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Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior Universidad Politcnica Territorial de Barlovento Argelia

Laya Higuerote Estado Miranda

ADMINISTRACIN PBLICA

Integrantes: Solmary Mata Stefany Aguilar C.I.: 22.347.126 C.I.: 20.996.965

Higuerote, Octubre 2011

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN EN VENEZUELA

Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin y de forma descentralizada, normas bsicas regulando sobre

polticas administrativas

estableciendo

los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15

2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El

Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.

Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar

crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el

procurador, fijar el numero de ministros entre otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con las instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.

3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado,

Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros), Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo.

4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o

alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social

4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado

funcionalmente.

5. Administracin Pblica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los

Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.

6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.

7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

EVOLUCIN O HISTORIA DE ADMINISTRACIN PUBLICA

Si bien el fenmeno de la administracin pblica surge de las primeras sociedades polticas, el derecho administrativo, como conjunto de normas o como disciplina que estudia a stas, es relativamente nuevo.

Seria prolijo sealar

los antecedentes histricos del derecho administrativo.

Sin embargo, para situarnos en el tiempo resulta conveniente indicar algunos datos: los clsicos del pensamiento poltico de los siglos XVII y XVIII sientan las premisas de los futuros estudiosos; la escuela francesa, cuyos principales

exponentes son Maurice Hauriou, Leon Duguit, Gaston Jze; Posada, en Espaa, y Teodosio Lares; y Gabino Fraga en Mxico.

Al referirnos a esta disciplina podemos afirmar que estamos en presencia de una nueva rama del derecho, cuya breve evolucin ha ido pareja al crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento de la actividad de este, y que ha acompaado al poder pblico en su trnsito desde el estado polica al estado social de derecho y en el resurgimiento del liberalismo al finalizar el siglo XX, con matices radicales en diversos campos del actuar social.

La administracin pblica es el objeto de estudio de la disciplina denominada Administracin Pblica, esta ltima presenta sustanciales diferencias de especializacin con otra que le es afn: Administracin de Empresas. Dichas diferencias se explican en funcin a los entes a los cuales ellas se dirigen, entes cuya organizacin y actividades difieren en virtud de sus objetivos y de los sectores en los que se desenvuelven. La sistemtica a que corresponden sus planteamientos tcnicos y prcticos, por ende, tambin es diferente. Ambas sin embargo, guardan cierta unidad terminolgica para referirse a aspectos que, de una u otra forma les son comunes, de ah que las dos emplean expresiones como organizacin, planeacin, control, evaluacin, seleccin de personal, direccin, etc.

LEYES POR LA CUAL SE RIGE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su articulo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin

descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.

Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado".

Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el

goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos". La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

CONCEPTO DE ESTADO

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional.

El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.

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