Una sociedad con hambre de ciudadana David Sulmont Haak1 Texto publicado en: Cuestin de Estado. N 36.

Lima: IDS. Mayo 2005. En los ltimos tiempos, examinar las noticias sobre el desempeo de la economa peruana que aparecen en los diversos medios de comunicacin puede resultar un ejercicio interesante, capaz de levantar la moral y proporcionarnos una visin positiva del devenir contemporneo de nuestra sociedad. Si bien no son espectaculares, las tasas de crecimiento de la economa han mostrado una tendencia positiva consistente en los ltimos aos. Asimismo, vamos descubriendo records de desempeo pocas veces vistos en nuestro pas: record en exportaciones, record en recaudacin tributaria, record en ndices de la bolsa de valores, record en las ganancias de las empresas. Nuevos centros comerciales y oportunidades de inversin son anunciados con gran optimismo. Para muchos analistas y comentaristas, el Per parece estar encaminado en la direccin econmica correcta. Si tan slo pudisemos evitar el ruido poltico (y el ruido social), qu futuro nos esperara! Sin embargo, aquellos ruidos molestos, especialmente los que vienen de la calle, de las provincias y de los hogares, nos cuentan otra forma de experimentar estos tiempos. En su encuesta nacional de opinin pblica de diciembre del 2004, Apoyo Opinin y Mercado2 registraba un 58% de entrevistados que pensaban que su situacin econmica familiar haba empeorado si la comparaban con el ao anterior. En relacin a las expectativas frente al 2005, el 37% de los entrevistados tena una perspectiva pesimista versus un 24% que pensaba que su situacin econmica mejorara. En otra seccin de la encuesta sobre opiniones acerca del desarrollo nacional, el 55% de los entrevistados pensaba que el Per se encuentra estancado, mientras que 29% opinaba que ms bien estamos retrocediendo; solamente 13% de los entrevistados crean que el Per est progresando. Algunos voceros del gobierno sostienen que el pesimismo que se expresa en las encuestas encuentra gran parte de su explicacin en que los medios de comunicacin no se ocupan de transmitir adecuadamente las buenas noticias sobre el brillante desempeo de la economa peruana, concentrndose ms bien en criticar excesivamente los defectos del gobierno. Por su lado, sectores de la oposicin indican que existe una falta de liderazgo por parte del gobierno para encaminar a la poblacin hacia una senda de desarrollo sostenible, o para generar la estabilidad social y poltica necesaria para atraer ms inversiones y se pueda aprovechar mejor el buen momento de la economa peruana. Sin embargo, resulta evidente que la desconexin entre el desarrollo econmico actual y las expectativas de la ciudadana va mucho ms all de un problema de comunicacin o de liderazgo decidido. Sabemos que las estadsticas sobre la desigualdad social y la pobreza en el pas nos pintan una imagen poco alentadora de la realidad nacional. Ms all de estos datos, qu tienen que decir los peruanos acerca de la imagen que tenemos de nuestro pas y la forma de experimentar sus problemas?

Condiciones precarias de convivencia social Entre agosto y setiembre de 2004, el Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer (DEMUS), encarg la realizacin de una encuesta nacional con el objetivo de conocer las opiniones de los peruanos sobre los temas de discriminacin social y desigualdad.3 La gran mayora de las personas encuestadas en aquella oportunidad tena una evaluacin negativa o muy negativa de nuestra sociedad respecto de varias dimensiones que tienen que ver con la igualdad y el respeto de los derechos de las personas.
Tabla 1
Dira usted que la sociedad peruana hoy en da es muy, bastante, poco o nada? Porcentajes horizontales Muy 26.4 25.9 14.9 4.9 4.9 Bastante 37.5 44.3 31.6 11.9 15.3 Poco 25.4 23.6 36.8 55.8 51.4 No sabe / Nada no contesta 7.6 3.1 4.1 2.2 12.4 4.4 24.4 3.0 23.3 5.1 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Machista Conflictiva Racista Democrtica Respetuosa de los Derechos Humanos

Dira usted que en general los peruanos son muy, bastante, poco o nada? Porcentajes horizontales Muy 8.3 4.3 2.8 Bastante 21.8 19.1 10.3 Poco 58.6 60.2 52.6 No sabe / Nada no contesta 9.6 1.7 14.9 1.6 32.1 2.2 Total 100.0 100.0 100.0

Exigentes de sus derechos Conscientes de sus obligaciones y deberes Iguales ante la ley

Cerca o ms de la mitad de los entrevistados ven a sus compatriotas como conflictivos, machistas y racistas. Menos de un tercio de entrevistados consideran que los peruanos somos exigentes de nuestros derechos, conscientes de nuestras obligaciones, respetuosos de los derechos humanos o democrticos. Slo un 13% de entrevistados piensa que los peruanos somos iguales ante la ley. En la encuesta tambin se pregunt sobre cmo se perciba la evolucin de la sociedad respecto de temas como la violencia y la corrupcin: el 75% de los entrevistados piensa que los peruanos somos ms violentos que en el pasado, mientras que el 87% opina que somos menos honestos que hace algunos aos. Este tipo de opiniones constituye un indicador de cmo la ciudadana evala las dificultades que tenemos para construir vnculos sociales basados en el respeto de normas bsicas de convivencia y en un reconocimiento universal de la ciudadana y la igualdad entre los individuos. Estas desigualdades no son slo de ndole econmico (60% de los entrevistados piensa que la distribucin de la riqueza en el Per es injusta, 27% que es muy injusta), sino que tambin estn asociadas a cmo es percibida la posicin y el rol que diferentes grupos pueden tener en la sociedad. No todas las personas tienen las mismas oportunidades de hacer valer sus derechos, y ello est relacionado con sus caractersticas socioeconmicas, sus identidades culturales, sus orientaciones sexuales, el gnero o la condicin de discapacidad.

Desigualdades y jerarquas sociales Uno de los objetivos de la encuesta de DEMUS era determinar qu grupos sociales son percibidos por la ciudadana como los ms afectados por la desigualdad, la exclusin y la discriminacin social. Entre las preguntas que buscaban medir esas opiniones se les present a los entrevistados una lista de grupos o de personas con la finalidad de que evalen qu tanto esas personas hacan valer sus derechos en la prctica.4 En el grfico 1 presentamos los resultados de las respuestas obtenidas:
Grfico 1
JERARQUAS SOCIALES: Entrevistados que piensan que las siguientes personas logran hacer valer sus derechos SIEMPRE O CASI SIEMPRE

Un rico Un blanco Un hombre Una mujer Un mestizo Una persona de raza negra Una persona con discapacidad fsica Un homosexual o una lesbiana Un pobre Un indgena peruano 0 10 20 30 40 50 % de entrevistados 60 70 80 90 100

La imagen de la escala de desigualdades sociales que aparece al analizar las respuestas de los entrevistados distingue tres grandes categoras o grupos en funcin de la capacidad percibida que tienen de hacer valer sus derechos: a) aquellas personas que estn fuertemente limitadas en el ejercicio de sus derechos, en particular los indgenas, los pobres, los homosexuales y lesbianas y las personas con discapacidad; b) quienes son vistos como limitados pero no en forma extrema en el ejercicio de sus derechos, como los afroperuanos, las mujeres y los mestizos; c) las personas sin mayores problemas en el ejercicio de sus derechos, como los hombres, los blancos y los ricos. Como se aprecia, casi dos siglos despus de iniciada nuestra vida republicana, el origen tnico o la identidad cultural siguen siendo factores determinantes en la generacin de las enormes distancias sociales entre nosotros. Parece existir una continuidad histrica entre las causas de la desigualdad hace dos siglos y las de hoy en da, continuidad difcil de quebrar a pesar de que a lo largo del siglo XX la sociedad peruana atraves por importantes procesos de modernizacin econmica, social y poltica. A estas desigualdades, se agregan como elementos de jerarquizacin social, las distancias econmicas, la orientacin sexual, la condicin de discapacidad y las diferencias de gnero. Una de las caractersticas de estos factores de desigualdad, es que la misma persona puede acumular ms de uno, de esta forma podemos pensar en mltiples combinaciones de situaciones que generan distancias sociales insalvables: en un 3

extremo podemos encontrar a las mujeres indgenas, los homosexuales o lesbianas pobres, los indgenas discapacitados, etc.; mientras que en otro extremo estaran los hombres blancos, ricos y heterosexuales. Desigualdades y discriminacin experimentada Ms all de indagar acerca de las opiniones de los entrevistados sobre las desigualdades o la exclusin en la sociedad peruana en general, en la encuesta se busc tener algn tipo de medicin sobre cmo las personas experimentaban ellas mismas la discriminacin. Para ello se utiliz una adaptacin de la escala de discriminacin utilizada en el Detroit Area Study de 1995,5 la cual consiste en preguntarle a los entrevistados con qu frecuencia6 experimentan en su vida diaria diversas situaciones de discriminacin (8 tems en total). En el grfico 2 presentamos los resultados de esa pregunta:
Grfico 2
Frecuencia en que los entrevistados han experimentado algunas situaciones de discriminacin
Algunas veces, casi siempre o siempre La gente se comporta como si ellos fueran mejor que usted Usted es tratado con menos respeto que otras personas La gente se comporta como si pensara que usted no es inteligente Recibe un servicio inferior en tiendas o restaurantes Usted es insultado o le ponen apodos despectivos La gente se comporta como si tuviera miedo de usted La gente se comporta como si usted fuera deshonesto Usted es amenazado o acosado 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Casi nunca Nunca

% de entrevistados

Como se observa entre un 10% y un 50% de los entrevistados ha experimentado con cierta frecuencia alguna de las situaciones de discriminacin representadas en los tems de la escala. Solamente un 12% de las personas entrevistadas declaran nunca haber vivido ninguna de las 8 situaciones presentadas. Las situaciones experimentadas con mayor frecuencia por cerca o ms de un tercio de los encuestados son: sentir que la gente se comporta como si fueran mejor que uno mismo; sentirse tratados con menos respeto que otras personas; sentir que la gente se comporta como si uno no fuera inteligente. En el habla coloquial, existe un trmino que describe este tipo de experiencias: el ninguneo. A quienes admitieron haber experimentado las situaciones arriba presentadas por lo menos en algn momento (88% de los entrevistados), se les pregunt cules crean que eran las principales razones por las cuales les sucedi ello. Las respuestas mltiples a esa pregunta se presentan en el grfico 3. Como se aprecia, la principal razn aducida

por los entrevistados es su situacin socioeconmica (45% de entrevistados que han experimentado alguna vez situaciones de discriminacin), seguida algo a lo lejos por la discriminacin por la edad (un cuarto de los entrevistados).
Grfico 3
Personas que han experimentado alguna vez situaciones de discriminacin: Razones por las cuales creen que les sucedi eso (respuestas mltiples, no suman 100%)

Su condicin econmica Su edad Su raza u origen tnico Su lugar de origen Algn otro aspecto de su apariencia fsica (peso, estatura, etc.) Su sexo Su religin Otra Una discapacidad fsica Su orientacin sexual 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

% de entrevistados que alguna vez experimentaron situaciones de discriminacin

Leyendo el grfico 3, ms all de la discriminacin que uno puede experimentar porque no puede acceder a ciertos niveles de consumo o ingreso, llama la atencin la importancia de las prcticas discriminatorias experimentadas por los entrevistados que son atribuidas a motivos relacionados con su aspecto fsico (edad, raza, apariencia fsica) o sus identidades u orgenes socioculturales (lugar de origen). Con la finalidad de profundizar en el anlisis, se construy una escala de discriminacin experimentada sobre la base de los ocho tems presentados en el grfico 2. Los puntajes de dicha escala varan entre 8 y 40, donde 8 sera el puntaje de una persona que nunca experimento ninguna de las situaciones descritas por los tems y 40 el de alguien que las experimenta todas siempre. El promedio nacional de esta escala es de 14.7, sin embargo el inters de este dato es el de facilitarnos identificar qu categoras de entrevistados se ubican por encima o por debajo de ese promedio. El anlisis de la asociacin entre la escala de discriminacin experimentada y las variables de identificacin sociodemogrfica de los entrevistados nos llev a considerar cuatro indicadores relevantes: el nivel educativo, la ocupacin principal, el lugar de residencia y el idioma materno.7 En el grfico 4 presentamos los promedios obtenidos para las diversas categoras de esas variables.

Grfico 4
Puntaje promedio en la escala de discriminacin experimentada segn categoras de anlisis: Nivel educativo (EDUC), ocupacin (OCUP), idioma materno (IDIOM) y lugar de residencia (RESID)
EDUC: Primaria o menos OCUP: Desocupado IDIOM: Quechua o Aymara RESID: Sierra sur OCUP: Cuenta propia, obreros, campesinos RESID: Sierra central EDUC: Secundaria RESID: Costa / Sierra norte OCUP: Ama de casa PROMEDIO NACIONAL OCUP: Estudiantes RESID: Oriente IDIOM: Solo castellano OCUP: Retirados RESID: Lima y Callao RESID: Costa sur OCUP: Empleados EDUC: Superior OCUP: Empresarios OCUP: Profesionales, ejecutivos

14.70

12.0

12.5

13.0

13.5

14.0

14.5

15.0

15.5

16.0

16.5

17.0

Como se aprecia, encontramos en las experiencias de discriminacin de los entrevistados una jerarqua que guarda similitudes con la imagen que ellos tienen de las diferencias existentes en la sociedad peruana y que vimos en el grfico 1. Los entrevistados que experimentan mayores niveles de discriminacin son aquellos que tienen menores niveles educativos, estn precariamente insertados en el mercado laboral (desocupados o trabajadores por cuenta propia, obreros o campesinos), tienen como idioma materno al quechua o al aymara y viven en localidades de la sierra sur (departamentos de Cusco y Puno, de acuerdo con la distribucin de la muestra). En el otro extremo tenemos a las personas mejor insertadas en el mercado laboral como los profesionales, ejecutivos, empresarios o empleados en empresas pblicas y privadas; a las personas que tienen niveles de educacin superior; a los habitantes de Lima y la costa sur. Estas constataciones nos llevan a subrayar algo ya sealado por un sinnmero de estudios y ensayos sobre el tema de la exclusin social y la desigualdad: la relacin inversa entre el acceso a mejores niveles educativos o la insercin adecuada en el mundo del empleo y la discriminacin o exclusin social. Asimismo nos vuelven a mostrar el estigma social asociado a sectores provenientes del mundo andino en nuestro pas. Ruido o reclamo de ciudadana? Las injusticias y desigualdades identificadas y experimentadas por la ciudadana construyen jerarquas sociales, creando brechas entre los de arriba y los de abajo. A pesar de los cambios y transformaciones por las que ha pasado la sociedad peruana a lo largo del siglo pasado (modernizacin econmica, urbanizacin, procesos de democratizacin poltica), hoy en da, en los albores del siglo XXI, tenemos no solo una imagen sino que todava experimentamos en carne propia algunos mecanismos de clasificacin social que se parecen a los que tenamos cuando empezamos a ser una

repblica, casi dos siglos atrs, donde la raza o el origen tnico designaban el lugar que podan ocupar las personas en la sociedad. Al parecer, se mantiene una continuidad histrica entre algunas de las cosas que nos hacan desiguales hace dos siglos y lo que nos sigue diferenciando como seres humanos hoy en da. La conciencia aguda de graves desigualdades, muchas de ellas heredadas del pasado, al coexistir con cambios modernizadores como el desarrollo econmico y la democratizacin poltica, dan como resultado una sociedad con grandes reclamos de igualdad no satisfechos. En otras palabras, nuestro pas sigue estando hambriento de ciudadana. Una ciudadana no slo escrita en el papel, sino que se manifieste en realidades concretas que nos permitan vivir mejor, ser iguales, progresar individualmente y con nuestras familias, sentirnos en paz y respetarnos mutuamente. Estos reclamos no pueden ser considerados un simple ruido nocivo para el crecimiento econmico del pas, salvo que los miremos nicamente desde la parte de nuestra sociedad que ms se beneficia de ese crecimiento (la mejor insertada, la menos discriminada, la ms igual). Ante los retos de la desigualdad en nuestro pas, el chorreo prometido y anunciado por algunos polticos no solo es insuficiente, sino que se convierte en un concepto insultante y discriminatorio ya que resulta obvio que por estos lares unos se mojan ms y mejor que otros. Ni qu decir de las propuestas de reducir algunos derechos de los trabajadores bajo el pretexto de sincerar la legislacin laboral para que est ms acorde con las necesidades de inversin del empresariado y refleje mejor el pas que realmente somos: un pas marcado por la desigualdad y la discriminacin. Ser interesante observar si en esta nueva campaa electoral que se avecina, los peruanos tendremos la posibilidad de conocer qu plantean hacer los candidatos frente al problema de la desigualdad y la discriminacin. El reto no es que el crecimiento y el desarrollo reduzcan la pobreza (a cuentagotas, con chorreo y en silencio), sino que la eliminacin de las desigualdades sea la clave para generar y aprovechar nuestras riquezas.

NOTAS David Sulmont Haak es socilogo, profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per y especialista en temas de opinin pblica y tcnicas de anlisis e investigacin social. Entre 2001 y 2003 fue responsable del rea de procesamiento y anlisis de informacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y fue miembro del comit editorial del Informe Final de la CVR. 2 Apoyo Opinin y Mercado. Opinin Data: Resumen de encuestas a la opinin pblica. Ao 4, N 52. Lima: Apoyo Opinin y mercado. 13 de diciembre 2004. 3 El cuestionario fue aplicado a una muestra representativa a nivel nacional de 1,600 personas. El margen de error esperado fue de 2.5%, con un nivel de confianza del 95%, bajo el supuesto de muestreo aleatorio simple. David Sulmont fue el responsable del diseo del cuestionario y del anlisis de los resultados. El trabajo de campo para la realizacin de las entrevistas fue encargado al Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima. 4 La pregunta precisa fue: Pensando en cmo funcionan las cosas en este pas, dira usted que en la prctica (GRUPO O PERSONA) logra hacer valer sus derechos siempre, casi siempre, algunas veces, casi nunca o nunca?. 5 Para mayor informacin vase: <http://www.macses.ucsf.edu/Research/Psychosocial/notebook/discrimination.html> (pgina visitada por ltima vez en diciembre del 2004). 6 Las opciones de respuesta son: siempre, casi siempre, algunas veces, casi nunca y nunca. 7 Los resultados del anlisis no nos permitieron elaborar conclusiones determinantes para el cruce con las variables de sexo y edad del entrevistado.
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