Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad de Oriente Ncleo Anzotegui Escuela de Ciencias Administrativas Finanzas Pblicas

Hacienda Pblica y su Administracin

Prof. Betty Mota Integrantes: Dona Esther C.I 19.717.960 Garca, Neriana C.I 21.174.748 Gonzalez, Franyelis C.I 19.355.570 Guzmn, Dimas C.I 20.251.942 Ortega, Daniela C.I 20.052.265 Rodrguez, Guillermo C.I 20.874.503 Sanchez, Aleixa C.I 19.183.108 Velasquez, Alexis C.I 19.993.027

Barcelona, Febrero de 2010

Tabla de Contenido

1. Concepto de Hacienda Pblica. 2. Hacienda Pblica Municipal, Estadal y Nacional. 3. Enfoques geogrfico e histrico de la Hacienda Pblica. 4. La responsabilidad y caucin. 5. La inspeccin y fiscalizacin. 6. El tesoro y el Fisco Nacional. Privilegios del fisco. 7. Bienes de dominio pblico y privado. 8. El ministerio de finanzas; organizacin y funciones. 9. Normas constitucionales que rigen la hacienda pblica. 10. Principales leyes que rigen lo concerniente a la hacienda publica. 11. Ley Orgnica de Administracin financiera del sector pblico. 12. El sistema de tesorera. 13. El sistema de contabilidad pblica. 14. El sistema de crdito pblico. 15. El sistema de presupuesto pblico. 16. Principios generales que rigen la imposicin, el presupuesto, el gasto y el crdito pblico. 17. El sistema financiero venezolano.

Introduccin

Se denomina Hacienda Pblica, Administracin fiscal o Fisco al conjunto de rganos de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los recursos econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos. Engloba tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin de los tributos y dems ingresos del estado (precios pblicos, loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente (Asamblea Nacional). La Hacienda Pblica depende normalmente del Ministerio Planificacin y Economa. Los elementos que forman parte de la Haciendo Pblica Nacional son los Bienes Nacionales, y las Rentas Nacionales. El Fisco Nacional es la Haciendo Pblica considerada como persona jurdica. Esta se identifica con el tesoro nacional. Este tesoro es el dinero y valores productos de las operaciones de la Hacienda Pblica. Estas operaciones son necesarias que sean registradas, y para eso existe el Sistema de Contabilidad Pblica, que contienen los principios, normas y procedimientos regularn el registro sistemtico de todas las transacciones econmicas y financieras. Por su parte, las operaciones de Crdito Pblico tendrn por objeto arbitrar fondos o recursos para realizar obras productivas, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional y cubrir necesidades transitorias de la Tesorera Nacional.

Hacienda Pblica. La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada como persona jurdica, se denomina Fisco Nacional. Hacienda Pblica Estadal.

La Hacienda Pblica Estadal comprende los bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo del Estado y todos los dems bienes, rentas e ingresos cuya administracin corresponda a la respectiva entidad territorial. Se rige bajo la Ley de Haciendo Pblica Estadal y la Ley de Haciendo Pblica Nacional. Dicha ley tiene por objeto desarrollar y regular la Hacienda Pblica Estadal, su administracin financiera, control interno y la consagracin y regulacin de los principios y mecanismos que rigen la creacin e instrumentacin de las fuentes de ingresos tributarios de los Estados. Rigen como normas supletorias en todo lo no contemplado por la ya mencionada Ley o por las leyes especiales que la desarrollen, las disposiciones contenidas en las leyes nacionales que informan el rgimen estadal, la Ley de Administracin Financiera del Sector Pblico, el Cdigo Orgnico Tributario y la Hacienda Pblica Nacional. La administracin financiera de la Hacienda Pblica Estadal se ajustara a las reglas de disciplina fiscal contenidas en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Publico, y ello comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la adquisicin y administracin de bienes pblicos, en la captacin de ingresos pblicos y en su disposicin para el cumplimiento de los fines del Estado. Los sistemas de administracin de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributario, conforman la administracin financiera de la Hacienda Pblica de los Estados de la Repblica. Dichos sistemas estarn interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano rector.

Haciendo Pblica Municipal. Es el patrimonio pblico municipal, como conjunto de bienes, ingresos y deudas del Municipio cuya administracin corresponde al ente municipal.

Es el marco general de la actividad financiera del Municipio, comprendiendo la totalidad de las medidas y polticas financieras y econmicas, de que ste dispone para el cumplimiento de sus fines, dentro del marco de las limitaciones legales. Administracin Financiera Municipal, son las diversas funciones que realiza el Municipio para el cumplimiento de las competencias que le asigna la ley, tanto en lo relativo a las erogaciones (gastos pblicos municipales), como a la obtencin de los medios (ingresos pblicos municipales) para atenderlas y la gestin y manejo de ellos. Su fin es eminentemente instrumental. Los sistemas de la administracin financiera municipal son cinco, relacionados con: los bienes municipales, planificacin y presupuesto municipal, tesorera, contabilidad y tributos municipales, que se rigen por normas de carcter constitucional, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. La administracin financiera municipal se ejercer de manera planificada, lo que significa definir los objetivos y las metas que la Alcalda del Municipio se propone alcanzar y la estrategia a establecer para alcanzar las metas, en cuanto se refiere a la ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Gastos del Municipio. Igualmente, dicha administracin se ejercer con arreglo a los principios de legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia, transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad, equilibrio fiscal y de manera coordinada con la Hacienda de la Repblica y la de los estados Enfoques geogrfico e histrico de la hacienda pblica. La actividad financiera puede ser contemplada a travs de distintos prismas que proporcionan diferentes perspectivas. Podemos as diferenciar el aspecto econmico, por el que se considera a la actividad financiera como parte de la actividad econmica, el aspecto poltico-sociolgico, que se interesara por las cuestiones de poder y de toma de decisiones en el campo de la administracin financiera, el aspecto jurdico, que se preocupara de la regulacin legal de la actividad financiera (v. II), el aspecto tico cuyo inters recaer sobre la medida en que la actividad financiera satisface los juicios de valor prevalecientes, el aspecto contable o expresin formal del mismo, etc. En el terreno de la metodologa cientfica, se pueden seguir diversos criterios para la ordenacin de las proposiciones relativas a la actividad financiera. A saber: el geogrfico, el histrico y el del carcter normativo o positivo de dichas proposiciones. Segn el criterio geogrfico, F. Neumark distingue cinco tipos de hacienda pblica segn prevalezca en su tratamiento uno u otro de los aspectos que antes hemos mencionado y que son: la Hacienda britnica basada fundamentalmente en el aspecto econmico, la Hacienda francesa basada en el aspecto jurdico, la Hacienda alemana con una visin permanente poltico-social y otra visin econmico-jurdica variable en el tiempo, la Hacienda italiana que ofrece un tratamiento conjunto de todos los aspectos y la Hacienda estadounidense, que aun estando doblemente influenciada por las escuelas

britnica y alemana, se basa preponderantemente y en mayor medida que en cualquier otro lugar en el aspecto estrictamente econmico. Utilizando el criterio histrico, se observa que han predominado a lo largo del tiempo las corrientes de pensamiento que han dado lugar a teoras normativas, o sea, aquellas que discuten los criterios sobre lo que debe ser, frente a las teoras positivas, o cuerpo de conocimiento sistematizado concerniente a lo que es. Dentro de las primeras, se pueden destacar: el Cameralismo, en donde el Estado aparece como organizador de la propia economa nacional; el clasicismo, que defenda los principios del gasto pblico mnimo, de la neutralidad impositiva, del equilibrio presupuestario anual y de la emisin de deuda pblica exclusivamente autoliquidable; el marginalismo, que se ocup fundamentalmente del anlisis de los criterios para repartir la carga tributaria y de los efectos econmicos de la imposicin; el keynesianismo (Keynes, John Maynard), que origin la fiscal policy, la cual se preocupaba fundamentalmente de los efectos de la actividad financiera sobre los niveles de renta, ocupacin y precios; y, por ltimo, los intentos actuales de sntesis que tratan de las consecuencias de la actividad financiera, tanto sobre los aspectos estabilizadores como sobre los aspectos productivo y distributivo. Caucin de los empleados de Hacienda. Empleados como El Tesorero Nacional, los Agentes del Tesoro, los Cajeros y sus Adjuntos, los Administradores de Rentas Nacionales, el Director y los Contadores de Crdito Pblico, los Interventores y Guardalmacenes de las Aduanas, los Jefes de Resguardo, los Inspectores-Fiscales de Hacienda y en general todos los empleados que tengan a su cargo la administracin y liquidacin de Rentas Nacionales, la administracin y custodia de bienes y materiales de la Nacin, la direccin de establecimientos industriales de la Nacin o la recepcin, custodia y manejo de fondos pblicos y de especies fiscales, deben presentar caucin antes de entrar en ejercicio de sus funciones, con el fin de garantizar , que en caso de incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeo de sus funciones no cause perjuicios a la Nacin. Los funcionarios que admitan cauciones cuidarn siempre bajo su responsabilidad de que stas en todo tiempo sean eficaces para responder debidamente de la suma por la cual se otorgaron y podrn exigir que se aumente el valor o cuanta llegaren a ser insuficientes por cualquier motivo. Todas las cauciones deben constituirse por el resultado del desempeo del destino desde que el empleado tenga posesin hasta que obtenga el finiquito de su gestin. Esta caucin podr ser sustituida por otra si en ello convinieren los funcionarios a quienes corresponde su admisin y calificacin.

El Ministro de Hacienda participar al Contralor de la Nacin los nombramientos de todos los empleados de Hacienda, an cuando no correspondan a su Departamento, y a los otros Despachos del Ejecutivo, para lo cual los otros Ministerios darn oportuno aviso al Ministro de Hacienda.

Responsabilidad de los empleados de Hacienda. Los empleados de Hacienda, responden al Tesoro de todos los perjuicios que causen por infraccin de las leyes, ordenanzas, reglamentos e instrucciones, y por abuso, falta, dolo, negligencia, impericia o imprudencia en el desempeo de sus funciones. Los empleados encargados de la adquisicin, custodia, administracin, entrega o inversin de bienes nacionales, de cualquier gnero, inclusive materiales, as como del manejo de fondos responden: 1. Por malversacin, uso indebido y disposicin o entrega sin orden escrita, que debern conservar, de quien legalmente pueda darla. 2. Por prdida o menoscabo proveniente de falta de precauciones y cuidados necesarios oportunos. Los encargados de la recepcin, custodia y manejo de especies fiscales responden, adems: 1. De los errores en el expendio y remesas a los expendedores, que provengan de negligencia o impericia del empleado o falta de cumplimiento de las reglas establecidas para dichos actos. 2. De la falta de entrega oportuna de la Oficinas del Tesoro de los fondos que perciban por concepto de la venta de las especies. Los empleados Administradores y Liquidadores de Rentas nacionales, responden: 1. De los derechos causados a cargo de los contribuyentes o deudores y que no hayan sido liquidados y de las liquidaciones hechas por cuotas menores que la causada. Esta responsabilidad no tiene lugar cuando los derechos sean causados sin que el empleado respectivo tenga noticia de ello, y la falta de liquidacin no provenga de su omisin, negligencia o error inexcusable. De los perjuicios causados al Fisco, que provengan de negligencia o impericia, en los actos de reconocimiento y aforo o de falta de cumplimiento de las reglas establecidas para dichos actos.

2.

3.

De las cantidades liquidadas que no hayan ingresado al Tesoro. Esta responsabilidad no tiene lugar cuando el empleado haya gestionado el cobro por todos los medios legales o cuando hubiere obtenido del contribuyente o deudor las garantas que la Ley ha previsto. Por las liberaciones otorgadas a los contribuyentes o deudores sin sus intereses y dems accesorios. Por las contribuciones que liquiden sin estar autorizados por disposiciones legalmente dictadas ni incluidas en el Presupuesto.

4.

5.

Los Agentes del Tesoro responden: 1. De todas las cantidades enteradas en sus cajas, segn planillas de liquidacin 2. De las cantidades que perciban sin estar debidamente autorizadas por las oficinas liquidadoras. 3. De las cantidades que perciban de ms o de menos de lo liquidado. 4. Por recaudar contribuciones que no estn autorizadas por disposiciones legalmente dictadas o no comprendidas en el Presupuesto. 5. De las cantidades que entreguen sin la correspondiente orden de pago, o que excedan de lo ordenado. 6. De las cantidades que paguen en contravencin de los artculos 208, 209 y 210 de sta Ley. Los ordenadores de pagos son responsables: 1. Por disponer gastos mayores de los autorizados en el Presupuesto o en crditos adicionales. 2. Por las rdenes que giren o a las cuales den curso sin que haya crditos disponibles para pagarlas. 3. Para las rdenes que expidan sin que este debidamente comprobado el gasto que las motiva, conforme al artculo 199 de sta Ley, o que se giren por cantidades que excedan del monto de los gastos. 4. Por las acreencias reconocidas por ellos a cargo del Tesoro, sin estar debidamente comprobadas.

5. De los perjuicios ocasionados con contratos, remates o adjudicaciones hechos sin las formalidades legales. El Contralor de la Nacin el Sub-Contralor, el Primer Contador de la Sala de Centralizacin, el Primer Examinador de la Sala de Examen y el abogado de la Contralora, responden, segn los casos: 1. Por negligencia o impericia en la revisin de las rdenes de pago emanadas de los funcionarios ordenadores. 2. Por no reclamar oportunamente la presentacin de las cuentas que no hayan sido presentadas en el termino legal y por no apremiar a los responsables a la presentacin y envo de las cuentas y documentos. 3. Por negligencia u omisin en el examen o fenecimiento de cuentas. 4. Por no dar curso a los reparos o no gestionar el procedimiento para satisfacer administrativamente dichos reparos o sustanciar el juicio de cuentas. 5. De los reparos que se hagan a las cuentas despus de declaradas conforme y otorgado finiquito, En este caso responde solidariamente los Examinadores que hayan intervenido en el examen de la cuenta. Esta responsabilidad tendr lugar cuando la omisin del reparo provenga de la falta de examen o de negligencia o impericia del Examinador o del Primer Examinador. 6. De los perjuicios que se causen al Tesoro por no haber otorgado caucin los empleados sujetos a ella y cuya calificacin les incumbe, o por habrseles admitido caucin notoriamente insuficiente. 7. De los perjuicios que se causen al Fisco por no haber asistido a los juicios o actuaciones en que debieran ejercer la representacin de aquel; o por no haber hecho valer los recursos o privilegios del Fisco, o no haber promovido las defensas necesarias. 8. De los perjuicios que se causen al Fisco por no haber procedido a perseguir las contravenciones de las cuales tuvieren conocimiento; o cuando la circunstancia de ignorar una contravencin o no perseguirla se debiere a negligencia del correspondiente funcionario. Los Inspectores de Hacienda responden de todas las irregularidades de las oficinas fiscales, que causen perjuicio al Tesoro Nacional, no solamente en el caso de que por negligencia, impericia o imprudencia no hubieren observado tales faltas, sino tambin

cuando habindolas observado no las hayan notificado oportunamente al respectivo Ministerio y a la Contralora. Los Fiscales de Hacienda responden: 1. De los perjuicios que se causen al Fisco por no haber asistido a los juicios o actuaciones en que debieran ejercer la representacin de aquel, o por no haber hecho valer los recursos o privilegios del Fisco, o no haber promovido las defensas necesarias. 2. De los perjuicios que se causen al Fisco por no haber procedido a o cuando la circunstancia de ignorar una contravencin o no perseguirla se debiere a negligencia del Fiscal. Es importante destacar que Los Jefes de las Oficinas de Hacienda responden de sus propias faltas y de las que cometan los empleados de su dependencia, siempre que estas ltimas se deban a omisin de vigilancia del Jefe de la Oficina o que ste no las haya denunciado o castigado al tener conocimiento de que se han cometido.

La inspeccin y fiscalizacin.

La ley de Hacienda Pblica contempla en su artculo 92, que la inspeccin son todas las medidas adoptadas por la Administracin Nacional para hacer cumplir las leyes y los reglamentos fiscales por las oficinas y empleados encargados de su ejecucin. En dicho artculo tambin hace referencia al servicio de fiscalizacin y establece que este servicio comprende las medidas adoptadas para que las mismas disposiciones legales sean cumplidas por los contribuyentes. En este sentido, el Ejecutivo Nacional tendr la atribucin de nombrar Inspectores Fiscales Generales para todos los ramos de la Hacienda Pblica Nacional o para algunos de estos, con las atribuciones que sealen las leyes especiales y los reglamentos a los Inspectores y Fiscales de cada ramo de la renta. Podr tambin reunir en un solo funcionario las atribuciones de inspeccin y fiscalizacin de una o varias ramas de renta, o distribuir entre dos categoras de funcionarios las atribuciones que las leyes especiales confieren a los Inspectores Fiscales de determinadas rentas. El tesoro Nacional. El Tesoro Nacional comprende el dinero y valores que son producto de la administracin de la Hacienda Pblica Nacional y las obligaciones a cargo del Estado por la

Ejecucin del Presupuesto de Gastos. La Tesorera Nacional comprende al servicio de percibir por s o por medio de sus agencias u otras entidades auxiliares, los productos en numerario de los ingresos nacionales, custodiar dichos fondos y dems valores pertenecientes al Tesoro, hacer los pagos autorizados por el Presupuesto conforme a la Ley, recibir y custodiar las especies fiscales y entregarlas a las Oficinas administradoras, conforme lo determinen las disposiciones legales respectivas. La recepcin y custodia de dichos fondos, valores y especies fiscales, podr tambin encomendarse a otras Oficinas o Institutos, cuando as lo disponga el Ejecutivo Nacional. Toda oficina que se encargue de la recepcin de fondos pblicos ser parte de la Tesorera Nacional.

Son funciones del Tesoro Nacional: 1. Participar en la formulacin y coordinacin de la poltica financiera para el sector pblico nacional. 2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto de los rganos y entes regidos poda ley de presupuesto y programar el flujo de fondos de la Repblica. 3. Percibir los productos en numerario de los ingresos pblicos nacionales. 4. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la Repblica. 5. Hacer los pagos autorizados por el presupuesto de la Repblica conforme a la ley. 6. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfaccin de las obligaciones de la Repblica. 7. Administrar el sistema de cuenta nica del Tesoro Nacional. 8. Registrar contablemente los movimientos de ingresos y egresos del Tesoro Nacional. 9. Determinar las necesidades de emisin y colocacin de letras del tesoro, y solicitar de la Oficina Nacional de Crdito Pblico la realizacin de estas operaciones. 10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico nacional y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin. 11. Participar en la coordinacin macroeconmica concerniente a la poltica fiscal y monetaria, as como en la formacin del acuerdo anual de polticas sobre esas materias, estableciendo lineamientos sobre mantenimiento y utilizacin de los saldos de caja. El Fisco Nacional. La Hacienda, considerada como persona jurdica, se denomina Fisco Nacional. Se refiere al Estado que en su carcter de persona jurdica, se inviste de potestad tributaria como organismo recaudador, para lograr por medio del cobro de impuestos, tasas y contribuciones, solventar necesidades de inters general y particular de los

contribuyentes. La legislacin tributaria o fiscal regula esa potestad del Estado dentro del marco legal. Quienes deben abonar los tributos, en concepto de impuestos, tasas o contribuciones por mejoras, son los sujetos pasivos de las cargas fiscales, y se denominan contribuyentes. Cuando una persona realiza maniobras engaosas para no cumplir sus obligaciones impositivas, se dice que comete fraude fiscal. Se usa actualmente, para referirse a todo lo que sea patrimonio del Estado, integrante del Tesoro Nacional, por ejemplo se habla as de terrenos fiscales o empresas fiscales. Es el fisco, entonces, la actuacin privada del Estado que es un organismo de derecho pblico; aunque identificado el fisco con el Estado mismo, es considerado por muchas legislaciones como persona jurdica de derecho pblico.

Privilegios del fisco. Un privilegio fiscal es una prerrogativa que concede la Ley a un acreedor (en nuestro caso el Fisco) para que se le pague su crdito con preferencia al crdito de otro acreedor. Los crditos por tributos tienen privilegio sobre todos los bienes del contribuyente o responsable. Recordemos que los bienes del deudor son la prenda comn de sus acreedores: De modo que todo deudor responde con sus bienes en caso de incumplir su obligacin (tal obligacin es un crdito para el acreedor). Cuando decimos privilegio fiscal queremos significar que el crdito del Fisco prela sobre los crditos de otros acreedores del deudor (en nuestro caso el deudor es el contribuyente). As por ejemplo, si el deudor debe vender sus bienes o parte de ellos para satisfacer la acreencia de sus acreedores, las cantidades que se obtengan se usarn para pagar a los distintos acreedores, pero si uno de esos acreedores tiene un crdito privilegiado, a l deber pagrsele primero. En materia tributaria, el Cdigo Orgnico Tributario seala que el Fisco es un acreedor privilegiado, pero su crdito no prela sobre los crditos por concepto de: Crditos garantizados con derechos reales (Ej: hipoteca y prenda): si el contribuyente debe suministrar mensualmente a favor de un banco hipotecario una suma de dinero para cancelar un prstamo que ste recibi para comprar una vivienda, el banco cobra primero y luego el Fisco. Las pensiones alimenticias: si el contribuyente debe suministrar mensualmente a favor de un menor, una suma de dinero para manutencin del mismo, primero debe satisfacerse tal crdito alimentario y luego al Fisco.

 Los salarios: si una empresa debe pagar el salario a sus trabajadores, y tambin debe dinero al Fisco por concepto de impuestos, cobrarn primero los trabajadores y luego el Fisco. Dems derechos derivados del trabajo. Derechos derivados de la seguridad social. El privilegio tambin comprende las sumas de dinero que se generan como consecuencia de la obligacin principal, ej; intereses moratorios, multas.

Los bienes que pertenecen a la Repblica, Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado. Bienes de dominio pblicos. Los autores argentinos, Roberto Drom y Manuel Mara Diez definen al dominio pblico como: el conjunto de bienes de propiedad de una persona jurdica que, por los fines de utilidad comn a que responden, estn sujetos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico y El dominio pblico se define como un conjunto de bienes afectados al uso directo o indirecto de los particulares. Atendiendo a esta definicin, las obras pblicas (bienes muebles o inmuebles que se ejecutan con un fin de utilidad general, sea por el Estado directamente, sea por un particular) integran el mismo, respectivamente. Se puede decir entonces que los bienes pblicos son aquellos que por su naturaleza o su destino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiacin no puede concebirse. Por ejemplo, los ros, caminos, riberas del mar, puertos, carreteras, puentes, plazas, brocales, entre otros. Los bienes de dominio pblico son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir, traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio pblico son de uso pblico o de uso privado de la nacin, de los estados y de los municipios. Lo que define a un bien de pblico y le imprime sus notas correlativas -entre ellas la inalienabilidad (que no se puede enajenar, es decir, ni transmitir, ni ceder ni vender legalmente) y la imprescriptibilidad (es decir que no tiene fecha de prescripcin)- es su afectacin al uso pblico, directo o indirecto.

Bienes de dominio privados. Se rigen por normas de derecho comn (privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo, pertenecen al dominio privado de la Nacin. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. El artculo 16 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica establece Los bienes, rentas, derechos o acciones pertenecientes a la Nacin, no estn sujetos a embargos, secuestro, hipoteca o ninguna otra medida de ejecucin preventiva o definitiva. Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios cuando se enajenan. Las privatizaciones de activos pblicos son una fuente de ingreso que puede dar ganancias de eficiencia, al permitir ingresos extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad que se est realizando. Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas (Fusion del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo y del Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas). El Ministerio para el Poder Popular de Planificacin y Finanzas articula, segn su portal web, que su objetivo principal es el de Articular armnicamente las actividades del Ejecutivo Nacional en la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas en materia de planificacin estratgica, territorial, social, institucional, tanto en el mediano y en el largo plazo, as como la preparacin de sus proyecciones y alternativas. De igual manera corresponde a este despacho la planificacin y coordinacin del desarrollo de los sistemas integrados de la administracin de hacienda y finanzas del sector pblico, en el marco del modelo de desarrollo socialista. Todo ello en beneficio de la calidad de vida de nuestro pueblo soberano. El Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas estar integrado por el Despacho del Ministro, el Despacho del Viceministro de Planificacin Territorial, el Despacho del Viceministro de Planificacin Social e Institucional, el Despacho del Viceministro de Planificacin Estratgica, el Despacho del Viceministro de Hacienda, y el Despacho del Viceministro de Finanzas; las Oficinas Nacionales de Presupuesto, Crdito Pblico, Tesoro, Contabilidad Pblica y las Oficinas y dems dependencias que se establezcan en el Reglamento Orgnico y en el Reglamento Interno del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas.

Son funciones del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas: 1. La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas; la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en matera de planificacin y finanzas. 2. La formulacin de las polticas, estrategias y planes de desarrollo econmico y social de la Nacin, tanto en el corto como el mediano plazo, as como la preparacin de las proyecciones y alternativas. 3. El seguimiento y evaluacin de las polticas, planes de desarrollo y el Plan Operativo Anual. 4. La participacin en la formulacin, seguimiento, evaluacin de las estrategias y polticas econmicas del Ejecutivo Nacional.

Organigrama del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas.

Normas Constitucionales que rigen La Hacienda Pblica. Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica: De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Normativa Jurdica que la Rige: La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica: Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica. 1. El Principio de la Legalidad. El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone: "La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen." En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:

Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin. 2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley". 3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos".

Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica: De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los solictanos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. 1. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). 2. Principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. 3. Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines. La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. 4. El principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20) 5. Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al

logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. 6. Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24). o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. o Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. o Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Principios relativos a la Competencia: La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos". La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27). La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto deber resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44) Principales Leyes que rigen lo concerniente a La Hacienda Publica La Hacienda Pblica Municipal se rige por una serie de principios. Hay principios generales que rigen por igual a todas las haciendas pblicas nacional, estadal y municipal y principios cuya aplicacin slo rige para una de ellas, tal cual lo establezca la base constitucional o legal correspondiente. A efectos didcticos pueden distinguirse, entonces: Principios constitucionales: los que estn contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y son aplicables a todas las Haciendas Pblicas, incluyendo la Hacienda Pblica Municipal.

Principios legales: los que se encuentran regulados en diferentes leyes nacionales vinculadas, directa o indirectamente a la materia hacendstica. Estos principios rigen para la Hacienda Pblica Nacional y son aplicables a la Hacienda Pblica Municipal, en cuanto ello sea posible. En el caso de estas leyes cabe hacer tambin, por razones didcticas, una subdivisin que permite distinguir entre: - Principios contenidos en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP). -Principios establecidos en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM). Cabe apuntar que la mayora de los municipios suele incorporar, en el texto de las ordenanzas que tratan materias hacendsticas, lo concerniente a los principios constitucional o legalmente establecidos. As, por ejemplo, las ordenanzas sobre Rgimen Presupuestario, Hacienda Pblica Municipal, Contralora Municipal, Ejidos y otros bienes inmuebles municipales y, de manera ms concretan, en las ordenanzas mediante las cuales se crean impuestos, tasas o contribuciones especiales. Principios contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aplicables a todas las Haciendas Pblicas, incluyendo la Hacienda Pblica Municipal. Principio de la previsin presupuestaria de los gastos. De acuerdo con este principio, establecido en el artculo 314 de la CRBV, no se har ningn gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Lo previsto en este artculo es extensivo a los Municipios, segn lo establece el artculo 241 de la LOPPM: Los crditos presupuestarios del Presupuesto de Gastos por programas, subprogramas, proyectos, partidas y dems categoras presupuestarias equivalentes, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar, no pudiendo el Alcalde acordar ningn gasto ni pago para el cual no exista previsin presupuestaria. No obstante, dispone el artculo 249 de la ley que. El Concejo o Cabildo, a solicitud del alcalde o alcaldesa, podr aprobar crditos adicionales al presupuesto de gastos para cubrir gastos necesarios no previstos en la ordenanza anual de presupuesto o crditos presupuestarios insuficientes.

 Principio del equilibrio presupuestario. Segn este principio, establecido en el artculo 311 de la CRBV, los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. En el campo municipal, la aplicacin de este principio est contemplada en el artculo 239 de la LOPPM: El monto del presupuesto de gastos no podr exceder del total del Presupuesto de Ingresos. Cuando fuere necesario cumplir con esta disposicin, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el ltimo da del ejercicio fiscal vigente al momento de la presentacin del proyecto de ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos. Existen otros principios: - Los tributarios - Los contemplados en la CRBV, aplicables a la Hacienda Pblica Municipal que sern objeto de un trato especial en la Leccin Seis. Principios legales (los contenidos en leyes nacionales) que rigen para la Hacienda Pblica Nacional y son aplicables a la Hacienda Pblica Municipal en cuanto ello sea posible. Principios contenidos en la LOAFSP aplicables a los Municipios, los Distritos y el Distrito Metropolitano. El artculo 64 de la LOAFSP dispone lo siguiente: Los principios y disposiciones establecidos para la administracin financiera nacional regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuanto sean aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas entidades, se ajustarn a los principios constitucionales y a los establecidos en esta Ley para su ejecucin y desarrollo. Los principios constitucionales a los que se refiere la ley, son los enumerados en la segunda parte del artculo 2, a saber: legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. De estos principios, el de la coordinacin macroeconmica, no es aplicable al Municipio, por la naturaleza de la materia a la que refiere. Rgimen presupuestario. Segn lo dispone el artculo 62 de la ley, el proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios se regir por las leyes estadales, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, y las ordenanzas municipales correspondientes; pero se ajustar, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto.

Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios, dentro de los sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, a la Asamblea Nacional, al Consejo Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo y a la Oficina Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin. Dentro de los treinta das siguientes al fin de cada trimestre, remitirn, igualmente, a la Oficina Nacional de Presupuesto, informacin acerca de la correspondiente gestin presupuestaria. Crdito pblico. Las restricciones al Municipio para realizar operaciones de crdito pblico, se expresan en los artculos 79, 93 y 95 de la LOAFSP. De acuerdo con el contenido de estos artculos, el Municipio no puede realizar operaciones de crdito pblico externo, ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de terceros. Las operaciones de crdito pblico internas que pueda realizar el Municipio, requerirn de la autorizacin de la Asamblea Nacional, otorgada mediante ley especial. Previo a ello, sin embargo, la solicitud de la operacin deber ser aprobada por acuerdo del respectivo Concejo Municipal y por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, quien ser el encargado de remitirla a la Asamblea Nacional. Informacin contable. El artculo 129 de la LOAFSP, dispone que los municipios debern presentar a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, la informacin necesaria para el cumplimiento de las funciones de dicha oficina, la cual, a su vez, coordinar con los entes locales la aplicacin, en el mbito de sus competencias, del sistema de informacin financiera que desarrolle. Principios contenidos en la LOPPM. Entes u rganos sujetos a las disposiciones de la ley en materia de Hacienda Pblica Municipal. Adems del Municipio, estn sujetos a las disposiciones sobre Hacienda Pblica Municipal previstas en la LOPPM (artculo 128), los siguientes entes u organismos que, junto con aqul conforman el sector pblico municipal: Los distritos metropolitanos. Los institutos autnomos municipales. Los servicios autnomos sin personalidad jurdica creados por los Municipios.

 Las sociedades mercantiles en las cuales los Municipios tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento de su capital social. Las fundaciones, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos municipales que representen el cincuenta por ciento o ms de su patrimonio. Las dems personas jurdicas municipales de derecho pblico, con o sin fines empresariales o no contemplados en los ordinales anteriores. Responsabilidad patrimonial del Municipio. La responsabilidad patrimonial del Municipio se fundamenta, en primer lugar, en el artculo 140 de la CRBV, segn el cual: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Y, en segundo lugar, en el 129 de la LOPPM: El Municipio responder patrimonialmente por los daos que cause con ocasin del funcionamiento de sus servicios por accin, por falta u omisin; queda a salvo el derecho del particular para exigir la responsabilidad del funcionario y el derecho del Municipio de actuar contra ste, de conformidad con las leyes que regulan la materia. La obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones. Cabe destacar que del espritu del Constituyente se deriva la voluntad de consagrar un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado, que abarca todos los daos ocasionados por cualquier actividad derivada del ejercicio de cualquiera de las funciones ejercidas por los rganos del Poder pblico. Establecido el amplio alcance del sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado, establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Responsabilidad patrimonial de las autoridades locales. De conformidad con el artculo 130 de la LOPPM:

El alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas, el contralor o contralora, el sndico o sndica y dems funcionarios y trabajadores municipales sern responsables patrimonialmente ante el Municipio por los daos que le causaren por incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeo de sus funciones. Cualquier vecino del Municipio podr exigir a las autoridades municipales competentes el ejercicio de las acciones correspondientes. Cuando la autoridad competente no las ejerza, el o los vecinos interesados podrn accionar legalmente, sin perjuicio de la intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico a fin de que se inicie la averiguacin a que hubiere lugar. La responsabilidad patrimonial de las autoridades municipales, as como la responsabilidad penal, civil y administrativa de todos los funcionarios pblicos en general, por todos los actos que realicen en ejercicio de sus funciones, se considera como un principio fundamental del ordenamiento jurdico venezolano. Dicha responsabilidad puede tener origen en la violacin de la Ley, abuso de poder o en la violacin y menoscabo de los derechos garantizados por la Constitucin. A este respecto y de conformidad con lo establecido en el artculo 285 de la CRBV, corresponde al Ministerio Pblico: (omisis) 5: Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector pblico, con motivo del ejerci de sus funciones. Principios por los cuales se rigen las relaciones fiscales entre la Repblica, los Estados y los Municipios. La LOPPM define, en el artculo 168, los principios por los cuales se debern regir las relaciones fiscales entre la Repblica, los Estados y los Municipios, consecuencia de los cuales, en el ejercicio de sus competencias propias, los Municipios debern ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados. Los principios son: integridad territorial, autonoma, coordinacin, cooperacin, solidaridad interterritorial y subsidiaridad. Los principios de integridad territorial y de cooperacin aparecen igualmente enunciados como principios fundamentales de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 4, CRBV). Una interpretacin elemental del principio de integridad territorial permite suponer que, en este caso, el mismo se refiere al hecho de que las jurisdicciones territoriales involucradas en esas relaciones no pueden ser fragmentadas. Es decir, que el mbito territorial de la Repblica, el de los estados y el de los Municipios es, correspondientemente, uno solo, a los efectos de las relaciones fiscales que pudieran establecerse entre tales entidades. Y por lo que respecta a la cooperacin, este principio alude a lo pautado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (artculo 24) segn el cual la Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los Municipios, colaborarn entre si y con las otras ramas de los

poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado. Lo que el legislador ha hecho es referir ese alcance al campo de lo hacendstico, y expresarlo como un principio ms. El principio de autonoma representa la reiteracin del carcter autonmico del Municipio, tal cual se encuentra consagrado en la CRBV (artculo 168) y en la LOPPM (artculo 3). En este caso se refiere, particularmente, a la autonoma financiera que tiene el Municipio para crear, recaudar e invertir sus ingresos, y determina su mbito de actuacin en cuanto a las relaciones fiscales que se deriven del ejercicio de esta facultad, respecto de la Repblica y/o de los estados. La coordinacin es, igualmente, una aplicacin al mbito municipal y con especfica referencia a las relaciones fiscales, del principio que enuncia la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (artculo 23), cuando dispone que las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica y el Municipio es uno de esos entes- estarn orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. Esto significa, en este caso, que las relaciones entre el Municipio y la Repblica y/o los estados- para lograr sus fines y objetivos fiscales debern orientarse por lo que plantea el referido principio. La solidaridad interterritorial es un principio que pretende combinar lo que establece la CRBV respecto a la solidaridad como valor superior del ordenamiento jurdico y la actuacin del Estado Venezolano (artculos 2 y 4, fundamentalmente), as como el reconocimiento de los desequilibrios econmicos territoriales que pudieran afectar a determinadas regiones o localidades del pas, en su conjunto. Llevado al campo de las relaciones fiscales que pudieran establecerse entre el Municipio, la Repblica y/o los estados, esto significara adelantarse a la eventual existencia de tales desequilibrios y anticipar, entonces, la pertinencia de los mecanismos de compensacin interterritorial, mediante los cuales debe existir un auxilio recproco entre la Hacienda central y las Haciendas locales, y entre stas entre s. Por ltimo, la subsidiariedad no hace ms que poner en evidencia el principio de reparticin de competencias entre los distintos componentes del Poder Pblico, tratando de asegurar que cada nivel de ese poder tenga competencia efectiva para realizar aquello que mejor pueda cumplir. En ese sentido, el principio de subsidiariedad que establece el artculo 171 de la LOPPM, tendra por objeto garantizar que las decisiones que hayan de tomarse a nivel municipal, se justificarn en relacin con las posibilidades que tiene la entidad local para emprender las actividades que les son propias, y lograr los fines que se proponga. De esta manera, slo en aquellos casos en que la accin del Municipio demuestre no ser eficaz, en cuanto a la posibilidad de lograr sus objetivos, se justificara una actuacin de otros niveles de gobierno

Ley Orgnica De Administracin Financiera Del Sector Pblico. Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. La administracin financiera del sector pblico estar coordinada por el ministerio de finanzas Esta ley se encarga adems de regular los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad. Se regirn por la ley de administracin financiera del sector pblico todos los entes u organismo que conforman el sector pblico, tales como: 1. La Repblica 2. Los estados 3. Los distritos 4. Los municipios 5. Los institutos autnomos 6. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico 7. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica tenga participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 8. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto. El ejercicio econmico financiero comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao.

El Sistema de Tesorera. El Sistema de Tesorera est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos a travs de los cuales se presta el servicio de tesorera. El conjunto de los fondos nacionales, los valores de la Repblica y las obligaciones a cargo de sta, conforman el Tesoro Nacional. El servicio de tesorera, en lo que se refiere a las actividades de custodia de fondos, percepcin de ingresos y realizacin de pagos, se extender hasta incluir todo el sector pblico nacional centralizado y los entes descentralizados de la Repblica sin fines empresariales, en la medida en que se cumpla una evolucin progresiva y consistente de

la modalidad y atributos funcionales del servicio consagrados en la ley de administracin financiera del sector pblico. El sistema de tesorera est regido por un rgano denominado Oficina Nacional del Tesoro que actuar como unidad especializa para la gestin financiera del Tesoro, la coordinacin de la planificacin financiera del sector pblico nacional y tendrn como finalidad promover la optimizacin del flujo de caja del Tesoro, bajo la modalidad de cuenta nica del tesoro. La Oficina Nacional del Tesoro podr tener agencias, segn los requerimientos del servicio de tesorera y estar a cargo del Tesorero Nacional, de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas; tendr un sub-tesorero que llenar las faltas temporales o accidentales del Tesorero y las absolutas, mientras se provea la vacante. Esta oficina se encargara de: 1. Participar en la formulacin y coordinacin de la poltica financiera para el sector pblico nacional. 2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto de los rganos y entes regidos poda ley de presupuesto y programar el flujo de fondos de la Repblica. 3. Percibir los productos en numerario de los ingresos pblicos nacionales. 4. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la Repblica. 5. Hacer los pagos autorizados por el presupuesto de la Repblica conforme a la ley. 6. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfaccin de las obligaciones de la Repblica. 7. Administrar el sistema de cuenta nica del Tesoro Nacional que establece el Artculo 112 de la ley de administracin financiera del sector pblico. 8. Registrar contablemente los movimientos de ingresos y egresos del Tesoro Nacional. 9. Determinar las necesidades de emisin y colocacin de letras del tesoro, con las limitaciones establecidas en el Artculo 80 de esta Ley, y solicitar de la Oficina Nacional de Crdito Pblico la realizacin de estas operaciones. 10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico nacional y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin. 11. Participar en la coordinacin macroeconmica concerniente a la poltica fiscal y monetaria, as como en la formacin del acuerdo anual de polticas sobre esas

materias, estableciendo lineamientos sobre mantenimiento y utilizacin de los saldos de caja. El Ministerio de Finanzas dispondr la devolucin al Tesoro Nacional, de las sumas acreditadas en cuentas de la Repblica creadas en el Banco central de Venezuela y los bancos comerciales, nacionales o extranjeros, de conformidad con los convenios que al efecto se celebren. Las instituciones financieras depositarias de dichos fondos debern ejecutar las transferencias que ordene el referido Ministerio; los ingresos y los pagos del Tesoro podrn realizarse mediante efectivo, cheque, transferencia bancaria o cualesquiera otros medios de pago, sean o no bancarios.

El Sistema de Contabilidad Pblica Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten valorar, procesar y exponer los hechos econmicos financieros que afecten el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados. El Sistema de Contabilidad Pblica tendr por objeto: 1. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmico financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente. 2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema. 3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma. 4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditora interna o externa. 5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales. Este sistema ser aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes; estar fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general aceptacin vlidos para el sector pblico. La contabilidad se llevar en los libros, registros y con la metodologa que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y estar orientada a determinar los costos de la produccin pblica. La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, como rgano rector del Sistema de Contabilidad Pblica estar a cargo de un Jefe de Oficina quien ser de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas.

Corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica: 1. Dictar las normas tcnicas de contabilidad y los procedimientos especficos que considere necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pblica. 2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados sin fines empresariales, mediante instrucciones y modelos que se publicarn en la Gaceta Oficial. 3. Emitir opinin sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las sociedades del Estado, en forma previa a su aprobacin por stas. 4. Asesorar y asistir tcnicamente en la implantacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba. 5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargo a los recursos originados en operaciones de crdito pblico de la Repblica y de sus entes descentralizados. 6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer permanentemente la gestin presupuestaria, de tesorera y patrimonial de la Repblica y sus entes descentralizados. 7. Llevar la contabilidad central de la Repblica y elaborar los estados financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma. 8. Consolidar los estados financieros de la Repblica y sus entes descentralizados. 9. Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente el Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los dems estados financieros que considere conveniente, as como los que solicite la misma Asamblea Nacional y la Contralora General de la Repblica. 10. Evaluar la aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad prescritos, y ordenar los ajustes que estime procedentes. 11. Promover o realizar los estudios que considere necesarios de la normativa vigente en materia de contabilidad, a los fines de su actualizacin permanente. 12. Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de contabilidad de los rganos de la Repblica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales. 13. Elaborar las cuentas econmicas del sector pblico, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales. 14. Dictar las normas e instrucciones tcnicas necesarias para la organizacin y funcionamiento del archivo de documentacin financiera de la Administracin Nacional. En dichas normas podr establecerse la conservacin de documentos por medios informticos, para lo cual debern aplicarse los mecanismos de seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad. Los institutos autnomos, las personas jurdicas estatales de derecho pblico, las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social, las sociedades de propiedad totalmente estatal, las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos suministrarn a la Oficina Nacional de Contabilidad

Pblica los estados financieros y dems informaciones de carcter contable que sta les requiera, en la forma y oportunidad que determine. La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica solicitar a los estados, al Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, as como a los distritos y municipios la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones; as mismo, coordinar con stos la aplicacin, en el mbito de sus competencias, del sistema de informacin financiera que desarrolle. El Sistema de Crdito Pblico Se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes para endeudarse. Se le considera operaciones de crdito pblico a: 1. 2. 3. La emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera. La apertura de crditos de cualquier naturaleza. La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o ms ejercicios posteriores a aqul en que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operacin comporte un financiamiento. El otorgamiento de garantas. La consolidacin, conversin, unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica existente.

4. 5.

Las operaciones de crdito pblico tendrn por objeto arbitrar recursos o fondos para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional. Ningn ente podr celebrar ninguna operacin de crdito pblico sin la autorizacin de la Asamblea Nacional, otorgada mediante ley especial. El Ejecutivo presentar a la Asamblea Nacional, para su autorizacin mediante ley especial que ser promulgada simultneamente con la Ley de Presupuesto, el monto mximo de las operaciones de crdito pblico a contratar durante el ejercicio presupuestario respectivo por la Repblica, el monto mximo de endeudamiento neto que podr contraer durante ese ejercicio as como el monto mximo en Letras del Tesoro que podrn estar en circulacin al cierre del respectivo ejercicio presupuestario. La ley especial de endeudamiento anual se indicar las modalidades de las operaciones y se autorizar la inclusin de los correspondientes crditos presupuestarios en la ley de presupuesto. El Banco Central de Venezuela ser consultado por el Ejecutivo Nacional sobre los efectos fiscales y macroeconmicos del endeudamiento y el monto mximo de letras del tesoro que se prevean en el proyecto de ley de endeudamiento anual, As mismo ser

consultado sobre el impacto monetario y las condiciones financieras de cada operacin de crdito pblico. No requerirn ley especial que las autorice, las operaciones siguientes: 1. La emisin y colocacin de letras del tesoro, as como cualesquiera otras operaciones de tesorera cuyo vencimiento no trascienda el ejercicio presupuestario en el que se realicen. 2. Las obligaciones derivadas de la participacin de la Repblica en instituciones financieras internacionales en las que sta sea miembro. 3. las operaciones de refinanciamiento o reestructuracin que tengan como objeto la reduccin del tipo de inters pactado, la ampliacin del plazo previsto para el pago, la conversin de una deuda externa en interna, la reduccin de los flujos de caja, la ganancia o ahorro en el costo efectivo de financiamiento, en beneficio de la Repblica, con respecto a la deuda que se est refinanciando o reestructurando. Para la administracin del crdito pblico se crea la Oficina Nacional de Crdito Pblico como rgano rector del Sistema de Crdito Pblico, la cual estar a cargo de un jefe de oficina, de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas, y tendr por misin asegurar la existencia de polticas de endeudamiento, as como una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito pblico. La Oficina Nacional de Crdito Pblico tendr las siguientes atribuciones: 1. Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que para el sector pblico nacional elabore el Ministerio de Finanzas. 2. Proponer el monto mximo de endeudamiento que podr contraer la Repblica en cada ejercicio presupuestario, atendiendo a lo previsto en la ley del marco plurianual del presupuesto y a las polticas financiera y presupuestaria definidas por el Ejecutivo Nacional. 3. Mantener y administrar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales que sirva para el apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir emprstitos o contratar prstamos, as como para intervenir en las mismas. 4. Dirigir y coordinar las gestiones de autorizacin, la negociacin y la celebracin de las operaciones de crdito pblico. 5. Dictar las normas tcnicas que regulen los procedimientos de emisin, colocacin, canje, depsito, sorteos, operaciones de mercado y cancelacin de la deuda pblica. 6. Dictar las normas tcnicas que regulen la negociacin, contratacin y amortizacin de prstamos. 7. Registrar las operaciones de crdito pblico en forma integrada al sistema de contabilidad pblica. 8. Realizar las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica y supervisar su cumplimiento. 9. Dirigir y coordinar las relaciones con inversionistas y agencias calificadoras de riesgos.

10. Las dems atribuciones que le asigne la ley. Antes de realizar las operaciones de crdito pblico autorizadas, los respectivos entes y rganos solicitarn la intervencin de la Oficina Nacional de Crdito Pblico, para iniciar las gestiones necesarias a fin de llevar a cabo la operacin.

Principios que rigen la imposicin 1Principio de Legalidad

"Los tributos se debe establecer por medio de leyes, tanto desde el punto de vista material como formal, es decir, por medio de disposiciones de carcter general, abstracta, impersonales y emanadas del poder legislativo" 16 Este principio halla su fundamento en la necesidad de proteger a los contribuyentes en su derecho de propiedad, por cuanto los tributos importan restricciones al mismo que ya en su defecto parte de su patrimonio es tomado por el Estado. "El Estado no puede penetrar a su arbitrio en los patrimonios particulares para sacar de ellos una tajada para su placer."17 Los caracteres esenciales de tributos, la forma, contenido y alcance de la obligacin tributaria est consignado expresamente en la ley, de tal modo de que el Estadojo sea arbitrario de la autoridad ni del cobro del impuesto, sino que el sujeto pasivo pueda conocer la mejor forma de contribuir con los mismos. 2- Principio de Generalidad Este principio alude al carcter extensivo de la tributacin y significa que cuando una persona fsica o ideal se halla en las condiciones que marcan, segn la ley, la aparicin del deber de contribuir, este deber debe ser cumplido, cualquiera que sea el carcter del sujeto, categora social, sexo, nacionalidad, edad o cultura. La generalidad surge del artculo 133 del Constitucin Nacional ya que ordena que sin excepcin "toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley." 3Principio de Igualdad Seala que no debe excluirse a ningn sector de la poblacin para el pago del tributo. El principio de igualdad establece en artculo 21 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela que "todas las personas son iguales antes la ley, en consecuencia: 1.- No se permitir discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquella que, en general, tenga por objeto o por resultado anular el reconocimiento, goce o de ejercicio en condicin de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona . 2.- La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva, adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables.

3.- Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas diplomticas. 4.- No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias. 4- Principio de Progresividad Este principio describe que a mayor capacidad econmica mayor ser el pago producido ya que habr un alto nivel de vida de la poblacin dando paso a la obtencin de un sistema tributario eficiente para la recaudacin de los tributos. 5 - Principio de No Confiscacin Establece que no debe cobrarse el tributo de manera personal,e s decir, ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre ya que el trato con las personas y en particular con las de nios, mujeres y adolescentes en todas sus formas estarn sujetas a las normas previstas en la ley. 6- Principios No Constitucionales 6.1. Principio de certeza Seala que el tributo debe estar establecido con todo lo relativo a ste lo ms claro posible. 6.2. Principio de simplicidad Debe ser lo ms simple posible para el acceso del contribuyente. 6.3. Principio de suficiencia Se relaciona con el principio de simplicidad, y ste se traduce que en menor nmero de tributos mayor ser la recaudacin. Se har ms eficiente porque si los tributos son pocos se necesita que sean altamente rendidores.

Principios que rigen el gasto pblico 1- Debe ser destinado a satisfacer necesidades colectivas. 2- Deben estar en relacin a la capacidad econmica del pas. 3- Debe hacerse dentro de una correcta y adecuada ordenacin, de acuerdo con la importancia efectiva de las necesidades. 4- Deben erogarse en cuantia suficiente para atender cabalmente las necesidades colectivas 5- Los gastos deben estar destinados a satisfacer aquellas necesidades que slo el Estado puede prestar De la Administracin Pblica: 1- La presuncin de buena fe del ciudadano

2- Simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la Administracin Pblica. 3- La actividad de la Administracin pblica al servicio de los ciudadanos. 4- La desconcentracin en la toma de decisiones por parte de los rganos de direccin.

Principios que rigen el presupuesto pblico Entre los principios ms conocidos y aceptados se encuentran los siguientes: Equilibrio. Establece que debe existir igualdad en los ingresos estimados y en los gastos previstos. Periodicidad. El presupuesto debe fijarse por un periodo de tiempo determinado para ejercer un adecuado control sobre el mismo. Unidad. Debe haber un solo fondo de ingresos y gastos. Universalidad. Debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno.

Especificacin. El presupuesto debe detallarse a travs de los diversos conceptos de ingresos y gastos que lo integran. Claridad y uniformidad. El presupuesto debe ser claro y uniforme en su estructura.

Exclusividad o no afectacin de recursos. El presupuesto slo debe relacionarse con materias financieras y programticas y no cuestiones legales. Acuciosidad. La preparacin del presupuesto debe ser con la mayor exactitud posible y sinceridad. Publicacin. Al presupuesto se le debe dar una amplia difusin de tal forma que la ciudadana conozca qu hace el gobierno y por qu lo hace. Programacin. El presupuesto debe adquirir la forma, el fondo de la programacin, contener su orientacin y fijar los detalles de ingresos y gastos con la coherencia necesaria para fijar los programas.

Sistema financiero venezolano El sistema conformado por el conjunto de Instituciones bancarias, financieras y dems empresas e instituciones de derecho pblico o privado(Intermediarios Financieros o Mercados Financieros), debidamente autorizadas por la Superintendencia de Instituciones del Sector Bancario, que operan en la intermediacin financiera (actividad habitual desarrollada por empresas e instituciones autorizada a captar fondos del pblico

y colocarlos en forma de crditos e inversiones) su tarea principal es canalizar el dinero de los ahorristas hacia quienes desean hacer inversiones productivas. El Sistema Financiero cumple la misin fundamental de una economa de mercado (de captar el excedente de los ahorradores y canalizarlos hacia los prestatarios pblicos o privados). Esta misin resulta fundamental por dos razones: - La falta de coincidencia de los ahorradores e inversores, es decir, las unidades que tienen dficit son distinta de las que tienen supervit. - Los deseos de los ahorradores no coinciden con los de los inversores, el grado de liquidez, seguridad y rentabilidad de los activos emitidos por estos ltimos, por tal razn es que los intermediarios han de llevar a cabo una labor de transformacin de activos, para hacerlos ms aptos a los deseos de los ahorradores. El grado de eficiencia logrado en este proceso de transferencia ser tanto mayor cuanto mayor sea el flujo de recursos de ahorro generado y dirigido hacia la inversin productiva y cuanto ms se adapte a las preferencias individuales. Papel y Estructura del Sistema Financiero El sistema Financiero del pas est conformado por el conjunto de: Unidades de gastos con supervit, hacia los prestatarios o unidades de gastos con dficit, para lograr esto hace falta tener un mercado organizado donde por medio de los intermediarios financieros se consiga poner en contacto a dichos colectivos. Unidades de gasto con supervit (ahorradores), son aquellas que prefieren gastar en consumo o bienes de inversin actuales menos de sus actuales ingresos a la actual tasa de inters del mercado. Unidades de gasto con dficit (prestatarios pblicos o privados), son aquellas que prefieren gastar en consumo o bienes de inversin actuales ms de sus actuales ingresos, a la actual tasa de inters del mercado. La ventaja de dirigirse a un mercado organizado por ambas partes es la maximizacin del tiempo, donde adems encontraremos transparencia y operatividad, y como costo se tendr que soportar por ambas partes la comisin que cobren los intermediarios por la gestin.

Estructura del Sistema Financiero en Venezuela Banco Central de Venezuela El objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria. El Banco Central de Venezuela es persona jurdica de derecho pblico con autonoma para la formulacin y el ejercicio de las polticas de su competencia. El Banco Central de

Venezuela ejercer sus funciones de coordinacin con la poltica econmica general, para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la Nacin. SUDEBAN (Superintendencia de Instituciones del sector Bancario) Institucin Venezolana autnoma, con personalidad jurdica propia y patrimonio propio e independiente de los bienes de la Repblica, que se regir por las disposiciones que establezcan la Ley Orgnica del Sistema Financiero Nacional y la Ley de las Instituciones del Sector Bancario, le corresponde autorizar, supervisar, inspeccionar, controlar y regular el ejercicio de la actividad que realizan las instituciones que conforman el sector bancario, as como, instruir la correccin de las fallas que se detecten en la ejecucin de sus actividades y sancionar las conductas desviadas al marco legal vigente. Todo ello con el fin de garantizar y defender los derechos e intereses de los usuarios y usuarias del sector bancario nacional y del pblico en general. FOGADE (Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria) Es un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente de los bienes de la Repblica, adscrito al Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas a los solos efectos de la tutela administrativa. Su funcin principal es garantizar los depsitos del pblico mantenidos en bancos, entidades de ahorro y prstamo y dems instituciones financieras, regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, mediante la ejecucin de acciones orientadas a la administracin eficiente de los recursos y otros bienes de su propiedad. As como ejercer la funcin de liquidador de bancos, entidades de ahorro y prstamo, otras instituciones financieras, y sus empresas relacionadas no financieras, todo ello conforme a lo establecido por el Ordenamiento Jurdico vigente, a fin de contribuir con la confianza y estabilidad en el Sistema Financiero Nacional. Banca Pblica y Privada Los diversos tipos de instituciones financieras de capital pblico o privado: Bancos: comerciales, universales, especializados, hipotecarios, de inversin, entidades de ahorro y prstamo, etc. Arrendadoras financieras y Aseguradoras financieras.

Conclusiones La Hacienda Pblica comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin, Estado o Municipio. Es mediante la figura del fisco nacional recauda los tributos, para lograr por medio del cobro de impuestos, tasas y contribuciones, solventar necesidades de inters general y particular de los contribuyentes. Este fisco tiene privilegios de cobro que establece la ley. Una serie de principios rigen la Hacienda Pblica, para garantizar que esta sea eficaz y eficiente y pueda permitir una mejor administracin financiera. Con el fin de regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector publico, se cre La ley orgnica de administracin financiera del sector pblico que hace nfasis en estos dos puntos antes mencionados, ya que permite un mejor desarrollo de la administracin publica en Venezuela, teniendo en cuenta que lograr la satisfacer las necesidades del los venezolanos, en ciencia cierta depende mucho de una buena administracin financiera del sector publico. Actualmente, Venezuela cuenta con una serie de instituciones que se encargan Los empleados que trabajen para la Haciendo Pblica, son responsables por los actos que comentan en perjuicio de la nacin. Es necesario notar de las distintas leyes, normas y principios que rigen a la actividad de la hacienda pblica, sus funciones, empleados y en todo lo concerniente a esta, puesto que debe existir un marco jurdico modelo para que un estado pueda cumplir su funcin.