado la LeYNo 27364. Por . consejo de Asuntos contenciosos universiiarios (CoDACUN): de 23733del 17 de diciembre 1983, en su arthulo 95o, La Ley Universitaria tiene las Universitarios que el Consejode AsuntosContenciosos establece funciones: siguientes o contra de los administrativa recursos revisin en Resolver liimainstancia en los casos de de los Consejos Universitarios las resoluciones a reconocidos los profesores legalmente de desconocimiento los derechos Y, Y alumnos; de arbitral previo sometmiento ambas pates a Ejercerla jurisdiccin o legales de las asociaciones de pti.inde una Universidad, sus rganos que impidan o y en de reconocidas profesores estudiantes, los conflictos normal. alterensu actividad

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por y jurisdiccionai autnomo, estintegrado cincomiembros, Estees un rgano de o de de Decanos Facultades Derecho Directores que hayansio Rectores, de Acadmicos Derecho. Programas . Conseio Nacional de Acreditacin Universitaria: Reglamento General de Cocrdinacin El artculo 55o del mencionado Universitaria de Nacional Acreditacin que el Sistema establece Interuniversitaria del de creadopor iniciativa las universidades tSnul es un rganoautnomo, de y de las universidades de sus programas pas pra dar fe e la calidad a a mejorarsus nivelesde eficiencia as iormacinprofesional, como ayudar de ja asistencia informacin y especializada el asesoramiento de tiueg de de a expertbs, solicitud la universidad' a Posteriormente la aprobacindel ReglamentoGeneral de coordinacin de Extraordinaria fecha01 en el Interuniversitaria, Plenode Rectores su Sesin una Comisin Nacional de de de febrero oet ooz acord la designacin y hacer Rectores para la Acreditacin de Universidades, a fin de revisar de y evaluacin las Universidades de de las propuestas estfflares acreditacin Peruanas. se parala Acreditacin encargade informar de Nacional Rectores La Comisin en de continuo la calidad de al sobretodo lo relacionado proceso mejoramlento

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Nacionales de Estudiosobre la problemtica las Universidades

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fNFORME N"O Z -2007-CG/EA

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y evaluacn acreditacin; a las Universidades travsde la auto evaluacn, as y que realce Comisin recepcin sugerencias, de la como de las actividades pedidos, entre otros. y cuenta con el apoyode la Direccin Generalde Investigacin La Comisin que adems encarga mantenerla informacin de se Acreditacin Universitaria, A de en de relacionada el proceso mejoramiento la calidad las universidades. con profesionales de los ha la fecha,esta Comisin realizado estndares las carreras y Derecho, Ingeniera de PostGrado. Educacin, de Estomatologa, los cuales estn a Adicionalmente los organismoscitados anterormente, por por designados las universidades pas, del conformados los representantes del existe la Oficina de Coordinacin Universitaria (OCU) dependiente el de Ministerio Educacin, cual tiene entre sus funcionesla de realizarel al as como hacer un seguimiento Peruana, de Diagnstico la Universidad de de desarrollo lasactvidades las universidades.

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2.1.4 Evaluaciny Acreditacin de las Universidades contempladas el en de de Nacional Rectores Dentrode las atribuciones la Asamblea g) a evaluar en artculo 92" de la Ley23733- LeyUniversitaria, el inciso se considera en con de conformidad lo establecidc el artculo7" de dicha las nuevas Universidades una establece de Ley. El artculo 70 sealaque la Ley de creacin una Universidad e que debe reaiizar labory regirlapor el plazomximo Comisn la su Organizadora, improrrogable cincoaos. de evalaa y Nacional Rectores de la Duranteel plazosealado, anualmente, Asamblea y en con lo dispuesto la Ley de su creacin en la la nuevaUniversidad, acuerdo de al presente de el Ley.En casode ser desfavorable resultado la evaluacin, trminodel de para plazo, al serremitida PoderLegislativo elefectode la derogatoria la ley. que es una de Nacional Rectores, de Adicionalmente esta atribucin la Asamblea a en evaluacin temporal, nicamente los primerosaos desde la creacinde la en no definitiva, se ha prevsto la hastaque se le otorgala autorzacin Universidad n de de Ley una funcin permanente evaluacin las Universidades el control de calidad lasmismas. de de No la anteriormente, Resolucin 435-95-ANR 31 de mazo de Tal comosealramos 1995 que aprob el ReglamentoGeneral de la Comisin de Coordinacin y en Interuniversitaiia, su aculo 52o seala que son rganos independientes y autnomosen sus decisiones funcionanpor iniciativay apoyo de la Asamblea dq Nacional Rectores:

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(SNAU) Universitaria que de Nacional Acreditacin El artculo55" establece el Sistema dar del pas,Dara de creadopor iniciativa las Universidades es un rganoautnomo, profesional, as y de de fe de ia calidad las Universidadesde sus programas formacin de ta asistencia a como ayudar a mejorar sus niveles de eficiencia travs de

Nacionales de Estudio sobrela oroblemtica lasUniversidades

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O?;?.-2OO7.CG/EA INFORME NO

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de expertos' a solicitud de la y especalazada el asesoramiento inforrmacn Universidad. para la Autorizacin del El artculo600 sealaque son atribuciones consejoNacional (CONAFU): de de Funcionamiento Universidades o autorizando a nuevasuniversidades nivel nacionaly emitir resoluciones del previaverificacin cumplimiento provisional, el denegando funcionamiento y establecidas' de los requsitos condiciones efecto de la suPresin las mismas. hasta autorizar o denegar su funcionamientode las Universidades, definitivo no de definitivo.La autorizacin funcionamiento funconamiento a cincoaos,contados partirde la antesde transcurridos puedeser concedida provisional funcionamiento. de iechade la autorizacin con funcionamiento limitar el nmro de vacantesen las universidades provisional.

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y o para la autoizacin provisional definitivade funcionamiento para la provisional. con de bvaluacin lasuniversidades autorizacin que se cree un rganodentro de la Asamblea y Resultamuy importante necesario el de encargado efectuar controlde calidadcontinuo que de Nacional Rectores sea el Pblicasy llevar a cabo la acreditacin' y permanentede tas universidades est referidos,nicamente de tal Actualmente com se desprende los dispositivos recin creadas, por un perodo la evaluacinde tas Universidades ;;Ji; luegode lo cual.nose definitva, hastaque Seles otorguela autorizacin determinado, o la creacin fusinde facultades inclusive permnente, efectaun controld calidad sujetaa una definitivano se encuentra luegode otorgadala autorizacin itr"rur evaluaciq. t', 'ncluir dentro de las en Incr-urr_ la Ley Universitaria' y Se considera-.importantenecesarlo _et1_'1..::I-.-'l:::l:',:j ,::1.;;,;. y funcinde efectuarla evaluacin la de acional Rectores, de iunciones la Rsamblea as Pblicas comola universidades de y continuo permanente las el controlde calidad esa funcinuno de los rganosde la Asamblea esemienar -con OeUieno acreditacin, a finalidad de mejorar la situacingeneral de las Nacional" nu.tor"i, 55o el Si que cumplen. bienactuaimente artculo y Universidadesta i*pn"* funcin estableceun Sistema Interuniversitaria ui n"gfamentoCeneralde Coordinacin a reconocerlo nivel de la Ley y es Universitaria, necesario de Nacional Acreditacin sus e iortalecerlo incrementar funciones'

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Nacionales de sobrela problemtica lasUniversidades Estudio

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TNFORME -2007-CG/EA N'0

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. 2.2

debe ser incluida la nuevaLey en Nacional Rectores de Dca funcinde la Asamblea denegar, tambinen la nuevaLey-lafuncinde autorizar, consignando Universtaria, el o as carreras Escuelas como establecer nmerode ampliaro suprimirfacultades, que con vacantes, acuerdo la evaluacin efecte. de Naconal de en se Cabe sealarque actualmente encuentra funcionesla Comisin con la finalidad de revisar y hacer Universitaria Rectorespara la Acreditacin y de Peruanaso. propuestas estnciares acreditacin evaluacin las Universidades de de PBLICASPERUANAS EN ANLISIS PRESUPUESTAL LAS UNIVERSIDADES a de referente presupuesto las Universidadesnivel al informacin A continuacin presenta se anuales, asignado,comparaciones nacional, en' la que se considerael presupuesto del desagregada presupuestal as entre Lima y Provincias, como informacin distribucin presupuesto lasfuentes generacin mismo. y del de del GrficoNo 03: Partcipacin presupuestouniversitariosobre el presupuestodel Gobierno Central

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N" de Universidades Pblicas
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2000 2001 2002 31 28 30

2003 2004 200s 34 32

PresupuestoTotal del GobiernoCentral(1) Fuente: SIAF- tuEF Etaboracin: CGR

3.57%3.13%3.29% 3.24% 3.52% 3.26%

ase Devengado

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para pblicas nivelnacional cuyo presupuesto el ao a 34 Existen oficialmente universidades y sesenta y novecientos a 2005 asciende S/. 2,04I'96L,508(Dos mil cuarenta un millones del el Soies),lo cual representa 3.260lo ocho noventay 00/100 Nuevos un mil quinientos

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la que mientras enccntraba proceso emisin presente informe,se promulg ley No 28740,Ley el de Cub" sealar en se de y Educativa, la cualse creael Consejo en de del Sistema de Acreditacin Certificacin la Calidad Nacional Evaluacin - CONEAU. y Universitaria Evaluacin, AcreditacinCertificacin la Educacin de

Estudio de Nacionales sobrela problemtica lasUniversidades

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E ozL -2007-GG/EA TNFORM t'

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en se Esteporcentaje ha reducdo comparacin Central. del total del ptesupuesto Gobierno Central). presupuesto Gobierno del deltotalciel del ao 2000(3.57olo ;l;"r.*t.j" GrficoNo 04: Estructurade la distribucindelpresupuesto
Ao 2005

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ELima - Callao (07 uive6dad6 pblcas) !Proncias (26 univedades pblicas)

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pubcas) univssidadespbllcas)!Prcvincas (22 universdades ELma - Cdle (OO Fuente:SIAF - MEF, ANR Elaboracin: CGR

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Severifica sl. del y detTorat); tasziel nierior pas, L,423'0s,2s6.(69 11-l_"11)' el ao 9to. con en comparacin
de de una reduccin fa pitt.pu.ind las univeisidades Lima mientrasque las del del participaban 45,780/0, de 2000, donde las 6 universidades Lima Total. Esto se explicapor la del con int"rt,, del pas participaOan un 54.22d/o Presupuesto esteperodo. durante ms de creacin 4 universidades en provincias pblicas2000-2005 del Grfbo No 05: Dt'stribucin presupuestode las universidades $ raoo E 12oo
1000 8oo 600 | ; 'r 4oo
t, 1600

S/.618'gii,252 (30'31o/o pblicas Limarecibieron de parael ao 2005,las 7 universidades

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0 2001
Ao E Lima - Callac A Provincias corespondenie a la fase Devengado' El Presupuestocorresponcleal PresupuestoEjecutado - MEF Fuente:SIAF : Elaboracin CGR

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del adenrs presupuestal, de el que para. anlisis esta informacin destacar Es importante poblacin tales como: otras variables se nmero de universidades, deben considerar

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Nacionales de sobrela problemtica las Universidades Estudio

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y universitdria, nmerode facultades, nivelde fosdocentes, tamaode la infraestructura el costode vida. pblicas - Ao 20A5 asgnados las universidades a GrficoNo 06: Rectrsos
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400.00 350.00 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00

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Fuente: 5AF CGR Elaboracin:

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Provincias

pblica Limaque recibela mayor de es Mayorde San Marcos la universidad La Universidad que en Provincias, la mientras S/.378'333,300; aproximadamente, cantidad recursos, de la que recibe mayoresaportes, NacionalSan Antonio Abad del Cuscoes Universidaci para 51. aproximadamente, 158'Q84,963, el ao2005. y 2000'2043 universitaria presupuesto Tabla N" 02: Poblacin
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U biccin G eogrfica Poblcin U niversitaria Pa rticip acin Presupuestl(t) Ubicacin G e og r f i c a

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Lirna y C llao

Ao2oo3
Poblacin U n iversi ta ria P rticipcin Presupuestal(*)

30,8lo/o

43.00,h

Lima y C allao

32.81o/o

40'150

Pro vin cias

6 9. 1 9 . 1 0 0 . 0% 0

57.00"/o 1 0 0 . 0% 0

Pr o v i n c i a s Total

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Total

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(') El frcsupucsto coracsponde PtcsupucstoEjccutado corrcspocdicntea h Fnsc OcveoSldo l Fncnrr : S I A F - P o r t ad e T r a n s p . c n a i E F , A s b l c N c i o t ! d . R c c t o r c s a l E l a b o r a c i n :C C R

pblicasde Lima representael 32.81o/o; La poblacinestudiantilde las universidades parael ao 2003' Esto que el de las provincias, 67.19a/o total a nivelnacional del mientras

Nacionales de Estudio sobrela problemtica lasUniversidades

n18

ooTL -2007-CG/EA fNFORME

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pafticipadel 40.150/o pblicas de de que el 3z.BLo/o la poblacin las universidades signfica mientrasque el Anual para las universidades; de del Total de Presupuesto Apeftura que-!a Total. En la tabla No 3 se puedeapreciar cfro det i.p"lo, particpa 59.857c- der en aumentado 2olo ao 2000al 2003;mientras en estudiantir Limay cailaoha oobracin parael mismoperodo' en pruruputulha disminuido 3o/o ;i!;H;6| alumno 2000'2004 N" Grfico I7:Gasfoanual por

7,000
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*,:'lrlPu:it 5,000' 4,000'

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PROMEDIO

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....kPROVINCIAS

Monto 1333: s/.

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2000 2001 2002 2003 2004
SIAF FUENtE: Elaboracin: CGR

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per presupuestat cpita - 2004 GrficoNo 0B:Asignacin

Sl' gastaraproximadamenie 4,92Qpor alumnoen las proyect ParAel ao 2004,el Estado a estoequivate S/' L3'47por da' pblicas, unuuiOues Limay callaose ha mantenido pblicas.de en El gastoanualpor alumno las universidades provincias manifiestauna drd" ao 2000 a ta fecha, mientrasque el de las ;;rd del mejoraa partirde mediados 2002'

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Fuente:SIAF :CGR Elaboracin

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INFORME Noozz -2007-cc/EA

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La Universidad Nacional Ingeniera de (S/.11,338), Universidad La NacicnalAgraria Molina La (S/.9,092), Universidad Nacional Cajamarca de (Sl.7,ZOg), Universidad Nacional Agrara de la Selva(51.7,032) la Universidad y, Mayor'-de Marcos San (51.6,G36), las univrsidades son que recibiran mayorpresupuesto cpitaparael ao 2004. el per Paraese mismoao, se previque las universidades que nacionales recaudaran mayores por IngresosPropos, recursos seran:Universidad Nacionat Ingeniera, de S/.73'09i,190 (que representa 160lo total de lo recaudado esteconcepto); el del por Universidad Nacional Mayor de San Marcos,5/.73'059,15I (t6o/o)y; Universidad NacionalFederico Villarreal (12o/o). GrfrcoNo 09: Recursos directamenterecaudados Ao 2004
I U.N. Mayor de San M arcos r6'h

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I U.N. Federico V ill rril 120/.

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Resto de Unvrsiddes P b lics 56r/"

6 U.N.De lngenieria 16" FUente:SIAF Elaboracin : CGR

Para el ao 2004, se prevasimismoque las universidades pblicasque recaudaran por Canony Donaciones, peruana, seran5: Universidad Nacional la Amazona de fcufs.os S/.10'025,248 (que representael 47.58o/a del total recibido por dicho concepto)j Universidad Nacional Piura,Si.s'515,176 de (26.180/o); Universidad Nacional Ucayaii, de sl.4'a49,254 (19.22o/o); universidad Nacionar Tumbes,s/.1 '37g,7g4 (6.s4cto)t; de y Universidad Nacional Trujillo,5/.100,000 de (0.47o/o). Grficol\,lo10: Recursos provenientesdel canony donaciones Ao 2004
tr U.N. De Ucayali,
19.220/a

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trl U.N.De Tumbes, 6.54Vo

U,N. De Trujitlo,0.47%

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@ U . N .D e l a Amazonia Peruana 47.fio/o,

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E U.i.i.De Piura, 26.19o

Fuente: SIAF Elaboracin : CGR

Estudio sobrela problemtica lasUniversidades de Nacionales

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INFORME N" OlL .2007-CG/EA

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del provenentes canony donaciones de GrficotNo 11:Participacin losrecursos - Ao 2004 en el presupuestonsttuconal

25.00% 20.oovo 1s.00% 10.00% 5.00% 0.00%

U . N .d e Tumbes

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U . N .d e Trujillo U . N .d e l a Amazona Peruana
U.N,dE Piura U.N.de Ucayali

Funte: SIAF - Portal da Transparencia MEF E l a b o r a c i n :C G R

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previstas provenientes canony donaciones del de parael ao 2004,la participacin recursos de Nacional la Universidad fue Pbtics la siguienter J" en el presupuesto tut Uhiversidades de Nacional Universidad Piur,10.850/o; de Nacional peruana, Universidad 23i.+q"/r; Amazona de Nacional Trujillo' y Universidad 9.50o/o de Nacional Tumbes, nuersiO Ucayali,23.39o/o; 0.47o/o. GrfrcoNo12:Estructuradelacadenadegastodelao2,005enlasuniversidades

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Gastos Excepcionales

Gasto Corriente 65.23o/o

Gastode capital " 11'38Yo

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SIAF- MEF Fuerrte: CGR Elaboracin:

Total para del Presupuesto participaban correntes 9tl^95:23\: En el ao 2005, los Gastos 23.33olo Excepcionares ros de ros pblicas, Gastos capitatt1.38o/o, Gastos rasuniversidades de y los Servicios Deuda0'060/o'

Nacionales Estudiosobre la problemticade las Universidades

021

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INFORiJIE 2,2007-cc/EA Noo

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Grfico 13:Categora gasfosen las universidados N' de "

40.00 35.00 30.00 25.00

a Personal y Ob{igaciones @ Bienes y Servicios Cl In\ersones tr Otros Gastos

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15.00 10.00 5.00

2003
("r El Prcsupu.sto pa los aos 2000. 200 l, 2002 y 200j, corcspondc .l p.csupucsto Ejccutdo corcspondrcnr. la F.sc Devcngadol mctrs quc cl prsupu6-so p. al ao 2004 cotcspondc al pkpu6to lnstifucionat dc Apcnura. Fucnta : StAF,portl dc Trnsparcncie v dF . Asnuca Nciona dc Rccrorcs Elboracin : C R

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Los Gastos Personal de representan rubro,msimportante el dentrCI la composicin de del Presupuesto Total. Para el 2004, se desiin S/. Sje'090,515 (3g.38o/o presupuesto del Total),estructura que se mantiene los ltimos5 aos,s tenemosen cuentaque en en ei ao 2000, partcipdel 37,760/o. Gastos Bienes Servicios Los en y representan oiro rubro importante tener en cuenta.Parael 2004, participa a con el 28.gg%;en el 2000 particip con ef 28.73o/o PresupuestoTotal. Gastos Inversiones del Los en representaron g.0go/o el del Presupuesto Totalpara e|2004;situacin ha disminuido respecto 2003 enz.46vo, que con al regresando su tendencia a normalde los ltimos cincoaos. Finalmente, cuantoa los recursos el Estado en que destina comopartede su presupuesto al sector_Educacin las unversdades distribucin de la sguiente ya la es *an"ra, de acuerdo a la informacin MEF. def GrficoNo !4: Presupuesto eiecutadopor las universidades pblias (slo recurcosordinariosen Milesde NuevosSotesj Presupuesto pblicas Ejecutado por las Universidades
(Slo RecursosOrdnarios miles de soles) en

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40,000.000.0

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Estudio sobrela problemtica lasUniversidades de Nacionales

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del Como se puede ver def GrficoNo 14, si bien el presupuesto Estadopresentauna ha signosde del inclusive participacin sectorEducacin mostrado la ascendente, tendencia captarms recursos, no en recuperacn los ltimosacs, las Universidades estnlogrando ' es ms,muestran tendencia decreciente. una 2,3 LA LABoR DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA EN LAS 2OO1 2OO4 UNIVERSIDADES PERODO 2.3.1 Rol de la CGR de Nacional Control(SNC)es el conjuntode rganosde control,normas, El Sistema funcionalmente destinados e y mtodos procedimientos estructurados integrados gubernamentalen forma a conducir y desarrollar el ejercicio del control descentralizada. y en Su actuacincomprendelas actividades acciones los camposadministrativo, que presta y y al de presupuestal, operativo financiero las entidades alcanza personal que las regule(Artculo LeyNo 12o del servicios ellas,independientemente rgimen en 2778s). por se del El ejercicio controlgubernamental el SNCen las entidades, efectabajo la la de y General la Republica, misma cje autoridadnormativa funcional la Contralora que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos especializacin dichas de en a correspondientessu proceso, funcina la naturalezaylo y de las modalidades control aplicables los objetivostrazadospara su entidades, por permitirla evaluacin, los rganosde control,de la Dicharegulacin ejecucin. (Artculo Ley No 27785). y sus resultados 14 gestn las entidades de 2.3.2 Acciones de Control ha Generalde la Repblica del Como parte de las atribuciones SNC,la Contralora acciones control de nacionales. Las de acciones controlen las unversidades realizado fueronlas siguientes: 2001-2004 el que se realizaron durante periodo TablaNo 03: Accionesde Control200i-2004
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Objetivo Universidad por la Universidad se captados si del Determinar los recursos Nacional Universidad y han reveladontegramente utilizadode acuerdoa las del Centro Per al vigentes; fuerondestinados logro si legales disposiciones y propuestos si contribuyeron a acadmicos de los objetivos de la meioradel proceso gestina4fu 5i Nacionalde Establecer la utilizacinde los recursosobtenidospor Univefqidad durantelos aos 1999y fuentesde financiamiento diversas Tumbei... 2000 fueron ejecutados en forma eficaz, eficiente, y y de la transparente, determinar consistencia las denuncias presentadas ante la ContraloraGeneral a travs del Cudadana. Proorama Particioacin de y los Universidad Nacionalcie Evalua" sistemasadministraiivos financiercsde la 5i a Santiago Universidad fin de determinar los recursoshan sido Ancash utilizados en forma efectiva, eficiente y econmica, de Antnez Mayolo de de a orientados la consecucin las metasy objetivos la dentro del marco legal y normativainterna Universidad, legal de as aplicable, como, determinarla procedencia suscritosy el uso adecuadode los recursos convenios

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'provenientes los mismosy de otras actividades de de y Determinarla consistencia veracdadde los hechos Nacional de Universidad irregularidades relacionados presuntas con en SanAgustn Arequipa denunciados de de a la administracin los recursos asiqnados la Universidad. Nacional San Determinarla veracidad de las denunciaspresentadas, Universidad Cristbal Huamanga relacionadasde forma especfica con la legatidad y de razonabilidad los pagos efectuadospor retribuciones de Ayacucho e al ciirectivo, docente,administrativo econmicas personal viticosy otras integrantesde la AsambleaUniversitaria, y la asignaciones; legalidadde los procesosde seleccin de personal comode adquisicin bienes as de contratacin y servicios,dentro de los criterios de eficienciaeficacia, y determinarsi la informacin economa transparencia; del financieray presupuestaria periodo bajo examen se en encuentiasustentada registrosy libros. De la misma forma evaluar el desempeo del Organo de Control y de a Institucional, kavs de las actividades cumplimiento eficacia Gubernamental, de avance actividades Auditoria de y el de implantacin las recomendaciones en su ejecucin, por dispuestas el Titular de correctivas seguimiento medidas de la Entidad. presentaCas sobre de la Determinar veracidad las denuncias presuntasirregularidades determinadosprocesbsde en con relacionadas de ia Universidad Nacional Determinar veracidad las denuncias de en Basadre presuntasirregutaridades la administracin los Jorge que ocurriendo dichacasade estudios. en recursos vienen de Grohmann Tacna y de UniversidadNacionalde Evaluarla utilizacin los recursosdel CanonPetrolero a destinados inversin. la AmazonaPeruana- de los recursos 2004 presenladas sobre de la Determinar veracidad las denuncias presuntas de en inegularidades los procesos administracin y financieros. asuntos acadmicosrecursos de oersonal, y asignados si Universidad Nacional Determinar los aportesfinancieros tcnicos e Mayor SanMarcos Instituto de Nacional Mayor de San Marcosy por la Universidad parala realizacin obras de de al al Instituto Nacionalde Nacional Cultura Convenio en de de restauracin la Casona SanMarcos Limafueron de Cultura del de orienfados cumplimiento los objetivos mismocon al de en los criteriosestablecidos materia de restauracin del si los recursosfinancieros as monumentos, como se Convenio aplicaronde acuerdocon los trminosde para de y economa transparencia la consecucin eficiencia, con en lasmetasplanteadas, concordanca lasciisposiciones captadospor la Universidad si Universi(ad Nacional Determinar los i'ecursos al NacionalPedro Ruiz Gallo, en el perodo01.ENE.99 Pedro R).riz Gallo a de se 30.JUN.2001, han utilizado acuerdo lasdisposiciones Chiclayo al legalesvigentes,si fueron destinados logro de los a y propuestos si contribuyeron la objetivosacadmicos 'a del proceso qestin administrativa. de y de acadrnicos Doctor, otorgamienio grados de Nacional Universidad San Evalua'el en lo dispuesto la Ley No 23733' Ley la observancia de Antonio Abadde Cuzco
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a y a relativa la Universidad informacn Recopilar analizar para ntejorar ll' efectos de formular recomendaciones, y de capacidad eficiencia la misma en la toma de sus y ast decisiones en el maneiocje sus recursosr cornq

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que en y mejorarlos procedimientos operaciones emplean administrativos, sus a su accionar, fin de optimizar sistemas y de gestin de controlinterno' a relativaa la Universidad y informacin Nacionalde necopitar analizar L4 Universidad para mejorar la la AmazonaPeruana- efectos de formular recomendaciones, y de capacdad eficiencia la misma en la toma de sus 2003 as y en el manejode sus recursos, como para decisiones que en y mejorarlos procedimientosoperaciones emplean administrativos, sus a su accionar, fin de optimizar sistemas de oestin de controlinterno. v a relativaa la Universidad y informacin 1 5 Universidad Nacional necoflnar analizar para mejorar la efectos de formular recomendaciones' Villarreal Federico y de capacidad eficiencia la misma en la toma de sus as y decisiones en el manejode sus recursos, como para que en y los procedimientos operaciones emplean mejorar administrativos, sus a su accionar, fin de optimizar sistemas y de qestin de controlintelnL a relativaa la Universidad y informacin Recopilar anaiizar Nacional Universidad IO para mejorar la recomendaciones, efectos de formular de Agraria la Molina y de capacidad eficiencia la misma en la toma de sus as y decisiones en el manejode sus recursos' como para que en y mejorarlos procedimientos operaciones emplean administrativos, sus optimizar sistemas a su ccionar, fin de interno' de oestin de control v a relativaa ia Unlverslcao y informacin 11 Recopilar analizar Nacional Universidad para mejorar la efectos de formular recomendaciones' de Piura y de capacidad eficiencia la misma en la toma de sus as y decisiones en el manejode sus recursos, como para que en y mejorarlos procedimientos operaciones ernplean administrativos' sus a su accionar, fin de optlmzar sistemas inierno. de oestin de control v a relativaa la Universidad del Aecopilart anttizariniormacin Nacional Universidad 18 para mejorar la recomendaciones, Altiplano-Puno-2003 efectbs de formular capacidady eficienciade la misma en la toma de sus asi y decisiones en el manejode sus recursos' como para que en y mejorarlos procedimientos operaciones emplean administrativos, sus a fin de optimizar sistemas su ccionar, interno. de gestin de control Y y de materiales econmicos la si unVersidadNacionalde Oeterminar tos recursos con la utilizadosde conformidad han sido Universidad SanMartn- TaraPoto recabadas las verificando denuncias legalvigente, normativa oaratal efecto. por re-alizadas las y San RevGi6n evaluacin las operaciones -Personal, e Nacional 20 Universidad y Tesorera' - reas Abastecimiento, de de Luis Gonzaga lca. 2001 ue Nacionalde Determinarsi el maneo y utllzaclon 2L Univ'ersidad se y econmicos humanosde la Universidad, rateriales, Enrique Edr.rcdoin de eficiencia,economay bajo los criterios Guzmn Valle - La "Y "ecrtaronsi este manejo contribuya coadyuvarcon el eircacia,y Cantuta y de administrativa la universidad pro."sod'emodernizacin previsios la Ley N" en acadmicos. ut togto de objetivos de las Universitaria i}+il - Ley de Reorganizacin Estaiales. t,niversidades respecto denunciados hechos de ffiS f'lacional 22 Universidad Vicerrectorado a la ejecucinde las obras "Pabelln Ucayali del y Yanque Elevado" "Remodelacin .u*to II Etapa", de los Macuya", ascensos los docentes Bosque del Albergue de en el ao 1995,la procedencia los viajesdel Rectoral de de extraniero la veriftcacin lasrendicioneS v 19

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Nacional Evaluar las operacionesefectuadas en las oficinas de Personal,Logsticay Patrimonio,Direccinde Jos Faustino Snchez Economa, -2001 Planificacin Presupuesto y que comprendela Unidadde de Carrin Huacho y que Facultad Educacin de Infraestructura ObrasPblicas, Programa Formacin de incluyeel PROFDOSAdocente, y Interna. Oficina Investiqacin Auditoria de por la alcanzadas el de Universidad Nacionaldel Oeterminar veracidad las denuncias sobre el Congreso, MinisterioPblicoy la ciudadana, Altiptano Puno-2004 presuntasirregularidades cometidasen la Universidad, de de relacionadas los procesos administracin personal, a el financieros, evaluando gradode recursos adquisciones, y de en economa la legalidad la administracin los recursos del Estado.

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se de en Comose aprecia la tabla anterior,las acciones controlrealizadas relacionan gestiones las universidades de con el uso de los recursos pblicos en las diferentes nacionales. Asimismo,en varios casos han sido originadaspor las denuncas presentadas la Contralora General la Repblica. de a acciones la a de Adicionalmente las acciones controlpresentadas, CGRha realizado nacionales que se ejecutaron lassiguientes universidades en rpidas Antnez Mayolo Huaraz de Santiago Nacional Universidad de Universidad Nacional Trujillo UniversidadNacionaldelAltiplano de Nacional Ingeniera Universidad

a recibidas de rpidasfue la verificacin las denuncias El objetivo de las acciones de General la Repblica. de Ce de travi del Sistema atencin denuncias la Contralora a que Adsc'ita la CGR. con en verificacin se realz coordinacin la Polica por como parte del General, a Adicionalmente la labor desempeada la Contralora cuenlacon un del cadauna de las Universidades Estado de Sistema Nacional Control, la el rganode ControlInstitucional-OCl, cual dependefuncionalmente'de CGRy con las facultades efectaaccones control.A partir del ao 2004,y de acuerdo de que estableci una Control por Nacional.de otorgadas la Ley 27785- Leydel Sistema institucional ciel administratva Jefedel Organode Control vinculacin dependencia de a a con la CGR, ha procedido designar 19 Jefesde OCIcondichavinculacin. se auditorias a de Igualmente, CGRdesignaSociedades Auditoria fin de que efecten la en las Universdades.
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NACIONALES 2.4 ESTADOSITUACIONALDE LASUNIVERSIDADES para el lnforme relativoal Estudiosobre la Con el objetivo de obtener informacn visit6 de General la Repblica la Nacionales, Contralora Problemtica las Universidades de de de seis comisiones auditoria,las Nacionales mediantela acreditacin UniversiCades detalladasobre la gestin al interior de las siguientes cuales recogieroninformacin AgrariaLa (UNI), Universidad Nacional de Nacional Ingeniera Universidades: Universidad de! (UNAP), Nacional Universidad (UNALM), Peruana Universidad la Amazona de Molina Federico (UNP)y Universidad Nacional (UNA),Universidad Altiplano de Nacional Piura (UNFV). Villarreal

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2.4.1 Orientacin Estratgica Planeamientos cuentancon sus respectivos sujetasa este estudo Las Universidades - 2006, los cuales se aprobaron mediante EstratgicosInstituonales 2OOZ y En rectorales. ellos se detallala Misin,Visin,Objetivos Metas,as Resoluciones y y Amenazas) Debilidades Opottunidades, como los anlisisFODA (Foftalezas, de de indicadores cumplimiento resultados' algunos Cabe destacarque tanto a la UNI corno a la UNALM,se les puede denominar '.Universidades al ya Especializadas", que la primeraest orientadaprincipalmente del al y tecnologa el pas,y la segunda, desarrollo sector en de desarrollo la ciencia Peruana UNAP, por de Nacional la Amazona agropecuario. su parte, la Universidad - UNPson de Nacional Piura del Nacional Altiplano UNAy la Universidad Universidad principales encuentraliderar el desarrollo se entre cuyos objetivos Universidades (Loreto, Punoy Piura). respectivas de socioeconmico sus regiones 2.4,2 Organizacin del Rgimen Acadmicoy Administrativo estn de para el cumplimiento su Misinlnstitucional, Nacionales, Las Universidades Escuelasde Post Grado, conformadaspor Facultades,EscuelasProfesionales, Centrales; Institutosy Oficinas Centrosde Produccin, Acadmicos, Departamentos Sinempargo, internos. de rejulandoel funcionamiento estos,a travsde reglamentos (unidades las cualesse generanRecursos en de de ios Centros Produccin eriel caso que slo la UNFVcuentacon su reglamento se Recaudados), encontr Directamente y respectivc;este documentotiene como finalidadpermitr el adecuadoregistro las se que A controlde las operaciones realizaT. continuacin detaiian unidades: y AcadmicOs Centrosde Produccin Departamentos TablaNo 04: Facultades, sujetasa estudio (alAo 2003) nacionales en lasuniversidades
Universidad UNI UNALM UNAP UNA
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Facultades 11 8

Depaamentos Acadmicos 57 23

Centros de Produccin
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38
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que la que del grupo analizado, universidad De la Tabla No 04 se puedeverificar 18; por su total de es cuentacon el mayor n*uto de Facultades, la UNFVcon un siendola de menorcantidad. con B Facultades, centa p,t", f. fVALM

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de (generadores RecursosDirectamente En cuanto a ls centros de produccin la que la'universidad'con mayorcantidadde estasunidades se Recaudados), uerirc - Altiplanoregistrla es la uNI, con un totai de 76 centros,mientrasque la UNA (18 menorcantidad centros).

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uelasUniversidadesNacionalesde|amueStracuentanconunrganodeContr Institucional EEstenmero, incluye Empresas Ia UNI de las no

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que las Universidades pueden El Jrtculo79o de la Ley Universitaria 23733- seala y y actividades de a dedicados la produccin bieneseconmicos aestablecer rganos que seancompatibles su finalidad. utilidad con La prestacin servcios, siempre la de propiode cadauniversidad. resultante recurso es del Complementaria la LeyNo28128- Leyde Presupuesto de La Segunda Disposicin por parael ao fiscal2004,en concordancia lo establecido las leyes con Pblico Sector que que establece los ingresos se anteriores, de anuales presupuesto los ejercicos de produccin similares y de de generencomoconsecuencia la gestin los centros de de para cubrir los costosde operacin, pblcas, debenser utilizados las unversidades De de y de inversiones cargasimpositivas los centrosgeneradores ingresos. existir de meta en estospodrnser utilizados el cumplimiento cualquier saldosdisponibles, en establecida el que presupuestara programe Pliego, el marcode la autonoma en el 1o Polltca Pery articulos y 4o de la Ley No 23733, arthulo 1Bode la Constitucin del LeyUniversitaria. parael ao fiscal2004 del la Comouna innovacin, ley de Presupuesto SectorPblico que dentro de los sesenta(60) das de entrada en vigenciala ley, las estableci previo de Nacional Rectores, pblicas coordinacn con la Asamblea en universidades al Pblico,propondrn Nacional Presupuesto del informefavorablede la Direccin que las y Finanzas proyecto Decreto Supremo establezca de un Ministerio Economa de de de de la normasque determinen forma y modalidad la utilizacin dichosingresos, prrafoprecedente. en conformidad lo establecido el con de mediante la primera disposicin.transitoria la ley No 28254; Posteriormente, publicadael 15.JUN.2004 otorg un plazo adicionalde sesentadas desde la se en de de entradaen vigencia dichaley parael cumplimiento lo dispuesto el segundo y prrafode la SegundaDisposicin de Complementaria Transtoria la Ley 28128; pblicas dichosrecursos el en ejecutando continuaran entre tanto, las universidades por Poltca del establecida el aftkulo 18" de la Constitucin marcode la autonoma Pery los artculos y 4" de la Ley23733 LeyUnversitaria. 1o Decreto el Cabe sealarque finalizado ejercicio2004, no se emiti el mencionado Supremo. Ley de del Nacional Presupuesto, No 28411,vigentea pair La Ley General Sistema generados Finalque ios ngresos en del ao 2005 establece su cuarta Disposicin y de de como consecuencia la gestinde los centrosde produccin smilares ias pbticasdeben ser utilizadospara cubrir los costos de operacin, uni.ersidades De de y de inversiones cargasimpositivas los centrosgeneradores ingresos. existir podrn ser utlizados el cumplimiento las metas de en estos saldos disponibles, en establecida el presupuestarias programe pliego, el marcode la autonoma que en el 1" Poltica Pery artculos y 4" de la Ley No 23733, ciel artculo18rde Constitucin la el Si de Ley Universitaria. el cumplimiento las metasimplicara uso de dichosfondos o pblicospara el pago de retribuciones, estos no tendrn carcterremunerativo o pensionable, constituirn y/o asignacin de baseparael clculo reajusie beneficio, ni entrega alguna. parael buenfuncionamiento las Universidades, cie determinantes Uno de los factores no si es el factoreconmico, la Univ.'ersidad Pblica Peruana cuentacon un adecuado presupuesto, puedecumplirdebidamente finalidad, su finalidadque revistegran no y para importancia trascendencia el pas.

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la a que por este motivoes importante buscarlos mecanismos contribuyan solucionar Pblica. - presupuestal que se encuentra Universidad la en crisiseconmica que reciben provenientes delTesoroPblico de que Es necesario adems los recursos de econmicas todo sujetosa las restricciones y las Universidadesque se encuentran que vienengenerando propios ios incrementando recursos continen el sectorpblico, cada se los de de suscentros produccin, cuales estntornando con el funcionamiento siendo estos recursos los que pueden financiar el vez ms importantes, de y a e funcionamient las Universidades colaborar su mejora,sacndolas la crisis por la que vienenatravesando. Teniendo en cuenta esta situacin, es que resulta impoftante implementar dentrode la productiva las Universidades de de mecanismos fomentode estaactividad dentro de las la por lo cual sera conveniente existencia nueva Ley Universitaria, y de la de universidades un rganoque tengacomofinalidad promocin conduccin Universitarios' de los Centros Produccin 2,4,3 RecursosHumanos de acadmicas las de para el desarrollo las actividades El equipohumanonecesario y (catedrticos) no docente est compuestopor personaldocente unversidades a los (administrativos), que en total suman, junio de 2003,1J83 parala UNI/ 936 y 1'988 parala UNA,11513parala UNP 3,494 la parata UNALM,i,O32'putu UNAP, en proporcionados el captulo con guardan relacin los datos crrs stas parala SNFV. son con el cuallas universidades mayornmerode facultades la UNFV anterior,segn y la UNA(18 Y 17 resPectivamente)' y se docente no docenie detallaen el entre personal La composcin grfico: siguiente

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estudiadas, del El drficoNo 15 nos indicaque, en promedio, grupode universidades el 600/ode su personal correspondea personal Docente, mientras Que el 40olo No a corresponde personal Docente. que la UNI, si bien ocupa la tercera se En el-anlisispor universidades, encontr cifra de el75o/o stosson docentes; humanos, posicin cuantoal total de recursos en Esteporcentaje estudadas. con en comparacin las otrasuniversidades bastante alta de lugar,despus ta UNFV lo da un total de 1,346docentes, que la ubicaen segundo que otro lado,la UNAes la Universidad registrala ms alta Por con 2,303docentes. de (54o/o), superando esta maneraa su personal proporcin personal Docente No de el representa No cuyo personal Docente Docente; casosimilarocurrecon la UNALM, 51o/o su total de Personal. de en est compuesto, promedio, estudiadas, en Docente las universidades El personal el 35% del total; llegandoa representar por Docentes Auxiliares, principalmente y con con Asociados un 29o/o los Principales un 22.Lo/o' seguido los Docentes de para garantizar la calidad del cuerpo Docente, algunas universidades han implemlntado sistemas de evaiuacinde este personal. Entre los criterios se determinadospara realizar una evaluacin, tieaen, entre otros: Calidadde tiempo dedicado a consejera,currculo enseanza,trbaios de investigacin, al por realizadas los estudiantes Qnalde profesional; comotambinlas encuestas as planteados inicio al cumplilos objetivos s en el cual evalan el profesor cadacurso, Docente. ascomosu capacidad de la materia de con cumplen los requisitos Leyrequeridos universitarias, autoridades Lasprincipales existen Docente, a embargo nivelde personal sin para el ejercicio sus funciones; de sustentatoria que no presentan la documentacin algunos legajos personales completa. 2.4.4 Ingreso de los Docentes De conformidadcon lo establecidopor el aftculo 44" de la ley 23733 - Ley Y Universitaria,los profesores universitariosson: Ordinarios, Extraordinarios Contratados. y Asociados Principales, siguientes: son de las categoras ordinarios Los profesores Auxliares. con En concordancia este artculo,el artculo 49o de la precitadaiey sealaque pueden ser: Ordinarios los a segnel rgimen dedicacin la Universidad profesores cie t.a) profesorRegular(tiempo completo)cuandodedicansu tiempo y i,,. actividad a-las tareas acadmicas indicadasen el artculo 43 y permanente produccin capacitacin (investigacin, enseanza, ntefectual). b) cuandoel ProfesorRegulartiene como exclusiva Con dedicacin ta remunerada que prestaa [a Universidad; nicaactividadordinaria

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c) un a dedica las tareasacadmicas tiempo cuando Portiempoparcial, de que el de la jornadaleEal trabajo. menor

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puede ser en calidad de La relacinlaboral del personalcon las universidades, y los plazof,tjo,docentes no docentes, cualesse a o personal nombrado contratado cuentancon personalbaio la bajo el rgimendel D.L. No 276; adems, Lncuentran (SNP). no de modalidad servicios personales que: "Las remuneraciones los de en La Ley Universitaria su artculo 53o establece a con pblicas homologan las correspondienteslas se profesores las Universidades de judiciales' de los magistrados Los profesorestienen derecho a percibir adems de sus sueldos bsicos, las remuneracionescomplementariaseStablecidaspor ley, cualquiera sea su no Regular puedeser nferiora la del Juezde Primera La denominacin. del Profesor Instancia" nacionalesestudiadas,han contemplado en sus Estatutos Las Universidades No con en aprobados, concordancia el artculo53ode la Ley Universitaria 23733,que de deben ser homologadas la Ordinarios de las remuneraciones los Profesores manera: siguiente Docente Princioal
Asociado

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Auxiliar Jefe de Prctica

Equivalencia VocalSupremo VocalSuoerior Instancia Juezde Primera PazLetrado luez de

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Exclusiva un Incluso,en los estatutosse contempla pago adicionalpor Dedicacin de al ascendente 50o/o la remuneracin. en se que sealar esthomologacin encuentra proceso. es el Sobre particular, precso se en Supremos los cuales tratabael tema de Decretos emitieron Hastael ao 1988se d de progresiva 1asremuneraciones los docentes. la homologacin se N" Decretode Urgencia 105 - 200i de 31.AGO.2001 fija en cincuenta Mediante universitarios' de bsica los docentes solesla remuneracin (50) nuevos total percibida de aproximado la remuneracin el examinado, promedio En el perodo a (regulaQ a-sciendeS/. 958'00,montoque auxiliara tiempocompleto pot un profesor en es evidentemente muy inferioral monto que le debacorresponder concordancia (no inferior a la del juez de primera con el artculo 53" de la Ley Universitaria de que los mensuales perciben R'ectores las en instancia), cuantoa las remuneraciones S/' es de aproximadamente obtenida segnla informacin Nacionales, Universidades mensuales,.,.pagados a ir65g.88"nuevos soles,monto correspondiente sus haberes -r-de un," ;,.con RecursosOrdinarios,conforme consta en la Boleta Unica monto que es inferioral nu*un"ru.dne (que se generaen la oficina de Personal), Universitaria. previsto la LeY en del final de 19Ley cie Fresupuesto que en la dcimadisposicin sealar Es necesario que en el se pura ui ao Fiscal2005, Ley No 284.27, ha establecido Sectorpbtco la y Pblico en tanto se implemente del N" 28175- LeyMarco Empleo marcode la Ley en lo dispuesto se Pblico, suspende del de iu' uf Sistem Remuneraiiones Empleo el la Ley No 23733;sin embarg0,meciiante artculo10 de la Ley el anculo530 de de la vigencia estanorma' 28603se resttuy

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No el del Corifecha22 de diciembre ao 2005se ha publicado Decretode Urgencia programa homologacin las Universidades de de "Aprobacin marcodel del 033-2005 y de de un mediante cualse establece cuadro equiparacin escala ingresos el Pblicas" homologadas. percibdos los por por e ingresos De la revisin los pagosefectuados remuneraciones a y Generales pudo determinar se Decanos Jefesde Oficinas Vice Rectores, Rectores, y honorarios como son: subvenciones, que stos percibenotros tipos de ingresos, por directrizy funcional. asignacones responsabilidad percibido por total promedio el en A continuacin, ta TablaNo 05 se muestra ingreso en nuevos soles, informacinobtenida en las acciones de control los rectores, efectuadas las citadasuniversidades: en Tabla N" 05: Ingreso anual totalde Rectores
Universidad DEINGENIER]A AGMRIA-UNALM DELAAMMONIA DELALTIPI.ANO DEPIUM-UNP ViLI.ARREAL FEDERICO Inoresos totales Rectores (Anual) 2002 2001 248.428 220.419 53,806 47,402 76.672 56.200 A qqq 44.799 103,892 99.714 180,880 131,223 A fun. de 20O3 139.887 33,081 49,923 27.099

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62,253'
114,305

manera: de mensualsera la siguente El equivalente TablaNo 06: Ingresa mensualde P'ectores

Inoresos totales Rectores (Mensual) 2002 2001 Universidad 20.702 18,368 DEINGENIERIA 4.484 3,950 AGRARIA-UNALM 4.583 63U DE|j AMMONIA 3.913 3,733 DELALTIPTANO 8,658 8,310 DE PIUM-UNP r5.073 10.935 VILLARREAL FEDERICO A Jun. de 2OO3 23.315 5,514 8,321 3,387 10,376 16,329

duranteel que mensuales, se Del cuadroante'cr puedeverficar el rangoCe ingresos de solesdel Rector la UNA, perodo desdelos S/. 3r95O nuevos analizado, variado ha el solesque percibi rectorde ta UNI. hastalos 51.23,315 nuevos en promedio mensual nuevos los tambinse muestra ingresos A manera,de ejemplo, estudiadas: de Acadmicos las universidades soles,recibi{ospor los ViceRectores ' Acadmbos TablaNo 07: Ingreso mensualde VtceRectores
Ingresos totales Vice Rectores Acadmicos (Mensual) Universidad
DE INGENIERIA AGMRIA-UNALM

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2001 L3,736 L0,404 4.530

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DE PIURA-UNP
FEDERICO VILIARR.LAL

8.773 10,586

2002 t7,572 10.642 5,206 3,479 8,360 16,053

A lun. de 2003 19,017

14.799

6.075 3.761

1r.757 74.4r3

sobrela probiemtica lasUniversidades Nacionales Estudio de

N"ozz -2007-cG/EA TNFORME

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del a Un dato muy importante tener en cuentaen este caso,es el ingresomensual se puede Ver, eS mucho mayor que el ingreso el de Vicerrector la UNALM, Cual en del que los ingresos Rectormostrados la tabla Cabedestacar, del mensual Rector. que manejan(Fundacin provenentes la fundacin de los No 6 no incluyen beneficios motivopor el cual aparecen s los Agrario), del Vicerrector los incluyen, de Desarrollo comosuPeriores. direccin, de funciones conduccin, se Las subvenciones otorgan por desempear casostienenla e1 de en y supewisin administracin los centros produccin, algunos en Directrizy Funcional, especialpor Responsabilidad de asignacn denominacin lefes de Oficinas al Son abonados Rector,Decanos, otros casos son Honorarios. El y otrosfuncionarios. pago de la Escuela PostGrado a algunos de Director Generales, genera a travs de la Oficinade Tesorera;estos pagos son de los mismosse de como por Resoluciones Consejo Rectorales, tanto poi Resoluciones aprobados que Cabesealar recaudados. directamente con recursos y se financian niversitario, participanen los centros de produccin,igualmenteperciben los docentesque por subvenciones dichaparticipacin. del Poltica que 1Bo es Sobreel particular del casosealar el artculo de la constitucin de en su rgmennormativo, es per seala:"(...) Cada universidad autnoma y "' administrativo econmico gobierno, acadmico, disponeen sus artculos1o y 4o que las La Ley No 23733 - Ley Universitaria dentro de la y normativa administrativa acadmica, tienen autonoma Universidades y econmico administrativo. acadmico, su Leyy organizan sistema el Adicionalmente, artculo79o de la referidaLey disponeque: "Las Universidades dedicadosa la produccinde bienes rganos y actividades pueden establecer, con su siempreque sean compatibles de prestacin servicios, y econmicos a la "' propiode cadaUniversidad es restante recurso La finalidad. utiliCad 1996,1999,2000y 2001 de de LasLeyes 'N" Anuales Presupuesto los aos 1994,1995, Legisiativo No 909, 27212,y el Decreto 26268, 2640+, 26553,27Ot3y Leyes a la autorizacin las Universidades establecanen forma expresa, respectivamente, de que arrojen sus actividades las pblicasde utilizardiscrecionalmente utilidades propios' y y de produccin bienes seruicios otrosingresos y 1998 No Las LeyesAnualesde Presupuesto 26706 y 26894 de los aos 1997 la autorizacin a las no recogibron, de. manera expresa/ respectivamente, de discrecional utilidades' parala distribucin Pblicas Universidades y de Transitorias Finales las Leyesantes citadas Sin embaiqo,en las disposiciones a correspondientesla que dispusieron los ingresos y ltima respectivamente), (dcima por eran Recaudados, administrados Directamente Recursos de Fuente Finarrciamiento y aprobados a y que los generaban se aplicaban los Programas Proyectos los Plegos LeYes. paraellosen [ascitadas 2004y 2002,20C3, paralos aosFiscales Pblico del de LasLeyes Presupuesto Sector vigentea partir del ao 2005, de del la f-y'Ceneral SistemaNacional Presupuesto de que Se generencomoconsecuencia la gestinde los que establecen los ingresos debenser utilizados Pblicas, de las Universidades y de Centros Producci simiiares de y inversiones cargasimpositivas los centros para cubrir los cosiose operacin, en stospodrnser utilizados disponibles, saldos De generadores ingresos. existir de

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Nacionales de Estudiosobre la problemtica las universidades

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INFoRME N.O2 -2007-CG/EA

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que el en de el iumplimiento las metaspresupuestarias programe Pllego, el marcode Poltica del Per,y en establecda el Artculo18o de la Constitucin la autonoma - LeyUniversitaria. artculos y 4" de [a LeyNo23733 1o No obstante existir esta normativa, cada universidad ha venido regulando internamentela forrna como deben ser utlizadosestos recursos,habiendoen por los cualesse otorga y de diversidad procedimientos conceptos consecuencia o provenientes los centros produccin actividades de de con subvenciones los recursos de de tal como se constatdurantela ejecucin acciones controlen las similares, universidades: siguientes o o a o o o o o o San Nacional LuisGonzaga, Universidad de Naconal SanMartn. Unversdad de Nacional Turnbes. Universidad Villarreal. Federico Universidad Nacional de Antunez Mayolo. Santago Nacional Universidad del Universidad Nacional Centro. de San Universidad Nacional Crstbal Huamanga' Gallo. Ruz Pedro Nacional Universidad San Nacional Agustn. Universidad

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la por universidades, Direccin efectuadas atgunas consultas las Atendiendo diversas en de en Pblico, su calidad rganocompetente la materia, de Presupuesto Nacional de dando pautascon el propsito ha emitidoa travsdel tiempo,pronunciamientos, y control de los recursosgeneradospor los centrosde uniformizarla ejecucin produccin. que debenser cumplidos aspectos, los destacan siguientes En estos pronunciamientos procedente: paraque el pagode subvenciones sea pcr aprobadc elTitular. La entidaddebecontarcon un Reglamento del Gasto 4.- Otros Gastos El regstro debe efectuarseen la Genrica sociales. 40.- subvenciones y del corrientes en la Especfica Gasto pagode remuneraciones. concepto, bajoningn No debeimplicar, El pago que se realice como costo operativo por las actividadesque el no persoal desarrollaen los centros de prodr.rccin, debe implicar alguna con su jornada laboral ordinaria,de acuerdoa la interferencia que del naturaleza servicio realice. El pago que se realicecon los saldos o utilidadesde los centros de al deberestar vinculado cumplimiento producin actividades similares, o por programadas el pliego, as como a la de las nretas presupuestarias real ,contraprestacin servicios y efectiva. de

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Pblico de Nacional Presupuesto emitidopor la Direccin En el ltimoprqnunciamiento a en de 130.2006-EF|76.IO 05'A8R.2006, respuesta la consulta medianteOficioNo formulada por la ContraloraGeneral respecto a la procedenciadel pago de lo se subvenciones, manifiesta siguiente:

requierede un Decreto Ante la preguntareferidaa si el pago de subvenciones han "Las LeyesAnualesde Presupuesto responde: Supremopara hacerseefectivo; con a otorgarsubvenciones cargoa los centros a venidofacultando las Universidades al por una hechoque constituye su naturaleza excepcin procedimien:t-o de produccin, Finaide la Ley No 28411,Por lo tanto, Disposicin general en establecido la Cuarta

Nacionales de Estudio sobrela problemtica lasUniversidades

0?,4

OLL .2007-CG/EA INFORME NO

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en de de no parareste casoparticular se requere la a.probacin un DecretoSupremo del Poltica Pery la LeyUniversitaria" con concordancia la Constitucin generael pago de de a Respecto en qu casosla ejecucin metaspresupuestarias solo que: "en los aos2002 y 2003 la normatividad indica la subvencones, DNPP en disponbles las metas los que se podan utilizar saldos general de estableca manera paradeterminar los una precisin Comoquieraque no haba que programe pliego. el de pago de una subvencin, hubo la necesdad el casosen que debe generarse (ltimopnafo) de la Ley No 28411 Final precisarlo travsde la CuartaDisposicin a el de "(...). Si el cumplimiento las metasimplcara uso de dichosfondos que seala o estos no tendrn carcterremunerativo pbcos para el pago de retribuciones, o asignacin y/o de baseparael clculo reajuste beneficio, ni pensionable constituirn de en quedara los aclarado casos que la ejecucin con dichoprrafo entregaalguna..., (hoy retribucin). generael pagode unasubvencin metaspresupuestarias Lo expresadopor la DNPPen este ltmo documento,sumado a las anteriores nuevos constituyen por emitidas el rganorectoren materiapresupuestaria, opinones General para evaluar la juicio que est aplicandola Contralora elementosde y personal docente funcionarios, a procedencia pagode subvenciones autoridades, del pblicas pas. del de admnstrativo las universidades los se Nos de A travsde los Decretos Urgencia 019, 020y 034-2006, han estableci.do de mensuales toda ndole, e ingresos de por topesmximos concepto compensaciones y o nornbramiento designacin sea su forma y modalidadcontractual, cualquera y autoridades que deben percibirlos altos funcionarios, fuente de financiamiento, nacionales a personalque labora en el Estado,correspondiendo las universidades vigente. a la normativa adecuarse 2.4,5 FacultadesY Seruicios que comprende presenteestudio,ofrecenservicios el nacionales Las universidades y PostGrado. total la ofertaes comosigue: En a educativos nivelde PreGrado profesionales, maestrasy doctorados TablaNo 0B: Carreras nacionaiesrevisadas por las universidades ofrecidas
Universidad
UNI

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I 1,
I

Facltades
11

Catleras

Maestras 40
f,I

Doctorado
5
li LJ.

UNFV UNALM UNA

UNP

18 8 17
I

26 42 11

24

1
L

35
28 24

t4
1.7

UNAP

14 14

11

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as Maestras la concentr mayorofertatanto en Carreras, la Comose advierte, UNFV a en cuantoa carrerasperteneci Por comoen Doctorados. su parte,la menoroferta Dentrode la gran cferta de.carreras, a y la UNALM en cuantoa Maestras, la UNAP. esta existen .aireru, ms demandadas que otras. Segn cada Universidad, manera: de se demanda manifiesta la siguiente

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Nacionales de sobrela problerntica lasuniversidades Estudio

035

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fNFORME Noo27- -2007CGIEA

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Univ.

Carreras ms Demandadas

o/oSobre el Total de Postulantes

34o/o
45o/o

Carrers menos Demandadas Ing. Estadstica Ino; ivletalroica Ing, Agrcola Ing. Pesquera Ing. Mecatrnica Estadstica Arte Educ. Fsica Ing. Qumica Toooorafa Fsica Ino. Mecatrnica

olo

Sobre el Total de Postulantes

0.4o/o
2o/o

I I I I I I I I

UNI
UNALM

UNFV UNA

UNP

Ing. de Sistemas Inq. Civil Zootecnia Industrias Alimentarias EmDresarial inq. Gestin Medicina Derecho Contabilidad Contabilidad Derecho Enfermera Educ. Primaria Medicina Administracin

25o/o

0.2o/o

33o/o

30/o

73o/o

L.60/o

fuete. ilformes reiativos al estudio sobre la problemtica de las Universidades Nacionales sealadas.

Adicionalmente, mostrarel ratio postulante vacante,de las carrerasmenos se / demandadas: TablaN" 10: Ratiopostulante/ vacantede las cafferasmenos demandadas
Universidad Inq. Estadstica UNI UNALM
Ino. Metalroica

Carrera

Ratlc Postulante / Vacante 0.5

0.8
0.7 1.5
7

Matemticas Inq. Aqrcola

Ino. Pesouera

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lnq. Mecatrnica
Estadstica

0.8 0.5

inq. Pesquera Inq. Acucola Inq. Transpor+.es

Linqstica

0.6
0.7 0.8

0.9
0.8

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(7
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UNFV

Filosofa Aroueoloaa Antropcloga Educ.Sec.Biolooa Oumica v Educ.Sec.Filosofa Psicoloqa v

Fsica

c.8
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Administracin Gubernamental Administracin Municioal Mercadotecnia

UNA Ade

0.4 0.3 0.9 0.5 0.4

na L.4

Educ. Fsis
Fsica

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UNP UNAP

2.4 0.5
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Inq. Mecatrnica
Zootecnialsede Yurimaquas)

Ambientai Ino,en Gestin

0.8 0.7

Nacionales Estudio de sobrela orobtemtica lasUniversidades

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que las carreras se en obtenida las tablasanteriores, puedeverificar De la informacin es las carreras tradicionales, decir, son por los postulantes, ms demandadas etc. Ing. Civil, Educacin, Contabilidad, Medicina, Derecho, Administracin, y que son muy pocodemandadas que las universidades por otro lado,existen carreras se al / En siguenofertando. el cuadrorelativo ratiopostulante vacante, puedeverificar qe existen carrerascon ndicesmuy bajos, eso quiere decir que el nmero de Es es postulantes casi igual al nmerode vacantes. ms, en 22 de las 26 carreras el ratio es menor a cero, lo que significaque esas carreras menos demandadas, que de presentan mayornmero vacantes de postulantes' un o la debenanalizar conveniencia no de ofeftar las Frentea estarealidad universidades un que represenran gasto para el Estadoque deberaevaluarse, cieftas carreras dado que todas Adicionalmente, teniendoen cuentaque tienen una baja demanda. en y que algunas ellascoexisten una determinada de dei son universidades Estado, a organizarse fin de que no sucedaque una mlsma ciudado regin,seranecesario poco demandada,sea implementadaen varias Facultado Carrera Profesional en y cada Universidad en pudiendo todo caso,orientarse fortalecerse universidades, la inversin. haciadichas-reas derivando reas, determinadas que se por otro lado,y relacionado el prrafoanterior,de los cuadros determin con llamadas carreras las cerreras con mayor demanda, generalmenteson las geogrfica de tener en cuentala ubicacin es Sin tradicionales. embargo, importante ia regin. Resulta de y y las universidades, hJ necesidades potencialeconmico de verifiiai si ia oferta de empleoy las necesidades una regin,estn importante que la cantidadde prof'esionales egresande las Universidades con relaconadas ia a que pblicas. tal sentido, necesario se efecteun anlisis fin de racionalizar es En Pblicas. y carreras las universidades en de creacin facultades mostrque una de las de del resultante anlisis estasuniversidades, una constante es acadmicas la falta de las actidades parael desarrollo de principales debilidades estn orientando que analizar las.universidades si presupuesto; este c'asohabra en de ofertandocarrerassin demandao sin posibilidades sus eficientemente recursos/ empleo. a deben responder las de y La creacin, el mismofuncionamiento las universidades, del y necesidadescaractersticas entornodondeestubicada. Nacionales 2.4,6 Estudiantesde las Universidades I 2OO1 hasta2003 I acadmicos durantelos semestres estudiadas, Las universidades se y cuyo promedio Matriculados Postulantes, nmerode estudiantes han obtenidoun a'Continuacin: . muestra

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Nacionales de la sobre problemtica lasUniversidades Estudio

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y Matriculados GrficoN" 20: Promediode Postulantes Estudiantes (Perodo2001 I - 2003 I)

Promedio de Postulantesy EstudiantesMatriculados 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000

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UNAP

UNA

UNP

UNFV

E Postulantes E Matriculados

con Del grficoanterior,se verifca oue las universidades ms alumnosmatriculados por seguido la con 2l'79l estudiantes; fueron,en prmerlugarla UNFV en promedio y UNA con 14187 estudantes; en tercer lugar, la UNP con 111210 estudiantes que fue matriculados, la UNALM, con matriculados. Universidad menosestudiantes La tuvo 41528estudantes. que la las Porsu parte,en cuantoa los postulantes, universidades congregaron mayor en cantidad postulantes fueron,en primerlugar,la UNAcon 22,7L7 postulantes de Por promedio; segundolugar, la UNFV en con 21,292 estudiantes promedio. su en parte,la que tuvo menospostulantes promedo, la UNALM 11767. fue con en en La Constitucin Poltica Estado su artculo17oseala:"... En las unversdades del que gratuitamente los alumnos a pblicas Estado garantza derecho educarse a el el y econmicos rendimiento satisfactorio no cuentencon los recursos mantengan un para . de necesarios cubrirlos costos eciucacin" de matera este diagnstico, en Losapoftesque paganlos alumnos las universidades Admnistrativosnicos Procedimientos de Textos estnseahdos en-los respectivos y y tasas educacionales al pago de a TUPAs;es[os pagoscorresponden derechos y (tarifasde bienes servicios). universitaro trmitesre'lacionadosquehacer al han variadodesdelos B0 de Paracitar ejemplos, cobrospor concepto Admisin, los (aprox. por carpeta postulante de los soles,sin considerar cobros hastalos 30b nuevos un ha establecido de 35 a 50 nuevossoles),fotos (5 nuevossoles),etc. La UNALM y en funcin de aporte semestral los esiudiantes, acuerdoa una escalaestablecida a desdelos fluctuaron de de la capacidad socioeconmica estos;los montospor escalas soles. 60 hastalos 2,000nuevos

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2.4.7 RecursosEconmicos a destinados obtenery contarcon financieros por constituidos todoslos recursos Estn de que el y de servicios aseguren desarrollo las fsico tecnolgico, el materialhumano, sostiene 23733,la ciudadana -egn la Ley Universitaria laboresde ta universidad. tienen asimismo,todas las universidades a econmicamente las Universidades; Esta mrtosy necesidades. pblicade acuerdocon sus derechoa la contribucih y los que asegure promueva niveles adecuada debeser de una magnitud contribucin universitaria' por la educacin alcanzados estudiadas en que se han identificado las universidades Entrelas fuentesde ingresos tenemos: . por el monto de dinero Los Recursos Ordinarios, que estn compuestos por anualelaborado la al de Pblico acuerdo presupuesto por asignado elTesoro y de por el Ministerio Economa Fnanzas. y unersidad aprobado provenientes de Los Recursos Directamente Recaudados,que son aquellos siempre por realizadas la universidad, servicios o productivas de las activdades con su finalidad.Entre los ingresosms importantes que sean compatibles venta de bienescorrientes, de tbnemoslos derivados las tasasde educacin, y sanciones, entreotros' propiedad, multas rentasde prestacin servicios, de del a El Canon y Sobre canon, que corresponde las transferencias Tesoro en que se desarrollan una petroleras pblico,deiivadasde las operaciones pblicas. a y regineterminada que beneficia susentidades en obtenidos el ejercicio Las Donacionesy Transferencias,son los ingresos generados cuenta en los recibidos, intereses en donaciones fiscalpor los apods de a lo largodel ejercicio, Por la incorporacin saldos por Y corriente su manejo anterior.El montode estafuenteno se ejercicio al correspondientes de balance al puede presupuestar momento de la formulacindel presupuesto;su del en se realizamediantecrdito suplementario el transcurso i*po.n fiscal. ejercicio

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2001 - 2003,han sido analizado totalesen nuevossoles,por el perodo Los ingresos para la UNALM, ts siiuientes: gS1-'A24,747 para la UNI, 189'331' 166 parala UNA,t'42'072.298 parala UNP, 143'5OOf34O LzI'24,7O6 parala UNAP, de estos se A y 3L7'ZA,ZZ1 para ia UNFV. continuacin muestraia composicin a de ingresos acuerdo su fuentede origen:

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Nacionales de Estudiosobrela problemtica las Universidades

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GrfrcoN" 16:Composicin los Ingresosde las tJnlversdades de Naciona/es

Composicin de los Ingresos de las UniversdadesEstudadas

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Fuente : Fuente : lnformesde los Estudlossobre la Problemtca las de Universidades Nacionales Agraria la Molina, de Federico Villarreal, Ingeniera, Piura, Altipiano de ta Amazona. de de y del Elaboracin : CGR

De la informacin Grfico 16, se puede que en promedio, ingresos las del No ver los de universidades estudiadas, han provendo principalmente los Recursos de Ordinarios, representando 52.7olodel totai de ingresos, el por seguido los Recursos Directamente Recaudados un 43,60lo. con
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Paragrafipaf,cu.anto recibieron anualmente universidades las estudiadas, nuevos en solesy port[pode ingreso,se elaborel siguiente grafico:

Estudo sobrela problemtica lasUniversidades de Nacionales

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Pgina 40 de 66

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GrfrcoN" 17: Distribucinde los ingresos2001 - 2003

Distribucin de los lngresos - 2001

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@Recursos Ordinaios E Canon y Sobrscanon e @R e c u r s o s D r c t a m n t e R o c a u d a d o s E D o n a c i o n e sy T r a n s f e r e n c i a s

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E R e c u r s o s O r d n a r i o g tf Canon y Sobrecanon
@ Recurs03 Dlrectam e nte Recaudados ElDonacones y Transferncias

Distribucinde los Ingresos- 2003

g]Recursos Ordinarios f,c.non y Sobrecanon

E R e c u t s o s D i r e c t a me n t e R e c a u d a d o s E Donaciones y TranstErencas

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Fuente:

Informes de los Estudos sobre la Prcblemtica de las Universidades Nacionales Agraria de de de la Molina,FedericoViiiarreal, lngeniera, Piura, del Altiplanoy de la Amazona. Elaboracin; CGR

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Nacionales de sobrela problemtica lasUniversidades Estudio

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fNFORM oZZ -2007-CGiEA No

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fue de la siguiente El ingreso promedioanual para los tres perodosanalizados 'manera: GrficoN" 18:lngeso promedioanualpor fuente
lrgreso Proncdio Aual pot Fuenb

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120,000,000 100,0m,000 80,000,0)

60,000,0m

10,000,000

20,000,000

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* Rectrss Ordrsica Garony Sobreano

s Recursc Direc{arEnte yTransfererrcia Donadorres

Fuente: Fn,::ll:11f;ffi"Tx1"llX" il'af$"JiT,i"" :x"ilfr:,*"":"="::-':T":i,*?:i CGR

Elaboracin:

56'9981126,42'96O'69O y UNI y UNA,reciben comola UNFV, Las universidades y anual respectivamente, son las que mayoresingresos 37'OO5]O28,en pronredio fueronlas que ms Recursos percibieron Estado. su parte,la UNI y la UNFV, Por del generaron en promedio, siendo estos montos de DirectamenteRecaudados Finalmente,la 74'O47r5,5g, 48'7641615 nuevos soles, respectvamente. con por fue en ingresos Canon promedio, la UNAP que Universidad obtuvolos mayores soles. 9' 163181S,,nuevos 2.4.8 Destino de loslngresos. entredos tiposde gastos est de El destinode los ingresos las universdades dividido (egresos), cuales son: los el a destinados garantizar normal Los Gastos Corrientes, que son aquellos el asegurando pago de remuneraciones, funcionamiento la institucin, de y prestacin servicios otros gastosen los de de adquisicin bienescorrientes, y Los rubros que incluyeson: Personal que incurren las universidades. y Bienesy Servicios, Otros Previsionales, Obligaciones Sociales, Obligaciones Corrientes. Gastos

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Nacionales de Estudio sobrela problemtica las Universidades

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INFORME NqO?l- '2007'CGiEA

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'Los Gastos de Capital, que estn constituidospor los destinadosa la de formacinbruta de captal(eroyectos inversin);entre otros, se tiene lo necesariay al equpamento de infraestructura referente a construccin Los parala mejorade la enseanza investigacin. rubrosque ncluye e requerdo y OtrosGastos Capital. de son: Inversiones

estudadas, de se A continuacin muestrael detallede los Egresos las unversdades - 2003: parael perodo 2001 GrficoN" 19: Destinode los ingresossegn tipo de gasto 2,001 - 2,0A3
Destino de los Ingresc Segn Tipo de Gasto

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Fuente: Informesde los Estudiossobre ia Problemticade las UniversidadesNacionales Agraria de la Molna, Federico Villarreal,de Ingeniera, de Piura, del Altiplano y de la Amazona. CGR Elaboracin:

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del GrficoN" 19, es que en promedio,las Uno de los datos ms importantes Se Corrientes. partede sus ingresos cubrir Gastos a la universdades destinan mayor

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Nacionales de sobrela problemtica lasUniversidades Estudio

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INFORMEN" OzL .2OO7.CG/EA

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pude ver que este rubro represent 90o/o del destino del total de ingresos, el dejandoa los Gastosde Capital,con un promediode loolo, durante el perodo estudiado. incluidos los que dentrode este anlisis gastos,no se encuentran de Cabedestacar por por la Fundacin el Desarrollo Agrario administrados de derivados los recursos (FDA) la UNALM. de y 2,4.9 Fundaciones Empresas 2.4.9,1 Fundaciones proporcionada, encontrque 4 de las 6 se a De la revisin la informacin las con Fundaciones, cuales cuentan de nacionales Jamuestra universidades se se encuentrannscritasen los RegistrosPblicosy su funcionamiento que rigenparaestasorganizaciones de regulabajo los alcances las normas y caso de Nacional Fundacones),en el presente (inscripcin el Registro en DirecLamente y de Seencargande la captacin administracin los Recursos siendoregistrados, generados los Centros Produccin, por de Recaudados por y contabilizados presupuestados stas como entidadesprivadasde a conformidad su creacin. han de los a 30.JUN.2003, niveles captacibn 01.ENE.2001 el Durante perodo sido: TablaN" 11: Nivelde captacinde las fundaciones

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Y PARA INNOVACION EL DESARROLLO LA FID 51'057.190 DE PARA DESARROLLO I.A EL ANDiNA FUDRA DEL DEL EL PARA DESARROLLO NORTE DE SOSTENIBLE LA PARA' DESARROLLO EL BA]ADELPER FUNDESAB AMAZONA
frmadopor de segn OficioN" 1329-2003-DIGA 31.OCT.2003 Existeuna propuesta de Direccin General Adm, segnOficioS/N de 30.Ofi.2003 firmadopor el (**) Se encuentra la etapacjeproyecto en Rector , ingreso algunc no el de ;r(***) Durante periodo examen registra (-)

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la es de la Conise puedeapreciar, Fundacin la UNALM la que administra por lo que es Recaudados, Directamente mayor cantidadde Recursos de pertinenie sealarque esto sucedeen Vrtudal Convenio AmpliaBase entre la UNALMy la FDA, para cooperacin Tcnico- Administrativa renovado 02.ENE.2003. el

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Al respe6to, el monto correspondientea los Recursos Directamente fue al por 01.ENE.2001 30.JUN.2003 de 5/. 51 057 Recaudados el periodo a se muestra continuacin: 190.tal corno

Nacionales Estudo sobrela oroblemtica lasUniversidades de

044

O?Z .2OO7.CG/EA INFORME NO

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por diredamente recaudados las untverstdades TablaNo 12: Recursos

Ao 2001 No de Proyectos 91 96 95 TOTAL Total Ingresos

(s/.)

2002
2003

18 733078 22 500190 9 823922 51 057 190

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2.4.9.2 Empresas de en la Por otro lado, se ha determinado existencia empresas la UNI, la aspectoque le permitepercibir de tiene un porcentaje partcpacin, cual por a y adems pagarcjietas sus directores de utilidades recibirdonaciones; de sesiones Directorio. Cabe sealar que la creacin de estas empresas no se encuentra reglamentado. y operativas cuyas denominaciones A la fecha, existencuatro empresas participaciones lassiguientes: son operatvasen la UNI TablaN" 13: Empresas
DE NOMBRE LA EMPRESA SERVIUNI Y SERVICOS ASESORIA PETROUNI CAPITAT
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DE PARTICIPACIN 340033.00 63.68 98.00 31 562,00 99.96

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EMP. PETROLEM UNIPETROABC SAC. 2 497 066,00

2.5

pRoBLEMTIcAIDENTIFICADAEN LAs UNIvERSIDADES NAcIoNALES encontradas la en irregulardades de una relacin las principales se A continuacin presenta produCodel trabajode controlde las comisiones Nacionales, gestinde las Universidades y Generalde la Repblica de los Organosde Control e trabajo de la Contralora el nacionales, a un grupo de 21 universidades Se Institucional. ha tomadocomo muestra de por el Sistema Nacional Controlsobreel pafticularse emitidos detallede los informes en encuentra eIANEXONo 1. para efectosde prsentarlas principales stas se han agrupadoen los irregularidades, y PersonalDocentey Administrativo, siguientespuntos: Contrataciones Adquisiciones, Empresasy Fundaciones, Aquisicinde Inmuebfes,Obras, Centros de Prcduccn, y al Internacional, Pagos Personal' de Convenios Cooperacin

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2.5.1 Cotrataciones/Adquisiciones y FiguraNo 01: Problemtt:ca referieiaa Contratactones Adquisiciones

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y en de el En este campo,se ha subdividido proceso contrataciones adquisiciones a continuacin: tal reascrticas, comose indica 2.5.1.1 lrregularidades det Comit det Concurso Pblico y/o Licitacin Pblica y del La Ley de Contrataciones Adquisiciones Estadoen su Artculo23o de de la establece conformacin un comitpara !a realzacin adquisiciones y de acuerdo la a pblicas, dichocomittiene autonoma en las entidades tcnico por personas con el conocimiento ley debe de estar conformado 'suficiente Con del a adecuada los intereses Estado' pararealizar compra una lo se de a re'lacin la actuacin loscomits ha determnado siguiente:

de en 2.5.1.1.1 Favorecimiento el otorgamiento la buenapro a determinadas en Pblica, participantes concursopblicoy/o Licitacin del empresas de por colusin entrelos funcionaros causada presunta muchos casos y de la Universidad los represenantes la ernpresa. y/o Pblica Pblico Licitacin de de 2.5.1.1.2 Conformacin Comiis Concurso de necesarias con miembrosque no cuentancon las condiciones y tcnica.Este es uno de los problemas transparencia preparacin sobretodo Sucede que en recurrentes se encuentra las universidades, paraelegir que por la excesiva discrecionalidad tienenlas autoridades

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lo que deben integrarcada comit, incumplindose a las personas y para del en establecido la ley de contratacionesadquisiciones Estado de la conformacin los ccmits. de de 2 . 5 . 1 . 1 . 3 Digitacin puntaje indebidoen la calificacin una propuesta y tcnica.En los casosgue ha podidodetectarel Sistema econmica se dichasevaluaciones dieroncon el objetivode de Nacional Control, postores determinados. a favorecer 2 . 5 . 1 . 1 . 4 Aceptacinde un producto o servicio que no se ajusta al para el concursopblico.En estos tcnicosolicitado requerimiento por el SistemaNacionalde Control, se trat de casosdetectados errores en la verificacinde los productos entregados por las al que un econmico Estado. causando perjucio empresas, terminaron 2 . 5 . 1 . 1 . 5 Compras de productoso serviciosque no son tiles para las de adquisiciones bienesy servicios Se Universidades. han detectado para la universidad que termnansiendo o que no son utilizados perjuicioeconmico estado,estos al ntiles,lo que ha ocasionado por de casosse originaron un erroren el anlisis la utiiidaddel bieno y de ilegales entre funcionarios la universidad o servicio por acuerdos empresas. 2.5.1.2 lrregularidades de las AreasTcnicas pblico, la finalidad presupuestal concurso de con del 2.5.L.z.L Fraccionamiento bajo la modalidad de la de realizar adquisicin un bien o servicio compra directa. En estos casos, la ley de contratacionesy del Estado estableceque no deben de realizarse adquisiciones de fraccionadas un mismo bien durante la duracindel comp'as ya largos presupuestal, embargo sea por eludir procesos sin ejercicio o de adquisciones por el afn de favorecerdirecfamentea algunas de empresascon las adquisiciones los bienes y servicios,se han de casos de fraccionamiento adguisiciones, encontradonumerosos inclusi'reen algunos casos se ha detectado que las empresas vendedorasestaban a nombre de testaferroso de los msmos de funcionarios lasUniversidades. Nacional de integral. Sistema El no 2.5.7.2.2 Adquisiciones programadas manera y que cada centro de produccin facultad de Controlha detectado que la lo de buscamanejarse manera independiente que ocasiona que realizar aisladas aprovechar adquisiciones tenga 5in Universidad ' en de economas escala susadquisicones. I \. fijacn de desdela inadecuada originada de valorizacin precios, 2.5.1.2.3'Sobre y servicios para los blenes hasta casosde los preciosreferenciales empresas a y indebido determinadas presunta colusn favorecimiento que sin del el a travsdel pagode precios exceden promedio mercado j ninguna ustificacin.

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Irregularidades de reas Usuarias y de la Administracin

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2.5.1.3.1 Carencia estr,rdios factibilidad de justificacin de tcnicapara la de o adquisicn bieneso contratacin servicios. ha determinado de de Se que partede lasadquisiciones pblicas realizadas las universidades en que tienen a cargo la de surgen de decisiones los funcionarios conduccin la-entidad realizarse adecuado de sin un estudio de tcnico de la pertinencia la compra, de 2,5.1.3.2 Cada entidad tene la obligacin elaborarel Plan anual de que adquisiciones, debe incluirtodas las comprasque va a realizar se en sin duranteun ao especfico, embargo, algunasuniversidades que dichos planesno respondena una estrategia ha encontrado compras consideran integralde desarrollo sino mas biensmplemente para mantenerel mismo funcionamento la entidad,o compras de o aisladas ningunavisina mediano largo plazo.Esto podraser sin que realzala por el procesomismo de planeamiento ocasionado que se le da al plan anual de entidad y por la poca importancia por del que adquisiciones terminasiendoelaborado algnespecialista no casos,las universidades han en inclusive muchos reade logstica, y ante con el cumplido presentar plande adquisiciones el CONSUCODE que establece Ley.Igualmente, de muc.has la en Contralora los plazos anuales. en incluidas losplanes no lasadquisiciones se encuentran 2.5.2 Personal Docente y/o Admnstratvo referidaalpersonaldocente y administrativo FrguraNo 02: Problemtica
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Estudio Nacionales de sobrela problemtica lasUniversidades

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Noozz -2007-CG/EA INFORME

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para laborar de el 2.5.A..L A pesarde que la normaestableceque ingreso personal por concurso pblico, han podido se deberealizarse dentrode las entidades identificar casos en los cuales dicha norma no ha sido cumplida, personalen las universidades haberse realizadoun sin contratndoseconcurso pblico previamente.Se ha identificadola contratacinde que por de en familiares algunas las unversidades fueronauditadas el SNC. En este caso, como en el anterior, se originaron por la excesiva paratomar la decisin contratacin, de de discrecionalidad los funcionarios para permitirel ingreso arreglados de concursos se inclusive ha identificado personas de a allegadas funcionarios la Universidad. que se 2.5,2.2 De la mismamanerase ha encontrado en las Universidades contrata paraocuparuna plazade docente que no cuentacon los requisitos personal las normas o o administrativa, para Eargos directivos, incumpliencio de en indicadas los Estatutos la Entidad. beneficios que se han otorgadoy reconocido indebidamente a 2.5.2.3 Se encontr y docentes servidores. cuentan con una 2.5.2.4 Asimismo,se encontr que algunas universidades a docente. poblacin personal docente no superior ia de personal de y el no universidades se ha mplementado controlde asistehcia 2.5.2.5 En algunas permanencia personal docente. del 2.5.3 ProcesosTtulos/Certificados FiguraN" 03: Problemtdarefenda a la entregade ttulos o certifrcados
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de de en Irregularidades e otorgamiento ttulos o certificados graCo acadmico, cursados. notas,nmerode crditos de tituiares, de producto adulteracin nombres de de de servidores la Universidad' a de Falsificacin ttulosacadmicos travs

Nacionales de Estudiosobre la problemtica las Universidades

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2.5.4 ndtministracin Inmuebles de de referidaa la administractn inmuebles FiguraN" 04: Problemtica

Norm atva

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Adguiscir de inmueb,es a ptecios por encme del pec:a pfomedo del mercado

Delito de Colusif, Ejm.: Caso Conata

Abandono

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Aadoro d nmueblea da la urvorgdad Maejo irtesponsab,c de Ia edninstacn de la urivsrsded

2.5.4.1 Demolicinde Inmuebles Incumpliendola normativa vigente de la para la demolicin inmuebles, de de Superintendencia BienesNacionales parala institucin. perjuico econmico ocasonando y de de de 2.5.4.2 Ventasubvatuada inmuebles propiedad la Universidad ventassin pblica, dichos hechos cumplir con requisitosexigidospara una subasta reflejan la actitud de cieftos funcionariosque buscaron beneficiarse de indicios existiendo fraudulentas, ventas y mediante ilegatmente a terceros colusin. 2.5.4.3 nEn el mismo sentido, e[ SistemaNacionalde Control ha encontrado a realizadaspor universidades precios p9r encima del dquisiciones indiciosde colusin,habindose prbqedio del mercado,demostrndose a de con la evidenciado sobrevaluacn valorizaciones los bienes cargode la (CONAA). de Nacional Tasaciones Comisn
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Nacionales de sobrela problemtica lasUniversidades Estudio

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No TNFORME ozz -2007-CG/EA

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2.5.5

Ejepucinde Obras referidaa la eiecucinde obras FiguraN" 05: Problemtica

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2.5.5.1 Una de las formas de ejecucinde obras gue es ms practicadapor las se directa.En dicha modalidad ha es Universidades la de Administracin etapa de diseo tcnico, ejecucny en encontradoCeficiencias la de cascsla supervisin obrasesta en supervisin obi'a,inclusive algunos de lo que transgrede y de a cargode personal docentes la mismauniversidad, vigente. la legislacin falta de se de 2 . 5 . 5 . 2 Dentro de ta misma modalidad ejecucin ha identificado de tgntrol, ya que no se tienencuadernos obra ni acrasde entregade las dentrode registradas no las ohas, inclusive obrasconcluidas Seencuentran lo la Uiversidad, que dificultalas laboresde control y la misma gestinde de sobtetodopor desconocimiento los la entidad. Esto es ocasionado control;' entregade que se debende cumplirpara la ejecucin, requisitos y de obras entre los funcionarios Universidades en algunoscasospor la al de accinpremeditada evitardejar evidencias momentode ejecutaruna obra.

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Para.el mediante ley de contratacones la !?s9 de obrasque soncontratadas y adquisiciones Estado,se ha identificadoalguns del en las que se favoreci un contratistai sea para la ejecucin-o .up..isin a ya tu de la obra. Se ha identificado pagosde adicionales obrasa contratistas encima de por del monto establecido en .la ley de Presupuesto realizarel pedidode sin autorizacin la Contrafora a Generaf fa Repblica, iuanOosea una de nn faltaadministrativa, opinin la CGR en de puedegenerarun pe.jui.ioparaef Estadoya que estadsticamente el ao 20aaet monto tbiailue en solcit ser aprobado concepto adicionales obra, solamente aprob por de de se el 27o/o rechazndose B3o/o los adicionales un de soricitados.

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2.5.6 Centros de produccin FiguraNo 06: problemticareferida a loscentrosde produccin

Ausencia de normatiyidad

A u s a n c i ad e n o r m a sm a c o Cul es le defincn de Centos de Produccin en una Univssdad? Manejo contable y presupuestal O m i s ! nd e l a u n i v e r s i d a d l e n o r e g l a m n t a rl a a s g n a c i n , e d s t r l b u c i y u s o d e r e c u r s o s n d i r e c t m e n t ee c a u d e d o s r

lndabdomaneo contebtey NASupuostal. Uso d,os ,xcedenles de los Cp de manora dscreconal

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No se ha reglamentado la forma en que se debe llevar la contabldadde los CP dentro d6 Ia universidaq

Horas trabajadas

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Es precisosealar,que actualmente legislacin define con precisin la no que son los centros de produccin que tipo de lctividaOespueden realizardentro de las y Universidades. embargo 5n dentrode foslfamados "cehtros produccin,'se de pueclen encontrar sguentes los problemas: 2.5.6.1 Ausenciade normatividadpara el funconarniento los centros de de producciny la utilizacinde los recursosdrectamente recaudados, ocasionada solamente carencia normas no por de macro,sinotambin la por omisin las Universidades normarclaramente iormade asigncn, de de la

F,ctudio sobrela probremtica lasuniversidades de Nacionales

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N tNFORtvlE ozL -2007-CG/EA

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por los centrosde que son generados y distribucin uso de los recursos en queda lugara la diserecionalidadsu uso. produccin, lo es 2.5.6.2 El indebidomanejo contabley presupuestal otro de los factoresque no de afectael funcionamiento los centrode produccin, se tiene un r-egistro y de claro del uso de recursos, de cmoel funcionamiento los centrosde de produccin dentro de la contabilidad las afectay debe ser considerado de el En Universidades. el mismosentido uso de los excedentes los centros sin de es de produccin de libre disponibilidad ta universidad, embargoel clculodel excedenterequiereque se pueda determinarclaramentelos de ingresosdel centro y los costos que origna el funcionamiento los mismos,clculoque por el momentoy con los sistemasactualesno se estn puederealizar lo con precisin, que originaque las Universidades pococonfiables. sobreclculos realizando librede recursos uso no 2.5.6.3 En algunasuniversidades se respetael criterio de caja nica, lo que que la Tesorera se maneje de manera desconcentrada, ocasiona problemasde control e inclusivemanejos presuntamente ocasionando que han terminado recaudados delictivosde los recursosdirectamente por la CGR. siendo detectados dentrode las universidades, el hechode es detectado adicional 2.5.6.4 Un problema que que no se cuentacon mecansmos permitancontrolary registrir las ya en trabajadas cadauno de los centrosde produccin, que horas-hombre en debe sustentarse las laboresadconales de la asignacin subvenciones y en por realizadas los trabajadores funcionarios los centrosde produccin. trabajadas sino las no Es asque no solamente se registran horasrealmente asignada y otra tampoco el nmero de personas/ responsabilidad y de que informacin debede servirparala gestin el controlde los centros produccn. por son detectada el SNCdentrode las Universidades los 2.5.6.5 Otra irregulardad y extraordinarias, en algunoscasos pagosde subvenciones, bonificaciones para su ef mal llamadosbonos,sin presentar sustentotcnico necesario justificacin la labor realizada por ei de ya asignacin, sea mediantela que srva o legal del trabajadorpara la recepcin beneficio, la autorizacin del se de sustentopara la asignacin mismo.Inclusive han identificado del pagossonrealizados recursos TesoroPblico. con en casos que dichos de que en 2.s.6.6 Unode los problemas tieneun mayorimpacto la sostenibilidad la es calidadeducativaen las universidades, la carenciade una adecuada en polticade reinversin las mismas,implicandogue los montos para que las En Sean frryersiones mnimos. el mismosentido, pocasinversiones se no relian, cuentancon un plan Integralque permitaoptimizarel uso de recursos.

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que admnistrando que 2.5.6.7 Se ha determinado las fundaciones, se encuentran de no los centrosde produccin, rindencuentasadecuadas la algunosde generales, sin a los mismos,limitndose informarresultados de operacin no dichos resuliados,aSimismo, se encuentran ni suStenta' especificar a la ni ni integradas contable presupuestalmente Universidad.

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Nacionales de la sobre problemtica lasUniversidades Estudio

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2.5.7 ea$b de Personal Le7lf*esitrkt

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referidaa los pagos del personal FiguraNo 07: Problemtica

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en La lo 2.s.7.1 No se ha venido cumpliendo que establece Ley Universitaria su

de de arteulo 53o: "Las remuneraciones los profesores las UniversidadeS a las correspondientes las de los magistrados con se Bblicas homologan judciales". origendel incumplimiento la normativa, que es inviable es de El que Estoha propicado se generen de Estado. actual dado el presupuesto de los el objetivode compensar salarios con otras formasde retribuciones que o bonificaciones bOnos, ya los docentes, seaa travsde subvenciones, para con de casoshan sidootorgados conformidad los requisitos en algunos normaspresupuestales, las dichospagos,y en otros, se han transgredido sido observados. ,habiendo

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una reglamentacin no 2.5.7.2 Al''inferiorde las universidades se ha encontrado a y la clara'queuniformice forma,montos,requisitos, las personas quienes dietas, bOnificaciones, se les puede asignar el pago de subvenciones. topesa entre otros,de igual manerano se establece Canastas, alimentos, se dichospagos.Por ejemploen algunas universidades pagandietaspor sin universitarios, tener el sustentotcnicoy legal asistira los conceos suficiente.

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se de r-eorganizadoras Universidades, ha Z.S.7,g para el caso de las comisiones y En de por podidoverificarpagosduplicados concepto sueldos viticos. el reorganzadoras que se ha identificado algunascomisiones msmosentido, por de rendiciones cuentas losgastosque efectuaron. no efectuaron 2,5.8 EmPresas Fundaciones Y refendaa las empresasy fundaciones FiguraNo 0B: Problemtica ---11i:-"i-lii:l--:r!-1:::-'-'-!-1{

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Lay unvrstada o contompla la cracin dc fundacond

y adqusciones del Estado Las adcu,sicrones .se reatizan a nornbre de la fundacn, sn consideftr la tey de contratacones

a en de el 2.5.g.1 Se ha identificado funcionamiento empresas Universidades,pesar pre que no existe un marco legal que indique el procedimiento, de para necesarias su creacin' y condiciones requisitos, 2.5.g.2 es en El caso de las Fundaciones las universidades, similaral de las que una normatvaadecuada que no se tiene actualmente ya Empresas, y las responsabilidadeslas restricciones p"6itu normarel funcionamiento, adecuados y entidades, por lo tanto no se tienenlos mecanismos de dichas Paraejercercontrol.

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de gestionando contabilidad ios ia se de 2.5.g.3 AJgunas las funrlaciones encuentran y de contable presupuestal la al .Jntror de produccin margendel sistema le la Universidad encargaa la internos yu Univrsidad, qr" por acuerdos la manejando de de administracin los centros produccin, Fundacin,'la el poco transparente manejoy el de contabilidad los mismosy haciendo del controlde ios recursos estado' los sustancialmente y las que 2.5.g.4 Unaacti'yiciad realzan fundaciones, que.afecta y a de Benes servicos es de esquemas iontroi del Estado, ta adqusicin y de contrataciones travs de ellas mismas, sin considerarla Ley por la Universidad, utilizados bienes iiendodichos del uJquLi.ion"s Estado, haga uso de bienesque de loqindose esta maneraque la Universidad

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Nacionales delas la sobre problemtica Universidades Estudio 0 I S

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TNFORME Ozz -2007-CG/EA N.

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parasus que fija el Estado sin fueronadquiridos cumplrcon los requisitos adquisiciones. 2.5.9 Convenios de CooperacinInternacional internacional de referiCaa los convenios cooperacin Figura N" 09: Problemtica
Suscriocin

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P ro c e d m en tq s

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R dcin d cuntas no a3 adecuado

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2.5.9.1

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que los recursosrecibidospor conceptode la Se ha podido identificar en no internacional, son regKtrados de de suscrpcin convenios cooperacin un manejndose control paralelopoco la contablidad la universidaci, de de confiabley sin respetarlas normasdel Estado para la realizacin En algunos casos, son las msmasfacultadeslas que adquisiciones. y estos convenios utilizanel dinero de manera independiente, suscriben lo que gruposde profesores hacenusode los recursos, se inclusive forman y viajes. con misrlo sucede las becas

para el manejode sus carecende prccedimientos Z.S.g.2 Muchasuniversidades y tcnica internacional, para una adecuada proyectosde cooperacin de ,rendicin cuentas. ) 1 2.5.9,3 D ..acuerdoa la Normativavigente, tos conveniosde cooperacin casos por debenser visados la ANR,pero se han identficado internacional con en losque no se estcumpliendo esterequisito.

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Nacionales de Estudio sobre oroblemtica lasUniversidades la

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N? .2OO7.CG/EA INFORME

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2.5.10 orwenios de Cooperacintrnternaconal referidaa las facultades FiguraNa 10: Problemtica Apertura / C ierre

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del comoparte del accionar SNCdentro identificados 2.5.10.1 Uno de los problemas de es universidades la aperturaindiscriminada facultadesen las de las muchas de las cuales no tienen la demanda distintas universidades, en existentes la zona.No se de la cantidad facultades o suficiente duplican sustentadopara la suficientemente ha encontradoun estudio tcnico en )/ aperturade las facultades las universidades/ en muchoscasos' al real a parecer responden una necesidad de la zona. no 2.5.10.2 Esto se ha podido demostraren el estudio realizadopor la Contralora a que encontrndose el nmerode postufanies en General 6 universidades, pudindose cubrir no devacantes, es carreras menorque el nmero algunas Actualmente para carreras. por ofrecidas la universidad algunas las vacantes se de a el controlf3specto la creacin Facultades realizaduranteel pericdo una vez autorizadosu provisional la universidad, de de funcionamiento tienen total discrecionalidad definitivo, las universidades funconamento y acadmicos. de parala creacin facultades programas de la se a 2.5,10.3 Adicionalmente lo sealado, ha detectado utilizacin los recursos particular algunos funconarios, como as de parabeneficio de la universidad del viajes y cobro de viticossin la debida autoi'izacin de la realizacin 'Consejo rio. Universita

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III. CONCLUSIONES
pblicasa nivel nacionalcuyo 32 En el ao 2004 existanofcalmente universidades presupuesto dos a inicial apertura de ascendi Sl. t,402'I19,791(Mil cuatrocientos millones y lo Soles), cual representa noventa uno y 00/100Nuevos setecientos mil cientodiecinueve Central(TPMGC).Este Anualdel Gobierno de del el 3.55o/o Total del Presupuesto Apertura a porcentaje ha incrementado respecto los aosanteriores. con levemente se ComentarioNo 2.2

2.

de pblicas Limade acuerdo su presupuesto inicial a de En el ao 2004,las 6 universidades y las 26 del interiordel pas,S/. (40.L2o/o Total); del aperturarecibieron 51.562'548,506 desdeel ao 2000,dondelas se (59.87olo Total).Estaestructura mantiene del 839'57L,285 que mientras lasdel interiordel pas,del57o/o del de 6 universidades Limaparticiparon 43olo, del Presupuesto Total. ComentarioNo 2.2 entre presupuestal recursos TesoroPblico del de que Se ha determinado en la distribucin por mayorcantidadde recursos estudiantea las se las diferentesuniversidades ha asignado se que de que en universidades se encuentran Lima,mientras a las Universidades provincias por recursos cadaestudante. les ha asignado menores Comentario No 2.2 que la se de Como parte del anlisispresupuestal las Universidades, ha identificado de en un del asignacin Canonrepresenta rubro significativo el presupuesto algunasde ingresos. parael desarrollo la reginde dichos de ellas,reflejando importancia la Comentario No 2.2 significativodentro de los es El rubro de recursosdirectamenterecaudados sumarnente de lo presupuestales algunasuniversidades, que indka la capacidad generar de esquemas de de la que tenenlas mismas, embargo, ausencia esquemas costeodetallados sin recursos por las utilidades, que afecta una lo dentro de ellas los ingresos no permitediferenciar y destino los mismosde gestin utilizacin los recursos y de adecuada los para sendo relevantes recursos presupuestales las universidades, Existenlimitaciones para de directamente recaudados el cumplimiento susfines' Comentarios Nos 2.2y 2.4.2

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se Con relacina los Centrosde Produccin, ha podido advertir que muchasde las que norme el registroy control de sus Universidades cuentan con un Reglamento no generados. y de actividades, la utilizacin los recursos ComentarioNo;2,4.2 Total para participaron 87,810/o Presupuesto del del En el ao 2004, los GastosCorrientes de Los pblicas; Gastos Capital,tl.A9o/sy Ctros, 0.10o/o. Gastos de los las universidades del el Fersonalrepresenta rubro ms importantedentro de la composicin Presupuesto (38.38ozb Presupuesto del para el 2004, S/. 538'090,515 Total, habindose destinado que en Total), estructu'a se mantiene los ltimos5 aos,si tenemosen cuentaque en el del37.760/o. ao 2000,particip a y otro representan rubroimpcftante tener en cuenta.Para Los Gastos Benes Servicios en del con participa el 28.99o/o; el 2000particip el 28.73o/o PresupuestoTotal, en el 2004, con

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Total para el 2004; del el representan B.0Bo/o Presupuesto Los Gasto5en Inversones regresando su tendencia a ai que ha disminuido con respecto 2003 en 2.460/o, situacin cincoaos. normal los ltimos de ComentarioNo 2.2 Generalde la Repblicaha efectuado24 Durante el perodo 2A0L- 2004 la Contrafora Igualmente travsde los a rpidas las Universidades. en de acciones controly 4 acciones de del conformantes SistemaNacional Controly de las rganos de ControlInstitucional se de Sociedades Auditoria designadas, han efectuadodiversasaccionesde control, con de procedido CGRa designar Jefesde OCi de Universidades vinculacin 19 la habiendo de de Superior Control. administratva esteOrganismo dependencia ComentarioNo 2.3
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del 53" duranteun largoperiodola aplicacin artculo Debido que no se ha implementado a que la de de de la Ley 23133- Ley Universitaria, estableci homologacin los sueldos los y y con de funcionarios docentes las universidades los vocales juecesdel poderjudicial,se para incrementar ingresos de econmicos personal los alternativos han creadomecanismos generados los centros por por de a recurrindose ejemplo, los recursos de las universidades; La y produccin actividades similarespara el pago de subvenciones. falta de normas permitesu uso discrecional desigual, y no para la disposicin estosrecursos, de especficas de equitativa ellos. existendo distribucin una de se No de del la Mediante dacin Decreto Urgencia 033-2005 22.DIC.2005, ha inieiidoel no se ha logradola sin procesode homologacin las universidades; embargo,an en de solucin integral esteproblema. ComentarioNo 2.4.4

10.

que mantienenFacultades que existen Universidades Nacionales sin Se ha identificado es el de en carreras las cuales nmero postulantes mnimoy el nmero ofreciendo demanda, planificacin lo inadecuada de es de ingresantes menoral nmero vacantes, que indica-una al momento de crear una nueva Facultado Carrera.Esta situacinrequiere de un que los de y de mecanismo anlisis evaluacn permitaoptimizar recursos las Universidades y profesonales. de la mediante racionalizacin facultades carreras Nacionales, Comentario No 2,4.5 Existen fundacionesque administran Recursos DirectamenteRecaudadospor las sin embargo,dicha figura no se encuentra debidamenie nacionales; universidades reglamentada. ComentarioNo 2,4.9.1 lo de con participacin las Universidades, cual no se encuentra Se han creadoempresas normado. debidamente ComentarioNd A.+.9.2 permanente y de de un nb La Ley Universitaria ha previsto sistema acrediiacin evaluacin la finatidadde garantizar calidadde la con la lo estas entidades, cual resultanecesario, de la impartidapor ellas.Sin embargo, ley No 28740,Ley del SistemaNacional educacin de y Acreditacin Ceificacin la Calidad Educativa,crea el Consejc de Evaluacin que y Universitaria CONEAU, est de Acreditacin Certificacin la Educacin Evaluacin, estasituacin. a crlentada abordar CornentarioNo 2.5 ,; . ' ;-l

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diversospagos que deben eectuar los han establecido Nacionales Las Universidades Textos Unicosde Procedimientos en alumnos,los cualesestn ccntenidos los respectivos

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y y Administr'ativosTUPAS. Estospagoscorresponden derechos tasaseducacionalesal a (tarifasde bienesy servicios), pago de trmitesrelaconados quehacer unversitario al sin paraanalzar pertinencia (parael, pagosdebenser evaluados su embargoalgunos estos de casode pensiones otrastasa5sobrevaloradas). u i 'i ComentarioNo 2.6 lz ' Q ,\ por de Generalen las de 15. Como resultado las acciones control practicadas la Contralora - 2004, se ha podido identificarla Universidades Nacionales durante el periodo2001 problemtica : siguiente . por parte del ComitTcnicode concursos pblicosy/o Casosde favorecimiento empresas. de licitaciones, el otorgamiento la buenapro a determinadas en . Adquisicin los necesarios. debenesque no reunan requisitos . Fraccionamiento las adquisicones. de . Adquisiciones por de efectuadas los centros produccin. independientes . Sobrevaluacin los bienes adquiridos. de . Carencia estudios factibilidad estudios justficacin parala adquisicin tcnica de o de de de de un bieno contratacin un servicio. . Deficiencias la elaboracin los PlanesAnualesde Adquisiciones. reatizan Se de en que no estnconsideradas ellos. en compras . Ingresode personal concurso pblico. Casos nepotismo. de sin . Incumplimiento requisitos y paraocuparcargos docentes admnistrativos. de . Otorgamiento reconocimiento y a y de indebido beneficios docentes administrativos. . No se ha implementado y permanencia personal docente. al de controles asistencia . Irregularidades el otorgamiento ttulos certificados. y Falsificaciones. de en . Incumplimiento normativa de a relacionadala demolicin inmuebles. de . Ventade inmuebles precios sobrevaluados. de Adquisicin inmuebles subvaluados. a . Deficienciasirregularidades la ejecucin obraspor administracin directa. de en e - Pagos adicionales obrasin la autorizacin la Contralora' de de de . Ausenciade normas precisasque regulen el funcionamiento los centros de de recaudados. drectamente produccin la utilizacin los recursos y de . Los centros de produccinno cuentan con un adecuado sistema contable y presupuestal,lo cual no permite determinar el correcto uso de los Recursos Directamente Recaudados. por . No se aplicael criteriode caja nica,efectundose o adquisicionestransacciones las produccin formaautnoma. en de facultades loscentros o y . Loscentrosde produccin cuentancon adecuados de sistemas qpntrolde asistencia no participan losmismos. que en de registro los docentes . Pagode bonficacionessubvenciones personal un adecuado tcnico sustento y sin al legal. . Los planes.estratgicosy operatvosde las universidades no se encuentran a acompaados planesde inversin largo plazo o de planesde infraestructura, de dentro de las Universidades que dichaspolticas riecesario se implementen hacindose nacionales, . No existen normasgue regulenadecuadamente pagosque corresponde efectuara los al irregularidades respecto. detectado habindose reorganizadoras, lasComisiones no . Los recursosrecibidosa travs de convenios cooperacin internacional son de por y de de registiados la contabilidad la universidad son usados formaindependiente en y/o de lasfacultades centros produccin. . El actual sistema de costeo al interior de ias universidades permite que los no y controlsobresus ingresos egresos. que las dirigentenganun adecuado funcionarios el de sentido,no apoyala labor de los organismos controlpara cautelar En el mismo pblicos. usc de los recursos adecuado ComentarioNo 2.7 t.2.a

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IV. RECOMENDACIONES
identificadas las e en integral,deficiencias irregularidades Sobre la base de la probiemtica de como pa*e de la labor que realizael SistemaNacional Control,la diferentesuniversidades con se Generalde la Repblica permite efectuarrecomendaciones el objetivo de Contralora Universitario. Nacional el fortalecer Sistema Al Congresode la Repblica: llevado cabo en las Universidades a del del Comoconsecuencia ejercicio ControlGubernamental vacos la LeyUniversitaria en por el Sistema se No de Nacional Control han identificado Nacionales, y errores,irregularidadesdeficiencias la administracin en de cualespropician diversos 23733,los por que Nacionales lo cual resultanecesario sean subsanados, los recursos las Universidades de lo en torno a lo cualse propone siguiente:
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Centros de Produccin. La emisinde una norma en la cual se preciselas formas y generados por los Directamente Recaudados de de modaldades utilizacin los Recursos a en de Centros Produccin las Universidades, fin de evitar la discrecionalidad sir uso, de equtativa. reglas clarasparasu distribucin establecindose (ConclusinNo 6) durarteun largo Remuneraciones de docentes. Debidoa que no se ha implementado que periodola aplicacin artculo53o de la Ley 23733- Ley Universitaria, estableci la del y de con homologacin los sueldosde los funcionarios docentes las universidades los de que y una problemtica si bien ha sido vocales juecesdel poderjudicial,se ha generado requiere de No de abordada mediante dacindel Decreto Urgencia 033-2005 22.DIC.2005, la a en Ley una revisin de integral la menconada Unverstara lo relativo eseextremo. y F'rjar las remuneraciones beneficiosque correspondepercibir a las comisiones de las universidadesnacionales,con el proposito de evitar la reorganizadoras que y del discrecionalidad el manejode los recursos Estado, originapagosindebidos falta en de de rendicin cuentas. (Conclusin No 9)

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3.

a en de la modificar LeyUniversitaria lo relativo las funciones la Facultades.Se recomienda de Asamblea de Nacional Rectores, tal maneraque el controlsobrela aperturay cierrede se facultadesno se limite al periodo de 5 aos en que la Universdad encuentraen en continuade las universidades generai, una evaluacin efectuarse evaluacin, debiendo y de as la en autorizando forma permanente creacin Facultades carrerasprofesionales, en la de comoevaluar pertinencia su funcionamiento el tempo. (ConclusinNo 10) los Fundaciones de U.niversidades. Establecer lmitespara el rnanejode los recursos y por directamenterecaud:dos las universidades evaluar la pertinenciade que sean puntos: los asimsmo siguientes por administrados estosentes,considerando pblicas, debenaplicar de con creadas aportes las Universidades LasFundaciones y y sobreel del de ContratacionesAdquisiciones Estado, toda la normativa la Ley y paracualquier comprade bienes servicios, del los recursos Estado de manejo en debenser registrados el sistemacontabley de o Los recursos las Funciaciones y y a a presupuestal la universidad sujetarse los procedimientos controles que de del sujetos recursos Estado' los estn (ConclusinNo 11) o

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aspectos actual no consdera Normativa sobre empresas. La normativaUniversitaria que Por ello, se recomienda en en relativos la creacin empresas las universidades. a de empresarial Estado, del relativasa la actividad con concordancia las normasconstitucionales el Congresoconsideresi es convenienteinckir normas relativas a la creaciny considerar siguiente: lo importante resultando funcionamiento empresas universitarias, de o que especializada, autoricela creacin Exigir' opininpreviade una institucin la para ello, un anlisis los beneficios de realizando de una empresaunivei'sitaria; a socioeconmicos obtener y su impactoen el desarrollode las actividades de normales la institucin. y actualesde las de Normar la participacin los ex funcionarios funcionarios a en universidades relacina su participacin nombre propio en las empresas o comosocios accionistas. universitarias a de puedaabrir una.empresa, acuerdo los en Casos .loscualesuna unversidad universidad' y de de objetivos finespropios creacin la misma la naconales incluirdentrode susestatutos de de Obligatoriedad las universidades entreotro5' uso la formaen la que debeser manejada empresa, de recursos,

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teniendoen cuenta que son creadscon de Las empresas las universidades, recursos del Estado, deben sujetarse a los requisitos y procedimientos del a las correspondientes empresas Estado. (ConclusinNo 12)

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Cobros a estudantes. Se hace necesarioestablecerlos criterios para regular lo de y encargada del Poltica Pers, la Entidad 17" de la Constitucin establecido el artculo en velarpor dichocumplimnto. (ConclusinNo 14)

A la Asamblea Nacional de Rectores: y de de comoente encargadc la coordinacin orientacin las La Asamblea Nacional Rectores de con y su responsabilidad la econmico as actividades universitarias, como de su fortalecimiento pblicasadopten las medidas .que las universidades comunidadnacional,deber propiciar del como consecuencia ejerciciodel detectadas necesarias fin de subsanartas deficiencias a recomendaciones: efectuar siguientes las por Control Gubernamental, lo cual nospermitimos 7. centrosde produccn, manejanactualmente Centros de produccin. Las universidades Directamente que en su condicin Recursos de de los cualesson"generadores recursos por partedel presupuesto la Universidad, lo cualresultaimportante de Recaudados, folCnan y de que se creen rganesy mecanismos iomento,superuisin coordinacin dichos de con relacionadas el y que existenirreguiaridades deficiencias centros.Se ha determinado medidas centros,es as que 5e requiereimplementar de funcionamiento los mencionados con el objetivode mejorarsu gestiny ejercerun mayory mejor controlsobrelos recursos entreellastenemos: del estaCc,

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e Art. 17: (,..) En tas universidacies que gratuitamente tos alumnos a pblicas, Estado garantiza derechoa educarse el el para cubrir los costosde y no cuentencon los recui'sos necesaros econmicos mantengan rendimento un satsfactorio (...) educacin

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en los exastamente costosy los ingresos cada uno Sistpma de costos. Determinar los realmente de de los centrosde produccin, taf maneraque se pueda identificar de prdidas gue generan cadauno de ellos.Dichosistema costeodebe o excedentes e en poderclasificar costos directos indirectos. los b. que las universidades pueden Distribucin de las utilidades, La normaconsidera programadas. presupuestarias de al destinarlas utilidades cumplimiento las metas de sistemade costeose podrdeterminar el Mediante establecimiento un adecuado se sin o cuales el excedente pdida realdel centrode produccn, embargo, requiere para el adecuado uso de dichos excedentes, entre algunosparmetros establecer ellos: a Los recursosdebern ser destinadosprincipalmente la Facultadde la que gener ylo de el.centro produccin empresa unversdad la que peftenece a el ingreso. y un Debeestablecerse plande inversonesdarlecumplimiento. de de Apertura de los centros de produccin. La aprobacn la apertura un nuevo que debe cumplir, as como su calificacin, los centro de produccin, requisitos que especializada podraser la Asamblea deberaestar a cargo de una institucin de Rectores. Nacional d. Participacin de personal en los centros de produccin. En cuanto a la participacin los docentesen los centros de producciny los requisitosy de que se deben establecer, importantesealarque las universidades es condiciones que regulelo relativoal manejode los recursos de debencontarcon un reglamento con las normas presupuestales los centros de produccin,en concordancia (ConclusionesNos 5 y 6) correspondientes,

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por Nacional vertidas la Direccin de con las opiniones Control de asistencia. De acuerdo y parateneracceso beneficio al de de del Presupuesto Pblco Mnistero Economa Fnanzas; los por las subvenciones apoyaren la gestinde los centrosde produccin, funcionaric de deben laborar un nmero determinado horas en dichos centros, las cuales sern Por ello, se recomenda realzadas la Universidad. en adicionales las normalmente a que permita en un sistemade controlde asistencia los centrosde produccin establecer que de trabajadores la Universidad recibenun la participacin los diferentes de comprobar de montode dineropor concepto subvenciones. (ConclusionesNos6y9) y de la de Creacin de facultades. Se recomienda implementacin mecanismos evaluacin nacionales. para de de racidnalizacin la creacin facultades las universidades (Conclusin No 1O)

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de con necesarias la finalidad que de la Sd'tecomienda adopcin las medidas 1 0 . Funciaciones. sea debidamente de los recursos a travs de las Fundaciones la administracin con el propsito de de mecanismos controly seguimiento; consderndose reglamentada, paraevadirla aplicacin no que, en los casos que se adopteesemecanismo, seautiiizado en y sobreContratacionesAdquisiciones. de la Normativa (onclusin No 11)

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y de de de !a 1 1 . Empresas. Se recornienda implementacin mecanismos cont-ol seguimiento Nacionales' de creadas recursos lasUniversidades con lasempresas (ConclusinNo 12)

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L2. Evaluaci6n y acreditacn de docentes. Se recomendaque las Universidades

que y parala evaluacin acreditacin los docentes permanentes de establezcan mecansmos por la Asamblea que debenser supervisados Naciormi procesos de laboranen las mismas, Rectores. (ConclusinNo 13)

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y del la Expertos independientes. Actualmente, Ley de Contrataciones Adquisiciones por que tcnico debe considera el comitde adquisiciones estarcompuesto personal Estado y cuando de que evalelas adquisicionesparticipe !a elaboracin las bases; embargo, sin en u especializadosobras,deberintegrarel Comit servicios se trate de bienessofisticados, pudendo un expeftoindependente. ser uno o msespecialistas, (ConclusinNo 15) en compran su Realizar compras corporativas. Dadoel hechode que las Universidades agregando productossimlares,se debe fomentar fas compras corporativas, mayora el de aprovechando potendial productos maneracentralizada. estamar'ra, estara De se de y varias universidades reduciendo negociacin realizar una compra integral entre al pblicas, con de puestoque dichas debern hacerse problemas la licitacirr adquisiciones en y de (CGRy CONSUCODE) la de participacin representantes las entidades control de de en sociedad civil,conello se lograruna mayortransparencia los procesos' (ConclusinNo 15)

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1 5 . plan de valores y tica en Universidades. La ausenciade probidad en algunos en que se presenten provoca irregularidades que funcionarios laboranen las Universidades, los procesos. Una polticaintegralde control requieretambin promoveruna cultura de para y de integridad entre los funconarios seruidores las Universidades; esto,se recotnienda y de de que en coordinacin la Contralora General la Repblica el SistemaNacional con con el parala realizacin talleresy eventos de recursos destinen las Universidades Control, y seruidores alumnos. y docentes, valores ticaentrelosfuncionarios, objetivode promover (Conclusin No 15) de la 16. Formatos de validacin. Se recomienda elaboracin un formatonicode validacin pagoen las Universidades, el cual se tenga en que acompae de cada uno de los cheques antesde estar listo un que marcarcacjauno de los puntosque debaconterer expediente y servidorespblicosa no para el pago; de esta manera, se apoya a los funcionarios para realizar que son indispensables o cometererroresomitiendodocumentos requisitos pagos. (ConclusinNo 15)
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de el Integracin de concursos pblicos. Se recomienda establecimiento una fecha pblicospara cubrir las anual en la que se realicende maneraconjunta,los concursos de del universidades pas.La publicacin las que se.presenten las diferentes vacantes en de por Nacional podrser monitoreado la Asamblea y vacantes el desrrollo losconcursos de civil de Nacional Controly de la sociedad del Rectores como'iiorepresentantes Sistema as que pueden actuarcomoveedores. (Conclusin No 15) docente y del permanencia cumplimiento las labores personal de para registrar asistencia, la el y administrativo del de las diferentes universidades pas, salvaguardando normal y de a inhe'entes su funcineducativa, formacin de de desenvolvimiento las activdades investigacin. (ConclusinNc i5)

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adecuados mecanismos e'stablecer 1 8 . Controt de aslstencia y permanencia. Se recomienda

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el 19. Integracin de bases de datos. Se recomienda manejo de una base de datos que permitamantenerun control sobre notas, a centrlizada nivel de cada Universidad, que se puedamantener a entreotros;de tal manera aprobados, cursos cursosmatrculados, ilegalmente que tengancomoobjetivofavorecer y salvola informacin evitaradulteraciones un la De alumnos. la mismamanera, basede datospuedeservirpara realizar a algunos de y leyesque rigen el funcionamiento las de del conirol selectivo cumplimiento normas la de debera considerarse a entidades. Luegode la integracin nivelde cada universidad las a posibilidadde manejar una sola base de datos centralizada nivel de todas y mayorseguridad controlde la informacin. lo Nacionles, que proporconar niversidades (ConclusinNo 15) un plan de Inversiones.Se recomienda cadaUniversidad que elabore plande inversiones, de planeamiento en Estratgico, el que se detallenlas Obras,construccin basadoen su que la de inmuebles,venta de inmueblesy demoliciones, compra infraestructura, periodode tiempo.Dichoplan debe elaborarse en piensarealizar determinado Universidad de y la Universitario,considerar optimizacin del lo membros Consejo de con la participacin de Nacional deberser remitidoa la Asamblea asimismo, de los recursos las Universidad; (Conclusin No 15) de su elaboracin. a Rectores fin de dejarconstancia de que especiaiizadas 21. Revisin de expedientes tcnicos. Se recomienda las facultades tcnicosde las y supervisin los expedientes de apoyenen la revisin las universidades directao mediante de ya la obrasa ser ccnstruidas, sea mediante modalidad administi'acin la cje la contratacin un terceroparaque ejecute obra' (ConclusinNo 15) de Convenios de CooperacinInternacional, Parael casode los convenios cooperacin efectuarel manejo se por nacionales, recomienda suscritos las universidades internacional de una en estabfecerse cadaUniversidad Oficina debiendo de dichosconvenios, centralizado y que Internacional tengaa su cargoel controlde los proyectos la verificacin Cooperacin de que en registrode las donaciones ingresan la contabilidad la Universidad' del adecuado a procedimientos estandarizaCcs nvelde establecer recomienda En el mismo setido.se los internacional, que debende de los fondosde cooperacin para Universidades, ei rrranejo entreotros. de de niveies autorizacin gastos, de la considerar aplicacin los recursos, (ConclusinNo 15) 23. y profesionales tcnicos que los funcionarios, Capacitacin en Gestin. Se recomienda capacitacin reciban cargoadministrativo, algn ejerciendo qu laboren las Universidades en en temas de gestinpblicay controi,ya sea a travsde cursosinternoso mediantela en asistenciaa institucionesespecializadas el tema; con el objetivo de mejorar y la sustancialmente gestindeniro de las Universidades reducirla comisinde errorese irregularidades. (ConclusinNq 15) forlalecerei Sistema Fortalecimiento He! Sistema de Control Interno. Se recomienda en a de ControlInterno db.tas Universidades, travsde planesde capacitacin controlen de control que de con la CGR,as como la implementacin mecanismos coordinacin a en Nacionales, concordancia lo a optimizarla gestinde las Universdades coadyuven y en la del Internode las Entidades Estado) en establecdo la Ley N. 29716(Ley de Control Interno). (Normas Control de f'Jo Contralora 320-2006-CG de Resolucin (ConciusinNo 15)
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que Recomendacionesy medidas''eorrectivasSernecomienda las Universidades diseen y apliquen mecanismos para una adecuadaimplementacin las recomendaciones y de que provienen los informesemitidospor el SistemaNacienai medidascorrectivas de de Control. (ConclusinNo 15) se Comisiones reorganizadoras. En el caso de las comisionesreorganizadoras, que la Asamblea directivaque permita Nacional Rectores de establezca una recomienda los comisiones, topesa los la en a normarclaramente manera que se asignarn pagos dichas y as las mismas, uso de viticos la instancia ante la cualdebende rendircuentas; como el y de Con esto se pretendeevitar que las funciones responsabilidades dichascomisiones. en de vuelvana sucedercasosen los que la discrecionalidad las comisiones su actuar y provoca que existapagosindebidos faltade rendicin cuentas entreotros. de (ConclusinNo 15)

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que los funcionarios las Universidades de. 27. Presupuesto de los OCI's. 5e recomienda de para el funcionamiento los Organos Control de Nacionales brindenel apoyo necesario Instituclona!. (Conclusin No 15) publiquen sus que en 28. Inmuebles de las Universidades.Se recomienda las Universidades y pginas WEBlos inmuebles su propiedad el usoque se les vienedando,con la finalidad de en de otorgar mayor transparencia su manejo.Igualmente,resulta importanteque las de para el alquilery adquisicin y lineamientos restricciones Universidades establezcan disponible. aprovechando infraestructura la inmuebles (ConclusinNo 15) y Al Ministerio de Economa Finanzas: y en que el Ministerio Economa Finanzas de 29. Centros de produccin. 5e recomienda y proponga dictelas normascorrespondientes de coordinacn el Congreso la Repblica con provenientes los centrosde de directamente recaudados de a ta utilizacin los recursos para el pago de destinados produccin las universidades los estableciendo porcentajes de cuales son los requisitospara su pago, cuanto debe ser utilizadoen subvenciones, de de inversiones, entre otros;con el propsito ejercerun mejorcontroly un usoequitativo dichosrecursos.

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y y en de En cuantoa la participacin los docentes los centrosde produccin los requisitos en necesarios, que se establezcan requisitos los necesaras, resultaimpoftante condiciones para su topes y condiciones sealndose con concordancia las normascorrespondientes, procedencia. (ConclusionesNos5y6)

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que, adems los de proceso-de planeamiento Estratgico y operativo. Se recomienda se lasentidades, establezca que y oprativo se envaa oe formatos pranamnio participen ciertas y "rtrutgico estratgico openativo, su que realicen planeamiento en que al mori.iento y otras con el ' tcnicas, entre ellas las de administracin, reas de manera obligatoria, adecuados' objetivode tener planes

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CENTML DE CONTROL: GERENTE AL SEOR

y informe hacesuyo el ha que Autnomas suscribe, revisado presente (e) ElGerente cieEntidades y trmite correspondiente. para u .u ,u ioninab,'etevnio Despacho su aprobacin

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2007 Mara Jess , 2A FEB.

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LLALLICO de EntidadesAutnomas )

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DE GENERAL LA REPUBLICA: VICECONTRALORA A LA SEORA informey hacesuyo el ha que suscribe, revisado presente centralde cpntrol sectorial El Gerente Despacho para su aprobaciny trmite su contenido, efevndotqa vuestro uperiot. correspondiente.

{27rrn.zl,nt
ALVARADO Central de Control

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067

Nacionales de sobrela problemtica lasUniversidades Estudio

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ANEXO NO 01

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ANEXO N'1 IDENTIFICADA INFORMESDE SUSTENTODE t.A PROBLEMTICAUNIVERSITARA

, ulij'viiai iiri'*#i;1$;',':t['ti,,#;i]T:di':i":;-,:.Iirii1;r6,,,irpqptui":-i{$*,["
6.7.1 Contrataciones v Adquisiciones 6.7.1.'l lrregularidades del Comit del Concurso Pblico 6 . 7 . 1 . 1 . 1 E. N'056-2004-CG/EA a en lrregularidades la contratacin ta EmoresaTeiada - Ouisoe

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U.N.de Truiitlo

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U.N. Tumbes de de de adquisicin Molino Arroz t.E.N' 015-2004-CG/ORPIl rreqular de contrato tercerizacn La UNTcelebr conla EMP."G&CAud.y Consultores U.N.de Truiillo t . E N' 238-2004-CG/EA SCRL" . del tcnica evaluacin PorDeficiente 2 de Especial la L.P.se adquirieron U.N.de San Comit Martn de con E. N'235-2004-CG/EA omnibuses chasis camn retirados de no lmportacin equipos fueron ocasionando su de delalmacn aduanas, por U.N. Truiillo de leqal oerdida abandono E. N'070-2001-CG/8365 t.E.N'300-2004-cGlEA
de lrregularidades contratacin Empresa en U.N.de Truillo de Vioilancia

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del tcnica evaluacin Por Deficiente ? de Comit Especial !a L.P.se adquirieron U.N.de San Martn de con r.E. 6 . ? . 1 . 1 . 2 N'235-2004-CG/EA omnibuses chasis camin de equipos ha La Universidad adquirido los durante aos2000,2001y computo U.N. Truiillo de r.E.N'277-2004-CG/EA 2002
Indebidooiorgamientode buena pro para

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I I I I I I
6.7.'1.2 lrregularidades de Areas Tcnicas o Titulares

6 . 7 . 1 . 1 . 3 N" 333-2003-CG/EA adiudicacin de obra Pozo llbglql_ t.E de Parala ejecucin la ObraLaboratorios sin se comunes hanadquirido sustento de bolsas cemento 6 . 7 1 . 1 . 4 t . E . ' 185-2002-CG/A tcnico . N 6.7.1.1.:5 t . E . " 0't5-2004-cG/oRPl lneqular adquisicin de Molino de Arroz N
La universidad ha efectuado alquiier

U.N.delCentro delPeru Santiago U.N. Antunez de Mvolo de U.N. Tumbes

U.N. de Truiillo U.N.del Altiolano-Puno

t.E.N' 241-2004-CGIEA ineoularde mini departamento y Auditoria los EstadosFinancieros a Presuouestarios al 31.D|C.2002 6.7.1.2.1l. N' 002-2003-oGAt-uN/P
6.7.1.2.2 l.E.N" 277-2004-CGIEA La Universidad ha adquirido equipos de co{nputodurante los aos 2000, 2001 y 2.)r}2

U.N. de Truiillo

Policial 002Atestado N" 2003-DIRCOR(R.C.N" PNP/DIVPACGR o39-2004-CG)

U.N. Santiago de Antunez

de lrreoularadouisicin equiposde computo Mavolo de fndebidootorgamiento buena prc paz

de 6.7.1.2.3t.E.N'333-2003-CG/EA adiudicacin obra Pozo Tubular

U.N.delCentro delPer
U.N.de Truiillo

t. N'001-2003-02-022
6.7.1.3lrregularidadesde Areas Usuaias /Administracin

y Financieros a Auditoria los Estados Presuouestarios al 31.D1C.2002

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de 6.7.1.3.'! r.E.N' 015-2004-CG/ORPIlrreqularadquisicin Molinode A.rroz lndebidootorgamiento buena pro para de de t.E.N" 333-2003-CG/EA adiudicacin obra Pozo Tubular

U.N. Tumbes de U.N.delCentrc delPer

I I I I I I I I I I I I

Policial 02 y 03l\.1' Atestado 2004-DTRCORa en lrregularidades procesosrelacionados PNPiDIVPACGR IR.C.N' recursos loosticos 6-7.1.3.2 168-2004-CG) y Financieros Auditoria losEstados a Presuouestarios .D1C.2002 al 31 r. N' 002-2003-oGAI-UNNP

U.N. Truiillo de U.N. del

Altiolano-Puno

;d;rr$rf ',.." S3$htrS,S,ffii+:ff ;.{riis'i* $ oslkin**l' Ni;;i liir,i*"s'lifi

6.7.2 Personal Oocente y/o Administratvo

itri'or"ic.
U.N. Truiillo de

6.7.2.1 t.E.N'073-2004-CG/EA

lrreqular CasoNepotsmo Contratacin

Se ha otorgadogrados acadmicosde Doctorque careciande los requisitos en establecidos el Estatutode la Universidad en la Lev Universtaria v 6.7.2.2 t.E.N" 179-2002-CG/ORCU La Universidad celebro contrato con una

U . N .S a n Antoniode Abad de Cusco

t.E.N'290-2004-CG/EA ciudadanaextranera a irregular Profesional Contratacin quienestaba mpedido de abogado al a reingresar laborar sectorpblicopor al acooido paqode incentvos 6.7.2.3 t.E.N' 1't2-2002-CGIEA haberse -2003-02-020s l. N' 00'1 6.7.2.4 t. N'001-2003-02-0209
Evaluacin los ProcesosTcnicosde de Personalv Ren'iuneracones Evaluacin los ProcesosTcnicosde de Personal v Remuneraciones

U.N.de Truiillo

U.N.delCentro del Per

U . N .d e lnonniera
U,N. dE lnoenieria

6.7.3Procesos Tiulos/Certificados

de grados acadmcos Se ha otorgado que carecan los requisitos de Ooctor de en establecidos el Estatuto ta v 6.7.3.1 L N'179-2002-CG/ORCU Universidad en la Lev Universitaria

U.N. San Antonio de Abad de Cusco

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6.7.4 Administracin de Inmuebles

Demolicin Institutode Salud del del sin Adolescente cumplircon los requisitos por de establecdos la Superintendencia 6.7.4.1 LE.N'132-2003-CG/EA Bienes Patrimoniales

U . N d eS a n . Agustn de Areouioa U.N.Jorge Basadre de U . N d el a . Amazona Peruana

sin inmuebles vendi La Universidad por establecidos cumplir los requistos con .6.7.4.2 t.E.N'291-2004-CG/EA la SBN

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6.7.4.3 t.E.No 66-2005-CG/EA

de Compra lnmueble

,l', t,'ob""ru,6it'";{r'fti

:!'', P;oi'ii;",+ii;i r * ..ili:: ' ,'ni"i,i=d"

Para la ejecucin de la Obra Laboratorios comunes se han adqtrfido sin sustento tcnico bolsas de cemento U.N. Santiago Antunez de Manolo

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6.7.5 Ejecucin de Obras

6.7.5.1 L E .N' 185-2002-CG/EA

t.E.N" 204-2003-cGiEA

U.N.Santiago de sin Se paga proyectista haberpresentado Antunez Manolo estudios tcnicos U.N.Santiago de Antunez Manoio

de Farala ejecucin la ObraLaboratorios sin se comunes han adguirido sustento boisasde cemento 6.7.5.2 t.E.N' 185-2002-CG/EA tcnrco

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E. N'204-2003-CG/EA [. N" 06-2003-02-022

U.N.Santiago de sin Se paga proyectista haberpresentado Antunez Manolo estudios tcnicos

Verificacin los procesosde de programacin,ejecucin y mantenimienlo de las obras

de U.N. Truiillo U.N.detCentro del Pe

U.N. de San Martnde Taraooto

pro de lndebido otorgamento buena para de 6.7.5.3 t.E.N'333-2003-CG/EA adiudicacin obraPozoTubular

Indebida aprobacin de adicional de obra en un contrato de suma alzada

6.7.5.4 .E, N" 038-200+CG/EA

6.7.6 Centros de Produccin

U.N.Fausno Snchez en 6 . 7 6 . 1 t.E.N'035-2004-CG/EA lrreoularidades el Paqo de subvenciones Carrin N 6.7.6.2 t . L . ' 104-2001-1-8365 Luis Gonzaoa de lca
NacionalSan U.N. San Luis Examen EspecialUniversidad Gonzaqade lca

y Fnancieros Auditoria los Estados a Presuouestarios at 31.D1C.2002 l. N' 002-2003-0GAt-uNp,/P

Apropiacin Fondospor de 18,000 por de l.E.N'163-2003-CG/EA ex funcionarios

U.N. del Altiplano-Puno U.N. Santiago Antunez de Manolo U.N.Santiago Antunez de Manolo U.N.Fausno Snchez Carrin U.N.Faustno Snchez Carrin
U.N.de la Amazona Peruana

6.7.6.3 t . EN" 163-2003-CGiEA .

de Apropiacin Fondospor de 18,000 por ex funcionarios

6.7.6.4 t.E.N' 079-2001-L-8365

Nacional ExamenEsoecialUniversidad FaustinoSnchezCarrin

Examen Especial Universidad Nacional t.E.N" 080-200'1-L-8365 FaustinoSnchezCarin

6.76.5

t.E.N" 025-2005-CG/EA

Otorgamiento de Bonificacin Pecuniaria oor conceoto de Canon

U.N.Fausno Snchez 6.7.6.5 t.E.N'035-2005-CG/EA lrreqularidades el Paqo de subvenciones Carrin en

6.7.6.6 t.L. N' 037-2001-1-8360 Nacional U.N. Hermilio Examen Especiala la Universidad Valdzn HermilioValdizn InformeMacro Consolidado Universidades Varias -"1.^.-*

AccinMacro 6.7.6.7 lnforme

6.7.7Pagode Personal

6.7.7 .1

t.E.N'035-2005-CG/EA

U.N.Faustino Snche lneoularidades en el Paqo de subvenciones Carrin

Pecuniaria de Otorgamiento Bonificacin oor conceotode Canon U . N .d e l a Amazcna Peruana

r.E.N" 025-2005-CGiEA
6-7.7.2

NaconalSan U.N. San Luis Examen EsoecialUniversidad Gonzagade lca t, N" 104-2001-CG-8365 Luis Gonzaoa de lca U . N .d e S a n Martnde Iaraooto

6.7.7.3 t . E N" 218-2004-CG/EA

Pago de dobie sueldo a miembrosde ComisinReoroanizadora

n?'!

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de de rendicin viticos lnadecuada Especales de de miembros Comlsiones r.E.N'220-2004-CG/EA Reoroanizacin

U . N .d e S a n Martn de Taraooto

r.E.N" 221-2004-CG/EA

Pago indebido de alojamiento, alimentacin U . N .d e S a n Martnde y lavandera miembrosde Comisiones a Reorcanizacloras Taraooto U . N .d e S a n Martinde Taraooto

t.E.N'227-2004-CG/EA

Pago indebidode pasajespor comisones inexistentes

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i .:1r,,,.slpbservaconir

en Montos recibidos excesopor los comisin miembros la segunda de .E. N" 024-2001-CG-8360re.,oani?edo.te
Naclonal Examen EspeciatUniversidad HermilioValdlzan
soii;

U.N.Hermilio cle Valdizn Huanuco

U.N. Hermilo Valdiznde Huanuco
! r; .,,i

-cGB360 t.L.N' 037-2001

y 6,7.8Empresas Fundaciones

6.7.8.1 lnformeMacro

lnformeMacro Consolidado lnformeMacro Consolidado lnformeMacro Consolidado

Universidades Varias Universidades Varias Universidades Varias Universidades Varias

6.7.8.2 lnformeMacro
6.7.8.3 lnforme Macro 6.7.8.4 lnformeMacro

Consolidado lnforme Macro

65ssrvico;iiii,r. ,. " :,, 1;.

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t.E.N" 290-200+CG/EA

;';*11:;ft ',''niooa$,, ;,i"','.* ,'{,i iat,tt o',1tg ]; 11. :;

La Universidad celebro contrato con una ciucladanaextranjera Captaciny uso inegular cie fondos provenentes conveniode cooperacin del entre el OepartamentoAcadmico de Fsica Nacionalde Trujilloy el de la Universidacl de Seminariolntrnacional Fsicade la U.N. Truiilto de de Universidad Uppsala-Suecia La Universidad celebro contrato c,onuna
ahrlalana pxlraniera

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t.N" 003-2003-2-0222
6.7.9 Convenios de Cooperacin Internacioal 6.7.9.1 t.No004-2003-2-0222 6.7.9.2 t.E.N'290-2004-CG|EA 6.7.9.3 l.E.N'290-2004-CG/EA

U.N.de Truiillo U.N.de Truiillo

t*ii

celebrocontratocon una La Universidad ciudadanaextraniera

6.7.10 Apertura y Gerre de Facultades

6.7.10.1 lnforme Macro 6-7.10.2 Informe Macro

InformeMacro Consolidado lnformeMacro Consolidado lrregularidadesen la creacit'ty funconamientode la encuestadora de la UNT

Universidades Varias Universidades Varias

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: observ.,u;r : .!

ffir,l';t#ffil
6.7.11.1 t.E. N" 136.2004-CG|EA

;1,i;.iri.t1:+;{
U.N.de Truiillo

6.7.11Otros

ha alquiler La universidad efectuado de l.E.N" 241-2004-CG|EA irreqular minidepartamento l.E.N" 298-200+CG/EA

en Inegularidades viaje a Espaadel de financiamento estudiosde Doctorado

U.N. Truiillo de
U.N.de Truiillo

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I

Glosariode trminos 1. Subvenciones por en y universitarias participar los a se Las subvenciones otorgan los docentes autoridades entre ellas las de conduccin, diversasfunciones, desempeando Centros de Produccin tanto por y de direccin, supervisin administracin los mismos.Estospagosson aprobados y con por Resoluciones Consejo Universitario, se financian de como Resoluciones Rectorales, recursos directam recaudados. ente

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Listado de abreviaturas i samblea Nacionalde Rectores

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FDA i MEF

Pblico MEF del de Nacional Presupuesto Direccin - UNALM por Fundacin el Desarrollo Ministerio Economa Finanzas de v Recaudados i Recursos Directamente
Nacionaldelngeniera Universidad La Molina Nacional Universidad Nacionalde la AmazonaPeruana Universidad ,i

UNA.LM

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I Universidad llaclona!lglAltlpl-Al_q_ _ 1-;iGrsiA;Tacional Pid;-de

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Universitar'ta Nacional Acreditacin de Sistema
ia de BienesNaeionales SistemaNacionalde Control No Servicios Personales

Listado de normativa vigente Ley Universitaria

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i Ley-i28**j (del

del Leydel Presupuesto SectorPbtico

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ao 2004)
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i 31 de rnarzode 1995) i Ley No 28411 (de : noviembrede 2004)

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lo (de i Aprobel Reglarnento Generalde la Comisin lnteruniversitaria i Coordinacin

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i Ley No 28427 (de : noviembrede 2004)

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de Nacional Presupuesto i del de i LeyGeneral Sistema ti i

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