Plano Municipal de Interesse Social - Inserão Regional e Características Do Município

PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
PMHIS - CONTRATO 669/FMIS/2008
PRODUTO 02 INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO
REVISO 3 JULHO 2009
PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

PMHIS - CONTRATO 669/FMIS/2008
PRODUTO 02 INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO
REVISO 3 JULHO 2009
Prefeitura Municipal de Florianpolis Secretaria de Habitao e Saneamento Ambiental
PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Produto 02 Insero Regional e Caracterizao do Municpio
Reviso 3 Data: 09.07.2009
Plano Municipal de Habitao de Interesse Social
Drio Berger Prefeito Municipal
Joo Batista Nunes Vice-Prefeito Municipal
SMHSA Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental
tila Rocha dos Santos Secretrio Municipal
Nelson Bittencourt Secretrio Adjunto
Cibele Assmann Lorenzi Coordenadora Arquiteta e Urbanista
Elsom Bertoldo dos Passos Engenheiro Sanitarista
Joo Maria Lopes Arquiteto e Urbanista
Juliana Hartmann Gomes Arquiteta e Urbanista
Rosngela Maria Piccoli Assistente Social
Dorothea Hagemann Assistente Social
FLORAM Fundao Municipal de Florianpolis
Francisco Antnio da Silva Filho Bilogo
PMHIS . produto 02 . insero regional . Reviso 2 . PMF . VERTRAG . junho 2009
IPUF - Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis
Jeanine Tavares Arquiteta e Urbanista
SUSP Secretaria de urbanismo e servios pblicos
Rodolfo Matte Arquiteto e Urbanista
Equipe Tcnica - VERTRAG
Luis Henrique C. Fragomeni Coordenao Geral
Lria Yuri Nagamine Gerente Tcnica
Melissa Midori Yamada Arquiteta e Urbanista
Helosa H. Albergue Arquiteta e Urbanista
Bruno Augusto Hasenauer Zaitter Arquiteto e Urbanista
Carmen Ribeiro Sociloga
Clvis Costa Advogado
Gabriel Fragomeni Comunicao e Marketing
SUMRIO
1. 2. 3. 4. 4.1. 4.2.
INTRODUO.................................................................................................................... 9 LOCALIZAO E DIVISES ADMINISTRATIVAS ........................................................ 10 PROCESSO DE METROPOLIZAO DE FLORIANPOLIS ........................................ 15 DINMICA DA OCUPAO URBANA ........................................................................... 18 ASPECTOS HISTRICOS ..................................................................................................... 18 ASPECTOS TERRITORIAIS ................................................................................................... 20
4.2.1. Dinmica da Ocupao Territorial Atual .................................................................... 20 4.2.2. Aspectos Fundirios .................................................................................................... 27 4.2.3. Caracterizao dos Assentamentos Precrios.......................................................... 30 5. 5.1. 5.2. ASPECTOS SOCIOECONMICOS................................................................................. 34 DINMICA POPULACIONAL ................................................................................................. 34 CRESCIMENTO E URBANIZAO ......................................................................................... 34
5.2.1. Migrao ........................................................................................................................ 42 5.2.2. Estrutura Etria............................................................................................................. 47 5.2.3. Projeo......................................................................................................................... 49 5.3. 5.4. 5.5. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. IDH E RENDA ..................................................................................................................... 50 ASPECTOS ECONMICOS ................................................................................................... 51 DOMICLIOS E FAMLIAS...................................................................................................... 54 ASPECTOS FSICO-TERRITORIAIS............................................................................... 57 ASPECTOS GEOMORFOLGICOS ........................................................................................ 57 UNIDADES DE CONSERVAO ............................................................................................ 59 ZONEAMENTO MUNICIPAL .................................................................................................. 65 INFRAESTRUTURA .............................................................................................................. 73
6.4.1. Recursos Hdricos e Sistema de Abastecimento de gua ....................................... 73 6.4.2. Sistema de Esgotamento Sanitrio............................................................................. 78 6.4.3. Coleta de Resduos Slidos ........................................................................................ 82 6.4.4. Energia Eltrica............................................................................................................. 83 6.4.5. Sistema Virio ............................................................................................................... 85 7. CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................. 88
Lista de Tabelas Tabela 1 . Bairros em Relao aos Distritos .............................................................................. 11 Tabela 2 . Nmero e Percentagem de Domiclios e Moradores dos Distritos do Municpio de Florianpolis ............................................................................................................................... 22 Tabela 3 . Densidade Distrital Bruta em Florianpolis (1980-2000)........................................... 26 Tabela 4. Evoluo dos permetros urbanos em Florianpolis (1976-2000).............................. 27 Tabela 5 . Taxa de Crescimento da Populao em reas de Favela ........................................ 30 Tabela 6 . Populao e Nmero de Comunidades das reas de Interesse Social por Regio . 32 Tabela 7 . Morfologia dos Terrenos Ocupados por reas de Interesse Social por Regio. ...... 33 Tabela 8 . Evoluo da Populao dos Municpios da Regio Metropolitana de Florianpolis por condio de domiclio. Santa Catarina. 1970 a 2009................................................................. 35 Tabela 9 . Taxa de Crescimento Percentual dos Municpios da RMF. Santa Catarina. 1970 a 2007 ........................................................................................................................................... 38 Tabela 10 . Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional da Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1980 a 2000 ............................................................................... 38 Tabela 11 . Taxa de Urbanizao dos maiores Municpios da Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1970 a 2000 ............................................................................... 41 Tabela 12 . Populao Residente na Microrregio e no Municpio de Florianpolis, por Local de Nascimento. Santa Catarina. 2000 ............................................................................................ 43 Tabela 13 . Procedncia da Populao Migrante da Regio Metropolitana e Municpio de Florianpolis. Santa Catarina. 2000. (%) ................................................................................... 44 Tabela 14 . Migrao Intrarregional da Populao Economicamente Ativa. Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 2000 ............................................................... 44 Tabela 15 . Populao com 14 anos e mais que trabalha ou estuda em um municpio distinto do municpio de residncia. Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 2000. .......... 46 Tabela 16 . Projeo da populao de Florianpolis. 2010 a 2050 .......................................... 49 Tabela 17 . Populao Economicamente Ativa de acordo com faixas de renda em salrios mnimos. Municpios da Regio de Florianpolis. 2000............................................................. 50 Tabela 18 . Alguns Indicadores de Renda, Desigualdade e ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH M, nos Municpios da Regio de Florianpolis. ............................................... 51 Tabela 19 Valor Adicionado por setor econmico e total do Produto Interno Bruto, de acordo com a participao de Florianpolis na composio dos valores da Regio Metropolitana e desta no Estado de Santa Catarina. 2004 ................................................................................. 52 Tabela 20 Valor Adicionado por setor econmico e Total do Produto Interno Bruto e per capita de Florianpolis. Santa Catarina. 2006 ...................................................................................... 53 Tabela 21 Atividades econmicas de acordo com o nmero de unidades existentes e populao ocupada. Florianpolis. Santa Catarina. 2006.......................................................... 53 Tabela 22 . Famlias, Domiclios Particulares Permanentes, Densidade Familiar e Domiciliar em Florianpolis, Microrregio e Estado de Santa Catarina. 2000.................................................. 54
Tabela 23 . Domiclios Adequados, Semi-adequados e Inadequados nos Municpios da Microrregio de Florianpolis. 2000 ........................................................................................... 55 Tabela 24 . Rendimento Mdio Mensal dos Moradores dos Domiclios de Acordo com a Condio de Adequao das Moradias. Florianpolis, Microrregio e Estado. 2000................ 56 Tabela 25 . Mulheres chefes de famlia em Florianpolis, Microrregio e Santa Catarina. 2000 ................................................................................................................................................... 56 Tabela 26. reas de Conservao. Santa Catarina. 2002......................................................... 60 Tabela 27 . reas do Macrozoneamento Lei Complementar n 01/97.................................... 65 Tabela 28 . Demanda atual total a partir dos sistemas da CASAN............................................ 75 Tabela 29 . Sistemas de esgotamento sanitrio de Florianpolis da CASAN em 2005. ........... 78 Tabela 30 . Sistema de esgoto sanitrio da CASAN. Santa Catarina. 2007.............................. 79 Tabela 31 . Situao das coletas de resduos slidos em Biguau, So Jos e Palhoa, 2005. ................................................................................................................................................... 82 Tabela 32 . Situao das coletas de resduos slidos em Florianpolis, 2005.......................... 83 Tabela 33 . Situao das rodovias estaduais, 2000................................................................... 85 Lista de Figuras Figura 1 Localizao do Municpio de Florianpolis .................................................................. 10 Figura 2 . Diviso dos Distritos................................................................................................... 12 Figura 3. Bairros do Distrito Sede .............................................................................................. 13 Figura 4 . Unidades Espaciais de Planejamento........................................................................ 14 Figura 5 . Configurao Espacial da GRANFPOLIS .................................................................. 15 Figura 6 . Mesorregio e Aglomerao Urbana de Florianpolis (IPARDES/IPEA/2000) ......... 16 Figura 7 . Configurao Espacial dada pela LC n 381/2007 .................................................... 17 Figura 8 . Densidades do Municpio de Florianpolis: domiclios por hectare ........................... 24 Figura 9 Densidades do Municpio de Florianpolis: habitantes por hectare............................. 25 Figura 10 . Localizao Regies das reas de Interesse Social ............................................... 31 Figura 11 . Demografia............................................................................................................... 40 Figura 12 . Fluxos Migratrios da Regio Conurbada................................................................ 47 Figura 13 . Zoneamento Distrito Sede ....................................................................................... 68 Figura 14 . Zoneamento Distrito dos Ingleses e Barra da Lagoa............................................... 69 Figura 15 . Zoneamento Distrito do Campeche e Pntano do Sul............................................. 69 Figura 16 . Zoneamento do Distrito de Cachoeira do Bom Jesus e Lagoa da Conceio......... 70 Figura 17 . Zoneamento dos Distritos de Santo Antnio de Lisboa e Ratones.......................... 71 Figura 18 . Zoneamento do Distrito de Canasvieiras ................................................................. 71 Figura 19 . Zoneamento Distritos de Ribeiro da Ilha e Rio Vermelho ...................................... 72
Figura 20 . Sistemas de Drenagem de Santa Catarina.............................................................. 73 Figura 21. Regies Hidrogrficas de Santa Catarina................................................................. 74 Figura 22 . Situao geral de abastecimento de gua em 2005................................................ 77 Figura 23 . Situao do esgotamento sanitrio em 2005........................................................... 81 Figura 24 . Rede de Energia Eltrica ......................................................................................... 84 Lista de Mapas Mapa 1 Tendncias Ocupao e suas Condicionantes Fsicas.............................................. 21 Mapa 2 . Geomorfologia............................................................................................................. 58 Mapa 3 . Unidades de Conservao .......................................................................................... 64 Mapa 4 . Sistema de Abastecimento de gua ........................................................................... 76 Lista de Grficos Grfico 1 . Evoluo da Populao dos Municpios de Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1970 a 2007 ..................................................................................................... 36 Grfico 2 . Evoluo da Populao Rural, Urbana e Total dos Municpios de Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1970 a 2000 ................................................... 37 Grfico 3 . Taxa de Urbanizao da rea Conurbada ao Plo, Santa Catarina. 1970 a 2000 .. 41 Grfico 4 . Estrutura Etria da Populao Residente em Florianpolis. 1980 ........................... 48 Grfico 5 . Estrutura Etria da Populao Residente em Florianpolis. 2000 ........................... 48 Lista de Quadros Quadro 1 . Classes Geomorfolgicas Classificadas de Acordo com seus Usos. ...................... 57
APRESENTAO Em atendimento ao Edital de Tomada de Preos n. 633/SADM/DLCC/2008 e ao Termo de Referncia correspondente, apresenta-se o Produto 02 Insero Regional e Caractersticas do Municpio, um dos produtos referentes Etapa 02 do edital em destaque, cujo objeto a elaborao do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social do Municpio de Florianpolis PMHIS/Florianpolis. Este documento foi preparado com a colaborao do Grupo Tcnico Executivo GTE e coordenado pela Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental de Florianpolis SMHSA/Florianpolis.
1. INTRODUO O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social do municpio de Florianpolis, enquanto instrumento de planejamento a ser formulado para o enfrentamento das necessidades habitacionais locais da populao, consiste em condio bsica para adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS. O prazo de elaborao para os Planos Locais de Habitao de Interesse Social ao sistema foi prorrogado recentemente para o dia 31 de dezembro de 2010, a partir da Resoluo n 24 do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Este documento apresenta a primeira das partes da fase de diagnstico do Plano que se encontra dividida em: Insero Regional e Caractersticas do Municpio (Produto 02), Necessidades Habitacionais (Produto 03), Inventrio das reas Fsicas para Interveno Habitacional (Produto 04), Anlises Complementares (Produto 05) e Cenrios (Produto 06), detalhadas no Termo de Referncia. , portanto, a seguir apresentado o Produto 02 relativo Insero Regional e Caractersticas do Municpio, que consiste nos aspectos regionais e municipais baseados na anlise da dinmica das ocupaes urbanas, sociais e fsico-territoriais e de planos e programas, diretamente relacionados com a dinmica habitacional do municpio.
2. LOCALIZAO E DIVISES ADMINISTRATIVAS Localizado no centro-leste de Santa Catarina, Florianpolis, capital do Estado desde 1823, caracteriza-se por possuir ndices de desenvolvimento que lhe conferem a responsabilidade de ser uma capital brasileira com excelente qualidade de vida e baixa taxa de mortalidade infantil. Banhado pelo Oceano Atlntico, o municpio ocupa uma rea de 436,5 km que se configura atravs de: uma poro insular com 424,4 km e outra continental com 12,1 km unidas por pontes situadas no trecho mdio da Ilha. Figura 1 Localizao do Municpio de Florianpolis
Fonte: VERTRAG/2009. PMHIS . produto 02 . insero regional . Reviso 2 . PMF . VERTRAG . junho 2009
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O municpio de Florianpolis possui trs divises administrativas institucionalizadas: os distritos, os bairros e as Unidades Especiais de Planejamento (UEP). Os distritos so ao todo 12 e desmembram o municpio em grandes reas, conformando regies com caractersticas semelhantes, seja pelas suas especificidades fsico-ambientais ou morfologia de ocupao dos aglomerados populacionais (ver Figura 2). Os bairros so subdivises somente do Distrito Sede. Na parte continental em Abrao, Bom Abrigo, Coloninha, Capoeiras, Canto, Coqueiros, Estreito, Jardim Atlntico, Monte Cristo e Itagua. Na parte insular em Agronmica, Balnerio, Centro, Crrego Grande, Costeira do Pirajuba, Itacorubi, Monte Verde, Joo Paulo, Jos Mendes, Pantanal, Santa Mnica, Saco dos Limes, Saco Grande e Trindade (ver Figura 3). O municpio se subdivide ainda em 134 Unidades Especiais de Planejamento (UEP), que se constituem em reas menores provenientes das divises de territrios com caractersticas semelhantes nos distritos. Servem de referncia aos projetos municipais para a localizao de reas em leis municipais (ver Figura 4). Tabela 1 . Bairros em Relao aos Distritos
Distrito 1 Bairro Abrao Bom Abrigo Capoeiras Canto Coloninha Coqueiros Estreito Jardim Atlntico Monte Cristo Itagua Agronmica Centro Crrego Grande Costeira do Pirajuba Itacorubi Monte Verde Joo Paulo Jos Mendes Pantanal Santa Mnica Saco dos Limes Saco Grande Trindade Barra da Lagoa Cachoeira do Bom Jesus Campeche Canasvieiras Ingleses do Rio Vermelho Lagoa da Conceio Pntano do Sul
Sede
Continente
Ilha
2 3 4 5 6 7 8
Barra da Lagoa Cachoeira do Bom Jesus Campeche Canasvieiras Ingleses do Rio Vermelho Lagoa da Conceio Pntano do Sul
11
Distrito 9 Ratones Ratones
Bairro
10 Ribeiro da Ilha 11 Santo Antnio da Lisboa
Ribeiro da Ilha Santo Antnio da Lisboa
12 So Joo do Rio Vermelho So Joo do Rio Vermelho

Fonte: site Prefeitura Municipal Florianpolis, 2009.
Figura 2 . Diviso dos Distritos
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Figura 3. Bairros do Distrito Sede
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Figura 4 . Unidades Espaciais de Planejamento
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3. PROCESSO DE METROPOLIZAO DE FLORIANPOLIS A preocupao com o tratamento integrado entre municpios com servios e atividades de interesse comum na regio de Florianpolis no recente, verificando-se distintas configuraes espaciais ao longo do tempo. Primeiramente, destaca-se aquela formada por 22 municpios (ver Figura 5 . ), onde atua a Associao dos Municpios da Regio da Grande Florianpolis GRANFPOLIS, que teve seu incio j no ano de 1968 com o objetivo de promover o desenvolvimento integrado da Regio. Outra configurao aquela cuja atuao era de responsabilidade do Gabinete de Planejamento e Coordenao Geral - GAPLAN nos anos 1980, com a colaborao tcnica e financeira do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), denominado PDRU Poltica de Desenvolvimento Regional e Urbano para Santa Catarina, a partir do qual o territrio do Estado foi dividido em cinco macrorregies de desenvolvimento, entre elas, a rea de Integrao Funcional da Grande Florianpolis, destinada a ser o centro administrativo e de servios estaduais, com 22 municpios. Figura 5 . Configurao Espacial da GRANFPOLIS
Fonte: VERTRAG/2009.
Alm destas configuraes espaciais, estudos desenvolvidos pelo IPARDES para o IPEA/2000 (Redes Urbanas Regionais: Sul Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil), divide o Estado de Santa Catarina em seis mesorregies, segundo um conceito de grandes regies unidas por quesitos geogrficos, demogrficos e culturais: Oeste Catarinense, Norte Catarinense, Serra Catarinense, Vale do Itaja, Grande Florianpolis e Sul Catarinense. Segundo o estudo, a Mesorregio da Grande Florianpolis destaca-se por ser a mais urbanizada do Estado e por possuir caractersticas metropolitanas. formada por 21
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municpios: guas Mornas; Alfredo Wagner; Angelina; Anitpolis; Antnio Carlos; Biguau; Canelinha; Florianpolis; Governador Celso Ramos; Leoberto Leal; Major Gercino; Nova Trento; Palhoa; Paulo Lopes; Rancho Queimado; Santo Amaro da Imperatriz; So Bonifcio; So Joo Batista; So Jos; So Pedro de Alcntara e; Tijucas. O estudo distingue ainda uma rea formada por 8 municpios da Mesorregio da Grande Floranpolis, chamando-a de aglomerao urbana de Florianpolis. Estes municpios possuem em comum sua ocupao limitada por barreiras naturais -, que se estendem e adensam no sentido continental, sendo que (i) trs municpios - So Jos, Biguau e Palhoa formam uma rea conurbada ao plo e (ii) quatro municpios1 - Governador Celso Ramos, Santo Amaro da Imperatriz e Antonio Carlos e Tijucas constituem-se naqueles mais afastados do plo. (ver Figura 6) Figura 6 . Mesorregio e Aglomerao Urbana de Florianpolis (IPARDES/IPEA/2000)
Fonte: VERTRAG/2009
A coerncia espacial apresentada por tal estudo constitui-se na conformao bsica utilizada para o presente relatrio com relao leitura da insero regional de Florianpolis, uma vez que se evidenciam caractersticas metropolitanas de interesse comum a serem tratadas entre os municpios da aglomerao urbana da capital, em especial de sua rea conurbada. Alm desta configurao espacial, este trabalho considera tambm especialmente no captulo referente aos aspectos socioeconmicos aquela criada pela Lei Complementar
No volume do IPARDES So Pedro de Alcntara faz parte do territrio de So Jos, sendo criado o municpio em 1994, atravs de lei de desmembramento.
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Estadual n 381/07. Dispondo sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual, esta Lei Complementar implanta em seu artigo 80, 36 unidades territoriais no Estado de Santa Catarina, cada qual com uma Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional. Uma dessas secretarias seria a responsvel pela Unidade Territorial da Grande Florianpolis, tendo ela a seguinte conformao: guas Mornas, Angelina, Anitpolis, Antnio Carlos, Biguau, Florianpolis, Governador Celso Ramos, Palhoa, Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz, So Bonifcio, So Pedro de Alcntara e So Jos (ver Figura 7). Cabe destacar que a Lei Complementar Estadual n 381/07, revogou a configurao criada pela LC n 162/98, que institua as Regies Metropolitanas de Florianpolis, do Vale do Itaja e do Norte/Nordeste Catarinense. Segundo esta lei, a Regio Metropolitana de Florianpolis era dividida em Ncleo Metropolitano e rea de Expanso Metropolitana, essa ltima composta por municpios que apresentam dependncia e utilizao de equipamentos pblicos e servios especializados do Ncleo Metropolitano, com implicao no desenvolvimento da regio, e que demandam desenvolvimento integrado atravs da complementaridade de funes, sendo: Ncleo Metropolitano da Regio Metropolitana integrado pelos municpios de guas Mornas, Antnio Carlos, Biguau, Florianpolis, Governador Celso Ramos, Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz, So Jos e So Pedro de Alcntara; rea de Expanso Metropolitana integrada pelos municpios de Alfredo Wagner, Angelina, Anitpolis, Canelinha, Garopaba, Leoberto Leal, Major Gercino, Nova Trento, Paulo Lopes, Rancho Queimado, So Bonifcio, So Joo Batista e Tijucas.
Figura 7 . Configurao Espacial dada pela LC n 381/2007
Fonte: VERTRAG/2009
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4. DINMICA DA OCUPAO URBANA 4.1. Aspectos Histricos
Mesmo com a aproximao de embarcaes na Ilha desde o sculo XVI, e destacandose como um dos ncleos de ocupao do litoral sul brasileiro, a fundao efetiva da ento denominada Pvoa de Nossa Senhora do Desterro ocorreu por iniciativa do bandeirante paulista Francisco Dias Velho, por volta de 1651 sendo que em 1726, foi elevada categoria de Vila. A sua localizao estratgica - entre Rio de Janeiro e Buenos Aires - e as vantagens fsicas do porto desterrense, justificou a criao da Capitania da Ilha de Santa Catarina em 1738, com a implantao do mais expressivo conjunto defensivo litorneo do Sul do Brasil. Foram construdos um total de 10 fortalezas sendo que este evento serviu tambm para impulsionar um incremento populacional sem precedentes (em torno de 6.000 pessoas) que se deu atravs de novas doaes de sesmarias a colonizadores aorianos e madeirenses no perodo de 1748 e 1756. A partir da intensificou-se o processo de ocupao com a agricultura, pesca e indstrias manufatureiras. Com a Proclamao da Independncia em 1822, passa a tornar-se Capital da Provncia de Santa Catarina (1823), num perodo de grande prosperidade, com o investimento de recursos federais. No sculo XIX o porto ali localizado ganhou importncia regional, polarizando a regio continental, e com isso desenvolvendo as atividades comerciais e administrativas de capital. O crescimento fez com que as sesmarias fossem sendo desmembradas e transformadas nos bairros hoje existentes. Na dcada de 20, com a construo da Ponte Herclio Luz, permitiu-se o acesso facilitado Ilha de Santa Catarina. Com uma ocupao que foi adensada atravs da boa acessibilidade, passa ento por um processo de melhorias no porto e construo de edifcios pblicos. Na dcada de 30, a capital era ainda o principal centro porturio do Estado, entrando em decadncia nas dcadas seguintes e sendo substituda pelos portos de Itaja e Imbituba que ofereciam melhores condies de acessibilidade e infra-estrutura. At 1957, o municpio de Florianpolis apresentava caractersticas tipicamente rurais, sendo que foi a partir de 1960 que o processo de ocupao comeou a acelerar. A vinda da Universidade Federal, da empresa estatal federal ELETROSUL e das estaduais TELESC e CASAN, trouxeram ao municpio uma nova dinmica econmica e um crescimento da urbanizao. Expandiram-se os usos comerciais nas reas centrais, usos de servio nos principais eixos virios de acesso, usos institucionais na periferia das reas centrais e a expanso residencial para os bairros distantes e regies balnerias. Na dcada de 70 o asfaltamento da BR-101 facilitou a ligao do municpio com o resto do pas. Essa acessibilidade atraiu migrantes e tambm turistas, que passaram a descobrir as belezas naturais da Ilha. Esse crescimento populacional fez com que a ocupao fosse se espalhando pela Ilha e continente, adensando ainda mais as suas reas centrais e expandindose pelo continente para fora dos limites municipais. Cabe destacar que nessa poca, o Estado tambm passava por um processo de xodo rural, impulsionando a vinda da populao interiorana para a capital em busca de novas oportunidades. O adensamento deu-se atravs da verticalizao e das construes e valorizao imobiliria, o que fez com que parte da populao de baixa renda fosse sendo afastada dessas reas centrais, passando a ocupar outras como as encostas dos morros, os manguezais ao longo do rio Tavares ou ainda adensando ainda mais o Morro da Cruz. J a disperso
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populacional na Ilha, deu-se atravs dos balnerios que foram sendo ocupados aos poucos de forma descentralizada formando vrios ncleos populacionais. Ao final da dcada de 70 foram realizadas grandes obras de infra-estrutura a exemplo da construo de mais uma ponte de ligao com o continente, a Colombo Machado Salles (1975), aterros martimos, aeroporto internacional, vias expressas de ligao norte-sul dentro da Ilha, shoppings e resorts. Essas obras vieram a reforar ainda mais a urbanizao do centro e a ocupao dos balnerios. Os balnerios ento existentes, como Jurer, Canasvieiras, Cachoeira do Bom Jesus e Ingleses, cresceram atravs da implantao de loteamentos legais e parcelamentos irregulares. Ao mesmo tempo, foram implantados loteamentos em reas virgens e pouco povoadas, como Pontal da Daniela, Lagoa da Conceio, Carianos e Pntano do Sul. J na dcada de 80, consolida-se uma expanso ainda maior do balnerios, destacando-se Tapera, Campeche e Rio Vermelho que sofreram com a ocupao clandestina. Alm dessas localidades, a instalao de estatais como EPAGRI, CELESC, Centro de Informtica e Automao de Santa Catarina CIASC, Banco do Estado de Santa Catarina BESC e CREA impulsionaram o crescimento e adensamento populacional na regio do Itacorubi. Tambm a atividade turstica contribuiu para acelerar a urbanizao e o desenvolvimento econmico do municpio, influenciando diretamente no fenmeno de polinuclearizao e descentralizao de expanso do centro tradicional para os vrios balnerios. Infelizmente, a grande urbanizao conquistando espaos na Ilha revela-se em elemento devastador na configurao original de sua paisagem natural. A duplicao da SC-401 (no interior da Ilha) na dcada de 80 consolidou definitivamente a ocupao formal na regio norte, principalmente nos balnerios de Jurer Internacional, Canasvieiras, Praia Brava e Ingleses Norte. As reas como o Santinho e Morro das Pedras, que antes estavam margem da urbanizao passaram a ser ocupados, vindo o municpio a contar com maior nmero de moradores permanentes, num processo de adensamento acelerado. Enquanto isso, os loteamentos clandestinos continuaram a espalhar-se pelo Campeche, Rio Tavares e Rio Vermelho, gerando uma urbanizao de baixa qualidade, formada por pequenas e estreitas ruas e pela falta de equipamentos pblicos. Atualmente, com uma urbanizao polinucleada, clara a existncia de reas com vocao urbana em todos os distritos do territrio insular. J no continente o processo de ocupao continuou intenso, consolidando a conurbao com So Jos sendo que este, junto com Palhoa e Biguau, constituem em municpios cujas altas taxas de crescimento populacional tem apontado para a necessidade de um tratamento conjunto no que se refere s polticas de desenvolvimento urbano e econmico. Tal desenho urbano aleatrio e catico aliado falta de qualidade dos assentamentos irregulares no municpio devido condio precria das habitaes e infra-estrutura urbana, confere-se como resultado, territrios de excluso em todas as dimenses. Conseqentemente, esse cenrio obriga a realizao de estudos com alternativas em universalizar o acesso moradia, melhoria das condies de habitabilidade, de preservao ambiental e de qualificao dos espaos urbanos, aumentando a integrao regional por meio de uma ao articulada com os demais municpios.
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4.2.
Aspectos Territoriais
4.2.1. Dinmica da Ocupao Territorial Atual Segundo Villaa (1995), as direes preferenciais de crecimento populacional ocorrem nas reas onde so mais intensos os fluxos de transporte, assim se espacializando na direo da cidade ou da metrpole considerada na regio. Neste contexto, conclui-se que o crescimento se d atravs da BR-101 e das rodovias estaduais, que se configuram nos maiores indutores de expanso e de eixos de conurbao intra e extra municipais. A rea conurbada ao plo (Florianpolis, Biguau, So Jos e Palhoa) composta por duas rodovias federais BR-101 e BR-282 - e sete rodovias estaduais SC-401, SC-404, SC405, SC-406, SC-407, SC-408 e SC-433. A BR-101 uma rodovia federal longitudinal de grande importncia para o desenvolvimento nacional, que acompanha o litoral no sentido norte-sul e atravessa os municpios de Biguau, So Jos e Palhoa, influenciando diretamente na composio fsicoterritorial dessas cidades. A rodovia federal o principal acesso a esses municpios, assim como Florianpolis, sendo ela a sua interligao terrestre com os Estados do Paran e Rio Grande do Sul, bem como com o restante do pas. J a BR-282 faz a ligao da capital, Florianpolis, com o interior do Estado no sentido leste-oeste. Partindo de So Jos, atravessa Palhoa e segue em direo a Lages. a principal ligao desse plo com o oeste catarinense. Um trecho desta rodovia, realiza a conexo da BR 101 com a Ilha de Santa Catarina, atravessando a rea continental da capital que configura-se como um territrio totalmente ocupado e conurbado aos demais municpios do entorno direto. J as rodovias estaduais na rea conurbada ao plo so as responsveis pelas ligaes intermunicipais e intramunicipais (no caso da Ilha). Essas ligaes possuem grande importncia para a mobilidade urbana entre os municpios, alm de funcionarem como faixas indutoras de ocupao e ligao entre as cidades do entorno e com outras regies. Em So Jos, a SC 407 interliga a mancha de conurbao com o municpio de So Pedro de Alcntara no sentido leste-oeste de seu territrio. J no municpio de Biguau, a SC 408 a interliga com o municpio de Antnio Carlos, no sentido nordeste do Estado. No municpio de Florianpolis, fica claro a ocupao no entorno do anel produzido pelas rodovias (SC 401, 402, 406 e 405). Merece especial ateno a rodovia SC-406 situada na poro leste da Ilha que liga os distritos de Campeche, passando pelos distritos da Barra da Lagoa e So Joo do Rio Vermelho at o distrito de Ingleses do Rio Vermelho, esse ltimo, um dos mais populosos do municpio. Outra rodovia que merece destaque a SC-401, que faz a ligao do centro da Ilha ao distrito de Canasvieiras, importante pela sua vocao voltada ao turismo estrangeiro na regio. Assim, pode-se afirmar que a forma urbana da Ilha de Santa Catarina se expande do centro tradicional para os vrios distritos atravs de suas rodovias estaduais. As formas urbanas assim discriminadas formam contornos condicionados pela morfologia local e regional, caracterizada pelas altas declividades nos embasamentos em estilos complexos que integram as serras do leste catarinense (ver Mapa 1).
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No Mapa 1, as setas vermelhas indicam para onde a populao do aglomerado de Florianpolis tende ao crescimento. Essa expanso populacional ocorre condicionada pelos elementos fsicos acima descritos, como os fluxos de transporte da BR-101 e rodovias estaduais e municipais que induzem expanso da populao e as Serras do Tabuleiro, Serras do Leste Catarinense2 e reas com declividade superior 30% que inibem o adensamento populacional. Observa-se desta forma uma ocupao insular cujos ncleos urbanos dispersos ao longo do anel de mobilidade intra-urbana de Florianpolis ocupam preferencialmente os espaos restritos pelos morros e montanhas e o mar e, em direo ao continente uma ocupao que tende a se estender nos municpios limtrofes cuja restrio maior representada pela Serra do Tabuleiro. A partir dessas condicionantes possvel avaliar o crescimento da ocupao dos municpios da rea conurbada ao plo, e a grande importncia que So Jos adquiriu com o passar do tempo, fundamentalmente, por fazer a ligao direta com a capital. Com o grande crescimento populacional, a ocupao da populao florianopolitana densificou-se e expandiuse mais, chegando ao ponto de ser impossvel distinguir com clareza os limites urbanos entre os dois municpios. A relao com os outros dois municpios, Biguau e Palhoa, que no possuem reas limtrofes com Florianpolis, ocorre de maneira indireta atravs dos movimentos pendulares que ocorrem diariamente entre municpios. Esses municpios alimentam a capital funcionando como cidades-dormitrios e recebendo o contingente populacional que migra da capital. Essa populao, em sua maioria de baixa renda, ocupa loteamentos precrios, sobretudo ao longo das rodovias federais e estaduais, uma vez que essa demanda por reas para suprir o crescimento regional no veio acompanhada de um suporte na infra-estrutura e nos servios pblicos. Em Florianpolis, alm de atravessar os limites municipais, como j descrito, a populao vem se distribuindo pelo municpio de forma polinucleada atravs dos subcentros de seus distritos. Esse processo resultou em vazios urbanos entre os mesmos fazendo com que fosse exigido aporte do sistema virio para suas acessibilidades. Segundo dados de 2000, o Distrito Sede concentra mais da metade da populao municipal. O restante da populao distribui-se de forma dispersa, havendo um destaque para Campeche, Ingleses do Rio Vermelho e Ribeiro da Ilha, girando em torno de 16% da populao total (ver Tabela 2). Tabela 2 . Nmero e Percentagem de Domiclios e Moradores dos Distritos do Municpio de Florianpolis
N DOMICLIOS TOTAL % EM RELAO AO TOTAL MUNICIPAL N MORADORES % EM RELAO AO TOTAL MUNICIPAL DENSIDADE INTRADOMICILIAR (relao habitantes por domiclio)
DISTRITO
Sede
71.346
67,22% 1,32% 3,48%
228.869 4.331 12.808
66,86% 1,27% 3,74%
3,21 3,09 3,46
Barra da Lagoa 1.402 Cachoeira do Bom Jesus 3.698
Denominao segundo ATLAS de Santa Catarina, produzido pela GAPLAN em 1986.
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DISTRITO
N DOMICLIOS TOTAL
% EM RELAO AO TOTAL MUNICIPAL
N MORADORES
% EM RELAO AO TOTAL MUNICIPAL
DENSIDADE INTRADOMICILIAR (relao habitantes por domiclio)
Campeche Canasvieiras
5.780 3.279
5,45% 3,09% 4,80% 3,21% 1,74% 0,75% 5,43% 1,53% 1,98% 100%
18.570 10.129 16.514 9.849 5.824 2.871 20.392 5.367 6.791 342.315
5,42% 2,96% 4,82% 2,88% 1,70% 0,84% 5,96% 1,57% 1,98% 100%
3,21 3,09 3,24 2,89 3,15 3,62 3,54 3,31 3,23 3,23
Ingleses do Rio 5.095 Vermelho Lagoa da Conceio 3.405
Pntano do Sul 1.851 Ratones 793
Ribeiro da Ilha 5.766 Santo Antnio da Lisboa So Joo do Rio Vermelho Total municipal 1.621 2.102 106.138
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2000.
Atravs das Figura 8 e 9 possvel visualizar a distribuio territorial no municpio de Florianpolis e essa grande concentrao populacional no distrito Sede. Essas densidades foram elaboradas sobre as reas totais dos setores censitrios do IBGE (2000). Pode-se inferir que a sede concentra a maior densidade e os distritos de Barra da Lagoa, Ingleses do Rio Vermelho e Campeche aparecem em seguida, mas com grande diferena de densidade (aproximadamente 50%). Isso ocorre devido existncia de grandes extenses de unidades de conservao restritas ocupao dentro desses distritos, que geram grandes vazios, distorcendo as informaes de densidade. Essas reas so em sua maioria unidades de conservao de proteo integral e compostas por morros, mangues, parques e estaes ecolgicas.
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Figura 8 . Densidades do Municpio de Florianpolis: domiclios por hectare
Fonte: IBGE, 2000.
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Figura 9 Densidades do Municpio de Florianpolis: habitantes por hectare
Fonte: IBGE, 2000.
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Por essas razes, para a elaborao do Plano Diretor Municipal em 2008, foi realizado um histrico da densidade populacional de 1960 a 2000, considerando para efeitos de clculo a rea efetivamente urbanizvel, sendo desconsideradas as reas de Preservao Permanente e outras ali denominadas de reas dos Elementos Hdricos (lagoas, rios), mas sendo includas as reas pblicas, praas, sistema virio e as APLs (reas de Preservao de Uso Limitado). Portanto, essas densidades foram elaboradas a partir de reas brutas com o intuito de possibilitar uma anlise histrica. Dados anteriores a 1970 ficaram prejudicados por no existirem na poca as chamadas Unidades Espaciais de Planejamento, que impossibilitou ajustes das reas dos distritos. Atravs deste estudo, constata-se que a sede sempre manteve o histrico de ser o distrito mais adensado, atingindo em 2000 taxas de 45 hab/ha, resultado de um processo de verticalizao. J os demais distritos sofreram um adensamento progressivo, mas ainda muito aqum de suas possibilidades, como pode ser visto na tabela a seguir. Tabela 3 . Densidade Distrital Bruta em Florianpolis (1980-2000) rea Ocupvel Distrito (ha) 2000 Barra da Lagoa Cachoeira do Bom Jesus Campeche Canasvieiras Sede (Florianpolis) Ingleses do Rio Vermelho Lagoa da Conceio Pntano do Sul Ratones Ribeiro da Ilha Santo Antnio de Lisboa So Joo do Rio Vermelho Total de Florianpolis 0,03 0,21 0,24 0,24 0,51 0,12 0,09 0,11 0,22 0,33 0,15 0,13 2,36 1960 0,00 1,05 0,00 0,73 15,64 2,53 4,19 0,00 0,40 1,61 1,19 0,00 4,14 1970 3,70 1,03 0,94 0,84 22,99 1,70 2,19 1,86 0,36 1,30 1,38 0,74 5,85 1980 5,78 1,49 1,65 1,02 30,94 2,28 4,94 2,11 0,41 1,65 1,79 0,92 7,94 1990 10,19 2,19 3,07 1,72 39,60 4,95 7,72 3,51 0,50 3,66 2,57 1,40 10,80 2000 15,12 6,22 7,60 4,26 45,03 13,95 11,43 5,16 1,32 6,25 3,68 5,11 14,47 Densidade Demogrfica Bruta (hab/ha)
Fonte: Dados Populacionais - IBGE / Censos Demogrficos de 60, 70, 80, 91 e 2000. rea Ocupvel - ITIS Tecnologia - Clculos: Equipe IPUF.
Um aspecto importante para a anlise de ocupao e densidade a avaliao histrica apresentada nos documentos de elaborao do Plano Diretor (2008), das reas que formam o permetro urbano existente no municpio, confrontados com as reas urbanizveis, sendo
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destas excludas aquelas de cunho institucional e de proteo ambiental (ver Tabela 4). A partir desses nmeros foi possvel estimar que a populao de saturao do municpio, em 2000 (342.315 habitantes Censo/2000), possua 1/4 desse montante total. Tabela 4. Evoluo dos permetros urbanos em Florianpolis (1976-2000) ANO Permetro urbano (km2) rea urbanizvel do municpio (km2) Populao de saturao do municpio 47,55 89,25 892.500 1976 97,55 82,49 824.900 1985 134,66 147,98 1.479.800 2000
Fonte: IPUF 2001 in Plano Diretor (2008)
Dessa forma, possvel concluir que o municpio de Florianpolis possui ainda uma reserva de reas livres para a ocupao, que pode ser considerada ainda maior, se houver a possibilidade de adensamento atravs de verticalizaes sobre elas. parte dessas condies fsico-espaciais, existem questes institucionais que influenciam no processo de ocupao formal e informal. As dificuldades na fiscalizao e nos processos de aprovao de loteamentos, a inflexibilidade nas particularidades de cada regio da lei de zoneamento so alguns fatores que estimulam a ocupao irregular. Uma das conseqncias desse processo a proporo de construes regularizadas no municpio que giram em torno de 21.000, sendo que metade dessas moradias foram legalizadas com objetivo de regularizar construes clandestinas, segundo rgo municipal. J a CASAN Companhia Catarinense de guas e Saneamento - possui uma estimativa de 58% de suas 51.0003 ligaes de gua como sendo clandestinas. Essa ocupao desordenada afeta diretamente a paisagem urbana, conformando terrenos com testada pequena e de grande profundidade que dificultam sua ocupao e regularizao posterior. Essa forma clandestina de ocupao ocorre em funo da demanda da populao por terras, sendo que o crescimento dessas irregularidades tem gerado presses e o estabelecimento de moradias sobre reas frgeis ambientalmente e carentes de infraestruturas. 4.2.2. Aspectos Fundirios4 Os aspectos histricos e geogrficos do Municpio de Florianpolis asseguraram um modo prprio de ocupao do territrio. As conformidades de terrenos ao longo da costa litornea vm ao encontro do tipo de ocupao de suas terras, onde a estrutura agrria predominante era a pequena propriedade adaptada a uma estrutura agrcola. Essa estrutura foi a geradora de lotes estreitos, compridos e perpendiculares aos caminhos dispostos ao longo
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Consulta Nacional sobre a Gesto do Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, 1994.
Texto baseado no Termo de Referncia 16 Implementao de Programa de Regularizao Fundiria, Urbanstica e Edilcia em Terrenos Pblicos e Privados, Reviso 04, Fevereiro/2007.
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do litoral ou dos vales, ocasionando ruas com cerca de trs metros de largura e cerca de 800 a 1.000 metros de comprimento. Os limites nesses casos eram indefinidos, geralmente constitudos por reas mais elevadas como as encostas dos morros. Desta forma facilitaram-se conflitos sobre as terras devido a tentativas de apropriao e tambm da relao entre proprietrios e seus usurios. O uso comunal5 na Ilha de Santa Catarina ocorre desde o sculo XVIII. Mesmo no sendo terras de solo frtil, foi talvez rea do Estado onde as terras de uso comum ocorreram com maior freqncia. No entanto desde o sculo passado vem ocorrendo o processo de apropriao dessas terras, aprofundando-se lentamente com o tempo, principalmente a partir das dcadas de 1930 e 1940. Interesses do setor turstico e de crescimento urbano sobre as terras comunais originam a valorizao imobiliria das reas perifricas, tornando-se muitas vezes a questo principal no processo de empobrecimento de alguns pequenos produtores. Assim, as tentativas de apropriao das terras de uso comum acentuaram-se plenamente no decorrer do sculo XX. Muitas reas de uso comum foram transformadas em grandes fazendas sem produo ou em loteamentos ligados a grandes empreendimentos imobilirios. O Estado tambm se apoderou das algumas reas comunais com o objetivo de desenvolver a produo leiteira na Ilha. Com o Decreto Estadual n 46/34, julgando-se livre para tomar quaisquer reas de uso comum, pois considerava as terras pblicas como sendo terras de apropriao original. Constituies referentes titularidade das ilhas martimas concretizaram a idia de que a Ilha de Santa Catarina pertencia ao Estado de Santa Catarina, ao municpio de Florianpolis e aos detentores de ttulos de posse e propriedade. Entretanto, com a Carta de 1967, inseriram-se as ilhas ocenicas brasileiras entre os bens pertencentes Unio. Essa posio da Unio Federal trouxe reivindicao dos posseiros ilhus, pois impossibilitaram o acesso s fontes de financiamento habitacional e para a construo de moradias prprias, a desvalorizao por ocasio da comercializao, o aumento da clandestinidade, e o impedimento da regularizao dos lotes. Tendo em vista que o patrimnio da Unio insuscetvel de aquisio por usucapio, procuradores da Fazenda Nacional e da Procuradoria da Repblica passaram a ingressar intensamente nas aes de usucapio, em que posseiros da Ilha pretendiam adquirir a propriedade dos terrenos. Com a deciso da Suprema Corte no ano de 1985, descartou-se a hiptese da Ilha de Santa Catarina classificar-se como ocenica. Porm, o avano sobre as terras pblicas continuava existindo, sobretudo favorecidos por dois fatores importantes: (I) formao e desenvolvimento de classes mdia e alta, que avanaram sobre o centro da cidade e tambm sobre terras pouco ou no ocupadas; (II) expanso e especulao imobiliria pela a atrao do turismo. O fator que condicionou a procura por outras reas da Ilha, seno quelas centrais, foi uma procura da regio central pelas camadas mdias da populao, que desencadeou um processo de ocupao da populao de baixa renda em morros que sofreram recuperao pretrita, em praias ao sul, nas localidades mais interioranas da Ilha como Ratones, Vargem Grande, Vargem Pequena, Rio Tavares, ou em locais de difcil acesso como a Costa da Lagoa. Alm do mais, ocorreram algumas invases em terrenos de mangue, morro e ao longo das vias
Utilizao de uso comum da terra por atividades como pesca, caa e coleta. Prtica bastante difundida pelo Brasil, configurando em locais de desenvolvimento de pequenas produes mercantis.
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de acesso. Por essa razo, ainda permanecem como bairros populares a Costeira do Pirajuba, o Saco dos Limes. Deve ser destacado tambm o bairro Saco Grande, que abriga habitaes populares ao longo da estrada antiga, contudo a nova via de acesso s praias do norte intensifica uma ocupao densa, rpida e diversificada no local. A conseqncia de crescimento urbano promove a valorizao das reas no Municpio de Florianpolis. O processo de renovao da ocupao no centro da cidade tomou-se em princpio no bairro Trindade, na dcada de 60, com a implantao do campus da Universidade Federal. Bairros vizinhos como Carvoeira, Pantanal, Crrego Grande e Itacorubi tambm participaram desse processo pela instalao da sede da ELETROSUL e da TELESC. O esgotamento de terras no centro da cidade e na parte continental conduziu uma insero de terras localizadas em outras reas. Com essa procura, valorizaram-se tambm outras reas pela Ilha. No norte da Ilha de Santa Catarina, a valorizao fundiria aumentou a partir dos anos 1980. A presso sobre a terra promovida pela atividade turstica, conduziu a uma grande valorizao, sobretudo nos balnerios tursticos de Ingleses, Jurer e Canasvieiras. Outro fator que proporcionou a valorizao da terra em Florianpolis foram os aterros na orla da cidade. Exemplificado pelo aterro da Baa Sul e consequentemente a intensa valorizao dessa rea. O aumento populacional, proporcionado pelos investimentos estatais, pode ser um dos fatores que mais tenha contribudo para o aumento do mercado de terras em suas diversas manifestaes. O surgimento tardio da lei municipal ordinria n1215/74 sobre a comercializao do solo em Florianpolis conduziu, at ento, a uma regularizao sem grandes controles da mercantilizao da terra urbana. Entra aqui em destaque, o papel das formas de parcelamento da terra na conformao do espao urbano. O nmero de loteamentos6 em Florianpolis revela uma variao durante as dcadas. No incio dos anos 40, estendendo-se pelos anos 50, ocorreu um significativo nmero de loteamentos para posteriormente serem regularizados, chegando a um total de 106, correspondendo a 36,18% do total, ou seja, de um total de 293 loteamentos ocorridos de 1940 at o ano de 2001. At os anos 70, 84,65% dos loteamentos j haviam ocorridos, esse histrico significa que a maior parte dos loteamentos ocorre na ausncia de uma legislao municipal que regulamente os loteamentos. Vale ser destacado, que os anos 60 foram marcados por um deslocamento do modelo de parcelamento do solo, passando do tipo loteamento para o desmembramento, correspondendo a um nmero de 245 lotes. O patamar baixo de desmembramentos manteve-se nos anos 70 com o nmero de 202 lotes. Porm, um aumento bastante significativo aconteceu no incio dos anos 80, onde este nmero passa para 862. Nesta dcada, o aumento dos desmembramentos coincidiu-se com a entrada em vigor da lei de 1974 que passa a regulamentar os loteamentos. Entretanto, nos anos 90 somam apenas 15 lotes. Neste momento, os lotes desmembrados na dcada de 80 chegaram a 71,9% da rea total desmembrada. Atualmente, ocorre um grande nmero de lotes em situao irregular no Municpio de Florianpolis. No somente com problemas de titulao de posse ou registro imobilirio, frente confuso jurdica e tradio de ocupao do solo, como tambm os desrespeitos s
Dados retirados do Terno de Referncia n16.
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normas vigentes de parcelamento do solo, direcionaram a uma expanso urbana desestruturada. Situaes onde lotes localizados em morros com a abertura de sistemas virios perpendiculares que no seguem as curvas de nvel, caracterizam um sistema virio de alta declividade impedindo a locomoo de veculos motorizados. Vale ser lembrado que esses lotes apresentam, em muitas ocasies, construes de mdio padro, ou seja, no se tratam de uma populao excluda. Outras situaes irregulares so encontradas, por exemplo, empreendimentos de alto padro que desrespeitam reas de preservao permanente e que apresentam o fechamento de loteamentos que impedem o acesso a reas pblicas. Ocupao da populao de baixa renda que acaba ocupando reas de difcil acesso, provocando muitas vezes danos ambientais, alm do risco vida e sade dos moradores. 4.2.3. Caracterizao dos Assentamentos Precrios7 O municpio de Florianpolis possua em 2006, 65 assentamentos (http://www.pmf.sc.gov.br/habitacao/_hb_habsocial.htm visitado em maio de 2009), com uma populao estimada de 65 mil habitantes, representando aproximadamente 16% da populao total. Segundo os dados levantados pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, a populao das reas das favelas, tambm conhecidas como reas de interesse social, tiveram um crescimento duas vezes maior que a taxa de crescimento municipal, que se manteve em 3,31% a.a de 1991 a 2000 (ver Tabela 10). Tabela 5 . Taxa de Crescimento da Populao em reas de Favela
ANO 1987 1992 1996 2000 2004 POPULAO DA CIDADE 228.246 254.941 271.281 331.784 386.913 N AIS 29 42 46 55 58 POPULAO DAS REAS DE FAVELA 21.393 32.290 40.283 54.340 61.445 TX CRESCIMENTO AIS 8,58% 3,98% 6,72% projeo
Fonte: site: http://www.pmf.sc.gov.br/habitacao/_hb_habsocial.htm visitado em maio de 2009.
Para essa caracterizao, as reas de interesse social foram separadas por regies, ou melhor, reas de concentrao. Essas regies se dividem em: Continente, Centro, Macio do Morro, Norte da Ilha, Saco Grande e Sul da Ilha, conforme figura a seguir.
Informaes retiradas do site: http://www.pmf.sc.gov.br/habitacao/_hb_habsocial.htm visitado em maio de 2009. As informaes dos dados utiliza-se de dados de 2006, com 65 reas.
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Figura 10 . Localizao Regies das reas de Interesse Social
Essas reas de interesse social esto distribudas pelo municpio, de maneira concentrada no Continente e no Centro que possuem 31% e 29% do total das comunidades, seguidos pelo Macio da Costeira e Norte da Ilha que perfazem cerca de 12% e 11% e por ltimo Saco Grande com 9% e Sul da Ilha com 8%, conforme pode-se verificar na tabela a seguir.
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O nmero de comunidades no reflete a concentrao de populao em relao ao total das reas de interesse social. Como pode-se verificar na tabela 7, a seguir, o Continente e o Centro so as regies que mantm as maiores taxas de percentual populacional, concentrando aproximadamente 70% do total. Em seguida, Saco Grande que possui 10,28% da populao total das reas de interesse social, e o Sul da Ilha com 8,35%. E por ltimo, o Macio da Costeira de o Norte da Ilha, que apesar de possurem quase a mesma quantidade de comunidades de Saco Grande e do Sul da Ilha, possuem apenas de 30,07% e 2,79% da populao, respectivamente. Tabela 6 . Populao e Nmero de Comunidades das reas de Interesse Social por Regio
AIS CONTINENTE CENTRO MACIO DA COSTEIRA NORTE DA ILHA SACO GRANDE SUL DA ILHA N COMUNIDADES 20 19 8 7 6 5 % COMUNIDADES 31% 29 % 12 % 11 % 9% 8% POPULAO (2004) 21.017 26.048 1.916 1.738 6.405 5.202 % POPULAO 33,72% 41,79% 3,07% 2,79% 10,28% 8,35%
Com relao morfologia dos terrenos que essas reas ocupam, verifica-se que 56,92% das comunidades localizam-se em reas de encosta, dentre as quais mais da metade em reas do centro e continente. Nas demais regies (Macio da Costeira, Norte da Ilha, Saco Grande e Sul da Ilha), verifica-se a ocupao tambm sobre reas de mangue, restinga e dunas, totalizando 10,77% do total contra 23,08% em reas de encostas. Destaca-se, por ltimo, que 30,77% total de reas localizam-se em reas urbanizadas em todas as regies
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Tabela 7 . Morfologia dos Terrenos Ocupados por reas de Interesse Social por Regio.
AIS TOTAL DE COMUNIDADES N COMUNIDADES 3 16 1 19 2 6 2 3 2 5 1 1 1 1 1 1 MORFOLOGIA DOS TERRENOS OCUPADOS Encosta Urbanizada Orla Encosta Mangue Encosta Mangue Encosta Urbanizada Encosta Urbanizada Mangue Restinga Duna Urbanizada Encosta
CONTINENTE CENTRO MACIO DA COSTEIRA NORTE DA ILHA SACO GRANDE
20 19 8 7 6
SUL DA ILHA
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5. ASPECTOS SOCIOECONMICOS A ligao entre o processo e a forma da expanso urbana na rea conurbada ao plo com os fluxos migratrios revela-se a partir do grande poder de atrao migratria exercido pela capital sobre os demais municpios. Questes relacionadas s altas taxas de crescimento populacional nas ltimas dcadas, acelerado processo de urbanizao, juntamente com a insero populacional no mercado de trabalho, especulao imobiliria e preo da terra geram uma presso sobre a populao com menor renda, que por sua vez, conduzida a migrar para reas dos municpios do entorno. Para esse captulo foram adotadas as informaes do Censo Demogrfico de 2000, momento em que estava em vigncia a Lei Complementar n 162/98, motivo pelo qual utilizouse como territrio os 9 municpios da extinta regio metropolitana de Florianpolis. 5.1. Dinmica Populacional
Com uma populao atual de 406 mil habitantes (estimativa IBGE, 2007), o municpio de Florianpolis destaca-se pela incorporao de novos bairros no continente, assim favorecendo a conurbao com os municpios da rea de abrangncia. A capital do estado indica trajetria demogrfica caracterizada por um forte aumento da sua populao nas ltimas dcadas, os reflexos so relacionados pelo aumento do espao edificado e pelo adensamento das reas do municpio, sobretudo pelas famlias de baixa renda. A urbanizao acelerada da regio decorrente do declnio do setor primrio, do xodo rural e do aumento do turismo na costa catarinense. 5.2. Crescimento e Urbanizao
A dinmica populacional vivida pela capital do Estado de Santa Catarina e seu entorno, nas ltimas dcadas, segue caractersticas similares s verificadas nas demais capitais e cidades plo do pas altas taxas de crescimento populacional e de urbanizao. O conjunto de nove municpios que compunha a Regio Metropolitana de Florianpolis contava, em 1970, com 245.043 moradores, chegando a 2007 com 815.605, conforme dados da Tabela 8 e Grfico correspondente. Esta evoluo representa um incremento de 233% em 37 anos.
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Tabela 8 . Evoluo da Populao dos Municpios da Regio Metropolitana de Florianpolis por condio de domiclio. Santa Catarina. 1970 a 2009
1970 MUNICPIOS rea conurbada Biguau Florianpolis Palhoa So Jos Subtotal guas Mornas Antnio Carlos Gov. Celso Ramos Sto. Ant. da Imperatriz So P. de Alcntara Subtotal Total Geral Urbana 6.230 121.028 6.380 29.380 163.018 95 499 3.957 2.573 7.124 170.142 Rural 9.107 17.309 14.272 13.155 53.843 4.580 5.125 3.564 7.789 21.058 74.901 Total 15.337 138.337 20.652 42.535 216.861 4.675 5.624 7.521 10.362 28.182 245.043 Urbana 16.099 161.795 35.073 79.170 292.137 746 710 4.317 5.885 11.658 303.795 1980 Rural 5.342 26.085 2.950 8.652 43.029 3.880 4.702 3.497 5.431 17.510 60.539 Total 21.441 187.880 38.023 87.822 335.166 4.626 5.412 7.814 11.316 29.168 364.334
Demais municpios
MUNICPIOS Biguau rea conurbada Florianpolis Palhoa So Jos Subtotal guas Mornas Demais municpios Antnio Carlos Gov. Celso Ramos Sto. Ant. da Imperatriz So Pedro de Alcntara Subtotal Total Geral
1991 Urbana 28.207 239.996 65.791 128.375 462.369 1.042 977 7.472 7.701 17.192 479.561 Rural 5.856 15.394 2.639 11.118 35.007 3.569 4.636 2.157 5.691 16.053 51.060 Total 34.063 255.390 68.430 139.493 497.376 4.611 5.613 9.629 13.392 33.245 530.621 Urbana 42.907 332.185 97.914 171.230 644.236 1.715 1.760 10.842 12.536 2.096 28.949 673.185
2000 Rural 5.170 10.130 4.828 2.329 22.457 3.675 4.674 756 3.172 1.488 13.765 36.222 Total 48.077 342.315 102.742 173.559 666.693 5.390 6.434 11.598 15.708 3.584 42.714 709.407
35
2007 MUNICPIOS Contagem Biguau rea conurbada Florianpolis Palhoa So Jos Subtotal guas Mornas Demais municpios Antnio Carlos Gov. Celso Ramos Sto. A. da Imperatriz So Pedro de Alcntara Subtotal Total da Regio 53.499 396.723 122.471 196.887 769.580 4.410 7.087 12.175 17.602 4.751 46.025 815.605 56.397 408.163 130.881 201.748 797.189 4.506 7.465 12.702 18.435 5.183 48.291 845.480
2009 total
Fonte: Conf. Nacional de Municpios, com base nos Censo Demogrficos e Contagem Populacional 2007/IBGE, 2009 estimativa IBGE/DATASUS adaptado por VERTRAG/2009
Grfico 1 . Evoluo da Populao dos Municpios de Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1970 a 2007
total 900000 800000 700000 600000 500000 total 400000 300000 200000 100000 0 1970 1980 1991 2000 2007 2009
Fonte: Conf. Nacional de Municpios, com base nos Censo Demogrficos e Contagem Populacional
2007/IBGE, 2009 estimativa IBGE/DATASUS adaptado por VERTRAG/2009.
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Grfico 2 . Evoluo da Populao Rural, Urbana e Total dos Municpios de Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1970 a 2000
800000 700000 600000 500000 urbana 400000 300000 200000 100000 0 1970 1980 1991 2000 rural total
Neste perodo de cerca de 40 anos, foi na dcada de 70 que ocorreu o maior incremento proporcional na populao total e, de forma mais aguda, na populao urbana, com perda de moradores nas reas rurais, conforme aponta a Tabela 9. Isto acontece na maioria dos municpios da regio, com exceo dos municpios menores - guas Mornas e Antonio Carlos, que perdem populao total, e de Florianpolis, que mostra crescimento na populao rural. Provavelmente este dado em Florianpolis reflete mais do que um crescimento real de populao rural, a incorporao de reas consideradas rurais em regies balnerias que passam a ter funes urbanas, sem a mudana concomitante no zoneamento. Destaca-se nesta dcada o crescimento observado em So Jos que dobra a sua populao em 10 anos (1970 a 1980) e de Palhoa que tambm fica prximo deste resultado, mesmo revelando perda de populao rural, como mostra a Tabela 10. Na dcada seguinte, continua ocorrendo aumento da populao na regio, mas j se percebe uma diminuio do ritmo. Mantm-se perda de populao das reas rurais, exceto no Municpio de Biguau e Santo Amaro da Imperatriz, e crescimento acentuado das reas urbanas. Este quadro se mantm, com poucas alteraes na dcada de 80, mas acentuando a diminuio no ritmo do crescimento, que fica ainda mais claro na dcada de 2000 com a contagem populacional de 2007 e a reviso das projees para So Jos e Florianpolis, apesar de estar sendo considerado apenas sete anos.
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Tabela 9 . Taxa de Crescimento Percentual dos Municpios da RMF. Santa Catarina. 1970 a 2007
2000 a 2007 Rural Total
1970 a 1980 MUNICPIOS Total Urbana Rural
1980 a 1991 Total Urb. Rural
1991 a 2000 Total Urb.
Biguau rea conurbada Fpolis Palhoa So Jos Subtotal . Mornas Demais municpios Ant. Carlos Gov. C. Ramos Sto. A. da Imperatriz S.P. de Alcntara Subtotal Total Geral
39,8 35,8 84,1 106,5 54,5 -1,0 -3,8 3,9 9,2 3,5 48,68
158,4 33,7 449,7 169,5 79,2 685,3 42,3 9,1 128,7 63,6 78,554
-41,3 50,7 -79,3 -34,2 20,1 -15,3 -8,3 -1,9 -30,3 -16,8 -19,2
58,9 35,9 80,0 58,8 48,4 -0,3 3,7 23,2 18,3 14,0 45,6
75,2 48,3 87,6 62,2 58,3 39,7 37,6 73,1 30,9 47,5 57,9
9,6 -41,0 -10,5 28,5 -18,6 -8,0 -1,4 -38,3 4,8 -8,3 -15,7
41,1 34,0 50,1 24,4 34,0 16,9 14,6 20,4 17,3 28,5 33,7
52,1 38,4 48,8 33,4 39,3 64,6 80,1 45,1 62,8 68,4 40,4
-11,7 -34,2 82,9 -79,1 -35,8 3,0 0,8 -65,0 -44,3 -14,2 -29,1
11,3 15,9 19,2 13,4 15,4 -18,2 10,1 5,0 12,1 32,6 7,7 15,0
Tabela 10 . Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional da Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1980 a 2000
Municpios Biguau
rea conurbada
1980/1991 4,30 2,83 5,49 4,30 3,65 3,90 3,31 4,62 2,46 2,70
1991/2000
Florianpolis Palhoa So Jos Subtotal
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Municpios
Demais municpios
1980/1991 -0,03 0,33 1,92 1,54 1,20 3,46 1,75 1,53 2,09 1,79 2,30 3,27
1991/2000
guas Mornas Antnio Carlos Governador Celso Ramos Santo Amaro da Imperatriz Subtotal Total Geral
Fonte: Artigo: Regio Metropolitana de Florianpolis: migrao e dinmica da expanso urbana. Pedro Assumpo Alves e Rosana Aparecida Baeninger. Com dados do Censo Demogrfico de 2000.
O clculo da taxa geomtrica de crescimento populacional ano a ano (Tabela 10), igualmente, evidencia as altas taxas de crescimento da regio, especialmente dos municpios de Palhoa, So Jos e Biguau que extrapolam a taxa de crescimento regional na dcada de 80/91, repetindo, em ritmo menor, a performance na dcada seguinte. Em todos os anos analisados esta regio cresce a taxas superiores do Estado de Santa Catarina que, na ltima dcada (1991/00), foi de 1,85 a.a.8 As taxas de urbanizao dos maiores municpios da Regio refletem esta realidade. A Tabela 12 e o grfico correspondente mostram que em 1970, Florianpolis apresentava a taxa de urbanizao no patamar de 87,49%, o maior da Regio, enquanto que Palhoa, seguido por Biguau, eram municpios majoritariamente rurais. Na dcada seguinte, todos os municpios apresentam taxas de urbanizao superiores a 75%, configurando uma radical transformao no panorama demogrfico regional, chegando em 2000 com taxas superiores a 95% na regio e na maioria dos municpios, com exceo de Biguau que apresenta a menor taxa de urbanizao da regio com 89,25%.
Dados do texto 3. Aspectos socioeconmicos. 3.1. Demografia. Prefeitura Municipal de Florianpolis
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Figura 11 . Demografia
Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2000/produzido por VERTRAG-2009
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Tabela 11 . Taxa de Urbanizao dos maiores Municpios da Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 1970 a 2000 Municpios Biguau Florianpolis Palhoa So Jos Total da Regio 40,62 87,49 30,89 69,07 76,08 1970 75,09 86,12 92,24 90,15 87,75 1980 82,81 93,97 96,14 92,03 93,36 1991 89,25 97,04 95,30 98,66 96,93 2000
Fonte: Vertrag Tabela 01
Grfico 3 . Taxa de Urbanizao da rea Conurbada ao Plo, Santa Catarina. 1970 a 2000
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
Biguau Florianpolis Palhoa So Jos total da Regio
Fonte: Vertrag: tabela 04
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5.2.1. Migrao Tais transformaes demogrficas resultam de fatores que transcendem os limites fsicos territoriais e refletem a dinmica econmica e social do pas. Profundas mudanas tecnolgicas na base produtiva, aliadas s conjunturas especficas, produziram condies que expulsaram e atraram populaes, resultando em movimentos migratrios intensos. Nas ltimas dcadas, estes movimentos se deram especialmente no sentido rural-urbano, produzindo um rpido crescimento populacional e o redesenho urbano com manchas contnuas de ocupao para alm dos limites territoriais Municipais. Em Florianpolis, a instalao da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) em 1960, e da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) em 1964, trouxe alteraes significativas na oferta de servios educacionais. Nessa mesma dcada, a implantao da rodovia BR-101 inseriu o litoral catarinense na rede viria nacional e deu incio expanso do turismo em Florianpolis. A dcada de 70 consolidou a integrao de Florianpolis, que ganhou visibilidade com a execuo do Aterro da Baa Sul (1972-74), justificado pela necessidade de construo da segunda ponte e da construo da Avenida Beira Mar Norte. A instalao das empresas estatais como a Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Sul (Sudesul) e Centrais Eltricas do Sul do Brasil (Eletrosul), como conseqncia do Programa de Cidades de Porte Mdio, materializou o objetivo de descentralizao da migrao populacional interna brasileira, ento fortemente direcionada para os grandes centros. Parte desse fluxo se constituiu de profissionais de nvel tcnico e superior, alm de professores universitrios, que apesar de numericamente pouco significativo, representa uma migrao diferenciada pelo componente renda familiar, como tambm pelo aspecto sociocultural, trazendo repercusses na dinmica social, principalmente do municpio de Florianpolis. Na Microrregio9 de Florianpolis os migrantes de outros estados da federao e de outros pases representavam em 2000 16% da populao total e no municpio de Florianpolis 23%, como se pode ver na Tabela 13, fazendo-se o clculo inverso, ou seja, diminuindo do total da populao (100,00%) a proporo que nasceu no prprio Estado de Santa Catarina. Na composio da populao da regio e do municpio, o Estado que mais est representado o Rio Grande do Sul, seguido do Paran e dos Estados da Regio Sudeste, indicando que os fluxos migratrios ocorridos so de carter predominantemente regional.
As Microrregies Geogrficas so conjuntos de municpios contguos, definidas como partes das mesorregies que apresentam especificidades quanto organizao do espao. Sua delimitao leva em conta, alm das dimenses formadoras das mesorregies, a vida de relaes em nvel local, pela possibilidade de atendimento s suas populaes, por parte dos setores sociais bsicos e do comrcio varejista e atacadista. Foram institudas pela Resoluo do Presidente do IBGE n 11, de 5 de junho de 1990. IBGE. Srie Relatrio Metodolgico. Volume 25
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Tabela 12 . Populao Residente na Microrregio e no Municpio de Florianpolis, por Local de Nascimento. Santa Catarina. 2000
Local de Nascimento Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Centro Oeste Regio Sul Paran Santa Catarina Rio G. do Sul Sem Especificao Exterior Total 0,23 0,96 3,87 0,47 93,87 3,74 83,81 6,31 0,04 0,56 100,00 MR Florianpolis 0,50 1,20 5,86 0,65 90,94 4,35 77,38 9,21 0,05 0,95 100,00 Florianpolis
Fonte: Vertrag com dados do IBGE - Censo Demogrfico 2000.
O poder de atrao do Municpio de Florianpolis em relao populao migrante foi, no perodo analisado, maior do que o conjunto da Regio Metropolitana. Esta anlise foi objeto de um estudo apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais - ABEP10, que se utiliza dos microdados do Censo Demogrfico de 2000. A Tabela 14 foi construda com os dados apresentados neste estudo e mostra que, do total de migrantes que se dirigiram para Florianpolis, 58% compunha-se de pessoas nascidas fora do Estado de Santa Catarina, enquanto que nos demais municpios da Regio apenas 26% no eram provenientes de fluxos migratrios internos ao Estado. Dessa forma, corrobora-se a afirmao de que o municpio de Florianpolis apresenta maior poder de atrao em relao s populaes originrias de redes urbanas da escala brasileira. Por outro lado, os demais municpios da RMF apresentam grande poder de atrao no contexto das migraes catarinenses.11 Em pesquisa realizada pela Epagri12 com migrantes de origem rural que se fixaram nos municpios da regio no perodo de 1995 a 2005, constatou-se que entre os migrantes de origem rural que se fixaram em Florianpolis, 40% provinham de outros estados, distinguindose do comportamento dos outros municpios. Assim, constata-se que o poder de atrao da capital no se restringe aos migrantes urbanos, mas se estende tambm a aqueles sados diretamente do campo. Cabe salientar que as causas das migraes e da determinao dos fluxos de origem e destino, no respondem a uma relao mecnica entre a preponderncia dos mecanismos de
ALVES, Pedro Assumpo, BAENINGER, Rosana Aparecida. Regio Metropolitana de Florianpolis: Migrao e dinmica da expanso urbana. Estudo apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais ABEP Caxambu MG. 2008 ALVES, Pedro Assumpo, BAENINGER, Rosana Aparecida. Regio Metropolitana de Florianpolis: Migrao e dinmica da expanso urbana. Estudo apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais ABEP Caxambu MG. 2008 CASAGRANDE, W. A. Causas da migrao rural urbana na regio da Grande Florianpolis; relatrio de pesquisa -Sntese regional. Florianpolis: Epagri - Cepa, 2006.
12
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expulso e de atrao. H sempre uma realidade que no responde s necessidades de uma populao e que provoca o desejo ou a contingncia de buscar outra condio em outro local mais favorvel. A pesquisa do Epagri apontou que para os entrevistados as causas centradas na renda, foram responsveis por mais de 45% dos casos de sada do meio rural nos quatro municpios pesquisados. Alis, estudos anteriormente desenvolvidos em reas rurais levaram a resultados semelhantes, confirmando que, do conjunto de fatores que determinam a migrao rural-urbana, as de ordem econmico-financeira ocupam situao de destaque. Deve-se considerar, ainda, a falta de terra prpria que, de uma maneira geral, apontada tambm como uma das causas determinantes do xodo pelos quatro municpios.13 Tabela 13 . Procedncia da Populao Migrante da Regio Metropolitana e Municpio de Florianpolis. Santa Catarina. 2000. (%) Local de Procedncia Santa Catarina Outros Estados e pases estrangeiros Total Florianpolis 41,6 58,4 100,0 Demais Municpios 74,3 25,7 100,0
Fonte: Artigo: Regio Metropolitana de Florianpolis: migrao e dinmica da expanso urbana. Pedro Assumpo Alves e Rosana Aparecida Baeninger. Com dados do Censo Demogrfico 2000
Um grande contingente populacional apresenta vnculos trabalhistas com o municpio sede, no entanto, devido ao preo da terra em Florianpolis, as populaes que apresentam menores nveis de renda estabelecem residncia nos municpios do entorno. Ao mesmo tempo em que Florianpolis exerce um grande poder de atrao de fluxos migratrios, tambm est em curso um processo de expulso de populao da capital para os municpios de sua regio. De acordo com os dados da Tabela 15, Florianpolis recebeu 3.385 pessoas na condio de economicamente ativas, provenientes dos municpios vizinhos, porm, saram de Florianpolis com destino aos municpios da regio 12.789 pessoas, de acordo com o Censo Demogrfico de 2000. Tabela 14 . Migrao Intrarregional da Populao Economicamente Ativa. Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 2000 Municpios Biguau Palhoa rea Conurbada So Jos Subtotal dos municpios da regio para Florianpolis 213 603 2.414 3.230 de Florianpolis para os municpios da Regio 1.130 2.774 8.548 12.452
13
Ibid, pg. 26
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Municpios guas Mornas Antonio Carlos Gov. Celso Ramos Demais Municpios Sto Amaro da Imperatriz So Pedro de Alcntara Subtotal Total Geral
dos municpios da regio para Florianpolis 12 29 91 23 155 3.385
de Florianpolis para os municpios da Regio 36 26 88 167 35 352 12.804
Este fenmeno no exclusivo da realidade de Florianpolis, pois se repete nas demais regies metropolitanas e outras regies polarizadas. Trata-se do transbordamento do ncleo urbano polarizador sobre os municpios de seu entorno, produzindo uma ocupao nas reas perifricas em forma de mancha contnua. A expulso de populao resulta principalmente dos custos maiores para a manuteno das famlias no espao fsico e social da capital, notadamente, os gastos com habitao. Portanto, a populao que sofre este processo, na maioria dos casos, composta por populao de renda mais baixa que se desloca para os municpios vizinhos com vistas a diminuir os gastos com moradia. Como estas famlias continuam mantendo fortes vnculos econmicos e com a rede de servios da capital, amplia-se o volume de deslocamentos intraregionais, trazendo tambm custos maiores com o transporte intermunicipal que recaem sobre esta populao. De acordo com o estudo apresentado no XVI Encontro Nacional da ABEP14 a mensurao destes fluxos intrarregionais, conforme Tabela 16, mostra o grau de interao e de dependncia dos municpios da regio de Florianpolis com o municpio sede. Tais fluxos, denominados neste estudo de movimentos pendulares, so significativos na regio, envolvendo em 2000, 15% da populao com mais de 14 anos de idade. Os municpios cujos movimentos pendulares so proporcionalmente maiores em relao a prpria populao nesta faixa etria (23% a 28%) so, So Jos, Palhoa, So Pedro de Alcntara, Biguau e Governador Celso Ramos. A influncia do municpio de Florianpolis na regio fica evidente quando se verifica que 65,61% do movimento pendular teve como destino esse municpio. Considerando o nmero de pessoas que declararam deslocar-se para trabalhar ou estudar em Florianpolis destacam-se os residentes em So Jos, seguidos pelos moradores em Palhoa e Biguau. Estes dados reforam a constatao da forte interrelao entre os quatro municpios que se apresentam conurbados, considerando-se a poro continental de Florianpolis.
ALVES, Pedro Assumpo, BAENINGER, Rosana Aparecida. Regio Metropolitana de Florianpolis: Migrao e dinmica da expanso urbana. Estudo apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais ABEP Caxambu MG. 2008
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Tabela 15 . Populao com 14 anos e mais que trabalha ou estuda em um municpio distinto do municpio de residncia. Regio Metropolitana de Florianpolis. Santa Catarina. 2000.
No pendula No trabalha / estuda Biguau rea Conurbada Fpolis Palhoa So Jos Subtotal . Mornas Demais Municpios A. Carlos G. C. Ramos Sto. A. da Imperatriz S. P. de Alcntara Subtotal Total Geral 13.488 172.424 27.598 52.974 266.484 1.986 3.004 3.041 5.875 1.116 15.022 281.506 11.648 79.010 23.674 39.140 153.472 1.157 1.119 3.432 3.270 923 9.901 163.373 8.327 9.160 19.626 35.356 72.469 725 610 1.940 2.053 700 6.028 78.497 33.463 260.594 70.898 127.470 492.425 3.868 4.733 8.413 11.198 2.739 30.951 523.376 % pop. que pendula 24,88 3,51 27,68 27,74 14,72 18,74 12,89 23,06 18,33 25,56 19,48 15,00 Pendulares com direo a Fpolis pes. 5.186 11.835 31.606 48.627 416 371 687 1.209 192 2.875 51.502 % 62.28 60,30 89,39 67,1 57,37 60,88 35,40 58,89 27,45 47, 69 65,61
Municpio
Pendula
Total
A concluso obtida das informaes, diz respeito a uma sucesso de componentes direcionadas s restries de reas destinadas instalao de indstrias na poro insular do municpio sede, no que se refere s implicaes ao meio ambiente, quantidade de vazios urbanos para a locao da demanda de populao e tambm ao elevado custo da terra no municpio de Florianpolis.
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Figura 12 . Fluxos Migratrios da Regio Conurbada
Fluxos em direo Florianpolis

Fonte: VERTRAG/2009
Fluxos sados de Florianpolis
5.2.2. Estrutura Etria O processo migratrio se faz sentir, tambm, na estrutura etria da populao. Observando-se os Grficos 04 e 05 que trazem a representao da distribuio da populao do municpio de Florianpolis por faixas de idade em 1980 e em 2000 respectivamente, percebem-se alteraes significativas nesses 20 anos. Enquanto em 1980 o grfico apresenta um desenho piramidal, com uma base mais ampla que vai se afunilando conforme representa a populao adulta e idosa, o grfico relativo a 2000 tem uma forma bojuda, com uma base menor, o meio mais largo e um pice menos afunilado. Isso indica a diminuio da natalidade, o que significa menos crianas na base da pirmide e um aumento da longevidade da populao, isto , maior nmero de idosos na composio populacional. Este um fenmeno comum na realidade dos paises em desenvolvimento e que acompanha o processo de urbanizao, o melhor acesso informao, a programas de planejamento familiar, ao aumento da conscincia sobre as dificuldades para a manuteno de uma famlia numerosa, participao maior da mulher no mercado de trabalho, entre outros aspectos. Mas, os grficos mostram tambm, um destaque na participao das faixas etrias de jovens de 15 a 19 anos e de 20 a 24 anos nas duas dcadas. Este desempenho resulta, principalmente, da migrao de populao jovem para o municpio. Outro aspecto que merece destaque a distribuio da populao por sexo. Nascem mais crianas do sexo masculino que do feminino e ao longo dos anos a mortalidade maior de homens inverte esta posio inicial. Esta caracterstica esperada na composio das populaes, porm est se acentuando em muitos municpios devido violncia que atinge, principalmente, os jovens e adultos do sexo masculino, ocasionando a morte precoce de parcelas significativas dos homens jovens. Esta situao pode estar se configurando em
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Florianpolis, pois houve reduo de 0,4% na participao proporcional entre os sexos com vantagem para o sexo feminino. No entanto, ainda muito pequena esta alterao para estar indicando uma tendncia.
Grfico 4 . Estrutura Etria da Populao Residente em Florianpolis. 1980

70 e + 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 15000 10000 5000 0 5000 10000 15000 Mulheres Homens
Fonte: Datasus, 1980.
Grfico 5 . Estrutura Etria da Populao Residente em Florianpolis. 2000

70 e +
60 a 64
50 a 54
40 a 44
Mulheres Homens
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0a4 -20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000
Fonte: Datasus, 2000.
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5.2.3. Projeo A dinmica populacional de Florianpolis ainda no alcanou um patamar de estabilidade como se pode concluir a partir da anlise dos dados apresentados. Sua populao cresce a um ritmo maior que o crescimento vegetativo, porm com tendncia diminuio da intensidade da curva de crescimento e sua estrutura etria e de sexo est em processo de alterao do perfil. Com uma populao com estas caractersticas, a tarefa de projetar para o futuro o comportamento provvel e chegar a expressar em valores quantitativos, apresenta um considervel grau de dificuldade. O Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis IPUF encomendou um estudo da dinmica demogrfica do municpio e da projeo da populao at o ano de 205015, como base para o Plano Diretor de Florianpolis e para os demais planos. A metodologia utilizada pelo autor partiu do estudo dos dados populacionais apresentados pelos censos a partir de 1950 e da correo dos valores relativos ao montante e distribuio populacional, para ento projetar o crescimento tendencial. Utilizar-se- para efeito do presente plano habitacional apenas os dados referentes projeo da populao total do referido trabalho, sem a preocupao de detalhar os dados por distrito e por idade, conforme apresentados na Tabela 16, a seguir. Tabela 16 . Projeo da populao de Florianpolis. 2010 a 2050 ANOS 2010 2020 2030 2035 2040 2045 2050
Fonte: Aspectos socioeconmicos Plano Diretor, 2008.
POPULAO 525.719 649.958 756.251 799.687 836.101 861.784 876.159
De acordo com os dados da projeo, em 2010 Florianpolis contaria com cerca de 525.000 pessoas, o que significaria, em relao aos dados do Censo Demogrfico de 2000, um crescimento proporcional em 10 anos de 53%. Comparando-se com as taxas de crescimento percentual nas ltimas dcadas, que constam da Tabela 9, estas estiveram em torno de 35% em cada perodo de 10 anos. Considerando que a realizao do Censo Demogrfico de 2010 est prximo do perodo em que se est realizando o presente plano habitacional, pode-se sugerir uma reviso das
Campanrio. Paulo. Florianpolis: Dinmica Demogrfica e Projeo da Populao por sexo, grupos etrios, distritos e bairros (1950 a 2050). Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis. (IPUF), 2007.
15
49
projees populacionais to logo os novos dados censitrios sejam disponibilizados, como subsdio necessrio para o monitoramento do prprio Plano. 5.3. IDH e Renda
A falta de dados atualizados sobre a renda da populao dificulta uma avaliao apropriada das condies de vida da populao, na medida em que o fator renda determinante no dimensionamento da capacidade de sustentabilidade da populao. A anlise dos dados disponibilizados do Censo Demogrfico de 2000, conforme a Tabela 17, mostram que o rendimento da Populao Economicamente Ativa PEA estava concentrado na faixa de at 05 salrios mnimos nos quatro municpios da regio de Florianpolis. Tabela 17 . Populao Economicamente Ativa de acordo com faixas de renda em salrios mnimos. Municpios da Regio de Florianpolis. 2000
Municpios Biguau Florianpolis Palhoa So Jos At 1 s.m. 43,07 33,17 39,98 34,52 1 a 2 s.m. 16,69 13,06 16,95 14,99 2 a 5 s.m. 26,61 22,81 29,09 28,03 5 a 10 s.m. 9,96 15,16 10,16 14,81 10 a 20 s.m. 2,77 9,05 2,78 5,61 + de 20 s.m. 0,90 6,75 1,04 2,04
Fonte: Artigo: Regio Metropolitana de Florianpolis: migrao e dinmica da expanso urbana. Pedro Assumpo Alves e Rosana Aparecida Baeninger. Com microdados do Censo Demogrfico de 2000.
Mais de 85% da PEA dos municpios de Biguau e Palhoa declararam receber, no incio da dcada, rendimentos at 05 salrios mnimos, enquanto que em So Jos e Florianpolis, 77,54% e 69,04% respectivamente, encontravam-se nesse patamar de renda. Florianpolis entre os municpios da regio aquele que apresenta a menor concentrao da PEA na faixa de at um salrio mnimo. Mesmo assim, possui mais de 1/3 de sua populao economicamente ativa vivendo com at um salrio mnimo. esse municpio, por conseguinte, que apresenta a maior participao nos extratos de renda acima de 5 salrios mnimos, confirmando as condies desiguais entre o municpio plo e os perifricos. Os dados da Tabela 18 confirmam essa condio regional, mostrando que Florianpolis apresenta o menor ndice de pobreza, de acordo com o Mapa da Pobreza e da Desigualdade publicado pelo IBGE em 2003 e o maior rendimento mdio mensal da Populao em Idade Ativa, com um rendimento de R$ 1.219,30. A menor proporo de domiclios sem rendimento na data do Censo de 2000 encontrava-se no municpio de So Jos, com 1,5%, seguido por Florianpolis com 1,8%.
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Tabela 18 . Alguns Indicadores de Renda, Desigualdade e ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH M, nos Municpios da Regio de Florianpolis.
ndice de Municpios Pobreza (1) 31,06 23,49 31,72 26,36 ndice de Gini (1) 0,36 0,40 0,37 0,38 PIB per capita (1) 15.545,00 16.206,00 7.820,00 14.524,00 Rend. Mdio Mensal PIA (2) 621,93 1.219,30 614,11 777,16 Domiclios s/ rendimento % (2) 2,5 1,8 2,9 1,5 IDH M 1991 IDH M 2000
Biguau Florianpolis Palhoa So Jos
0,755 0,824 0,742 0,798
0,818 0,875 0,816 0,849
Fonte: IBGE Cidades. (1) Mapa da Pobreza e da Desigualdade. 2003 (2) Censo Demogrfico. 2000 PNUD. Ranking dos Municpios. IDH M
A avaliao do PIB per capita aponta Florianpolis com o maior valor da regio, seguido, de perto, por Biguau, depois por So Jos e por ltimo por Palhoa. No entanto, o ndice de Gini que mede a igualdade/desigualdade na distribuio da renda gerada por uma populao, mostra que Biguau apresenta o pior desempenho em termos de distribuio de renda, seguido por Palhoa, So Jos, ficando a melhor posio com Florianpolis. Todos os municpios da regio apresentaram uma melhora no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal entre 1991 e 2000. Nas duas dcadas foi o municpio de Florianpolis que apresentou os melhores ndices na regio, como tambm, de uma boa posio no ranking nacional de municpios. 5.4. Aspectos Econmicos
A centralidade exercida por Florianpolis na regio aparece, de forma acentuada, quando se analisa sob o prisma econmico. O peso da capital na Regio Metropolitana notvel na composio do Produto Interno Bruto PIB regional, representando em 2004, 60% do total do PIB regional. Contribuem para isso o setor servios que representava 57,05% no total da regio e a indstria com uma proporo de 36,23% do Valor Adicionado deste setor no mbito regional. Nas atividades da agroindstria a participao do Florianpolis insignificante na regio, como tambm a participao da regio no Valor Adicionado deste setor econmico no conjunto do Estado, como mostra a Tabela 20. A maior participao da Regio na composio do Valor Adicionado do Estado se d no setor servios, devido ao peso das atividades na esfera da Administrao Pblica e do turismo, principalmente. A participao da Regio Metropolitana de Florianpolis, no que se refere ao setor industrial de Santa Catarina, bastante tmida, alcanando apenas 5,31% em 2004, segundo os dados do IBGE Cidades. Este quadro fruto da formao histrica da economia deste estado, dentro de um contexto em que Santa Catarina desenvolveu uma estrutura industrial com alto grau de especializao setorial em suas diferentes regies. Dentro desta conjuntura, a formao histrica da Regio Metropolitana de Florianpolis nunca esteve associada a uma tradio industrial. Sua renda sempre esteve principalmente atrelada ao setor servios, decorrncia de sua funo poltico-administrativa e, em uma menor escala, em funes de carter bancrio e financeiro desenvolvidas no contexto regional (Mattei e Lins, 2001). Contudo, nota-se a presena de indstrias de pequeno porte em uma srie de setores. Alguns
51
autores16 apontam possveis mudanas neste perfil, principalmente a partir do surgimento de indstrias de tecnologia, como informtica e automao industrial. Este desenvolvimento estaria relacionado presena da Universidade Federal, possibilitando virtuais vantagens comparativas em relao s demais reas do estado.17. Tabela 19 Valor Adicionado por setor econmico e total do Produto Interno Bruto, de acordo com a participao de Florianpolis na composio dos valores da Regio Metropolitana e desta no Estado de Santa Catarina. 2004
Valor Adicionado Em mil reais % Florianpolis na RMF % RMF sobre o Estado
Agropecuria 1.500 1,14 1,47
Indstria 662.938 36,23 5,31
Servios 1.990.926 57,05 15,64
PIB 4.283.628 59,6 10,24
Fonte: Artigo: Regio Metropolitana de Florianpolis: migrao e dinmica da expanso urbana. Pedro Assumpo Alves e Rosana Aparecida Baeninger.
Mantendo este desempenho, em 2006, Florianpolis apresentava uma estrutura econmica com predominncia absoluta do setor servios, que representava 70,72% do PIB municipal, seguido pelo Valor Adicionado dos Impostos sobre produtos lquidos de subsdios com 17,33% na formao do PIB. A indstria compunha menos de 12% do PIB municipal e a agropecuria, sem expresso econmica na gerao do Valor Adicionado Municipal. De acordo com as informaes disponveis no site do IBGE Cidades, pode-se constatar que Florianpolis ocupava em 2006 a nona posio no Estado de Santa Catarina em termos de gerao de valor adicionado na indstria, sendo Joinville o municpio que mais se destaca no valor da produo industrial. no setor servios onde a capital se destaca, porm, mesmo assim, perde para Joinville e fica em terceira posio na gerao do Valor Adicionado de impostos sobre produtos lquidos de subsdios, no mbito estadual. A Tabela 21 traz a relao das atividades econmicas em Florianpolis, dimensionando o nmero de unidades existentes e quantas pessoas elas ocupam. Pode-se ver que o comrcio e as atividades de reparos em veculos automotores, objetos pessoais e domsticos, destacam-se em nmero de unidades, seguida pelas atividades imobilirias, aluguis e servios prestados a empresas. Em terceiro e quarto lugares encontram-se os outros servios coletivos, sociais e pessoais e alojamento e alimentao, respectivamente.
16
Cunha (1996); Goulart Filho (2001); IPEA, IBGE, UNICAMP/IE/NESUR (2001).
ALVES, Pedro Assumpo, BAENINGER, Rosana Aparecida. Regio Metropolitana de Florianpolis: Migrao e dinmica da expanso urbana. Estudo apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais ABEP Caxambu MG. 2008, pg. 8
17
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Tabela 20 Valor Adicionado por setor econmico e Total do Produto Interno Bruto e per capita de Florianpolis. Santa Catarina. 2006
Valor Adicionado Em mil reais % Agropecuria Indstria Servios Imposto Sobre produtos (1) 1.142.040 17,33 PIB total PIB per capita 16.206
25.006 0,38
761.783 11,56
4.659.824 70,72
6.588.653 100,00
Fonte: IBGE/Cidades (1)Imposto sobre produtos lquidos de subsdios
Do ponto de vista da absoro de mo-de-obra, no entanto, a principal atividade a administrao pblica, defesa e seguridade social, que ocupava em 2006, 89.677 pessoas. As funes poltico-administrativas inerentes condio de capital do Estado justificam esta posio. Em segundo lugar em populao ocupada esto as atividades imobilirias, aluguis e servios prestados a empresas com um total de 44.070 pessoas empregadas e, em terceira posio as atividades de comrcio e reparos em veculos automotores, objetos pessoais e domsticos. Um exame nos dados da Tabela 22 mostra que as atividades que ocupam maior nmero de trabalhadores so aquelas vinculadas ao setor servios, correspondendo importncia desse setor na gerao do valor adicionado, destacado nas tabelas anteriores. Alm de plo administrativo estadual, a estrutura econmica de Florianpolis reflete seu papel como centro de turismo e a polarizao dos servios educacionais, de sade, financeiros no mbito regional e macrorregional. Cabe destacar ainda, a participao insignificante das atividades vinculadas pesca tanto em nmero de unidades como de postos de trabalho, mesmo considerando que esto includos tanto os trabalhadores com carteira assinada como aqueles sem vnculos formais. Tabela 21 Atividades econmicas de acordo com o nmero de unidades existentes e populao ocupada. Florianpolis. Santa Catarina. 2006
Atividades Econmicas
Agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal Pesca Indstria Extrativa Indstria de Transformao Produo, distribuio de eletricidade, gua e gs Construo Civil Comrcio, reparo de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Alojamento e alimentao Transporte, armazenagem e Comunicaes
Unidades
64 18 03 1.277 31 682 10.486 2.814 865
Populao Ocupada
494 87 97 6.605 3.230 4.607 39.735 15.030 9.066
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Atividades Econmicas
Intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e assemelhados Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados a empresas Administrao Pblica, defesa e seguridade social Educao Sade Outros servios coletivos, sociais e pessoais Fonte: IBGE/Cidades
Unidades
516 6.823 89 512 835 2.826
Populao Ocupada
5.391 44.070 89.677 13.173 6.211 13.735
5.5.
Domiclios e Famlias
De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000 (Tabela 22), os domiclios particulares permanentes montavam a 103.837 para 108.456 famlias residentes em Florianpolis. Isto significa que 4% das famlias conviviam no mesmo domiclio com outra, ou outras famlias, formando um contingente que pode se colocar como demanda por novas habitaes, como se tratar no desenvolvimento do presente Plano Habitacional. Esta mesma relao representa 5% das famlias da microrregio e 6% das famlias do Estado de Santa Catarina. A densidade familiar obtida pela diviso entre o total de populao residente pelo total de famlias, mostra que as famlias eram compostas em mdia por 3,1 pessoas, enquanto que o nmero de pessoas por domiclio era de 3,3, em Florianpolis. Tabela 22 . Famlias, Domiclios Particulares Permanentes, Densidade Familiar e Domiciliar em Florianpolis, Microrregio e Estado de Santa Catarina. 2000
Local Florianpolis Microrregio Sta. Catarina Famlias 108.456 217.553 1.587.538 Densidade Familiar 3,1 3.2 3,4 Domiclios 103.837 206.525 1.498.071 Densidade domiciliar 3,3 3,4 3,6
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000
O Censo demogrfico de 2000 traz, tambm, uma classificao dos domiclios de acordo com sua adequabilidade como local de moradia. O IBGE considera adequados os domiclios particulares permanentes com rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgoto ou fossa sptica, coleta de lixo e com at dois moradores por dormitrio. Como inadequados esto computados os domiclios com abastecimento de gua por poo ou nascente, sem banheiro e sanitrio, ou ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago ou mar, que joga, enterra ou queima o lixo e que possui mais de dois habitantes por dormitrio. Como semiadequados o IBGE classifica os domiclios que possuem pelo menos um dos servios inadequados.
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Tabela 23 . Domiclios Adequados, Semi-adequados e Inadequados nos Municpios da Microrregio de Florianpolis. 2000
Adequado (1) Local Abs. Biguau Florianpolis Palhoa So Jos Microrregio Sta. Catarina 6.449 78.445 17.956 38.673 146.701 801.163 % 48,9 75.6 64,9 79,2 71,0 53,5
Semiadequado (2) Abs. 6.518 25.168 9.647 11.017 59.101 667.173 % 49,5 24,2 34,9 22,6 28,6 44,5
Inadequado (3) Abs. 212 224 51 119 723 29.735 % 1,6 0,2 0,2 0,2 0,4 2,0
Total Abs. 13.179 103.837 27.655 48.809 206.525 1.498.071 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000 (1) domiclios particulares permanentes com rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgoto ou fossa sptica, coleta de lixo e com at dois moradores por dormitrio. (2) domiclios que possuem pelo menos um dos servios inadequados. (3) domiclios com abastecimento de gua por poo ou nascente, sem banheiro e sanitrio, ou ligado a fossa rudimentar, vala, rio, lago ou mar, que joga, enterra ou queima o lixo e que possui mais de dois habitantes por dormitrio.
A maior proporo de domiclios com condies adequadas de moradia, segundo os critrios do IBGE, esto no municpio de So Jos, seguido de Florianpolis, enquanto Biguau apresenta as piores condies com menos de 50% de seus domiclios na condio de adequados. neste municpio, por conseqncia, que se encontra a maior proporo de inadequao, representando 1,6% do total de seus domiclios, e dos domiclios semiadequados. Florianpolis tem cerca de 25% dos seus domiclios com carncia em pelo menos um dos critrios estabelecidos pelo IBGE. Isto no significa dizer que esta proporo poderia identificar dficit habitacional, uma vez os critrios respondem majoritariamente s condies de saneamento e ambientais, que podem ser sanados por medidas de melhoria e acesso a redes de servios, exceto o critrio de adensamento por dormitrio. Da mesma forma, considerar que o dficit habitacional corresponde a 0,2% do total de domiclios, representados pelas moradias inadequadas, ou seja, 224 moradias em 2000, tambm, no corresponde realidade. Portanto, esses dados, da forma como esto sendo tratados nas tabelas do Censo Demogrfico, no permitem identificar dficits habitacionais, apenas carncias nas condies habitacionais, nos aspectos de acesso a servios de infra-estrutura de saneamento. As informaes sobre o rendimento mdio domiciliar permitem avaliar, grosso modo, as condies dos moradores resolverem por sua prpria conta, ou, melhor dizendo, arcarem com os custos das intervenes necessrias para adequar suas moradias.
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Tabela 24 . Rendimento Mdio Mensal dos Moradores dos Domiclios de Acordo com a Condio de Adequao das Moradias. Florianpolis, Microrregio e Estado. 2000
Locais Florianpolis Microrregio Sta. Catarina Adequado 2.626,50 2.096,75 1.584,51 Semi-adequado 1.336,57 1.083,17 906,70 Inadequado 358,22 506,66 556,96 Total 2.310,25 1.802,99 1.264,53
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000
Na Tabela 24, pode-se observar que o rendimento mdio dos moradores dos domiclios considerados semi-adequados cerca de 50% a menos do que o observado nos domiclios considerados adequados, enquanto que os rendimentos dos domiclios inadequados representam apenas 14% da mdia de rendimentos auferidos pelos moradores dos domiclios adequados. Neste sentido, cabe salientar tambm, o papel que, progressivamente, as mulheres vem assumindo como chefes de famlia. Em Florianpolis as mulheres representavam 30% dos chefes de famlia em 2000, destacando-se, neste aspecto, em relao microrregio e ao Estado, conforme dados da Tabela 25. Esta uma tendncia que deve se acentuar no decorrer da dcada e que traz conseqncias sociais e na economia domstica. A ausncia do companheiro na composio da renda familiar significativo como tambm, fato comprovado, que as mulheres auferem rendimento menor que os homens no mercado de trabalho. Essas condies contribuem para a reduo da renda familiar e para as condies de segurana financeira da famlia, trazendo reflexos na capacidade de investimento em longo prazo, caracterstica dos financiamentos habitacionais. Tabela 25 . Mulheres chefes de famlia em Florianpolis, Microrregio e Santa Catarina. 2000
Local Florianpolis Microrregio Sta. Catarina Mulheres chefes de famlia 32.804 58.539 320.420 % em relao ao total de famlias 30,2 26,9 20,2
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000
Isto posto, pode-se afirmar que a soluo aos problemas de adequabilidade dos domiclios dependem de polticas pblicas capazes de estender redes de servios em reas onde elas no existem ou so precrias, dentro de parmetros de custos compatveis com rendimentos mdios reduzidos. A questo do financiamento tem que estar presente em qualquer projeto que vise intervir nesta situao.
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6. ASPECTOS FSICO-TERRITORIAIS 6.1. Aspectos Geomorfolgicos
O Estado de Santa Catarina conforma-se pelo estabelecimento de 4 domnios morfoestruturais, 7 regies geomorfolgicas e 13 unidades geomorfolgicas. A regio conurbada ao plo est inserida em dois desses domnios morfoestruturais: os Depsitos Sedimentares e Embasamentos em Estilos Complexos, na regio das Plancies Costeiras e na Serra do Leste Catarinense descritas a seguir: Plancies Litorneas, corresponde a uma estreita faixa situada na poro leste do Estado junto ao Oceano Atlntico, onde existem praias arenosas e dunas que manifestam o predomnio de aes e processos marinhos e elicos. Com uma geomorfologia diversificada, ocorrem pennsulas, pontais, enseadas e baas, desenvolvendo baixadas litorneas descontnuas e plancies arenosas abrigando inmeras praias. Suas altitudes mdias esto em aproximadamente 10 m, atingindo, nas proximidades das montanhas e serras at 30 m de altitude. Serras do Tabuleiro/Itaja, caracterizada por encostas ngremes, vales profundos e seqncia de serras dispostas de forma subparalela esto dispostos na parte leste em meio s Plancies Litorneas. Altimetricamente apresenta-se gradativamente mais baixas em direo ao litoral, atingindo altitudes inferiores a 100 m. na serra do Tabuleiro onde ocorrem as maiores elevaes, ultrapassando 1.200 m de altitude. O Rio Biguau est entre os mais expressivos em volume de gua.
Entrando no detalhamento da geomorfologia da Ilha de Santa Catarina encontramos tambm formaes da Bacia Sedimentar do Paran. Foi realizada uma avaliao do Relevo considerando suas funes morfolgicas e morfodinmicas. Dessa forma, definiram-se 5 classes de acordo com sua classificao de uso. Quadro 1 . Classes Geomorfolgicas Classificadas de Acordo com seus Usos. MODELADO Ac, Atl Acr, Atf, Atm, Dc Amd, Aed, Acr, Afm Dm, Do, Aea, Af, Afl, Al, Atl, Apr Aea, Aee, Al, Am, Amg, Aed, Ard,, Arc, Dm, De
Fonte: IBGE.
QUALIFICAO Bom Regular Restrito Imprprio Inapto
AVALIAO Sem restries de uso Sem restries ao uso com manejo adequado Localmente de uso restrito Uso restrito com manejo adequado Preservao Permanente
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6.2.
Unidades de Conservao
As Unidades de Conservao so reas legalmente institudas pelo Poder Pblico, por possurem caractersticas naturais relevantes e tendo em vista a preservao e a conservao da natureza. A Tabela 26 relaciona unidades de conservao federais, estaduais e municipais localizadas nos municpios conurbados ao plo, podendo-se distinguir que algumas delas atingem a mais de um municpio. Esto classificadas, de acordo com a Lei N 9.985/2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), em unidades de proteo integral e de uso sustentvel, relacionadas ao nvel de conservao e sua possvel utilizao, sendo a primeira reservada preservao, e sua utilizao somente para pesquisas e a segunda, onde possvel a sua utilizao sustentvel. As unidades federais so regulamentadas pelo IBAMA e o rgo estadual que regulamenta as unidades de conservao estaduais a FATMA (Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina). Cabe destacar que a Lei Estadual n 11.986/01 institui o Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza - SEUC, onde estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao no Estado. Como podemos perceber as reas de preservao permanente so significativas nessa regio. No caso de Florianpolis, dados do Plano Diretor de Florianpolis, apontam que as APP (reas de Preservao Permanente) representavam em 2000, 46,08% da rea do municpio, ou seja, 202,13 Km e as APL (reas de Preservao com Uso Limitado) a rea de 56,12 Km ou o valor de 12,79%. Sendo assim, conclui-se que as reas urbanizveis somavam-se 147,98 Km ou 33,8% do territrio municipal. fato que as reas indicadas como reas Verdes (AV), de Preservao Permanente (APP) de Preservao com Uso Limitado (APL), de Preservao de Mananciais (APM) e reas de Parques e Reservas Naturais (APR) no Plano Diretor de 1985, sofreram reduo de suas reas pouco relevante nas ltimas dcadas. Contudo, com o crescimento de Florianpolis persistem incertezas de natureza jurdica e de fiscalizao quanto efetiva delimitao das reas protegidas do municpio, consequentemente gerando srios problemas ambientais. A falta de integrao entre os diferentes interesses de segmentos da sociedade civil e do governo no que se refere aos aspectos ambientais, ameaam significativamente a preservao e a conservao do meio ambiente.
59
Tabela 26. reas de Conservao. Santa Catarina. 2002

Municpio de Florianpolis Denominao Lei rea Descrio Manguezal e vegetao herbcea junto Via Expressa Norte que acompanha a Bacia do Itacorubi at ao loteamento Santa Mnica Manguezal localizado no sul da Ilha no bairro da Tapera Problemas Aterro sanitrio desativado, estao de transbordo de lixo, aterros e desmatamento Ocupao por ranchos de pescadores e residncias de baixa renda Aterros, construo de residncias e comrcios
PI
Parque Municipal do Manguezal de Itacorubi
LF n 4.771/65 e DM 1.529/02
150 ha
PI
rea de Preservao Permanente do Mangue da Tapera Estao Ecolgica de Carijs Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba
LF n 4.771/65 e
Resoluo do Conama n4/85
40 ha
PI
DF n 94.656/87
712,2 ha
Manguezal de Saco Grande e Ratones
PI
DF n. 99.142/90
17,8 ha
Ilhas do Arvoredo, das Gals e Deserta, o Calhau de So Pedro
US
DF n 533/92
1.702,63 ha
Mangue do Rio Tavares e baixio da Baa Sul manguezais, ilhas, restingas, dunas, florestas de plancie quaternrias, ambientes lagunares, entre outros. Remanescentes de floresta atlntica situada no Morro de Saco Grande/Santo Antnio
Aterros
US
APA da Baleia Franca
DF n14/2000
Unidade de Conservao Ambiental Desterro
Portaria 0521/GR/96 UFSC Convnio n 214/93-39 entre PMF, Ibama, Floram e Comcap
491,5ha
Bem conservado
US
Parque Ecolgico do Crrego Grande
21,48 ha
Pinus, eucaliptos e mata nativa
Implantado como parque urbano
LM 5.978/02
Parque Estadual do Rio Vermelho Reflorestamento de pinus. reas de restinga, dunas e pequena rea de floresta nativa Estacionamento de carros sobre cordo litorneo
US
DE n 2.006/62
1.297 ha
60
Municpio de Florianpolis Denominao Parque Estadual da Serra do Tabuleiro Ponta dos Naufragados Lei DE n 1.260/75 DE 2.335/77 DE n 8.857/79 Na Ilha 346,5 ha rea Descrio Problemas
PI
Floresta atlntica, dunas, restinga, mangue, campos e capoeires
Construes clandestinas
PI
RPPN Menino Deus
Portaria n 85/99
IBAMA
16 ha
Importante rea remanescente de floresta atlntica localizada no Morro da Cruz, centro da cidade
Invaso de habitaes de baixa renda
PI
rea Tombada da Lagoinha da Chica e Lagoa Pequena rea Tombada da Regio da Costa da Lagoa da Conceio rea Tombada das Dunas dos Ingleses, Santinho, Campeche, Armao, Pntano do Sul Parque Municipal da Ponta do Sambaqui Horto Florestal Municipal de Ribeiro da Ilha Parque Municipal do Macio da Costeira Parque Municipal da Praia da Galheta Parque Municipal da Lagoa do Peri
DM n 135/88
40,84 ha
Lagoas e entorno
Ocupaes e inundaes
PI
DM n 247/86
976,8 ha
Tombamento de rea histrica e natural da regio da Costa da Lagoa. rea de floresta ombrfila densa
Ocupao por residncias e restaurantes
PI
DM n 112/85
1057,06 ha
Dunas mveis, semimveis e fixas e sua vegetao
Ocupao por residncias e comrcios. Uso para esporte e lazer
PI
LM n 6.725/05
1,37 ha
Sambaqui e vegetao de restinga rea da prefeitura utilizada para criao de mudas para serem usadas em ruas, praas e jardins Relevo montanhoso com boa cobertura vegetal e mananciais de captao de gua Dunas, encosta costes e vegetao. Floresta nativa e lagoa com 5 km 2, pastagens e agricultura de subsistncia
Ocupao por residncias, comrcio. Animais domsticos soltos
PI
LM n 2.348/85
25,9 ha
Bem conservado
PI
LM n 4.605/95
1.456,3 ha
Ocupao desordenada e explorao de pedras
PI
LM n 3.455/90 DM n 698/94
149,3 ha
Bem conservado
PI
DM n 1.408/76 LM n 1.828/81 DM n 091/82
2.030 ha
Bem conservado
61
Municpio de Florianpolis Denominao Parque Municipal da Lagoinha do Leste Parque Municipal das Dunas da Lagoa da Conceio RPPN Morro das Aranhas rea de Proteo Permanente Pontal da Daniela rea Tombada Dunas da Barra da Lagoa Parque da Luz Lei DM n 153/87 LM n 3.701/92 794,95 ha Lagoinha, dunas e vegetao Bem conservado rea Descrio Problemas
PI
LM 5.500/99
DM n 1.261/75; DM n 213/79; DM n 231/88 Portaria Federal n43/99 44,16 ha 563 ha Dunas mveis, semimveis, fixas e sua vegetao Ocupao por residncias, comrcio e equipamentos tursticos. Uso para esporte e lazer Bem conservada
PI
PI
Flor. Ombrfila, densa, restinga, costo
PI
LM n 5091/97
15,64 ha
Manguezal e restinga
PI
LM n. 3.771/92
6,6 ha 37.435 m
Dunas
DM n 637/92 Processo Federal n 1426/t198 inscrio do tombamento em 31/10/2001 LM n6.893/05
Carter urbano
PI
rea Tombada da Ilha do Campeche
Parque Municipal do Morro da Cruz rea Tombada das Restingas de P. das Canas
145ha
Ocupao por residncias e ranchos de pesca
DM n216/85
22,8 ha
Vegetao de Restinga
Municpio de Biguau Denominao Complexo de Baas e Ilhas da regio Central de Santa Catarina RPPN Chcara Edith Lei rea Descrio Problemas
PI
PI
DF n 1.922/96
415,79 ha
62
US Terra Indgena M'Biguau DF n 1.775/96 -
Municpio de Palhoa Denominao Lei rea Descrio Manguezais, ilhas, restingas, dunas, florestas de plancie quaternrias, ambientes lagunares, entre outros. Floresta atlntica, dunas, restinga, mangue, campos e capoeires Problemas
US
APA da Baleia Franca
DF n14/2000
PI
Parque Estadual da Serra do Tabuleiro Complexo de Baas e Ilhas da regio Central de Santa Catarina Terra Indgena Massiambu Parque Ecolgico Municipal Terra Indgena Morro dos Cavalos
DE n 1.260/75 DE n 8.857/79
Construes clandestinas
PI
US
PI
Posse permanente dos grupos indgenas Guarani Mby e Nhandva
US
DF n 1.775/96
1.988 ha
Municpio de So Jos Denominao PI RPPN Guaxinim Lei Portaria N 66/2001 rea 26 ha Descrio Proteo do ecosistema da Floresta Atlntica Preservar o patrimnio natural, de modo que possa ser utilizado como rea de interesse ecolgico, educao ambiental e pesquisa cientfica. Problemas
PI
Parque Temtico Ambiental dos Sabis
LM n 3498/20000
35ha
Fonte: IPUF e Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) - Laboratrio de Planejamento e Manejo de UCs/ e Plano Diretor de Florianpolis (2008)/Adaptado por VERTRAG-2009. Nota 1: PI = Proteo Integral; US = Uso sustentvel Nota 2: LF Lei Federal; LM: Lei Municipal; DF Decreto Federal; DE: Decreto Estadual; DM: Decreto Municipal;
63
6.3.
Zoneamento Municipal
O municpio de Florianpolis possui leis complementares para regulamentar os zoneamentos dos distritos. Por suas divises administrativas, possui uma lei para os balnerios, representada pelos distritos, e outra da Sede. Em 1985 foi aprovada a Lei Complementar n 2.193/85 que legisla sobre as zonas urbanas, de expanso e rural dos balnerios. Alguns anos mais tarde, em 1997, foi aprovada a Lei Complementar n 01/1997, que regulamenta a zona urbana, zona de expanso e zona rural do Distrito Sede, que inclui a parte insular e continental. A Ilha possui um zoneamento complexo e minucioso, de tal forma que subdivide suas zonas em outros trs nveis. Tal complexidade advm de diversos fatores, como se um reflexo da prpria diversidade fsica dos solos, das guas e da vegetao. Da mesma forma que a diversidade de usos acaba por configurar uma variedade de reas especficas, como exemplo a rea de Incentivo a Hotelaria. O fato de ser uma Ilha implica em reas pertencentes marinha, assim como rea de dunas e mangues, incompatveis com alguns usos. As reas esto organizadas setorialmente, em usos urbanos, servios pblicos, no urbanos e especiais (ver Figura 13 a Figura 19). Atravs dessa lei podemos notar ferramentas de incentivo, e cuidados, no que tange a questo turstica, assim como de desenvolvimento tecnolgico. A preocupao com a questo habitacional tambm transparece ao longo da lei, que prioriza a utilizao de reas adjacentes s j ocupadas, evitando grandes aportes de investimentos em infra-estrutura, e cria uma rea chamada rea Residencial Predominante Zero voltada para a implantao de habitao de interesse social. Essas reas esto distribudas pelo territrio municipal, estando algumas j ocupadas, outras parcialmente ocupadas e o restante vazio. Outro item que chama a ateno ao se visualizar as figuras dos zoneamentos, a quantidade de reas de preservao existentes, que abrangem, reas de topo de morro, declividades superiores a 46,6%, mangues, dunas, reas de parques, reservas e estaes ecolgicas, dentre outras. Tabela 27 . reas do Macrozoneamento Lei Complementar n 01/97 MACROZONEAMENTO I - reas Residenciais (AR) II - reas Mistas (AM) I - reas Residenciais Exclusivas (ARE) II - reas Residenciais Predominantes (ARP) I - reas Mistas Centrais (AMC) onde predominam as atividades comerciais II - reas Mistas de Servio (AMS) onde predominam as atividades de servios pesado III - reas de Servio Exclusivo (AS) destinadas s atividades de servio pesado
REAS DE USO URBANO
65
MACROZONEAMENTO IV - reas Mistas Rurais (AMR) que concentram as atividades de comrcio e servio complementares vida rural III - reas Tursticas (AT) I - reas Tursticas Exclusivas (ATE) II - reas Tursticas Residenciais (ATR) I - reas Mistas Centrais (AMC) onde predominam as atividades comerciais II - reas Mistas de Servio (AMS) onde predominam as atividades de servios pesado IV - reas Verdes (AV) III - reas de Servio Exclusivo (AS) destinadas s atividades de servio pesado IV - reas Mistas Rurais (AMR) que concentram as atividades de comrcio e servio complementares vida rural I - reas de Educao, Cultura e Pesquisa (ACI-1) II - reas de Lazer e Esportes (ACI-2) III - reas de Sade, Assistncia Social e Culto Religioso (ACI-3) V - reas Comunitrias Institucionais (ACI) IV - reas dos Meios de Comunicao (ACI-4) V - reas de Segurana Pblica (ACI-5) VI - reas de Administrao Pblica (ACI-6) VII - reas do Sistema Produtivo Comunitrio (ACI7) VIII - reas de Equipamentos Tursticos (ACI-8) VI - reas para Parques Tecnolgicos (APT) I - reas para tratamento e abastecimento de gua potvel (ASE-1) I - reas do Sistema de Saneamento e Energia (ASE); II - reas para tratamento e disposio final de esgotos sanitrios e guas pluviais (ASE-2) III - reas para disposio final de resduos slidos (ASE-3) IV - reas para gerao e distribuio de energia eltrica (ASE-4) II - reas do Sistema Virio e de Transporte (AST). I - reas do Sistema Rodovirio (AST-1) II - reas do Sistema Aerovirio (AST-2) III - reas do Sistema Hidrovirio (AST-3)
REAS DE EXECUO DE SERVIOS PBLICOS
66
MACROZONEAMENTO IV - reas do Sistema de Circulao de Pedestres (AST-4) V - reas do Sistema Ferrovirio (AST - 5) REAS DE USOS NO URBANOS I - reas de Preservao Permanente (APP) II - reas de Preservao de Uso Limitado (APL) III - reas de Explorao Rural (AER) IV - reas de Elementos Hdricos (AEH) I - reas de Preservao Cultural (APC) II - reas de Preservao de Mananciais (APM) III - reas de Marinha (AM) REAS ESPECIAIS IV - reas Inundveis (AI) V - reas dos Parques e Reservas Naturais (APR) VI - reas de Proteo dos Parques e Reservas (APPR) VII - reas de Alterao do Solo (AAS) VIII - reas de Proteo dos Aerdromos (APA) IX - reas de Urbanizao Especfica (AUE) X - reas de Incentivo a Hotelaria (AIH) XI - reas de Restrio Geotcnica (ARG)
Fonte: www.leismunicipais.com.br: visitado no dia 29 de janeiro de2009.
67
Figura 13 . Zoneamento Distrito Sede
Fonte: IPUF, Plano Diretor do Distrito Sede, outubro 2007.
68
Figura 14 . Zoneamento Distrito dos Ingleses e Barra da Lagoa
Distrito dos Ingleses

Fonte: IPUF, Plano Diretor dos Balnerios, s/d.
Distrito de Barra da Lagoa
Figura 15 . Zoneamento Distrito do Campeche e Pntano do Sul
Distrito de Campeche
Distrito de Pntano do Sul
69
Figura 16 . Zoneamento do Distrito de Cachoeira do Bom Jesus e Lagoa da Conceio
Distrito de Cachoeira do Bom Jesus

Distrito de Lagoa da Conceio
70
Figura 17 . Zoneamento dos Distritos de Santo Antnio de Lisboa e Ratones
Distrito de Santo Antnio de Lisboa

Distrito de Ratones
Figura 18 . Zoneamento do Distrito de Canasvieiras
Distrito de Canasvieiras
71
Figura 19 . Zoneamento Distritos de Ribeiro da Ilha e Rio Vermelho
Distrito de Ribeiro da Ilha

Distrito de Rio Vermelho
72
6.4.
Infraestrutura
6.4.1. Recursos Hdricos e Sistema de Abastecimento de gua A rede hidrogrfica catarinense possui como principal divisor de guas a Serra Geral, responsvel por formar dois sistemas independentes de drenagem do Estado: o sistema integrado da Vertente do Interior que compreende 11 bacias e o sistema da Vertente Atlntica, formado por 12 bacias que desguam no Oceano Atlntico. Figura 20 . Sistemas de Drenagem de Santa Catarina
Fonte: Panorama dos Recursos Hdricos de Santa Catarina, 2007/adaptado por VERTRAG 2009.
Em 1998 promulgou-se a Lei n 10.949/98 com o objetivo em instituir, para efeito de planejamento, gesto e gerenciamento dos recursos hdricos catarinenses, 10 Regies Hidrogrficas (RH) em Santa Catarina, conforme figura a seguir. A rea conurbada de Florianpolis est totalmente inserida na RH 8 - Litoral Centro, que compreende quatro bacias hidrogrficas independentes: Tijucas, Cubato do Sul (onde se situam os municpios da rea conurbada ao plo), Biguau e da Madre.
73
Figura 21. Regies Hidrogrficas de Santa Catarina
Fonte: SMHSA/2006
A rea conurbada ao plo, constituda pelos municpios de Florianpolis, So Jos, Biguau e Palhoa, possui 3 sistemas de abastecimento de gua operados pela CASAN, localizados no Municpio de Florianpolis, assim subdivididos: 1. Sistema Integrado da Grande conurbada de Florianpolis e mananciais de captao so os Santo Amaro da Imperatriz, e Mornas. Florianpolis, que atende os municpios da rea mais o de Santo Amaro da Imperatriz, cujos rios Vargem do Brao, que nasce no municpio de Cubato com nascente no municpio de guas
2. Sistema Costa Leste-Sul, localizada na parte sul da Ilha, sendo o manancial de captao a Lagoa do Peri, que possui o mrito de ser a maior lagoa de gua doce do litoral catarinense, constituindo-se no principal manancial superficial de gua potvel na Ilha de Santa Catarina. Apesar disso, encontra-se no limite de sua capacidade, no existindo possibilidade de ampliao. Para atender a demanda conta com dois sistemas auxiliares, a captao do Rio Tavares e captaes subterrneas atravs de 13 poos, dos quais trs poos esto em funcionamento e os demais so reservas tcnicas; 3. Sistema Costa-Norte, possui como manancial de captao um aqfero subterrneo localizado no distrito de Ingleses do Rio Vermelho, atravs de 24 poos localizados na regio do Stio de Capivari.
74
Tabela 28 . Demanda atual total a partir dos sistemas da CASAN ligaes municpios Total Biguau Fpolis Palhoa So Jos Total 78.191 38.305 27.232 11.261 154.989 % 50 25 18 7 100 Total 143.001 64.625 32.977 12.805 253.408 % 56 26 13 5 100 Total 389.255 176.689 106.498 43.658 716.100 % 54 25 15 6 100 economias populao vazo proporcional Total 1.434,00 607,48 301,82 115,45 2.458,75 % 58 25 12 5 100
Fonte: Diviso de Planejamento/DI CASAN, 2006
Segundo dados da CASAN (Tabela 28), o municpio sede encontra-se numa situao privilegiada, com 98% da populao urbana abastecida pela rede de gua, configurando um dficit de atendimento de 2%. Em relao populao total do municpio o atendimento de 95,7%, por conseqncia o percentual de populao no atendida (dficit urbano + populao rural) de 4,3%. As alternativas futuras para o abastecimento de gua de Florianpolis esto voltadas para o aumento da produo do atual sistema Piles/Cubato e a utilizao do sistema produtor do Rio Tijucas. Os demais municpios da rea de conurbao somam um total 539.441 de populao atendida por sistema de abastecimento de gua segundo dados da CASAN/2006. Baseado nesse panorama, a CASAN/2006 estima, para os prximos 20 anos, um crescimento mdio da populao dos municpios abastecidos pelo sistema integrado da ordem de 2,9% a.a., representando um acrscimo de 599.000 habitantes, ou seja, 76% em relao populao atual. Baseado nos dados da CASAN/2006, a poro dos muncipes de Florianpolis que no esto nas reas atendidas pela CASAN possuem as seguintes solues adotadas: Bairro Jurer Internacional, onde utilizao de sistema coletivo administrado pelo prprio condomnio; Costa da Lagoa, onde possui sistemas independentes, cuja distribuio, tarifao e operao so realizadas por seus moradores; Praias da Solido e Naufragados e Regio Norte da Ilha, no h informaes acerca do sistema utilizado, embora seja provvel o abastecimento atravs de pequenos crregos ou ponteiras; Pntano do Sul, possui rede da CASAN, porm no interligada com as demais redes; Assentamentos precrios, usurios do sistema da CASAN, os quais no esto nas estatsticas por utilizarem ligaes clandestinas; Encostas de morros, em cotas onde no existe presso disponvel para fornecimento de gua, normalmente utilizao de gua fornecida pela vizinhana.
75
Figura 22 . Situao geral de abastecimento de gua em 2005
Fonte: SMHSA/2006
77
6.4.2. Sistema de Esgotamento Sanitrio Os servios de esgotamento sanitrio so realizados pela Companhia Estadual de guas e Saneamento (CASAN), que possui a concesso de servios pblicos de abastecimento de gua e de coleta e disposio final dos esgotos sanitrios. Os sistemas de esgotamento sanitrio da CASAN em operao compreendem 10 sistemas, caracterizados pela tabela a seguir. Tabela 29 . Sistemas de esgotamento sanitrio de Florianpolis da CASAN em 2005.
Sistema de esgotamento sanitrio Localizao de atendimento Polgono central e os seguintes bairros adjacentes: Insular Agronmica, Trindade, Santa Mnica, Pantanal, Jardim Anchieta, Prainha e Saco dos Limes exceo do bairro Abrao e parte de Capoeiras, toda a rea continental do municpio Regies do Centrinho da Lagoa, Lagoa da Conceio parte da Avenida Osni Ortiga, Avenida das Rendeiras, prolongandose at a Praia da Joaquina e Retiro da Lagoa. Canasvieiras Praia Brava Barra da Lagoa e Costa da Lagoa pequenos ncleos comunitrios no operados pela CASAN Jurer/Daniela Projetos e Obras Ingleses Ingleses Balnerios de Cachoeira do Bom Jesus, Ponta das Canas e Lagoinha. Praia Brava Barra da Lagoa e Costa da Lagoa reas de interesse social Jurer, Jurer Internacional, Praia do Forte e Daniela. 8.970 1.603 4.016 55,6 mil (2012) 92,6 mil (2013) balnerio de Daniela efluentes sero lanados por emissrio submarino. 4.540 Potecas, no bairro Forquilhinhas, municpio de So Jos. 128 mil aterro da Baa Sul Nmero de habitantes atendidos Localizao da ETE
Continental
59 mil
Somente Projeto
Pntano do Sul
Pntano do Sul, Costa de Dentro, Costa de Cima, Praia dos Aores e Praia da Armao
Costa de Cima
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Sistema de esgotamento sanitrio Ribeiro da Ilha
Localizao de atendimento Ribeiro da Ilha, Tapera e Alto Ribeiro Jardim dos Eucaliptos,
Nmero de habitantes atendidos -
Localizao da ETE Tapera
Campeche
Jardim Castanheiras, Pontal do Campeche e regio situada ao longo da Avenida Pequeno Prncipe
Fazenda do Rio Tavares
Fonte: CASAN/2006
Com relao a esses servios, segundo dados da CASAN/2006 e do volume Panorama de Recursos Hdricos de Santa Catarina/2007, o cenrio atual de saneamento no Estado demonstra dficits relevantes no setor. De um total de 25 sistemas de esgoto sanitrio operados pela CASAN, no ano de 2006, 13 apresentam um bom nvel de tratamento, situandose entre eles o municpio de Florianpolis. Assim, com relao ao municpio de Florianpolis, dados da CASAN/2006 revelam que 47% dos moradores de reas urbanas esto sendo atendidos e, conseqentemente, 53% esto sem cobertura dos servios. Considerando os dados do volume Panorama de Recursos Hdricos de Santa Catarina/2007 identificados na Tabela 29, a populao atendida do municpio totaliza 201.797 habitantes, para uma populao urbana total de 276.769 habitantes, ou seja, o percentual de populao no atendida desce para 42,5%. Ainda, segundo dados da Casan (2008) o total de populao servida de 203.602 habitantes, com um nvel de atendimento de 51,1%, ficando 48,9% da populao no atendida. De maneira que em um ano, houve uma melhora de aproximadamente 5%. Nesse contexto, grande parte dos muncipes est solucionando o destino de seus esgotos sanitrios de forma inadequada e sem o uso de tratamento. Se o cenrio na capital, analisado como de bom nvel, j possui deficincias no setor, o municpio de So Jos apresenta um saneamento com dficit de atendimento ainda maior, sendo 27,01% o seu nvel de atendimento para a populao urbana (Panorama de Recursos Hdricos de Santa Catarina/2007). Mais problemtico ainda so os municpios de Biguau e Palhoa, que possuem os maiores dficits de atendimento da rea conurbana ao plo. Tabela 30 . Sistema de esgoto sanitrio da CASAN. Santa Catarina. 2007
Sistemas existentes em operao Mun. Sistema rea de abrangncia (bairros) Estreito, Capoeiras, Monte Cristo, Panorama, Chico Mendes e Nossa Sra. Da Glria Centro, Agronmica, Av. Beira Mar Norte, Sta. Mnica, Saco Limes, Prainha, Costeira Balnerio Canasvierias Pop. urbana (hab) Pop. atend (hab) Nvel de atend.
Fpolis
Regio Continental I
245.561
182.499
74,32
Insular Norte da Ilha/ Canasvie-ras
9.963
4.086
41,01
79
Sistemas existentes em operao Mun. Sistema rea de abrangncia (bairros) Centrinho da Lagoa da Conceio e Av. das Rendeiras Loteamento Parque da Figueira no Monte Verde edifcios do Centro Tecnolgico do Saco Grande Morro da Caixa, entre Av. Ivo Silveira e BR-282 - Continente Jardim Albatroz Kobrasol, Campinas e Barreiros Kobrasol, Campinas e Barreiros Morro do Viveiro e Loteamento Z Nitro Brejar COHAB, Santa Clara Caminho Novo - COHAB 112.273 970 0,86 190.221 51.375 27,01 Pop. urbana (hab) 9.698 Pop. atend (hab) 4.427 Nvel de atend.
Lagoa da Conceio ETE Compacta do Parque da Figueira Monte Verde - COHAB Parque Tecnolgico Saco Grande Morro da Caixa Continente Jardim Albatroz So Jos So Jos So Jos So Jos
45,65
7.347
1.950
26,54
4.200 -
4.200 635 4.000
100,00 -
Palhoa
Palhoa
Fonte: Panorama de Recursos Hdricos de Santa Catarina, 2007 Companhia Catarinense de gua e Saneamento (CASAN). Diagnstico do Saneamento nos Municpios de Santa Catarina. 2004. Produo prpria VERTRAG. Obs: No h informaes sobre o municpio de Biguau para uma anlise comparativa.
80
Figura 23 . Situao do esgotamento sanitrio em 2005
Fonte: CASAN/2006
81
6.4.3. Coleta de Resduos Slidos
A coleta de resduos slidos nos municpios de Biguau, So Jos e Palhoa realizada pelo grupo PROACTIVA MEIO AMBIENTE BRASIL. Na Tabela 32 apresentam-se algumas caractersticas dos tipos de coleta nesses municpios.
Tabela 31 . Situao das coletas de resduos slidos em Biguau, So Jos e Palhoa, 2005. Tipo de coleta Caractersticas Realizada por profissionais em veculos devidamente sinalizados e licenciados, a coleta voltada especialmente para Hospitais, Postos de Sade, Clinicas Odontolgicas, Veterinrias, Farmcias, farmcias de Manipulao e outros geradores de materiais infectantes. O material coletado recebe tratamento especial e destinado a Autoclave para resduos de servios de sade, localizada no Aterro Sanitrio de Tijuquinhas, no municpio de Biguau. Para a reciclagem de materiais, a Proactiva tem solues completas para a terceirizao do processo de coleta, destinao e educao ambiental para a coleta seletiva e reciclagem de materiais. Realizada por profissionais em veculos devidamente sinalizados e licenciados, a coleta de resduos domiciliares voltada especialmente para as Prefeituras. O material coletado recebe tratamento especial e destinado para Aterros Sanitrios prprios e parceiros do grupo Proactiva onde todos os procedimentos, da coleta ao destino final, esto em acordo com as normas Ambiental e Sanitrias vigentes no pas.
Resduos de Sade
Seletiva
Domiciliar, Comercial e de Varrio
Fonte: site http://www.proactiva.com.br acesso em 14.05.09.
J no municpio de Florianpolis, a coleta de resduos slidos executada pelo Departamento de Coleta de Resduos, que seleciona os vrios tipos de coleta: convencional, dos resduos slidos domiciliares no selecionados pelos moradores; seletiva, dos resduos reciclveis selecionados pelos moradores; em reas crticas; com caixas Brooks; e infectantes, dos servios de sade municipal. Primeiramente, o lixo coletado encaminhado ao Centro de Transferncia de Resduos Slidos (CTRS), localizado no bairro Itacorubi, para depois ser conduzido aos galpes de triagem, aterro sanitrio de Biguau ou aterro de inertes do Monte Verde. A tabela abaixo resume as reas e a populao atenda pelas coletas convencional e seletiva de resduos slidos.
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Tabela 32 . Situao das coletas de resduos slidos em Florianpolis, 2005. Tipo de coleta Convencional reas atendidas Todos os distritos Populao atendida 100% dos moradores Apenas os distritos do Ribeiro da Ilha, Ratones e Rio Vermelho no so atendidos. O dficit de atendimento foi estimado em 13,15% da populao para o ano de 2003.
Seletiva
Distrito Sede; distritos de Canasvieiras, Cachoeira do Bom Jesus, Ingleses do Rio Vermelho, Santo Antnio de Lisboa, Lagoa da Conceio, Pntano do Sul, Campeche, Barra da Lagoa.
Lixo pesado Inservvel em casa e possa ser jogado fora devido ao seu volume, (ex. mveis e eletrodomsticos).
Fonte: CASAN/2006
Distrito Sede e todas as praias e balnerios da Ilha, conforme Programao anual.
6.4.4. Energia Eltrica O fornecimento de energia eltrica em Santa Catarina totalmente realizado pela CELESC, com o atendimento de praticamente todos os muncipes. O setor eltrico razoavelmente bem atendido pela CELESC em Florianpolis, embora sofra com a demanda excessiva da alta temporada, provocando quedas de tenso e eventuais interrupes de fornecimento. Os dados da CELESC/2005 apresentam que a iluminao pblica atende numa faixa de 70% a 100% das vias. Hoje, h um acordo com a Prefeitura Municipal de Florianpolis para que no se fornea energia a parcelamentos clandestinos, especialmente aqueles situados em reas de Preservao Permanente (APP). Segundo dados da CELESC/2005, o sistema de abastecimento de energia eltrica atende a 182.122 clientes, com crescimento mdio de 7% nas reas dos balnerios e 5% nas reas centrais e continentais18. A necessidade de ampliaes da capacidade da rede de energia no municpio, o aumento da confiabilidade pela populao e o maior nmero de abastecimento, so pontos
18
Dados retirados do site CELESC: http://portal.celesc.com.br/portal/home/index.php (consulta em 16 de
maro de 2009)
83
importantes para o aumento da capacidade das subestaes existentes, incluso de novas subestaes, novas linhas de transmisso (LTs) e recapacitao dos alimentadores de distribuio existentes e implantao de novos. Quanto a fontes alternativas de energia, so praticamente desconhecidas no municpio. No h sequer meno ao aproveitamento da energia elica ou das mars, que so recursos abundantes na regio costeira, e a energia solar utilizada em alguns poucos prdios ou residncias, para aquecimento de gua. Figura 24 . Rede de Energia Eltrica
Fonte: Plano Diretor da Prefeitura Municipal de Florianpolis (2008).
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6.4.5. Sistema Virio A BR-101 o principal eixo de ligao litornea rodoviria de Santa Catarina com o restante do pas. O trecho norte da rodovia, entre a divisa com o Paran e a cidade de Palhoa, foi duplicado em 2001, entretanto o trecho sul, entre Palhoa e a divisa com o Rio Grande do Sul, o qual deveria ser duplicado no perodo 2003-2006, continua em obras. Sendo assim, o acesso a Florianpolis realizado em boas condies no trecho norte, mas no trecho sul dever continuar prejudicado at o final das obras, estimado para o final de 2009. A outra rodovia federal BR-282 - de pista simples com volume de trfego relativamente baixo. Importante para o municpio por proporcionar ligao com o interior do Estado (sentido Oeste-Leste) e com a Argentina e Paraguai. A principal ligao de Florianpolis BR-101 atravs da BR-282, que nesse trecho configura-se sendo uma via expressa de pista dupla e com boas condies de trfego, exceto por congestionamentos nos horrios de pico. Mesmo geralmente congestionadas e com baixo nvel de servio, h ainda as antigas ligaes ao norte e ao sul da regio continental. Com relao ao interior da Ilha, a tabela abaixo relaciona as rodovias estaduais que integram o territrio municipal (ver Mapa 1). Tabela 33 . Situao das rodovias estaduais, 2000 Rodovia SC-400 SC-401 SC-401 SC-401 SC-401 SC-402 SC-403 SC-404 SC-405 SC-405 SC-406 SC-406 SC-406 Trecho Ent. SC-402 Balnerio Daniela Ent. SC-404 (Ita.) Canasvieiras Costeira do Pirajuba Carianos Ent. SC-405 Ribeiro da Ilha Ribeiro da Ilha Barra do Sul Ent. SC-401 Jurer Ent. SC-401 Ent. SC-406 (Ingleses) Ent. SC-401 Lagoa da Conceio Ent. SC-401 Ent. SC-406 Ent. SC-406 Ent. Tapera Ent. SC-403 (Ing.) Retiro da Lagoa Ent. SC-405 Lagoa da Conceio Ent. SC-405 Pntano do Sul Condio Boa Regular Regular Regular Regular Boa Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Extenso (km) 3,5 20,0 6,9 3,0 9,5 5,2 7,0 6,4 2,9 10,4 22,0 7,8 9,7
Fonte: DER-SC. Informativo sobre a manuteno das rodovias estaduais 2000
Alm das rodovias citadas acima, o sistema virio do municpio apresenta uma srie de vias urbanas principais e coletoras que formam uma estrutura hierarquizada e funcional, definida em lei pelos sucessivos planos diretores. A malha viria divide-se entre: Parte Insular e a Parte Continental. A Parte Insular composta pelas rodovias que fazem ligao da regio sul da Ilha com o centro atravs da via
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Expressa Sul e na seqncia pela SC-405. E as rodovias que fazem a ligao do centro com a regio norte atravs da Via Expressa Norte e da SC-401. A rea central da Ilha formada por dois anis virios compostos por trechos de rodovias e vias principais. Um anel mais central formado pelas avenidas Paulo Fontes, Jorn. Rubens de Arruda Ramos, Oswaldo Cabral e Mauro Ramos e outro anel mais externo que contorna o Morro da Cruz, formado pelas vias de Contorno Norte. A parte continental constitui-se por eixos radiais interconectadas por duas perimetrais que partem das pontes em direo a BR-101, passando pelo municpio de So Jos. As principais radiais so a Via Expressa BR-282, as avenidas Ivo Silveira e Max de Souza, a via projetada PC-3 e o binrio formado pelas ruas Flvio Aducci/Pedro Demoro e Gaspar Dutra/Liberato Bittencourt, que se unem na Avenida Max Schramm. As perimetrais, parcialmente implantadas, so a CC-1 e a CC-2. A Via Expressa BR-282 possui duas faixas por sentido, porm com marginais incompletas. A malha viria de Florianpolis possui uma evoluo lenta, marcada pelas caractersticas topogrficas do municpio, especialmente na Ilha, e pelo seu histrico de tendncia de ocupao. Na dcada de 1960 as obras concentraram-se nos acessos Ilha, com melhoramentos na ligao continental atravs da construo da cabeceira da Ponte Herclio Luz19 estrada de Campinas. Essa ligao otimizou mais um acesso BR-101. E o asfaltamento da prpria BR101 que trouxe grande desenvolvimento ao municpio. Na dcada de 70, as intervenes se direcionaram ao interior da Ilha com a estadualizao das principais estradas municipais, sendo retificadas e pavimentadas com asfalto, passando a denominao de SC-401, SC-402 e SC-403. Essas obras vieram a atender a demanda de acesso aos balnerios. A aprovao do Plano Diretor que hierarquizou as vias em perimetrais e radiais no continente e a criao de um anel virio na Ilha. E por fim, a inaugurao da Avenida Beira-Mar Norte que veio para reforar a ligao com o plo turstico ao norte que vinha se desenvolvendo. Na dcada de 80 houve a continuidade no desenvolvimento dos Planos Diretores dos Balnerios, de Desenvolvimento Turstico com objetivos de hierarquizao do sistema virio existente, assim como proposta de novas vias para acesso aos balnerios e abandono do anel rodovirio ao sul, a fim de proteger a regio da Lagoa do Peri. E por fim, a aprovao do Plano Diretor da Sede, que consolidou as radiais e perimetrais no continente e o anel virio na Ilha. Para fomentar o desenvolvimento turstico da regio norte, foram realizadas obras de pavimentao das vias de acesso a Cachoeira do Bom Jesus, Ponta das Canas, Ingleses Norte, Jurer-Daniela (SC-400), Rio Vermelho-Barra da Lagoa (SC-406), Rio Tavares, Campeche, Pntano do Sul (SC-405) e um trecho da estrada do Ribeiro da Ilha. A ligao com os municpios vizinhos foi reforada com a inaugurao da BR-282 e da terceira ponte, chamada de Ponte Pedro Ivo Campos. Assim como a inaugurao do Terminal Rodovirio Rita Maria no aterro da Baa Sul, junto ao incio da Avenida Beira-Mar Norte e da Ponte Colombo Sales. Na dcada de 80, as obras virias vieram para melhorar ou incrementar as rodovias e acessos existentes atravs da pavimentao das rodovias de acesso Praia Brava, Cacup, Lagoinha, Aores e mais um trecho da estrada do Ribeiro da Ilha, da pavimentao de todas as estradas existentes, obras virias de grande porte e melhorias em pontos crticos da infraestrutura viria, de melhorias nas intersees em nvel consideradas como pontos crticos no
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Primeira ponte de ligao entre a ilha e o continente, construda em 1926.
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trfego da cidade, das quais as piores eram as rtulas do CIC e do Terminal Rita Maria; e as intersees do Centro com a Via de Contorno Norte, o que diminuiu sobremaneira os congestionamentos. A construo dos tneis do Morro do Mocot e o aterro do Saco dos Limes e Costeira do Pirajuba, visando a implantao da futura Via Expressa Sul, ligando o centro com o sul da Ilha e o Aeroporto Internacional Herclio Luz. Concluso do trecho duplicado da Rodovia SC-401, com cinco acessos em viaduto, no trecho que liga o anel externo da rea central ao trevo de acesso a Jurer-Daniela. E novas propostas de hierarquizao na regio do Rio Vermelho que subsidiaram a aprovao dos loteamentos locais. Em 2000 com o crescimento populacional e o aumento de contingente de veculos vieram os problemas de congestionamentos que levaram a execuo de obras dos elevados: Vilson Kleinubing e Dias Velho. Da mesma forma, os tneis e o primeiro trecho da Via Expressa Sul para melhorar a ligao com o Aeroporto.
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7. CONSIDERAES FINAIS
A partir da anlise da insero regional e caractersticas do municpio elaboradas neste produto, tendo como base um diagnstico dos aspectos socioeconmicos, da dinmica da ocupao urbana e dos aspectos fsico-territoriais, assim como das contribuies institucionais sistematizadas no documento Habitao de Interesse Social Discusso Interinstitucional/2007, a partir de discusses ocorridas acerca do tema com o objetivo de encaminhar as propostas ao Plano Diretor e servir de subsdio elaborao do Plano Municipal de Habitao, podem-se inferir, conclusivamente, as seguintes ameaas e oportunidades (cenrio atual):
CENRIO ATUAL AMEAAS Alta dependncia dos municpios conurbados metrpole, So Jos, Palhoa e Biguau, tendo em vista a alta centralidade urbana de Florianpolis enquanto plo gerador de emprego e renda e servios educacionais, principalmente de sade da regio. Baixa capacidade da infra-estrutura viria e de transporte para comportar a alta presso por mobilidade metropolitana, especialmente no entroncamento virio da BR-101 e BR-282 Via Expressa no prolongamento das pontes Pedro Ivo Campos e Colombo Sales. Alta especulao imobiliria nos municpios conurbados capital, com oferta de imveis principalmente para as classes mdia-baixa, em funo do extrapolamento da malha urbana sobre os mesmos, que ocorreu atravs de um processo de transferncia de parte da populao em funo dos custos maiores para manuteno das famlias no espao fsico e social de Florianpolis, notadamente, os gastos com habitao. Falta de gesto metropolitana atuante que regulamente os interesses comuns dos municpios. Aes pontuais, sem envolver os Previso de alargamento virio em vrias ruas de Florianpolis, fazendo com que as novas construes j obedeam o novo recuo. POTENCIALIDADES
INSERO REGIONAL
Alta capacidade dos municpios conurbados metrpole de absorver a populao futura da regio metropolitana.
Existncia de discusso e conhecimento dos problemas no mbito regional e metropolitano, por parte dos municpios e das instituies envolvidas.
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CENRIO ATUAL AMEAAS municpios da regio conurbada. POTENCIALIDADES Instituio pela Lei Estadual n 381/07 de uma Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional, na Unidade Territorial da Grande Florianpolis.
Altas taxas de crescimento populacional (3,31a.a - 1991/2000/IBGE) e de urbanizao (97,04 - 2000/IBGE), com base principalmente na migrao que resultaram em uma ocupao desordenada do solo, dificuldade de acesso infra-estrutura e aos servios pblicos, afetando a qualidade de vida da populao. Aumento populacional previsto de 649.958 habitantes em 2020 (Campanrio, Paulo/IPPUF/2007), ou seja um incremento populacional de aproximadamente 200.000 habitantes demandando espaos para moradia, servios pblicos e infra-estrutura. Apesar do ndice de pobreza de 23% ser o menor da regio, possui um alto indicador de desigualdade (ndice de Gini de 0,4), o que se reflete territorialmente em situaes de segregao espacial, favorveis intensificao de casos de populao sem ou com dificuldades de acesso terra.
Diminuio do ritmo de crescimento populacional na ltima dcada.
CARACTERSTICAS DO MUNICPIO
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Tendncia a refreamento do crescimento populacional. O crescimento verificado est se confirmando menor do que a projeo (populao em 2009 de 406.000 habitantes, sendo que a previso era de aproximadamente 500.000 habitantes). Alto IDH: 0,824 em 1991 e 0,875 em 2000 e aumento da longevidade da populao, indicando melhoria na qualidade de vida em funo da melhores acessos informao, programas de planejamento familiar, aumento da conscincia sobre as dificuldades para a manuteno de uma famlia numerosa, participao maior das mulheres no mercado de trabalho, entre outros. Maior participao das mulheres nas decises econmico-financeiras da famlia.
30% dos chefes de famlias so mulheres, o que significa ausncia do companheiro na composio da renda familiar. Problemas com trfego de drogas nas reas de interesse social, elemento dificultador na implementao das aes/projetos/programas habitacionais. Alta taxa de criminalidade associada aos assentamentos de interesse social.
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CENRIO ATUAL AMEAAS Falta de prioridade e de vontade poltica para as questes sociais e de polticas de subsdio s famlias de baixa renda, de efetiva qualificao e gerao de oportunidades de renda, aes de educao e controle da natalidade. POTENCIALIDADES
DINMICA DA OCUPAO URBANA X ASPECTOS FSICO TERRITORIAIS
Existncia de 64 reas de interesse social, totalizando aproximadamente 11.489 habitaes, sendo que destas 76% localizam-se no continente e na sede e 13% nas imediaes da sede, nas regies do Saco Grande e Macio da Costeira e os restantes 11% na regio norte e sul da Ilha. Dificuldade de implementao de reas de interesse social em grande parte do territrio municipal, especialmente na Ilha, em funo da valorizao pela especulao imobiliria. Existncia de vazios urbanos passveis de parcelamento e ocupao segundo a lei de zoneamento (rea Residencial Predominante Zero ARP0) e de reas urbanizveis, avaliadas a partir das condies de uso e ocupao do territrio. Possibilidade de incorporar mudanas ao zoneamento municipal com o objetivo de fazer-se cumprir a funo social da propriedade, haja vista a elaborao em andamento do Plano Diretor Municipal. O zoneamento possui hoje um bom nvel de detalhamento e especificidade.
Alta especulao imobiliria tendo em vista o valor paisagstico e turstico de Florianpolis.
Intensificao do processo de excluso social e segregao espacial, tendo em vista a resistncia da populao local no que se refere implantao de novas reas de interesse social. Sistema virio saturado e de transporte ineficiente para atender demanda de mobilidade intra-municipal, tendo em vista a dependncia por servios especializados do centro pela populao moradora dos ncleos urbanos e do deslocamento da populao para os espaos de lazer e de trabalho. Dificuldade na implantao e gerenciamento de infra-estrutura urbana e de servios em todos os ncleos urbanos. Tendncia pela descentralizao dos servios e de consolidao dos ncleos urbanos.
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CENRIO ATUAL AMEAAS POTENCIALIDADES Situao privilegiada com relao ao abastecimento pblico, com 98% da populao urbana abastecida pela rede de gua e existncia de alternativas futuras voltadas ao aumento da produo do atual sistema Piles/Cubato e utilizao do sistema produtor rio Tijucas. DINMICA DA OCUPAO URBANA X ASPECTOS FSICO TERRITORIAIS
Alto dficit de atendimento da rede de esgotamento sanitrio. Populao atendida de 206.129 habitantes (CASAN/2005), ou seja, aproximadamente 50% da populao total. Alta presso por ocupao de reas ambientalmente frgeis.
Previso de obras de esgotamento sanitrio capaz de atender 55,6 mil habitantes em 2012 (Jurer e Daniela), 92,6 mil habitantes em 2013 (Ingleses) sendo que constituem somente projetos obras para a regio do Pntano do Sul, Ribeiro da Ilha e Campeche Existncia de 27,66% (12.128,57 ha) do territrio municipal composto de unidades de conservao e ainda, segundo dados do Plano Diretor Municipal, tais reas, somadas s reas de preservao permanente, perfazem um total de aproximadamente 46,08% da rea do municpio.
Ocupao irregular do solo crescente em reas inadequadas, especialmente em reas de risco de deslizamentos, desmoramentos e inundaes (nas encostas de morros, nos mangues e solos aluvionares). Degradao ambiental gerada pela presso por ocupao pelos diferentes tipos de ocupao. Ineficincia dos mecanismos de controle e fiscalizao das ocupaes irregulares, tendo em vista a falta de estrutura organizacional adequada, de integrao interinstitucional, de conscientizao da populao sobre a legislao ambiental, delimitao clara das reas de proteo, legislao coercitiva para o enfrentamento da questo, efetivao do poder de polcia.
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Referncias Bibliogrficas ALVES, P. A. e BAENINGER, R. A. Regio Metropolitana de Florianpolis: migrao e dinmica da expanso urbana. Estudo apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais ABEP Caxambu MG, 2008. BANCO DE DADOS DO SISTEMA NICO DE SADE DATASUS. COMPANHIA CATARINENSE DE GUA E SANEAMENTO CASAN. www.casan.com.br Centrais Eltricas de Santa Catarina CELESC. Sistema de Abastecimento de Energia Eltrica. Disponvel em: www.portal.celesc.com.br. Acesso em: 05.03.2009. Companhia Catarinense de gua e Saneamento - CASAN. Diagnstico do Saneamento nos Municpios de Santa Catarina. Florianpolis, 2004. CAMPANRIO, P. Florianpolis: Dinmica Demogrfica e Projeo da Populao por sexo, grupos etrios, distritos e bairros (1950 a 2050). Departamento Estadual de Infra-Estrutura - DEINFRA. Informativo sobre a manuteno das rodovias estaduais, 2000. Gabinete de Planejamento e Coordenao Geral GAPLAN. ATLAS de Santa Catarina, Florianpolis, 1986. INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS IPUF. Plano Diretor dos Balnerios, s/d. INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS IPUF. Plano Diretor do Distrito Sede, 2007. LEIS MUNICIPAIS Disponvel em: www.leismunicipais.com.br. Acesso em 18.04.2009. IBGE Censos Demogrficos 60, 70, 80, 91 e 2000. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em: 30.03.2009. IPARDES/IPEA. Redes Urbanas Regionais: Sul Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, 2000. MIRANDA, R., VAZ, S e Associao Habitacional dos Servidores da Universidade Federal de Santa Catarina. Habitao Popular e Favela. Florianpolis, 2001. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Poltica Habitacional de Florianpolis: Verso Preliminar. Florianpolis, 2002. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. TERMO DE REFERNCIA N004. Reviso e Edio da Poltica Habitacional do Municpio. Florianpolis, 2008. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Programas Habitacionais de Interesse Social. Disponvel em: www.pmf.sc.gov.br/habitacao. Acesso em 13.05.2009.
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PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Florianpolis. Florianpolis, 2008.
Plano
Diretor
Participativo
de
PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Plano Participativo do Municpio de Florianpolis Diagnstico de Resduos Slidos do Municpio de Florianpolis. Florianpolis, 2007. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Plano Participativo do Municpio de Florianpolis Diagnstico de Esgotamento Sanitrio do Municpio de Florianpolis. Florianpolis, 2007. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Plano Participativo do Municpio de Florianpolis Diagnstico do Sistema de Drenagem Urbana do Municpio de Florianpolis. Florianpolis, 2007. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Plano Participativo do Municpio de Florianpolis Diagnstico de Abastecimento de gua do Municpio de Florianpolis. Florianpolis, 2007. PROACTIVA MEIO AMBIENTE BRASIL. Servio de Resduos Slidos: Disponvel em: www.proactiva.com.br. Acesso em: 14.05.2009. SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Panorama de Recursos Hdricos de Santa Catarina, 2007. SECRETARIA DE HABITAO E SANEAMENTO AMBIENTAL DA PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Habitao de Interesse Social Discusso Interinstitucional. Florianpolis, 2007.
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PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

PMHIS - CONTRATO 669/FMIS/2008

PRODUTO 02 INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO

REVISO 3 JULHO 2009

PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

PRODUTO 02 INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO

REVISO 3 JULHO 2009

Prefeitura Municipal de Florianpolis Secretaria de Habitao e Saneamento Ambiental

Reviso 3 Data: 09.07.2009

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Drio Berger Prefeito Municipal

Joo Batista Nunes Vice-Prefeito Municipal

SMHSA Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental

tila Rocha dos Santos Secretrio Municipal

Nelson Bittencourt Secretrio Adjunto

Cibele Assmann Lorenzi Coordenadora Arquiteta e Urbanista

Elsom Bertoldo dos Passos Engenheiro Sanitarista

Joo Maria Lopes Arquiteto e Urbanista

Juliana Hartmann Gomes Arquiteta e Urbanista

Rosngela Maria Piccoli Assistente Social

Dorothea Hagemann Assistente Social

FLORAM Fundao Municipal de Florianpolis

Francisco Antnio da Silva Filho Bilogo

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IPUF - Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis

Jeanine Tavares Arquiteta e Urbanista

SUSP Secretaria de urbanismo e servios pblicos

Rodolfo Matte Arquiteto e Urbanista

Equipe Tcnica - VERTRAG

Luis Henrique C. Fragomeni Coordenao Geral

Lria Yuri Nagamine Gerente Tcnica

Melissa Midori Yamada Arquiteta e Urbanista

Helosa H. Albergue Arquiteta e Urbanista

Bruno Augusto Hasenauer Zaitter Arquiteto e Urbanista

Carmen Ribeiro Sociloga

Clvis Costa Advogado

Gabriel Fragomeni Comunicao e Marketing

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Distrito 9 Ratones Ratones

10 Ribeiro da Ilha 11 Santo Antnio da Lisboa

Ribeiro da Ilha Santo Antnio da Lisboa

12 So Joo do Rio Vermelho So Joo do Rio Vermelho

Figura 2 . Diviso dos Distritos

Fonte: site Prefeitura Municipal Florianpolis, 2009.

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