ESTADO E QUESTO REGIONAL: POR UMA ECONOMIA POLTICA DA REGIO

Flvio Lcio R. Vieira1 Introduo Um dos temas que tem se mostrado bastante controverso no mbito das cincias humanas e sociais a questo regional. No apenas pela permanente dificuldade em definir o que seja regio - conceito polissmico que remete, necessariamente, a recortes espaciais e territoriais - mas, especialmente, pelos seus usos polticos cuja utilizao, por razes bvias, privilgio do Estado no domnio do planejamento e da organizao econmica do territrio. Talvez seja exatamente por esse ltimo aspecto que a questo regional tem tido nos ltimos anos to pouco espao nas agendas acadmicas das nossas graduaes e ps-graduaes, especialmente nordestinas e, por extenso, nas revistas e nos encontros cientficos, de Histria, disciplina que, pelo menos at os anos 1980, teve na questo regional um dos seus temas-chave. Isso se deve, em grande medida, ao amplo afastamento das cincias humanas e sociais, e da histria, em particular, no s dos grandes temas da Economia Poltica, mas de todo e qualquer objeto que possa ser identificado com uma noo global de histria. Isso, mais do que qualquer outro aspecto, expresso da avassaladora hegemonia acadmica ps-modernista e do desdm dessa corrente - seja por puro preconceito seja por ignorncia mesmo - a temas que, no caso da Histria, vem se tornando inexplicavelmente, domnio exclusivo da histria econmica. Esta parece que se torna cada vez mais um campo parte sem lugar na Histria. A nova gerao de historiadores, hoje, parece s demonstrar interesse pela fluidez das temporalidades singulares e pelos micro-espaos. Os recortes que os transcendem se conformam arbitrrios porque no existiriam no mundo real sem as articulaes criadas pela mente, sendo, portanto, mera criao intelectual. Alm disso, reconhecer como verdadeiro um conceito seria aceitar que existem essncias para alm do amontoado discursivo que parece demonstrar a irracionalidade e incognoscibilidade do mundo histrico e social. no rastro desse tipo de apreciao terico-metodolgica que o conceito de regio perde suas fundaes ontolgicas e se esfuma como categoria analtica. Em suma, como definiu Durval Muniz no seu A inveno do Nordeste, a regio se tornou mero produto de uma operao de homogeneizao, sendo exclusivamente apropriao intelectual e instrumento de luta dos grupos dominantes de em um determinado espao regional com grupos de outras regies (A regio produto de uma batalha, uma segmentao surgida no espao dos litigantes)2. Negando historicidade s regies, a no ser no domnio restrito produo e reproduo dos discursos, Muniz procura deixar rfos todos aqueles que escolheram a regio como objeto de estudo. Mas, a histria (com h minsculo) o juiz que julga toda e qualquer querela acadmica.
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Doutor em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco. Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal da Paraba. 2 ALBUQUERQUE JR., Durval Muniz de. A inveno do nordeste e outras artes. Recife: FJN/ Massangana; So Paulo: Cortez, 1999. [14]; Joo Pessoa, jan./jun. 2006. 139

Entretanto, mesmo com esse golpe que se pretendia mortal, a regio continua a cobrar de ns, historiadores, anlises, definies, estudos, pesquisas. E o motivo que, especialmente em espaos como o Brasil e o Nordeste, a desigualdade no vai ser abolida porque a afirmaram como inveno. Porque, mesmo que a maioria dessa nova gerao de historiadores no aprecie economia, mesmo que continue a preferir a turbulenta historiografia empiricista do cotidiano e das histrias culturais - onde o mundo aparece to fulgurante e cheio de vida -, s insossas leituras que procuram construir o amplo quadro do desenvolvimento econmico e social da humanidade, a questo levantada pelo historiador liberal ingls David Landes (porque algumas naes so to ricas e outras to pobres) continua teimosamente a nos cobrar respostas. Faamos aqui um esforo para adaptar a questo de Landes nossa discusso: porque, no Brasil, algumas regies so to ricas e outras so to pobres? Ou ainda: porque, no interior dessas regies, existem tantos pobres e to poucos ricos? Eis que a regio deixa de ser apenas conceito e se torna realidade palpvel. As questes que nos movem nesse artigo so: qual a historicidade do conceito de regio e da emergncia da questo regional? Quais so seus vnculos com o Estado e com desenvolvimento econmico? No Brasil, analisando o caso do Nordeste, quais as determinaes histricas e sociais que presidiram o nascimento da questo regional? Neste artigo, vamos procurar responde a essas questes. Antes, porm, discutiremos os dois problemas apontados acima para o estudo da Histria Regional: o conceito de regio e as relaes entre regio e histria. Regio e questo regional A palavra regio, do latim regione, era utilizada no Imprio Romano para designar espaos que, mesmo dotados de administrao de local, estavam subordinados ao poder central estabelecido em Roma. Como chama ateno Paulo Csar da Costa Gomes3, o advento da idia de regio est associada ao processo de centralizao poltica e do poder de um espao dominante sobre outros, claramente diversos social, cultural e espacialmente. As conquistas, a anexao e a converso em provncias de amplos territrios ao Imprio Romano permitiram o estabelecimento de uma diviso de trabalho que assegurou a Roma no s alimentos para abastec-la, mas riqueza que continuou a financiar sua expanso. Segundo a historiadora Anne Bernet4, principalmente tendo vista suas necessidades de estabilidade poltica interna - era estratgico alimentar a populao romana e as legies de combatentes, - Roma forou as provncias a produzir alimentos in natura (trigo, principalmente), alimentos manufaturados (azeite, vinho, salsichas, salames), matrias-primas (madeira, alcatro, metais, mrmore), carnes (cabritos, galinhas dAngola, paves, peixes, escargots), frutas e legumes (roms, meles, ameixas, damascos) e uma grande quantidade de produtos. O acesso a essas iguarias, principalmente para os mais abastados, transformou radicalmente os hbitos alimentares dos romanos, o que ajudou a consolidar e mesmo ampliar as relaes
GOMES, Paulo C. da C. O conceito de regio e sua discusso. In: CASTRO, In E.; GOMES, Paulo C.; CORRA, Roberto L. Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995, p. 4976. 4 BERNET, Anne. Roma: uma superpotncia em ao. Histria Viva, So Paulo, Vera Cruz Editora, ano I, n. 2, dez. 2002, p. 58-70.
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comerciais de Roma com suas regies. Mesmo com a relativa autonomia dada s suas provncias, que dispunham de administraes locais, Roma no apenas exerceu rigoroso controle da cobrana e arrecadao de impostos, que poderiam ser pagos com produtos, como forou suas provncias a um dirigismo agrcola, o que gerava um tipo de organizao espacial cujo objetivo era garantir a expanso da hegemonia romana. A noo de regio na antiguidade remetia, portanto, diferenciaes scioespaciais estabelecidas entre um centro hegemnico e um conjunto de espaos que podem ser considerados, aos olhos de hoje, a sua periferia. Seria o que Immanuel Wallerstein5 chama de world-empire, cuja existncia estaria associada uma diviso de trabalho determinada por um nico imprio poltico. Para Wallerstein, o sistema-mundo moderno distingue-se do sistema-mundo romano exatamente porque a relao bsica se d entre estruturas estatais distintas e soberanas, e no sob o domnio de um nico Estado que determinava uma nica e abrangente diviso de trabalho. No entraremos nesse debate sobre a conformao de sistemas histricos prmodernos ou modernos6. Interessa-nos aqui indicar os aspectos diferenciadores e, portanto, histricos, do aparecimento das regies e suas particularidades sob o capitalismo. Ao iniciarmos a discusso pela origem da palavra regio, vislumbramos apontar o sentido particular que a regio assume no capitalismo, chamando ateno para o fato de que a objetividade de determinada condio histrica e sua cadeia de relaes que fornecem sentido especfico aos conceitos. No haveria como entender o conceito de regio sem compreendermos, por exemplo, suas relaes com o Estado e a nao, e seus desdobramentos, s para ficarmos nos exemplos que aqui nos interessam, na organizao territorial e na articulao dos espaos e dos seus mercados. Contemporaneamente, o conceito de regio s inteligvel se visto no interior e na relao com outra categoria essencial, que nao. Associada instituio poltica que lhe d sentido e forma, isto , territorialidade, que o Estado. Estas duas instituies compuseram, do sculo XIX em diante, uma quase indissolvel associao, ao ponto de se fusionarem em uma nica categoria histrica: o Estadonao, sujeito principal das relaes internacionais no sculo XX, cuja importncia e centralidade est sendo posta em dvida pelos apologticos da globalizao7. Um significativo exemplo dessas diferenas entre a idia de regio da antiguidade romana e moderna pode ser buscado no caso da Itlia. Aps as invases brbaras que puseram fim Antiguidade, a prpria pennsula italiana perdeu a unidade poltica de antes da dominao romana. Durante os sculos seguintes, a Pennsula italiana viu-se diante de uma fragmentao cuja forma mais visvel ser a da cidadeEstado, que se erguero contra o domnio dos senhores de terra. No entanto e
WALLERSTEIN, Immanuel. The modern world-system: capitalist agriculture and the origins of the European world-economy in the Sixteenth Century. New York: Academic Press, 1976. 6 Para uma discusso do conceito de sistema-mundo ver Wallerstein e artigo de Christopher ChaseDun e Thomas D. Hall. CHASE-Dun, Christopher & HALL, Thomas D. Comparng worls-systems: concepts and working hypotheses. Social Forces, v. 72, n. 1, set. 1993. 7 OHMAE, Kenish. O fim do Estado-Naco: a ascenso das economias regionais. So Paulo: Campus, 1996.
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apesar da pujana financeira e mercantil dessas cidades (Gnova, Florena e Veneza, principalmente), que alcanar o auge durante o sculo XV, elas no impediro as invases e o controle de naes estrangeiras sobre o atual territrio italiano. Fragilizada pela ausncia de centralizao poltica e rivalidade entre suas cidades-Estados, a pennsula italiana ficar a merc da dominao estrangeira, cuja presena marcou a histria italiana at a unificao e que compe uma das principais preocupaes, por exemplo, de Maquiavel na sua obra mais famosa sobre a necessidade de unificar o poder poltico em torno de um nico prncipe, especialmente no seu ltimo captulo que tem como ttulo Exortao para procurar tomar a Itlia e libert-la das mos dos brbaros8. Esses acontecimentos determinaro a constituio de profundas diferenas entre o norte e o sul da Itlia. Assim as descreve Gramsci: A nova Itlia encontrara em condies absolutamente antitticas os dois troncos da pennsula, meridional e setentrional, que se reuniam depois de mais de mil anos. A invaso longobarda rompera definitivamente a unidade criada por Roma; no Norte, as Comunas haviam dado um impulso especial histria, enquanto no Sul o reino dos Svevo, dos Angi, da Espanha e dos Bourbons lhe deram um outro impulso. Em uma parte, a tradio de uma certa autonomia criara uma burguesia audaz e cheia de iniciativas; e existia uma organizao econmica similar a dos outros Estados da Europa, propcia ao ulterior desenvolvimento do capitalismo e da indstria. Na outra, as administraes paternalistas da Espanha e dos Bourbons nada criara: a burguesia no existia, a agricultura era primitiva e no era sequer suficiente para abastecer o mercado local; no havia estradas, nem portos, nem utilizao das poucas guas que a regio, pela sua especial conformao geolgica, possua.9 Para Gramsci, as diferenas regionais italianas exprimem uma forma de como o capital articula os diferentes modos de produo no interior do territrio e determina as alianas entre as respectivas classes hegemnicas, tanto no espao nacional (a burguesia industrial do norte) quanto no regional (os grandes proprietrios de terra do sul). Essa aliana que se deu forma ao Risorgimento e promove a unificao italiana em torno no Reino do Piemonte, onde se localizava a cidade industrial de Turim. O Risorgimento d origem e conduz unificao italiana, que se realiza no pela via de uma revoluo popular, especialmente dos camponeses do Sul, mas por uma revoluo sem revoluo ou uma revoluo passiva, em que a aristocracia sulista aceita a hegemonia da burguesia nortista para manter inalterada a estrutura fundiria e o domnio poltico sobre a regio. Com Gramsci, a questo regional ganha um sentido que transcende o econmico e o espacial - eles esto ali contidos -, e se fixa nas relaes polticas entre as classes e nas formas que assume o processo de modernizao burguesa. Questo essencial para o entendimento de que os recortes espaciais e regionais dentro do territrio e sua apropriao, no capitalismo maduro, so feitos pelas classes que
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MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. So Paulo: Martin Claret, 2001. GRAMSCI, A. A questo meridional. Rio. Paz e Terra, 1987, p. 62. [14]; Joo Pessoa, jan./ jun. 2006.

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disputam a hegemonia do desenvolvimento capitalista no mbito nacional. As diferenas regionais que passam a s ser reconhecidas como um problema no capitalismo no so obras do acaso. A sua produo e reproduo por sculos tornou-se insustentvel com o advento do capitalismo industrial, que necessita da maior homogeneidade (social e econmica) possvel para reproduzir-se. Aps a unificao de 1870, que se completou quando, finalmente, a Igreja Catlica aceitou a autoridade do Estado italiano, circunscrevendo a sua ao territrio do Vaticano, o desafio da homogeneidade converteu-se em um dos principais desafios do Estado italiano. Assim, a existncia de regies na Itlia, mais do que diferenas espaciais, expressava a oposio entre formaes sociais historicamente distintas. Podemos resumir essas diferenas regionais sintetizando-as numa oposio entre um norte industrial e sul agrrio (il Mezzogiorno10) e so determinadas pelos vnculos que esses espaos tinham com o mercado mundial na segunda metade do sculo XIX: o sul da Itlia exportava principalmente fora de trabalho, o que demonstrava o alto grau de desagregao social produzida pelos vnculos internos e externos da regio com o mercado capitalista nacional e mundial, enquanto o Norte se industrializava assentando as bases de sua acumulao no mercado interno. Por isso, a idia no separar e sim integrar a regio s formas de reproduo do capital ditadas pela burguesia nortista. A via para isso, como sempre, foi o Estado. Fica explcito que o conflito se d no campo aberto da luta entre as antigas classes dominantes - rurais - e a classes modernas - urbanas, burguesas e industriais. uma luta pela hegemonia poltica e, portanto, pelo controle do Estado e pelas formas que o desenvolvimento capitalista assumir. E o resultado foi, como sempre, a subordinao da economia agrria (e suas classes proprietrias) economia industrial (e s suas classes proprietrias), o que possibilita a superao dos entraves para a unificao do mercado nacional e da homogeneizao das relaes de produo capitalistas. Com o fim do fascismo, surge um novo bloco histrico e a questo meridional ganha uma nova dimenso, especialmente com a liquidao do latifndio e o processo de modernizao11. Em funo do foi exposto at aqui, podemos afirmar que a regio , portanto, anterior questo regional. A questo regional aparece como problema no sculo XX, pois ela filha do reconhecimento de que as desigualdades regionais representam entraves para o desenvolvimento capitalista, especialmente nos pases de capitalismo tardio. Os empecilhos causados pelo aumento incessante dessas desigualdades no interior desses espaos nacionais, gera contradies internas
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Na descrio de David Landes: A unificao italiana (1870) trouxe poucas mudanas anterior diviso do trabalho e da riqueza. O norte, especialmente a Lombardia e o Piemonte, combinavam atividades agrcolas e industriais, terras aluviais e plancies. O sul (il mezzogiorno, a terra do meio dia) continuava sendo uma terra selvtica e de difcil cultivo, que se estende por estreis altiplanos e vastos latifndios. Camponeses analfabetos, em sua maioria boias-frias e agricultores sem terra submetiam-se vontade e a acatavam as ordens dos notveis locais - velhos e novos ricos, que cultivavam o orgulho (respeito) e um estilo de vida que lembrava o Ancien Rgime. A maior exportao do Mezzogiono era gente: emigrantes para o Novo Mundo, especialmente para os Estados Unidos e a Argentina, e depois da Segunda Guerra Mundial para a metade setentrional do pas. LANDES, David. A riqueza e a pobreza das naes. Rio de Janeiro: Campus, 1998. 11 GRAMSCI, A questo meridional. Ver introduo de Franco de Felice e Valentino Parlato, especialmente p. 55 e seguintes. [14]; Joo Pessoa, jan./jun. 2006. 143

insolveis para uma reproduo mais homognea do capital nesses espaos. Essas contradies se apresentam na forma do confronto de classes, representativas de setores que se opem no e em relao s formas do desenvolvimento capitalista. As classes herdeiras de uma antiga estrutura econmica baseada no controle da terra e no predomnio da economia agrria, e as novas classes urbanas, hegemonizadas pelos capitalistas industriais, interessadas no desenvolvimento de relaes sociais modernas, baseadas no assalariamento e no crescimento do mercado interno12. Assim, a homogeneizao espacial nos pases industrializados torna-se um passo essencial sem o qual o desenvolvimento capitalista configura-se um processo incompleto e incapacita o pas para atuar como sujeito nas disputas pelo mercado mundial. E, nesse sentido, correto afirmar que uma das diferenas mais importantes entre pases ricos e pobres o seu o grau de homogeneidade interna. Se, nos pases ricos, no h grandes diferenas sociais e regionais, nos pases pobres essa uma das principais caractersticas que marcam essas sociedades. E se os pases ricos lograram superar tais abismos internos, esse se converteu em um dos principais desafios dos pases pobres que buscaram se industrializar no sculo XX e romper com a condio de economias agrrioexportadora, como foi o caso do Brasil. Regio e nao e desenvolvimento econmico Nos colocamos diante de uma outra questo relevante e que est intimamente associada questo regional: desenvolvimento econmico. Tema basilar no mbito dos debates acadmicos desde a fundao da cincia econmica, ainda no sculo XVIII, preocupao poltica de vrias geraes de economistas e polticos e, no sculo XX, de especialistas em planejamento econmico, o desenvolvimento econmico outra noo que no pode ser separada do Estado, por mais que os liberais continuem a afirmar a autonomia do mercado frente a este. Neste sentido, como se esfora por demonstrar Karl Polanyi em seu clssico estudo sobre o colapso da sociedade liberal de antes da Segunda Guerra Mundial, o Estado liberal foi uma criao do mercado auto-regulvel13, isto , daqueles que defendiam essa ideologia, o que, em outras palavras, significa dizer que o Estado liberal foi e uma criao social, mais precisamente civilizacional, do que Pollanyi chama de civilizao liberal. Tal ordem social no poderia ter sido construda sem uma instituio que lhe desse legitimidade e a pusesse em funcionamento. Um mundo
Nos EUA, o conflito assumiu a forma da guerra civil entre o sul agrcola, aristocrtico, escravista e o norte industrial, burgus e de trabalho livre, o mais aberto confronto em que a natureza das desigualdades regionais foi o motivo principal do conflito. Na Alemanha e no Japo, o consenso se deu na forma do acordo entre as classes em conflito. Na Alemanha, em 1848 - quando as antigas classes trocaram o direito de governar pelo de ganhar dinheiro - na unificao do Estado prussiano e na adeso dos junkers proteo ao mercado interno, quando ameaados pela concorrncia externa devido depresso dos preos dos gros no mercado externo, e na liberao da mo-deobra camponesa, reduzida anteriormente condio servil, para ampliao do exrcito de reserva urbano. As condies institucionais da hegemonia burguesa prepararam o salto industrial nacional da Alemanha no sculo XIX e transformaram este pas no espao nacional mais homogneo entre os pases desenvolvidos. No Japo, a Revoluo Meiji, em 1868, representou o fim do domnio das classes ainda fortemente vinculada a uma tradio feudal e possibilitou a ascenso ao poder das classes modenizantes burguesas. 13 POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro:Campus, 2000, p. 17.
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fundado no conflito, ou em aes para maximizar os interesses individuais se uma instituio que organizasse esse mundo, no se auto-regularia, se auto-destruiria. Ou seja, no haveria capitalismo sem Estado. Jos Luiz Fiori tambm acentua esse aspecto: Essa presena constante, porm descontnua, do Estado deve ser revista luz dos cursos histricos da reproduo e acumulao, de modo a conferir-lhe algum significado terico ou permitir-lhe lastrear uma anlise comparativa. Tal visada exigiria uma correta reconstruo dos movimentos e conflitos que tornaram a presena estatal uma necessidade e a naturalizaram sob a categoria funes do Estado (...) O Estado foi e , em cada momento e contexto, co-produtor da necessidade, e portanto da funo que ele acaba ocupando, tal como se fosse um agente reativo bem-comportado.14 Pois bem, mesmo que o objetivo dos liberais, a comear por Adam Smith, tenha sido desde o incio viabilizar o desenvolvimento econmico, atravs do aumento incessante da produtividade, do incremento tecnolgico e do crescimento da renda nacional (do trabalho e do capital), ele no se viabilizou sem que fossem satisfeitas algumas mudanas institucionais realizadas pelo Estado, inclusive no domnio espacial, na relao campo-cidade, por exemplo. No preciso dizer que estamos tratando aqui dos pressupostos do desenvolvimento em uma economia industrial e, portanto, da subordinao do setor agrcola ao industrial, que implica fornecimento de fora de trabalho e transferncia de renda do primeiro para o segundo, fatores essenciais para a criao e ampliao do mercado interno. Isso significativo porque, nas suas origens, como procuramos deixar claro logo acima, a questo regional se expressa numa oposio entre um setor agrrio pr-capitalista e um setor urbano-industrial. Ou, como diz Lnin: o capitalismo seria inimaginvel sem o crescimento da populao industrial e comercial s expensas da populao agrcola15. Na sua anlise sobre O desenvolvimento do capitalismo na Rssia, Lnin discute a formao do mercado interno para a indstria atravs do processo de desintegrao do campesinato com a sua liberao - isto , sua converso em trabalhador livre -, e a separao entre a agricultura e a indstria, dando origem a uma economia mercantil. Esse fenmeno comum a todas as formaes sociais que transitam para o capitalismo. A especificidade do desenvolvimento do capitalismo na Rssia, e isso se reproduziu em todas as economias perifricas no sculo XX, que ele se d de maneira a concentrar a atividade industrial - e portanto a maior parte da produo da riqueza -, especialmente nas grandes cidades, no caso da Rssia, em Moscou e So Petersburgo, bem como por unidade fabril, criando grandes desigualdades entre empresas e regies16. Segundo Fernandes, o
FIORI, Jose Luis. Estados, moedas e desenvolvimento. In: ________. Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Rio de Janeiro: Vozes, 1999, p. 46-86. 15 LNIN, V. I. O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. So Paulo: Nova Cultural, 1985, p. 15. 16 FERNANDES, Luis. Rssia: do capitalismo tardio ao socialismo real. In: FIORI, Jose Luis. Estados e moedas no desenvolvimento das naes, p. 251-283.
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nvel de concentrao industrial na Rssia era tal que, em 1914, as empresas com mais de mil operrios ocupavam 17,8% do efetivo total de operrios na indstria dos Estados Unidos, ao passo que na Rssia essa cifra chegava a 41% (nas principais regies industriais ela era ainda mais elevada: 44,4% em So Petersburgo e 57,3% em Moscou). Em sntese, tem-se aqui um esboo do que ficou conhecido como desenvolvimento desigual, teoria fundamental com a qual os marxistas, mas no s eles, abordaro a questo do desenvolvimento, tanto na escala nacional quanto mundial. Nos termos marxistas, essa questo remete, desde logo, a uma diviso internacional do trabalho comandada pelos Estados e economias desenvolvidas e, no mbito nacional, a uma diviso inter-regional do trabalho. Se em Lnin, a anlise recai sobre as particularidades do desenvolvimento do mercado interno na Rssia, deixando de lado, como ele mesmo reconhece, a anlise do mercado externo e do comrcio exterior17, com Trotsky, que desenvolve a teoria do desenvolvimento desigual e combinado18, o desenvolvimento do capitalismo na Rssia e a forma que ele adquiriu foi ditada pelos influxos e mesmo presses externas. Os impulsos do desenvolvimento do capitalismo russo tinham como obstculo uma estrutura econmica e social atrasada, mas, por si s no, no impediram que o desenvolvimento industrial acontecesse, exatamente porque esse atraso limitava a capacidade do Czarismo de resistir s presses das grandes potncias. Assim, a Rssia segue o modelo de modernizao das naes que, na segunda metade do sculo XIX transitaram para o capitalismo industrial pelo alto19, isto , pela via do Estado. Trotsky ressalta ainda o papel decisivo que exerceu o Estado no desenvolvimento do capitalismo na Rssia: Assim foi impulsionado o Estado russo, construdo sobre a base da economia russa, pela presso amistosa e, mais ainda, pela presso rival das organizaes estatais vizinhas que se haviam formado sobre uma
LNIN, O desenvolvimento do capitalismo..., p. 5. Segundo Trotsky, O desenvolvimento desigual, que a lei mais geral do processo histrico, no se nos revela, em parte alguma, com a evidncia e a complexidade com que a demonstra o destino dos pases atrasados. Castigados pelo chicote das necessidades materiais, os pases atrasados vm-se obrigados a avanar a saltos. Desta lei universal do desenvolvimento desigual da cultura se deriva outra que, a falta de nome mais adequado, qualificaremos de lei de desenvolvimento combinado, aludindo a aproximao das distintas etapas do caminho e a confuso de distintas fases, amalgamadas de formas arcaicas e modernas. Sem se valer desta lei, enfocada, naturalmente, na integridade de seu contedo material, seria impossvel compreender a historia da Rssia nem a de nenhum outro pas de avance cultural atrasado, qualquer que seja o seu grau. TROTSKY, Leon. Historia de la revolucin rusa. Edio eletrnica. Disponvel em: <http://www.librodot.com>. Acesso em: 01 mai. 2006. 19 O termo via prussiana foi cunhado por Lnin para designar o que Gramsci, anos depois, chamou de revoluo passiva e alguns socilogos mais recentemente, a exemplo de Barrington Moore, chamam de modernizao conservadora, processo de implantao do capitalismo industrial e de reformas no Estado e na sociedade sem as convulses sociais do modelo revolucionrio francs, e jacobino em particular. Tal processo teve base uma aliana da burguesia industrial com a aristocracia rural, por dentro do Estado e, no caso da Rssia, foi conduzida pela monarquia absolutista czarista. LNIN, V. I. O programa agrrio da social democracia na primeira Revoluo Russa de 1905-1907. So Paulo: Cincias Humanas, 1980; MOORE, Barrington. As origens sociais da ditadura e da democracia. senhores e camponeses na construo do mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
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base econmica mais desenvolvida. A partir de um momento determinado - em especial desde finais do sculo XVII - o Estado aspirou acelerar artificialmente com um imenso esforo, o desenvolvimento econmico natural. Novos ramos de ofcios, mquinas e indstrias, produo em grande escala e capital parecem, por assim dizer, servir como enxertos no tronco econmico natural. O capitalismo aparece como um filho do Estado.20 Nesse sentido, foi o ingresso de capitais europeus, franceses e ingleses principalmente21, que viabilizou o salto de desenvolvimento do russo, queimando as etapas que, em alguns pases europeus, a exemplo da Alemanha, se tornaram rigorosamente necessrias. A teoria do desenvolvimento desigual e combinado de Lnin e Trotsky pretende, portanto, contribuir para o entendimento das contradies internas de cada nao que transita tardiamente para a modernizao capitalista, contradies estas engendradas pela forma acelerada que ela adquire quando impulsionada por suas relaes externas (dependentes) com as naes onde o grande capital tem capacidade expansionista. Diferentemente da Rssia e de outros pases (a exemplo do Brasil, como veremos), na Alemanha e no Japo22, pases que tambm alcanaram o desenvolvimento capitalista na segunda metade do sculo XIX, o processo foi endgeno, ou seja, os impulsos para o desenvolvimento se originaram exclusivamente no interior da nao atravs de um acordo para gerar uma base industrial nacional. O resultado final foi o de promover o aburguesamento das antigas aristocracias agrrias e o controle rigoroso do Estado sobre o desenvolvimento do mercado interno. Em sntese, as relaes econmicas externas ficaram subordinadas ao objetivo de tornar essas naes protagonistas, e no subordinadas, nas disputas do mercado mundial capitalista. Nesses casos, Japo e Alemanha saltaram etapas, num esforo que as fez ingressar diretamente na fase imperialista do capitalismo mundial. A teoria do desenvolvimento desigual e combinado, assim, se constitui de um adequado instrumental terico para entendermos as diferenciaes produzidas pelo desenvolvimento do mercado mundial capitalista e, especialmente, como o nosso caso, no interior de cada nao. Ela explica como o desenvolvimento capitalista no um processo homogneo: ao mesmo tempo em que promove a industrializao e tudo que lhe decorrente, gera desigualdades no interior da economia nacional, entre as classes e mesmo entre os setores e intra-setores. E uma das formas de expresso mais visvel dessas desigualdades a regional. No caso dos pases industrializados, essas desigualdades regionais foram enfrentadas pela interveno direta do Estado, pela ao regional. Como j afirmamos acima, uma das caractersticas das economias e das sociedades dos
TROTSKY, Leon. Balance y perspectivas. Edio eletrnica. Disponvel em: <http:// www.marxists.org/espanol/trotsky/balance/byp1.htm#uno>. Acesso em: 01 mai. 2006. 21 No custa lembrar que a Rssia foi derrotada na Guerra da Crimia (1854-1855) por uma coalizo que envolvia Inglaterra e Frana em apoio Turquia. 22 Para um estudo dessas experincias, ver BRAGA, Jos Carlos de S. Alemanha: imprio, barbrie e capitalismo avanado. In: FIORI, Estados e moedas..., p. 191-222; e TORRES FILHO, Ernani Teixeira. Japo: da industrializao tardia globalizao financeira. In: FIORI, Estados e moedas..., p. 223-251.
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pases desenvolvidos um maior nvel de homogeneidade social e espacial, o que, obviamente, no anula as desigualdades neles existentes, que so prprias do capitalismo. A busca de uma maior homogeneidade social e espacial exprime uma necessidade do prprio capital de reproduzir-se em escala nacional. No entanto, essa abrangncia nacional no uma caracterstica em si do capital. Como sua tendncia a da concentrao, isso tambm se verifica em temos espaciais. Por isso, o processo de homogeneizao no pode ser feito sem o Estado atravs da organizao do territrio e da ao regional, cuja funo zelar para que no apaream distores muito graves no seu territrio23. Os casos do Mezzogiorno, na Itlia, e do Vale do Tennessee, nos EUA, converteram-se em modelos de ao regional em pases desenvolvidos e exemplos de polticas de desenvolvimento regional para pases subdesenvolvidos. Em 1933, o governo dos EUA criou a TVA (Authority Tennessee Valley), a primeira experincia de planejamento regional no mundo capitalista cujo objetivo exclusivo era induzir o desenvolvimento de umas das regies economicamente menos desenvolvidas dos Estados Unidos. A TVA foi criada para ampliar as condies de navegao e estimular o transporte fluvial no Rio Tennessee, alm de controlar suas inundaes atravs da construo de represas, evitando com isso os imensos prejuzos causados quando de suas ocorrncias, e, principalmente, gerar e distribuir eletricidade para ser vendida a baixo custo populao regional, principalmente a de origem rural. A jurisdio da TVA, alm de incluir todo o estado do Tennessee, atua sobre partes do Kentucky, Virgnia, Carolina do Norte, Gergia, Alabama e Mississipi, estados banhados pelo Rio Tennessee e seus afluentes24. Includa entre as aes do New Deal, a criao TVA tinha como objetivo mais imediato combater o desemprego e melhorar as condies de vida de uma populao ainda majoritariamente de origem rural pesadamente atingida pela Grande Depresso ps-1929. A criao da TVA demonstra, antes de tudo - e isso particularmente relevante para compreendermos a criao da Sudene, no Brasil, 56 anos depois -, a crescente conscincia que enxerga no planejamento regional e nacional o fato de que muitos dos problemas do Vale de Tennessee no poderiam ser resolvidos pelos Estados individualmente25. O fato que, pouco mais de uma dcada aps a criao e o incio das aes da TVA, a regio do Vale do Tennessee j era a maior produtora de energia eltrica dos Estados Unidos. Mais ainda. A regio j experimentava uma visvel transformao, que pode ser resumida nas palavras que Le Corbusier proferiu quando da sua visita aos EUA, em 1946: O resultado final [da ao da TVA]: um territrio to grande quanto a Frana foi tirado do domnio da eroso que, com uma velocidade aterradora, estava tornando imprestveis grandes extenses de terra cultivvel. Agora, a vida vencia e recuperava a fora da terra, executando nisto uma das maiores snteses de organizao
LIPIETZ, A. O capital e seu espao. So Paulo: Nobel, 1988, p. 158 TVA. From the New Deal to a new century. Disponvel em: <http://www.tva.gov/abouttva/ history.htm>. Acesso em: 13 mai. 2006. 25 TVA. Tennessee: a guide to the state. Disponvel em: <http://newdeal.feri.org/ search_details.cfm?link=http://newdeal.feri.org/guides/tnguide/ch09.htm>. Acesso em: 13 mai. 2006.
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moderna26. No caso do Mezzogiono italiano, as aes mais efetivas objetivando diminuir as desigualdades regionais aconteceram depois da Segunda Guerra Mundial aps a criao do Fundo de Desenvolvimento do Sul (Cassa per il Mezzogiorno), cujo papel foi financiar a ao regional do Estado na Itlia nas suas vrias instncias. Assim, por exemplo, foi criada a Associao para o Desenvolvimento da Indstria no Mezzogiorno, um instituto de pesquisa regional para orientar as aes da Cassa, alm de recursos para financiar as aes de desenvolvimento regional, centradas no esforo de modernizar a agricultura do Sul italiano27. Como nota Crocco, nos primeiros anos de atuao do Estado no Sul na Itlia, a atividade industrial no comps o centro da estratgia de desenvolvimento regional. Buscava-se que, por si s, o estmulo modernizao da agricultura, oferta de crdito e criao de infra-estrutura fosse gerado um estmulo ao investimento industrial espontneo endgeno, com origem no prprio mercado da regio. No entanto, esse objetivo no foi alcanado e, a partir de 1957, a Cassa amplia seu poder de interveno e ocorre uma reorientao estratgica voltada para estimular a industrializao, atravs da ampliao do investimento das empresas estatais, iseno fiscal - desde que os lucros fossem reinvestidos na prpria regio -, subsdios para investimentos em capital fixo, diminuio das taxas de juros para investimentos na regio28. Essa estratgia resulta, 20 anos depois, numa mudana significativa da participao da indstria na economia do Mezzogiorno: a agricultura, que tinha uma participao relativa nos gastos da Cassa de 63% at 1955, cai para 14,1% 25 anos depois. No sentido oposto, os gastos com as atividades industriais por parte do Estado, que em 1955 eram zero, em 1975 chegam a 40%. As conseqncias dessa poltica resultam na diminuio das desigualdades entre o Norte e Sul da Itlia. No entanto, a riqueza ainda se mantm fortemente concentrada no Norte, se constituindo a Itlia, o mais desigual entre os pases desenvolvidos29. Essas duas experincias de planejamento e desenvolvimento regional relatadas acima so relevantes para o entendimento da questo regional nordestina, no Brasil, j que tanto a Tennessee Vale Authority e a Cassa per il Mezzogiorno exerceram grande influncia sobre Celso Furtado e suas elaboraes para a ao regional do Estado brasileiro no processo de criao da Sudene e, especialmente no caso italiano, demonstrar que, no processo de acumulao de capitais na regio, o Estado deve cumprir papel determinante, bem como os capitais de fora da regio.
TVA. A reign of harmony. Disponvel em: <http://www.tva.gov/heritage/corbusier/index.htm>. Acesso em: 14 mai. 2006. 27 CROCCO, Marco. Desenvolvimento regional na Itlia no sculo XX. Belo Horizonte: FACE/ CEDEPLAR-UFMG, 2004. Disponvel em: <www.integracao.gov.br/.../publicacao/Cedeplar/ Experi%EAncias%20Mundiais-sintese2%20ALTERADO.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2006, p. 2-6. Esse mesmo autor lista a distribuio dos recursos destinados ao Fundo de Desenvolvimento do Sul, no total de 1 bilho de liras que foram aplicadas em 10 anos: 38 % foram destinados para a converso de reas de montanha em reas de cultivo agrcola, 28 % para reforma da agricultura, 11 % para melhorias na oferta de gua, esgoto e drenagem, 9 % para estradas e 11 % para incentivos destinados a investimentos privados na agricultura. 28 CROCCO, Desenvolvimento regional..., p. 9. 29 CHARLIER, Jacques. Atlas du 21me sicle. Paris: Nathan, 2002, p. 75.
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A questo regional nordestina A questo regional nordestina - repito aqui mais uma vez o que disse Francisco de Oliveira, a nossa questo regional por excelncia30- nasceu como um problema efetivamente nos anos 1950, no por acaso quando se redefine o projeto de industrializao brasileiro durante o governo JK, cujos esforos se orientaro para a criao de um setor produtor de bens de consumo durveis, formado no Brasil com investimentos do grande capital externo. A SUDENE constituir um dos marcos e , sem dvida, parte essencial dessa estratgia. Como chama a ateno Jos Luiz Fiori, as decises do grande capital externo de investir no Brasil resolve parcialmente o que se j colocava como um problema para o salto industrial que se pretendia para o Brasil, qual seja, de onde viriam os capitais para realizar esse objetivo31. Assim, a soluo externa impulsiona no apenas o salto industrial, mas funda uma nova aliana, um novo bloco histrico, que assumir, com muitos conflitos, claro - o Golpe de 1964 o corolrio deles, - a direo das polticas de Estado no Brasil32. Esse novo bloco histrico representar uma aliana estrutural entre a burguesia industrial do Sudeste, o grande capital externo, o Estado, que j vinha cumprindo funes econmicas essenciais, e incluir tambm os grandes proprietrios de terra, inclusive os nordestinos. Expresso disso ser o silncio constrangido de Celso Furtado no documento por ele redigido que cria as bases tericas para a SUDENE33, principalmente tendo em vista as elaboraes furtadianas publicadas na mesma poca34, sobre a necessidade de uma reforma agrria no Nordeste. No relatrio do GTDN, Grupo de Trabalho Para o Desenvolvimento do Nordeste - no custa lembrar, um documento oficial cuja autoria ningum questiona ser de Celso Furtado, e que por essa razo no traduz com fidedignidade as opinies de Celso Furtado -, os dois grandes gargalhos do desenvolvimento econmico nordestino eram escassez relativa do fator terra e menor acumulao de capital35. A segunda assertiva remete a uma discusso acerca de como se deu a integrao do Nordeste ao mercado nacional do incio do sculo XX quela data, uma integrao comandada pelos cartis comerciais, situao que conduziu Celso
OLIVEIRA, Francisco de. A metamorfose da arriba: fundo pblico e regulao autoritria na expanso econmica do Nordeste. In: ________. Os direitos do anti-valor. Petrpolis: Paz e Terra, 1997. 31 FIORI, Jos Lus. Em busca do dissenso perdido. Rio de Janeiro: Insight, 1995, p. 95. 32 Como afirmamos em outro lugar: Essa nova configurao assumida pelo Estado resultar num novo pacto poltico, fundado na aliana entre o grande empresariado brasileiro rebento desse ciclo de acumulao anterior, o grande capital monopolista internacional e o Estado, que se redefiniu para passar a jogar um papel ativo na acumulao privada, isto , assumindo-se como empresrio e atuando fundamentalmente no DI. Portanto, essa aliana corresponde a uma diviso de trabalho no novo modelo de acumulao capitalista: o Estado controla os setores estratgicos do DI (fornecendo os bens bsicos da produo industrial para o setor privado), o empresariado nacional o DII (produtos para assalariados), beneficiado aqui pelo crescimento da massa salarial, e o capital externo o DIII (automveis, construo naval). E por que foi necessria a presena do Estado num setor estratgico da economia?. VIEIRA, Flvio Lcio R. Consideraes sobre a natureza do Estado e do desenvolvimento econmico no Brasil. Conceitos, Joo Pessoa, ADUFPB, n. 4, jan./ jun. 2001, p. 23-30. 33 GTDN. Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste. In: BARCELAR, Tnia et al (orgs). GTDN: da proposta realidade. Recife: Editora Universitria da UFPE, 1994.
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Furtado a aplicar a teoria cepalina da relao centro-periferia, que explicava as diferenas entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, s diferenas regionais no Brasil: o Nordeste exportava acar e algodo, principalmente, enquanto importava produtos industrializados do Centro-Sul, reproduzindo na relao Nordeste-Centro Sul o mesmo esquema de diviso do trabalho que viciaria todo o desenvolvimento da economia mundial, com suas metrpoles industrializadas e colnias produtoras de matrias-primas36. A primeira um eufemismo para referirse concentrao fundiria no Nordeste, que desloca um problema de ntidas feies polticas, econmicas e sociais, para uma questo exclusivamente fechada no domnio demogrfico. A escassez de terras passa a ser resultado do grande contingente populacional excedente e no da grande concentrao fundiria da regio. No entanto, elas so mais relevantes pelo que no expem. Chamemos a ateno para o fato que a apreciao da economia nordestina esboada por Celso Furtado no documento do GTDN poltica, como ele prprio fez questo de demonstrar em suas memrias sobre o perodo37. A inteno era no criar dissenses no bloco de apoio a JK nem resistncias por parte do grupo rural-oligrquico nordestino proposta de criao da SUDENE, mesmo que o projeto de industrializao do Nordeste representasse um golpe mortal para ele. A resistncia por parte da oligarquia rural nordestina tinha a ver com a necessidade de manter o Estado no Nordeste capturado por esse bloco regional, que, como demonstrou Francisco de Oliveira38, se constitua no principal meio de reproduo do seu domnio poltico e econmico sobre a regio. Nesse sentido, a criao da SUDENE representou um duplo golpe nesse bloco regional: no campo da poltica, representava a perda do controle das aes do Estado na regio, como indicava que seria, e foi mesmo, a SUDENE, que se ligou originalmente ao Gabinete do Presidente da Repblica, portanto, longe das negociaes polticas de carter regional - a prpria indicao de Celso Furtado, um opositor declarado dessas classes, para ser o seu primeiro Superintendente indica isso; no campo econmico, expressa o deslocamento do eixo das polticas de Estado para o estmulo indstria, o que representa, no mdio prazo, uma subordinao econmica dessas oligarquias agrrias aos interesses da indstria. Nesse sentido, Celso Furtado foi claro quando inscreveu entre os objetivos da industrializao o de criar uma classe dirigente nova, imbuda do esprito de desenvolvimento39 que daria, quando criada, sustentao interna e continuidade ao projeto de industrializao. Nos estertores do bloco histrico fundado por Getlio Vargas na dcada de 1930, que, como sempre, inclua o grande latifndio, os conflitos ganhavam cada
FURTADO, Celso. A Operao Nordeste. In: _______. Celso Furtado. So Paulo: tica, 1983 (Col. Grandes Cientistas Sociais). 35 GTDN, Uma poltica de desenvolvimento..., p. 163 36 FURTADO, A Operao Nordeste, p.118. 37 FURTADO, Celso. A fantasia desfeita. So Paulo: Paz e Terra, 1989. Acrescentamos ainda que uma das teses mais importantes de Celso Furtado em Formao econmica do Brasil era de que se a economia de subsistncia e as formas sociais adquiridas no Nordeste agrrio viabilizavam a sobrevivncia daquela estrutura, tambm constituam grave empecilho modernizao regional. FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1974. 38 OLIVEIRA, Francisco de. Elegia para uma re(li)gio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. 39 GTDN, Uma poltica de desenvolvimento..., p. 158.
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vez mais ares de convulso social. No entanto, nas circunstncias internas e externas, e considerando a trajetria das relaes de classe no Brasil, especialmente em situaes histricas que reclamam mudanas profundas, a dcada de 1950 e a primeira metade da dcada de 1960 exigiro o maior grau de unidade do bloco histrico recentemente formado. Por isso, a antiga oligarquia nordestina teria uma sobrevida apenas temporria, isto , poltica, no havendo mais lugar para prolongar sua agonia secular. Teriam de modernizar-se ou deixariam de existir. Celso Furtado no previu esse fato inelutvel da nossa histria que, para ns no incio do sculo XXI, um fato inquestionvel: a capacidade de metamorfosear-se das nossas classes proprietrias. No previu porque Celso Furtado no enxergou a necessidade de integrao do grande latifndio a um projeto de industrializao do Nordeste, o que antecipava involuntariamente uma compreenso que ele s viria a tornar clara no incio dos anos 1970: o carter histrico anti-social dessas classes proprietrias, o sentido conservador que, dirigidos por essas elites, necessariamente qualquer projeto de modernizao assume40. 1964 veio e com ele se foram todas as iluses de um desenvolvimento econmico centrado no crescimento e na distribuio de renda e, portanto, na expanso do mercado interno. Aps os conflitos de 1964, o compromisso foi manter intocada a estrutura fundiria nordestina, como de resto de todo o Brasil, deslocando as presses pelo acesso a terra e crescimento da produo de alimentos para as fronteiras agrcolas da Amaznia e do Centro-Oeste. Foram as polticas agrcolas dos militares que promoveram um salto que modernizou a agricultura brasileira, atingindo tambm a nordestina, sem a necessidade econmica de uma reforma agrria, como os debates dos anos 1950 e 1960 apontavam41. verdade que, no Nordeste, apenas um setor tradicional logrou se modernizar, como foi o caso do aucareiro, outros surgiram rebentos desse vigoroso processo de crescimento econmico. O Nordeste se modernizou, preservando - em alguns casos, at ampliando -, no entanto, aquilo que compe a face mais tradicional de sua economia e de sua sociedade: a pobreza, que sempre assolou a regio, especialmente no semi-rido, agora tambm tornada um fenmeno de feies urbanas. Dcadas depois da criao da SUDENE, no existe lugar numa estrutura econmica, agora regida pelas leis do capitalismo integrado produtivamente, para as antigas oligarquias rurais, que foram obrigadas a ceder o seu lugar. Um novo mandonismo, mais moderno, mais impessoal, agora exercido por lustrosos empresrios cujas origens so variadas: construo civil, servios de sade, educao e transportes, hotelaria e turismo, pecuria intensiva e agricultura irrigada, entre outras. Uma nova classe mdia rebentou na regio, fruto da ampliao dos servios do Estado, especialmente do Governo Federal, mas tambm pela complexificao da base econmica. Trabalhadores assalariados povoam cidade e campo. H uma vasta literatura a indicar como se deu a industrializao e modernizao do Nordeste e o papel central que o Estado desempenhou nesse processo42, o que
FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. GONALVES NETO, W. Estado e agricultura no Brasil: poltica agrcola e modernizao econmica brasileira 1960-1980. So Paulo: Hucitec, 1997. 42 Ver, entre outros: OLIVEIRA, Elegia...; COHN, Amlia. Crise regional e planejamento. So Paulo: Perspectiva, 1976; CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. So Paulo: Global; Campinas: Editora da UNICAMP 1985. ,
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nos desobriga de adentrar nesse debate, o que nos permite ganhar preciosos espaos. Para os nossos objetivos, basta indicar que, dos anos 1960 em diante, o Nordeste no apenas se industrializou (no apenas devido ao aumento da participao da indstria no PIB regional, que em 1960 era de 22,1%, passando para 29,3% em 1980, e caindo para 26% em 1999, mas com uma mudana estrutural na sua composio, teve o aumento significativo de setores como o de transformao, eletricidade, abastecimento dgua e construo civil, antes inexistentes). No Nordeste, diminuiu expressivamente o peso da agropecuria na economia regional (em 1960 era de 30,5 caindo para a 9,7, em 1999), enquanto aumentou a participao do setor de servios (saiu de 47,4 para 67,3 no mesmo perodo)43. Mais de dois teros da populao do Nordeste vivem hoje em cidades. No entanto, e apesar do Nordeste ter crescido a taxas superiores economia Brasileira, a participao do PIB nordestino na composio do PIB nacional aumentou apenas de 12,6%, em 1970, para 15,8% em 1987. Para efeitos comparativos, apenas no estado de So Paulo concentram-se quase 35% do PIB brasileiro. Essa desigualdade fica mais clara quando observamos que, no Nordeste, vivem 29% da populao brasileira44. Mais ainda, e olhando agora para o interior da regio, se o PIB nordestino quase quadruplicou nesse perodo (ele foi de 12 bilhes de dlares para 58 bilhes de dlares), a distribuio do produto por habitante na regio, que era de 740 dlares, em 1970, passou, em 1993, para U$ 1.486 dlares, tendo apenas duplicado45. Pelos dados do Projeto ridas, 22 milhes de nordestinos tm rendimento mdio anual de at 214 dlares. Entre esses, 12 milhes vivem no campo, o que representa 63% dos pobres do pas no meio rural e 32% dos pobres em todo o pas, excluindo, claro, os pobres que emigram e que, portanto, no compem esses nmeros, mas foram aqui produzidos. Nas cidades nordestinas, a situao no diferente. Nelas vive 38% dos pobres da regio e 23% dos pobres de todo o pas. Os pobres que vivem em cidades nordestinas representam 48% da pobreza urbana brasileira 46. Existem tambm grandes desigualdades entre os estados nordestinos: apenas a Bahia, Pernambuco e Cear respondem por cerca de 70% do PIB regional47. Em suma, mesmo o reconhecimento por parte do Estado das desigualdades regionais e da implementao de polticas que visavam, se no elimin-las, mas diminu-las, o caso do Nordeste indica a persistncia dessas desigualdades. No entanto, essas desigualdades mudaram de carter, no sendo as mesmas de ante de 1960. Assumiram novas configuraes. So exatamente a sua permanncia que mantm visvel e atual a problemtica regional, observada agora sob a tica da plena integrao do mercado brasileiro e do pleno desenvolvimento do capitalismobrasileiro, com todas as nuances que essa afirmao representa.
LIMA, Joo Policarpo R. Traos gerais do desenvolvimento recente do Nordeste. Anlise de Conjuntura, mar./abr. 2002. Disponvel em: <http://www.fundaj.gov.br/observanordeste/ obed001d.html> Acesso em: 11 set. 2005. 44 ARAJO, Tnia Bacelar. Nordeste, Nordestes: que Nordeste? In: _______. Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: FUNDAP/Editora UNESP 1995. , 45 ARAJO, Nordeste, Nordestes ..., p. 147. 46 BRASIL. Ministrio do Planejamento. Projeto ridas. Nordeste: uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Braslia: MP 1994, p. 42-49. , 47 ARAJO, Nordeste, Nordestes ..., p. 299.
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Consideraes finais Neste artigo, postulamos que s possvel entender a questo regional, e a nordestina em particular, considerando as transformaes sociais e econmicas que viveram o Brasil e o Nordeste aps 1956. Foi s quando a necessidade de expanso do mercado interno brasileiro passou a exigir uma integrao produtiva48, ou seja, a superao da fase em que predominaram as trocas comerciais no processo de articulao inter-regional que marcou a primeira metade do sculo XX, que ficou exposta a necessidade de modernizar, via industrializao, a sociedade e a economia regionais, o que passou tambm a requerer uma maior homogeneidade econmica e social do espao nacional e de suas regies. s a que o Nordeste aparece definitivamente como um problema para o desenvolvimento capitalista brasileiro e, portanto, para o Estado brasileiro49. No por acaso que da em diante verifica-se um vivo interesse pela problemtica regional, nascendo estudos que, aps 1970, daro incio a um debate de grande envergadura e originalidade nos vrios campos do conhecimento acadmico, no Nordeste e fora dele. Essa afirmao tem algumas implicaes no debate atual sobre a questo regional. Uma primeira questo remete diferenciao entre questo regional e regionalismo. Por mais relevante que seja o regionalismo nesse debate, no ele quem funda nem a regio nem muito menos a questo regional. Ao contrrio, h uma materialidade econmica, social e cultural, portanto, histrica, no espao regional que o que torna possvel o regionalismo. No caso do Nordeste, o regionalismo ajudou a amalgamar uma representao da regio cujo objetivo foi elaborar um discurso poltico que tinha suas bases sociais fincadas no espao. O discurso regionalista nordestino deu uma visibilidade cultural que a regio no tinha, reafirmando diferenas que eram reais, para usar um termo em desuso, mas que so redefinidas e ganham novos sentidos (polticos, ideolgicos e intelectuais). Deste modo, no foi Gilberto Freyre, por exemplo, quem inventou as bases sociais, econmicas e culturais que ele descreve em suas obras. Elas no so fruto de mera representao mental. Hoje, cada vez mais necessrio dizer, elas eram construes histricas, fundadas no tempo e no espao. No fosse Gilberto Freyre, que deu os primeiros passos num territrio ainda por desbravar, nos desvendando como povo e como nao, teria sido outro intelectual, mais cedo ou mais tarde e, talvez, sem o mesmo brilhantismo, que faria essas descobertas sobre o Nordeste e o Brasil. O que Freyre fez, no h dvida, foi um inquestionvel e competente uso poltico de suas elaboraes fundando um movimento regionalista que se arraigou socialmente como representao da e sobre a regio, dentro e fora do Nordeste. Entretanto, mais uma vez ali, a percepo era endgena, intra-regional, uma maneira prpria, particular de ver o pas nos anos 1920 e 1930, que era um
GUIMARES NETO, Leonardo. Introduo formao econmica do Nordeste. Recife: Massangana, 1993. 49 No custa lembrar que a ao do Estado nacional no Nordeste no era nenhuma novidade. Bem antes da criao da SUDENE, a regio fora receptora de aes do Estado de recorte nitidamente regionalizado, atravs, s para ficar nos exemplos mais conhecido, do IFOCS (depois DNOCS), da CODEVASF e do BNB, criados respectivamente em 1909, 1946 e 1952. No entanto, tratavam-se de aes orientadas por uma viso intra-regional, ou seja, desprovida de um projeto de integrao estrutural da regio ao mercado nacional.
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amontoado desigual de formaes sociais distintas, convivendo sem a necessidade de uma integrao mais orgnica. Quando Freyre descreve o Nordeste, na realidade ele est descrevendo o Brasil. Em Casa Grande e Senzala a viso de Gilberto Freyre mais nacional do que regional. Ele est descrevendo as origens do povo brasileiro, mais do que do nordestino. Como registrou Aldo Rebelo num belo artigo sobre o centenrio de Gilberto Freyre: O embaixador ingls chegou a registrar por esse tempo [anos 1930] que tnhamos mais orgulho em ser reconhecidos como pernambucanos, mineiros ou gachos do que propriamente por brasileiros. Quem sabe esse regionalismo desprovido de nacionalidade apenas refletisse a dificuldade no reconhecimento da segunda identidade, a de povo, ou de povos, de que so compostas as naes.50 Assim, a obra de Freyre nesse perodo fundada numa aparente contradio: ao mesmo tempo em que tenta revelar o Brasil, enfatiza a necessidade de valorizar a regio. Ento, porque uma articulao regional mais orgnica do territrio e do capitalismo brasileiro no aconteceu antes dos anos 1960? Antes de 1930 e pelo menos duas dcadas depois disso, faltava um sujeito poltico que concretizasse um projeto de integrao nacional do mercado interno brasileiro. Faltava um Estado capaz de, com as condies criadas desde os anos 1930, pensar e realizar essa integrao. A SUDENE se constitui como o principal instrumento dessa estratgia e o seu controle determinou a lgica e a direo das polticas de desenvolvimento aplicadas no Nordeste. E isso se fez de acordo com o entendimento da aliana de classes que dirigia o Estado, aspecto essencial para o entendimento do modo como a regio se desenvolveu e se integrou ao espao nacional. Por fim, restam alguns comentrios a respeito dos critrios para delimitar a regio. A primeira coisa a ser dita que essa questo no pode ser pensada exclusivamente como uma elaborao intelectual. ela, sem dvida, um recorte e nesses termos tem algo de arbitrrio. Mais ainda, um recorte espacial, o que dificulta ainda mais uma compreenso precisa do que seja regio quando vista como um conceito que pretende ter a maior homogeneidade lgica possvel. Francisco de Oliveira, na sua obra clssica sobre a questo regional nordestina, a definiu por suas formas especficas de reproduo e acumulao do capital, moldada tambm por formas especiais de luta de classes. Essa elaborao de Oliveira, no nosso entender, til para nos ajudar a compreender a conformao de regies em pases que ainda no experimentaram uma homogeneizao das relaes sociais capitalistas, como era o caso do Brasil e do Nordeste antes da dcada de 1960. Tanto que, em tese, para Oliveira, esse processo de integrao e modernizao faria desaparecer as regies51, o que no aconteceu, especialmente no caso do Brasil. Aqui, como j deixamos claro, a integrao do Nordeste ao mercado nacional potencializou diferenas, alm de criar e recriar outras.

REBELO, Aldo. Cem nos de Gilberto Freyre: um homem que entendeu o Brasil. Princpios, So Paulo, Ed. Anita Garibaldi, n. 57, jul. 2000. 51 OLIVEIRA, Elegia..., p. 26.
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Como recorte espacial, a regio sob o capitalismo avanado continua a ser resultado da diviso espacial do trabalho no interior do espao nacional. , portanto, uma produo histrica. No entanto, esse processo organizado pelo Estado, sem o qual no haveria organizao espacial nem territorial possvel e, portanto, no haveria base espacial para a reproduo do capital. O que nos permite afirmar que a existncia e a permanncia de regies no Brasil so realidades palpveis das diferenciaes sociais e econmicas existentes dentro do territrio. Por mais homogeneizador que seja o desenvolvimento capitalista, especialmente em pases como o Brasil e em regies como o Nordeste, ele no se reproduzir eliminando as diferenas intra e inter-regionais. Intra-regionalmente, se ramos tecnologicamente mais avanados se instalam na regio outros desaparecem, se moderna a agricultura, as antigas formas entram em crise, se emerge o assalariamento, a economia de subsistncia declina. E isso acontece sem que as novas estruturas produtivas substituam as antigas de forma homognea em todo o espao regional. Pelo contrrio, a modernizao s se d de forma espacialmente localizada. Ela dirigida s regies metropolitanas e a alguns plos de desenvolvimento rural e urbano e, mesmo assim, no deixam de existir imensas desigualdades entre esses espaos. Mais ainda, como vimos, ela se d produzindo profundas desigualdades entre os setores e inter-setores: num curto perodo, a industrializao promoveu uma profunda desagregao da economia rural, a populao rural converteu-se massivamente em populao urbana. Inter-regionalmente, a manuteno das diferenas entre os PIBs das regies por si s reveladora dessas desigualdades regionais. E a gravidade desses dados s mais visvel quando observamos como essa riqueza mal distribuda: nesse ponto, o Nordeste no apenas reproduz a caracterstica mais perversa do desenvolvimento brasileiro como a potencializa. Se realidades to palpveis no so mais relevantes para os historiadores para designar seus objetos e suas categorias de anlise, temo que estejamos renunciando aos vnculos sociais do nosso trabalho intelectual para nos entregar s representaes idlicas de um mundo que se foi e no volta mais, mesmo que pensemos critic-lo ou desmistific-lo. Chega de conservadorismo na Histria.
RESUMO Neste artigo, analisamos o conceito de regio partindo de suas origens na Antigidade romana e estabelecendo suas novas bases com o advento do capitalismo industrial. Pretende-se, portanto, enfatizar as relaes que a regio assume com o Estado-nao e com o desenvolvimento econmico, procurando dar nfase ao carter histrico que cada regio assume no mbito de cada nao. Partindo desses pressupostos, abordamos a questo regional nordestina a partir de sua emergncia no final dos anos de 1950 e as determinaes histricas e sociais que presidiram asuaorigemeasuapersistnciacomoumaquestoessencial para compreendermos a lgica desigual que assume do desenvolvimento econmico e social no interior das naes perifricas. Palavras-Chave: Regio; Estado; Economia Poltica.
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ABSTRACT This article analyzes the region concept, since its origins in Roma,establishingnewbaseswiththecomingoftheindustrial capitalism. The intention is, therefore, to emphasize the relationships that the area assumes with the State-nation and with the economical development, trying to give emphasis to the historical character that each area assumes in the ambit of each nation. Starting from those presuppositions, the discussions approaches the Brazilian Northeastern regional subject, with focus on its emergency in the end of 50s, and the historical and social determinations that presided this origin and its persistence as an essential subject to understand the unequal logic that assumes economicalandsocialdevelopmentinsidetheoutlyingnations. Keywords: Region; State; Economic Politics.

[14]; Joo Pessoa, jan./ jun. 2006.