CLASIFICACIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

Dr. Ivn Castro Patio

1.- INTRODUCCIN

Es preciso reconocer que las constituciones modernas tienen un mayor grado de complejidad que las constituciones de los inicios del constitucionalismo decimonnico. Ya no se limitan, como tradicio nalmente lo hacan, a establecer slo las normas bsicas de la organizacin del estado y a garantizar derechos civiles y polticos. En la actualidad, los textos constitucionales han dejado de ser meras cartas polticas, org anizativas del poder, para consagrar en sus textos nuevos y fundamentales derechos, denominados por la doctrina como derechos de segunda y tercera generacin, destinados a promover el bienestar econmico, social, cultural, consagrar la paz, la preservacin del medio ambiente, el derecho al desarrollo, entre otros. Las constituciones modernas, crean nuevas instituciones; imponen nuevos mandatos al legislador; establecen el rgimen econmico, de hacienda pblica y, entre otros aspectos, precisan normas para la distribucin de recursos, elaboracin de presupuestos, inversiones, rgimen agropecuario y planes de desarrollo. Este nuevo perfil de las constituciones les ha otorgado una funcin transformadora de la sociedad, constituyndolas, ahora ms que antes, e n esa "carta de navegacin" destinada a guiar el proceso histrico de un pas, de la que nos hablara Alberdi. En el caso ecuatoriano, puede afirmarse, sin duda, que tanto la parte orgnica como la dogmtica de su Constitucin, estn inmersas en esta tendencia del constitucionalismo moderno, consistente en incorporar en su texto la normacin de aspectos econmicos y sociales, as como dar cauce de legitimidad a nuevas aspiraciones sociales. Y bien que as lo haga, pues de esta forma el poder constituyente, a travs de la

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constitucin, cumple con su misin de orientar el futuro desarrollo del pas, en los parmetros del constitucionalismo social. Obviamente que otro punto interesante sera analizar la correspondencia o no entre los derechos consagrados en la Constitucin y la realidad social y econmica que viven los estados que esas constituciones organizan. Ahora bien, an cuando sostenemos la fuerza normativa de la Constitucin en su conjunto, no podemos desconocer que los derechos en ella estatuidos son diversos y que las normas jurdicas que la integran son heterogneas. No todas las normas constitucionales tienen la misma estructura, requiriendo algunas de ellas de una regulacin posterior, que se torna ms necesaria, en buena parte, por el nuevo perfil que caracteriza a las constituciones actuales. En el presente artculo pretendemos realizar un somero anlisis de los diferentes tipos de normas que integran una Constitucin, partiendo de una previa clasificacin de las mismas. 11. VALOR RELATIVO DE LAS CLASIFICACIONES Coincidimos con el Profesor Jorge Reynaldo 'Vanossi en considerar que toda clasificacin tiene un valor relativo y es imposible intentar una que supere toda discrepancia. Las clasificaciones en el mbito jurdico no son verdaderas ni falsas, sino serviciales o intiles. Son simples instrumentos para una mejor comprensin de los fenmenos jurdicos. Las clasificaciones deben acomodarse a los fenmenos y no a la inversa. Por otro lado, la realidad cambiante del derecho constitucional trae como consecuencia que las clasificaciones de las normas que lo integran estn en permanente revisin. Sin embargo de ello, dejando a un lado la clsica y acadmica distincin entre normas de organizacin y procedimiento (p arte orgnica) y normas de contenido (parte dogmtica), ensayamos la siguiente clasificacin de los distintos tipos de normas que aparecen en la Constitucin:

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III. CUADRO CLASIFICATORIO DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

1) NORMAS DECLARATIVAS o DE PRINCIPIOS

4)
2)NORMAS INSTITUYENTES U ORGANIZADORAS

.1 Normas de estructura .2Normas de atribucin de competencia .3 Normas de procedimiento 3.1.1 Programticas optativas o no imperativas 3.1.2 Programticas de cumplimiento

3.1 Por su imperatividad

5)

NORMAS PROGRAMATICA

3.2 Por sus destinatarios

3.2.1 Programticas dirigidas al Legislador 3.2.2 Programticas dirigidas a otras autoridades

3.3.1

3.3 Por su discrecionalidad

Programticas que solo encomiendan la regulacin del tema 3.3.2 Programticas que dan directrices so bre cmo debe ser la regulacin

4.1 Por la conducta que establecen

4.1.10perativas permisivas 4.1.2 Operativas preceptivas 4.1.3 Operativas prohibitivas 4.1.4 Operativas punitivas

4.2 Por la posibilidad de ser limitadas

4.2.1 Operativas irrestrictas 4.2.2 Operativas de eficacia restringida

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1.) NORMAS DECLARA TIV AS O DE PRINCIPIOS Constituyen una proclamacin de pro psitos y afirmacin de principios. Para algunos constitucionalistas estas normas carecen de contenido jurdico. Sin embargo, es indudable que sirven de pauta de interpretacin e invalidan las normas ordinarias que se les opongan. Ejemplos: Art. 1, Constitucin de Chile: "Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad ... " Art. 4 Constitucin de Chile: "Chile es una repblica democrtica". Prembulo de la Constitucin Ecuatoriana: "El pueblo del Ecuador inspirado en su historia milenaria, en el recuerdo de sus hroes y en el trabajo de hombres y mujeres .. .fiel a los ideales de libertad, igualdad, justicia, progreso, solidaridad, equidad y paz ... " Caballero Sierra y Anzola Gil hacen notar que "Entre los principios constitucionales y las normas pro gramticas no existe una lnea divisoria clara. Muchas veces las normas programticas se tornan corno principios generales, y los principios generales, cuando en cierta forma despliegan una ciert a eficacia directa, adquieren el valor programtico respecto a la disciplina legislativa." La diferencia estara en que mientras los principios generales se refieren a los valores que dan coherencia interna a todo el ordenamiento jurdico y actan al inicio de la accin normativa; las normas programticas, al decir de los profesores ya mencionados, "no se limitan a definir los fines que deben presidir la gestin de los poderes pblicos, ya que tambin determinan, aunque sea en trminos genricos los medios que deben utilizarse para tales efectos, reducindose as la capacidad discrecional del normativismo legislativo."2

Gaspar Caballero Sierra y Marcelo Anzola Gil. "Teora Constitucional"; Editorial TEMIS S.A., Bogot- Colombia, 1975, Pg. 44 Ibidem, Pg. 44

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Las normas declarativas generalmente sealan fines intangibles y permanentes contenidos en el Prembulo de la Constitucin. Son valores y principios que por gozar del aprecio y aceptacin de la comun idad, la Constitucin se encarga de recogerlos. Estos valores y principios cumplen una cudruple funcin: a) Sirven de gua para el Constituyente y ms tarde, una vez que estn incorporados en la Constitucin, de gua para que el legislador o quien tenga la facultad normativa dicte normas respetando estos principios;

b) Sirven de gua para la interpretacin de las normas; c) Invalidan las normas ordinarias que se les opongan; d) Sirven para llenar las lagunas del derecho. No olvidemos que la Constitucin es la fuente de la que se nutren las diversas ramas del derecho y en nuestro pas la Constitucin est recuperando esa funcin de ser el "derecho comn", funcin que hasta hace poco le atribuamos slo al Derecho Civil, en razn de que la Constitucin ha sido rota un sin nmero de veces por dictaduras. De esta forma la Constitucin cumple con la funcin de asegurar que el sistema jurdico sea completo; que si existiera una laguna, sta se la pueda llenar de acuerdo con los valores y principios consagrados en e lla.

En la Constitucin del Ecuador las normas declarativas o de principios estn especialmente enfocadas en algunos temas. Ejemplos: Art. 4 en materia de relaciones internacionales. Art. 35 # 1 en materia de relaciones laborales. Art. 48 en relacin a los nios y adolescentes. 2.) NORMAS INSTITUYENTES U ORGANIZADORAS. Son normas instituyentes las que disponen sobre la organizacin o el funcionamiento de los poderes o funciones del Estado. "La operatividad de estas normas depender del contenido de cada una de ellas, siendo en

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principio de aplicacin inmediata, salvo que la propia disposicin condicione o subordine su efectiva aplicacin, el dictado de normas de jerarqua inferior."3 Art. 1 Constitucin de Argentina: "La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal, segn lo establece la Constitucin." Art. 1 Constitucin del Ecuador: "El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, repre sentativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada ... " Art. 304 Constitucin de Uruguay: "La ley, por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara, reglamentarn el referndum como recurso contra los decretos de las Juntas Departamentales ... " Estas normas instituyentes u organizadoras se subdividen en: 2.1.) NORMAS DE ESTRUCTURA.- Son aquellas que organizan los elementos del Estado y muy particularmente el poder. Se refieren al territorio y cmo se distribuye el poder dentro de l. Se refieren a la poblacin y cmo se distinguen los habitantes del Ecuador unos de otro. Con respecto a cmo se organiza el poder es muy conocida la divisin en las clsicas funciones Legislativas, Ejecutiva y Judicial. La Constitucin nos dice quin, cmo y para qu se ejercen estas funciones. Ej. Art. 198 Constitucin del Ecuador: "Sern rganos de la Funcin Judicial: 1. La Corte Suprema de Justicia; 2. Las cortes, tribunales y
Martn J. Risso Feraud, ensayo titulado "Declaracin de inconstitucionalidad por omisin en el dictado de actos ordenados por la Constitucin", incluido en el libro "Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano-2001", Editado por Konrad Adenaner 5tiftung. 2001, Buenos Aires, Argentina.

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juzgados que establezcan la Constitucin y la ley; y, 3. El Consejo Nacional de la Judicatura." 2.2.) NORMAS DE ATRIBUCI N DE COMPETENCIA.- Son aquellas, que a cada funcin u rgano del Estado le atribuyen competencias, materias sobre las que debe actuar. Pero adems sealan facultades o atribuciones para que las ejerzan sobre las materias que les han sido asignadas. La vio lacin de las normas de atribucin de competencia, segn algunos autores, trae como consecuencia la inexistencia de la norma, como sera el caso que la Funcin Judicial expida una Ley. Ej. Art. 164 Constitucin del Ecuador: "El Presidente de la Repblica ejercer la Funcin Ejecutiva, ser jefe del Estado y del gobierno, y responsable de la administracin pblica. Su perodo de gobierno, que durar cuatro aos, se iniciar el 15 de enero del ao siguiente al de su eleccin." 2.3.) NORMAS DE PROCEDIMIENTO. - Son aquellas normas constitucionales que sealan cmo han de actuar los distintos rganos del Estado en el mbito de sus competencias para ejercer las facultades que la Constitucin les ha concedido. Ej. Art. 151 Constitucin del Ecuador: "Con el informe de la comisin, el Congreso realizar el primer debate sobre el proyecto, en el curso del cual podrn presentarse las observaciones pertinentes. Luego volver a la comisin para que sta presente un nuevo informe para el segundo debate, dentro del plazo establecido por la ley." 3.) NORMAS PROGRAM TICAS. Son reglas constitucionales no autoaplicativas o no autooperativas. Requieren ser reglamentados por ley para entrar en funcionamiento. La no operatividad no afecta su validez, pero s condiciona su efi cacia. Constituyen mandatos dirigidos al legislador u otras autoridades o bien autorizaciones con un contenido variable en cuanto a su concre cin.

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Segn el Profesor Jos Korzeniak, las normas programticas "mencionan un dete rminado tema pero no lo regulan, sino que encomiendan u ordenan su regulacin al legislador o a otra autoridad de la Repblica, por lo que no son susceptibles de aplicacin hasta tanto dicha regulacin no se haya producido".4 Para el Profesor Humberto Qu iroga Lavie son aquellas "que s es necesario que sean reglamentadas por ley para que los jueces las puedan aplicar".5 El Profesor Vctor Bazn seala que las normas programticas "no contienen auto operatividad, de modo que necesitan de otras normas para adquirir exequibilidad."6 Sub clasificacin de las Normas Programticas: 3.1.) POR SU IMPERATIVIDAD. Segn otorguen una facultad o impongan una obligacin a los poderes constituidos, pueden ser: 3.1.1.) NORMAS PROGRAMATICAS OPTATIVAS. Llamadas tambin meramente permisivas. Son optativas para los poderes pblicos y slo confieren una facultad al legislador o autoridad, que la ejercer o no segn entienda conveniente. Si bien son optativas, no por ello podr obstaculizar se el ejercicio de la facultad en ella consignada, la que no se ejercer con absoluta libertad, sino dentro de los parmetros constitucionales. Ejemplos: Art. 43 de la Constitucin de Italia: "La ley podr reservar a ttulo originario o transmitir mediante expropiacin y con
Jos Korzeniak, "Curso de Derecho Constitucional" F.C.V., Montevideo 1987, Pg. 1034 Humberto Quiroga Lavie, "Leccin de Derecho constitucional". Editorial de Palma, Buenos Aires, 1995, Pg. Victor Bazn "Hacia la Plena Exigibilidad de los Preceptos Constitucionales: el Control de las Omisiones Inconstitucionales. Especial referencia a los casos de Brasil y Argentina". Ensayo publicado en la obra colectiva "Inconstitucionalidad por Omisin", bajo la coordinacin de Victor Bazn. Editorial TEMIS, Bogot, 1997, Pg. 45 ..

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indemnizacin, al Estado, a entes pblicos o comunidades de trabajadores o de usuarios, determinadas empresas o categoras de empresas que explotan servicios pblicos esenciales o fuentes de energa o situaciones de monopolio y tengan carcter de inters general". Art. 3 Constitucin de Holanda: "La ley podr unir provincias y municipios, as como dividirlos y crear otros nuevos". Art. 13 de la Constitucin de Uruguay: "La ley ordinaria podr establecer el juicio por jurados en las causas criminales" . Art. 271 inciso Segundo de la Constitucin del Ecuador: l/La ley podr conceder tratamientos especiales a la inversin pblica y privada en las zonas menos desarrolladas o en actividades de in ters nacional".

3.1.2.)

NORMAS PROGRAMATICAS DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO. Llamadas tambin normas programticas imperativas, porque imponen una obligacin de hacer con la que se debe cumplir. La formulacin de una norma programtica imperativa es muy distinta a la de la norma programtica facultativa. La primera establece una obligacin, la segunda confiere una facultad. Por tal razn, relacionndolas con el instituto de la inconstitucionalidad por omisin, sus efectos son distintos: la omisin en el cumplimiento del deber impuesto por la norma programtica obligatoria implicar una violacin de la Constitucin, inconstitucionalidad por omisin o inconstitucionalidad de tipo negativo; en tanto que, slo por excepcin, puede producirse inconstitucionalidad por omisin en una norma programtica optativa. Art. 14 bis, inciso Tercero de la Constitucin de Argentina: l/El Estado otorgar los beneficios de la Seguridad Social,

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que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el Seguro Social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica ... " Art. 49 de la Constitucin de Uruguay: "El "bien de familia", su constitucin, conservacin, goce y transmisin, sern objeto de una legislacin protectora especial". Art. 97 de la Constitucin de Chile: "Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional". Art. 54 Constitucin del Ecuador: "El Estado garantizar a las personas de la tercera edad y a los jubilados, el derecho a asistencia especial que les asegure un nivel de vida digno, atencin in tegral de salud gratuita y tratamiento preferente tributario y en servicios ... "

3.2.) POR SUS DESTINATARIOS.- Esta subclasificacin se establece en relacin a si el encargo del constituyente de desarrollar la norma programtica est dirigida a la legislatura o a otros poderes constituidos. Segn este criterio, pueden ser: 3.2.1.) NORMAS PROGRAMA TICAS DIRIGIDAS AL LEGISLADO R.Indiscutiblemente son las ms frecuentes, ya que los encargos constitucionales generalmente van dirigidos a la Legislatura para que desarrolle el precepto programtico constitucional a travs de leyes. Art. 92 Constitucin del Ecuador: "La ley establecer los mecanismos de control de calidad, los procedimientos de defensa del consumidor, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos y mala calidad de bienes y servicios, y

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por la interrupcin de los servicios pblicos no ocasionados por catstrofes, caso fortuito o fuerza mayor, y las sanciones por la violacin de es tos derechos ... " Art. 43 C. de Uruguay: "La Ley procurar que la delincuencia infantil este sometida a un rgimen especial en que se dar participacin a la mujer". Art. 112 Constitucin de Chile: "La ley establecer frmulas de coordinacin para la ad ministracin de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos." 3.2.2.) NORMAS PROGRAMATICAS DIRIGIDAS A OTRAS AUTORIDADES. - Son menos frecuentes y pueden dirigirse a cualquiera de los poderes constituidos. Art. 270 Constitucin del Ecuador.: "El Estado dar prioridad a la investigacin en materia agropecuaria, cuya actividad reconoce como base fundamental para la nutricin y seguridad alimentaria de la poblacin y para el desarrollo de la competitividad internacional del pas." Art. 6 Constitucin de Uruguay: "En los tratados internacionales que celebre la Repblica propondr la clusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, sern decididas por el arbitraje u otros medios pacficos" Art. 44,2 Constitucin de Espaa: "Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general." 3.3.) POR SU DISCRECIONALIDAD.- Segn sea ms o menos regla mentado el encargo de desarrollo de la disposicin constitucio nal efectuado a la legislatura o a otros poderes constituidos, pueden ser:

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3.3.1.)

NORMAS PROGRAMATICAS OUE SOLO ENCOMIENDAN LA REGULA CIN DEL TEMA.- La norma otorga amplia discrecionalidad para el desarrollo del propsito constitucional. Art. 46 Constitucin de Uruguay: "El Estado combatir por medio de la Ley y de las Convenciones Internacionales, los vicios sociales". Art. 44 # 2 Co nstitucin de Espaa: l/Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general." Constitucin de Ecuador Art. 23 nmeros 16 y 18: "Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes: ... 16. La libertad de empresa, con sujecin a la ley; ... 18. La libertad de contratacin, con sujecin a la ley ... "

3.3.2.) NORMAS PROGRAMATICAS OUE DAN DIRECTRICES EN CUANTO A COMO DEBE SER LA REGULACIN.La discrecionalidad es mucho menor, puesto que la propia norma establece claras directrices. Art. 73 Constitucin de Ecuador: "La ley regular la carrera docente y la poltica salarial, garantizar la estabilidad, capacidad, promocin y justa remuneracin de los edu cadores en todos los niveles y modalidades, a base de la evaluacin de su desempeo." Art. 55 Constitucin de Uruguay: "La Ley reglamentar la distribucin imparcial y equit ativa del trabajo". Art. 51 # 1 Constitucin de Espaa: l/Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguir dad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos."

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4.) N O R M A S O P E R A T l VAS. Se aplican directamente. Es decir, se aplican por s mismas; son autoaplicativas. Esta condicin de operatividad directa no significa que la norma no pueda ser reglamentada o que necesariamente sea completa o precisa. Es operativa porque no requiere de normas reglamentarias para entrar en funcionamiento y cuando requiere de complemento normativo y ste est ausente, igual se aplica directamente. Segn Humberto Quiroga siempre que " el texto no diga que es necesaria una ley para poder aplicar la norma debemos presumir que ella es operativa".7 Con este criterio coincide Vctor Bazn al manifestar: "Desde nuestro punto de vista, si la norma en forma expresa no se autocalifica como prog ramtica (requiriendo el soporte de una ley reglamentaria), debe reputrsela operativa".8 Citando al Profesor Fernando Fernndez Sagado, Vctor Bazn afirma que "todas las normas constitucionales vinculan, sin excepcin; adems de que -por esencia- todos los derechos son operativos, aun cuando desde la forma de su formulacin, algunos estn abordados constitucionalmente y otros solo enunciados, hiptesis en la que ser ms necesaria la interpositis

legislatoris. ,,9
Sub clasificacin de las normas operativas:
4.1) POR LA CONDUCTA OUE ESTABLECEN.4.1.1.) PERMISIV AS.- Cuando autorizan una conducta al Estado o a

los particulares. Ejemplos: Art. 3 Constitucin de Honduras: "Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o empleos pblicos por la fuerza de las armas o usando medios o procedimientos que quebranten o desconozcan lo que esta Constitucin y las leyes establecen.
Humberto Quiroga, Ibidem pg. 23 Vctor Bazn, Ibidem pg. 49 Vctor Bazn, Ibidem Pg. 49

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Los actos verificados por tales autoridades son nulos, el pueblo tiene derecho a recurrir a la insurreccin en defensa del orden constitucional" Art. 5 Constitucin de Ecuador: "El Ecuador podr formar asociaciones con uno o ms estados, para la promocin y defensa de los intereses nacionales y comunitarios." 4.1.2.) PRECEPTIV AS. - Son las que imponen deberes de accin u omisin. De accin, Ejemplos: Art. 30 Constitucin de Italia: "Los padres tienen el deber y el derecho de mantener, instruir y educar a sus hijos aunque hayan nacido fuera del matrimonio ... " Art. 14 Constitucin de Ecuador: "Los contratos celebrados por las instituciones del Estado con personas naturales o jurdicas extranjeras, llevarn implcita la renuncia a toda reclamacin diplomtica. Si tales contratos fueren celebra dos en el territorio del Ecuador, no se podr convenir la sujecin a una jurisdiccin extraa, salvo el caso de convenios internacionales." Art. 141 Constitucin de Ecuador: "Se reque rir de la expedicin de una ley para las materias siguientes: 1) Normar el ejercicio de libertades y derechos fundamentales, garantizados en la Constitucin ... " De omisin, Ejemplos: Enmienda 1 de la Constitucin de Estados Unidos de Amrica: "El Cong reso no har ley ninguna que adopte el establecimiento de religin del Estado o se prohba practicarla libremente o que coarte la libertad de palabra o de imprenta, o el derecho del pueblo para reunirse pacficamente y para pedir al Gobierno la reparacin de agravios."

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Art. 30 Constitucin de Chile: "El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete su perodo y le suceder el recientemente elegido." Art. 30 Constitucin de Irn: "Nadie puede, aplicando un derecho propio, daar a otro o violar los intereses colec tivos" 4.1.3.) PROHIBITIV AS.- Son las que impiden ciertos comportamientos. Art. 16 Constitucin Argentina: "La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas ... "; Art. 92 Constitucin de Chile: "Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta ... " Art. 26 Constitucin de Uruguay: "A nadie se le aplicar la pena de muerte ... " Art. 15 Constitucin de Ecuador: "Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir, a ningn ttulo, con fines de explotacin econmica, tierras o concesiones en zonas de seguridad nacional." Art. 7 # 1 Constitucin Federal de la Confederacin Suiza: "Se prohbe a toda alianza particular y todo tratado de naturaleza poltica entre los cantones." Art. 15 Constitucin de Ecuador: "Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir, a ningn ttulo, con fines de explotacin econmica, tierras o concesiones en zonas de seguridad nacional."

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Art. 97 # 20 Constitucin de Ecuador: "Todos los ciuda danos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la ley: ... 20. Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar ... "
!l.1.4.) PUNITIV AS. - Son las que establecen una sancin.

Art. 11 # 2 Constitucin de Chile: "La nacionalidad chilena se pierde: 2) Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados ... " Art. 28 Constitucin del Ecuador: "El goce de los derechos polticos se suspender por las razones siguientes: 1) Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo el caso de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta ... " 4.2.) POR LA POSIBILIDAD DE SER LIMITADAS. 4.2.1.) IRRESTRICTAS. - Son normas que no pueden limitarse ni regularse p or normas complementarias. Ej. Art. 15 Constitucin Argentina: "La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas ... " Art. 23 # 1 Constitucin del Ecuador: "Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes: 1: La inviolabilidad de la vida. No hay pena de muerte; ... "
4.2.2.)

DE EFICACIA RESTRINGIDA.- Se trata de c lusulas reglamentables dentro de las pautas del bien comn y razonabilidad.

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Art. 7 Constitucin de Uruguay: "Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general." Art. 13 Constitucin del Ecuador: "Los extranjeros gozarn de los mismos derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones establecidas en la Constitucin y la ley."

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