Ley Orgnica

Ciudadana

de Participacin

Diseo y Diagramacin: Direccin de Comunicacin Social Ministerio de Coordinacin Poltica y Gobiernos Autnomos y Descentralizados

ndice
Presentacin Considerandos de la Ley Ttulo I , Principios Generales Ttulo II, De la Democracia Directa Captulo Primero De la iniciativa popular normativa Captulo Segundo De la reforma constitucional por iniciativa popular Captulo Tercero De la consulta popular Captulo Cuarto De la revocatoria del mandato Ttulo III, Del poder ciudadano Ttulo IV, De las organizaciones sociales, el voluntariado y la reforma ciudadana Captulo Primero De las organizaciones sociales Captulo Segundo El voluntariado de accin social y desarrollo Captulo Tercero De la formacin ciudadana Ttulo IV, De las acciones jurisdiccionales de los derechos de participacin Ttulo V, De la participacin ciudadana en las funciones del Estado Ttulo VI, De la Participacin ciudadana en los diferentes niveles de gobierno 7 9 13 16 19 21 22 24 24 24 26 26 28

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Captulo Primero De la participacin a nivel nacional Captulo Segundo De la participacin a nivel local Ttulo VII, De los presupuestos participativos Ttulo VIII, De los mecanismos de participacin ciudadana Captulo Primero, De los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica Captulo Segundo, De la consulta previa Ttulo IX, Del Control Social Captulo Primero De las Veeduras ciudadanas Captulo Segundo De la Rendicin de cuentas Captulo Tercero Del libre acceso a la informacin Pblica Disposiciones Generales Disposicin Final

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Presentacin
La participacin ciudadana y control social son dos ejes transversales de la Constitucin que fue redactada en Montecristi y aprobada por todos las ecuatorianos y ecuatorianos en referndum aprobatorio, del 28 de septiembre de 2008. La participacin es el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas para involucrarse en todos los mbitos de la vida nacional. Con este mecanismo queda a un lado la vieja forma de hacer poltica, en la nicamente los caciques y dueos de los partidos polticos resolvan los temas que son de inters de todos y todas. Ahora, contamos con un marco constitucional y legal que permite que actuemos directamente en temas relacionados con la gestin pblica: planificacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos, formulacin de las leyes, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones en temas de inters pblico. El control social es la vigilancia popular de las instituciones del Estado y de sus autoridades con la finalidad de alcanzar la transparencia en la gestin de los recursos pblicos. Es un proceso permanente de construccin del poder ciudadano y para ello se implementan una serie de mecanismos, entre las que constan las veeduras ciudadanas, las audiencias pblicas, la silla vaca que tendr la comunidad en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados. Con el fin de fomentar la participacin ciudadana en la gestin pblica, el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados publica la presente Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Solo el involucramiento de la sociedad civil en los procesos polticos permitir el fortalecimiento de la Revolucin Ciudadana. Soc. Doris Soliz Carrin Ministra de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados
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ASAMBLEA NACIONAL EL PLENO Considerando: Que, de conformidad con lo establecido por la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo en el plazo mximo de 360 das contados desde su vigencia, aprobar la Ley que regule la participacin ciudadana; Que, de conformidad con lo dispuesto por el Numeral 6 del Artculo 120 de la Constitucin de la Repblica, la facultad de expedir leyes corresponde a la Asamblea Nacional; Que, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 132 y 133 de la Constitucin de la Repblica, la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn; Que, los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano; Que, los artculos 204, 207 y 208, crean la Funcin de Transparencia y Control Social y el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, respectivamente, reconociendo al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en el ejercicio del derecho de participacin para impulsar y establecer los mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico; y, En ejercicio de las facultades constitucionales y legales de las que se encuentra investida, expide la siguiente:
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Ley Orgnica

Ciudadana

de Participacin

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TITULO I PRINCIPIOS GENERALES

Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las polticas pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, as como, de las iniciativas de rendicin de cuentas y control social.

privadas que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico. Son sujetos de derechos de participacin ciudadana todas las personas en el territorio ecuatoriano, las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, que puedan promover libremente las personas en el Ecuador o las ecuatorianas o ecuatorianos en el exterior. Art. 3.- Objetivos.- Esta Ley incentiva el conjunto de dinmicas de organizacin, participacin y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir en la gestin de las cuestiones que ataen al inters comn para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular. Los objetivos de la presente Ley son:

1. Garantizar la democratizacin Art. 2.- Ambito.- La presente Ley de las relaciones entre la ciutiene aplicacin obligatoria para dadana y el Estado en sus difetodas las personas en el territo- rentes niveles de gobierno; la rio ecuatoriano; las ecuatorianas igualdad de oportunidades de y los ecuatorianos en el exterior; participacin de las ciudadanas las instituciones pblicas y las y los ciudadanos, colectivos, co-

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munas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios e instancias creados para la interlocucin entre la sociedad y el Estado; el acceso de la ciudadana a la informacin necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de los derechos y deberes, el control social y la rendicin de cuentas en la gestin de lo pblico y lo privado cuando se manejen fondos pblicos; 2. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadana hacer uso efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados en la Constitucin y la ley; as como, los procesos de elaboracin, ejecucin y control de las polticas y servicios pblicos; 3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicacin e implementacin de medidas de accin afirmativas que promuevan la participacin igualitaria a favor de titulares de derechos que se encuentren en situaciones de desigualdad; 4. Fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarn a las ciudadanas y los ciudadanos que formen parte de las instancias y espacios de participacin establecidos por esta Ley; 5. Promover la formacin en de-

beres, derechos y una tica de inters por lo pblico que haga sostenible los procesos de participacin y la consolidacin de la democracia; 6. Proteger la expresin de las diversas formas de disenso y diferencias entre las personas y los colectivos en el marco de la Constitucin y la ley; y, 7. Respaldar las diversas iniciativas de participacin, organizacin, gestin y control social impulsadas de forma autnoma por la ciudadana y las distintas formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita. Art. 4.- Principios de la participacin.- La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin social se regir, adems de los establecidos en la Constitucin, por los siguientes principios:

Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica del pas; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior; Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las diferentes culturas; Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios;

Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como, el procesamiento dialgico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin ciudadana; Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole;

Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control social de las Autonoma.- Es la independen- instituciones del Estado para lo cia poltica y autodeterminacin cual se adoptarn medidas de acde la ciudadana y las organiza- cin afirmativa que promuevan ciones sociales para participar en la participacin real y efectiva de los asuntos de inters pblico del las mujeres en este mbito; pas;

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Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir; Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;

TITULO II DE LA DEMOCRACIA DIRECTA Art. 5.- Mecanismos de democracia directa.- El Estado garantiza el ejercicio ciudadano de los mecanismos de democracia directa, tales como: la iniciativa popular normativa, el referndum, la consulta popular y la revocatoria del mandato; impulsa, adems, la configuracin progresiva de nuevos espacios que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo con la Constitucin y la ley.

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Informacin y transparencia.Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los prin- Captulo Primero cipios de responsabilidad y tica De la iniciativa popular normapblica establecidos en la Consti- tiva tucin y la ley, sin censura previa; Art. 6.- La iniciativa popular norPluralismo.- Es el reconocimien- mativa.- Las ciudadanas y los ciuto a la libertad de pensamiento, dadanos que estn en goce de expresin y difusin de las dife- sus derechos polticos, as como, rentes opiniones, ideologas po- organizaciones sociales lcitas, lticas, sistemas de ideas y princi- podrn ejercer la facultad de pios, en el marco del respeto a los proponer la creacin, reforma o derechos humanos, sin censura derogatoria de normas jurdicas previa; y, ante la Funcin Legislativa o ante cualquier otra institucin u rgaSolidaridad.- Es el ejercicio de no con competencia normativa la participacin ciudadana que en todos los niveles de gobierno. debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y La iniciativa popular normativa ayuda mutua entre las personas no podr referirse a crear, modifiy colectivos. car o suprimir impuestos, aumentar el gasto pblico o modificar la organizacin territorial poltico

administrativa del pas. Art. 7.- Legitimacin ciudadana.La iniciativa popular normativa deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinticinco por ciento (0.25%) de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente.

de la comisin popular promotora conformada por personas naturales, por sus propios derechos, o por los que representen de personas jurdicas y como portavoces de otras agrupaciones que respalden la iniciativa; 5. Las firmas de respaldo de acuerdo con la Constitucin y la ley. El Consejo Nacional Electoral 6. La descripcin del proceso de publicar, a travs de su pgina construccin del proyecto de web, la cifra exacta de los electo- norma presentado. res que constituyen el porcentaje mnimo requerido para el ejerci- Toda propuesta normativa debe cio de la iniciativa popular nor- regular una sola materia de formativa y reglamentar el proceso ma clara y especfica. de recoleccin de firmas, respecto de cada jurisdiccin concreta. Art. 9.- Admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular normativa se Art. 8.- Requisitos para la admi- presentar ante el mximo rsibilidad de la iniciativa popular gano decisorio de la institucin normativa.- La iniciativa popular u organismo con competencia normativa se ejercer por escrito normativa, segn corresponda, y debe contener al menos lo si- quien revisar el cumplimiento guiente: de los requisitos de admisibilidad y se pronunciar en el plazo 1. Ttulo o nombre que lo identifi- de quince das. que al proyecto de ley; 2. Exposicin de motivos conte- Para resolver la admisibilidad, el niendo una explicacin sobre el rgano legislativo competente alcance y contenido de las nor- conformar una comisin de camas cuya reforma, creacin o de- lificacin, conformada por dos rogatoria se propone; representantes de las dos fuerzas 3. La propuesta normativa ade- polticas ms votadas y un reprecuadamente redactada; sentante de las minoras, quien 4. En el escrito inicial se har cons- revisar el cumplimiento de los tar la identidad de los miembros requisitos establecidos en esta

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Ley. De existir solo dos agrupaciones polticas representadas en el rgano legislativo competente, la comisin se conformar por dos representantes de la fuerza poltica ms votada y un representante de la segunda.

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una iniciativa popular normativa, proceder a autenticar y verificar las firmas; cumplido este requisito, el Consejo Nacional Electoral notificar al rgano con competencia normativa para que ste, a su vez, inicie el trmite obligatorio para garantizar la participaNo se podr rechazar la tramita- cin directa y efectiva de las procin de una iniciativa popular, motoras y los promotores en el salvo el incumplimiento de uno o debate del proyecto normativo. varios de los requisitos establecidos en el artculo anterior. Dicho El rgano con competencia norincumplimiento se notificar a mativa deber empezar a tratar la comisin popular promoto- la iniciativa popular normativa, ra, quien podr subsanarlo en el en el plazo mximo de ciento plazo de treinta das, luego de lo ochenta das, contados desde la cual, el mximo rgano decidor fecha en la que fue notificado por competente resolver la proce- el Consejo Nacional Electoral; si dencia de la admisibilidad. no lo hace, la propuesta entrar en vigencia de conformidad con Si la decisin fuese la no ad- la Constitucin. misibilidad, la comisin popular promotora podr solicitar su pronunciamiento a la Corte Art. 11.- Consulta popular vinConstitucional, quien lo har en culante.- En caso de rechazo o el plazo de treinta das. En este modificacin no consentida del ltimo caso, si la Corte Constitu- proyecto de iniciativa popular cional resolviera que la iniciativa normativa por la Asamblea u normativa popular fuera admi- rgano con competencia norsible, se proceder a notificar al mativa, o bien modificacin en Consejo Nacional Electoral para trminos relevantes, la comisin su tramitacin, caso contrario, se popular promotora podr soliciarchivar. tar al Ejecutivo del nivel de gobierno correspondiente, la conArt. 10.- Tramitacin de la iniciati- vocatoria a consulta popular en va popular normativa.- El Consejo el mbito territorial respectivo Nacional Electoral, una vez notifi- para decidir entre la propuesta cado con la admisin a trmite de original de la iniciativa popular o

la resultante de la tramitacin en del rgano normativo competenel rgano con competencia nor- te. El rgano sucesor deber tramativa. mitarlo de manera obligatoria. La consulta popular se regular por las disposiciones establecidas en la Constitucin y la ley. El Consejo Nacional Electoral deber garantizar que la comisin popular promotora acceda en condiciones de igualdad a los medios de comunicacin social para la defensa y debate pblico de su iniciativa, previo dictamen de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas. Captulo Segundo De la reforma constitucional por iniciativa popular

Art. 13.- Enmienda constitucional a travs de referndum por iniciativa popular.- La ciudadana, con el respaldo de al menos el ocho por ciento (8%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional, podr proponer la enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin, mediante reArt. 12.- Objecin presidencial.- ferndum, siempre que no altere Cuando se trate de un proyec- su estructura fundamental, o el to de ley de iniciativa popular, carcter y elementos constitutila Presidenta o Presidente de la vos del Estado, que no establezRepblica podr enmendar el ca restricciones a los derechos y proyecto, pero no vetarlo total- garantas, o que no modifique el mente. Formulada la enmienda procedimiento de reforma de la presidencial, la mxima autori- Constitucin. dad del rgano con competencia normativa deber notificar a la Art. 14.- Reforma constitucional comisin popular promotora de parcial por iniciativa popular.- Por forma inmediata, en el plazo de iniciativa popular, la ciudadana cinco das desde su recepcin, podr presentar ante la Asampara que manifieste su exposi- blea Nacional propuestas de recin motivada sobre las objecio- forma parcial de la Constitucin nes parciales. que no supongan una restriccin a los derechos y garantas consUna vez emprendido el trmite, titucionales, ni modifiquen el la iniciativa popular normativa procedimiento de reforma de la continuar, no obstante, la diso- propia Constitucin; para ello, delucin o expiracin del mandato ber contar con el respaldo de, al

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menos, el uno por ciento (1%) de las ciudadanas y los ciudadanos inscritos en el registro electoral nacional El procedimiento ser el sealado en la Constitucin. Art. 15.- Tramitacin.- La iniciativa de enmienda constitucional a travs de referndum y el proyecto de reforma constitucional parcial por iniciativa popular, previa la recoleccin de firmas, deben ser enviados a la Corte Constitucional para que se indique cul de los procedimientos previstos en la Constitucin corresponde. El Consejo Nacional Electoral, para la tramitacin de la propuesta popular de reforma constitucional, seguir el mismo procedimiento previsto para la iniciativa normativa popular en lo que tiene que ver con la admisin, requisitos, plazos y dems aspectos afines. Art. 16.- Participacin de las promotoras y los promotores en el debate parlamentario.- Las ciudadanas o los ciudadanos que propongan la reforma Constitucional tendrn derecho a su participacin activa, directa o mediante representacin, en el debate del proyecto, tanto en las sesiones de las comisiones como en el pleno de la Asamblea Nacional.

Art. 17.- Plazo y solicitud de consulta popular.- La Asamblea Nacional deber tratar la propuesta popular de reforma constitucional en el plazo mximo de un ao contado desde la fecha en que fuera notificada por el Consejo Nacional Electoral. Si la propuesta de reforma constitucional no se tramitara en ese plazo, las proponentes y los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de volver a presentar el respaldo del uno por ciento (1%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional. El Consejo Nacional Electoral convocar a consulta popular en el plazo de siete das y la consulta se realizar mximo en los sesenta das posteriores. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional, no podr presentarse otra. Art. 18.- Obligatoriedad.- La reforma constitucional aprobada mediante referndum o consulta popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En caso de desacato de lo aprobado, la ciudadana podr demandar la revocatoria del mandato de las integrantes y los integrantes de la Asamblea Nacional o la destitucin de la autoridad pblica

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responsable. En el primer caso, no se requerir cumplir el requi- Art. 21.- Consulta popular por inisito de recoleccin de firmas. ciativa ciudadana.- La ciudadana podr solicitar la convocatoria a Captulo Tercero consulta popular sobre cualquier De la consulta popular asunto. Las consultas populares solicitadas por los gobiernos auArt. 19.- Consulta popular convo- tnomos descentralizados o la cada por la Presidenta o Presiden- ciudadana no podrn referirse te de la Repblica.- La Presidenta a asuntos relativos a tributos, a o el Presidente de la Repblica gasto pblico o a la organizacin podr solicitar la convocatoria a poltico administrativa del pas, Consulta Popular sobre los asun- salvo lo dispuesto en la Constitutos que estimare convenientes, cin. conforme a las facultades establecidas en la Constitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Art. 20.- Consulta popular con- Constitucional sobre la constituvocada por los gobiernos aut- cionalidad de las preguntas pronomos descentralizados.- Los puestas. gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin debi- Cuando la consulta sea de carcdamente certificada de las tres ter nacional, el petitorio contar cuartas partes de sus integrantes, con el respaldo de un nmero no podrn solicitar la convocatoria a inferior al cinco por ciento (5%) consulta popular sobre temas de de las personas inscritas en el inters para su jurisdiccin. registro electoral; cuando sea de carcter local, el respaldo ser de Las consultas populares que so- un nmero no inferior al diez por licitaren los gobiernos autno- ciento (10%) del correspondiente mos descentralizados no podrn registro electoral. referirse a asuntos relativos a tributos, a gasto pblico del go- Las ecuatorianas y los ecuatoriabierno central o a la organizacin nos en el exterior podrn solicitar poltico administrativa del pas. la convocatoria a consulta popuSe requerir dictamen previo de lar sobre asuntos de su inters y la Corte Constitucional sobre la relacionados con el Estado Ecuaconstitucionalidad de las pre- toriano; sta requerir el respaldo guntas propuestas. de un nmero no inferior al cinco

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por ciento (5%) de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial. Art. 22.- Consulta Popular por disposicin de la Asamblea Nacional.- El pleno de la Asamblea Nacional, en dos debates y por mayora absoluta de sus integrantes, podr declarar de inters nacional la peticin de la Presidenta o Presidente de la Repblica en relacin con la explotacin de recursos no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. De estimarlo conveniente, la Asamblea ordenar al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta popular sobre este tema. Art. 23.- Consulta Popular en el proceso de conformacin de las regiones y distritos metropolitanos autnomos.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica para la conformacin de regiones o distritos metropolitanos autnomos, se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin o cantones interesados en formar un distrito metropolitano para que se pronuncien sobre los estatutos correspondientes.

Si la consulta fuere aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia o cantn, respectivamente, se promulgar la ley y su estatuto. Art. 24.- Consulta Popular para la convocatoria de Asamblea Constituyente.- La Asamblea Constituyente solo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional o por el doce por ciento (12%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional y del exterior. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los representantes, as como, las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos. Captulo Cuarto De la revocatoria del mandato Art. 25.- Revocatoria del mandato.- Las electoras y los electores podrn revocar democrticamente el mandato a las autoridades de eleccin popular. La solicitud de revocatoria del mandato solo podr presentarse una vez

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cumplido el primer ao del periodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada y antes del ltimo. La recoleccin de firmas tambin se iniciar una vez cumplido el primer ao de gestin. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse solo un proceso de revocatoria del mandato.

ciudadano, se regirn por esta Ley en todo lo que les sea aplicable. El plazo para la recoleccin del respaldo ciudadano ser de ciento ochenta das.

El Consejo Nacional Electoral proceder a la verificacin del respaldo ciudadano en un plazo de quince das; en caso de ser autntico, el proceso revocatorio Art. 26.- Legitimacin ciudada- ser convocado en el plazo de na.- La solicitud de revocatoria siete das y se realizar mximo deber tener el respaldo de un en los sesenta das siguientes. nmero no inferior al diez por ciento (10%) de las personas ins- Art. 28.- Aprobacin de la revocritas en el registro electoral co- catoria de mandato y sus efecrrespondiente. tos.- La aprobacin de la revocatoria del mandato requerir Tratndose de la Presidenta o la mayora absoluta de los votos Presidente de la Repblica, se re- vlidos emitidos, salvo en el caso querir el respaldo de un nme- de revocatoria del mandato de la ro no inferior al quince por ciento Presidenta o Presidente de la Re(15%) de las personas inscritas en pblica, que requerir la mayora el registro electoral nacional. absoluta de los sufragantes. El pronunciamiento popular ser Si la solicitud de revocatoria no obligatorio y de inmediato cumcumple los requisitos sealados plimiento. En el caso de revocaen esta Ley, ser negada por el toria del mandato, la autoridad Consejo Nacional Electoral. cuestionada cesar en su cargo y ser reemplazada por quien Art. 27.- Tramitacin de la solici- corresponda, de acuerdo con la tud de revocatoria del manda- Constitucin y la ley. to.- La solicitud de revocatoria del mandato se presentar ante De encontrarse irregularidades el Consejo Nacional Electoral. Las cometidas por la autoridad cuesfases de presentacin inicial de tionada, el Consejo Nacional Elecla peticin de revocatoria, su ad- toral deber trasladar el informe misin y verificacin del respaldo respectivo a las autoridades ju-

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diciales ordinarias o electorales, soberana popular que contribusegn sea el caso. yan a la defensa de los derechos individuales y colectivos, la gesTITULO III tin y resolucin de problemas y DEL PODER CIUDADANO conflictos, al fomento de la solidaridad, la construccin de la deArt. 29.- La participacin y la mocracia y la bsqueda del buen construccin del poder ciuda- vivir; que incidan en las decisiodano.- El poder ciudadano es el nes y polticas pblicas y en el resultado del proceso de la parti- control social de todos los niveles cipacin individual y colectiva de de gobierno, as como, de las enlas ciudadanas y ciudadanos de tidades pblicas y de las privadas una comunidad, quienes, de ma- que presten servicios pblicos. nera protagnica participan en la toma de decisiones, planificacin Las organizaciones podrn artiy gestin de asuntos pblicos; cularse en diferentes niveles para as como, en el control social de fortalecer el poder ciudadano y todos los niveles de gobierno, las sus formas de expresin. Las difunciones e instituciones del Es- versas dinmicas asociativas y tado, y de las personas naturales organizativas debern garantizar o jurdicas del sector privado que la democracia interna, la alternamanejan fondos pblicos, pres- bilidad de sus dirigentes, la rentan servicios o desarrollan acti- dicin de cuentas y el respeto a vidades de inters pblico, tanto los derechos establecidos en la en el territorio nacional como en Constitucin y la ley, as como el exterior. la paridad de gnero, salvo en aquellos casos en los cuales se TITULO IV trate de organizaciones exclusiDE LAS ORGANIZACIONES SO- vas de mujeres o de hombres; o, CIALES, EL VOLUNTARIADO Y en aquellas, en cuya integracin LA FORMACION CIUDADANA no existan miembros suficientes de un gnero para integrar de Captulo Primero manera paritaria su directiva. De las organizaciones sociales Para el caso de las comunas, coArt. 30.- Las organizaciones so- munidades, pueblos y naciociales.- Se reconocen todas las nalidades indgenas, pueblos formas de organizacin de la afroecuatoriano y montubio, se sociedad, como expresin de la respetarn y fortalecern sus

propias formas organizativas, el ejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad de gnero, desarrollados de conformidad con sus propios procedimientos y normas internas, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y la ley.

los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn apoyo y capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn su reconocimiento y legalizacin.

Art. 34.- De la cogestin y los proyectos de las organizaciones sociales.- La ciudadana y las orArt. 31.- Promocin de las organi- ganizaciones sociales podrn zaciones sociales.- El Estado ga- participar conjuntamente con el rantiza el derecho a la libre aso- Estado y la empresa privada en la ciacin, as como, a sus formas de preparacin y ejecucin de proexpresin; y, genera mecanismos gramas y proyectos en beneficio que promuevan la capacidad de de la comunidad. organizacin y el fortalecimiento de las organizaciones existentes. Art. 35.- De los criterios para el apoyo y promocin de las orgaArt. 32.- Promocin estatal a las nizaciones sociales.- Para apoyar organizaciones.- El Estado, en y promocionar a las organizaciotodos sus niveles de gobierno nes sociales, los diferentes nivey funciones, promover y desa- les de gobierno considerarn los rrollar polticas, programas y siguientes criterios: la alternabiliproyectos que se realicen con el dad en su dirigencia, el respeto a apoyo de las organizaciones so- la equidad de gnero, su alcance ciales, incluidos aquellos dirigi- territorial e interculturalidad. dos a incentivar la produccin y a favorecer la redistribucin de los Art. 36.- Legalizacin y registro medios de produccin; asimis- de las organizaciones sociales.mo, propender a que las com- Las organizaciones sociales que pras que realiza el sector pblico desearen tener personalidad juprioricen como proveedores a rdica, debern tramitarla en las las organizaciones sociales, de diferentes instancias pblicas acuerdo con los criterios de equi- que correspondan a su mbito dad, solidaridad y eficiencia. de accin, y actualizarn sus daArt. 33.- Fortalecimiento de las tos conforme a sus estatutos. El organizaciones sociales.- Para la registro de las organizaciones promocin y fortalecimiento de sociales se har bajo el respeto a las organizaciones sociales, todos los principios de libre asociacin

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y autodeterminacin. El Estado deber crear un sistema unificado de informacin de organizaciones sociales; para tal efecto, las instituciones del sector pblico implementarn las medidas que fueren necesarias. Las organizaciones sociales regionales debern registrarse de conformidad con la Constitucin. Captulo Segundo El voluntariado de accin social y desarrollo Art. 37.- El voluntariado.- El Estado reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social, como una actividad de servicio social y participacin libre de la ciudadana y las organizaciones sociales en diversos temas de inters pblico, con independencia y autonoma del Estado. La ciudadana y las organizaciones sociales tambin podrn establecer acuerdos con las autoridades de los diversos niveles de gobierno para participar de manera voluntaria y solidaria en la ejecucin de programas, proyectos y obra pblica, en el marco de los planes institucionales. Art. 38.- Proteccin al voluntariado.- Los acuerdos que se realicen

entre las organizaciones sociales y las instancias del Estado involucradas para apoyar tareas de voluntariado se establecern en convenios especficos, en los cuales se fijarn las condiciones de la labor solidaria, sin relacin de dependencia. Las distintas formas de voluntariado no podrn constituirse en mecanismos de precarizacin del trabajo, formas ocultas de proselitismo poltico, ni afectar los derechos ciudadanos. Captulo Tercero De la formacin ciudadana Art. 39.- Formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes.- Las funciones y entidades del Estado y, en particular, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, promovern procesos de formacin ciudadana y campaas de difusin sobre el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la Constitucin y la ley, as como, sobre los fundamentos ticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminacin; asimismo, implementarn mecanismos de participacin ciudadana y control social. Art. 40.- Mecanismos de formacin ciudadana y difusin de

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derechos y deberes.- El Estado establecer, entre otros, los siguientes mecanismos de formacin ciudadana y difusin de derechos y deberes:

dana.- Los medios de comunicacin social debern crear espacios necesarios para elaborar y difundir programas dirigidos a la formacin de la ciudadana en temas relacionados con: dere1. Campaas informativas en me- chos, deberes, el buen vivir y las dios de comunicacin masiva y formas de participacin ciudadaalternativos; na y control social previstas en la 2. Inclusin de los contenidos de Constitucin y la ley. Los medios la Constitucin en las mallas cu- de comunicacin social pblicos rriculares del sistema educativo, y comunitarios estn obligados a en todos sus niveles; hacerlo. 3. Formacin de redes de educacin popular mediante talleres La difusin de los programas sey cursos en castellano, kichwa alados deber ser en idioma y shuar, as como, en los dems castellano, kichwa y shuar, o en idiomas ancestrales de uso oficial los idiomas ancestrales de uso para los pueblos indgenas en las oficial, dependiendo de las reszonas donde habitan; y, pectivas circunscripciones terri4. Difusin de la memoria hist- toriales. rica, las tradiciones nacionales y locales, as como, de los conoci- Art. 42.- De la formacin de las mientos y prcticas ancestrales servidoras y los servidores pvinculadas a las formas de orga- blicos en los derechos de partinizacin comunitaria de los pue- cipacin ciudadana.- El Estado, blos y nacionalidades. en todas sus funciones y niveles de gobierno, destinar de sus inSe prohbe la utilizacin de cual- gresos institucionales los recurquiera de estos mecanismos para sos necesarios para implementar actividades de proselitismo po- procesos de formacin acadmiltico, promocin personal, par- ca y capacitacin a los servidores tidaria, en todos los niveles de pblicos, para la promocin de gobierno. una cultura basada en el ejercicio de los derechos y obligaciones, Art. 41.- De las responsabilida- en la construccin de una gesdes de los medios de comunica- tin pblica participativa. cin masiva para la difusin de Art. 43.- Del fomento a la partiderechos y deberes de la ciuda- cipacin ciudadana.- El Estado

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fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la asignacin de fondos concursables, becas educativas, crditos y otros, a fin de que, las organizaciones sociales realicen proyectos y procesos tendientes a formar a la ciudadana en temas relacionados con derechos y deberes, de conformidad con la Constitucin y la ley.

CIONALES DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION

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Art. 44.- Accin ciudadana para la defensa de los derechos de participacin.- Las ciudadanas y los ciudadanos podrn ejercer la accin ciudadana en forma individual o en representacin de la colectividad cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; sta se ejercer a travs de cualquiera Toda asignacin a organizaciones de las acciones legales y constisociales e individuos, de recur- tucionales aplicables. Quienes sos, fondos concursables, becas ejerzan este derecho, para todos educativas y crditos, programas los efectos, sern considerados de capacitacin, apoyo tcnico o parte procesal. financiero del Estado, en todos sus niveles, deber determinarse El ejercicio de esta accin no ima travs de procesos concursales, pedir las dems acciones gatransparentes, pblicos y abier- rantizadas en la Constitucin y la tos, que garanticen la aplicacin ley. del principio de pluralismo con respecto de los beneficiarios. La TITULO V funcionaria o el funcionario p- DE LA PARTICIPACION CIUDAblico que intente condicionar o DANA EN LAS FUNCIONES DEL condicione la posicin poltico ESTADO partidista de las organizaciones sociales o individuos receptores Art. 45.- Participacin ciudadana de recursos ser sancionado de en las funciones Ejecutiva, Leacuerdo con la ley. gislativa, Judicial, Electoral y de Los procesos para el otorgamien- Transparencia y Control Social.to de dichos fondos concursables, Las distintas funciones del Estado becas y crditos, se sujetarn al establecern mecanismos para control y auditoria de la Contra- garantizar la transparencia de lora General del Estado. sus acciones, as como los planes TITULO IV y programas que faciliten la parDE LAS ACCIONES JURISDIC- ticipacin activa de la ciudadana

en su gestin. Estas funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana, grupos y organizaciones sociales en todos los temas. Art. 46.- Del control social a las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.- Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn realizar procesos de veeduras, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuacin de los rganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la Constitucin.

Art. 47.- De los consejos nacionales para la igualdad.- Los consejos nacionales para la igualdad sern instancias integradas paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil; estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin se regular por la ley correspondiente. Seccin Segunda Del Consejo Nacional de Planificacin

Art. 48.- El Consejo Nacional de Planificacin.- El Consejo Nacional de Planificacin, a travs de su Secretara Tcnica convocar a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como espacio de consulta y dilogo directo entre el Estado y la ciudadana para llevar adelante TITULO VI el proceso de formulacin, aproDE LA PARTICIPACION CIUDA- bacin y seguimiento del Plan DANA EN LOS DIFERENTES NI- Nacional de Desarrollo. VELES DE GOBIERNO Captulo Primero Art. 49.- Atribuciones de la AsamDe la participacin a nivel na- blea Ciudadana Plurinacional e cional Intercultural para el Buen Vivir.Son atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e InterSeccin Primera cultural para el Buen Vivir: De los consejos nacionales para la igualdad 1. Contribuir, como instancia de

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consulta, en la definicin y formulacin de los lineamientos nacionales de desarrollo; 2. Monitorear que los objetivos de desarrollo que se plasmen en el Plan Nacional de Desarrollo se concreten en la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado, en la inversin y asignacin de los recursos pblicos a las instancias estatales correspondientes; 3. Aportar en el seguimiento y la evaluacin peridica del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo; 4. Generar debates pblicos sobre temas nacionales; 5. Rendir cuentas a la ciudadana sobre sus acciones; y, 6. Elegir, entre sus miembros, a cuatro representantes ciudadanos principales, uno por cada regin geogrfica del pas, y sus alternas o alternos, quienes integrarn el Consejo Nacional de Planificacin. La eleccin de representantes se realizar entre las delegadas y los delegados de la Asamblea de cada una de las regiones geogrficas del pas, y garantizar la paridad de gnero entre principales y alternos, quienes durarn en sus funciones cuatro aos. A mitad de periodo, las alternas y los alternos se principalizarn. El proceso de eleccin de representantes contar con la supervisin y apoyo del Consejo

Nacional Electoral. Art. 50.- Composicin de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.Estar conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales de participacin, de cada consejo ciudadano sectorial y de las organizaciones sociales nacionales. El nmero de delegadas y delegados de cada instancia ser determinado en el Reglamento de la Ley. Este espacio consultivo estar articulado a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin. Art. 51.- Convocatoria a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.Ser convocada por la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, al menos dos veces por ao: al momento de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y en la evaluacin del cumplimiento de ste. Podr autoconvocarse si as lo requiriere, por pedido de la mayora simple de sus integrantes. Seccin Tercera De los consejos ciudadanos sectoriales Art. 52.- Los consejos ciudadanos sectoriales.- Son instancias sec-

toriales de dilogo, deliberacin y seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial; constituyen un mecanismo para la discusin de los lineamientos y seguimiento de la evolucin de las polticas ministeriales. Sern impulsados por la Funcin Ejecutiva y se desempearn como redes de participacin de la sociedad civil articuladas a los ministerios sectoriales. En el marco de sus procesos de planificacin y evaluacin, las carteras de Estado convocarn, al menos dos veces por ao, a los consejos ciudadanos sectoriales. A partir de la primera convocatoria, estos podrn autoconvocarse las veces que crean necesario, por pedido de la mayora simple de sus integrantes. El financiamiento para el ejercicio de estas instancias deber estar incluido en el presupuesto ministerial respectivo. Art. 53.- Funciones de los consejos ciudadanos sectoriales.- Los consejos ciudadanos sectoriales debern cumplir con las siguientes funciones:

sectoriales de alcance nacional; 2. Proponer al ministerio agendas sociales de polticas pblicas sectoriales; 3. Monitorear que las decisiones de las polticas y los planes sectoriales ministeriales se concreten en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen en los programas y proyectos gubernamentales sectoriales; 4. Hacer el seguimiento y la evaluacin participativa de la ejecucin de las polticas pblicas sectoriales en las instancias estatales correspondientes; 5. Generar debates pblicos sobre temas nacionales; 6. Coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas en el tema de su responsabilidad para la concrecin sectorial de la agenda pblica; y, 7. Elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.

Art. 54.- De la composicin de los consejos ciudadanos sectoriales.- Estn conformados por actores de la sociedad civil organizada que tienen relacin con la temtica tratada por cada sector. Se promover una participacin 1. Intervenir como instancias amplia, democrtica y plural de de consulta en la formulacin e la sociedad civil en estos espaimplementacin de las polticas cios. Las asambleas locales pluri-

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nacionales e interculturales para territorio, de acuerdo con la exel buen vivir podrn enviar repre- tensin o concentracin poblasentantes a los consejos ciudada- cional. nos. Art. 57.- Composicin de las Art. 55.- Planificacin participa- asambleas locales.- La conformativa intersectorial.- Los espacios cin de estas asambleas deber de coordinacin interministerial garantizar: pluralidad, interculpromovern la realizacin de di- turalidad e inclusin de las orgalogos peridicos de deliberacin nizaciones sociales y de la ciudasobre polticas pblicas intersec- dana, as como, de las diversas toriales para favorecer la partici- identidades territoriales y tempacin de organizaciones socia- ticas con equidad de gnero y les y ciudadana especializada en generacional. una o varias de las temticas. Art. 58.- Funcionamiento de las Captulo Segundo asambleas locales.- Las asamDe la participacin a nivel lo- bleas se regirn por los principios cal de democracia, equidad de gnero y generacional, alternabilidad Seccin Primera de sus dirigentes y rendicin de De las asambleas locales cuentas peridicas. Se regularn por sus propios estatutos y forArt. 56.- Las asambleas locales.- mas de organizacin de acuerdo En cada nivel de gobierno, la con la Constitucin y la Ley. ciudadana podr organizar una asamblea como espacio para la Art. 59.- Las asambleas en las deliberacin pblica entre las circunscripciones territoriales ciudadanas y los ciudadanos, indgenas, afroecuatorianas y fortalecer sus capacidades colec- montubias.- En estos regmenes tivas de interlocucin con las au- territoriales especiales, las asamtoridades y, de esta forma, incidir bleas locales podrn adoptar las de manera informada en el ciclo formas de organizacin para la de las polticas pblicas, la pres- participacin ciudadana que cotacin de los servicios y, en gene- rrespondan a sus diversas idenral, la gestin de lo pblico. tidades y prcticas culturales, en tanto no se opongan a la ConstiLa asamblea podr organizarse tucin y a la ley. en varias representaciones del

Art. 60.- Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios de participacin ciudadana tendrn, entre otras, las siguientes responsabilidades: 1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los territorios locales; 2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales; 3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la participacin y el control social; 4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas; 5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo local como en lo nacional; y, 6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley. Art. 61.- Interrelacin entre asambleas de diversos niveles territoriales.- Las asambleas cantonales, provinciales y regionales procurarn tener, entre sus integrantes, actoras y actores sociales de su nivel territorial de gobierno, as como, delegadas y delegados

de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales, debern contar con la representacin de barrios, recintos, comunas y comunidades a travs de un sistema de participacin ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestin democrtica. Art. 62.- Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles de gobierno, las respectivas autoridades locales o el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social apoyarn a las asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participacin ciudadana. Art. 63.- Criterios para la entrega de los fondos.- La entrega de los fondos se guiar por los siguientes criterios: 1. Existencia continua de la asamblea, mnimo dos aos; 2. Alternabilidad ntegra de su dirigencia; 3. Participacin en la asamblea de actoras, actores y sectores de la sociedad; 4. Equidad de gnero y generacional de las integrantes y los integrantes, as como, de las directivas; 5. Interculturalidad y diversidad territorial; y,

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6. Prcticas de transparencia y rendicin de cuentas.

mientos e instancias.

Art. 65.- De la composicin y Para estos efectos, la entidad res- convocatoria de las instancias de ponsable elaborar el reglamen- participacin ciudadana a nivel to que corresponda. local.- Estarn integradas por autoridades electas, representantes Seccin Segunda del rgimen dependiente y reDe la instancia de participacin presentantes de la sociedad en ciudadana a nivel local el mbito territorial de cada nivel de gobierno. Art. 64.- La participacin local.En todos los niveles de gobierno La mxima autoridad de cada niexistirn instancias de participa- vel de gobierno ser responsable cin con la finalidad de: de la convocatoria que deber ser plural e incluir a los diferentes 1. Elaborar planes y polticas lo- pueblos, nacionalidades y sectocales y sectoriales entre los go- res sociales, con equidad de gbiernos y la ciudadana; nero y generacional. 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de Las delegadas y delegados de la desarrollo; sociedad, en el mbito territo3. Elaborar presupuestos partici- rial respectivo, sern designados pativos de los gobiernos autno- prioritariamente por las asammos descentralizados; bleas ciudadanas locales. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de La mxima autoridad local contransparencia, rendicin de cuen- vocar a las instancias locales de tas y control social; y, participacin cuando se requiera 5. Promover la formacin ciuda- para cumplir con sus finalidades; dana e impulsar procesos de co- en ningn caso, menos de tres municacin. veces en el ao. La denominacin de estas instancias se definir en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementar un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procediSeccin Tercera De los consejos locales de planificacin Art. 66.- Los consejos locales de

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planificacin.- Son espacios encargados de la formulacin de los planes de desarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin, definidos en las instancias de participacin; estarn articulados al Sistema Nacional de Planificacin. Estos consejos estarn integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadana. Sern designados por las instancias locales de participacin del nivel de gobierno correspondiente. Su conformacin y funciones se definirn en la ley que regula la planificacin nacional.

supuestos participativos estarn abiertos a las organizaciones sociales y ciudadana que deseen participar; suponen un debate pblico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisin a las organizaciones y a la ciudadana para definir la orientacin de las inversiones pblicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignaciones. Los presupuestos participativos se implementarn de manera inmediata en los gobiernos regionales, provinciales, municipales, los regmenes especiales y, progresivamente, en el nivel nacional.

El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los TITULO VII lineamientos del Plan de DesaDE LOS PRESUPUESTOS PARTI- rrollo elaborado por el Consejo CIPATIVOS Local de Planificacin del nivel territorial correspondiente y, en Art. 67.- Del presupuesto partici- el caso que corresponda, a la plapativo.- Es el proceso mediante el nificacin nacional. cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones socia- Art. 69.- Articulacin de los preles, contribuyen voluntariamente supuestos participativos con los a la toma de decisiones respecto planes de desarrollo.- La particide los presupuestos estatales, en pacin ciudadana se cumplir, reuniones con las autoridades entre otros mecanismos, meelectas y designadas. diante el proceso de elaboracin del presupuesto participativo, Art. 68.- Caractersticas del pre- de acuerdo con los lineamientos supuesto participativo.- Los pre- del Plan de Desarrollo elabora-

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do por el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos locales de planificacin participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes debern ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.

participativo correspondiente. La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local respectivo.

Se incentivar el rol de apoyo financiero o tcnico que puedan Art. 70.- Del procedimiento para brindar diversas organizaciones la elaboracin del presupues- sociales, centros de investigacin to participativo.- La autoridad o universidades al desenvolvicompetente iniciar el proceso miento del proceso. de deliberacin pblica para la formulacin de los presupuestos con anterioridad a la elaboracin Art. 71.- Obligatoriedad del predel proyecto de presupuesto. La supuesto participativo.- Es deber discusin y aprobacin de los de todos los niveles de gobierno presupuestos participativos se- formular los presupuestos anuarn temticas, se realizarn con la les articulados a los planes de ciudadana y las organizaciones desarrollo en el marco de una sociales que deseen participar, y convocatoria abierta a la particicon las delegadas y delegados de pacin de la ciudadana y de las las unidades bsicas de partici- organizaciones de la sociedad pacin, comunidades, comunas, civil; asimismo, estn obligadas recintos, barrios, parroquias ur- a brindar informacin y rendir banas y rurales, en los gobiernos cuentas de los resultados de la autnomos descentralizados. ejecucin presupuestaria. El seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar durante todo el ejercicio del ao fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinarn el proceso de presupuesto El incumplimiento de estas disposiciones generar responsabilidades de carcter poltico y administrativo.

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TITULO VIII dadana o de las organizaciones DE LOS MECANISMOS DE PAR- sociales interesadas en temas TICIPACION CIUDADANA concernientes a la circunscripcin poltico administrativa a la Captulo Primero que pertenezcan. Art. 72.- Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica los instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley. Seccin Primera De las audiencias pblicas Art. 73.- De las audiencias pblicas.- Se denomina audiencia pblica a la instancia de participacin habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno. Art. 74.- Convocatoria a audiencias pblicas.- La solicitud de audiencia pblica deber ser atendida por la autoridad correspondiente, a peticin de la ciuLa ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades, a fin de: 1. Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin pblica; 2. Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y, 3. Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos. La autoridad pblica para cumplir con la audiencia pblica, podr delegar al o los funcionarios correspondientes. Art. 75.- De las resoluciones de las audiencias pblicas.- Los resultados alcanzados en las audiencias pblicas debern ser oportunamente difundidos para que la ciudadana pueda hacer su seguimiento. Seccin Segunda De los cabildos populares Art. 76.- Del cabildo popular.- El cabildo popular es una instancia de participacin cantonal
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para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos especficos vinculados a la gestin municipal.

deber intervenir en la sesin de acuerdo con el tema de inters de la comunidad, quien se acreditar ante la secretara del cuerpo colegiado. Su participacin en la sesin se sujetar a la ley, La convocatoria debe sealar: ordenanzas y reglamentos de los objeto, procedimiento, forma, fe- gobiernos autnomos descencha, hora y lugar del cabildo po- tralizados. pular. La ciudadana debe estar debidamente informada sobre el La persona acreditada que partitema y tendr, nicamente, ca- cipe en los debates y en la toma rcter consultivo. de decisiones lo har con voz y voto. Seccin Tercera De la silla vaca En el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se establecer un Art. 77.- De la silla vaca en las se- mecanismo para consensuar su siones de los gobiernos autno- voto. No obstante, si no se logramos descentralizados.- Las sesio- ra llegar a consenso alguno, en el nes de los gobiernos autnomos tiempo determinado en la sesin, descentralizados son pblicas y solo sern escuchadas sin voto. en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por una o un repre- El gobierno autnomo descensentante, varias o varios repre- tralizado mantendr un registro sentantes de la ciudadana, en de las personas que solicitaren funcin de los temas que se van hacer uso del derecho a particia tratar, con el propsito de par- par en la silla vaca, en cual se claticipar en el debate y en la toma sificar las solicitudes aceptadas de decisiones. y negadas. La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipa- Seccin Cuarta cin. De las veeduras, los observatorios y los consejos consultiEn las asambleas locales, cabildos vos populares o audiencias pblicas, se determinar la persona que Art. 78.- Veeduras para el control

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de la gestin pblica.- Las veeduras para el control de la gestin pblica, al igual que cualquier otra veedura destinada al control de todas las funciones del Estado, en todos los niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos pblicos, y a las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, se regirn por lo sealado en esta Ley, y por el Reglamento General de Veeduras.

convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva. Captulo Segundo De la consulta previa

Art. 81.- Consulta previa libre e informada.- Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo Art. 79.- Observatorios.- Los ob- razonable. servatorios se constituyen por grupos de personas u organiza- Cuando se trate de la consulciones ciudadanas que no ten- ta previa respecto de planes y gan conflicto de intereses con el programas de prospeccin, exobjeto observado. Tendrn como plotacin y comercializacin de objetivo elaborar diagnsticos, recursos no renovables que se informes y reportes con indepen- encuentren en sus territorios y dencia y criterios tcnicos, con el tierras, las comunas, comunidaobjeto de impulsar, evaluar, mo- des, pueblos y nacionalidades nitorear y vigilar el cumplimiento indgenas, pueblos afroecuatode las polticas pblicas. riano y montubio, a travs de sus autoridades legtimas, participarn en los beneficios que esos Art. 80.- De los consejos consulti- proyectos reportarn; as mismo vos.- Los consejos consultivos son recibirn indemnizaciones por mecanismos de asesoramiento los eventuales perjuicios sociales, compuestos por ciudadanas o culturales y ambientales que les ciudadanos, o por organizacio- causen. nes civiles que se constituyen en La consulta que deban realizar espacios y organismos de consul- las autoridades competentes ta. Las autoridades o las instan- ser obligatoria y oportuna. Si no cias mixtas o paritarias podrn se obtuviese el consentimiento

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del sujeto colectivo consultado, la comunidad en los proyectos se proceder conforme a la Cons- respectivos, en condiciones que titucin y la ley. garanticen la dignidad humana. Art. 82.- Consulta ambiental a la comunidad.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, para lo cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la Constitucin, los instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes. Art. 83.- Valoracin.- Si de los referidos procesos de consulta deriva una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente argumentada y motivada de la instancia administrativa superior correspondiente; la cual, en el caso de decidir la ejecucin, deber establecer parmetros que minimicen el impacto sobre las comunidades y los ecosistemas; adems, deber prever mtodos de mitigacin, compensacin y reparacin de los daos, as como, de ser posible, integrar laboralmente a los miembros de TITULO IX DEL CONTROL SOCIAL Captulo Primero De las veeduras ciudadanas Art. 84.- Veeduras ciudadanas.Son modalidades de control social de la gestin de lo pblico y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadana y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las servidoras y los servidores de las instituciones pblicas. Las veeduras ciudadanas podrn ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera de las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato constitucional o legal. Art. 85.- Modalidades y facultades de las veeduras ciudadanas.Las veeduras ciudadanas podrn adoptar diversas formas y modalidades segn la funcin del Estado y el nivel de gobierno sobre el cual ejerzan su derecho al control

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social. Su actividad de control sobre las diferentes funciones del Estado se ejercer sobre aquellos asuntos de inters pblico que afecten a la colectividad. Igualmente, vigilarn y controlarn cualquier institucin pblica, privada o social que maneje recursos pblicos, en el marco de lo que dispone la Constitucin y las leyes. Adems, promovern, defendern y vigilarn el cumplimiento de los derechos constitucionalmente consagrados. Las veedoras y los veedores ciudadanos sern personas facultadas para realizar el ejercicio de dicha vigilancia y control. Art. 86.- Regulacin de las veeduras.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social reglamentar las veeduras ciudadanas y garantizar su autonoma, as como, el respeto estricto al derecho de la ciudadana al control social. En su reglamento se tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: 1. Las personas que participen en las veeduras, no podrn tener conflictos de inters con el objeto observado; ni podrn ser funcionarias o autoridades de las instituciones en observacin o

de aquellas vinculadas; 2. Las veedoras y los veedores sern responsables en caso de injurias, conforme a la ley; y, 3. El inicio de toda veedura deber ser notificado previamente a la institucin observada, con la determinacin de las personas que participen; as como, el mbito, rea o proceso en los que se circunscribir su accionar. Art. 87.- Facilidades a las veeduras.- Es obligacin de las instituciones pblicas, privadas y sociales cuyas actividades afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la informacin que los procesos de veedura requieran para cumplir sus objetivos. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social brindar las condiciones bsicas de funcionamiento dentro de sus competencias legales y lmites presupuestarios. Captulo Segundo De la rendicin de cuentas Art. 88.- Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y

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dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, as como a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes. Art. 89.- Definicin.- Se concibe la rendicin de cuentas como un proceso sistemtico, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de recursos pblicos.

obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores pblicos sobre sus actos y omisiones. En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se proceder de conformidad con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Art. 91.- Objetivos.- La rendicin de cuentas tiene los siguientes objetivos:

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1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con respecto a la gestin pblica; 2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos pblicos; 3. Vigilar el cumplimiento de las Art. 90.- Sujetos obligados.- Las polticas pblicas; y, autoridades del Estado, electas o 4. Prevenir y evitar la corrupcin de libre remocin, representan- y el mal gobierno. tes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos p- Art. 92.- Del nivel poltico.- Las aublicos o desarrollen actividades toridades elegidas por votacin de inters pblico, los medios de popular estn obligadas a rendir comunicacin social, a travs de cuentas, segn el caso, principalsus representantes legales, estn mente sobre:

1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral; 2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales; 3. Presupuesto general y presupuesto participativo; 4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; o, 5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional. Art. 93.- Del nivel programtico y operativo.- Las funcionarias y los funcionarios, directivos y los responsables de la conduccin de unidades administrativas, administraciones territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblicos, estn obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre: 1. Planes operativos anuales; 2. Presupuesto aprobado y ejecutado; 3. Contratacin de obras y servicios; 4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y, 5. Compromisos asumidos con la comunidad.

Art. 94.- Mecanismos.- Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de conformidad con la Ley: establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y de las personas jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o manejen recursos pblicos y de los medios de comunicacin social. Art. 95.- Periodicidad.- La rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de la gestin, teniendo en consideracin las solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o colectiva, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Captulo Tercero Del libre acceso a la Informacin Pblica Art. 96.- Libre acceso a la informacin pblica.- El Estado garantiza el derecho que tienen las ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la informacin pblica, de conformidad con la Constitucin y la ley. Este derecho constituye un instrumento fundamental para ejercer la parti-

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cipacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el control social.

privadas que manejen fondos del Estado, realicen funciones pblicas o manejen asuntos de Art. 97.- Principios generales.- La inters pblico estn obligadas informacin pblica pertenece a a promover y facilitar el ejercicio la ciudadana y se encuentra su- del derecho de acceso a la inforjeta a los principios establecidos macin pblica. en la Constitucin y las leyes correspondientes. Quienes la manejen son sus administradores y Art. 101.- Democracia electrnidepositarios, y estn obligados a ca.- Todos los gobiernos autnogarantizar su acceso, de manera mos descentralizados expedirn gratuita, con excepcin de los polticas especficas e implemencostos de reproduccin. tarn mecanismos concretos para la utilizacin de los medios Art. 98.- Transparencia de la admi- electrnicos e informticos en los nistracin pblica.- Los actos de procesos de informacin, consulla administracin pblica estn ta, constitucin de grupos, foros sujetos a los principios de trans- de discusin y dilogos interacparencia y publicidad. Las servi- tivos. Para el efecto, cada uno de doras y los servidores pblicos los gobiernos y dependencias son responsables de sus acciones dispondr y actualizar permay omisiones durante el ejercicio nentemente su respectivo portal de sus funciones, de acuerdo con web con informacin relativa a la Constitucin y la ley. leyes, ordenanzas, planes, presupuestos, resoluciones, procesos Art. 99.- Accin de acceso a la in- de contratacin, licitacin y comformacin pblica.- Toda perso- pras entre otros. Las autoridades na podr interponer la accin de pblicas de todas las funciones acceso a la informacin pblica del Estado mantendrn un escuando sta haya sido negada pacio dedicado en el portal insexpresa o tcitamente, cuando titucional para poder informar, haya sido entregada de forma in- dialogar e interactuar con la cocompleta, o no sea fidedigna. munidad.
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Art. 100.- Promocin del derecho de acceso a la informacin.- Todas las entidades que conforman el sector pblico o las entidades

DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICION GENERAL PRIMERA.- No podr utilizarse ninguno de los mecanismos ni procesos establecidos en esta Ley, especialmente la transferencia de recursos econmicos o el uso de la infraestructura y bienes del Estado para actividades de proselitismo poltico, promocin personal o partidaria, en todos sus niveles. El incumplimiento de esta disposicin generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo a las funcionarias y los funcionarios, incluyendo la remocin del cargo, previo el debido proceso. DISPOSICION GENERAL SEGUNDA.- La institucionalidad y participacin local, cantonal, metropolitana, provincial y regional, se normar de conformidad con la presente Ley. Cuando otra Ley establezca instancias de participacin especficas, stas prevalecern sobre los procedimientos e instancias establecidas en la presente Ley. DISPOSICION GENERAL TERCERA.- En todo lo que no estuviere contemplado en esta Ley se estar a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Orgnica de Garantas

Jurisdiccionales y Control Constitucional, la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Ley Orgnica de Comunicacin y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. DISPOSICION TRANSITORIA DISPOSICION TRANSITORIA UNICA.- Hasta que se conformen las regiones, la presente ley se aplicar en los otros niveles de gobierno. DISPOSICION FINAL DISPOSICION FINAL.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los dos das del mes de febrero de dos mil diez.
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