Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
República de Colombia
EQUIPO DE TRABAJO
Directora
Subdirector
Mauricio Santamaría
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 2
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................6
CAPITULO 1: CONSIDERACIONES GENERALES.....................................................7
1.1. Funciones......................................................................................................7
1.2 Insumos Metodológicos..................................................................................7
1.2.1 Metodología General Ajustada, MGA .......................................................7
1.2.2 Manual Metodológico General para la Identificación, Preparación y Evaluación
de Proyectos Madre .............................................................................................9
1.2.3. Metodología de Seguimiento de Proyectos de Inversión Pública, MS ..........10
1.3 Ciclo de Vida del proyecto ............................................................................13
1.4 Responsables ..............................................................................................17
CAPITULO 2: INSTRUMENTOS ÚTILES ................................................................19
2.1 Organigrama de la entidad ...........................................................................19
2.2 Leyes, decretos ordenanzas..........................................................................22
2.3 Manual de Funciones por cargo .....................................................................22
CAPITULO 3: FUNCIÓN DEL BANCO.....................................................................26
3.1 ¿Qué es el banco? .......................................................................................26
3.2 Función .......................................................................................................26
3.3. ¿Cómo sirve en el cumplimiento de los objetivos de la inversión pública? ........26
CAPITULO 4: ESTRUCTURA...................................................................................28
4.1 Preinversión ................................................................................................28
4.1.1 Formulación y evaluación de proyectos..................................................28
4.1.2 Emisión del concepto de viabilidad ........................................................30
4.1.4. Registro del Proyecto............................................................................31
4.2 Programación de las inversiones ...................................................................36
4.2.1 Definición de la cuota de Inversión.........................................................37
4.2.2 Anteproyecto del Poai ..............................................................................38
4.2.3 Aprobación del Poai..............................................................................40
4.2.4 Consolidación del presupuesto ..............................................................41
4.2.5 Aprobación del presupuesto ..................................................................42
4.3 Inversión ó ejecución ...................................................................................42
4.3.1 Elaboración del PAC Programa Anual de Caja .......................................44
4.3.2 Seguimiento contable o presupuestal.....................................................46
4.3.3 Seguimiento físico financiero .................................................................46
CAPITULO 5: INSTRUCTIVO FICHA EBI...............................................................47
ANEXOS..................................................................................................................64
ANEXO 1. GLOSARIO .............................................................................................64
ANEXO 2. DEFINICIÓN DE NOMBRES DE PROYECTOS. CLASIFICACIÓN DE LOS
POSIBLES PROCESOS ............................................................................................80
ANEXO 3. LISTADO DE SIGLAS DE ENTIDADES .......................................................83
ANEXO 4. CLASIFICACIÓN PRESUPUESTAL DEL GASTO DE INVERSIÓN....................98
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 3
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 4
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PREFACIO
Este Manual describe los procedimientos que deben seguir aquellas entidades que desean
formular proyectos del nivel nacional o regional susceptibles de ser financiados o cofinanciados
con recursos del Presupuesto General de la Nación.
Se recomienda que procedimientos análogos a los aquí establecidos sean aplicados a los
proyectos de los diferentes niveles territoriales independientemente de la fuente de financiación.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 5
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN
El Banco de Proyectos, más que una base de datos, se constituye en una herramienta para
concretar los planes de desarrollo y de gobierno a través de proyectos específicos, enmarcados
dentro del siguiente esquema lógico:
De esta forma, los proyectos de inversión que se identifican y evalúan son consistentes con los
lineamientos de política de los distintos sectores económicos en los que se realiza la inversión
pública.
Este Manual describe las normas y procedimientos a emplear para adelantar el registro, la
actualización y el seguimiento de los proyectos en el aplicativo Banco de Programas y proyectos
de Inversión Nacional. Éste se ha dividido en cinco (5) capítulos, los cuales abordaran las
siguientes temáticas: consideraciones generales, instrumentos útiles y misión del Banco, en los
tres primeros capítulos. Paso seguido se especifica la estructura de un proyecto, a través del
ciclo de los proyectos. Finalmente en el último capitulo se describe el instructivo de la Ficha EBI.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 6
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
1.1. Funciones
Los proyectos son documentos que simulan las condiciones de la producción de bienes y
servicios; por lo tanto para llevarlo a cabo, es preciso realizar la totalidad de las actividades
previstas, dado que ejecutar solo una parte de ellas implica la no generación de los beneficios
planteados inicialmente en el proyecto, lo que en consecuencia significa que se han
desperdiciado recursos.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 7
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Así, un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el país pues implica por un lado la
perdida del uso racional del recurso, adicionalmente no genera beneficios y finalmente significa
un retraso sustancial de la rentabilidad financiera, económica y social de los proyectos.
Paso seguido, los proyectos entran en los períodos de inversión y operación o vida útil del
proyecto. El primero se desarrolla en un lapso de tiempo determinado de antemano y
generalmente concluye con un producto o con los elementos necesarios para la prestación de un
servicio. La operación del proyecto, inicia con la obtención de los beneficios, objeto mismo del
proyecto; esta fase está asociada con costos anuales que permiten su funcionamiento. En
algunos casos el período de inversión puede coincidir con la operación del proyecto, por ejemplo:
proyectos de medio ambiente, investigación, estudios, capacitación, etc.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Metodología General Ajustada es una herramienta patrón para
la adecuada formulación, evaluación y programación de todo tipo de proyectos, desde los menos
exigentes en información a nivel de perfil hasta los más elaborados a nivel de factibilidad.
Esta metodología es flexible pues solo se elaboran los formatos necesarios para obtener la
información pertinente del proyecto, es decir que no todos ellos son de obligatorio
diligenciamiento, si el proyecto no lo requiere a consideración del evaluador. Para una
presentación más dinámica de esta metodología se elaboró un modelo computarizado que
facilita la transmisión de la información suficiente. Se requiere como mínimo que se registren los
formatos sombreados con color verde claro, los cuales proveen la información a incluir en la ficha
de Estadísticas Básicas de Inversión1, EBI, la cual es el resumen del proyecto. A continuación se
muestra por módulo, cada uno de los formatos que se deben diligenciar obligatoriamente para
que el sistema habilite el siguiente módulo:
Modulo 1, Identificación: los formatos ID-01, ID-03, ID-07, ID-08, ID-11 e ID-12 deben cambiar
a C 'Completo', así el sistema habilitará el módulo de Preparación.
Modulo 2, Preparación: los formatos PE-04, PE-06, PE-09, PE-12 y PE-13 deben cambiar a C
'Completo', así el sistema habilitará el módulo de Evaluación por Alternativas.
Modulo 3.1, Evaluación por Alternativas: el formato EV-02 debe cambiar a C 'Completo', así el
sistema habilitará Decisión.
Modulo 3.2, Decisión: los formato EV-26, EV-27 y EV-28 deben cambiar a C 'Completo', así el
sistema habilitará Programación.
Modulo 4, Programación: los formatos PR-01, PR02 y PR-04 deben cambiar a C 'Completo',
así el sistema habilitará la ficha EBI.
1
El diligenciamiento de los demás formatos depende del tamaño del proyecto.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 8
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Convenciones:
La Metodología estudia las diferentes alternativas planteadas frente a un mismo problema para
finalmente elegir la mejor. Este análisis se centra en estudiar, entre otros: la generación de
empleo, la conveniencia de una u otra tecnología, el tamaño del proyecto, la localización óptima,
población beneficiada, impacto ambiental. Para alejar la mejor alternativa se deben calcular los
ingresos y/o beneficios y el costo total de cada una de ellas; los primeros están asociados a la
etapa de operación del proyecto, mientras que dentro de los segundos se deben incluir los
costos: de preinversión, inversión y operación y mantenimiento, además de los costos de
reinversiones futuras necesarias para obtener los resultados previstos con el proyecto.
Esta metodología esta diseñada para los programas de inversión tanto de demanda como de
oferta; los primeros se caracterizan por ser ejecutados mediante proyectos presentados por
instancias distintas a las que formulan y evalúan los programas, mientras que el segundo tipo de
programas son aquellos que se ejecutan a través de proyectos formulados, evaluados y
registrados por la misma entidad o cuya información se encuentra desagregada en el mismo
programa.
El Manual para los Proyectos Madre, se caracteriza por ser más general que la Metodología
General Ajustada, debido a que dentro de un mismo programa de inversión puede existir
proyectos de distinta naturaleza y cada uno de ellos demanda criterios y características
específicas para su formulación y evaluación; esta metodología no estudia en detalle tales
especificidades, solo demanda los rasgos generales o agregados del programa de inversión o de
las inversiones del conjunto de proyectos.
De esta manera, ésta metodología requiere la información general o agregada de los programas,
aunque es preciso describir las características globales del programa, si éste es por demanda
(se debe esperar la presentación de proyectos) o si es por oferta (se conoce el destino de los
recursos y se enuncia la desagregación geográfica evitando la presentación de proyectos). La
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 9
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Es importante señalar que esta metodología esta estructurada por patrones uniformes de
Identificación, Preparación y Evaluación, al igual que la Metodología General Ajustada, para
permitir una homogeneización de los conceptos y criterios necesarios tanto para la elaboración y
evaluación de proyectos como para la de proyectos madre.
Partiendo del objetivo central de los proyectos de inversión pública, el manual pretende
establecer las condiciones necesarias para que la solución del problema o de la necesidad
identificada en una población determinada sea la óptima, adicionalmente que genere empleo y
promueva el consumo de bienes y servicios nacionales.
Finalmente es necesario señalar que los proyectos madre pueden ser de orden municipal,
departamental, regional o nacional, sin embargo siempre se caracterizarán por que se componen
por un conjunto de proyectos (proyectos), que ejecutados en forma complementaria y coordinada
cumplan con un objetivo de tipo sectorial y este tipo de objetivos se pueden encontrar a cualquier
nivel regional.
Con ésta propuesta metodológica, las entidades podrán llevar a cabo el seguimiento a sus
proyectos a través de una recolección sistemática de información en los diferentes formatos
propuestos, obteniendo resultados que se puedan presentar en forma oportuna y adecuada.
El fin de esta metodología es revisar la evaluación exante que permitió el desarrollo de proyecto,
analizar las condiciones que permitieron la selección e implementación del mismo, verificar
generación de empleo, la promoción en el consumo de bienes y servicios, la adecuada
asignación de recursos del Presupuesto de Inversión Pública, objetivos que se buscaban al
poner en marcha el proyecto.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 10
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
presupuestal, entre otros, con los que se podrá realizar la evaluación de la etapa en análisis y el
informe final de los mismos una vez ésta haya concluido.
Enfoque de la metodología de seguimiento
El seguimiento parte de la observación del proceso de ejecución física de los proyectos y de los
costos en los que se ha incurrido, así como del cumplimiento de metas en cada una de las
etapas de los mismos, para llevar a cabo una revisión minuciosa de la información presentada en
la evaluación exante que permitió definir la alternativa de solución en la cual se invierten los
recursos.
Para los proyectos de inversión pública, el punto de partida lo constituye la información obtenida
en el proceso de evaluación exante, es decir, la realizada en la Metodología General Ajustada,
MGA. Esta contiene toda la información que describe las tareas que se van a iniciar y la etapa en
las cuales se están realizando.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 11
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
La evaluación expost es la revisión que se efectúa sobre una iniciativa de inversión, luego de
terminada su ejecución y tras haber avanzado un tiempo razonable en su fase de operación, con
el fin de analizar sus resultados, tanto sobre el problema que se pretende resolver como de su
entorno.
La evaluación expost tiene dos dimensiones:
• La del proyecto mismo la cual esta se efectúa dentro del ámbito institucional.
• La del programa o, del cual el proyecto forma parte.
La evaluación expost consiste en confrontar la situación “sin proyecto” con la situación “con
proyecto”, una vez éste se ha ejecutado (instalado) y preferiblemente, después de que ha
transcurrido un tiempo prudencial de operación (El Gapi siguiere 2 años); con el fin de verificar si
con la entrega de los productos se están generando los efectos previstos. Para ello la
metodología de evaluación debe comparar la situación exante con la situación expost, es decir
confrontar lo que se dijo, en su formulación, con lo que el proyecto efectivamente ha resultado
ser.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 12
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
de proyecto, en cada fase, debe proponerse efectuar el registro sistemático de los avances, de
los logros, de los problemas y de la forma como se va dando solución a estos sobre la marcha.
Etapa de preinversión
Esta primera etapa esta dividida en subetapas, sin embargo, no es necesario que todos los
proyectos pasen por todas ellas: idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad; algunas pueden ser
obviadas, en caso que los estudios relacionados con la disminución de la incertidumbre sean
muy costosos y que sean suficientes para tomar la decisión de emprender un proyecto.
i. Identificación de la idea
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 13
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
En síntesis, la etapa de preinversión es una herramienta útil que sustenta los argumentos de
decisión de transferir recursos hacia objetivos determinados; además es un instrumento para
estimular la aplicación de medidas complementarias, que permitan realizar el proyecto,
especialmente en lo relativo a la identificación, concertación y compromiso de los agentes
interesados y de las posibles fuentes de financiamiento, de las diferentes etapas del proyecto.
2
El VPN se debe estudiar, ya que permite tener en iguales condiciones o en condiciones de igualdad, valores
descontados a una tasa común, a precios actuales.
3
La determinación del tamaño de un proyecto de inversión se relaciona con las proyecciones sobre tendencias de la
demanda del producto generado con él. El cálculo del tamaño óptimo busca determinar aquella solución que maximice
el valor actual neto de las opciones en el análisis de un proyecto; hay dos factores relevantes en esta determinación: la
relación precio-volumen y la relación costo-volumen. Esta última afectara la selección de la tecnologías y del proceso
productivo.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 14
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Legal
Indicadores
sobre
Mercados beneficios y
I Plan de Proyecciones
Financiamiento costos
D Financieras
Organización financieros
E Institucional
N
T Beneficios y
I Preparación Costos Evaluación
F Técnico del Proyecto Financieros Global
I
C Financiero
A
Beneficios y Proyecciones Indicadores
C
Comunitario Costos Económicas sobre
I Económicos beneficios y
Ó
costos
N Ambiental económicos
Riesgos
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 15
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Estado de inversión
Para una inversión exitosa debe precisarse cuál es la capacidad de ejecución de la entidad que
la efectuará y de coordinación si el proyecto ha de realizarse con otras entidades. En este
sentido, deben llenarse dos condiciones mínimas: deben delimitarse las responsabilidades de
cada uno de los organismos participantes y diseñar mecanismos que incentiven un trabajo
eficiente en cada una de las unidades. La segunda condición se relaciona con la conveniencia de
que la supervisión del proyecto esté radicada en una sección distinta de la unidad ejecutora del
proyecto.
Durante la ejecución del proyecto, deben tenerse elementos de juicio que permitan corregir
aquellas fallas que hayan de presentarse. Entre estas se encuentran el método del camino
crítico4 , el seguimiento, y el diseño de sistemas de información para la dirección. Por último, es
importante prever los elementos necesarios para que una vez el proyecto entre en operación se
cuente con los recursos financieros y humanos necesarios para que no se detenga por carencia
de éstos.
Estado de operación
En la etapa de operación el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para el cual
fue diseñado. Para que ésta se desarrolle de manera adecuada, es importante suministrar los
fondos necesarios dado que sin ellos el proyecto no dará los beneficios esperados, éstos deben
haberse asegurado previamente a la etapa de ejecución o inversión del proyecto.
En esta fase los recursos humanos, técnicos y administrativos son orientados hacia la
producción de un bien o hacia la prestación de un servicio, que constituye el objeto social
permanente de la empresa. Aquí se presenta el ciclo típico de la acción administrativa:
planeación, acción y control, donde la segunda es la actividad principal y el eje central del
proceso, ésta es precedida por la planeación que determina el mejor curso a seguir, y antecede a
la fase de control, donde se verifica si la ejecución se realizó de acuerdo al plan.
La última etapa del "ciclo de los proyectos”: el seguimiento y la evaluación expost, inicia cuando
el proyecto ha abandonado la etapa de inversión y se encuentra en la etapa de operación.
La evaluación expost examina el proyecto, una vez ha concluido el ciclo de vida, es decir,
determina las razones de éxito o fracaso con el fin de replicar las experiencias exitosas en el
futuro y de evitar los problemas ya presentados. En pocas palabras, la evaluación expost entrega
información sobre la eficacia de cada uno de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos
trazados en su diseño.
4
El camino critico o ruta critica, permite ver mediante la programación de la obra, financiera y en ejecución, los
posibles sobrecostos en que se puede incurrir de no cumplirse los programas iniciales planteados.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 16
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
1.4 Responsables
Esta sección identifica los agentes responsables de cada una de las etapas de los proyectos de
inversión pública.
Formulación y Evaluación
En la etapa de preinversión, la tarea de formulación y evaluación exante es responsabilidad de la
entidad pública que haya tenido la iniciativa y responda por el proyecto ante las diferentes
instancias gubernamentales. La entidad responsable debe utilizar la Metodología General
Ajustada, MGA para identificar, preparar y evaluar el proyecto, la cual genera automáticamente la
ficha EBI, donde se sintetizan los principales datos de la evaluación del proyecto. La ficha EBI,
se trasmite desde la MGA a la base de datos de la entidad responsable. Igualmente la sociedad
civil organizada, como por ejemplo las Juntas de Acción Comunal o las Organizaciones No
Gubernamentales, ONG, puede formular y evaluar proyectos en MGA y deberán ser entregados
a una entidad pública que será la ejecutora del proyecto.
Viabilidad
De acuerdo con lo establecido en la resolución 5345 de 1993 y en la resolución 0421 de 2001,
los Ministerios y Departamentos Administrativos y entidades de control, son los responsables de
estudiar y emitir el concepto de viabilidad a los proyectos que compiten por recursos del
Presupuesto General de la Nación. Si no es viable el proyecto se devuelve a quien lo presento
para que sea reformulado. La evaluación que realizan los Ministerios esta basada en una
calificación técnica y en la consistencia de los proyectos con las políticas sectoriales.
Cabe anotar, que aunque el proyecto sea cofinanciado por diversos entes, el responsable es uno
solo, independientemente del número de entidades financiadoras.
Programación de Recursos
El programa de inversiones es definido por el Ministerio de Hacienda y Crédito público en
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 17
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
coordinación con el DNP, donde se establece la Meta de Inversión para el Sector Público. En
este contexto y teniendo en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo el DNP es el responsable de
fijar las cuotas preliminares de Inversión por Ministerios, que son divulgadas a cada entidad
mediante el Ministerio o Departamento Administrativo respectivo.
Ejecución Presupuestal
El proceso de ejecución presupuestal está a cargo de las entidades que conforman el Presupuesto
General de la Nación y el DNP es la entidad encargada de llevar a cabo la programación y el
seguimiento presupuestal en conjunto con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con base en
el Sistema Integrado de Información Financiera, Siif.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 18
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Desarrollo Empresarial
Inversiones y Finanzas
Fonade Colciencias Públicas
Comisión Nacional de
Regalías
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 19
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Inversiones y Finanzas
Públicas
Subdirecciones
Programación y Programación y
Seguimiento Presupuesto Seguimiento
Sector Central Presupuestal Sector
Descentralizado
Grupos
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 20
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Primera Instancia
La compone el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública, Gapi
del DNP ubicada en la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, Difp, responsables
primarios del Bpin. Además del Gapi, la Difp esta conformada por:
Segunda Instancia
Está integrada por las direcciones técnicas del DNP responsables del control posterior a los
conceptos de viabilidad.
Tercera instancia
En esta instancia se ubican los responsables de calificar la viabilidad de los proyectos:
Ministerios, Departamentos Administrativos Nacionales, Congreso, Rama Jurisdiccional y
Órganos de Control.
Cuarta Instancia
En esta se encuentran el resto de entidades nacionales adscritas o vinculadas a Ministerios y
Departamentos Administrativos nacionales, los departamentos, distritos y municipios que
acceden a los recursos del Presupuesto General de la Nación a través de establecimientos
públicos nacionales. Estos son los encargados de brindar asistencia técnica y apoyo a las áreas
administrativas, operativas o técnicas de cada una en la formulación, evaluación y seguimiento
de proyectos de inversión y en la preparación y consolidación de planes institucionales de
desarrollo.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 21
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
El Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública, Gapi, cuenta con
un soporte jurídico e institucional compuesto por un conjunto de leyes, decretos reglamentarios y
resoluciones que definen el marco normativo del sistema en los aspectos institucionales,
procedimentales y de definición de competencias.
Los textos de cada una de las leyes, decretos y resoluciones que reglamentan el Bpin podrán ser
encontradas en la pagina web del Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co en la
sección del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Pública Bpin bajo la etiqueta:
componente legal, institucional y de procedimientos.
A continuación se presentan las disposiciones relacionadas con las funciones y requisitos para
cada uno de los cargos pertenecientes al Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos
de Inversión Pública, Gapi.
Descripción de funciones
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 22
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
11. Coordinar los flujos de información hacia y desde el Banco de Proyectos, de acuerdo con los
calendarios establecidos en la reglamentación y en los manuales de operación de los
Bancos de Proyectos Nacional y Territoriales.
12. Definir en coordinación con la oficina de Informática del DNP, los mecanismos de
sistematización de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión Nacional y
Territoriales, incluyendo los criterios para la adquisición, operación y mantenimiento de
equipos y soporte lógico.
13. Mantener contacto intra e interinstitucional para lograr homogeneidad metodológica con las
entidades nacionales y territoriales.
14. Participar en el análisis y actualización de las normas sobre planeación, presupuestación y
bancos de programas y proyectos de inversión.
15. Administrar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de los proyectos y las actividades de la
dependencia y del personal a cargo.
16. Asistir en representación del organismo, a reuniones y demás actividades oficiales, cuando
medie delegación o asignación.
17. Llevar a cabo todas sus actividades y funciones con atención, entre otros, a los principios de
autocontrol y autoevaluación.
18. Definir, documentar y formalizar los procedimientos y procesos mediante los cuales ejercen
las funciones que les han sido asignadas, así como los riesgos inherentes a los mismos y el
plan para su administración.
19. Las demás funciones asignadas por la autoridad competente de acuerdo con el nivel, la
naturaleza y el área de desempeño del cargo.
Descripción de funciones
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 23
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Descripción de funciones
1. Coordinar las acciones requeridas para el cumplimiento de las funciones del Grupo Asesor
de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública, Gapi, en el área de
Capacitación y Asistencia Técnica en coordinación con los organismos y entidades
pertinentes.
2. Promocionar, divulgar y dar asistencia técnica del Sistema Nacional de Gestión de Proyectos
de Inversión, Sinagep, operacionalizado a través de los Bancos de Programas y Proyectos
de inversión Pública.
3. Coordinar el diseño de estrategias de capacitación orientadas a la cualificación del recurso
humano en las entidades públicas en temas tales como: Marco conceptual del Sinagep,
teoría de proyectos, metodologías, procedimientos, flujos de información, proceso
presupuestal, indicadores, uso de herramientas informáticas etc.
4. Determinar las necesidades y participar en la ejecución de los programas de capacitación,
diseñados por el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión
Pública, Gapi.
5. Promover acciones para la consolidación de una cultura de planeación, presupuestación,
control y seguimiento de la inversión pública con base en proyectos.
6. Participar en la elaboración del material soporte para los diferentes eventos de capacitación
y asistencia técnica del Gapi.
7. Participar en el diseño y difusión de nuevas metodologías de evaluación exante, evaluación
expost, seguimiento y/o revisión de las metodologías existentes para la gestión de
proyectos.
8. Participar en el diseño y/o revisión de procedimientos y flujos de información para garantizar
la operatividad de los bancos de programas y proyectos de inversión.
9. Asesorar a las Direcciones del DNP y a las demás instancias del sector Público en la
formulación y evaluación de proyectos de inversión.
10. Participar en la preparación de normas sobre la organización, el funcionamiento y la gestión
institucional requeridos para adelantar las políticas, planes y proyectos.
11. Llevar a cabo todas sus actividades y funciones con atención, entre otros, a los principios de
autocontrol y autoevaluación.
12. Definir, documentar y formalizar los procedimientos y procesos mediante los cuales ejercen
las funciones que le han sido asignadas, así como los riesgos inherentes a los mismos y el
plan para su administración.
13. Las demás funciones asignadas por la autoridad competente de acuerdo con el nivel, la
naturaleza y el área de desempeño del cargo.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 24
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Descripción de funciones
Descripción de funciones
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 25
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
De acuerdo con la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994, artículo 27), el
Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación (Ley 38 de 1989, artículo 32) y las
normas reglamentarias (Decreto 841 de 1990, artículo 3), el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión Nacional, Bpin, es un sistema de información sobre proyectos de inversión pública,
viables técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, susceptibles de ser
financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nación5.
3.2 Función
El Bpin fue creado en 1989 y fue el resultado de la búsqueda por parte del Gobierno Nacional de
introducir criterios de racionalidad y eficiencia en la asignación de recursos públicos
orientándolos a la financiación de acciones fundamentales para el desarrollo y crecimiento del
País.
El Bpin busca dar solución a los problemas del esquema presupuestal de inversión colombiano
evidenciados en diagnósticos realizados por el DNP a mediados de 1985, en el que se
reconocieron, entre otros, los siguientes problemas: las instancias nacionales de gobierno no
conocían a tiempo de las mejores opciones de inversión de los recursos, algunos niveles de
gobierno rechazaban proyectos de inversión por no ser viables, prioritarios o elegibles pero
posteriormente eran aceptados y ejecutados en otros debido a la falta de información al respecto,
la información sobre los proyectos existentes era manejada a nivel personal y no organizacional
5
El Presupuesto General de la Nación esta compuesto por el presupuesto de rentas, el presupuesto de gastos o ley
de apropiaciones ( gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversión) y las disposiciones generales
para las entidades públicas integrantes de las tres ramas del poder público: rama ejecutiva ( ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, unidades administrativas especiales y establecimientos públicos
nacionales), rama legislativa, rama jurisdiccional (incluye Fiscalía General de la Nación y Consejo Superior de la
Judicatura), Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo), Contraloría General de la
República, Organización Electoral (Consejo Nacional Electoral y Registraduría Nacional del Estado Civil). (Ley 38 de
1989, artículo 2).
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 26
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
creando una memoria institucional informal y débil; se duplicaban los gastos en estudios técnicos
que ya habían sido realizados y la calidad y confiabilidad de la escasa y no sistematizada
información existente sobre la inversión pública dificultaba la toma de decisiones
Tendiendo en cuenta estos problemas, el Bpin fue creado con la intención de mejorar la gerencia
de la inversión pública, se constituye en una herramienta que consolida la información sobre
proyectos viables durante todo el ciclo de vida, coordinándolos con las políticas de desarrollo. El
Bpin contribuye igualmente a la incorporación de criterios de eficiencia y eficacia en la asignación
y ejecución de los recursos de inversión estatal, mediante la definición de proyectos como
conjuntos coherentes de acciones realizables, financiables, específicas y ubicadas espacial y
temporalmente, proporcionando información veraz y confiable sobre los resultados de la
inversión pública.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 27
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
CAPITULO 4: ESTRUCTURA
4.1 Preinversión
Según el Decreto No. 841 de 1.990, reglamentario de la Ley 38 de 1989, “todos los
proyectos de inversión que hayan de ser eventualmente financiados o cofinanciados con
recursos del Presupuesto General de la Nación" deben ser registrados en el Banco de
Proyectos de Inversión Nacional Bpin.
Los proyectos de inversión para el apoyo regional autorizados por la ley y los que accedan a los
recursos del Fondo de compensación Interministerial, no deben ser registrados en el Bpin, dado
que no forman parte del Plan Operativo Anual de Inversiones, (POAI).
6
Las entidades territoriales pueden acceder recursos del Presupuesto General de la Nación solamente a través de las
entidades del orden nacional.
7
Se incluyen aunque no se encuentran reglamentadas. Una vez sean constituidas legalmente podrán presentar
proyectos suseptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 28
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Si el proyecto es formulado por la Junta de Acción Comunal o por una ONG legalmente
constituida, debe pasar el proyecto a la entidad. Aunque el proyecto haya sido propuesto por
empresas legalmente constituidas, es la entidad pública la que se hace responsable del mismo.
Aquellos proyectos incorporados al Presupuesto General de la Nación, también deben ser
registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional con el fin de
hacerles seguimiento (Decreto No. 841 Art. 1, Parágrafo). La ley 179 de 1994 establece que
todo proyecto a ser ejecutado con recursos del Presupuesto General de la Nación debe estar
registrado en el Bpin.
Cada proyecto a registrar deber ser formulado y evaluado por la entidad responsable; es
decir, por el organismo o entidad gubernamental que haya formulado la iniciativa y responda por
el proyecto ante las diferentes instancias gubernamentales.
Los nuevos proyectos que concursen por recursos de inversión, deberán ser presentados, a
partir del primero (1°) de Enero de 2005 en la Metodología General Ajustada complementado
con la guía sectorial, si se requiere.
Para realizar el registro del proyecto se requiere la transmisión en disco compacto (CD) de los
proyectos y la impresión de la ficha EBI en papel a su Ministerio o entidad viabilizadora. El envío
vía magnética exclusivamente, sin soporte en papel de la ficha EBI, no constituye un registro
oficial de los proyectos.
Los proyectos pueden requerir del soporte de una carta de respaldo. Estas cartas
expresan la intención de cofinanciar o ejecutar el proyecto - según el caso -, y no
constituyen un compromiso previo de recursos. Se hace necesario el envío de las
correspondientes cartas de respaldo en los siguientes casos, de acuerdo con el Decreto 2240 de
1991:
a. Si el proyecto es cofinanciado por dos o más entidades, deberá anexarse una carta
de respaldo de cada una de las entidades que financien o cofinancien el proyecto.
Estas entidades pueden ser distintas de la entidad responsable de su evaluación y
presentación.
b. Si la ejecución del proyecto es realizada por una entidad distinta de la entidad
responsable de su evaluación y presentación, o de la(s) entidad(es) financiadora(s) del
mismo, se deberá incluir una carta de respaldo de la entidad ejecutora.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 29
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 30
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Previo al proceso de registro, los responsables del proyecto deben diligenciar la Metodología
General Ajustada, MGA, la cual genera de forma automática la Ficha EBI y la consecución de las
cartas de respaldo, todos los proyectos tienen que ser objeto del concepto de viabilidad, para su
registro en el Bpin.
Por ejemplo, los proyectos que postulan por recursos para la vigencia de 2007, deberán
registrarse a más tardar el 1° de Abril de 2006. Aquellos proyectos que a esa fecha no hayan
sido registrados en el DNP, no podrán postular por recursos del Presupuesto General de
la Nación de la vigencia en cuestión. Si surge la necesidad de financiar un proyecto en la misma
vigencia, se requerirá de movimientos presupuestales como son los contracréditos o las
adiciones presupuestales. En todo caso el proyecto se tendrá que registrar en el Bpin
previamente a la solicitud del movimiento presupuestal.
En la determinación del plazo recuerde que todos los proyectos tienen que cumplir con el
proceso de concepto de viabilidad y que este cumple un tiempo limite establecido en el Decreto
841 de 1990.
Dado que los proyectos deben estar registrados a más tardar el primero de Abril del
año anterior al que se esté programando y esto implica que las Direcciones Técnicas
realicen un control posterior de viabilidad, los Ministerios, Departamentos Administrativos y
Órganos de Control deberán enviar a más tardar en el mes de febrero los proyectos a las
direcciones para que el registro en el Bpin se cumpla con la fecha estipulada en el Decreto
mencionado.
Cuadro # 3:Cronograma para el registro de proyectos que concursan por recursos del presupuesto
General de la Nación para la vigencia 2008
PROCESO INSTANCIA FECHA LÍMITE
Identificación, preparación y Entidad responsable 31 Diciembre 2006
evaluación de proyectos
Viabilidad Ministerios, Departamentos 31 Enero 2007
Administrativos y órganos de
control
Control posterior de viabilidad Dirección Técnica DNP 28 Febrero 2007
Registro en la base de datos Dirección Técnica DNP 1° Abril 2007
Central del DNP
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 31
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
2. Adjuntar las cartas de respaldo. En caso que el proyecto tenga fuentes diferentes al
Presupuesto General de la Nación para Inversión, el mismo deberá acompañarse de un
concepto favorable (carta de respaldo), de los entes cofinanciadores.
5. Durante los primeros quince (15) días de cada mes calendario, el Ministerio, Departamento
Administrativo o la instancia encargada del registro enviará a la Dirección Técnica Sectorial
del DNP, la información (en medio magnético) sobre los registros efectuados durante el mes
anterior y la ficha EBI impresa, con el fin de perfeccionar el trámite de registro.
6. El DNP se reserva el derecho de efectuar un control posterior sobre los registros que
efectúen los organismos delegatarios, y podrá pedir la revisión y/o la reformulación de
aquellos proyectos que no cumplan con los requisitos establecidos en la ley, orientaciones
del plan de desarrollo, directivas del Conpes, o que no se ajusten a las prescripciones del
manual de procedimientos y Metodología General Ajustada, MGA y guías sectoriales, o en
los casos en que se presenten duplicaciones de proyectos.
7. Los ministerios tienen la responsabilidad de informar sobre el trámite de los proyectos que
recibieron de las entidades responsables, tanto de la carga de los proyectos en el Banco de
Proyectos de los ministerios como del concepto de viabilidad, ya sea positivo o negativo.
Los proyectos que van a ser ejecutados en las regiones y que forman parte de un proyecto
madre o programa, deberán ser registrados en el Bpin antes de la ejecución de los mismos
(Decreto 111, de 1996).
La Resolución número 5345 del 18 de noviembre de 1993, señala que los proyectos originados
en: la Presidencia de la República, en los Ministerios, Departamentos Administrativos Nacionales,
Congreso de la República, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la
Nación, Fiscalía General de la Nación, Registraduría Nacional del Estado Civil y Consejo
Superior de la Judicatura serán viabilizados y registrados por las mismas entidades quienes los
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 32
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
remitirán al DNP para el perfeccionamiento del trámite del registro. En todo caso el formulador y
evaluador de un proyecto no puede ser igualmente viabilizador del mismo. (Decreto 841 de 1990)
• Flujos no descritos.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 33
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
ENTIDAD RESPONSABLE
(ESTABLECIMIENTO PÚBLICO
NACIONAL)
FORMULA Y EVALUA EL PROYECTO
ESTUDIO DE
FORMULACIÓN Y FICHA
EVALUACIÓN EN TRANSMISIÓN EBI
METODOLOGÍA EBI
GENERAL
AJUSTADA MGA
MINISTERIO SECTORIAL O
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO U
ORGANO DE CONTROL
CONCEPTO DE
VIABILIDAD NEGATIVO
POSITIVO
FICHA
TRANSMISIÓN EBI
EBI
Registro
CON CONTROL SIN del
PREVIO POSTERIOR DE PREVIO Proyecto
FICHA
CONCEPTO VIABILIAD CONCEPTO en el
EBI
DNP DNP BPIN
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 34
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
INICIO
1 2 3
Formular y Recibir y analizar Informar a la
Registrar información del dependencia
proyectos proyecto
La
documentación NO
es suficiente
para hacer
4
SI Emitir concepto
de viabilidad
6 5
Preparar bases Solicitar control
para distribución posterior
de cuota
7
Comunicar
8 cuota de
Elaborar inversión
propuesta de
distribución 9
Presentar
propuesta a
10 Comité Directivo 13
Presentar a Actualizar
Comité Funcional información de
y/o Sectorial los proyectos
11 12
Ajustar propuesta ¿Ajustes? Comunicar FIN
de distribución distribución
SI NO
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 35
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Actualización de proyectos
Las Direcciones Técnicas del DNP en conjunto con el Grupo Asesor de la Gestión de Programas
y Proyectos de Inversión Pública, Gapi, brindarán toda la asistencia necesaria para el buen
cumplimiento de esta labor.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 36
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Nacional Bpin. Solo los proyectos registrados a 1° de abril del año anterior al que se está
programando harán parte del Plan Operativo de Inversiones POAI8.
8
El Plan Operativo Anual de Inversiones POAI, contiene los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos
y programas. Su monto depende de la meta de inversión fijada en el Plan Financiero y su contenido deberá guardar
concordancia con el Plan Nacional de Inversiones.
9
Los Comités Preliminares de Ingreso están conformados por un representante de la Dirección General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, un representante de la Dirección de Inversiones y
Finanzas Públicas del DNP y un representante del área y uno de la oficina de Planeación del Establecimiento Público.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 37
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Ley de Vivienda
Cupo Asignado a
Inversión en Plan Leyes Universidades
Financiero
Proyectos Proyectos consignados
Prioritarios del en el PND
Presupuesto Gobierno
Flexible BIRF
Crédito Externo BID
Oros
4.2.2 Anteproyecto del Poai
Es importante mencionar que las entidades envían los anteproyectos de Presupuesto General de
Inversión durante los meses de abril y mayo, los cuales contienen la distribución de la cuota
asignada a cada entidad en los proyectos registrados en Bpin, buscando favorecer aquellos que
ofrecen la mayor rentabilidad económica y social, en aras de lograr altos niveles de productividad de
la inversión pública, entre otros criterios.
Para una asignación óptima de los recursos se debe dar prioridad al Plan Nacional de Desarrollo,
al cumplimiento de los compromisos de vigencias futuras certificadas por el CONFIS10 o por la
dirección General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda, a proyectos financiados con
crédito externo y en ejecución.
10
CONFIS: Consejo Superior de Política Fiscal
11
Son otros recursos del tesoro, la venta de activos y los recursos provenientes de la colocación de TES (Títulos de
Tesorería), definidos como Teítulos de Deuda Pública de la Nación, Bonos de Paz o Bonos de Guerra.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 38
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
ii. Usos : Corresponde a la utilización que se le dará a los recursos asignados a cada proyecto
de inversión tanto con Aportes de la Nación como con los Recursos Propios para la vigencia a
programar.
Cuadro # 5: Clasificación de los usos
Código del Uso Nombre del Uso
01 Servicios Personales
02 Gastos Generales
13
03 Transferencias
04 Contrapartida Cooperación Técnica
05 Contrapartida Crédito Externo
08 Inversiones Financieras
14
09 Inversión Neta
12
Las rentas parafiscales son gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a un
determinado y único grupo social o económico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administración
y ejecución de estos recursos se hace exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que los crea. Por ejemplo, el
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio o grupo de profesores, se creó para liquidar las prestaciones,
así como para administrar los reajustes de pensiones del personal docente nacionalizado. También se cobran rentas
parafiscales en el SENA y el ICBF.
13
Son recursos que transfieren los órganos a entidades nacionales o internacionales, con fundamento en un mandato
legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsión y seguridad social, cuando el órgano
asume directamente la atención de las mismas.
14
Son erogaciones suceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que se
materialicen en bienes o servicios de utilización perdurable, llamados también de capital, físico y/o social. Así mismo,
se incluyen como gastos de inversión aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica
fundamental de este gasto es que su asignación permite acrecentar la capacidad de producción y productividad en el
campo de la estructura física, económica y social.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 39
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
15
Comités Funcionales de Inversión están conformados por un representante de la Dirección General del Presupuesto
Nacional, un representante de la entidad respectiva, uno del Ministerio correspondiente (Oficina de Planeación o
Viceministro) y un funcionario de la Dirección Técnica del DNP y de la Dirección de Inversión y Finanzas Públicas.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 40
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, durante los diez
primeros días de cada legislatura, presenta el proyecto de Presupuesto General de la Nación al
Congreso para su estudio, el cual contiene el Presupuesto anual de rentas, gastos y el resultado
fiscal, anexando el mensaje presidencial y el detalle de la composición.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 41
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Modificaciones
sin alterar Ley de
Presupuesto Se expide a este nivel:
1. Ingresos
2. Gastos
A. Funcionamiento
Decreto de B. Servicio de la deuda
Liquidación C. Inversión
01 Programa
01 02 Subprograma
01 02 01 Proyecto Recurso Valor
El proceso de ejecución presupuestal está a cargo de las entidades que conforman el Presupuesto
General de la Nación. Los proyectos incluidos en él, se encuentran en la etapa de ejecución cuando
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 42
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la
Nación hasta tanto se encuentren evaluados por el órgano componente y registrados en el
Bpin16.
PAGO
Registro
Presupuestal
Certificado de
disponibilidad
Presupuestal
CDP
PAC
Ley de
presupuesto:
Funcionamiento
Servicio de la
deuda
Inversión
Apropiación
Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la Nación son autorizaciones máximas
de gasto que el Congreso aprueba para ser comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva.
Después del 31 de diciembre de cada año estas autorizaciones expiran y en consecuencia no
podrían comprometerse, adicionarse, transferirse o contracreditarse17.
Compromisos
Es una obligación que se adquiere con cargo a una apropiación, mediante un convenio o contrato
legalmente constituido. Las entidades deben comprometer los recursos apropiados entre el 1° de
enero y 31 de diciembre de cada año. Los saldos de apropiación no afectados por compromisos
caducarán sin excepción.
16
Articulo 68 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del Presupuesto)
17
Articulo 89 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del Presupuesto)
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 43
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
El PAC es el instrumento mediante el cual se fija el monto máximo mensual de fondos disponibles
en la Cuenta Única Nacional, en el caso de los órganos financiados con recursos de la Nación y el
tope de pagos de los establecimientos públicos en los que se refiere a sus ingresos propios, para
efectuar el pago de los compromisos.
Pagos
La cancelación total o parcial de un compromiso legalmente constituido. Los pagos con cargo a los
compromisos adquiridos se deben hacer teniendo en cuenta la forma de pago prevista en el
contrato y al PAC.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 44
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
No DIFP envía
La modificación es viable comunicación
presupuestalmente? a la entidad
Si
No
Concepto Técnico
Favorable?
Si
DIFP envía
DIFP envía copia del
concepto a la concepto a
entidad MinHacienda
No
La documentación DGPN envía
está completa? Comuniación a la
Si entidad
No
¿DGPN Aprueba
resolución o Acuerdo?
Si
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 45
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Cierre
ii. Reservas
Son los compromisos legalmente constituidos por los órganos que conforman el Presupuesto
General de la Nación, que tiene registro presupuestal, pero cuyo objeto no fue cumplido dentro
del año fiscal que termina y serán pagados dentro de la vigencia siguiente.
Para que puedan ser cancelados, las entidades deberán constituir las reservas y enviarán antes
del 20 de enero de la vigencia siguiente, una relación de éstas a la Dirección General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Nota: Las cuentas por pagar y las reservas de apropiación afectan el presupuesto de la vigencia
en la que fueron constituidas. Las cuantas por pagar y las reservas constituidas, que no se
ejecuten durante el año de su vigencia, fenecerán.
El carácter dinámico del proceso de inversión pública, se caracteriza por presenciar un flujo
permanente de proyectos, heterogéneos en su elaboración, lo que sugiere una constante
identificación, formulación, evaluación y ejecución de proyectos que se ajustan a la naturaleza de
las acciones emprendidas por el Estado.
Los proyectos que son elegidos para integrar el presupuesto de inversión de las entidades del
orden nacional, deben cumplir con las previsiones que se hicieron en los estudios que lo
avalaron. Es decir que los estudios de preinversión, que se elaboran con el objeto de tomar una
decisión acertada en cuanto a la asignación de recursos, deben ser consistentes con lo
ejecutado, lo que indicaría que se cumplieron las metas que justificaron el proyecto.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 46
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
La ficha de Estadísticas Básicas de Inversión, EBI, es el formato que permite registrar los datos
generales de los proyectos de inversión y facilita el registro, actualización o modificación de
información dentro del sistema Bpin. Se genera en forma automática una vez han concluido los
procesos de identificación, preparación y evaluación realizado a través de la MGA.
Instrucciones Generales
Por cada programa o proyecto se generará una ficha EBI desde la MGA. Debe haber una sola
ficha, independientemente del número de entidades cofinanciadoras.
a. Todos los proyectos nuevos, que van a ser registrados, deberán ser previamente
identificados, preparados y evaluados de acuerdo con la Metodología General Ajustada para la
Identificación, Preparación y Evaluación de Proyectos complementados con las guías sectoriales,
si se requiere.
b. Evite abreviaturas.
c. Todas las cifras que representen montos deben expresarse en miles de pesos.
Instrucciones Específicas
Código Bpin: Es necesario establecer la diferencia entre los proyectos de inversión y los proyectos
madre que comprenden a su vez diferentes proyectos de inversión. Generalmente, los proyectos
madre no son fácilmente identificables en el tiempo y en el espacio. Su ejecución se realiza en todo
o gran parte del país y su duración puede ser indeterminada. Estos proyectos madre deberán
desagregarse en proyectos que deberán ser objeto de identificación, preparación y evaluación y
registro en el Bpin, para tener acceso al presupuesto asignado al proyecto madre.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 47
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Identificación
Nombre del Proyecto: La información del nombre del proyecto se carga automáticamente desde la
ficha EBI generada a partir del diligenciamiento de la MGA. Formato EV-27: Selección del nombre
del proyecto. La lista de los posibles procesos que definen los nombres de los proyectos se
presentan en el Anexo 2
Entidad proponente del proyecto: Corresponde a la entidad que plantea el proyecto. Se debe
digitar la información correspondiente al nombre de la entidad, la ciudad, el funcionario responsable,
cargo, teléfono, dirección y correo electrónico.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 48
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Entidad ejecutora del proyecto: Es la entidad que tiene la iniciativa del proyecto y responde por
éste ante las diferentes instancias gubernamentales. Es la responsable de presentar el proyecto
y sus estudios y anexos así como de la información adicional requerida por la entidad que
conceptúa y registra el proyecto. La entidad ejecutora debe ser única. El listado de posibles
entidades ejecutoras se encuentra en el Anexo 3.
En esta casilla debe indicarse la entidad ejecutora, la ciudad, el nombre del funcionario
responsable de diligenciar el proyecto en la MGA y de registrarlo en la base de datos del Bpin en
cada entidad, cargo, teléfono, dirección y correo electrónico. (Puede no ser la misma persona)
Clasificación
Tipo especifico de gasto de inversión: Corresponde a las acciones que realiza el Estado
directamente.
Sector: Índica el área especifica de acción del Estado, sobre el cual se realiza una inversión o un
gasto determinado.
El Anexo 4 lista los códigos del tipo específico de gasto de inversión y sector.
Programa del Plan Nacional de Desarrollo: La información del programa del Plan Nacional de
Desarrollo se carga automáticamente desde la ficha EBI generada a partir del diligenciamiento
de la MGA. Formato ID-07: Delimitación del problema o necesidad. Aquí queda registrado el
programa al cual contribuye el proyecto en el Plan Nacional de Desarrollo.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 49
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Este formato sólo es válido para los proyectos del Fondo Nacional de Regalías, Fonalreg.
Código de Regalías: Para los proyectos que pertenecen al Fondo Nacional de Regalías, se
debe diligenciar el código FNR, el nombre de las entidades tanto solicitantes como ejecutoras
(S/E) del proyecto, al igual que la región, el departamento y el municipio en el cual se va a
ejecutar el mismo.
Tipo de Regalías: En el cuadro tipo de regalía se debe indicar el origen: regalías directas,
escalonamiento, Faep o partida presupuestal, FNR de la financiación del proyecto y el respectivo
valor en miles de pesos del año de estudio y finalmente el código en caso de corresponder a una
partida presupuestal con la respectiva descripción del origen del recurso en este último caso.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 50
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Problema o Necesidad: Se carga automáticamente desde la ficha EBI generada a partir del
diligenciamiento de la MGA. Formato ID-01: Identificación y descripción del problema o
necesidad.
Descripción Del Proyecto: Se carga automáticamente desde la ficha EBI generada a partir del
diligenciamiento de la MGA. Formato EV-26: Selección y justificación de la alternativa de
solución.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 51
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Zona o área donde se ubica la población objetivo: La zona o área donde se ubica la
población objetivo se carga automáticamente desde la ficha EBI generada a partir del
diligenciamiento de la MGA. Formato ID-09: Zona o área donde se ubica la población objetivo.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 52
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 53
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
• Otros
Componentes del Gasto: En este capítulo se registra la información de los costos por
componente, actividades, unidad y cantidad, la cual se carga automáticamente desde la ficha
EBI generada a partir del diligenciamiento de los siguientes formatos de la MGA:
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 54
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 55
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 56
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 57
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
EB_10: Financiación
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 58
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Ingresos de Operación: En esta parte se recopila la información concerniente a los ingresos del
proyecto en la etapa de operación, éstos datos se cargan automáticamente a partir del
diligenciamiento del. Formato PE-18: Cuantificación y valoración de los ingresos y beneficios de
la alternativa de solución No, de la MGA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 59
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
El espacio de Observaciones del Proyecto: Este espacio sirve para incluir comentarios
adicionales que no se incluyen en la MGA, por ejemplo:
1 En el caso de proyectos que han de ser financiados con créditos (internos-externos se
debe identificar la entidad, plazos, período de gracia, tasa de interés, etc.
2 En el caso de financiamiento con instituciones descentralizadas, especificarlas.
3 Cuando los aportes sean en especie, describir el tipo (terrenos, diseños, mano de obra,
etc.).
4 Cuando la ficha corresponde a un proyecto, escribir el nombre del proyecto raíz del cual
depende.
5 En el caso de actualización por modificación de alguna de las variables de la Ficha EBI
especifique las razones de dicha modificación
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 60
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Análisis de viabilidad
Respecto a los estudios: La entidad encargada del concepto de viabilidad deberá describir el
concepto para cada uno de los estudios.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 61
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Criterios de Priorización de Proyectos: Para realizar este proceso se debe tener en cuenta la
siguiente escala de valores: 0-39 Baja, 40-69 Media, 70-99 Alta. Los Criterios son los siguientes:
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 62
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Control Posterior de Viabilidad: Espacio reservado para la Dirección técnica del DNP,
encargada de ejercer esta función selectiva. Cuando a juicio de la Dirección técnica el proyecto
requiere de la leyenda “previo concepto DNP”, se deberá indicar este hecho, en las
observaciones.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 63
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
ANEXOS
ANEXO 1. GLOSARIO
Acuerdo de Gastos: autorizaciones de pago de apropiaciones sobre las cuales una entidad ha
adquirido un compromiso.
Acuerdos de Gastos Internos: son los acuerdos de gastos tomados por parte de las juntas
directivas de los Establecimientos Públicos para sus recursos propios.
Adiciones: Movimiento a través del cual una Entidad tiene la necesidad de incorporar unos
recursos provenientes de mayores recaudos en su presupuesto para financiar uno o más
proyectos. Estos ingresos adicionales que no se tenían previstos, alteran el monto global
del presupuesto aprobado por el Congreso. En ese sentido, la única forma de
incorporarlos al presupuesto es mediante Ley, estableciendo de manera clara y precisa el
recurso ha incrementar en el Presupuesto de Rentas y Recaudos de Capital. Por lo
general los recursos provienen de Excedentes Financieros de los Establecimientos
Públicos.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 64
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Bancos de Proyectos Delegados: son aquellos Bancos de Proyectos que por delegación expresa
del DNP pueden registrar y declarar viables los proyectos de inversión financiados o
cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nación.
Bancos de Proyectos Territoriales: son los Bancos de Proyectos ubicados en entidades del orden
territorial como Municipios o Departamentos, en los cuales se registran los proyectos que
aspiran a ser financiados con recursos propios de las entidades territoriales o de
confinanciación.
Beneficiarios: grupo o grupos objetivos específicos de la población hacia los cuales se dirige un
proyecto, programa o plan.
Beneficio: corresponde al impacto positivo generado por el proyecto a la población objetivo del
mismo.
Categoría de indicador: clasificación utilizada para determinar los indicadores. Se puede contar
con categorías tales como Gestión, Impacto, Producto, Presión, Financieros.
Ciclo del Proyecto: conjunto de etapas que comprende un proyecto: Preinversión, inversión,
ejecución y operación.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 65
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Comités Funcionales de Presupuesto: son los comités que se reúnen para discutir, con base en
los proyectos registrados en el Bpin, la asignación de fondos presupuestales a los
diferentes proyectos. Estos comités están conformados por representantes del DNP, y de
los Ministerios.
Compromisos: acuerdos establecidos entre entidades o entre una entidad y un ejecutor mediante
la firma de un convenio o contrato para el desarrollo de un proyecto, los cuales deberán
ser pagados contra los recursos asignados a su presupuesto, en Ley de Presupuesto al
proyecto en cuestión.
Costo: corresponde a los egresos necesarios para la realización del proyecto. Dentro de los
costos también se incluyen los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre
la población objetivo del mismo.
Costo Anual Equivalente: cifra monetaria que indica la equivalencia en términos anuales de una
suma de dinero que esté en valor presente teniendo en cuenta el valor del dinero en el
tiempo.
Costo Beneficio: técnica que nos permite calcular indicadores basados en la cuantificación y
valoración de los costos y los beneficios imputados al proyecto.
Costo de Oportunidad: se refiere al costo de usar un activo o bien y está dado por el beneficio
que se hubiera obtenido en su mejor uso alternativo.
Costo Eficiencia: técnica que valora los costos del proyecto y cuantifica los beneficios, esta
cuantificación se realiza por medio de las principales variables relacionadas con los
beneficios.
Costo Mínimo: técnica que solo calcula los costos del proyecto, suponiendo que las alternativas
entre las cuales se va a tomar la decisión de realizar o no el proyecto, solucionan de
forma similar el problema, por lo que se pueden comparar las alternativas.
Costo Muerto: costo ya causado que resulta ineludible, independientemente de la decisión que
se tome
Créditos: movimiento mediante el cual un proyecto recibe recursos adicionales a los previamente
aprobados en Ley de Presupuesto, provenientes del contracrédito (reducción) realizado a
otro proyecto de sus recursos libres de afectación. Si tanto el proyecto a acreditar como a
contracreditar están en el mismo Programa y Subprograma, no requiere de aprobación
del Congreso.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 66
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Cuotas Preliminares de Inversión: son las cuotas o límites máximos de gasto que se comunican a
las entidades y organismos en forma preliminar para estructurar su plan de inversión.
Decreto 111 de 1996: por el cual se compilan la ley 38 de 1989, la ley 179 de 1994 y la ley 225
de 1995, que conforman el estatuto orgánico del presupuesto.
Decreto 841 de 1990: decreto Reglamentario de la Ley 38 de 1989 (Estatuto Orgánico del
Presupuesto) en lo que se refiere al Banco de Proyectos de Inversión Nacional, sus
atribuciones y funcionamiento. Fue expedido en Abril de 1990.
Decreto de Liquidación del Presupuesto General de la Nación: decreto expedido por el Gobierno
(Presidente de la República junto con el Ministerio de Hacienda y crédito Público) que se
basa en el Presupuesto aprobado por el Congreso y contiene la totalidad de ingresos y
gastos para la vigencia. En este Decreto de Liquidación debe consolidarse el
Presupuesto Complementario, si hubiere sido aprobado total o parcialmente su
financiamiento, deben agregarse, rebajarse o suprimirse lo agregado, rebajado o
suprimido por el Congreso, y deben corregirse los errores aritméticos y de leyenda.
Depreciación: es aquella parte del capital fijo desgastado en el proceso de producción, que sería
necesario reponer para mantener constante la capacidad productiva. En términos
contables es un registro anual que denuncia el menor valor de los activos fijos (excepto
los terrenos) debido a su uso; este registro contable no supone salida de dinero efectivo
de la empresa.
Dirección Técnica del DNP: es la dependencia del DNP encargada de realizar control posterior a
los proyectos de inversión registrados en el Bpin.
Efectos Redistributivos: se refiere a los efectos de un proyecto sobre la distribución del ingreso
entre diferentes grupos poblacionales.
Eficacia: grado con el que una acción alcanza los resultados esperados. La eficacia consiste en
concentrar los esfuerzos de un proyecto en las actividades y procesos que realmente
deban llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos formulados.
Eficiencia: uso óptimo de recursos que permite obtener el mismo producto con una menor
cantidad de recursos por unidad producida o en obtener más productos con la misma
cantidad de recursos.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 67
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Ejecución: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todas las
inversiones necesarias para poder comenzar a percibir beneficios y resultados.
Ejecución Presupuestal: está compuesto por el programa anual de caja, los compromisos, los
acuerdos de gastos, los pagos de la nación y los pagos de las entidades.
Entidades Financiadoras de Proyectos: son las entidades que aportan recursos para financiar un
proyecto.
Estado: son los pasos que debe seguir un proyecto o estudio básico dependiendo del estado en
que este se encuentre. En conjunto, conforman las Etapas del proyecto.
Estatuto Orgánico del Presupuesto: es la norma legal general que establece las pautas para
todos los aspectos relacionados con el PGN expedido en las Leyes 38 de 1989, 179 de
1994 y 225 de 1995 (Decreto 111 de 1996).
Etapa de Inversión o ejecución: Es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como
resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Etapa de Operación: es la última etapa de un proyecto en esta se generan los beneficios para los
cuales el proyecto fue diseñado. Es importante en esta etapa proveer los fondos
necesarios para la adecuada operación del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dará
los beneficios esperados.
Etapa de Preinversión: la preinversión es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En ella se
realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 68
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Externalidad: una externalidad ocurre cuando las decisiones de inversión sin haber sido
consideradas en el proyecto de un agente económico afectan las de un segundo agente
directa o indirectamente.
Factores Externos: condiciones o acciones externas sobre las cuales se tiene poco o ningún
control y que afectan la obtención de los resultados esperados en el proyecto.
Fases o Estados: son los estados por los que debe pasar un proyecto a lo largo de su ciclo de
vida: preinversión, inversión y operación.
Ficha EBI: es la ficha de Estadísticas Básicas de Inversión que resume las características
centrales de un proyecto. En ella se debe plasmar la información de la alternativa
seleccionada en la evaluación del proyecto. Esta ficha deberá ser diligenciada por las
entidades para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento del PGN.
Filtros técnicos de proyectos: son entidades distintas a la entidad que formula el proyecto y que
revisan la evaluación de éste. En estos filtros se asegura que el proyecto haya sido
correctamente evaluado.
Flujos de Información: se refiere a los canales sectoriales o territoriales por los cuales debe fluir
la información referente a los proyectos de inversión.
Flujos de Información Sectoriales: se refiere a los canales por los cuales debe fluir la información
referente a los proyectos de inversión de entidades sectoriales.
Flujos de Información Territoriales: se refiere a los canales por los cuales debe fluir la información
referente a los proyectos de inversión de origen territorial (municipios, departamentos o
regiones de planificación).
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 69
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Fuentes de Financiación: se refiere a los posibles orígenes de los recursos que serán
utilizados en el proyecto.
Funcionamiento u operación: Es la etapa del ciclo del proyecto durante la cual se generan bienes
y servicios para los cuales fue diseñado el proyecto. Es importante en esta etapa proveer
los fondos necesarios para la adecuada operación del proyecto ya que sin ellos el proyecto
no dará los beneficios esterados.
Gastos de Servicio de Deuda: estos son los gastos destinados al servicio de los
compromisos crediticios previamente adquiridos.
Gastos de Servicios Personales: se refiere a los gastos de funcionamiento dedicados al pago del
personal del Estado necesario para el funcionamiento de un proyecto en su etapa de
operación.
Georefenciar: plasmar en mapas datos o indicadores escogidos que permitan visualizar los
resultados a áreas geográficas. Es posible tener, por ejemplo, un mapa sobre los
territorios prioritarios a ser protegidos en materia ambiental traspuesto con otro sobre los
parques nacionales; esta superposición de mapas permite conocer cuáles de las áreas
prioritarias de protección están protegidas y cuáles no. El análisis resulta en definir hacia
dónde deben dirigirse los recursos para compra de terrenos a ser dedicados a la
protección.
Indicadores económicos: Mide los efectos que tiene el proyecto sobre la economía en su
conjunto. Ejemplo: Tasa Interna de Retorno Económica, Valor Presente Neto Equivalente,
Vpne, Costo-Beneficio Económico, Costo Anual Equivalente Económico, Caee
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 70
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
resultados o de la finalidad última del ciclo del proyecto, cuando se genera la totalidad de
los beneficios previstos cuando entra a la etapa de operación.
Indicador de producto: mide el grado de obtención del bien o servicio ofrecido por el proyecto.
Por ejemplo, el número de kilómetros construidos respecto a lo programado o el número
de personas capacitadas frente a lo programado.
Indicadores de Rentabilidad Privados: son los indicadores (Valor Presente Neto, VPN, Tasa
Interna de Retorno, TIR, Beneficio – Costo, B/C etc.) de un proyecto que reflejan la
conveniencia privada del mismo. Por lo general captan o reflejan los intereses privados
del proyecto.
Indicadores de Rentabilidad Sociales: son los indicadores (Valor Presente Neto, VPN, Tasa
Interna de Retorno, TIR, Beneficio – Costo, B/C etc.) de un proyecto que reflejan la
conveniencia social del mismo. Deben incorporar todos los efectos que tiene el proyecto
sobre la economía en su conjunto.
Indice: es un indicador compuesto que tiene por objeto medir las variables de un fenómeno
económico (precios, valores, cantidades, etc.) o de otro orden, referido a un valor que se
toma como base o punto de referencia.
Ingreso: son los provenientes de la venta del producto o servicio, los desechos o desperdicios y
los valores de salvamento atribuibles al proyecto.
Interés: es el pago que se hace a un tercero por la utilización que se hace de los recursos de su
propiedad.
Inversión: es la etapa en la cual se ejecuta el proyecto. Esta etapa inicia con la decisión de
realizar el proyecto, culminando cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Inversión Directa: la inversión directa es aquella que comprende recursos que aparecen en el
Presupuesto General de la Nación y que serán ejecutados presupuestalmente por los
organismos a los cuales se les realizó la apropiación.
Inversión Pública: Erogaciones por parte del estado , especialmente, en condiciones alarmantes
de desempleo, en donde los ingresos nacionales se reducen a extremos tales que la
demanda agregada tiende a desaparecer, afectando también la producción y la
distribución de bienes y servicios.1
1
Ver en metodología general ajustada el concepto ampliado
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 71
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Ley 152 de 1994: ley orgánica del plan de desarrollo. Establece principios, procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los planes de desarrollo de la nación y de las entidades territoriales; define el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional.
Ley 179 de 1994: modifica a la ley 38 de 1989. El artículo 23 dispone, “No se podrá ejecutar
ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nación hasta
tanto se encuentren evaluados por el órgano competente y registrados en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos”...
Ley 225 de 1995: modifica varios artículos de las Leyes 38 de 1989 y 179 de 1994 y deroga otros
de las mismas leyes.
Marco Lógico: Herramienta que al relacionar diferentes niveles de objetivos y resultados con los
medios, así como los indicadores y factores externos, garantiza la consistencia,
efectividad y articulación entre planeación y evaluación.
Meta: Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con la ejecución
de una acción en el proyecto.
Metodologías: son guías que indican cómo identificar, formular y evaluar un proyecto de
inversión.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 72
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Nacionalización: trámite mediante el cual un bien o insumo proveniente del exterior se legaliza
para ser utilizado en la nación.
Nivel de Idea: en este nivel, la primera del ciclo del proyecto, se produce la identificación del
proyecto como producto de la necesidad de solucionar un problema. Debe reconocerse,
basándose en la información existente o inmediatamente disponible, si hay o no alguna
razón bien fundada para rechazar de plano la idea del proyecto. En este nivel no es
conveniente recomendar la ejecución de un proyecto, ni tampoco podrán registrarse
como viables proyectos en el nivel de idea en el Bpin.
Nivel de Perfil: en este nivel, inmediatamente posterior al nivel de idea, se debe recopilar toda la
información secundaria referente al proyecto con el propósito de descartar aquellas
alternativas que claramente no son viables. En este nivel se incorpora información técnica
y de mercado para cuantificar su tamaño y el tamaño del proyecto. Con base en este
conjunto de información debe realizarse una primera evaluación preliminar de cada
alternativa de proyecto.
Niveles Territoriales: son los niveles asociados con la división geográfica y político -
administrativa del país. Son: antiguas regiones de planificación, Departamentos,
Municipios y Localidades.
Nombre del proyecto: el nombre asignado debe responder a: qué se va a hacer? (se refiere al
proceso que se realiza mediante el proyecto), sobre qué se va a hacer? (se refiere al
objeto sobre el cual recae el proceso) , dónde? (localización o ubicación geográfica del
proyecto).
Objetivo: finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan, programa o
proyecto.
Objetivo Nacional: finalidad última que orienta el diseño del Plan Nacional de desarrollo y que
debe formularse en términos de cambios en la situación general de la población.
Objetivo Sectorial: finalidad que orienta el diseño de los programas y que debe formularse en
términos de cambios en la situación de la población obtenidos mediante la intervención
en áreas específicas de acción del Estado.
Operación: es la etapa dentro el ciclo del proyecto durante la cual se perciben los beneficios y
resultados derivados de todas las inversiones realizadas en su ejecución.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 73
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Pagos de las Entidades: son los pagos a terceros realizados por las entidades contra
compromisos adquiridos y autorizados mediante el Acuerdo de Gastos.
Pagos de la Nación: son los pagos a entidades que realiza la nación mediante dos mecanismos:
los pagos de la tesorería General de la República y los Pagos sin situación de fondos.
Estos mecanismos operan solamente para recursos del Presupuesto Nacional.
Pagos de la Tesorería: son los pagos que realiza mensualmente la Tesorería General de la
República a los organismos y entidades para cubrir las sumas aprobadas en los Acuerdos
de Gastos.
Pagos de Vigencias Anteriores: son pagos con cargo a apropiaciones de años anteriores.
Pagos sin Situación de Fondos: son pagos con cargo a los recursos del Presupuesto General de
la Nación que no se llevan a cabo a través de la Tesorería General de la República. Es el
caso, por ejemplo, del impuesto Cost Insurance Freight, CIF, a las importaciones que es
recaudado y situado por el Banco de la República a las entidades según la distribución
establecida por la Ley.
Plan: Instrumento que permite determinar objetivos, metas prioridades y estrategias de manera
general definidas para un periodo de tiempo.
Plan de Desarrollo: se refiere al documento que brinda los lineamientos del Gobierno en
posesión en materia sectorial e intrasectorial, especificando las prioridades en cada una
de ellas. Es la carta de navegación que orienta el gasto público.
Plan de Gobierno: se refiere al conjunto de acciones o proyectos a ser adelantados por diversos
organismos y entidades del sector público en conjunto o por separado con un mismo fin o
propósito y que pretenden dar solución prioritaria y en forma conjunta a problemas
específicos.
Plan Operativo Anual de Inversión: este plan indica la inversión directa e indirecta y los proyectos
a ejecutar, clasificados por sectores, organismos, entidades, programas y regiones con
indicación de los proyectos prioritarios y vigencias comprometidas especificando su valor.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 74
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Ponderación: otorgar calificación para dar peso o representatividad a cada una de las
actividades, productos o regiones.
Precios de Mercado: se refiere a los valores establecidos para bienes y servicios por la
interacción de oferta y demanda.
Precios Sociales: representan el valor que tiene un bien o servicio para la sociedad en su
conjunto. Por lo general este valor está asociado al costo de oportunidad, o beneficio
sacrificado al utilizar ese bien o servicio en el proyecto. También se conocen como
Precios de Cuenta.
Preinversión: Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los estudios
necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto.
Producto: resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar su objetivo más
inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro el ciclo de
maduración de un proyecto, cuando se termina su ejecución.
Programa: estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios que articulados
gerencialmente apoyan el logro de un objetivo sectorial.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 75
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Programa Anual de Caja (PAC): el PAC determina los flujos de pagos que se proyectan para la
vigencia fiscal con base en los estimativos del Plan Financiero. Es elaborado por el
Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación y aprobado por el
Consejo Nacional de Política Fiscal, Confis.
Proyecto: unidad operacional del desarrollo que vincula recursos, actividades y productos
durante un período determinado y con una ubicación definida para resolver problemas o
necesidades de la población. Debe formar parte integral de un programa.
Proyecto de inversión: unidad operacional de la planeación del desarrollo que vincula recursos
para resolver problemas o necesidades sentidas de la comunidad.
Algunos proyectos de inversión pública se pueden clasificar en:
Reducciones: movimiento a través del cual el Gobierno o una Entidad tiene la necesidad de
reducir una apropiación de un proyecto, dado que las estimaciones de los recaudos de
ingresos muestran que serán menores a los previstos con el fin de mantener el equilibrio
presupuestal. Igualmente, el Gobierno puede reducir apropiaciones porque no se
perfeccionan recursos de crédito autorizados o por coherencia macroeconómica (el
Presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno
en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República). Las reducciones se
realizan mediante Decreto, previo concepto del Consejo de Ministros.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 76
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Relación Beneficio-Costo: es un número escalar que expresa la relación entre el Valor Presente
de los Beneficios de un proyecto y el Valor Presente de los Costos del mismo proyecto.
Rentas Propias (Recursos Propios): son todos los ingresos corrientes de los Establecimientos
Públicos generados por actividades misionales, excluidos los aportes y transferencias de la
Nación.
Resolución 0421 de 2001: modifica y deroga los artículos 1° y 6° de la resolución 5345 de 1993,
respectivamente. Delega totalmente en los Ministerios y Departamentos Administrativos la
función de calificar la viabilidad y efectuar el registro en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Nacional, Bpin, los proyectos de inversión.
Resultado: expresa el cambio real logrado a través de los productos, efectos o impactos
generados, a partir de los objetivos definidos.
Rezago: compromisos y cuentas por pagar a cubrir con recursos de otras vigencias distintas en
la cual se adquirieron dichos compromisos o cuentas por pagar.
Sector: indica el área específica de acción del Estado, sobre la cual se realiza una inversión o un
gasto determinado.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 77
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Sistema Presupuestal: está constituido por el Plan Financiero a dos o más años de plazo, por el
Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto General de la Nación.
Tasa de Cambio: tasa a la cual se calcula el cambio del peso respecto al dólar u otra moneda
extranjera. Interacción entre la demanda y la oferta de moneda extranjera, expresada en
moneda nacional. Es el precio al cual una moneda puede ser cambiada por otra.
Tasa de devaluación: tasa a la cual crece el valor relativo de pesos por divisas.
Tasa de interés: es la cantidad adicional de dinero que debe reconocérsele al inversionista al final
de un período expresada como porcentaje de la suma inicial.
Tasa Interna de Retorno: tasa de interés que produce un valor presente neto igual a cero.
Tipo Especifico de Gasto de Inversión: se refiere a las acciones que realiza el Estado
directamente.
Unidad de Medida: expresión del indicador. Por ejemplo: porcentaje, litros cúbicos, hectáreas,
metros lineales, pesos, personas, etc.
Valor Presente Neto: es la diferencia entre costos y beneficios medido en valores actuales, es el
equivalente en pesos actuales de todos los ingresos y egresos, presentes y futuros que
constituyen el proyecto. El criterio del VPN se fundamenta en el principio que una
inversión es recomendable si los ingresos superan o igualan a los costos. Estos ingresos
y costos deben incorporar el valor del dinero en el tiempo.
Variación en Costo Total: es un número porcentual que expresa la relación entre el Valor Actual
del Proyecto y el Valor Inicial del Proyecto, que se utiliza para calcular la variación en los
costos totales del proyecto.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 78
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Vida Util de los Proyectos: corresponde al período de tiempo en el cual el proyecto entra en
operación o genera todos los beneficios para los cuales fue concebido.
Voluntad Política: actitud de apoyo o rechazo de los mandatarios a una idea, proyecto, programa,
o plan.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 79
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Proceso Descripción
ACTUALIZACIÓN Acción de revisar un estudio anterior
ADECUACIÓN Acción de realizar mejoras a un recurso existente con el fin de permitir su operación según
parámetros preestablecidos.
ADMINISTRACION Acción de lograr el correcto y eficiente manejo de un determinado bien o
servicio.
ADQUISICION Acción de apropiar un bien.
ALFABETIZACION Acción de enseñar a leer y escribir a personas adultas.
AMPLIACION Acción de aumentar la capacidad de la infraestructura existente.
ANALISIS Acción de examinar una situación con el fin de conocer sus principios o elementos.
APLICACION Acción mediante la cual un determinado conocimiento o tecnología se adapta o lleva a la
práctica.
APORTES Acción de definir recursos para inversión.
APOYO Acción de destinar recursos para cumplir el objetivo.
APROVECHAMIENTO Acción de utilizar un recurso en forma eficiente.
ASESORIA Acción de prestar un servicio de consultoría, para apoyar el logro de un propósito
determinado.
ASISTENCIA Acción de prestar colaboración a un grupo de personas con el objeto de apoyarlos en una
actividad definida. En el caso de proyectos en el que se preste algún servicio con el
propósito de aumentar la eficiencia productiva el proceso se denominará: ASISTENCIA
TECNICA.
CAPACITACION Acción de preparar personas con el fin de habilitarlas para realizar una actividad
determinada.
CAPITALIZACION Destinación directa de recursos del Estado hacia una entidad especifica.
CATASTRO Acción de registrar ordenadamente servicios.
CENSO Acción de efectuar un recuento ordenado de organismos.
COMPROMISO Acción de destinar directamente recursos del Estado, hacia una entidad específica.
CONSERVACION Acción de reparar periódica y metódicamente un bien o infraestructura física para evitar su
deterioro.
CONSTRUCCION Acción de materializar una infraestructura que no existe a la fecha.
CONTROL Acción destinada a vigilar, dirigir o limitar cierta función o fenómeno.
CREDITO Acción de otorgar recursos reembolsables para hacer efectiva la ejecución de un proyecto o
servicio.
DEMARCACION Acción de delinear, delimitar o deslindar cualquier tipo de terreno incluyendo áreas marinas
y submarinas de interés.
DESCONTAMINACIÓN Acción de disminuir el grado de concentración de las sustancias,
elementos o residuos, que se consideran contaminantes en el aire, agua
y suelos.
DIAGNOSTICO Acción de determinar mediante exámen un bien
DIFUSION Acción de divulgar o propagar cierta idea, norma,
información, costumbre, etc.
DISEÑO Acción de modelar una estructura
DISTRIBUCION Acción de repartir organizada y sistemáticamente un recurso entre personas o entidades
según sea el caso.
DIVULGACION Acción de revelar, dar a conocer o anunciar algún bien o
servicio.
DOTACION Acción de adquirir y/o instalar nuevos elementos en un servicio o infraestructura existente.
EDICION Acción de elaborar y desarrollar textos y materiales audiovisuales de diversa Índole para ser
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 80
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Proceso Descripción
impresos posteriormente por la entidad encargada.
ERRADICACION Acción de extirpar o eliminar totalmente un determinado mal o situación.
ESTUDIO Acción de definir un problema.
ESTUDIOS Acciones encaminadas a definir un problema.
EXPLORACIÓN Acción tendiente a reconocer con diligencia la existencia de algo en algún lugar.
EXPLOTACION Acción de aprovechar un recurso para generar beneficios en su utilización.
FORESTACION Acción de poblar de árboles un terreno determinado.
FORMULACIÓN Acción de definir procesos, políticas y metas
HABILITACION Acción que tiende a hacer un bien apto para aquello que antes no lo era.
IMPLANTACION Acción de hacer que comiencen a regir o ser cumplidas ciertas costumbres, leyes o normas.
IMPLEMENTACION Acción de implementar procesos encaminados a lograr un objetivo.
INSTALACION Acción de colocar en su debido lugar aparatos o enseres con el fin de que ellos presten un
determinado servicio.
INVENTARIO Lista en que se inscriben y describen, artículo por artículo, todos los bienes, derechos y
obligaciones de una persona o empresa, y que expresa la estructura de su patrimonio en un
momento dado.
INVERSIONES-FIN Son aquellas inversiones financieras que por ley deben hacer algunas entidades del orden
nacional.
INVESTIGACIÓN Acción mediante la cual se pretende conocer comportamientos para averiguar o aclarar un
hecho.
LEVANTAMIENTO Acción de reunir información y procesarla.
MANTENIMIENTO Acción de conservar la capacidad de operación de una infraestructura determinada de
acuerdo a par<metros establecidos.
MEJORAMIENTO Acción de aumentar la calidad de un servicio existente.
NACIONALIZACION Acción en la cual se destinan recursos para el pago de impuestos de nacionalización de
equipos.
NORMALIZACION Acción de modificar un servicio existente con la finalidad de adecuarlo a ciertas normas
predeterminadas.
PREVENCION Acción de tomar medidas para evitar un daño o peligro.
PRIVATIZACIÓN Acción de vender un bien del Estado al sector privado.
PROTECCION Acción de amparar o defender un determinado bien o servicio.
RECOPILACIÓN Acción de agrupar, juntar cosas distintas dándoles unidad.
RECREACION Acción de, mediante unas metodologías preestablecidas, buscar el mejoramiento del estado
anímico y emocional del grupo humano al que se oriente el programa.
RECUPERACION Acción cuya finalidad es volver a tener un bien o servicio en índices predeterminados.
REESTRUCTURACION Acción de modificar la estructura de una organización, obra o empresa.
REFORESTACION Renovación y recuperación de la cobertura vegetal de las áreas.
REHABILITACION Define el proceso de recuperación de infraestructuras existentes y/o reintegro a la
sociedad de aquellas personas que por cualquier motivo se encuentren marginadas de
ésta.
REMODELACION Acción de reformar una infraestructura para adecuarla a fines determinados.
RENOVACION Acción de reacondicionar parcial o totalmente un servicio o equipamiento existente, con
cambio de la capacidad y/o calidad del mismo.
REPARACION Acción de recuperar un daño ocasional sufrido por una infraestructura existente.
REPOSICION Acción de renovar parcial o totalmente una infraestructura existente, con o sin cambio de la
capacidad y/o calidad del servicio.
RESTAURACION Acción de recuperar objetos o bienes para volverlos a su estado original.
SANEAMIENTO Acción de dar condiciones consideradas aptas, previamente definidas, al medio ambiente.
SERVICIO Este proceso se utilizará únicamente para nombrar los proyectos presupuestales de servicio
de la deuda.
SISTEMATIZACION Acción de definir procedimientos y normas de estandarización de la información.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 81
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Proceso Descripción
SUBSIDIO Acción de entregar una ayuda extraordinaria en forma gratuita y con una finalidad específica
a personas, grupos o entidades predefinidas.
SUMINISTRO Acción de proveer elementos, materiales o bienes requeridos para brindar un determinado
servicio.
SUSTITUCION Acción de reemplazar algún bien, persona o cosa en lugar de otra para que cumpla con una
finalidad determinada.
TITULACION Acción de normalizar y legalizar derechos de propiedad sobre algún bien físico.
TRASLADO Acción de mover algún bien o infraestructura existente a otro lugar para que cumpla
funciones similares a las que inicialmente cumplía.
Proceso Descripción
ACTUALIZACION Acción de revisar un estudio anterior con el objeto de modificar aquellos elementos que
hayan experimentado cambios.
ANALISIS Acción de examinar una situación con el fin de conocer sus componentes o determinar
las variables que influyen en su comportamiento.
CATASTRO Acción de registrar ordenadamente servicios clasificándolos según algunas
características de los mismos.
CENSO Acción de efectuar un recuento ordenado y clasificado de organismos vivos del reino
vegetal o animal referido a algunas características de los mismos.
DIAGNOSTICO Acción de determinar, mediante un examen de ciertas características de un bien,
servicio o situación su estado y proposición de acción.
EXPLORACION Acción tendiente a reconocer o averiguar con diligencia en el terreno la existencia de
recursos.
INVENTARIO Registro ordenado y clasificado de bienes según algunas características de los mismos.
INVESTIGACION Acción mediante la cual se pretende conocer o descubrir un determinado
comportamiento, aplicación, etc.
LEVANTAMIENTO Acción de reunir información en terreno y procesarla, completando ésta con análisis
técnicos.
RECOPILACION Acción de agrupar o juntar cosas distintas dándoles una unidad.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 82
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 83
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 84
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 85
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 86
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 87
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 88
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 89
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 90
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 91
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 92
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 93
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 94
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 95
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 96
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 97
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 98
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 99
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Código Descripción
10000 I. Brindar seguridad democrática
10100 1. Control del territorio y defensa de la soberanía nacional
10101 A. Fortalecimiento de la fuerza publica y de la capacidad disuasiva
10102 D. Promoción de la cooperación ciudadana
10103 C. Protección a la infraestructura económica
10104 D. Seguridad urbana
10105 E. Implementación del programa de seguridad vial
10106 F. Comunicaciones para la paz
10199 Z. Otros programas
10200 2. Combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado
10201 A. Desarticulación del proceso de producción, fabricación, comercialización
y consumo de drogas
10202 B. Lucha contra la extorsión y el secuestro
10299 Z. Otros programas
10300 3. Fortalecimiento del servicio de justicia
10301 a. Racionalización del servicio de justicia
10302 b. Fortalecimiento de la Investigación criminal
10303 c. Revisión de la política criminal , penitenciaria y carcelaria
10304 d. Organización del sistema administrativo de justicia
10305 e. Defensa judicial del estado colombiano
10306 f. Racionalización y simplificación del ordenamiento jurídico
10307 g. Fortalecimiento de la superintendencia de notariado y registro
10399 z. Otros programas
10400 4. Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto
10401 a. Proyectos productivos y de generación de ingresos
10402 b. Desarrollo de infraestructura física y social
10403 c. Fortalecimiento institucional y comunitario
10404 d. Programas de desarrollo y paz
10499 z. Otros programas
10500 5. Protección y Promoción de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario
10501 a. Prevención de violaciones a los derechos humanos y al dih
10502 b. Atención y Prevención del desplazamiento forzado
10503 c. Medidas particulares de impulso al derecho internacional humanitario
10504 d. Impulso a la administración de justicia en derechos humanos
10505 e. Fortalecimiento institucional
10599 z. Otros programas
10600 6. Fortalecimiento de la convivencia y los valores
10601 a. Plan nacional de lectura y bibliotecas
10602 b. Apropiacion social del patrimonio cultural
10603 c. Plan nacional de musica para la convivencia
10699 z. Otros programas
10700 7. La dimension internacional
Código Descripción
10701 a. Colombia en el ambito internacional: la responsabilidad compartida
10702 b. Relaciones bilaterales
10703 c. Relaciones multilaterales
10704 d. Comunidades colombianas en el exterior
10705 e. Cooperación internacional
10799 z. Otros programas
19000 90. Fortalecimiento institucional
19001 a. Adecuacion de infraestructura
19002 b. Capacitacion y asistencia tecnica
19003 c. Sistemas de informacion
19004 z. Otros
19900 99. Otros brindar seguridad democratica
19999 z. Otros programas
20000 II. Impulsar el crecimiento economico sostenible y la generación de
empleo
20100 1. Impulso a la vivienda y a la construccion
20101 a. Combatir a los grupos al margen de la ley
20101 b. Ajustes al programa de subsidio familiar de vivienda
20102 c. Fortalecer el compromiso de la fuerza publica (ffpp) con el respeto de los
derechos humanos
20102 d. Incentivos a la demanda de creditos en uvr
20103 e. Proteger a los defensores de derechos humanos en general
(sindicalistas, promotores indigenas, activistas, periodistas, miembros
up,etc.)
20103 f. Ajustes al sistema de financiamiento de vivienda
20104 g. Fortalecer la Atención a la poblacion desplazada por la violencia
20104 h. Fortalecimiento de la capacitacion
20105 i. Impulsar la humanizacion del conflicto
20106 j. Fortalecer la oferta institucional e impulsar la administración de justicia en
caso de graves violaciones de derechos humanos
20107 k. Capacitar y Promociónar temas relacionados con los derechos humanos
-ddhh- y el derecho internacional humanitario -dih-
20108 l. Formular y desarrollar el plan nacional de accion de derechos humanos
20109 m. Comprometer a los entes territoriales con la política de derechos
humanos
20110 n. Adelantar una política internacional activa y permanente en materia de
derechos humanos
20111 o. Dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el gobierno nacional
con movimientos regionales en materia de derechos humanos
20112 p. Protección y Promoción de los derechos de los trabajadores
20199 z. Otros programas
20200 2. Programa contra la corrupcion
20200 a. Impulso a la exploracion y explotacion de hidrocarburos y mineria
20201 b. Mejorar la eficiencia y transparencia de las entidades publicas
20201 c. Mejoramiento de las condiciones de la actividad petrolera
20202 d. Fortalecer los valores eticos de los servidores publicos
20202 f. Consolidacion de la industria de hidrocarburos
Código Descripción
20203 g. Promover la cultura del ejercicio del ciudadano para la defensa de lo
publico
20203 h. Subsidios a combustibles
20204 i. Establecer espacios formales de cooperación interinstitucional y
ciudadana en materia de corrupcion
20204 j. Regulacion de energeticos
20205 k. Desarrollo del sector minero
20299 z. Otros programas
20300 3. Reconstruccion del eje cafetero (forec)
20300 a. Infraestructura estrategica en transporte
20301 b. Reconstruccion física de la infraestructura educativa
20301 c. Mantenimiento y conservacion de carreteras
20302 d. Reconstruccion física de la infraestructura publica
20302 e. Impulso al transporte urbano y masivo
Código Descripción
20503 Estimulo a la innovacion y al desarrollo tecnologico
20504 Crear un sistema de monitoreo de seguridad vial en el ministerio de
transporte
20504 Capacitacion en Investigación y desarrollo en areas estrategicas
20505 Apoyar la creacion el programa de policia comunitaria de la policia nacional.
20505 Fortalecimiento de la capacidad regional de ciencia y tecnologia
20506 Reforzar servicio vigilancia publica con tecnologia para combatir la
delincuencia y prevenir los problemas que afecten el desarrollo normal
urbano.
20506 Apropiacion social de la ciencia y la tecnologia
20507 Dar aplicacion a la directiva presidencial no. 006 del 15 de julio de 1999
(restriccion al porte de armas)
20507 Internacionalizacion
20508 Consolidar sistema que contenga, actualice y almacene la informacion de
armas, balas y casquillos involucrados en crimenes investig. Por las
autorid.
20508 Internacionalizacion
20509 Generar una iniciativa ciudadana para propiciar conciencia sobre los
peligros de las armas.
20509 Eliminacion de tramites y coordinacion de iniciativas
20510 Crear espacios alternativos de retencion transitoria para infractores del
codigo de policia, descongestionando las estaciones de policia
20510 Papel de coordinacion del estado
20511 Promover alternativa que facilite el acceso a los servicios de justicia de
localidades con mayor densidad de poblacion y altos indices de conflicto.
20511 Propiedad intelectual
20512 Desarr. Y Promociónar herramienta metodologica que sirva a los alcaldes
como instrum. En la formulacion de planes locales de seguridad
20512 Agenda de conectividad
20513 Turismo
20514 Eficiencia de los mercados
20515 Acceso a tecnologias de la informacion y las comunicaciones
20516 Ciencia, tecnologia e innovacion
20599 Otros programas
20600 6. Competitividad y desarrollo
20601 a. Eliminacion de tramites y coordinacion de iniciativas
20602 b. Papel de coordinacion del estado
20603 c. Propiedad intelectual
20604 d. Agenda de conectividad
20605 e. Biotecnologia
20606 f. Turismo
20607 g. Eficiencia de los mercados
20608 h. Acceso a tecnologias de la informacion y las comunicaciones
20699 z. Otros programas
20700 7. Política de relaciones exteriores y cooperación internacional
20701 a. Integracion comercial
20702 b. Ley de preferencias arancelarias andinas y de erradicacion de drogas
Código Descripción
20703 c. Inversion extranjera
20704 d. Promoción de las exportaciones agricolas
20705 e. Regionalizacion de la oferta exportable y desarrollo de una cultura
exportadora
20799 z. Otros programas
20800 8. Sostenibilidad ambiental
20801 a. Conservacion y uso sostenible de bienes y servicios ambientales
20802 b. Manejo integral del agua
20803 c. Generación de ingresos y "empleo verde"
20804 d. Sostenibilidad ambiental de la producción nacional
20805 e. Planificacion y administración eficiente del medio ambiente
20899 z. Otros programas
20900 9. Generación de empleo
20901 a. Reforma a la empleabilidad
20902 b. Programa de apoyo directo al empleo
20903 c. Sistema de Protección al cesante
20904 d. Fortalecimiento de la capacitacion
20999 z. Otros programas
21000 10. Otros impulsar el crecimiento economico sostenible y la generación de
empleo
29000 90. Fortalecimiento institucional
29001 a. Adecuacion de infraestructura
29002 b. Capacitacion y asistencia tecnica
29003 c. Sistemas de informacion
29004 z. Otros
29900 99. Otros impulsar el crecimiento economico sostenible y la generación de
empleo
29999 z. Otros programas
30000 III. Sector planeacion
30000 Construir equidad social
30100 1. Macroeconomia y crecimiento
30100 a. Revolucion educativa
30101 b. Desempe¥o de la actividad productiva
30101 c. Ampliar la cobertura en educacion preescolar, basica, media y superior
30102 d. Desempe¥o de las finanzas publicas
30102 e. Mejorar la calidad de la educacion preescolar, basica, media y superior
30103 f. Mejorar la eficiencia del sector educativo
30104 g. Promoción a la Investigación
30105 g. Apoyo, Promoción y fomento al deporte, la recreacion física y la
educacion física.
30199 z. Otros programas
30200 2. Ciencia y tecnologia
30200 a. Ampliacion y mejoramiento de la Protección y la seguridad social
30201 b. Fortalecimiento del sistema nacional de ciencia y tecnologia (sncyt)
30201 c. Fortalecer el aseguramiento
30202 d. Investigación cientifica y generación de conocimiento.
30202 f. Garantizar sontenibilidad financiera del sgsss
Código Descripción
30203 g. Innovacion y desarrollo tecnologico
30203 h. Mejorar el acceso y la prestacion de servicios de salud en el sgsss
30204 i. Formacion de capital humano en Investigación y desarrollo en areas
estrategicas
30204 j. Acciones prioritarias en salud publica
30205 k. Apropiacion social del conocimiento
30205 l. Protección a la familia, la infancia y la juventud
30206 m. Programas especiales
30207 n. Programas de apoyo a la mujer
30208 o. Articulacion de los programas de asistencia y Protección social
30209 p. Protección a la familia, la infancia y la juventud
30210 q. Programas especiales
30211 r. Mujeres constructoras de paz y desarrollo
30212 s. Articulacion de los programas de asistencia y Protección social
30214 t. Fortalecimiento de grupos etnicos
30299 z. Otros programas
30300 3. Impulso a la economia solidaria
30301 a. Marco institucional y reglas de juego claras
30302 b. Promoción del desarrollo socioeconomico de las Organizaciónes de la
economia solidaria
30303 c. Estimulo a la creacion de nuevas Organizaciónes de economia solidaria
30390 y. Otros programas
30399 z. Otros programas
30400 4. Manejo social del campo
30401 a. Acceso a infraestructura rural y vivienda
30402 b. Seguridad alimentaria
30403 c. Alianzas productivas
30404 d. Desarrollo cientifico y tecnologico para el campo
30405 e. Acceso a factores productivos y financieros
30499 z. Otros programas
30500 5. Capitalismo social en servicios publicos
30501 a. Esquemas asociativos y mipymes para la prestacion de servicios locales
30502 b. Promoción de la participacion ciudadana
30503 c. Esquema de tarifas y subsisdios
30504 d. Esquemas asociativos y mipymes para la prestacion de servicios locales
30505 e. Promoción de la participacion ciudadana
30599 z. Otros programas
30600 6. Desarrollo de las micro, peque¥as y medianas empresas (mipymes)
30601 a. Acceso al financiamiento
30602 b. Instrumentos de apoyo no financieros
30603 c. Ajustes al programa de subsidio familiar de vivienda
30604 d. Ajustes al sistema de financiamiento de vivienda
30699 z. Otros programas
30700 7. Calidad de vida urbana
30701 a. Política habitacional
30702 b. Informacion para la gestion urbana
30703 c. Ordenamiento territorial y evaluacion ambiental estrategica
Código Descripción
30704 d. Asentamiento humano y entorno urbano
30705 e. Estimulo a la innovacion y al desarrollo tecnologico
30706 f. Atención a poblacion desplazada por la violencia a causa del conflicto
interno
30707 g. Prevención y mitigacion de riesgos naturales
30799 z. Otros programas
30800 8. Prevención y mitigacion de riesgos naturales
30801 a. Profundizacion del conocimiento en riesgos naturales y su divulgacion
30802 b. Inclusion de la Prevención y mitigacion de riesgos en la planificacion y la
inversion territorial y sectorial
30803 c. Reduccion de la vulnerabilidad financiera del gobierno ante desastres
30899 z. Otros programas
30900 9. Fortalecimiento de grupos etnicos
30901 a. Indigenas
30902 b. Afrocolombianos
30903 c. Raizales de san andres, providencia y santa catalina
30904 d. Room (gitano)
30999 z. Otros programas
31000 10 Mujeres constructoras de paz y desarrollo
31090 a. Programas varios
31100 11. Apoyo, Promoción y fomento al deporte, la recreacion física y la
educacion física.
31190 a. Programas varios
39000 90. Fortalecimiento institucional
39001 a. Adecuacion de infraestructura
39002 b. Capacitacion y asistencia tecnica
39003 c. Sistemas de informacion
39004 z. Otros
39900 99. Otros construir equidad social - reactivacion social
39999 z. Otros programas
40000 III. La renovacion de la administración publica
40100 1. Fortalecimiento de la participacion ciudadana
40190 z. Programas varios
40200 2. Una nueva cultura de gestion de lo publico
40290 z. Programas varios
40300 3. Avance en la descentralizacion y el desarrollo territorial
40390 z. Programas varios
40400 4. Organismos de control y registraduria
40490 z. Programas varios
49000 90. Fortalecimiento institucional
49001 a. Adecuacion de infraestructura
49002 b. Capacitacion y asistencia tecnica
49003 c. Sistemas de informacion
49004 z. Otros
49900 99. Otras estrategias renovacion
49990 z. Programas varios
50000 V. Entorno macroeconomico
Código Descripción
50100 1. Crecimiento economico 2002-2006
50190 z. Programas varios
50200 2. Proyecciones del pib por ramas de actividad económica 2002-2006
50290 z. Programas varios
50300 3. Proyecciones de demanda 2002-2006
50390 z. Programas varios
50400 4. Proyecciones de la cuenta corriente 2002-2006
50490 z. Programas varios
50500 5. Proyecciones fiscales y sostenibilidad de la deuda
50590 z. Programas varios
50600 6. Proyecciones de ahorro e inversion
50690 z.Programas varios
100000 X. Sector interior
100001 a. Prevención, Atención y reconstruccion de desastres
100002 b. Formulacion de políticas para el fortalecimiento de la descentralizacion
100003 c. Fortalecimiento institucional para la participacion ciudadana
100004 d. Implementación de mecanismos para el fortalecimiento democratico
100005 e. Defender y consolidar los derechos etnicos y culturales de las
comunidades indigenas y negritudes
100006 f. Fortalecer la seguridad y preservar el orden publico a nivel nacional
100007 g. Cumplimiento y ejecucion de políticas, planes y proyectos encaminados
a la resocializacion del ciudadano al margen de la ley
100100 1. Descentralizaciàn
100101 a. Desempe¥o fiscal
100102 b. Distribucion de transferencias
100103 c. Evaluacion y seguimiento a la descentralizacion
100104 d. Desarrollo y ordenamiento territorial
100105 e. Capacidad institucional
100106 f. Participacion ciudadana
110000 XI Sector relaciones exteriores
110100 1. Diplomacia para la paz
110101 a. Preservar y consolidar el consenso nacional en materia internacional.
110102 b. Apoyo internacional al proceso de paz.
110103 c. Fortalecer los temas de la agenda global.
110104 d. Adelantar una política activa y permanente en asuntos especiales
(dd.hh., droga, desarme, delincuencia y justicia penal)
110105 e. Fomentar las relaciones de colombia con paises y areas geograficas
estrategicas para el pais.
110106 f. Consolidar la concertacion e integracion regional.
110107 g. Diplomacia económica
110108 h. Promoción de la imagen de colombia en el exterior y asistencia a
connacionales.
110109 i. Modernizacion de la cancilleria y fortalecimiento de la academia
diplomatica
11100 j. Aumento de coberturas y mejoramiento de la calidad del agua
11200 2. Modernizacion institucional del sector agua potable
11300 3. Saneamiento basico
Código Descripción
120000 XII. Sector justicia
120001 a. Facilitar a la poblacion el acceso a la justicia
120002 b. Atender de forma integral a la poblacion reclusa
120003 c. Potenciar la generación de patrones de convivencia
12100 1. Cultura
12200 2. Monumentos nacionales
12300 3. Deporte y recreacion
12400 4. Participaciones municipales, cultura y deporte
13100 XIII. Programas de juventud
14110 XIV. Mejoramiento de la calidad educacion preescolar basica y media
14120 a. Infraestructura y dotacion educacion preescolar basica y media
14130 b. Desarollo institucional educacion preescolar basica y media
14140 c. Fondo educativo de compensacion educacion preescolar basica y media
14150 d. Fondo educativo de compensacion educacion preescolar basica y media
14210 e. Programas educacion superior
14999 z. Otros programas de educacion
150000 XV. Sector defensa y seguridad
150001 Neutralizar y desestabilizar la capacidad de accionar de grupos al margen
de la ley.
150002 Incrementar los niveles de efectividad de las operaciones de la fuerza
publica
15110 1. Administración de capitales para apoyo de aprendices en colombia -
red- (sena)
15120 Capacitacion tecnica no profesional (sena)
15130 Administración e intermediacion laboral (sena)
15210 2. Plan de empleo rural -red-
15220 Plan de empleo urbano -red-
15310 3. Programas de economia solidaria
15410 4. Programas artesanias
15510 5. Centros de desarrollo productivo (plan nacional desarrollo
microempresa)
15520 Programa de capacitacion (plan nacional desarrollo microempresa)
15530 Servicios de comercialización (plan nacional desarrollo microempresa)
15540 Administración programa de capacitacion (plan nacional desarrollo
microempresa)
15550 Fondo nacional de garantias (plan nacional desarrollo microempresa)
15560 Coordinacion corporacion mixta (plan nacional desarrollo microempresa)
15610 Revivir indigenas (tercera edad)
15620 Revivir no indigenas (tercera edad)
15630 Fondo de solidaridad pensional (tercera edad)
15699 Otros tercera edad
15700 Seguridad social
16100 XVI. Reforma agraria
16200 2. Desarrollo rural campesino e indigena (gasto social rural)
16300 3. Vivienda social rural (gasto social rural)
16400 4. Subprograma apoyo al desarrollo alternativo (gasto social rural)
170000 XVII. Sector agropecuario
Código Descripción
170001 Elevar la competitividad de las actividades productivas agropecuarias,
pesqueras y forestales
170002 Mejorar condiciones de vida de la poblacion rural con programas de
reforma agraria, empleo, infraestructura, vivienda rural y alianzas
estrategicas
170003 Fomentar desarr. Sostenible actividad agropec. Mediante la investig.,
desarr. Tecnologico, mejoramiento de la calidad y Protección de la
producción
170004 Promover facilitar inversion, credito y capitaliz. Sector agropec. Y rural,
enfatizando financiam. Largo plazo cultivos perman. Con potenc. Competit.
170005 Modern. Instrum. Comercial. Interna y externa, fortalec. Mecanismos financ.
Y sist. De inform. Para propender por abastec. Interno e increm. Export.
170006 Increm. Area irrigada en el pais destinada a produc. Agropec. Propiciando
condiciones para mayor participacion sector privado en adecuacion tierras.
17110 1. Seguridad social subsidiada (servicios salud preventivos y curativos)
17120 Plan de Atención basica -pab- (servicios salud preventivos y curativos)
17210 2. Infraestructura y dotacion 1 nivel (mejoramiento de la calidad oferta
publica de servicios de salud)
17220 Infraestructura y dotacion 2 y 3 nivel (mejoramiento de la calidad oferta
publica de servicios de salud)
17230 Gestion (mejoamiento de la calidad oferta publica de servicios de salud)
17240 Infraestructura iss
17310 3. Programas gestion descentralizada y capacidad tecnica del sector salud
17410 4. Garantia de calidad de los servicios de salud
17410 Recursos humanos (garantia de calidad de los servicios de salud)
17420 Desarrollo de sistemas de informacion y monitoreo (garantia de calidad de
los servicios de salud)
17510 5. Programas ciencia y tecnologia para la salud
17610 6. Subsidio tasas de interes creditos ifi (programas sector salud)
17620 Subsidios tasas de interes (programas sector salud)
17710 7. Programas transferencias y situado del sector salud
17810 8. Programas Protección y bienestar social iss
17999 9. Otros programas sector salud
180000 XVIII. Sector trabajo
180100 1. Empleo
180101 Desempe¥o del mercado laboral
180200 2. Seguridad social y desarrollo profesional
180201 Prevenir y erradicar progresivamente el trabajo infantil
180202 Calidad, eficiencia y viabilidad financiera del sistema de seguridad social
180203 Cobertura en seguridad social
180204 Elevar la competitividad y aumentar la cobertura de la formacion
profesional, del apoyo tecnologico a las empresas
180205 Cumplimiento de compromisos para la Prevención de conflictos sociales
18100 Movilizacion en torno a la ninez
18200 Protección y desarrollo de la ninez
18300 3. Menores en situacion irregular
18400 4. Desarrollo institucional ninez
Código Descripción
18500 5. Hogares de bienestar ninez
18999 99. Otros programas ninez
190000 XIX. Sector salud
190100 1. Seguridad social
190101 Garantizar al cobertura de afiliacion al sistema general de seguridad social
en salud y el acceso a los servicios de salud
190102 Garantizar la Protección de la salud publica en el ambito nacional
190103 Consolidar el proceso de descentralizacion de los servicios publicos de la
salud y fortalecer el sistema de vigilancia y control
190104 Mejorar la calidad de los servicios de salud
190105 Garantizar viabilidad y estabil. Financiera del sist. Gral segur. Social en
salud y la existencia de condic. Tecnicas, administ. Y financ. De las ips
190200 2. Familia y ni¥ez
190201 Generar condiciones promover fortalec. Del capital social y humano en
familias colombianas tratando especificidad de cada miembro y su
interrelacion.
190202 Promover la interinstitucionalidad e intersectorialidad y la participacion de la
sociedad civil en torno a las políticas de familia y ni¥ez
19110 Mejoramiento de vivienda y entorno (vivienda social urbana- red de
solidaridad)
19120 Vivienda nueva (vivienda social urbana- red de solidaridad)
19130 Vivienda militar -red- (vivienda social urbana- red de solidaridad)
19210 Otra vivienda social subsidiada (vivienda social urbana no red de
solidaridad)
19220 Vivienda militar (vivienda social urbana no red de solidaridad)
19230 Vivienda social con credito (vivienda social urbana no red de solidaridad)
19310 3. Programa política de apoyo al desarrollo urbano
19999 99. Otros programas vivienda social
200000 XX. Sector desarrollo economico
200100 1. Industria, comercioy turismo
200101 Fortalecer el aparato productivo nacional para incrementar el producto
bruto industrial y ampliar la oferta exportable de origen manufacturero
200102 Fortalecimiento de la micro, peque¥a y mediana empresa
200103 Promover incremento sostenible de productividad, innovacion y desarrollo
tecnologico como estrategia para elevar la competitividad de las empresas
200104 Avanzar en los proceso de reconversion industrial y ambiental de los
sectores manufacturados mas representativos de la economia colombiana.
200105 Fortalecimiento de la formacion profesional y del talento humano para
fomentar el espiritu empresarial y la creacion de empresa
200106 Recuperar y fortalecer la competitividad y sustentabilidad de los productos
turisticos.
200107 Fortalecer el papel regulador del estado y su funcion como garante de la
competencia, la cultura de consumo con calidad y la defensa del
consumidor
200108 Promover la expansion del sector comercio y fortalecer su capacidad
empresarial
200109 Incrementar la eficiencia de los sistemas de distribucion y comercialización
Código Descripción
200110 Promover el desarrollo regional y subsectorial del comercio interno
200200 2. Vivienda y desarrollo urbano
200201 Fortal.sist. Nal. Vivienda con instrum. Legales y operat. Faciliten adquis.
Vivienda social, asign. Subsidio, financ. Sector y dismin. Deficit habit.
200202 Dise¥ar formular políticas propendan por transformacion ciudades mediante
dise¥o de macroproy., de los mercados inmobil. Y la formalizacion predial.
200203 Identificar sistemas constructivos optimos para construccion vivienda social
y de los elementos constructivos que favorezcan el precio de la vivienda
200204 Fortalecimiento de condiciones del sistema de ciudades a partir de
instrumentos para coordinar las políticas nacionales en el espacio urbano-
regional.
200300 3. Agua potable y saneamiento basico
200301 Crear condiciones dirigidas a ordenar la accion de las entid. Nacionales,
modernizar a las entid. Prestadoras de servicios y mejorar su eficiencia.
200302 Mejorar la prestacion de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
buscando beneficiar prioritariamente a la poblacion de menores recursos
21000 XXI Apoyo tecnico y humano al sistema judicial
210000 Sector minas y energia
210001 Alcanzar condic. Sector energ. Opere y amplie cobert. En condic. De
mercado, garantiz. Satisf. Demanda y adecuada utiliz.ambient. De
recursos dispon.
210002 Consolidar el desarrollo de mercados competitivos del sector minas como
energia, incentivando y fortaleciendo las exportaciones
210003 Focalizar el papel del estado en actividades de regulacion, control y
planeacion del sector
210004 Incrementar competit. Minera para el aumento de la comercialización
interna y externa de los productos, dentro de un marco de desarrollo
sostenible
22000 XXII Acceso a servicios judiciales, administración justicia y derecho
220000 Sector educacion
220001 Mejoramiento y exigibilidad social de la calidad educativa
220002 Aumento de la cobertura en la educacion con criterios de equidad y
eficiencia
23000 XXIII. Prevención del delito y Atención a las victimas
230000 Sector comunicaciones
230100 1. Telecomunicaciones
230101 Consolidar la cobertura nacional de los servicios de telecomunicaciones y
postales
230102 Fortalecer el marco regulatorio e institucional del sector
230103 Consolidar la liberalizacion del mercado de las telecomunicaciones
230104 Fomentar la participacion de nuevos agentes en la prestacion de los
servicios
230105 Propiciar el desarrollo de la infraestructura de la informacion
24000 XXIV. Detencion, cumplimiento de pena y rehabilitacion
240000 Sector transporte
240001 Fortalecer sistemas de participacion privada en infraestructura garantizando
la financiacion de proyectos estrategicos para el sector
Código Descripción
240002 Modernizar, ampliar y mantener la infraestructura de transporte
240003 Fortalecer y consolidar el proceso de descentralizacion de la infraestructura
del sector transporte
240004 Impulsar, controlar y garantizar la seguridad de los diferentes modos de
transporte
25000 XXV. Apoyo a las acciones para la superacion del problema de la droga
300000 Sector comercio exterior
300001 Aumentar y diversificar la oferta exportable en funcion de la demanda
mundial
300002 Incentivar e incrementar la inversion extranjera para fomentar directa o
indirectamente las exportaciones
300003 Hacer competitiva la actividad exportadora
300004 Regionalizar la oferta exportable
300005 Desarrollar cultura exportadora
31000 XXXI. Programas defensa y seguridad
320000 XXXII. Medio ambiente
320100 1. Conservar y restaurar ecorregiones estrategicas prioritarias
320101 Ecorregiones estrategicas
320102 Agua
320103 Biodiversidad
320104 Bosques
320200 2. Sostenibilidad ambiental de los sectores productivos
320201 Producción limpia
320202 Mercados verdes
320300 3. Desarrollo regional y urbano sostenible
320301 Sostenibilidad de procesos productivos endogenos
320302 Calidad de vida urbana
320401 4. Fortalecimiento institucional del sistema nacional ambiental - sina
330000 XXXIII. Sector cultura
330001 Consolidar sist. Nal. De cultura y el desarr. Instituc. Y organizac. Artisticas y
culturales como base fundam. Para ampliacion de políticas cultural.
330002 Identificar, analizar, valorar, registrar, conservar, restaurar, proteger y
difundir el patrimonio cultural colombiano.
330003 Involucrar en la formacion la dimension artistica y cultural como estrategia
para el desarrollo integral
330004 Promover canales adecuados para que los colombianos participen
ampliamente en la creacion e Investigación de las diferentes
manifestaciones del arte
330005 Promover procesos de comunicacion cultural comunitaria a nivel local
330006 Incorporar el sector cultural a las dinamicas del mercado como fuente de
desarrollo economicos y social
41110 XLI. Exploracion basica de petroleo
41120 Producción de petroleo
41130 Refinacion y petroquimica
41140 Transporte de petroleo
41160 Distribucion de combustibles (petroleo)
41199 Otros petroleo
Código Descripción
41210 2. Producción de gas
41220 Distribucion de gas
41230 Transporte de gas
41310 3. Generación electrica
41320 Interconexion electrica
41330 Transmision y distribucion electrica
41340 Electrificacion rural
41350 Inversion social (subsidios) electricidad
41360 Uso racional de energia
41410 4. Exploracion basica de carbon
41420 Desarrollo de proyectos carboniferos
41430 Producción minera del carbon
41440 Promoción minera del carbon
41450 Gestion ambiental del carbon
41460 Asistencia tecnica para el carbon
41470 Desarrollo infraestructura carbonifera
41999 99. Otros energia
42100 XLII Exploracion basica en mineria
42200 2. Evaluacion y desarrollo minero
42300 Gestion ambiental minera
42400 Asistencia tecnica y seguridad minera
42500 Investigación y desarrollo tecnologico minero
42600 Promoción y contratacion minera
43100 XLIII. Telefonia local
43200 2. Telefonia larga distancia
43300 3. Telefonia social
43400 4. Television
43500 5. Correos y otros
44111 XLIV. Rehabilitacion y mantenimiento (carreteras red troncal y transversal)
44112 Construccion y pavimentacion (carreteras red troncal y transversal)
44113 Participacion publica en concesiones (carreteras red troncal y transversal)
44114 Otras inversiones red troncal (carreteras red troncal y transversal)
44121 Red secundaria a cargo del invias (carreteras)
44122 Construccion red terciaria (carreteras)
44123 Fondo de cofinanciacion de vias - mantenimiento- (carreteras red
secundaria y terciaria)
44124 Fondo de cofinanciacion de vias - rehabilitacion, mejoramiento y
construccion (carreteras red secundaria y terciaria)
44125 Fondo de cofinanciacion de vias - transferencias (carreteras red secundaria
y terciaria)
44210 Mantenimiento red ferrea
44220 2. Rehabilitacion red ferrea
44310 3. Aeronautico
44320 Aeroportuario
44410 4. Dragado canal de acceso
44420 Estudios y otros portuarios
44430 Infraestructura portuaria
Código Descripción
44510 5. Programas fluvial
44610 6. Programas transporte urbano
44999 99. Otros transporte no incluidos
49999 Otros programas de infraestructura
51000 LI. Adecuacion de tierras
52000 LII. Capitalizacion y financiamiento (agricola)
53000 LIII. Comercialización y agroindustria (agricola)
54000 LIV. Manejo de riesgos (agricola)
55000 LV. Apoyo y fortalecimiento institucional (sector agricola)
59999 LIX. Otros programas agricolas
60100 LX. Agenda internacional
60200 Modernizacion de los sistemas de identificacion ciudadana
60300 Participacion de la sociedad civil (administración del estado)
60400 Derechos humanos-poblaciones desplazadas damnificadas por la violencia
60500 Desarrollo y modernizacion institucional (mingobierno)
60600 Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales
60700 Reinsercion y convivencia ciudadana
60800 Pueblos indigenas y comunidades afrocolombianas y raizales
(mingobierno)
60900 Atención y Prevención de desastres
61000 1. Conservacion y difusion del patrimonio documental
61100 Sistema nacional de evaluacion de resultados
61200 Trato hecho
61300 Discapacidad
61400 Direccion nacional para la equidad de la mujer
61500 Programas de entidades del sector administración del estado
70100 LXX. Protección ecosistemas estrategicos
70200 Mejor agua
70300 Mas bosques y servicio forestal nacional
70400 Mejores ciudades y poblaciones
70500 Política poblacional
70600 Hacia una producción limpia
70700 Educacion y concientizacion ambiental
70800 Fortalecimiento sistema nacional ambiental
70900 Informacion e Investigación ambiental
71000 1. Planificacion y ordenamiento ambiental
79999 LXXIX. Otros programas de medio ambiente
81000 LXXXI. Fortalecimiento capacidad nacional de ciencia y tecnologia
82000 LXXXII. Innovacion, competitividad y desarrollo tecnologico
83000 LXXXIII. Ciencia y desarrollo social
84000 LXXXIV. Medio ambiente y hábitat
85000 LXXXV. Sistemas de información e integración ciencia y tecnología a la
sociedad colombiana
89999 LXXXIX. Otros ciencia y tecnología
900000 XC. Otros objetivos
909900 Otras estrategias
909990 Otros programas/políticas
Código Descripción
91000 XCI. Bancoldex
92000 XCII. Proexport
93000 XCIII. Industria, turismo y comercio
94000 XCIV. Consejo nacional de competitividad
DRI Desarrollo Rural Integrado
EPA Erradicación de la Pobreza Absoluta
PAE Plan de Apertura Educativa
PAFC Plan de Acción Forestal para Colombia
PDA Programa de Desarrollo Alternativo
PDIC Plan de Desarrollo Integral Campesino
PGE Plan de Emergencia para la Generación de Empleo
PJMF Plan para la Juventud, la Mujer y la Familia
PLADEICOP Plan de Desarrollo Integral de la Costa Pacifica
PLAN PACIFICO Plan Pacifico
PMDG Plan de Modernización y Diversificación y Generación de Empleo del
Sector Agropecuario
PMG Plan de Emergencia
PNR Plan Nacional de Rehabilitación
RA Reforma Agraria
RED Programa Red de Solidaridad
SOLIDARIDAD
SNCT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
OCCIDENTE 03
ANTIOQUIA 0305
Medellin 0305001
Abejorral 0305002
Abriaqui 0305004
Alejandria 0305021
Amaga 0305030
Amalfi 0305031
Andes 0305034
Andes Cristiania 03050341034
Angelëopolis 0305036
Angostura 0305038
Anori 0305040
Santafe de antioquia 0305042
Anza 0305044
Apartado 0305045
Apartado La palma 03050451504
Apartado Las playas 03050451555
Arboletes 0305051
Argelia 0305055
Armenia 0305059
Barbosa 0305079
Belmira 0305086
Bello 0305088
Betania 0305091
Betulia 0305093
18
El periodo de 1.987 a 2.004: Infación Real, Fuente: DANE
Periodo 2005 a 2010 inflación proyectada, Fuente: Dirección de Estudios Económicos DNP
19
Sirven como implementos de información de carácter técnico registrado en la Metodología General Ajustada.
Estado del
Proyecto
4. Problema o Necesidad
Descripción del Problema o Necesidad
6. Información Ambiental
¿Se requiere Licencia Ambiental?
No. Licencia Ambiental
Fecha de Aprobación
Entidad que expide la Licencia
Concept
Descripción Cantida Valor Valor Cantida Valor Valor Cantida Valor Valor
o
d Unitario Total d Unitario Total d Unitario Total
Vr de Salvamento
Valor Total Ventas
+Salvamento
Beneficios 200_ 200_ 200_
0 … n
Unidad
Concepto Descripción Cantida Valor Valor Cantida Valor Valor Cantida Valor Valor
d Unitario Total d Unitario Total d Unitario Total
Etapa de Preinversión
Tipo de Entidad Entidad Tipo de Recurso
$ $ $-
Total Etapa de $ $ $-
Preinversión -
Etapa de Ejecución
Tipo de Entidad Entidad Tipo de Recurso
$ $- $-
Total Etapa de $ $ $-
Mantenimiento y
Operación
Total de la Alternativa $ $ $-
-
15. Resumen Evaluación Financiera, Económica o Social y Ponderación del Uso de Factores de
Origen Nacional de las Alternativas
Evaluación
Ponderación de Factores
Financiera Económica o Social
A tasa de oportunidad de Descontada a tasa Maquinaria y
Mano de Obra Insumos
mercado económica y social del 12% Equipo
VPNF TIR CAE VPNES TIRES CAEES NAL EXT NAL EXT NAL EXT
Licencias y Permisos
Fecha Fecha
Descripción Estado Entidad emisora Observaciones
solicitud aprobación
Aspectos a Conceptuar Análisis del Municipio Análisis del Departamento Análisis de la Nación
(Estudios) Cumple No Cumple Cumple No
Cumple Cumple No Cumple Cumple
Parcialmente Cumple Parcialmente Parcialmente Cumple
Legal
Mercado
Localización
Técnico
Institucional –
Organizacional
Ambiental
Desastres
Comunitarios
Financiero
Funcionario Responsable
Teléfono Fecha