TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-5279/10 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Curral Velho. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 - EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Curral Velho. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF; regularidade das obras de reforma e ampliao do prdio para o funcionamento da Biblioteca Municipal e construo de 14 casas na zona rural; irregularidade das obras de manuteno e tapa-buracos das estradas vicinais da zona rural, da ampliao de um galpo no prdio da tecelagem, da construo de sapatas das casas do Cheque-Moradia, do calamento na via cemitrio e praa de eventos e, do concerto do calamento na rua Cosmo Alves Barbosa; aplicao de multa e imputao de dbito ao gestor; comunicao Receita Federal do Brasil; representao ao Ministrio Pblico Comum e recomendaes atual Administrao do Poder Executivo.

PARECER PPL-T C-

0184 /2011

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Curral Velho, relativa ao exerccio financeiro de 2009, integralmente digitalizado, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Luiz Alves Barbosa. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos eletronicamente insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial de fls. 108/127, que evidenciou os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 309, de 12 de dezembro de 2008, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 8.970.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nos montantes de R$ 2.002.186,60 e R$ 37.034,55, tendo como fonte de recursos anulaes de dotaes; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 5.862.070,55, inferior em 34,65% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 5.571.270,43, superior em 37,89% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 4.953.414,64; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 5.751.470,55. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados:

PROCESSO-TC-5279/10

o Balano Oramentrio apresentou dficit equivalente a 2,10% da receita arrecadada; o Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte no valor de R$ R$ 106.491,56, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 5,55% e 94,45%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial apresenta dficit financeiro na importncia de R$ 54.472,42; d) a Dvida Municipal importou em R$ 1.173.514,06 correspondendo a 20,02% da Receita Oramentria Total Arrecadada, dividindo-se nas propores de 13,72% e 86,28% entre Dvida Flutuante e Fundada, respectivamente; 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 694.412,66 correspondendo a 12,19% da Despesa Oramentria Total (DOTR). 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 499.006,64 ou 60,12% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 1.372.962,79 ou 27,72% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 837.695,15 ou 16,91% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 2.465.144,76 ou 42,86% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 2.233.640,31 ou 38,84% da RCL (limite mximo=54%).

a) b)

b) c) d) e)

Ao final do Relatrio Inaugural, o rgo de Instruo manifestou-se apontando as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do Prefeito, Sr Luiz Alves Barbosa: Gesto Fiscal: 1) Elaborao incorreta dos REO para este Tribunal; 2) Envio dos REO do 1, 2 e 3 bimestre fora do prazo; 3) Elaborao incorreta dos RGF para este Tribunal; 4) Envio RGF do 1 semestre fora do prazo; Gesto Geral: 5) Abertura de crdito adicional de forma incorreta; 6) Omisso de despesa oramentria no valor de R$ 124.525,09; 7) Contabilizao indevida de despesas com pessoal; 8) Pagamento de multas e juros no valor de R$ 2.395,77; 9) Rateio indevido das contribuies previdencirias nas Secretarias de Sade e Educao; 10) Dficit oramentrio R$ 123.131,57, equivalente a 2,10% da receita oramentria arrecada; 11) Saldo fictcio no valor de R$ 7.977,55, devendo o gestor esclarecer o fato sob pena de restituir o referido valor ao errio; 12) Passivo Real a descoberto no valor de R$ 54.472,42; 13) Contabilizao indevida de crditos no Ativo Permanente; 14) No apresentao de documentos que compem a conta contbil denominada de inscrio da Dvida Ativa;

PROCESSO-TC-5279/10

15) Divergncia entre os valores dos bens mveis no Demonstrativo das Variaes Patrimoniais e a relao de aquisio de mveis; 16) Balanos Oramentrio, Financeiro, Patrimonial, Demonstrativo da Dvida Municipal e Demonstrativo das Origens e Aplicaes de Recursos no Consignados no Oramento esto incorretamente elaborados; 17) Crescimento da dvida flutuante municipal em torno de 1.567,92% em relao ao ano anterior; 18) Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 916.676,46, correspondendo a 27,54% da despesa licitvel; 19) Indcios de despesas irregulares com obras e servios de engenharia, sugerindo a Auditoria uma inspeo tcnica pela DICOP para verificao da efetiva realizao destas respectivas obras; 20) Contratao de servidores para realizar servios, contrariando a Lei n 8.666/93; 21) Despesas com servios advocatcios no comprovadas, no valor de R$ 43.087,80, devendo o gestor devolver aos cofres pblicos a referida quantia pelo prejuzo causado ao errio; 22) Alienao de ativos com prejuzo ao errio, no valor de R$ 37.500,00, devendo o gestor devolver aos cofres pblicos a referida quantia pelo prejuzo causado ao errio; 23) Despesas no comprovadas com elaborao de projetos, no valor de R$ 16.000,00, devendo o gestor devolver aos cofres pblicos a referida quantia pelo prejuzo causado ao errio; Com arrimo em sugesto proferida (tpico 19) pelo Tcnico vinculado DIAGM V, o presente feito seguiu para a Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, para a elaborao de Relatrio Complementar, com vista a analisar possveis irregularidades referentes s obras do perodo em testilha. Realizada diligncia no perodo de 28/03/2011 a 01/04/2011, a Diviso de Obras Pblicas - DICOP emitiu o Relatrio n 243/2011, s fls. 129/144, descrevendo o conjunto das sete obras inspecionadas e avaliadas, que somaram R$ 417.491,67, cf. abaixo especificadas, correspondendo a uma amostragem de 60,23% das despesas realizadas pelo municpio em obras pblicas no exerccio de 2009.
Item 1 2 3 4 5 6 7 Licitao (n) 022/2009 006/2009 009/2009 021/2009 007/2009 Tipo de licitao Convite Convite Convite Convite Tomada de preos Sem licitao Sem licitao Descrio Manuteno e tapa buracos da estrada vicinal na zona rural deste municpio Ampliao de um galpo no prdio da tecelagem Construo de sapatas das casas do Cheque-Moradia Reforma e ampliao do prdio para funcionamento da biblioteca municipal Construo de 14 casas na zona rural para substituio (PAC2008 MS/FUNASA/PCV) Calamento na via cemitrio e praa de eventos neste municpio Conserto de calamento na Rua Cosmo Alves Barbosa Valor pago (2009) (R$) 50.487,00 43.000,00 25.866,63 52.416,00 55.422,69 145.739,12 44.560,23 417.491,67 693.208,09 60,23%

Obras inspecionadas - Total pago em 2009 Despesas com obras (elem. 449051) - Total pago em 2009 Percentual das obras inspecionadas

Ao final do seu relatrio a DICOP, apontou as seguintes falhas:

PROCESSO-TC-5279/10

a) Pagamento de despesas indevidas no valor de R$ 320.267,50, conforme relao abaixo:

Item Licitao (n) Tipo de licitao Descrio Manuteno e tapa buracos da estrada vicinal na zona rural deste municpio Ampliao de um galpo no prdio da tecelagem Construo de sapatas das casas do Cheque-Moradia Calamento na via cemitrio e praa de eventos neste municpio Conserto de calamento na rua Cosmo Alves Barbosa Despesas Indevidas (2009) (R$) 124.989,60 1.587,66 25.866,63 123.779,40 44.044,21 320.267,50

1 2 3 6 7

022/2009 006/2009 009/2009 -

Convite Convite Convite Sem licitao Sem licitao

Valor total das despesas indevidas - 2009

b) A administrao no apresentou os documentos das obras abaixo descritas, impossibilitando a avaliao infringindo a Lei n 8.666/93 e contrariando o art. 4 da Resoluo RN TC n 06/03, onde se sugere que o gestor fornea tais documentos ou que efetue a devoluo dos valores pagos pelas despesas indevidas: b1) Manuteno e tapa buracos da estrada vicinal na zona rural deste municpio documentos no apresentados - Projeto, Boletim de medio (BM), Dirio de obra, ART e Termo de recebimento definitivo (TRD); b2) Ampliao de um galpo no prdio da tecelagem documentos no apresentados - Licitao, Projeto, Contrato de prestao de servios (CPS), Boletim de medio (BM), Dirio de obra, ART; b3) Construo de sapatas das casas do Cheque-Moradia - documentos no apresentados - Licitao, Projeto, Contrato de prestao de servios (CPS), Planilha de quantidade e preos, Boletim de medio (BM), Dirio de obra, ART, Termo de recebimento definitivo (TRD); b4) Calamento na via cemitrio e praa de eventos neste municpio - documentos no apresentados Projeto, Contrato de prestao de servios (CPS), Boletim de medio (BM), Dirio de obra, ART; b5) Conserto de calamento na rua Cosmo Alves Barbosa - documentos no apresentados Licitao, Projeto, Contrato de prestao de servios (CPS), Planilha de quantidade e preos, Comprovantes de pagamentos, Boletim de medio (BM), Dirio de obra, ART, Termo de recebimento definitivo (TRD); c) A administrao, tambm, no apresentou os documentos da obra a seguir, infringindo a Lei n 8.666/93 e contrariando o Art. 4 da Resoluo RN TC n 06/03: c1) Reforma e Ampliao de prdio para funcionamento da Biblioteca municipal documentos no apresentados - Licitao, Projeto e Contrato de prestao de servio. d) Ocorreu irregularidade relativa a despesas indevidas no valor de R$ 320.267,50, em funo de pagamentos por servios no efetivamente realizados, situao que configuram prejuzo ao errio, segundo Artigo 1, Incisos I e IV da Resoluo Normativa TC N 09/2009, onde h previso de ressarcimento integral do errio, sem prejuzo de aplicao de multa ao gestor, conforme preconiza o Artigo 2 da mesma Resoluo. Tendo em vista as eivas apontadas pelo rgo de Instruo (DIAGM V e DICOP) apontou em seus relatrios iniciais, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 145) do Sr. Luiz Alves Barbosa, Prefeito do municpio de Curral Velho. O citado agente poltico pleiteou a dilao de prazo para apresentao de contestao, solicitao deferida pelo Relator. Vencido o dilargado prazo regimental, a Secretaria do Pleno expediu certido informando que o Chefe do Poder Executivo de Curral Velho manteve-se revel, posto que no fez juntar aos autos qualquer defesa.

PROCESSO-TC-5279/10

O Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01273/11 (fls. 156/165), da pena da Ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) EMISSO DE PARECER PELA REPROVAO DAS CONTAS do Sr. Luiz Alves Barbosa, Prefeito Municipal de Curral Velho, relativas ao exerccio de 2009; b) DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; c) IMPUTAO DE DBITO ao gestor responsvel, Sr. Luiz Alves Barbosa, no valor de R$ 7.977,55, relativo ao saldo fictcio detectado; d) APLICAO DE MULTA ao sobredito gestor, com fulcro no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte; e) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum em virtude da constatao de indcios de prticas de atos de improbidade administrativas nos presentes autos; f) ANEXAO dos documentos relativos aos servios de engenharia/obras aos autos que tratam da gesto de obras executadas no Municpio de Curral Velho no exerccio de 2009, caso existente, ou formalizao de processo apartado para anlise da questo ora posta;

g) RECOMENDAO Administrao Municipal de Curral Velho no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venha a macular as contas de gesto municipal. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A Constituio Republicana vigente deu contornos mais elsticos s competncias e atribuies desenvolvidas pelas Cortes de Contas. Para muito alm do poder/dever de fiscalizar a congruncia dos atos administrativos com os aspectos legais, oramentrios e financeiros pertinentes, aos Tribunais de Contas foi franqueada a obrigao de avaliar os resultados obtidos decorrentes da conduta adotada pelo agente poltico, ou seja, examin-los, tambm, sob o ponto de vista da legitimidade e economicidade. Com muita razo o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guardar, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado ao universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e, ainda, se a moralidade administrativa foi observada, tudo isso para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. Um ato legal no significa que o mesmo moral, eficiente e eficaz, nem garante a compatibilidade com os anseios sociais, que, em tese, deveriam motivar sua prtica. Em idntica senda, o Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal, no artigo A real interpretao da Instituio Tribunal de Contas (Revista do TCE/MG. Ano XXI), assim lecionou:
Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas.

Dito isso, passaremos a examinar os aspectos irregulares apontados pela Unidade de Instruo. 1) FALHAS RELACIONADAS GESTO FISCAL - Elaborao incorreta dos REO para este Tribunal;

PROCESSO-TC-5279/10

- Envio dos REO do 1, 2 e 3 bimestre fora do prazo; - Elaborao incorreta dos RGF para este Tribunal; - Envio RGF do 1 semestre fora do prazo; Prima facie, preciso destacar que a Resoluo Normativa RN TC 05/2003, art. 19, 1, estatui que o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO e o Relatrio de Gesto Fiscal RGF sero encaminhados a esta Corte de Contas at o quinto dia til as respectivas publicaes. Lembrese, ainda, que a publicao obrigatria at o trigsimo dia aps o encerramento do bimestre ou quadrimestre subsequente, quando for o caso. Utilizando-se dessas premissas, verifica-se que apenas o RREO relativo ao 1 bimestre deu entrada nesta Casa trs dias depois de findo o prazo infralegalmente estabelecido. A falha em testilha comporta relevao, na medida em que, nesse perodo, o processo eletrnico dava seus primeiros passos, ocasionando, por vezes, dificuldades no envio de informaes no novo formato exigido, situao que deu margem a pequenos atrasos. Quanto s incorrees na elaborao do RREO (6 bimestre) e RGF (2 semestre), urge consignar que tal matria receber o trato necessrio em momento oportuno deste voto, razo pela qual, para evitar redundncia, deixo de coment-las. 2) FALHAS RELATIVAS GESTO GERAL - Omisso de despesa oramentria no valor de R$ 124.525,09; - Contabilizao indevida de despesas com pessoal; - Dficit oramentrio R$ 123.131,57, equivalente a 2,10% da receita oramentria arrecada; - Passivo Real a descoberto no valor de R$ 54.472,42; - Contabilizao indevida de crditos no Ativo Permanente; - Balano Oramentrio, Financeiro, Patrimonial, Demonstrativo da Dvida Municipal e Demonstrativo das Origens e Aplicaes de Recursos no Consignados no Oramento esto incorretamente elaborados; - Divergncia entre os valores dos bens mveis no Demonstrativo das Variaes Patrimoniais e a relao de aquisio de mveis; Comentarei as irregularidades acima arroladas de forma conjunta em virtude da correo entre elas. Reza o exrdio que o valor das contribuies previdencirias patronais empenhadas/recolhidas no exerccio somaram R$ 242.303,31, enquanto que se fosse aplicada a alquota contributiva (22%) ao total das despesas com pessoal (Contratao por tempo determinado; Vantagens e vencimentos e ; Outras despesas com pessoal), no montante de R$ 1.667.401,84, o valor devido ao INSS seria de R$ 366.828,40. Com base nessa assertiva, a Prefeitura Municipal de Curral Velo deixou de contabilizar gastos com pessoal na ordem de R$ 124.525,09, ou seja, 33,94% do total a ser recolhido aos cofres da Autarquia Federal. Para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salriocontribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por lastro a afirmao nuper, entendo que a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merece reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salrio-famlia. Face ao exposto, sob a tica deste Relator, o valor apurado como devido ao INSS no goza de certeza e liquidez, muito embora, sirva de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum

PROCESSO-TC-5279/10

contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigura substancial. Nesta linha de raciocnio, verificar-se-ia o manuseio indevido de registros, comprometendo a qualidade da informao veiculada nos demonstrativos elaborados pela Edilidade. Demais disso, tal conduta enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas em apreo, consoante Parecer Normativo PN TC n 52/2004. Outra constatao que milita em desfavor do Alcaide repousa na escriturao incorreta de gastos com mdico, assessores, fisioterapeutas, veterinrio, nutricionista, odontlogo e outros profissionais contratados por excepcional interesse pblico, os quais foram registrados no elemento de despesas 36 ((Outros Servios de Terceiros pessoa fsica), quando deveriam ser contabilizados no elemento 04 (contratos por tempo determinado). A prtica perpetuada, no mais das vezes, presta-se a camuflar o real comprometimento da Receita Corrente Lquida com despesas de pessoal, para fins da LRF, situao que merece censura e punio nos termos da lei. Quanto ao pretenso dficit oramentrio, hei de dissentir da d. Auditoria. Explico: Para fins oramentrios, pertencem ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas (art. 35, II). Em outros termos, s ser considerada despesa do exerccio aquela na qual foi procedido o seu regular empenhamento, independente da ocorrncia do fator gerador. No se pode confundir o subsistema oramentrio com o patrimonial. Enquanto naquele (oramentrio) a despesa nasce com o empenhamento, nesse (patrimonial) ela gerada, e exige necessariamente registro, no instante em que se efetiva, ou seja, na entrega do bem, na prestao dos servios, entre outras, enfim, com surgimento do fato gerador da obrigao. Apesar de se comunicarem permanentemente, os subsistemas descritos no se confundem. Por isso, no se pode falar em dficit oramentrio quando este s identificado se somarmos aos gastos empenhados no exerccio queles no contabilizados (contribuio previdenciria patronal), no valor de R$ 124.525,09. Ademais, admissvel a ocorrncia de dficit, leve ou moderado, na execuo oramentria em algumas situaes pontuais, tais como: a existncia de oramento superavitrio em exerccio imediatamente anterior quele em que se verificou o resultado negativo, suficiente para absorv-lo; estado de beligerncia; ou, ainda, para custear a realizao de servios/obras que estimulem o incremento de receitas ou a reduo de despesas. Como exemplo deste ltimo, podemos citar o saneamento e pavimentao de logradouros que, por via indireta, tendem a minorar a incidncia de doenas parasitrias, reduzindo, consequentemente, a mdio e longo prazo, os investimentos em ateno bsica sade. Para alm dessas ocorrncias, o dficit oramentrio tem consequncias nefastas e deve ser afastado, sob pena de comprometer o equilbrio econmico-financeiro, cantado e decantado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A execuo oramentria negativa importa no endividamento pblico, seja ele financiado com emisso de ttulos pblicos do tesouro, emisso de papal moeda (Unio) ou, in casu, com a inscrio em restos a pagar, elevando sobremaneira a dvida flutuante municipal, fato comprometedor da gesto administrativa dos exerccios vindouros. Em relao ao suposto passivo real a descoberto, no valor de R$ 54.472,42, mister se faz corrigir o ttulo dado a eiva, posto que esta seria melhora descrita como dficit financeiro, visto que o ativo financeiro insuficiente para se contrapor ao passivo financeiro. Malgrado tal falha ser peremptoriamente vedada apenas nos ltimos dois quadrimestres do mandato, art. 42 da LRF, no se olvide que a Lei de Responsabilidade Fiscal persegue o equilbrio das contas pblicas de forma intertemporal, no se restringindo a determinados momentos. No basta evitar que compromissos ora assumidos contaminem futuras administraes, tendo em vista o Princpio da Continuidade Administrativa, imperioso que o gestor atue de maneira responsvel em todo o seu perodo de gerncia, no limitando a sua prpria gesto, em exerccios subsequentes, em virtude da assuno de obrigaes em montante superior a sua capacidade de honr-los. Portanto, o carter restritivo da norma no se esgota no dispositivos adrede elencados, devendo a mesma ser interpretada de forma integrada, teleologiocamente.

PROCESSO-TC-5279/10

Destarte, a falha clama por admoestao. No que tange contabilizao indevida de crditos no Ativo Permanente, destaque-se que, segundo a Auditoria, foi apresentado na Prestao de Contas Anual o valor de R$ 175.319,76, vrios Acrdos APL-TC descriminando como principal devedor do municpio, o ex-gestor Sr. Manoel Felisberto Gomes Barbosa, bem como uma pequena dvida tributria referente ao IPTU do exerccio de 2006. necessrio comentar que foi incorporado indevidamente nos respectivos Crditos, o valor de R$ 72.645,44 denominado de Bens de Natureza Industrial no Balano Patrimonial do exerccio de 2008, devendo a distoro apresentada ser corrigida, doc. TC n 13.311/10. A pecha em foco est associada ausncia de contabilizao de contribuies previdencirias patronais devidas; divergncia entre os valores dos bens mveis adquiridos em relao ao demonstrado na relao de aquisio desses bens; disponibilidades inexistentes; bem como, inscrio em dvida ativa sem documentao fornecedora de suporte para tal operao, impactam negativamente nos Balanos Patrimonial, Financeiro, Demonstrativos da Dvida e das Variaes Patrimoniais e, ainda, em funo disso, contaminando os Relatrios Resumido de Execuo Oramentria (6 bimestre) e de Gesto Fiscal (2 semestre). A informao contbil, antes de mais nada, deve ser confivel por espelhar a realidade oramentria, financeira e patrimonial da entidade. Quando esta deixa de refletir a situao ftica obrigacional vivenciada pelo Ente passa a no alcanar as suas funes precpuas. Para alm do controle interno do patrimnio, a contabilidade serve para fornecer lastro as decises administrativas e o exerccio do controle externo e social da Comuna. Sendo assim, face as constantes imprecises, incorrees e ausncias, a contabilidade municipal no se presta aos seus fins essenciais e enseja a emisso de parecer contrrio as contas de gesto, bem como, d azo a aplicao da coima prevista no art. 56, II, da LOTCE/PB. - Abertura de crdito adicional de forma incorreta. Outra situao que demonstra a fragilidade e desateno administrativa, no controle da execuo oramentria, o fato do Municpio, em 01/01/2009, abrir crdito adicional especial, no valor de R$ 37.034,55, atravs do Decreto n 01/2009, quando a Lei dos Meios (Lei Municipal n 309/2008) j consignava dotao para os fins contidos no decreto, ou seja, caso necessrio, abrir-se-ia crdito suplementar. Mesmo que o interessado venha a dizer, em outra ocasio, que o erro decorreu de mera falha de digitao, foroso admitir a completa falta de planejamento oramentrio, posto que no se concebe a necessidade de reforo de dotao no primeiro dia do exerccio. Pelo exposto, o responsvel merecedor de censura. - Pagamento de multas e juros no valor de R$ 2.395,77; - Rateio indevido das contribuies previdencirias nas Secretarias de Sade e Educao. Quanto ao pagamento de juros e multas, gostaria de trazer baila a perfeita insero do Parquet, verbis:
Tais encargos (juros e multas) foram oriundos de despesas em atraso com obrigaes previdencirias. A respeito, pode-se dizer que a despesa em destaque demonstra deficincia no planejamento administrativo. Conseqentemente houve infringncia ao princpio da economicidade, que, de certa forma um desdobramento do princpio da eficincia, incorporado no artigo 70 da Constituio Federal, o qual impe o dever de eficincia do Administrador na gesto do dinheiro pblico, vez que, ao pagar juros de mora, alm de ter contrado dvida desnecessria, ainda deixou de empregar recursos em prol da comunidade. Ressalta-se ainda que no h administrao que tenha legitimidade quando seus compromissos no so cumpridos poca prpria.

PROCESSO-TC-5279/10

Nada obstante o predito, pacfico nesta Casa que eventuais insuficincias financeiras, alheias a vontade do gestor e por ele no provocadas, podem redundar em atrasos no adimplemento das citadas obrigaes, no sendo razovel imputar aos ordenadores de despesas o dever de ressarcir tais prejuzos, entendimento ao qual me acosto, sem esquecer de recomendar atual Administrao no sentido de envidar esforos para a quitao de seus compromissos tempestivamente para evitar a ocorrncia dos citados danos. Em relao ao rateio indevido das contribuies previdencirias nas Secretarias de Sade e Educao, no se pode olvidar que, no cmputo dos percentuais de aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS) e Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), o Corpo Tcnico tratou de realizar as devidas correes. Mesmo em face dos ajustes, os percentuais mnimos de ASPS e MDE foram atingidos, motivo pelo qual entendo estar superada a vertente eiva. - Saldo fictcio no valor de R$ 7.977,55, devendo o gestor esclarecer o fato sob pena de restituir o referido valor ao errio. Analisando o saldo bancrio conciliado da conta n 104.531 (FPM), deixado para o exerccio seguinte, a auditoria deparou-se como o montante de R$ 26.628,99, enquanto o extrato da referida conta, em 31/12/2009, apontava para a cifra de R$ 18.651,44, ou seja, R$ 7.977,55 menor que o primeiro. O rgo de Instruo sugeriu, caso a divergncia no fosse elucidada, a responsabilizao do gestor pela infrao, com o consequente ressarcimento ao errio. Considerando que o interessado no demonstrou apetncia para contrariar o relatrio, as constataes ho de subsistir, sendo necessrio condenar em dbito o Chefe do Executivo no montante alhures informado. - Crescimento da dvida flutuante municipal em torno de 1.567,92% em relao ao ano anterior. A dvida flutuante apresenta considervel variao porquanto a ela foi incorporada, por parte da Auditoria, as obrigaes no registradas com a previdncia. A referida matria foi tratada em item anterior, razo pela qual sero dispensados novos comentrios. - Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 916.676,46, correspondendo a 27,54% da despesa licitvel; O inciso XXI, art. 37, da CF, assim dispe:
Art 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Em que se pese o preceptivo constitucional, percebe-se que a PM de Curral Velho deixou de licitar despesas, no montante de R$ 916.676,46, correspondendo a 27,54% das despesas licitveis e 3,6% da despesa oramentria total. Impe deixar ntido que a infrao trazida baila encontra-se elencada no rol dos motivos necessrios a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04, e, tambm constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. - Contratao de servidores para realizar servios, contrariando a Lei n 8.666/93. Em conformidade com o relato inicial, verificou-se que a Prefeitura Municipal de Curral Velho contratou, para prestao de servios, servidores pblicos a ela vinculados, os quais sejam: Antnio Batista Pereira (transporte escolar), Damio Freire de Lacerda (digitao), Joo Paulo Alvino Barbosa (transporte escolar), Jos Salviano Neto (aluguel de imvel) e Manoel Nogueira Neto (transporte escolar).

PROCESSO-TC-5279/10

10

Sobre o tema, a Lei de Licitaes e Contratos, art. 9, III, assim dita:

Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I (omissis) II (omissis) III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. (grifei)

No resguardo da moralidade e impessoalidade a legislao imps amarras com vistas a impedir a contratao com servidor pblico, visto que avenas desta natureza podem desaguar em favorecimento indevido. O Estatuto das Licitaes e Contratos, para fins de fornecimento de bens, servios e execuo de obras, no faculta qualquer margem de discricionariedade ao gestor na pactuao contratual com servidores pblicos, pelo contrrio, normatiza o dever de no fazer. O preceptivo suso veda de forma absoluta tal espcie de vinculao. Doutra banda, nada obstante o carter reprovvel da conduta emoldurada, percebe-se que a Unidade Tcnica de Instruo no apregoou a prtica de sobrepreo nos servios irregularmente prestados, fator que relativiza a imperfeio. Todavia, a utilizao de artifcio contra legem enseja a aplicao de multa legalmente prevista na Lei Complementar Estadual n 18/93, art. 56. - Despesas com servios advocatcios no comprovados, no valor de R$ 43.087,80, devendo o gestor devolver aos cofres pblicos a referida quantia pelo prejuzo causado ao errio; - Alienao de ativos com prejuzo ao errio, no valor de R$ 37.500,00, devendo o gestor devolver aos cofres pblicos a referida quantia pelo prejuzo causado ao errio; - Despesas no comprovadas com elaborao de projetos, no valor de R$ 16.000,00, devendo o gestor devolver aos cofres pblicos a referida quantia pelo prejuzo causado ao errio; De pronto, tangente alienao de ativos (automveis) com suposto prejuzo ao errio, vlido fazer emergir que o leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao ( 5, art. 22, da Lei n 8.666/93). Desta forma, para se alienar veculos mediante leilo, antes de tudo, tais bens devem ser considerados inservveis e, portanto, a eles no se aplica o preo transacionado pelo mercado para automveis de bom estado de uso e conservao. Dito isso, ressalte-se que o pretenso dano aos cofres pblicos advm do cotejo da quantia obtida pelo leilo em relao aos valores esperados no mercado automobilstico de usados. No h como comparar as duas situaes elencadas. Conclui-se, portanto, que os elementos lanados pela Auditoria carecem de robustez para induzir a este Relator a determinar a condenao em dbito do Alcaide em comento. Em relao s despesas com servios advocatcios, preciso externar a minha discordncia do rgo Auditor. Tal assessoria no necessariamente se d mediante a emisso de pareceres e relatrios escritos, podendo ser efetivada por orientaes verbais, por vezes, inexistindo peas jurdicas em sentido formal. Impor a devoluo de toda a importncia percebida, como sugere o rgo Auditor, medida extrema, temerria e potencialmente danosa. No havendo outros indcios de inexecuo dos servios, no estou convencido da leso ao errio, situao que me impede de voto pela devoluo do montante vindicado. Em estreita sintonia com os dizeres dos pargrafos acima, o Ministrio Pblico de Contas assim ponderou:
Quanto s despesas com servios advocatcios, apesar de solicitao prvia do Auditor responsvel, no foi realizada a entrega de cpias de parecer e peties

PROCESSO-TC-5279/10

11

para comprovar os servios pagos, pelo que a Auditoria concluiu pela restituio de toda a quantia despendida (R$ 43.087,80). Situao anloga tem-se na no comprovao de elaborao de projetos, em que se sugeriu a devoluo da quantia na totalidade, correspondente a R$ 16.000,00. No tocante alienao de ativos com prejuzo ao errio, no valor de R$ 37.500,00, trata-se tal valor de diferena glosada pela Auditoria, pela qual a Prefeitura, ao proceder ao leilo de veculos, entregou-os por um preo no compatvel com o constate em site especializado em negociao de veculos. No obstante, saber-se caber ao gestor comprovar a regularidade dos seus atos administrativos, no entender desse Parquet, considerando as especficas circunstncias apresentadas nos presentes autos acerca das eivas em causa, temerria seria exigir a devoluo integral da quantia arrimado somente no fato de haver recalcitrncia na solicitao de entrega de documentos por ocasio de diligncia in loco. A propsito, vale trazer a lume o disposto no art. 27 da Lei de Processo Administrativo (Lei Federal n 9784/99): Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Do mesmo modo, a mera e informal pesquisa em um site de internet tambm se entremostra desprovida de parmetros de certeza e razoabilidade, para fins de imputao da quantia relativa alienao de veculos.

Concernente s despesas no comprovadas com elaborao de projetos, no valor de R$ 16.000,00, como ratificado pelo MPjTCE, vale lembrar que a ocorrncia guarda estreita semelhana com os servios advocatcios insuficientemente demonstrados, devendo, portanto, receber o mesmo tratamento.

3) IRREGULARIDADES ATINENTES AOS SERVIOS DE OBRAS E ENGENHARIA. - Despesas com obras pagas indevidamente, no valor de R$ 320.267,50; - Ausncia de entrega de diversos documentos correlatos s obras e essenciais para a avaliao das mesmas. Quanto s obras de manuteno e tapa buracos da estrada vicinal na zona rural afirma a Auditoria que da anlise da licitao (convite) n 22/2009 (locao de uma mquina motoniveladora para recuperao de estradas vicinais com estimativa de 275 horas de trabalho) constatou-se a inexistncia de projetos bsico e executivo, impossibilitando a identificao dos locais que seriam contemplados com os servios, tampouco a quantidade de horas/mquina utilizadas. Ausncia, tambm, de dirio da obra. Por estes motivos a Unidade de Instruo sugeriu a glosa da despesa em tela (R$ 50.487,00). Verifica-se, contudo, uma discrepncia entre o valor do servio dado por indevido e o montante total glosado (124.989,60). Tal diferena explicada pelo fato do rgo de Instruo, na fase de elaborao do relatrio, ter constatado que os servios dessa natureza alcanaram a cifra de R$ 124.989,60, dos quais R$ 74.502,60 no possuram licitao de suporte, bem como, desacompanhados estavam dos documentos referidos no pargrafo primo. No que tange ampliao de um galpo no prdio da tecelagem, conforme o relatrio inserto neste ato, tambm, mostra-se carente de diversos documentos. Lastreado em planilha de servios correspondente ao preo bsico da obra, apresentada pela Edilidade, os Inspetores deste Tribunal apontaram um excesso no valor de R$ 1.587,66. Em relao construo de sapatas das casas do Cheque-Moradia, a Auditoria se viu impossibilitada de avaliar a obra, tendo em vista a no apresentao do Edital de Licitao, Propostas dos Licitantes, Contrato de Prestao de Servios, Boletins de Medio, Dirio de Obra e ART, sugerindo a glosa total (R$ 25.866,63).

PROCESSO-TC-5279/10

12

No que pertine ao calamento da via cemitrio e ptio de eventos, o Corpo Tcnico afirma que de acordo com a documentao apresentada pela Prefeitura para esta etapa da Obra, Calamento via Cemitrio Rua Silvino Zuza e Frente do Cemitrio, o valor contratual de R$ 119.941,84 foi pago conforme a Nota de Empenho n 0810/2009 em 18 parcelas (subempenhos), no perodo de 12/06/2009 a 10/11/2009. Foram apresentados apenas os comprovantes de pagamentos (empenhos, notas fiscais, recibos, etc.), porm, no consta nenhum Boletim de Medio relativo a estes pagamentos. Ato contnuo, com a realizao da inspeo in loco e os registros fotogrficos dos locais (trechos) apresentados, calamento da frente do Cemitrio e da Rua Silvino Zuza, constatou-se que estas reas (locais) j tinham sido objeto do Contrato n 013/2008 da Carta Convite n 013/2008, Calamento da Rua Silvino Zuza acesso ao Cemitrio, celebrado no dia 17 de maro de 2008, entre a Prefeitura e a empresa EPA Construes e Engenharia Ltda, no valor de R$136.621,38, conforme o Relatrio de Inspeo de Obras relativo ao exerccio de 2008, Processo TC n 04763/09 nas Folhas n 203 a 204. Conforme o Relatrio de Inspeo de Obras exerccio 2008, do Processo TC n 04763/09, a execuo do calamento para o Contrato n 013/2008 da Carta Convite n 013/2008, foi de 4.830,00m, j para o Contrato do ano de 2009, Carta Convite n 004/2009 a rea considerada como executada foi de 2.070,00m, que de acordo com a inspeo in loco e os registros fotogrficos dos locais (trechos) esta quantidade j tinha sido realizada no Contrato de 2008.(grifo nosso) Por fim, concernente ao conserto na rua Cosmo Alves Barbosa, apregoa a Instruo que:
A Prefeitura de Curral Velho, referente a esta Obra, apresentou apenas a documentao de pagamentos (empenhos, notas fiscais, recibos, etc.), totalizando R$ 44.044,21, em 13 Notas de Empenhos. Constata-se nestas Notas de Empenhos, no item 05- Histrico do Empenho, que apenas a Nota de Empenho de n 0181/2009, no valor de R$ 2.770,04, refere-se ao conserto de calamento na Rua Cosmo Alves Barbosa. J as Notas de Empenhos de n 0355/2009 e n 01213/2009 de valores R$ 2.877,61 e R$ 4.300,00, respectivamente, no item 05 - Histrico do Empenho, dessas duas Notas, refere-se recuperao do Calamento da Rua Silvino Zuza, sendo mais uma comprovao que no ano de 2009 esta Rua Silvino Zuza j estava sendo recuperado seu calamento, o qual deveria ter sido realizado no anterior, como citado no Relatrio de Inspeo de Obras exerccio 2008, do Processo TC n 04763/09, Contrato n 013/2008 da Carta Convite n 013/2008. Alm disso, destas treze Notas de Empenhos, doze tem como credor a empresa Construtora So Jos Empreendimentos Ltda, sendo que a de n 01252/2009 no valor de R$ 2.780,00 apresenta como credor a empresa Construtora Consmar Ltda.

Devido s constataes anteriores, como tambm, em virtude da ausncia da no apresentao do Processo Licitatrio, dos Projetos Bsico/Executivo nem dos Boletins de Medies, a DICOP considerou os servios como no comprovados, sugerindo a sua glosa. Feitas as ponderaes necessrias, assente-se que dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular. Cabe ao gestor de recursos pblicos a comprovao, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Nesta esteira, o Supremo Tribunal Federal, atravs do julgamento do Mandado de Segurana n 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/83, em voto de luminosidade solar do insigne Ministro Moreira Alves, assentou:
V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada.

No mesmo diapaso, transcrevo trecho do voto do Ministro Adylson Motta para a Deciso n 225/2000 - 2 Cmara do TCU (autos do TC - 929.531/1998-1):

PROCESSO-TC-5279/10

13

"A no-comprovao da lisura no trato de recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: 'Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova'. H que se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pblicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado."

Feitas as consideraes preliminares, passo a analisar de forma individualizada cada obra, a princpio, apontada com irregular: Isto posto, ao no comprovar o bom e regular emprego dos recursos pblicos atrai para se a responsabilidade de recompor, as suas expensas, o dano suportado pelo Errio, no valor total de R$ 320.267,50, sem prejuzo da comunicao d. Procuradoria Geral de Justia, tendo em vista os indcios de conduta enquadrada na Lei n 8.429/92. Ademais, de bom tom deixar consignado o desleixo com que o gestor trata a res publica. Flagrante o desapego as boas prticas gerenciais. Administrar, sob esta tica, importa em utilizar-se de condutas patrimonialistas em detrimento da viso gerencial-estratgica hoje em voga, assim como, subverter os Princpios da Indisponibilidade do Interesse Pblico, da Moralidade, da Transparncia dos gastos pblicos. Ressalte-se, ainda, que a fontes de custeios da obras glosadas foram recursos prprios do municpio de Curral Velho, muito embora a DICOP no traga, em seu bem fundamentado relato, tal informao. Segundo o SAGRES, os citados empreendimentos foram totalmente pagos por intermdio das seguintes contas bancrias: 10.453-1 (FPM); 10.086-2 (ICMS); 21.962-2 (Apoio Financeiro aos Municpios) e 45.577-6 (Fundo Especial do Petrleo FEP). Diante dos fatos expostos, no se pode afastar a competncia deste Egrgio Tribunal em apreciar e julgar as despesas em questo. Por derradeiro, peo vnia ilustre representante do Parquet para dissentir da sugesto de anexao das concluses acerca dos servios de obras e engenharia a processo especfico, caso exista, ou sua formalizao, na hiptese da sua ausncia, explico: a prestao de contas da gesto municipal uma, porm, segmentada em diversos processos apartados (Inspeo de Obras, Inspeo de Pessoal, Licitaes, etc...) por razes de celeridade na apreciao e julgamento. Levar ao Pleno processo de prestao de contas municipal to somente quando este pudesse contemplar devidamente todas as nuances administrativas do exerccio sob anlise, apesar de bemvindo, nem sempre seria possvel, haja vista que ao proceder desta forma estar-se-ia elaborando almanaque processual extremamente volumoso, consumido, assim, interregno temporal no menos alargado, afastando-se muito a ocorrncia dos fatos administrativos sob exame da apreciao/julgamento destes. Todavia, no havendo prejuzos celeridade da apreciao/julgamento da PCA, como no caso vertente, no vislumbro a necessidade de dissociao da anlise de obras em processo especfico, pelo contrrio, tendo em vista que tais eventos podem interferir diretamente no resultado das contas do exerccio em apreo. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Curral Velho, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr Luiz Alves Barbosa e, em Acrdo separado, pelo(a): 1) cumprimento parcial das normas da LRF; 2) regularidade das obras de reforma e ampliao do prdio para o funcionamento da Biblioteca Municipal e construo de 14 casas na zona rural (PAC-2008 MS/FUNASA/PMCV); 3) irregularidade das obras de manuteno e tapa-buracos das estrada vicinais da zona rural, da ampliao de um galpo no prdio da tecelagem, da construo de sapatas das

PROCESSO-TC-5279/10

14

casas do Cheque-Moradia, do calamento na via cemitrio e praa de eventos e, do conserto do calamento na rua Cosmo Alves Barbosa; 4) aplicao de multa legal,no valor de R$ 4.150,00, ao ex-Gestor, Sr Luiz Alves Barbosa, com esteio no art. 56, II, da LCE n 18/93; 5) imputao de dbito ao ex-Gestor, Sr Luiz Alves Barbosa, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, no valor de R$ 328.245,05, sendo R$ 7.977,05 referentes saldo financeiro inexistente e, R$ 320.268,00 atinente s despesas indevidas com obras e servios de engenharia, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o recolhimento voluntrio ao errio municipal; 6) assinao do prazo de 60(sessenta) dias ao supracitado ex-Prefeito para o devido recolhimento voluntrio dos dbitos imputados nos itens 4 e 5 supra; 7) representao ao Ministrio Pblico Comum em virtude da constatao de indcios de prticas de atos de improbidade administrativas nos presentes autos; 8) comunicao Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies previdencirias patronais devidas ao INSS; 9) recomendao a atual Administrao para a estrita observncia das normas consubstanciadas na Constituio da Repblica, na Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 4.320/64 e os atos normativos infralegais emitidos por esta Corte de Contas; 10) recomendao ao Gestor atual no sentido de elaborar, sob os auspcios tcnicos requeridos pela lei, os instrumentos de planejamento, notadamente PPA, LDO e LOA, dotando-os de exiquibilidade no que se refere as aes, projetos e atividades neles disposto, evitando, assim, remendos desnecessrios nos mesmos. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-05279/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Conceio, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de Curral Velho, Sr Luiz Alves Barbosa, relativa ao exerccio de 2009. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 13 de setembro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 13 de Outubro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Flvio Stiro Fernandes CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL