Revista de Economia Poltica, vol. 29, n 2 (114), pp.

245-266, abril-junho/2009

Uma interpretao do Primeiro Milagre Econmico Alemo (1933-1944)

RicARdo LUiS chAvES FEij*

An interpretation of the First German Economic Miracle. The German Third Reich was successful in reaching its economical objectives. It is intended to explain the causes of the First German Economic Miracle, fitting its economic system into the category of command economy, which does not confuse itself with the centrally planned economy. Thus, in the first section, we describe the so adopted politics in this period and explain how they had led to the recovery of the German economy. The second section evaluates global indicators of economic performance and population welfare. We are looking for to demonstrate the hypothesis that the Nazi economy was efficient. Such efficiency is explained by the characteristics of the German model. Keywords: Nazi Germany; economic performance; command economy. JEL Classification: N44.

INTRoduo A economia alem no Terceiro Reich foi eficiente, e no apenas quanto ao esforo de guerra, mas para manter um nvel de consumo civil relativamente satisfatrio. Tradicionalmente acredita-se que a economia alem tenha se orientado para ser uma economia de guerra mesmo em tempo de paz o perodo anterior ecloso do conflito mundial. Na verdade, o oposto ocorreu: foi uma economia de paz em tempo de guerra, pelo menos ainda durante os primeiros anos do conflito. o objetivo do ensaio consiste em examinar uma ampla fonte de dados sobre a economia alem do perodo. Ele examina por meio de quais medidas de poltica

* Professor Livre-docente (Associado) em dedicao integral docncia e pesquisa, Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto, universidade de So Paulo. E-mail: riccfeij@ usp.br. Submetido: Agosto 2006; Aprovado: Janeiro 2008. Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 245

econmica os nmeros de desempenho puderam ser alcanados. Argumenta-se que o sucesso na recuperao alem nos anos 1930 deve ser creditado s polticas de corte keynesiano previamente defendidas e que vieram a ser efetivamente adotadas. Ele tambm se deve a uma engenhosa engenharia financeira que assegurou recursos para a expanso do crdito e investimento estratgico em setores voltados ao consumo popular, em especial ao setor de construo civil. Com a economia nos eixos, novo dinamismo foi assegurado pelo mpeto da demanda da indstria de armamentos, sem prejuzo para o consumo da populao. o artigo procurar demonstrar que a economia alem saiu-se bem em alcanar seus objetivos, de modo que se pode falar para o perodo do Terceiro Reich de Milagre Econmico Alemo; ou, para distinguilo do milagre dos anos 1950, de Primeiro Milagre Econmico Alemo. Pretende-se aqui abordar a temtica do Primeiro Milagre Econmico, enquadrando-o em um esquema terico que identifica um modelo de economia de comando, que no se confunde com a economia centralmente planejada. Assim a primeira seo descreve essa moldura terica caracterizando o sistema alemo do perodo pela descrio genrica e atribuio das caractersticas principais de um sistema econmico deste tipo. Tambm mostra as polticas adotadas entre 1933 e 1945 e que levaram recuperao da economia alem, depois ao forte rearmamento. defende a tese de que a eficincia da economia alem, nas condies enfrentadas pelo pas, explica-se pelo tipo de sistema econmico ento adotado. A segunda seo avalia os indicadores globais de desempenho da economia alem. Analisa-se a evoluo do PNB, a oferta de armamentos e munies no contexto do esforo de guerra, a demanda de consumo civil e a ingesto de calorias da populao no prisioneira. Procura-se, nesta parte do ensaio, demonstrar a hiptese de que a economia do Terceiro Reich foi eficiente.

EM BuSCA dE uM ENTENdIMENTo TERICo do SISTEMA ECoNMICo do NAzISMo os nazistas no eram a favor da supresso da propriedade privada, na verdade odiavam o iderio comunista mais radical. Eles aceitavam as diferenas de classe social, contudo achavam que as diferentes classes deveriam reconciliar-se umas com as outras por meio da superviso e do controle do estado. Para tanto, no seria necessrio o completo intervencionismo com a abolio da iniciativa privada. o projeto econmico nazista priorizava dois eixos: o primeiro deles era o combate ao desemprego. de fato, quando o partido nazista assumiu o poder, em 1933, havia 6 milhes de desempregados, um tero dos trabalhadores. o nvel mais alto de desemprego havia sido atingido na primavera de 1932, tendo ento se estabilizado neste patamar (Abelshauser, 2000: 123-124). outra meta prioritria do governo de Hitler era o programa secreto de rearmamento da Alemanha. No entanto, num primeiro momento a meta de criar empregos foi prioritria.
246 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

A ttica inicial no implicava uma completa reformulao do sistema econmico herdado da Repblica de Weimar: no ocorreram confiscos ou socializao forada. Cooptando um nmero de grandes empresrios, o regime priorizou uma poltica de criao de empregos em programas especficos nesse sentido. Investiu-se em infraestrutura pblica, estradas e moradias. As despesas militares permaneceram de importncia secundria nos dois primeiros anos de gesto. os programas de criao de empregos foram financiados pelo Reichsbank, sob a liderana de Schacht. Algumas medidas de natureza tributria e fiscal foram tomadas. o crdito ao consumo desempenhou um papel importante no perodo. A convico de que a sada da depresso econmica, que se prolongava desde 1928, passava por polticas de estilo keynesiano de expanso da demanda agregada via gastos pblicos era compartilhada entre os membros do movimento nazista. os radicais de direita alemes nutriam uma certa simpatia pelas ideias de John Maynard Keynes. o pensador ingls se popularizara entre eles desde que publicou o livro As consequncias econmicas da paz (Keynes, 1991) que denunciava o Tratado de Versalhes, odiado pelo povo e que servia com frequncia de mote da mensagem nazista, obcecada em conden-lo como uma traio ptria. o NSdAP foi o primeiro grande partido a incorporar ideias keynesianas e as promoveram antes mesmo de chegar ao poder.1 Nos primeiros anos da crise, o governo conservador de Brning aplicava polticas deflacionrias clssicas em linha com os economistas socialdemocratas, em especial com a autoridade acadmica de Rudolf Hilferding. Para eles, programas de criao de empregos eram tidos como inflacionrios. No significa que ainda na Repblica de Weimar no se tivesse implementado alguma iniciativa deste tipo, porm os programas eram tmidos. Hitler particularmente era avesso a experimentaes em economia e preferia a companhia de economistas de estilo conservador. No obstante, ele no poderia fazer ouvidos de mercador aos membros mais radicais do partido nazista. Tentando conciliar a orientao do partido com suas convices pessoais, Hitler recusou a alternativa radical do programa de Gregor Strasser (Sofortprogramm) e imps a sua

1 Esta tese defendida por overy (1996) e Abelshauser (2000). A proximidade entre os economistas do partido nazista e as ideias de Keynes comea com a excelente aceitao, por partes daqueles, das ideias contidas no ensaio As consequncias econmicas da paz. Mas no param por a. bem verdade que a teoria acabada de Keynes somente apareceu em 1936 na ocasio do lanamento da Teoria Geral do emprego, dos juros e da moeda. Contudo, o receiturio de Keynes a favor de polticas ativas j era conhecido antes da divulgao desta obra. Llewellyn H. Rockwell Junior (2003) sustenta a mesma posio quando afirma que os economistas de Hitler rejeitavam o laissez-faire e admiravam Keynes; at mesmo se anteciparam a ele em diversos sentidos. Curiosamente a recproca tambm era verdadeira, o prprio Keynes admirava o programa econmico nazista. Em apoio a esta tese, suficiente citar uma passagem do prefcio escrito por ele por ocasio da edio alem da Teoria Geral: A teoria do produto agregado, que o presente livro intenciona fornecer, muito mais facilmente adaptada s condies de um estado totalitrio do que a mesma teoria da produo e da distribuio do produto sob as condies da livre competio e presena ampla de laissez-faire. Sobre a concordncia de economistas keynesianos quanto poltica econmica de Hitler, ver o ensaio de George Garvy (1975).

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

247

prpria orientao com o Programa do NSdAP de Reconstruo Econmica que eliminou os contedos mais esquerda da iniciativa anterior. Em especial, no novo programa percebia-se nitidamente a estratgia de aliana com os grandes grupos empresarias na execuo das polticas. A criao de emprego no se daria por meio de polticas fiscais irresponsveis que onerassem o Tesouro, mas valendo-se da parceria com o Reichsbank que apoiaria os programas de crdito produtivo. J em 1933, Hitler pensava em um amlgama entre os programas de criao de emprego e de rearmamento. ou seja, ele resolveria o problema econmico principal enquanto ampliaria o poder militar da Alemanha. No entanto, ele foi convencido por Schacht e pelo seu ministro do trabalho, Seldte, de que a criao de empregos economicamente teis teria precedncia sobre empregos com nfase militar. de fato, havia poucos projetos militares com grande efeito na criao de vagas de trabalho. As mudanas no sistema econmico herdado foram graduais. Ao mesmo tempo em que polticas do receiturio keynesiano foram aplicadas a fim de contornar as falhas imputadas s polticas econmicas liberais de at ento, a economia caminhava na direo de um grau maior de planificao centralizada. o planejamento da economia fora concebido em torno a trs estratgias para o ataque ao desemprego: medidas de expanso do crdito, de incentivos fiscais e polticas especficas de investimento. do lado do crdito, procurou-se estimular a indstria de bem de consumo e, ao mesmo tempo, incentivar a expanso demogrfica. Assim, criou-se mecanismo de emprstimos subsidiados (sem juros) para casamento, para aquisio de mveis e utenslios domsticos a recm-casados etc. do lado tributrio, foram removidos os impostos sobre veculos como um meio de estimular a sua produo. Sobre os investimentos, o financiamento pblico concentrou-se na construo e manuteno de estradas, na construo de prdios pblicos, na indstria de transporte e algo para o rearmamento. Exceto este ltimo item, menos expressivo, as demais iniciativas no tiveram relao com o programa de rearmamento. os gastos na construo de estradas no tinham valor estratgico para os militares que preferiam investimentos em ferrovias. Alm disso, as rotas das modernas autovias em construo eram determinadas apenas por consideraes de engenharia sem a interferncia das foras armadas.2

H os que acreditam que o investimento pblico durante este perodo fora escolhido na base de como o investimento poderia ajudar o rearmamento da Alemanha e a coloc-la em um posio favorvel para vencer uma guerra. Tais historiadores citam as iniciativas em infraestrutura nas Autobahns, na indstria de caminhes (pelo subsdio para compra de caminhes aos empresrios novos), na indstria de carros etc, que segundo eles teriam sido feitas visando guerra. Esta opinio no consensual, pelo contrrio, eminentes historiadores como K. Ludwig e W. Abelshauser enfatizam o carter essencialmente no militar dos gastos pblicos nos primeiros anos do Terceiro Reich: [...] the state job creation programmes put forward by the Nazi rgime [...] were not intended to finance rearmament. Sobre o objetivo no militar das Autobahns: There was no strategic co-decision by the armed forces. Where the War Ministry did raise objections to the route of particularly exposes roads, as in 1935 in 248 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

A gesto nazista, de incio, comeou com mudanas discretas na organizao do estado: fundiu ministrios, ampliou reas de influncia de uma burocracia especfica a fim de obter a cooperao das demais. A poltica econmica ortodoxa foi abandonada no apenas por inclinaes keynesianas dos nazistas, mas tambm devido situao dramtica em que o pas se encontrava, especialmente quanto ao grau de endividamento externo (overy, 1996: 16). A retrao da economia mundial cortou as exportaes alems pela metade. os credores, preocupados, pressionavam pelo pagamento da dvida num quadro em que o pas tinha rebaixado sua capacidade de angariar divisas. o sistema bancrio e o mercado de capitais estavam agora sob estreita vigilncia e superviso do estado, porm no foram abolidos. o estado apenas interferia no sistema, sem liquid-lo, de forma a evitar crises de liquidez e manter o bombeamento de crdito na economia. No mercado de trabalho, o governo imps o controle dos salrios: os salrios foram congelados em 1934 e permaneceram fixos at 1945. As centrais sindicais foram abolidas e nenhum mecanismo de barganha coletiva sobreviveu. As greves foram proibidas e todos os trabalhadores, inclusive os de colarinho branco, tiveram que se filiar organizao nazista Frente de Trabalho Alem, vinculada Cmara Econmica do Reich: a instncia mxima de controle de todas as atividades econmicas. Na vida das empresas, elas foram obrigadas a integrarem-se a organizaes corporativas dispostas numa hierarquia de controles. Todas as atividades produtivas estavam sob o guarda-chuva da Cmara Econmica do Reich. Cada ramo industrial especfico estava organizado em grupos econmicos de filiao compulsria. Estes grupos econmicos, por sua vez, ficavam todos ligados entre si e eram controlados por um organismo maior denominado Grupo Industrial do Reich. As indstrias do mesmo ramo foram unificadas em cartis compulsrios. At 1936, foram feitos mais de 1,6 mil acordos de cartel que afetavam mais de 2/3 da indstria. outros ramos de negcio como comrcio, bancos, agricultura etc. ficam sob a jurisdio de um dos grupos do Reich. os grupos econmicos estavam submetidos ao Comissrio Geral de Preos do Reich, que controlava os preos. A perda de independncia econmica com controles e regulao afetava a todos os setores da economia. o estado controlava mercados e preos, ao mesmo tempo em que interferia diretamente nos mtodos de produo, encorajando algum tipo de racionalizao. Tambm as relaes sociais na produo eram controladas; em especial, as questes trabalhistas, tanto na cidade quanto no meio rural. A experincia nazista comeou substituindo a nfase liberal da Repblica de Weimar por uma poltica mais intervencionista de estilo keynesiano. Respeitou-se o modelo de economia mista com mercados, razovel estabilidade monetria e a

relation to the Black Forest highway, it was typically overruled, in this case in order to preserve the routes scenic charm (Abelshauser, 2000: 127). Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 249

sintonizao da economia por meio de polticas fiscais apropriadas. o planejamento no Terceiro Reich no alcanou o grau de centralizao e de controle das economias comunistas. Constitua, porm, uma tentativa at ento desconhecida nas economias ocidentais de integrar num plano geral as estratgias setoriais de ao econmica. o planejamento da economia fora concebido inicialmente por Reinhardt. Trata-se do assim chamado Primeiro Plano Quadrienal, que se estendeu de 1933 a 1936. Era a fase de criao de emprego da poltica nazista. o Segundo Plano Quadrienal, de 1937 a 1940, foi comandado pelo plenipotencirio Hermann Gring, um dos lderes nazistas de primeira hora. Nesta segunda fase, o grau de interveno do estado cresceria, alterando o sistema econmico alemo de uma economia mista keynesiana, para uma economia de comando ou gerenciada (gelenkte Wirtschaft), sem ser uma economia centralmente planejada. o Primeiro Plano Quadrienal buscou a retomada do crescimento econmico num quadro de retrao do comrcio mundial, com queda nos termos de troca da Alemanha com o exterior e diminuio das reservas do pas em ouro e moeda estrangeira. Enfrentando este contexto adverso, procurou-se intervir fortemente no setor externo da economia. Estabeleceu-se o monoplio estatal no mercado cambial. Racionando divisas, priorizou-se a importao de alimentos e itens estratgicos para o insipiente esforo de rearmamento. o plano perseguia um modelo de economia autrquica ou autossuficiente. o equilbrio comercial seria alcanado atravs da continuao da poltica de minidesvalorizao cambial iniciada no governo de Brning. o Primeiro Plano Quadrienal teve como principal protagonista o Reichsbank de Schacht com sua injeo de recursos via financiamentos na economia civil. A reintegrao de 6 milhes de desempregados atravs de investimentos em construo civil e indstria de bens de consumo haveria de ter um impacto sensvel na economia. Mesmo com os salrios congelados, o aumento da massa salarial com a expanso do emprego acarretou notvel crescimento na demanda privada, de modo que j em 1936 a economia alem comeava a sofrer de insuficincia de oferta. Na avaliao dos lderes nazistas, era necessrio intervir ainda mais na economia para frear a expanso da demanda privada e assegurar a expanso do estado na economia alem com vista estratgia de preparao para a guerra. o esforo armamentista passou a ser a tnica do Segundo Plano Quadrienal. Na conduo do plano, a agncia de Gring intensificou os mecanismos de controle j presentes na fase anterior, ao mesmo tempo em que criava novos instrumentos. Manteve-se uma poltica rgida de controle de preos e de salrios, ampliou-se a regulamentao dos investimentos, com proibies, impostos e indicao de prioridades. E tambm: controle de cmbio, polticas de administrao da demanda e de alocao da fora de trabalho. Gring perseguia a eficincia da economia no sentido de deix-la pronta para a guerra em quatro anos. Buscando a substituio de importaes, priorizou-se a ampliao de indstrias como petroqumica, leo sinttico, borracha vulcanizada, alumnio, e ainda minerao de
250 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

ferro e siderurgia. os investimentos se deslocaram da indstria de construo civil e de bens de consumo para os investimentos na indstria de produo de armamentos. o eixo maior de ao consistia em estimular a produo blica sem prejuzo do padro de vida alcanado com a recuperao anterior da economia alem. Para tanto, perseguia reduzir a dependncia externa da economia e reformar o sistema regulador. A maior interveno do estado na fase de economia de comando levou a uma distoro no padro de consumo e de comrcio internacional. A poltica econmica favorecia deliberadamente os grupos que viviam do rearmamento e os que se beneficiavam com o fechamento da economia. As perspectivas de ganhos para muitos homens de negcio eram bastante positivas com o envolvimento nas aes do governo. Especialmente em reas associadas ao esforo armamentista, os lucros cresciam quando favorecidos por contratos com o estado. o governo nazista no sufocou a iniciativa privada e o empreendedorismo nestes grandes negcios. Pelo contrrio, estabeleceu-se uma curiosa e complexa relao simbitica entre governo e setor privado, bem identificada pelo historiador econmico Abelshauser como sendo a privatizao da poltica econmica do estado: os prprios mega-grupos industriais passam a influenciar as decises do governo, no contexto de um planejamento indicativo, ao mesmo tempo em que o setor privado reconhece e aceita a autoridade estatal. A gigantesca I. G. Farben controla reas centrais de planejamento e liderana pessoal do Plano Quadrienal. Tambm amealhavam grandes negcios empresas como Siemens, Volkswagen, Krupp, Thyssen, Porsche, Gutehoffnungshtte, Rheinmetall etc. Enquanto isso, as indstrias de menor porte do setor de bens de consumo perdiam liberdade. ohlerdof, economista do Reich, caracterizou a economia nazista de economia de concorrncia imperfeita que favorecia grandes firmas (Grunberger, 1970: 124-125). Sua interpretao correta. Ento no se trata de um sistema que suprimiu a propriedade privada, o empreendedorismo e a concorrncia. Trata-se, outrossim, de uma economia de comando que promoveu a cartelizao da indstria, a fuso de empresas e gigantescos contratos com grandes grupos empresariais, como sustentculo aos ambiciosos planos de conquista de outros pases. A competio era promovida no em nvel de pequenas empresas, mas na disputa entre grandes grupos econmicos por uma fatia dos negcios e por influncia nas decises de governo. No era uma competio apenas de mercado, em que somente critrios de preo e de eficincia deveriam prevalecer, era uma disputa de natureza poltica em que os contratos eram tecidos com base na competncia em posicionar-se na rede de poder do Terceiro Reich. A responsabilidade pela transformao da economia alem em uma economia preparada para a guerra foi dividida entre um grande nmero de agncias. A nenhuma delas se imps uma direo central. o Plano Quadrienal de Gring competia com a economia militar das foras armadas, os ministrios da economia e do trabalho, os comits locais do partido etc. A competio no se limitava aos grupos
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 251

econmicos disputando esferas de influncia no estado. o prprio estado ficava cada vez mais fragmentado, rateado entre feudos de poder comandados por Czares da economia, influentes generais, homens forte do partido nazista e pessoas do crculo pessoal de Hitler.3 A fragmentao institucional do controle e das decises na economia um fato pacfico. Ela se manifestou tanto na coordenao dos setores da economia civil quanto nos gastos militares. os nazistas imaginavam uma guerra de curta durao. Haviam idealizado a estratgia de guerra relmpago (Blitzkrieg) e a produo de armamentos ocorria em funo desta estratgia. Eles desejavam manter uma economia de tempos de paz mesmo em poca de guerra. os gastos com a iniciativa blica seriam mais do que compensados pelo esplio da conquista de pases. Assim sendo, a produo de consumo se manteve no mesmo nvel do perodo de paz (30% do produto industrial total). A produo de armas e de munies decaiu depois da rpida vitria na Frana. Apenas o setor de bens de construo civil teve que ceder em prol da produo de armamentos (Grfico 1).
Grfico 1: Produo lquida da indstria alem por ramo industrial (% do total)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 50 bens de consumo outros bens de capital construo civil produtos bsicos armamentos 90 70 170 150 130 110

1940

Fonte: Fonte: Petzina (1968). Apud: Abelshauser (2000), p. 153.

10.000
3

Holanda Frana

Ver a curiosa analogia histrica, sugerida por Grunberger (1970: 105), entre os imprios de Carlos 0 Magno (Primeiro Reich) e o de Hitler.
1940 (at junho) 1941 1942 1943 1944 (at setembro)

5.000

252

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

milhes de Reichsmarks

Em 1939, no advento do conflito, a economia de guerra alem j estava bem avanada, embora o processo no tenha se completado. A Alemanha pode levar o conflito mesmo com a produo industrial total estagnada entre 1939 e 1942. A pequena queda na oferta de bens de consumo compensada pelo modesto acrscimo na oferta de bens de produo. A produo para o consumo no cai muito antes de 1942. 30.000 diversos motivos explicam a retomada do crescimento da produo industrial Outros pases ocupados 25.000 alem em 1943: importantes projetos iniciados na dcada anterior ainda no haItlia 20.000 viam sido completados e passam ento a contribuir para a oferta industrial; uma Dinamarca nova estrutura organizacional para a produo de guerra com menor rivalidade Belgica 15.000

entre grupos produtores; nfase na indstria privada etc. Para melhor coordenar as aes dos empresrios, Speer reformula em fevereiro de 1942 o Ministrio de Armamento e Munio, criado dois anos antes, mas at ento pouco operante. Speer assume gradualmente o controle de todas as agncias ligadas economia. Ele racionaliza as cadeias de comando na demanda por armas e elimina as piores deficincias tcnicas e organizacionais anteriores. A produo concentrada nas firmas mais eficientes. Como resultado desta maior racionalizao na produo de armamentos, o setor conhece um aumento de produtividade constante, de modo que em 1944 ela o dobro do que tinha sido em 1941. No entanto, outros ramos no tiveram ganhos expressivos em produtividade (Grfico 2).
Grfico 2: Produo por trabalhador na indstria alem (% de 1939)
170 150 130 110 90 70 50 1940 1941 1942 1943 1944 indstria de bens de consumo total da indstria

indstria de base produo de munio

al

Fonte: Eichholtz (1985). Apud: Abelshauser (2000), p. 155.

upados

um dos principais feitos de Albert Speer foi introduzir o uso mais racional da fora de trabalho, na poca em que a Alemanha dispunha de um contingente de trabalhadores com uma composio bastante heterognea. Speer avaliou corretamente que o recurso mais escasso no esforo de produo industrial alem era o 300 20.000 trabalho qualificado. Havia grande contingente de 4,5 milhes de trabalhadores 250 16.000 escravos e estrangeiros, a maioria de baixa qualificao, que estavam alocados principalmente nos setores de agricultura e de transporte. Speer pensou em empre200 12.000 gar um maior volume de trabalho forado e de estrangeiros menos qualificados na 150 indstria. No entanto, isto s seria possvel com a simplificao de mtodos. Como 8.000 100 efeito das medidas de simplificao e da transferncia de trabalho forado e menos 4.000 que puderam ser mais bem aproveitados na indstria, o nmero de qualificado, 50 trabalhadores nesta condio, atuando nela, cresceu de 965 mil em 1941 para mais 0 0 de 3.100 mil em 1944 (Grfico1934 3). 1932 1933 1935 1936 1937 1938 Speer percebeu que as grandes indstrias seriam mais eficientes se elas passassem a administrar a si mesmas Gastos militares em milhes de Reichbanks estado. Ele percebia a sem o controle excessivo do Gastos militares em relao ao investimento pblico importncia do empresrio empreendedor e valorizava a liderana carismtica de
milhes de Reichsmarks gastos militares / investimento pblico civil

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

253

Grfico 3: Tamanho e composio da fora de trabalho civil na Alemanha por ramo industrial. Fronteiras pr-guerra. Trabalho forado e estrangeiros. Em milhares de trabalhadores
12.000 servios domsticos administrao militar 10.000 administrao civil comrcio, banco, seguro energia eltrica 6.000 transporte manufaturas 4.000 indstria industria e transporte agricultura, pesca e extrativismo 1939 1940 1941 1942 1943 1944

8.000

2.000

Fonte: Abelshauser (2000), p. 161.

grandes empresrios na indstria de armamentos. Passou a priorizar a promoo de agentes com formao cientfica, especialmente em engenharia e contabilidade. As empresas, mesmo as pequenas, tinham de bancar programas de treinamento compulsrios. Esta exposio sumria da organizao econmica do Terceiro Reich, e de sua 300 evoluo entre 1933 e 1944, permite agora que se tente entender teoricamente a natureza do sistema econmica na poca do nazismo. H uma afirmao do emi250 nente historiador deste perodo da histria alem, Trevor-Roper, que vale a pena 200 assinar. Escreve ele: preciso reconhecer [...] que o estado nazista no era absolutamente totalitrio (no sentido corrente da expresso), e que seus dirigentes no50 constituam um governo, mas uma corte, to desprovida do poder de ao, mas tambm to cheia de intrigas quanto a corte de um sultanato 0 oriental (Trevor-Roper, s.d.: 61). 1941 1939 1940 1942 1943
100 150

1944

A ideologia nazista certamente totalitria, como o a ideologia comunista. No entanto, apenas estes ltimos aplicaram o totalitarismo na construo de uma administrao econmica centralizada, abolindo quase completamente a propriedade privada e submetendo o sistema econmico a um planejamento totalitrio. A Alemanha hitlerista no alcanou o modelo de um estado completamente integrado e centralizado. Nem a mobilizao da guerra levou o regime a concentrar todos os esforos na obteno de uma vitria no conflito. Muitas atividades industriais voltadas ao consumo civil continuaram a existir, at mesmo artigos de luxo continuavam a ser produzidos. diferentemente do regime sovitico, no caso alemo a produo, a alocao da fora de trabalho, a busca de informaes econmicas, a
254
350 300

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

administrao, nada disso esteve completamente centralizado. As informaes eram fornecidas por diversos organismos rivais entre si. Como caracterizar teoricamente o sistema econmico nazista? Qual o grau de eficincia deste sistema? Estas so questes que at hoje aguardam uma soluo terica que d conta de explicar os dados empricos. Trevor-Roper fornece alguma pista quando compara a administrao nazista a um sultanato oriental. de fato, o regime de Hitler combinava mecanismos de mercado, nos quais os bens eram produzidos e vendidos em ateno a um clculo econmico e um sistema de preos, com um mecanismo de acesso a bens pelo confisco, pilhagem ou simplesmente roubo. Ele no se configura uma administrao descentralizada, caracterizando-se mais no jogo de intriga entre figures e no poder central certamente brutal, mas de ao frouxa, permevel, procurando mais se posicionar no imenso jogo de intrigas entre os poderosos do que em resolv-lo num sistema centralizado de poder com hierarquia rgida e comando central da economia. o nazismo seguiu o receiturio de economias mistas que caminham na direo do autoritarismo poltico e do forte intervencionismo econmico. A aplicao do keynesianismo foi apenas o primeiro passo, depois veio o processo de cartelizao da economia, a fuso forada de empresas, o controle dos mercados, de preos e de salrios, o fim dos sindicatos, a superviso estrita dos pequenos negcios e da agricultura, e por fim uma associao entre o grande capital industrial e a burocracia do planejamento estatal na conduo da economia com duplo propsito: prepar-la para a guerra e conduzi-la quando da sua ecloso; manter o consumo civil em nvel adequado a fim de assegurar a sustentao do regime. o sistema econmico adotado pelos nazistas conjugava aspectos aparentemente contraditrios: uma economia com elevado grau de planejamento estatal, com controle dos negcios privados e forte interveno no sistema de preos e de salrios; ao mesmo tempo, uma economia que apresentava um poder central frouxo, que no conseguia submet-la totalmente aos ditames do centralismo econmico. Ento havia certamente um grau maior de descentralizao econmica na Alemanha de Hitler do que nos sistemas econmicos socialistas. A economia parcialmente descentralizada do Terceiro Reich esteve longe do modelo de uma economia clssica de mercado na qual a eficincia alcanada pela ao do sistema livre de preos.4 evidente que o mecanismo de mercado, orientado pela sinalizao dos preos, no pode funcionar muito bem no sistema econmico com preos controlados. No se pode alcanar grande eficincia pela ao do mercado em um sistema relativamente centralizado como o foi o alemo na poca do poder nazista. Ento cabe investigar por que o afrouxamento hierrquico do sistema econmico acabou resultando em certa eficincia econmica no caso alemo.

Por exemplo, no se pode realizar uma alocao eficiente da mo-de-obra se a varivel salrio que determina a alocao est fixada como na Alemanha desde perodo. Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 255

uma diferena importante entre a economia de comando germnica e os sistemas econmicos socialistas consiste no fato de o primeiro manter boa parte dos meios de produo na esfera privada: no ocorreu a coletivizao forada do comunismo. Isto trouxe implicaes para o funcionamento do sistema econmico. Na Alemanha nazista, preservou-se um relativo grau de autonomia para as lideranas empresarias em seus campos de atuao. Com isso o sistema de incentivos eficincia na produo operou de modo mais eficaz. claro que mesmo nas economias mais centralizadas concede-se s lideranas setoriais uma relativa liberdade na escolha de mtodo de trabalho e de produo. No entanto, neste caso o gerente de fbrica opera sob o influxo das metas de produo ditadas de fora, e persegueas visando recompensas, sempre que as metas tenham sido alcanadas, e evitando as punies, caso no sejam cumpridas. o mecanismo de incentivos no caso alemo era diferente por se tratar de propriedade privada dos meios de produo. A mudana na natureza da propriedade altera os incentivos aos agentes por dois motivos: quando se proprietrio do capital o que est em jogo a prosperidade ou a falncia do negcio: no limite, lucros extraordinrios ou prejuzos insuportveis. No se trata to-somente de agradar ao chefe, burocrata das engrenagens do Estado, mas de manter-se bem no negcio. o sistema de incentivos melhor quando viceja a propriedade privada. outra razo para a maior eficincia obtida pelo modelo nazista ento adotado, maior do que seria possvel alcanar com a completa centralizao econmica, refere-se ao mecanismo de atuao das metas de produo. Tais metas, no caso do comunismo, representam parmetros nos quais todo o processo de produo nas unidades isoladas procura adaptar-se, sob pena de bloquear a harmonia da produo em seu conjunto, na relao entre todas as unidades produtivas. No nazismo, as metas de produo eram exclusivamente indicativas. A agncia de planejamento raramente interferia na ao dos empresrios com o intuito de forar o cumprimento das metas. Mesmo que um determinado setor deixasse a desejar, os burocratas do estado nazista preferiam amide uma atitude de entendimento negociado com os empresrios a uma ao mais hostil; principalmente em se tratando dos grandes grupos empresarias, at porque estes mesmos haviam apoiado, desde o incio, o regime nazista e continuavam a servir-lhe e a se beneficiarem dele, em que pese algumas dissidncias de empresrios. Com efeito, mesmo que vigiadas e impedidas de atuarem livremente, as foras de mercado, principalmente as perspectivas de lucros empresariais, continuavam sendo um fator a afetar a quantidade produzida, no dependendo ela exclusivamente das metas de produo. No se pretende com isso negar que as economias centralmente planejadas tambm no possam ser eficientes ao seu modo. os sistemas socialistas centralizados apresentam altssimas taxas de crescimento econmico durante os primeiros 15 a 20 anos de implantao, depois o mpeto se arrefece, principalmente pelos problemas de falta de incentivos e de estagnao tecnolgica. A tese que se quer demonstrar a de que o regime nazista, mesmo no perseguindo o modelo de
256 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

centralizao comunista e sendo parcialmente descentralizado, tambm foi eficiente. Ele no teria como adotar o outro modelo, que inclusive estava fora do iderio nazista. Contudo, o sistema econmico de Hitler foi mais eficiente que o planejamento socialista por conseguir manter um bom desempenho simultaneamente na produo militar e civil, ao contrrio do sistema sovitico que imps enormes sacrifcios produo civil s expensas da prioridade do esforo de guerra (ver prxima seo). Historiadores como Richard overy e Trevor-Roper enfatizam a ineficincia do sistema alemo por conta do caos aparente na hierarquia de comando, da inexistncia de um planejamento efetivo e de falta de centralizao nas decises. o que tradicionalmente tem sido visto como um fator de desvantagem do sistema econmico nazista, a explicar inclusive a sua derrocada na guerra, hoje em dia comea a ser visto com outros olhos. Aceita provisoriamente a tese, a ser demonstrada, de que a economia alem comportou-se bem nos moldes do sistema nazista, compreender teoricamente o porqu desta eficincia ajuda-nos inclusive a entender a natureza desse sistema. Para Trevor-Roper, se a Alemanha tivesse implantado a centralizao econmica poderia ter vencido a guerra graas s vantagens de seus recursos, seus preparativos e o grau de avano tecnolgico. Contudo, no se pode garantir que a economia alem teria sido mais eficiente sob a gide do planejamento centralizado. os Planos Quadrienais de Gring no tinham nenhuma pretenso e nem condies tcnicas e polticas de comandar centralmente todo o processo econmico. Ento os grandes empresrios estavam livres para agir como desejassem em suas reas de influncia. Estiveram em ao, portanto, a competncia do homem de negcio, o processo de negociao essencialmente capitalista e a operao dos mercados, ainda que controlados; todos esses elementos estiveram presentes graas descentralizao e fragmentao da esfera administrativa do regime nazista. ora, se havia muitos canais paralelos de informaes, como denuncia Trevor-Roper, isto no significa necessariamente ineficincia informacional. o sistema de produo nazista deixou frouxo o controle sobre os empresrios. Isso em nada enfraqueceu sua economia, pelo contrrio, a relativa liberdade conferida aos magnatas dos negcios favoreceu a economia. os grandes empresrios agiam em estreita associao com o estado alemo. Com efeito, o estado estimulou por meio de seus altos representantes, como Speer, a racionalizao do processo produtivo e o treinamento de parte da mo-de-obra. Mesmo a desvantagem do vis autrquico da poltica econmica foi parcialmente compensada pelo movimento expansivo e integrador da guerra com suas conquistas territoriais. o Grfico 4 representa as fontes de recursos financeiros extrados, ano a ano, dos pases ocupados. Nota-se que a Frana, a Holanda, e em 1944 a Itlia, respondem por boa parte dos recursos ganhos com a guerra pela economia alem. Em sntese, foi o carter relativamente descentralizado do sistema alemo que conferiu eficincia ao funcionamento de sua economia civil e de guerra em todo o
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 257

Grfico 4: Fontes externas de recursos financeiros para a Alemanha. Custos de ocupao pagos Alemanha, por regio, em bilhes de Reichsmarks
milhes de Reichsmarks
30.000 Outros pases ocupados 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1940 (at junho) 1941 1942 1943 1944 (at setembro) Itlia Dinamarca Belgica Holanda Frana

20

16

12

Fonte: Abelshauser (2000), p. 143.

perodo do Terceiro Reich. Por trs do caos aparente da economia alem no perodo, to denunciado pelos historiadores, havia uma poderosa mquina de produo civil e de guerra. A despeito de seus mtodos brutais e desumanos que desgastavam a fora de trabalho parcialmente escravizada, havia um sistema produtivo poderoso. do ponto de vista de maximizar a produo de canho e manteiga, dadas as restries do ambiente em questo, o sistema parcialmente descentralizado da Alemanha nazista saiu-se muito bem.

A dEMoNSTRAo dA EFICINCIA dA 3.000 ECoNoMIA ALEM do TERCEIRo REICH

100

2.500 A eficincia da economia alem na gesto nazista pode ser comprovada pela anlise dos nmeros indicativos do despenho desta economia no perodo. contedo calrico Acom60 panhando-se a evoluo global da economia alem por meio da curva do PNB per 2.000 vendas per capita capita, partindo do decrscimo econmico no perodo imediatamente anterior 1938) 40 (% de ao incio do domnio nazista, nota-se desde ento um crescimento contnuo at o ano 1.500 de 1944 durante o qual a economia quase duplica de tamanho: um20 xito notvel. Apenas em 1945 e 1946, o PNB alemo desmorona, reduzindo-se no final do bi1.000 nio para menos de 60% do pico anterior (Abelshauser, 2000: 124).0 1939 1940 1941 1942 1943 1944 Cabe tambm chamar a ateno de que a nfase que se confere poltica armamentista na recuperao da economia alem nos anos 1930 tem sido exagerada. Na literatura especializada, no h uma estimativa nica do nvel exato dos gastos alemes com o rearmamento at o incio da Segunda Guerra Mundial. Abelshauser (2000: 134-135) baseia-se num minucioso levantamento que percorre as estimativas de gastos militares feitas por 13 autores e dois relatrios, incluindo dados fornecidos por Schacht. Tomando-se uma mdia destas estimativas, teriam sido gastos na Alemanha, em termos acumulados, algo como pouco mais de 70 bilhes de Reichsmarks (equivalente ao PNB alemo de 1931). o Grfico 5 mostra a evo-

80

258

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

170

luo anual dos gastos militares alemes de 1932 a 1938 e tambm a proporo indstria de base deles em relao ao investimento pblico civil. 130 os gastos militares comeam a ter uma proporo alarmante doproduo de oramento munio 110 pblico a partir de 1936, quando a economia alem j se havia recuperado da indstria de bens crise e tambm quando se inicia o Segundo Plano Quadrienal sob a liderana de de consumo 90 Gring. Mesmo neste perodo, a expanso dos gastos militares no comprometeu total da indstria os 70 programas em infra-estrutura e outros investimentos. Na verdade, o financiamento do rearmamento ocorreu criando-se uma capacidade ampliada de arrecada50 o de recursos, recorrendo ao mercado financeiro. Schacht, ao assumir a presidn1940 1941 1942 1943 1944 cia do banco central, criou vrias tcnicas de financiamento. Era preciso manter o segredo das operaes financeiras na criao de um fundo para o esforo armamentista. As potncias ocidentais no poderiam desconfiar que os alemes estavam drenando recursos para o rearmamento.
150

Grfico 5: Alemanha de Hitler: gastos militares em milhes de Reichsmarks e em relao ao investimento pblico total
20.000
300 250 200

milhes de Reichsmarks

dos

12.000
150

8.000
100

4.000

50 0

0 1932 1933 1934 1935 1936 1937

1938

Gastos militares em milhes de Reichbanks Gastos militares em relao ao investimento pblico

Fonte - Gastos militares totais: clculo do autor. Valores mdios consultando-se 15 fontes. Apud. Abelshauser (2000), pp. 134-135. Em relao ao investimento pblico: Petzina (1977). Apud. Abelhauser (2000), p. 138.

Schacht elabora mecanismos para colocar ttulos pblicos no mercado sem que os prprios credores soubessem que se tratavam de papis do governo. o presidente do Reichsbank cria manobras de camuflagem que s foram possveis por se tratar de um regime ditatorial com poder de encobrir os reais mecanismos financeiros. A manobra mais famosa foi a introduo de um ttulo com boa liquidez, que poderia ser descontado no Reichsbank, denominado Mefo (Metallurgische Forschungsgesellschaft mbH). o ttulo Mefo poderia ser trocado por dinheiro no alimentao Reichsbank, mas ele 140 tambm era intercambivel por outros papis. Assim, o governo preferia vender os papis a agncias de dinheiro e de capital em vez de negohabitao 130 ci-los diretamente com o pblico. A agncia captava recursos da poupana popuenergia domstica contedo calricolar e da previdncia social, e emitia ttulos de mdio e de longo prazos. os recursos 120
vendas per capita (% de 1938)

vesturio

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

100

110

gastos militares / investimento pblico civil

16.000

vrios total

259

amealhados pelo pblico e aplicados nas agncias eram por elas repassados ao governo em troca de ttulos Mefo. Entre 1935 e 1938, o Reichsbank conseguiu colocar no mercado 12 bilhes de Reichsmarks em ttulos pblicos. Contudo, os aplicadores no sabiam que estavam emprestando ao governo e, com efeito, financiando a aquisio alucinada de artefatos militares. E nem os pases ocidentais puderam detectar o mecanismo. Eram evidentes as vantagens tcnicas e polticas destas manobras de Schacht: os poupadores eram credores do Reich e no sabiam; o financiamento para a escalada armamentista corria sem sacrificar os programas da economia de paz, sem muito aumento de impostos, sem gerar inflao e mantendo-se a confiana do pblico na seriedade do Reichsbank. Cabe uma avaliao do impacto do endividamento do perodo na evoluo do oramento pblico alemo: estimativas de future tax burden e do impacto inflacionrio e no crescimento da economia. uma anlise mais ampla demandaria espao de que no dispomos no ensaio, contudo, cabe notar que a dvida fiscal cresceu trs vezes, de 13,9 bilhes de Reichsmarks no binio 1933-1934 para 41,7 bilhes em 1938-1939. Como porcentagem do PNB nominal o crescimento foi menor: dobrou de 16% para 32%. Mesmo um endividamento de 32% do PNB facilmente administrado para os padres de uma economia vigorosa e em expanso. Ademais, quase 60% da dvida compunham-se de ttulos de mdio e de longo prazos. o endividamento torna-se descontrolado apenas no perodo da guerra: a dvida sobe a quase 90 bilhes de Reichsmarks em maro de 1941 e explode em 373,5 bilhes em maro de 1945, quase no fim do conflito. o perfil do endividamento tambm piora: os ttulos de mdio e longo prazos passam a ocupar apenas 37,5% das obrigaes (overy, 1996: 132). No se pode imputar s emisses de ttulos Mefo o descontrole da dvida no perodo da guerra. Nos anos de conflito, os esquemas de capitao de dvidas deram-se de outra forma: junto a grandes grupos financeiros e empresariais ou pelo emprstimo compulsrio do pblico. A avaliao do impacto da dvida pblica associada s emisses Mefo positiva pelo perfil do endividamento at 1939 e por ter mantido a inflao sob controle: em quatro anos a inflao (ndice de custo de vida) aumentou apenas 3,4% (overy, 1996: 125), mesmo com forte crescimento econmico. o Grfico 6 relata a evoluo da produo de armamento e munies na Alemanha. Trata-se de uma mdia mensal de produo tomando-se a mdia mensal do primeiro bimestre de 1942 como sendo 100. A produo blica estava condicionada s perspectivas da guerra. A queda da produo mensal entre 1940 e 1941 explica-se pelos rpidos sucessos obtidos com a Blitzkrieg: na poca tinha-se a impresso de que os aliados pediriam um armistcio e o Reich se consolidaria com tranquilidade nas reas at ento conquistadas. o esforo de produo em 1942 est associado ao alerta emitido pela primeira derrota sria da Wehrmacht na batalha de Moscou. A produo blica expandiu-se consideravelmente entre 1941 e 1942, e mais surpreendente, manteve uma forte expanso entre este ano e 1943. o bom desem260 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

2.000

industria e transporte agricultura, pesca e extrativismo 1939 1940 1941 1942 1943 1944

penho em 1942 pode-se creditar s reformas de Speer que aumentaram a produtividade do trabalhador na indstria blica. o esforo de produo de armamentos do sistema econmico nazista foi realmente notvel. At praticamente o ltimo ms do conflito, milhares de tanques, avies etc. eram produzidos nas fbricas transferidas para abrigos subterrneos a despeito da escassez de matria-prima.5
Grfico 6: Produo de armamentos e munies na Alemanha, mdia mensal (jan.-fev. 1942 = 100)
300 250 200 150 100 50 0 1939 1940 1941 1942 1943 1944

Fonte: clculos do autor. Apud. Abelshauser (2000), p. 152.

Examina-se agora o desempenho deste sistema econmico no que tange produo civil. dois indicadores so apresentados no Grfico 7: as vendas per capita no varejo como porcentagem de 1938 e o consumo calrico mdio de cada membro da famlia do trabalhador alemo. o poder calrico da dieta do alemo era de 2,5 mil calorias dirias nos dois primeiros anos do conflito. Verifica-se uma queda para o patamar de 2 mil calorias em 1941. Trata-se do efeito da adaptao aos primeiros anos da guerra. Nota-se que depois, at 1944, a despeito das agruras da Alemanha e das derrotas militares, a rao diria mantm-se acima de 1,6 mil calorias. As vendas per capita no varejo tambm conhecem uma queda no primeiro ano da 350 guerra, mas elas se estabilizam, e mesmo em 1944, j na eminncia da derrota, tais vendas se mantm em pelo menos 70% do nvel de 1938. Ento estes dois dados 300 permitem concluir que o sistema econmico do Terceiro Reich logrou manter um indstria blica 250 razovel nvel de bem-estar da populao alem, mesmo em tempo de guerra. indstria de um Pode-se questionar se 1.600 calorias de contedo calrico das raes parabens 200 de consumo membro da famlia do trabalhador atende de maneira satisfatria s necessidades 150 dirias de uma pessoa. de fato, em termos absolutos essas calorias dirias no
100 50

1940 1941 1942 1944 A escassez de matria-prima era compensada pelo uso 1943 alternativo de materiais no convencionais. Por exemplo, estruturas de madeiras leves e resistentes nos avies, no lugar de ligas especiais de alumnio; uso de extratos vegetais no lugar de leos sintticos derivados do petrleo etc. uma anlise completa do esforo de produo blica levaria em conta o efeito dos bombardeios, que nos ltimos anos da guerra vinham destruindo uma parte do parque industrial alemo, alm de afetarem as vias de comunicao, as instalaes etc. um survey completo do impacto destrutivo das bombas aparece em united States Strategic Bombing Survey (1945).

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

261

asseguram um nvel de bem-estar muito bom associado alimentao. Contudo, 30.000 deve-se levar em conta o feito da economia alem no contexto da guerra. TomandoOutros pases ocupados se 25.000 como base de comparao o consumo per capita da poca para a nao mais Itlia rica do planeta, os Estados unidos, cuja produo agrcola no foi significativa20.000 Dinamarca mente afetada pelo esforo de guerra,6 verifica-se a absoro de 3.340 calorias per Belgica 15.000 capita para a populao civil, com pouqussima variao nos anos de conflito (RoHolanda 10.000 ckoff, 2000: 93). verdade que na Alemanha, no mesmo perodo, o consumo de Frana calorias foi bem menor. A Alemanha entra no conflito com um consumo per capi5.000 ta0 da populao trabalhadora (ndice menor do que o consumo por pessoal civil 1940 1941 1942 1943 que inclui empresrios e segmentos mais1944 da populao) de 70% do consumo ricos (at setembro) (at junho) civil nos Estado unidos, ou seja, de 2.435 calorias (Abelshauser, 2000: 155). Esse percentual cai para 50% com a economia alem bastante comprometida em 1944. Nada mal em se tratando se uma economia quase cercada pelas foras inimigas e com seu territrio retaliado pelo efeito dos bombardeios incessantes. Para se ter uma ideia, a Itlia, que se retirou da guerra em 1942, permanecendo apenas a sua parte norte sob os tentculos dos nazistas, mesmo com subvenes dos aliados, sua populao consumia, em mdia, em 1944, apenas 56% do consumo de calorias per capita da populao civil dos Estados unidos (zamagni, 2000: 191), um pouco mais que o trabalhador alemo no mesmo ano.
Grfico 7: Vendas per capita no varejo na Alemanha (% de 1938) e contedo calrico das raes para um membro da famlia do trabalhador
3.000 100

20.000

milhes de Reichsmarks

16.000

12.000

8.000

4.000

0 1932

2.500

80

60 2.000 40 1.500 20

contedo calrico vendas per capita (% de 1938)

1.000 1939 1940 1941 1942 1943 1944

Fonte: Abelshauser (2000), pp. 154-155.

No se pode negar, portanto, que o sistema econmico alem tenha sido bem sucedido em um item em que a maioria dos sistemas centralmente planejados falha em oferecer: alimentos para a populao. Antes da guerra, em 1937 comparativa-

Exceto pela menor produo de fertilizantes nitrogenados, pois esse elemento qumico era empregado na produo de munio. 262 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

mente a 1927, auge da recuperao alem dos anos 1920, o consumo de uma cesta representativa de alimentos recupera 90% do nvel alcanado neste ano: o quantum de consumo da classe trabalhadora, para uma cesta contendo po (de trigo e de centeio), carne e derivados, bacon, queijo, peixe, vegetais, batatas e acar, e ainda, leite e ovos, atinge em 1937 uma mdia apenas 10% inferior de 1927. Em certos itens, verifica-se aumento no consumo: po de centeio (20,2%), queijo (11,5%) e batata (4,1%) (overy, 1996: 127).7 Pode-se argumentar que o sucesso do sistema econmico alemo em manter sua populao razoavelmente alimentada, mesmo no perodo da guerra, deve-se s requisies feitas aos pases conquistados que, de fato, eram obrigados a enviar alimentos para o Reich. A contribuio da Frana foi importante, embora esse pas ainda mantivesse sua prpria populao em condies mnimas de consumo de alimentos. Exagera-se na interpretao do que representou essa remea de alimentos oriundos dos pases ocupados; em especial, a contribuio da uRSS, tida por Hitler como o celeiro da Alemanha, foi bastante modesta, quase irrisria em termos lquidos: a contribuio lquida desse pas na oferta de alimentos para o Reich alemo (excluindo-se gasto com as foras armadas atuando na uRSS e consumo do pessoal da administrao civil nesse pas) foi de apenas 1,7 milho de toneladas de gros, somando-se tudo o que foi transferido nos anos de ocupao de 1941 a 1944, alm de um modesto destaque em itens como carne, manteiga, acar e batata. Em mdia, menos de 10% da produo sovitica era exportada para o territorial original do Reich (overy, 1996: 129). o perodo da guerra no acarretou o descontrole da inflao. o custo de vida para a famlia alem (de cinco membros) aumentou apenas 13% entre 1939 e 1944. o Grfico 8 apresenta a evoluo desse custo de vida no perodo em questo como porcentagem de 1938. deve-se notar inicialmente que vrios preos estavam sendo controlados pelo governo e que processos de cotas compulsrias de consumo substituam o mecanismo tradicional de racionamento, via preos, exercido pelo mercado. os preos de habitao e energia domstica permaneceram estveis no perodo. As maiores presses inflacionrias ocorriam em itens como alimentao e vesturio. A ltima classe de bens tinha a oferta consideravelmente reforada pelo confisco da produo dos pases ocupados. o caso da produo txtil francesa bem conhecido: com a aplicao das convenes de armistcio, os alemes passaram a ter o direito de exigir a entrega de uma certa quantidade de matrias-primas por eles escolhidas, de preferncia entre as mais raras e mais caras: l, couro, seda etc. (Veillon, 2004: 74). demonstrar a eficincia no funcionamento de um sistema econmico sempre uma questo relativa. o que se procurou aqui foi arrolar um conjunto de provas que mostram certa eficincia da economia alem no perodo a partir de

Ajustado pelas mudanas no poder de compra e tamanho das famlias. Inclui o oramento de famlias de servos civis com baixa remunerao e salrio dos trabalhadores. Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 263

Grfico 8: Custo de vida para a famlia alem, % de 1938

140 130 120

alimentao habitao energia domstica vesturio

do calrico

per capita 1938)

110 100 90 80 1939 1940 1941

vrios total

1942

1943

Fonte: Abelshauser (2000), p. 154.

1933 at o fim da Segunda Guerra Mundial. A base das evidncias foi: (1) o desempenho na produo absoluta de armamento e no consumo per capita da classe trabalhadora. A queda no consumo aps 1939 esperada em se tratando de um perodo de guerra total, contundo, um nvel razovel seria mantido at 1944.8 (2) o desempenho na produtividade industrial: conforme Grfico 2, a produtividade por trabalhador aumentou muito a partir de 1941 na produo de munio e se manteve na indstria de bens de consumo, com ligeiras oscilaes. de fato, ela decaiu na indstria de base, especialmente em 1944, mas esse setor no era estratgico ou prioritrio no fim do conflito. (3) o equilbrio macroeconmico medido pela fraca presso inflacionria, em que pesem preos controlados e o endividamento pblico crescente.

CoNSIdERAES FINAIS A seo anterior evidenciou dados que corroboram a hiptese de que a economia alem foi eficiente na poca do Terceiro Reich. Portanto, constatado o fato, cabe argumentar teoricamente a razo da eficincia dessa economia sob a gide do regime de Hitler. A primeira seo argumentou que tal eficincia foi alcanada operando-se um sistema econmico peculiar (economia de comando) com um grau re-

Trabalhamos com valores agregados mdios que no revelam a concentrao do consumo em segmentos mais favorecidos da populao, mesmo que tenhamos nos concentrado em dados que dizem respeito classe trabalhadora alem. claro que situaes dramticas foram verificadas especialmente nos dois ltimos anos do conflito: muitas famlias viviam permanentemente com fome e tinham que comer at comida estragada porque no tinham outra opo. Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

264

1944

100 50 0

lativamente descentralizado da economia, com certa liberdade para as lideranas setoriais encontrarem o melhor mtodo de incrementarem a produo nos respectivos ramos de atuao. No se sabe como poderia ter sido a produo alem caso tivesse adotado o sistema totalmente centralizado: no h o contrafactual direto e, ademais, o planejamento central socialista, com a abolio da propriedade privada, estava fora dos contornos ideolgicos do regime. uma comparao interessante pode ser feita com o desempenho da economia da unio Sovitica na Segunda Guerra Mundial. o estudo de Harrison sobre a economia sovitica fornece informaes importantes. o Grfico 9 mostra um indicador de produtividade da indstria de Stalin entre 1940 (ano anterior ao incio do envolvimento na guerra) e 1944.
Grfico 9: Produo por trabalhador na indstria sovitica (% de 1940)
350 300 250 200 150 100 50 1940

1939

1940

1941

1942

1943

1944

indstria blica indstria de bens de consumo

1941

1942

1943

1944

Fonte: clculo do autor com base em informaes sobre PNB setorial e populao trabalhadora por setor em Harrison (2000), pp. 283 e 285.

Nota-se que, em relao indstria blica, a produtividade no socialismo sovitico cresceu mais do que no caso da Alemanha nazista. Enquanto no primeiro caso avanou trs vezes, neste ltimo o aumento foi de 60% (em relao a 1939). Este dado no suficiente para alardear a superioridade na produo de guerra do socialismo. dado o atraso da economia sovitica, temos razes para acreditar que a sua produtividade no incio da srie viceja muito menor do que a alem em 1939. Portanto, mais fcil alcanar ganhos de produtividade quando se parte de um patamar mais baixo. Contudo, o dado mais sensvel diz respeito evoluo comparativa da produtividade na indstria de bens de consumo. Enquanto na Alemanha em guerra esse setor teve ligeiro ganhos de produtividade, com oscilaes (Grfico 2), na Rssia Sovitica e repblicas satlites a produo por trabalhador caiu para 83% do nvel inicial antes da guerra. Comparando-se os dois modelos, a economia alem foi mais eficiente, pois tambm fez crescer a produtividade no setor industrial blico e, adicionalmente, manteve e at incrementou um pouco a produtividade por trabalhador no setor da indstria de bens de consumo.
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 265

REFERNCIAS
ABELSHAuSER, W. (2000) Germany: guns, butter, and economic miracles. In: The Economics of World War II: Six Great Powers in International Comparison, Cambridge university Press, Cambridge, u.K., 2000, pp. 122-176. EICHHoLTz, d. (1985) Geschichte der deutschen Kriegswirtschaft 1939-1945, vol. I, 1939-1941, Berlin. GARVy, G. (1975) Keynes and the Economic Activists of Pre-Hitler Germany, The Journal of Political Economy, Volume 83, Issue 2, pp. 391-405. GRuNBERGER, R. (1970) A Histria da SS, Record, traduo de Ruy Jungmann, Rio de Janeiro e So Paulo, 1970. HARRISoN, M. (2000) The Soviet union: the defeated victor. In: The Economics of World War II: Six Great Powers In International Comparison, Cambridge university Press, Cambridge, u.K., 2000, pp. 268-301. KEyNES, J.M. (1991) Las consecuencias econmicas de la Paz. Editorial Crtica, Madrid. oVERy, R. (1996) The Penguin Historical Atlas of the Third Reich, Penguin Books Ltd, London, 1996. PETzINA, d. (1968) Autarkiepolitik im dritten Reich. der national-sozialistische Vierjahresplan. Schrriftenreihe der Viertelsjahrshefte fr Zeitgeschichte, vol. 16, Stuttgart. _____. (1997) die deutsche Wirtschaft in der Zwischenkriegszeit, Wiesbaden, 1977. _____. Abelshauser, W., Faust, A. (1978) Materialien suz Statistik des deutschen Reiches 1914-1945, Sozialgeschichtliches Arbeitsbuch, vol.3, Munich. RoCKWELL JuNIoR, L. H. (2003) The Violence of Central Planning http://www.lewrockwell. com/rockwell/centralplanning.html. Acesso em 23.09.2008. RoCKoFF, H. (2000) The united States: from ploughshares to swords. In: The Economics of World War II: Six Great Powers In International Comparison, Cambridge university Press, Cambridge, u.K., pp. 81-121. TREVoR-RoPER, H. R. (1964) Os ltimos dias de Hitler, Flamboyant, traduo de Jos B. Mari, So Paulo, 3a ed., s.d. uNITEd STATES STRATEGIC BoMBING SuRVEy. (145) Summary Report, European War, September 30, 1945, www.usaaf.net/. VEILLoN, d. (2004) Moda e Guerra: um Retrato da Frana Ocupada, zahar Editor, traduo de Andr Telles, Rio de Janeiro. zAMAGNI, V. (2000) Italy: how to lose the war and win the peace. In: The Economics of World War II: Six Great Powers In International Comparison, Cambridge university Press, Cambridge, u.K., pp. 177-223.

266

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009