Livro Crisefinanceira

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann
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Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2011
Crise financeira global : mudanas estruturais e impactos sobre os emergentes e o Brasil / organizadores: Luciana Acioly, Rodrigo Pimentel Ferreira Leo; autores: Emilio Chernavsky ... [et al.]. - Braslia : Ipea, 2011. 127 p. : grfs., tabs. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-093-2 1. Crise. 2. Recesso Econmica. 3. Mercado Financeiro. 4. Comrcio Exterior. 5. Pases em Desenvolvimento. 6.Brasil. I. Acioly, Luciana. II. Leo, Rodrigo Pimentel. III. Chernavsky, Emilio. IV.Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.9
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
ApreSentAo
Luciana Acioly e Rodrigo Pimentel Ferreira Leo
CAptuLo 1
oS pASeS em DeSenVoLVimento DiAnte DA CriSe FinAnCeirA GLoBAL Marcos Antonio Macedo Cintra e Daniela Magalhes Prates
11
CAptuLo 2
A CriSe FinAnCeirA e o ComportAmento Do merCADo BrASiLeiro: entre euForiA e inCerteZA Keiti da Rocha Gomes 47
CAptuLo 3
A trAnSmiSSo DA CriSe: inCerteZA, eXpeCtAtiVAS e ComportAmento ConVenCionAL Emilio Chernavsky
77
CAptuLo 4
impACtoS DA CriSe eConmiCA internACionAL SoBre o ComrCio eXterior BrASiLeiro Marta Castilho
97
ApreSentAo
Em15 de setembro de 2008, a falncia do banco de investimentos Lehman Brothers marcou o auge de um dos eventos mais crticos da economia internacional nas ltimas dcadas: a crise financeira de 20072009. Aps a quebra deste banco, a crise financeira, que inicialmente havia se manifestado em alguns pases, transformava-se num fenmeno global e sistmico. Desse momento em diante, a economia de todos os pases foi afetada de alguma forma pelos efeitos da crise, seja pela restrio de crdito, seja pela contrao do comrcio internacional etc. Apesar disso, o ritmo e a intensidade com que cada pas foi atingido variou significativamente, respondendo s caractersticas de suas economias e ao modo como elas estavam articuladas economia internacional. No caso dos pases em desenvolvimento, a despeito dessas diferenas, de modo geral, o processo de sada e de recuperao da crise foi relativamente uniforme, uma vez que, em 2010, boa parte dessas economias j apresentava taxas de crescimento positivas, bem como recuperao do emprego. Isso se explicou pelo fato de essas naes terem empregado, ao longo da crise, um conjunto amplo de polticas macroeconmicas fortemente expansionistas. Particularmente sobre o caso brasileiro, observou-se maior capacidade do governo de realizar polticas anticclicas, por meio de polticas sociais como valorizao do salrio mnimo e a expanso do crdito, que possibilitou ao pas retomar, j em 2010, o acelerado crescimento da economia. Partindo desse cenrio, este livro busca enfrentar algumas das questes que se colocaram para os pases em desenvolvimento nesse perodo de crise, em especial para o Brasil. Entre os temas tratados, pode-se destacar: as tenses que envolvem a articulao dos pases em desenvolvimento no sistema monetrio internacional; a reao dos mercados financeiros desses pases ao cenrio de instabilidade e de incerteza provocado pela crise; os canais de transmisso da crise para esses pases, em particular para o Brasil; e os efeitos para comrcio exterior brasileiro. Este conjunto de reflexes tem por objetivo aprofundar a discusso sobre a estrutura do sistema monetrio internacional dirigido essencialmente pela economia norte-americana , bem como sobre a integrao relativamente subordinada dos pases em desenvolvimento. No caso do Brasil, procura-se tambm analisar os impactos para a economia, assim como o comportamento dos agentes e do mercado financeiro durante a crise. O primeiro captulo do livro, escrito por Marcos Antonio Macedo Cintra e Daniela Magalhes Prates, analisa a participao dos pases emergentes na crise financeira de 2008. Para atender a este objetivo, os autores apontam que tais pases esto inseridos num sistema financeiro global extremamente desregulado e que possui uma dinmica instvel. Alm disso, eles esto inseridos num sistema
monetrio hierarquizado e assimtrico, cuja liderana dos pases centrais, em especial dos Estados Unidos, detentor da moeda-chave, o dlar. Isso, somado ao fato de os emergentes serem detentores de moedas inconversveis, faz com que eles se mantenham numa posio subordinada dentro do sistema monetrio internacional. Nesse cenrio, nenhum dos pases emergentes ficou inclume aos efeitos da crise, ainda que sua intensidade se distinguisse em funo do grau de abertura e das polticas macroeconmicas por eles implementadas. O segundo captulo, de autoria de Keiti da Rocha Gomes, tem como meta discutir o comportamento do sistema financeiro brasileiro, a partir de uma anlise minskyana, durante a evoluo do quadro de deteriorao no mercado norteamericano que culminou com crise financeira deflagrada em setembro de 2008. Procura-se mostrar como o mercado financeiro no Brasil tambm apresentou um movimento endgeno de deslocamento de uma situao de relativa tranquilidade substancialmente apoiada em expectativas otimistas a uma situao de potencial fragilidade marcada por exposies financeiras muito alavancadas , seguida pela disseminao do pessimismo e por incertezas no sentido keynesiano. Adicionalmente, so apresentados os resultados de um estudo economtrico que tenta demonstrar de forma quantitativa as implicaes de elementos subjetivos como incerteza, pessimismo e otimismo no comportamento do ambiente financeiro do Brasil. O terceiro captulo, de Emilio Chernavsky, oferece uma discusso sobre os canais mais frequentemente citados por meio dos quais os efeitos da crise econmica internacional se transmitiriam economia brasileira. Ainda que estes canais, como a restrio do crdito e as perdas financeiras das empresas, tenham sido importantes para se compreender a reverso do ciclo de expanso da economia brasileira, eles so insuficientes para explicar a velocidade e a intensidade com que se deu a deteriorao das expectativas sobre a atividade econmica no pas. Em face dessa insuficincia, de resto inerente ao processo de formao das expectativas numa economia capitalista, argumenta-se que os agentes, especialmente em situaes onde predomina um grau elevado de incerteza, formam suas expectativas essencialmente por meio da adeso a uma conveno, apoiada ou no em slidos fundamentos econmicos, comportamento que lhes permite diminuir a incerteza em suas interaes. Mostra-se, ento, que as circunstncias particulares sob as quais emergiu a conveno especfica, que sustenta a formao das expectativas negativas durante as primeiras etapas da crise no Brasil, so fortemente marcadas pela profuso de sentimentos pessimistas resultantes das pesadas perdas financeiras incorridas por um nmero significativo de atores, assim como da incerteza generalizada quanto ao futuro da economia mundial.
O ltimo captulo, escrito por Marta Castilho, analisa as mudanas do comrcio exterior brasileiro no perodo da crise, em especial das exportaes. Embora as importaes tambm tenham apresentado transformaes importantes ao longo da crise, os impactos dela sobre as exportaes foram mais intensos e duradouros. Nesse sentido, busca-se articular as mudanas dos fluxos comerciais brasileiros s mutaes observadas no comrcio internacional. Partindo desta anlise, observa-se que, em 2009, as alteraes na pauta de exportaes, em termos de disperso geogrfica e intensidade tecnolgica, ocorreram em dois sentidos: i) h um deslocamento das exportaes para mercados em desenvolvimento, notadamente a sia; e ii) os produtos no industriais ganham fora como principais produtos exportados pelo Brasil. Em suma, os textos buscam contribuir com a reflexo de um tema que ainda gera muito mais discusses do que consensos. Longe de pretender esgot-lo, o livro se prope a analisar algumas das questes mais importantes que envolveram a crise, principalmente no caso brasileiro, e que ajudam a pensar a configurao da economia capitalista internacional e nacional nos prximos anos.
Luciana Acioly
Coordenadora de Estudos das Relaes Econmicas Internacionais da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Cerid/Dinte) do Ipea
Rodrigo Pimentel Ferreira Leo

Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea
CAPTULO 1
oS pASeS em DeSenVoLVimento DiAnte DA CriSe FinAnCeirA GLoBAL*
Marcos Antonio Macedo Cintra** Daniela Magalhes Prates***
1 introDuo
A crise financeira, iniciada em meados de 2007, com a elevao da inadimplncia e da desvalorizao dos imveis e dos ativos relacionados s hipotecas americanas de alto risco (subprime), assumiu dimenses sistmicas no segundo semestre de 2008, aps a falncia de vrias instituies bancrias e no bancrias (em especial, do banco de investimento Lehman Brothers, em 15 de setembro de 2008). A desconfiana dos investidores nos sistemas financeiros se espraiou, resultando em movimentos de pnico em mbito global nos mercados de aes, de moedas, de derivativos, de emprstimos e de bnus. Diante do medo e da insegurana, os investidores procuraram reposicionar suas carteiras, vendendo os ativos mais arriscados e desencadeando quedas acentuadas nos seus preos e nas moedas fracas. Nesse movimento, buscaram ficar lquidos, preferencialmente na moeda reserva internacional e/ou em ttulos do Tesouro americano, os ativos de ltima instncia do sistema monetrio global, ainda sob o comando do Estado nacional americano, provocando uma fuga para
* Verso modificada deste artigo The financing of developing countries in the face of the global financial crisis foi apresentada no Workshop on financial liberalization and global governance: the role of international entities, Rio de Janeiro, 13 e 14 de novembro de 2008. O evento foi organizado pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), com o patrocnio da Fundao Ford. Disponvel em: http://www.ibase.org.br. Artigo preparado com informaes disponveis at agosto de 2010. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa e Coordenador-Geral de Pesquisas da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. ***
Professora do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UnICAMP), pesquisadora do Centro de Estudos de Conjuntura e Poltica Econmica (Cecon/IE/UnICAMP) e do Conselho nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CnPq).
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Crise Financeira Global
o dlar, a despeito de Wall Street ser um dos epicentros da crise. A crise sistmica ampliou a desconfiana entre as instituies financeiras, bloqueando os fluxos de recursos nos mercados interbancrios, estimados em US$ 23,2 trilhes em maro de 2008 pelo Bank for International Settlements (BIS).1 Com isso, as taxas de juros subiram abruptamente, sobretudo a Libor (London Interbank Offered Rate) um indicador da liquidez do mercado interbancrio de Londres , instaurando uma tendncia de contrao dos emprstimos bancrios. As pequenas e mdias instituies financeiras foram ameaadas por saques e cortes nas linhas de crdito. As corporaes tambm enfrentaram dificuldades para renovar e/ou obter novos emprstimos e/ou emitir bnus, commercial papers ou notas.2 Entre inmeras decises, as autoridades dos principais centros monetrios trataram de garantir as operaes interbancrias procurando ampliar a circulao dos recursos lquidos, concentrados nas grandes instituies financeiras e capitalizar os bancos mais fragilizados. Nesse contexto, o governo americano disponibilizou US$ 2,25 trilhes (sendo US$ 1,5 trilho para garantir novas dvidas emitidas pelos bancos, US$ 500 bilhes para os depsitos nos fundos mtuos e US$ 250 bilhes para capitalizar os grandes bancos). O Federal Reserve (Fed) aumentou para US$ 900 bilhes seus acordos de troca de moedas com quatorze bancos centrais para ampliar a liquidez em dlares nos mercados financeiros globais.3 Os pases da Unio Europeia (Alemanha, Frana, Holanda, Espanha, ustria, Portugal, Reino Unido e Sucia) e a Noruega, por sua vez, disponibilizaram US$ 2,75 trilhes. Alm disso, a Itlia anunciou disponibilizar o quanto for necessrio e a Polnia sinalizou plano semelhante. No primeiro semestre de 2008, a crise comeou a se espraiar para alguns pases em desenvolvimento, mas, somente em meados de setembro, quando se converteu num fenmeno sistmico (aps a falncia do Lehman Brothers), observou-se seu transbordamento praticamente generalizado para estes pases. Nem mesmo aqueles com bons fundamentos e polticas econmicas consideradas saudveis ficaram inclumes. Agravando ainda mais o cenrio de incerteza nos sistemas financeiros, as perspectivas de contrao da demanda mundial de bens e servios num primeiro momento e a retrao efetiva da economia global num segundo momento contaminaram as cotaes das commodities (agrcolas, minerais e de energia) exportadas pelos pases em desenvolvimento (Rssia, Brasil, Mxico, Nigria etc.), reforando as presses em prol da depreciao de suas moedas. Os pases do Leste Europeu, alguns com dficit em conta corrente de dois
1. Um ano depois, o estoque de ativos interbancrios era estimado em US$ 19,1 trilhes pelo BIS (base de dados disponvel em http://www.bis.org). 2. Para uma cronologia detalhada dos principais eventos da crise, ver BIS (2008, 2009), Borio (2008) e FUnDAP (2008). Para um panorama das crises bancrias e recesses econmicas, ver Reinhart e Rogoff (2009). 3. Para uma discusso sobre o papel destas operaes de swap do Fed na gesto da crise global, ver McGuire e Peter (2009). Para um amplo panorama da atuao do Fed, ver Bullio et al., (2009).
os pases em Desenvolvimento diante da Crise Financeira Global
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dgitos em relao ao produto interno bruto (PIB), ficaram sob enormes tenses. A Ucrnia negociou um emprstimo de emergncia junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) de at US$ 16,5 bilhes; a Hungria, um emprstimo de 5 bilhes com o Banco Central Europeu. Em resposta ao efeito-contgio da crise, os governos da maioria dos pases em desenvolvimento acionaram, seguindo o exemplo dos pases avanados, um conjunto de iniciativas para atenuar a depreciao de suas moedas e os impactos sobre os sistemas financeiros domsticos: seja diretamente (no caso dos sistemas mais dependentes de funding externo ou com presena expressiva de bancos estrangeiros), seja indiretamente (pelas perdas das empresas com derivativos cambiais e pelo aumento da preferncia pela liquidez dos agentes diante do quadro de elevada incerteza). Efetuaram ainda um conjunto de medidas monetrias e fiscais anticclicas, contrariamente ao padro de poltica econmica adotado nas situaes pregressas de instabilidade cambial e financeira nos pases em desenvolvimento. Nas crises precedentes, a adoo de polticas pr-cclicas (ou seja, restritivas), defendidas pelos organismos multilaterais e pelos governos do G7, tinha o objetivo de reconquistar a credibilidade dos mercados financeiros, a qual seria uma precondio para o retorno dos fluxos de capitais externos (OCAMPO, 2000 e 2001). Tendiam a agravar, no entanto, seus desdobramentos indesejados, ao criarem um crculo vicioso entre depreciao cambial, contrao do crdito, deflao de ativos e reduo das receitas e da capacidade de pagamento das dvidas pelas empresas e pelos governos. Assim, outra dimenso indita da crise (alm da sua origem no centro do sistema) consistiu na mudana de postura desses governos, que priorizaram a sustentao da atividade econmica (salvo excees, como os da Hungria, Islndia, Rssia, que foram forados a elevar suas taxas de juros). O efeito-contgio da crise global explicitou, portanto, a fragilidade da tese do descolamento (decoupling) das economias em desenvolvimento frente s avanadas. Mas relevou tambm os impactos diferenciados em muitas dessas economias da reverso dos fluxos internacionais de capitais, indicando a importncia da blindagem externa, seja para conter as repercusses oriundas do efeito-contgio, seja para propiciar a implementao de polticas anticclicas. Por blindagem externa entende-se a constituio de um elevado estoque de reservas internacionais (em moedas conversveis) a partir da obteno de saldos positivos em transaes correntes do balano de pagamentos, capaz de melhorar os indicadores de endividamento externo, estabilizar as taxas de juros e de cmbio, permitindo maior margem de manobra da poltica econmica em contextos marcados por reverses abruptas das expectativas. Saliente-se que a acumulao de reservas, sem grandes danos fiscais, requer taxas de juros domsticas baixas. Aps essa breve introduo, na segunda seo apresentam-se as principais tendncias implcitas nas propostas para o aperfeioamento do sistema regulatrio financeiro global. Na terceira seo, discutem-se as implicaes da crise para os pases
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em desenvolvimento, os quais se inseriram na globalizao financeira, convertendo-se em mercados emergentes. Procura-se argumentar que as propostas que emergiram at o momento praticamente ignoram essas implicaes especficas, associadas a sua posio subordinada no sistema monetrio e financeiro internacional. Ademais, esses pases deveriam aprimorar as estratgias adotadas aps as crises financeiras dos anos 1990, para melhor blind-los contra a volatilidade intrnseca dos fluxos internacionais de capitais. Na quarta seo, a ttulo de consideraes finais, destaca-se a necessidade de se retomar o debate sobre as tcnicas de gesto dos fluxos de capitais nos pases em desenvolvimento, as quais envolvam tanto os controles de capitais stricto sensu, como regras prudenciais sobre as operaes dos bancos vinculadas a moedas estrangeiras e/ou a operaes com derivativos cambiais.
2 tenDnCiAS SoBre oS AperFeioAmentoS DoS SiStemAS reGuLAtrioS
Sabe-se que o enfraquecimento das instituies multilaterais criadas no Acordo de Bretton Woods (1944), sobretudo do Fundo Monetrio Internacional, significou a entrega das funes de regulao da liquidez global e de emprestador de ltima instncia ao Federal Reserve e ao Tesouro americano, gestores exclusivos da moeda reserva internacional, a partir de 1947 (Plano Marshall). Diante das assimetrias provenientes da posio americana e das dificuldades de coordenao, o presidente francs Valry Giscard dEstaing tomou a iniciativa, em 1975, de reunir os chefes de Estado e de governo dos pases centrais para discutir as principais questes mundiais. As preocupaes desse frum (G7) giravam em torno dos ajustes das polticas econmicas de curto prazo entre os pases participantes. No mesmo perodo, foi criado o Basel Committee for Banking Supervision (BCBS), no mbito do BIS, para funcionar como um frum de discusses e debates visando ao aperfeioamento dos processos de superviso bancria e de cooperao entre os diferentes rgos nacionais aps a falncia do Herstatt Bank, gerando incerteza no mercado internacional de moedas, em setembro de 1974. Embora sua representao permanecesse restrita aos pases que compunham o G10,4 os entendimentos e acordos celebrados neste comit tiveram influncia sobre os instrumentos de regulao e de superviso dos demais pases. No mbito do comit foram negociados os Acordos de Basileia I e II, estabelecendo a necessidade de capital dos bancos em funo dos ativos ponderados pelos riscos.5 Diante do espraiamento da crise sistmica global, aps a falncia do Lehman Brothers, os pases em desenvolvimento passaram a defender uma ampliao do sistema de coordenao internacional (concentrado no G8). A diplomacia
4. Composto pelos seguintes pases: Alemanha, Blgica, Canad, Frana, Holanda, Itlia, Japo, Sucia, Sua, Reino Unido, Estados Unidos, Luxemburgo e Espanha. 5. Para uma discusso dos impactos do Acordo de Basileia II nos pases em desenvolvimento, ver, entre outros, Freitas (2008) e Griffith-Jones; Kregel e Ocampo (2007).
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brasileira junto a outros pases em desenvolvimento defendia que o G20 financeiro ,6 um frum econmico criado originalmente em 1999, que reunia os ministros das Finanas e os presidentes de bancos centrais de 19 pases mais a Unio Europeia seria mais efetivo se constitudo como um plenrio de lderes, devendo esse ser o principal locus decisrio mundial, em lugar do G8, no qual os pases em desenvolvimento no estavam representados, com exceo da Rssia (dado seu arsenal atmico). Na reunio conjunta do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, no incio de outubro de 2008, os pases em desenvolvimento conseguiram convencer as economias industrializadas sob a liderana do presidente George W. Bush a convocar uma cpula de coordenao da crise global. Assim, o governo brasileiro desempenhou papel crucial na convocao da cpula, aproveitando-se do fato de que ocupava a presidncia rotativa do grupo. Em 15 de novembro de 2008, foi realizado o primeiro encontro dos lderes dos pases do G20 financeiro (Cpula de Washington) a fim de promover a compreenso mtua quanto s causas da crise e de formular um conjunto comum de princpios para a reforma dos regimes regulatrios e institucionais dos setores financeiros mundiais.7 A magnitude das perdas e dos recursos pblicos envolvidos na tentativa de se restabelecer a confiana revelou a fragilidade do sistema financeiro desregulamentado, liberalizado e supervisionado de forma displicente. O resgate das agncias hipotecrias (Fannie Mae e Freddie Mac) e da seguradora American Insurance Group (AIG), bem como a falncia dos bancos de investimento independentes de Wall Street (Bear Sterns e Lehman Brothers), de hedge funds e de fundos de investimentos explicitaram as conexes de um gigantesco sistema financeiro que proliferou inovaes cada vez mais complexas e opacas. As instituies bancrias e no bancrias concederam emprstimos para compra de imveis por meio de diferentes tipos de hipotecas, atraindo tomadores de maiores riscos. Em seguida, esses emprstimos foram reunidos e empacotados na forma de ttulos passveis de serem vendidos a diferentes investidores, em mbito global (fundos de investimento, fundos de penso, hedge funds,
6. Os pases desenvolvidos e em desenvolvimento que compem o G20 financeiro so: Alemanha, frica do Sul, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coreia do Sul, Estados Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Turquia. A Unio Europeia representada pelos presidentes do Conselho Europeu e do Banco Central Europeu. Espanha e Holanda participaram das primeiras reunies por convites realizados pelos anfitries desenvolvidos. Das reunies, participaram ainda representantes do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Mundial, da Organizao Internacional do Trabalho (Cpula de Londres) em grande medida por insistncia brasileira , da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o secretrio-geral da Organizao das naes Unidas (OnU). Esse conjunto de pases representa cerca de 90% do PIB mundial, 80% do comrcio internacional incluindo o comrcio entre pases da Unio Europeia e 2/3 da populao do planeta. Para um panorama do papel do G20, ver, entre outros, Viana e Cintra (2010) e Galvo (2010). 7. G-20. Declaration Summit on Financial Market ant the World Economy, Leaders of The Group of Twenty, Washington, DC, november 15, 2008. Acessvel em: http://www.g20.org/Documents/g20_summit_declaration.pdf
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private equity funds, fundos soberanos e special investments vehicles SIV).8 Os fluxos de pagamentos desses ttulos foram divididos em tranches de diferentes riscos, compensando os detentores mais arriscados com juros mais elevados. As agncias de classificao de risco de crdito certificaram esses ttulos para que pudessem ser adquiridos pelos fundos de penso e pelas companhias de seguro. Para facilitar a distribuio de alguns ttulos mais arriscados, foi introduzido um derivativo de crdito (credit defaut swaps), ampliando a segurana contra a inadimplncia dos emissores dos ttulos. Em geral, esses ativos eram negociados em mercados de balco, por meio de acordos bilaterais e sem cmara de compensao.9 Esse modelo de gerao e distribuio de crdito envolvendo um amplo conjunto de instituies e mercados tem sido chamado de global shadow financial system, vale dizer, um sistema financeiro na sombra, ou paralelo. Essas instituies captavam recursos no curto prazo, operavam altamente alavancadas e investiam em ativos de longo prazo e ilquidos. Mas, diferentemente dos bancos, eram frouxamente reguladas e displicentemente supervisionadas, sem reservas de capital, sem acesso aos seguros de depsitos, s operaes de redesconto e s linhas de crdito de ltima instncia dos bancos centrais. Dessa forma, eram altamente vulnerveis, seja a uma corrida dos investidores (saque dos recursos ou desconfiana dos aplicadores nos mercados de curto prazo), seja a desequilbrios patrimoniais (FARHI; CINTRA, 2008). A complexidade e a sofisticao dos novos instrumentos que vieram tona com a crise financeira mascararam as incertezas e o entrelaamento de riscos, tanto para os bancos como para as autoridades regulatrias. A proliferao de inovaes exige constante monitoramento (pelos prprios bancos e pelas autoridades), porque no h nenhum mecanismo de segurana que impea um movimento de percepo de risco indo em uma nica direo (altista ou baixista, bulls and bears, na linguagem keynesiana). Caso ocorra uma polarizao de opinies comandada pelos baixistas, a formao de preos se torna errtica, para no dizer inexistente. As flutuaes pronunciadas nos preos dos ativos podem comprometer a liquidez e a solvncia de todos os agentes (bancos, fundos de investimento, hedge funds, empresas e famlias). Tampouco h formas de impedir que, nos movimentos de euforia, os prprios bancos faam m avaliao de crdito, concentrao de ativos e superalavancagem.
8. Para a UnCTAD (2008: p.2, grifos no original): the problem with these investment vehicles is that they had a built-in maturity mismatch, and once they lost access to the market for asset-backed commercial paper, the parent banks had to step in and provide the necessary liquidity. Thus, a liquidity crisis which originated outside the banking sector immediately spilled over into the sector. This suggests that the involvement of banks with lightly regulated agencies that could conceivably transmit liquidity and solvency problems to the banking system should be either prohibited or reported in a fully transparent way. 9. Em funo das limitaes do escopo, no ser efetuada uma abordagem terica das inovaes financeiras e institucionais, nem ser realizada uma anlise da dinmica da crise, por meio dos processos de inflao e de deflao dos ativos mobilirios e financeiros, caractersticos dos ciclos finance-led. Para essas discusses, ver, entre outros, Minsky (1986), Coutinho e Belluzzo (1996), Aglietta (2004), Kregel (2008b), Guttmann e Plihon (2008), Freitas e Cintra (2008) e Aglietta, Moreau e Roche (2008), Tett (2009) e Roubini e Mihm (2010).
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As implicaes da crise para a governana do sistema financeiro internacional ainda no esto plenamente claras. No mbito da cooperao internacional para o enfrentamento da crise financeira e para a coordenao das polticas de combate recesso, o G20 financeiro construiu um consenso temporrio entre os pasesmembros sobre a necessidade de reformar a superviso e a regulao financeira, no intuito de prevenir a ocorrncia de crises sistmicas. A Unio Europeia e alguns pases em desenvolvimento chegaram a defender a criao de um rgo regulador supranacional.10 Diante da frontal oposio dos Estados Unidos, concordaram em reforar seus prprios sistemas regulatrios, alm de aprofundar a cooperao internacional, mediante aperfeioamentos nas regras definidas pelos acordos de Basileia (FARHI, 2010). A despeito da forte presso dos lobbies financeiros praas de Wall Street, City de Londres, Paris, Frankfurt, Cingapura, Tquio, So Paulo etc. , a partir do momento em que os mercados financeiros retornaram aos negcios business as usual , recuperaram os preos dos ativos e promoveram novas rodadas de alavancagens das instituies, valendo-se, inclusive, dos fundos pblicos aportados a custo praticamente zero quer pelos bancos centrais, quer pelos Tesouros nacionais para prover liquidez aos sistemas. Em julho de 2010, o congresso americano fechou um acordo sancionado pelo presidente Barack Obama sobre a reforma de seu sistema financeiro domstico. Acordou-se a criao de uma agncia de proteo ao consumidor para regular os produtos financeiros (cartes de crdito, hipotecas, emprstimos etc.), bem como a criao de um conselho de superviso para acompanhar o risco sistmico, ampliando a autoridade do Fed sobre os grandes conglomerados. Criaram-se ainda regras para a liquidao de instituies falidas, sem nus para os contribuintes. Parte dos derivativos de balco trocas de taxas de juros, de cmbio e derivativos de crdito passar a ser negociada em bolsas de liquidao e compensao. Alm disso, a chamada regra Volcker proposta pelo ex-presidente do Fed, Paul Volcker limitar as operaes de tesouraria em fundos de hedge e em fundos de private equity em 3% do capital dos bancos. As instituies geradoras de ativos financeiros complexos (securitizao de hipotecas, por exemplo) devero reter uma parte dos riscos em seus balanos. Representam avanos, mas tmidos, pois fceis de serem burlados por meio de contabilidade criativa, sobretudo as duas ltimas restries.11 Dessa forma, defende-se
10. Pouco antes do incio da reunio do G20, realizada em setembro de 2009, o presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Barroso afirmava, num comunicado, que a implementao de um sistema europeu de superviso e regulao deveria tambm inspirar um sistema global, e ns defenderemos isto em Pittsburg (disponvel em: http://europa. eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1347&format=HTML&aged=0&language=En&guiLanguage=en). 11. O relatrio do Counterparty Risk Management Policy Group III (CRMPG III, 2008), por exemplo, recomendou: i) criao de uma cmara de compensao para os derivativos de balco; ii) exigncias de que as contrapartes em certas operaes no mercado de balco sejam suficientemente sofisticadas para entender as operaes e seus riscos; e iii) mudanas na contabilizao dos ativos lastreados em crdito incluindo os j existentes , que deixariam de ser considerados fora de balano e passariam a ser includos nos balanos. Essa ltima recomendao provocaria um forte aumento do capital regulatrio e obrigaria muitas instituies a captar elevados montantes de capital. Todavia, por mais custosas que venham a ser essas reformas, esse custo ser minsculo se comparado s centenas de bilhes de dlares em crditos em liquidao que as instituies financeiras tiveram de enfrentar nos ltimos meses, para no falar das distores e dos deslocamentos econmicos ocasionados pela crise.
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a hiptese de que a regulamentao financeira substantiva com repercusses globais est sendo negociada no Comit de Basileia de Superviso Bancria, ampliado para a participao de 27 bancos centrais e de agncias de regulao, por meio de um Acordo de Basileia III.12 A fim de prevenir futuras crises financeiras sistmicas, procuram-se estabelecer novas regras de capital,13 inclusive a qualidade do capital (aes ordinrias, preferenciais e outros instrumentos), um grau de alavancagem total, um ndice de liquidez e uma reserva adicional de capital (estimada em 2%, a ser acumulada nos perodos de bonana e utilizada em pocas desfavorveis).14 Segundo o documento The Group of Governors and Heads of Supervision reach broad agreement on Basel Committee capital and liquidity reform package, do dia 26 de julho de 2010:
Governors and Heads of Supervision are deeply committed to increase the quality, quantity, and international consistency of capital, to strengthen liquidity standards, to discourage excessive leverage and risk taking, and reduce procyclicality. Governors and Heads of Supervision reached broad agreement on the overall design of the capital and liquidity reform package. In particular, this includes the definition of capital, the treatment of counterparty credit risk, the leverage ratio, and the global liquidity standard. The Committee will finalise the regulatory buffers before the end of this year.
Esses ndices devem ser anunciados na reunio do Comit de Basileia de setembro de 2010. O comit estima um volume de capital adicional a ser exigido dos bancos em mbito global em cerca de US$ 1 trilho. Dessa forma, argumenta-se que o Basileia III forar os bancos globalmente a assumirem menos riscos e a serem mais bem capitalizados, enquadrados em normas de capital ponderado pelos riscos e em sistemas de monitoramento e de gesto de riscos cada vez mais sofisticados, naquilo que vem sendo chamado de autorregulao supervisionada (GUTTMANN, 2008).15
12. Por proposta do G20, o Brasil e outros emergentes (Rssia, ndia e China) passaram a integrar o Conselho de Estabilidade Financeira (Financial Stability Board, FSB) e o Comit de Basileia. Em 9 de dezembro de 2009, o Banco Central do Brasil passou a integrar, formalmente, o Comit sobre Sistema Financeiro Global e o Comit sobre Mercados no mbito do Banco de Compensaes Internacionais (BIS), com direito a voz e voto. O primeiro tem como funo monitorar os mercados financeiros, com objetivo de identificar e avaliar fontes potenciais de instabilidade. O segundo acompanha a evoluo e as tendncias dos mercados financeiros. no FSB, o Brasil passou a ser representado pelo Banco Central do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios e Ministrio da Fazenda. 13. O sistema bancrio brasileiro, por exemplo, tem exigncia de capital de 11% dos ativos ponderados pelos riscos, mas opera com 18%. 14. Para outras propostas, ver Roubini e Mihm (2010), Carvalho e Kregel (2009), Aglietta e Rigot (2008); Roubini (2008) e Buiter (2008a), Goodhart e Persaud (2008) e Kregel (2008a). 15. Cf. Kodres e narain (2010, p.3) expressam um relativo otimismo com as novas regras: Banks are expected to return to their more traditional function as stricter regulation will limit the risks and activities that banks can undertake. () The global financial system is likely to be smaller, and less levered, than in the recent past, and could well be less innovative and dynamic, at least for a while. Seguramente a regulation will limit the risks, provavelmente at que surjam inovaes financeiras capazes de contorn-las, se forem efetivas. Ou seja, o for a while deve persistir at que surja um novo ciclo de crescimento, impulsionado por um ciclo de crdito, um ciclo de ativos financeiros e um ciclo de investimento e consumo. Os autores agradecem a Dante Ricardo Chianamea por esses comentrios.
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As novas regras prudenciais devem comear a vigorar em 2012, com o prazo de adaptao dos bancos, para implementar as exigncias de mais capital prprio e de liquidez estendido para 2015, em alguns casos, e para 2018, na maioria dos casos. Essa dilatao dos prazos tenta acomodar as especificidades dos diferentes sistemas financeiros domsticos. Os pases europeus, por exemplo, liderados pela Alemanha e pela Frana, onde a crise financeira privada ameaou se transformar em uma crise financeira pblica (Grcia, Irlanda, Portugal, Espanha e Itlia) diante dos elevados recursos necessrios para promover o resgate das instituies financeiras, temem que seus bancos e suas economias no sejam capazes de suportar o peso de novas exigncias de capital antes de uma recuperao sustentada da atividade econmica.
3 AS impLiCAeS DA CriSe pArA oS pASeS em DeSenVoLVimento
As propostas de aperfeioamento dos mecanismos de regulamentao, que surgiram at o momento, alm de terem como foco os sistemas financeiros dos pases avanados e o sistema financeiro internacional,16 abstraem duas questes fundamentais intrinsecamente relacionadas destacadas por Keynes. Em primeiro lugar, a natureza hierrquica e assimtrica do sistema monetrio internacional. Em segundo lugar, as caractersticas desse sistema (alm dessa natureza, a forma da moeda internacional, o regime de cmbio e o grau de mobilidade dos capitais) moldam o perfil das finanas internacionais em cada perodo histrico. Apesar das diferentes caractersticas dos sistemas monetrios internacionais que se sucederam desde o sculo XIX, a soluo prtica para a inexistncia de uma verdadeira moeda internacional17 foi semelhante. Como destaca Brunhoff (1996), a partir de um compromisso entre os pases avanados (ou desenvolvidos), que reflete as relaes de poder subjacentes, estabelece-se uma divisa-chave,18 a moeda do pas hegemnico, a qual passa a exercer as funes da moeda em mbito internacional, quais sejam: i) meio de pagamento; ii) unidade de conta e de denominao dos contratos; e iii) reserva de valor. No entanto, esse compromisso tem um carter ambguo, ou melhor, contraditrio, j que a divisa-chave, situada no topo da pirmide, tambm um ativo financeiro, em concorrncia com outras divisas. Alm da posio superior da divisa-chave, existe uma assimetria no sistema monetrio internacional entre as divisas conversveis dos pases desenvolvidos, que ocupam uma posio intermediria na hierarquia pois desempenham de
16. Os trabalhos desenvolvidos no mbito da UnCTAD (2004, 2007 e 2009) tm sido excees. 17. Alguns autores heterodoxos enfatizam a impossibilidade lgica de uma moeda nacional exercer as funes de uma moeda internacional, como Guttmann (1994) e Schmitt (1975 e 1977). Este autor, o principal representante da teoria do circuito monetrio de produo, desenvolve uma anlise detalhada desta impossibilidade, a partir da ideia de uma hierarquia da moeda-crdito. Sobre essa abordagem, ver Freitas (1997). 18. Utilizam-se aqui os conceitos de moeda e de divisa propostos por Aglietta (1986), segundo o qual a moeda soberana no seu espao nacional e se torna uma divisa quando passa a circular em mbito internacional.
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forma secundria as funes da moeda em mbito internacional e aquelas dos pases em desenvolvimento que se inseriram na globalizao financeira, convertendo-se em pases emergentes.19 As moedas emitidas por esses pases so, de forma geral, incapazes de desempenhar essas funes, constituindo, assim, divisas inconversveis, que se situam no piso da hierarquia. No sistema monetrio internacional que emergiu aps a ruptura do sistema de Bretton Woods (1944-1971) e que se consolidou com a retomada da hegemonia americana, a hierarquia de moedas revelou-se ainda mais assimtrica, em funo do carter fiducirio da moeda-chave, garantindo aos Estados Unidos um grau de liberdade quase ilimitado na gesto das suas polticas cambial, monetria e fiscal. As demais caractersticas desse sistema cmbio flexvel e livre mobilidade de capitais reforaram essa autonomia e, ao mesmo tempo, imprimiram ao sistema uma instabilidade intrnseca, que atingiu de forma perversa os pases emissores de divisas inconversveis. Isso porque esses pases esto sujeitos a duas assimetrias intrinsecamente vinculadas. assimetria monetria referente natureza hierrquica do sistema monetrio internacional sobrepe-se a assimetria do sistema financeiro internacional possuidora de duas dimenses. A primeira refere-se aos determinantes dos fluxos de capitais direcionados para os pases emergentes. Esses fluxos dependem, em ltima instncia, de uma dinmica exgena a esses pases, que esto permanentemente vulnerveis sua reverso, decorrente seja de mudanas na fase do ciclo econmico e/ou na poltica monetria dos pases centrais, seja do aumento da preferncia pela liquidez dos investidores globais. A segunda dimenso diz respeito sua insero marginal nos fluxos de capitais globais. Malgrado o crescimento da participao dos ativos emitidos por esses pases nos portflios dos investidores residentes nas economias avanadas ao longo dos anos 1990, essa participao ainda residual (OBSTFELD; TAYLOR, 2004). As assimetrias monetria e financeira, que se autorreforam, tm dois importantes desdobramentos para a dinmica dos mercados cambiais e financeiros dos pases emergentes. Em primeiro lugar, esses mercados so especialmente vulnerveis volatilidade intrnseca dos fluxos de capitais. Nos momentos de reverso do ciclo e de aumento da preferncia pela liquidez, os ativos financeiros emergentes, por no desempenharem a funo de reserva de valor e, assim, no cumprirem o papel de receptculo da incerteza em mbito mundial, so alvos dos movimentos de fuga para a qualidade dos investidores globais. Em segundo lugar, o fato de uma proporo marginal dos fluxos ser alocada nesses mercados contribui, igualmente, para a sua maior volatilidade. Se, de forma geral,
19. A globalizao financeira refere-se eliminao das barreiras internas entre os diferentes segmentos dos mercados financeiros, somada interpenetrao dos mercados monetrios e financeiros nacionais e sua integrao aos mercados globalizados (Chesnais, 1996). Todavia, a globalizao financeira , alm de assimtrica (questo que se desenvolve a seguir), excludente. Somente um pequeno grupo de pases em desenvolvimento tornou-se destino dos fluxos de capitais privados nos anos 1990 e 2000.
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o grau de instabilidade das aplicaes maior no caso dos ativos estrangeiros em relao aos nacionais (PLIHON, 1996), no caso dos ativos emergentes essa instabilidade tende a ser ainda maior, dados os impactos igualmente marginais da venda desses ativos sobre a rentabilidade dos portflios globais. Todavia, a despeito da sua natureza residual, os efeitos potencialmente instabilizadores dos fluxos de capitais sobre os mercados cambiais e financeiros das economias emergentes so significativos, uma vez que, em relao ao tamanho desses mercados, o volume alocado pelos investidores globais no marginal (AKYZ; CORNFORD, 1999). Adicionalmente, como esses mercados, em sua maioria, so pouco lquidos e profundos, vendas por parte desses investidores resultam em depreciaes cambiais e quedas significativas dos preos dos ativos, com potenciais repercusses deletrias sobre outros segmentos do mercado financeiro, bem como sobre a dinmica macroeconmica e o nvel de atividade (STUDART, 2003). Essas repercusses tambm esto associadas ao chamado currency mismatch dos balanos dos bancos, das empresas e dos governos com dvidas em moeda estrangeira, o que constitui uma das consequncias da assimetria monetria associada, especificamente, incapacidade das divisas inconversveis exercerem a funo de unidade de denominao de contratos no mercado internacional. Esses desdobramentos adversos ficaram evidentes na crise que se originou no centro do sistema financeiro global, nos Estados Unidos. Como enfatizado, a crise espraiou-se, por meio de diversos mecanismos de transmisso, para os pases em desenvolvimento, cujas empresas e bancos no tinham vnculos com os ttulos associados s hipotecas subprime.20 Exatamente em funo das assimetrias, no momento mais agudo da crise a partir de 15 de setembro de 2008, quando a falncia do banco Lehman Brothers a converteu num fenmeno sistmico , esses movimentos tiveram efeitos instabilizadores sobre os mercados de cmbio dos pases em desenvolvimento. Considerando uma ampla amostra de pases avanados e em desenvolvimento, no ltimo trimestre de 2008, enquanto as moedas emergentes depreciaram, em mdia, 9,9% frente ao dlar, as moedas dos pases avanados apreciaram 12,7%, tambm frente ao dlar (grfico 1). Nem mesmo economias emergentes com fundamentos macroeconmicos relativamente slidos ficaram inclumes ao efeito-contgio da crise (em julho de 2008, a China j havia fixado sua taxa de cmbio em relao ao dlar).21 As diferenas nesses fundamentos resultaram em trajetrias diferenciadas das taxas de cmbio emergentes somente num segundo momento (especificamente, em 2009), como detalhado no final desta seo.
20. Segundo o peridico The Economist (2008, p.23): Unlike many previous emerging-market crises, todays mess spread from the rich world, largely thanks to increasingly integrated capital markets. 21. Cf. Slater (2008): even countries with comparatively solid balance sheets are seeing their outlook darken as access to credit tightens and global economic growth slows sharply.
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Aps essas consideraes sobre a natureza hierrquica e assimtrica do sistema monetrio e financeiro internacional contemporneo e suas implicaes para os pases emergentes, importante relembrar a proposta de Keynes na Conferncia de Bretton Woods (1944). A ideia bsica de Keynes era estender esfera internacional os princpios bancrios aplicados ao mbito nacional. A International Clearing Union, um banco central dos bancos centrais, emitiria uma moeda bancria internacional de natureza pblica, o bancor, que liquidaria posies entre os bancos centrais: dficits e supervits dos pases resultariam em, respectivamente, redues e aumentos dos bancor dos bancos centrais nacionais junto International Clearing Union. Os negcios privados seriam realizados nas moedas nacionais, que estariam vinculadas ao bancor mediante um sistema de taxas de cmbio fixas, mas ajustveis (KEYNES, 1943 e 1944). O bancor no seria passvel de entesouramento pelos agentes privados assim seria eliminada a demanda pela moeda-chave enquanto ativo financeiro e instrumento universal da preferncia pela liquidez.
GRFICO 1 Variao das taxas de cmbio de grupos de pases em perodos selecionados (2008-2010)
(Em %)
Fonte: Bloomberg. Elaborao dos autores: 1. Pases emergentes = Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico, Peru, China, Cingapura, Coreia do Sul, Hong Kong, Filipinas, ndia, Indonsia, Malsia, Tailndia, Taiwan, Vietn, Bulgria, Hungria, Romnia, Ucrnia, Rssia, Letnia, Estnia, Turquia, frica do Sul. 2. Pases avanados = Austrlia, Canad, Zona Euro, Inglaterra, Japo, noruega, Sucia e Sua.
Nesse sistema, os problemas de liquidez ou solvncia dos pases de menor poder financeiro isto , que ocupam posies inferiores na hierarquia monetria; no contexto atual, os emergentes, cujas moedas no se convertem em divisas, pois no desempenham, em mbito internacional, as funes monetrias no teriam mais de ser resolvidos mediante a busca da confiana nos mercados de capitais (BELLUZZO; ALMEIDA, 2002, p.60). O banco central dos bancos centrais teria a funo de administrar, de forma consciente, as necessidades de liquidez do
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comrcio internacional e os desequilbrios de balano de pagamento entre credores e devedores. Com isso, os ajustamentos deflacionrios seriam evitados e as economias nacionais poderiam sustentar suas trajetrias em direo ao pleno emprego. Assim, essa proposta tinha como um dos seus elementos centrais a reduo das assimetrias entre pases credores e devedores, evitando os ajustamentos deflacionrios que distanciavam as economias do pleno emprego (BELLUZZO, 2005). Atualmente, uma reforma do sistema monetrio e financeiro internacional nos moldes propostos por Keynes e uma consequente atenuao das assimetrias deste sistema certamente contribuiria para ampliar a autonomia da poltica macroeconmica, bem como para reduzir a vulnerabilidade dos pases em desenvolvimento aos sudden stops dos fluxos de capitais e, pour cause, a episdios de instabilidade cambial, que podem culminar em graves crises financeiras. Esse tipo de reforma, todavia, permanece uma utopia monetria, mesmo aps a ecloso da crise das hipotecas subprime indubitavelmente, a mais profunda desde 1929. O movimento de fuga para o dlar evidencia o papel ainda inquestionvel da moeda americana como divisa-chave do sistema. Ento, quais seriam as alternativas de poltica disponveis para que os pases emergentes ampliassem seu raio de manobra na gesto macroeconmica a fim de atingirem nveis elevados de emprego e progresso social, bem como para que minimizassem sua suscetibilidade s vicissitudes do mercado financeiro internacional? Num primeiro momento, a crise revelou que a adoo de polticas macroeconmicas prudentes e o acmulo de volumes expressivos de reservas cambiais pelos pases emergentes no foram suficientes para torn-los imunes aos riscos sistmicos intrnsecos globalizao financeira e s finanas de mercado. Vale lembrar que, na Amrica Latina e na sia, os regimes de cmbio administrado (fixo ou bandas cambiais) que se provaram suscetveis apreciao da taxa de cmbio real e aos ataques especulativos cederam lugar aos regimes de cmbio flutuante, com graus diferenciados de interveno.22 Ou seja, foram substitudos por um sistema intermedirio, os regimes de flutuao suja nos quais a presena dos bancos centrais constituiu a regra, e no a exceo (BIS, 2005a; 2005b). As intervenes constantes e expressivas dos bancos centrais nos mercados de cmbio mediante a compra de divisas estiveram vinculadas ao chamado motivo mercantilista (a manipulao da taxa de cmbio no sentido de garantir uma insero comercial virtuosa) e/ou ampliao da capacidade potencial de sustentao da liquidez externa em momentos de reverso dos fluxos de capitais
22. Uma exceo foi o regime de cmbio fixo adotado pela Malsia entre setembro de 1998 e julho de 2005. na esteira da mudana do regime cambial promovida pelo Banco Popular da China que comunicou, em 21 de julho de 2005, a adoo de um regime de flutuao controlada baseada na oferta e demanda de mercado, com referncia a uma cesta de moedas , a Malsia tambm passou a adotar um regime de flutuao cambial. Para a experincia da Malsia, ver, Sics e Carvalho (2006). Para diferentes discusses sobre os controles de capitais, ver Amado (2006), Carvalho (2006), Carvalho e Sics (2006) e Modenesi e Modenesi (2006).
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(a chamada demanda precaucional por reservas).23 Enquanto, entre 1998 e 2002, tal padro foi mais ntido nos pases do Sudeste Asitico (AIZENMAN; LEE; RHEE, 2004, DOOLEY; FOLKERTS-LANDAU; GARBER, 2004), aps 2003, beneficiadas pela alta nas cotaes das commodities, vrias economias da Amrica Latina passaram a replicar a estratgia asitica de acumulao de reservas (IMF, 2006). Essa alta tambm possibilitou regio tornar-se superavitria em transaes correntes entre 2003 e 2007. Por seu turno, os pases do Leste Europeu no seguiram seus congneres asiticos e latino-americanos. Ao contrrio, num contexto de taxas de cmbio estveis em relao ao euro, dada a perspectiva de integrao com a Unio Europeia, acumularam dficits expressivos em transaes correntes, tornando-se dependentes dos fluxos de capitais externos para fecharem seus balanos de pagamento (tabela 1).24 Apesar de alguns analistas defenderem que a demanda precaucional e no o motivo mercantilista seria o determinante mais geral da poltica de acmulo de reservas pelos pases asiticos e, em menor medida, latino-americanos (AIZENMAN; LEE; RHEE, 2004), esses objetivos esto estreitamente vinculados e se autorreforam. Isto porque essa manipulao fundamental para a obteno de supervits em conta-corrente e, assim, de um ingresso lquido de divisas genuinamente obtidas pelos pases. No h dvida de que reservas acumuladas, com base nesses supervits (e nos fluxos de investimento externo direto), so mais apropriadas do que aquelas obtidas a partir do ingresso de fluxos de capitais volteis (investimento de portflio e emprstimos bancrios de curto prazo). A importncia da composio dos supervits externos (e, assim, das reservas internacionais) explicitou-se com os impactos diferenciados da crise sobre as taxas de cmbio dos pases emergentes. Esses impactos foram mais significativos no somente em pases como frica do Sul e Turquia, com elevados dficits em transaes correntes (7,1% do PIB e 7,3% do PIB respectivamente em 2007, segundo o IMF), mas tambm naqueles que ampliaram seu grau de abertura financeira durante a fase de abundncia de liquidez internacional (2003-2007) e absorveram volumes expressivos desses fluxos (e/ou possibilitaram transaes de hedge e especulao nos mercados de derivativos de cmbio). Nesse grupo, encontram-se o Brasil e a Coreia do Sul, cujas moedas tambm sofreram fortes depreciaes aps a ecloso e o aprofundamento da crise (grfico 2), a despeito de terem registrado supervits em transaes correntes em 2007 (que se converteram em dficit em 2008) e possurem volumes elevados de reservas internacionais (em setembro, US$ 205,5 bilhes e US$ 239,7 bilhes, segundo o peridico The Economist).
23. A esse respeito, ver Dooley, Folkerts-Landau e Garber (2005) e Aizenman, Lee e Rhee (2004). 24. A maioria dos pases em desenvolvimento aproveitou a abundncia de reservas para liquidar as dvidas contradas com o FMI, resultando em um fluxo de recursos oficiais negativo. Com isso, o FMI acumulou disponibilidade de US$ 200 bilhes para emprstimos suplementares. Durante a crise, o fundo viabilizou uma linha de crdito de curto prazo (3 a 6 meses), limitada a at cinco vezes a cota de cada pas, sem condicionalidades, a fim de oferecer liquidez imediata a pases com problemas de fluxo de recursos (no de solvncia). Para uma ampla discusso do processo de reestruturao do FMI, ver Akyz (2006).
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TABELA 1. Fluxo lquido de capitais privados, resultado em conta-corrente e reservas internacionais dos pases em desenvolvimento (2002-2008)
(Em US$ bilhes) 2002
F. lquido capital priv. Inv. Estrangeiro Direto Portflio Outros2 Fluxo oficial lquido Conta-corrente (emerg.) sia Amrica latina Oriente Mdio e norte da frica frica Subsaariana Europa Central e Leste Comun.Estados Independentes Memorandum Exportadores de petrleo Reservas internacionais sia Amrica Latina Oriente Mdio e norte da frica frica Subsaariana Europa Central e Leste Comun. Estados Independentes
60,6 497,1 160,5 188,9 35,2 92,8 58,1 107,8 671,1 195,4 250,2 38,9 115,9 92,3 188,7 355,6 481,7 441,9 602,2 136,7 300,0 365,1 1.032,7 1.363,7 1.815,3 2.310,6 3.080,8 4.377,3 4.961,4 5.500,2 6.132,5 6.740,7 935,8 1.157,7 1.491,5 2.131,6 2.537,4 2.998,2 3.446,2 3.865,6 220,6 313,8 60,5 135,8 148,8 255,3 436,5 80,5 166,2 214,4 310,3 597,5 113,7 211,7 356,1 445,1 144,7 268,1 548,7 497,5 155,5 265,5 504,0 555,3 147,3 287,8 518,1 604,0 160,1 308,9 559,8 641,2 176,2 362,2 606,9 839,0 1.001,6 993,6 1.053,6 1.124,6 150,0 -45,8 -43,5 17,6 66,9 -16,2 31,4 -12,6 -19,3 30,3
2003
147,8 3,1 27,7 -54,4 85,0 9,2 63,9 -12,7 -32,2 35,7
2004
186,7 23,1 20,5
2005
252,1 36,5 0,7
2006
255,8 -43,4 41,8
2007
412,1 88,6
2008
439,9 -84,7
2009 20101 20112

274,8 23,2 80,2 319,0 -18,6 34,8 -18,1 -37,9 42,6 294,1 -27,8 -56,5 -2,3 349,7 -47,3 119,1 -17,1 -63,0 78,6 322,6 -22,4 -88,8 -85,6 389,9 -59,9 174,0 -22,0 -72,4 81,4
60,6 178,6 230,3 289,3 254,2 689,3 179,2 180,2 209,8 211,5
188,6 -176,0 -117,9 -98,4 -116,9 414,7 14,8 279,2 10,1 71,7 424,1 -26,7 347,8 8,6 107,5
-63,0 -105,8 -193,6 92,9 21,4 106,2 -8,5 -53,2 63,5 167,5 36,7 219,2 -2,7 -58,5 87,5 289,2 49,8 286,4 31,0 96,3
80,5 149,0 222,3 449,7 665,6 657,9 709,2 321,7 420,1 491,1
-87,1 -132,6 -152,1
Memorandum 214,9 291,7 419,1 612,9 927,2 1.343,1 1.474,2 1.444,9 1.541,4 1.663,3 Exportadores de petrleo Fonte: IMF, World Economic Outlook, April 2010, Table A13, Table B15 e Table A15 do Statistical Appendix (http://www.imf.org).
notas: 1. Projees do. 2. Inclui emprstimos bancrios, emisso de bnus, commercial papers, notes etc.
Todavia, o fato de a crise, inicialmente, ter-se circunscrito aos pases avanados, somado situao macroeconmica saudvel da maioria das economias emergentes (contas fiscais equilibradas, supervits em transaes correntes e acmulo de expressivos volumes de reservas internacionais) e ao desempenho favorvel da atividade econmica no primeiro semestre de 2008, levou vrios analistas a defenderem a hiptese do descolamento (decoupling). De acordo com essa hiptese, essas economias que foram responsveis por cerca de 60% do crescimento da economia mundial no quinqunio 2003-2007 (CEPAL, 2008) seriam capazes de sustentar seu dinamismo e de se manterem imunes ao contgio da crise.
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GRFICO 2 Variao das taxas de cmbio de pases emergentes em perodos selecionados (2008-2010)
(Em %)
Fonte: Bloomberg. Elaborao dos autores.
Os proponentes da ideia do descolamento desconsideraram a natureza assimtrica do sistema monetrio e financeiro internacional contemporneo, aqui destacada, bem como as mltiplas relaes de interdependncia entre esses grupos de pases (avanados e em desenvolvimento), associada ao contexto de globalizao financeira e produtiva.25 Essas relaes de interdependncia resultaram na existncia de vrios canais de irradiao da crise financeira para os pases em desenvolvimento, muitos dos quais se autorreforaram (CEPAL, 2008; THE ECONOMIST, 2008; IMF, 2008a, 2008b, 2008c e 2009).26 Entre os mecanismos de transmisso que surtiram impacto direto sobre os mercados de cmbio e o balano de pagamentos (conta-corrente ou capital e financeira), destacam-se: i) a retrao dos investimentos de portflio num contexto de crescente averso ao
25. Para uma discusso sobre as cadeias produtivas globais, ver, entre outros, Sturgeon (2002), Furtado (2003), Andrade (2004) e Cepal (2008). 26. Relatrio do FMI (World Economic Outlook, captulo 4, 2009) examina os mecanismos de contgio da crise para os pases em desenvolvimento, destacando essas relaes de interdependncia e enfatizando o papel dos vnculos financeiros na transmisso da crise. Mantm, contudo, a defesa da integrao financeira internacional: For emerging economies, the current level of financial stress is already at the peaks seen during the 1997-98 Asian crises. There is a strong link between financial stress in advanced and emerging economies, with crises tending to occur at the same time. The large common impact of the current crisis, across all regions of emerging economies, is therefore not unexpected. Transmission is strong to emerging economies with tighter financial links to advanced economies (). Taking a long-term perspective, financial integration is an essential part of prospering world economy. As growing financial linkages increase the transmission of stress, there is a need to enhance multilateral insurance against external financial shocks, especially to well-governed countries that have opened their economies to the rest of world (IMF, 2009, p.140-142).
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risco e preferncia pela liquidez; ii) a diminuio e, aps a falncia do Lehman Brothers, a virtual interrupo dos crditos externos (emprstimos, bnus, commercial papers etc.), inclusive daqueles direcionados ao comrcio exterior; iii) a reduo dos fluxos de investimento direto externo diante da desacelerao nos pases avanados; iv) a queda da demanda externa desses pases e dos preos das commodities; iv) o aumento das remessas de lucros pelas filiais das empresas transnacionais e dos bancos estrangeiros; e v) a reduo das transferncias unilaterais dos imigrantes. Dois canais adicionais, que no tm impactos diretos sobre as contas externas, verificaram-se em alguns pases. Em primeiro lugar, a retrao mais forte do crdito interno pelas filiais dos bancos estrangeiros (pases do Leste Europeu, por exemplo). Em segundo lugar, as operaes com derivativos cambiais, os quais desempenharam um papel importante nas depreciaes cambiais na Coreia do Sul, no Brasil e no Mxico. Contudo, os impactos desses diversos mecanismos sobre os pases diferenciaram-se em funo de um conjunto de fatores, alm da situao das contas-correntes e financeira (supracitadas), entre os quais: i) dos regimes cambiais e monetrios vigentes; ii) do perfil da insero comercial; iii) do grau de abertura financeira; iv) das caractersticas dos mercados financeiros internos; e v) do grau de internacionalizao da estrutura produtiva e da financeira. No caso de vrias economias da Europa Central e do Leste (como Ucrnia, Romnia, Hungria, Letnia e Estnia), com elevada dependncia da absoro de fluxos de capitais para financiar os expressivos dficits em transaes correntes, a reverso desses fluxos explicaram as desvalorizaes expressivas das suas moedas (grficos 1 e 2).27 Nos anos precedentes, essas economias absorveram volumes expressivos de emprstimos externos, que fomentaram ciclos de crdito e bolhas imobilirias, semeando fragilidades nos respectivos sistemas bancrios. A oferta e a demanda por esses recursos foram estimuladas pelo diferencial entre os juros externos e internos e pelas taxas nominais de cmbio estveis ou com tendncia de apreciao (diante da perspectiva de integrao na rea euro). Essa combinao de preos-chave associada s polticas monetrias restritivas voltadas conteno das presses inflacionrias provenientes da alta dos preos das commodities e das taxas elevadas de crescimento estimulou operaes de arbitragem (conhecidas como carry-trade),28 a partir da captao de recursos em moedas com baixas taxas de juros (principalmente iene, euro e franco suo), bem como de endividamento imobilirio nessas moedas (euro e franco suo). Ademais, a elevada presena dos bancos estrangeiros nos sistemas financeiros domsticos foi um canal adicional de
27. As moedas de vrias dessas economias somente sofreram depreciao aps a crise assumir dimenses sistmicas. O atrelamento ao euro (que se apreciou em relao do dlar no primeiro semestre de 2008) e as taxas de juros internas elevadas contriburam para explicar essa resistncia. 28. Para operaes de carry-trade entre Chile e Brasil, ver Dodd e Griffith-Jones (2007).
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contgio, uma vez que esses contraram suas operaes locais diante das perdas nos pases de origem e de reverso das expectativas de valorizao dos ativos domsticos, levando ao estouro das bolhas imobilirias (IMF, 2008a; 2008b; UNCTAD, 2008; THE ECONOMIST, 2008). Nas demais posies de destaque no ranking das moedas que mais perderam valor, aparecem pases com supervits em transaes correntes (ou pequenos dficits) e volumes expressivos de reservas internacionais, mas que ampliaram sua abertura financeira nos ltimos anos e absorveram montantes expressivos de recursos de curto prazo (investimento de portflio e/ou emprstimos bancrios), como Rssia, ndia, Chile, Mxico, Brasil e Coreia do Sul (grfico 2). Nos trs ltimos casos, a desmontagem das operaes realizadas nos mercados de derivativos de cmbio tambm teve papel fundamental nas trajetrias das taxas de cmbio, aps o aprofundamento da crise. Esses pases (Brasil, Mxico e Coreia do Sul) adotaram, aps as respectivas crises cambiais dos anos 1990, a mesma combinao de poltica macroeconmica regimes cambiais de flutuao suja e metas de inflao e aprofundaram sua integrao financeira com o exterior. O maior risco cambial, associado ao aumento da participao de investidores externos,29 resultou no aprofundamento (aumento da liquidez e dos volumes negociados) dos respectivos mercados de derivativos financeiros organizados ou de balco. A presena de bancos estrangeiros (elevada no caso do Mxico e relevante nos casos do Brasil e da Coreia do Sul) tambm contribuiu para esse aprofundamento, na medida em que essas instituies tm expertise na montagem de operaes com esses instrumentos nos mercados domsticos e nos estrangeiros (que negociam, por exemplo, o chamado non-deliverable forwad NDF).30 Outro denominador comum das experincias brasileira, mexicana e coreana foi a combinao de preos-chave vigente nos ltimos anos. Diante do aumento das presses inflacionrias, associado alta dos preos das commodities, a adoo de polticas monetrias com vis restritivo e a apreciao cambial foram
29. no Brasil, a participao, sem restries, desses investidores nos mercados de derivativos financeiros domsticos foi autorizada pela Resoluo n. 2.689 de 26/01/2000. Essa resoluo tambm ampliou o grau de abertura dos demais segmentos do mercado financeiro domstico, ao extinguir as diferentes modalidades de aplicao dos investidores no residentes mediante o ento mercado de cmbio comercial (Anexos I, II, III e IV, Fundos de investimento estrangeiros) e ao instituir uma nova modalidade de investimento no mercado financeiro, pela qual esses investidores tm acesso s mesmas aplicaes disponveis aos investidores residentes. Para uma discusso sobre a abertura financeira brasileira, ver Prates (2006). 30. Cf. Farhi (2009, p.80): os nDF so conceitualmente similares a uma operao de cmbio a termo em que as partes concordam com um montante principal, uma data e uma taxa de cmbio futura. A diferena que no h transferncia fsica do principal no vencimento e a liquidao financeira na data do vencimento feita em US$ ou em outra divisa plenamente conversvel. Esse mecanismo permite negociar offshore moedas da sia, da frica e da Amrica Latina sem entrega efetiva (com a possibilidade, portanto, de vender o que no se possui, isto , de vender a descoberto) e sem precisar negociar nos mercados locais, evitando os riscos de conversibilidade dessas moedas e os custos de manter contas locais.
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os mecanismos utilizados para lograr o cumprimento das metas de inflao. Apesar das diferenas de intensidade (ambos os mecanismos foram levados ao limite no caso brasileiro), a combinao gerou, nos trs pases, no somente distores macroeconmicas (deteriorao do resultado em transaes correntes), mas tambm microeconmicas. Isso porque a perda de competitividade das exportaes induziu a busca de hedge e/ou de ganhos especulativos (exatamente para atenuar essa perda) pelas empresas exportadoras mediante operaes com derivativos vinculados taxa de cmbio. Nos trs casos, predominaram complexos contratos de balco, introduzidos pelos bancos estrangeiros e rapidamente mimetizados pelas instituies domsticas. Todavia, enquanto os mercados coreano e mexicano so deliverable ou seja, as perdas ou os ganhos com as operaes so liquidadas em dlares, como na maioria dos pases , no Brasil a liquidao das operaes feita em reais. Essa diferena de institucionalidade contribui para atenuar a demanda por moeda estrangeira em momentos de depreciao cambial.31 A depreciao mais acentuada do real em relao ao peso mexicano aps o aprofundamento da crise est associada ao volume bem mais elevado desses contratos no Brasil, em funo da apreciao cambial mais expressiva no perodo anterior e do seu vnculo com operaes de crdito no mercado domstico. Os contratos negociados no mercado brasileiro variaram de forma (o chamado target forward acoplava uma operao de dlar a termo com uma opo cambial, enquanto o denominado turn envolvia vrias opes de compra e de venda de dlar)32, mas resultavam na seguinte assimetria: desde que o real continuasse se valorizando, garantiam s empresas maiores lucros do que os contratos convencionais (ou a reduo do custo do financiamento, no caso dos contratos acoplados a operaes de crdito).33 Em contrapartida, se o real se depreciasse (mais especificamente, se a sua cotao superasse o preo do exerccio da opo de compra vendida pela empresa ou a taxa de cmbio a termo), as perdas se duplicavam. Os bancos, por sua vez, incorriam somente em risco de crdito (isto , de no pagamento pelas empresas em caso de prejuzo), j que realizavam operaes espelho na Bolsa de Mercadorias e Futuros BM&FBovespa (o mercado
31. Freitas (2009, p.131) sugere que essa modalidade de emprstimos teria sido introduzida por bancos de investimento estrangeiros e difundida por bancos privados nacionais. Ver tambm Farhi (2009). 32. Sobre os contratos de derivativos cambiais e as operaes de emprstimos vinculadas, ver: Lucchesi et al. (2008); Brandimarte, Balarin e Bautzer (2008), Balthazar (2008), Adachi (2008), Prado (2008); Delfim netto (2008). 33. Os bancos acoplavam operao de emprstimo a venda de uma opo de compra de dlares pela empresa, que, assim, pagava ao banco um prmio. Enquanto a cotao do real ficasse abaixo do preo de exerccio da opo (que dependia da cotao do dlar vista e foi fixado, na maioria dos casos, na faixa de R$ 1,73 a R$ 1,90), a empresa beneficiava-se de uma reduo do custo do emprstimo, que variava de 25% a 50% dos juros do Depsito Interfinanceiro (CDI). Esse desconto correspondia, exatamente, ao prmio da opo (que no era exercida pelo banco). Se a taxa de cmbio ultrapassasse esse preo, a empresa passava a pagar a variao cambial a partir de uma cotao pr-determinada. Esse mecanismo de altssimo risco para os tomadores e, por consequncia, para os ofertantes do crdito parece ter contribudo para perpetuar a escalada da relao crdito/PIB nos oito primeiros meses de 2008 ao reduzir o custo do crdito num contexto de elevao da taxa de juros bsica (PRATES et. al., 2009).
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organizado de derivativos financeiros no Brasil) ou no mercado internacional, neutralizando o risco cambial. Aps a falncia do Lehman Brothers, apesar de os bancos brasileiros deterem pequena participao no mercado de securitizao americano, aumentou, em muito, a desconfiana sobre a higidez do sistema financeiro domstico. Essa desconfiana decorreu, alm dos mecanismos psicolgicos de contgio da crise internacional, da deteriorao patrimonial de empresas exportadoras que haviam vendido derivativos de cmbio para apostar na valorizao do real. Esse acontecimento suscitou rumores quantos aos bancos, quer sobre os que tinham sido contrapartes das operaes com prejuzos ameaados de no receber as quantias devidas , quer sobre os que tinham concedido crdito a essas empresas.34 Para alguns autores, a explicitao desses hedge txicos35 ou dos subprime brasileiros correspondeu ao momento da mudana (Minsky moment) na percepo dos investidores do elevado risco embutido em instrumentos financeiros complexos e opacos, carregados pelo sistema financeiro nacional.36 No caso da Coreia do Sul, cuja moeda registrou uma depreciao ainda mais intensa que o real, entre agosto de 2007 e dezembro de 2008 (grfico 2), a singularidade reside no vnculo entre as operaes de derivativos e a elevada dvida de curto prazo em dlares contrada pelos bancos sul-coreanos. Para viabilizar e tornar lucrativas as operaes nos mercados de derivativos, os bancos sul-coreanos vendiam contratos em won s empresas (que compravam esses contratos diante da expectativa de manuteno da trajetria de apreciao) e contraam emprstimos em dlares para fazer face s suas posies nesses mercados (KIM; YANG, 2008). Esses emprstimos cumpriam duas funes: i) proviam os dlares necessrios para liquidar essas operaes (que geravam prejuzos aos bancos e lucros s empresas enquanto essa trajetria manteve-se); e ii) possibilitavam a aplicao de recursos nos mercado domstico de renda fixa, resultando em ganhos de arbitragem
34. Em entrevista publicada na Folha de S. Paulo, o presidente do Banco Central, Henrique Meirelles, declarou: grandes empresas brasileiras tinham assinado contratos de derivativos vendendo dlares equivalentes, em alguns casos, a anos de exportao. Com a depreciao cambial, o prejuzo dessas empresas aumentou enormemente. Elas ficaram insolventes. Eram empresas grandes, no se sabia quantas nem quais. Elas tinham contrato majoritariamente com bancos internacionais. S que mantinham linhas de crdito com grandes bancos nacionais. Aqui de novo, no se sabia quantos ou quais. (...) O prejuzo poderia chegar a propores monumentais. O mercado estava de tal maneira alavancado que, se o Banco Central no interviesse, geraria perdas extravagantes para bancos brasileiros que tinham crdito com essas companhias (MALBERGIER; AITH, 2009). 35. Para uma discusso dos diversos impactos dos instrumentos de hedge txicos, ver, entre outros, Farhi e Borghi (2009), Freitas (2009) e novaes (2010). 36. Em 3 de novembro de 2008, o Ita e o Unibanco anunciaram a fuso mediante a constituio de uma holding da qual as famlias controladoras dos dois bancos assumiram 50% cada uma. Esse formato da transao surpreendeu o mercado e alimentou rumores de que o caixa do Ita teria sido muito afetado pelas chamadas de margem na Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&FBovespa) em operaes de derivativos de cmbio com empresas brasileiras. Com a higidez financeira sob suspeita, o Unibanco havia sido forado a antecipar a divulgao dos resultados do terceiro trimestre e lanar um programa de recompra de aes (FREITAS, 2009). Os rumores sobre as dificuldades de caixa dessas instituies foram objeto de entrevista e de artigo do ex-diretor do Banco Central (ROMERO; RIBEIRO, 2009 e MESQUITA; TORS, 2010).
31
superiores a esses prejuzos. Com a ecloso da crise e o credit crunch no mercado financeiro internacional, diante das dificuldades crescentes de refinanciar esses emprstimos, os bancos passaram a comprar dlares para liquidar seu passivo externo, exercendo presses em prol da depreciao do won. Essa depreciao gerou prejuzos s empresas que estavam apostando na apreciao dessa moeda e precisavam entregar aos bancos os dlares correspondentes, parte dos quais tiveram de ser obtidos no mercado de cmbio, o que reforou as presses. Nas economias abertas, com amplos fluxos de capitais e mercados de derivativos lquidos e profundos, possibilitando a formao de posies especulativas (que contaminam a evoluo dos preos nos mercados spots), a taxa de cmbio reflete a demanda e a oferta das divisas enquanto ativos financeiros, e no os preos relativos entre os bens produzidos internamente e aqueles de produo externa.37 Fosse este o caso, a taxa de cmbio mover-se-ia em razo dos resultados da conta-corrente, ou seja, seus movimentos seriam reflexos dos dficits ou supervits nessa conta. As antecipaes intrinsecamente pr-cclicas sobre as variaes das paridades cambiais provocam ajustamentos entre a moeda nacional e a moeda-chave, desvinculadas desses resultados. No caso das divisas inconversveis, esses ajustamentos so especialmente bruscos, devido sua posio assimtrica no sistema monetrio e financeiro contemporneo. A trajetria do won, desde a ecloso da crise, e do real, aps o seu aprofundamento, revela o potencial disruptivo da combinao de um elevado grau de abertura financeira com a existncia de mercados de derivativos financeiros, que amplificam a correia de transmisso da instabilidade externa para a dinmica das taxas de cmbio e dos preos dos ativos emergentes. Como sugere Belluzzo (2008):
Os gestores das moedas nacionais so, ademais, partcipes de um sistema universal e hierarquizado de pagamentos e de liquidez. Os que administram moedas conversveis (...) esto relativamente protegidos das flutuaes entre suas moedas. Para elas, h quase sempre um ponto de compra, ou existem mercados de hedge lquidos e profundos, onde os agentes comprados e vendidos nas distintas moedas podem buscar proteo contra eventuais flutuaes cambiais a um custo conveniente. Ainda assim, num momento de fuga desabalada para a liquidez, os detentores de riqueza correm para a moeda-reserva, ltimo refgio dos capitais outrora destemidos, agora medrosos. J os que emitem moedas inconversveis esto obrigados, no mundo globalizado, a segurar as reservas em moeda forte e manter os excedentes comerciais de forma permanente. Esses bons fundamentos podem,
37. Aglietta (1986) destaca a natureza contraditria da taxa de cmbio num sistema monetrio e financeiro internacional aps o colapso de Bretton Woods (1971-1973): por um lado, elemento da formao dos preos dos ativos financeiros denominados em diferentes moedas; por outro lado, preo relativo entre os bens domsticos e externos. So exatamente essas duas dimenses que esto implcitas nas duas teorias mais antigas de determinao da taxa de cmbio nominal, respectivamente, a teoria da paridade descoberta das taxas de juros e a teoria da paridade do poder de compra. Vale mencionar que ambas foram discutidas por Keynes (1930) no Tratado da Moeda e resgatadas pelos economistas do mainstream nos anos 1970 (ver, por exemplo, DORnBUSCH, 1976).
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no entanto, no ser suficientes para impedir as vendas macias da moeda local. Os bancos centrais ficam dilacerados: conter a desvalorizao da moeda local ou impedir a invaso de seu territrio pelas foras recessivas que dominam a economia global. Expostos fuga de capitais, os pases de moeda inconversvel dificilmente sero capazes de aplacar, com a elevao dos juros, os movimentos abruptos de desvalorizao do cmbio.
Enfim, o prmio de liquidez implcito na posse da moeda de reserva internacional (o dlar) , nos momentos de desconfiana e pnico, o objeto mais cobiado nos mercados globais. As diferenas nos chamados fundamentos entre os quais se destacam os resultados em transaes correntes e de contas pblicas, a proporo do endividamento externo ou domstico em moeda estrangeira (ou seja, o descasamento de moedas) e a higidez dos sistemas financeiros , no entanto, condicionaram a evoluo das taxas de cmbio das economias em desenvolvimento ao longo de 2009, quando vrias moedas registraram apreciao frente do dlar (grficos 1 e 2). Isso porque permitiram reaes defensivas imediatas dos governos nacionais a fim de evitar que a crise internacional contaminasse irreversivelmente os sistemas financeiros e as economias domsticas. Vale dizer, possibilitaram a implementao de polticas econmicas anticclicas: fiscais, monetrias, creditcias e cambiais, contrarrestando diferentes mecanismos de contgio.38 Dessa forma, puderam executar uma poltica monetria acomodatcia (diminuio de taxas de juros e aumento do crdito dos bancos pblicos em alguns pases), uma expanso fiscal (reduo de impostos, ampliao dos gastos em proteo social e em infraestrutura) e intervenes cambiais (emprstimos em moeda estrangeira, permitidos pela acumulao de reservas). Essas medidas auxiliaram na estabilizao das taxas de cmbio, na conteno da retrao dos fluxos de crditos em moeda nacional e na desvalorizao dos ativos financeiros, assim como na contrao renitente do produto e do emprego.39 Vale mencionar que, no primeiro semestre de 2010, devido ao aumento da averso aos riscos dos investidores globais provocado pela crise da rea do euro, vrias moedas emergentes (com destaque para aquelas da Europa Central e do Leste) voltaram a depreciar. Em mdia, a perda de valor dessas moedas foi de 4,9%, percentual bem mais elevado do que o registrado no caso das moedas das economias avanadas (grficos 1 e 2). No caso do Brasil, por exemplo, o FMI, por meio de um estudo detalhado sobre o enfrentamento da crise realizado por 19 pases emergentes, sinalizou que o Banco Central atuou de forma inovadora durante a crise financeira internacional,
38. Para diferentes aspectos das polticas anticclicas implementadas pelo governo brasileiro, ver, entre outros, Barbosa et al. (2010), Barbosa e Souza (2010), Barbosa (2010) e Chianamea; Calixtre e Cintra (2010). 39. no se deve esquecer as linhas de swap do Fed (US$ 30 bilhes) com os bancos centrais do Brasil, Mxico, Coreia do Sul e Cingapura, na gesto da liquidez em moeda estrangeira. Ver McGuire e Peter (2009).
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utilizando-se de diferentes instrumentos para restaurar a liquidez em moeda estrangeira sem perdas significativas de reservas internacionais. Atuou tambm de forma vigorosa sobre as expectativas e anunciou publicamente as medidas tomadas (STONE; WALKER; YASUI, 2009). A despeito dos problemas com os derivativos cambiais em alguns pases em desenvolvimento (Brasil, Coreia do Sul e Mxico), os sistemas financeiros das economias emergentes particularmente Brasil, ndia e China possuem regulamentaes mais rigorosas e saram fortalecidos da crise (THE ECONOMIST, 2010a). Com a adoo das polticas anticclicas e com o apoio dos sistemas financeiros domsticos, as economias em desenvolvimento puderam rapidamente retomar uma trajetria de crescimento econmico acelerado (back to normal), impulsionando a recuperao mundial (CANUTO, 2010). O FMI projetou a taxa de crescimento dos pases emergentes em 6,8% em 2010, sob a liderana da sia em desenvolvimento, 9,2%, como sugere a tabela 2.
TABELA 2. indicadores selecionados (2003-2011, variao anual)
(Em %) 2003
Produto interno bruto real Mundo Economias avanadas EUA rea do euro Japo Outras economias avanadas Pases emergentes e em desenvol. frica Subsaariana Europa Central e do Leste Comunidade Estados Independentes sia em desenvolvimento Oriente Mdio e norte da frica Amrica Latina Brasil Volume do comrcio Mundial ndice de Preos ao Consumidor Economias avanadas Economias em desenvolvimento Libor
2
2004
4,9 3,2 3,6 2,2 2,7 4,0 7,5 7,1 7,3 8,2 8,6 5,8 6,0 5,7 10,4
2005
4,5 2,7 3,1 1,7 1,9 3,5 7,1 6,3 5,9 6,7 9,0 5,3 4,7 3,2 7,5
2006
5,1 3,0 2,7 3,0 2,0 3,9 7,9 6,5 6,5 8,5 9,8 5,7 5,6 4,0 9,3
2007
5,2 2,8 2,1 2,8 2,4 3,9 8,3 6,9 5,5 8,6 10,6 5,6 5,8 6,1 7,2
2008
3,0 0,5 0,4 0,6 -1,2 1,7 6,1 5,6 3,1 5,5 7,7 5,3 4,2 5,1 2,8
2009
-0,6 -3,2 -2,4 -4,1 -5,3 -1,2 2,5 2,2 -3,6 -6,6 6,9 2,4 -2,3 -0,2 -11,3
20101 20111
4,6 2,6 3,3 1,0 2,4 4,6 6,8 5,0 3,2 4,3 9,2 4,5 3,7 7,1 9,0 4,3 2,4 2,9 1,3 1,8 3,7 6,4 5,9 3,4 4,3 8,5 4,9 3,8 4,2 6,3
3,6 1,9 2,5 0,8 1,4 2,5 6,2 5,0 4,8 7,7 8,2 6,9 2,2 1,1 5,4
1,8 5,8
2,0 5,7
2,3 5,2
2,4 5,4
2,2 6,4
3,4 9,3
0,1 5,2
1,4 6,3
1,3 5,0
Depsitos em dlar (seis meses)
1,2
1,8
3,8
5,3
5,3
3,0
1,1
0,6
0,9
Fonte: IMF, World Economic Outlook, Washington, D.C., April/July 2010. notas: 1. Projees; 2. London Interbank Offered Rate.
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A revista The Economist (2010b, p. 40 e 47-48) sugeriu a emergncia de um novo paradigma de organizao da produo e de introduo do progresso tcnico, a partir das principais economias emergentes (China, ndia, Coreia do Sul, Brasil etc.):
A inovao frugal no se restringe ao redesenho de produtos; ela exige repensar todos os processos de produo e modelos de negcios. As empresas tm de reduzir custos para atingir mais consumidores, e precisam aceitar margens de lucros restritas para ganhar em volume. Trs formas de reduzir custos vm sendo consideradas as mais bem-sucedidas. A primeira terceirizar cada vez mais. (...) A segunda maneira de economizar usar tecnologias j existentes de formas novas e criativas. (...) O terceiro caminho para reduzir custos utilizar tcnicas de produo em massa em reas novas e surpreendentes, como a medicina. (...). A inovao de negcios no mundo emergente chegou ao ponto em que todos os avanos individuais se transformam em algo maior do que a soma das partes. Assim como os crculos de qualidade e a entrega just-in-time do Japo fizeram parte de um novo sistema chamado de produo enxuta, a inovao s avessas e a produo frugal dos emergentes so parte de uma nova linha de administrao de negcios. (...) As empresas esto partindo das necessidades de algumas das pessoas mais pobres do mundo e, para atender a essas necessidades, esto redesenhando produtos e at processos inteiros de fabricao. Isso pode incluir uma mudana na definio do que um cliente, de forma a abarcar todo o tipo de gente que, at ento, vivia excluda da economia de mercado. Significa cortar custos at o osso e eliminar todas as funes de um produto ou servio, preservando apenas o essencial.
Ademais, a liquidez abundante, as taxas de juros nos pases avanados historicamente muito baixas (prximas de zero) e a reduo da averso ao risco dos investidores fomentaram os fluxos de capitais para as economias em desenvolvimento ainda no primeiro semestre de 2009. A partir do segundo semestre, a recuperao, mesmo que frgil, das economias avanadas desencadeou efeitos positivos sobre o comrcio mundial. Nesse contexto, dois importantes canais de transmisso da crise (a contrao dos fluxos de capitais e de comrcio mundiais) deixaram de atuar, convertendo-se, novamente, em fontes de estmulo (para os mercados financeiros ou para atividade produtiva) e/ou resultando em outros desafios para a poltica econmica (como a necessidade de impor restries aos fluxos de capitais diante da trajetria de apreciao cambial (grfico 2).40
40. Para maiores detalhes sobre o desempenho diferenciado das economias emergentes ao longo de 2009, ver Prates, Cunha e Bichara (2010) e Oliveira (2010).
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4 ConSiDerAeS FinAiS
A gerao de divisas a partir de saldos positivos renitentes em transaes correntes do balano de pagamentos, permitindo a ampliao do volume de reservas internacionais e a melhora dos indicadores de endividamento externo tende a arrefecer os constrangimentos impostos pela inconversibilidade monetria e pelas potenciais (e efetivas) reverses dos fluxos internacionais de capitais sobre a autonomia da poltica econmica domstica. Embora no garanta, pode ser capaz de acomodar parte dos impactos causados pela reverso do estado geral de expectativas em momentos de instabilidade, evitando o desencadeamento de processos interativos que transformam a instabilidade intrnseca em crise disruptiva. Ao oferecer maior raio de manobra poltica econmica, pode permitir tambm a realizao de polticas anticclicas. Assim, nesse sistema monetrio internacional hierarquizado, a liberdade de gesto macroeconmica dos pases em desenvolvimento com moedas inconversveis capaz de enfrentar os impactos abruptos das oscilaes dos fluxos de capitais depende da acumulao de reservas (dessa forma, o sistema voltou a ser um sistema de reserva). Por sua vez, a acumulao de reservas, sem grandes danos fiscais, requer taxas de juros domsticas baixas. Essa parece ser a regra do jogo macroeconmico contemporneo dos pases em desenvolvimento. Contudo, os limites das reservas internacionais na conteno dos efeitoscontgios das crises sistmicas e os efeitos potencialmente deletrios das trajetrias de apreciao das moedas emergentes, evidenciado pelo caso brasileiro e sul-coreano no somente na dimenso macroeconmica (manuteno do supervit em transaes correntes), mas tambm microeconmica (montagem de estratgias de proteo e de atenuao das perdas pelas empresas exportadoras, bem como, no caso brasileiro, de operaes de crdito por empresas exportadoras e no exportadoras, vinculadas a contratos de derivativos) , tornam premente a retomada da discusso sobre a importncia da manuteno de uma taxa de cmbio competitiva e sobre o papel dos controles de capitais. Rodrik (2006) chamou ateno para a forma desbalanceada de insero desses pases na globalizao financeira. Nas suas palavras, os pases em desenvolvimento
responded to financial globalization in a highly unbalanced and far-from optimal manner. They have over-invested in the costly strategy of reserve accumulation and under-invested in capital account management policies to reduce short-term foreign liabilities (RODRIK, 2006, p.12, grifo dos autores).
A manuteno de reservas elevadas seria o preo a ser pago pelos governos que no desejam ou so incapazes de regular os fluxos de capitais, devido, entre outras razes, aos interesses financeiros contrrios a esta segunda alternativa.
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Procurou-se evidenciar que as mudanas na regulao financeira global (que devem se concretizar nos prximos anos) dificilmente resultaro em uma reforma estrutural no sistema monetrio e financeiro internacional e na reverso da globalizao financeira, entre outras razes, porque os Estados Unidos no abdicaro pacificamente da gesto exclusiva da moeda-reserva internacional. Ademais, as manifestaes dos governos europeus em relao crise tm evidenciado a preponderncia dos interesses nacionais na regio e a inexistncia de uma viso convergente em relao a uma nova ordem monetria internacional, na qual esses interesses seriam subordinados aos interesses multilaterais. Assim, fundamental refletir no somente sobre esses controles, mas sobre as tcnicas de gesto dos fluxos de capitais, que envolvam, igualmente, regras prudenciais sobre as operaes dos bancos vinculadas a moedas estrangeiras e/ou a operaes com derivativos cambiais (EPSTEIN; GRABEL; JOMO, 2004).41 Essas tcnicas, ao afetarem o grau de abertura financeira da economia42, ampliam o raio de manobra da poltica cambial (atenuando os conflitos com a poltica monetria) e a eficcia da interveno, em momentos de excesso e de escassez de divisas, permitindo uma maior estabilidade da taxa de cmbio, da taxa de juros, do crescimento do produto e do emprego. Isso significa que a relao entre o acmulo de reservas internacionais e os controles de capitais no necessariamente de substituio, como sugere Rodrik (2006). Pode-se afirmar que, aps a adoo dos regimes de flutuao suja por vrios pases em desenvolvimento, emergiu um novo papel para as tcnicas de gesto dos fluxos de capitais, que incluem esses controles. Alm de ampliarem o grau de autonomia da poltica econmica e de reduzirem a vulnerabilidade desses pases, a crises financeiras, esses controles e os instrumentos de regulamentao prudencial revelam-se uma precondio adoo de polticas cambiais mais flexveis, funcionando como filtros que atenuam os efeitos instabilizadores dos fluxos de capitais de curto prazo (CARVALHO; SICS, 2006; FERRARI
41. Entre as regras prudenciais destacam-se limites e/ou proibio de investidores estrangeiros operarem com instrumentos derivativos; aumento nas chamadas de margens das operaes de derivativos, reduzindo o grau de alavancagem dessas operaes; exigncia de mais capitalizao dos bancos nas operaes com moeda estrangeira e com derivativos que envolvam moeda estrangeira; tributao dos ganhos de capital obtidos por meio de especulao e/ou arbitragem com moeda estrangeira nos mercados locais etc. 42. De acordo com Akyz (1993), a abertura financeira diz respeito facilidade com que os residentes podem adquirir ativos e passivos denominados em moeda estrangeira e do acesso de no residentes ao mercado financeiro domstico. Trs nveis de abertura financeira so identificados. O primeiro nvel diz respeito s inward transactions entrada de no residentes no mercado financeiro domstico e captao de recursos externos pelos residentes e o segundo nvel s outward transactions sada de capitais pelos residentes e endividamento de no residentes no mercado financeiro domstico. J o terceiro nvel refere-se conversibilidade interna da moeda, ou seja, permisso de transaes em (ou denominadas em) moeda estrangeira no espao nacional (como depsitos no sistema bancrio domstico e emisso de ttulos indexados variao cambial).
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FILHO; PAULA, 2006; GREENVILLE, 2000).43 Como reconheceu o prprio FMI: a lgica preconiza que controles, corretamente idealizados, sobre os fluxos de entradas de capitais poderiam atuar como complementos teis em alguns casos, sobretudo frente a incrementos sbitos de afluxos (OSTRY et al., 2010, p.11, grifos dos autores).44 Nesse sentido, Mohanty e Scatigna (2005) salientam que a regulao dos fluxos de capitais as capital account policies constitui um instrumento coadjuvante s intervenes nos mercados cambiais na gesto dos regimes de cmbio flutuante nas economias em desenvolvimento, ao reduzir o patamar mnimo de reservas necessrias para conter movimentos especulativos e para aliviar as presses sobre a taxa de juros nos momentos de sada de capitais. Defende-se, portanto, que a atual arquitetura monetria e financeira internacional requer a imposio de restries sobre os fluxos internacionais de capitais, para reduzir sua instabilidade associada manuteno de reservas em moeda-forte a partir da gerao de supervits continuados em conta-corrente do balano de pagamentos, pelos pases em desenvolvimento. Dessa forma, a insero desses pases na globalizao (financeira e produtiva) exige a execuo de polticas econmicas orientadas ao fortalecimento das contas externas e reduo da dependncia (ou o controle) dos fluxos internacionais de capitais. Para isso, tornam-se cruciais medidas orientadas constituio de fontes internas de financiamento, sobretudo de longo prazo, para fomentar os investimentos produtivos em infraestrutura e em inovao tecnolgica.
43. Como destaca Ocampo (2000), essas tcnicas contribuem para aprimorar a estrutura de maturidade das dvidas em moeda estrangeira, constituindo um instrumento da poltica de administrao dos passivos, fundamental nos pases em desenvolvimento sujeitos ao currency mismacht. Um importante exemplo a imposio de requerimentos de reservas sobre os passivos em moeda estrangeira, adotada no Chile e na Colmbia nos anos 1990. Para o caso brasileiro, ver Chianamea; Calixtre e Cintra (2010). 44. Salienta-se que, em 17 de dezembro de 2006, o governo da Tailndia imps controles de capital, forando os investidores estrangeiros a manter seus recursos no pas por pelo menos um ano, sob pena de elevadas sanes em caso de retirada em prazos mais curtos. Trinta por cento de todos os fluxos em divisas superiores a US$ 20 mil, passaram a ser mantidos em depsito sem remunerao no Banco Central, com exceo dos relacionados a bens e servios. Uma forte queda da Bolsa de Valores do pas levou a um ajuste da medida que passou a valer somente para as aplicaes em ttulos portadores de juros, mas no para as operaes com aes. Em 6 de maio de 2007, o Banco Central da Colmbia anunciou a imposio de uma quarentena em que todas as empresas privadas e instituies do governo devem depositar no Banco Central, por seis meses, 40% dos recursos oriundos de emprstimos feitos no exterior. Essa medida foi completada em 23 de maio pela incluso nessa quarentena dos investimentos estrangeiros em portflio. Essas decises foram tomadas para impedir uma valorizao cambial suplementar decorrente da instaurao de uma poltica monetria restritiva que levou o Banco Central a aumentar a taxa bsica de juros para combater a inflao em alta.
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CAPTULO 2
A CriSe FinAnCeirA e o ComportAmento Do merCADo BrASiLeiro: entre euForiA e inCerteZA
Keiti da Rocha Gomes*
1 introDuo
Tradicionalmente, os estudos realizados no campo da corrente dominante na cincia econmica se apoiam em premissas relacionadas noo da racionalidade dos agentes e sua capacidade de realizar escolhas timas, dadas as restries presentes no ambiente em que atuam. Na mesma linha, as teorias que tentam explicar o funcionamento dos mercados financeiros incorporam, de alguma forma, tais premissas e propem explicar a sua dinmica a partir de motivaes plenamente racionais. De modo geral, os trabalhos nesse campo so particularmente marcados por duas teorias apoiadas fortemente nessas motivaes, quais sejam: i) a teoria dos mercados eficientes; e ii) a hiptese das expectativas racionais. Ao longo dos anos 1970 e do incio da dcada de 1980, uma srie de estudos pareceu efetivamente sustentar a validades dessas ideias. Entretanto, especialmente a partir de meados da dcada de 1980, comearam a multiplicar-se pesquisas empricas apresentando evidncias no condizentes com as suposies daquelas teorias. Tais evidncias assim como a ocorrncia das reiteradas crises financeiras que passaram a abalar com maior frequncia os mercados globais alimentaram as contestaes validade dos pressupostos ento dominantes. Nessa direo, as reflexes de Hyman Minsky surgiram como uma das mais importantes crticas ao pensamento econmico neoclssico e trouxeram enormes contribuies para a compreenso da dinmica e da fragilidade do sistema financeiro. Especificamente sobre essa ltima questo, as contribuies do autor apresentaram-se especialmente relevantes na ocasio do colapso no mercado das
* Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento nacional (PnPD) na Diretoria de Estudos e Relaes
Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.
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hipotecas de alto risco (subprime) nos Estados Unidos, cujos desdobramentos o mundo ainda testemunha. No Brasil, os impactos da crise sobre a taxa de cmbio trouxeram tona os indcios de que o mercado nacional no esteve imune ao movimento de maior exposio em operaes especulativas (derivativos cambiais) que caracterizou as estruturas de financiamentos globais nos anos anteriores a 2008. Ao contrrio, as evidncias sinalizaram a existncia de um processo interno de dimenses no plenamente conhecidas com real potencial de desencadear um quadro de fragilidade sistmica nos moldes apontados pelo modelo minskyano. As explicaes para a emergncia desse processo passam pela compreenso de trs momentos distintos vivenciados pela economia brasileira durante os anos de gestao da crise. Num primeiro momento, anterior ao auge da instabilidade financeira internacional, o Brasil exibia um cenrio de elevado otimismo com o aquecimento da atividade econmica, concomitante ao quadro de relativa euforia no campo das finanas, corroborado pelas sucessivas valorizaes do ndice da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa). O contexto abriu espao para a expanso das transaes especulativas, com destaque para as operaes com derivativos cambiais, envolvendo grandes corporaes empresariais e bancos nacionais e estrangeiros. Num segundo momento, assistiu-se ruptura das expectativas otimistas do perodo anterior em decorrncia da quebra do banco Lehman Brothers em setembro de 2008. A imediata disseminao do pnico e do pessimismo na economia era justificada pela incerteza tanto sobre o grau de alavancagem do sistema financeiro brasileiro, como sobre os participantes envolvidos nessas operaes. Num terceiro momento, observou-se uma rpida reverso do cenrio negativo, dadas as intervenes das autoridades econmicas, estimulada por novas valorizaes no ambiente financeiro e pelo retorno das expectativas otimistas em patamares semelhantes aos vigentes no primeiro momento. Amparado por essas questes, este captulo tem como objetivo discutir o comportamento do sistema financeiro brasileiro luz das crticas realizadas por Minsky, durante a evoluo do quadro de deteriorao no mercado americano. Procura-se mostrar como o mercado de capitais no Brasil tambm apresentou um movimento endgeno de deslocamento de uma situao de relativa tranquilidade substancialmente apoiada em expectativas otimistas para uma situao de potencial fragilidade, marcada por formas de financiamentos tipo Ponzi seguida pela disseminao do pessimismo e por instantes de plena incerteza no sentido keynesiano. Adicionalmente, as evidncias apresentadas para o caso da economia brasileira reforam a abordagem crtica ao limitado poder explicativo da teoria dos mercados eficientes. Para conduzir essa discusso, alm dessa introduo e da concluso, o trabalho est organizado em trs sees: i) na primeira seo, so apresentados os principais conceitos presentes nas explicaes da corrente econmica dominante
A Crise Financeira e o Comportamento do mercado Brasileiro: entre euforia e incerteza
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sobre o funcionamento do mercado financeiro, bem como os desdobramentos crticos a esse pensamento, com especial ateno para as colocaes de Minsky; ii) na segunda seo, analisado o comportamento do mercado financeiro brasileiro no contexto da crise deflagrada em 2008, ressaltando a influncia das expectativas e da incerteza na dinmica interna; e iii) na terceira seo, so apresentados os resultados de um estudo economtrico que tenta mostrar, de forma quantitativa, as implicaes de elementos subjetivos como incerteza, pessimismo, otimismo e expectativas no comportamento do ambiente financeiro do Brasil.
2 LiterAturA neoCLSSiCA SoBre o FunCionAmento DoS merCADoS
O funcionamento dos mercados financeiros tradicionalmente explicado pela hiptese da eficincia dos mercados no arcabouo da economia neoclssica. O argumento central que o mercado operado por agentes racionais, maximizadores de utilidade esperada e aptos a formar expectativas no enviesadas sobre os eventos futuros. Sob essa teoria, os mercados so caracterizados pelos seguintes aspectos: i) competio perfeita, na qual a existncia de um nmero suficiente de participantes impediria que a ao individual afetasse significativamente os preos; ii) expectativas homogneas e racionalidade, em que os agentes seriam plenamente informados, teriam acesso igualitrio s informaes e agiriam racionalmente; e iii) ausncia de frices, garantida pela homogeneidade e divisibilidade dos ativos negociados e pela ausncia de custos de transao. At o incio dos anos de 1960, aceitava-se a ideia de que as expectativas eram formadas essencialmente com base nas experincias passadas, as chamadas expectativas adaptativas. Posteriormente, a partir das contribuies de John Muth (1961), tem-se o advento da teoria das expectativas racionais, segundo a qual as pessoas utilizam todas as informaes disponveis o que tambm inclui os eventos passados na formao de suas expectativas, que resultam em previses timas, as melhores possveis dadas as restries dos ambientes em que operam.1 Sob essas condies, a teoria das expectativas racionais vem corroborar a hiptese da eficincia dos mercados, e ambas tornaram-se ampla e rapidamente aceitas nos mercados globais, desde quando os primeiros interesses por elas foram despertados, no incio dos anos 1960 (JENSEN, 1978). Com a incorporao dessa teoria, a eficincia dos mercados passa a ser baseada na premissa de que os preos dos ativos financeiros refletem instantaneamente todas as informaes disponveis e relevantes que possam afet-los, impossibilitando, dessa forma, que os investidores obtenham sistematicamente qualquer ganho anormal. Ou seja, mercados
1. Essa teoria foi expandida para a macroeconomia por meio do trabalho clssico de Lucas (1978).
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eficientes seriam aqueles em que os participantes formam expectativas em relao aos preos dos ativos negociados a partir de toda informao disponvel obre as variveis que podem influenci-los (BREALEY; MYERS, 1995).Sob essa hiptese, as mudanas nos preos dos ativos financeiros seriam plenamente explicadas pelos movimentos dessas variveis, conhecidas simplesmente como fundamentos dos respectivos ativos. Um dos primeiros autores a formalizar esse conceito foi Fama (1970), que props trs formas de eficincia de mercado. A primeira, chamada de eficincia fraca, defende que o mercado incorpora completamente as informaes contidas no histrico de preos passados dos ativos, isto , procura mostrar o poder de previsibilidade dos retornos passados na inferncia dos preos futuros. J para a segunda forma, chamada de semiforte, os preos refletiriam no somente o comportamento passado como tambm incorporariam rapidamente informaes pblicas como demonstrativos financeiros, notcias especficas e anncios sobre a distribuio de dividendos e lucros. Por fim, a denominada forma forte indica que os preos, alm das informaes pblicas, refletem todas as informaes que podem ser obtidas no mercado, inclusive aquelas que seriam privilegiadas, de modo que a posse privada delas no possibilite auferir retornos extraordinrios, pois o ajuste de preos no mercado seria instantneo.
2.1 Crticas literatura neoclssica
Apesar de sua rpida difuso e do aparecimento, ao longo das dcadas de 1970 e 1980, de vrios estudos e de teorias que pareciam apoiar a hiptese dos mercados eficientes, um conjunto de evidncias atreladas a ganhos extraordinrios e a padres regulares inesperados no comportamento dos preos dos ttulos no condizente com os pressupostos dessa teoria abriu contestaes acerca da sua validade em explicar o comportamento dos ativos. Uma das primeiras crticas recaiu sobre o pressuposto da racionalidade ilimitada2 dos agentes, e o debate centralizou-se em justificar as disfunes observadas, interpretadas como desvios em relao ao comportamento racional esperado. A evoluo das pesquisas nessa direo compe o que hoje estudado no mbito das finanas comportamentais. Segundo Thaler e Mullainathan (2000), essa linha de pensamento busca investigar como a combinao de conceitos econmicos, sociolgicos e psicolgicos pode explicar o fato de os agentes econmicos apresentarem limitaes ao pleno exerccio da racionalidade. Para esses estudiosos, tais limitaes seriam intrnsecas natureza humana e, por esse motivo, deveriam ser incorporadas como extenso natural aos modelos econmicos existentes. Sob esse prisma, os desvios sistemticos dos preos
2. Um dos primeiros economistas a atacar o pressuposto da racionalidade ilimitada foi Herbert Simon. Mais detalhes sobre essa crtica pode ser consultada em Simon (1976).
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em relao ao seu valor fundamental isto , em relao ao preo que refletiria as informaes sobre os fundamentos econmicos disponveis aos agentes seriam normais e poderiam manifestar-se em diferentes perodos no tempo.3 No entanto, a tentativa de explicar os episdios especulativos somente a partir do comportamento humano parece no esgotar totalmente o assunto. Essa simplificao no explica, por exemplo, por que as manifestaes de irracionalidade resultariam de forma to recorrente em turbulncias no mbito dos mercados financeiros. Da mesma forma, os mecanismos que levam proliferao dos efeitos dessas turbulncias entre os diferentes agentes tambm no so considerados. Ademais, a julgar pela relativa frequncia com que as instabilidades financeiras ocorrem,4 esses supostos desvios da racionalidade adquiririam um carter comportamental to rotineiro que essa abordagem poderia ser levada a caracterizar os operadores de mercado como continuamente irracionais. As limitaes dessa abordagem levaram os pensadores a deslocarem as suas atenes para uma viso mais ampla e com um enfoque sistmico ao tratar a problemtica das instabilidades. Nessa direo, as reflexes sobre a eminncia de crises financeiras tm, nos trabalhos de Hyman Minsky, uma das mais importantes crticas ao pensamento econmico neoclssico. Segundo o autor, os episdios especulativos5 so inerentes ao prprio funcionamento do sistema financeiro, o qual teria uma tendncia intrnseca a deslocar-se, ao longo do tempo, de estados estveis em direo fragilidade (MINSKY, 1982 e 1986). A preocupao essencial de Minsky reside na interao entre a esfera de circulao corporativa e o mercado financeiro, ambos descritos como parte de uma estrutura de crdito caracterizada por trs tipos de posio: i) hedge, ii) especulative e iii) Ponzi. Cada uma dessas posies delineada por diferenas na relao entre os compromissos de pagamentos assumidos pelas firmas e a expectativa de fluxo de caixa decorrente dos retornos esperados com a aplicao do capital obtido, sendo o tipo hedge o de maior margem de cobertura dessas obrigaes pelos fluxos esperados, enquanto o tipo Ponzi o de menor margem. Nesse modelo, o deslocamento de parcelas crescentes da economia em direo a posies financiadas de maneira especulativa, ou Ponzi, conduziria o sistema para a fragilidade, na medida em que reduziria sua margem de segurana. Ainda segundo o autor, esse deslocamento ganharia maior impulso em momentos de estabilidades, pois, nesses perodos, os agentes teriam maiores
3. Uma discusso detalhada sobre o assunto desenvolvida por Milanez (2001). 4. Sobre esse ponto, consultar obras de Shiller (2000) e Kindleberger (2000). 5. Os episdios especulativos aparecem como elementos desencadeadores de crises financeiras e de aumento da fragilidade do sistema.
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incentivos a correrem riscos elevados e a assumirem comportamentos inovadores, desencadeando o chamado boom especulativo. Desse modo, ao mesmo tempo em que agiriam de forma a aumentar as margens de lucro, tambm prejudicariam as condies que geram a prpria estabilidade. Em outras palavras, a tranquilidade seria em si desestabilizadora.6 Uma das importantes contribuies do modelo minskyano foi acrescentar a teoria financeira do investimento teoria de investimento em ciclo 7 elaborada por Keynes.8 Ao atentar para a questo do financiamento do investimento como uma das mais relevantes fontes de instabilidades na economia, Minsky incorpora a problemtica da incerteza keynesiana ao debate das turbulncias financeiras, uma vez que grande parte das decises de investimento tomada em condies de incerteza. Tais condies lanam uma contradio direta teoria convencional dos mercados eficientes, uma vez que ressaltam as barreiras ao exerccio pleno da racionalidade numa economia real.
2.2 Dinmica dos preos, os momentos de turbulncias e a crise de 2008
Uma interessante extenso da discusso sobre a fragilidade do mercado desenvolvida por Galbraith (1993),9 o qual chama ateno para o fato de que todos os eventos especulativos por ele estudados foram acompanhados por um aumento espetacular nos preos dos ativos transacionados, geralmente justificado pela percepo da descoberta de algo novo, seja um novo instrumento financeiro, seja uma oportunidade de investimento no vislumbrada at ento.10 De forma semelhante noo de Minsky, essas supostas inovaes agem como um estimulante ao quadro de euforia que acaba se refletindo no aumento do grau de alavancagem das obrigaes assumidas pelos investidores. Ao final do episdio, esse quadro seguido pela disseminao do pnico entre os agentes que, ao buscarem vender seus ativos a qualquer custo, provocam uma queda abrupta dos preos. De acordo com o autor, esse crculo tem caracterizado os momentos de turbulncias nos mercados ao longo do tempo das tulipas na Holanda no sculo XVII ao crash das bolsas americanas em 1987.
6. De acordo com Minsky (1986, p 173): Instability emerges as a period of relative tranquil growth is transformed into a speculative boom. This occurs because the acceptable and the desired liability structure of business firm (corporations) and the organizations acting as middlemen in finance change in response to the success of the economy. 7. Ver Keynes (1985). 8. Ver Minsky (2008). 9. E de forma mais detalhada por Kindleberger (2000). 10. A percepo de algo novo no necessariamente est relacionada com as variveis de fundamento econmico dos ativos em questo. Uma discusso sobre a formao de preos no mercado financeiro realizada por Aglietta (1995).
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GRFICO 1 ndice nacional de preos dos imveis residncias dos estados unidos, jan./2000-jun./2010 (jan./2000 = 100)
Fonte: Elaborao prpria a partir do ndice S&P/Case-Shiller US national Home Price, que rene 10 regies metropolitanas dos Estados Unidos disponvel na pgina eletrnica da Standard and Poors: http://www.standardandpoors.com.br
Situao no diferente ocorreu na dinmica recente dos preos dos ativos por ocasio da crise financeira deflagrada em meados de 2008. Esse episdio, tido como a mais grave crise desde a quebra da Bolsa de Valores americana em 1929, sucedeu-se a um momento marcado por alguns anos de relativa euforia disseminada em todo o mercado americano e atrelada, principalmente, aos efeitos indiretos da especulao no mercado de ativos imobilirios. Os efeitos dessa euforia podem ser ilustrados por meio do movimento dos preos dos imveis residenciais dos Estados Unidos durante o perodo. Alvo principal das prticas especulativas que resultaram no colapso financeiro em setembro de 2008, o grfico 1 mostra como, momentos antes a esse evento, os preos desses bens alcanaram patamares muito superiores aos nveis praticados em toda a histria da srie. Assim como no contexto das outras crises, os aumentos verificados nesses preos no podem ser explicados a partir da simples anlise dos fundamentos econmicos desses ativos, como apregoa a teoria dos mercados eficientes. Novamente aqui, as contribuies de Minsky so relevantes na medida em que parcela importante desse fenmeno responde ao aumento das prticas de risco dos investidores num ambiente de otimismo generalizado, comportamento comum nos momentos de tranquilidade, que inerente aos processos geradores de fragilidade financeira. Essa elevao da propenso ao risco nos mercados normalmente se manifesta no aumento do grau de alavancagem das posies assumidas pelos investidores, o que intensifica os efeitos das estratgias individuais sobre os preos dos ativos e torna mais intensas as tendncias de aumentos de valor verificadas nos ambientes financeiros. Tais tendncias operam sob uma lgica de valorizao apoiada na expectativa de acrscimos contnuos dos preos futuros dos ativos, cenrio propcio para a realizao de ganhos financeiros, ou de lucros generalizados, quando h a possibilidade de que a maior parte dos agentes venda seus produtos a preos sistematicamente mais elevados.
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O mecanismo exposto opera no contexto da crise americana, caracterizada pela exploso das negociaes no mercado imobilirio apoiadas na perspectiva de valorizao futura tanto dos imveis quanto dos ativos financeiros atrelados s operaes no mercado hipotecrio. Na tipologia minskyana, a bolha verificada fornece uma ilustrao acerca do deslocamento do sistema financeiro em direo instabilidade, consoante o aumento das apostas numa alta contnua e invarivel dos preos , estas financiadas por meio de dvidas em excesso (McCULLEY, 2009). Sob esse argumento, possvel identificar trs etapas na evoluo da crise americana. Num primeiro momento, as operaes de crdito realizadas eram relativamente conservadoras, dado que os fluxos de renda esperados pelos devedores eram suficientes para cobrir tanto as despesas com o servio da dvida, como a amortizao do principal. Tais transaes caracterizaram as hipotecas mais antigas no mercado imobilirio estadunidense e exibiram o chamado tipo hedge de exposio financeira. Num segundo momento, os crditos arquitetados consentiam o pagamento mensal apenas dos juros e tornavam possvel a liquidao do principal ao final da maturidade da hipoteca. A transio das exposies tipo hedge rumo a essas operaes mais especulativas criava, no mercado, condies favorveis ao aumento dos preos residenciais, na medida em que a obrigao de pagar somente os juros permitia aos devedores obter maior volume de crdito junto aos credores. Em outras palavras, os agentes conseguiam financiamento para imveis de valores mais altos, porm com a mesma quantidade de renda das famlias tipo hedge comentadas anteriormente. Diante da maior oferta de crdito, a decorrente elevao dos preos dos imveis eliminava o risco de uma eventual desvalorizao do bem antes do prazo final de liquidao da hipoteca, o que incentiva a maior exposio das pessoas ao risco. O mecanismo por trs desse tipo de operao era assentado na confiana dos credores e dos devedores na elevao contnua dos preos imobilirios e assumia caractersticas muito semelhantes s transaes do tipo especulativas descritas por Minsky. Num terceiro momento, o aparecimento das exticas hipotecas de amortizao negativa e do mercado de ativos subprime inundou o mercado com ttulos financeiros que permitiam a incorporao das despesas com juros mensais no pagos ao montante principal emprestado, acumulando, ao final da maturidade do ttulo, um saldo devedor muito superior ao originalmente acordado. Isso possibilitava ao tomador de emprstimo obter ainda mais recursos junto ao mercado financeiro, comprometendo valores superiores ao seu fluxo de renda esperado, ou seja, estimulava o deslocamento de devedores tipo hedge e especulativo na direo de exposies significativamente alavancadas, as chamadas, por Minsky, de unidades Ponzi. medida que tais crditos eram disponibilizados, a elevao dos encargos e da obrigao final dos financiamentos perdia importncia, tanto para os credores como para os devedores, uma vez que os preos dos imveis subiam numa velocidade superior ao aumento de tais custos.
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A exploso dessas prticas especulativas no mercado imobilirio americano era particularmente estimulada pela ao dos chamados shadow banks,11 que, ao no estarem circunscritos s restries regulatrias dos bancos comerciais, representavam uma alternativa, inclusive para os prprios bancos, de executar emprstimos com maior grau de alavancagem e engendrar instrumentos financeiros criativos, como os subprimes, ttulos de pagamento somente dos juros, opes com amortizao negativa, entre outros. Assim, a expanso do shadow banking system foi seguida pela euforia com a valorizao das residncias nos Estados Unidos, pela criao de sofisticadas transaes hipotecrias e, consequentemente, pela progressiva exposio do mercado financeiro ao risco. Ao momento de ruptura desse otimismo como o alcanado em setembro de 2008 com a quebra do banco Lehman Brothers nos Estados Unidos , tem-se a disseminao do sentimento de pessimismo e do pnico nos mercados, resultado principalmente da incerteza (nos moldes keynesianos) quanto ao rumo futuro da economia. A quebra das expectativas elimina a base de sustentao dos preos predominante nos momentos de euforia, o que interrompe o mecanismo de realizao de ganhos e provoca a queda sbita, rpida, sistmica e intensa dos preos.12 Com a eliminao desse suporte convencional de valorizao, a estrutura de negcios para as hipotecas subprime desmontada, resultando na escalada de falncias tanto no mercado de bens, como no shadow banking system. Em linhas gerais, o comportamento dos preos no mercado financeiro reflete o comportamento dos agentes e traz os indcios de uma maior propenso ao risco desses ltimos e, por conseguinte, de uma tendncia da economia fragilidade. A disseminao de fatores subjetivos manifestos nos sentimentos de otimismo ou de pessimismo que caracterizam, respectivamente, os cenrios de euforia e de incerteza, explica parcela significativa da dinmica dos mercados. No Brasil, como ser apresentado a seguir, o movimento do mercado financeiro tambm acompanhou o cenrio de euforia do mercado americano e, em menor magnitude, o posterior quadro de incertezas.
11. O termo shadow banking system foi cunhado por Paul McCulley para designar as estruturas financeiras que, embora operassem de forma legal no mercado americano, estavam completamente fora da esfera de regulao aplicadas aos bancos pelo banco central estadunidense Federal Reserve (Fed). Para entender como essas instituies operavam no mercado imobilirio dos Estados Unidos, ver McCulley (2009). 12. De acordo com ndice Dow Jones, que engloba as 30 maiores aes industriais negociadas na new York Stock Exchange (nYSE), entre a primeira semana de setembro de 2008 e o mesmo perodo de outubro, a principal bolsa de valores americana acumulou uma desvalorizao da ordem de 27% em apenas um ms. Quando comparada ao incio de 2008, a perda atingiu o patamar de 35%, com o ndice oscilando dos 13.900 (jan./2008) pontos para em torno dos 8.400 pontos em outubro de 2008. Cabe ressaltar que o piso da desvalorizao ocorreu no incio de maro de 2009, quando o ndice atingiu o nvel dos 6.500 pontos, metade do patamar registrado no ano anterior (Ipea, 2010).
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3 o ComportAmento Do merCADo FinAnCeiro BrASiLeiro nA CriSe De 2008
A anlise particular da economia brasileira no contexto da crise financeira sistmica deflagrada em setembro de 2008 traz indcios de que o mercado no Brasil no esteve imune ao movimento de extraordinria expanso das operaes de derivativos que caracterizou os mercados mundiais nos anos anteriores a 2008, nem aos problemas decorrentes dessa elevada exposio financeira13. Os efeitos da crise americana no Brasil trouxeram tona as evidncias de um processo interno com dimenses no plenamente conhecidas, capaz de desencadear um quadro de fragilidade sistmica nos moldes apontados por Hyman Minsky. O otimismo dos investidores com a economia brasileira at o terceiro trimestre de 2008 era grande. Aps anos de instabilidades que marcaram o quadro econmico dos anos de 1980 e de 1990, o pas exibia, desde 2003, uma melhora substancial nas principais variveis macroeconmicas, acompanhada pela estabilidade poltica e institucional, e por taxas positivas de crescimento. Em 2004, o Produto Interno Bruto (PIB) apresentou uma variao real de 5,71% e, aps dois anos com crescimento acima dos 3%, alcanou o percentual de 6,09% em 2007. Entre o terceiro trimestre de 2007 e igual perodo de 2008, o crescimento acumulado em 12 meses partiu de 5,4% para prximo de 6,8%14, acompanhando o ritmo de expanso da demanda domstica que passou de 7,7% para 11,9% no mesmo perodo15. O aquecimento da economia tambm se refletiu na evoluo do crdito. No incio de 2004, as operaes dessa natureza no superavam 26% do PIB, enquanto, no final de 2007, atingiu o patamar de 33% do PIB e, em 2008, representou 41% do PIB. No auge da crise terceiro trimestre de 2008 essa relao girou em torno de 37% do PIB, tendo partido do patamar de 32% do PIB registrado no mesmo trimestre do ano anterior16. No cenrio externo, o ambiente de taxas de juros excessivamente baixas e com condies de investimento acomodatcias levou ao aumento da liquidez nos mercados mundiais, beneficiando a entrada de fluxos de capitais nos pases em desenvolvimento. Esses fatores, associados ao aumento dos preos internacionais das commodities e o consequente impacto positivo nos termos de troca, elevaram a atratividade dessas economias aos olhos dos investidores internos e externos. Em meados de 2007, o fluxo de entrada investimentos no mercado de aes no Brasil superou o patamar dos US$ 4 bilhes, valor muito acima do verificado entre os anos de 2004 e 2006 quando a mdia dos ingressos no ultrapassou a barreira do US$ 1 bilho.
13. no Brasil, manifestada pelas transaes especulativas das corporaes no mercado de derivativos cambiais. 14. Ver tabela A3 no apndice sobre a variao anual do PIB brasileiro. 15. no trimestre de 2007, o consumo final das famlias totalizou aproximadamente R$ 401,6 bilhes, representando um crescimento acumulado em 12 meses de 7,6%. no terceiro trimestre de 2008, o nvel de consumo alcanou R$ 468,7 bilhes, um aumento de quase 12% em relao ao patamar anterior (Ver tabela A4 no apndice). 16. Para os dados sobre operaes de crdito consultar tabela A2 no apndice.
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Como resultado desse cenrio otimista, o Brasil, apesar da flexibilidade cambial, exibiu uma intensa valorizao dos ativos transacionados no mercado financeiro, impulsionada pela elevao do pas, em abril de 2008, ao grau de investment grade, segundo avaliao da agncia de classificao de risco Standard & Poors. Essa majorao das expectativas teve reflexo no ndice da bolsa de valores brasileira, que apresentou uma valorizao de aproximadamente 20% em moeda nacional (ou 44% em dlar)17 entre junho de 2007 e junho de 2008. O grfico 2 traz o comportamento histrico do ndice da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) desde o incio de 1994 at os dias atuais e oferece uma representao visual da euforia que marcou o mercado financeiro domstico nos anos que antecederam o pice da crise americana em 2008. Os nmeros mostram que, entre o incio de 2004 e o primeiro semestre de 2008, o ndice Bovespa partiu de um patamar em torno dos 22 mil pontos e atingiu 65 mil, acumulando uma valorizao de 190%. Essa alta ainda mais expressiva quando comparada ao ganho acumulado nos cinco anos anteriores, entre o incio de 2000 e 2004, quando a apreciao no ultrapassou 33%. Vale ressaltar que o ponto mais alto da valorizao foi alcanado no final de maio de 2008, momento no qual o ndice rompeu, pela primeira vez, a barreira dos 70 mil pontos e atingiu o valor de 73.153,18 num contexto ainda cercado por perspectivas animadoras no mercado interno.
GRFICO 2 ndice de aes da Bolsa de Valores de So paulo (Bovespa) versus ndice Dow Jones (jan./2000-jun./2010)
Fonte: Elaborao prpria a partir do ndice de aes (fechamento) da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) e do ndice de aes Dow Jones da Bolsa de Valores de nova York (fechamento), disponveis na pgina eletrnica do Ipeadata: www.ipeadata.gov.br.
17. Ver Mesquita e Tors (2010). 18. ndice registrado em 28/05/2008.
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No entanto, apesar dos resultados positivos atrelados ao desempenho econmico do pas, grande parte dos aumentos verificados no ndice financeiro esteve fortemente atrelada ao componente de expectativa disseminado entre os agentes financeiros e alimentado, sobretudo, pelos resultados positivos na lucratividade das empresas domsticas, pelo forte aumento nos preos das commodities no mercado internacional e pelos efeitos indiretos da intensa valorizao da bolsa de valores americana que contagiou diversos sistemas financeiros no mundo.19 O cenrio de otimismo vislumbrado por tais agentes desencadeou um processo de maior tolerncia a risco entre bancos e empresas, acompanhado pelo deslocamento em direo s formas especulativas de financiamento e pelo aumento generalizado das exposies financeiras, dinmica essa muito prxima daquela delineada por Minsky enquanto geradora de fragilidade sistmica. Os primeiros sinais da magnitude das posies alavancadas existentes no mercado brasileiro somente se tornaram conhecidas na fase mais aguda da crise, em setembro de 2008, quando o Federal Reserve (Fed) tomou a deciso de no socorrer o banco de investimento Lehman Brothers, levantando dvidas quanto robustez do sistema financeiro americano. Nesse cenrio, a fuga dos capitais privados para ativos mais lquidos e seguros especialmente ttulos do Tesouro dos Estados Unidos e o prprio dlar provocou um forte enxugamento da liquidez internacional e teve como desdobramento imediato a valorizao da moeda americana frente ao real, alm da queda do preo das commodities no mercado externo. Apesar de os bancos nacionais possurem participaes mnimas no mercado de hipotecas americano, o chamado subprime brasileiro abrangeu as operaes com derivativos cambiais realizadas entre importantes bancos tanto domsticos quanto estrangeiros e empresas nacionais. A surpreendente revelao de que corporaes de grande porte como Sadia, Aracruz e Votorantim incorreram em perdas financeiras, por estarem envolvidas em transaes especulativas no mercado de derivativos cambiais, causou enorme temor entre os operadores do sistema financeiro brasileiro diante da incerteza quanto ao real volume dos prejuzos e das instituies envolvidas. Segundo estudo de Novaes (2010), os dois casos mais relevantes, Sadia e Aracruz ambas com ADR20 negociados na Bolsa de Valores de Nova York sofreram perdas da ordem de R$ 760 milhes e de R$ 1,95 bilho em transaes financeiras de cmbio futuro. Alm disso, o Banco de Compensaes Internacionais (BIS) divulgou estimativa para as perdas das
19. O grfico 2 mostra uma elevada correlao do ndice Bovespa e do ndice Dow Jones da Bolsa de nova York, principalmente nos anos posteriores a 2002. 20. Os American Depositary Receipts (ADRs) so instrumentos criados para permitir aos investidores norte-americanos negociarem aes de empresas que no so dos Estados Unidos. Por meio desse instrumento, um determinado nmero de aes pode ser representado por ADRs, que so precificados e negociados em dlares no mercado de aes americano (AHUJA, 2007).
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companhias brasileiras com derivativos cambiais, no ltimo trimestre de 2008, de cerca de US$ 25 bilhes seis vezes superiores quelas estimadas para o Mxico (US$ 4 bilhes). Algumas motivaes so citadas para explicar a deciso das companhias de correrem riscos dessa magnitude. Um dos principais argumentos recai sobre a perda de competitividade das empresas em razo da valorizao do real no perodo anterior crise de 2008. Sob esse argumento, a busca por alternativas de ganho financeiro para compensar a queda nas receitas leva as empresas a optarem pela valorizao dos seus ativos por meio de transaes especulativas cambiais. Esse quadro estimulado pelos bancos privados, principalmente a partir de 2007,21 mediante a oferta de emprstimos com dupla indexao: taxa de juros do Certificado de Depsito Interbancrio (CDI) e da variao cambial, ou seja, crdito vinculado s operaes com derivativos em dlar. O cenrio de tranquilidade no mercado interno e a relativa estabilidade da taxa de cmbio combinados com o otimismo quanto ao desempenho da economia brasileira reuniram os condicionantes ideais para que empresas e instituies financeiras subestimassem os riscos inerentes a essas operaes e assumissem exposies considerveis na moeda americana. O rompimento das expectativas no mercado brasileiro ocorreu na ocasio do colapso financeiro em 2008, cujo impacto imediato repercutiu sob a forma de intensa e abruta desvalorizao da moeda brasileira em relao ao dlar. Entre a metade de setembro e o incio de outubro de 2008, o real desvalorizou 29,6%, o que desencadeou a sequncia de prejuzos financeiros atrelados s referidas operaes com derivativos.22 No mercado financeiro, o cenrio de euforia anterior cedeu lugar ao pnico. Os rumores de insolvncia envolvendo as grandes corporaes empresariais seguiram acompanhados de enormes incertezas quanto ao grau de envolvimento das instituies financeiras contrapartes nas transaes descobertas ou com passivos em crditos concedidos quelas. As dvidas quanto rigidez do sistema financeiro naquele momento era justificada pelo completo desconhecimento tanto dos volumes envolvidos como dos agentes participantes. Prevalecia, portanto, uma evidente incerteza no sentido atribudo por Keynes, essa expressa, sobretudo, nas palavras do ento presidente do Banco Central do Brasil, Henrique Meirelles: (...) eram empresas grandes, no se sabiam quantas nem quais. Elas tinham contrato majoritariamente com bancos internacionais. S que mantinham linhas de
21. Os sinais da instabilidade financeira no mercado americano em 2007 provocaram a elevao do custo de captao tanto no ambiente internacional, devido reduo da liquidez, como no ambiente domstico, por meio da alta da taxa do Sistema Especial de Liquidao e Custdia (SELIC). Ver Freitas (2009). 22. Taxa de cmbio do dlar americano (R$/US$) venda, fechamento disponibilizada no site do Banco Central do Brasil. (www.bacen.gov.br).
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crdito com grandes bancos nacionais. Aqui de novo, no se sabiam quantos ou quais (...) (MALBERGIER; AITH, 2009). Ainda segundo o presidente do Banco Central, o mercado brasileiro estava de tal maneira alavancado que a interveno do Banco Central era necessria para evitar perdas significativas para os bancos locais (MALBERGIER; AITH, 2009). No surpreendentemente, o comportamento dos preos na Bovespa perdeu a sua principal base de sustentao as expectativas e apresentou forte queda, conforme mostra o grfico 2. No intervalo entre a primeira quinzena de setembro e de outubro de 2008, a desvalorizao chegou a 24%. No incio de setembro, o ndice Bovespa oscilava em torno do patamar de 55 mil pontos e caiu para prximo dos 29 mil j no final de outubro, acumulando uma depreciao de quase 47% em apenas dois meses.23 Tem-se, portanto, que o quadro de instabilidade ocorrido no Brasil durante a crise em 2008, embora esteja inegavelmente atrelado a fatores externos advindos principalmente do colapso no mercado financeiro americano, trouxe evidncias de que havia internamente a emergncia de um processo de crescente alavancagem financeira com potencial capacidade de conduzir o sistema brasileiro fragilidade. Em outras palavras, o contexto da crise de 2008 atingiu um Brasil imerso num clima de otimismo e de relativa euforia no ambiente financeiro, porm enfraquecido pela existncia de empresas altamente expostas em operaes especulativas os chamados financiamentos tipo Ponzi, na linguagem de Minsky. Esse fato expe uma instabilidade fundamental no mercado brasileiro que, segundo a teoria minskyana, inerente ao tipo de economia moderna. Logo, assim como em outros mercados, o sistema financeiro, no Brasil, tambm tende a desenvolver foras endgenas que o faz caminhar de situaes estveis em direo a um boom especulativo,24 ou seja, aqui tambm a estabilidade em si desestabilizadora. Essa percepo torna-se especialmente relevante quando so analisados os desdobramentos desse episdio nos momentos seguintes. Atualmente, prevalece o consenso de que a repercusso da crise sobre a economia brasileira, embora relevante, foi consideravelmente limitada, quando comparada aos seus efeitos em outros pases, tanto no aspecto da durao da recesso interna como do impacto sobre o sistema financeiro. Parte da explicao disso reflete a assertividade das polticas
23. Em relao a esse ponto, a forte desvalorizao no mercado de commodities elevou as incertezas quanto ao seu impacto na indstria brasileira, essa altamente atrelada exportao de bens primrios. Entre junho de 2008 o momento auge da valorizao dos preos das commodities e dezembro do mesmo ano, esses bens acumularam uma perda de aproximadamente 54,6%, em apenas seis meses. Ver ndice dados da Roger International Commodities Index (RICI). Disponvel na pgina eletrnica http://www.rogersrawmaterials.com/page1.html. 24. Sobre isso, cabe ressaltar o fato de o sistema financeiro brasileiro estar fortemente interligado ao sistema financeiro internacional, como ilustrado no grfico 2. Isso acentua os efeitos das bolhas especulativas, tanto no cenrio de euforia, como no de turbulncia, sobre o mercado domstico.
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pblicas adotadas na gesto da crise, bem como as condies macroeconmicas favorveis no incio da turbulncia. Cabe ressaltar a importncia das diferentes iniciativas do Banco Central na eliminao do problema da liquidez em dlares e em reais no estgio auge da crise no Brasil. Entre os instrumentos utilizados pela autoridade monetria, foram especialmente importantes a realizao de leiles de venda final de divisas, os leiles de venda com recompra de divisas, os emprstimos de reserva aberto para todas as instituies autorizadas a operar no mercado de cmbio, a oferta de swaps cambiais assumindo posio vendida em dlar25 e as medidas focadas na gesto da liquidez em moeda nacional, as quais contemplaram trs reas: i) abatimento no recolhimento compulsrio; ii) operaes com o Fundo Garantidor de Crdito (FGC); e iii) o aperfeioamento da regulamentao do redesconto.26 Em conjunto, todas essas intervenes tiveram xito em remover a constrio de moeda e favoreceram a retomada do crdito pelos bancos pblicos, colocando o Banco Central na posio de emprestador de ltima instncia na economia, ou de big bank na abordagem minskyana. Por conseguinte, em meados de maro de 2009, o sistema j havia superado a fase mais grave da contrao da liquidez, e o mercado j exibia sinais de uma rpida recuperao das expectativas. Paralelamente, o grfico 2 mostra a rapidez e a intensidade com que o ndice da Bovespa reverteu a trajetria de queda e voltou a operar nos patamares vigentes antes da crise. Entre o momento auge da desvalorizao, outubro de 2008, e o final de dezembro de 2008, a bolsa de valores brasileira exibiu uma apreciao de aproximadamente 27% e, em meados de julho de 2009, j oscilava em torno dos 50 mil pontos, acumulando um ganho de 32% nos primeiros sete meses de 2009. Desde o incio de 2010, o ndice tem-se sustentado ao redor dos 70 mil pontos, nvel prximo ao verificado na ocasio da maior alta da histria da srie, ocorrida em maio de 2008. Essa expressiva e sbita retomada do otimismo entre os investidores parece induzir a um novo momento de elevadas expectativas no mercado de capitais no pas. A semelhana entre o cenrio atual e o do contexto anterior a 2008 levantam a preocupao quanto emergncia de um novo momento especulativo apoiado em perspectivas subjetivas de ganhos financeiros. Baseado nas lies de Minsky, a emergncia de novas crises sistmicas no atual ambiente de euforia torna-se mais provvel, o que refora a necessidade de superviso e de regulao do mercado financeiro domstico.
25. Ao vender swaps tradicionais, o Banco Central oferecia hedge aos compradores de dlares, atenuando os problemas do setor corporativo no financeiro com derivativos cambiais. 26. Importante ressaltar o significado dessa medida para a atuao dos bancos pblicos (Banco do Brasil, Banco nacional do Desenvolvimento Econmico e Social e Caixa Econmica Federal) na gesto de problemas de liquidez no sistema. Para uma discusso mais detalhada sobre essas aes do Banco Central do Brasil na crise de 2008, ver Mesquita e Tors (2010).
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4 eStuDo eConomtriCo AtuAo Do Sentimento De merCADo nA DinmiCA Do merCADo FinAnCeiro BrASiLeiro.
A anlise apresentada na seo anterior ressaltou o peso das expectativas no comportamento do mercado financeiro brasileiro durante a evoluo da crise deflagrada nos Estados Unidos. Esse fator subjetivo explica, por exemplo, a tendncia de valorizao dos ativos financeiros no momento de relativa euforia vivenciada pelo mercado antes de setembro de 2008, o crescimento das exposies alavancadas, a expressiva desvalorizao dos ativos no momento auge da crise e a rpida recuperao das negociaes no mbito da bolsa de valores ainda no primeiro semestre de 2009. Adicionalmente, a primeira seo apontou algumas limitaes teoria dos mercados eficientes ao explicar o processo da formao de preos no mbito dos mercados financeiros. Uma possvel interpretao para a insuficincia da teoria convencional pode ser encontrada no fato de que uma parte relevante das explicaes sobre o comportamento dos mercados est relacionada disseminao de fatores subjetivos, como incerteza, pessimismo ou otimismo, chamados aqui de sentimento de mercado, entre os agentes, induzido a reaes arbitrrias no mbito do sistema financeiro e, na maioria das vezes, distantes das motivaes racionais que atrelariam os preos dos ativos aos seus fundamentos objetivos. Motivado por essa discusso, o exerccio emprico proposto nessa seo traz uma tentativa de modelar a presena dessa varivel subjetiva no processo de formao de preos de um ativo brasileiro, de modo a acompanhar a sua dinmica nos ltimos dez anos, incluindo o episdio da crise financeira de 2008. Para a realizao desse exerccio emprico, investigou-se o comportamento do preo do ttulo brasileiro de emisso soberana, o Bnus Global Repblica 40, ou simplesmente Global 40, amplamente negociado nos mercados financeiros internacionais. Adicionalmente, recorreu-se a uma metodologia no tradicionalmente utilizada nos estudos econmicos, qual seja, o mtodo dos modelos de espao de estado (State Space Model). A seo 1 do apndice traz uma discusso mais detalhada sobre essa metodologia visando esclarecer seus principais pontos. Aqui, cabe apenas comentar que o mtodo permitiu estimar um conjunto de componentes no observveis (CNO) diretamente, os quais explicam uma parte importante das variaes na trajetria do preo em estudo. justamente esse componente no observado que ser interpretado como sentimento de mercado.
4.1 Anlise dos resultados empricos
Em linhas gerais, a dinmica dos preos dos ativos financeiros no se circunscreve apenas s variveis de fundamento objetivamente conhecidas e diretamente mensurveis. Sabidamente, um fator importante que afeta a trajetria dos preos aquilo que se pode chamar de estado de nimo ou sentimento de mercado
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todavia, no diretamente mensurvel e, por isso, no passvel de ser objetivamente considerado na metodologia tradicional (WEITZMAN, 2007). Apesar de presente de fato na economia, a varivel permanece como algo subjetivo e de difcil quantificao, geralmente incorporada ao resduo das estimaes tradicionais. Assim sendo, a srie de CNO estimada procura refletir, pelo menos em parte, o comportamento desse fator subjetivo. A medida expe os momentos nos quais as variaes do spread do Global 40 so distanciadas das variveis de fundamento quantitativo da economia e oscilam em resposta a fatores no mensurveis diretamente. A anlise do grfico 3 traz o ndice calculado a partir dessa estimativa e ilustra, com relevante significncia, a atuao desse sentimento nos diferentes momentos do tempo. Os valores prximos a 1 (um) podem ser interpretados como representando o nvel mdio do nimo dos mercados no Brasil durante o intervalo de tempo do estudo. Os valores acima dessa mdia seriam os momentos de relativo maior otimismo e, da mesma forma, os valores abaixo de 1 seriam os momentos de relativo maior pessimismo da economia.
GRFICO 3 ndice de sentimento de mercado no Brasil (set./2000-mai./2010)
Fonte: Elaborao prpria. Estimao realizada com base no ttulo soberano Global 40.
De modo a acompanhar a trajetria estimada nos anos que antecedem a crise de 2008, o grfico 3 mostra que, para o perodo anterior ao ataque terrorista nos Estados Unidos (setembro/2001), o sentimento do mercado era relativamente pessimista dado que o ndice era inferior a 0,95 e sistematicamente abaixo de 1. Nessa interpretao, o relativo pessimismo poderia estar ainda refletindo os efeitos da crise da Nasdaq (maro de 2000) sobre as economias mundiais. Por conseguinte, no ms posterior a setembro, a economia tomada por um sentimento otimista que eleva o mesmo ndice para prximo de 1,01, movimento em linha com a retomada da confiana dos agentes aps o episdio do ataque terrorista aos Estados Unidos, em 11 de setembro de 2001.
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Aps esse momento, a economia brasileira volta a presenciar a atuao de sentimento pessimista decorrente da incerteza quanto ao resultado das eleies presidenciais de 2002. As dvidas sobre a possvel vitria de um candidato de esquerda para o governo no Brasil foi motivo de grande insegurana por parte dos investidores quanto forma com que a nova gesto conduziria tanto as questes polticas como as econmicas do pas; tal insegurana refletida nas sucessivas desvalorizaes das transaes realizadas no mbito da Bovespa, que operava em torno dos nove mil pontos nos meses prximos as eleies (grfico 2). medida que o favoritismo do candidato Luiz Incio Lula da Silva confirmava-se, menor era a tranquilidade do mercado, o que resultou nos nveis de risco em patamares assustadoramente altos, sem precedentes na srie observada.27 Novamente, o ndice de sentimento do mercado volta a ficar abaixo de 1, atingindo o patamar de 0,90, ou seja, lado pessimista do grfico. No perodo seguinte, o restabelecimento da confiana dos agentes com as diretrizes do governo Lula eleva o ndice de nimo para nveis acima de 1,10 j no incio de 2003 valor superior ao visualizado no perodo anterior ao episdio das eleies de 2002 e, no lado otimista do grfico, sugerindo a maior atuao desse fator positivo sobre a percepo dos agentes. Movimento semelhante tambm pode ser visualizado nos primeiros meses de 2004, quando a retomada de crescimento do PIB brasileiro parece adicionar percepes otimistas sobre a economia, e o ndice de sentimento atinge o valor prximo de 1,15, maior valor alcanado na histria da srie estudada, ou seja, momento no qual o componente de nimo do mercado nesse caso o otimismo atua de maneira determinante sobre as avaliaes dos investidores em detrimento dos fundamentos quantitativos. A partir desse momento e at os meses finais de 2007, o ndice de sentimento de mercado oscila sempre em patamares acima da mdia lado otimista do grfico. O perodo coincide com uma fase relativamente tranquila da economia, caracterizada pela ausncia de grandes choques e de turbulncias tanto no cenrio interno como no externo. Alm disso, conforme discutido na seo anterior, esses anos coincidem com a fase de maior valorizao da Bolsa de Valores no Brasil, cerca de 190% no perodo, sinalizando a elevada influncia do otimismo e das expectativas positivas sobre a percepo dos agentes e, consequentemente, sobre a evoluo dos preos dos instrumentos financeiros negociados. Em 2008, os fatores atrelados crise imobiliria americana j impactam de forma negativa o nimo dos mercados, levando o ndice para patamares abaixo da mdia, porm ainda prximos a 1, sinalizando o incio de um movimento de reverso das expectativas na dinmica do mercado brasileiro. A partir desse
27. O grfico A2 no apndice ilustra a magnitude da alta na srie de risco pas nos meses que antecedem as eleies de 2002.
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momento, a sucesso de notcias negativas refora o sentimento de pessimismo entre os agentes, com reflexo na forte tendncia decrescente do ndice de sentimento de mercado, movimento no visualizado em momentos anteriores da srie em estudo. A evoluo desse sentimento durante o ano de 2008 culmina com o auge do choque negativo sobre os mercados mundiais em setembro do mesmo ano, quando a notcia da falncia do banco Lehman Brothers expe a fragilidade do sistema financeiro dos Estados Unidos para o mundo. O ndice de sentimento para o Brasil cai abruptamente e atinge o valor de 0,55 em outubro/ de 2008, o valor mais baixo e pessimista da srie estimada e, igualmente, o momento de maior e pontual queda na Bovespa, em meio revelao dos derivativos de cmbio, como foi apontado na seo anterior. Superadas as primeiras incertezas desse momento mais grave da crise, as preocupaes com a conjuntura futura, em decorrncia dos desdobramentos da crise financeira nos diversos pases, ainda persistiram no primeiro semestre de 2009 e explicaram o ndice de sentimento de mercado no lado pessimista do grfico, perto de 0,95. No entanto, o progressivo retorno das expectativas, iniciadas ainda em 2008, alterou rapidamente a trajetria da srie, que passou a exibir uma acentuada tendncia ascendente, partindo de aproximadamente 0,90 nos meses finais desse ano e alcanando o patamar ao redor de 1 ainda no primeiro semestre de 2009. No final do mesmo ano, o ndice rompeu a barreira mdia e passou a oscilar no lado otimista do grfico, movimento em linha com a rapidez e a intensidade do retorno dos ganhos na bolsa brasileira e das expectativas positivas entre os investidores. Em sntese, o estudo economtrico apresentado nesta seo procurou mostrar, de forma quantitativa, a dinmica do sentimento de mercado, varivel subjetiva, no comportamento do sistema financeiro do Brasil, ressaltando a sua importncia principalmente no contexto da ltima crise americana de 2008. Assim como discutido na seo 2, os resultados sinalizam a persistncia de momentos otimistas no perodo que antecede o auge do colapso financeiro, episdio esse marcado por um forte impacto pessimista e seguido por rpida reverso do sentimento negativo, ainda nos meses finais de 2008. Atualmente, segundo o modelo, o mercado brasileiro exibe um crescimento das expectativas otimistas rumo aos nveis semelhantes ao vigente nos momentos de relativa tranquilidade que marcaram os anos anteriores a 2008.
As discusses conduzidas neste artigo procuraram ressaltar os sinais de que o mercado brasileiro no esteve plenamente protegido do movimento de expanso das operaes especulativas que caracterizou as transaes financeiras dos principais mercados mundiais nos anos anteriores a 2008. Ao contrrio, ainda que as instabilidades do mercado domstico, nos instantes seguintes a
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setembro daquele ano, estejam inegavelmente relacionadas aos fatores externos advindos do colapso no mercado americano, havia, no Brasil, evidncias de um crescente processo interno de alavancagem financeira com potencial capacidade de conduzir o sistema para a fragilidade. Essa observao adquiriu particular relevncia quando examinada luz das reflexes de Minsky sobre as flutuaes financeiras. Isso porque a anlise apresentada sobre o comportamento do mercado no Brasil exps a emergncia de trs momentos distintos exibidos pela economia durante os anos de gestao da crise: i) um primeiro momento de relativo otimismo e de euforia no ambiente financeiro; ii) um segundo de quebra das expectativas e de incerteza quanto ao grau de alavancagem das operaes especulativas envolvendo empresas e bancos brasileiros; e iii) um terceiro momento caracterizado pela rpida reverso do cenrio negativo dada a interveno das autoridades econmicas e pelo retorno dos patamares de ganhos vigentes no perodo de anterior otimismo. Adicionalmente, esses momentos foram claramente identificados no exerccio emprico que procurou descrever a presena dos sentimentos de otimismo e pessimismo durante as situaes de euforia e de incerteza que marcaram a dinmica do mercado brasileiro nos anos recentes. Tal comportamento revelou o funcionamento de um mercado interno que se ajustou descrio do cenrio minskyano de evoluo rumo fragilidade sistmica. Sob esse ngulo de anlise, o sistema financeiro no Brasil, assim como em outros mercados, tende a desenvolver foras endgenas que o fazem caminhar de situaes estveis em direo a um boom especulativo. Tal colocao traz a preocupao quanto importncia do desenho de polticas pblicas de carter regulatrio e de superviso capaz de limitar a evoluo de tais foras. Esse debate torna-se particularmente urgente no momento atual, marcado pela retomada sbita e expressiva das expectativas otimistas entre os investidores, cenrio propcio para a subestimao dos riscos e para a emergncia de nova crise financeira.
reFernCiAS BiBLioGrFiCAS
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AneXo 1 ASpeCtoS metoDoLGiCoS
O mtodo dos modelos de espao de estado (State Space Model), com aplicao do recurso de Filtro de Kalman, e da Suavizao foi escolhido para o desenvolvimento deste estudo por apresentar algumas vantagens em relao aos mtodos tradicionalmente utilizados. A ideia bsica dessa abordagem assume que o comportamento de um sistema de trajetrias no tempo nesse caso, a srie do spread do ttulo soberano Global 40 determinado por um conjunto de vetores no observveis (chamado de vetores ou componentes de estado) e por variveis explicativas observadas (tais como: saldo em contas-correntes e dvida/PIB), sendo essa relao especificada na forma de Espao de Estado. Baseado na estrutura dessa modelagem, possvel inferir o comportamento desses vetores e, por conseguinte, fazer previses por meio de tcnicas recursivas de Suavizao e/ou Filtro de Kalman.1 Uma das vantagens da metodologia, segundo Durbin e Koopman (2001), que os diferentes componentes no observveis que explicam a srie, como tendncia, sazonalidade, ciclo, em conjunto com os efeitos das variveis explicativas e de interveno, so modelados separadamente antes de serem includos na estrutura de Espao de Estado. Isso abre ao pesquisador a possibilidade de identificar e modelar qualquer situao particular que requeira algum tratamento especial.
1.1 Banco de Dados
Os dados utilizados no estudo emprico foram extrados da pgina eletrnica do Ipeadata. A tabela A1 na seo 2 deste anexo relaciona todas as sries utilizadas no decorrer do estudo que compreende a anlise do perodo de setembro de 2000 a maio de 2010, no total de 116 observaes.
1.2 Spread do ttulo soberano brasileiro na forma de espao de estado
O primeiro passo do exerccio emprico compreende a modelagem da srie na forma de Espao de Estado, de modo a definir a estrutura do modelo sobre o qual sero aplicados os recursos da estimao da segunda etapa, Filtro de Kalman e/ou Suavizao. A fase de seleo do modelo foi realizada com o auxlio do software STAMP 5.0. As estimaes da segunda etapa foram realizadas em MATLAB. Para o estudo, foi considerada a srie de spread do ttulo pblico soberano (Bnus Global Repblica 40), emitido pelo governo brasileiro, sendo esse spread calculado como pontos-base em relao ao ttulo do Tesouro dos EUA de mesma maturidade. Por se tratar de uma emisso governamental e amplamente negociada
1. Para maiores detalhes sobre essa metodologia consultar Durbin e Koopman (2001).
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nos mercados de capitais internacionais, a diferena de retorno entre o Global 40 e o ttulo americano, esse ltimo assumido pelo mercado como sendo livre de risco, tambm expe o prmio exigido pelos investidores para cobrir os eventuais riscos de deslocarem seus recursos em direo aquisio do ttulo brasileiro. Ou seja, quanto maior o prmio exigido por tais agentes, maior ser o spread pago por tais ttulos em relao ao americano e, por esse motivo, pior a avaliao de risco por parte desses investidores. A modelagem da srie e, por conseguinte, a sua estimao, acompanha a metodologia descrita em Durbin e Koopman (2001). Para a definio do modelo especifica-se, primeiramente, o conjunto de variveis explicativas e diretamente observadas que podem estar relacionadas com a dinmica do preo do ativo. Neste estudo, as variveis sugeridas foram: taxa de juros, taxa de cmbio, taxa de inflao, spread do Global 40(-1),2 resultado primrio do governo, razo dvida lquida/PIB, servio da dvida do governo, saldo de contas correntes e reservas internacionais. Escolhidas as variveis, prossegue-se com a elaborao e seleo do modelo. Assuma que Yt represente a trajetria do spread do ativo brasileiro e que esse seja explicado pela seguinte relao:
A estrutura desse modelo no ambiente de Espao de Estado requer a segregao dessa relao em duas trajetrias: trajetrias observadas e trajetrias no observadas diretamente. Ou seja, a abordagem de State Space Model prope estudar separadamente a interao entre os termos dependentes e explicativos por meio da definio de duas equaes: Equao Observada e Equao de Estado. A primeira equao compreende a relao entre a varivel a ser estudada, nesse caso a srie do spread (Yt), os componentes no observveis ( ), as variveis
2. A varivel spread do Global 40(-1) representa a varivel spread do Global 40 defasada de 1 (uma) observao. A insero do termo defasado no modelo visa, alm de capturar o efeito do retorno passado (t-1) sobre o retorno presente (t), corrigir problemas de natureza economtrica relacionada autocorrelao dos resduos e normalidade dos mesmos. Para mais detalhes, consultar Durbin e Koopman (2001).
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explicativas (Xt) e as dummies de interveno (Wt). A Equao de Estado, por sua vez, mostra como esto relacionados os termos que integram os componentes no observveis ( ), esse podendo assumir a forma de tendncia estocstica, tendncia com ou sem declividade (fixa ou estocstica), elemento de sazonalidade e/ou componente de ciclo. Para esse modelo, optou-se por no incluir o componente de ciclo no modelo, visto que o tamanho da amostra (perodo de setembro de 2000 a maio de 2010) relativamente pequeno para exibir esse comportamento. Logo, a Equao de Estado foi definida pelos termos de tendncia e declividade, sendo t o Vetor de Estado, escrito da seguinte forma:
Vetor de Estado:
Nesse caso, o parmetro t representa o componente de declividade no observado associado ao componente de tendncia t, tambm no observado diretamente. A relao entre esses dois componentes dada pelas duas equaes:
t +1 = t + t + t t +1 = t + t
Onde t o resduo da equao de tendncia, e t o resduo da equao de declividade, o que torna ambos os componentes estocsticos. O modelo completo que relaciona a Equao Observada e a Equao de Estado dado por:
Equao Observada: Equao de Estado:

Onde: - chamado de Vetor de Estado, relaciona os efeitos dos componentes de tendncia e declividades no observados diretamente na srie Yt; - traz os coeficientes que relaciona o Vetor de Estado srie Yt (esse coeficiente pode ser fixo ou variar no tempo); - chamada de Matriz de Transio e expe a dinmica do Vetor de Estado no tempo. Este pode ser fixo ou variar no tempo.
72
Os termos e so chamados de parmetros do modelo e so estimados via maximizao de uma Funo de Verossimilhana a partir do valor assumido para o Vetor de Estado inicial . O processo de escolha do melhor modelo implica estimar recursivamente as equaes e analisar a significncia dos coeficientes de todas as variveis includas na modelagem: variveis explicativas, dummies de interveno, componentes de tendncia e de declividade. Ademais, torna-se necessria a realizao de ajustes no modelo, como a incluso de intervenes sob a forma de dummies e/ou a incluso da varivel dependente defasada como varivel explicativa, para corrigir eventuais problemas, como os de autocorrelao dos resduos e de desvios na normalidade dos mesmos. Isso envolve analisar os resultados dos testes normalidade (Q-Jung Box, teste alternativo de Doornik-Hansen), os grficos de correlograma dos resduos estimados e os critrios de informao (BIC e AIC). Todas essas anlises requerem a estimao dos parmetros do modelo que, num primeiro momento, so desconhecidos, e devem ser inicialmente estimados a partir de uma suposio exgena para os valores iniciais. A alternativa empregada para esse exerccio foi a maximizao da Funo de Verossimilhana sob a forma:
v2 n 1 n LogLd = log p ( y ) = log(2 ) (log Ft + t ) Ft 2 2 t =2
Onde: Vt = Vt p (y) =
t
p (yt /Yt-1): densidade conjunta de y1, ..., yn;
p (yt /Yt-1) = N ( t Ft) Yt-1: o conjunto de obvservaes passadas (y1, ..., yt-1). Ft : a varincia condicional de Yt... Os parmetros obtidos a partir da maximizao dessa funo so inseridos nas equaes Observadas e de Estado, por meio das quais so calculados os Vetores de Estados e as matrizes Z e T. Esse exerccio realizado recursivamente at a obteno da convergncia dos parmetros que esto sendo estimados. Aps sucessivas estimaes, o modelo selecionado para o estudo do ttulo brasileiro teve a seguinte especificao:
73
Variveis Explicativas: dvida lquida/PIB, saldo em contas-correntes, spread Global 40(-1);

(variveis consideradas significantes);
Dummies de interveno: junho/2002 no termo de tendncia;

outubro/2008 nos resduos;
Componentes no observveis: tendncia estocstica e sem declividade; Matrizes de transio (T e Z): invariantes no tempo.
Escolhido o modelo, prosseguiu-se com a sua estimao por meio do recurso da Suavizao, com o objetivo de obter a estimao dos componentes no observados, ou vetor de estado, que influenciam a dinmica do spread. Essa etapa do trabalho foi realizada por meio da programao em ambiente MATLAB. Como resultado, tem-se a estimao do Vetor de Estado ( ), ou melhor, do Componente No Observado, que compe o conjunto de variveis que explicam o comportamento da varivel dependente, o spread. Assim sendo, a metodologia atribui valores ao vetor da equao. De modo a facilitar a anlise, o resultado do exerccio emprico apresentado, na seo 3, na forma de um ndice, calculado por meio da diviso de cada observao estimada pela mdia de toda a srie -
ndice apenas modifica a escala da trajetria sem alterar a sua dinmica, o que permite analisar em que momentos os componentes no observados atuaram em patamares acima ou abaixo da mdia de todo o perodo em estudo (quando o ndice assume valor igual a 1).
2 tABeLAS e GrFiCoS
TABELA A1 Banco de dados utilizado no exerccio emprico
Variveis
Dvida pblica total Medida de risco-pas Produto interno bruto (PIB)
mdia
te
-; isto , esse
Fonte fornecida pelo Ipeadata

Dvida - total - setor pblico - lquida R$(milhes) - BCB Boletim Bnus global Repblica (40) - spread - (p.p.) - Valor Econmico PIB - preos de mercado - ndice encadeado - dessaz. (mdia 1995 = 100) - IBGE/ Trim.
Descrio
Quadro: dvida lquida do setor pblico. Obs.: Compreende governo federal e Banco Central, governos estaduais, governos municipais e empresas estatais (federais, estaduais e municipais). Em pontos-base sobre ttulo do Tesouro dos EUA. Srie obtida por meio da mdia da srie diria. Fontes: Para 1991-1994: Sistema de Contas nacionais Trimestrais Referncia 2000 (dados oriundos do banco Sidra). Para 1980-1990: Indicadores do IBGE: produto interno bruto. (Continua)
74
(Continuao)
Variveis
Reservas internacionais Resultado primrio Resultado nominal Saldo em conta-corrente Srie de dvida/PIB Servio da dvida Taxa de cmbio Taxa de inflao Taxa de juros
Fonte fornecida pelo Ipeadata

Reservas internacionais - US$(milhes) BCB Boletim Resultado primrio gov. federal - total R$(milhes) - Min. Fazenda Resultado nominal (abaixo da linha) R$(milhes) - Min. Fazenda Transaes correntes - saldo - US$(milhes) - BCB Boletim Dvida - total - setor pblico - lquida (% PIB) - BCB Boletim/F. Pbl. BM12_DTSPY12 Servios e rendas - despesas - US$(milhes) - BCB Boletim Taxa de cmbio - R$ / US$ - comercial compra - mdia - R$ - BCB Boletim Inflao - IPCA - (% a.m.) - IBGE Taxa de juros - Over / Selic - (% a.m.) - BCB Boletim/M.Finan.
Descrio
Quadro: reservas internacionais no Banco Central do Brasil.
Quadro: resultado primrio do governo central. Quadro: resultado primrio do governo central (pelo critrio (abaixo da linha) com desvalorizao cambial. Quadro: balano de pagamentos. Obs.: Metodologia do Manual do Balano de Pagamentos do FMI (5 ed., 1993). Tambm denominada conta-corrente.
Quadro: dvida lquida do setor pblico. Quadro: balano de pagamentos. Obs.: Metodologia do Manual do Balano de Pagamentos do FMI (5 ed., 1993). Quadro: taxas de cmbio do real. Obs.: Cotaes para contabilidade. Os valores dos dois ltimos meses so obtidos na Gazeta Mercantil. ndice nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA). Quadro: taxas de juros. Para 1974-1979: fonte Andima. Dados mais recentes atualizados pela Sinopse da Andima.
Fonte: Pgina eletrnica do Ipeadata: <www.ipeadata.gov.br>.
TABELA A2 operaes de crdito aos setores pblicos e privados (jan./2001-abr./2010)

(Em % PIB)
2001.01 2001.02 2001.03 2001.04 2001.05 2001.06 2001.07 2001.08 2001.09 2001.10 2001.11 2001.12 2002.01 2002.02 2002.03 2002.04 2002.05 28,15 28,73 29,09 29,26 29,51 26,31 26,49 27,01 27,51 27,50 27,50 26,79 26,86 27,05 27,11 27,12 27,13 2003.05 2003.06 2003.07 2003.08 2003.09 2003.10 2003.11 2003.12 2004.01 2004.02 2004.03 2004.04 2004.05 2004.06 2004.07 2004.08 2004.09 24,40 24,89 25,12 25,23 25,38 25,64 26,14 26,19 25,84 25,73 25,47 25,79 25,95 25,91 25,76 25,85 26,20 2005.09 2005.10 2005.11 2005.12 2006.01 2006.02 2006.03 2006.04 2006.05 2006.06 2006.07 2006.08 2006.09 2006.10 2006.11 2006.12 2007.01 29,85 30,14 30,62 28,14 27,98 28,16 28,49 28,86 29,26 29,18 29,37 29,31 29,49 29,71 30,25 30,69 30,15 2008.01 2008.02 2008.03 2008.04 2008.05 2008.06 2008.07 2008.08 2008.09 2008.10 2008.11 2008.12 2009.01 2009.02 2009.03 2009.04 2009.05 33,37 33,59 34,46 34,73 34,99 35,19 35,58 36,37 37,37 38,09 38,90 40,84 40,81 40,74 41,04 41,13 41,43 (Continua)
75
(Continuao) 2002.06 2002.07 2002.08 2002.09 2002.10 2002.11 2002.12 2003.01 2003.02 2003.03 2003.04 27,08 26,93 25,92 26,60 25,17 24,47 24,21 23,94 23,95 23,80 23,83 2004.10 2004.11 2004.12 2005.01 2005.02 2005.03 2005.04 2005.05 2005.06 2005.07 2005.08 26,76 26,84 26,93 27,17 27,30 27,61 28,05 28,34 28,79 29,30 29,75 2007.02 2007.03 2007.04 2007.05 2007.06 2007.07 2007.08 2007.09 2007.10 2007.11 2007.12 30,36 30,51 31,08 31,30 31,48 31,80 32,25 32,46 32,99 33,64 33,38 2009.06 2009.07 2009.08 2009.09 2009.10 2009.11 2009.12 2010.01 2010.02 2010.03 2010.04 41,81 42,77 43,32 43,89 44,59 44,98 45,00 44,85 44,71 44,64 44,75
Fonte: Boletim de Moeda do Banco Central do Brasil. Disponvel na pgina eletrnica do Ipeadata: <www.ipeadata.gov.br>.
TABELA A3 Variao real anual do produto interno bruto (piB) do Brasil (2001 e 2009)
(Em %)
2001 1,31 2002 2,66 2003 1,15 2004 5,71 2005 3,16 2006 3,96 2007 6,09 2008 5,14 2009 -0,19
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel na pgina eletrnica do Ipeadata: <www.ipeadata.gov.br>.
TABELA A4 Consumo final das famlias trimestral (4 trimestre de 2000 e 1 trimestre de 2010)
(Em R$ milhes)
2000 T4 2001 T1 2001 T2 2001 T3 2001 T4 2002 T1 2002 T2 2002 T3 2002 T4 2003 T1 2003 T2 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 200.158 199.394 207.174 209.796 210.103 214.452 224.911 232.580 240.115 256.906 259.490 265.329 271.034 272.135 281.982 296.928 309.566 308.058 319.833 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 327.440 338.899 343.710 351.742 360.341 373.114 379.249 394.512 401.655 418.718 427.523 448.839 468.762 467.343 455.618 487.973 507.255 521.585 526.667
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel na pgina eletrnica do Ipeadata: <www.ipeadata.gov.br>.
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GRFICO A.1 Fluxo lquido de investimentos estrangeiros em aes (jan./2001-abr./2010)

(Em US$ milhes)
Fonte: Boletim do Balano de Pagamentos do Banco Central do Brasil. Disponvel na pgina eletrnica do Ipeadata: <www.ipeadata.gov.br>.
GRFICO A.2 Spread do Bnus Global repblica 40 ttulo de emisso soberana do Brasil (4 trimestre de 2000 e 1 trimestre de 2010)
(Em pontos-base)
Fonte: Boletim do Balano de Pagamentos do Banco Central do Brasil. Disponvel na pgina eletrnica do Ipeadata: <www.ipeadata.gov.br>.
CAPTULO 3
A trAnSmiSSo DA CriSe: inCerteZA, eXpeCtAtiVAS e ComportAmento ConVenCionAL
Emilio Chernavsky*
1 introDuo
Com o aprofundamento da crise econmica e financeira internacional no ltimo trimestre de 2008, as expectativas da maior parte dos agentes, em relao evoluo da atividade econmica no Brasil, deterioraram-se aguda e abruptamente. Em seguida, tambm de forma muito rpida, o nvel de atividade efetivamente se contraiu, parecendo, em boa medida, confirmar o acerto das expectativas negativas previamente criadas. Na abordagem da economia neoclssica, essa deteriorao explicada com base nas mudanas percebidas pelos agentes nos valores esperados de variveis associadas aos fundamentos econmicos do pas. Com efeito, sob expectativas racionais (LUCAS, 1972), os agentes formam suas expectativas com base no estado assumido por aqueles. No entanto, quando os fundamentos mais citados para explicar a reverso das expectativas sob o impacto da crise internacional so analisados de forma mais cuidadosa, eles tendem a se mostrar insuficientes para justificar a rapidez e a intensidade com que essa reverso se verificou. De fato, a operao dos principais canais por meio dos quais segundo as anlises convencionais os efeitos da crise internacional abater-se-iam sobre a economia do pas, alterando seus fundamentos, est cercada de importantes fontes de incerteza as quais fazem com que dificilmente os efeitos transmitidos por esses canais possam, ao menos quando vistos isoladamente, justificar a abrupta mudana verificada nas expectativas. preciso, portanto, procurar outros fatores capazes de explicar esse processo. Com esse objetivo, este trabalho procurar, a partir da discusso do comportamento convencional dos agentes em situaes de elevada incerteza e da autorrealizao das expectativas, sugerir uma explicao alternativa para a internalizao dos efeitos da crise global na economia nacional.
* Doutorando em economia pelo Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE) da Universidade de So Paulo (USP)
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Aps apresentar, na prxima seo, alguns indicadores da inflexo abrupta sofrida pelas expectativas relativas ao nvel de atividade no pas sob o impacto da deflagrao da crise financeira internacional, far-se-o, na terceira seo, algumas observaes a respeito dos dois canais de transmisso da crise normalmente mais citados, apontando as incertezas envolvidas em sua operao. Sugerir-se- que, diante de tais incertezas sobre os efeitos da crise sobre os fundamentos da economia do pas, as eventuais mudanas previstas no estado destes so insuficientes para justificar a velocidade e a magnitude com que se verificou a deteriorao das expectativas a partir de outubro de 2008. Posteriormente argumentar-se-, na quarta seo, que a insuficincia dos fundamentos econmicos, longe de apontar algum tipo de anomalia ou de equvoco sistemtico na anlise sobre a qual se apoia a construo das expectativas dos agentes, constitui uma caracterstica inerente a esse processo, numa economia capitalista marcada pela prevalncia da incerteza. Ver-se- que isso ocorre porque, diante de fundamentos incertos, embora potencialmente relevantes, os agentes tendem a construir suas expectativas primordialmente com base nas informaes sobre as quais depositam a maior confiana, razo pela qual as condies econmicas correntes assumem uma importncia central. Na quinta seo, mostra-se que, em situaes nas quais o grau de incerteza particularmente elevado como foi efetivamente o caso nos meses que se seguiram a setembro de 2008 , no somente o estado dos fundamentos insuficiente para explicar as expectativas, como tambm o a situao econmica corrente. Ver-se- como, nesses contextos, a formao das expectativas adquire um carter essencialmente convencional. Finalmente, na ltima seo, apontase a importncia do fenmeno de autorrealizao para a validade ex post das expectativas negativas geradas no ambiente altamente pessimista que marcou o aprofundamento da crise no ltimo trimestre de 2008, assim como o fato de ser esse em face da fragilidade dos canais concretos normalmente apontados o mecanismo principal por meio do qual a crise internacional transmitiu seus efeitos economia brasileira.
2 A CriSe e A QueBrA DAS eXpeCtAtiVAS
A crise financeira iniciada com o estouro da bolha imobiliria estadunidense em meados de 2007, que vinha sacudindo os mercados internacionais ao longo de 2008, acentuou-se consideravelmente a partir de meados de setembro com a quebra do banco de investimentos Lehman Brothers e passou a afetar, de modo mais intenso, os mercados financeiros domsticos. A partir de ento, as dvidas com relao ao comportamento da economia brasileira diante da crise internacional intensificaram-se, e um sentimento de pessimismo crescente difundiu-se entre os agentes econmicos, particularmente no setor financeiro. Isto pode ser visto no grfico 1, que mostra a evoluo, ao longo
A transmisso da Crise: incerteza, expectativas e Comportamento Convencional
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do ano de 2008, das expectativas para o crescimento da produo industrial e do produto interno bruto (PIB) em 2009, coletadas entre instituies em sua quase totalidade ligadas ao mercado financeiro e divulgadas semanalmente pelo Boletim Focus do Banco Central.
GRFICO 1 expectativas de crescimento, piB e produo industrial (2009)
(Em %)
Fonte: Sries temporais das expectativas de mercado Gerncia-Executiva de Relacionamento com Investidores (Gerin) do Banco Central do Brasil (BCB) disponveis na pgina eletrnica: <https://www3.bcb.gov.br/sgspub/>. Elaborao do autor.
Observa-se que, efetivamente, a partir de meados de setembro, as expectativas aferidas para ambos os indicadores, que, at ento, haviam apresentado variaes relativamente pequenas e que flutuavam em torno dos percentuais previstos no incio do ano, deterioraram-se rpida e intensamente e se reduziram, no espao de apenas pouco mais de trs meses entre 24 de setembro e 31 de dezembro de 2008 , a cerca de 46%, no caso da produo industrial, e a 39%, no do PIB. Longe de restringir-se ao mercado financeiro, contudo, a abrupta deteriorao das expectativas verificou-se tambm no setor real da economia, como pode ser observado no grfico 2, que mostra a evoluo, ao longo dos anos de 2007 e 2008, dos ndices coletados mensalmente pela Fundao Getlio Vargas (FGV) de confiana do consumidor e da indstria (sazonalmente ajustado) com respeito s condies futuras da economia.
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GRFICO 2 ndice de confiana expectativas (jan./2007-dez./2008) (set./2005=100)
Fonte: Sondagem Conjuntural Instituto Brasileiro de Economia (Ibre) da FGV disponvel na pgina eletrnica: <http:// portalibre.fgv.br/>. Elaborao do autor.
Ao longo de todo o ano de 2007 e em 2008, at o ms de setembro, ambos os ndices flutuavam em torno de 110, nvel historicamente elevado, que indica uma perspectiva otimista quanto ao futuro. Em compensao, a sondagem feita em outubro mostra uma queda de cerca de 9% na confiana do consumidor e de 11% no caso da indstria, queda que prossegue nos meses de novembro e de dezembro, nos quais a confiana do consumidor cai ainda 6% e as expectativas da indstria desabam em mais 26%. Se o incio repentino deste processo de acentuada deteriorao das expectativas coincide com a multiplicao dos sinais de acirramento da crise financeira internacional, ele claramente precede a ocorrncia de alteraes negativas importantes na grande maioria dos indicadores relativos ao nvel de atividade na economia brasileira. Efetivamente, no ms de outubro, quando as expectativas j se encontravam, como sugerido, em forte queda, e a despeito de certos setores produtivos alguns, inclusive, importantes, como o caso da indstria automobilstica j apresentarem uma contrao considervel em seu nvel de atividade, a maior parte dos indicadores coletados com frequncia mensal, relevantes para avaliar o comportamento da economia real (utilizao da capacidade instalada, vendas no varejo, consumo de energia eltrica, produo fsica industrial, taxa de desemprego, entre outros)1 situava-se em patamares prximos e frequentemente superiores aos do ms anterior e, de modo geral, em nveis mais elevados que no mesmo perodo em 2007.2 Ou seja, como aqui afirmado, o incio do processo de
1. Ver dados em Ipeadata em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. 2. A percepo favorvel do estado da economia motivou, inclusive, o Comit de Poltica Monetria (Copom), na reunio de setembro de 2008, a elevar a meta para a taxa bsica de juros na economia de 13,00%, j extremamente alta quando comparada numa perspectiva internacional, a 13,75%.
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deteriorao das expectativas que acompanha o aguamento da crise internacional antecedeu a evoluo negativa da maioria dos indicadores da economia real que, pelo menos em um primeiro momento, no havia ainda ocorrido. Essa constatao indica que dificilmente a piora das expectativas possa ser vista como o resultado da projeo no futuro de eventuais alteraes j detectadas nas condies objetivas correntes na economia do pas; diferentemente, ela aparece como o produto da incorporao s previses dos impactos negativos esperados da crise internacional sobre as condies objetivas futuras. Esses impactos sobre a economia domstica, segundo a maior parte das anlises sobre a conjuntura econmica realizadas no perodo que se seguiu ao aprofundamento da crise (GONALVES (2008); PRATES (2008), entre outros), seriam transmitidos fundamentalmente por meio de dois canais principais, quais sejam, a queda nos volumes e nos preos das exportaes e o aumento das restries ao crdito. So justamente as mudanas nos fundamentos econmicos decorrentes desses impactos que justificariam a deteriorao aguda das expectativas. Na prxima seo, ambos os canais so analisados, apontando as incertezas envolvidas em sua operao e, com isso, nos seus possveis resultados. Diante de tais incertezas, questionar-se- se razovel pensar que os efeitos previstos da crise internacional sobre os fundamentos do pas transmitidos por esses canais possam se mostrar suficientes para justificar a velocidade e a magnitude com que se verificou a deteriorao das expectativas a partir de outubro de 2008.
3 CAnAiS De trAnSmiSSo DA CriSe eXternA 3.1 Queda nas exportaes
O primeiro dos canais aqui citados, por meio dos quais se argumentava que a crise internacional seria capaz de afetar o nvel de atividade da economia brasileira, apoia-se na previso de queda nas quantidades e nos preos das exportaes resultante da forte e abrupta reduo da demanda externa corrente e esperada pelos bens e servios produzidos no pas. A magnitude do impacto dessa queda sobre a atividade interna , contudo, funo de uma srie de fatores que, por um lado, elevavam seu grau de incerteza e, por outro, diminuam sua importncia potencial. Em primeiro lugar, o impacto da queda nas exportaes3 sobre o nvel de atividade depende crucialmente dos movimentos na taxa de cmbio. Em caso de valorizao da moeda, aquele impacto ser ampliado, uma vez que a reduo da renda em moeda local ser maior que a verificada em moeda estrangeira, contraindo mais que proporcionalmente a demanda domstica. Ao contrrio,
3. Assim como a prpria magnitude da queda, uma vez que variaes na taxa de cmbio provocam mudanas nos preos relativos, alterando os incentivos para a produo nacional.
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uma desvalorizao pode compensar no todo ou em parte os efeitos da queda do preo externo e dos volumes exportados, e fazer com que a renda em moeda nacional proveniente das exportaes, inclusive, aumente, levando a um impacto final positivo sobre a atividade domstica. Em virtude do efeito da taxa de cmbio, o sinal e o tamanho do impacto da queda das exportaes sobre a economia so carregados, portanto, de uma grande incerteza. Nesse sentido, com a evoluo da crise, verificou-se uma queda de cerca de 45% no valor do real em pouco menos de quatro meses, entre o incio de agosto e o final de novembro de 2008. Uma desvalorizao to rpida e aguda certamente capaz de diminuir consideravelmente ou mesmo eliminar os efeitos negativos de uma possvel reduo das exportaes sobre a renda domstica, especialmente se essa reduo for pequena, como foi o caso daquela efetivamente verificada no Brasil. Com efeito, essa somente se mostrou particularmente acentuada no ltimo trimestre de 2008, quando as exportaes caram mais de 40%4 em relao ao ano anterior. A partir do primeiro trimestre de 2009, por sua vez, elas retornaram aos nveis vigentes no perodo de 2007 at o primeiro trimestre de 2008. Em segundo lugar, o impacto diferente se a reduo for provocada principalmente pela diminuio dos volumes, ou se a razo central da queda est na reduo dos preos das exportaes. Enquanto, no primeiro caso, a queda do componente externo da demanda agregada afeta diretamente a quantidade produzida, no segundo, os efeitos sobre o nvel de atividade so apenas indiretos, e dependem do tamanho do efeito multiplicador da reduo da remunerao dos fatores empregados na produo das exportaes sobre o nvel de atividade em outros setores da economia. Em relao a este ponto, que tambm adiciona incertezas a respeito do impacto sobre a economia, as exportaes seguiram uma evoluo relativamente benigna, visto que, mesmo no quarto trimestre de 2008, no qual se deu a queda mais aguda, elas foram significativamente menos afetadas em termos de volume uma queda de 11%5 em relao a 2007 do que em seus valores. Os volumes exportados passaram a superar, a partir do segundo trimestre de 2009, os nveis verificados at o primeiro trimestre de 2008. Em terceiro lugar, o efeito multiplicador das exportaes (e, assim, o impacto de suas variaes) sobre a renda domstica varia com a composio dos fatores utilizados na produo dos bens exportveis e da distribuio de rendimentos entre eles: quanto mais intensivas em trabalho forem as exportaes e relativamente mais alta for a remunerao desse fator, mais importante ser o multiplicador. No caso brasileiro, a composio da pauta de exportaes que inclui em torno
4. Fonte: DEPEC/BCB. Disponvel em: <https://www3.bcb.gov.br/sgspub/>. 5. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC/Secex. Disponvel em: <https://www3. bcb.gov.br/sgspub/>.
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de 50% de produtos bsicos em cuja produo emprega-se uma parcela do fator trabalho sensivelmente inferior da mdia do PIB tende a reduzir o tamanho do efeito multiplicador das exportaes e, dessa forma, o impacto negativo da queda das exportaes. Em quarto e ltimo lugar, o impacto sobre o nvel de atividade domstica depende decisivamente da importncia relativa das exportaes na composio da demanda agregada do pas. Nesse sentido, a despeito do aumento ocorrido nos ltimos anos, a participao dessas exportaes no produto brasileiro limitava-se, em 2008, a um percentual pouco menor que 15%, certamente moderado quando comparado ao verificado na maioria dos pases desenvolvidos e em rpido desenvolvimento, que limita fortemente o impacto da reduo nas exportaes sobre a atividade domstica. Tanto as incertezas com relao ao efeito das flutuaes das exportaes brasileiras sob o impacto da crise internacional sobre a economia do pas analisadas nos dois primeiros pontos acima como as caractersticas estruturais dessas exportaes analisadas nos dois ltimos pontos fazem com que esse impacto tenda a ser limitado, e geram dvidas quanto possibilidade de que os efeitos negativos esperados da reduo das exportaes sobre o nvel interno de atividade sejam, de fato, suficientemente elevados para justificar a abrupta queda nas expectativas.
3.2 restrio ao crdito
O segundo canal por meio do qual se argumentava que a crise internacional seria capaz de afetar o nvel de atividade no pas apoia-se em seus efeitos sobre a contrao esperada do volume de crdito (e dos recursos aplicados nos mercados de capital) disponvel na economia, assim como a provvel elevao no seu custo. O enxugamento rpido e profundo da liquidez internacional decorrente da brutal e repentina desvalorizao de uma parcela significativa dos ativos financeiros mundiais e a consequente rpida e intensa elevao da averso ao risco entre as instituies financeiras e os grandes investidores internacionais conduziram abrupta interrupo do fluxo financeiro externo direcionado ao Brasil, comprometendo, com isso, a parcela do financiamento da economia brasileira com origem em recursos externos. Assim, a conta financeira lquida do Banco Central, que havia acumulado um saldo positivo de US$ 53,4 bilhes, entre janeiro e setembro de 2008, inverteu-se, registrando, no ltimo trimestre do ano, um movimento negativo de US$ 25,1 bilhes.6 A dificuldade generalizada verificada na renovao e na captao de novos recursos no exterior, decorrente dessa reverso nos fluxos, associada s presses de caixa sofridas
6. Fonte: DEPEC/BCB. Disponvel em: <https://www3.bcb.gov.br/sgspub/>.
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por algumas importantes instituies financeiras nacionais 7 como ocorreu com o Banco Votorantim (FREITAS, 2009) 8 e s pesadas perdas nos mercados de capital domsticos e estrangeiros, elevou o nvel de desconfiana mtua entre essas instituies e ajudou a propagar um sentimento de averso ao risco particularmente elevado entre elas. Assumindo uma postura fortemente conservadora de forma conjunta, as instituies financeiras privadas aumentaram, ainda mais, as dificuldades de renovao dos crditos e justificaram ex post a cautela adotada. Esperar-se-ia que tal comportamento conduzisse a uma expressiva reduo do volume de crdito no pas, que, aps uma contnua expanso desde abril de 2003, havia praticamente duplicado sua importncia como proporo do PIB e atingido 40,3% no ms de novembro de 2008. Em funo dessa reduo, tanto os nveis de consumo como os de investimento seriam negativamente afetados, impactando decisivamente o ritmo da atividade econmica. Entretanto, novamente aqui, longe de ser inequvoca, a magnitude do impacto da restrio do crdito sobre o nvel de atividade depende de uma srie de fatores. Em primeiro lugar, deve-se notar que uma parcela considervel cerca de um tero do total das operaes de crdito realizadas no pas corresponde a operaes realizadas com recursos direcionados, cuja efetivao depende, em grau muito menor, de decises tomadas de maneira discricionria pelas instituies financeiras e, portanto, , por natureza, mais estvel que as operaes de crdito realizadas com recursos livres. Em segundo lugar, diante da restrio ao crdito por parte dos bancos privados, nacionais e estrangeiros, parcela dos recursos bloqueados como depsito compulsrio junto ao Banco Central que, at setembro, era de 45% sobre os depsitos vista e se aplicava com percentuais igualmente elevados para padres internacionais sobre outras operaes podia ser liberada, com ou sem a imposio de condies em relao sua aplicao, com o objetivo de manter a liquidez do sistema e de sustentar o volume de recursos destinados ao crdito. importante notar que as alteraes no compulsrio ocorrem diretamente mediante a deciso discricionria das autoridades. Em boa medida, em funo dessa caracterstica, com efeito, em menos de dois meses, entre 23 de
7. Os exemplos mais importantes mas no nicos; de fato, numerosas instituies de menor porte foram fortemente afetadas durante o perodo envolvem os bancos Ita e Unibanco, que se fusionaram em 3 de novembro de 2008, dando origem ao maior grupo nacional, e Votorantim, 49,9% do qual foram vendidos ao Banco do Brasil em janeiro seguinte. Ver a respeito Freitas (2009). 8. O aperto de liquidez atingiu igualmente o Banco Votorantim, nono maior banco no ranking por ativo e lder no financiamento a veculos usados, afetado pelos rumores sobre sua sade financeira em razo das perdas de 2,2 bilhes de reais de empresas do Grupo Votorantim com as operaes de derivativos de cmbio. Com os problemas do Votorantim, o crdito nesse segmento ficou virtualmente paralisado com srias implicaes para o comrcio de veculos novos. Com elevao dos estoques, as montadoras interromperam a produo nos dois ltimos meses do ano, afetando toda a cadeia produtiva (FREITAS, 2009, p. 133).
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setembro e 13 de novembro, o Banco Central promoveu, entre outras medidas, dez alteraes na regulamentao do depsito compulsrio, expandindo, assim, a liquidez do sistema.9 Em terceiro e ltimo lugar, mas de modo determinante, diferentemente do que ocorre na maioria dos pases, uma parcela significativa cerca de 35%, em outubro de 2008 do total de operaes de crdito do sistema financeiro tem sido historicamente realizada no Brasil por instituies pblicas que, devido forma em que suas operaes esto majoritariamente estruturadas, foram significativamente menos afetadas pelas restries ao crdito e pela elevao da averso ao risco nos mercados internacionais. Tais instituies, portanto, eram capazes de manter e, inclusive, expandir seu volume corrente de operaes, o que as transformava em potencial instrumento de uma poltica pblica que procurasse sustentar deliberadamente o volume de crdito na economia, substituindo parcela do crdito privado ao ver-se esse restringido. Essa substituio efetivamente se verificou nos meses que se seguiram, elevando a participao das instituies pblicas no volume total de crdito concedido no pas, que alcanou quase 41% em outubro de 2009, um ano aps o aprofundamento da crise.10 Instituies pblicas com as caractersticas apontadas, assim como o controle centralizado sobre o crdito direcionado e o depsito compulsrio, constituem instrumentos poderosos ao alcance do governo a serem utilizados discricionariamente de forma a limitar ou a eliminar os impactos negativos da restrio ao crdito sobre a atividade econmica. A existncia de tais instrumentos e a possibilidade de sua utilizao introduziam um elevado grau de incerteza sobre a magnitude daqueles impactos, que dependeria decisivamente da eficcia e da intensidade com que aqueles fossem utilizados. O elevado grau de incerteza que cerca a transmisso dos impactos da crise global sobre a economia brasileira, apontado ao longo desta seo, dificultava sobremaneira a construo de previses confiveis a respeito do estado futuro dos fundamentos econmicos. Com isso, dificilmente se pode defender que as mudanas incertas esperadas nesses fundamentos como resultado da internalizao da crise sejam suficientes para justificar, de maneira convincente, a deteriorao abrupta nas expectativas. Esta deve, portanto, ser explicada a partir de outros elementos.
9. Sobre a atuao do Banco Central durante a crise, ver Mesquita e Tors (2010). 10. A respeito da atuao do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal, do Banco nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BnDES) e do Fundo Garantidor de Crditos, alm de outras medidas governamentais durante a crise, ver Chianamea, Calixtre e Cintra (2010).
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4 CriSe e inCerteZA
Longe de ser uma anomalia, a prevalncia da incerteza concebida como a situao na qual so insuficientes os conhecimentos disponveis sobre a realidade ou sobre a capacidade dos agentes em interpret-los, fazendo com que as previses a respeito do futuro sejam incompletas e no confiveis como guias para o comportamento (DEQUECH, 1999a) uma caracterstica inerente ao funcionamento normal da economia capitalista, na qual o futuro de cada indivduo indeterminado e depende das aes futuras do conjunto de indivduos, assim como de eventos novos acerca dos quais no possvel construir previses. De modo geral, portanto, os agentes formam suas expectativas quanto ao futuro em meio a um ambiente naturalmente marcado pela incerteza (que pode, no entanto, assumir graus diferenciados),11 a qual certamente afeta as caractersticas dessas expectativas e deve ser atentamente considerada. Em tal ambiente, a concepo segundo a qual as expectativas seriam formadas a partir de algum tipo de clculo racional realizado com base a um conjunto especfico de fundamentos econmicos considerados relevantes, e a uma distribuio de probabilidades aplicada sobre uma lista de n possveis estados de natureza conhecidos, que descrevem exaustivamente tudo o que pode ocorrer com esses fundamentos no futuro, tende a se mostrar profundamente equivocada. Com efeito, quando incertos, ou seja, quando os conhecimentos quanto sua evoluo futura e quanto ao tamanho e forma em que se d seu impacto sobre as variveis cujo comportamento se procura prever so pouco confiveis, os fundamentos econmicos, mesmo podendo ser eventualmente relevantes, so, em geral, insuficientes para explicar as caractersticas das expectativas criadas. Isso porque essas so construdas essencialmente a partir da anlise das informaes acerca das quais os agentes sentem-se mais confiantes, mesmo que as considerem menos relevantes, em detrimento de informaes potencialmente mais importantes, embora muito mais incertas. por essa razo que os fatos conhecidos acerca das condies econmicas correntes normalmente muito mais certos e palpveis do que as previses futuras acerca da evoluo de variveis fundamentais assumem uma importncia decisiva na formao das expectativas. Ao seguir esse comportamento no processo, os agentes aderem, na prtica, a uma conveno, a qual essencialmente assume que o estado atual dos negcios continuar indefinidamente, exceto no caso em que tenhamos razes especficas para esperar uma mudana. (KEYNES, 1936, p.152) 12
11. Ver discusso sobre a possibilidade de graus de incerteza na literatura keynesiana em Crocco (1998). 12. (...) the existing state of affairs will continue indefinitely, except in so far as we have specific reasons to expect a change.
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A importncia das condies correntes para explicar a formao das expectativas pode ser verificada ao analisar a elevada correlao existente entre a data da divulgao de indicadores relacionados atividade econmica passada e a ocorrncia quase instantnea de alteraes, por vezes significativas,13 nas expectativas coletadas diariamente. Ou seja, a disponibilidade de informaes novas sobre o passado imediato altera a percepo de que os agentes possuem a respeito das condies objetivas correntes, ou seja, do estado atual dos negcios, na manuteno do qual se apoiam as expectativas para o futuro; alterando-se aquelas, estas so modificadas de acordo com a nova percepo. Se normalmente insuficientes para explicar a evoluo das expectativas, mesmo no prprio contexto para o qual foram selecionados, os fundamentos econmicos revelam, de forma mais aguda, sua deficincia naquelas situaes em que se verifica uma rpida e intensa alterao nas condies objetivas o grau da incerteza inerente ao funcionamento da economia capitalista tende a tornar-se particularmente elevado. Os conhecimentos e as capacidades que os indivduos dispem em seu esforo interpretativo para avaliar as aes e as expectativas dos demais agentes e, a partir disso, prever o resultado das possveis interaes, para construir suas prprias expectativas, revelam-se, ento, geralmente inadequados, dado que foram desenvolvidos para uma situao diferente daquela corrente. Eleva-se o grau de incerteza no somente quanto evoluo futura desses prprios fundamentos, uma vez que os valores por eles assumidos no passado no so um indicativo confivel para a previso dos valores futuros, mas tambm em relao maneira como eles se relacionam entre si e sua prpria relevncia para explicar o que se propem. A confiana que os agentes depositam mesmo em suas melhores previses a respeito das condies futuras da economia, uma vez que construdas a partir de fundamentos incertos deve ser, nesses casos, necessariamente baixa. justamente esse tipo de situao que emergiu a partir do ltimo trimestre de 2008. Associada incerteza assinalada na seo anterior quanto real magnitude dos efeitos da crise transmitidos pelos canais normalmente citados, espalharam-se rapidamente dvidas a respeito da solvncia de pequenas e importantes instituies financeiras envolvidas em operaes de grande monta com derivativos de cmbio, ameaadas pela possibilidade de no recebimento das quantias devidas por empresas no financeiras afetadas pelos grandes prejuzos decorrentes da desvalorizao cambial. Como destacou o presidente do Banco Central, Henrique Meirelles.
13. Ver, como exemplo, entre muitos, a queda de 0,2 pontos (5%) na mdia das expectativas de mercado coletadas pelo Banco Central para o crescimento do PIB no ano seguinte que se verifica em apenas um dia, entre 24 e 25 de setembro de 2008, com a divulgao da Pesquisa Mensal de Emprego do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
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Grandes empresas brasileiras tinham assinado contratos de derivativos vendendo dlares equivalentes, em alguns casos, a anos de exportaes. Com a depreciao cambial, o prejuzo dessas empresas aumentou enormemente. Elas ficaram insolventes. Eram empresas grandes, no se sabia quantas nem quais. Elas tinham contratos majoritariamente com bancos internacionais. S que mantinham linhas de crdito com grandes bancos nacionais - aqui, de novo, no se sabia quantos nem quais (MALBERGIER; AITH, 2009, grifos do autor).
Diante da desconfiana geral, alimentada pelo fato de que grande parte dos contratos com derivativos cambiais havia sido realizada em mercados de balco ou mesmo offshore opacos, portanto, para o restante do mercado, o que torna a avaliao de seu tamanho e extenso impossvel , colocava-se em dvida a prpria solidez do sistema financeiro do pas. A situao de elevada incerteza, vigente a partir do ltimo trimestre de 2008, pode ser vista no grfico 3, que mostra a evoluo, ao longo dos anos de 2006, 2007 e 2008, do desvio-padro das expectativas para o crescimento do PIB no ano seguinte (2007, 2008 e 2009, respectivamente), coletadas pelo Banco Central junto a participantes do mercado financeiro. Constata-se a forte e repentina elevao da disperso das expectativas relativas ao nvel de atividade que se verifica a partir do momento em que os efeitos da crise internacional passam a ser incorporados s previses relativas ao desempenho da economia brasileira.
GRFICO 3 Desvio-padro das expectativas de crescimento do piB para o prximo ano (2006-2008)
(Em %)
Fonte: Sries Temporais das Expectativas de Mercado Gerin do BCB, disponveis na pgina eletrnica: <https://www3. bcb.gov.br/sgspub/>. Elaborao do autor.
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Nota-se, no grfico, que, em 2008, o desvio-padro das expectativas para o PIB,14 em 2009, aumentou com o transcurso do ano e com a aproximao do perodo ao qual se referiam as previses, e disparou no ltimo trimestre. Essa evoluo ocorreu em sentido inverso ao que seria normalmente esperado e ao que, de fato, se verificou nos anos anteriores, em que a incerteza em relao ao nvel de atividade no ano seguinte tendia a diminuir conforme se aproximava seu incio e reduzia-se a heterogeneidade das expectativas. Efetivamente, em 2006 e 2007, o desvio-padro das expectativas de crescimento do PIB no ano seguinte tende a convergir, a partir de meados do ms de setembro, para valores prximos a 0,3. Em 2008, pelo contrrio, o desvio-padro que apresentava, em janeiro, nveis prximos a 0,35, inferiores, inclusive, aos verificados nos anos anteriores atinge, ao finalizar o ano, valores prximos a 0,65 mais do que duas vezes superiores aos desvios verificados ao final dos anos anteriores. O coeficiente de variao, mais afetado em funo da reduo ocorrida ao longo do ano no valor absoluto das previses para o PIB, mais do que triplicou em apenas um ms outubro , estabilizando-se no novo patamar at o final de dezembro. Tamanha variabilidade nas previses construdas por indivduos que normalmente compartilham a mesma viso sobre a forma de funcionamento da economia e cujas expectativas apresentam, de modo geral, um alto grau de homogeneidade e, por outro lado, caracterizam-se pelo comportamento fortemente mimtico, revela a incerteza reinante em relao ao futuro, e indicativa do reduzido grau de confiana depositado pelos agentes nas previses construdas com base aos fundamentos aqui discutidos.
5 ComportAmento ConVenCionAL e eXpeCtAtiVAS
Como j sugerido, a insuficincia dos fundamentos objetivos caracterstica do prprio processo de formao das expectativas sob incerteza. Seguindo Keynes (1936), sugeriu-se tambm que, de modo a conviver com essa incerteza inerente, os agentes normalmente formam suas expectativas basicamente por meio da adeso conveno de que o estado atual dos negcios continuar indefinidamente, a menos que tenhamos razes especficas para esperar uma mudana. Entretanto, justamente em situaes como aquela, vigente a partir do ltimo trimestre de 2008, em que se verificam profundas alteraes na economia mundial, os agentes passam a ter as razes especficas necessrias para acreditar na ocorrncia de mudanas importantes. Quando isso ocorre, a projeo no futuro da situao atual no pode mais ser vista como uma base adequada a partir da qual so formadas as expectativas.
14. O mesmo movimento se verifica no caso do desvio-padro da produo industrial, no mostrado aqui.
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Em tais contextos, portanto, em que se generaliza o sentimento de grande incerteza quanto s aes e s expectativas de cada um e do conjunto dos agentes, no somente os fundamentos econmicos so particularmente deficientes para subsidiar a construo das previses para o futuro, mas tambm as condies atuais mostram-se igualmente inadequadas para tanto. Como resposta a essa situao, os agentes procuram ainda aderir a uma conveno (SALAIS; STORPER, 1992) que vai, entretanto, alm daquela referida por Keynes. Efetivamente, em tais situaes em que a manuteno do estado atual mostra-se altamente improvvel ou mesmo impossvel, a conveno qual os agentes aderem estabelece-se a respeito das razes especficas que conduzem mudana vista como inevitvel e aos resultados e forma pela qual essa mudana dar-se-ia. Essa conveno no necessita estar apoiada nos fundamentos corretos, de todos os modos incertos, e sua importncia no fazer com que qualquer incerteza em relao aos outros agentes (e, de modo geral, quanto ao futuro de todos e de cada um) desaparea, mas servir como uma referncia coletivamente reconhecida que interrompe, pelo menos temporariamente, a especulao quanto s suas intenes (ORLAN, 1994) e permite a formao das expectativas. Essas expectativas, portanto, especialmente quando formadas em contextos em que se verifica um elevado grau de incerteza em relao ao comportamento das variveis fundamentais e aos seus impactos sobre a economia, longe de ser o resultado direto de algum tipo de clculo racional elaborado a partir daquelas variveis de resto pouco confivel, quando no impossvel , ou a simples reproduo da situao corrente de todos os modos, em contnua mutao , so formadas seguindo fundamentalmente uma lgica convencional (ORLAN, 1999). nesse tipo de lgica que se apoia o comportamento convencional dos agentes que no adotam sua prpria avaliao individual para uma determinada situao, nem aderem s avaliaes realizadas por outros agentes, estejam elas ou no apoiadas nos fundamentos mais slidos possveis, mas que procuram identificar e adotar a avaliao a qual o conjunto dos agentes considera como sendo a opinio majoritria, terminando por impor-se na realidade. Longe de apontar para uma situao de irracionalidade coletiva, o comportamento convencional descrito mostra-se perfeitamente racional, se considerar-se que, ao transformar-se numa conveno, a opinio majoritria proporciona um mecanismo de avaliao comum dos elementos em torno dos quais os agentes podem coordenar-se, reduzindo fortemente as incertezas prprias interao (EYMARD-DUVERNAY et al., 2005). Por outro lado, a adeso conveno permite a cada agente preservar sua posio relativa face aos demais atores no mercado especfico em que ocorrem as transaes, o que constitui um comportamento defensivo certamente compatvel com a racionalidade econmica em contextos de elevada incerteza (DEQUECH, 1999b).
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Em funo dessa convenincia em aderir a uma conveno, o comportamento convencional generaliza-se e a conveno acaba adquirindo um status muito similar quele atribudo aos fundamentos econmicos, esquecendo-se, inclusive, de seu carter convencional (CHERNAVSKY, 2008). O fundamento das expectativas passa a ser a prpria conveno. As caractersticas da conveno, a partir da qual so formadas as expectativas quanto ao futuro, so o resultado da interao continuada entre os agentes. Dessa interao emerge um padro especfico de comportamento habitual, esperado e autoaplicvel, no por ser esse padro intrinsecamente o mais correto ou adequado, mas devido s circunstncias histricas especficas, no reduzveis aos valores assumidos por um conjunto limitado e estvel de variveis econmicas objetivas,15 que o colocaram frente dos demais (YOUNG, 1996). Independentemente de quais sejam suas qualidades particulares, uma vez tendo tomado a dianteira, aciona-se um mecanismo de realimentao o qual faz com que esse padro especfico transforme-se numa conveno e seja adotado pelo conjunto dos agentes, passando a determinar seu comportamento. por esse motivo que, para compreender as caractersticas das expectativas, que como sugerido, no se explicam de forma satisfatria pelos fundamentos econmicos nem pela crena na manuteno da situao corrente, fundamental conhecer quais so aquelas circunstncias especficas em que a conveno que baliza a abrupta deteriorao das expectativas relativas ao nvel de atividade emergiu. Essas circunstncias so marcadas pela profuso de sentimentos profundamente pessimistas no ambiente, caracterizado, desde o ms de setembro de 2008, por uma grande turbulncia e pela ocorrncia efetiva de pesadas perdas por parte de vrias empresas financeiras e no financeiras nos mercados de capital nacionais e estrangeiros. No caso das firmas produtivas, no apenas grandes grupos exportadores como Sadia e Aracruz, que sofreram prejuzos medidos em bilhes, foram pesadamente afetados, mas tambm muitas companhias mdias as quais haviam embarcado no negcio dos derivativos de cmbio, que pouco antes parecia to rentvel.16 Indicadores de risco, como o Emerging Markets Bond Index, calculado pelo JP Morgan para o Brasil, e como os spreads sobre os credit default swaps (derivativos de crdito), relativos aos ttulos de dvida brasileira, dispararam. No mercado acionrio o ndice Ibovespa 17 que de seu pico atingido em maio at o final de agosto j havia acumulado perdas prximas a 24% perdeu mais 8,4% em
15. Sendo que aqueles valores e o prprio conjunto relevante de variveis so, em algum grau, desconhecidos, tanto mais quanto mais incerta a conjuntura. 16. A respeito dos prejuzos financeiros de empresas produtivas, ver Farhi e Borghi (2009). 17. Fontes: Bovespa e BM&F
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setembro e 16,7% em outubro, estabilizando-se at o fim do ano em torno do novo patamar. Com isso, ao final de novembro, o ndice havia cado 50% em relao a seu nvel mximo e 42% quando comparado ao do incio do ano, enquanto que o valor das empresas listadas no Ibovespa havia despencado em 40%, desde o incio do ano quase 30% apenas nos ltimos trs meses. Essa evoluo pode ser vista no grfico 4.
GRFICO 4 ndice ibovespa fechamento dirio (jan./2007-dez./2008)
(Em pontos)
Fonte: ndice de aes (fechamento) da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) disponveis na pgina eletrnica do Ipeadata <www.ipeadata.gov.br>. Elaborao do autor.
Acompanhando a queda nos ndices, os volumes financeiros negociados em novembro desabaram, quando comparados com a mdia mensal dos dez primeiros meses do ano, caindo 42% na Bovespa e 34% na Bolsa Mercantil e de Futuros BM&F. Os negcios com derivativos tambm se reduziram drasticamente em novembro, mostrando uma queda de 46% no nmero de contratos e de 42% nos valores negociados na BM&F, quando comparados com a mdia mensal verificada ao longo do ano, at ento. Longe de restringir-se ao setor financeiro, as expectativas pessimistas difundiram-se rapidamente no setor real da economia como indicado, antes que as perdas reais efetivassem-se , fazendo com que, como constatado no incio do trabalho, os ndices de confiana dos consumidores e especialmente da indstria, aps permanecer relativamente estveis at setembro, deteriorassem-se acentuadamente nos ltimos trs meses do ano, caindo 14% e 35%, respectivamente. Diante das importantes perdas que muito agentes sofreram nos mercados financeiros e da incerteza quanto aos impactos da crise externa na economia brasileira e, de forma mais geral, quanto ao futuro da economia mundial, no surpreende a proliferao de sentimentos pessimistas entre eles, de cuja interao emerge a conveno sobre a qual se apoiam as expectativas negativas.
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Em ltimo lugar, preciso assinalar que, para que a conveno se estabelecesse, foi ainda necessrio que ela estivesse assentada sobre uma base econmica minimamente convincente embora tal nvel mnimo pudesse ser interpretado de forma bastante ampla de maneira a que, pelo menos inicialmente, ela parecesse legtima aos olhos de todos os participantes. justamente essa a funo cumprida pelos efeitos esperados da reduo das exportaes e da contrao do crdito que, apesar de insuficientes para justificar a intensidade e a rapidez com que se deu a deteriorao das expectativas relativas ao nvel de atividade, forneceram os fundamentos econmicos que conferem conveno esse mnimo necessrio de legitimidade.
6 ConCLuSo: eXpeCtAtiVAS AutorreALiZVeiS e A CriSe
Aps constatar a insuficincia dos fundamentos econmicos mais frequentemente citados para justificar a deteriorao abrupta e repentina das expectativas dos agentes acerca do desempenho da economia no Brasil, em decorrncia do aprofundamento da crise internacional, discutiu-se, nas ltimas duas sees, a importncia crucial do comportamento convencional no processo de formao dessas expectativas, especialmente em situaes de elevada incerteza. Indicou-se posteriormente o papel determinante dos sentimentos pessimistas largamente presentes no ambiente para explicar as caractersticas da conveno sobre a qual se apoiam essas expectativas negativas. Seu carter convencional faz com que, a despeito de serem construdas sobre fundamentos objetivos frgeis, tais expectativas possam vir eventualmente a se confirmar e, em certa medida, confirmaram-se no porque fossem originalmente acuradas e os efeitos da crise internacional tenham sido corretamente estimados e incorporados s previses, mas em funo de sua autorrealizao, possibilidade amplamente tratada na literatura, pelo menos desde Keynes (1936). Em um ambiente marcado pela profuso de sentimentos pessimistas, no qual se generalizam as expectativas solidamente apoiadas em fundamentos econmicos ou no de queda do nvel de atividade, aumenta a probabilidade de que essas venham a se autorrealizar em meio incerteza profunda em relao evoluo futura da economia. A autorrealizao dessas expectativas negativas ocorre porque, por um lado, mesmo na ausncia de razes objetivas, os empresrios possuem motivos para prever a queda futura na demanda por seus produtos e, portanto, optaro por diminuir seus investimentos e mesmo a produo corrente de suas empresas, reduzindo o volume dos estoques. Por outro lado, a incerteza quanto ao fluxo de renda futuro tende a tornar os consumidores mais conservadores e os leva a aumentar sua taxa de poupana, que, por sua vez, diminui seu nvel de consumo corrente. Ambos os movimentos levam queda da demanda agregada, a qual ocorrer em virtude da operao do multiplicador keynesiano por um montante, inclusive, superior ao que corresponderia reduo inicial na demanda de empresrios e de consumidores.
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Sugere-se, com isso, ser principalmente por meio desse mecanismo que a crise internacional, aprofundada consideravelmente no ltimo trimestre de 2008, acabou efetivamente levando contrao no nvel interno de atividade. Ou seja, de forma diversa do que se afirmava comumente no perodo de aprofundamento da crise internacional, as razes mais importantes para a acentuada reduo no nvel de atividade da economia brasileira, que acabou por efetivamente se verificar a partir do ltimo trimestre de 2008 e se manteve at meados de 2009, no se encontram nos efeitos adversos diretos da crise internacional fundamentalmente internalizados por meio da reduo do componente externo da demanda agregada e da restrio ao crdito resultante do corte de linhas internacionais. Essas razes devem alternativamente ser buscadas sobretudo na autorrealizao das expectativas negativas resultantes da conveno formada em um ambiente marcado pela profuso de sentimentos pessimistas decorrentes das pesadas perdas sofridas por parte dos agentes nos mercados financeiros e da profunda incerteza quanto aos efeitos da crise externa na economia brasileira e, de modo geral, quanto ao futuro da economia mundial.
reFernCiAS
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CAPTULO 4
impACtoS DA CriSe eConmiCA internACionAL SoBre o ComrCio eXterior BrASiLeiro
Marta Castilho*
1 introDuo
A crise financeira internacional interrompeu abruptamente o recente ciclo de crescimento da economia brasileira. Diferentemente das crises financeiras anteriores, as economias latino-americanas e, em particular, a brasileira, foram menos afetadas em suas contas financeiras devido a uma situao externa mais confortvel.1 Evidentemente, a crise financeira afetou os mercados domsticos, com impactos importantes sobre a taxa de cmbio, os fluxos de investimento (de todos os tipos) e a bolsa de valores, repercutindo no nvel de confiana dos agentes e, por conseguinte, no lado real da economia brasileira. Algumas grandes empresas brasileiras exportadoras, que vinham se utilizando de contratos de Adiantamentos de Contrato de Cmbio (ACCs) para se financiar, foram impactadas pela forte desvalorizao do cmbio e pela impossibilidade de renovar estes contratos. Outras se envolveram com derivativos cambiais altamente arriscados. Porm, passado o epicentro da crise,2 observou-se que os principais efeitos (ou pelo menos, de maior alcance) sobre a economia domstica incidiram sobre os fluxos de comrcio.3 A crise financeira teve um forte impacto sobre os fluxos de comrcio internacionais devido internacionalizao crescente das
* Professora do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ). E-mail: castilho@ie.ufrj.br. Agradeo os comentrios de Luciana Acioly, Marcos Antonio Macedo Cintra e Pedro Miranda. Contei com o auxlio de Bruno Poses, bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC/UFF) na elaborao de tabelas e grficos. 1. Ver Ocampo (2009) e Brcena (2010) para uma anlise do impacto da crise sobre as economias latino-americanas. Um exame das repercusses da crise sobre o comrcio latino-americano encontra-se em Cepal (2009). 2. A terceira fase da crise financeira (seguindo a periodizao de Ocampo, 2009) foi marcada pela quebra do banco de investimento norte-americano Lehman Brothers, qual se seguiu a falncia tcnica da seguradora AIG. Segundo Freitas (2009), esse momento marcou a internacionalizao da crise financeira norte-americana. 3. Vale assinalar que o timing das dimenses financeira, real e comercial da crise bastante diferente, o que pode levar a uma percepo equivocada sobre a intensidade destas dimenses. Para uma anlise dos impactos da crise sobre a esfera financeira da economia brasileira, ver Freitas (2009).
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cadeias produtivas (OMC, 2009a4 e BNASSY-QUR et al., 2009) e sua imbricada ligao com as finanas (ou, em outras palavras, a financeirizao da produo e do comrcio). Alm de diferenciar a presente crise das anteriores, o forte impacto da crise financeira sobre os fluxos comerciais trouxe implicaes relevantes para a economia brasileira, visto que o ciclo de crescimento recente contou com uma contribuio positiva e significativa do comrcio exterior. A importncia deste e, em particular, das exportaes para a economia brasileira ficou evidente pela evoluo do coeficiente das exportaes sobre o produto interno bruto (PIB), que passou de 8,5%, em 2000, para 12,6%, em 2008.5 At meados de 2008, a economia brasileira, que se encontrava em vigoroso crescimento, tinha resistido aos efeitos da crise. Porm, no quarto trimestre daquele ano, a crise econmica internacional exerceu forte impacto sobre os fluxos de comrcio exterior do pas. A queda nos valores de exportaes e importaes, no entanto, foi assimilada em um intervalo relativamente curto e, passados dois anos da ecloso da crise no mercado internacional, o patamar de comrcio exterior encontra-se prximo ao do perodo pr-crise. Percebe-se, contudo, que algumas mudanas, sobretudo na pauta de exportaes inicialmente atribudas crise mostraram-se persistentes e tm reforado tendncias observadas ao longo de dcada. Em outras palavras, as tendncias de curto prazo acentuaram as tendncias estruturais que vinham se manifestando desde o incio do milnio na especializao da economia brasileira. O objetivo deste trabalho mostrar os principais efeitos da crise econmica mundial sobre o comrcio exterior brasileiro, buscando verificar em que medida as mudanas na pauta resultantes do vendaval de 2008 perpetuam-se, tornando-se mais estruturais do que conjunturais. A presente anlise restringese ao comrcio exterior e mais especificamente ao Brasil. Dessa forma, no se busca complementar a literatura sobre as causas da crise nem sobre os impactos nas finanas, na produo e no emprego.6
4. Cf. OMC (2009a, p.2). Trade contraction or expansion is no longer simply a question of changes in trade flows between a producing country and a consuming country goods cross many frontiers during the production process and components in the final product are counted every time they cross a frontier. 5. Ainda segundo os dados da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), para o mesmo perodo, as exportaes brasileiras passaram de 0,87% das exportaes mundiais para 1,25%. Embora esta parcela ainda seja pequena, a evoluo atesta um crescimento significativo em um perodo de forte dinamismo do comrcio mundial. 6. Vasta literatura internacional, buscando identificar causas e analisando suas caractersticas encontra-se disponvel. Vale chamar ateno para o livro de Krugman (2010) e Aglietta (2008). no Brasil, grande parte dos trabalhos consagra-se aos aspectos financeiros da crise, por razes bvias ver, por exemplo, os Dossis da Crise (I e II), publicados pela Associao Keynesiana Brasileira. Um nmero menor de trabalhos investiga os impactos sobre o lado real da economia, valendo mencionar diversos artigos publicados no Radar/Ipea e tambm os trabalhos elaborados pelo Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi), disponveis nas respectivas pginas eletrnicas.
impactos da Crise econmica internacional sobre o Comrcio exterior Brasileiro
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O artigo est organizado da seguinte maneira, aps esta breve introduo. Na segunda seo, analisa-se a evoluo recente do comrcio e da produo mundial. Em seguida, consagra-se evoluo do comrcio exterior brasileiro, contrastando o desempenho recente com o da dcada de 2000. A anlise do comrcio exterior brasileiro realizada em trs momentos: i) a terceira seo apresenta a evoluo dos fluxos agregados de importao e exportao; ii) a quarta discute a evoluo dacomposio geogrfica das exportaes; e iii) a quinta, sua composio setorial. A maior ateno dada aos fluxos de exportao se justifica pelo fato de que essas passaram por mudanas estruturais mais acentuadas e, talvez, com maiores implicaes para a estrutura produtiva brasileira do que as importaes. Essas ltimas, embora tenham apresentado forte retrao diante da ecloso da crise, em 2008, para, em seguida, retomarem uma trajetria de crescimento sustentado, apresentaram relativa estabilidade em termos de configurao geogrfica e setorial. A ltima seo apresenta as principais concluses.
2 eVoLuo reCente Do ComrCio munDiAL
A primeira fase da crise financeira internacional data de meados de 2007, segundo Ocampo (2009). Nesse perodo, a crise financeira se manifestou nos EUA, com impacto negativo sobre o volume de financiamento nos mercados internacionais. A segunda fase correspondeu queda dos preos das commodities a partir de julho de 2008. A terceira ou epicentro foi quando a crise financeira assumiu uma caracterstica sistmica em setembro de 2008. Segundo esse autor, as economias latino-americanas e as dos demais pases em desenvolvimento no foram afetadas de forma significativa pela primeira fase da crise, em funo dos elevados nveis de reservas internacionais, do dinamismo das economias asiticas e da evoluo dos preos de commodities. Como discutido adiante, os preos das commodities tiveram uma alta particularmente acentuada durante o primeiro semestre de 2008, o que Calvo (2008) chamou de veranico, beneficiando as economias em desenvolvimento. Essa dinmica desencadeou a percepo de que essas economias encontravam-se isentas dos efeitos da crise segundo Ocampo, 2009, essa a tese do descolamento das economias emergentes, atribuda ao Fundo Monetrio Internacional. O impacto da crise financeira sobre os fluxos de comrcio mundiais deu-se somente em sua terceira fase. Como se pode verificar pelo grfico 1, depois de um crescimento quase contnuo e superior a 210% do comrcio mundial, entre 2000 e o segundo trimestre de 2008, a queda que se seguiu foi extremamente abrupta. Entre julho de 2008 e fevereiro de 2009 ms em que os fluxos de comrcio mundiais e dos pases desenvolvidos atingiram o seu mnimo , a queda das importaes mundiais superou 40%.
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GRFICO 1 evoluo trimestral do valor do comrcio mundial e de pases industrializados (2000-2009)

(Em US$ bilhes)
Fonte: International Financial Statistics (IFS) International Monetary Fund (IMF). Disponvel na pgina eletrnica: <www.imf.org>. Elaborao da autora.
No que se refere aos pases industrializados, o crescimento do comrcio acumulado, entre 2000 e 2007, foi bem inferior ao observado para o comrcio mundial (160%), sendo essa diferena decorrente, em grande parte, do dinamismo do comrcio exterior chins. A queda no comrcio dos pases industrializados foi, no entanto, anloga do comrcio mundial e, logo, relativamente mais importante para esse grupo de pases do que para os pases em desenvolvimento. Vale assinalar que essas informaes esto em valores, refletindo uma dupla contrao do volume e dos preos resultante do desaquecimento da economia mundial. Estimativas da OMC (2009b) indicam que a contrao do comrcio mundial foi de 12,8% em volume e de 23% em valor, no ano de 2009, sendo a estimativa de queda para os pases desenvolvidos superior dos pases em desenvolvimento.7 Essa retrao do comrcio mundial deu-se fundamentalmente por duas razes: i) inicialmente, pela abrupta contrao do crdito ao comrcio; ii) e, em seguida, pela reduo da demanda mundial, que respondeu deteriorao das expectativas e da situao financeira das empresas e das famlias. A trajetria de crescimento dos fluxos internacionais de comrcio, at 2008, refletia e retroalimentava o crescimento do PIB. Para a maioria dos pases, os anos compreendidos entre 2000 e 2007 foram anos de crescimento econmico sustentado. Alguns pases tiveram evolues diferenciadas, como, por exemplo, a Argentina, que passou por profunda crise no binio 2001-2002. Mas a taxa mdia de crescimento real do PIB mundial foi superior a 4% ao ano nesse perodo.
7. Segundo os dados trimestrais de comrcio publicados pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC) (<http://www.wto.org/french/res_f/statis_f/quarterly_world_exp_f.htm>, extrado em 28/08/2010), a contrao do valor de comrcio mundial, em 2009, alcanou 23%. Os pases das Amricas e da Europa teriam apresentado uma queda pouco superior a 20%, enquanto a retrao na sia foi de -18%. Variaes maiores foram observadas para os pases africanos e para a Comunidade de Estados Independentes (CEI).
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A crise financeira interrompeu essa trajetria e impactou os pases em momentos diferentes. A partir dos dados trimestrais (grfico 2), observa-se que a queda do PIB comeou a ser registrada no segundo trimestre de 2008, na Zona do Euro e no Japo e, no terceiro trimestre, nos EUA. Entre os pases em desenvolvimento, a reverso na tendncia de crescimento do PIB, para a maioria deles, foi mais variada: enquanto no Chile a queda foi acentuada no terceiro trimestre de 2008, na Argentina e na Coreia do Sul e no Brasil, como analisado adiante , a reduo mais abrupta do nvel de atividades ocorreu no primeiro trimestre de 2009.
GRFICO 2 evoluo do piB trimestral nos pases industrializados (2000-2009)
(Mdia 2005=100)
Fonte: IFS IMF. Disponvel na pgina eletrnica: <www.imf.org>. Elaborao da autora.
Quanto contrao do crdito mundial, estimativas do Banco Mundial (2009) sugerem uma retrao de 40% do crdito ao comrcio mundial no ltimo trimestre de 2008, relativamente ao mesmo perodo do ano anterior. Apesar de esses dados serem parciais e no contemplarem a totalidade das transaes existentes, so uma indicao da magnitude da retrao do crdito. Esta se explica pela contrao generalizada da liquidez nos mercados mundiais, decorrente da falncia de instituies financeiras e da forte retrao das instituies bancrias e no bancrias, agravada pelo aumento da averso ao risco dos investidores.8 Essa contrao da liquidez ainda causou um encarecimento do custo do crdito, assim como afetou as transaes de financiamento dos fluxos de comrcio internacional. Em fins de 2008, acreditava-se em que os pases em desenvolvimento tendiam a ser mais afetados pela contrao do crdito, em virtude de serem considerados pases com nveis de riscos superiores e exportadores de bens com
8. Para uma anlise mais detalhada dos problemas de falta de financiamento, ver Intal (2009b), que mostra tambm quais medidas foram adotadas no sentido de minimizar tais problemas.
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menor valor agregado. Para esses bens, o custo elevado do financiamento podia superar a margem de lucro dos exportadores. Passado o perodo mais crtico da crise, o crdito iniciou um processo de recuperao, e o crescimento da demanda por determinadas commodities (motivado por razes reais ou financeiras) est aliviando a presso sobre os exportadores dos pases em desenvolvimento. Outra fonte de instabilidade para o comrcio mundial so os possveis ataques especulativos s moedas, que podem ocasionar variaes abruptas das cotaes, com impactos macro e microeconmicos importantes. No caso brasileiro, a forte desvalorizao do real, no segundo semestre de 2008, imps perdas importantes a determinados exportadores brasileiros, conforme sugerido anteriormente. Enfim, diversos autores alertaram para o possvel recrudescimento do protecionismo, que se pode dar de diversas maneiras, sem que os pases necessariamente fujam das regras acordadas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em primeiro lugar, os acordos internacionais preveem a utilizao de determinados instrumentos na presena de dumping por parte das empresas exportadoras, de subsdios pelos governos aos exportadores (medidas compensatrias) ou, ainda, de problemas de balano de pagamentos (medidas desalvaguarda). Embora sua aplicao esteja condicionada comprovao dos problemas que teriam suscitado seu uso, de amplo reconhecimento o uso dessas medidas como proteo contingente. Tais medidas tm abrangncia reduzida: as antidumping normalmente so especficas a determinados setores (como siderurgia e qumica) e as demais no so utilizadas com muita frequncia. Porm, alguns estudos mostram que seu uso aumenta em perodos de recesso.9 A abertura de processos antidumping medidas compensatrias e de salvaguardas intensificou-se desde 2007.10 O aumento no uso de medidas de defesa comercial ou de proteo temporria aconteceu primeiramente nos pases desenvolvidos e posteriormente nos pases em desenvolvimento. Os pases desenvolvidos, em particular os EUA, comearam a sentir os efeitos da crise financeira antes dos pases em desenvolvimento, o que explicou a maior intensidade na abertura de processos pelos primeiros em 2008 e pelos segundos em 2009 (grfico 3). Os dados computados trimestralmente apontam para um pico de abertura de processos, no terceiro trimestre de 2009, e um arrefecimento no uso de tais instrumentos a partir de ento. Bown (2009) chama ateno para o crescimento do uso das medidas salvaguardas, que no so medidas muito utilizadas, mas possibilitam uma proteo mais abrangente do que as medidas antidumping, em termos de pases e de produtos. Adicione9. OMC (2009b) mostra o aumento de medidas antidumping em perodos recessivos entre 1979 e 2008. Cita tambm diversos trabalhos que mostram uma correlao positiva entre variveis macroeconmicas e o nmero de medidas antidumping. 10. As informaes estatsticas provm de Bown (2010), responsvel pela base Temporary Trade Barriers Database do Banco Mundial. na pgina eletrnica da base, tambm se encontram disponveis diversas anlises sobre o uso das medidas de proteo temporria.
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se a esse quadro o crescimento de investigaes antissubsdios como resposta srie de medidas que vm sendo tomadas para sustentao das atividades domsticas por diversos pases.11
GRFICO 3 Abertura de novos processos de antidumping, salvaguardas e medidas compensatrias (2007-2010)
(Em nos de processos abertos)
Fonte: Bown (2010).
Existem, ainda, outros dois possveis mecanismos que permitiram, dentro das regras da OMC, aumentar o nvel de proteo das economias. Por um lado, as tarifas aplicadas pelos pases so inferiores quelas consolidadas junto OMC (as quais no podem ser aumentadas) e muitas das concesses preferenciais ocorrem no mbito bilateral. Isso significa que os pases tm margem de manobra para aumentar as tarifas sem ferir os compromissos assumidos multilateralmente. Segundo Boet e Laborde (2010), as diferenas entre as tarifas aplicadas e as consolidadas so de 1,4%, em mdia, para os pases de renda alta, de 11,2% para os pases de renda mdia, e de 26,3% para os pases menos desenvolvidos.12 Por outro lado, existem margens tambm para aumento da concesso de subsdios, visto que os compromissos assumidos junto OMC, pelos EUA e Unio Europeia, por exemplo, abrem possibilidades para esses aumentos.13 Nesse sentido, existe uma discusso acerca do impacto e da compatibilidade com as regras multilaterais de comrcio das mltiplas medidas de apoio produo nacional adotada pelos pases.14
11. Sobre esse ponto, ver Intal (2009a). 12. Essas tarifas so aquelas impostas pelos grupos de pases citados sobre suas importaes. Os autores calculam igualmente as tarifas enfrentadas pelas exportaes dos pases nos mercados de destino. no caso dos pases de renda mdia, grupo no qual se insere o Brasil, a proteo atual incidente sobre suas exportaes de 4,6% e poderia chegar a 8,9% se vigorassem as tarifas consolidadas. 13. Segundo a Intal (2009a), a queda dos preos dos produtos agrcolas ampliou as demandas por subsdios no segundo semestre de 2008. 14. Sobre este ponto, ver naidin, Gadelha e Lemme (2009) ou Bouet e Laborde (2010), por exemplo.
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Apesar de tais possibilidades, a evoluo recente dos instrumentos associados aos trs mecanismos de proteo aqui assinalados anteriromente no sugere que tenha havido um aumento significativo e durvel do protecionismo em torno do mundo. Ainda h espao para medidas de suporte e para conflitos em torno delas. Porm, ao menos por enquanto, parece ser vlida a constatao de Bouet e Laborde (2010), que no veem evidncias fortes de aumento do protecionismo.15
3 eVoLuo reCente Do ComrCio eXterior BrASiLeiro
A crise financeira internacional chegou ao Brasil no segundo semestre de 2008. At ento, existia uma desconfiana sobre a influncia que a deteriorao da economia norte-americana teria sobre o nvel de atividades do pas. Rios e Iglesias (2009) atribuem a demora em reconhecer a gravidade da crise e em reagir aos seus efeitos ao forte ritmo de crescimento em que se encontrava a economia brasileira. De fato, a economia brasileira encontrava-se em um cenrio de acelerao dos nveis de investimento, de expanso do consumo domstico e, ainda, de bom desempenho comercial.
GRFICO 4 evoluo do comrcio exterior brasileiro (1999-2009)
(Em US$ milhes)
Fonte: Secex/MDIC. Disponvel na pgina eletrnica: <http://www.desenvolvimento.gov.br>. Elaborao da autora.
O comrcio exterior brasileiro, em particular, passou por uma fase de intenso crescimento desde o incio do milnio. Aps dois anos de baixo crescimento das exportaes e mesmo retrao das importaes em 2001 e em 2002, a corrente de comrcio brasileira triplicou entre 2003 e 2004. As exportaes apresentaram uma trajetria de crescimento acentuado desde ento, passando de US$ 60 bilhes, em 2002, para o valor recorde de US$ 198 bilhes, em 2008. J as importaes viram seu valor crescer de forma intensa a partir de meados de 2004, tendo passado de US$ 48 bilhes, no final de 2003, a US$ 173 bilhes, em 2008 (grfico 4).
15. Bouet e Laborde (2010, p.322) concluem uma seo do artigo dedicada s medidas protecionistas recentes, afirmando: we see that there is no strong evidence of rising protectionism today, at least up through March 2009. However, it is also clear that policymakers have historically changed trade policies in reaction to their current economic conditions.
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A crise financeira internacional que eclodiu em 2008 interrompeu o ciclo de crescimento do comrcio exterior brasileiro. Ela se propagou para o lado real da economia por intermdio de diversos canais de transmisso financeiros e reais , entre os quais dois se destacam. Em primeiro lugar, via comrcio exterior, fortemente afetado pela queda da demanda externa e dos preos das commodities, conforme analisado adiante. Em segundo lugar, a deteriorao das expectativas e a abrupta sada de capitais levaram a uma desvalorizao do real, com reflexos importantes sobre a sade financeira de diversas grandes empresas exportadoras. No tocante aos aspectos financeiros, a situao externa da economia brasileira assim como a de diversos pases latino-americanos era relativamente confortvel no momento pr-crise. Por consequncia, apesar da forte queda dos investimentos diretos estrangeiros (IDE), do aumento da remessa de capitais para o exterior e da contrao do crdito internacional, o principal canal de transmisso financeiro da crise sobre o setor real da economia deu-se pela forte e rpida desvalorizao do real em setembro de 2008. Tal desvalorizao contribuiu para a deteriorao das expectativas e, sobretudo, pegou de surpresa grandes empresas exportadoras que se utilizavam dos ACCs como forma de hedge (ou de compensao financeira) para suas operaes comerciais diante da trajetria de valorizao do real.16 A desvalorizao imps perdas importantes a essas empresas e acabaram por afetar tambm o sistema bancrio brasileiro, pois colocou alguns bancos diante da ameaa de inadimplncia (default). Embora tenha se observado uma retrao do crdito privado, ela foi compensada pela ampliao do crdito pelos bancos pblicos. Rios e Iglesias (2009) chamam ateno para o fato de que o contgio financeiro da crise ocorreu menos em funo dos mecanismos esperados de transmisso como o encarecimento do crdito externo e o grau de endividamento externo das empresas nacionais do que em funo do estresse gerado no sistema financeiro, a partir dos problemas encontrados por grandes empresas exportadoras em suas operaes com derivativos cambiais. A consequente deteriorao das expectativas levou ao adiamento das decises de compra e de investimento dos agentes (famlias e empresas) e fez com que o PIB brasileiro diminusse no terceiro trimestre de 2008 e no primeiro trimestre de 2009,17 fechando o ano de 2009 com uma variao negativa de 0,2% e encerrando o ciclo de crescimento iniciado em 2004.
16. Os ACCs permitem s empresas anteciparem o recebimento de futuras exportaes. Foram usados por muitas empresas como forma de compensar a valorizao do real, de baratear os crditos bancrios ou ainda de obter lucros puramente financeiros (especulao). A brusca variao cambial e a contratao de crdito fizeram com que grandes exportadoras como a Sadia ou a Aracruz Celulose se encontrassem em uma situao financeira delicada no segundo semestre de 2008. Farhi e Borghi (2009) analisam detalhadamente o impacto da crise sobre as empresas produtivas brasileiras que detinham posies importantes em derivativos de dlar, atribuindo suas perdas crescente financeirizao de suas atividades. 17. O PIB, medido a preos de mercado, se retraiu em 4,9% no 3 trimestre de 2008, e em 4,5% no primeiro trimestre de 2009 (relativamente aos trimestres imediatamente anteriores, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, disponvel na base de dados Ipeadata).
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Os primeiros efeitos da crise internacional sobre os fluxos de comrcio apareceram no primeiro semestre de 2008, sob forma de forte flutuao esse fenmeno fica mais claro a partir dos dados mensais de exportao e de importao apresentados no grfico 5. Ainda assim, os valores mensais foram bastante elevados, entre maio e outubro, a partir de quando a crise internacional causa uma forte alterao na trajetria dos fluxos comerciais. As exportaes acusaram uma queda de 7,5% em outubro e de 20,3% em novembro, enquanto as importaes sofreram uma reduo de 24,1%, somente no ms de novembro. A partir de ento, os fluxos de comrcio se contraram forte e continuamente, at o ms de fevereiro de 2009, quando se observaram os menores valores mensais, desde 2006, para as exportaes, bem como para as importaes. Entre outubro de 2008 e fevereiro de 2009, os fluxos mensais de comrcio se reduziram quase metade: o valor das exportaes caiu 48%, e as importaes, 54%. Depois de atingir seu mais baixo volume em fevereiro de 2009, os fluxos de comrcio voltaram a crescer. A recuperao das exportaes foi inicialmente mais forte do que a das importaes, tendncia que perdurou at meados de 2009. No segundo semestre, no entanto, percebe-se uma relativa estabilidade do valor mensal das exportaes e um crescimento, quase contnuo, das importaes mensais. Apesar do fraco desempenho do comrcio exterior brasileiro nos dois primeiros meses de 2010,18 a trajetria de crescimento do comrcio exterior manteve-se, pois as importaes cresceram a taxas superiores s exportaes. Como resultado, em meados de 2010, o valor j se equipara queles observados no momento de euforia anterior ecloso da crise no segundo trimestre de 2008.
GRFICO 5 evoluo dos fluxos mensais de exportao e de importao brasileiros (2000-2009)
(Em US$ milhes)
18. Essa queda encontra, sobretudo, explicaes sazonais. Porm, ao se compararem os valores mensais com os mesmos meses de 2009, observa-se um crescimento tanto das exportaes como das importaes 15,6% e 11,6% em janeiro, respectivamente.
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Uma comparao mais apurada da evoluo dos fluxos de comrcio mensais mostra que, embora as exportaes tenham tido um impulso de recuperao maior do que as importaes, e apesar da obteno de supervits comerciais na maior parte do perodo, o crescimento das importaes tem sido mais constante e forte do que o das exportaes. Por um lado, o primeiro momento de recuperao das exportaes (segundo semestre de 2009) esteve associado recomposio dos estoques de minerais e de outras commodities da China e da Unio Europeia. De fato, os preos das commodities, como discutido adiante, tm-se beneficiado da gradativa recuperao das atividades econmicas nos mais diversos pases, dos problemas associados s colheitas de diferentes produtos agrcolas e tambm da retomada das atividades financeiras, sobretudo no que se refere s commodities minerais. Por outro lado, se as importaes, em 2009, apresentaram uma queda acumulada no ano superior das exportaes (diferena de 3,5 pontos percentuais), em julho de 2010, elas acumularam um crescimento bem superior ao das exportaes (diferena de 18 pontos percentuais). Como consequncia dessa evoluo de vendas e de compras externas, o saldo comercial tem permanecido superavitrio, porm relativamente voltil e decrescente. Em 2009, ele se mostrou bastante voltil, em funo, sobretudo, do comportamento das exportaes o que no surpreendente, dada a proximidade da crise e dadas as incertezas por ela geradas. Porm, em 2010, o saldo acumulado, no primeiro semestre, inferior ao (j reduzido) saldo observado em 2009. Tal evoluo suscita preocupaes quanto evoluo do balano de pagamentos, visto que, por um lado, a economia domstica tem ficado bastante aquecida, pressionando as importaes e, por outro, alguns dos principais mercados de destino das exportaes brasileiras ainda se encontram em uma recuperao lenta. Acrescente-se a esse cenrio a valorizao da taxa de cmbio real, que, aps a repentina desvalorizao ocasionada pela crise financeira internacional, voltou a patamares inferiores aos observados em agosto de 2008. Com efeito, entre agosto e dezembro de 2008, o real se desvalorizou em 28%, frente a uma cesta de 13 moedas. Tal desvalorizao no se sustentou e, um ano aps a ecloso da crise, a taxa de cmbio real se encontrava em nvel equivalente ao pr-crise.19
19. O comportamento frente s diversas moedas distinto: as maiores desvalorizaes deram-se relativamente ao iene (Japo) e ao iuane (China), e as menores, face ao Mxico. Relativamente moeda argentina, cesta da Associao LatinoAmericana de Integrao (Aladi), ao dlar norte-americano e cesta da Zona do Euro, a magnitude da desvalorizao do real foi similar e prxima da cesta de moedas (at por conta do peso de tais moedas no clculo). A valorizao posterior, no entanto, foi mais intensa relativamente Zona do Euro. Com relao s moedas chinesa e japonesa, em julho de 2010, o real encontrava-se em situao mais confortvel, com uma desvalorizao estimada de, respectivamente, 9% e 22%, comparativamente ao ms de agosto de 2008. A evoluo da taxa de cmbio pode ter favorecido o crescimento das exportaes brasileiras para a China, mas tem poder explicativo limitado, visto que, para outros mercados, como o europeu (para quem as exportaes reagiram to rapidamente quanto para a China), a evoluo da taxa de cmbio real mostrouse desfavorvel para as exportaes. Diversos trabalhos recentes explicitam, alis, que as exportaes brasileiras so mais sensveis a variaes da demanda do que da taxa de cmbio ver Ribeiro, 2006, por exemplo. Os indicadores de taxa de cmbio real so provenientes da Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex) disponvel em <http://www. funcexdata.com.br> e utilizam o ndice de Preos por Atacado (IPA) como deflator.
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Em suma, a crise financeira demorou a impactar o comrcio exterior brasileiro (assim como para grande parte dos pases emergentes), porm o fez na mesma intensidade com que abalou os fluxos internacionais de comrcio. A recuperao desses fluxos para a economia brasileira e tambm para as dos demais emergentes foi mais rpida do que para as economias centrais. Aps atingir o fundo do poo em fevereiro, os fluxos de comrcio apresentaram uma boa recuperao, ainda que com variaes mensais relativamente fortes. A crise financeira impactou de forma mais abrupta as quantidades comercializadas do que os preos, conforme se verifica no grfico 6. Isso observado tanto para as exportaes como para as importaes, ainda que a reduo do quantum importado tenha sido bem mais intensa do que para o quantum exportado. A suspenso repentina dos investimentos decorrente da inverso das expectativas e a queda do nvel de produo explicam a queda das compras externas brasileiras. Por outro lado, as quantidades exportadas j vinham apresentando uma tendncia queda desde 2007, tendncia compensada temporariamente pelo aumento dos preos. Como salienta Ribeiro (2009, p.5), antes de iniciar-se a crise, as exportaes brasileiras sustentaram seu crescimento nos ganhos de preo, especialmente em 2008. Ou seja, a crise no somente fez secar a fonte de crescimento do valor das exportaes nos ltimos anos aumento dos preos como ainda causou uma contrao das quantidades exportadas, que j vinham perdendo dinamismo desde 2007.
GRFICO 6 evoluo trimestral do quantum e dos preos das exportaes e das importaes brasileiras (2007-2010)
(Mdia 2006=100)
Fonte: FuncexData Funcex. Disponvel na pgina eletrnica: <http://www.funcexdata.com.br>. Elaborao da autora.
O comportamento do quantum exportado foi bem diferente do importado no perodo que se segue. Entre fevereiro e julho de 2009, o quantum exportado cresceu para depois mostrar uma forte volatilidade e alcanar um patamar 10% inferior ao mximo observado no pr-crise, em junho de 2010. As quantidades importadas, ao contrrio, j alcanaram o nvel pr-crise.
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A evoluo dos preos, ao longo de todo o perodo, foi mais suave do que a das quantidades e, na comparao entre preos das exportaes e das importaes, as variaes foram mais intensas para as primeiras. Fica evidente, pelo grfico 6, a valorizao das commodities em meados de 2008, o que acabou por causar uma queda mais intensa para o ndice de preos das exportaes do que das importaes. A partir de meados de 2009, nota-se uma divergncia na tendncia do ndice de preos das importaes e das exportaes, com certa estabilidade do primeiro e uma tendncia de crescimento do segundo.
4 eVoLuo DAS eXportAeS SeGunDo merCADoS De DeStino
O Brasil h muito se consolidou como um global trader no cenrio comercial mundial, caracterstica que se tem reforado nos ltimos anos. A tabela 1 mostra que, ao longo das ltimas duas dcadas, a diversificao das exportaes brasileiras vem crescendo, fruto do ganho de peso de novos mercados e da perda de importncia relativa dos parceiros tradicionais do Brasil, como EUA e Unio Europeia. Nesse sentido, notvel o aumento da importncia dos mercados latino-americanos e da China. A participao da Aladi (inclusive Mercado Comum do Sul Mercosul), que, no incio dos anos 1990, respondia por cerca de 13% das exportaes brasileiras, cresceu em 10 pontos percentuais, atingindo 23% em 2007/2008.20 O crescimento das exportaes para a China foi mais recente. Sua participao nas exportaes brasileiras cresceu significativamente depois de 2000, fazendo com que ela se tornasse o terceiro mercado de destino das exportaes brasileiras em 2008. Nesse perodo, seu peso passou de 2% das exportaes brasileiras para 8% em 2008. Esse crescimento, no entanto, foi pequeno, se comparado ao que aconteceu em 2009. Por conta dos efeitos da crise sobre os diferentes mercados e da reduo dos preos internacionais, a composio geogrfica das exportaes brasileiras se modificou significativamente em 2009. No caso da China, sua participao quase dobrou, passando de 8% para mais de 13% em apenas um ano. Tal movimento foi muito forte no primeiro semestre de 2009, por conta da recomposio dos estoques de determinadas matrias-primas, como mencionado anteriormente. Ele se arrefeceu no segundo semestre, mas voltou a se manifestar em 2010, quando as exportaes para a China atingiram cerca de 15% do total. Desde 2009, a China tornou-se o primeiro parceiro comercial do Brasil, tendo ultrapassado os EUA e a Argentina.
20. na dcada de 1990, foi o aumento do comrcio no mbito do Mercosul o responsvel por tal crescimento, enquanto, nos anos 2000, o crescimento maior foi devido aos demais parceiros da Amrica do Sul e ao Mxico.
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TABELA 1 evoluo da distribuio geogrfica das exportaes brasileiras (1990-2010 anos selecionados)
(Em %) Pases/perodo
Mercosul Argentina Uruguai Paraguai Aladi Bolvia Colmbia Chile Peru Mxico Venezuela Unio Europeia Alemanha Espanha Itlia Frana Amrica do norte EUA sia China ndia Japo sia Pacfico Coreia do Sul Oriente Mdio frica Total (em US$ milhes)
1990 1991
5,8 3,4 1,0 1,4 7,4 0,7 0,5 1,9 0,6 2,0 1,1 32,7 6,4 2,3 4,8 2,8 26,1 29,2 17,6 1,0 0,5 7,9 7,9 1,9 3,5 3,3 31.168
1995 1996
14,5 9,9 1,7 2,8 8,1 1,1 1,0 2,4 0,8 1,3 1,0 27,7 4,6 2,0 3,5 2,1 21,8 22,3 17,2 2,5 0,5 6,6 7,0 1,8 2,7 3,3 46.493
2000 2001
12,7 10,1 1,2 1,4 9,9 0,6 1,0 2,3 0,6 3,2 1,7 26,7 4,5 1,8 3,6 3,0 29,2 27,2 11,9 2,7 0,5 4,0 4,2 1,2 3,0 3,0 55.572
2005 2006
10,2 8,6 0,7 0,9 12,4 0,5 1,4 3,0 1,0 3,4 2,3 21,9 4,3 1,8 2,8 2,1 24,0 18,5 15,7 6,1 0,8 2,9 5,3 1,5 4,0 5,3 125.772
2007 2008
11,1 9,1 0,8 1,2 11,5 0,5 1,2 2,6 1,1 2,4 2,8 23,8 4,6 2,2 2,6 2,2 15,6 14,4 17,8 7,7 0,6 3,0 6,0 1,5 4,1 5,3 173.058
2009
10,3 8,4 0,9 1,1 9,2 0,6 1,2 1,7 1,0 1,7 2,4 22,2 4,0 1,7 2,0 1,9 11,3 10,2 25,8 13,2 2,2 2,8 5,9 1,7 4,9 5,7 152.995
2010 1 semestre
10,9 8,8 0,8 1,3 9,4 0,6 1,1 2,0 1,0 1,9 2,0 21,6 4,0 2,0 2,1 1,9 11,1 10,0 27,3 15,1 2,2 3,2 5,4 1,6 4,7 4,3 89.187
Fonte: FuncexData Funcex; Secex MDIC. Disponveis na pgina eletrnica: <http://www.funcexdata.com.br> e <http://www.desenvolvimento.gov.br>. Elaborao da autora.
A evoluo das exportaes mensais para os principais mercados de destino das exportaes brasileiras, entre janeiro de 2007 e setembro de 2009, est representada no grfico 7. Percebe-se relativa estabilidade dos valores para todos os mercados at abril de 2008. A partir da, as exportaes para alguns mercados China, Unio Europeia e EUA apresentaram um crescimento abrupto, ao qual se seguiu uma queda ainda mais abrupta a partir de outubro. A trajetria de queda, nesses trs mercados, bastante similar e foi acompanhada por uma forte reduo das exportaes para a Argentina, tambm a partir de outubro. O desempenho das exportaes para o Japo mostrou uma queda bem mais suave.
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A partir do ms de dezembro, no entanto, a evoluo das exportaes se mostrou bem distinta, segundo os diversos mercados. Enquanto as exportaes para os demais mercados continuaram a cair, aquelas destinadas China, aps atingirem seu nvel mais baixo em novembro de 2008, retomaram a trajetria de crescimento. Esse crescimento se intensificou a partir de fevereiro, com as exportaes para a China atingindo seu valor mximo mensal em junho de 2009 (US$ 2,9 bilhes). Logo, esse pas emergiu, no primeiro semestre de 2009, como o primeiro mercado de destino para as exportaes brasileiras, considerando os pases individualmente. No segundo semestre de 2009, as exportaes mensais para aquele pas caram de forma significativa. No primeiro semestre de 2010, as exportaes para a China voltaram a crescer, batendo um novo recorde no ms de maio (US$ 3,5 bilhes). O desempenho das exportaes para esse pas est ligado principalmente a trs fatores: i) seu crescimento econmico; ii) menor valorizao da taxa de cmbio da moeda brasileira relativamente ao iuane (comparativamente s demais moedas); e iii) evoluo de produtos especficos, para os quais a China fez movimentos de recomposio de estoques no primeiro semestre de 2009. No primeiro semestre de 2010, as exportaes para a China mantiveram um ritmo acelerado de crescimento (relativamente ao perodo). As exportaes para a Unio Europeia no apresentaram uma recuperao to espetacular como aquelas destinadas China, mas mostraram uma vigorosa recuperao desde o incio do ano. O valor mensal mais baixo foi observado em fevereiro de 2009 e, desde ento, as exportaes cresceram cerca de 40%. Para os pases da Unio Europeia, apesar de o valor exportado ter voltado ao nvel do incio de 2007, as expectativas de crescimento futuro no so animadoras. Nesse bloco, o reaquecimento da demanda tem sido bem mais lento o que, juntamente com o nvel da taxa de cmbio real-euro, no favorece uma forte expanso das vendas brasileiras. Quase to espetacular quanto o crescimento das exportaes para a China foi a queda das vendas para os EUA. Entre os meses de setembro de 2008 e de maio de 2009, as exportaes mensais acumularam uma queda de 65%. Desde ento, os embarques voltaram a crescer para os EUA, mas de forma pouco intensa, fazendo com que, ao final do primeiro semestre de 2010, o valor ainda estivesse abaixo do valor mdio exportado em 2007. Tal comportamento explica por que o peso dos EUA nas exportaes totais brasileiras atingiu 10% depois de j ter absorvido mais de na dcada de 1990. No caso das exportaes para a Argentina, os valores caram, desde setembro de 2008, em um ritmo prximo reduo das exportaes para os EUA. Na comparao de maio de 2009 (valor mais baixo desde o incio da crise) com setembro de 2008, a queda de 53%. Desde ento, as exportaes vm
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aumentando a um bom ritmo, o que permitiu a esse pas recuperar, em julho de 2010, em termos de valores mensais, a posio de segundo mercado de destino para as exportaes brasileiras.
GRFICO 7 evoluo mensal das exportaes para mercados selecionados (2007-2009)
(Em US$ milhes)
Vale assinalar que esses movimentos bruscos refletem, em alguns casos, tendncias observadas desde antes da crise. o caso do aumento do comrcio com a China cujo peso nas exportaes totais brasileiras passou de 2%, em 2000, para 8,3%, em 2008 e da perda de dinamismo das exportaes para os EUA cujo peso caiu de 27%, em 2000, para 14%, em 2008. Essas diferentes evolues esto associadas composio setorial da pauta para os diversos mercados. Ademais, a recente mudana na distribuio geogrfica pode ter implicaes importantes na composio das exportaes brasileiras. De fato, o mercado que se tem mostrado mais dinmico para as exportaes brasileiras, a China, absorve (crescentemente) produtos bsicos e/ou pouco elaborados.21 Para a Unio Europeia outro mercado que tambm mostra recuperao , o crescimento tem sido liderado, sobretudo, por produtos agrcolas (soja, caf, suco de laranja, etanol) ou minerais (minrio de ferro, produtos siderrgicos e petrleo). Por outro lado, para os dois principais mercados para os produtos manufaturados brasileiros, Argentina e EUA, as exportaes brasileiras caram respectivamente 40% e 45%, entre janeiro e agosto de 2009, relativamente ao ano anterior. Para o terceiro destino das exportaes de produtos manufaturados brasileiros, a Unio Europeia, a exemplo dos dois
21. Para a China, cerca de 90% dos produtos exportados pelo Brasil so de produtos bsicos ou semimanufaturados, com destaque para soja triturada, minrio de ferro e petrleo em bruto. Alm de se caracterizar por produtos de baixo valor agregado, ela tambm muito concentrada.
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outros (Argentina e EUA), as exportaes se reduziram fortemente no perodo pscrise.22 No se deve negligenciar o efeito da retomada de crescimento dos preos das commodities, nem a lenta recuperao das economias centrais, notadamente a norte-americana. Vale acrescentar, ainda, a crescente concorrncia dos produtos chineses em mercados importantes como o da Amrica Latina ou o dos EUA. Em suma, os mercados que se vm revelando mais dinmicos, desde a ecloso da crise financeira internacional, so aqueles que absorvem os produtos menos elaborados e, sob o aspecto da capacidade de encadeamento produtivo, de menor dinamismo. As exportaes para os principais mercados de destino dos produtos de maior grau de elaborao foram as que mais sofreram com a crise. Como se observa a seguir, a anlise da pauta por setores e por contedo tecnolgico reflete essas evolues bilaterais e indicam que a recuperao das exportaes est reforando a tendncia de primarizao relativa da pauta de exportaes observada, pelo menos, desde 2005.
QUADRO 1 evoluo do preo das commodities
Desde 2003, os preos das commodities tanto agrcolas como minerais tm apresentado um crescimento sustentado. Em uma perspectiva de longo prazo, tal crescimento corresponde a uma ruptura com a evoluo observada nas dcadas anteriores e contrasta, em termos reais, com a trajetria de queda dos preos das commodities desde o incio dos anos 1980. Porm, se compararmos a evoluo posterior a 2003, o crescimento acumulado at 2007 foi relativamente inferior ao observado no curto espao de tempo correspondente ao primeiro semestre de 2008 (tabela A1 no Anexo). Nos meses que antecederam a ecloso da crise no mercado internacional, observa-se um pico nos preos das commodities em geral. Conforme mostra o grfico A.1 no Anexo, no somente o preo do petrleo alcanou seu nvel mais elevado em julho de 2008, mas tambm o de diversas outras commodities. O ndice da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (Food and Agriculture Organization FAO),1 por exemplo, indica que at o ms de junho de 2008 os preos dos alimentos tinham acumulado uma valorizao de cerca de 40%, relativamente mdia de 2007. Tal aumento exacerbou o temor de uma crise alimentar mundial, segundo o qual o movimento especulativo em direo das commodities agrcolas juntar-se-ia a outros fatores, causando um aumento da fome no mundo.
(Continua)
22. A tabela A2, em anexo, detalha as exportaes segundo principais blocos/regies de destino e produto, segundo fator agregado, para 2007, 2008, 2009 e 1 semestre de 2010.
114
(Continuao)
Alm do aquecimento da economia mundial, a valorizao do preo das commodities resultou de um movimento especulativo em diversos mercados (grfico A,1 no Anexo). De fato, diante da valorizao do dlar norte-americano e dos sinais de aprofundamento da crise financeira internacional, os investidores buscaram rentabilidade em ativos reais, como alimentos e metais. Visto que o comrcio internacional tornou-se profundamente ligado ao mercado financeiro (alguns autores apontaram para um processo de financeirizao crescente do comrcio de mercadorias e, por consequncia, dos alimentos),2 o comrcio internacional de minerais e de alimentos encontrou-se mais sujeito a ataques especulativos do que em perodos precedentes. A evoluo dos preos internacionais das commodities, sobretudo das agrcolas, foi bastante heterognea, mas as cotaes de produtos, tais como milho e laranja, chegaram a se valorizar em 39% no primeiro semestre de 2008. A ecloso da crise financeira reverteu repentinamente a tendncia altista dos preos das commodities. O ndice de preo das commodities, excluindo-se petrleo, ao atingir seu valor mais baixo em dezembro de 2008, chegou quase ao nvel mdio de 2007. Em suma, se no perodo pr-ecloso da crise houve uma valorizao sem precedentes dos preos das commodities, ela mesma se encarregou de anular tal valorizao. Isso se deveu, sobretudo, sada dos capitais especulativos desses mercados, dadas as necessidades de liquidez em outros mercados. A partir do incio de 2009, no entanto, observou-se uma recuperao dos preos das commodities. Para muitos produtos, os preos atingiram, em meados de 2010, nveis superiores mdia de 2007. O comportamento dos preos difere segundo as diversas commodities, em funo da elasticidade-renda mais baixa dos alimentos e da preferncia dos investidores por commodities metlicas e petrleo, o que, alis, tem sido apontado como o principal responsvel por esta recuperao recente, apesar da lenta recuperao da demanda mundial.3
notas: 1. Monthly Food Price Indices, FAOSTAT (<http://www.faostat.fao.org>). 2. Ver, por exemplo, FAO (2008) ou Redrado et al. (2009), que, apesar de argumentarem que a financeirizao afeta somente o mercado no curto prazo, fornecem diversas evidncias e referncias bibliogrficas acerca do problema da financeirizao dos mercados de commodities. Segundo Redrado et al. (2009), por exemplo, Domanski and Healt (2007) have pointed out that contracts in derivative commodity markets tripled between 2002 and 2005; while in the same period the ratio of financial activity of crude oil and copper to their world productions increased from 3.2 to 3.9 and from 30.5 to 36.1, respectively (p. 12). 3. Ver Iedi (2009) ou Intal (2010).
5 eVoLuo DAS eXportAeS SeGunDo oS SetoreS
As exportaes de produtos bsicos, fortemente impulsionadas pelo aumento dos preos internacionais, foram as principais responsveis pelo crescimento das exportaes brasileiras no perodo 2002-2008. Frente a um crescimento acumulado de 228% para as exportaes totais no perodo, as vendas de produtos bsicos
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aumentaram de 330%, enquanto as exportaes de semimanufaturados e manufaturados cresceram, respectivamente, de 202% e 181% (grfico 8).
GRFICO 8 evoluo anual das exportaes por fator agregado (2000-2009)
(Em US$ milhes)
A evoluo no perodo mais recente mostra que, a partir de meados de 2008, reduziu-se a quantidade exportada de todos os tipos de bem (grficos 9 e 10). O timing e a intensidade dessa queda, no entanto, diferiram segundo as classes de produtos. A queda das exportaes dos produtos bsicos iniciou-se em agosto devido contrao dos preos e da demanda , com uma intensidade maior do que a dos demais produtos (se compararmos o valor mais elevado com o valor mais baixo: -58,3% entre maio de 2008 e janeiro de 2009). Esses produtos, no entanto, viveram um perodo de forte volatilidade no meio do ano de 2008. O quantum exportado j apresentava queda desde maio, enquanto os preos tiveram um forte aumento nos meses de julho e de agosto, compensando a reduo da quantidade (quadro 1).23 A partir de janeiro de 2009, no entanto, a quantidade exportada de produtos bsicos voltou a subir, enquanto seus preos retomaram trajetria ascendente logo em seguida (a partir do ms de fevereiro). No segundo semestre de 2009, o movimento de recomposio de estoques pareceu se arrefecer e o quantum exportado voltou a cair. Os preos, por seu turno, continuaram sua trajetria ascendente, o que, alis, se manteve at as ltimas informaes referentes a meados de 2010. Como resultado, o quantum mdio de 2009 ficou um pouco acima daquele observado em 2008. Em junho de 2010, no entanto, o nvel mdio de 2009 j foi amplamente superado pela mdia observada no primeiro semestre de 2010. Ou seja, embora se tenha observado um forte, mas no durvel, aumento do quantum exportado de produtos bsicos no ano de 2009, os preos vm
23. Como sugerido no quadro 1, esse aumento esteve relacionado ao boom dos preos das commodities que, entre outros aspectos, respondeu a um componente especulativo
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aumentando sem interrupo (tendncia observada tambm no primeiro semestre de 2010), fazendo com que esses produtos ganhem peso na pauta de exportaes.24 Enfim, vale assinalar que as exportaes de bsicos no somente tm ganho peso na pauta de exportaes, mas tm sido tambm progressivamente mais destinadas para a sia e para a Unio Europeia. Os produtos que tm contribudo positivamente para essa evoluo so, sobretudo, soja, acar, caf e, em menor medida, minrio de ferro e fumo.
GRFICO 9 evoluo mensal das exportaes por fator agregado (2008-2010)
(Em US$ milhes)
Fonte: FuncexData Funcex; Secex MDIC. Disponveis na pgina eletrnica: <http://www.funcexdata.com.br> e <http:// www.desenvolvimento.gov.br>. Elaborao da autora.
No que se refere aos produtos manufaturados, a queda do valor exportado foi posterior e menos intensa do que no caso dos produtos bsicos. Isso se deve a uma queda menos abrupta dos preos e a uma reduo da quantidade exportada de magnitude semelhante dos produtos bsicos. Como sugere o grfico 10, a quantidade exportada de manufaturados caiu intensamente no final do ano de 2008 somente entre dezembro e janeiro de 2009, o quantum exportado caiu 39%. Essa reduo tardia deve-se s caractersticas desses produtos: os contratos de venda e de embarque de parte dos produtos manufaturados (bens de capital e bens de consumo durveis, notadamente) so de mais longo prazo, explicando parte da defasagem de resposta de tais produtos relativamente aos produtos bsicos e semimanufaturados. A despeito desse fato, as exportaes de manufaturados j vinham apresentando uma tendncia de queda, j que, no primeiro semestre de 2008, poca da euforia pr-crise, cresceram menos do que os demais produtos (grfico 9). Este fato reflete a evoluo dos preos desses bens, que, sendo menos volteis do que os dos demais produtos, fez com que as exportaes de manufaturados se beneficiassem menos do crescimento dos preos no primeiro semestre de 2008 (e, mais tarde, sofressem menos
24. O peso dos produtos bsicos na pauta de exportaes foi de 32% em 2007, 37% em 2008, 40% em 2009 e 42% no primeiro semestre de 2010, segundo a Secex.
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com a queda dos mesmos). A forma da curva que representa o ndice de preos dos bens manufaturados explicitada no grfico 10 mostra que esses bens foram aqueles que atravessaram variaes de preos mais suaves. Pelo lado das quantidades, a perda de dinamismo, que tem ocorrido desde 2007, agravou-se no perodo de crise, em funo, possivelmente, da retrao da demanda norte-americana. A recuperao das exportaes desses produtos tambm foi mais lenta, por diversas razes. Em primeiro lugar, alguns setores manufaturados notadamente o automotivo foram muito afetados pela crise financeira. Em segundo lugar, as exportaes desses produtos, pelas caractersticas de seus contratos (maior valor e prazo), foram os mais afetados pela contrao do crdito. Em terceiro lugar, em geral, exportaes de manufaturados apresentam elasticidades-renda mais elevadas. No caso brasileiro, as exportaes de manufaturados dirigem-se, sobretudo, para pases da Amrica Latina, e estimaes mostram que essas exportaes para tais destinos so, em geral, mais sensveis a variaes da renda. Entre os dez principais parceiros comerciais do Brasil, os dois pases que apresentaram maior queda nas importaes totais, em 2009 (relativamente ao ms anterior, dados do COMTRADE), so Chile e Argentina, que se constituem como importantes mercados de destino das exportaes brasileiras de manufaturados. A trajetria das exportaes mensais de manufaturados, em 2009, foi relativamente menos voltil do que a de bsicos, apresentando um crescimento pequeno, porm contnuo, com fortes flutuaes no final do ano. Tal evoluo reflete uma relativa estabilidade do quantum exportado e um leve crescimento dos preos. No primeiro semestre de 2010, observou-se a manuteno dessa trajetria. Como resultado, as exportaes de manufaturados tm perdido espao nas exportaes totais, passando de 55%, em 2005, para 43%, no primeiro semestre de 2010.
GRFICO 10 evoluo mensal do quantum e dos preos das exportaes por fator agregado (2008-2010)
(Mdia 2006=100)
Fonte: FuncexData Funcex; Secex-MDIC. Disponveis na pgina eletrnica: <http://www.funcexdata.com.br> e <http:// www.desenvolvimento.gov.br>. Elaborao da autora.
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Entre os produtos manufaturados, material de transporte foi aquele cuja contribuio para a reduo das exportaes foi mais relevante em 2009, devido queda de 40% nas exportaes e ao peso no total exportado (10,1%). As vendas de automveis e de autopeas, de veculos de carga e de avies sofreram acentuada reduo. No primeiro semestre de 2010, no entanto, as vendas de material de transporte, exceto de avies e de suas partes, mostraram uma forte recuperao relativamente ao mesmo perodo do ano anterior (27,7%). A retrao de mquinas e de equipamentos em 2009, puxada por compressores e bombas e por mquinas para terraplanagem e para perfurao, tambm contribuiu significativamente para a queda das exportaes totais. O conjunto de mquinas e de equipamentos representou cerca de 4% do total, e a retrao no ano foi de 35%. Em 2010, observou-se uma retomada das exportaes desse grupo de produtos, que, relativamente ao primeiro semestre de 2009, cresceram 26%. Vale assinalar que tanto as exportaes de material de transporte quanto as de mquinas e de equipamentos apresentaram elasticidade-renda elevada e, por isso, sofreram muito em 2009 com a contrao da demanda e do crdito. Da mesma forma, no primeiro semestre de 2010, esses setores tm apresentado vigoroso crescimento em decorrncia da retomada das atividades em alguns dos mercados de destino das exportaes brasileiras, notadamente Amrica do Sul. Todos os demais grupos de produtos manufaturados (qumicos, material eltrico e eletrnico, papel e celulose, txteis e calados, entre outros) apresentaram contrao dos valores exportados em 2009. Apenas alguns deles tm revelado um bom desempenho no primeiro semestre de 2010, o destaque ficando para celulose, para calados e para produtos qumicos. O desempenho do valor exportado de semimanufaturados apresentou uma queda prxima ao dos manufaturados em 2009 (25%), fruto de uma forte contrao dos preos e de uma reduo menos acentuada do quantum. No primeiro semestre de 2010, o valor das exportaes mostrou um vigoroso crescimento relativo ao ano anterior, devido a um forte aumento dos preos e a uma variao pequena, porm positiva, do quantum. Nesse grupo, os produtos metalrgicos foram os maiores responsveis pela queda das exportaes em 2009, sendo que parte deles ainda apresenta desempenho negativo no primeiro semestre de 2010. Celulose, ao contrrio, depois de ter apresentado uma queda relativamente pequena em 2009 (-15%), mostrou um forte crescimento no primeiro semestre de 2010 (56%, relativamente ao mesmo perodo do ano anterior). A evoluo aqui descrita, em termos de setores, tambm pode ser examinada do ponto de vista da intensidade tecnolgica dos produtos exportados.
5.1 evoluo das exportaes por intensidade tecnolgica
A evoluo da pauta de exportaes, aps a crise, acentuou a tendncia de perda de importncia de produtos mais elaborados e com maior intensidade tecnolgica.
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Tal tendncia era observada desde o incio da dcada, mas foi acentuada em 2009. E, conjuntamente evoluo das importaes, fizeram com que o dficit dos produtos de maior contedo tecnolgico25 atingisse US$ 45 bilhes, ou seja, valor correspondente a cerca de cinco vezes o dficit observado em 2005.
TABELA 2 Composio e evoluo da pauta de exportaes brasileiras segundo intensidade tecnolgica (2000-2009)
(Em %)
Part. mdia 2000/08 (% do total) Part. mdia 2005/08 (% do total) 100,0 76,3 6,6 3,0 0,7 0,3 2,2 0,5 22,8 1,9 9,8 4,9 0,4 5,9 19,6 0,4 1,5 4,5 1,4 11,9 27,3 1,1 5,0 17,5 3,7 23,7 Part. 2009 (% do total) 100,0 68,4 5,9 3,0 1,0 0,1 1,3 0,5 17,8 2,0 6,1 4,9 0,2 4,6 16,2 0,1 1,5 3,8 1,0 9,8 28,5 0,9 4,4 20,7 2,5 31,6 Var. 2009/2008 (%) -22,7 -26,3 -21,4 -25,2 4,6 -13,7 -28,8 -16,4 -32,2 -20,6 -42,6 -14,1 -30,2 -35,3 -36,4 -92,3 -19,2 -39,0 -26,8 -34,6 -15,1 -24,6 -22,3 -10,3 -31,3 -13,7
Total Produtos industriais1 Indstria de alta tecnologia (I) Aeronutica e aeroespacial Farmacutica Material de escritrio e informtica Equipamentos de rdio, TV e comunicao Instrumentos mdicos de tica e preciso Indstria de mdia-alta tecnologia (II) Mquinas e equipamentos eltricos n. e. Veculos automotores, reboques e semirreboques Produtos qumicos, excl. farmacuticos Equipamentos p/ ferrovia e material de transporte n. e. Mquinas e equipamentos mecnicos n. e. Indstria de mdia-baixa tecnologia (III) Construo e reparao naval Borracha e produtos plsticos Produtos de petrleo refinado e outros combustveis Outros produtos minerais no-metlicos Produtos metlicos Indstria de baixa tecnologia (IV) Produtos manufaturados n.e. e bens reciclados Madeira e seus produtos, papel e celulose Alimentos, bebidas e tabaco Txteis, couro e calados Produtos no industriais
100,0 79,0 8,3 4,0 0,7 0,4 2,6 0,5 22,5 1,7 9,7 5,1 0,3 5,7 18,8 0,3 1,5 4,0 1,5 11,5 29,4 1,3 5,9 17,2 4,9 21,0
Fonte: Secex /MDIC. Disponvel na pgina eletrnica: <http://www.desenvolvimento.gov.br>. Elaborao da autora.
25. Categorias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica.
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Conforme explicitado na tabela 2, a evoluo da pauta de exportaes, em termos de intensidade tecnolgica dos produtos, vinha, at a ecloso da crise, mostrando duas tendncias: i) em primeiro lugar, de ganho de peso dos produtos no industriais (compatvel com a crescente participao dos produtos bsicos e dos semimanufaturados); ii) e, em segundo lugar, de concentrao nas categorias de mdia intensidade tecnolgica, com reduo do peso das categorias de alta e de baixa tecnologia. Em 2009, a primeira tendncia foi exacerbada e os produtos no industriais saltaram de 26%, em 2008, para 32%, do total exportado em 2009. No tocante segunda tendncia, ela no foi continuada: entre os produtos industriais, a nica categoria a no perder espao na pauta de exportaes foi a de baixa intensidade tecnolgica, o que correspondeu a uma reverso na queda de sua participao nas exportaes totais, observada desde o incio do milnio. Entre as demais categorias, a menor reduo ocorreu para as exportaes de produtos de alta intensidade, o que corresponde tambm a uma reverso na perda continuada de importncia desses produtos no total. As categorias de mdia intensidade (alta e baixa) tiveram seus pesos respectivos reduzidos para 16% e para18% relativamente ao ano anterior. A perspectiva para 2010, a partir dos dados referentes ao primeiro semestre do ano, que haja uma recuperao dos setores de intensidade mdia e baixa tecnologia, em prejuzo das exportaes dos produtos de maior contedo tecnolgico. Vale assinalar que, referente produo domstica, os setores de maior intensidade tecnolgica foram aqueles que mais sofreram com a crise econmica internacional. Seu desempenho refletiu o patamar de investimento da economia, o qual foi afetado pela reverso das expectativas e pela retrao do crdito. Porm, conforme ressaltam De Negri, Alvarenga e Santos (2009), esses setores tm sido tambm aqueles cuja produo mostrou mais rpida reao ao longo de 2009. Por um lado, os setores de intensidade mdia tiveram suas participaes reduzidas abruptamente, devido principalmente retrao das exportaes de quatro segmentos: i) entre os de mdia-alta tecnologia, veculos automotores e mquinas e equipamentos; ii) e, entre os de mdia-baixa tecnologia, produtos metlicos e produtos de petrleo refinado. No primeiro semestre de 2010, no entanto, as exportaes dessas classes tendem a aumentar devido ao comportamento dos setores mencionados, conforme j comentado. Entre os setores de alta tecnologia, dois deles tiveram quedas de exportaes significativas em termos absolutos em 2009: aeronutica e aeroespacial e equipamentos de rdio, TV e comunicao. As estatsticas referentes s exportaes desses produtos no primeiro semestre de 2010 indicaram uma continuidade na retrao das vendas. Em compensao, a indstria farmacutica foi a nica a apresentar variao positiva em 2009.
121
O conjunto dos setores classificados como baixa tecnologia teve sua participao total aumentada na pauta, em virtude do relativo bom desempenho de alimentos, de bebidas e de tabaco. Os demais setores sofreram redues bastante importantes, sobretudo txteis, couros e calados, cuja queda, em 2009, acentuou a perda de participao na pauta de exportaes observada desde os anos 1990.
A crise financeira internacional de 2008 atingiu a economia brasileira em pleno ciclo de crescimento, para o qual as exportaes vinham contribuindo de forma positiva e significativa. De fato, em 2008, o valor das exportaes atingiu o recorde de US$ 197 bilhes e, apesar de uma tendncia de regresso da composio da pauta desde meados da dcada , todos os grupos de produtos exportados vinham beneficiando-se do bom momento do comrcio internacional. Grande parte do crescimento das exportaes foi atribuda alta dos preos das commodities, que no somente aumentava o valor das exportaes brasileiras desses produtos, como tambm estimulava a demanda, por parte de outros pases produtores de commodities, pelos produtos manufaturados brasileiros. A alta dos preos das commodities vinha sendo observada desde 2003, como consequncia do aquecimento da demanda mundial, mas tambm em funo de movimentos especulativos, que foram exacerbados com a degradao da situao financeira norte-americana e acabaram por gerar um movimento altista nos mercados das commodities nos meses que antecederam deflagrao da crise financeira internacional. Por consequncia, os valores mensais das exportaes atingiram ndices recordes, entre maio e setembro de 2008. Essa alta base de comparao, resultante de um movimento especulativo associado prpria crise financeira, explica, juntamente contrao da demanda global e retrao do crdito, a forte queda dos fluxos de comrcio no perodo subsequente. O impacto da crise foi maior para as exportaes do que para as importaes, e, entre os produtos exportados, os mais afetados foram aqueles de maior grau de elaborao. Passados dois anos da ecloso da crise, os valores das importaes e das exportaes encontram-se apenas 10% abaixo dos nveis de pico de 2008. A resposta dos fluxos de comrcio brasileiros foi relativamente rpida em termos de valor e, apesar das importaes terem crescido relativamente mais do que as exportaes (sobretudo em termos de quantum), por enquanto a balana comercial tem permanecido superavitria ainda que o saldo seja decrescente. Alm do forte impacto no volume de comrcio, a crise ocasionou bruscas mudanas na composio setorial e geogrfica das exportaes brasileiras que, com efeito, acentuaram certas tendncias de especializao internacional
122
da economia j observadas no incio da dcada. Tais mudanas pareciam, a princpio, conjunturais, mas se tm mostrado persistentes e acabam por reforar o movimento de primarizao da pauta exportadora brasileira, identificado por alguns autores desde o incio da dcada. No que se refere especializao setorial, poder-se-ia esperar, no imediato ps-crise, que as commodities teriam seu peso no total exportado reduzido em funo de preos menos inflados. Esse efeito no foi observado, visto que os preos das commodities, apesar de uma razovel volatilidade (sobretudo para as commodities no agrcolas), voltaram a crescer e j se encontram em nveis comparveis queles observados no primeiro semestre de 2008. As exportaes de produtos manufaturados, por sua vez, no tm logrado retomar uma trajetria ascendente. Por consequncia, as exportaes de produtos bsicos tm ganho espao na pauta brasileira, puxados tanto pelos preos quanto pelas quantidades embarcadas. No primeiro semestre de 2010, seu peso na pauta de exportaes brasileiras superou o dos produtos manufaturados. No tocante especializao geogrfica, a composio da pauta exportadora, no ps-crise, tem dependido do desempenho econmico dos mercados de destino dos diferentes produtos exportados pelo Brasil. Nesse sentido, as vendas para a China e para outros pases asiticos tm se destacado por apresentarem um forte crescimento. O valor das exportaes para a China cresceu 23%, relativamente a 2008, fazendo com que esse pas se tornasse, em 2009, o primeiro mercado de destino das exportaes brasileiras. As vendas para ndia e para Coreia do Sul tambm cresceram, mas os valores so bem inferiores. Por outro lado, parceiros tradicionais como Argentina, EUA e Chile perderam espao no imediato ps-crise. Embora as vendas para a Amrica do Sul estejam mostrando boa recuperao em 2010, os valores embarcados ainda se encontram abaixo daqueles observados em 2007 e 2008. No caso dos EUA, as vendas caram de forma acentuada e a recuperao tem sido mais lenta. Como as vendas brasileiras para os diversos mercados tm perfis bastante diferenciados, o presente rearranjo geogrfico parecer reforar a especializao da pauta de exportaes em produtos de menor valor agregado e revela uma aparente contradio, segundo a qual o mercado mais dinmico das exportaes brasileiras (no sentido de maiores taxas de crescimento) um grande comprador de produtos de baixo dinamismo (no sentido de gerao de valor). A manuteno de tal tendncia depender, de um lado, da evoluo de fatores externos, como o ritmo de crescimento dos preos das commodities e a recuperao econmica dos parceiros comerciais brasileiros que, por enquanto, tem evoludo no sentido de consolidar a tendncia de primarizao da pauta de exportaes brasileiras. De outro, poder resultar de decises de poltica
123
econmica interna que, ao reconhecer os problemas associados a uma demasiada concentrao das exportaes em produtos de baixo valor agregado, fortaleam as exportaes de bens de maior valor agregado.
reFernCiAS
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126
AneXo
TABELA A.1 evoluo do ndice de preos das commodities (2003-2010)
(% acumulada) nd. Preos Commodities (exceto petrleo)
2003jan./2007dez. 2007dez./2008jul. 2008jul./2008dez. 2008dez./2010jun.
Elaborao da autora. 68.6 30.2 -32.2 14.9
nd. Preos Commodities (inclusive petrleo)

111.2 39.9 -50.6 33.9
Fonte: Ipeadata. Disponvel na pgina eletrnica: <www.ipeadata.gov.br>.
GRFICO A.1 evoluo do ndice de preos das commodities, inclusive e exclusive petrleo (2000-2010)
(Base janeiro 2002 = 100)
Fonte: Ipeadata. Disponvel na pgina eletrnica: <www.ipeadata.gov.br>. Elaborao da autora.
TABELA A.2 exportaes brasileiras, segundo fator de uso e mercado de destino (2007-2010)
(Base janeiro 2002 = 100) 2007
US$ milhes Part.% 100,0 28,9 35,3 6,3 9,4 6,5 1,4 5,2 3,0 3,1
2008
US$ milhes 73.028 23.694 21.697 4.601 6.262 5.000 1.074 3.926 4.123 2.250 Part.% 100,0 32,5 29,7 6,3 8,6 6,9 1,5 5,4 5,7 3,1
2009
US$ milhes 61.957 25.255 16.197 4.401 4.068 2.921 617 2.304 2.638 2.197 Part.% 100,0 40,8 26,1 7,1 6,6 4,7 1,0 3,7 4,3 3,6
2010 1o semestre
US$ milhes 38.686 17.439 9.076 2.627 2.661 1.888 596 1.293 1.712 1.136 Part.% 100,0 45,1 23,5 6,8 6,9 4,9 1,5 3,3 4,4 2,9 (Continua)
Produtos bsicos sia (exclusive Oriente Mdio) Unio Europeia Oriente Mdio Estados Unidos Aladi - Mercosul - Aladi (exclusive Mercosul) Caricom1 frica (exclusive Oriente Mdio)
51.596 14.917 18.190 3.263 4.870 3.370 710 2.660 1.538 1.583
127
(Continuao)
2007
Europa Oriental Produtos semimanufaturados sia (exclusive Oriente Mdio) Unio Europeia Estados Unidos Aladi - Mercosul - Aladi (exclusive Mercosul) frica (exclusive Oriente Mdio) Oriente Mdio Europa Oriental Aelc2 Canad
2.553 21.800 5.979 5.852 4.275 1.309 497 812 1.078 842 1.072 693 292 83.943 31.550 16.115 15.435 16.317 16.054 5.907 4.150 2.292 1.814 984 949 880 160.649 5,0 100,0 27,4 26,8 19,6 6,0 2,3 3,7 4,9 3,9 4,9 3,2 1,3 100,0 37,6 19,2 18,4 19,4 19,1 7,0 4,9 2,7 2,2 1,2 1,1 1,1
2008
3.405 27.073 8.357 6.837 4.931 1.633 642 991 1.338 1.243 1.225 744 308 92.683 36.395 20.002 16.393 17.641 16.321 6.573 5.331 2.207 1.297 1.185 1.115 663 4,7 100,0 30,9 25,3 18,2 6,0 2,4 3,7 4,9 4,6 4,5 2,8 1,1 100,0 39,3 21,6 17,7 19,0 17,6 7,1 5,8 2,4 1,4 1,3 1,2 0,7
2009
2.160 20.499 8.766 3.840 2.085 986 297 689 1.472 1.142 883 690 393 67.349 25.945 14.886 11.058 13.680 9.463 5.012 5.354 2.007 1.099 704 1.280 516 3,5 100,0 42,8 18,7 10,2 4,8 1,5 3,4 7,2 5,6 4,3 3,4 1,9 100,0 38,5 22,1 16,4 20,3 14,1 7,4 8,0 3,0 1,6 1,1 1,9 0,8 -
2010 1o semestre
1.251 12.374 4.352 2.682 1.442 754 244 510 797 661 964 444 164 36.139 15.432 8.837 6.595 7.356 4.840 1.876 2.569 939 582 342 542 210 89.187 3,2 100,0 35,2 21,7 11,7 6,1 2,0 4,1 6,4 5,3 7,8 3,6 1,3 100,0 42,7 24,5 18,3 20,4 13,4 5,2 7,1 2,6 1,6 1,0 1,5 0,6 -
Produtos manufaturados Aladi - Mercosul - Aladi (exclusive Mercosul) Unio Europeia Estados Unidos frica (exclusive Oriente Mdio) sia (exclusive Oriente Mdio) Oriente Mdio Canad Mercado Comum Centro-Americano3 Demais da Amrica Caricom1 Total Geral
- 197.942
- 152.995
Fonte: Secex-MDIC. Disponvel na pgina eletrnica: <http://www.desenvolvimento.gov.br.> Elaborao da autora. notas: 1. Antiga Comunidade e Mercado Comum do Caribe, atual Comunidade do Caribe ou Comunidade das Carabas; 2. Associao Europia de Livre Comrcio, formada por dois pases alpinos: Liechtenstein e Sua (os quais so parasos fiscais); e dois pases nrdicos, noruega e Islndia; 3. Formado pelos pases da Amrica Central: Costa Rica, Guatemala, Honduras, nicargua e El Salvador.
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A trAnSmiSSo DA CriSe: inCerteZA, eXpeCtAtiVAS e ComportAmento ConVenCionAL Emilio Chernavsky

Rodrigo Pimentel Ferreira Leo

oS pASeS em DeSenVoLVimento DiAnte DA CriSe FinAnCeirA GLoBAL*

Marcos Antonio Macedo Cintra** Daniela Magalhes Prates***

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2009 20101 20112

-87,1 -132,6 -152,1

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Fonte: Bloomberg. Elaborao dos autores.

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Depsitos em dlar (seis meses)

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A CriSe FinAnCeirA e o ComportAmento Do merCADo BrASiLeiro: entre euForiA e inCerteZA

Keiti da Rocha Gomes*

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A Crise Financeira e o Comportamento do mercado Brasileiro: entre euforia e incerteza

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Marcos Antonio Macedo Cintra Daniela Magalhes Prates*