CARTA DE ApREsEnTAo InsTITuCIonAl

A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem por objetivo institucional a preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais. Anualmente so produzidos mais de 500 pareceres sobre os mais diversos temas jurdicos, que instruem a elaborao de novos textos normativos, a posio do governo no Congresso, bem como a sano ou veto presidencial. Em funo da abrangncia e complexidade dos temas analisados, a SAL formalizou, em maio de 2007, um acordo de cooperao tcnica internacional com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que resultou na estruturao do Projeto Pensando o Direito (BRA/07/004). A princpio, os objetivos do Projeto Pensando o Direito eram a qualificao tcnico-jurdica do trabalho desenvolvido pela SAL na anlise e elaborao de propostas legislativas e a aproximao e o fortalecimento do dilogo da Secretaria com a academia, mediante o estabelecimento de canais perenes de comunicao e colaborao mtua com inmeras instituies de ensino pblicas e privadas para a realizao de pesquisas em diversas reas temticas. O que inicialmente representou um esforo institucional para qualificar o trabalho da Secretaria acabou ampliando o seu escopo e se tornando um instrumento de modificao da viso sobre o papel da academia no processo democrtico brasileiro. Tradicionalmente, a pesquisa jurdica no Brasil dedica-se ao estudo do direito positivo, declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de formao. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa. Desse modo, alm de promover a execuo de pesquisas nos mais variados temas, o principal papel hoje do Projeto Pensando o Direito incentivar a academia a olhar para o processo legislativo, consider-lo um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que possa ser usado para influenciar as decises do Congresso, democratizando por consequncia o debate feito no parlamento brasileiro. Este caderno d incio ao conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e apresenta a verso na ntegra da pesquisa sobre Trfico de Drogas, conduzida pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Dessa forma, a SAL cumpre seu dever de compartilhar com a sociedade brasileira os resultados das pesquisas produzidas pelas instituies parceiras do Projeto Pensando o Direito. Pedro Vieira Abramovay Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia

para dissertao, vide itens 2.2 e 2.3 e respostas ao final.

CARTA DE ApREsEnTAo DA pEsquIsA

A ideia de realizar uma investigao sobre a atuao da Justia Penal nos delitos de drogas surgiu h alguns anos, mas somente foi possvel sua concretizao neste momento. Foram muitas as dificuldades encontradas, tanto de acesso aos dados como na sua organizao e compilao, mais de mil questionrios foram preenchidos e realizadas muitas anlises e debates entre os alunos e professores do Grupo de Pesquisa em Poltica de Drogas e Direitos Humanos da FND/UFRJ, em conjunto com a Universidade de Braslia (UnB), aos quais gostaria de registrar os meus agradecimentos. Apesar disso, ou em decorrncia disso, os resultados foram compensadores, pois os dados da realidade social que foram obtidos pretendem preencher uma lacuna nos estudos criminolgicos e jurdicos sobre poltica de drogas no Brasil, ao mostrarem sociedade quem so os condenados por trfico de drogas no Rio de Janeiro e no Distrito Federal, imagem esta muito diversa do senso comum. A pesquisa em tela durou de maro de 2008 a julho de 2009, e a opo dos pesquisadores foi a de integrar a pesquisa terica com a pesquisa de campo, aps ter sido identificada a alta demanda por dados dos processos criminais. O seu objetivo principal foi o de trazer subsdios aos legisladores e elaboradores de polticas pblicas nas suas intervenes na sociedade, colaborando para a construo de uma poltica de drogas mais sensvel, humanitria e respeitadora dos direitos humanos em nosso pas. Foi uma investigao difcil de ser concluda, pois muitas foram as outras anlises que se gostaria de ter realizado, porm se considera que os resultados alcanados traro tona importantes questes que no eram visveis, pelo menos do grande pblico em geral, como a seletividade do sistema penal e a vulnerabilidade dos pequenos traficantes atuao da Justia Criminal. Com isso, se pretende propor alternativas e se espera que as concluses a que se chegou no sejam definitivas, mas sim consideradas como um novo ponto de partida para outras pesquisas no futuro. Diante da escassez de investigaes criminolgicas no Brasil, e da dificuldade de acesso a dados da Justia, merece ser destacado o apoio financeiro da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, do PNUD, do CNPq e da UFRJ (bolsa PIBIC), que acreditaram na proposta e incentivaram sua concretizao, sem os quais no seria possvel a realizao deste trabalho. Mostra-se essencial, por fim, agradecer aos pesquisadores, alunos, tcnicos e professores, pela dedicao e trabalho coletivo, aos juzes e funcionrios dos cartrios do Rio de Janeiro e do Distrito Federal, especialmente ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, na pessoa de seu ex-presidente, Desembargador Jos Murta Ribeiro, ao Programa Nacional de DST/AIDS, na pessoa da Dra. Mariangela Simo, e ao Juiz Federal Dr. Flvio Oliveira Lucas, pelos apoios importantes na realizao da pesquisa. Rio de Janeiro, 20 de julho de 2009. Luciana Boiteux

AGRADECIMEnTos
Os grupos de pesquisa agradecem a todos aqueles que tornaram possvel a realizao da pesquisa, especialmente Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e ao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, financiadores da presente investigao, realizada no bojo do Projeto Pensando o Direito, o qual se afirmou como um importante e inovador instrumento de cooperao cientfica entre as Universidades e a produo legislativa, e ao CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, pelo apoio financeiro.

FACULDADE NACIONAL DE DIREITO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA

RELATRIO DE PESQUISA

TRFICO DE DROGAS E CONSTITUIO

Um estudo jurdico-social do tipo do art. 33 da Lei de Drogas diante dos princpios constitucionais-penais

PROJETO PENSANDO O DIREITO

Rio de Janeiro/Braslia Maro de 2009

Luciana Boiteux Ela Wiecko Volkmer de Castilho Beatriz Vargas Vanessa Oliveira Batista Geraldo Luiz Mascarenhas Prado Carlos Eduardo Adriano Japiassu (colaborador)

TRFICO DE DROGAS E CONSTITUIO

Um estudo jurdico-social do tipo do art. 33 da Lei de Drogas diante dos princpios constitucionais-penais

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Universidade de Braslia (UnB) Rio de Janeiro/Braslia Maro de 2009

Luciana Boiteux Ela Wiecko Volkmer de Castilho Beatriz Vargas Vanessa Oliveira Batista Geraldo Luiz Mascarenhas Prado Carlos Eduardo Adriano Japiassu (colaborador)

TRFICO DE DROGAS E CONSTITUIO

Um estudo jurdico-social do tipo do art. 33 da Lei de Drogas diante dos princpios constitucionais-penais

Relatrio Final do Projeto de Pesquisa apresentado ao Ministrio da Justia/ PNUD, no Projeto Pensando o Direito, Referncia PRODOC BRA/08/001.

Universidade Federal do Rio de Janeiro/ Universidade de Braslia Rio de Janeiro/Braslia Maro de 2009

Grupo de Pesquisa em Poltica de Drogas e Direitos Humanos FND/UFRJ

Corpo Docente Carlos Eduardo Japiassu Luciana Boiteux Geraldo Prado Vanessa Oliveira Batista Corpo Discente Andre dos Santos Gianini Antonio Magalhes de Paula Souza Camila Soares Lippi Camila Souza Alves Carlos de Rezende Rodrigues Eliane Pinheiro da Silva Fabrcio Garcia Henriques Felipe Macedo Couto Fernanda Teixeira de Medeiros Guilherme Bohrer Lopes Cunha Joo Felippe Belem de Gouva Reis Julia Monteath de Frana Liv Satomi Lago Makino Luciana Peluzio Chernicharo Natalia Cardoso Amorim Maciel Paulo Telles Pedro Vetter de Andra Rafael Santos de Oliveira Taiana de Castro Sobrinho Vitor Hugo Coutinho Conti

GRUPO DE PESQUISA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA/UnB

Corpo Docente Beatriz Vargas Ela Wiecko Volkmer de Castilho Corpo Discente Aline Ardes de Oliveira; Andr Santos Guimares; Bruna G. Parente; Bruno Loureno da Silva Macedo Alves; Bruno Perptuo Ferreira; Ericson dos Santos Cerqueira; Luiz Felipe Horowitz; Marco Aurlio Gonalves de Oliveira Pedro Felipe Santos; Pedro Felipe Soares Alcanfor; Paulo Ferreira Leal Filho; Rodrigo Silva Pinto; Samira Lana Seabra; Vanessa Cristina Pimentel Varela. Estatstico Ren Raupp

AGRADECIMENTOS

Os grupos de pesquisa agradecem a todos aqueles que tornaram possvel a realizao da pesquisa, especialmente Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e ao PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, financiadores da presente investigao, realizada no bojo do Projeto Pensando o Direito, o qual se afirmou como um importante e inovador instrumento de cooperao cientfica entre as Universidades e a produo legislativa, e ao CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, pelo apoio financeiro.

SUMRIO INTRODUO I ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

1.1 Atividades conjuntas dos grupos de pesquisa da UFRJ/UnB 1.2 Atividades no perodo de 2 de maio a 31 de agosto de 2008 1.2.1 Atividades do grupo de pesquisa da UFRJ 1.2.2 Atividades do grupo de pesquisa da UnB 1.3 Atividades no perodo de 1 de setembro a 31 de maro de 2009 1.3.1. Atividades do grupo de pesquisada UFRJ 1.3.2 Atividades do grupo de pesquisa da UnB

II RESULTADOS DA PESQUISA TERICA

2.1 Direitos humanos e poltica internacional de drogas 2.1.1 Breve histrico do controle internacional de drogas 2.1.2 A Conveno de 1988 e o sistema atual de controle de Drogas da ONU 2.1.3 A Assembleia Geral das Naes Unidas para o problema das drogas/UNGASS 1998 2.1.4 O perodo de dez anos de reflexo (1998-2008) 2.1.5 A Reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU de 2009 2.1.5.1 Anlise do regime internacional de controle de drogas sob a tica das relaes internacionais 2.1.5.2 O fim do Consenso de Viena? 2.1.6 Direitos humanos e poltica de drogas 2.2 O princpio da proporcionalidade no direito penal brasileiro 2.3 O princpio da legalidade e a anlise do art. 33 e do 4 da Lei de Drogas 2.3.1 Princpios constitucionais-penais 2.3.2 Aspectos gerais da nova Lei de Drogas 2.3.3 Anlise do art. 33 da Lei de Drogas 2.3.3.1 O art. 33, caput 2.3.3.2 O art. 33, 1, I, II e III. 2.3.3.3 O art. 33, 4

2.4 Aspectos processuais da Lei de Drogas 2.4.1 A investigao criminal no trfico de drogas 2.4.2 O processo penal por trfico de drogas 2.4.3 A liberdade e a priso provisria 2.5 Realidade social do trfico de drogas 2.5.1 Consideraes gerais sobre o mercado de drogas ilcitas no Brasil 2.5.2 Sobre os comerciantes dos mercados de drogas ilcitas 2.5.3 A seletividade da atuao da justia penal

III RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO

3.1 Recorte do corpus da pesquisa de campo 3.1.1 Coleta de sentenas e acrdos no Rio de Janeiro-RJ 3.1.1.1 Acrdos do Tribunal de Justia do Estado do RJ 3.1.1.2 Sentenas das Varas Criminais do Foro Central do RJ 3.1.1.3 Acrdos do Tribunal Regional Federal da 2Regio 3.1.1.4 Sentenas das Varas Federais Criminais da Seo Judiciria do RJ 3.1.2.Coleta de sentenas e acrdos em Braslia-DF 3.1.2.1 Acrdos do Tribunal de Justia do DF 3.1.2.2 Sentenas das Varas Criminais do DF 3.1.2.3 Acrdos do Tribunal Regional Federal da 1Regio 3.1.2.4 Sentenas das Varas Federais Criminais da Seo Judiciria do DF 3.1.3. Coleta de acrdos do STF 3.1.4. Coleta de acrdos do STJ 3.2 Anlise dos acrdos do STF 3.3 Anlise dos acrdos do STJ 3.3.1 O tratamento penal do sujeito criminalizado pelo trfico de drogas: aspectos qualitativos 3.3.1.1 Aplicao retroativa do art. 33, 4, da Lei n. 11.343/06 3.3.1.2 Dificuldade de aplicao do art. 33, 4 da Lei n. 11.343/06 3.3.1.3 Concesso de liberdade provisria 3.4. Anlise de sentenas e acrdos no Rio de Janeiro e em Braslia

CONCLUSO REFERNCIAS ANEXOS

Anexo I Questionrio de sentenas Anexo II Questionrio de acrdos Anexo III Questionrio de acrdos em habeas corpus

INTRODUO
A pesquisa tem por objeto o art. 33 da nova Lei de Drogas (n. 11.343/06), e sua insero no modelo internacional e brasileiro de controle de drogas, que foi submetido a um estudo jurdico-social, e crtico, com especial foco para a definio/descrio tpica do delito de trfico de drogas, suas circunstncias, alcance, delimitao, quantidade de pena (proporcionalidade) e possibilidades de sua substituio. O problema da pesquisa o tratamento penal dado figura do comerciante de drogas ilcitas pela nova Lei de Drogas, que no determina parmetros seguros de diferenciao entre as figuras do usurio, pequeno, mdio e grande traficante, questo essa que j era problemtica na lei anterior (n. 6.368/76), e que foi agravada ainda mais diante do aumento da pena mnima do delito pela nova lei. O marco terico do presente estudo a Criminologia Crtica, que, ao incluir o controle social como objeto de estudo da cincia criminolgica, marcou a passagem para o paradigma da definio social, que se afasta do paradigma clssico-positivista por se debruar sobre o funcionamento do sistema penal e suas relaes com a estrutura scio-poltico-econmica como objetos de estudo. Mostra-se importante destacar a adeso do trabalho aos postulados da viso crtica da Criminologia, em especial quanto aos conceitos de delito - tratado sob a perspectiva de sua construo normativa, ou seja, criado pelo legislador, sem base ontolgica, mas poltica - assim como o conceito de delinquente, que depende no s da definio poltica de delito, mas tambm da atuao do sistema penal, por meio da atribuio de um rtulo queles selecionados pela atuao das agncias do sistema.1 Diferencia-se, portanto, da criminologia tradicional, que parte de uma concepo harmoniosa de sociedade, no questionando as definies legais nem o quadro normativo, e presumindo a incorporao pela lei dos interesses gerais 2, razo pela qual deu pouca importncia ao estudo do controle social. Esta concepo crtica, ao contrrio, considera o tema da droga como um dos mais intrigantes objetos de estudo,
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Nesse sentido, o sistema penal seleciona pessoas ou aes, como tambm criminaliza certas pessoas segundo sua classe e posio social. ZAFFARONI, Eugnio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro. So Paulo: RT, 1997, p. 74. 2 Vide ANYAR DE CASTRO, Lola. A Criminologia da Reao Social. Rio de Janeiro: Forense, 1983.

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pois envolve uma situao real em que a prpria lei (que no necessariamente representa os interesses coletivos) cria o delito e o delinquente, sob a perspectiva interacionista3, que, nas palavras de Baratta considera como determinante o problema da definio do delito, com as implicaes poltico-sociais que revela4. Sob a perspectiva jurdica, deve ser apontado outro marco terico do trabalho: o Garantismo, proposto por Luigi Ferrajoli5 como um sistema epistemolgico de identificao do desvio penal, orientado a assegurar (...) o mximo grau de racionalidade e confiabilidade do juzo e, portanto, de limitao do poder punitivo e da tutela da pessoa contra a arbitrariedade6, que corresponde s garantias penais e processuais que se contrapem ao poder punitivo. A proposta de estudo com base garantista e crtica situa-se, portanto, na interseo entre a Criminologia e o Direito Penal, no campo da Poltica Criminal, considerada no como poltica estatal de luta contra o crime, mas como ideologia poltica que orienta o controle social punitivo7. Quanto metodologia, parte-se de uma pesquisa bibliogrfica (estudo doutrinrio interdisciplinar, na interseo entre o Direito e as Cincias Sociais) e do levantamento da normativa jurdica (anlise de jurisprudncia) no estudo do fenmeno jurdico e social do trfico de drogas, para depois relacion-la com a pesquisa de campo. Partindo da leitura de textos e livros, anlise de dados oficiais e etnogrficos trazidos pelas cincias sociais, um dos objetivos do presente estudo compreender a dimenso social e jurdica do fenmeno do trfico de drogas, sua interface com a realidade social e as influncias sofridas, pela lei brasileira de drogas, dos tratados internacionais para controle de drogas.
Para o labelling approach, o controle social exerce um papel extremamente importante, pois considera que a criminalidade no tem natureza ontolgica, seno definitorial (deriva s das definies seletivas dadas pelos agentes de controle social formal). Assim, a populao penitenciria, subproduto final do funcionamento discriminatrio do sistema penal, no representa a populao criminosa real nem qualitativa nem quantitativamente tampouco as estatsticas oficiais correspondem realidade do delito na sociedade, mas to somente representa um retrato da atuao do sistema. 4 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan, 1997, p. 86. 5 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. So Paulo: RT, 2002. 6 Idem, p. 30. 7 Zaffaroni define poltica criminal como a cincia ou a arte de selecionar os bens (ou direitos) que devem ser tutelados jurdica e penalmente e escolher os caminhos para efetivar tal tutela, o que iniludivelmente implica a crtica dos valores e caminhos j eleitos. Cf. ZAFFARONI, Eugnio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro. So Paulo: RT, 1997, p. 132.
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 ainda uma proposta de pesquisa qualitativa, pois lida com a interpretao dos fenmenos e questiona a opo de poltica criminal pelo modelo repressivo, na busca de solues viveis dentro do quadro atual, com a atribuio de significados no processo de pesquisa. tambm uma pesquisa descritiva, porque busca a analisar os dados indutivamente. O processo de conhecimento e seu significado, alm do processo decisrio na anlise da jurisprudncia constituem os focos principais de abordagem. Pretende-se ento desenvolver pesquisa explicativa, de forma a identificar os fatores que determinam ou contribuem para a dificuldade (ou inrcia) da efetivao de princpios constitucionais limitadores na seara do Direito Penal, para ento, sistematicamente, tratar de proposies que conduzam a uma proposta concreta e vivel de alterao legislativa, sem deixar de lado a perspectiva crtica. Portanto, se trata ainda de pesquisa aplicada que objetiva gerar conhecimentos para aplicao prtica dirigida soluo de problemas especficos, na forma de um estudo crtico do modelo atual internacional de controle de drogas e da lei brasileira. A base da anlise inicialmente dirigida ao estudo terico da doutrina complementada pelo estudo prtico da jurisprudncia de primeira e segunda instncias do Rio de Janeiro e do Distrito Federal, bem como dos tribunais superiores, com vistas obteno de uma amostragem da operacionalidade concreta do sistema brasileiro de controle de drogas e, especialmente, da anlise da argumentao dos juzes na aplicao do referido dispositivo aos casos concretos. Por uma escolha dos pesquisadores, tendo em vista a definio do corpus a ser estudado, no foram analisados os autos dos processos, mas to-somente as sentenas e os acrdos. A pesquisa de jurisprudncia foi uma ferramenta essencial para a compreenso da forma de operao do sistema de controle de drogas, e permitir aos interessados o embasamento concreto de eventuais proposies de alterao legislativa. O foco da anlise no foi centrado na questo especfica da criminalidade e violncia eventualmente ligadas a essa realidade social, nem na estruturao do mercado ilcito de drogas, embora esses temas sejam, de forma indireta, abordados no curso na investigao. Tambm no se pretendeu escrever um tratado ou manual sobre a nova Lei de Drogas.

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Pode-se, ento, definir o presente estudo como uma pesquisa de cunho transdisciplinar que se insere no campo comum entre as cincias sociais e as jurdicas, unindo a reflexo terica realidade social e prtica dos operadores jurdicos que aplicam a lei aos casos concretos. Assim, muito embora se considere mais adequado investir em polticas de preveno e de reduo de danos, o objetivo geral do presente estudo foi o de realizar uma anlise do modelo de controle de drogas atual e da necessidade e possibilidade de mudanas na legislao vigente (Lei n. 11.343/06), de forma a construir uma proposta de regulamentao jurdica do tipo penal do trfico de drogas, capaz de reduzir as iniqidades porventura detectadas no atual modelo brasileiro. Os objetivos especficos almejados, resumidamente, foram: i) realizar uma anlise poltico-criminal dos tratados internacionais de controle de drogas e das leis de outros pases, para identificar possibilidades e limites de alteraes da lei brasileira; ii) analisar o acervo doutrinrio, jurdico e sociolgico, que trate do fenmeno do trfico de drogas, para definir categorias que identifiquem os papis sociais na sua estrutura; iii) investigar, sob uma perspectiva jurdica, o art. 33 e seus pargrafos da Lei n. 11.343/06, por meio de levantamento doutrinrio do significado, definio e alcance da norma; iv) mapear e investigar a aplicao prtica do art. 33 da referida Lei pelos juzes; v) formular um referencial terico-prtico do princpio da proporcionalidade das penas que possa servir de base para a avaliao crtica da legislao atual; vi) elaborar, se fosse o caso, propostas de alteraes legislativas pontuais da Lei de Drogas. O estudo, portanto, situa-se no paradigma emergente da ps-modernidade, tendo como horizonte a totalidade universal, no sentido proposto por Boaventura de Souza Santos8. Entende-se necessria uma abordagem transdisciplinar do fenmeno da droga para permitir uma compreenso ampla e reflexiva. Mostra-se essencial integrar discusso jurdica as perspectivas de outros campos do conhecimento, complementando prismas diversos. Da porque se optou por no fazer uma anlise puramente jurdica, para evitar o conformismo e a legitimao do discurso repressivo9.
SANTOS, Boaventura de Souza. Um discurso sobre as cincias. 10. ed. Porto: Afrontamento, 1998. Nesse sentido, analisa Salo de Carvalho que, no Direito, os comentrios sobre as temticas se restringem anlise da legislao, que carecem de fundamentao mais apurada e limitam-se a conceituar e categorizar as drogas a partir do discurso farmacolgico, e assim se tornam teis ao sistema repressivo. In: CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil: do discurso oficial s razes da descriminalizao. Rio de Janeiro: Luam, 1997, p. 11.
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A proposta de anlise , portanto, transdisciplinar, pois atravessa os campos da Criminologia, da Poltica Criminal, e das Cincias Sociais, que dialogam com as Cincias Jurdicas, foco principal do estudo proposto. A metodologia utilizada pressupe a impossibilidade de se fracionar o objeto de estudo - o controle social sobre a droga e seus comerciantes -, visto ser este fenmeno complexo estudado por vrias disciplinas, o que requer ferramentas capazes de responder s questes formuladas. A perspectiva jurdica constitui o fio condutor da anlise e, na perspectiva da ps-modernidade, reconhece-se a necessidade de no se reduzir a complexidade da vida jurdica secura da dogmtica, devendo o direito redescobrir o mundo filosfico e sociolgico em busca da prudncia jurdica, segundo as lies de Boaventura de Souza Santos. Com isso pretende-se evitar os males da parcelizao do conhecimento e do reducionismo arbitrrio que transporta consigo, por se considerar que o conhecimento ps-moderno deve ser construdo a partir de uma pluralidade metodolgica, pois:
a fragmentao ps-moderna no disciplinar, e sim temtica (...) ao contrrio do que sucede no paradigma actual, o conhecimento avana medida que seu objecto se amplia, ampliao que, como a da rvore, procede pela diferenciao e pelo alastramento das razes em busca de novas e mais variadas interfaces10.

O Relatrio, aps a descrio das atividades desenvolvidas, apresenta duas partes: uma terica e outra de pesquisa de campo. A parte terica inicia pelo estudo de direito internacional penal, no qual se procede anlise dos modelos de poltica criminal de drogas, em uma perspectiva internacional, diante das polticas da ONU, especialmente tendo por base os tratados internacionais de direitos humanos. No estudo da doutrina jurdica, na perspectiva constitucional dos princpios e garantias, ser abordado o enquadramento terico dos princpios da proporcionalidade e da legalidade, e realizada reviso bibliogrfica das principais obras que tratam do alcance e o significado do art. 33 da Lei de Drogas. Optou-se ainda por acrescentar pesquisa alguns aspectos processuais importantes da nova lei. O ltimo item da pesquisa terica traz elementos da realidade social do fenmeno do trfico de drogas, de modo a compreender como se organiza e estruturado, de acordo com investigaes de cientistas sociais, de modo a confrontar a norma com a realidade social, e assim permitir responder, ao final, s questes que foram colocadas.

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SANTOS, Boaventura de Souza, op. cit., p. 47-48.

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A segunda parte apresenta os resultados de pesquisa de campo em que foram coletadas, lidas e analisadas sentenas judiciais e acrdos de condenaes por trfico, na cidade do Rio de Janeiro (foro central estadual e federal, Tribunal de Justia e Tribunal Regional Federal da 2 Regio), bem como nas varas especializadas do Distrito Federal, nas varas criminais federais do DF, nos Tribunais de Justia e Regional Federal da 1 Regio. A coleta incidiu no perodo de 7 de outubro de 2006 a 31 de maio de 2008. O levantamento permitiu compreender a atuao concreta do sistema penal nessas localidades. Tambm foram coletados, lidos e analisados acrdos do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal. Ao final so oferecidas respostas, ao final, s seguintes questes: 1.Qual o atual modelo de poltica de drogas seguido pelo Brasil e quais as possibilidades de sua alterao diante do quadro legal dos tratados internacionais de controle de drogas? 2.Quais so as possibilidades de adoo de um novo paradigma de controle de drogas pela comunidade internacional e qual o papel do Brasil nessa seara? 3.Os tratados so constitucionais e respeitam os direitos humanos igualmente previstos em convenes internacionais? 4.O art. 33 da Lei n. 11.343/06, atualmente em vigor, est adequado aos princpios constitucionais, taxatividade? 5.A redao do art. 33 da Lei n. 11.343/06 adequada realidade social do fenmeno que pretende regular, e estabelece uma efetiva diferenciao entre os diferentes graus de participao no trfico de drogas? 6.Quais os critrios legais previstos para essa distino e quais as consequncias penais, pela lei atual, para cada uma das categorias de usurio, traficante dependente, pequeno, mdio e grande traficante? O 4 do art. 33 da Lei de Drogas suficiente para essa distino? 7.Quais os exemplos de outros pases que adotam um modelo intermedirio de controle que podem servir de paradigma para a modificao do sistema brasileiro? especificamente aos princpios da proporcionalidade e da

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8.Quais as propostas de alterao do tipo penal, e/ou dos mecanismos jurdicos de substituio da pena privativa de liberdade a serem criados para dar uma resposta penal mais justa e proporcional aos condenados por este delito?

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I - ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

1.1 Atividades conjuntas dos grupos de pesquisa da UFRJ/UnB

Tendo em vista que a pesquisa terica e de campo proposta foi dividida entre dois grupos, o primeiro da Universidade Federal do Rio de Janeiro e o segundo da Universidade de Braslia, numa primeira fase foram desenvolvidas atividades ara estabelecer a metodologia comum. Foram criados a lista de e-mails e o site para armazenamento das informaes colhidas, e realizadas algumas reunies presenciais. Em 12 de junho de 2008 houve a primeira reunio conjunta em Braslia-DF, entre as coordenadoras pela UFRJ, Profas. Luciana Boiteux e Vanessa Batista, e as Profas. Ela Wiecko e Beatriz Vargas, da UnB, com a seguinte pauta: dividir as tarefas entre as duas equipes, anlise do questionrio e traar as estratgias da pesquisa. Em 23 de julho de 2008 foi realizada a segunda reunio em Braslia, com a presena da Profa. Luciana Boiteux, pela UFRJ, e das Profas. Ela Wiecko e Beatriz Vargas, pela UnB, para discutir o andamento da pesquisa, as ltimas alteraes nos formulrios, e coordenar com o estatstico a metodologia da anlise dos dados coletados e o cronograma da pesquisa de campo, alm de terem sido respondidas as dvidas levantadas pelos pesquisadores na aplicao dos questionrios piloto. Em 6 de novembro de 2008, as coordenadoras da pesquisa no Rio de Janeiro se reuniram em Braslia com as Profas. Ela Wiecko e Beatriz Vargas para discutir a pesquisa e questes relativas a coleta de sentenas. Em 20 de novembro de 2008, as Profas. Vanessa Oliveira Batista e Ela Wiecko participaram de seminrio de avaliao do Projeto "Pensando o

Direito", realizado no Ministrio da Justia, em Braslia-DF. Em 7 de maro de 2009, realizao de reunio em Braslia-DF entre as Profas. Luciana Boiteux, Ela Wiecko e Beatriz Vargas para fechamento do projeto (justificativa, objetivos, problemtica, metodologia, estrutura do 17

trabalho) e tambm para analisar os resultados j obtidos e as pendncias da pesquisa de campo. A seguir, so descritas as atividades de cada uma das equipes.

1.2 Atividades no perodo de 2 de maio a 31 de agosto de 2008

1.2. 1 Atividades do grupo de pesquisa da UFRJ O Grupo de Pesquisa da FND/UFRJ foi formado por professores, alunos e monitores, ligados ao Grupo de Pesquisa em Poltica de Drogas e Direitos Humanos. Tendo em vista o enorme interesse despertado pelo Edital do Ministrio da Justia entre os discentes, foram abertas mais trs vagas, para as quais concorreram um significativo nmero de alunos, totalizando 10 alunos. Destacamos as seguintes atividades desenvolvidas pelo Grupo de Pesquisa da Faculdade Nacional de Direito/UFRJ, entre abril e agosto: 30 de abril de 2008 - Reunio para formalizao do Convnio com o Secretrio de Assuntos Legislativos, Pedro Abramovay, realizada na Faculdade Nacional de Direito, que contou com a presena de professores e alunos envolvidos no projeto; Criao de uma Lista de Discusso na internet envolvendo professores e alunos da FND/UFRJ envolvidos na pesquisa, onde os textos a serem lidos passaram a ser disponibilizados e os contatos entre os pesquisadores foram centralizados; Criao de uma conta no site 4shared para armazenamento dos arquivos (decises, acrdos e formulrios), a ser compartilhada pelas duas equipes de pesquisa; Diviso em grupos de trabalho; i) O primeiro grupo, coordenado pela Profa. Luciana Boiteux realizou reunies regulares semanais para discutir textos e coletar sentenas dos tribunais de segunda instncia (TJRJ e TRF-2 Regio). ii) O segundo grupo, coordenado pelo Prof. Carlos Eduardo Japiassu, ficou responsvel pela coleta das sentenas das Varas Federais Criminais de primeira instncia do Rio de Janeiro; 18

iii)O terceiro grupo, coordenado pela Profa. Vanessa Oliveira Batista, desenvolveu discusses acerca do marco terico a ser utilizado na pesquisa, especificamente no que tange definio dos princpios/postulados da proporcionalidade, diante das vrias correntes levantadas no curso da pesquisa; iv)O quarto grupo, coordenado pelo Prof. Geraldo Prado, se dedicou discusso de temas de processo penal que iriam complementar e suplementar as anlises da jurisprudncia levantada. Reunies dos subgrupos em 08.05, 17.05, 28.05, 12.06, 19.06, 26.06, 03.07, 10.07, 22.07, 07.08, 14.08 e 26.08; Em 29 de maio de 2008, a Profa. Luciana Boiteux participou da IX So Paulo Research Conference, sobre Poltica de Drogas, na Faculdade de Direito da USP, So Paulo-SP, onde apresentou o trabalho O impacto do proibicionismo no sistema carcerrio; Em 30 de maio de 2008, as Profas. Vanessa Oliveira Batista e Luciana Boiteux participaram de evento promovido pelo Instituto de Filosofia e Cincias Sociais - IFCS da UFRJ, e coordenado pela Profa. Maria Clara Dias, sobre os temas Direitos Humanos e Poltica Carcerria, que consistiu na exibio de documentrio temtico e debates; Em 03 de junho de 2008, o Prof. Geraldo Prado promoveu um evento na UFRJ com a presena do magistrado e pesquisador francs Antoine Garapon, que tratou da experincia comparada do judicirio francs e norte-americano, que contou com a presena de alunos e professores; Em 13 de junho de 2008, foi realizada uma reunio na FUJB Fundao Universitria Jos Bonifcio, da UFRJ, para tratar dos aspectos formais do acordo entre o PNUD/SAL/UFRJ; Em 29 de julho de 2008, a Profa. Luciana Boiteux se reuniu com representantes da ONG Viva Rio, para discutir a temtica da pesquisa, visando a uma futura colaborao, diante da criao da Comisso de Alto Nvel Latinoamericana para a reforma da lei de drogas; Em 6 de agosto de 2008, a Profa. Luciana Boiteux participou de debate com os alunos da FND, promovido pelo Centro Acadmico Cndido de Oliveira, sobre o tema: 20 anos de Constituio e a nova Lei de Drogas, e a

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Prof. Vanessa Oliveira Batista tratou do tema Os Direitos Humanos e os 20 anos de Constituio Brasileira, no mesmo evento; De 28 a 30 de agosto de 2008, a Profa. Luciana Boiteux participou do Dilogo Informal sobre Poltica de Drogas, realizado na cidade de Cochabamba, Bolvia, com experts em poltica de drogas latino-americanos e europeus, onde foi expositora do tema Sem sada? A problemtica carcerria na Amrica Latina e as polticas de drogas: proposta de mudana. 1.2.2 Atividades do grupo de pesquisa da UnB Montagem do grupo de pesquisadores, com 10 alunos do curso de graduao em Direito da FD-UnB, coordenados pelas Profas. Ela Wiecko e Beatriz Vargas; Realizao de 5 reunies no perodo, que tiveram como pauta discusses tericas e leituras, acerto do relatrio e retorno de dados da pesquisa, alm de discusses a respeito do preenchimento de formulrios.

1.3 Atividades no perodo de 1 de setembro de 2008 a 31 de maro de 2009

1.3.1 Atividades do grupo de pesquisa da UFRJ O interesse dos alunos no grupo de pesquisa se ampliou no segundo semestre de 2008, tendo sido incorporados outros discentes ao grupo de trabalho. Os participantes foram divididos nos seguintes sub-grupos temticos: . Proporcionalidade - Coordenao: Profa. Vanessa Batista Objetivo: anlise do princpio sob a perspectiva constitucional do direito penal, tendo por base a idia de limitao da pena. Reunies em outubro de 2008 e maro de 2009. . Cincias Sociais - Coordenao: Profa. Luciana Boiteux Objetivo: trabalhar a noo de "categorizao" dos indivduos rotulados como traficantes de drogas com base na literatura das Cincias Sociais. Reunies em setembro a dezembro de 2008. . Processo Penal - Coordenao: Prof. Geraldo Prado Objetivo: analisar a jurisprudncia sobre liberdade provisria e priso cautelar na Lei de Drogas e sobre substituio da pena. Reunies em outubro de 2008. . Direito Comparado e Internacional - Coordenao: Profa. Luciana Boiteux - Objetivo: comparar os tratados internacionais de direitos humanos e os tratados de controle de

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drogas, discutir as possibilidades de alterao da poltica da ONU (UNGASS) e estudar legislao de drogas, especialmente de Portugal, Espanha e Holanda reunies em outubro, novembro e dezembro de 2008. . Coleta de Sentenas (Justias Estadual e Federal do Rio de Janeiro) Coordenao: Profa. Luciana Boiteux, com a participao dos Profs. Geraldo Prado e Carlos Eduardo Japiassu Objetivo: ida a campo, coleta e levantamento das sentenas, o preenchimento dos questionrios e do banco de dados. Reunies de setembro de 2008 a fevereiro de 2009. Foram realizados, de setembro de 2008 a fevereiro de 2009, 25 encontros semanais dos grupos nos seguintes dias: 11/09; 18/09; 23/09; 25/09; 30/09; 2/10; 09/10; 14/10; 16/10; 21/10; 23/10; 25/10; 28/10; 30/10; 11/11; 25/11; 2/12; 11/12; 16/12 de 2008; e 13/01; 22/01; 5/02; 11/02; 16/02; 19/02/09. Foram cumpridas as seguintes atividades: Em 1o de setembro de 2008, a Profa. Luciana Boiteux participou de uma Mesa de Debates em Cochabamba, Bolvia, intitulada La situacin de la reforma legal en drogas na Amrica Latina, junto com juristas de diversos pases da regio, tendo apresentado uma exposio sobre a legislao brasileira de drogas. Nos dias 2 e 3 de setembro de 2008, os Prof. Luciana Boiteux, Vanessa Oliveira Batista, Geraldo Prado e Beatriz Vargas, e um grupo de 6 alunos (Antonio Magalhes de Paula Souza, Camila Souza Alves, Joo Felippe de Gouvea Reis, Liv Satomi Lago Makino, Natalia Cardoso Amorim Maciel e Pedro Vetter de Andra) participaram do Seminrio Perspectivas da justia criminal brasileira - a agenda de reformas penais luz da experincia nacional e internacional, organizado pela SAL em parceria com a Associao dos Advogados de So Paulo AASP. Neste evento a Profa. Luciana Boiteux apresentou a pesquisa do grupo, no painel Trfico de drogas, tendo dividido a mesa com o Prof. Vincenzo Ruggiero. No dia 5 de setembro de 2008 foi realizado um encontro do grupo com o Prof. Antonio Rafael Barbosa, doutor em Antropologia e professor do Museu Nacional/UFRJ que apresentou o paper "Segmentaridade e trfico de drogas no Rio de Janeiro", seguido de debate.

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No dia 19 de setembro de 2008, a Profa. Luciana Boiteux apresentou a conferncia na EMERJ Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro intitulada A evoluo doutrinria e jurisprudencial da Lei de Txicos (n. 11.343/06), em evento organizado pelo IBCCrim Instituto Brasileiro de Cincias Criminais e pela AMAERJ Associao dos Magistrados do Estado do Rio de Janeiro. Em 7 de outubro de 2008, os Profs. Geraldo Prado e Luciana Boiteux se reuniram com o Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro para tratar do apoio da presidncia pesquisa, visando acelerao da coleta de sentenas. No dia 24 de outubro de 2008, organizao de evento "Processo penal, democracia e justia restaurativa" no Salo Nobre da FND, com o palestrante convidado Prof. Leonardo Sica, coordenado pelo Prof. Geraldo Prado. No dia 21 de outubro de 2008, houve exibio e debate sobre o filme Traffic do Diretor Steven Soderbergh, com foco nas semelhanas e diferenas da realidade norte-americana retratada no filme, com a situao brasileira. Em 3 de novembro de 2008, apresentao da Pesquisa, pelos alunos, comunidade acadmica, na Jornada de Iniciao Cientfica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). No dia 05 de novembro de 2008, a Profa. Luciana Boiteux participou da Jornada Franco-Brasileira de Direito Penal, organizada pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, e apresentou o trabalho sobre A Corte Interamericana de Direitos Humanos e a proteo dos direitos dos presos. No dia 6 de novembro de 2008, as Profas. Luciana Boiteux e Vanessa Oliveira Batista participaram de uma reunio em Braslia, na Cmara dos Deputados, para apresentar a pesquisa e tratar da posio do governo brasileiro na Reunio da ONU sobre Poltica de Drogas em 2009, com representantes do Parlamento, da SENAD, dos Ministrios da Sade e da Justia, alm da Secretaria de Direitos Humanos.

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Em 12 de fevereiro de 2009, a Profa. Luciana Boiteux e a Aluna Camila Soares Lippi participaram da Terceira Reunio Preparatria sobre a Posio da Sociedade Civil Brasileira frente Poltica Mundial de Drogas, realizada no Rio de Janeiro, pela ONG Psicotrpicos. De 26 a 28 de fevereiro de 2009, a Profa. Luciana Boiteux participou do Dilogo Informal sobre Poltica de Drogas, organizado pelo Washington Office on Latin America (WOLA) e Transnational Institute (TNI), com o apoio dos Ministrios da Sade e da Justia, no Rio de Janeiro-RJ. Dia 3 de Maro de 2009, a Profa. Luciana Boiteux participou de reunio na Cmara dos Deputados, em Braslia, com parlamentares, representantes da SENAD, dos Ministrios da Sade e da Justia, alm da Secretaria dos Direitos Humanos, para tratar da posio brasileira na 52 a. Reunio da CND. De 11 a 20 de maro de 2009, a Profa. Luciana Boiteux participou, como observadora, da Reunio da Comisso de Entorpecentes das Naes Unidas, em Viena, ustria. Em 25 de maro de 2009, a Profa. Luciana Boiteux participou da Mesa Redonda sobre A ONU e a poltica internacional de drogas no IBCCrim. Em 26 de maro de 2009, a Profa. Luciana Boiteux participou do cinedebate: Trfico internacional de drogas: o Brasil frente comunidade internacional, realizado no Auditrio da PGR da 2a. Regio no Rio de Janeiro. 1.3.2 Atividades do grupo de pesquisa da UnB Foram realizadas reunies com os pesquisadores e o estatstico, alm da coleta de dados, com muita dificuldade. O Aluno Pedro Felipe dos Santos desenvolveu Projeto de Iniciao Cientfica de levantamento dos acrdos do Superior Tribunal de Justia, com o objetivo ulterior de desenvolver monografia de concluso de curso. No ms de dezembro foi realizado seminrio na Faculdade de Direito da UnB sobre as "Polticas criminais para o uso indevido de drogas" e sobre "Questes controvertidas na jurisprudncia do STJ acerca da Lei n. 11.343/06", apresentado pela Profa. Beatriz Vargas e pelo Aluno Pedro Felipe dos Santos.

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2.1. Direitos Humanos e Poltica Internacional de Drogas

Esse item trata do controle internacional de drogas e da sua relao com os tratados internacionais de direitos humanos. A abordagem abrange tanto o histrico das convenes que formam a base do controle de drogas na esfera mundial, como os debates mais atuais sobre a temtica, travados no foro da United Nations General Assembly Special Section UNGASS, em 1998, e nas reunies da Comisso de Drogas Narcticas da ONU, cujo ltimo encontro se deu em maro de 2009. A proposta a de discutir as questes mais atuais que desafiam a poltica internacional de drogas, bem como avaliar as possibilidades de mudanas, e, em especial se o Plano de Ao aprovado pela ONU em 2009 representa a vanguarda do atraso ou a abertura de uma porta para o futuro de uma poltica de drogas mais humana e respeitadora dos direitos humanos. Nesse contexto, so analisados tambm o modelo adotado pelo Brasil, a constitucionalidade do sistema imposto aos pases e as possibilidades de alterao do paradigma atual. 2.1.1 Breve histrico do controle internacional de drogas11

A histria do controle internacional de drogas remonta a 1909, quando se reuniram na Conferncia de Xangai os representantes dos 13 pases mais importantes, dentre eles as potncias coloniais da poca12, alm dos representantes do Imprio Chins, para discutir os limites produo e ao comrcio de pio e seus derivados. O mpeto proibicionista unia os Estados Unidos, ento potncia ascendente, e a China, contra os interesses dos pases europeus que, mesmo contrariados, acabaram aceitando formalmente a proposta americana de restringir o negcio do pio apenas para fins medicinais. Contudo, tal acordo no culminou com a adoo de nenhuma medida concreta poca, diante da presso que os europeus sofreram de suas poderosas indstrias farmacuticas (como as alems Bayer e Merck)13. Ainda que no tenha sido assinado nenhum instrumento internacional na ocasio, as concluses de tal conferncia
Nesse captulo, sob a responsabilidade da Prof. Luciana Boiteux, foi aprofundada a anlise do tema, tendo por base os captulos I e II de sua tese de Doutorado, intitulada Controle Penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2006. Foram revisadas as questes e acrescentadas anlises recentes, com o foco no objetivo da pesquisa ora apresentada. 12 Dentre eles as potncias coloniais Inglaterra, Alemanha, Frana, Holanda e Portugal. 13 Cf. RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: uma guerra na guerra. So Paulo: Desatino, 2003, p. 28-29.
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serviram de base para a futura elaborao da primeira conveno multilateral sobre o tema, que foi firmada trs anos depois. Pode-se ento dizer que a importncia da Conferncia de Xangai foi a criao de um esboo de um sistema de cooperao internacional em assuntos de droga, que inspirou a primeira conveno sobre pio de 1912, e inaugurou a prtica de encontros diplomticos para a discusso do tema do controle de drogas psicoativas. Esse primeiro documento de controle de drogas limitava-se a restringir a produo de pio e derivados. Destaca-se igualmente que o regime internacional de combate s drogas se confunde com o declnio da pax britanica e com a ascenso dos Estados Unidos enquanto potncia hegemnica. A Conveno sobre pio da Haia de 1912 foi o primeiro instrumento internacional stricto sensu de controle de drogas, no qual os pases signatrios concordaram com a imposio de um sistema de controle internacional sobre drogas ilcitas, e elaboraram um documento de grande impacto, que explicitamente exigia a limitao da produo e venda de pio e opiceos (morfina), incluindo pela primeira vez a cocana, que eram as substncias de maior visibilidade nas sociedades americana e europia do incio do sculo XX. Estabeleceu-se, ento, a necessidade de cooperao internacional no controle dos narcticos, restringindo-se o seu uso ldico, sendo apenas permitido o uso mdico-cientfico. Tal instrumento representa, nesse sentido, a consolidao da postura proibicionista no mbito mundial, em especial com a ampliao do rol de substncias proibidas. Gradualmente essa preocupao mundial foi se estendendo a outras drogas, com a proibio total da cocana e de derivados da coca e da cannabis sativa. As convenes seguintes foram ampliando e reforando o controle sobre novas drogas, sendo a poltica repressiva internacional usada como estratgia dos governos para justificar a alterao das legislaes nacionais sobre drogas. Nos EUA, sob a justificativa de adequao s Convenes Internacionais, tornaram-se mais rgidas as leis de controle de drogas, com a edio do Harrison Act de 1914. O novo modelo proibicionista internacional influenciou tambm a legislao de drogas da Frana, com a Lois sur les drogues de 1916, e do Reino Unido, com o Dangerous Drug Act de 1920. Algum tempo depois, em 1925, assinada a 2a. Conveno Internacional sobre pio, que significou um passo adiante no controle das drogas narcticas, ao determinar aos governos nacionais a submisso de estatsticas anuais sobre a produo, 25

consumo e fabrico de drogas recm criada Permanent Central Opium Board, implementando-se, assim, o primeiro sistema de monitoramento de drogas a nvel internacional. Alguns anos depois, em 1931, foi elaborada a 1a. Conveno de Genebra destinada a limitar a fabricao e regulamentar a distribuio dos estupefacientes ou drogas narcticas, que limitou a fabricao mundial de drogas para finalidades mdicas e cientficas, e restringiu as quantidades destas disponveis em cada estado e territrio, sendo vetado aos pases signatrios que excedessem a fabricao ou importao das suas necessidades de narcticos previstas. Cinco anos mais tarde, em 1936, foi assinada a 2a. Conveno de Genebra, direcionada especificamente supresso do trfico ilcito de drogas perigosas, que entrou em vigor em 1939, na qual as partes se comprometeram a efetivar medidas para prevenir a impunidade de traficantes e a facilitar a extradio por crimes de trfico. Passado algum tempo, com a criao das Naes Unidas em 1945, aps o fim da 2 Guerra Mundial, foram estabelecidas as linhas mestras do controle internacional de drogas vigente at os dias de hoje, tendo sido concludas trs convenes sob seus auspcios, ainda hoje em vigor14. O primeiro instrumento da ONU sobre o tema, a Conveno nica sobre Entorpecentes, aprovada em Nova Iorque em 196115, foi considerada um grande feito na histria dos esforos internacionais para controlar as drogas ilcitas, sendo instrumento amplamente aceito16. Este instituiu um amplo sistema internacional de controle e atribuiu aos Estados-parte a responsabilidade pela incorporao das medidas ali previstas em suas legislaes nacionais, alm de ter reforado o controle sobre a produo, distribuio e comrcio de drogas nos pases, e proibido expressamente o fumo e a ingesto de pio, assim como a mastigao da folha de coca, e o uso no mdico da cannabis. importante situar essa conveno no contexto da Guerra Fria, particularmente quando se fala do mastigamento de coca e da Amrica do Sul Andina, pois, nesse perodo, as duas superpotncias estavam estabelecendo suas reas de

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Alm das convenes, foram assinados trs Protocolos: o Protocolo de Genebra de 1946, o Protocolo de Paris de 1948 e o Protocolo para a limitao e regulao do cultivo da papoula, da produo e das trocas internacionais e do uso do pio, de 1953. 15 Foi internalizada pelo Brasil por meio do Decreto n. 54.216, de 27 de agosto de 1964 16 BASSIOUNI, M. Cherif; THONY, Jean Franois. The International Drug Control System. In: (Org.). International Criminal Law: crimes. New York: Transnational Publishers, 1999, p. 920.

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influncia, sendo o continente americano rea de influncia dos Estados Unidos da Amrica. interessante ainda observar que a Conveno de 1961 estabeleceu prazos para a eliminao gradual do pio no prazo de 15 anos e da coca e da cannabis em 25 anos, mas isso nunca aconteceu. Em que pese em seu prembulo tenha ficado registrado que a razo do incremento do controle seria a preocupao com a sade fsica e mental das pessoas, o meio para alcanar tal objetivo era exclusivamente a absoluta proibio do uso e do comrcio de tais substncias e a represso penal aos violadores dessa norma. Nesse momento nota-se a radicalizao do controle internacional de drogas, que passou a buscar a total erradicao do consumo e da produo de determinadas substncias, inclusive algumas que eram consumidas h milnios por tribos nativas da Amrica Latina, como o caso de folha de coca no Peru e na Bolvia. Pretendia-se, ento, impor uma valorao negativa sobre uma cultura ancestral, sem levar em considerao a diversidade cultural dos povos, proibio esta que perdura at hoje, contra a qual vem se opondo o governo da Bolvia em especial, diante da violao aos direitos humanos das comunidades nativas da regio. Na esfera da burocracia internacional, tal instrumento criou um sistema central de certificao de importao, exportao e de troca de informaes atravs do INCB International Narcotics Control Board. Mas a grande novidade no controle penal das drogas no perodo que se seguiu foi a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 197117, que incluiu as drogas psicotrpicas no rol das substncias proscritas. Destaque-se que, at ento, apenas as drogas narcticas relacionadas com o pio, alm da cannabis e da cocana, estavam sujeitas a controle internacional, muito embora outras substncias, como os estimulantes, anfetaminas e LSD, at ento fora do controle, tivessem tambm efeitos psicoativos. Alegou-se, na ocasio, que os efeitos danosos dessas novas substncias justificariam a extenso a estas dos mesmos controles existentes sobre os narcticos. Assim, a partir de 1976, quando a Conveno finalmente entrou em vigor, essas novas substncias, assim como os sedativos-hipnticos e os tranqilizantes foram submetidas a controle internacional.

A Conveno de 1971 entrou em vigor em 16/8/76. Foi internalizada pelo Brasil por meio do Decreto n. 79.388, de 14/3/77.

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Em 1972, foi assinado um Protocolo emendando a Conveno de 196118 para aumentar os esforos no sentido de prevenir a produo ilcita, o trfico e o uso de narcticos, mas tambm se registrou a necessidade de providenciar acesso a tratamento e reabilitao de drogados, em conjunto ou em substituio pena de priso nos casos criminais envolvendo adictos. Tal Protocolo considerado importante, pois autorizava os Estados a adotarem medidas menos repressivas com relao aos usurios, especialmente a substituio do encarceramento, o que hoje serve como fundamento legal aos pases europeus que adotam uma poltica alternativa para os usurios que incluem opo de tratamento e reduo de danos. Pouco a pouco, o sistema internacional de controle foi sendo ampliado e atingiu seu pice com a vigente Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas de 1988, o que se ver a seguir. 2.1.2 A Conveno de 1988 e o Sistema Atual de Controle de Drogas da ONU A Conferncia Internacional sobre o Uso Indevido e o Trfico Ilcito de Entorpecentes, realizada em Viena em junho de 1987, constitui o marco da internacionalizao da poltica repressiva norte-americana para o mundo, ou seu ponto de convergncia no mbito internacional. Nessa ocasio, pela primeira vez, a Comunidade Europeia (atual Unio Europeia) se incorporou ao debate internacional sobre a matria. Nesse evento, foi aprovado pelos governos um plano de atividades em matria de fiscalizao do uso indevido de entorpecentes, para a futura definio das polticas de drogas dos mbitos internos dos pases. Um ano depois da conferncia, foi aprovado o texto da Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas de 198819, ainda em vigor. O sistema internacional atual de controle de drogas nela baseado depende diretamente da participao dos Estados, que se comprometem a elaborar, implementar e ratificar tratados, sob os auspcios das Naes Unidas, que ditam os modelos uniformes de controle de substncias. No final da dcada de 80 parecia que o consenso entre os governos tinha sido alcanado, considerando-se o fenmeno das drogas ilcitas como um desafio coletivo global, assentado nos princpios da cooperao e da co-responsabilidade, dentro da proposta repressiva.
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O Protocolo de 1972 entrou em vigor em 8/8/75. A Conveno da ONU de 1988 foi internalizada pelo Brasil por meio do Decreto n. 154, de 26 de junho de 1991.

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A Conveno da ONU de 1988 um instrumento repressivo que pretende combater as organizaes de traficantes, atravs da ampliao das hipteses de extradio20, cooperao internacional21 e do confisco de ativos financeiros dos traficantes22, unificando e reforando os instrumentos legais j existentes. Foi ento criado um sistema que visava a se opor ao poderio militar, econmico e financeiro alcanado pelo trfico ilcito nesses anos de proibio. Esse instrumento internacional, para seus defensores, teria assegurado a coeso da resposta internacional contra o trfico de drogas ao propor a harmonizao das definies de trfico de entorpecentes e assemelhados; a incriminao da lavagem de dinheiro de origem ilcita; e o reforo da cooperao internacional entre Estados, para adaptar os meios de combate aos novos desafios. Trata-se de instrumento internacional quase exclusivamente voltado para a represso, com o propsito confesso de aperfeioar os instrumentos repressivos existentes e introduzir novos, contemplando mbitos at ento fora do escopo das convenes. Por exemplo, podemos citar a adoo de medidas contra a lavagem de dinheiro como meio de combater o trfico de drogas, tendo sido este o primeiro instrumento internacional a definir juridicamente esse delito23, com a criao de regras para tentar controlar a circulao de capitais de origem criminosa. Como corolrio da incriminao das infraes relativas ao branqueamento de capitais oriundos do trfico de drogas, est previsto um procedimento especial de confisco dos bens dos traficantes24. A persecuo passou a ter uma vertente de combate financeiro, despertando o interesse dos estados na arrecadao e no congelamento dos bens e valores oriundos do negcio ilcito.
O carter internacional dos delitos de trfico de entorpecentes e a necessidade de harmonizao das legislaes nacionais para facilitar a cooperao e a extradio entre os pases, diante do princpio da dupla criminalizao que deve orientar qualquer medida judicial a ser requerida, est prevista no art. 7 da Conveno em tela, e nos seus 20 pargrafos. 21 A necessidade de cooperao judicial est prevista no art. 9 da Conveno. 22 O confisco de bens de traficantes regulado pelo art. 5 da Conveno da ONU de 1988. 23 A definio de lavagem de dinheiro trazida pela Conveno distinguiu entre converso, dissimulao e utilizao dos bens, seguindo a tipologia convencional das trs etapas de branqueamento ou lavagem aumentou o alcance da norma com relao ao sujeito ativo do delito de lavagem. Tal definio foi utilizada posteriormente como referncia na elaborao dos instrumentos legais internacionais de lavagem de dinheiro, assim como influenciou numerosas legislaes nacionais (Ex. Finlndia, art. 32 do CP; Reino Unido, Justice Act de 1993, art. 31; Luxemburgo, Lei de 5/4/93, art. 38; Portugal, Decreto-lei, 15/93, art. 23). 24 Admite-se sejam objeto de confisco no s o lucro direto da venda de drogas, mas tambm outros produtos do trfico, os bens que tenham sido adquiridos com esse lucro, e ainda outros bens utilizados para o exerccio da atividade criminosa (carros, avies, imveis, armas etc.). Com essa inspirao, o legislador brasileiro editou a Lei n. 9.804/99, que alterou o art. 34 da Lei n. 6.368/76, prevendo a apreenso e o confisco de produtos usados para o exerccio da atividade criminosa.
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Em seu texto, insiste-se na utilizao de termos blicos, como guerra s drogas, combate aos traficantes, represso e eliminao nas leis penais, o que, para Salo de Carvalho, determina o modelo repressivo e se incorpora ao imaginrio polticocriminal25. A associao explcita entre o trfico ilcito de drogas e as organizaes criminosas tambm refora esse modelo, pois se considera que estas teriam como objetivo minar as economias lcitas e ameaar a segurana e a soberania dos Estados, alm de invadir, contaminar e corromper as estruturas da Administrao Pblica.... O apelo guerra era emocional e mesmo irracional. Foi com base neste ltimo instrumento de 1988 que se internacionalizou de forma definitiva a poltica americana de guerra s drogas. interessante ressaltar o contexto histrico no qual se insere tal conveno, aprovada um ano antes da queda do Muro de Berlim, considerado pela historiografia como um episdio que marca o fim da Guerra Fria. Dentre os objetivos principais declarados desse instrumento internacional estava ainda a meta de erradicao do cultivo de plantas narcticas (o que se aplicava diretamente aos pases produtores de coca da Amrica Latina), e de aumento dos esforos contra a produo ilcita de drogas, incluindo o monitoramento e o controle de substncias qumicas usadas no preparo e manufatura de drogas ilcitas, especialmente a erradicao do cultivo de coca, mensagem clara aos agricultores da Amrica Andina. Especificamente sobre a questo criminal, a Conveno obrigava os Estados signatrios a adotarem as medidas que fossem necessrias para tipificar como crime em suas leis internas todas as atividades ligadas produo, venda, transporte e distribuio das substncias includas nas listas das Convenes de 1961 e 1971 (art. 3, 1). A ampla aceitao de tal instrumento fez com que a definio de trfico de entorpecentes contida no art. 3.1.a. da referida Conveno tenha sido contemplada de forma harmnica nos sistemas penais de diversos pases. Com o objetivo declarado de uniformizar a descrio tpica das aes ilcitas pelos estados signatrios, a Conveno ampliou o alcance das chamadas ofensas relacionadas com drogas, pois alm da incriminao do trfico e do uso de drogas, determinou a previso legal da proibio e apreenso de equipamentos e materiais destinados a uso na produo de estupefacientes e substncias psicotrpicas (precursores); a criminalizao da incitao pblica do uso e consumo de drogas; a

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CARVALHO, Salo. A atual poltica brasileira de drogas. Revista Brasileira de Cincias Criminais, v. 9, n. 34, p. 132, abr./jun. 2001.

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punio da participao no crime de trfico; a associao, tentativa, cumplicidade e assistncia para a prtica deste tipo de delito. Nesse sentido, especialmente na Amrica Latina, sua influncia nas legislaes nacionais foi marcante.26 A represso penal pela primeira vez inclui o usurio de drogas, pois a Conveno de 1988 considera como trfico ilcito tambm a posse, a compra ou o cultivo para o uso pessoal, o que configura uma medida tanto questionvel do ponto de vista dos direitos humanos, como pouco recomendvel em termos de poltica criminal, por ser a priso estigmatizante e ineficaz. Em sentido contrrio ao texto da Conveno, nos ltimos anos, porm, vrios pases europeus, notadamente Portugal e Espanha, tm pautado sua poltica criminal pela descriminalizao ou despenalizao do usurio de drogas. Mesmo tendo ratificado a Conveno em tela, a Holanda, embora ainda mantenha em suas leis a incriminao do uso, em decorrncia das obrigaes internacionais assumidas, tolera, na prtica, tanto a posse como o prprio comrcio de cannabis em pequena quantidade, em locais prprios, conhecidos como coffee shops, que possuem licena especial para essa finalidade. Do ponto de vista administrativo, as trs Convenes das Naes Unidas sobre drogas criaram dentro da organizao rgos encarregados de controlar a evoluo mundial do fenmeno do abuso e trfico de drogas, e de monitorar os Estados-Membros no cumprimento das suas obrigaes. Os rgos encarregados so organizados por trs poderes: o poder poltico-legislativo, exercido pela Assembleia Geral da ONU e pela Comission on Narcotic Drugs) - CND27 (ligada estrutura do Conselho Econmico e Social - ECOSOC), espaos onde as opes de poltica de combate s drogas so debatidas e definidas; o poder judicirio, representado pelo International Narcotic Control Board - INCB28, que um orgo independente, com poder de impor sanes no caso de desrespeito s convenes; e o rgo executivo constitudo pelo Escritrio
Conforme afirma Ral ZAFFARONI, A partir da dcada de 80, toda a regio sancionou leis antidrogas muito parecidas, em geral por presso da agncia estadunidense especializada, configurando uma legislao penal de exceo anloga a que antes havia sido empregada contra o terrorismo e a subverso. Estas leis, que em sua maioria permanecem em vigor, violaram o princpio da legalidade, multiplicaram verbos conforme a tcnica legislativa norte-americana, associaram participao e autoria, tentativa, preparao e consumao, desconheceram o princpio da ofensividade, violaram a autonomia moral da pessoa, apenaram enfermos e txico-dependentes... In: O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 52. 27 A CND composta por 53 pases-membros eleitos pelo ECOSOC para um mandato de quatro anos e se rene anualmente em Viena, ustria. 28 O INCB um rgo independente e possui 13 membros eleitos com base em sua capacidade pessoal, pois no representam os Estados-membros, que so eleitos para um mandato de 5 anos.
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das Naes Unidas para Drogas e Crime - UNODC), que presidido por seu diretor executivo. Nota-se que o tratamento repressivo em relao droga expresso na prpria denominao do rgo especializado, que trata de drogas e crime. Assim, o controle sobre as drogas ilcitas das Naes Unidas est atualmente baseado na estrutura estabelecida nas Convenes de 1961, 1971 e 1988, que se organiza em um sistema de classificao de substncias dividido em quatro tabelas, com base na necessidade de imposio de controle maior ou menor das substncias ali previstas, tendo em vista os seus riscos de abuso e de dependncia. Na tabela 1 esto previstas as drogas de estrita proibio, sujeitas s mais severas restries, tais como: a cannabis, o haxixe, o pio, a folha de coca, os opiceos, as drogas derivadas da cocana e um grande nmero de drogas sintticas. Tais substncias tm o seu uso proscrito, aceitando-se excepcionalmente seu emprego para fins mdicos-cientficos.29 A tabela 2 inclui poderosos barbitricos e drogas do tipo anfetamina com valores teraputicos, alm de novas drogas sintticas; enquanto a tabela 3 trata de preparos medicinais que contm drogas narcticas, sujeitas ao mesmo controle das drogas que contm. A tabela 4 inclui drogas j listadas na tabela 1, que so consideradas particularmente perigosas e em razo disso as Partes podem querer aplicar a elas medidas especiais de controle30. Portanto, pode-se dizer que o sistema das Naes Unidas se sustenta nos seguintes pontos: i) um modelo uniforme de controle que submete as substncias proibidas a um regime internacional de interdio, sendo o seu uso teraputico bastante restrito; ii) defende-se a criminalizao do uso e do comrcio, com opo primordial pela pena de priso; iii) o tratamento e a preveno ao uso de drogas ilcitas no priorizado; iv) rejeio de alternativas, dentre elas as medidas de reduo de danos, como a troca de seringas; v) no reconhecimento de direitos das comunidades e povos indgenas em relao ao uso de produtos tradicionais, como a folha de coca, diante da meta de erradicao das plantaes e da cultura tradicional. Por outro lado, uma leitura crtica dos termos da Conveno traz indicaes de limites das recomendaes internacionais de criminalizao em relao ao direito
Destaque-se a exceo feita ao uso de plantas que contenham substncias psicotrpicas elencadas na lista I quando resultante de costumes culturais de grupos tnicos-culturais, relacionados com cerimnias de carter religioso (art. 32, 4). 30 BASSIOUNI, M. Cherif; THONY, Jean Franois. The International Drug Control System. In: ______. (Org.). International Criminal Law: crimes. New York: Transnational Publishers, 1999, p. 923.
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interno, como, por exemplo, no art. 3, n. 2 da Conveno, que faz reserva aos princpios constitucionais na deciso dos Estados de criminalizar a posse de substncias psicotrpicas:
2. Reservados os princpios constitucionais e os conceitos fundamentais de seu ordenamento jurdico, cada Parte adotar as medidas necessrias para caracterizar como delito penal, de acordo com seu direito interno, quando configurar a posse, a aquisio ou o cultivo intencionais de entorpecentes ou de substncias psicotrpicas para consumo pessoal, contra o disposto na Conveno de 1961, na Conveno de 1961 em sua forma emendada, ou na Conveno de 1971.

Alm disso, a noo de proporcionalidade das sanes tambm est presente no texto convencional, no art. 3, item 4, letra a, redigido da seguinte forma:
4. a) Cada uma das Partes dispor que, pela prtica dos delitos estabelecidos no pargrafo 1 deste Artigo, se apliquem sanes proporcionais gravidade dos delitos, tais como a pena de priso, ou outras formas de privao de liberdade, sanes pecunirias e o confisco. (grifo nosso).

No obstante, a internalizao de tal instrumento pelo Brasil seguiu uma linha interpretativa restrita e punitiva, por conta da grande influncia norte-americana no Brasil, o que pode ser observado tanto na Lei n. 6368/76 como na Lei n. 11.343/06, com relao redao dos tipos penais de trfico de drogas, de forma diferenciada daquele adotado pelos pases europeus. Ao compararmos as redaes dos tipos nas leis de drogas da Amrica Latina, observa-se uma tendncia generalizao das condutas e desproporcionalidade das penas, na linha das leis norte-americanas Porm, diante do fato de que tais medidas repressivas de controle adotadas pelos Estados, que aderiram maciamente Conveno de 1988, no surtiram o resultado desejado, e da persistncia do fenmeno da droga em todas as regies do mundo, tendo sido constatado o incremento do uso e do comrcio das substncias proibidas, comearam as presses pela modificao desse sistema de controle. No caso especfico do Brasil (e dos pases em desenvolvimento em geral), apesar de ser subscritor de todos os tratados e seguir fielmente o modelo internacional imposto pelas Naes Unidas, alm de no ter sido contido ou eliminado o uso e a venda de drogas, se nota que os problemas sociais decorrentes da manuteno do mercado ilcito de drogas so ainda mais graves do que alhures.

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2.1.3 A Assembleia Geral das Naes Unidas para o problema das drogas/UNGASS

Com o objetivo de se discutir o problema mundial das drogas, em junho de 1998, realizou-se em Nova Iorque uma Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS). Na poca, a questo que se colocava era que, desde 1912, quando a comunidade internacional criou o primeiro instrumento multilateral de controle de drogas, 13 instrumentos internacionais foram discutidos, redigidos, assinados e ratificados pela maioria dos pases do mundo, que decidiram adotar uma estratgia comum para lidar com o problema das drogas. No entanto, conforme j se questionava naquela ocasio, poucos resultados prticos foram alcanados, diante da manuteno da produo, trfico e consumo de drogas ilcitas em todo o mundo, em que pesem todos os esforos de controle. Destaque-se tambm que, entre 1991 e 1998, a Assembleia Geral das Naes Unidas expandiu os mandatos da CND
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para capacit-la a funcionar como o rgo

diretor do UNODC, aprovar seu oramento e monitorar os resultados da Sesso Especial da Assembleia Geral em contraposio ao problema global das drogas. Nos debates sobre o tema realizados na ocasio, se formaram trs posies: de um lado, os ardorosos defensores dos tratados existentes, que desejavam que a ONU reafirmasse e reforasse o sistema mundial de controle repressivo; de outra parte, alguns pases da Amrica Latina que consideravam injusto o regime atual com os pases produtores de drogas naturais (como coca e pio), e buscavam uma mudana com base na noo de responsabilidade compartilhada. Alm disso, sustentavam que a responsabilidade maior deveria ser atribuda aos pases consumidores, e que o foco deveria estar na reduo do consumo, no financiamento do desenvolvimento alternativo, alm da adoo de medidas mais rigorosas contra a lavagem de dinheiro, e para prevenir o desvio dos precursores. Por fim, havia um terceiro grupo de pases para os quais a
A Comisso revisa e analisa a situao global do controle de drogas, considerando as questes relacionadas de preveno ao abuso de drogas, reabilitao de usurios de drogas e oferta e trfico de drogas ilcitas. Alm disso, tem importantes funes normativas e tratativas designadas a ela pela Conveno nica Sobre os Estupefacientes de 30 de maro de 1961, e seu Protocolo de 1972, a Conveno sobre as Substncias Psicotrpicas de 21 de fevereiro de 1971, e pela Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas de 19 de dezembro de 1988. Como um rgo tratativo inferior s Convenes, a Comisso pode decidir colocar drogas narcticas, substncias psicotrpicas e precursores qumicos sob controle internacional ou remover ou transferi-los das listas existentes de substncias sob controle internacional. Fonte: www.unodc.org
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impossibilidade de solucionar ou reduzir os problemas crescentes estavam na prpria validade das polticas aplicadas, razo pela qual defendiam uma abordagem mais pragmtica na linha da reduo de danos, que consideravam a mais adequada, diversa da proposta de tolerncia zero defendida pelos Estados Unidos.32 Apesar do sucesso e dos bons resultados alcanados pela poltica de reduo de danos, depois das primeiras experincias feitas por vrios pases, inclusive o Brasil 33, na UNGASS de 1998 o tema enfrentou sria rejeio por parte de alguns pases, sob a alegao de estimularia o consumo de drogas34. Apesar de esse modelo de preveno ser recomendado pela Organizao Mundial de Sade - OMS e pela UNAIDS, agncia especializada da ONU para a preveno da AIDS 35, ainda h grande resistncia, at hoje, implementao de tais medidas, em especial nos rgos internacionais de controle de drogas como o CND. A ausncia de reconhecimento formal das polticas de reduo de danos por parte dos rgos internacionais de controle de drogas est inserida no contexto ideolgico e geopoltico, podendo ser atribudo ao endurecimento da posio dos Estados Unidos, maiores financiadores da ONU, contra esse tipo de estratgia e, ainda, fora de outros pases conservadores, como a China, a Rssia e o Japo, dentre outros, que sofrem influncias moralistas e religiosas para manter o sistema atual, na linha do paradigma da abstinncia, que sustenta o modelo proibicionista, rejeitando a proposta reducionista que trabalha com a meta da moderao e da proteo da sade por meio da reduo dos riscos.36

JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia, realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org. 33 No Brasil, a poltica de reduo de danos foi oficialmente reconhecida e regulamentada pelo Governo Federal em 04.07.05. por meio da Portaria n. 1.028/95 do Ministrio da Sade, considerada um marco histrico ao regulamentar as aes que visem reduo de danos sociais e sade decorrentes do uso de produtos, substncias ou drogas que causem dependncia, que passaram oficialmente para o campo da sade pblica. A tendncia atual no sentido de serem ampliadas as possibilidades, inclusive com a aplicao de estratgias preventivas a todos os tipos de abusos de drogas, inclusive as lcitas, como o lcool e o cigarro. 34 Cf. INTERNATIONAL DRUG POLICY CONSORTIUM. The 2005 United Nations Comission on Narcotic Drugs. Position Paper. Disponvel em: http://www.internationaldrugpolicy.net/reports/BeckleyFoundation_PositionPaper_01.pdf. 35 Essas agncias produziram um paper em 2004 denominado: Policy Brief: Provision of Sterile Injecting Equipment to Reduce HIV Transmission. 36 Para maior aprofundamento da discusso sobre os modelos atuais de polticas de drogas e os paradigmas proibicionistas frente s novas propostas de reduo de danos, vide BOITEUX, Luciana. Controle Penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2006.

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A declarao poltica37 acordada por consenso pelos pases-membros, em junho de 1998, praticamente manteve a mesma linha, e as estratgias anteriores de reduo da oferta e da demanda de drogas, reafirmando a vigncia do sistema das trs Convenes, e propondo como meta alcanar, em dez anos, uma sociedade livre de drogas38, tendo os pases se comprometido de eliminar ou reduzir de forma significativa a produo, venda e o trfico de drogas psicotrpicas, especialmente a eliminao do cultivo da coca, papoula e cannabis no ano de 2008.39 Mesmo depois do fracasso dos prazos determinados pela Conveno de 1961 referidos anteriormente, nada mudou, mas apenas adiou-se os prazos para cumprimento da meta proposta. Em 1998, os representantes dos pases e dos rgos internacionais de drogas se recusaram a admitir o fracasso evidente das polticas das Naes Unidas, e continuaram a idealizar (pelo menos publicamente) um mundo livre de drogas como meta fixada para 2008, para quando foi prevista oficialmente a reviso do Plano de Ao da ONU para as drogas, ou seja, dez anos depois da UNGASS. Ao processo iniciado se seguiu um perodo de reflexo que resultou em uma srie de Planos de Ao nos temas de reduo da demanda, substncias precursoras, anfetaminas, lavagem de dinheiro e desenvolvimento alternativo. Desde ento, se intensificaram as crticas e as objees poltica oficial de drogas da ONU, que reiteradamente vinha se mostrando to pouco eficiente para a proteo da sade pblica, diante da manuteno do consumo e do abuso de drogas ilcitas e do fortalecimento do negcio do trfico de drogas. Por outro lado, a poltica de drogas defendida pela ONU j vinha sendo questionada na prtica por alguns pases europeus, que deram outros rumos s suas polticas internas, reconhecendo os excessos do modelo vigente. Porm, tanto os EUA como a China e os pases asiticos, alm de parte da Amrica Latina, e dos pases em desenvolvimento, continuaram adotando o modelo internacional, com todas as conseqncias adversas dessa escolha.
A Declarao pode ser acessada em http://www.un.org/documents/ga/res/20sp/a20spr02.htm . O texto original da Declarao de 1998 foi o seguinte: 19. Saudamos o projeto global do Programa Internacional de Controle de Drogas das Naes Unidas para a eliminao dos cultivos ilcitos e comprometemo-nos a trabalhar em estreito contato o Programa Internacional de Controle de Drogas das Naes Unidas para desenvolver estratgias visando eliminar ou reduzir significantemente o cultivo ilcito da coca, da cannabis e da papoula, at o ano 2008... 39 Para uma histria detalhada do processo da UNGASS 1998, conferir em JELSMA, Martin. Drugs in the UN system: the unwritten history of the 1998 United Nations General Assembly Special Session on drugs. International Journal of Drug Policy, April 2003 (Volume 14, Issue 2). Tambm disponvel em: www.ungassondrugs.org.
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Vejamos ento o que ocorreu no perodo de reflexo que se seguiu UNGASS 1998. 2.1.4 O perodo de dez anos de reflexo (1998-2008) O perodo de dez anos de reflexo sobre a poltica internacional de drogas foi bastante produtivo do ponto de vista do debate acadmico e poltico, e serviu para reforar todas as crticas que j eram feitas em 1998 poltica adotada pela ONU. Na realidade, desde a dcada de oitenta, mas especialmente nos ltimos dez anos, dedicados avaliao das polticas de drogas, um crescente nmero de pases incluindo alguns europeus direcionaram-se para outro modelo de poltica de drogas, bastante diverso do atual, objetivando maior equilbrio entre a represso e preveno. Da mesma forma, a sociedade civil comeou a se organizar em redes internacionais de organizaes no-governamentais para apoiar a estratgia de promover um lento e gradual aprimoramento das polticas atuais, buscando um sistema global apto a proteger o bem-estar da humanidade, que garanta alguns controles sobre substncias potencialmente danosas, com flexibilidade suficiente, e que imponha limites no nvel de represso que imposto a usurios e comerciantes e produtores de menor escala40. As discusses no perodo referido giraram basicamente em torno dos seguintes temas: reduo da oferta (que inclua as medidas de erradicao da produo de produtos naturais como papoula, folha de coca e cannabis, visando restrio ou reduo da produo de drogas), reduo da demanda (cujos princpios deveriam seguir um enfoque balanceado, ou integrado, com a reduo da oferta, incluindo a preveno, a educao e o tratamento do abuso de drogas), e cooperao internacional, tendo sido realizados vrios encontros e discusses a respeito. O processo de reflexo contou com a participao de ONGs que se reuniram sob os auspcios do UNODC, no foro Beyond 2008, devendo ser ressaltada a postura ativa da Unio Europeia, com suas polticas de reduo de danos e de alternativas priso do usurio, opostas quelas defendidas pelos Estados Unidos, especialmente pelo Governo Bush. Finalmente, passaram-se os dez anos e a meta almejada, de um mundo livre de drogas no foi alcanada. Apesar disso, o UNODC, em seu relatrio mundial sobre
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JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia, realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org.

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as drogas de 2008 afirmou que, se os problemas com o abuso de drogas no tinham sido resolvidos, pelo menos tinham sido contidos, o que foi questionado pelos especialistas. Do ponto de vista dos acadmicos e pesquisadores da rea considera-se, com base nos prprios (e reconhecidamente falhos) dados estatsticos das Naes Unidas (cuja fonte so os Estados) que a poltica proibicionista fracassou aos fins que se props pois, alm de no ter conseguido proteger a sade pblica, ainda serviu de fator agravante na pandemia da AIDS e outras doenas, alm de ter agravado a situao social dos pases perifricos. Esse fracasso ocorreu tanto nos pases ricos, que possuem toda a estrutura necessria, inclusive financeira, tanto de represso quanto de sade, quanto nos menos desenvolvidos, nos quais as consequncias danosas foram ainda mais graves. Os efeitos perversos41 da proibio da droga so potencializados nos pases marcados pela desigualdade e pela excluso social, como o caso do Brasil e dos demais pases em desenvolvimento, muito embora sejam tambm detectados nos pases desenvolvidos. Porm, se considera que tais efeitos no devem ser vistos como um descuido, nem como decorrentes da m operao do sistema penal, pois, ao contrrio,
a seletividade, a reproduo da violncia, a criao de condies para maiores condutas lesivas, a corrupo institucionalizada, a concentrao de poder, a verticalizao social e a destruio das relaes horizontais ou comunitrias no so caractersticas conjunturais, mas estruturais do exerccio de poder de todos os sistemas penais.42

Muitas foram as expectativas sobre como seriam organizadas as discusses a serem travadas pela comunidade internacional na avaliao da poltica mundial de drogas. Inicialmente, imaginava-se que seria realizada uma nova UNGASS (Assembleia Geral), mas o que acabou ocorrendo foi a convocao de uma reunio do High Level Segment (Comit de Alto Nvel), realizada dois dias antes da reunio anual da CND, de 10 a 20 de maro de 2009 na sede da ONU em Viena, ustria.
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Efeitos perversos so efeitos no intencionais ou involuntrios, que emergem como resultados produzidos pela composio e combinao de aes voluntrias, intencionais e deliberadas, originariamente independente e orientadas para finalidades particulares muito diferentes, entre si e com relao s conseqncias do para a sociedade do entrecruzamento daquelas aes. Esse conceito foi introduzido por BOUDON, Rayond. Efeitos perversos e ordem social. Rio de Janeiro: Zahar, 1979, apud TAVARES, Jos Antnio Giusti. A represso, a lei e o mercado na equao poltica do problema das drogas. Fascculos de Cincias Penais, Porto Alegre, ano 3, v. 3, n. 2, p. 89-103. abr./ maio/jun., 1990. 42 ZAFFARONI, Eugnio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991, p. 15.

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Dentre as expectativas de mudana esperadas pela sociedade civil estavam temas considerados polmicos como o reconhecimento oficial da poltica de reduo de danos pelos rgos de controle de drogas, a proporcionalidade das penas, a reduo do controle (despenalizao ou descriminalizao) dos usurios e drogas, e o reconhecimento dos seus direitos individuais, alm dos direitos coletivos dos povos indgenas (especialmente com relao aos cultivos tradicionais nos Andes, na sia e frica). Assim, cerca de trs meses antes da reunio agendada, comearam as reunies dos diplomatas dos diversos pases para negociar a redao da Declarao Poltica que seria submetida Reunio de Alto Nvel, com o objetivo de alcanar o consenso, forma pela qual tradicionalmente so decididas as questes nas Naes Unidas, especialmente na CND. As maiores dificuldades nessas negociaes estavam na ameaa de veto por parte de alguns pases, o que criaria um impasse que poderia impedir a aprovao do documento por consenso. Foi iniciada, ento, uma verdadeira batalha a favor da incluso do termo reduo de danos no documento oficial. Havia, claramente, dois extremos: dos pases contra e dos a favor da reduo de danos. O interessante, como j se disse, que tal conceito e terminologia j so aceitos sem problemas por outros importantes rgos da ONU, como a OMS, consideradas como de eficcia comprovada, mas no eram reconhecidos oficialmente pelos rgos internacionais de controle de drogas, nem pela CND. Com relao questo dos direitos humanos, que sempre esteve ausente das discusses de polticas de drogas, em decorrncia de um encaminhamento feito pelo Uruguai na reunio da CND de 2008 e pela presso da sociedade civil, o tema voltou a ganhar fora para ser incorporado posio oficial dos pases. As divergncias versavam sobre a questo da aplicao igualitria de direitos humanos e liberdades fundamentais, tanto na reduo da demanda como da oferta de drogas. Alm disso, se pretendia incluir no texto expressamente a supremacia dos tratados internacionais de direitos humanos sobre as convenes de drogas. Tal questo ser analisada no prximo item. Outro tema polmico que estava sendo analisado, ainda pouco discutido no Brasil, foi o desenvolvimento alternativo, relacionado aos cultivos ilcitos em diversos

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pases, mas especialmente no Afeganisto e na regio andina. A proposta das ONGs era a de incluir no texto a ser aprovado a substituio da erradicao forada por formas alternativas de cultivo que permitissem aos agricultores das regies alternativas gerarem outras possibilidades de sobrevivncia integrada, respeitando as suas tradies e necessidades. 2.1.5 A Reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU de 2009 2.1.5.1 Anlise do regime internacional de controle de drogas sob a tica crtica das relaes internacionais O regime internacional de represso s drogas ilcitas se desenvolveu em grande medida devido hegemonia norte-americana. Em razo disso, cabe aqui trabalhar com Robert Cox43, segundo o qual, historicamente, para se tornar hegemnico, um Estado teria que fundar e proteger uma ordem mundial universal em termos de concepo, na qual um Estado no explore o outro diretamente, mas a maioria deles possa consider-la compatvel com seus interesses. Ainda segundo o autor, as hegemonias no plano mundial foram fundadas por Estados poderosos, que passaram por uma revoluo social e econmica completa (caso dos Estados Unidos), que modifica no s as estruturas desse Estado, como tambm liberam estratgias que se expandem para alm de suas fronteiras. Assim, uma hegemonia mundial , inicialmente, uma expanso para o exterior de uma hegemonia estabelecida por uma classe dominante. Essa hegemonia , ento, imposta aos pases perifricos como revoluo passiva (conceito que o autor retira de Gramsci, referente a revolues sem sublevao das classes populares). Tais pases, que no passaram por nenhuma revoluo social completa, nem desenvolveram suas economias de forma semelhante, procuram incorporar elementos do poder hegemnico sem que as antigas estruturas de poder sejam afetadas. Porm, embora os pases perifricos adotem alguns aspectos econmicos e culturais do ncleo de poder hegemnico, tm menos condies de adotar seus modelos polticos. Dessa forma, no modelo hegemnico mundial, a hegemonia mais coerente no centro, e mais contraditria na periferia.44
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Robert COX um dos maiores expoentes da teoria crtica das relaes internacionais, que aplica ao sistema internacional o conceito de hegemonia gramsciano (hegemonia como consenso obtido pela sociedade civil - e coero- utilizada de forma latente). 44 COX, Robert W. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In: GILL, Stephen (org.). Gramsci, Materialismo histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007, p. 117-118.

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Cox tambm sublinha o papel das organizaes internacionais no sistema internacional. Para o autor, estas seriam mecanismos de hegemonia mundial, pois: i) corporificam as regras que facilitam a expanso das ordens mundiais hegemnicas; ii) so produtos prprios da ordem mundial hegemnica; iii) legitimam ideologicamente as normas da ordem mundial; iv) cooptam as elites dos pases perifricos; v) absorvem idias contra-hegemnicas.45 Nessa perspectiva, pode-se dizer que as organizaes internacionais cumprem no plano internacional o papel que a sociedade civil cumpre no plano interno, ou seja, o de garantir o consenso social no sistema. Isso precisamente o que ocorre no regime internacional de controle de drogas. A ONU, onde se desenvolveram os mais significativos tratados internacionais sobre essa temtica, estabeleceu normas que facilitaram a expanso da hegemonia norteamericana, fazendo com que o modelo punitivo e repressivo de controle de drogas fosse aplicado internacionalmente, com conseqncias desastrosas, como o aumento significativo de vtimas do HIV e violaes macias de direitos humanos. Alm disso, a ONU legitimou ideologicamente esse regime, apresentando-o como protetor dos direitos humanos e das polticas de sade pblica, quando, de fato, no foi isso que aconteceu (essa legitimao ideolgica fica bastante patente no mote A drug free world: we can do it, que era a meta esperada em 2008). Isso acontece devido s prprias estruturas formais de funcionamento desse tipo de organizao internacional. Justamente por serem fruto de uma ordem hegemnica, essas estruturas das organizaes internacionais cristalizam essa hegemonia. Tal fato ocorre independentemente de a participao formal pesar em favor das potncias dominantes ou basear-se em um voto por Estado (caso da AssembleiaGeral da ONU e das conferncias para confeco e aprovao de tratados internacionais), pois, mesmo nesse ltimo caso, o Estado dominante encarrega-se de garantir a aquiescncia de outros Estados de acordo com uma hierarquia de poderes no interior da estrutura de hegemonia entre os Estados. Alguns pases de segundo escalo sero previamente consultados para que seu apoio seja assegurado46. Como se ver a seguir, esta talvez possa ser a explicao do porqu, apesar de todas as presses da sociedade civil e dos pases que seguem polticas de drogas diferenciadas, no houve nenhuma mudana de rumo na reunio da CND de 2009.

45 46

COX, Robert, op. cit, p. 119. Idem, p. 120.

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2.1.5.2 O fim do Consenso de Viena? O objetivo da reunio da CND de 2009, que reuniu 52 pases em Viena, na sede da ONU, era o de redigir uma declarao poltica que traasse a poltica oficial da ONU para os prximos dez anos. Como antes visto, era a poca prevista para a reavaliao dos dez anos das polticas, desde a UNGASS de 1998, cuja meta fora alcanar um mundo livre de drogas em 2008. No discurso apresentado em Viena, Antonio Maria da Costa, DiretorExecutivo do UNODC, apesar de admitir parte do fracasso das polticas de drogas da ONU com relao meta proposta, atribuiu tal ocorrncia implementao inadequada das convenes anteriores e falta de vontade poltica dos pases, destacando que, em sua viso, o sucesso do atual sistema de controle poderia ser exemplificado por no ter havido crescimento do consumo. Nota-se aqui a cautela tpica dos burocratas, especialmente quando Costa menciona que se deveria evitar posies extremas, tanto por parte dos pases que condenam pessoas pena de morte por crimes envolvendo drogas, como tambm pelo que ele chama de lobby pr-droga, ou seja, os movimentos em favor da legalizao. Por outro lado, percebe-se na fala do Diretor do UNODC maior abertura a questes sensveis, como a sade do usurio, o respeito aos direitos humanos, e a noo de responsabilidade compartilhada das naes na implementao e financiamento do controle de drogas, o que no deixa de ser positivo. Alis, a gesto de Antonio Maria da Costa frente do UNODC caracterizou-se pelo dilogo com a sociedade civil, ainda que para defender o ponto de vista do sistema. Chamou a ateno, inclusive, a sua presena na Drug Policy Alliance Conference, realizada em 2007, em Nova Orleans, nos EUA, considerado o maior evento de poltica alternativa de drogas daquele pas. Naquela ocasio, j se notava a preocupao da ONU em se aproximar dos debates crticos, possivelmente para reduzir o desgaste de sua imagem diante do fracasso da meta do drug free world. Excepcionalmente em 2009, a programao da CND em Viena se iniciou com a Reunio de Alto Nvel, que contou com a presena de chefes de Estado e de representantes dos governos. Na realidade, porm, os verdadeiros debates ocorreram antes da reunio propriamente dita, quando os diplomatas dos pases se reuniram para esboar e aprovar a declarao poltica do Segmento de Alto Nvel, que antecede a reunio da Comisso. Na realidade este j estava negociado e redigido quando os chefes 42

de Estado chegaram a Viena, ou seja, as decises j estavam tomadas, e a reunio pblica seria apenas o momento solene para sua formalizao. Tal fato refora a anlise de Cox acima citada, que aponta para as negociaes prvias, nas quais o Estado hegemnico garante o acordo poltico para a manuteno de suas posies, inclusive com a consulta a pases de segundo escalo, para que seja assegurado mais esse apoio. Uma anlise das discusses prvias a respeito da incluso do termo reduo de danos no documento oficial ilustra bem essa situao. Nos ltimos dias antes da abertura da reunio oficial, quando justamente se discutia e negociava o contedo da declarao final, houve um impasse nas negociaes para a redao do Plano de Ao para 2019. Como no foi possvel, naquele momento, uma sada negociada, foi feita uma votao para saber os pases que estariam a favor de incluir uma nota de rodap em seguida expresso other related services, com a seguinte redao proposta: alguns Estados-membros chamam estes outros servios relacionados de reduo de danos. Se manifestaram a favor os Pases Baixos, Alemanha, Reino Unido, Sua, Portugal, Espanha, Noruega, Eslovnia, Polnia, Canad, Argentina e Equador (total de 12 pases). Porm, foram contrrios a esta incluso os Estados Unidos, Rssia, Paquisto, Ir, Malsia, ndia, Sudo, Nigria, Filipinas, Japo, Indonsia, Colmbia e Itlia (13 pases presentes). Os demais no expressaram sua opinio. Diante disso, a presidente da Comisso decidiu apagar qualquer referncia reduo de danos na Declarao Poltica do Segmento de Alto Nvel.47 Assim, durante a reunio pblica, que durou dois dias e antecedeu a reunio da anual da CND, mas com a declarao poltica j acordada, todos os representantes dos pases expuseram as suas polticas nacionais sobre drogas. Nesse sentido, teve impacto entre os presentes a declarao lida pelo representante do governo brasileiro, o Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, General Jorge Armando Felix, o qual, aps mencionar que algumas metas haviam sido alcanadas, disse expressamente que o objetivo da UNGASS 1998 de um mundo livre de drogas em 2008 provou ser inalcanvel, e apontou para as consequncias sociais do aumento da violncia e da populao prisional, relacionada com o mercado de drogas ilegais, assim como para o aumento da mortalidade de jovens, alm da excluso social48.
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Informao recebida de representantes de organizaes no governamentais que mantinham representantes em todas as reunies, que foram repassadas informalmente queles que estavam presentes em Viena. 48 Vide a ntegra do discurso no site www.obid.senad.gov.br.

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No discurso brasileiro, mencionou-se ainda a necessidade de uma sistemtica reviso das polticas de drogas, e de se pensar em mudanas, especialmente no que se referem s estratgias de reduo de danos, s pesquisas sobre dependncia de drogas, garantia dos direitos humanos dos usurios de drogas, para a correo do desequilbrio entre os investimentos na reduo da oferta e da demanda de drogas, o incremento de aes e programas de preveno baseados em dados cientficos, com nfase nas populaes mais vulnerveis, alm do aumento de acesso ao tratamento entre usurios de drogas. Considera-se que o papel do Brasil na atualidade o de vanguarda na poltica de drogas da Amrica Latina, pela poltica oficial brasileira de reduo de danos e a descarcerizao do usurio na nova lei, tendo em vista que os demais pases do continente aplicam polticas mais repressivas do que a brasileira. O Brasil se aproxima mais da linha proibicionista moderada dos pases da Europa Continental do que da poltica norte-americana federalista. Na CND, a maioria dos pases europeus, alm do Canad e da Nova Zelndia reafirmaram as suas polticas de reduo de danos e defenderam uma viso mais humanista e respeitadora dos direitos humanos. A Itlia, por outro lado, rompeu com a posio comum da Comunidade Europeia, e defendeu uma poltica repressiva dura, contra usurios e traficantes. Um acontecimento marcante na citada reunio foi a presena do Presidente da Bolvia, Evo Morales, que destacou as diferenas entre a folha de coca e cocana e pediu a retirada daquela da lista classificatria de drogas ilcitas da ONU, exigindo o respeito ao uso e ao cultivo da folha de coca nos pases andinos. A posio da China, Rssia e dos pases asiticos foi mantida, no sentido de rejeitar as polticas de reduo de danos, mesmo contra todas as evidncias dos riscos de contgio de HIV e outras doenas pelos usurios de drogas nesses pases, que poderia ser reduzida por programas de trocas de seringas, mas que no so autorizados pelos seus governos. Seguindo essa linha repressiva, mesmo diante da situao sensvel da contaminao pelo vrus da AIDS nos pases mais pobres, seus dirigentes continuam alinhados com as potncias hegemnicas. Tal circunstncia confirma o que se referia Cox sobre os acordos com pases perifricos para manuteno da hegemonia. A manifestao dos Estados Unidos foi de certa forma decepcionante, pois havia uma expectativa de mudanas da poltica de drogas do Governo Bush, em decorrncia da eleio de Barak Obama, e da nomeao do novo czar antidrogas 44

daquele pas, mas no houve nenhuma mudana radical. A declarao norte-americana foi contraditria, pois apesar do governo dizer que apoia programas de trocas de seringas e de acesso a programas de substituio (como no caso de dependncia de opiceos), os EUA consideram ambgua a expresso reduo de danos, pois esta interpretada por alguns como incluindo algumas prticas que no so aceitas pelos Estados Unidos, que no desejam v-las includas nem na Declarao Poltica nem no Plano de Ao. Com base nos discursos oficiais dos pases, foi interessante notar que a declarao final de fato no representava um panorama real das polticas internas dos pases, mas a posio hegemnica das potncias, pois a aparente deciso de consenso, apesar de formalmente aprovada dessa maneira, no refletia as polticas nacionais expostas na tribuna da ONU. Nesse sentido, o acontecimento mais surpreendente em Viena foi, sem dvida, o momento posterior aprovao do Plano de Ao e da Declarao Poltica, que se deu sem votao, por aclamao, evidenciando um aparente consenso. Em seguida, a representante do Governo da Alemanha pediu a palavra e leu uma declarao interpretativa do texto oficial, assinada por 25 pases, dentre os quais Alemanha, Portugal, Espanha, Austrlia, Bolvia, Espanha, Bulgria e Sua. No texto lido, foi feita referncia justamente nota de p de pgina antes referida, que havia sido suprimida no ltimo dia das negociaes diplomticas para a redao da declarao poltica. No texto, tornou-se pblico o dissenso a respeito da aceitao da poltica de reduo de danos, tendo ficado registrado que os pases signatrios daquela interpretaro o trecho "servios de apoio relacionados" - que consta da Declarao oficial - como "reduo de danos", ao que se seguiram vrios aplausos do auditrio. Considera-se que essa Declarao marca um momento importante na poltica internacional de drogas, pois pela primeira vez se exps publicamente a falta de consenso entre os pases com relao s medidas de controle de drogas. H quem fale, inclusive, que chegou ao fim o Consenso de Viena sobre poltica de drogas. Oficialmente, porm, o Plano de Ao que nortear a estratgia a ser seguida at 2019, foi aprovado sem referncia reduo de danos. Dentre os pontos includos consta a inteno de "minimizar e eventualmente eliminar a disponibilidade e o uso de drogas ilcitas". Tal estratgia inclui a reduo do uso e da dependncia das drogas, o desenvolvimento de estratgias de diminuio da criminalizao do uso, alm de aes de reduo da produo ilegal de estimulantes, como as anfetaminas, a cooperao 45

internacional para a erradicao do cultivo e produo de drogas, o combate a lavagem de dinheiro e a cooperao judicial. Como se percebe, pouco, ou nada, mudou em relao aos objetivos que se tinha antes, porm se teve a preocupao de minimizar as drsticas e inalcanveis metas que haviam sido previstas para 2008. Assim, pode-se dizer que as concluses da reunio da CND de 2009, apesar de todas as expectativas positivas, foram no sentido de manter o sistema atual, tendo havido pouca abertura para as discusses dos temas propostos pela sociedade civil, como direitos humanos, proporcionalidade, reduo de danos e cultivos alternativos. Na reavaliao das polticas de drogas em 2009, optou-se oficialmente pela continuidade, mas agora esta poltica internacional oficial foi desafiada publicamente. Pela primeira vez houve uma manifestao pblica de ausncia de consenso, o que nunca havia ocorrido antes. Da porque se conclui ser muito difcil, do ponto de vista da geopoltica mundial, uma mudana oficial de rumos da poltica internacional de drogas, pelo menos a mdio prazo, inclusive pela forma pela qual se estruturam as organizaes internacionais, que, como visto, tendem a legitimar a hegemonia das potncias, o que se confirmou nessa ltima reunio. Enquanto as grandes potncias, especialmente Estados Unidos, China e Rssia, alm dos maiores pases asiticos, no tiverem interesse em mudar os rumos do controle internacional de drogas, a experincia demonstra que se continuar aprovando resolues e declaraes meramente polticas nos foros internacionais, sem qualquer efeito uniformizante ou coercitivo, j que um grande nmero de pases (e esse nmero tende a crescer) no mais segue a Cartilha de Viena sobre poltica de drogas, por consider-la excessivamente repressiva, alm de retrgrada, violadora de direitos humanos e alheia s questes sociais. No obstante, diante da exposio pblica da ausncia de consenso, considerase o momento atual como importante para que os pases reflitam sobre suas polticas pblicas sobre drogas e possam trabalhar internamente com alternativas, sem levar em conta os repressivos e burocrticos documentos internacionais de poltica de drogas, que esto cada vez mais desacreditados, j que no se sustentam em pesquisas ou dados da realidade social. A participao da sociedade civil nas discusses em Viena foi marcante, estando representadas vrias organizaes no governamentais, embora no se tenha conseguido ter mais influncia na redao dos documentos oficiais. Porm, graas s 46

novas tecnologias, foi possvel dar ampla divulgao, por meio de blogs na internet, e as discusses travadas em Viena foram transmitidas para o mundo todo. Desta forma, se espera que a sociedade civil tenha maiores condies de pressionar por mudanas no futuro, e consiga influenciar as posies governamentais. De certa forma, aps Viena 2009, identifica-se mais espao para as alternativas na poltica interna dos pases do que havia antes. Como exemplo, podemos citar a experincia positiva de Portugal49, que descriminalizou o consumo de todas as drogas e criou um modelo de controle administrativo sobre o usurio fora do sistema policial. Aps alguns anos de sua aplicao, os resultados so promissores e merecem ser avaliados como alternativa vivel 50. O final do sculo XX marca um momento em que o proibicionismo, apesar de questionado por seu fracasso, ainda se mantm na sua verso mais repressiva nos EUA e na sia, mas, por outro lado, o continente europeu vem se destacando na implementao de polticas alternativas, como a reduo de danos e propostas desde a despenalizao da posse e do uso, encontrada na ampla maioria dos pases europeus, passando pela descriminalizao levada a cabo por Portugal e Espanha, at a experincia holandesa que despenalizou, alm da posse de drogas, o cultivo e o pequeno comrcio de cannabis. Estas ltimas em especial so estratgias de poltica criminal a serem estudadas, pois representam uma oposio, ainda que moderada, ao proibicionismo. Sobre o Brasil, pode-se dizer que sua poltica bem mais avanada do que as previstas nas convenes internacionais, se aproximando do modelo europeu de controle de drogas, especialmente diante do reconhecimento oficial das polticas de reduo de danos. Apesar de o pas no ter assinado a declarao interpretativa na reunio de 2009, o que seria um gesto poltico marcante, na prtica, sua poltica de drogas a mais avanada da Amrica Latina, estando previstos em sua legislao interna como princpios bsicos o respeito autonomia e aos direitos humanos, alm das estratgias de reduo de danos. Porm, a crtica que se faz internamente no

Por meio da Lei n. 30/2000, que est em vigor desde 1/7/01. Na perspectiva de descriminalizao do uso e da posse de drogas necessrio estudar o direito comparado e as experincias bem sucedidas de alguns pases. Na Holanda, por exemplo, no h persecuo penal pela posse de at 5g de cannabis e 0,2g de outras drogas, enquanto que entre 5 e 30g de maconha a punio apenas multa; na ustria a pequena quantidade limitada a 2g. Portugal, por outro lado, adota como critrio a quantidade individual de 10 dias (dose diria admitida de 2,5g de maconha, 0,5g de haxixe e 0,5g de THC). Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach. Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26.
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47

sentido da necessidade de apoiar financeiramente a ampliao dos programas de reduo de danos e de regulamentar essas estratgias no Pas. Porm, se considera que o aspecto negativo da atual poltica brasileira de drogas est na previso legal do delito de trfico, tendo em vista que a estratgia penal foi fracionada: para o usurio, o modelo despenalizador, influenciado pelo discurso mdico-sanitrio; para o traficante a priso, sem nenhuma alternativa, justificada pelo discurso simblico do proibicionismo, como se ver mais adiante. A seguir, se passar a analisar as convenes internacionais de drogas e os tratados de direitos humanos.

2.1.6 Direitos humanos e poltica de drogas A relao entre os tratados de direitos humanos e as convenes internacionais de controle de drogas ainda pouco discutida, como se v na reao contrria proposta uruguaia de aprovar uma resoluo sobre o tema na reunio da CND de 2008. No se tem dvidas, no entanto, da impossibilidade de um instrumento internacional que imponha medidas de controle penal prevalecer em detrimento de direitos individuais e coletivos, positivados em tratados e tambm nas constituies nacionais. Nessa linha, considera-se que a construo dos direitos humanos se baseia na noo de dignidade da pessoa humana, que tem como postulados: a) o respeito e a proteo da integridade fsica do indivduo; b) a garantia de condies justas e adequadas de vida para o indivduo e sua famlia, c) a isonomia de todos os seres humanos, que no podem ser submetidos a tratamento discriminatrio e arbitrrio; e d) a garantia da identidade pessoal do indivduo, no sentido de autonomia e integridade psquica e intelectual51 e, portanto, tais postulados no podem ser relativizados por tratados de controle de drogas. Assim, as leis de drogas que precisam se adequar aos tratados internacionais de direitos humanos e no o contrrio. No caso do Brasil, a Constituio Brasileira ainda prev um leque de direitos e garantias, alm de outros princpios positivados na Lei n. 11.343/06, nos seus arts. 4 e 19. No se pode olvidar tambm que, por fora do 2 do artigo 5 da CF/88, os direitos e garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
51

SARLET, Ingo Sarlet. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 113-114.

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internacionais que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, no havendo outra interpretao possvel nesse ponto, ou seja, os tratados de controle de drogas s podem ser aplicados no que no confrontarem os direitos humanos, que constituem o limite da interveno penal aceitvel. Nessa perspectiva dos direitos humanos, veremos a seguir a questo do princpio da proporcionalidade.

2.2 O princpio da proporcionalidade no direito penal brasileiro

De acordo com o que se verificou no curso da pesquisa, o art. 33 da nova Lei de Drogas, seguindo a tradio da lei anterior (Lei n. 6.368/76), manteve as mesmas condutas descritas como tpicas, mas trouxe como novidade o aumento da pena mnima de trs para cinco anos de recluso, ainda que permitindo a reduo da pena na forma do que prev o 4 de tal dispositivo. Diante das crticas da doutrina a este artigo, questionando a violao a princpios constitucionais, especificamente o da proporcionalidade52, os pesquisadores definiram os marcos tericos, a seguir indicados. Tendo em vista que um dos objetivos da pesquisa responder questo: se o art. 33 da Lei n. 11.343/06, atualmente em vigor, est adequado aos princpios constitucionais, especificamente aos princpios da proporcionalidade e taxatividade, trabalhou-se com o seguinte questionrio, para definir os marcos tericos da pesquisa, bem como para construir conceitos aplicveis ao objeto de investigao: i) localizao constitucional do princpio da proporcionalidade; ii) relao do princpio da proporcionalidade com a idia de justia, tendo em vista o paradigma do Estado Democrtico de Direito; iii) tratamento do princpio da proporcionalidade no direito constitucional como limite do poder estatal de punir; iv) determinao do mbito de aplicao do princpio da proporcionalidade, tanto no que diz respeito fase legislativa, quanto fase judicial da determinao da pena. A partir da reviso bibliogrfica empreendida, se optou por contrapor as teorias relativas aos princpios com a jurisprudncia dominante no Pas. Percebeu-se haver uma convergncia entre o marco terico que se considera adequado e a fundamentao preponderante em nossos tribunais. A partir de ento, foram trabalhadas
52

Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei antidrogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes. Boletim IBCCRIM. So Paulo, v.14, n.167, p. 8-9, out. 2006.

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as teorias norte-americana e alem, sendo que a primeira reconhece o suporte ftico do princpio da proporcionalidade nas emendas constitucionais das quais o due process of law emana; enquanto a segunda o considera um princpio no positivado. Pareceu, em um primeiro momento, que a resposta terica adequada seria a norte-americana. A soluo, ento, seria simples, pois bastaria trabalhar com a idia de devido processo legal, o que j estaria assegurado no art. 5, LIV, da CF/88. Porm, no direito comparado, com texto constitucional similar ao brasileiro, constatou-se que a construo jurisprudencial baseada na doutrina alem. Tal posio, inclusive, sustentada por abalizada doutrina ptria. Ao analisar mais profundamente esta realidade, percebe-se que o problema do princpio da proporcionalidade se relaciona estreitamente com o conceito de justia. Diante disto, a discusso terica derivou para as implicaes da justia social no direito brasileiro. As discusses preliminares levaram a adotar como marco terico para a construo daquele conceito a teoria de Boaventura de Souza Santos que, ao trabalhar as cincias sociais na semiperiferia, alerta para o fato de que os cientistas sociais dos pases perifricos lidam com uma condio mais complexa que a dos pases centrais, pois trabalham em condies mais precrias, com dificuldades de formar massa crtica capaz de reivindicar uma cincia menos imperial e mais multicultural53. Na opinio do grupo, construir um conceito de justia social adequado realidade brasileira e apto a responder questo da proporcionalidade da pena no Brasil deve levar em considerao uma relao mais igualitria entre conhecimentos alternativos, colocando-os a servio da luta entre as diferentes formas de discriminao54. Desta forma, a idia de justia social a ser considerada deve servir para realizar a emancipao social. Analisando o conjunto de princpios constitucionais no ordenamento nacional, verifica-se a necessidade de trabalhar com as diferenas e semelhanas entre princpios e postulados. Ocorre que, para este exame terico, a doutrina alem demonstrou ser a mais conveniente. A fim de aprofundar o questionamento levantado, o grupo se dedicou a encontrar na doutrina nacional um marco terico adequado nova conjuntura. Nesse sentido, a Teoria dos Princpios de Humberto vila, parece ser a mais apropriada. O autor aborda o conceito de postulado a partir de uma classificao especfica, distinguindo-os em hermenuticos e normativos aplicativos. Os que interessam a
53

SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Democratizar a Democracia. Os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p 20. 54 Idem, op. cit, p.21.

50

esta pesquisa so os ltimos, que ele define como deveres estruturais, isto , como deveres que estabelecem a vinculao entre elementos e impem determinada relao entre eles55, sendo que, dentre esses, interessa presente investigao o postulado da proporcionalidade. Na sntese de Humberto vila,
[...] o postulado da proporcionalidade exige que o Poder Legislativo e o Poder Executivo escolham, para a realizao de seus fins, meios adequados, necessrios e proporcionais. Um meio adequado se promove o fim. Um meio necessrio se, dentre todos aqueles meios igualmente adequados para promover o fim, for o menos restritivo relativamente aos direitos fundamentais. E um meio proporcional, em sentido estrito, se as vantagens que promove superam as desvantagens que provoca. A aplicao da proporcionalidade exige a relao entre meio e fim, de tal sorte que, adotando-se o meio, promove-se o fim.56

A primeira anlise empreendida, portanto, compreendeu os temas abrangidos pelas duas primeiras perguntas propostas pelo grupo (localizao constitucional do princpio da proporcionalidade e relao do princpio da proporcionalidade com a idia de justia, tendo em vista o paradigma do Estado Democrtico de Direito). conveniente, a partir da, consolidar os conceitos j esboados at o momento para finalizar a demarcao terica adequada, em conjugao com outros assuntos de relevo como a questo da constitucionalidade do art. 33 da Lei n. 11.343/06, o que leva terceira questo: o tratamento do princpio da proporcionalidade no direito constitucional como limite do poder estatal de punir. Pode-se verificar que a doutrina trabalha com a o princpio da proporcionalidade como modelo crtico de argumentao57. Observa-se atualmente uma tendncia criao de novos tipos penais, com conseqente agravamento de penas, ampliando a atuao dos rgos encarregados da persecuo penal. Dentre os alvos preferenciais dessa expanso, no nvel mundial, esto questes que ultrapassam fronteiras, como o terrorismo e o trfico de drogas.

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VILA, Humberto. Teoria dos Princpios. Da definio aplicao dos princpios jurdicos. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 142. 56 Idem, op.cit., p. 159. 57 NEUMANN, Ulfrid. O princpio da proporcionalidade como princpio limitador da pena. Revista do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais. So Paulo. n. 71, p. 205-232, 2008.

51

Diante da insegurana provocada na sociedade, para alguns, o direito penal surgiria como assecuratrio das liberdades do cidado ameaado, conduzindo a uma maximizao das possibilidades de interveno do Estado sobre os considerados suspeitos de cometimento (ou ameaa de cometimento) de crimes. A doutrina alerta, nesse ponto, para a necessidade de se aplicar os princpios normativos ao direito penal, com a finalidade de se alcanar os objetivos estabelecidos para o Estado de Direito. O princpio da proporcionalidade um princpio geral do direito que probe que o indivduo sofra nus desnecessrios quando se comporte de forma inadequada em face da norma jurdica. Devem ser considerados dois pressupostos: o da necessidade (de natureza tcnico-instrumental) e o da adequao (normativo). um princpio que se destaca por proibir o excesso da interveno do Estado sobre o cidado sendo, portanto, guardio da liberdade. A fundamentao do princpio da proporcionalidade est relacionada com sua natureza vinculante. No sentido formal, muitas vezes o encontramos expressamente na ordem jurdica constitucional, seja nas decises jurisprudenciais em sede de constitucionalidade, seja pela aceitao doutrinria. Em algumas ordens jurdicas, como a alem, o princpio da proporcionalidade deriva diretamente do Estado de Direito 58, pois nenhum cidado deve ser onerado alm do necessrio quando descumpre um preceito jurdico. No Brasil, antes da entrada em vigor da Constituio Federal de 1988, poucos eram os precedentes judiciais que consideravam inconstitucionais leis que limitassem exageradamente e sem justificao os direitos individuais. Natural, pois estava o pas sob um regime ditatorial. Porm, a preocupao com este princpio j ocupava a doutrina penalista e administrativista. Os jusconstitucionalistas passaram a tratar do assunto recentemente, identificando o princpio da proporcionalidade no novo texto constitucional a partir da interpretao do princpio do devido processo legal (art. 5, LIV) 59, como j apontado anteriormente. Efetivamente, nos EUA, o due process of law determina que a interveno sobre os direitos do indivduo tenham nexo causal lgico com o objetivo pretendido (e permitido) pelo Estado. o princpio da proporcionalidade que probe o excesso nas intervenes estatais, preservando as liberdades fundamentais contra o arbtrio do poder
58 59

Lei Fundamental de Bonn, art. 20, n.3. Cf. ADIn 958, julgamento em 11/5/94.

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pblico. Sua funo moderadora e deve proteger o cidado contra ao estatal que lhe proporcione efeitos intolerveis da perspectiva do Estado Democrtico de Direito. O momento mais eficaz para a aplicao do princpio da proporcionalidade aquele em que h conflito entre normas-princpio, ou seja, quando colidem dois princpios constitucionalmente previstos e deve-se proceder soluo do caso. Em sentido estrito, o princpio da proporcionalidade atua para que o resultado pretendido justifique o ndice de coao provocado pela norma jurdica, ele confronta objetivo com meios empregados, para que os efeitos colaterais da aplicao da norma no sejam maiores que os efeitos que dela se espera. O Supremo Tribunal Federal tem decidido pela inconstitucionalidade de leis que demonstram pouca razoabilidade e aplicado o princpio da proporcionalidade. Em recente voto, o decano daquele tribunal, Ministro Celso de Mello, ao analisar a Lei n. 11.343/06, proferiu o seguinte entendimento acerca da liberdade provisria:
o Poder Pblico, especialmente em sede processual penal, no pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal, ainda mais em tema de liberdade individual, acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade. (...) O exame da adequao de determinado ato estatal ao princpio da proporcionalidade, exatamente por viabilizar o controle de sua razoabilidade, com fundamento no art. 5, LV, da Carta Poltica, inclui-se, por isso mesmo, no mbito da prpria fiscalizao de constitucionalidade das prescries normativas emanadas do Poder Pblico. 60

Observe-se, no entanto, que o princpio da proporcionalidade envolve a ponderao de valores e bens envolvidos no conflito. No cabvel a argio do princpio em si, mas a ofensa a direito fundamental em funo do desrespeito ao princpio da proporcionalidade. H, portanto, um grau de subjetividade muito grande em sua utilizao no momento em que o juiz sopesa os interesses colidentes. aqui que se intensifica a relao entre o Legislativo e o Judicirio, pois cabe ao segundo impor o critrio da razoabilidade sobre o primeiro. Convm, por este motivo, moderar a aplicao do princpio da proporcionalidade para que no se implante um desequilbrio entre os poderes constitudos, ameaando a segurana jurdica. Entretanto, poderia o legislador estabelecer parmetros de proporcionalidade ao fazer a lei?
60

HC 97.976-9 MG, 9/3/09.

53

Para Ferrajoli, o estabelecimento do nexo adequado entre a sano e o ilcito penal cabe tanto ao juiz quanto ao legislador. Ao legislador cabe eleger a qualidade e quantidade da sano; enquanto ao juiz cabe estabelecer a relao entre a natureza da sano e a gravidade do delito.61 O problema que o princpio da proporcionalidade, como j exposto anteriormente, no comporta nenhum critrio objetivo de ponderao. Os critrios utilizados so pragmticos, carregados de valores tico-polticos, o que torna problemtica a justificativa para que determinada pena se aplique em cada caso. Assim, o operador do direito no pode aplicar o princpio da proporcionalidade sem utilizar seu discernimento moral e poltico. Ferrajoli aponta ento para trs subproblemas em relao ao princpio da proporcionalidade: i) predeterminao fase legislativa, em que ser determinado o tipo e as medidas mxima e mnima de pena para cada delito; ii) determinao fase em que o juiz aplica a lei, decidindo qual a natureza e medida da pena em cada caso concreto; iii) ps-determinao fase executiva, enquanto dura a pena.62 Para efeitos desta pesquisa, as duas primeiras fases so as mais relevantes. Porm, esta tarefa rdua, pois no que diz respeito etapa legislativa, a bibliografia extremamente escassa. A questo da predeterminao da pena no estudada com freqncia pelos penalistas, em virtude de uma postura muitas vezes contemplativa do direito positivo. Nosso marco terico, portanto, Ferrajoli, com seu estudo sobre a escala de penas e os limites mximos e mnimos. Explica o autor que, em relao gravidade do delito, h duas orientaes distintas; uma objetivista mede-se a gravidade do delito e da pena pelo dano causado; e outra subjetivista mede-se a gravidade pelo grau de culpabilidade. Ora, a opo entre um ou outro critrio obviamente valorativa, da mesma foram que a busca do equilbrio entre ambos. O sistema garantista abrange tanto o princpio da ofensividade quanto o da culpabilidade, pois se entende que os limites da pena devem variar em relao ao dano e tambm em relao culpa. A grande dificuldade reside em sopesar os critrios reciprocamente no momento do estabelecimento da pena.

61 62

FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do Garantismo Penal. 2.ed., So Paulo: RT, 2006, p.366. Idem, op. cit. p.367.

54

Todavia, se pode ser quantificada a pena, o mesmo no ocorre com o delito, o que dificulta imensamente a determinao de medidas mximas e mnimas63. Ferrajoli avalia que, no direito penal contemporneo, o custo global das penas inferior ao dos delitos, pela lgica de que seria triplicada a violncia criminal caso se aumentasse a violncia das penas. O jurista italiano equipara o princpio da proporcionalidade ao princpio da igualdade em matria penal, pois, in verbis:
Ainda que seja impossvel medir a gravidade de um delito singularmente considerado, possvel, no entanto, afirmar, conforme o princpio da proporcionalidade, que do ponto de vista interno se dois delitos so punidos coma mesma pena, porque o legislador considera-os de gravidade equivalente, enquanto se a pena prevista para um delito mais severa do que prevista para outro, o primeiro delito considerado mais grave do que o segundo. Disso segue-se que do ponto de vista externo dois delitos no so considerados da mesma gravidade ou um estima-se menos grave do que outro, contraria o princpio da proporcionalidade que sejam castigados com a mesma pena, ou, pior ainda, o primeiro, com uma pena mais elevada do que a prevista para o segundo.64

Aplicando a lgica de Ferrajoli ao art. 33 da Lei n. 11.343/06, temos que para o legislador ptrio importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar so delitos considerados da mesma gravidade, pois se assim no se entende, est-se violando o princpio da proporcionalidade. Retornando, finalmente, determinao judicial da pena, cumpre ressaltar que esta questo se identifica naturalmente com a discricionariedade atribuda funo judicial e remete ao princpio da legalidade das penas (nulla poena sine lege). Surge aqui um problema, relativo extenso do poder judicial de enquadramento, que consiste em se estabelecer a quantidade e a qualidade das penas. A soluo consistiria em termos penas iguais quanto ao tipo e diferentes quanto medida. Ora, a soluo ao caso concreto dada pelo juiz, distinto da soluo abstrata proposta pelo legislador, como

63

Idem, cf. p. 368 e ss., em que o autor discorre sobre o utilitarismo penal e os indicativos tericos de Hobbes, Puffendorf, Bentham, Beccaria e Hart para determinar os limites mnimo e mximo de aplicao da pena. 64 Idem, p. 369-370.

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vimos acima. Entende-se, portanto, que contraria o princpio da legalidade das penas que
[...] para o mesmo tipo de delito a lei preveja alternativamente penas privativas de liberdade e penas pecunirias, deslocando a opo para o juiz; assim como seria contrrio ao princpio da jurisdicionalidade que, com independncia dos traos concretos do fato comprovado pelo juiz, a lei predeterminasse para ele a pena em uma medida fixa.65

Entretanto, a Lei n. 11.343/06 estabelece a seguinte pena para os delitos enumerados no caput do art. 33:
Pena recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.

O legislador adentra a discricionariedade do Poder Judicirio de decidir em casos concretos. Nesse sentido, o voto do Ministro Celso de Mello:
o Legislativo no pode atuar de maneira imoderada, nem formular regras legais cujo contedo revele deliberao absolutamente divorciada dos padres de razoabilidade. Coloca-se em evidncia, neste ponto, o tema concernente ao princpio da proporcionalidade, que se qualifica - enquanto coeficiente de aferio da razoabilidade dos atos estatais (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, p. 56/57, itens ns. 18/19, 4 ed., 1993, Malheiros; LCIA VALLE FIGUEIREDO, Curso de Direito Administrativo, p. 46, item n. 3.3, 2 ed., 1995, Malheiros) como postulado bsico de conteno dos excessos do Poder Pblico. Essa a razo pela qual a doutrina, aps destacar a ampla incidncia desse postulado sobre os mltiplos aspectos em que se desenvolve a atuao do Estado - inclusive sobre a atividade estatal de produo normativa - adverte que o princpio da proporcionalidade, essencial racionalidade do Estado Democrtico de Direito e imprescindvel tutela mesma das liberdades fundamentais, probe o excesso e veda o arbtrio do Poder, extraindo a sua justificao dogmtica de diversas clusulas constitucionais, notadamente daquela que veicula, em sua dimenso substantiva ou material, a garantia do due process of law (RAQUEL DENIZE STUMM, Princpio da Proporcionalidade no Direito Constitucional Brasileiro, p. 159/170, 1995, Livraria do Advogado Editora; MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Direitos Humanos Fundamentais, p. 111/112, item n. 14, 1995, Saraiva; PAULO BONAVIDES, Curso de Direito Constitucional, p. 352/355, item n. 11, 4 ed., 1993, Malheiros).
65

Idem, p. 372.

56

Como precedentemente enfatizado, o princpio da proporcionalidade visa a inibir e a neutralizar o abuso do Poder Pblico no exerccio das funes que lhe so inerentes, notadamente no desempenho da atividade de carter legislativo. Dentro dessa perspectiva, o postulado em questo, enquanto categoria fundamental de limitao dos excessos emanados do Estado, atua como verdadeiro parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das atividades legislativas do Estado, que este no dispe de competncia para legislar ilimitadamente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional, situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o desempenho da funo estatal.66

Outro problema relativo determinao judicial da proporcionalidade tem natureza epistemolgica e se relaciona com as circunstncias ou caractersticas que devem ser valorizadas para apurar a gravidade do delito cometido e determinar a pena adequada. Compete ao juiz decidir, e sobre a discricionariedade da interpretao no h como estabelecer controles precisos e objetivos, ainda que se determinem mtodos explcitos. E aqui est um problema de difcil soluo: deve o juiz, ao mesmo tempo, estar aberto interpretao principiolgica do texto constitucional e ser imparcial por encontrar-se vinculado lei. E nesse sentido, quanto maior a pena, maior a excluso do condenado da sociedade. Destaque-se, por fim, que o princpio da humanidade, por definio, se divide nas consideraes acerca da racionalidade e da proporcionalidade das penas67. Tem-se, portanto, que, no direito brasileiro, a partir da CF/88, passa-se a admitir o controle da proporcionalidade das leis por fora do artigo 5, LIV, ampliando-se o espectro da proteo aos direitos fundamentais e o campo de atuao do legislador. O mencionado princpio, no entanto, deve ser utilizado de forma moderada, com vistas a atender aos objetivos do Estado Democrtico de Direito, respeitados os limites entre as competncias legislativas e a discricionariedade judicial, sob pena de no se assegurar verdadeiramente uma ordem jurdica democrtica. Na parte aplicada desta pesquisa, que se ver adiante, procede-se ao cotejo entre as premissas tericas aqui levantadas e a prtica judicial de forma mais detalhada.
HC 97.976-9 MG, 09.03.2009. Sobre o princpio da humanidade, vide BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. 3.ed., Rio de Janeiro: Revan, 1996, p. 98-100.
67 66

57

A seguir, se ver como se exerce o controle jurdico sobre os traficantes de drogas, por meio de uma anlise doutrinria da interpretao do art. 33 da Lei de Drogas, para ao final poder responder questo se tal dispositivo viola o princpio da proporcionalidade.

2.3 O princpio da legalidade e a anlise do art. 33 e do 4o da Lei de Drogas

2.3.1 Princpios constitucionais-penais Aps ter sido analisado o princpio da proporcionalidade, preciso que se traga alguns elementos tericos a respeito de outros princpios que devem guiar a interpretao constitucional do direito penal. Em primeiro lugar, deve ser destacado o papel da legalidade, ou do princpio da reserva legal, que constitui princpio bsico reconhecido pela Constituio Federal, pelo direito comparado e pelo direito internacional. Dentre outros instrumentos legais, est previsto tambm na Declarao dos Direitos do Homem e no Pacto de San Jose da Costa Rica. Segundo Assis Toledo, a concepo atual deste importante princpio obtida no quadro da funo de garantia da lei penal, que provoca seu desdobramento em quatro outros princpios, que podem ser resumidos nas seguintes exigncias: lex praevia, ou proibio de leis retroativas que fundamentem ou agravem a punibilidade; lex scripta, proibio da fundamentao ou agravamento da punibilidade pelo direito consuetudinrio; lex stricta, ou proibio da analogia in malam partem; e lex certa, proibio de leis penais indeterminadas (corresponde ao princpio da taxatividade) 68. Inclui tambm a noo de legalidade das penas. O princpio da culpabilidade outro pilar bsico de nossa Constituio e se sustenta no repdio a qualquer espcie de responsabilidade objetiva pelo resultado, exigindo a subjetividade para a resposta penal, assim como na noo de reprovabilidade, ou seja, de que uma pena s pode ser aplicada quando a conduta do sujeito estiver associada causalmente a um resultado reprovvel. Liga-se ainda idia

68

ASSIS TOLEDO, Francisco de. Princpios bsicos de direito penal. 5.ed., So Paulo: Saraiva, 1994, p. 22.

58

de fundamento e limite da pena69 e refere-se personalidade, da qual derivam duas conseqncias, a intranscendncia e a individualizao da pena. Ainda na concepo da culpabilidade, deve ser analisada a noo proposta por Zaffaroni de co-culpabilidade, ou capacidade de autodeterminao70 para a atribuio da responsabilidade penal, que se refere considerao da concreta experincia social do ru e responsabilidade da sociedade com relao ao delito, bem como as reais possibilidades que o indivduo teve de livremente escolher infringir a lei. Nesse sentido, tendo por base tais princpios, sero estudados os aspectos gerais da nova lei de drogas, para posteriormente tratar do art. 33 da Lei n. 11.343/06.

2.3.2 Aspectos gerais da nova Lei de Drogas

A nova Lei de Drogas foi promulgada trinta anos aps a entrada em vigor da Lei n. 6.368/76, tendo sido longo o caminho percorrido pelos projetos de leis de drogas que tramitaram, a partir da retalhada Lei n. 10.409/02, que teve grande parte de seus artigos vetados pelo presidente da Repblica. To logo isto ocorreu, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso um novo Projeto de Lei (n. 6.108/02), que tramitou por dois anos na Cmara dos Deputados, e foi apensado ao Projeto de Lei n. 7.134/02, originrio do Senado Federal (PLS n. 115/02). A Cmara analisou os dois conjuntamente e aprovou no Plenrio, em 2004, o Substitutivo da Cmara de Deputados (PLS n. 7.134B). Devido s alteraes feitas pela Cmara, o Projeto retornou ao Senado, onde tramitou como SCD n. 115/02, que deu origem nova Lei de Drogas (n. 11.343/06). Em breve anlise comparativa entre o projeto proposto pelo Executivo e o texto que restou aprovado pelo Congresso nota-se que, com relao posse de drogas ilcitas, ambos se mostram bastante semelhantes, e seguem a linha da despenalizao do uso, com medidas que j estavam previstas no inovador PLC n. 3.901/93, elaborado em 1992 pelo CONFEN, na gesto de Ester Kosovski, que na poca acabou arquivado. A rejeio de sanes privativas da liberdade em caso de reincidncia tambm se mostra um ponto positivo adotado pela nova lei e que j constava do projeto apresentado.71
Sobre o princpio da culpabilidade, vide BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. 3.ed., Rio de Janeiro: Revan, 1996, p. 102-105. 70 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poltica criminal latinoamericana. Buenos Aires: Hammurabi, 1982, p.161 e ss. 71 Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei de drogas e o aumento de pena do trfico de entorpecentes. Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo, ano 14, n. 167, p. 8-9, out./2006.
69

59

Dentre os maiores destaques da nova ei est a previso expressa dos princpios do sistema nacional de polticas pblicas sobre drogas, dentre eles o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua autonomia e liberdade (art. 4, I), o reconhecimento da diversidade (art. 4, II), a adoo de abordagem multidisciplinar (inciso IX), alm de fixar as seguintes diretrizes com relao preveno do uso de drogas, por meio do fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso indevido de drogas (art. 19, III), e o reconhecimento expresso de que reconhecimento da reduo de riscos como resultados desejveis das atividades de natureza preventiva (inc. VI). Considera-se a positivao de tais princpios como importantes por refletirem uma nova abordagem, que marca um paradigma proibicionista moderado, com reconhecimento de estratgias de reduo de danos. A nova lei ficou conhecida pela polmica acerca da despenalizao da posse para uso prprio (art. 28), tendo em vista que atualmente no h mais previso de pena privativa de liberdade, mas h ainda outros aspectos positivos como a equiparao a este da conduta do grower, ou seja, quem planta para consumo pessoal (art. 28, 1o), a reduo da pena para a hiptese de consumo compartilhado de droga ilcita (art. 33, 3o), antes equiparada ao trfico. Com relao ao usurio, portanto, considera-se que ter havido uma reduo do controle penal, especialmente se comparada com a anterior Lei n. 6.368/76. No que tange, porm, ao trfico de drogas, a nova lei deu tratamento penal bastante diferente, por ter aumentado a pena mnima deste delito para cinco anos. Originalmente, o projeto encaminhado pelo Executivo mantinha a pena mnima de trs anos, mas o texto aprovado aumentou o patamar mnimo para cinco anos de recluso, provavelmente a fim de tentar impedir a aplicao das penas alternativas, o que constitui outro retrocesso, tendo em vista a deciso do Supremo Tribunal Federal que deferiu a substituio das penas, ainda na vigncia da lei anterior.72 O foco da presente pesquisa, portanto, est na compreenso dessa figura penal prevista no art. 33, combinada com o 4, que prev uma causa especial de reduo de
72 HC N. 84.928-MG, Rel. Min. Cezar Peluso. Sentena Penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de liberdade. Substituio por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabelecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis n 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98. Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos. Publicado no DO de 11/11/05.

60

pena em determinadas hipteses, quando a conduta considerada menos grave, considerado um tipo privilegiado em relao ao caput.

2.3.3 Anlise do art. 33 da Lei de Drogas

Nesse item, procura-se fornecer um panorama da doutrina penal, por meio de uma sntese da posio, no de todos, mas de uma parte representativa dos autores da rea, depois da entrada em vigor da Lei de Drogas. Na bibliografia consultada, verificase uma ideia generalizada de que houve importantes e profundas mudanas no tratamento penal da questo das drogas, com destaque para: i) a distino entre o traficante profissional e o traficante ocasional, por fora da previso contida no art. 33, 4, ii) a diferenciao entre estes e o mero usurio e, finalmente; iii) o fim da pena privativa de liberdade na hiptese do porte de droga para uso prprio. De um modo geral, nota-se que a doutrina recebe com elogios o traado normativo diferenciador, sobretudo entre traficante e no traficante, e aplaude o reconhecimento legal de que o usurio no somente um infrator. Nas linhas que se seguem, sero revisados os comentrios sobre a definio do trfico (art. 33, caput) e figuras a ele equiparadas (art. 33, 1), bem como sobre a inovao contida no 4, do art. 33.

2.3.3.1 O art. 33, caput

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Pena recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.

No tocante figura do art. 33, caput, no passou despercebida a opo do legislador pela expresso droga em vez da locuo substncia entorpecente ou que determina dependncia fsica ou psquica, como na lei anterior. A nfase doutrinria recai sobre a constatao de que os 18 verbos contidos no art. 12, da Lei n. 6.368/76 foram mantidos: importar (trazer de fora, fazer entrar); exportar (enviar para fora, fazer sair); remeter (encaminhar, enviar para, expedir, mandar); preparar (por em condies

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adequadas para uso, compor, obter por meio da composio), produzir (dar origem, gerar, fabricar, criar); fabricar (como preparar e produzir, manufaturar, produzir por meio mecnico e industrial ncleo acrescido pela Lei n. 11.343/06); adquirir (obter, a ttulo oneroso ou gratuito, entrar na posse, permutar, trocar, comprar); vender (alienar mediante contraprestao, negociar em troca de valor); expor venda (exibir para a venda); oferecer (ofertar, disponibilizar, tornar disponvel); ter em depsito (posse protegida, conservar, armazenar), transportar (levar, conduzir de um a outro lugar); trazer consigo (levar consigo pessoalmente, modalidade do transportar); guardar (tomar conta, zelar para terceiro); prescrever (receitar); ministrar (inocular, aplicar), entregar (ceder) a consumo ou fornecer (abastecer) drogas, ainda que gratuitamente (sem nus). Diga-se, a propsito da entrega ou cesso gratuita para consumo, que a doutrina aponta, com base no 3, do art. 33, uma diferena entre o traficante profissional e o traficante ocasional73, vendo a uma soluo para a antiga controvrsia sobre se essa modalidade de oferta ou repasse de droga constituiria ou no trfico. Nos termos da lei vigente, se a entrega eventual, feita a algum do relacionamento do sujeito e sem objetivo de lucro, para uso comum, no o caso de traficncia profissional, justificando-se o abrandamento da sano (de brandura exagerada, segundo Gomes et al.).74 Damsio E. de Jesus75 aponta, neste particular, uma superao da discusso anterior em favor da corrente jurisprudencial que defendia o enquadramento da hiptese no revogado art. 12 (trfico), com a vantagem de que hoje a conduta termina por merecer tratamento penal intermedirio. Interessante observar que aqui pode-se optar pela expresso uso ou consumo compartilhado, em vez de trfico ocasional, deslocando-se a nfase de uma modalidade de ao para outra; a social (uso social da droga, uso entre amigos, em analogia ao uso social do lcool, por exemplo). Neste caso, por bvio, a previso acompanha o art. 28 (uso) e no o art. 33. Renovam-se aqui os comentrios doutrinrios relativos objetividade jurdica do delito e s circunstncias indicativas do trfico. Quanto ao primeiro aspecto, responde a doutrina como sendo a sade pblica. Veja-se, v.g., Greco Filho e Rassi76:
BIANCHINI, Alice et al. Lei de drogas comentada: Lei 11.343, de 23/8/06. Coordenao de Luiz Flvio Gomes, SP: RT, 2008. 74 Idem, p. 195, nota de rodap n. 131. 75 JESUS, Damsio Evangelista de. Lei antidrogas anotada: comentrios Lei n. 11.343/06. SP: Saraiva, 2009, p. 75. 76 GRECO FILHO, Vicente e RASSI, Joo Daniel. Lei de drogas anotada: Lei n. 11.343/2006. SP: Saraiva, 2008, p. 83.
73

62

A deteriorao causada pela droga no se limita quele que a ingere, mas pe em risco a prpria integridade social. O trfico de entorpecentes pode ter, at, conotaes polticas, mas basicamente o que a lei visa evitar o dano causado sade pelo uso de drogas. Para a existncia do delito no h necessidade da ocorrncia do dano.

Aponta-se tambm o entendimento majoritrio no sentido de que o delito de perigo abstrato, inexigvel, portanto, o risco concreto ou efetivo. H, no particular, algumas consideraes a respeito da inconstitucionalidade desta posio, por violao ao princpio da lesividade ou ofensividade. Indica-se, neste passo, uma tendncia mais recente nos tribunais superiores, com destaque para o STF, de afirmar a no recepo do conceito jurdico-penal de perigo abstrato. Relativamente ao segundo ponto indicado, responde a doutrina que para concluir pelo trfico no basta a quantidade nem a natureza (ou qualidade) da droga, devendo-se atentar tambm para outros elementos como lugar e outras circunstncias objetivas relacionadas prtica da conduta, a conduta mesma e os antecedentes, s circunstncias sociais e pessoais (tal como previsto na prpria lei, no art. 28, 2). A diferenciao, portanto, continua a ser feita caso a caso, sem a possibilidade de uma distino legal apriorstica. O elemento subjetivo, por isso, apontado como fundamental para a correta subsuno da conduta, registrando-se que a dvida entre uma hiptese e outra (trfico e consumo) deve resolver-se em favor da hiptese mais benfica ao acusado. A discusso relativa ao sensvel aumento da pena para o trfico de drogas, em comparao com figura do art. 12 da lei anterior, objeto de considerao no apenas para se afirmar o princpio da anterioridade da lei penal, ressaltando-se a impossibilidade de retroatividade em prejuzo do acusado, mas tambm o que no se observa em todos os autores para felicitar o legislador pelo fundamental endurecimento no combate ao trfico.77 O aumento considervel: passa de recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e multa de 50 (cinquenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa, para recluso, de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos, alm da pena patrimonial de 500 (quinhentos) a 1.500 (um mil e quinhentos) dias-multa. Nesse sentido, critica Salo de Carvalho a disparidade entre as quantidades de penas, e a inexistncia de tipos penais intermedirios que levem a graduaes
77

JESUS, Damsio E. de, op. cit., p. VII nota do autor.

63

proporcionais, diante de uma zona cinzenta entre o mnimo e o mximo da resposta penal, com a previso de 18 verbos nucleares integrantes do tipo penal do art. 33.78 Assim, apesar das significativas diferenas entre as aes tpicas, e da distinta leso ao bem jurdico tutelado (sade pblica), alm de no se exigir o propsito de comrcio ou fim de lucro, a quantidade de pena imposta aos 18 tipos previstos no art. 33 idntica, o que para Salo de Carvalho d margem a punies injustas.79

2.3.3.2 O artigo 33, 1, I, II e III

O 1, do art. 33, contm trs figuras equiparadas ou assemelhadas ao trfico, representando a pretenso da lei de abranger toda a cadeia produtiva (fases sucessivas, articuladas e ligadas entre si) da droga, sem deixar nenhuma lacuna, nenhuma brecha de punibilidade como diz Zaffaroni.80 Na sequncia, os incisos I, II e III:
1 Nas mesmas penas incorre quem I importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas.

Segundo a doutrina, a diferena essencial dessa figura para o caput est no objeto material. Enquanto que l o objeto a droga, aqui a matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas. 81 Matria-prima a base, substncia essencial que entra na produo. Pode ser a planta, no caso de droga dela derivada (a maconha, a folha da coca e a papoula, p. ex.) ou outra substncia, como a anfetamina, no caso das chamadas drogas sintticas. A nova lei amplia a conceituao do objeto material com a insero de insumo ou produto qumico como se pode ver da ltima parte do texto normativo. Insumos so definidos como elementos integrantes do processo de produo ou fatores de produo, equipamentos ou mquinas; produto qumico substncia obtida a partir de outra substncia e, neste caso, empregada no preparo da droga (como o ter e a acetona, p. ex.).
78

CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 189. 79 Idem, p. 192-193. 80 ZAFFARONI, Eugenio Ral. A legislao antidroga latino-americana: seus componentes de direito penal autoritrio. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 679, p. 446 e 449. 81 BACILA, Carlos Roberto e RANGEL, Paulo. Comentrios penais e processuais penais lei de drogas: (Lei 11.343/2006). Rio: Lumen Juris, 2007, p. 110-125.

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II semeia, cultiva ou faz colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas.

Semear lanar as sementes; cultivar manter, cuidar do plantio e fazer colheita apanhar o produto do cultivo. O dispositivo destaca a doutrina deve ser interpretado levando em considerao o 1, do art. 28, da mesma lei que veio resolver a polmica contempornea lei revogada. Naquela ocasio, discutia-se se as aes de semear, cultivar e plantar para uso prprio constituiriam trfico. De um lado, estavam aqueles que concluam a favor do crime mais grave art. 12, por entender que o tipo no exigia a finalidade especial do agente (para uso prprio). Outros, apesar da inexistncia de tipificao da conduta de semear para uso prprio, afirmavam a necessidade de uso da analogia in bonam partem. Assim, diz-se, a tormentosa questo foi resolvida82, com a distino entre semear,cultivar e colher para fins de trfico ou consumo pessoal o que visto como avano.
III utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de drogas.

A figura prev punio para o caso da utilizao de local ou bem para o comrcio ilcito de drogas, excluda a hiptese de utilizao para o consumo indevido. Observam os comentaristas que o emprstimo ou consentimento quanto ao uso de local ou bem para consumir droga poderia caracterizar cumplicidade, a chamada participao material, prevista no art. 33, 2, na ltima forma; auxiliar algum ao uso indevido de droga. Local qualquer um, domiclio ou no, pblico ou privado, passvel de ser utilizado para tal fim (casa, apartamento, galpo, loja, cinema, imvel rural, bar etc) e bem de qualquer natureza (carro, navio, avio etc) de que tem a propriedade, a posse, a administrao, a guarda ou a vigilncia. Percebe-se com clareza aquilo que j foi ressaltado no incio da explanao sobre as figuras equiparadas, ou seja; que a pretenso da lei abranger todas as hipteses de conduta que tenham qualquer relao com o processo de produo, distribuio, comrcio e consumo de droga.
82

BIANCHINI, Alice et al.,op. cit., p. 191-192.

65

2.3.3.3 O art. 33, 4

4 Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros), vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas e nem integre organizao criminosa.

A nova disposio traz uma grande polmica: a matria da retroatividade da lei penal. Dividem-se as opinies na doutrina (no se tem aqui o objetivo de compilao ou comentrio jurisprudencial), quanto possibilidade da retroao da nova lei. Coloca-se o seguinte: pode a norma retroagir em parte, apenas naquilo que beneficia (reduo da pena), para alcanar a pena concretizada conforme os limites da lei revogada que, neste particular, continua valendo (ultra-atividade), embora seja mais branda que a lei em vigor? Neste caso, haveria uma composio de normas. A favor, Greco Filho e Rassi83. Damsio de Jesus84 afirma, em tese, a possibilidade de combinao de leis penais para o efeito da retroatividade benfica, mas, no concreto, ou seja, em face da especfica polmica suscitada pelo 4, afasta a possibilidade. Isto porque o novo redutor tem uma razo de ser: cuida-se de causa de reduo de pena vinculada aos novos limites mnimo e mximo previstos no caput do art. 33 da Lei. Lus Flvio Gomes se abstm de oferecer uma posio pessoal.85 Conforme se ver adiante, na pesquisa de campo, foi detectada a ampla aplicao desse dispositivo na Justia Federal do Rio de Janeiro, com relao aos acusados presos como mulas (transportadores de drogas), na maioria dos casos estrangeiros.

2.4 Aspectos processuais da nova Lei de Drogas

O item objetiva desenvolver anlise dogmtica de aspectos processuais da atual Lei de Drogas. O ensaio est debruado sobre os mtodos de investigao criminal e
83 84

Op. cit., p. 220-222. Op. cit., p. 127-130. 85 Op. cit., p. 199-201.

66

processo penal, no mbito da citada lei, em sua relao com a Constituio Federal e com a recente reforma no Cd. de Processo Penal. Dentro de determinados limites o trabalho procurou ser prospectivo, de sorte a cooperar no projeto de edio de nova lei que ambicione algo mais que atualizar o modelo em vigor: que em verdade busque ajust-lo aos comandos emergentes da CF/88, na construo de um processo penal conforme o Estado de Direito. Entre os aspectos processuais da Lei de Drogas, o Relatrio ressalta os pontos pertinentes s tcnicas de investigao e reunio de informaes, ao procedimento judicial e tormentosa questo da liberdade processual dos acusados da prtica do crime de trfico de drogas. Por este ngulo, estritamente de direito processual penal interno, a pesquisa evidentemente no enfatizou a interface com sistemas de polcia interestatais, malgrado sobre o assunto, em sua perspectiva global, tenha sido dada ateno posio predominante em organismos internacionais. Este item do relatrio demarca o objetivo da investigao, em tema de processo penal. Circunscreve-se, pois, atual Lei de Drogas confrontada com o direito interno. A considerao de que a pesquisa poder fornecer subsdios para a alterao da lei em curso e, portanto, no deve desprezar a conjuntura coloca em relevo o papel dos meios de investigao para alm das reservas dos pesquisadores. Ao mesmo tempo indica caminhos que, percorridos no especifico vis do processo penal em trfico de drogas, podem refletir positivamente (ou contaminar de forma favorvel) sobre o macrossistema. o caso da estrutura de admissibilidade da acusao prevista na Lei n. 11.343/06. Finalmente, aponta-se para a fragilidade constitucional das antecipaes de pena que, em regra, esto escamoteadas por mecanismo de priso processual obrigatria.

2.4.1 A investigao criminal no trfico de drogas

Pelo menos desde o advento da Lei n. 9.034/95, destinada a prever (e prover) meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas, com a alterao introduzida pela Lei n. 10.217/01, que o leque de medidas de aquisio e exame das informaes, em fase de investigao, foi ampliado de forma sensvel no direito brasileiro. 67

Assim que a mencionada lei trouxe para o campo das pesquisas ou investigaes preliminares o mecanismo da ao controlada, consistente no retardamento da priso em flagrante, supostamente em troca da mais eficiente colheita de informaes. O referido diploma buscou, ainda, agilizar e facilitar o acesso da autoridade policial a informaes protegidas por sigilo e, em sua verso mais recente, peregrinou pelas trilhas da interceptao ambiental e da infiltrao de agentes de polcia e de inteligncia em organizaes criminosas. Como sublinhado, a presente pesquisa no recortou especificamente este objeto. Seu significado, em termos de restrio ao exerccio de direitos fundamentais, porm, recomenda a reflexo, que por limitao temtica no repousa na controvrsia sobre a qualidade jurdico-penal da categoria principal: organizao criminosa. Por ora bastante admitir que esta lei vigora e que, justamente ou no, serviu de inspirao Lei n. 6.368/76 e parmetro para as sucessivas leis de drogas. Por isso, como subproduto h a previso no atual artigo 53, II, da Lei n. 11.343/06, de hiptese de ao controlada destinada a identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes de operaes de trfico e distribuio. A ao controlada, como mtodo de retardamento da priso em flagrante, de incio excepciona a regra da priso em flagrante obrigatria, em crime de ao penal pblica incondicionada (redao atual do art. 301 do Cd. de Processo Penal). Convm registrar que a exceo dirigida ao confessado propsito de reunir uma maior quantidade de informaes esbarra na razo de ser da prpria priso em flagrante no direito brasileiro: a interdio imediata de condutas criminosas que esto levando perigo a bens jurdicos! A priso em flagrante, regulada pelo Cd. de Processo Penal, em primeiro lugar configura-se como expresso do poder de polcia do Estado e tem este propsito, acima referido: impedir que a ao delituosa em curso logre xito e cause irreversvel leso a bens de significativa importncia para o ser humano (vida, sade, integridade fsica e moral, liberdade sexual, patrimnio etc.). Por isso h autores que negam priso em flagrante sua natureza jurdica de providncia cautelar e reclamam seu imediato exame judicial, pelo prisma das medidas cautelares, como exigncia para a sua manuteno, convertendo-se em priso preventiva86.
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Em linhas gerais o que est previsto no Projeto de Lei n. 4.208/01, preparado pela Comisso Ada Pellegrini Grinover, para reformar o livro das medidas cautelares no atual Cd. de Processo Penal.

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Sem embargo do evidente contrassenso gerado por deixar de prender algum em flagrante imediatamente fruto da mencionada exigncia de proteo a bem jurdico e somente prender esta pessoa mais adiante, porque assim o Estado estar melhor municiado para propor a ao penal (critrio de eficincia), o certo que os tribunais superiores no pronunciaram a inconstitucionalidade das citadas normas jurdicas. Da que, em eventual reproduo destes termos em lei futura, h de se recomendar que seja mantida a regra de segurana, disposta no caput do art. 53 e em seu par. n., da atual Lei de Drogas. A autorizao judicial prvia, aps a audincia do Ministrio Pblico, com o conhecimento do itinerrio provvel de agentes e colaboradores minimiza os riscos implcitos de leso ordem jurdica na referida estratgia de interveno. Mais at, cabe sugerir a alterao do art. 2, II, da Lei n. 9.034/95, para prever ali tambm o mesmo cuidado, que o legislador de 2001 dispensou apenas interceptao ambiental e infiltrao. Na atual Lei de Drogas a denominada infiltrao por agentes de polcia em organizaes criminosas persiste, por certo que de maneira menos negativa do que na fonte de inspirao brasileira (Lei n. 9.034/95). Menos negativa porque o original destaca a infiltrao de agentes de inteligncia. Com isso, amplia-se o nmero de pessoas que podem estar envolvidas nessa verdadeira zona marginal da investigao, dificultando qualquer forma de controle. A notoriedade recente de determinados procedimentos refora este juzo de valor. A manuteno desta tcnica gera justificado receio de violao de direitos fundamentais. Seja porque a proteo contra a autoincriminao compulsria derrogada, com agentes obtendo sub-repticiamente informaes, para uso posterior, em processo, como prova; seja ainda pela mais bvia razo de levar agentes do Estado a praticar delitos (ou a encontrar-se no limite de pratic-los). Uma nova lei de drogas, em uma perspectiva garantista, haver de abdicar desta tcnica de discutvel eficincia e incontornvel desvalor tico. Como ressalta importante processualista penal portugus: o Estado no est autorizado a cometer crimes a ttulo de punir criminosos! E animado pela finalidade de manter os meios de acesso prova em grau de convergncia com a CF, a futura Lei de Drogas dever ocupar-se de regular, de forma pormenorizada, talvez se valendo at da experincia legislativa estrangeira, a chamada interceptao ambiental. 69

A ausncia de previso sobre o tema, na atual lei, remete ao emprego da Lei n. 9.034/95. E esta, tratando superficialmente da captao e interceptao ambiental, viola a denominada reserva de lei proporcional. Dito de outra maneira: para comprimir o direito individual intimidade e vida privada, com o objetivo de ter acesso excepcional a informaes delicadas a respeito do crime de trfico de drogas e de sua autoria, o Estado necessita regular: i) os pressupostos para a adoo da medida; ii) seu tempo de durao; iii) os mecanismos de execuo e de controle; iv) o acesso posterior do interessado e de seu defensor ao material colhido. Fora disso o que h arbtrio. Finalmente e ainda no que se refere investigao criminal merece destaque o tema do prazo de concluso do inqurito policial, quando o indiciado est preso. Atualmente, o art. 51 da Lei n. 11.343/06 estabelece para estes casos o prazo de 30 dias. Parece demasiado. necessrio levar em conta que os incisos IV e V do art. 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos orienta o direito brasileiro acerca da brevidade da priso e das providncias imediatas, de cunho pessoal, a incidirem nesta hiptese. imperioso que se registre que tudo isso na mesma linha do que prev o inciso LXXVIII, da CF/88, introduzido pela Emenda 45/04, que estabelece o direito fundamental durao razovel do processo. No parece admissvel, salvo para o inconstitucional propsito de antecipao da pena, postergar a priso provisria de algum sem que: i) esta pessoa seja imediatamente apresentada autoridade judiciria (no h previso legal disso); ii) esta pessoa seja acusada e se d a ela conhecimento integral e pormenorizado da acusao. Esta a regra. A necessidade eventual de prorrogar a priso provisria, durante a investigao criminal, configura a exceo e como tal deveria ser tratada para exigir, limitando a priso ao prazo mximo de 30 dias, que nos casos de no oferecimento imediato da denncia (5 dias), por necessidade de complementao da investigao, o juiz fosse provocado a decidir, fundamentadamente, pela expanso do prazo. O aperfeioamento da legislao brasileira sobre o assunto est a aconselhar este cuidado.

2.4.2 O processo penal por trfico de drogas 70

Desde 2003, com o advento da Lei n. 10.792, que reformulou o tratamento legal dispensado ao interrogatrio do acusado, perseguida a atualizao dos procedimentos legais de determinao da responsabilidade penal dos indivduos. Os procedimentos so, indiscutivelmente, a espinha dorsal do processo penal. De sua estrutura possvel extrair a raiz do prprio sistema processual (acusatrio ou inquisitrio) e a compatibilidade da forma processual escolhida com os princpios constitucionais reitores do processo penal. Assim, bem antes do advento das Leis n. 11.689, 11.690 e 11.719/08, que modificaram visceralmente a estrutura de procedimentos penais do Cdigo de Processo Penal, a Lei n. 11.343/06 adotava o modelo de trs fases: a investigao criminal; a etapa preliminar de deliberao contraditria sobre a admissibilidade da acusao; e o juzo oral, semelhante ao que vigora em outros Estados. No h dvida de que muito pouco da verdadeira revoluo implantada para os crimes da Lei de Drogas87 fora notada pela doutrina processual penal brasileira. Quase nada mudou no plano da preparao dos profissionais do direito para litigar conforme o modelo oral (advogados, defensores pblicos e integrantes do Ministrio Pblico estadual e federal). E menos ainda na sensibilidade dos tribunais, refratrios s conseqncias da oralidade no plano da validade dos atos processuais (teoria das nulidades). Ainda h decises que no reputam invlidas as converses das alegaes finais orais em escritas (memoriais), mesmo quando a causa no se reveste de complexidade, e at a entrada em vigor da Lei n. 11.719, em agosto de 2008, sequer era tangenciada a questo da identidade fsica do juiz (atual redao do 2 do art. 399 do Cdigo de Processo Penal). Mesmo assim, as virtudes do modelo da atual Lei de Drogas so inegveis: i) os arts. 55 e 56 contemplam o contraditrio prvio ao recebimento da inicial; ii) a oralidade est prevista no art. 57. Em uma futura Lei de Drogas convm sejam preservados estes aspectos e, ademais, aperfeioados. vital preserv-los porque a reserva de Cd. de Processo Penal, timidamente instituda pela citada lei dos procedimentos, no 4 do art. 394, pode insinuar o
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Ao bem da verdade esta estrutura estava prevista desde 1995 para as infraes penais de menor potencial ofensivo, conforme a Lei n. 9.099/95.

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retrocesso ao tempo em que a acusao era admitida sem que Defesa fosse dada a oportunidade de contest-la. E aperfeioar, tambm, porque somente agora parece que os profissionais do direito esto amadurecidos e prontos a admitir que o juiz responsvel pelo filtro da acusao (arts. 55 e 56) no deve ser o mesmo do juzo oral. Este estar em contato exclusivamente com as provas produzidas durante a instruo criminal, em contraditrio, e assim melhor se assegura (ou h menos risco) a sua imparcialidade. Finalmente, h a necessidade de ajustar a ordem e forma dos atos, prevista no art. 57 da Lei de Drogas, aos termos que resultaram da reforma dos procedimentos (com o interrogatrio do acusado ao final, antes das derradeiras alegaes das partes) e da mudana na disciplina do interrogatrio em geral. que este ato deixou de estar no terreno da exclusiva atuao do juiz e passou a ser ato das partes, com interveno supletiva do juiz, conforme o caso e com a cautela posterior de novamente ouvir a Defesa. Claro que a presuno de inocncia est a exigir muito mais: a adoo do interrogatrio facultativo do acusado, a critrio da Defesa. Chegar a isso corresponder a aproximar o nosso modelo ao vigente na maioria das democracias, que reconhecem o vnculo entre presuno de inocncia e proteo contra a autoincriminao compulsria.

2.4.3 A liberdade e a priso provisria

Por ltimo, cabem as consideraes sobre o regime de priso processual previsto na Lei de Drogas. O art. 44 da citada lei estabelece que o crime de trfico de drogas e os demais delitos definidos do art. 34 ao art. 37 do diploma repressivo so insuscetveis de liberdade provisria. E o art. 59 supostamente contempla hiptese de cabimento da apelao contra a sentena condenatria, condicionando o cabimento, conforme o caso, ao recolhimento priso. Sobre o ltimo ponto, do cabimento da apelao, o verbete 347 das Smulas do Superior Tribunal de Justia jogou uma p de cal no assunto: O conhecimento de recurso de apelao do ru independe de sua priso. Em um processo penal concebido constitucionalmente sob o manto da presuno de inocncia (art. 5, LVII, da CF) no so vlidos os condicionamentos ao exerccio do

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direito de defesa e recorrer est situado neste mbito que importem em antecipao dos efeitos penais da condenao. Assim, a renovao da lei estar ancorada em melhor porto na regra instituda pela Lei n. 11.719/08 que, ao modificar o art. 387 do Cd. de Processo Penal (com a instituio do par. n.) e revogar expressamente o art. 594 do mesmo diploma, exige do juiz que motive tanto a decretao da priso com a manuteno de eventual custdia que decorra do flagrante ou de priso preventiva pronunciada anteriormente. Nestes termos e por essa mesma razo posio hierrquica da presuno de inocncia no direito processual penal brasileiro a regra contida no preceito dispositivo do art. 44 da Lei de Drogas igualmente inconstitucional. Ao proibir taxativamente a liberdade provisria (dir a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, de forma automtica), perpetuando os efeitos de uma anterior priso em flagrante, a citada norma processual colide com a CF. Desnecessrio reproduzir aqui os argumentos da deciso liminar no HC SP 96.715, impetrantes Wagner Paulo da Costa Francisco e outros data: 19/12/2008, relator o Ministro Celso de Mello88 e que deve servir de norte lei nova. Vale lembrar que se reportam ao Acrdo proferido na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.1121 DF, da relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, em que a matria tratada em hiptese simtrica. Neste processo o STF, em seu papel de guardio da Constituio, pronunciou a inconstitucionalidade da norma do art. 21 do Estatuto do Desarmamento, que proibia automaticamente a liberdade provisria para os presos em flagrante nos termos da referida lei.

2.5 A realidade social do trfico de drogas

Nesse item, a pesquisa se props a buscar dados reais sobre o fenmeno do comrcio de drogas ilcitas, com vistas a aproximar a reflexo jurdica da realidade social que as normas penais pretendem regular. Para tanto, com base na metodologia abaixo indicada, foram utilizados como fonte dados estatsticos oficiais e bibliografia sobre o tema. Para complementar a anlise, foi realizada uma pesquisa quantitativa, na
O Ministro cita, entre outros, trabalho de autoria de Geraldo Prado, de 1995, que defende inconstitucionalidade de previses semelhantes.
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qual foram coletados dados de sentenas judiciais por trfico de drogas (art. 33) no Rio de Janeiro e no Distrito Federal. A anlise sociolgica do fenmeno do trfico de drogas ser aqui integrada anlise jurdica, com o objetivo de melhor compreender o tipo penal em estudo. Especificamente, com base na bibliografia analisada, se procurou identificar como se constitui o mercado de drogas ilcitas na realidade, quais so as categorias organizacionais mais aceitas pelos cientistas socais, e como se d a diferenciao dos papis sociais no comrcio de drogas. Ao final, possvel concluir se a descrio tpica do art. 33 est adequada realidade do fenmeno, bem como se so respeitados os princpios constitucionais, dentre eles especialmente o da proporcionalidade.

2.5.1 Consideraes gerais sobre o mercado de drogas ilcitas no Brasil As drogas ilcitas podem ser definidas como mercadorias que circulam em mercados ilegais, (...) consumidas pelos indivduos para alterar seu estado de conscincia. Por serem estas substncias ilegais, seus usurios no so consumidores como os outros, pois se tornam indivduos mergulhados na ilegalidade, pelo carter singular da economia ilcita de interao entre oferta e demanda, em decorrncia da interveno pblica que interdita e reprime o consumo e o comrcio89. Da mesma forma, tanto o papel do comerciante de drogas ilcitas como a estruturao desse mercado seguem lgicas prprias do comrcio ilegal. Sob o enfoque econmico, o regime de proibio das drogas constitui uma modalidade institucional especfica que mergulha os agentes no mundo das transaes ilegais e cria formas de organizaes particulares90. No entanto, por mais que se reconhea uma certa organizao nesse mercado, o trfico de drogas parece ser bem menos estruturado do que se imagina. Considera Peter Kopp que a imagem mais comum da organizao centralizada de traficantes no corresponde realidade, pois o comrcio de drogas est mais prximo de um tipo de oligoplio pouco cartelizado. Contrariamente ao discurso miditico, a criminalidade funciona como um oligoplio com um certo vis de concorrncia, e no como um
KOPP, Pierre. A economia da droga. Traduo de Maria Elena Ortega Ortiz Assumpo. Bauru: EDUSC, 1998, p. 8. O autor economista francs, pesquisador do Laboratrio de Economia Pblica da Sorbonne, e especialista em estudos das leis relativas a atividades ilcitas e criminosas. 90 Idem, p. 125.
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monoplio. Seus agentes agrupam-se em organizaes que diferem de empresas clssicas e reagem s mudanas de seu meio segundo modalidades (...) surpreendentes91. Para o autor, as redes constituem a forma de organizao do trfico e atuam de maneira a freiar a circulao de informaes, fracionando a cadeia de produo, composta por intermedirios de alta mobilidade, e seus procedimentos so reorganizados e redefinidos permanentemente, ou seja, a especializao acompanhada por grande instabilidade. Assim, a capacidade de criar novos mercados e a agilidade de seus operadores que leva ao aumento da oferta, o que muito difere do modelo imaginrio de uma hierarquia do tipo mafiosa. Para o autor, as redes do trfico no so idnticas e se mostram eficientes justamente porque conseguem se adaptar s necessidades locais e nacionais, no sendo possvel a generalizao de suas caractersticas. Especificamente com relao ao Brasil, deve ser destacado que se trata de um pas onde a informalidade e os mercados ilcitos, incluindo a sonegao fiscal e a corrupo, esto muito presentes, o que refora essa cultura da ilegalidade na qual o comrcio de drogas est inserido. A indstria da droga no Brasil funciona de forma peculiar, visto que o Pas no produtor de drogas, mas tradicionalmente usado como pas de trnsito, que se estabeleceu como rota de passagem da cocana produzida em pases vizinhos como Peru, Bolvia e Colmbia, que so exportadas para os grandes mercados consumidores da Amrica do Norte e Europa. Porm, recentemente, pesquisas demonstraram o aumento do mercado consumidor interno no Brasil, o que o leva hoje a ser identificado tambm como grande mercado consumidor de drogas ilcitas, principalmente de maconha e cocana.92 A demanda pela droga no Brasil, segundo a ltima pesquisa do gnero realizada em 2005, indica a cannabis (ou maconha) como a droga ilcita mais consumida no Pas, com 8,8% de consumidores (uso em vida), tendo havido um crescimento em relao a 2001, quando se apurou o ndice de 6,9% de uso em vida. No caso da cocana, em 2005, identificou-se o percentual de 2,9% de uso em vida, que

KOPP, Pierre. op. cit. p. 128. O Relatrio Mundial sobre Drogas (World Drug Report) de 2008 aponta para o crescimento do consumo de cocana nos pases em desenvolvimento, inclusive no Brasil. Cf. http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2008.html
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tambm foi superior a 2001, quando este alcanou 2,3%.93 No obstante, os ndices brasileiros so bastante inferiores aos dos pases centrais, especialmente dos EUA. Portanto, apesar de o mercado consumidor no Pas no ter dimenses comparveis aos maiores consumidores mundiais, o fato que h uma demanda crescente por consumo, diante dos dados levantados oficialmente, que atestam o crescimento no consumo entre 2001 e 2005, quando foi realizada pesquisa mais recente.94 No Brasil, o mercado da droga est plenamente operante, ainda que as autoridades consigam apreender parte da carga circulante, conforme se deduz das estatsticas oficiais. Nos grandes centros urbanos, o negcio mais lucrativo a distribuio das drogas aos consumidores, atividade que absorve grande parte dos excludos do sistema econmico, ou seja, de trabalhadores informais margem da atividade lcita. Desta forma, a atividade econmica ligada ao trfico de drogas no Brasil fortalecida pela falta de perspectiva, desemprego e excluso, o que leva jovens e agricultores ao negcio da droga, que mesmo ilcito, ou talvez por isso, permite o aumento do lucro e d oportunidades de vida a pessoas sem acesso ao mercado de trabalho formal, e ainda paga salrios superiores ao mercado formal. Na anlise da situao brasileira, a face mais perversa do desemprego se caracteriza pelo fato de que o contingente anual de criminosos engrossado pela massa de jovens que jamais ocuparam um vaga no mercado formal de trabalho95, que constituem o grupo social mais vulnervel a ser utilizado pelo trfico. Nesse sentido, considera Tlio Kahn que a correlao entre os dois fenmenos existe, porm fraca, condicional e relativa96, pois, no trfico de drogas, a situao est ligada ao desemprego estrutural, ou seja, de uma massa de excludos, em sua maioria jovens, que constituem um contingente de reserva que jamais entrou ou entrar no

Fonte: CARLINI, E.A. et al. II Levantamento domiciliar sobre o uso de drogas psicotrpicas no Brasil. 2005. So Paulo: CEBRID Centro Brasileiro de Informaes Sobre Drogas Psicotrpicas: UNIFESP Universidade Federal de So Paulo, 2005. Cf. http://obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php#II_lev_dom . 94 Observe-se que, por ser este um mercado ilcito, a coleta de dados pode ser prejudicada pelo receio de as pessoas declararem terem consumido substncias ilegais, o que pode nos fazer supor ser ainda maior o ndice real. Atualmente, muito se discute no UNODC sobre a questo das estatsticas, sendo reconhecida por aquele rgo a necessidade de aprimoramento das ferramentas, tendo em vista a precariedade dos dados no contexto mundial. 95 KAHN, Tlio. Cidades Blindadas: ensaios de criminologia. So Paulo: Sicurezza, 2002, p. 14. 96 Idem, p. 12.

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mercado de trabalho, o que tender a acentuar a relao entre desemprego e criminalidade97. No obstante, recentemente se obteve provas de que o lucrativo negcio da venda de droga tambm praticado pela classe mdia. Conforme notcia veiculada nos meios de comunicao no incio do ano de 2009, quadrilhas compostas por jovens de classe mdia compravam cocana no Paraguai e na Argentina e enviavam-na para a Europa, onde adquiriam drogas sintticas para revender no Brasil, e ainda forneciam armas para traficantes em favelas.98 Nesse caso, se percebe que os papis por eles exercidos se situam na estrutura hierrquica superior da cadeia comercial. Com base nessas consideraes, passa-se a anlise da figura real do agente denominado de traficante, e a investigao sobre como se d a diviso de tarefas na estrutura do mercado de drogas ilcitas.

2.5.2 Sobre os comerciante dos mercados de drogas ilcitas Para que se consiga identificar a figura concreta do comerciante de drogas ilcitas, devem ser tomadas algumas precaues, tendo em vista que no basta a mera representatidade estatstica desses nos registros penitencirios, a qual s tem condies de atestar o nmero de pessoas selecionadas e estigmatizadas como traficantes de drogas99. Diante disso, o objetivo do trabalho foi o de comparar e complementar as informaes oficiais com as pesquisas etnogrficas de cientistas sociais para incluir nos dados tambm aqueles que, apesar de comercializarem drogas, no so alcanados pela represso penal. Assim, no curso da presente investigao inicialmente se buscou ter acesso aos dados oficiais sobre quem (e quantos) so os comerciantes de drogas selecionados pelo
KAHN, Tulio, op. cit., p. 13. Polcia Federal desarticula quadrilhas de jovens de classe mdia. Notcia publicada no Jornal O Globo on line em 13.02.09. Duas quadrilhas que traficavam principalmente drogas sintticas foram desarticuladas nesta manh em duas operaes simultneas da Polcia Federal em oito estados e no Distrito Federal. Das 51 prises ocorridas at o momento, 40 foram no Rio de Janeiro. Os dois grupos atuavam de maneira semelhante: compravam cocana em pases como Paraguai e Argentina, atravs de "mulas" vendiam a droga na Europa e traziam de volta drogas sintticas para revender no Brasil. Os bandos tambm atuavam comprando armas e revendendo para traficantes em favelas. A Polcia Federal estima que a cada semana pelo menos uma "mula" fazia essa rota. O gasto com a viagem saa em torno de R$ 20 mil e o lucro com a venda das drogas era de aproximadamente R$ 250 mil, o que gerava um lucro de aproximadamente R$ 1 milho por ms. 99 Nesse sentido, conforme Lola Anyar de Castro, entre a criminalidade real e a criminalidade aparente h uma enorme quantidade de casos que jamais sero conhecidos pela polcia. Esta diferena o que se denomina cifra obscura, cifra negra ou delinqncia oculta. A cifra negra diminuiu medida que aumenta a gravidade e a visibilidade do delito. In: CASTRO, Lola Anyar de. Criminologia da Reao Social. Rio de Janeiro: Forense, 1983.
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sistema penal100, ou seja, aqueles presos pelo crime de trfico de drogas, para depois compar-los com as informaes trazidas pelos cientistas sociais sobre a realidade desse fenmeno. Em seguida, o grupo complementou a anlise com os dados colhidos nas sentenas coletadas, tendo como objetivo a investigao mais ampla possvel sobre tal ocorrncia, integrando prismas diversos. Inicialmente, foi localizado no stio do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas OBID, dados da Polcia Federal sobre o nmero de pessoas acusadas de trfico (internacional) de drogas, porm estes foram considerados insuficientes e pouco esclarecedores.101 A partir da se buscou dados do sistema penitencirio brasileiro, por meio do Sistema INFOPEN. Segundo tal fonte, o total de presos no sistema penitencirio brasileiro em dezembro de 2007 alcana o nmero de 422.590.
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Com relao ao

nmero de presos pelo delito de trfico de drogas, observa-se que este figura atualmente como a segunda maior incidncia de presos, apenas atrs dos crimes patrimoniais, que tradicionalmente ocupam a primeira posio.103 Mostra-se relevante destacar, nesse sentido, a importncia do estudo crtico da realidade social e do tipo penal do trfico de drogas, tendo por base o relevante impacto de sua aplicao no cotidiano do judicirio, diante do grande nmero de condenados cumprindo pena no sistema penitencirio brasileiro por esse delito.

Tendo em vista o marco terico da Criminologia Crtica, deve ser feita a distino entre a criminalidade real e a criminalidade registrada ou oficial, sendo essa ltima seletiva e restrita, no podendo ser identificada com a anterior, diante das cifras obscuras, ou seja, a criminalidade no registrada, que no chega ao conhecimento do sistema penal. 101 Segundo os dados oficiais, em 2006, foram registradas oficialmente no Brasil 3.195 pessoas formalmente acusadas por trfico ilcito (internacional) de drogas. Nesse ano referido, a nica fonte foi a Polcia Federal, no havendo dados da SENASP, mas pode ser observada a reduo desse nmero em relao a 2005, quando 4.408 pessoas foram acusadas de trfico de drogas. Entende-se que tais dados devem ser vistos com cautela, pois se mostraram insuficientes para uma anlise mais profunda. Em primeiro lugar porque so incompletos, por no incorporarem, naquele ano, os dados dos estados, uma vez que a Polcia Federal somente tem atribuio para atuar nos casos de trfico internacional (Na forma da Constituio Federal de 1988, em seu art. 144, 1). Segundo, porque a atuao da justia estadual, por meio das polcias militar e civil estaduais tem um campo de atuao muito maior. Destaque-se, ainda, que esses dados se referem a pessoas acusadas, e no condenadas. Fonte: Diretoria da Polcia Federal DPF. Relatrio Anual 2006. Ministrio da Justia. Cf. http://obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php#II_lev_dom . 102 Cf. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTB RNN.htm. A referncia feita a dezembro de 2007 se justifica pelo fato de, at o encerramento da pesquisa, no terem sido ainda disponibilizados os dados consolidados dos presos no sistema penitencirio brasileiro do ano de 2008. 103 Tal questo foi inicialmente analisada por Luciana Boiteux em sua dissertao de mestrado sobre o sistema penitencirio, intitulada O panptico revertido: a histria da priso e da viso do preso no Brasil. Faculdade de Direito da UERJ, 2000.

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A tabela a seguir retrata a realidade oficial atual, de forma comparativa, levando em conta os dados dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, e no Distrito Federal, alm do levantamento nacional dos nmeros:

Tabela 1: Nmero de presos por crimes patrimoniais e trfico de drogas Ref. Jun 2008 CRIMES RJ Roubo simples (art. 157) 819 DF 760 SP 16952 BRASIL 35721

Roubo qualificado (art. 8315 3770 39085 79599 157, 2o) Extorso (art. 158) 113 60 1080 2244 Extorso mediante 6 26 1425 2041 seqestro qualificada (art. 159, 1o) Extorso seguida de 27 2 355 563 morte (159, 3o) Furto qualificado (art. 862 1469 13971 33374 155, 4o e 5o) Furto simples (art. 155, 559 913 11034 28205 caput) Latrocnio 711 627 5584 13061 Extorso mediante 41 13 1241 1678 seqestro (art. 159) Receptao (art. 182) 662 584 4955 11086 TOTAL DE CRIMES 12115 8224 95682 207572 PATRIMONIAIS Presos por trfico de 2356 1854 30448 69049 drogas Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen.104

Abaixo, a Tabela 2 compara a evoluo no nmero de presos por trfico nos estados indicados e no Brasil, o que permite concluir que a quantidade atual de presos continua crescendo.
Tabela 2: Nmero de presos por trfico de drogas evoluo anual Dez 2006 Dez 2007 Rio de Janeiro 4273 5379 Braslia 1657 1710 So Paulo 17668 27509 Brasil 47472 65494 Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Informaes Penitencirias InfoPen105
104

Jun 2008 2356* 1854 30448 69049 Nacional. Sistema Integrado de

Ref. Jun/2008 Cf. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTB RNN.htm 105 http://www.mj.gov.br/sal/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407 509CPTBRNN.htm. * O nmero de presos por trfico de drogas no Rio de Janeiro, em junho de 2008, provavelmente no est correto, tendo em vista a informao de que apenas uma pessoa cumpria pena por trfico internacional de drogas, alm do fato de que a tabela com os dados oficiais se refere ainda Lei n.

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Como se percebe, ainda na vigncia da Lei n. 6.368/76, j era alto o nmero de pessoas encarceradas pelo delito de trfico de drogas, e esse nmero parece continuar crescendo, de acordo com as estatsticas acima. Contudo, para responder s questes propostas pela pesquisa, os dados oficiais so insuficientes, pois no radiografam a realidade social do comrcio de drogas, tendo em vista que, apenas pela capitulao legal, no se tem como avaliar os diferentes papis dos atores sociais dentro da hierarquia do trfico, razo pela qual se foi buscar, para complementar a anlise, outros estudos sobre o tema. A reviso bibliogrfica realizada teve por base os seguintes autores de do campo das Cincias Sociais: Michel Misse106, Alba Zaluar107, Luiz Eduardo Soares108, Guaracy Mingardi e Sandra Goulart109, Sylvaine Poret110 e Rosinaldo Silva de Souza111,dentre outros. Foi possvel perceber a complexidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas, e suas particularidades de uma estrutura hierarquizada que segue modelos organizacionais locais distintos, que envolve diferentes graus de participao e importncia. Os estudos revisados apontam para diferentes papis nas redes do trfico, desde as atuaes mais insignificantes at as aes absolutamente engajadas e com domnio do fato final. Antes da meno especfica questo do Brasil, deve ser dito que, de forma semelhante, nos pases centrais, a estrutura do comrcio de drogas ilcitas no organizada de forma vertical, na qual o importador vende diretamente ao usurio, pois o que se constata nesses pases a existncia de uma estrutura piramidal na qual o

6368/76, j revogada, razo pela qual deveria incluir a nova Lei de Drogas (n. 11.343/06). Tal concluso tambm se sustenta no fato de ter havido uma reduo inexplicvel de quase metade no nmero de presos, somente nesse estado da federao. 106 MISSE, Michel. Crime e Violncia no Brasil Contemporneo: estudos de sociologia do crime e da violncia urbana. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. 107 ZALUAR, Alba. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: FGV, 2004. 108 SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general: 500 dias no front da Segurana Pblica do Rio de Janeiro. So Paulo: Cia. das Letras, 2000. 109 MINGARDI, Guaracy e GOULART, Sandra As drogas ilcitas em So Paulo: o caso da Cracolndia. So Paulo: ILANUD, 2001, p. 17. 110 PORET, Sylvaine. Paradoxical effects of law enforcement policies: the case of the illicit drug market. International Review of Law and Economics , v. 22, p.465493, 2003. 111 SOUZA, Rosinaldo Silva de. Narcotrfico y economa ilcita: las redes del crimen organizado en Ro de Janeiro. Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, D F, v. 66, n. 1, p. 164-166, enero-marzo, 2004.

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importador vende a droga para o atacadista, que a passa para os revendedores, conforme afirma Poret112. Por outro lado, h de se ressaltar que a forma de organizao desse tipo de comrcio no se d de forma uniforme, pelo contrrio, adaptado s configuraes locais. Apurou-se, ainda, que a organizao interna, especialmente do varejo, segue mecanismos especficos que diferem, muitas vezes, de um estado para outro da federao, tanto pela forma de atuao dos seus atores como quanto aos tipos de substncia comercializada. Na pesquisa de campo realizada, por exemplo, a realidade do Distrito Federal diferencia-se da do Rio de Janeiro, pois um tipo de droga ilcita denominada merla s foi encontrada em Braslia. Mesmo entre o Rio de Janeiro e So Paulo, de caractersticas semelhantes, h diferenas. Por exemplo, em So Paulo, maior cidade do pas, a droga igualmente um grande negcio, mas o mercado heterogneo e dividido por rea scioeconomica. O tipo de droga vendida em cada regio depende do poder aquisitivo da populao e dos costumes locais.113 L, mais do que em outros locais, notou-se o aumento significativo do uso de crack entre jovens desprivilegiados114. A ampla participao de jovens no mercado ilcito da droga tambm verificada no trfico paulista, onde os microtraficantes so em sua maioria jovens entre 16 e 27 anos, que atuam como autnomos, e vivem basicamente da venda de maconha e crack. Constituem cerca de 80% dos presos por trfico, pois, segundo Mingardi, no tm boas ofertas para os policiais que os prendem. So desorganizados, pobres e a maioria vende drogas para sustentar seu vcio (a proporo de dois desempregados para um viciado), e o nico vnculo que possuem com as organizaes de traficantes na qualidade de clientes.115
PORET, Sylvaine. op. cit. Segundo a autora: The narcotics distribution system is a vertically organized network which can be long or short. In principle, the importer can sell drug directly to consumers, but in practice, he often sells to wholesalers who in turn sell to retailers. At the retailing level, in industrial countries, narcotics trade can be represented by a pyramidal structure with four levels: the trafficker, whose unique objective is to maximize his profit, is a businessman; the retailer, seeking for a regular income, could sell directly to consumers, but he usually prefers to deal with users retailers, to whom he sells a larger quantity under better conditions; the userretailer or dealer buys quantities both for his own consumption and to finance it; and finally, at the bottom of the network is the casual or regular consumer. This market organization suggests that the vertical relationship between sellers at different levels of a vertically organized network is one of the main features of drug market. This characteristic should thus play a role in the analysis of effects of law enforcement policies. The risk of arrest is large at the point in the chain of distribution where the average quantity of drug transferred in any given transaction is lower and where therefore the number of transactions is higher. 113 MINGARDI, Guaracy; GOULART, Sandra, op. cit., p. 13. 114 Idem, p. 15. 115 Ibidem, p. 16.
112

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Guaracy Mingardi, ao analisar a organizao do trfico carioca, por outro lado, identifica algumas peculiaridades do modelo organizacional em larga escala nessa localidade, tais como a existncia de bocas de fumo que funcionam no mesmo local por dcadas, a hegemonia conquistada pelas organizaes de presos, bem como o fato de que o lucro da distribuio provm do nmero de pontos importantes que a organizao controla, estando os mais cobiados mais prximos das reas de classe mdia, mas fora da fiscalizao cotidiana da polcia. Considera o autor a realidade do Rio de Janeiro como mais visvel e violenta, pelo fato dos grandes pontos de venda de droga serem guardados por pessoas armadas com fuzis de altos calibres, o que, segundo ele, no era identificado em So Paulo. Porm, afirma que o modelo carioca no pode ser generalizado:
Devido a maior visibilidade do trfico no Rio, existe a tendncia de v-lo como modelo nico, adaptvel para todas as grandes cidades brasileiras. difcil falar em um s modelo de trfico, ele varia com a regio da cidade ou do Estado, com o tipo da droga vendida e com o nvel do grupo de traficantes.116

No obstante tais diferenas locais apontadas, com base em Mingardi, o grupo optou pela seguinte classificao da estrutura de funcionamento interno do trfico de drogas: A categoria do grande traficante daquele atacadista, capaz de comprar grandes quantidades de uma vez (para Mingardi, 250 kg), que possui ligaes com o trfico internacional. Nesse nvel, o modelo organizacional do trfico no passa pelo sistema de controle territorial, ou pelo monoplio da mercadoria ilcita por meio da violncia, que correspondem aos nveis mais baixos. J o mdio traficante, ou distribuidor local, trabalha tanto no atacado quanto no varejo (para Mingardi, consegue lidar com at 250 kg), por meio da compra dos carregamentos dos grandes traficantes. Estes igualmente atuam com pequeno grau de violncia, utilizando a corrupo, e no a fora, para anular o trabalho policial, por meio da reserva mensal de certa quantia em dinheiro para corromper autoridades. Por trabalharem em grandes vendas, isto implica certo grau de estabilidade nos negcios. De forma menos importante, a categoria do pequeno traficante o varejista, que tambm revende pequenas quantidades para os microtraficantes, que trabalham

116

MINGARDI, Guaracy, op. cit., p. 131 e ss.

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com quantidades menores que 10 kg, estando situados no limite entre a simples quadrilha e o crime organizado. Finalmente, o ltimo elo do comrcio de drogas est simbolizado na figura do microtraficante, que identificado normalmente como vendedor de pedras de crack e pequenas pores de cocana e maconha. Para Mingardi, esse nvel funciona como uma baguna total, pois normalmente os seus agentes no tm advogado, guardam a mercadoria em casa, brigam com a famlia durante a priso, alm de ter a pobreza como caracterstica. Tampouco possuem dinheiro em caixa para corromper autoridades e no esto ligados s ditas organizaes criminosas empresariais, sendo a nica vinculao possvel com esta a qualidade de clientes da mercadoria vendida. So aes individuais, ou, no mximo, de quadrilhas desorganizadas. Por meio da anlise dos lucros dos traficantes de droga, Alba Zaluar tambm diferencia os diversos setores deste comrcio ilcito, e afirma que, quanto mais alta a posio, maiores os lucros. Para ela, mesmo os pequenos traficantes (no por acaso a ampla maioria dos presos e identificados), recebem bons salrios no comrcio de drogas no Rio de Janeiro:
Com a venda de apenas 200 g de cocana pagam um quilo ao matuto ou intermedirio que a deixou em consignao. Dos 500% de lucro, a metade vai para o dono da boca, 30% para o gerente e 20% para o vapor. Os pequenos avies no recebem salrios, como se proclama. Recebem cargas para vender, pelas quais so responsveis, e tm acesso droga para consumir um pouco. S quando a vendem que conseguem uma pequena parcela dos lucros117.

Rosinaldo Silva de Souza118, por sua vez, descreve em maiores detalhes a organizao interna das quadrilhas de venda de drogas no Rio de Janeiro. 119 Apesar de no utilizar a mesma categoria proposta por Mingardi, possvel encontrar coincidncias na categorizao dos personagens. Identifica o autor que o grupo do conhecido traficante Fernandinho Beira-Mar seguiria uma sofisticada diviso do trabalho, no nvel de grande intermedirio local, de acordo com as seguintes funes: a) chefe da quadrilha; b) distribuidor de drogas na rea do Rio de Janeiro; c) tesoureiro-chefe, responsvel pelos pagamentos de pessoal; d)
117

ZALUAR, Alba. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: FGV, 2004, p. 34. SOUZA, Rosinaldo Silva de. op. cit., p. 164-166. 119 O autor tem por base para as suas anlises tanto pesquisas de campo o acesso documental aos autos da CPI do Narcotrfico, a qual investigou o funcionamento da quadrilha do conhecido traficante carioca Fernandinho Beira-Mar.
118

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segundo tesoureiro, encarregado de pagar pelos adiantamentos e pelas comisses aos traficantes responsveis pelas bocas de fumo (pontos de venda) controlados pela quadrilha; e) os responsveis pela custdia e distribuio de armas; f) agentes encarregados da lavagem de dinheiro; g) agentes que fazem contactos ou negociadores; h) pessoas com a atribuio de comprar e transportar a droga a ser comercializada no local120. Tal nvel corresponde ao que Mingardi denomina de grandes traficantes e seus auxiliares ou partcipes diretos. J passando para outro nvel, do mdio traficante, esto os donos da boca de fumo121, que so aqueles que adquirem a droga do atacadista, e se responsabilizam pela distribuio local, junto com os seus gerentes122, auxiliares ou partcipes que organizam a distribuio no varejo. A partir da, h uma espcie de desdobramento da estrutura, passando-se para os nveis hierrquicos inferiores, onde se desenvolvem numa rede micrscpica de relaes sociais para distribuio da substncia ilcita. Os pequenos traficantes so os embaladores da droga (endoladores), eventuais ou fixos, os agentes de segurana pessoal e territorial (soldados)123 e os vendedores (vapores e avies). Nessa
O autor aponta ainda para outras funes menos importantes, porm essenciais, como: h) agentes de seguranas para os membros importantes da quadrilha; i) doleiros ou intermadirios encarregados pela compra e venda de dlares no mercado negro e do envio de grandes somas de dinheiro ao exterior, podendo incluir os laranjas, que so os titulares das contas bancrias que fazem parte do esquema de lavagem de dinheiro da quadrilha; j) receptores e encarregados de transportar os veculos roubados que eram utilizados como moeda de troca nos pases vizinhos produtores de cocana; k) armazenadores de grandes quantidades de droga, em geral por empresas fantasmas, em galpes nos arredores da cidade do Rio; m) falsificadores ou receptadores de documentos roubados que eram utilizados pelos membros da quadrilha para ocultar a sua identidade. Op. cit. 121 Denominao dos proprietrios dos pontos de venda da droga, segundo a gria carioca. 122 Conforme analisa Rosinaldo Silva e Souza, La estructura jerrquica del comercio ilcito en las favelas cariocas, segn varios relatos de mis entrevistados, obedece al siguiente orden. Despus del puesto de jefe en una boca de humo, o en um conjunto de ellas, est su brazo derecho, que habitualmente es un hermano o un pariente cercano. En los casos en donde esto no ocurre, el hombre de confianza es un amigo, el cual puede asumir incluso la funcin de guardaespaldas personal del jefe; tal es la confianza que se deposita en l. Casi tan importante como el puesto de segundo hombre, lo es tambin la funcin de gerente de la boca de humo; por lo general son dos: el del blanco y el del negro, esto es, administradores de la venta de cocana y marihuana. Algunas veces los gerentes pueden llegar a alcanzar la sucesin de la jefatura, dependiendo del tipo de relacin que mantengan com el jefe. Cada uno de ellos es responsable de coordinar lo que se denomina como endolao, que consiste en la preparacin, divisin y empaquetado de la droga (cocana y marihuana) que a su vez ser vendida en pequeas porciones al consumidor final. Pero la funcin de los gerentes no termina all. Despus de la venta, el gerente es quien rinde cuentas y recoge el producto de la venta de cada uno de los pequeos vendedores, quienes son llamados vapores o aviones. Op. cit., p. 164-166. 123 Con un armamento bastante sofisticado a su disposicin, los soldados pueden ser vistos en cualquier favela que es dominada por traficantes. Durante el da son menos visibles, pero estn siempre ah, listos para resguardar la seguridad de las bocas de humo. Sus armas son suministradas por el jefe, aunque algunos de los soldados intentan adquirirlas por sus propios medios a travs de los matutos (mayoristas del comercio de la droga), quienes llegan a traficar lo mismo drogas que armas
120

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categoria deve ser feita a diferenciao entre esses pequenos e os microtraficantes, ou seja, aqueles que revendem ocasionalmente pequenas quantidades de drogas, seja para completar a sua renda ou para sustentar o seu vcio; alm dos olheiros (vigilantes), que esto classificados no nvel mais inferior pela menor importncia de suas aes. Ainda de acordo com Souza, a funo de endolao124 exercida, em sua maioria por habitantes das favelas que no tm outro emprego no momento, os quais podem, ou no, seguir a carreira de traficantes. J os vapores so responsveis pela venda da droga dentro da favela, em pontos j conhecidos por todos, inclusive pela polcia, enquanto que os avies recebem para transportar certas quantidades de drogas at seus consumidores finais, o que implica em maior risco, razo pela qual podem portar armas de pequeno calibre. Finalmente, a atuao de menor importncia na hierarquia do trfico a dos chamados olheiros ou vigilantes, que exercida normalmente por crianas ou adolescentes125, os quais ficam responsveis por dar o alarme em caso de acontecimentos suspeitos nas proximidades dos locais de venda de drogas, quando for constatada alguma ameaa segurana dos negcios ilcitos.126 Voltando anlise de Mingardi, na rede de trfico, h um limite entre a simples quadrilha, na qual atuam os pequenos traficantes, ou varejistas, que podem ser autnomos ou gerentes de boca, os quais muitas vezes tm antecedentes criminais por trfico ou crimes contra o patrimnio; e uma forma mais organizada de crime, a partir dos mdios at os grandes traficantes, os quais normalmente compram diretamente dos traficantes internacionais. Segundo o autor, pouco se sabe sobre os grandes traficantes, a no ser que a maioria deles se dedica ao trfico internacional, na qualidade de atacadistas.127
pesadas y costosas. Op. cit., p. 167. 124 So aqueles que embalam ou condicionam as drogas em embalagens destinadas venda. 125 Segundo Souza, Esta actividad puede ser desempeada por cualquier persona, pero por lo general la realizan nios y adolescentes que acostumbran ganar en promedio el equivalente a un salario mnimo semanal, una cantidad que sus padres, de tener un empleo regular, slo podran ganar al final de un mes de trabajo en el sector de la economa lcita. Op. cit., p. 166-167. 126 Conforme investigado por Rosinaldo Silva e Souza, Los olheiros son los responsables de dar la alarma de acontecimientos sospechosos en las inmediaciones de la boca de humo, siempre y cuando estos acontecimientos, de alguna manera, puedan ser percibidos como una amenaza para la seguridad de los negocios ilcitos que se realizan en la favela: ya sea la llegada de la polica, o bien la entrada de enemigos o rivales de los traficantes locales. Para esta actividad, los olheiros hacen seales con cometas realizando maniobras en el cielo, o bien utilizan cohetes o fuegos artificiales con el mismo propsito. En la actualidad tambin utilizan telfonos celulares o radios de transmisin. Al dar su seal, entra en accin el personal de contencin: los llamados soldados. Op. cit., p. 167. 127 MINGARDI, Guaracy, op. cit., p. 17.

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Em que pese a ampla gama de tarefas identificadas na organizao social do trfico de drogas, pelo que se investigou na pesquisa de campo, descrita adiante, a grande maioria dos presos atualmente por este delito est no nvel inferior da hierarquia, e no tem ligao direta com o que se denomina crime organizado128. A concluso a que chegou o Delegado Orlando Zaccone, com sua experincia de policial civil no Rio de Janeiro, a de que os criminosos selecionados pelo sistema, ou seja, os que so presos por trfico so todos homens e mulheres extremamente pobres, com baixa escolaridade e, na grande maioria dos casos, detidos com drogas sem portar nenhuma arma, confirmando a afirmao de Mingardi de que os presos que superlotam as penitencirias no possuem apoio de organizaes criminosas129. Nesse sentido, nessa investigao terica130, uma das primeiras constataes a que se chegou, com base nas obras consultadas, a caracterstica de serem absolutamente "descartveis" os envolvidos nos nveis hierrquicos inferiores, ou seja, os pequenos e microtraficantes, que so facilmente substituveis em caso de morte ou priso e em nada intereferem na estrutura final da organizao. Estes so como danos colaterais. Identificou-se que o comrcio de drogas ilcitas tem um papel importante como alternativa econmica para os habitantes das favelas, embora no se possa generalizar, pois a grande maioria de seus moradores no se envolve com tal atividade. Conforme afirma Michel Misse, o trfico de drogas nas reas pobres do Rio de Janeiro fundamentalmente varejista, sendo a cocana a substncia mais lucrativa131.
A concepo de crime organizado vem sendo amplamente utilizada pela mdia para justificar a necessidade de maior punio e represso s atividades ilcitas. Ocorre que a introjeo do discurso sobre crime organizado no Terceiro Mundo produziu a necessidade de descobrir seu objeto real, em completa inverso do mtodo de investigao cientfica: o processo de conhecimento, em vez de avanar na percepo do problema para sua definio, retrocede da definio do problema para sua percepo. Cf. SANTOS, Juarez Cirino dos. Crime Organizado. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, v. 11, n. 42, jan./mar., 2003, p. 214-224. Em vez de identificar um fenmeno, defini-lo, para depois s ento submet-lo a categorias do direito penal, parte-se de uma forma caricaturada de percepo da realidade, para aumentar as conseqncias penais. Entende-se, como Zaffaroni, ser o crime organizado uma categoria frustrada, ou um rtulo sem utilidade cientfica, carente de contedo jurdico-penal ou criminolgico, razo pela qual se considera a definio de bando ou quadrilha, j prevista em todos os Cdigos Penais como suficiente para se lidar com o fenmeno, em um modelo garantista. ZAFFARONI, Eugnio Ral. Crime organizado: uma categorizao frustrada. Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, v. 1, n.1, p. 49-50, 1996. 129 ZACCONE, Orlando. Acionistas do nada: quem so os traficantes de drogas. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 11-12. 130 Deve ser esclarecido que as concluses desse trabalho se baseiam exclusivamente em estudos de campo realizados por cientistas sociais, no tendo havido atividade de observao ou investigao direta pelos pesquisadores, que se basearam em dados coletados e analisados pelos autores indicados na bibliografia. 131 MISSE, Michel. As ligaes perigosas: Mercado informal ilegal, narcotrfico e violncia no Rio. (1997). In: Crime e Violncia no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 185.
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Na atividade altamente rentvel do trfico no atacado, empresrios do crime comandam o investimento, a produo, a comercializao e a lavagem de dinheiro, mas estes no esto no morro. No varejo, pequenos traficantes, que costumam ser os nicos presos e identificados publicamente, realizam bons lucros, podendo o dono da boca quintuplicar o que pagou pela mercadoria, seguido pelo gerente e o vapor, que tambm recebem percentuais do movimento. Avies e olheiros no tm ganho certo, podendo alguns receber bem mais do que operrios da construo civil, por exemplo. Porm, se trata de atividade de alto risco de priso, pois estes no conseguem corromper os policiais como aqueles que esto nos extratos mais altos da hierarquia. Assim, esses seres absolutamente descartveis, que so os pequenos e microtraficantes representam os elos mais fracos da estrutura do comrcio de drogas ilcitas, e sofrem toda a intensidade da represso, como se pode observar na anlise das sentenas judiciais coletadas no Rio e em Braslia. Para melhor compreender como se d essa situao, passar-se- a tratar da questo da seletividade do sistema penal.

2.5.3 A seletividade da atuao da justia penal

Ao abordar o tema drogas, lvaro Pires analisa que nesse tipo de delito no h um desvio conflitual entre um ato e uma vtima, sendo a ao pr-ativa das autoridades (flagrantes e incurses policiais) que produzem uma srie de efeitos perversos no prprio funcionamento do sistema jurdico, como o problema da corrupo, que constitui a forma de interveno da polcia no limite da legalidade132. Diante da clara incapacidade de impedir a venda ou o consumo, a polcia atua apenas eventualmente, quando interessa e da maneira que interessa. Ainda que a agncia policial fosse eficaz, bem aparelhada e incorruptvel, o que no ocorre em nenhum lugar, no seria capaz de impedir que a indstria da droga ilcita mantivesse suas atividades em funcionamento, nem muito menos o sistema penitencirio teria condies de absorver todos os comerciantes de drogas. Frente grande rentabilidade do mercado ilcito, e das dificuldades de represso, uma parte considervel dos policiais mal pagos e menos armados do que os
PIRES, lvaro. La politique lgislative et les crimes double face: lements pour une thorie pluridimensionnelle de la loi criminelle. Rapport dexpert lintention du Comit Special du Snat du Canada sur les drogues illicites, 2002, p. 64-65.
132

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traficantes vai acabar se associando ao trfico e passar a usufruir de parte dos altos lucros gerados pelo mercado ilcito. No se trata de mera imoralidade, pois muitas vezes isso se d por questes mesmo de sobrevivncia, diante do poderio blico, econmico e poltico dos traficantes. Na anlise da relao da droga com a polcia, Luiz Eduardo Soares afirma que as polcias sabem quem trafica, onde e como (...) e j prenderam grande parte dos traficantes, porm, no Rio de Janeiro, ao contrrio das grandes capitais do mundo, os traficantes no so contidos nem obrigados a refluir para a clandestinidade, devido aos acordos celebrados entre eles e a polcia, que garantem a liberdade daqueles em troca de aceitao de vantagem ilcita.133 Alm disso, mesmo sem se considerar a corrupo direta, a polcia quem filtra os casos que chegam ao conhecimento dos juzes e, consequentemente, aqueles que vo ser enviados s prises. Nem sempre fica claro para os operadores da justia criminal, ou estes preferem ignorar, que os juzes s julgam os raros casos que chegam at a justia, aps a amostragem prvia feita pela polcia, razo pela qual o sistema penal, seletivo em todas as esferas, se torna ainda mais seletivo no caso do trfico. Nesse sentido, confirma Lemgruber que:
a primeira tipificao do fato delituoso, feita pela polcia, influencia decisivamente o curso do processo, determinando desde a escolha entre registrar, ou no, a ocorrncia, indiciar ou no o suspeito, at a forma de conduzir o interrogatrio e montar os autos que sero enviados ao Promotor134.

mesma concluso chegou Alba Zaluar, ao analisar a relao entre droga e corrupo:
Devido s nossas tradies inquisitoriais, a criminalizao de certas substncias, como a maconha e a cocana, conferiu polcia um enorme poder. So os policiais que decidem quem ir ou no ir ser processado por mero uso ou por trfico, porque so eles que apresentam as provas e iniciam o processo...135.

Destaque-se que, mesmo nos pases centrais, conforme estudos trazidos por Poret, geralmente, mais fcil para os agentes da lei capturarem os revendedores das
133

SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general: 500 dias no front da Segurana Pblica do Rio de Janeiro. So Paulo: Cia. das Letras, 2000, p. 275-276. 134 O (des) controle da polcia no Brasil. LEMGRUBER, Julita et al. (Org.). Controle externo da polcia: o caso brasileiro. In: CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE O CONTROLE EXTERNO DA POLCIA,1, 2002, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, 2002. p. 7 135 ZALUAR, Alba. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: FGV, 2004, p. 33.

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ruas (street dealers), que so os varejistas, mais numerosos e fceis de serem alcanados, do que os traficantes (atacadistas)136, segundo o quadro abaixo, que sintetiza as caracterizaes da autora destes dois nveis das transaes do mercado de drogas.
Tabela 3: Caracterizao dos dois nveis das transaes do mercado de drogas VARIVEIS CUSTO DA SANO137 LUCRATIVIDADE POR UNIDADE QUANTIDADE NEGOCIADA RISCO DE PRISO Fonte: PORET (2003)138 TRAFICANTE VAREJISTA ALTO BAIXA ALTA BAIXO BAIXO ALTA BAIXA ALTO

Enquanto os juzes imaginam que tm um grande poder ao julgar e aplicar a pena, percebe-se que, na verdade, o poder est com o policial que efetua a priso, que o responsvel pelo primeiro julgamento, realizado de acordo com as possibilidades de efetuar a priso e, eventualmente, de com a situao financeira do suspeito. Uma vez apresentado em juzo um preso em flagrante por trfico, o magistrado no ter condies de perceber como ocorreu de fato sua priso, pois ele depende exclusivamente da palavra do policial, que normalmente a nica testemunha arrolada pelo Ministrio Pblico. Conforme relatam os autores j citados, e confirmado na anlise de sentenas, os policiais so os responsveis pela montagem das provas a serem apresentadas nos processos, e quase nunca so questionados em juzo. Tal situao pode ser comprovada quando os juzes, de forma quase idntica, citam julgados para fundamentar a sentena no sentido de prevalecer a palavra do policial para embasar a condenao do acusado. O baixo nmero de absolvies em primeira instncia, conforme ser demonstrado mais adiante, tambm comprova essa tese. Sob esse aspecto, o formato da lei penal parece contribuir para tal ocorrncia, quando estabelece tipos abertos e penas desproporcionais, pois concede amplos poderes
136 137

PORET, Sylvaine. Paradoxical effects of law enforcement policies..., p. 482. O custo da sano se refere pena do negociante (custo), que tende a ser proporcional quantidade negociada. A lucratividade geralmente maior para aquele que vende diretamente ao consumidor. Traficantes vendem maiores quantidades em intervalos de tempo maiores; varejistas negociam pequenas quantidades em 10 a 12 transaes por dia. Dado este maior nmero de transaes do varejista, seu risco de priso tende a ser maior. 138 PORET, Sylvaine, op. cit.

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ao policial, tanto para optar entre a tipificao do uso e do trfico, como ao no diferenciar entre as diversas categorias de comerciantes de drogas. O resultado dessa equao que o Poder Judicirio, alm de aplicar uma lei extremamente punitiva e desproporcional, tem a sua atuao limitada pela corrupo, que filtra os casos que chegam ao seu conhecimento, sendo este um ciclo vicioso que muito tem contribudo para a superlotao das prises com pequenos traficantes pobres, e para a absoluta impunidade dos grandes. Outra relevante questo observada na leitura das sentenas, se comparadas com a realidade social descrita acima, a questo da quantidade de droga apreendida. Alm de no haver coerncia ou proporcionalidade entre a pena aplicada e a atuao do agente na estrutura deste comrcio ilcito, a quantidade e o tipo de droga quase nunca so levados em considerao. Quando isso ocorre, serve apenas para aumentar a pena aplicada, de forma desproporcional. A indeterminao da lei, e a desproporcionalidade das penas, fazem com que os juzes e dos demais operadores jurdicos fiquem refns das provas apresentadas pela polcia, sendo a pena de priso, e a priso provisria, aplicadas de forma automtica, uma vez que a lei veda a liberdade provisria e as penas alternativas, em interpretao literal de duvidosa constitucionalidade, o que refora a excluso social e a violao aos direitos humanos, especialmente dos pequenos traficantes. O que se percebe que, ao contrrio do atual modelo legal de controle penal, que se mostra esttico e uniforme, o comrcio de drogas adaptado economia e diversidade locais. No entanto, no campo jurdico, a estratgia tem sido a seguinte: os tipos penais so genricos e no diferenciam a posio ocupada pelo agente na rede do trfico, sendo a escala penal altssima e amplssima139; ausncia de proporcionalidade das penas, e banalizao da pena de priso. Alm disso, qualquer tipo de associao para comrcio de drogas equiparado ao indefinido conceito de crime organizado, de forma a ampliar ainda mais a atuao repressiva. Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente
139

Conforme se analisar mais adiante a nova Lei de Drogas procurou moderar essa caracterstica identificada, ainda que de forma tmida.

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simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.

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III RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO

3.1 Recorte do corpus da pesquisa de campo

Considerando o consrcio formado por dois grupos de pesquisa em cidades diferentes, o recorte espacial incidiu em sentenas e acrdos dos juzes e tribunais da capital do Rio de Janeiro e da cidade de Braslia-DF, locais em que cada grupo tinha acesso documentao. O critrio, todavia, atendeu tambm outras perspectivas. De um lado, proporcionou o exerccio da comparao. De outro, a coleta de dados nos tribunais federais e nacionais ampliou a representatividade dos resultados. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio -TRF1, com sede em Braslia, julga em segundo grau os casos, de competncia federal140, provenientes dos estados do Acre, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. O Tribunal Regional Federal da 2 Regio TRF2, com sede na cidade do Rio de Janeiro, julga os casos provenientes dos estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro - TJ/RJ julga em segundo grau os casos de competncia estadual ocorridos no estado do Rio de Janeiro. Por sua vez, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios - TJ/DF julga em segundo grau os casos de competncia estadual ocorridos no Distrito Federal. Inicialmente, se pensou em coletar dados tambm na cidade de So Paulo-SP, pela relevncia poltico-econmica desta no Brasil, e pelo fato do estado de So Paulo ter a maior concentrao carcerria em nosso Pas. Contudo, a ampliao no pde ser viabilizada. A pesquisa incidiu sobre a aplicao do art. 33 da Lei n. 11.343/06. O recorte temporal foi fixado entre 7 de outubro de 2006 e 31 de maio de 2008, ou seja desde o momento da entrada em vigor dessa Lei at a data imediatamente anterior ao incio da coleta. Desse modo, abrange fatos que ocorreram na vigncia da lei e aos quais foi aplicado o art. 33, bem como aqueles que ocorreram anteriormente entrada em vigor da nova lei, desde que tenha ocorrido a aplicao retroativa da referida legislao.

140

A competncia da Justia Estadual a regra. A competncia da Justia Federal est estabelecida no art. 109 da CF de 1988.

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A pesquisa de campo foi iniciada em junho de 2008 pelos duas equipes formadas com docentes e discentes de ps-graduao e graduao. A equipe da UnB ficou responsvel pela coleta de dados nas sentenas de primeira instncia da Justia do Distrito Federal e Federal de Braslia, e nos acrdos do Supremo Tribunal Federal STF, do Superior Tribunal de Justia - STJ, do TJ/DF e do TRF1. A equipe da UFRJ ficou com o encargo de coletar dados nas sentenas das Varas Criminais da cidade do Rio de Janeiro e das Varas Federais Criminais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, bem como nos acrdos do TJ/RJ e do TRF2. Para tanto, foi elaborada a primeira verso de formulrios em duas modalidades: uma destinada aos acrdos e outra para as sentenas monocrticas, de acordo com as especificidades de cada instncia judicial, visando padronizar a coleta dos dados com o objetivo de mapear a jurisprudncia e compreender a aplicao da nova Lei de Drogas. Essa primeira verso foi testada pelos pesquisadores nas sentenas e acrdos, ocasio em que se verificou a necessidade de um terceiro formulrio especfico para acrdos em habeas corpus. A verso final dos formulrios, aprovada pelas coordenadoras, segue no Anexo. A anlise dos acrdos todos disponveis em arquivo eletrnico, nas pginas virtuais dos tribunais consistiu em leitura de seu inteiro teor (ementa, relatrio e voto), seguida de preenchimento de formulrio especfico. Em nenhum caso houve consulta a autos de processos. Todas as informaes constantes dos formulrios foram exclusivamente extradas do texto dos acrdos, restando em branco os campos cujas informaes no foram veiculadas. A elaborao do formulrio teve como diretriz o objetivo de extrao do mximo de informaes constantes dos acrdos, por meio das quais se pudesse realizar o cruzamento de dados, a valorao de estatsticas, e, consequentemente, luz do referencial terico e dos propsitos da pesquisa, uma anlise qualitativa, nos seguintes termos: a) Dados gerais do processo: classe do processo; nmero do processo; rgo coator (em caso de habeas corpus) ou tribunal de origem (nos demais casos), data do julgamento, rgo julgador, relator; b) Dados gerais do ru: primeiro nome, quantidade de acusados, sexo,
modalidade do defensor (defensor pblico, advogado particular, dentre outros), situao processual do ru (preso em flagrante, liberdade provisria com fiana, liberdade provisria sem fiana, decretada a priso no curso do processo, decretada a priso na sentena, liberdade provisria na sentena,

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foragido), antecedentes do acusado (primrio, primrio e de bons antecedentes, reincidente, maus antecedentes);

c) Dados gerais do caso: lei vigente poca do fato criminoso, tipo de droga
apreendida, quantidade apreendida, fase da ao penal (inqurito, recebimento da denncia pelo Juzo de primeiro grau, sentena proferida pelo juzo de primeiro grau, acrdo lavrado em segundo grau), tipificao da conduta criminosa; existncia de concurso material, causa de aumento de pena, causa de reduo de pena, razo para a denegao da reduo de pena, quantidade da pena de priso estabelecida (pela sentena do Juzo de primeiro grau ou pelo acrdo do Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra ao penal), tipo de pena aplicada, quantidade de dias-multa, valor do dia-multa, regime inicial da pena, substituio da pena, condies do sursis;

d) Dados do acrdo: pedido, resultado do julgamento, natureza da deciso

(unnime, por maioria) e observaes gerais.

Os formulrios foram preenchidos por acusado, para que a individualizao da pena pudesse ser objeto de anlise. Aps preenchimento do formulrio em papel, as informaes foram repassadas a um formulrio eletrnico, preenchido em Banco de Dados do software Microsoft Access 2007, para fins de cruzamentos estatsticos. A elaborao dos formulrios, sua verso eletrnica, armazenamento e limpeza, cruzamento de dados e anlise quantitativa dos dados contou com a assessoria do estatstico Ren Raupp. Algumas sentenas e especialmente os acrdos do STF e do STJ foram objeto de anlise qualitativa, com o objetivo de aprofundar a compreenso de como se d o convencimento e a argumentao do magistrado sentenciante. Houve dificuldades no acesso s sentenas, tanto no Rio de Janeiro como em Braslia, principalmente nessa ltima, onde o contato com o Corregedor no resultou na superao de obstculo intransponvel colocado pelo Juiz da 3 Vara Criminal de Entorpecentes e Contravenes Penais. A coleta no Rio de Janeiro se fez a partir dos livros de sentena e dos autos judiciais. Em Braslia foi feita em livros de sentena e no stio eletrnico do TJ/DF. Neste, a partir de lista com os nmeros dos processos relativos Lei n. 11.343/06, obtidos previamente nos cartrios.

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3.1.1 Coleta de sentenas e acrdos no Rio de Janeiro

O procedimento de coleta foi iniciado pelos acrdos, tendo em vista a facilidade de acesso pela internet, ao contrrio das sentenas de primeira instncia, que demandaram idas ao foro e obteno de cpias dos documentos oficiais, e que foram objeto da segunda fase da pesquisa.

3.1.1.2 Acrdos do Tribunal de Justia do estado do Rio de Janeiro

Para a coleta dos julgados, realizada no stio http://www.tj.rj.gov.br, foi utilizado o argumento trfico de drogas, tendo sido coletados 66 acrdos referentes a apelaes criminais pelo crime do art. 33 da Lei n. 11.343/06, de acordo com o recorte da pesquisa. Foram excludos os habeas corpus e os agravos em execuo penal, pois seus dados fugiam ao objeto da pesquisa.

3.1.1.3 Sentenas das varas criminais da primeira instncia do TJRJ Aps a autorizao do Presidente do TJRJ, que encaminhou ofcio a todos os juzes criminais do foro da capital, foi possvel o acesso s decises de primeira instncia. As sentenas foram fotografadas por cmeras digitais e/ou copiadas por scanner manual. Na falta de informaes, foi buscado o sistema de acompanhamento processual do stio eletrnico do TJ/RJ. Foram coletadas 298 sentenas dentro do recorte.

3.1.1.4 Acrdos do Tribunal Regional Federal da 2 Regio

Para a coleta dos julgados, realizada no stio http://www.trf2.gov.br, foi utilizado o argumento trfico de drogas, tendo sido coletados 11 acrdos. 3.1.1.5 Sentenas da justia federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro Foi enviado e-mail aos 8 juzes criminais federais, solicitando o envio por meio eletrnico das sentenas proferidas dentro do recorte da investigao. Tendo em vista que nem todos os juzes enviaram as sentenas, foi encaminhado ofcio por escrito

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aos magistrados para que autorizassem o acesso ao livro de sentenas. Obteve-se ento as sentenas de todas as varas, no total de 93.

3.1.2 Coleta das sentenas e acrdos em Braslia-DF

3.1.2.1 Sentenas das varas criminais da primeira instncia do DF No Distrito Federal h quatro Varas Criminais especializadas com competncia para processar e julgar os crimes de trfico. A coleta incidiu nas 1, 2 e 4 Varas Criminais de Entorpecentes e Contravenes Penais, porque o Juiz Titular da 3 Vara negou acesso ao Livro de Sentenas e lista de processos, mediante os quais poder-seia ter acesso s sentenas no stio eletrnico, alegando sigilo de justia. Tendo sido obtida uma lista parcial de nmeros de processos pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal verificou-se que o referido juiz s publica a parte dispositiva. O total coletado no DF de 334 sentenas.

3.1.2.2 Acrdos do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios Foram, ao todo, 122 acrdos pesquisados no stio eletrnico

http://www.tjdft.jus.br sob o argumento trfico de drogas. 3.1.2.3 Sentenas da Justia Federal de primeira instncia e acrdos do Tribunal Regional Federal da 1 Regio A coleta das sentenas s foi viabilizada aps ofcio ao Corregedor do TRF1 que nada ops ao fornecimento delas pelos prprios titulares das Varas. Foram identificadas 5 sentenas e 28 acrdos. 3.1.3 Acrdos do Supremo Tribunal Federal A pesquisa documental, no mbito do STF, selecionou as decises que aplicaram algum aspecto da nova Lei de Drogas, relativamente ao crime de trfico (art. 33). Mediante busca na pgina virtual http://www.stf.jus.br, no campo de pesquisa livre de jurisprudncia, sob o argumento ("011343" MESMO (ART ADJ "00033") MESMO LEI). REF. (@DTPB > = "20061007") E (@DTPB < ="20080531", foram coletados 34 acrdos. Desse primeiro grupo, foram excludas as decises proferidas em julgamentos

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de pedidos de extradio, por versarem sobre fatos criminosos no ocorridos no Brasil. Por fim, restaram 14 acrdos.

3.1.4 Acrdos do Superior Tribunal de Justia

Mediante busca na pgina virtual http://www.stj.gov.br, no campo de pesquisa livre de jurisprudncia, sob o argumento ("011343" MESMO (ART ADJ "00033") MESMO LEI). REF. (@DTPB > = "20061007") E (@DTPB < ="20080531", foram identificados 106 acrdos, dentre habeas corpus, recursos ordinrios em habeas corpus, conflitos de competncia, recursos especiais, embargos de declarao e agravos regimentais. Esse argumento de pesquisa foi obtido aps inmeros testes, realizados por meio das ferramentas oferecidas pela pgina virtual do rgo, na tentativa de alcance da totalidade dos julgados que coadunassem com os interesses da pesquisa. Desse primeiro grupo, foram excludas as decises proferidas em julgamentos de embargos de declarao, por possurem como objeto acrdos j analisados. Evitouse, assim, duplicidade de anlises e comprometimento dos registros estatsticos. Tambm foram excludos os conflitos de competncia, cujo objeto restringe-se a questes processuais, por meio das quais no se realiza uma efetiva e direta discusso dos aspectos de mrito pertinentes pesquisa. Por fim, restaram 103 acrdos.

3.2 Anlise dos acrdos do STF

A pequena quantidade de acrdos coletados no permitiu o aprofundamento da anlise qualitativa. No obstante, foi possvel identificar diversos pontos de convergncia com os resultados obtidos na anlise dos acrdos do STJ. Certamente, a posio de ambos os tribunais no topo da hierarquia do Poder Judicirio e todas as decorrncias processuais e materiais dessa circunstncia so fundamentos das semelhanas detectadas. Ressaltam os seguintes aspectos: (i) Preponderncia quantitativa de habeas corpus coletados: a complexidade da persecuo penal, em primeiro e segundo graus, tornou insuficiente o lapso temporal que a pesquisa compreendeu para que aes penais iniciadas sob a gide do novo

97

diploma legal e, consequentemente, abrangendo a aplicao da nova norma alcanassem o STF mediante recurso extraordinrio a principal vocao recursal desse rgo. Certamente, caso a pesquisa abrangesse um lapso temporal maior, a parcela de acrdos de julgamentos de recursos extraordinrios seria mais significativa; (ii) Atuao pontual do STF como agncia de controle penal: a perspectiva mais restrita do conhecimento da ao de habeas corpus implicou a impugnao, perante o STF, de aspectos especficos da persecuo penal, geralmente relativos ao tratamento dispensando ao sujeito criminalizado, tais como a concesso de liberdade provisria, a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena do artigo 33, 4 e a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos. (iii) Preponderncia de acrdos no concessivos ou no conhecedores do pedido: assim como detectado na anlise realizada sobre os julgamentos do STJ, constatou-se a preponderncia de no interferncia direta do STF sobre os casos que o alcanaram, porquanto o ndice de indeferimento ou de no conhecimento ultrapassa mais da metade dos casos. Entre 12 pedidos de concesso de liberdade provisria, apenas um recebeu a interferncia positiva do STF. Nesse sentido, aplicam-se presente situao as mesmas concluses apresentadas quanto ao STJ: tratamento jurdico bastante gravoso ao criminalizado por trfico de drogas, preponderncia do direito penal cautelar e violao reiterada de garantias fundamentais, especialmente presuno de inocncia.

3.3 Anlise dos acrdos do STJ

Nos termos do Regimento Interno do STJ, funcionam diversos rgos colegiados no mbito de sua competncia, quais sejam, o Plenrio, a Corte Especial, as Sees e as Turmas Especializadas. So trs as Sees existentes no Tribunal, cada uma delas compreendendo duas Turmas especializadas. A Primeira e a Segunda Turmas compem a Primeira Seo; a Terceira e a Quarta Turmas, a Segunda Seo; e a Quinta e a Sexta Turmas, a Terceira Seo. Cada Turma composta por cinco magistrados. Consoante o art. 9, a competncia das Sees e das respectivas Turmas fixada de acordo com a natureza da relao jurdica litigiosa constante da ao judicial.

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 Terceira Seo e, consequentemente, s Quinta e Sexta Turmas, cabe processar e julgar os feitos relativos matria penal. A Corte Especial tem competncia em matria penal, em casos especficos. Nenhum acrdo proferido por ela foi identificado para os fins da pesquisa. De plano, o aspecto mais notvel do grupo de acrdos analisados consistiu na preponderncia quantitativa de habeas corpus sobre as demais espcies que figuram no elenco de competncia do STJ. De um universo de 103 aes, 98 consistiram em habeas corpus e apenas trs em recurso especial.

Tabela 4 Classe dos processos

Classe do processo Habeas Corpus Recurso Especial Recurso Ordinrio em Habeas Corpus Agravo Regimental

Frequncia 98 03 01 01 103

Percentual 95,14% 2,91% 0,97% 0,97% 100%

Essa configurao justifica-se pela posio que o STJ ocupa no sistema judicirio brasileiro e pelas circunstncias concretas e contextuais da pesquisa realizada. Para que um processo alcance o STJ mediante sua competncia recursal, imprescindvel a passagem por etapas anteriores mais complexas, o que inclui a prvia anlise da causa pelas instncias ordinrias. Nesse sentido, a complexidade da persecuo penal, em primeiro e segundo graus, tornou insuficiente o lapso temporal que a pesquisa compreendeu para que aes penais iniciadas sob a gide do novo diploma legal alcanassem o STJ mediante recurso especial a sua principal vocao recursal. Certamente, caso a pesquisa abrangesse um lapso temporal maior, a parcela de acrdos de julgamentos de recursos especiais seria mais significativa.

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Assim, prevaleceu quantitativamente o acionamento da competncia originria do STJ, no mbito da qual se inclui o habeas corpus impetrado contra atos de Tribunais sujeitos a sua jurisdio, nos termos do art. 105, I, c, da CF. Trata-se de ao de rito especial, mais clere e simplificada do que as aes de rito ordinrio e sumrio, especialmente por no admitir dilao probatria e balizar-se em prova pr-constituda. Alm disso, em geral, goza de preferncia cronolgica de julgamento, por tratar de liberdade de locomoo do indivduo. Ademais, no obstante as restries processuais que sofre o habeas corpus, o espectro de seu cabimento amplo, por ser manejvel em face de qualquer ato que submeta o indivduo a coao ilegal restritiva de sua liberdade de locomoo. Da facilidade e da generalidade de impetrao relativamente s demais aes de natureza penal decorre mais um motivo justificador de sua preponderncia quantitativa. No entanto, embora consistam em processos de competncia originria do STJ, os habeas corpus coletados na pesquisa referem-se a aes penais em trmite nas instncias ordinrias, por se encaixarem em sua totalidade na hiptese de impetrao contra acrdos lavrados por Tribunal sujeito jurisdio dessa Corte superior. Dividem-se entre habeas corpus substitutivos de recurso ordinrio e habeas corpus impetrados contra acrdos condenatrios dos juzos de segundo grau. A anlise da origem das aes penais a que se referiam os processos coletados evidencia que, no perodo compreendido, alcanaram o STJ, majoritariamente, casos em trmite perante a Justia Estadual, em especial oriundos dos estados de So Paulo, Mato Grosso do Sul e Rio de Janeiro. Quanto aos processos em trmite perante a Justia Federal, no se detectaram processos cuja ao penal respectiva tramitou perante os Tribunais Regionais Federais da 2 (Rio de Janeiro e Esprito Santo) e da 5 Regio (Sergipe, Alagoas, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear).

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Tabela 5 Distribuio dos processos pelo Tribunal de origem da ao penal

Tribunal de Origem TJSP TJMS TJRJ TJGO TJDFT TJMG TJPR TRF3 TJMT TJRS TJPE TJRO TRF1 TRF4 TJAC TJPI TJRN TJSC Total

Frequncia 35 15 10 07 05 05 04 04 03 03 02 02 02 02 01 01 01 01 103

Percentual 33,98% 14,56% 9,70% 6,79% 4,85% 4,85% 3,88% 3,88% 2,91% 2,91% 1,94% 1,94% 1,94% 1,94% 0,97% 0,97% 0,97% 0,97% 100,00%

101

Verifica-se, assim, a concentrao da anlise do STJ sobre casos oriundos de estados do eixo Centro-Sul, sendo nfima a presena, no perodo selecionado, de casos oriundos de estados das regies Norte e Nordeste.
Tabela 6 Distribuio dos processos pela regio geogrfica de origem da ao penal

Regio Sudeste Centro-oeste Sul Nordeste Norte

Frequncia 54 32 10 04 03 103

Percentual 52,42% 31,06% 9,70% 3,88% 2,91% 100,00%

No entanto, seria uma indevida simplificao justificar essa configurao sob o argumento de que o trfico de drogas mais recorrente nas regies do Sudeste e do Centro-Oeste. O binmio criminalidade real x criminalidade aparente (expressa nas estatsticas oficiais) afasta esse argumento, pois no h possibilidade de aferir, quantitativamente, a efetiva criminalidade nas regies pesquisadas. Por outro lado, tambm no se pode justificar tais dados unicamente sob o argumento de que a criminalidade aparente das regies geogrficas do Sudeste e do Centro-Oeste superior s taxas registradas nas demais regies, o que gera mais demandas judiciais e, consequentemente, maior nmero de processos que alcanam as instncias superiores. Na verdade, no se pode estabelecer estreito vnculo entre as duas variantes. De fato, as taxas oficiais de criminalidade demonstram que mais fatos criminosos ocorridos nessas regies so capturados pelo funil de criminalizao, o que, provavelmente, implica maior representatividade nos processos que alcanam o STJ. No entanto, o ponto nodal ultrapassa esse aspecto, e consiste na aferio de outras variantes que impulsionam determinados casos judiciais a alcanarem o STJ. Vrios fatores

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podem ser acrescentados, tais como a proximidade entre os tribunais de maior representatividade e a Corte Superior, o que facilita a demanda da ao judicial; a cultura de impugnao a decises judiciais, que pode estar mais incorporada em determinados estados do que em outros; as posies jurisprudenciais dominantes assumidas pelos magistrados nos respectivos estados, relativamente aplicao da lei penal, dos benefcios e das garantias dos rus, ensejando provimentos judiciais em confronto com os entendimentos majoritrios do STJ ou com o prprio ordenamento, o que estimula a demanda nas instncias superiores entre outros. Enfim, no se pode restringir a sob um nico prisma. A representatividade das regies geogrficas justificada por uma srie de fatores, dentre os quais no se pode apontar um ou outro que seja principal ou mais significativo. A teor dos dados obtidos, o que se permite realizar a sugesto de possveis fatores, que se alternariam para indicar a configurao alcanada pelas tabelas anteriores, no se evidenciando, entretanto, nenhuma concluso definitiva sobre eles, por insuficincia de informaes e ausncia de um estudo especfico e apurado sobre esse ponto. Em um segundo momento, procurou-se verificar as caractersticas dos indivduos criminalizados. A distribuio dos processos quanto ao sexo do acusado da persecuo penal apontou a preponderncia de rus do sexo masculino. No entanto, no desprezvel a proporo de criminalizadas do sexo feminino nessa fase da criminalizao secundria, que atingiu pouco mais de 20% das aes:

Tabela 7 Distribuio dos processos relativamente ao sexo do acusado

Sexo Masculino Feminino

Frequncia 82 21 103

Percentual 79,61% 20,38% 100,00%

A presena feminina cada vez mais significativa no processo de criminalizao, inclusive nesta etapa, comprova as constataes de crescente

103

envolvimento de mulheres no fenmeno social do trfico de drogas. Com efeito, so inmeros os relatos que indicam a participao de mulheres como agentes do trfico. Os processos judiciais apenas refletem estatisticamente esses aspectos, trazendo notcias de esposas, de companheiras ou de familiares de integrantes de organizaes que, na maioria das vezes, foram compelidas a participar desse fenmeno, principalmente transportando drogas para o interior de estabelecimentos prisionais, onde se encontram seus esposos, companheiros e outros. Quanto ao tipo de defensor, mais da metade dos acusados apresentou advogado particular constitudo regularmente nos autos. Tal proporo sobressai ao nmero de criminalizados que se utilizam de defensores pblicos, que, no obstante, tambm expressivo. Nesse sentido, possvel tecer concluses acerca do perfil socioeconmico dessa parcela de acusados, uma vez que a utilizao dos servios de Defensoria Pblica permitida, essencialmente, aos rus que no possuem condies econmicas de constituir advogado particular nos autos.

Tabela 8 Distribuio dos processos por tipo de defensor

Defensor Advogado Particular Defensor Pblico Em causa prpria (habeas corpus) Outros

Frequncia 59 39 02 03 103

Percentual 57,28% 37,86% 1,94% 2,91% 100,00%

Outrossim, a expressividade de processos patrocinados pela Defensoria Pblica revela o avano dessa instituio, galgando espaos nas instncias finais da criminalizao secundria. Esse fenmeno ainda mais visvel quando se verifica que a maioria das aes penais coletadas tramitou perante Tribunais de Justia estaduais (Vide Tabela n. 5), o que revela a atuao de Defensorias Pblicas estaduais no mbito do STJ.

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No entanto, o cruzamento dos dados obtidos pelas Tabelas 5 (Distribuio dos processos pelo Tribunal de origem da ao penal) e 8 (Distribuio dos processos por tipo de defensor) sugere um outro motivo para justificar a parcela nfima de aes coletadas cujo Tribunais de origem estejam sediados nas regies Norte e Nordeste, qual seja, a atuao menos efetiva das Defensorias Pblicas dos respectivos estados nas instncias judicirias superiores.

Tabela 9 Distribuio dos processos em que atuaram defensores pblicos por Tribunal de Origem

Tribunal de Origem

Frequncia de processos em que atuam Defensores Pblicos 15 10 04 04 02 01 01 01 01 39

Percentual

TJSP TJMS TJDFT TJRJ TJMG TJAC TJRS TRF3 TRF4

38,46% 25,64% 10,25% 10,25% 5,12% 2,56% 2,56% 2,56% 2,56% 100,00%

A distribuio acima exposta indica uma maior representatividade e, consequentemente, uma maior atuao das Defensorias Pblicas dos estados de So Paulo, Mato Grosso do Sul e Rio de Janeiro, bem como do Distrito Federal. Dentre os estados das regies Norte e Nordeste, apenas o Acre encontra-se representado. Destarte, ao mesmo tempo em que se verifica a maior atuao da Defensoria dos estados no STJ, percebe-se que esse fenmeno no nacionalmente uniforme,

105

porquanto fortemente concentrado em determinados estados. O desaparelhamento e a precariedade de estrutura da maioria das Defensorias Pblicas certamente consistem nas principais causas dessa constatao. A distribuio dos processos por tipo de defensor, quando se verificam apenas os acusados de sexo masculino, revela uma configurao semelhante geral. No entanto, essa mesma constatao no se repete quanto aos acusados de sexo feminino, em que as porcentagens se invertem e indicam que a maioria das criminalizadas so defendidas tecnicamente por defensores pblicos:

Tabela 10 Distribuio dos processos em que figuram acusados do sexo masculino, por tipo de defensor

Defensor acusados do sexo do masculino Advogado Particular Defensor Pblico Em causa prpria

Frequncia 52 28 02 82

Percentual 63,41% 34,14% 2,43% 100,00%

Tabela 11 Distribuio dos processos em que figuram acusados do sexo feminino, por tipo de defensor

Defensor acusados do sexo feminino Defensor Pblico Advogado Particular Outros

Frequncia 11 07 03 21

Percentual 52,38% 33,33% 14,28% 100,00%

As Tabelas 8 e 10 indicam, ainda, o manejo de aes em causa prpria.

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A anlise da situao processual dos acusados, no momento em que o STJ julga as aes pesquisadas, evidencia que a quase totalidade deles parcela superior a 90% encontra-se presa. A origem de todas as persecues penais foi o flagrante, posteriormente convertido em uma das modalidades de priso provisria. Em menor proporo, verifica-se ru que j esteja cumprindo definitivamente a pena privativa de liberdade, aps o trnsito em julgado da sentena condenatria. A parcela restante pouco mais de 7% representa processos cujo acrdo no indica a situao processual do sujeito criminalizado. Nesse sentido, podero estar abrangidos, nessa pequena porcentagem, tanto casos em que o acusado esteja em liberdade, como casos em que esteja preso. De qualquer forma, essa circunstncia de indefinio no altera a prevalncia de acusados presos.

Tabela 12 Distribuio dos processos relativamente situao processual do acusado

Situao processual do acusado Preso em flagrante Decretada a priso no curso do processo Decretada a priso na sentena Sem informao

Frequncia 95 08 103

Percentual 92,24% 7,76% 100,00%

107

Tabela 13 Distribuio dos processos relativamente situao processual do acusado (sexo masculino)

Situao processual do acusado sexo masculino Preso em flagrante Decretada a priso no curso do processo Decretada a priso na sentena Sem informao

Frequncia 76 -

Percentual 92,69% -

06 82

7,31% 100,00%

Tabela 14 Distribuio dos processos relativamente situao processual da acusado (sexo feminino)

Situao processual do acusado sexo feminino Decretada a priso no curso do processo Decretada a priso na sentena Preso em flagrante Sem informao

Frequncia 19 02 21

Percentual 90,48% 9,52% 100,00%

108

A distribuio justificada, em grande parte, pela vedao legal de liberdade provisria imposta pelo art. 44 da Lei n. 11.343/06141, relativamente aos criminalizados por trfico. A natureza e as circunstncias desse crime tornam recorrente o incio da persecuo penal mediante priso em flagrante do acusado, quando surpreendido, pelos rgos policiais, na prtica de alguma das condutas descritas no art. 33. Na maioria dos casos, a priso em flagrante posteriormente convertida em outra modalidade de priso provisria (temporria ou preventiva), de modo que os sucessivos pedidos de relaxamento de priso ou de concesso de liberdade provisria so peremptoriamente negados sob o pretexto da vedao do art. 44. Trata-se de vedao geral, abstrata e irrestrita, que no coaduna com os princpios da individualizao da pena e da motivao concreta e especfica das decises judiciais que impem priso provisria. Na jurisprudncia do STJ analisada, esse dispositivo legal prevaleceu, durante considervel tempo, como justificativa de manuteno ou de decretao de priso provisria dos criminalizados por crime de trfico. Em face dessa situao, os juzes costumavam se eximir de anlise mais aprofundada do caso vertente, no verificando a efetiva satisfao de requisitos concretos, extrados das circunstncias fticas expostas nos autos, aptos a balizar o decreto de priso cautelar dos acusados. O resultado retratado nas tabelas mais uma comprovao emprica da persistncia do direito penal cautelar no sistema judicirio brasileiro, a que fazem referncia Zaffaroni e outros tericos. A vedao legal de liberdade provisria aos criminalizados por trfico de drogas um elemento agravante desse contexto, porquanto os mantm em custdia cautelar praticamente durante todo o processo penal. Trata-se de efetiva e indevida antecipao da pena privativa de liberdade, em total arrepio garantia de presuno de inocncia, dentre outras.
A caracterstica mais destacada do poder punitivo latinoamericano atual em relao ao aprisionamento que a grande maioria aproximadamente - dos presos est submetida a medidas de conteno, porque so processados no condenados. Do ponto de vista formal, trata-se de inverso do sistema penal, porm, segundo a realidade percebida e descrita pela
Art. 44, Lei n. 11.343/06: "Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos."
141

109

criminologia, trata-se de um poder punitivo que h muitas dcadas preferiu operar mediante a priso preventiva ou por medida de conteno provisria transformada definitivamente em prtica. [...] A medida cautelar pena cautelar, ou seja, por precauo, o poder punitivo exercido condenando-se materialmente todos os acusados a uma medida e revisando-se com parcimnia essas condenaes, num processo que se arrasta anos a fio, com o intuito de verificar se corresponde a uma pena formal. [...] Cabe precisar que existe uma notria resistncia dos tribunais em absolver pessoas que permaneceram em priso preventiva [...]142

Essa situao evidencia inevitvel manifestao da doutrina do direito penal do inimigo na poltica proibicionista de drogas. A construo da figura do inimigo traficante de drogas implica a atuao das agncias formais de criminalizao focada em determinados esteretipos, inclusive contra indivduos meramente suspeitos, sobre os quais no pende ainda sequer condenao definitiva. Para essa doutrina, aos inimigos do Estado no se aplicam as garantias constitucionais. Outra caracterstica analisada na pesquisa consistiu nos antecedentes do sujeito criminalizado por trfico de drogas. Trata-se de elemento qualitativo essencial, uma vez que influi em diversas etapas das criminalizaes secundria e terciria, dentre elas a dosimetria da pena (circunstncia judicial de antecedentes e de conduta social, e agravante de reincidncia) arts. 59 e 61, I, Cd. Penal , a fixao do regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade art. 33, Cd. Penal , a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direito art. 44, Cd.Penal , a progresso de regime entre outros. Relativamente ao trfico de drogas, os antecedentes do acusado assumem posio especial, pois constituem um dos elementos que autoriza a aplicao da causa de diminuio de pena instituda pelo 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, segundo o qual "as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa." Esse dispositivo, novidade apresentada pela Lei n. 11.343/2006, objetivou estabelecer uma diferenciao entre os traficantes de pequeno, de mdio e de grande
142

ZAFFARONI, Eugenio Ral,. O inimigo..., p. 70.

110

porte, de forma que aos criminalizados primrios ou ocupantes de posies inferiores na hierarquia do fenmeno social do trfico de drogas fosse imposta pena privativa de liberdade de menor quantidade. Parcela considervel dos acrdos pesquisados no apresentou informaes acerca dos antecedentes do acusado. Da parcela em que foi possvel obter essa informao, detectou-se que alcanam o STJ processos cujos sujeitos criminalizados so primrios e de bons antecedentes, sendo bastante pequena a parcela de sujeitos reincidentes ou de maus antecedentes.
Tabela 15 Distribuio dos processos relativamente aos antecedentes do acusado

Antecedentes do acusado Primrio e de bons antecedentes Maus antecedentes Reincidente Sem informao

Frequncia 69 12 01 21 103

Percentual 66,99% 11,65% 0,97% 20,38% 100,00%

A proporo se mantm equivalente quando se individualizam os dados de acordo com o sexo do indivduo criminalizado:

111

Tabela 16 Distribuio dos processos relativamente aos antecedentes do acusado (sexo masculino)

Antecedentes do acusado sexo masculino Primrio e de bons antecedentes Maus antecedentes Reincidente Sem informao

Frequncia

Percentual

54 11 01 16 82

65,85% 13,41% 1,21% 19,51% 100,00%

Tabela 17 Distribuio dos processos relativamente aos antecedentes da acusada (sexo feminino)

Antecedentes do acusado sexo feminino Primrio e de bons antecedentes Maus antecedentes Reincidente Sem informao

Frequncia 15 01 -5 21

Percentual 71,42% 4,76% -23,80% 100,00%

Ao quesito presena de outros acusados, verificou-se a preponderncia de aes penais em que figura apenas um acusado, sem ocorrncia de concurso de pessoas.

112

Tabela 18 Distribuio dos processos por presena de outros acusados na ao penal principal

Outros acusados Sim No Sem informao

Frequncia 18 64 21 103

Percentual 17,47% 62,13% 20,38% 100,00%

A partir desses dados apresentados, possvel traar o perfil mdio dos sujeitos criminalizados protagonistas das aes que alcanaram o STJ, ou nele se originam, no perodo pesquisado: ru cautelarmente preso, do sexo masculino, defendido por advogado particular, primrio e de bons antecedentes, j condenado nas instncias ordinrias, e figurante em ao penal principal de origem de Tribunal de Justia da regio Centro-Sul. Aps a anlise estatstica do perfil mdio dos sujeitos criminalizados protagonistas dos processos em trmite no Superior Tribunal de Justia, no perodo pesquisado, necessrio se faz esmiuar o perfil das aes penais principais a que se referem. A distribuio dos processos coletados evidencia uma preponderncia de aes originrias, notadamente habeas corpus, em detrimento de aes decorrentes da competncia recursal do Superior Tribunal de Justia (recurso especial e recurso ordinrio em habeas corpus). No obstante, todos os casos selecionados decorrentes de competncia originria desse Tribunal apresentam um conflito cuja origem situa-se em uma ao penal em trmite nas instncias ordinrias, no bojo da qual se desenrola a persecuo penal propriamente dita, que desencadear a condenao ou a absolvio do sujeito criminalizado. O estudo do perfil dessas aes penais e do estado em que se encontram no momento em que ocorre o julgamento do STJ essencial para se obter uma anlise mais consistente. fundamental verificar as circunstncias a que esto submetidos, inclusive 113

a fase em que a ao penal principal se encontra, os fatos criminosos a que ela se refere, a existncia de eventual condenao ainda que no definitiva , dentre outros aspectos. Nesse sentido, deve-se ter em mente o contexto em que os processos coletados se inserem, consistente em uma mera etapa do fenmeno da criminalizao secundria, que no se restringe nem se esgota no julgamento que o STJ profere, mas que pode alterar substancialmente os rumos das persecuo penal. A anlise das condutas sobre que versam os processos coletados evidencia a preponderncia de crimes praticados sob a gide da Lei n. 6.368/76, revogada pela Lei n. 11.343/06.

Tabela 19 Lei sob cuja vigncia ocorreu o fato supostamente criminoso

Lei sob cuja vigncia ocorreu o fato supostamente criminoso Lei n. 6.368/76 Lei n. 11.343/06

Frequncia 69 34 103

Percentual 66,99% 33,00% 100,00%

As causas selecionadas que se referem ao antigo tipo de trfico de entorpecentes aplicam ou pretendem que seja aplicada algum dispositivo ou aspecto da nova legislao. Trata-se do atributo da retroatividade, de que dotada a lei penal, nos casos em que a aplicao da lei mais nova ao fato criminoso pretrito implique benefcio ao sujeito criminalizado. Nesse ponto, surgiu considervel controvrsia sobre o novo tipo penal de trfico de drogas, sobre a qual se debruaram os tribunais nos primeiros anos de vigncia da Lei n. 11.343/06, porquanto, relativamente a determinados aspectos, a nova lei foi considerada mais benfica ao ru e, relativamente a outros, foi considerada menos benfica que a anterior.

114

A tendncia que a configurao exposta na Tabela n. 19 se altere gradativamente nos meses subseqentes, de forma que as aes que versem sobre fatos criminosos ocorridos sob a vigncia da nova lei assumam maior porcentagem, at que ocupem integralmente o rol. A maioria das aes penais a que se referem os processos coletados apresenta deciso de mrito condenatria, seja em sentena proferida por juzo de primeiro grau, seja em acrdo lavrado pelo Tribunal de origem.
Tabela 20 Fase da ao penal principal

Fase da ao penal principal

Frequncia

Percentual

Acrdo lavrado pelo Tribunal de Origem

63

61,16%

Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau Inqurito

16

15,53%

13

12,62%

11 103

10,67%

100,00%

possvel estabelecer uma relao direta entre a fase da ao penal principal e o contedo da impugnao levada ao STJ, de modo que, em regra, a primeira determina a segunda e, ainda, determina a natureza da ao ajuizada perante esse Tribunal. Acrdos condenatrios dos Tribunais de segundo grau de jurisdio desafiaram a competncia recursal do STJ, mediante recurso especial, e a sua competncia originria, notadamente mediante habeas corpus originrio. Nos casos analisados, o espectro amplo do recurso especial permitiu a discusso mais pormenorizada de aspectos do mrito do julgamento de segundo grau. Por outro lado, a perspectiva probatria restrita do conhecimento da ao de habeas corpus implicou a

115

impugnao, perante o STJ, de aspectos mais pontuais e especficos da deciso condenatria, geralmente relativos ao tipo de pena aplicada, sua dosimetria, ao regime inicial de seu cumprimento, possibilidade de sua substituio por outra pena legal, concesso de benefcios ou aplicao retroativa de algum dispositivo, dentre outros. Nos demais casos, quando a ao penal principal ainda se encontrava na fase de inqurito ou em trmite perante o primeiro grau de jurisdio, a competncia recursal do STJ apenas foi acionada mediante recurso ordinrio em habeas corpus; a competncia originria, mediante habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio. Em ambos os casos, em que a impugnao se volta contra uma ilegalidade praticada em primeira instncia, o pedido da ao que alcana o STJ j foi previamente analisado e denegado pelo Tribunal de origem, mediante apreciao de habeas corpus originrio daquela instncia. Trata-se de requisito de admissibilidade. Sob pena de supresso de instncia, os pedidos no analisados pelos Tribunais de origem no podem ser conhecidos pelo STJ. Quanto ao contedo, nesse ltimo caso, verificou-se a preponderncia de impugnaes a prises cautelares, de pedidos de concesso de liberdade provisria e, mais raramente, nulidades decorrentes de alegadas irregularidades na conduo do inqurito e do rito da ao penal. A distribuio dos processos coletados, de acordo com lei de vigncia do fato criminoso a que se referem, evidencia que a quase integralidade das aes penais em cujos autos j foi lavrado acrdo condenatrio versava sobre crimes praticados sob a Lei n. 6.368/76. Outra parcela bastante reduzida referia-se a processos sentenciados, com recurso de apelao pendente de apreciao pelo Tribunal de segundo grau.

116

Tabela 21 Fase da ao penal principal, relativamente aos processos que versam sobre fato criminoso ocorrido sob a vigncia da Lei n. 6.368/76

Fase da ao penal principal processos cujo fato criminoso ocorreu sob a Lei n. 6.368/76 Acrdo lavrado pelo Tribunal de Origem Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau Inqurito

Frequncia

Percentual

62

89,85%

07 69

10,14% 100,00%

Em configurao diametralmente oposta, as aes penais sobre condutas criminosas praticadas sob a Lei n. 11.343/06 encontravam-se, em mais de 70% dos casos, em trmite no primeiro grau de jurisdio, restando ausente inclusive sentena condenatria.

117

Tabela 22 Fase da ao penal principal, relativamente aos processos que versam sobre fato criminoso ocorrido sob a vigncia da Lei n. 11.343/06

Fase da ao penal principal processos cujo fato criminoso ocorreu sob a Lei n. 11.343/06 Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau Inqurito Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau Acrdo lavrado pelo Tribunal de Origem

Frequncia

Percentual

16 11 06 01 34

47,05% 32,35% 17,64% 2,94% 100,00%

A justificativa para esses quadros j foi ventilada anteriormente. A complexidade processual da persecuo penal nas instncias ordinrias, envolvendo seus ritos e prazos que se inicia pela instaurao e instruo do inqurito, perpassando pelo posterior oferecimento da denncia, apresentao de defesa, instruo criminal, apresentao das alegaes finais, proferimento de sentena, interposio e processamento de eventuais recursos , e a morosidade do judicirio brasileiro consistiram em elementos determinantes para que a presente pesquisa, no interregno entre 7/10/06 e 31/5/08, no conseguisse captar nmero considervel de processos que versassem sobre fatos criminosos ocorridos na vigncia da nova legislao. Detectou-se um nmero nfimo de processos em que j houve deciso condenatria sob a gide da nova lei, seja em primeiro, seja em segundo grau, o que justifica inclusive o alcance dos casos ao STJ, majoritariamente, mediante sua competncia originria (e no mediante sua competncia recursal). A anlise da freqncia da tipificao das condutas dos fatos criminosos (atribuda no auto de priso em flagrante, na denncia, na sentena, ou no acrdo, sucessivamente, a depender da fase em que se encontra a ao penal analisada) revelou uma gama de possibilidades de combinaes entre as formas tpicas dos arts. 12, da Lei

118

n. 6.368/76, e 33, da Lei n. 11.343/06, as causas de aumento e de diminuio de pena e os concursos com outros crimes. Quanto aos fatos classificados pela lei antiga, verificou-se a preponderncia de tipificaes simples, consistentes na mera aluso a um dos ncleos apresentados no caput do art. 12 da Lei n. 6.368/76. Em propores menores, verificaram-se tipificaes que combinaram o referido dispositivo com uma das causas de aumento de pena dispostas no art. 18 da mesma lei. Alm disso, so recorrentes casos em que h concurso material do crime de trfico de entorpecentes com o crime de associao para o trfico (art. 14) e, em menor nmero, com crimes diversos.

119

Tabela 23 Tipificao da conduta do acusado nos processos cujo fato criminoso ocorreu sob a vigncia da Lei n. 6.368/76 (atribuda no auto de priso em flagrante, na denncia, na sentena ou no acrdo a depender da fase em que se encontra a ao penal principal)

Tipificao da conduta do acusado (Lei n. 6.368/76) Trfico de entorpecentes (art. 12, caput, Lei n. 6.368/76) Trfico de entorpecentes com causa de aumento de pena (art. 12, caput c/c art. 18, Lei n. 6.368/76) Trfico de entorpecentes em concurso material com associao para o trfico (art. 12, caput, c/c art. 14, ambos da Lei n. 6.368/76, na forma do art. 69, CP) Trfico de entorpecentes com causa de aumento de pena, em concurso material com associao para o trfico (art. 12, caput, c/c art. 18 e art. 14, todos da Lei n. 6.368/76, na forma do art. 69, CP) Trfico de entorpecentes em concurso material com crime diverso (art. 12, caput, Lei n. 6.368/76, c/c art. X, na forma do art. 69, CP) Trfico de entorpecentes com causa de aumento de pena, em concurso material com crime diverso (art. 12, caput, c/c art. 18, ambos da Lei n. 6.368/76, e art. X, na forma do art. 69, CP)

Frequncia 45

Percentual 66,66%

10

14,49%

06

8,69%

06

8,69%

01

1,44%

69

100,00%

Procedendo-se igualmente quanto Lei n. 11.343/06, verifica-se uma variao maior entre as tipificaes atribudas, prevalecendo, embora em menor proporo, a

120

classificao das condutas na forma simples do caput do art. 33, sem quaisquer causas de aumento de pena ou em concurso material com crime diverso. No entanto, em maior proporo do que na tabela anterior, so recorrentes as causas de aumento de pena dispostas no art. 40 do novo diploma legal, bem como concurso material com o crime de associao para o trfico (art. 35).

Tabela 24 Tipificao da conduta do acusado nos processos cujo fato criminoso ocorreu sob a vigncia da Lei n. 11.343/06 (atribuda no auto de priso em flagrante, na denncia, na sentena ou no acrdo a depender da fase em que se encontra a ao penal principal)

Tipificao da conduta do acusado (Lei n. 11.343/06) Trfico de drogas (art. 33, caput, Lei n. 11.343/06) Trfico de drogas com causa de aumento de pena (art. 33, caput c/c art. 40, Lei n. 11.343/06) Trfico de drogas em concurso material com associao para o trfico (art. 33, caput, c/c art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP) Trfico de drogas em concurso material com associao para o trfico e crime diverso (art. 33, caput, c/c art. 35, Lei n. 11.343/06, e art. X, na forma do art. 69, CP) Trfico de drogas com causa de aumento de pena, em concurso material com associao para o trfico (art. 33, caput, c/c art. 40 e art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP) Trfico de drogas em concurso material com crime diverso (art. 33, caput, Lei n. 11.343/06, c/c art. X, na forma do art. 69, CP) Trfico de drogas com causa de

Frequncia 13

Percentual 38,23%

01

2,94%

05

14,70%

03

8,82%

06

17,64%

03

8,82%

121

aumento de pena, em concurso material com crime diverso (art. 33, caput, c/c art. 40, Lei n. 11.343/06, e art. X, na forma do art. 69, CP) Trfico de matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas, em concurso material com associao para o trfico (art. 33, 1, inc. I, c/c art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP) Trfico de matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas, com causa de aumento de pena, em concurso material com associao para o trfico e crime diverso (art. 33, 1, inc. I, c/c art. 40, art. 35, Lei n. 11.343/06, e art. X, na forma do art. 69, CP)

02

5,88%

01

2,94%

34

100,00%

Nesse sentido, em quase 70% de todos os casos (levando em conta as duas leis), no se verificou a ocorrncia de concurso material entre o crime de trfico e quaisquer outros. Em menor proporo, constatou-se concurso entre os crimes de trfico e de associao para o trfico ou entre o crime de trfico de drogas e crime diverso.

122

Tabela 25- Ocorrncia de concurso material na tipificao das condutas dos acusados

Concurso Material No configurado concurso material Concurso material com o crime de associao para o trfico (art. 14, Lei n. 6368/76; art. 35, Lei n. 11.343/06) Concurso material com crime diverso Concurso material com associao para o trfico e com crime diverso

Frequncia 70

Percentual 67,96%

19

18,44%

10

9,70%

04 103

3,88% 100,00%

O crime de associao para o trfico (art. 35, Lei n. 11.343/06) consiste em modalidade especial do crime de quadrilha ou bando (art. 288, Cd. Penal). Para a sua configurao, exige-se o conluio de dois agentes com o fim de praticar, reiteradamente ou no, os crimes de trfico de drogas (art. 33, Lei n. 11.343/06) ou de trfico de maquinrio (art. 34, Lei n. 11.343/06). Trata-se de crime autnomo e permanente, que se consuma com a formao da societas criminis e se protrai no tempo, enquanto permanecer o vnculo subjetivo143 . Em regra, o concurso material entre os crimes de trfico e de associao para o trfico configura-se quando evidente que o criminalizado, alm de ter praticado uma das condutas descritas no art. 33, integra organizao criminosa com o especfico fim de dar consecuo a essa prtica. No elenco dos demais crimes que figuraram em concurso material com o crime de trfico, destacaram-se os seguintes: furto (art. 155, Cd. Penal; posse ou porte ilegal de arma (art. 16, Lei n. 10.826/03; porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (art.
143

GOMES, op.cit, 2007, p. 204

123

14, Lei n. 10.826/03); corrupo ativa (art. 333, Cd. Penal); falsidade ideolgica (art. 299, Cd. Penal); corrupo ou facilitao de corrupo de menores (art. 1, Lei n. 2.252/54); comrcio ilegal de arma de fogo (art. 17, Lei n. 10.826/03); resistncia (art. 329, Cd. Penal);trfico de maquinrio (art. 34, Lei n. 11.343/06). A anlise da frequncia de causas de aumento de pena evidenciou que aproximadamente 80% das condutas criminosas de trfico de drogas no foi qualificada por nenhuma das causas de aumento de pena estabelecidas no art. 40, da Lei n. 11.343/06. Na parcela restante, a representatividade maior foi da causa de aumento consistente na transnacionalidade do delito, em pouco mais de 10% dos casos.

Tabela 26 Ocorrncia de causa de aumento de pena

Causa de aumento de pena Inocorrncia de causa de aumento de pena Transnacionalidade do delito, evidenciada pelas natureza e procedncia do produto apreendido, e pelas circunstncias de fato Envolvimento ou objetivo de envolvimento de criana ou adolescente que tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao Crime praticado entre estados da Federao ou entre esses e o Distrito Federal Infrao cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimento prisional Crime praticado com violncia, grave ameaa,

Frequncia 84

Percentual 81,55%

11

10,67%

04

3,88%

02

1,94%

01

0,97%

01

0,97%

124

emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva Financiamento ou custeio da prtica do crime pelo agente Prtica de crime por agente pblico, prevalecendo-se de sua funo Prtica de crime no desempenho de misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia -

109

100,00%

O perfil de tipificao das condutas dos sujeitos criminalizados cujos casos alcanam o STJ desmistifica, em grande parte, o senso comum acerca do apenado por trfico de drogas. recorrente a caracterizao do traficante de drogas como um criminoso contumaz, integrante de organizao criminosa complexa e rigidamente hierarquizada, voltada para a sua atividade-fim especfica, qual seja, o prprio trfico de drogas ilcitas. O esteretipo tambm inclui, como caracterstica bsica, o comportamento violento do agente e a prtica frequente de outros delitos. No entanto, embora a anlise dos casos que alcanam o STJ consista em uma viso compartimentada e restrita de todo o fenmeno social que constitui o trfico de drogas, inevitvel concluir, em face das significativas estatsticas acima apontadas, que esse esteretipo encontra-se, em parte, equivocado. A grande maioria dos casos coletados demonstra simples prtica de uma das condutas-ncleos elencadas no tipo penal, sem qualquer qualificao por causa de aumento de pena, muito menos configurao de concurso material. O esteretipo miditico do traficante de drogas, figura-chave da bandeira da guerra contra o trfico, representado por minoria do universo de sujeitos criminalizados. Como empiricamente demonstrado, na maior parcela de

125

representatividade figuram rus primrios, sem registros de antecedentes criminais, que no se encontram em affectio societatis com outros indivduos para a prtica especfica do delito do art. 33, inocorrente qualquer tipo de concurso material. Em menos de 20% dos casos, h concurso material entre os crimes de trfico e de associao para o trfico e, em proporo menor, concurso material com outros crimes. Resta desmistificado, portanto, o atributo de conduta violenta, voltada para a criminalidade, prevalecendo, dentre os sujeitos criminalizados, a figura do traficante de drogas individual e ocasional. Em contrapartida, a pesquisa comprova empiricamente que o sistema penal formal, no mbito do qual se insere a Lei n. 11.343/06, no consegue capturar, no funil de criminalizao, a figura do grande traficante. Compilando os dados at agora obtidos, verifica-se que a seletividade opera em desfavor do micro, do pequeno e do mdio traficantes, ou de todos aqueles que se encontram nas hierarquias inferiores da complexa teia que integra esse fenmeno social. No entanto, o confronto entre esses aspectos e o ndice de aplicao da causa de diminuio de pena constante do tipo de trfico de drogas revela uma consistente contradio. O 4, do art. 33, da Lei n. 11.343/06 inovou no tratamento penal ao criminalizado por trfico de drogas, prevendo diminuio de pena nos casos em que comprovado ser o ru primrio, de bons antecedentes, no dedicado a atividades criminosas, nem integrante de organizao criminosa. O objetivo declarado da instituio da minorante consistiu em mitigar, em casos especficos, o rigor decorrente do aumento da pena em abstrato do delito de trfico. Alm disso, pretendeu-se distinguir e, consequentemente, aplicar tratamento penal diferenciado as figuras dos pequenos, mdios e grandes traficantes. No obstante os perfis apontados acima, o que, em tese, torna a maioria dos sujeitos criminalizados aptos a serem beneficiados pela causa de diminuio de pena, verificou-se que, em 93% dos processos que alcanaram o STJ com condenao (seja por sentena proferida pelo juzo de primeiro grau, seja por acrdo lavrado pelo Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra o processo), no foi aplicada a minorante para reduo da pena nas instncias ordinrias.

126

Tabela 27 Aplicao da causa de reduo de pena do 4, art. 33, Lei n. 11.343/06, nas aes penais em que foi proferida sentena ou lavrado acrdo condenatrio

Causa de diminuio de pena Aplicada reduo de pena do 4, art. 33, Lei n. 11.343/06 No aplicada reduo de pena do 4, art. 33, Lei n. 11.343/06

Frequncia 05 71 76

Percentual 6,57% 93,42% 100,00%

Essa constatao tornou imprescindvel uma anlise mais apurada dos dados coletados na pesquisa, de forma que o confronto entre as variantes obtidas pudesse empiricamente fornecer elementos para justificar essa aparente contradio. Destarte, procurou-se identificar, dentre os rus com bons antecedentes, aqueles cuja conduta no tenha sido tipificada com concurso material que abrangesse o crime de associao para o trfico (o que indicaria integrao de organizao criminosa) ou, ainda, cuja conduta no indicasse dedicao atividade criminosa (elemento afervel a partir de outros elementos constantes dos autos, como concurso material com outros crimes, reincidncia, maus antecedentes entre outros). Em sntese, pretendeu-se selecionar os sujeitos criminalizados que, em tese, se amoldariam aplicao da minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06 e, diante desse quadro, verificar quais deles efetivamente foram beneficiados nas instncias ordinrias. Assim, obteve-se o seguinte quadro:

Tabela 28 Relao entre os antecedentes do acusado e a aplicao da causa de diminuio de pena do 4, art. 33, Lei n. 11.343/06, nas aes penais em que foi proferida sentena ou lavrado acrdo condenatrio

Aplicao da causa de diminuio de pena do 4, art. 33, Lei n. 11.343/06 Sim Crime praticado mediante associao (art. 35, No Crime praticado mediante associa o (art. 35, 127

Lei n. 11.343/06) Frequn cia Rus primri os e de bons anteced entes Maus anteced entes Reincid ente Sem inform ao Porcentage m Frequencia Frequnc ia Porcentage m

Lei n. 11.343/06 ) Frequnci a

05

100%

45

63,38%

04 (8,8%)

10

14,08%

02

01

1,40%

01

05

100%

15 71

21,12% 100,00%

02

A configurao acima indicou que pouco mais de 63% dos rus no beneficiados pela minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, eram primrios e de bons antecedentes. Posteriormente, verificou-se que apenas 8,8% dessa parcela havia sido condenada por associao para o trfico, o que automaticamente exclui a aplicabilidade da reduo da pena, tendo em vista a integrao de organizao criminosa. Confrontando esses dados, verificou-se que os 91,2% restantes pouco mais de 57,74% do total de rus no beneficiados pela minorante , ao menos em tese, faziam jus aplicao da minorante, porquanto primrios, de bons antecedentes, no integrantes de associao para o trfico e no portadores de caracterstica que afastasse a reduo da pena. Essa representao poderia ainda ser superior, ao se levar em conta que, em pouco mais de 20% dos casos em que no houve aplicao do benefcio de reduo de pena, no h informaes seguras nos acrdos acerca dos antecedentes do acusado. No

128

entanto, se mantidas essas mesmas propores, poder-se-ia alcanar um percentual superior a 60% dos casos de inaplicabilidade indevida da causa de reduo da pena do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, nas instncias ordinrias. Embora, quanto a esse aspecto, no tenha sido possvel aferir a proporo real (que pode ser pouco maior ou menor do que o percentual obtido), tendo em vista a indefinio quanto aos antecedentes de parte do universo de sujeitos criminalizados, a porcentagem alcanada j suficiente, por si s, para concluir acerca da resistncia, nas instncias ordinrias, de aplicao do redutor de pena previsto pelo novo diploma legal. No contrapolo dessa concluso encontra-se outra constatao que a refora, qual seja, a recorrncia de pedidos de aplicao dessa causa de reduo pena, perante o STJ. Conforme se demonstrar em seguida, um dos objetos mais freqentes das aes coletadas consiste justamente nesse aspecto. Para que um pedido desse jaez alcance o STJ, consoante a natureza das aes coletadas, preciso que ele tenha sido analisado e denegado pela instncia de origem. Nos processos que versam sobre condutas praticadas sob a vigncia da lei antiga, a instncia de origem denegou a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena, inexistente no diploma anterior e, por bvio, consistente em dispositivo posterior mais benfico ao ru j condenado; nos processos que versam sobre condutas praticadas sob a vigncia da lei nova, a instncia de origem, no ato da condenao, negou a aplicao da minorante, por entender no estarem satisfeitos os requisitos legais. Cabe, ainda, a ressalva de que a aplicao da causa de reduo de pena no um ato discricionrio do magistrado. Nesse sentido, "preenchidos os requisitos, o magistrado no s pode, como deve reduzir a pena, ficando a sua discricionariedade (motivada) limitada frao minorante (esta orientada pela quantidade/espcie de droga apreendida"144 A resistncia de aplicao do referido dispositivo, pelas instncias ordinrias, tambm foi verificada relativamente ao Superior Tribunal de Justia, conforme se ver, mais detalhadamente, em tpico posterior. Por trs de complexas argumentaes de magistrados, nos mais variados sentidos, verifica-se a viso estereotipada do criminalizado por trfico, carreada de valores marginalizantes e certamente influenciada pela doutrina que prega a guerra contra as drogas.
144

GOMES, op. cit., p. 197.

129

O tipo de pena aplicada aos criminalizados por trfico de drogas nos casos estudados revela unnime imposio de pena privativa de liberdade. Quanto ao regime inicial de seu cumprimento, prevalece o fechado, o que apenas corrobora a determinao da Lei n. 8.072/90, no que tange aos crimes hediondos. Tabela 29 Tipo de pena aplicada (nas sentenas proferidas pelos juzos de primeiro grau ou pelos acrdos lavrados pelo Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra a ao penal principal) Sano aplicada Pena privativa de liberdade, sem substituio por pena restritiva de direitos Semiliberdade145 Frequncia Percentual

75

98,68%

01 76

1,31% 100,00%

Tabela 30 Regime de cumprimento da pena, estabelecido nas sentenas proferidas pelos juzos de primeiro grau ou pelos acrdos lavrados pelo Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra a ao penal principal Regime de cumprimento da sano Fechado Semiliberdade146 Frequncia 75 01 76 Percentual 98,68% 1,31% 100,00%

Em nenhum caso, foi detectada a converso, nas instncias ordinrias, de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos, em total obedincia ao que dispe a vedao geral e abstrata do art. 44 da Lei n. 11.343/06.

145

Leading case: STJ, HC 88802-RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJ 18/2/07, que se pleiteava a concesso de liberdade provisria a Paciente menor, submetido sano semiliberdade, mediante sentena proferida por juzo de primeiro grau. 146 Leading case: STJ, HC 88802-RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJ 18/2/07, que se pleiteava a concesso de liberdade provisria a Paciente menor, submetido sano semiliberdade, mediante sentena proferida por juzo de primeiro grau.

em de em de

130

No entanto, conforme se evidenciar a seguir, dentre os processos coletados na pesquisa, foram freqentes os pedidos ao STJ de converso de pena para restritiva de direitos.

Tabela 31 Quantidade mdia da pena aplicada nas instncias ordinrias (sentena proferida pelo juzo de primeiro grau ou acrdo lavrado pelo Tribunal de origem)

Quantidade de processos em que houve condenao 76

Mdia de pena privativa de liberdade aplicada 4,56 anos

O clculo da pena nos casos em que houve condenao revelou uma mdia de 4,56 anos de pena privativa de liberdade. A teor dos dados constantes das Tabelas n. 20,21 e 22, prev-se que haja uma majorao desse valor, na medida em que alcancem o STJ processos em que haja condenao sob a gide da Lei n. 11.343/06. Identificados o contexto e as circunstncias a que esto submetidos os casos sobre trfico de drogas que alcanaram o STJ no perodo pesquisado, necessrio avanar na anlise proposta, estudando a interferncia realizada por essa Corte no processo de criminalizao secundria. A interferncia precpua que essa Corte Superior pode determinar decorre do prprio julgamento realizado sobre o caso concreto, de forma que, a depender da natureza da ao que lhe submetida, poder alterar, em maior ou menor grau, algum aspecto do gravame imposto ao sujeito criminalizado. Afinal, conforme j exposto, a natureza de cada ao implicar diferentes espectros de cognio/anlise do caso concreto. Relativamente ao STJ, decerto que a cognio sobre o caso concreto geralmente mais restrita do que a realizada nas instncias ordinrias, tendo em vista, na maioria dos casos, (i) a impossibilidade de revolvimento da matria ftico-probatria e (ii) a necessidade de prequestionamento, pelas instncias inferiores, da matria tratada na ao. Nesse sentido, recorrente o no conhecimento do pedido pela ocorrncia de um dos referidos impedimentos processuais.

131

A preponderncia quantitativa de habeas corpus, no mbito dessa pesquisa documental, tambm consiste em outro aspecto que tambm influencia o grau de interferncia do julgamento do STJ no processo de criminalizao secundria, porquanto se trata de ao de diminuto espectro de cognio. Seguindo rito especial, essa ao constitucional no admite dilao probatria. Toda a prova aduzida pela parte autora deve estar pr-produzida no ato da impetrao. vedada a cognio profunda da matria ftica do caso concreto. A ilegalidade apontada no ato impugnado deve ser evidente, apta a causar constrangimento liberdade de locomoo do Paciente147. Essas circunstncias reduzem consideravelmente o espectro de atuao tanto da parte que ajuiza a ao, como do rgo que a julga. Conforme se verificar a seguir, a atuao da instncia superior, nesses moldes, restringe-se a aspectos pontuais e determinados do processo de criminalizao. Para corrigir eventuais quebras procedimentais, o sistema adotou um autobalanceamento, uma vez que os pedidos que exorbitam esses limites acabam no sendo sequer analisados pelo STJ, como hiptese de no conhecimento. Por outro lado, a despeito de tais impedimentos, ainda considervel a interferncia que o STJ pode realizar sobre o caso que lhe submetido. So recorrentes os pedidos de concesso de liberdade provisria, alterao da dosimetria da pena, alterao da forma de cumprimento da pena, dentre outros, que consistem em mudanas substanciais embora especficas dos rumos da criminalizao secundria. A distribuio dos processos pelo rgo colegiado que procedeu ao julgamento revelou a concentrao bem mais do que esperada de casos versando sobre trfico de drogas na Quinta Turma do STJ.

Art. 5, LXVIII: "Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder".

147

132

Tabela 32 Distribuio dos processos pelo rgo colegiado que procedeu ao julgamento

rgo Julgador Quinta Turma Sexta Turma Terceira Seo Corte Especial

Frequncia 82 20 01 103

Percentual 79,61% 19,41% 0,97% 100%

Conforme evidenciado na Tabela 32, nenhum processo coletado nesta pesquisa foi processado pela Corte Especial; apenas um foi processado pela Terceira Seo; e todo o restante, pelas Quinta e Sexta Turmas. A concentrao de processos nas Turmas especializadas em nada surpreende, uma vez que, de fato, esses rgos colegiados detm um elenco mais extenso e generalizado de competncias, o que se traduz em uma quantidade maior de processos julgados. No entanto, embora as competncias de ambas as Turmas do Superior Tribunal de Justia sejam iguais, de modo que a distribuio de processos entre os seus respectivos membros tambm se pretenda igualitria, detectou-se, na Quinta Turma, considervel concentrao de processos que versem sobre trfico de drogas. Convm ressaltar no haver nenhuma disfuno sistmica nessa configurao. A distribuio processual, realizada pela Secretaria de Administrao do STJ, realizada quantitativamente, por classe processual e no pelo assunto sobre que versa a ao , de modo que no haver, necessariamente, distribuio igualitria de processos que versam sobre trfico de drogas em ambas as Turmas. A rigor, a tabela mal reflete a distribuio processual entre as Turmas, mas, decerto, os processos em que houve publicao de acrdo de julgamento, no perodo pesquisado.

133

A depender do perodo em que se coletassem os processos, provavelmente detectar-se-iam configuraes diferentes de distribuio entre as Turmas, porquanto estritamente fortuita a destinao de casos a um ou a outro rgo colegiado. No entanto, essa possvel variao no elide a importncia de verificar a efetiva distribuio processual no perodo envolvido na pesquisa. A preponderncia de

julgamentos por um ou por outro rgo colegiado, compostos, cada qual, por membros de diferentes perfis e ideologias, definir tambm a forma de tratamento ao sujeito criminalizado por trfico de drogas que prevaleceu durante os dois primeiros anos decorridos aps a vigncia da nova Lei de Drogas. Nesse sentido, o maior ou o menor espao de atuao proporcionado a um magistrado ainda que fortuitamente definir o perfil da interferncia do STJ sobre o processo de criminalizao secundria. No obstante se detectem magistrados que adotem determinadas metarregras, possvel que elas no prevaleam na formao desse perfil geral, exatamente por que o espao a ele proporcionado no foi suficiente para que, em um rgo colegiado, as suas posies ou as suas formas de vislumbrar o caso concreto prevalecessem no julgamento. Nesse contexto, tambm se reputa necessria a decomposio da Tabela n. 32, de forma a se obter a distribuio dos processos julgados entre os Ministros relatores.

134

Tabela 33 Distribuio dos processos por Ministro Relator

rgo Julgador

Ministro Relator Napoleo Nunes Maia Felix Fischer Laurita Vaz

Frequncia 24 16 15 14 08 04 01 11 04 02 02 01 01 103

Percentual 23,30% 15,53% 14,56% 13,59% 7,76% 3,88% 0,97% 10,67% 3,88% 1,94% 1,94% 0,97% 0,97% 100,00%

Quinta Turma

Arnaldo Esteves Lima Jane Silva Gilson Dipp Jorge Mussi Jane Silva Maria Thereza de Assis Moura

Sexta Turma

Paulo Gallotti Hamilton Carvalhido Carlos Fernando Mathias Nilson Naves

Terceira Seo

Felix Fischer

Constam da tabela os Ministros Relatores que integraram cada umas das Turmas no perodo pesquisado. Note-se que alguns magistrados no foram relatores de nenhum dos processos coletados. Porm, isso no implica que no tenham participado da interferncia seletiva do STJ, porquanto a natureza colegiada dos julgamentos impe

135

a coleta dos votos de todos os membros presentes nas sesses, de forma que os acrdos so lavrados por maioria de posicionamentos. A verificao do perodo em que os magistrados atuaram nos respectivos rgos colegiados tambm essencial para que se verifique o modo como o posicionamento do magistrado e, consequentemente, as metanormas que adota atua para a formao do perfil geral do rgo, determinando, por bvio, as nuances do tratamento ao sujeito criminalizado por trfico de drogas.

Tabela 34 Membros componentes das Quinta e Sexta Turmas e seu tempo de permanncia

rgo Julgador

Ministro Relator Napoleo Nunes Maia Felix Fischer Laurita Vaz

Permanncia na Turma 23.05.2007 - ... 17.12.1996 - ... 02.12.2002 - ... 19.08.2004 - ... 08.2007 12.2007

Quinta Turma

Arnaldo Esteves Lima Jane Silva Gilson Dipp Jorge Mussi Jane Silva Maria Thereza de Assis Moura

12.12.2007 - ... 01.2008 - 02.2009 09.08.2006 - ... 13.03.2001 - ... 15.04.1999 16.06.2008 01.08.2007 13.02.2008 06.04.2004 - ...

Sexta Turma

Paulo Gallotti Hamilton Carvalhido Carlos Fernando Mathias Nilson Naves

136

No caso em tela, uma situao curiosa ser analisada, qual seja, a atuao da Desembargadora convocada Jane Silva nas duas Turmas de julgamento, em perodos distintos e sucessivos. Poder ser verificada no apenas a influncia que o seu prprio second code exerce em cada uma das Turmas, como tambm a interferncia que os second codes adotados pelos demais magistrados exercem em suas prprias decises. No que tange Terceira Seo e Corte Especial, essa anlise restou prejudicada, tendo em vista a ausncia de uma quantidade expressiva de julgamentos de casos de trfico de drogas. Na classificao dos pedidos, verificou-se a repetio, em maior grau, de 5 deles, quais sejam: i) a aplicao retroativa da minorante prevista pelo tipo de trfico de drogas; ii) a concesso de liberdade provisria; iii) a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos; iv) a progresso de regime; e v) o estabelecimento de regime inicial aberto ou semi-aberto para o cumprimento da pena privativa de liberdade. Com exceo do item iv, todos os supracitados formaram a tnica das discusses e das divergncias verificadas no STJ, sobre o fenmeno do trfico de drogas. So temas gerais, vinculados no diretamente aos elementos objetivos ou subjetivos do tipo de trfico de drogas, mas sim ao tratamento jurdico-penal do sujeito criminalizado.

137

Tabela 35 Distribuio dos processos pelo pedido

Pedido Aplicao retroativa da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, Lei n. 11.343/06 Concesso de liberdade provisria Substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos Progresso de regime Estabelecimento de regime aberto ou semiaberto para cumprimento da pena privativa de liberdade Nulidade da ao penal Reviso da dosimetria da pena148 Decote da majorante Desclassificao para uso Absolvio Trancamento da ao penal Incidncia da atenuante da menoridade penal

Frequncia

Percentual

53

27,60%

35

18,22%

31 19

16,14%

9,89%

14

7,29%

10 08 08 07 04 02 01 192

5,20% 4,16% 4,16% 3,64%

2,08% 1,04% 0,52% 100,00%

148

Relativas fixao da pena-base.

138

No obstante serem 103 os acrdos coletados, verificaram-se, ao todo, 192 pedidos. Cabe o esclarecimento de que muitas das aes ajuizadas contm mais de um pedido referente ao mesmo caso. Aps, analisou-se o julgamento procedido pelo STJ. A efetiva interferncia do STJ ocorre com o julgamento da ao que lhe submetida. Se o pedido restar conhecido e provido, ocorrer uma alterao no processo de criminalizao. Essa interferncia direta ser designada pela expresso "interferncia positiva". No entanto, caso o pedido no seja conhecido, ou, embora conhecido, no seja provido, o processo de criminalizao permanece inalterado. Esse fenmeno ser designado por "no interferncia". O no conhecimento do pedido ou o seu no provimento, embora impliquem situaes jurdicas completamente distintas, ensejam a mesma conseqncia prtica criminalizao. A distribuio dos processos pelo resultado do julgamento revelou a seguinte configurao:

139

Tabela 36 Distribuio dos processos por resultado do julgamento

Resultado do julgamento Conhecido e no provido Conhecido e provido em parte Conhecido e provido Conhecido em parte e no provido Conhecido em parte e provido em parte Conhecido em parte e provido No conhecido

Frequncia 36 23 17 09 09 05 04 103

Percentual 34,95% 22,33% 16,50% 8,73% 8,73% 4,85% 3,88% 100,00%

A Tabela 36 evidencia a preponderncia de casos de no interferncia, pelo STJ, porquanto no conhecidos ou no providos a maioria dos pedidos. Decompondo a tabela e distribuindo os resultados dos julgamentos a partir do rgo colegiado de julgamento, alcana-se a seguinte configurao:

140

Tabela 37 Distribuio dos resultados do julgamento pelas Quinta e Sexta Turmas149

Resultado do julgamento

Quinta Turma Frequncia Percentual 4,87% 9,75%

Sexta Turma Frequncia 01 Percentual 5,00%

No conhecido Conhecido em parte e no provido Conhecido em parte e provido em parte Conhecido em parte e provido Conhecido e no provido Conhecido e provido em parte Conhecido e provido

04 08

09

10,97%

04 30 13 14 82

4,87% 36,58% 15,85% 17,07% 100,00%

01 06 10 03 20

5,00% 30,00% 50,00% 15,00% 100,00%

No perodo pesquisado, restou comprovado que a interferncia positiva da Sexta Turma no processo de criminalizao foi quantitativamente maior, tendo em vista parcela considervel de processos em que houve provimento total ou parcial de pedidos. Para obter um detalhamento maior dos processos coletados, procedeu-se verificao do grau de interferncia (positiva ou nula) do STJ, relativamente a cada espcie de pedido constantes das aes julgadas, nos seguintes termos:

Nesta Tabela, desconsideraram-se a Corte Especial por ausncia de processos versando sobre trfico de drogas que foram por ela julgados durante o perodo pesquisado e a Terceira Seo por apenas ter-se coletado um acrdo de julgamento, quantidade que se revela nfima para os fins da anlise proposta.

149

141

Tabela 38 Distribuio dos processos relativamente ao conhecimento e concesso do pedido

Pedido Aplicao retroativa da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, Lei n. 11.343/06 Concesso de liberdade provisria Substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos Progresso de regime Estabelecimen to de regime aberto ou semi-aberto para cumprimento da pena privativa de liberdade Nulidade Reviso da pena Decote da majorante Absolvio Desclassifica o para uso Trancamento da ao penal menoridade

Concesso Freq. Porc.

No Concesso Freq. Porc.

No-conhecimento Freq. Porc.

17

32,07%

19

35,84%

17

32,07%

07

20,00%

27

77,14%

01

2,85%

19

61,29%

09

29,03%

03

9,67%

14

73,68%

05

26,31%

10

71,42%

03

21,42%

01

7,14%

05 04 07 01

50,0% 50,0% 87,5% 100,0%

05 04 03 07 02 -

50,00% 50,00%

01

12,50% 25,00% 142

75,00% 100,0% 100,0% -

01 -

Nesse sentido, a depender do pedido formulado ao STJ, detectar-se- uma menor ou uma maior interferncia no processo de criminalizao. Conforme exposto na tabela, alguns pedidos, como a aplicao retroativa da minorante prevista no tipo de trfico de drogas e a concesso de liberdade provisria, por alcanarem maior proporo de no conhecimento ou de no provimento, implicaram maior no interferncia. Outras espcies de pedido, como a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos, a progresso de regime e o estabelecimento de regime inicial aberto ou semiaberto para o cumprimento da pena privativa de liberdade implicaram maior interferncia positiva. No tpico seguinte, realizar-se- uma anlise qualitativa a partir de todas as concluses obtidas mediante a compilao dos dados supraexpostos, especialmente para se detectar algumas circunstncias que justifiquem o tratamento dispensado pelo STJ ao sujeito criminalizado por trfico de drogas.

3.3.1 O tratamento penal do sujeito criminalizado por trfico de drogas: aspectos qualitativos

Aps a anlise dos dados estatsticos extrados das informaes constantes dos acrdos coletados, pretendeu-se verificar, com mais profundidade, algumas circunstncias do tratamento jurdico que o Superior Tribunal de Justia dispensa ao fenmeno social do trfico de drogas. Ainda durante a fase de coleta e de leitura dos acrdos, dois temas sobressaram devido sua recorrncia e s divergncias jurisprudenciais que ensejaram entre os rgos colegiados da Corte: a aplicao retroativa do 4 do art. 33, da Lei n. 11.343/06 e a concesso da liberdade provisria. Essa circunstncia tornou imprescindvel uma anlise qualitativa mais profunda das posies que os magistrados adotaram sobre esses temas, como uma forma de extrair, por meio do mtodo dedutivo, concluses gerais acerca da viso que o STJ adota sobre o trfico de drogas. Afinal, do embate de posies entre magistrados e do 143

contraste entre as vises afirmadas que se extraem as razes que balizam o tratamento jurdico destinado ao sujeito criminalizado. 3.3.1.1 Aplicao retroativa do art. 33, 4, da Lei n. 11.343/06 Conforme j afirmado nos tpicos anteriores, a nova Lei de Drogas instituiu minorante para o tipo de trfico de drogas, visando reduo de pena dos sujeitos criminalizados que atendessem aos requisitos de primariedade, de bons antecedentes, de no participao de organizao criminosa e de conduta no voltada criminalidade. Por se tratar de causa especial de diminuio de pena, no consiste em elemento de facultativa aplicao, devendo ser obrigatoriamente includa na terceira fase da dosimetria da pena, quando da condenao do ru por trfico de drogas. Por outro lado, a faixa da frao de reduo da pena de um sexto a dois teros , quando no instituda em seu grau mximo, deve ser especfica e concretamente justificada pelo Juiz, luz das circunstncias judiciais e de outros elementos constantes do caso. O objetivo da criao desse dispositivo consistiu em proporcionar uma diferena de tratamento entre os diversos personagens que figuram no fenmeno social do trfico de drogas, de forma a estabelecer gradaes de pena, a partir do grau de envolvimento e da complexidade da estrutura de que participam. Em linhas gerais, procurou-se diferenciar o tratamento penal entre os traficantes de pequeno, de mdio e de grande porte, entre os traficantes individuais e os integrantes de organizao criminosa entre outros. A partir da edio da nova lei, multiplicaram-se, no judicirio, pedidos de aplicao retroativa do referido dispositivo aos casos julgados sob a gide da lei anterior, sob a justificativa de se tratar de lei nova mais benfica. No entanto, a pesquisa detectou uma resistncia das instncias ordinrias em acolher esse pleito, consubstanciada a) pela considervel quantidade de casos em que, no obstante os rus, em tese, fizessem jus aplicao da minorante, ela no teria sido adotada e b) pela considervel quantidade de pedidos de aplicao retroativa perante o STJ (aproximadamente 30% dos pedidos detectados referiram-se aplicao do dispositivo). Apenas houve interferncia positiva da Corte Superior isto , acolhimento do pedido em pouco mais de 30% dos pedidos. A parcela restante consistiu em no conhecimento ou no provimento do pedido. 144

Nos casos em que no houve conhecimento, foi recorrente a justificativa de que o pedido no havia sido analisado pelo Tribunal de origem. Assim, impunha-se a no cognio, sob pena de supresso de instncia:
PENAL. HABEAS CORPUS. TRFICO DE ENTORPECENTES DELITO HEDIONDO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE TODO O 1 DO ART. 2 DA LEI N. 8.072/90 PELO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PROGRESSO DE REGIME. POSSIBILIDADE. DIMINUIO DE PENA POR SER A PACIENTE PRIMRIA E TER BONS ANTECEDENTES. AUSNCIA DE ANLISE PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. INDEVIDA SUPRESSO DE INSTNCIA. ORDEM PARCIALMENTE CONHECIDA E, NESSA EXTENSO, CONCEDIDA. [...] 3. O pedido de diminuio de pena, prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/06, aos rus primrios, de bons antecedentes, que no se dediquem a atividades criminosas nem integrem organizao criminosa, no pode ser conhecido pelo Superior Tribunal de Justia, se a matria no foi analisada pelo Tribunal de origem, sob pena de indevida supresso de instncia. 4. Ordem parcialmente conhecida e, nessa extenso, concedida apenas para afastar a proibio da progresso de regime de cumprimento da pena imposta ao condenado, cuja efetivao depender da anlise, por parte do Juzo das Execues Criminais, dos requisitos legais exigidos para a concesso do benefcio reclamado. (STJ, HC 77582, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJ 06/8/07).

Outro entendimento que vigorou nos meses iniciais de vigncia da nova lei foi a impossibilidade de cognio do pedido quando a sentena condenatria j se encontrava transitada em julgado, hiptese em que se considerava o juzo de execuo penal o nico competente para proceder ao referido exame. poca, esse entendimento foi encampado pelo Ministro Relator Felix Fischer e seguido unanimidade pelos demais membros da Quinta Turma:

PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 12, CAPUT, C/C ART. 18, INCISO III, AMBOS DA LEI N. 6.368/76 (ANTIGA LEI DE TXICOS). ART. 33, 4, DA LEI N. 11.343/2006. LEI PENAL MAIS BENIGNA. SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. JUZO DA EXECUO. SUPRESSO DE INSTNCIA. DOSIMETRIA DA PENA. FIXAO DA PENA-BASE. GRANDE

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QUANTIDADE DE DROGA APREENDIDA. CAUSA DE AUMENTO DA ASSOCIAO EVENTUAL PARA O TRFICO. LEI N 11.343/2006. NOVATIO LEGIS IN MELLIUS. SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITOS. CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS DESFAVORVEIS. IMPOSSIBILIDADE. I - Tendo em vista o trnsito em julgado da condenao, faz-se necessria a prvia submisso da matria referente aplicabilidade da minorante prevista no art. 33, 4, da Lei n. 11.343/2006 (novatio legis in mellius) ao Juzo da Execuo. A apreciao direta da questo por esta Corte implicaria indevida supresso de instncia (Smula n. 611-STF). [...] (STJ, HC 77836, Rel. Min. Felix Fischer, Quinta Turma, DJ 15/10/07. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jane Silva votaram com o Sr. Ministro Relator).

Decerto que, nos primeiros meses de vigncia da nova lei, os magistrados evitaram definir a possibilidade de aplicao retroativa da minorante, seja por razes evidentemente substanciais, como a impossibilidade de supresso de instncia, seja por razes relativamente nebulosas, tal como a restrita cognoscibilidade do habeas corpus, tal qual consignado no seguinte precedente, de Relatoria da Desembargadora convocada Jane Silva:

Quanto ao pedido de aplicao da causa de diminuio de pena, constante no artigo 33, 4, da Lei 11.343/06. Entendo que, na estreita via do habeas corpus, no possvel analisar a presena dos requisitos elencados no referido artigo. [...] Assim, por no ser possvel uma profunda anlise das provas e por estar bem fundamentada a questo em acrdo do Tribunal paulista, entendo que no possvel por meio deste remdio legal, a aplicao da causa de diminuio pleiteada. (STJ, HC 81781, Rel. Min. Jane Silva, Quinta Turma, DJ 17/9/07. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com a Sra. Ministra Relatora).

Esse posicionamento, invocado em diversos julgados subsequentes, coexistiu com outra viso, asseverada em novo precedente da mesma magistrada, na Quinta Turma, que admitiu, em tese, a possibilidade da aplicao retroativa da minorante, ao analisar um caso rigorosamente idntico ao anterior, tambm em sede de habeas corpus:
HABEAS CORPUS TRFICO DE DROGAS LEI 6.368/1976 APLICAO RETROATIVA DA REDUO DE PENA

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CONTIDA NA LEI 11.343/2006 SUBSTITUIO POSSIBILIDADE EM TESE NEGATIVA EMBASADA EM FATORES CONCRETOS REGIME INICIAL ABERTO IMPOSSIBILIDADE EXAME DESFAVORVEL AO PACIENTE DAS CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS A ELE REFERENTES ORDEM DENEGADA. I- possvel, em tese, a aplicao retroativa da causa de reduo de pena contida no artigo 33, 4 da Lei 11.343/2006 para apenados pelo artigo 12 da Lei 6.368/1976, o que no ocorre, porm, com condenados que se dedicavam s prticas criminosas, como in casu. [...]IV- Ordem denegada. (STJ, HC 83985, Rel. Min. Jane Silva, Quinta Turma, DJ 24/9/07. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com a Sra. Ministra Relatora). HABEAS CORPUS CAUSA ESPECIAL DE DIMINUIO NO DELITO DE TRFICO PREVISO NA LEI NOVA POSSIBILIDADE DE APLICAO RETROATIVA. NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO DA ESCOLHA DO QUANTUM DE DIMINUIO. IMPOSSIBILIDADE DE FUNDAMENTAO NESTA ESTREITA VIA NECESSIDADE DO EXAME DE PROVAS. SUPRESSO DE INSTNCIA. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1- aplicvel retroativamente, nos termos do disposto na Constituio da Repblica e no Cdigo Penal, a norma penal benfica, mesmo em casa de sentena transitada em julgado. (STJ, HC 92301, Rel. Des. Conv. Jane Silva, Quinta Turma, DJ 12/5/08. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com a Sra. Ministra Relatora).

Nesse sentido, coexistiram, durante os primeiros meses de vigncia da Lei de Drogas, os quatro entendimentos acima expressos, consignados pela Quinta Turma: i) no conhecimento do pedido, quando no examinado pelo Tribunal de origem; ii) no conhecimento do pedido, quando transitada em julgada a sentena condenatria; iii) denegao do pedido, por impossibilidade de anlise probatria profunda em sede de habeas corpus; iv) concesso do pedido, por possibilidade de aplicao retroativa da minorante. No entanto, permaneceram indefinidos parmetros que determinassem a possibilidade ou a impossibilidade de anlise do pedido, em sede de habeas corpus, em face da vedao de revolvimento probatrio (posicionamento iii). Os posicionamentos iii e iv foram consignados, inicialmente, pela mesma Relatora, sem que se

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especificassem objetivamente as circunstncias que, num caso, autorizaram a anlise da aplicao retroativa e, em outro, no a autorizaram, por implicar anlise probatria. nebulosa a distino entre os dois posicionamentos, acompanhados, unanimidade, pelos membros da Quinta Turma do STJ, nesse e em outros julgados:

Admissvel, ainda, a reduo da pena na forma do art. 33, 4. da Lei 11.343/06, que, por ser instituto de Direito Material, deve ter sua aplicao retroativa determinada sempre que visualizada a possibilidade de o ru ser beneficiado, ainda que transitada em julgada a condenao. Precedentes do STJ; para fazer jus referida reduo, contudo, indispensvel o exame de circunstncias fticas, que, in casu, no esto evidentes, impedindo a anlise da questo por meio da via exgua do Habeas Corpus. (STJ, HC 85066, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia, Quinta Turma, 29/10/07. Os Srs. Ministros Jane Silva, Felix Fischer, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator).

Outro precedente, tambm de relatoria da Desembargadora Convocada Jane Silva, deu nova soluo ao posicionamento ii, suprareferido. Nos casos em que a sentena condenatria j havia transitado em julgado, o no conhecimento do pedido foi afastado para se afirmar tese diametralmente oposta, implicando conhecimento e concesso, de forma a se determinar que o juzo da execuo procedesse aplicao da minorante. O posicionamento foi acolhido unanimidade dos membros da Quinta Turma.
CRIMINAL. HC. TRFICO DE ENTORPECENTES. REDUO DA PENA PREVISTO NO ART. 33, 4, DA NOVA LEI DE TXICOS. NORMA DE NATUREZA PENAL. RETROATIVIDADE. INEXISTNCIA DE LIMITE TEMPORAL. INSTITUTO MAIS BENFICO AO ACUSADO. SENTENA PROLATADA NA VIGNCIA DA NOVA LEI. ORDEM CONCEDIDA. 1- A reduo da pena prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/06, por ser instituto de direito material, deve ter sua aplicao retroativa determinada sempre que visualizada a possibilidade do ru ser beneficiado, ainda que transitada em julgada a condenao. 4- Ordem concedida, para determinar que o Juzo monocrtico analise a possibilidade de reduo da reprimenda de um sexto a dois teros, com base no art. 33, 4, da Lei n 11.343/06. (STJ, HC 84786, Rel. Des. Conv. Jane Silva, DJ 15/10/07. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho).

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No entanto, nos julgamentos seguintes, ora se adotou esse entendimento, ora se adotou o posicionamento anterior (de no conhecimento do pedido), embora se tratasse de casos rigorosamente idnticos, e cujos acrdos tenham sido lavrados unanimidade dos membros da Quinta Turma:

I - Tendo em vista o trnsito em julgado da condenao, faz-se necessria a prvia submisso da matria referente aplicabilidade da minorante prevista no art. 33, 4, da Lei n. 11.343/2006 (alegada novatio legis in mellius) ao Juzo da Execuo. A apreciao direta da questo por esta Corte implicaria indevida supresso de instncia (Smula n. 611-STF). (STJ, HC 90631, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 31/3/08. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge Mussi votaram com o Sr. Ministro Relator).

Trata-se, inclusive, de uma prtica comum nos julgamentos do STJ analisados pela pesquisa, mediante a qual os membros de um rgo colegiado aderem ao posicionamento do magistrado relator, embora adotem posicionamentos diversos quando, como relatores, proferem voto em casos rigorosamente idnticos. Essa relativa aleatoriedade ensejou provimentos judiciais diferentes para casos semelhantes, a depender do Ministro relator do processo. Em fevereiro de 2008, a Desembargadora Convocada Jane Silva transferiu-se da Quinta para a Sexta Turma. A ausncia da magistrada, que adotava em seus julgados uma postura mais garantista comparativamente aos demais componentes do rgo , implicou substancial alterao nos posicionamentos consignados nos acrdos da Quinta Turma, especialmente quanto aplicao retroativa da minorante. Em 11/03/08, um precedente da Ministra Laurita Vaz ensejou um giro jurisprudencial, a partir do qual se estabeleceram restries para a aplicao da causa de diminuio de pena, resultando, na maioria casos, na denegao ou na concesso parcial da ordem:

HABEAS CORPUS. PENAL. CRIME DE TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES. MINORANTE PREVISTA NO ART. 33, 4, DA NOVA LEI DE TXICOS. PRINCPIO DA RETROATIVIDADE DA LEI PENAL MAIS BENFICA. POSSIBILIDADE DE APLICAO CASO O APENADO SATISFAA OS REQUISITOS LEGAIS. CISO DE

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DISPOSITIVOS LEGAIS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVAMENTO DA PENA DE MULTA. OPO PELO APENADO. 1. Diante de conflito aparente de normas, no dado ao juiz aplicar os aspectos benficos de uma e outra lei, sob pena de transmudar-se em legislador ordinrio, criando lei nova. 2. Encaixando-se a hiptese no disposto no 4. do art. 33 da Lei n. 11.343/06 tratando-se de ru primrio, de bons antecedentes, que no se dedique a atividades criminosas, nem integre organizao criminosa , a pena reclusiva de 05 anos reduz-se para menos de 03 anos, passando, assim, a ser a mais benfica do que a antiga. J apena de multa sofre um significativo aumento: passa de 50 para 166 dias-multa. 3. Nesse contexto, no se pode dizer, a priori, se a aplicao da lei nova ou no mais gravosa, tendo em vista a discrepncia quanto ao valor dos bens jurdicos protegidos: liberdade e patrimnio, restando, desse modo, como ultima ratio, a possibilidade de escolha pelo condenado, que dever optar entre o regramento antigo e o atual. 4. Na hiptese, muito embora o acrdo impugnado tenha admitido a possibilidade da aplicao da causa de diminuio prevista no art. 33, 4., da Lei n. 11.343/06 aos fatos anteriores, somente o fez em tese, deixando de analisar o preenchimento dos requisitos legais pelo Paciente e, conseqentemente, de consider-la na dosagem da pena. 5. Ordem parcialmente concedida para determinar ao Tribunal de origem que prossiga no exame dos requisitos legais previstos no art. 33, 4., da Lei n. 11.343/06, fixando, se for o caso, o percentual de reduo (de 1/6 a 2/3), o qual dever incidir sobre o caput do mesmo artigo, facultando-se ao apenado a opo entre o regramento antigo e o atual. (STJ, HC 92469, Rel. Min. Laurita Vaz, Quinta Turma, DJ 11/3/08. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Felix Fischer votaram com a Sra. Ministra Relatora).

[...] Mostra-se indevida e inadequada a aplicao retroativa do 4o. do art. 33 da Lei 11.343/06 a situaes consumadas ainda na vigncia da Lei 6.368/76, pois o Magistrado que assim procede est, em verdade, cindindo leis para criar uma terceira norma uma lei de drogas que prev pena mnima para o crime de trfico de 3 anos, passvel de reduo de 1/6 at 2/3, para agentes primrios e de bons antecedentes, possibilitando, em tese, a fixao da sano em apenas 1 ano de recluso; contudo, essa norma jamais existiu no ordenamento jurdico brasileiro, no podendo ser instituda por via de interpretao. 5. Na hiptese, referido pargrafo faz referncia expressa ao caput do art. 33 da nova Lei de Drogas, sendo parte integrante deste, que aumentou a pena mnima para o crime de trfico de 3 para 5 anos. Sua razo de ser est nesse aumento, para afastar qualquer possvel

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ofensa ao princpio da proporcionalidade, permitindo ao Magistrado que, diante da situao concreta, mitigue a sano penal do traficante ocasional ou do ru primrio, de bons antecedentes e no integrante de organizao criminosa; assim, no h como interpretlo isoladamente do contexto da novel legislao.[...] (STJ, HC 92346, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia, Quinta Turma, DJ 17/4/08. Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Felix Fischer, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator).

Os defensores dessa vertente afirmavam que outros elementos do tipo penal de trfico de drogas implicaram tratamento mais gravoso ao sujeito criminalizado, especialmente o quantum da pena privativa de liberdade, que aumentou

consideravelmente com a nova lei. Detectando-se aspectos mais benficos e mais gravosos no mbito de um mesmo tipo, seria vedada a aplicao retroativa de apenas parte dele, sob pena de formao de uma terceira norma, inexistente no ordenamento jurdico. Nesse sentido, os julgamentos variaram entre a automtica denegao do habeas corpus ou a parcial de concesso, de forma que, nesse ltimo caso, ao ru seria dada a faculdade de escolha de qual regramento (o vigente ou o revogado) que seria aplicado, em sua integralidade, vedada a aplicao parcial de cada um deles. Na Sexta Turma, por sua vez, prevaleceu, desde a vigncia da nova lei, a possibilidade de aplicao retroativa da minorante diretamente pelo STJ inclusive sem necessidade de remisso dos autos para anlise do juzo de execuo (nos casos em que transitada em julgado a sentena condenatria) ou escolha de um dos regramentos para adoo integral.

HABEAS CORPUS. TRFICO DE ENTORPECENTES. PENABASE FIXADA ACIMA DO MNIMO LEGAL. DECISO FUNDAMENTADA. CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS DESFAVORVEIS. GRANDE QUANTIDADE DE SUBSTNCIAS ENTORPECENTES. CAUSA DE DIMINUIO DE PENA. ART. 33, 4, DA LEI N 11.343/2006. NORMA DE DIREITO PENAL MATERIAL. RETROATIVIDADE. [...] 2 - de rigor a aplicao retroativa do 4 do art. 33 da Lei n 11.343/2006, haja vista tratar-se de norma de direito penal material que beneficia o ru, sendo irrelevante o fato de haver, na mesma lei, disposio prejudicial - vedao substituio da pena corporal por medidas restritivas de direitos -, tendo em conta o previsto no art. 5, XL, da Constituio Federal, e no art. 2, pargrafo nico, do Cdigo Penal.

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(STJ, HC 88114, Rel. Min. Paulo Gallotti, Sexta Turma, DJ 3/12/07. A Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Carlos Fernando Mathias, Nilson Naves e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator).

Aps a fixao de entendimentos restritivos, por parte da Quinta Turma, os julgados da Sexta Turma passaram inclusive a dialogar sobre a controvrsia, rebatendo as razes dos posicionamentos contrrios:

CRIME PRATICADO SOB A GIDE DA LEI 6.368/1976 REDUO DO ARTIGO 33, 4 DA LEI 11.343/2006 NOVATIO LEGIS IN MELLIUS RETROATIVIDADE IMPERATIVO CONSTITUCIONAL RU PRIMRIO, DE BONS ANTECEDENTES E QUE NO CONSTITUCIONAL PENAL HABEAS CORPUS TRFICO DE DROGAS SE DEDICA S ATIVIDADES CRIMINOSAS NEM INTEGRA ORGANIZAO CRIMINOSA - REGIME INICIALMENTE FECHADO E SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITOS IMPOSSIBILIDADE PARTE DAS CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS EXAMINADA DE MODO DESFAVORVEL AO PACIENTE. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA PARA REDUZIR A PENA E PASSAR O REGIME INICIAL DE CUMPRIMENTO DA PENA PARA O SEMI-ABERTO, CONSIDERANDO O TEMPO CUMPRIDO NO REGIME FECHADO COMO SE O FOSSE NO REGIME SEMI-ABERTO. 1. imperativa a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena contida no pargrafo 4 do artigo 33 da Lei 11.343/2006 feita sob a pena cominada na Lei 6.368/1976, em obedincia aos comandos constitucional e legal existentes nesse sentido. Precedentes. 2. No constitui uma terceira lei a conjugao da Lei 6368/76 com o pargrafo 4 da Lei 11.343/06, no havendo bice a essa soluo, por se tratar de dispositivo benfico ao ru e dentro do princpio que assegura a retroatividade da norma penal, constituindo-se soluo transitria a ser aplicada ao caso concreto. 3. Se o paciente primrio, de bons antecedentes, no se dedica a atividades criminosas, nem faz parte de organizao criminosa, impe-se a diminuio retroativa prevista na Lei 11.343/06. [...] (STJ, HC 100910, Rel. Min. Jane Silva, Sexta Turma, DJ 3/4/08. Os Srs. Ministros Nilson Naves e Paulo Gallotti votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido e Maria Thereza de Assis Moura).

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A anlise dessa mutao jurisprudencial revela um elenco extenso e parcialmente contraditrio de entendimentos adotados pelos rgos colegiados do STJ, em um curto espao de tempo. Por si s, tais julgados revelam a resistncia dos magistrados em aplicar uma causa de diminuio de pena aos sujeitos criminalizados por trfico de drogas, sob o pretexto de entendimentos controversos e no objetivamente justificados, em sua grande parte. Situaes rigorosamente idnticas obtiveram diferentes respostas em datas prximas ou coincidentes, a depender do relator do caso e do rgo colegiado de julgamento. No se vislumbra um cdigo regular de regras que determinariam a adoo de um ou de outro posicionamento, por parte dos magistrados. Verificou-se ser estritamente fortuita a adoo dos entendimentos, a depender apenas do Ministro Relator do processo, denotando-se, no entanto, uma preponderncia de decises desfavorveis ao sujeito criminalizado.

3.3.1.2 Dificuldades de aplicao do art. 33, 4, da Lei n. 11.343/06

Um outro aspecto de profunda relevncia a dificuldade de aferio objetiva de alguns dos requisitos necessrios para a aplicao da minorante. Nos termos do artigo 33, 4, da Lei n. 11.343/06, a aplicao da causa de diminuio de pena restrita aos rus primrios, de bons antecedentes, que no se dediquem s atividades criminosas nem integrem organizao criminosa. Os dois primeiros quesitos (primariedade e bons antecedentes), consistentes em circunstncias aplicadas na dosimetria da pena, so objetiva e facilmente aferveis. A jurisprudncia e a doutrina, nos ltimos anos, consolidaram a definio especfica de cada uma dessas circunstncias, de modo a contemplar um rol extenso de situaes que podem ou no configurar a reincidncia contrapolo da primariedade e os maus antecedentes, nos seguintes termos: a) Reincidncia: na dosimetria da pena, valorada como circunstncia agravante, exasperando a pena privativa de liberdade imposta ao ru. O Cd. Penal, no art. 63, define reincidncia como a hiptese em que "o agente comete novo crime, depois de transitar em julgado a sentena que, no pas ou no estrangeiro, o tenha

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condenado por crime anterior", ressalvada "a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 anos, computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao" e desconsiderados os crimes militares prprios e polticos; b) Maus antecedentes: "fatos que merecem a reprovao da autoridade pblica e que representam expresso de sua incompatibilidade para com os imperativos ticojurdicos"150 . Inquritos policiais, processos criminais em andamento, absolvies por insuficincia de provas, prescries abstratas retroativas e intercorrentes no so considerados maus antecedentes, sob pena de violao garantia da presuno de inocncia. Nesse sentido, praticamente se incluem apenas as condenaes criminais que no constituem reincidncia. Por outro lado, as demais categorias dedicao vida criminosa e integrao de organizao criminosa carecem de conceito normativo, doutrinrio ou jurisprudencial mais especfico, de modo a oferecer ao intrprete da norma circunstncias objetivas aptas a nortear a aplicao da minorante. No mbito do STJ, verificou-se uma indefinio do real significado dessas categorias, prevalecendo, em vrios casos, a inaplicao da minorante, a partir da adoo da perspectiva estereotipada sobre o sujeito criminalizado por trfico de drogas criminoso integrante de complexa rede de trfico de drogas , desacompanhada da anlise efetiva da participao do ru nessa teia. Em outros casos, os magistrados se abstiveram de analisar essa circunstncia, alegando no haver nos autos elementos suficientes a embasar a deciso, de forma concreta e especfica. Ou, ainda, no caso da estreita via do habeas corpus, justificou-se o no conhecimento do pedido pela impossibilidade de dilao probatria ou de revolvimento da matria ftica. o que se verifica no julgado a seguir:

PENAL CONSTITUCIONAL HABEAS CORPUS TRFICO DE DROGAS LEI 11.343/2006 NOVATIO LEGIS IN MELLIUS RETROATIVIDADE IMPERATIVO CONSTITUCIONAL CRIME PRATICADO SOB A GIDE DA LEI 6.368/1976 REDUO DO ARTIGO 33, 4 DA NOVA LEI ANTIDROGAS IMPOSSIBILIDADE JUSTIFICADA COM
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BITTENCOURT, 2006, p. 71.

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BASE UNICAMENTE NA QUANTIDADE DE DROGA APREENDIDA BICE NO PREVISTO EM LEI INSUSTENTABILIDADE BENEFCIO QUE DEPENDE DO EXAME ACURADO DAS PROVAS DOS AUTOS ESTREITA VIA DO WRIT ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA, APENAS PARA ANULAR O ACRDO. 1. possvel, em tese, tal como decidido pelo Colegiado Estadual, a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena contida no pargrafo 4 do artigo 33 da Lei 11.343/2006 feita sob a pena cominada na Lei 6.368/1976. 2. Unicamente a quantidade de droga apreendida em poder do agente no suficiente para afastar a benesse, salvo se esse fato denotar que o agente se dedique a atividades criminosas ou integre organizao dessa natureza, o que deve ser demonstrado diante do caso concreto. 3. A estreita via do habeas corpus, desprovida de dilao probatria, no adequada para a resoluo de controvrsia que dependa do profundo revolvimento do conjunto ftico-probatrio colhido nos autos da ao penal de conhecimento. [...] (STJ, HC 90350/SP, Rel. Des. Conv. Jane Silva, Sexta Turma, DJ 14/4/08. Os Srs. Ministros Nilson Naves, Hamilton Carvalhido e Paulo Gallotti votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura).

Indaga-se: nos casos em que no houve conhecimento do pedido, a impossibilidade de constatao da participao do ru em organizao criminosa advm, efetivamente, da ausncia de elementos constantes dos autos, ou da ausncia de critrios objetivos para a aferio dessa categoria? Um critrio objetivo razovel a ser adotado inclusive tendo sido utilizado nesta pesquisa consiste na verificao da ocorrncia de concurso material entre o crime de trfico (art. 33) e o crime de associao para o trfico (art. 35). A nova Lei de Drogas apresenta tipo penal especfico para o fenmeno da associao de sujeitos com o fito de execuo de um dos ncleos do crime de trfico. Evidentemente, comprovada a integrao deliberada do ru em organizao criminosa, ele tambm ser criminalizado pelo crime do art. 35 da Lei n. 11.343/06. Diante disso, na dosimetria da pena, h um descompasso em afirmar a participao do ru em organizao criminosa negando a aplicao da minorante e no ter sido ele condenado, em concurso material, pela prtica do crime de associao para o trfico. Afinal, a associao para o trfico imprescinde da integrao do traficante em organizao criminosa, e a recproca reputa-se verdadeira. Negar a aplicao da causa de reduo de pena sem que haja condenao pelo crime do art. 35

155

implica evidente violao garantia de presuno de inocncia, pois se imputa indireta e arbitrariamente ao ru a prtica de outro crime, sem que haja contraditrio e ampla defesa. O outro requisito, dedicao atividade criminosa, igualmente tormentoso e subjetivo, por ausncia de critrios objetivos que estabeleam a sua configurao151. Inmeros julgados do STJ apontaram a mesma dificuldade constatada na categoria anterior:
HABEAS CORPUS. TRFICO ILCITO DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE. APLICAO DA CAUSA DE DIMINUIO DA PENA PREVISTA NO ART. 33, 4, DA LEI 11.313/06 AO RU QUE SE DEDICA A ATIVIDADES CRIMINOSAS. IMPOSSIBILIDADE. EXAME DE DEPENDNCIA TOXICOLGICA. INDEFERIMENTO. REGIME PRISIONAL. SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITOS. ANLISE DOS REQUISITOS PELO JUZO DA EXECUO. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. [...] 2. Tendo sido constatado pela Corte de origem, em sede de apelao, que o paciente "fez do trfico sua forma de ganhar a vida", invivel se mostra aplicao da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/06, porque tal dispositivo exige que, alm de ser primrio e de bons antecedentes, o beneficirio no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa. [...] (STJ, HC 79836, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJ 26.05.2008. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Felix Fischer e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator).

---------------------------------------------------------------------A aplicao da causa de diminuio da pena constante no artigo 33, 4, da Lei 11.343/06 somente possvel, em sede de habeas corpus, quando no demanda exame de prova (HC 81.781/SP, 5 Turma, Rel. Min. Jane Silva - Desembargadora Convocada do
151

Ao mesmo tempo em que uma excessiva objetivao prejudicial sistemtica do Direito Penal, uma vez que restringe o campo de atuao do magistrado na anlise das peculiaridades do caso concreto, preciso convir que a excessiva subjetivao o alarga desarrazoadamente, de forma a criar, no mbito do sistema, espaos vazios preenchveis por diversos tipos de contedo. Essa disparidade enseja provimentos judiciais diametralmente opostos e igualmente legtimos (formalmente), restando violada a segurana jurdica e, indiretamente, restando prejudicadas as garantias da ampla defesa e do contraditrio dos sujeitos processuais, surpreendidos, a cada nova deciso, pela diversidade de parmetros adotados por cada magistrado. Categorias excessivamente abertas, quando indicadas como regras, funcionam praticamente como formas sem contedo, o que fragiliza a defesa do ru e abre espao para manifestaes deturpadas e estereotipadas sobre os fenmenos sociais que pretendem regular. O ordenamento deve expressamente asseverar os valores que adota, com o evidente escopo de se buscar um equilbrio entre a objetivao e a subjetivao das categorias legais.

156

TJ/MG, DJU de 17/09/2007). Na hiptese dos autos, restou afirmado tanto na r. sentena penal condenatria, como no v. acrdo, entre outras, que o paciente "se dedicava atividade criminosa, fazendo do comrcio de drogas seu meio de vida", o que somente a partir da anlise profunda do material probatrio poderia ser infirmado, o que toda evidncia, medida incabvel na via de cognio estrita do habeas corpus. (STJ, HC 88407, Rel. Min. Felix Fischer, Quinta Turma, DJ 17/3/08. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, ArnaldoEsteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge Mussi votaram com o Sr. Ministro Relator).

Verificou-se que, em inmeros julgados, os magistrados invocaram as circunstncias judiciais fixadas na sentena, quando da dosimetria da pena, para infirmar a possibilidade de aplicao da minorante. Recorreu-se corriqueiramente a uma frase comum das sentenas condenatrias, qual seja, fazer do crime o meio de vida, sem que efetivamente se verificasse o seu grau de veracidade ou o seu grau de impedimento para a concesso do benefcio. O estabelecimento desse requisito, nos moldes em que realizado, contribuiu para a no satisfao do escopo da instituio da minorante, qual seja, proporcionar a reduo de pena aos traficantes individuais e eventuais. Evidentemente, na prtica, a ausncia de parmetros normativos induziu ao prevalecimento da noo de que qualquer traficante faz do trfico o seu meio de vida, porquanto geralmente aufere lucros regulares com as atividades de mercancia de drogas e, nesse sentido, restaria comprovado que se dedica s atividades criminosas. Sob esse prisma, essa circunstncia constituiu elemento impeditivo, quase em carter absoluto, para a aplicao da minorante. Portanto, trata-se de categoria inadequada, que em muito se confunde com a circunstncia judicial de antecedentes, com a diferena de que no goza de uma especfica definio, o que prejudica a sua anlise. Ademais, a pesquisa verificou que, em nenhum caso analisado, os magistrados discorreram minuciosamente sobre os seus parmetros de conceituao, prevalecendo as vozes deturpadas e estereotipadas sobre a figura miditica do traficante de drogas. Inafastvel a concluso de que a minorante instituda pelo 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, no logrou alcanar os objetivos a que se props. No obstante a prevalncia quantitativa de sujeitos criminalizados primrios, de bons antecedentes e

157

cuja conduta no esteja tipificada em concurso material com o crime de associao para o trfico, comprovou-se uma resistncia das instncias ordinrias e do prprio STJ em aplic-la aos rus que, em tese, fariam jus ao benefcio. A resistncia de aplicao advm no somente de fundamentos dogmticos (materiais e processuais), mas tambm da conjugao, de um lado, da ausncia de parmetros objetivos de aferio dos requisitos da minorante deficincia legislativa e, de outro, da persistncia de uma viso preconceituosa, inadequada e estereotipada, do traficante de drogas. Ter sido condenado por trfico de drogas consiste em um second code que geralmente determina a aplicao mais rigorosa e rarefeita dos instrumentos legais que beneficiam o sujeito criminalizado, tal qual a minorante do art. 33. Quanto ao ponto da deficincia legislativa, seria fundamental uma redao que explicitasse os critrios objetivados.

3.3.1.3 Concesso de liberdade provisria

Quanto a privao da liberdade provisria, dois aspectos sobressaram:(i) a quase integralidade dos rus cujo processo alcana o STJ foi presa em flagrante, por prtica de um dos ncleos do tipo penal de trfico de drogas; (ii) a integralidade dos rus cujo processo alcana o STJ encontra-se presa no momento do julgamento da ao, seja pela execuo definitiva da pena privativa de liberdade, seja pelas demais modalidades de priso provisria preventiva, temporria ou flagrante; (iii) A anlise dos pedidos de liberdade provisria revelou a prevalncia quantitativa da no interferncia do STJ sobre os casos que o alcanam prevalncia quantitativa de acrdos denegatrios . O fator fundamental apto a justificar a estabilidade da situao de privao de liberdade, durante praticamente toda a fase da criminalizao secundria, consiste no comando do art. 44 da Lei n. 11.343, que veda a concesso de liberdade provisria em caso de prtica de trfico de drogas. Essa norma apoia-se no art. 5, XLIII, da CF, que considera o trfico ilcito de entorpecentes como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou de indulto. Os dois aspectos consistiram na tnica das discusses colegiadas do STJ, quando do julgamento dos pedidos de concesso de liberdade provisria. Em quase 80%

158

dos casos, os pedidos foram negados. A maioria das decises, em dois anos de acrdos pesquisados, repisou o mesmo argumento: a vedao legal da lei de drogas impossibilita a revogao da priso provisria do sujeito criminalizado. Trata-se de proibio abstrata, que impe a permanncia da custdia provisria durante toda a persecuo penal, ao arrepio da garantia fundamental da presuno de inocncia. Antecipa-se a pena do ru, transformando meros suspeitos em criminosos cumpridores de efetiva pena privativa de liberdade, em regime fechado. A depender da durao da persecuo penal, a pena imposta na sentena condenatria j se encontra totalmente cumprida aps o seu trnsito em julgado. A depender do quantum da pena privativa de liberdade imposta, verifica-se, em muitos casos, o ru j deveria estar cumprindo a pena em regime prisional mais brando, quando, na verdade, excedeu tempo de cumprimento em regime fechado. H ainda caso mais grave, qual seja, em caso de sentena de absolvio, tendo o ru permanecido sob custdia durante todos os anos de tramitao da ao penal. Outro aspecto que agrava essa situao a manuteno da priso provisria sem que verificada, concreta e especificamente, a satisfao dos requisitos que a autorizam, nos termos do art. 312 e seguintes do Cd. de Processo Penal: garantia da ordem pblica ou econmica, convenincia da instruo criminal e garantia de aplicao da lei penal. Em pesquisa jurisprudncia do STJ sobre o tema, relativamente a outros crimes, verifica-se uma rigorosa anlise da satisfao desses requisitos, como aspecto autorizador da priso cautelar. Ausente justificao concreta e especfica, concede-se a liberdade provisria ou o relaxamento da priso cautelar. No entanto, tratamento diverso gozam os criminalizados por trfico de drogas. H inmeros acrdos da Quinta Turma do STJ que enunciam a desnecessidade de fundamentao concreta da priso provisria. Para os magistrados, suficiente a vedao abstrata do art. 44, da Lei n. 11.343/06 para a manuteno da custdia. Trata-se de evidente manifestao do second code adotado pela maioria dos magistrados pesquisados. Sob a perspectiva da ideologia da defesa social e do direito penal do inimigo, o sujeito criminalizado por trfico de drogas recebe tratamento diferenciado e mais grave, relativamente aos criminalizados por crimes diversos.

159

No entanto, cabe a lembrana de que, o STF, no HC n. 96.715, em medida cautelar (Deciso de 19/12/08, do Ministro Celso de Mello), considerou inconstitucional a vedao abstrata do art. 44 da Lei n. 11.343, por evidente violao dignidade da pessoa humana, presuno de inocncia e proporcionalidade. Ressaltou o magistrado ser imprescindvel a fundamentao concreta do decreto de priso, de modo que a vedao legal, considerada desarrazoada e irresponsvel, cria situao normativa de absoluta distoro e subverso dos fins que regem as atividades estatais. Nesse sentido, a nova lei, nesse ponto, tambm no coaduna com os fins objetivados por um Estado Democrtico de Direito, bem como com a concepo de Direito Penal como limitador do poder punitivo.

160

3.3 Anlise das sentenas do Rio de Janeiro e Braslia

Da coleta de sentenas, de 1001 formulrios vlidos, resultou um total de 730 para anlise estatstica, conforme tabelas a seguir:

Tabela 39 Censo dos processos

TIPIFICAO NA SENTENA SENTENA Absolutria Condenatria Desclassificatri a Prescrio Outros, qual? NI TOTAL ANTERIOR 19 19 ATUAL 735 94 829 NI 116 11 2 3 5 5 142 Prejudicado 1 1 Prescri o 10 10 TOTAL 117 765 96 13 5 5 1001

Dos 11 formulrios com sentena condenatria sem a tipificao, 9 se referiam lei atual, um era desclassificatrio e um no foi encontrado. Ficaram, assim, 744 formulrios, correspondentes a sentenas condenatrias tipificadas pela lei atual. Entretanto, como 11 delas tm tipificao no art. 28 e trs no art. 35, foram excludas, restando 730 formulrios vlidos. Tabela 40
SENTENA TIPIFICAO NA SENTENA ATUAL NI Prejudicado 116 1 730 94 3 3 5 6 838 133 1 TOTAL 117 763 97 13 5 6 1001

ANTERIOR Absolutria Condenatria 19 Desclassificatria Prescrio Outros, qual? NI TOTAL 19

prescrio 10 10

Tabela 41 Distribuio do nmero de sentenas por rgo julgador

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL FREQUNCIA 334 5 298 93 730 PERCENTUAL 45,8% 0,7% 40,8% 12,7% 100,00%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

161

Tabela 42 Distribuio do nmero de sentenas por estado

RGO JULGADOR RJ DF TOTAL FREQUNCIA 391 339 730 PERCENTUAL 53,6% 46,4% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 43 Informa outros acusados

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL INFORMA OUTROS ACUSADOS No informado SIM NO nos autos 61 202 71
(18,3%) (60,5%) (21,3%)

TOTAL 334
(100,0%)

2
(40,0%)

3
(60,0%)

1
(0,3%)

5
(100,0%)

116
(38,9%)

181
(60,8%)

298
(100,0%)

27
(29,0%)

63
(67,7%)

3
3,3%

93
(100,0%)

206

449

75

730

(28,2%) (61,5%) (10,3%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Destaca-se da Tabela 43 o nmero elevado de casos em que existe apenas um nico acusado, ndice esse superior a 60% , tanto no Distrito Federal quanto no Rio de Janeiro. O dado nos permite concluir que os traficantes selecionados pelo sistema penal no universo investigado atuam, em sua maioria, de forma individual ou, pelo menos, foram presos nessa situao. No caso das Varas Federais do RJ, esse ndice ainda maior, alcanando quase 70%. O dado eloquente no sentido de revelar que, diferena da idia difundida pelo senso comum, o traficante no , por definio, integrante de organizao criminosa, nem atua, necessariamente, em associao. A anlise dos acrdos do STF chegou a mesma constatao. Tabela 44 Informa outros acusados quantos - DF
OUTROS ACUSADOS 1 2 3 4 5 6 TOTAL RGO JULGADOR DF VC DF VF 34 19 2 3 1 2 2 61 2 TOTAL FREQ. 34 21 3 1 2 2 63 PERC. 54,0% 33,3% 4,8% 1,6% 3,2% 3,2% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

162

Aqui se observa que, entre a minoria dos casos em que houve mais de um acusado, mais de 50% formado por apenas mais um acusado, ou seja; alcana somente dois indivduos no total. Em segundo lugar, temos em 33,3% dos processos de mais de um acusado, o nmero de trs indivduos. Juntos, os dois dados alcanam 87,35%, o que demonstra a inexistncia sequer de bando ou quadrilha, na forma do art. 288, do Cd. Penal em que se exige, no mnimo, quatro pessoas. Tabela 45 Informa outros acusados - quantos RJ
OUTROS ACUSADOS 1 2 3 4 8 9 TOTAL RGO JULGADOR RJ VC RJ VF 56 11 38 8 10 3 5 4 8 116 27 TOTAL FREQ. 67 46 13 5 4 8 143 PERC. 46,9% 32,2% 9,1% 3,5% 2,8% 5,6% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Pode-se dizer o mesmo em relao ao RJ, destacando-se a proximidade dos nmeros que alcanam, no tocante existncia de trs acusados no total, o percentual de 79,1%. Tabela 46 Distribuio de frequencia do sexo do acusado
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL SEXO DO ACUSADO MASCULINO FEMININO 90 244
(73,1%) (26,9%)

TOTAL 334
(100,0%)

4
(80,0%)

1
(20,0%)

5
(100,0%)

250
(83,9%)

48
(16,1%)

298
(100,0%)

60
(64,5%)

33
(35,5%)

93
(100,0%)

558

172

730

(76,4%) (23,6%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Agrupando os rgos julgadores por estado, chegamos Tabela 47. Tabela 47 Distribuio de frequencia do sexo do acusado por estado
RGO JULGADOR RJ DF TOTAL SEXO DO ACUSADO MASCULINO FEMININO 310 81
(79,3%) (20,7%)

TOTAL 391
(100,0%)

248
(73,2%)

91
(26,8%)

339
(100,0%)

558

172

730

(76,4%) (23,6%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

163

Analisando a distribuio do sexo do ru em funo do estado (tabela 47), no se nota diferena significativa. Porm, se na tabela 46 considerarmos somente os nmeros das Varas Criminais, excluindo os casos das Varas Federais, observamos diferena significativa152, entre as distribuies de sexo, podendo ser inferido que h uma proporo maior de mulheres envolvidas no DF. A distribuio dos processos quanto ao sexo do acusado aponta a preponderncia de rus do sexo masculino. significativa, contudo, a proporo de criminalizadas do sexo feminino, em especial na Vara Federal do RJ, onde se verifica o percentual de 35,5%, muito superior ao ndice de 16,1% encontrado nas Varas Criminais do mesmo estado. Destaca-se, no DF, o nmero de mulheres criminalizadas, especialmente nas Varas locais, com o percentual de 26,9%. A presena feminina cada vez mais significativa nesse tipo de crime identificada, normalmente, pelo crescente envolvimento de mulheres no trfico de drogas, em quantidade superior ao que se constata em outros tipos de delito. Tabela 48 Distribuio de frequncia do tipo de defesa
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL Defensor pblico 70
(21,0%)

DEFESA NA SENTENA Advogado NPJ/UniDF Outro particular 44 20 (13,2%) (6,0%)

Sem informao 200

(59,8%)

TOTAL 334
(100,0%)

1
(20,0%)

3
(60,0%)

20

2
(2,2%)

1
(20,0%)

5
(100,0%)

77
(25,8%)

104
(34,9%)

117
(39,3%)

298
(100,0%)

7
(7,5%)

57
(61,3%)

27
(29,0%)

93
(100,0%)

155

208

345

730

(21,2%) (28,5%) (2,7%) (0,3%) (47,3%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Nota-se que praticamente metade das sentenas no tm informado o tipo de defesa, o que prejudica a anlise dessa varivel. A esse respeito, foi observado pelos pesquisadores que os juzes no tem por hbito incluir esse dado acerca da defesa do ru na sentena, sendo necessrio consultar a distribuio do processo para obter tal informao, o que no pde ser feito no prazo desta pesquisa. No obstante, considerase tal anlise muito importante, pois, com tais dados, poder-se- avaliar o acesso justia pelos acusados de trfico de drogas, possvel objeto de outra investigao.
152

Valor-p = 0,001394 no teste do qui-quadrado.

164

As Tabelas 49 e 50 apresentam a frequncia de ocorrncia de cada tipo de droga, independentemente da ocorrncia combinada com outras drogas. Logo, os percentuais no somam 100%. Considerando as trs drogas mais frequentes, as mesmas ocorrem nas seguintes combinaes, conforme as Tabelas 51, 52 e 53, a seguir.

Tabela 49 Distribuio de frequncia do tipo de droga por rgo julgador - DF

DROGA Maconha Merla Cocana Sem inf. Herona Crack Haxixe Outras Ecstasy DF VC 159 115 91 21 12 8 3 3 VF 5 FREQ. 159 115 96 21 12 8 3 3 PERC. 46,9% 33,9% 28,3% 6,2% 3,5% 2,4% 0,9% 0,9% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

As diferenas regionais se destacam nesse item, pois, no DF, a droga mais encontrada nos processos pesquisados foi a maconha, com 46,9% dos casos, figurando em segundo lugar a merla, e em terceiro a cocana. Nas Varas Federais a ocorrncia apenas de cocana. Embora no se possa identificar diretamente os dados encontrados nos registros oficiais dos processos com a realidade, diante do filtro do controle social formal, observa-se que os achados em relao s demais substncias tm percentuais inferiores, mas significativa a posio da herona, com 3,5%, superior ao crack, com 2,4%, embora este tenha mais destaque nos meios de comunicao. Por outro lado, no houve nenhum processo no RJ que envolvesse herona, o que denota mais uma diferena entre as duas cidades.

165

Tabela 50 Distribuio de frequncia de combinaes do tipo de droga DF

MACONHA X X X X X X TOTAL COCANA X X X X X X X MERLA X X X X X OUTROS X X X X X FREQUNCIA 102 79 52 24 23 22 12 10 5 3 3 3 1 339 PERCENTAGE M 30,1% 23,3% 15,3% 7,1% 6,8% 6,5% 3,5% 2,9% 1,5% 0,9% 0,9% 0,9% 0,3% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Em vista da tabela 50, no DF, o trfico, no universo pesquisado, predominantemente de uma nica droga. Havendo combinao, prevalece a de maconha e cocana (7,1%). Tabela 51 Distribuio de frequncia do tipo de droga por rgo julgador RJ
DROGA Cocana Maconha Haxixe Crack Sem inf. Ecstasy Outras Merla Herona RJ VC 187 209 20 17 15 9 5 VF 91 FREQ. 278 209 20 17 16 9 7 PERC. 71,1% 53,5% 5,1% 4,3% 4,1% 2,3% 1,8% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

No RJ a cocana, em primeiro lugar, seguida da maconha e do haxixe, foram as trs drogas mais encontradas nos processos. Nas Varas Federais, a cocana a nica droga apreendida, o que determina, no RJ, a prevalncia dessa droga em relao s demais. Vale chamar a ateno para o ecstasy, com 2,3% de frequncia droga que no aparece no DF, como visto na tabela anterior. Tabela 52 Distribuio de frequncia de combinaes do tipo de droga RJ
MACONHA x COCANA x x MERLA OUTROS FREQUNCIA 145 105 PERCENTAGE M 37,1% 26,9%

166

x x

x x x x

x x TOTAL

77 23 17 15 5 4 391

19,7% 5,9% 4,3% 3,8% 1,3% 1,0% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

No RJ, a combinao prevalecente tambm de maconha e cocana, mas numa proporo mais significativa que no DF. Tabela 53 Distribuio de frequncia da quantidade de maconha VC do DF
QUANTIDADE At 1g De 1g a 10g De 10g a 100g De 100g a 1kg De 1kg a 10kg De 10kg a 100kg Mais de 100kg TOTAL FREQUNCIA 1 16 62 17 10 9 0 115 PERCENTAGEM 0,9% 13,9% 53,9% 14,8% 8,7% 7,8% 0,0% 100,0% PERC. ACUMUL. 0,9% 14,8% 68,7% 83,5% 92,2% 100,0% 100,0% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

O valor mdio da quantidade de maconha apreendida que consta dos processos da VC do DF de 2,4 kg, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 51,6 g. O menor valor foi 0,35 g e o maior 43,7 kg. Quantidade informada em 72,3% dos processos. A quantidade no informada em 27,7% dos casos se explica pela ausncia de indicao na sentena ou porque a indicao feita embalagem ou recipiente, como cigarro, trouxinha entre outras. Quase 70% dos processos se referem quantidade de maconha inferior a 100 g, o que revela a criminalizao de pequenas quantidades como trfico. O maior percentual de apreenses, na Tabela acima, foi de quantidades compreendidas entre 10 e 100 g, que ocorreu em 53,9% dos casos. Tabela 54 Distribuio de frequncia da quantidade de maconha VC do RJ
QUANTIDADE At 1g De 1g a 10g De 10g a 100g De 100g a 1kg De 1kg a 10kg De 10kg a 100kg Mais de 100kg TOTAL FREQUNCIA 2 12 75 56 24 6 3 178 PERCENTAGEM 1,1% 6,7% 42,1% 31,5% 13,5% 3,4% 1,7% 100,0% PERC. ACUMUL. 1,1% 7,9% 50,0% 81,5% 94,9% 98,3% 100,0% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

167

O valor mdio da quantidade de maconha apreendida que consta dos processos da VC do RJ de 25,7 kg, sendo bastante superior mdia do DF. Em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 104 g. O menor valor foi 0,16 g e o maior 3,6 t. Quantidade informada em 85,2% dos casos (quantidade no informada em 14,8% dos casos). Em 7,9% das ocorrncias, a quantidade encontrada foi de at 10 g, percentual inferior ao DF (quase 15%). O maior percentual de apreenses, na tabela acima, foi de quantidades compreendidas entre 10 e 100 g, que ocorreu em 42,1% dos casos. A pequena quantidade (inferior a 10 g) de maconha encontrada nos processos, tanto no RJ quanto no DF, caracterizando trfico, eventual posse para consumo, pode denotar uma tendncia repressiva. Tabela 55 Distribuio de frequncia da quantidade de cocana VC do DF
QUANTIDADE At 1g De 1g a 10g De 10g a 100g De 100g a 1kg De 1kg a 10kg De 10kg a 100kg Mais de 100kg TOTAL FREQUNCIA 2 12 14 17 11 3 0 59 PERCENTAGEM 3,4% 20,3% 23,7% 28,8% 18,6% 5,1% 0,0% 100,0% PERC. ACUMUL. 3,4% 23,7% 47,5% 76,3% 94,9% 100,0% 100,0% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VC do DF de 1,6 kg, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 106 g. O menor valor foi 0,3 g e o maior 17,6 kg. Quantidade informada em 64,8% dos casos (quantidade no informada em 35,2% dos casos). A faixa de quantidade prevalente est entre 100 g a 1 kg, em 28,8% dos casos. Tabela 56 Distribuio de frequncia da quantidade de cocana VC do RJ
QUANTIDADE At 1g De 1g a 10g De 10g a 100g De 100g a 1kg De 1kg a 10kg De 10kg a 100kg Mais de 100kg TOTAL FREQUNCIA 13 40 59 23 16 0 0 151 PERCENTAGEM 8,6% 26,5% 39,1% 15,2% 10,6% 0,0% 0,0% 100,0% PERC. ACUMUL. 8,6% 35,1% 74,2% 89,4% 100,0% 100,0% 100,0% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

168

O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VC do RJ de 661,2 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 21,9 g. O menor valor foi 0,23 g e o maior 9,9 kg. Quantidade informada em 80,7% dos casos (quantidade no informada em 19,3% dos casos). No RJ, a faixa de quantidade prevalente est entre 10 e 100 g, que ocorre em 39,1% dos casos (inferior, portanto, faixa prevalente no DF). O valor mdio de quantidade apreendida no RJ tambm inferior quela encontrada no DF. Tabela 57 Distribuio de frequncia da quantidade de cocana VF do RJ
QUANTIDADE At 1g De 1g a 10g De 10g a 100g De 100g a 1kg De 1kg a 10kg De 10kg a 100kg Mais de 100kg TOTAL FREQUNCIA 0 3 0 18 64 4 0 89 PERCENTAGEM 0,0% 3,4% 0,0% 20,2% 71,9% 4,5% 0,0% 100,0% PERC. ACUMUL. 0,0% 3,4% 3,4% 23,6% 95,5% 100,0% 100,0% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VF do RJ de 3,3 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 2 kg. O menor valor foi 1,9 g e o maior 23,1 kg. Quantidade informada em 98% dos casos. Nas Varas Federais do RJ, a faixa de quantidade prevalente est entre 1 e 10 kg, que corresponde a 71,9% dos casos. Houve apenas quatro casos de quantidades superiores a 10 kg. No foi elaborada tabela para as Varas Federais do DF, devido ao pequeno nmero de processos (5 casos). Tabela 58 Distribuio de frequncia da quantidade de merla VC do DF
QUANTIDADE At 1g De 1g a 10g De 10g a 100g De 100g a 1kg De 1kg a 10kg De 10kg a 100kg Mais de 100kg TOTAL FREQUNCIA 1 6 17 31 15 1 0 71 PERCENTAGEM 1,4% 8,5% 23,9% 43,7% 21,1% 1,4% 0,0% 100,0% PERC. ACUMUL. 1,4% 9,9% 33,8% 77,5% 98,6% 100,0% 100,0% -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

169

O valor mdio da quantidade de merla apreendida que consta dos processos da VC do DF de 984 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 252 g. O menor valor foi 0,35 g e o maior 13,4 kg. Quantidade informada em 61,7% dos casos (quantidade no informada em 38,3% dos casos). Tabela 59 Distribuio de frequncia da situao processual do ru
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL SITUAO PROCESSUAL DO RU Decretada a Liberdade Liberdade Sem T priso no curso provisria provisria informa O do processo sem fiana com fiana o 38 9 1 7
(11,4%) (2,7%) (0,3%) (2,1%)

Preso em flagrante 279

(83,5%)

4
(80,0%)

15
(5,0%)

2
(0,7%)

1
(20,0%)

274
(91,9%)

7
(2,3%)

92
(98,9%)

53

11

1
(1,1%)

649

16
(2,2%)

(88,9%) (7,3%) (1,5%) (0,1%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Deve-se registrar, no DF e no RJ, a expressiva maioria dos casos de presos em flagrante, o que sugere casualidade no encontro da droga (hiptese que pode ser melhor avaliada numa anlise qualitativa posterior). No caso da Justia Federal do RJ todos os casos iniciaram por flagrante. Tabela 60 Distribuio de frequncia da tipificao na denncia
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF Total Art. 33, caput 325
(97,3%)

Art. 33, 1, I 3
(0,9%)

Art. 33, 1, III

Art. 33, 3 1
(0,3%)

art. 35 1
(0,3%)

Lei n. 6.368/76 1
(0,3%)

NI 3
(0,9%)

Total 334
(100,0%)

5
(100,0%)

5
(100,0%)

293
(98,3%)

1
(0,3%)

1
(0,3%)

1
(0,3%)

2
(0,7%)

298
(100,0%)

93
(100,0%)

93
(100,0%)

716
(98,1%)

4
(0,6%)

1
(0,1%)

1
(0,1%)

2
(0,3%)

3
(0,4%)

3
(0,4%)

730
(100,0%)

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Prevalece amplamente o caput do art. 33, com poucas ocorrncias das outras hipteses previstas na lei.

170

Tabela 61 Distribuio de frequncia do tipo de concurso material na denncia

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL CONCURSO MATERIAL NA DENNCIA Posse de Associao Outro crime armas 59 3 1
(17,7%) (0,9%) (0,3%)

No h 216
(64,7%)

No informado 55
(16,5%)

TOTAL 334
(100,0%)

2
(40,0%)

1
(20,0%)

33
(11,1%)

2
(40,0%)

2
(0,7%)

5
(100,0%)

150
(50,3%)

90
(30,2%)

23
(7,7%)

298
(100,0%)

73
(78,5%)

17
(18,3%)

36

3
(3,2%)

57

93
(100,0%)

441

167

29

730

(60,4%) (22,9%) (4,9%) (4,0%) (7,8%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Nesse sentido, na mdia de 60,4% no h concurso material entre o crime de trfico e quaisquer outros. Ressalte-se, porm, algumas diferenas. No DF, em quase 65% dos casos no h e nas Varas Federais do RJ o percentual sobe para 78,5%. Dentre os crimes mais encontrados no concurso est a associao para o trfico, que no RJ alcana o ndice de 30,2% dos casos. Tabela 62 Distribuio de frequncia - concurso material na denncia outros crimes DF
CONCURSO MATERIAL - OUTROS Art. 132, 147, 344, 331 e 140, 3 Art. 307 do CP Art. 1 da Lei n. 2.252/54 FREQUNCIA 1 1 1

Tabela 63 Distribuio de frequncia do tipo de concurso material na denncia outros crimes RJ

CONCURSO MATERIAL - OUTROS Art. 35 Lei n. 11.343/06 e art. 16, Lei n. 10.826/03 Art. 333, CP Art. 16 Lei n. 10.826/03 c/c art.180 CP Art. 307, CP Art. 35 Lei n. 11.343/06 c/c art.1 Lei n. 2.252/54 Art. 150, 1, CP Art. 16, IV, Lei n. 10.826/03 e art. 288 CP Art. 289, 1, CP. Art. 299, CP Art. 333, CP c/c art.16, par.n. Lei n. 10.826/03 c/c art. 1 Lei n. 2.253/54 Art. 35 Lei n. 11.343 e art. 14 Lei n. 10.826/03 Art. 35 Lei n. 11.343/06 c/c art.16 Lei n. 10826/06 c/c art. 359 1, CP Total FREQUNCIA 6 5 4 2 2 1 1 1 1 1 1 1 26 PERCENTUAL 23,1% 19,2% 15,4% 7,7% 7,7% 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

171

Pela escolha de populao estudada, todas as sentenas so condenatrias. Tabela 64 Distribuio de frequncia da tipificao na sentena
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL caput 331
(99,1%)

1, I 1
(0,3%)

1, II 1
(0,3%)

1, III 6
(2,0%)

3 2
(0,6%)

TOTAL 334
(100,0%)

5
(100,0%)

1
(0,3%)

5
(100,0%)

290
(97,3%)

298
(100,0%)

93
(100,0%)

93
(100,0%)

719

730

(98,5%) (0,3%) (0,1%) (0,8%) (0,3%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 65 Distribuio de frequncia do concurso material na sentena

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL CONCURSO MATERIAL NA SENTENA Posse de Associao Outro crime armas 36 2 (10,8%) (0,6%)

No h 241
(72,2%)

No informado 55
(16,5%)

TOTAL 334
(100,0%)

4
(80,0%)

47
(15,8%)

42
(14,1%)

1
(80,0%)

3
(1,0%)

5
(100,0%)

195
(65,4%)

11
(3,7%)

298
(100,0%)

83
(89,2%)

5
(5,4%)

44

5
(5,4%)

58

93
(100,0%)

523

88

17

730

(71,6%) (12,1%) (6,0%) (2,3%) (7,9%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Na comparao entre as tabelas 61 e 65 pode-se concluir que houve um percentual de mais de 10% de afastamento, na sentena, do concurso material imputado na denncia. Assim, em 71,6% das sentenas condenatrias no foi reconhecido concurso de crimes. Dos condenados por trfico de drogas nas Varas Criminais do DF apenas em 10,8% houve condenao por trfico em concurso material com associao. No RJ esse mesmo percentual de 15,8%. O concurso de trfico com posse de armas tem representatividade mnima no DF, aumentando no RJ onde alcana 14,1% .

172

Tabela 66 Distribuio de frequncia do tipo de concurso material na sentena outros crimes DF

CONCURSO MATERIAL - OUTROS Art. 307,CP FREQUNCIA 1

Tabela 67 Distribuio de frequncia do tipo de concurso material na sentena outros crimes RJ

CONCURSO MATERIAL - OUTROS Art. 333, CP Art. 289, CP Art. 307,CP Art. 150, 1, CP Art. 16, IV, Lei n. 10.826/03 e art. 288, CP Art. 16, par. n, Lei n. 10.826/03 e art.180, CP Art. 180, CP Art. 299, CP Art. 304, CP Art. 35 Lei n. 11.343/06 c/c art. 16 Lei n. 10.826/06 c/c art. 329 1 CP Art. 35, Lei n. 11.343/06 e art. 16, Lei n. 10.826/03 Art. 35, Lei n. 11.343/06 e art. 16, par.n,III, Lei n.10.826/03 Total FREQUNCIA 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

Tabela 68 Distribuio de frequncia do tipo de antecedentes do acusado

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL ANTECEDENTES DO ACUSADO Primrio e Maus Reincidente maus antecedentes antecedentes 68 59 2
(20,4%) (17,7%) (0,6%)

Primrio 127
(38,0%)

TOTAL Sem informao 78

(23,4%)

334
(100,0%)

3
(60,0%)

1
(20,0%)

1
(20,0%)

1
(0,3%)

28
(9,4%)

5
(100,0%)

198
(66,4%)

50
(16,8%)

21
(7,0%)

298
(100,0%)

75
(80,6%)

2
(2,2%)

3
(3,2%)

13
(14,0%)

93
(100,0%)

403

121

84

119

730
(100,0%)

(55,2%) (16,6%) (11,5%) (0,4%) (16,3%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Nas Varas Criminais do DF a percentagem de 23,4% de falta de informao impede qualquer avaliao conclusiva. J nas Varas Criminais do RJ , ressalta a maioria dos acusados de primrios e somente 16,8% de reincidentes.Tambm se destaca a percentagem de mais de 80% de primrios nas Varas Federais do RJ.

173

Tabela 69 Distribuio de frequncia de aumento e/ou diminuio da pena (art. 40) DF

AUMENTO DA PENA SIM NO NO INFORMADO TOTAL SIM 56 95 2 153 DIMINUIO DA PENA NO 47 93 140 NI 5 4 37 46 TOTAL 108 192 39 339

Ressalte-se que em 56 casos concorreram causas de aumento e de diminuio. Ao revs, em 93 casos no ocorreu nem aumento nem diminuio. Tabela 70 Distribuio de frequncia de aumento e/ou diminuio da pena (art. 40) - RJ
AUMENTO DA PENA SIM NO NO INFORMADO TOTAL SIM 92 114 206 DIMINUIO DA PENA NO 54 130 184 NI 1 1 TOTAL 146 244 1 391

Tabela 71 Distribuio de frequncia do aumento da pena por rgo julgador (art. 40)
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL HOUVE AUMENTO DA PENA? SIM 103
(30,8%)

NO 231
(69,2%)

TOTAL 334
(100,0%)

5
(100,0%)

242
(81,2%)

5
(100,0%)

56
(18,8%)

298
(100,0%)

90
(96,8%)

3
(3,2%)

93
(100,0%)

254
(34,8%)

476
(65,2%)

730
(100,0%)

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento. Tabela 72 Distribuio de frequncia do motivo de aumento da pena (art. 40) DF
MOTIVO DE AUMENTO Estabelecimento prisional Trfico interestadual Envolvimento de criana ou adolescente Reincidncia Escola ou hospital Shows ou local de diverses Transnacionalidade do delito Sem informao DF VC 44 21 18 11 3 2 3 DF VF 2 2 FREQ. 44 23 18 11 3 2 2 3 PERC. 40,7% 21,3% 16,7% 10,2% 2,8% 1,9% 1,9% 2,8%

174

Imediao de trabalho coletivo Local em que foi praticado e trfico interestadual TOTAL

1 103 1

1 5

0,9% 0,9%

108

100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Observa-se a prevalncia, dentre as causas de aumento de pena previstas no art. 40, a ocorrncia majoritria da circunstncia estabelecimento prisional, com percentual de 40,7%. O dado leva reflexo sobre a necessidade de pesquisas especficas sobre o uso de drogas nas prises. Tabela 73 Distribuio de frequncia do motivo de aumento da pena RJ
MOTIVO DE AUMENTO Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Natureza da substncia ou produto Trfico interestadual Violncia/ grave ameaa/arma de fogo Transporte pblico Envolvimento de criana ou adolescente Pluralidade de crimes Shows ou local de diverses Escola ou hospital Reincidncia Total RJ VC 15 11 9 6 5 4 3 1 1 1 56 RJ VF 90 90 FREQ. 90 15 11 9 6 5 4 3 1 1 1 146 PERC. 61,6% 10,3% 7,5% 6,2% 4,1% 3,4% 2,7% 2,1% 0,7% 0,7% 0,7% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 74 Distribuio de frequncia do motivo de aumento da pena VC RJ

MOTIVO DE AUMENTO Estabelecimento prisional Natureza da substncia ou produto Trfico interestadual Violncia/ grave ameaa/arma de fogo Transporte pblico Envolvimento de criana ou adolescente Pluralidade de crimes Shows ou local de diverses Escola ou hospital Reincidncia Total RJ VC 15 11 9 6 5 4 3 1 1 1 56 PERC. 26,8% 19,6% 16,1% 10,7% 8,9% 7,1% 5,4% 1,8% 1,8% 1,8% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Prevalece, dentre as causas de aumento de pena previstas no art. 40, a ocorrncia majoritria da circunstncia estabelecimento prisional, com percentual de 26,8%. O

175

dado, como j foi dito a propsito da tabela 72, leva reflexo sobre a necessidade de pesquisas especficas sobre o uso de drogas nas prises.

Tabela 75 Distribuio de frequncia da quantidade de aumento da pena por rgo julgador

RGO JULG. DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL 2/3 8
(7,8%)

1/2 3
(2,9%)

QUANTIDADE DE AUMENTO DA PENA 1/3 1/4 1/5 1/6 OUTRA 27 43 1 12 (41,7%) (1,0%) (26,2%) (11,7%)

NI 9
(8,7%)

TOTAL 103
(100,0%)

3
(5,4%)

2
(3,6%)

1
(20,0%)

1
(1,8%)

1
(1,8%)

4
(80,0%)

2
(3,6%)

2
(3,6%)

5
(100,0%)

2
(3,6%)

43
(76,8%)

56
(100,0%)

11

46

16
(17,8%)

74
(82,2%)

14

11

90
(100,0%)

17

148

254
(100,0%)

(4,3%) (2,0%) (18,1%) (0,8%) (6,7%) (58,3%) (5,5%) (4,3%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 76 Distribuio de frequncia da reduo da pena por rgo julgador

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL HOUVE REDUO DA PENA? SIM 178
(53,3%)

NO 156
(46,7%)

TOTAL 334
(100,0%)

2
(40,0%)

3
(60,0%)

5
(100,0%)

132
(44,3%)

166
(55,7%)

298
(100,0%)

74
(79,6%)

19
(20,4%)

93
(100,0%)

359

371

730

(49,2%) (50,8%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

A reduo da pena mais frequente nas Varas Federais do RJ. Na comparao entre Varas Criminais do DF e do RJ, observa-se ligeira diferena entre os percentuais: enquanto no DF houve mais casos de reduo da pena pelo 4 do art. 33 (em 53,3% houve reduo), o que superou os casos de denegao, no RJ ocorreu o contrrio: na maioria dos casos (55,7%) foi denegada a reduo, enquanto que, em 44,4% das ocorrncias foi concedida pelo juiz a reduo.

176

Tabela 77 Distribuio de frequncia do motivo da reduo da pena DF

MOTIVO DA REDUO DA PENA 4, art. 33 Colaborao premiada Outros TOTAL DF VC 145 2 4 151 DF VF 2 2 FREQ. 147 2 4 153 PERC. 96,1% 1,3% 2,6% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

O motivo de reduo da pena mais utilizado no DF o 4 do art. 33.

Tabela 78 Distribuio de frequncia de reduo da pena outros DF

REDUO DA PENA Primariedade Art. 41 Dependncia qumica capacidade de determinao TOTAL FREQUNCIA 2 1 1 4

Tabela 79 Distribuio de frequncia do motivo da reduo da pena RJ

MOTIVO DA REDUO DA PENA 4, art. 33 Colaborao premiada Tentativa Outros TOTAL RJ VC 128 4 132 RJ VF 72 1 1 74 FREQ. 200 1 1 4 206 PERC. 97,1% 0,5% 0,5% 1,9% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

O motivo de reduo da pena mais utilizado no RJ o 4 do art. 33. Tabela 80 Distribuio de frequncia de reduo da pena outros RJ
REDUO DA PENA Confisso espontnea 65, I CP TOTAL FREQUNCIA 3 1 4

Tabela 81 Distribuio de frequncia da quantidade de reduo da pena por rgo julgador

RG. JULG. DF VC DF VF RJ VC 2/3 70
(46,4%)

1/2 5
(3,3%)

QUANTIDADE DE REDUO DA PENA 2/5 1/3 1/4 1/5 1/6 1

(0,7%)

6m 2
(1,5%)

18
(11,9%)

3
(2,0%)

1
(0,7%)

47
(31,1%)

NI 6
(3,9 %)

TOT. 151
(100,0%)

43
(32,6%)

19
(14,4%)

1
(50,0%)

13
(9,8%)

2
(1,5%)

1
(50,0%)

2
(1,5

2
(100,0%)

10
(7,6%)

41
(31,1%)

132
(100,0%)

177

%)

RJ VF TOTAL

52
(70,3%)

5
(6,8%)

1
(1,4%)

10
(13,5%)

16
(4,5%)

4
(5,4%)

2
(2,7%)

2
(0,6%)

74
(100,0%)

(2,2 %) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento (46,0%) (8,1%) (0,6%) (10,9%) (1,9%) (25,3%)

165

29

39

91

359
(100,0%)

Tabela 82 Distribuio de frequncia da razo para a denegao da reduo da pena DF

RAZAO DA DENEGAO DA REDUO Sem justificativa No possui bons antecedentes No primrio Dedica-se a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas Integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) Integra organizao criminosa com base em condenao anterior sem trnsito em julgado No informado TOTAL DF VC 62 59 20 7 3 1 4 156 DF VF 1 1 1 FREQ. 63 60 21 7 3 1 4 159 PERC. 39,7 37,7 13,2 4,4 1,9 0,6 2,5 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 83 Distribuio de frequncia da razo para a denegao da reduo da pena RJ

RAZAO DA DENEGAO DA REDUO Sem justificativa Dedica-se a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas No primrio Integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) No possui bons antecedentes Outros A pena j se encontra no mnimo legal Equivalncia com o aumento que deveria ocorrer pelo art. 40 TOTAL DF VC 62 33 32 22 11 2 2 2 166 19 2 7 1 DF VF 5 4 FREQ. 67 37 32 22 13 9 3 2 185 PERC. 36,2% 20,0% 17,3% 11,9% 7,0% 4,9% 1,6% 1,1% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Chama ateno o elevado ndice de no reduo de pena sem justificativa que, no DF, alcana 39,7% e, no RJ, 36,2%. Quanto segunda maior incidncia de motivo de denegao da reduo, no DF, tem-se, com 37,7%, no possuir bons antecedentes

178

e, com 13,2%, no ser primrio, sendo de incidncia reduzida as demais circunstncias. No RJ, em segundo lugar, com 20% das ocorrncias, aparece a seguinte situao: o juiz considerou que o acusado se dedicaria s atividades criminosas, mesmo sem condenao anterior, com base em meras suspeitas, o que pode ser considerado inconstitucional, tendo em vistas que so levadas em conta circunstncias ainda no comprovadas como desfavorveis ao ru, e isso acaba impedindo a reduo da pena. A ttulo de exemplo, consta de uma das sentenas examinadas153, que quem vende drogas em favelas e/ou comunidades dominadas por faces criminosas no pode fazer jus a tal benefcio em referncia ao 4 do art. 33. Trata-se, portanto, de importante questo a ser investigada: se h preconceito dos magistrados com relao a moradores de favelas e se este fator prejudica o acusado na sentena, como parece ser o caso. Tabela 84 Distribuio de frequncia da quantidade de pena de priso
RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL Abaixo do mnimo 140
(41,92%)

QUANTIDADE DE PENA DE PRISO Mnima de 5 Acima do anos mnimo 25 168

(7,49%) (50,30%)

No informado 1
(0,30%)

TOTAL 334
(100,00%)

1
(20,00%)

63
(21,14%)

4
(80,00%)

1 2

5
(100,00%)

124
(41,61%)

110
(36,91%)

298
(100,00%)

73
(78,49%)

1
(1,08%)

19
(20,43%)

93
(100,00%)

338

89

301

730

(46,30%) (12,19%) (41,23%) (0,27%) (100,00%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Destaca-se, aqui, o percentual de mais de 78% de penas aplicadas abaixo do mnimo legal nas Varas Federais do RJ, enquanto que nas Varas Estaduais, esse percentual fica em torno de 41% dos casos, tanto no RJ como no DF, que apresentam ndices semelhantes. Nas Varas Criminais do RJ, em que pese o fato de que 66,4% dos acusados serem primrios (Tabela 68), somente 41,61% dos acusados tiveram sua pena fixada abaixo do mnimo, ou seja, os demais, apesar de primrios no fizeram jus reduo da pena abaixo do mnimo. Observa-se que, embora em porcentagens equilibradas, prevaleceu a freqncia de penas inferiores ao mnimo nas Varas Criminais do RJ, embora o mesmo no tenha
153

Ref. questionrios nmero 463 e 464, do RJ.

179

ocorrido nas Varas Criminais do DF, onde prevaleceu a aplicao de penas acima do mnimo.

Tabela 85 Distribuio de frequncia do tipo de pena aplicada

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF Total Privativa de liberdade sem substituio 323
(96,7%)

Substituio por restritiva de direitos 4

(1,2%)

Sursis 4
(1,3%)

Medida de Segurana 1
(0,3%)

No informado 7
(2,1%)

Total 334
(100,0%)

5
(100,0%)

1
(0,3%)

5
(100,0%)

292
(98,0%)

298
(100,0%)

93
(100,0%)

93
(100,0%)

713

730

(97,7%) (0,7%) (0,5%) (0,1%) (1,0%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 86 Distribuio de frequncia da quantidade dias-multa

QUANTIDADE DE DIAS-MULTA RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL ABAIXO 97
(29,0%)

MNIMO 58
(17,4%)

MDIO 159
(47,6%)

MXIMO 5
(1,5%)

NI 15
(4,5%)

T O T A L

3
(60,0%)

1
(20,0%)

1
(20,0%)

1
(1,1%)

122
(40,9%)

65
(21,8%)

111
(37,2%)

73
(78,5%)

10
(10,8%)

9
(9,7%)

295

134

280

16

(40,4%) (18,4%) (38,4%) (0,7%) (2,2%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

180

Tabela 87 Distribuio de frequncia do valor do dia-multa

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL VALOR MNIMO 232
(69,5%)

OUTROS VALORES 15
(4,5%)

NO INFORMADO 87
(26,0%)

TOTAL 334
(100,0%)

4
(80,0%)

1
(20,0%)

7
(2,3%)

5
(100,0%)

291
(97,7%)

2
(2,2%)

298
(100,0%)

91
(97,8%)

94

93
(100,0%)

618

18

730

(84,7%) (2,5%) (12,9%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 88 Distribuio de frequncia do regime inicial

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL FECHADO 327
(97,9%)

SEMI-ABERTO 1
(1,5%)

ABERTO 5
(1,5%)

NO INFORMADO 1
(0,3%)

TOTAL 334
(100,0%)

5
(100,0%)

284
(95,3%)

10
(3,4%)

3
(1,0%)

1
(0,3%)

5
(100,0%)

298
(100,0%)

85
(91,4%)

1
(1,1%)

5
(5,4%)

2
(2,2%)

93
(100,0%)

701

12

13

730

(96,0%) (1,6%) (1,8%) (0,5%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 89 Distribuio de frequncia da pena substitutiva

rgo Julgador DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL No h 293
(87,7%)

Prestao Pecuniria 3
(0,9%)

Prestao de servios 1
(0,3%)

Limitao de fim de semana 1

(0,3%)

N/I 37
(11,1%)

TOTAL 334
(100,0%)

5
(100,0%)

2
(0,7%)

1
(0,3%)

5
(100,0%)

294
(98,7%)

298
(100,0%)

93
(100,0%)

3 1

38

93
(100,0%)

685

730

(93,8%) (0,4%) (0,4%) (0,1%) (5,2%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

181

Em somente quatro casos (0,5%) foram especificadas condies do sursis, conforme tabela abaixo. Tabela 90 Distribuio de frequncia das condies do sursis
CONDIES DO SURSIS a ser determinado pela VEP 1, 3, 4 e 5 3, 4 e5 TOTAL FREQUNCIA 2 1 1 4

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 91 Distribuio da nacionalidade do ru

RGO JULGADOR DF VC DF VF RJ VC RJ VF TOTAL Brasileira 323
(96,7%)

NACIONALIDADE DO RU Estrangeira Sem informao 11 (3,3%)

TOTAL 334
(100,0%)

5
(100,0%)

64
(68,8%)

99
(33,2%)

5
(100,0%)

199
(66,8%)

298
(100,0%)

14
(15,1%)

15
(16,1%)

93
(100,0%)

541

64

125

730

(74,1%) (8,8%) (17,1%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 92 Distribuio da nacionalidade do ru estrangeiros por continente

NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS Africana Sul-americana Europeia Europeia do Leste Asitica No informada/em dvida TOTAL FREQUNCIA 26 7 7 1 1 22 64 PERCENTUAL 40,6% 10,9% 10,9% 1,6% 1,6% 34,4% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

182

Tabela 93 Distribuio da nacionalidade do ru estrangeiros

NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS Angolana Colombiana Paraguaia Sul africana Espanhola Holandesa Alem e paraguaia Argentina Filipina Inglesa Italiana Moambicana Nigeriana Portuguesa Guineense (Repblica da Guin) Romena No informada TOTAL FREQUNCIA 21 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 64 PERCENTUAL 32,8% 4,7% 4,7% 3,1% 3,1% 3,1% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 32,8% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

3.5 Anlise dos acrdos do Rio de Janeiro e do Distrito Federal

Foram coletados 271 acrdos coletados, nos diversos tribunais, distribudos conforme consta da tabela a seguir. Tabela 94 Distribuio do nmero de acrdos por rgo julgador antes da limpeza
RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL FREQUNCIA 79 14 139 39 271 PERCENTUAL 29,2% 5,2% 51,3% 14,4% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Somente 176 referiam-se a apelaes criminais. Tabela 95 Distribuio do nmero de acrdos por tipo de recurso antes da limpeza
TIPO DE RECURSO Apelao criminal Habeas Corpus Recurso em Sentido Estrito Outros TOTAL FREQUNCIA 176 77 5 13 271 PERCENTUAL 64,9% 28,4% 1,8% 4,% 100,0%

183

A distribuio destas pela tipificao da sentena est resumida na Tabela 95. Tabela 96 Distribuio do nmero de acrdos por tipificao na sentena e no acrdo
TIPIFICAO NA SENTENA LEI ANTERIOR LEI ATUAL NO INFORMADO TOTAL TIPIFICAO NO ACRDO ABSOLVIO 2 LEI ANTERIOR LEI ATUAL 39 2 8 116 1 2 41 125 N/I 1 6 1 8 TOTAL 50 124 2 176

Excluindo-se os acrdos em que a tipificao tanto da sentena como do acrdo refere-se lei anterior, e retirando-se tambm os no informados, restaram 128 acrdos assim distribudos por rgo julgador: Tabela 97 Distribuio do nmero de acrdos por rgo julgador
RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL FREQUNCIA 73 14 38 3 128 PERCENTUAL 57,0% 10,9% 29,7% 2,3% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Quanto ao tipo de deciso colegiada veja-se a Tabela 97. Tabela 98 Distribuio do nmero de acrdos por tipo de deciso colegiada
DECISO COLEGIADA Condenatria outros, qual? Desclassificatria Absolutria TOTAL FREQUNCIA 107 14 5 2 128 PERCENTUAL 83,6% 10,9% 3,9% 1,6% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 99 Distribuio do nmero de acrdos por rgo julgador

RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL FREQUNCIA 73 14 38 3 128 PERCENTUAL 57,0% 10,9% 29,7% 2,3% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

184

Tabela 100 Informa outros acusados

RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL INFORMA OUTROS ACUSADOS NO NO SIM INFORMADO 58 15 (20,5%)

TOTAL 73
(100,0%)

(79,5%)

12
(85,7%)

2
(14,3%)

3
(7,9%)

14
(100,0%)

25
(65,8%)

10
(26,3%)

38
(100,0%)

2
(66,7%)

1
(33,3%)

3
(100,0%)

97

28

128

(75,8%) (21,9%) (2,3%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Nas apelaes criminais julgadas pelo TJ/RJ, 80% tratam de acusados que respondem ao processo individualmente, ou seja, que no tm corrus. Apenas 20,5% dos casos se referem a mais de um acusado, situao esta que ainda mais acentuada quando analisamos os julgados de segunda instncia. Comparativamente ao DF, estes julgados apresentam 65,8% de processos de somente um acusado. Tabela 101 Informa outros acusados - quantos
OUTROS ACUSADOS 1 2 6 8 No informado TOTAL TJ RJ 2 1 12 15 RGO JULGADOR TRF 2 TJ DF 5 2 2 1 2 2 10 TRF1 1 1 TOTAL FREQ. PERC. 8 28,6% 3 10,7% 2 7,1% 1 3,6% 14 50,0% 100,0% 28

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 102 Distribuio de frequncia do sexo do acusado

RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL SEXO DO ACUSADO MASCULINO FEMININO 62 11
(84,9%) (15,1%)

TOTAL 73
(100,0%)

8
(57,1%)

6
(42,9%)

14
(100,0%)

27
(71,1%)

11
(28,9%)

38
(100,0%)

3 100

28

3
(100,0%)

128

(78,1%) (21,9%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

185

Embora primeira vista o DF apresente uma proporo maior de mulheres do que o RJ, ao somarmos as ocorrncias dos dois tribunais do RJ e os dois do DF, teremos a distribuio da Tabela 47, a qual j no evidencia tanto essa diferena. De fato, o teste do qui-quadrado para independncia resultou em um valor-p = 0,4829, no permitindo rejeitar a hiptese de igualdade de distribuio de sexo do acusado. Observa-se que nos julgados analisados, o percentual de mulheres no to destacado, conforme se analisou na primeira instncia. Por outro lado, no TRF2 temos 42,6% de mulheres como rs nos processos de trfico de drogas.

Tabela 103 Distribuio de frequncia do sexo do acusado por estado

RGO JULGADOR RJ DF TOTAL SEXO DO ACUSADO MASCULINO FEMININO 70 17
(80,5%) (19,5%)

TOTAL 87
(100,0%)

30
(73,2%)

11
(26,8%)

41
(100,0%)

100

28

128

(78,1%) (21,9%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 104 Distribuio de frequncia dos recorrentes

rgo Julgador TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL RECURSO INTERPOSTO POR
Defensor Pblico Advogado Particular Ministrio Pblico Outros No informado

Total 73
(100,0%)

18
(24,7%)

16
(21,9%)

6
(8,2%)

4
(5,5%)

29
(39,7%)

4
(28,6%)

8
(57,1%)

3
(7,9%)

2
(14,3%)

30
(78,9%)

14
(100,0%)

1
(2,6%)

3
(7,9%)

1
(2,6%)

38
(100,0%)

23

1
(33,3%)

1
(33,3%)

1
(33,3%)

3
(100,0%)

28

10

60

128

(18,0%) (21,9%) (7,8%) (5,5%) (46,9%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Diante do alto nmero de processos nos quais no foi informado o tipo de defesa a que o acusado teve acesso, no possvel tirar concluses sobre essa questo, que mereceria ser aprofundada em eventual continuao da pesquisa.

186

Tabela 105 Distribuio de frequncia dos recorrentes - outros

RECURSO INTERPOSTO OUTROS Advogado e MP Advogado dativo Defensor Pblico e MP TOTAL FREQUNCIA 3 1 2 1 7 RGO JULGADOR TJ RJ TJ DF TRF 2 TJ RJ -

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 106 Distribuio de frequncia da situao processual do ru

SITUAO PROCESSUAL DO RU Preso em flagrante Decretada a priso na sentena Preso por outro processo Cumpre medida scio-educativa Decretada a priso no curso do processo No informado TOTAL FREQUNCIA 96 12 2 1 1 16 128 PERCENTUAL 75,0% 9,4% 1,6% 0,8% 0,8% 12,5% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tambm aqui chama a ateno o fato de que 75% dos rus no universo pesquisado respondem ao processo presos em flagrante. Tabela 107 Distribuio de frequncia da situao processual do ru por rgo julgador
RGO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL SITUAO PROCESSUAL DO RU decretada a priso na preso em flagrante sentena 59 14 20
(62,5%)

TOTAL 59 14 32
(100,0%)

12
(37,5%)

3 96

12

3 108

(88,9%) (11,1%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Especificamente com relao ao Rio de Janeiro, no universo analisado, todos os acusados respondiam ao processo presos em flagrante. Porm, destaca-se uma diferena nos dados do TJ/DF, onde 37,5% dos casos tiveram a priso decretada na sentena. Tal divergncia pode ser explicada por erro de interpretao no preenchimento do formulrio, devendo ser aprofundada tal anlise oportunamente, para verificar as razes de tal ocorrncia.

187

Tabela 108 Distribuio do nmero de acrdos por tipificao na sentena x tipificao no acrdo
TIPIFICAO NA SENTENA LEI ATUAL LEI ANTERIOR TOTAL TIPIFICAO NO ACRDO LEI ATUAL LEI ANTERIOR ABSOLVIO 116 2 8 2 125 41 2 TOTAL 124 50 176

Tabela 109 Distribuio de frequncia do tipo de concurso material na sentena

CONCURSO MATERIAL No h Art. 35 (associao) Outro crime TOTAL FREQUNCIA 108 13 7 128 PERCENTUAL 84,3% 10,2% 5,5% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Esta Tabela se refere incidncia de concurso material nas sentenas que foram objeto de recurso segunda instncia, que confirma a constatao j feita na anlise das sentenas de que, na ampla maioria dos casos analisados, no h concurso (material) de crimes, respondendo os rus somente pelo delito do trfico. Dentre os casos nos quais foi constatado o concurso, o de maior incidncia o do art. 35 (associao para o trfico), com 10,2% das incidncias. Na Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantemse padro semelhante. Tabela 110 Distribuio de frequncia do tipo de concurso material outros crimes
CONCURSO MATERIAL OUTROS CRIMES Posse de arma Corrupo ativa TOTAL FREQUNCIA 5 2 7 PERCENTUAL 71,4% 28,6% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

No percentual nfimo de 5,5% do total de casos, tem-se como segunda maior incidncia a posse ilegal de armas como hiptese de concurso material com o delito de trfico de drogas.

188

Por definio da populao de processos em estudo, todos tm tipo de recurso apelao criminal. Tabela 111 Distribuio de frequncia do resultado do recurso
RESULTADO DO RECURSO no provido provido em parte provido TOTAL FREQUNCIA 71 51 6 128 PERCENTUAL 55,5% 39,8% 4,7% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Com relao ao resultado, observa-se, no geral, que a maior parte dos casos de apelaes criminais no providas, ou seja, casos em que foi mantida a sentena. Em 39,8% dos casos tem-se recursos providos em parte. Diante disso, se pode concluir que as chances de um condenado por trfico de drogas (at porque esto quase todos presos em flagrante) ter a sua condenao reformada em segunda instncia muito pequena. Para uma maior preciso na avaliao desta varivel, seria necessrio comparar tal percentual com outros delitos, o que no foi objeto de estudo nessa pesquisa, mas que merece maiores reflexes. Tabela 112 Distribuio de frequncia do resultado do recurso por rgo julgador
ORGAO JULGADOR TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL NO PROVIDO 45
(61,6%)

PROVIDO EM PARTE 24
(32,9%)

PROVIDO 4
(5,5%)

TOTAL 73
(100,0%)

6
(42,9%)

8
(57,1%)

2
(5,3%)

14
(100,0%)

20
(52,6%)

16
(42,1%)

38
(100,0%)

71

3 51

3
(100,0%)

128

(55,5%) (39,8%) (4,7%) (100,0%) Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

De forma comparada entre os juzos investigados, tem-se que o maior ndice de recursos providos em parte est no TRF2, que teve um ndice de 57,1% das apelaes providas em parte, devendo ser destacado que este ndice no TJ/DF maior do que no TJ/RJ.

189

Tabela 113 Distribuio de frequncia da deciso colegiada

DECISO COLEGIADA Condenatria Desclassificatria Outros Absolutria No informado TOTAL FREQUNCIA 115 5 5 2 1 128 PERCENTUAL 89,8% 3,9% 3,9% 1,6% 0,8% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Como conseqncia da situao antes referida, em apenas 3,9% dos casos houve deciso desclassificatria, sendo que a absolvio s ocorreu em 1,6% dos casos no universo investigado.

Tabela 114 Distribuio de frequncia da deciso colegiada - outros

DECISO COLEGIADA - OUTROS Aplicao da lei mais benfica - art. 28 Aplicao da reduo do art.33, 4 No aplicao 4; regime inicial fechado Recurso prejudicado. De oficio: art. 28 CPP Redimensionou pena - recurso da Defesa.MP-improvido TOTAL FREQUNCIA 1 1 1 1 1 5

Tabela 115 Distribuio de frequncia do concurso material no acrdo

CONCURSO MATERIAL No h Art. 35 (associao) Outro crime TOTAL FREQUNCIA 113 11 4 128 PERCENTUAL 88,3% 8,6% 3,1% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Nesta Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantem-se praticamente a mesma situao encontrada na Tabela 61, s que o percentual ficou um pouco maior, alcanando aqui 88,3%, mantendo-se as maiores incidncias de concurso material de crimes o trfico de drogas com associao e, em segundo lugar, o porte de armas.

190

Tabela 116 Distribuio de frequncia do concurso material outro crime

CONCURSO MATERIAL OUTRO CRIME Posse de arma Corrupo ativa TOTAL FREQUNCIA 3 1 4 PERCENTUAL 75% 25% 100%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 117 Distribuio de frequncia do tipo de deciso

DECISAO Unnime Por maioria, vencido o relator Por maioria, vencido o vogal No informado TOTAL FREQUNCIA 115 8 3 2 128 PERCENTUAL 89,8% 6,3% 2,3% 1,6% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

No universo analisado, a esmagadora maioria dos recursos teve deciso unnime, o que permite concluir haver pouca divergncia entre os desembargadores nos processos envolvendo trfico de drogas. Tabela 118 Distribuio de frequncia do tipo de antecedentes do acusado
ANTECEDENTES DO ACUSADO Primrio e de bons antecedentes Reincidente Primrio Maus antecedentes Sem informao TOTAL FREQUNCIA 41 25 17 10 35 128 PERCENTUAL 32,0% 19,5% 13,3% 7,8% 27,3% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Nesse caso, o alto ndice de falta de informaes pode prejudicar a anlise No entanto, na maioria dos casos nos quais havia essa informao (que nem sempre consta do acrdo do julgado de segunda instncia), se tratava de apelante primrio e de bons antecedentes.

191

Tabela 119 Distribuio de frequncia do motivo de aumento da pena

MOTIVO DO AUMENTO DA PENA No houve aumento Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Violncia/ grave ameaa/arma de fogo Envolvimento de criana ou adolescente Trfico interestadual Reincidncia No informado TOTAL FREQUNCIA 94 15 4 4 2 2 1 6 128 PERCENTUAL 73,4% 11,7% 3,1% 3,1% 1,6% 1,6% 0,8% 4,7% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Observa-se que somente em 28 processos (equivalente a 21,9%) houve aumento de pena. Na ampla maioria dos casos no houve circunstncia que levasse ao aumento de pena com base no art. 40 da nova Lei de Drogas. A distribuio do motivo de aumento por rgo julgador encontra-se na tabela 118. Tabela 120 Distribuio de frequncia do motivo de aumento da pena por rgo julgador
MOTIVO DO AUMENTO DA PENA Violncia/ grave ameaa/arma de fogo Trfico interestadual Envolvimento de criana ou adolescente Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Reincidncia TOTAL TJ RJ 4 1 2 7 TRF 2 13 13 TJ DF 1 4 1 6 TRF 1 2 2 TOTAL 4 2 2 15 4 1 28

Dentre os poucos casos em que houve aumento de pena, a circunstncia mais encontrada nos processos foi a de violncia ou grave ameaa ou uso de arma de fogo, sendo elementar o aumento da pena pela transnacionalidade do delito nos casos do TRF 2, por ser este o motivo que leva competncia da Justia Federal.

192

Tabela 121 Distribuio de frequncia do motivo de aumento da pena por quantidade de aumento
AUMENTO DA PENA Violncia/ grave ameaa/arma de fogo Trfico interestadual Envolvimento de criana ou adolescente Transnacionalidade do delito Estabelecimento prisional Reincidncia TOTAL 1/3
(33,3%)

2/7
(28,6%)

1/5
(20%)

1/6
(16,7%)

10 meses 1 1

N/I 3 1 1 5

TOTAL 4 2 2 15 4 1 28

1 1

1 1

3 3

3 2 9 3 17

A Tabela acima indica que no h orientao comum aos juzes no estabelecimento de quantidades de aumento, sendo pulverizadas as incidncias. Tabela 122 Distribuio de frequncia de reduo da pena
REDUO DA PENA No houve reduo 4, art. 33 Correo da dosimetria Confisso espontnea Afastamento, art. 40, VI Sem informao TOTAL FREQUNCIA 66 47 1 1 1 12 128 PERCENTUAL 51,6% 36,7% 0,8% 0,8% 0,8% 9,4% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Observa-se aqui que, em mais de metade (51,6%) dos casos, no houve reduo da pena com base no art. 33, 4. Houve reduo da pena em 50 casos, o que representa 39,1% do total e nesses tem-se 36,7% de hipteses em que foi aplicada tal causa de reduo de pena. Tabela 123 Distribuio de frequncia do motivo de reduo da pena por rgo julgador
MOTIVO DA REDUO DA PENA TJ RJ 25 25 TRF 2 10 10 TJ DF 9 1 1 1 12 TRF 1 3 3 TOTAL 47 1 1 1 50

4, art. 33 Correo da dosimetria Confisso espontnea Afastamento, art. 40, VI

TOTAL

193

Tabela 124 Distribuio de frequncia do motivo de reduo da pena por quantidade de reduo
REDUO PENA 4, art. 33 Correo da dosimetria Confisso espontnea afastamento, art. 40, VI TOTAL 2/3
(66,7%)

1/2
(50%)

1/3
(33,3%)

1/6
(16,7%)

1 ano 1 1

3 meses 1 1

NI 1 1

Total 47 1 1 1 50

25 25

1 1

8 1 9

12 12

Por outro lado, majoritrio o percentual da reduo de 2/3. Tabela 125 Distribuio de frequncia da razo para a denegao da reduo da pena
RAZAO DA DENEGAO DA REDUO Sem justificativa No primrio Se dedica a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas Integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) No possui bons antecedentes Absolvio No foi pedida a reduo da pena No h pena de deteno As condies do art. 46, L. 11343, no se aplicam ao ru Pena-base fixada no mnimo legal. No pode ir aqum deste patamar na segunda fase do processo trifsico Sem informao TOTAL FREQUNCIA 18 15 13 6 3 2 2 2 1 1 3 66 PERCENTUAL 27,3% 22,7% 19,7% 9,1% 4,5% 3,0% 3,0% 3,0% 1,5% 1,5% 4,5% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Alm de ter sido constatado um alto ndice de denegao da aplicao da causa especial de reduo de pena sem justificativa (em 27,3% dos casos), as duas maiores razes apontadas para a rejeio da reduo so, em primeiro lugar o fato de o ru no ser primrio (22,7% dos casos), ou se dedicar a atividades criminais, sem condenao anterior (com 19,7% dos casos). Neste ltimo caso, merece ser melhor investigada tal motivao, pois considera-se que tal situao pode ser declarada inconstitucional, pelo princpio da presuno de inocncia, pela necessidade de comprovao nos autos de tal circunstncia.

194

Tabela 126 Distribuio de frequncia da quantidade de pena de priso

QUANTIDADE DE PENA DE PRISO Abaixo do mnimo Mnima de 5 anos Acima do mnimo Sem informao/no se aplica TOTAL FREQUNCIA 61 12 42 13 128 PERCENTUAL 47,7% 9,4% 32,8% 10,2% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

A Tabela ora em anlise surpreende quando se percebe que o maior ndice de penas aplicadas (47,7%) se situa abaixo do mnimo, sendo que em 32,8% dos casos a pena aplicada foi acima do mnimo, havendo poucos casos de sano penal no mnimo de 5 anos (equivalente a 9,4% apenas dos casos).

Tabela 127 Distribuio de frequncia do tipo de pena aplicada

QUANTIDADE DE PENA DE PRISO Privativa de liberdade sem substituio Medida scioeducativa Sem informao/no se aplica TOTAL FREQUNCIA 116 1 11 128 PERCENTUAL 90,6% 0,8% 8,6% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Com relao pena de multa, a mesma situao identificada na Tabela 124 se repete. Tabela 128 Distribuio de frequncia da quantidade dias-multa
QUANTIDADE DE PENA DE PRISO Abaixo do mnimo legal Mnimo legal - 500 dias-multa Mdio - entre 500 e 1500 dias-multa Sem informao/no se aplica TOTAL FREQUNCIA 45 14 46 23 128 PERCENTUAL 35,2% 10,9% 35,9% 18,0% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tabela 129 Distribuio de frequncia do valor do dia-multa

VALOR DO DIA-MULTA 1/30 SM (mnimo legal) 1/20 SM Sem informao TOTAL FREQUNCIA 76 1 51 128 PERCENTUAL 59,49% 0,8% 39,8% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

195

Com relao pena de multa, no entanto, h prevalncia na cominao do valor no mnimo legal, apesar do alto percentual de falta de informaes nos acrdos.

Tabela 130 Distribuio de frequncia do regime inicial

REGIME INICIAL Regime fechado Regime aberto Sem informao TOTAL FREQUNCIA 110 4 14 128 PERCENTUAL 85,9% 3,1% 10,9% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

Tendo em vista que a lei determina expressamente o regime inicialmente fechado para o delito de trfico de drogas, essa circunstncia foi confirmada pela pesquisa. Apenas em quatro casos os julgadores aplicaram outro regime inicial. E no h indicao de aplicao pena substitutiva priso. Tabela 131 Distribuio de frequncia das condies do sursis
CONDIES DO SURSIS No h Medidas educativas do art. 28: servios a comunidade e curso educativo Prestao de servios por 5 meses Sem informao TOTAL FREQUNCIA 120 1 1 6 128 PERCENTUAL 93,8% 0,8% 0,8% 4,7% 100,0%

Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.

196

CONCLUSO
A seguir so retomadas as perguntas e respondidas com base nos resultados da pesquisa bibliogrfica e emprica. 1.Qual o atual modelo de poltica de drogas seguido pelo Brasil e quais as possibilidades de sua alterao diante do quadro legal dos tratados internacionais de controle de drogas? O Brasil adota um proibicionismo moderado154, tendo ratificado e implementado todos os tratados internacionais de controle de drogas em seu direito interno. O pas mantm dois sistemas de controle diferenciados, que se complementam: o controle penal com relao ao trfico se apresenta na forma de proibicionismo clssico, com altas penas, alm de ser delito inafianvel e insuscetvel de sursis, graa e anistia, sendo vedada a liberdade provisria e a converso em penas restritivas de direitos, por ter sido equiparado a hediondo pela CF/88. Por outro lado, o controle penal sobre o uso de drogas mais se aproxima de um proibicionismo moderado, pois apesar de ainda estar criminalizado, a nova lei prev apenas medidas alternativas no privativas de liberdade ao usurio. Tal modelo coexiste com as polticas oficiais de reduo de danos, ainda que tal estratgia no aplicada de forma ampla, em todas as suas modalidades. Aps a ltima reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU, quando se destacou a ausncia de consenso entre os pases, e pelas diferenas de rumo nas polticas dos Estados-membros, entende-se que o Brasil pode e deve repensar sua prpria poltica, mesmo fora dos limites dos tratados, por meio de uma interpretao compatvel com os direitos humanos. 2. Quais so as possibilidades de adoo de um novo paradigma de controle de drogas pela comunidade internacional e qual o papel do Brasil? Como visto, na ltima reunio da CND em 2009, apesar das expectativas, foi mantido o sistema atual, o que atesta a dificuldade desse tipo de alterao da poltica internacional, a no ser que haja vontade poltica dos pases hegemnicos. Contudo, considera-se que a expresso pblica da discordncia dos 25 pases que assinaram a
Vide os modelos de controle de drogas, na forma proposta por Luciana Boiteux sua tese de doutorado intitulada O controle penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo sobre o sistema penal e a sociedade. Faculdade de Direito da USP, 2006.
154

197

declarao interpretativa e as prprias exposies das polticas internas dos Estadosmembros, nem todas harmnicas com relao s linhas mestras da poltica de drogas mundial, provou que o Consenso de Viena chegou ao fim. Observa-se o absoluto descrdito do sistema de controle internacional de drogas com base nas trs convenes internacionais, diante da sua incapacidade de alcanar os fins a que se propunha, bem como de sua ineficincia e da violao de direitos humanos, o que pode ser avaliado pela manuteno do alto consumo de drogas ilcitas, especialmente nos EUA, e dos altos custos sociais da poltica de drogas nos pases perifricos, como no Brasil, onde a violncia outro efeito colateral da guerra s drogas. O momento atual, portanto, permite a abertura de caminhos outros para que os pases se voltem para si e busquem solues alternativas, adequdas sua realidade social. Pode-se, portanto, vislumbrar para o futuro uma maior abertura em alguns pases da Amrica Latina em direo a uma poltica de drogas mais humana e menos repressiva, acompanhada da ampliao das redes de reduo de danos, com mais investimentos nessa seara. Porm se consideram ainda distantes as possibilidades de mudanas nas polticas oficiais da ONU, embora o UNODC parea cada vez mais aberto, enquanto rgo executivo, para aceitar alguma flexibilizao em relao ao usurio. O papel do Brasil na referida reunio foi atuante e expressivo na afirmao de sua poltica oficial de reduo de danos, embora no tenha subscrito a declarao interpretativa por razes "geopolticas definidas pelo Itaramaty. Nesse sentido, o Brasil poder influenciar, no futuro, a alterao da poltica latino-americana de drogas, por ter a mais avanada proposta da regio, ainda que esta precise ser aperfeioada e ampliada.

3.Tais tratados so constitucionais e respeitam os direitos humanos igualmente previstos em convenes internacionais? Os tratados internacionais de direitos humanos norteiam toda a ordem jurdica internacional e interna, no sendo aceitvel, do ponto de vista constitucional, que medidas penais previstas nos tratados internacionais de controle de drogas possam se sobrepor aos direitos e garantias individuais. H aspectos dos tratados internacionais de drogas que devem ser revistos e/ou interpretados de forma restritiva, especialmente a criminalizao do usurio.

198

Destaque-se que a Conveno contra o Trfico de Drogas de 1988, em seu artigo 3, n. 2155, menciona expressamente os limites constitucionais do direito interno em relao criminalizao do uso de drogas, ou seja, o texto convencional reconhece expressamente a prevalncia da Constituio dos Estados-parte em relao Conveno.

4. O art. 33 da Lei n. 11.343/06, atualmente em vigor, est adequado aos princpios constitucionais, especificamente ao princpio da proporcionalidade e taxatividade? A Constituio Brasileira positiva direitos e garantias individuais em seu art. 5, especificamente os princpios da legalidade, culpabilidade e humanidade, dentre outros, como basilares ao Estado Democrtico de Direito. Conclui-se ainda, que, no direito brasileiro, a partir de 1988, passa-se a admitir o controle da proporcionalidade das leis por fora do artigo 5, LIV, ampliando-se o espectro da proteo aos direitos fundamentais e o campo de atuao do legislador. O mencionado princpio, no entanto, deve ser utilizado de forma a respeitar os limites entre as competncias legislativas e a discricionariedade judicial. O tipo penal do trfico qualifica-se como tipo aberto, estabelece penas desproporcionais e no diferencia as diversas categorias de comerciantes de drogas observadas na realidade social. Alm disso, a lei no clara quanto distino entre a tipificao do uso e do trfico, e o resultado disso que o Poder Judicirio, alm de aplicar uma lei punitiva e desproporcional, concede amplos poderes ao policial que primeiro tem contato com a situao. A atuao da polcia, nesse sistema, ainda comprometida pela corrupo, que filtra os casos que chegam ao conhecimento do Judicirio. Este ciclo vicioso muito tem contribudo para a superlotao das prises com pequenos traficantes pobres, e para a absoluta impunidade dos grandes. A indeterminao da lei, e a alta pena mnima prevista, fazem com que os juzes e os demais operadores jurdicos fiquem refns das provas apresentadas pela polcia, sendo a pena de priso e a priso provisria aplicadas de forma automtica, uma vez que a lei veda a liberdade provisria e as penas alternativas, o que refora a excluso social e a violao aos direiros humanos, especialmente dos pequenos traficantes.
155

Reservados os princpios constitucionais e os conceitos fundamentais de seu ordenamento jurdico, cada Parte adotar as medidas necessrias para caracterizar como delito penal, de acordo com seu direito interno, quando configurar a posse, a aquisio ou o cultivo intencionais de entorpecentes ou de substncias psicotrpicas para consumo pessoal, contra o disposto na Conveno de 1961, na Conveno de 1961 em sua forma emendada, ou na Conveno de 1971. 199

Outra relevante questo observada, em termos de proporcionalidade, a absoluta irrelevncia da pena em relao substncia ilcita e quantidade de droga apreendida. Alm de no haver coerncia ou proporcionalidade entre a pena aplicada e a atuao do agente na estrutura deste comrcio ilcito, a quantidade e o tipo de droga quase nunca so levados em considerao. Na maioria dos casos, quando isso ocorre, serve apenas para aumentar a pena aplicada, de forma desproporcional. Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.

5. A atual redao do art. 33 da Lei n. 11.343/06 adequada realidade social do fenmeno que pretende regular e estabelece uma efetiva diferenciao entre os diferentes graus de participao no trfico de drogas? Com base nas concluses dos cientistas sociais sobre o fenmeno do trfico, ao se aproximar a reflexo jurdica da realidade social que as normas penais pretendem regular, conclui-se que o art. 33 no adequado. No presente estudo, percebeu-se a complexidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas, e suas particularidades de uma estrutura hierarquizada que segue modelos organizacionais locais distintos, e envolve diferentes graus de participao e importncia. O estudo aponta para diferentes papis nas redes do trfico, desde as atuaes mais insignificantes at as aes absolutamente engajadas e com domnio do fato final, porm o tipo penal no acompanha essas diferenas. Ao contrrio do modelo legal de controle penal, que se mostra esttico e uniforme, o comrcio de drogas adaptado economia e diversidade locais. No entanto, no campo jurdico, a estratgia tem sido a seguinte: os tipos penais so genricos e no diferenciam a posio ocupada pelo agente na rede do trfico, sendo a escala penal altssima; ausncia de proporcionalidade das penas, e banalizao da pena de priso.

200

6. Quais os critrios legais previstos para essa distino e quais as conseqncias penais, pela lei atual, para cada uma das categorias de usurio, traficante dependente, pequeno, mdio e grande traficante? O 4 do art. 33 da Lei de Drogas suficiente para essa distino? No h critrios legais previstos para essa distino pois, como dito acima, a normativa jurdica ignora o real fenmeno do trfico de drogas. O caput do art. 33 amplo e aberto a interpretaes, em vez de ser especfico e limitador da interveno penal. No h critrios objetivos de diferenciao, a no ser a previso do 4, que ainda assim apresenta defeitos em sua redao, pois depende da boa vontade dos juzes para ser aplicado. Na pesquisa das sentenas se observou que a Justia Federal do RJ aplica tal reduo com mais freqncia, mas a Justia Estadual ainda tem muitas resistncias, o que faz com que haja muitos rus que, mesmo primrios, recebem penas mais altas, pelo fato de a defesa no ter conseguido fazer prova negativa de seu envolvimento com o crime. O referido pargrafo deveria ter sido redigido de forma respeitosa ao princpio da presuno da inocncia, de forma que somente poderia ser negada a reduo quando a acusao provasse o habitual envolvimento do ru primrio com outros crimes. De acordo com a pesquisa e anlise das sentenas judiciais coletadas no Rio de Janeiro e em Braslia, somente os descartveis pequenos e microtraficantes, que representam os elos mais fracos da estrutura do comrcio de drogas ilcitas sofrem a intensidade da represso, e ainda recebem penas desproporcionais.

7. Quais os exemplos de outros pases que adotam um modelo intermedirio de controle que podem servir de paradigma para a modificao do sistema brasileiro? Como proposta de investigao futura, sugere-se sejam estudados em maiores detalhes os modelos de Portugal, que descriminalizou o consumo de drogas e estabeleceu mecanismos legais de diferenciao entre usurio e traficante para fins de aplicao de medidas administrativas quele, e o modelo holands, pela separao entre drogas leves e pesadas, alm da proposta indita de tolerncia com a venda de pequenas quantidades de cannabis, com o objetivo de impedir o contato de seus usurios com o mercado ilcito, j que ambas vm apresentando bons resultados.

201

Na perspectiva de descriminalizao do uso e da posse de drogas necessrio que se limite a atividade repressiva, dando condies ao usurio de se prevenir, por meio do critrio objetivo de quantidade. Tal determinao de quantidade, no entanto, no seria vinculante para o juiz, que poderia considerar ainda outras circunstncias em benefcio do ru, mas no em seu desfavor. Como inspirao, indica-se os exemplos de alguns pases europeus. Na Holanda, no h persecuo penal pela posse de at 5 g de cannabis e 0,2 g de outras drogas, enquanto que entre 5 e 30 g de maconha a punio apenas multa; na ustria a pequena quantidade limitada a 2 g. Portugal, por outro lado, adota como critrio a quantidade individual de 10 dias (dose diria admitida de 2,5 g de maconha, 0,5 g de haxixe e 0,5 g de THC). Tambm definem a quantidade de uso: Finlndia, Blgica, Repblica Tcheca, Dinamarca, Alemanha, Espanha156. Salo de Carvalho justifica essa medida objetiva de determinao da quantidade, para permitir a aplicao do princpio da insignificncia, para presumir o uso pessoal em determinadas quantidades previamente estabelecidas, como tambm para diferenciar o trfico simples do qualificado, citando como exemplo a ser seguido a legislao da Espanha.157 Como exemplo concreto, na Espanha, com relao ao haxixe, at 50 g atpica a posse para consumo pessoal, entre 50 g e 1 kg considera-se posse moderada, recaindo a figura do trfico simples, enquanto que de 1 kg a 2,5 kg, incide a pena agravada, pela importncia da quantidade. Acima de 2,5 kg, o tipo ser do trfico qualificado.158 8. Quais as propostas de alterao do tipo penal, e/ou dos mecanismos jurdicos de substituio da pena privativa de liberdade a serem criados para dar uma resposta penal mais justa e proporcional aos condenados por este delito? Em primeiro lugar, entende-se que a melhor estratgia para lidar com o problema a ampliao das polticas pblicas de sade, razo pela qual se sugere o fortalecimento e a ampliao de medidas de reduo de danos, mediante o reconhecimento dos direitos humanos dos usurios de drogas.
156
157

Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach. Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26. CARVALHO, Salo de. A poltica..., op. cit, p. 214. 158 Conforme informa Salo de Carvalho, na Espanha, a definio dos critrios e dos nveis de diferenciao (...) ocorre conforme clculo realizado pelas agncias sanitrias do consumo mdio dirio que necessitaria o dependente. Definida a mdia diria de cada droga, este valor triplicado em razo de o consumo ser projetado para trs dias. Op. cit., p. 216.

202

Conforme o modelo portugus sugere-se a descriminalizao do uso e da posse no problemticos159 de pequenas quantidades de todas as substncias hoje ilcitas, especialmente da cannabis, mediante a determinao legal (ou administrativa) de quantidades mximas permitidas para a posse de cada uma das substncias proibidas, levando em considerao a natureza da substncia e sua potencialidade lesiva sade individual, ou seja, por meio da previso de critrios objetivos de determinao de quantidade. Com relao escala penal do delito de trfico, deve-se estabelecer diferenas entre drogas leves e pesadas, como ocorre em alguns pases europeus, como a ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Holanda, Portugal e Reino Unido, criando-se escalas penais diferenciadas para as drogas leves e as pesadas. Alm disso, para se garantir a proporcionalidade na definio do crime de trfico, h que se diferenciar tambm a quantidade de droga apreendida, e o efetivo grau de participao do acusado no comrcio considerado ilcito. Neste sentido, a Alemanha prev o critrio de quantidade insignificante para determinar a resposta penal nos delitos de trfico de drogas160. Os pequenos traficantes so os varejistas que trabalham com quantidades menores, que poderiam ter sua escala penal reduzida. Independentemente das possibilidades de excluso ou reduo de pena como hoje est previsto no art. 45 da Lei de Drogas, no caso do traficante-dependente sugerese a previso de uma escala penal menor, admitindo-se, ainda, a substituio por penas alternativas, para evitar a marginalizao deste tipo de usurio. Destaque-se que o dependente se distingue do traficante-comerciante por praticar o comrcio com o nico objetivo de sustentar o seu vcio, razo pela qual deveria ser tratado de forma mais branda, o que admitido por algumas legislaes europias, como a austraca. Prope-se ainda a melhoria da redao do tipo privilegiado de trfico previsto no 4 do art. 33, para delimitar de forma clara quem seria o pequeno traficante, ou seja, aquele primrio, que atua sem violncia, e no possui comprovada vinculao com a rede do trfico, para o qual se admitiria expressamente as penas alternativas priso, na forma prevista na parte geral do Cd. Penal, para condenaes at quatro anos.
O uso no problemtico refere-se ao uso por maiores de idade, em locais privados, sem causar distrbios ordem pblica, sem atingir interesse de terceiros e sem o envolvimento de menores, alm de excluir as hipteses de posse de drogas na priso e em estabelecimentos educacionais, prdios pblicos ou locais freqentados por menores. previsto em vrias legislaes europias, como a belga e a espanhola. 160 A legislao alem prev pena de at 5 anos para as chamadas condutas bsicas de trfico, e os casos mais srios, nos quais as quantidades no sejam insignificantes, dentre outros fatores, que podem levar a uma pena entre um e 15 anos.
159

203

Considera-se essencial tambm a criao de possibilidades de substituio da pena, nesses casos, por medidas que incluam o comparecimento a cursos de qualificao profissional, e a facilitao da busca por emprego, de forma a conseguir afast-los do comrcio ilcito, pois somente assim se poderia reduzir o impacto negativo do sistema penitencirio sobre a populao carcerria.

Tais medidas constituem um mnimo necessrio para o inicio de um processo de adequao da Lei de Drogas brasileira a princpios constitucionais, e decorrem do reconhecimento da supremacia dos tratados internacionais de direitos humanos sobre as convenes antidrogas do sculo passado. Porm, estas propostas so insuficientes, seno para reduzir um pouco os danos sociais notadamente a superlotao carcerria -, e reforar a idia de liberdade e tolerncia, alm da razoabilidade e proporcionalidade violadas pelo modelo proibicionista, que precisa ser superado, por absoluta desumanidade, ineficincia na proteo da sade individual e coletiva e ineqidade, alm de sua absoluta irracionalidade.

204

REFERNCIAS
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Rio de Janeiro, 31 de Maro de 2009.

______________________________ Profa. Luciana Boiteux Coordenadora 211

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ANEXO I FORMULRIO DE SENTENAS

GRUPO DE PESQUISAS EM POLTICA DE DROGAS E DIREITOS HUMANOS Pesquisa: Trfico de Drogas e Constituio Faculdade Nacional de Direito/UFRJ e Universidade de Braslia FORMULRIO PARA ANLISE DE SENTENAS 1. rgo julgador (1) Vara Criminal RJ _______ (2) Vara Federal RJ _________ (3) Vara Criminal DF __________ (4) Vara Federal DF _________ 2. N. do processo ____________________________ 3. Data da Sentena ____________________________ 4. Primeiro nome do(a) ru(r): __________________________ 5. Outros(as) acusados(as): (1) sim, quantos? _________ (2) no (3) sem informao 6. Sexo (1) masculino (2) feminino (3) sem informao 7. Defesa (no momento da sentena) (1) defensor pblico (2) advogado particular (3) sem informao 8. Tipo de droga (1) maconha (2) cocana (3) crack (4) ecstasy (5) haxixe (6) herona (7) merla (8) outros_________________________ (9) sem informao 9. Quantidade (1) _____ Kg; ___ g ou ____ outros (indicar) (2) sem informao 10. Situao processual do ru (1) preso em flagrante (2) liberdade provisria com fiana (3) liberdade provisria sem fiana (4) decretada a priso no curso do processo (5) foragido (6) sem informao

11. Tipificao na denncia (Lei n 11.343/06) (1) art. 28 (2) art. 33, caput (3) art. 33, 1, inciso I (4) art. 33, 1, inciso II (5) art. 33, 1, inciso III (6) art. 33, 2 (7) art. 33, 3 (8) art. 34 (9) art. 35 (10) art. 36 12. Concurso material (1) art. 35 (associao) (2) artigo 36 (financiamento) (3) outro crime qual? ______________ (4) No h 13. Sentena (1) absolutria, prejudica respostas adiante (2) condenatria (3) desclassificatria (4) prescrio (5) outros qual? ____________________ 14. Tipificao na sentena (Lei n 11.343/06) (1) art. 28 (2) art. 33, caput (3) art. 33, 1, inciso I (4) art. 33, 1, inciso II (5) art. 33, 1, inciso III (6) art. 33, 2 (7) art. 33, 3 (8) art. 34 (9) art. 35 (10) art. 36 15. Concurso material (1) art. 35 (associao) (2) artigo 36 (financiamento) (3) outro crime qual? ________________ (4) no h 16. Antecedentes do acusado (1) primrio (2) primrio e de bons antecedentes (3) reincidente (4) maus antecedentes (5) sem informao 17. Aumento da pena (art. 40, Lei 11.343/06)

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(1) no houve prejudica o item 18 (2) natureza da substncia ou produto (3) procedncia da substncia ou produto (4) transnacionalidade do delito (5) funo pblica do agente (6) abuso de poder familiar de guarda/vigilncia (7) estabelecimento prisional (8) escola ou hospital (9) estdio de esportes (10) misso educacional (11) shows ou local de diverses (12) setor de tratamento de dependncia ou reinsero social (13) estabelecimentos militares ou policiais (14) transporte pblico (15) violncia/ grave ameaa/arma de fogo (16) trfico interestadual (17) envolvimento de criana ou adolescente (18) financiamento do trfico (19) outro qual? ____________________ 18. Quantidade de aumento (1) um sexto (2) um tero (3) metade (4) dois teros (5) outra ___________________________ 19. Reduo da pena (1) no houve reduo prejudica o item 20 (2) pargrafo 4, art. 33 (3) colaborao premiada (4) tentativa (5) outros qual? __________________ 20. Quantidade da reduo (1) um sexto (2) um tero (3) metade (4) dois teros 21. Razo para a denegao da reduo (1) no primrio (2) no possui bons antecedentes (3) integra organizao criminosa com base em condenao anterior definitiva por quadrilha (4) integra organizao criminosa com base em condenao anterior sem trnsito em julgado (5) integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) (6) se dedica a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas (7) sem justificativa (8) foi concedida

22. Quantidade de pena de priso _______ anos ______ meses ______dias (1) mnima de 5 anos (2) abaixo do mnimo (3) acima do mnimo 23. Tipo de pena aplicada (1) privativa de liberdade sem substituio (2) substituio por restritiva de direitos (3) sursis (4) multa substitutiva 24. Quantidade de dias-multa __________________ (1) mnimo legal 500 DM (2) mdio entre 500 e 1500 DM (3) mximo 1500 DM (4) outros ___________ 25. Valor do dia-multa _______________ 26. Regime inicial (1) regime fechado (2) regime semi-aberto (3) regime aberto 27. Pena substitutiva (1) prestao pecuniria (2) perda de bens e valores (3) prestao de servios comunidade ou entidades pblicas (4) interdio temporria de direitos (5) limitao de fim de semana (6) no h 28. Condies do sursis (arts. 78 e 79, CP) (1) servios comunidade, no primeiro ano (2) limitao de fim de semana, no primeiro ano (3) proibio de freqentar determinados lugares (4) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz (5) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades (6) outras condies especificar _______ (7) no h 29. Nacionalidade do ru (1) brasileiro (2) estrangeiro. Qual? ______________________ (3) sem informao

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ANEXO II FORMULRIO DE ACRDOS

GRUPO DE PESQUISAS EM POLTICA DE DROGAS E DIREITOS HUMANOS Pesquisa: Trfico de Drogas e Constituio Faculdade Nacional de Direito/UFRJ e Universidade de Braslia FORMULRIO PARA ANLISE DE ACRDOS 1. rgo julgador (1) Tribunal de Justia RJ (2) TRF 2. Regio (3) Tribunal de Justia DF (4) TRF 1. Regio (5) Superior Tribunal de Justia (6) Supremo Tribunal Federal 2. N do processo___________________ 3. Data do Julgamento _______________ 4. Primeiro nome do(a) ru(r): ________________________ 5. Outros(as) acusados(as): (1) sim, quantos? _________ (2) no (3) sem informao 6. Sexo (1) masculino (2) feminino (3) sem informao 7. Recurso interposto por (1) Defensor pblico (2) Advogado particular (3) Ministrio Pblico (4) outros _________________________ (5) sem indicao 8. Tipo de droga (1) maconha (2) cocana (3) crack (4) ecstasy (5) haxixe (6) herona (7) merla (8) outros_________________________ (9) sem informao 9. Quantidade (1) _____ Kg; ___ g ou ____ outros (indicar) (2) sem informao 10. Situao processual do ru (1) preso em flagrante (2) liberdade provisria com fiana (3) liberdade provisria sem fiana

(4) decretada a priso no curso do processo (5) decretada a priso na sentena (6) liberdade provisria na sentena (7) foragido (8) sem informao 11. Tipificao na sentena (Lei n 11.343/06) (1) art. 28 (2) art. 33, caput (3) art. 33, 1, inciso I (4) art. 33, 1, inciso II (5) art. 33, 1, inciso III (6) art. 33, 2 (7) art. 33, 3 (8) art. 34 (9) art. 35 (10) art. 36 12. Concurso material (1) art. 35 (associao) (2) artigo 36 (financiamento) (3) outro crime qual? ________________ 13. Tipo de recurso (1) Apelao criminal (2) Habeas Corpus (3) Recurso em Sentido Estrito (4) outros _________________________ 14. Resultado do recurso (1) provido (2) no provido (3) provido em parte 15. Deciso colegiada (1) absolutria, prejudica respostas adiante (2) condenatria (3) desclassificatria (4) prescrio (5) outros qual? ____________________ 16. Tipificao no acrdo (Lei n 11.343/06) (1) art. 28 (2) art. 33, caput (3) art. 33, 1, inciso I (4) art. 33, 1, inciso II (5) art. 33, 1, inciso III (6) art. 33, 2 (7) art. 33, 3 (8) art. 34 (9) art. 35

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(10) art. 36 17. Concurso material (1) art. 35 (associao) (2) artigo 36 (financiamento) (3) outro crime qual? ________________ 18. Deciso (1) unnime (2) por maioria, vencido o vogal (3) por maioria, vencido o relator 19. Antecedentes do acusado (1) primrio (2) primrio e de bons antecedentes (3) reincidente (4) maus antecedentes (5) sem informao 20. Aumento da pena (Art. 40, Lei 11.343/06) (1) no houve prejudica o item 20 (2) natureza da substncia ou produto (3) procedncia da substncia ou produto (4) transnacionalidade do delito (5) funo pblica do agente (6) abuso de poder familiar de guarda/vigilncia (7) estabelecimento prisional (8) escola ou hospital (9) estdio de esportes (10) misso educacional (11) shows ou local de diverses (12) setor de tratamento de dependncia ou reinsero social (13) estabelecimentos militares ou policiais (14) transporte pblico (15) violncia/ grave ameaa/arma de fogo (16) trfico interestadual (17) envolvimento de criana ou adolescente (18) financiamento do trfico (19) outro qual? ____________________ 21. Quantidade de aumento (1) um sexto (2) um tero (3) metade (4) dois teros (5) outra ___________________________ 22. Reduo da pena (1) no houve reduo prejudica o item 22 (2) pargrafo 4, art. 33 (3) colaborao premiada (4) tentativa (5) outros qual? __________________ 23. Quantidade da reduo (1) um sexto (2) um tero (3) metade (4) dois teros

24. Razo para a denegao da reduo (1) no primrio (2) no possui bons antecedentes (3) integra organizao criminosa com base em condenao anterior definitiva por quadrilha (4) integra organizao criminosa com base em condenao anterior sem trnsito em julgado (5) integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) (6) se dedica a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas (7) sem justificativa 25. Quantidade de pena de priso _______ anos ______ meses (1) mnima de 5 anos (2) abaixo do mnimo (3) acima do mnimo 26. Tipo de pena aplicada (1) privativa de liberdade sem substituio (2) substituio por restritiva de direitos (3) sursis (4) multa substitutiva 27. Quantidade de dias-multa _________ (1) mnimo legal 500 DM (2) mdio entre 500 e 1500 DM (3) mximo 1500 DM (4) outros ___________ 28. Valor do dia-multa _______________ 29. Regime inicial (1) regime fechado (2) regime semi-aberto (3) regime aberto 30. Pena substitutiva (1) prestao pecuniria (2) perda de bens e valores (3) prestao de servios comunidade ou entidades pblicas (4) interdio temporria de direitos (5) limitao de fim de semana 31. Condies do sursis (arts. 78 e 79, CP) (1) servios comunidade, no primeiro ano (2) limitao de fim de semana, no primeiro ano

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(3) proibio de freqentar determinados lugares (4) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz (5) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades (6) outras condies especificar _______

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ANEXO III FORMULRIO DE ACRDOS HC

Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal

- Dados gerais do processo 1. rgo julgador: (1) Superior Tribunal de Justia (2) Supremo Tribunal Federal 2. Classe do processo: (1) Habeas corpus; (2) Recurso ordinrio em habeas corpus; (3) Outro: _______________________________; 3. Nmero do processo: __________________; 4. rgo coator: _________________________; 5. Data do julgamento: ___________________; 6. rgo julgador: _______________________; 7. Ministro relator: _______________________; - Dados gerais do acusado 8. Primeiro nome: _______________________________________; 9. Outros(as) acusados(as): (1) Sim, Quantos? ________________________; (2) No; (3) Sem informao; 10. Sexo: (1) Masculino; (2) Feminino; (3) Sem informao. 11. Defensor: (1) Defensor pblico; (2) Advogado particular; (3) Ministrio Pblico; (4) Outros ______________________________; (5) Sem indicao 12. Situao processual do ru (1) Preso em flagrante; (2) Liberdade provisria com fiana; (3) Liberdade provisria sem fiana; (4) Decretada a priso no curso do processo; (5) Decretada a priso na sentena; (6) Liberdade provisria na sentena;

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(7) Foragido; (8) Sem informao; 13. Antecedentes do acusado (1) primrio (2) primrio e de bons antecedentes (3) reincidente (4) maus antecedentes (5) sem informao - Dados gerais do caso 14. Ocorrncia do fato supostamente criminoso: (1) Vigncia da Lei n 6.368/76; (2) Vigncia da Lei n 11.343/06; 15. Tipo de droga (1) Maconha; (2) Cocana; (3) Crack; (4) Ecstasy; (5) Haxixe; (6) Herona (7) Merla; (8) Outros: ______________________________; (9) Sem informao; 16. Quantidade apreendida: (1) _____ Kg; ___ g ou ____ outros (indicar); (2) sem informao. 17. Fase da ao penal principal: (1) Inqurito; (2) Recebimento da denncia pelo Juzo de primeiro grau; (3) Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau; (4) Acrdo lavrado pelo Tribunal de segundo grau; (5) Outra: _______________________________; 18. Tipificao (atribuda no auto de priso em flagrante, na denncia, na sentena ou no acrdo a depender da fase em que se encontra a ao penal principal): a) Lei n 6.368/76: ________________________ b) Lei n 11.343/06: _______________________ 19. Concurso material (1) No configurado concurso material; (2) Associao artigo 35, Lei n 11.343/06; (3) Financiamento artigo 36, Lei n 11.343/06; (4) Outro crime: __________________________; 20. Aumento da pena (Art. 40, Lei 11.343/06): (1) no houve; (2) natureza da substncia ou produto (3) procedncia da substncia ou produto (4) transnacionalidade do delito

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(5) funo pblica do agente (6) abuso de poder familiar de guarda/vigilncia (7) estabelecimento prisional (8) escola ou hospital (9) estdio de esportes (10) misso educacional (11) shows ou local de diverses (12) setor de tratamento de dependncia ou reinsero social (13) estabelecimentos militares ou policiais (14) transporte pblico (15) violncia/ grave ameaa/arma de fogo (16) trfico interestadual (17) envolvimento de criana ou adolescente (18) financiamento do trfico (19) outro qual? ____________________ 21. Reduo da pena: (1) No houve reduo; (2) Pargrafo 4, art. 33; (3) Colaborao premiada; (4) Tentativa; (5) Outros qual? __________________ 22. Razo para a denegao da reduo: (1) no primrio (2) no possui bons antecedentes (3) integra organizao criminosa com base em condenao anterior definitiva por quadrilha (4) integra organizao criminosa com base em condenao anterior sem trnsito em julgado (5) integra organizao criminosa por meras suspeitas (inquritos) (6) se dedica a atividades criminosas sem condenao anterior, com base em meras suspeitas (7) sem justificativa 23. Quantidade de pena de priso (estabelecida pela sentena do juzo de primeiro grau ou pelo acrdo do tribunal de segundo grau a depender da fase em que se encontra ao penal principal: _______ anos ______ meses (1) mnima de 5 anos (2) abaixo do mnimo (3) acima do mnimo 24. Tipo de pena aplicada (1) privativa de liberdade sem substituio (2) substituio por restritiva de direitos (3) sursis (4) multa substitutiva 25. Quantidade de dias-multa __________________ (1) mnimo legal 500 DM (2) mdio entre 500 e 1500 DM (3) mximo 1500 DM (4) outros ___________ 26. Valor do dia-multa: ___________________ 27. Regime inicial (1) regime fechado (2) regime semi-aberto (3) regime aberto

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28. Pena substitutiva (1) prestao pecuniria (2) perda de bens e valores (3) prestao de servios comunidade ou entidades pblicas (4) interdio temporria de direitos (5) limitao de fim de semana 29. Condies do sursis (arts. 78 e 79, CP) (1) servios comunidade, no primeiro ano (2) limitao de fim de semana, no primeiro ano (3) proibio de freqentar determinados lugares (4) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz (5) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades (6) outras condies especificar ___________ - Dados do acrdo do STJ ou do STF 30. Pedido: (1) Aplicao retroativa do artigo 33, 4, da Lei n 11.343/06; (2) Concesso de liberdade provisria; (3) Substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos; (4) Estabelecimento de regime inicial semi-aberto ou aberto para cumprimento da pena privativa de liberdade; (5) Declarao de nulidade da ao penal por ausncia de exame toxicolgico; (6) Outro: _______________________________; 31. Resultado do recurso: (1) No conhecido; (2) Conhecido em parte e provido; (3) Conhecido em parte e provido em parte; (4) Conhecido em parte e no provido; (5) Conhecido e no provido; (6) Conhecido e provido em parte; (7) Conhecido e provido. 32. Deciso: (1) Unnime; (2) Por maioria, vencido o vogal; (3) Por maioria, vencido o relator. 33. Observaes gerais: _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

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