ASPECTOS INCONSTITUCIONALES EN LA VIGENCIA DEL SISTEMA PROCESAL ZACATECAS.

PENAL ACUSATORIO, LEGISLACION DEL ESTADO DE

INTRODUCCION

Como estudiante de la maestra en Amparo, el presente trabajo se enfocara a cuestionar la inconstitucionalidad de una ley que ha entrada en vigor en nuestra entidad, el nuevo cdigo procesal penal para el Estado de Zacatecas, y no se trata de expresar una opinin de desacuerdo hacia ella, mucho menos no se enfocar a mencionar y cuestionar la inconstitucionalidad en particular de cada uno de los artculos que la conforman, o de llevar a cabo un sistema comparativo con las reformas en materia penal publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio del ao 2008, que bien son merecedoras de un estudio, sino como su nombre lo dice y ser referente a la entrada en vigor del sistema procesal penal vigente en el Estado. En una Reforma federal que prev un rgimen de transicin y coexistencia entre el viejo y nuevo sistema, en donde se establezca la expedicin y entrada en vigor de las modificaciones u ordenamientos legales, sin exceder el plazo de ocho aos, haciendo referencia al procedimiento a seguir ya sea en los estados en donde ya se ha aplicado dicho sistema o los que despus de la publicacin de la reforma federal lo incorporen a sus ordenamientos locales.

2.- LA REFORMA FEDERAL EN MATERIA PENAL

De diez artculos reformados, siete de ellos obedecen a la materia penal (del 16 al 22) y an cuando no es el objeto particularizar en cada una de las

reformas mencionadas, es de considerarse necesario realizar un esbozo en el cual, podamos resumir loas motivos de dicha reforma, la cual se sustenta sobre una necesidad de la existencia del gran atraso e ineficiencia del sistema an en vigor en varios estados del pas, en donde el enramado jurdico y las instituciones que lo aplican, creadas para hacer justicia, se han vuelto paradjicamente injustas,

reformar integralmente el sistema de justicia penal, migrando del actual modelo mixto preponderantemente inquisitivo, a uno garantista de corte acusatorio y oral, adaptado a las condiciones y la cultura jurdica mexicanas y orientado, por la urgente necesidad de abatir los alarmantes ndices de delincuencia y evitar la impunidad, garantizando el respeto por los derechos de todos. Con la necesidad de ajustar un sistema a los principios que rigen un Estado democrtico y dar plena vigencia a las garantas individuales y derechos humanos consagrados en la Constitucin, al hecho de brindar una debida seguridad a las personas y sus propiedades. Con el objetivo de ajustar un sistema o proceso penal esencialmente garantista que defienda los derechos de las vctimas en donde la investigacin ser ms gil y efectiva, con una investigacin ms gil, la cual no exigir tantas formalidades (pero no por ello ser frgil) en donde ser conocida por las partes, introduciendo una exigencia probatoria clara y sencilla, (lo que se puede traducir en un riesgo en un momento por la conclusin de la investigacin con la aparente necesidad de sea pronta la intervencin del juez y el justificante de acceder a un justicia pronta y expedita, con un concepto o definicin de flagrancia ms en materia de derechos

enfocado a trminos reconocidos internacionalmente humanos.

El adaptar leyes penales compromisos internacionales a travs de los tratados; etc. Con un artculo 20 constitucional en donde se encuentra el corazn garantista de la reforma y en el cual se establecen y los principios del proceso penal como lo son la publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.

3.-EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL PARA EL ESTADO DE ZACATECAS PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS, EL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2007, DECRETO 511.

Podramos seguir describiendo cada una de los motivos o escusas desde el punto de vista de quien se encuentre en acuerdo o desacuerdo con el nuevo sistema, pero es aqu en donde podemos realizar la primera parada a de nuestro

tema, para decir que no por ser de los primeros Estados en realizar la reforma no se cometera el primer gran error, el cual ser en poder en cuestin la inconstitucionalidad del nuevo Cdigo Procesal del Estada de Zacatecas, al

momento de su publicacin; la cual fue realizada a travs del decreto 511 publicado el 15 de septiembre del 2007, es decir un ao antes de la reforma federal, contraviniendo as el marco jurdico federal; es decir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Siendo pertinente sealar que no se est haciendo referencia a que era violatoria de garantas individuales, ya que an no se realizaba el primer acto de aplicacin, pues por tratarse de una ley

heteroaplicativa, y adems que su vigencia se dara a partir de las cero horas del cinco de enero del ao 2009. Reforma que obedecera ms a foros y consultas, a opiniones de expertos y estudiosos y a tratados internacionales, que es acorde con la Carta Magna. Es tambin necesario particularizar e insistir en este aspecto inconstitucional del nuevo sistema acusatorio en el Estado, antes de su entrada en vigor, que reconociendo las mismas autoridades a que dicha reforma, no era acorde a la Reforma Federal, ya que publican en el peridico oficial del estado en nmero 105 en fecha 31 de diciembre el 2008 para ser exactos, es decir

veinticuatro horas antes de la entrada en vigor de la mencionada reforma estatal. Una reforma de un poco ms de ciento cincuenta modificaciones al cdigo procesal multicitado, es decir casi un treinta y tres por ciento. Decreto el cual establece en parte de su exposicin de motivos ECse reformaron los artculos 16, 17, 19, 20, 21, y 22. De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecindose las normas fundamentales para que el proceso penal sea acusatorio y oral, reforma que se dio con posterioridad a la aprobacin del nuevo Cdigo Procesal Penal para el Estado de Zacatecas. Un buen nmero de artculos requieren la adecuacin, antes de que entre en vigor pleno el cinco de enero del dos mil nueve en dos distritos judiciales, pues su vigencia ser gradual. Reconocindose con cierto sentido que se estaba contraviniendo la Ley Suprema.

4.-REELEVANCIA DE LOS ARTICULOS TRANSITORIOS EN EL DECRETO DEL 18 DE JUNIO DEL 2008.

An cuando la reforma del 18 de junio del 2008 consta de varios artculos transitorios, nos abocaremos solo a dos de ellos, es decir el artculo Segundo y Tercero transitorios ambos referentes a la entrada en vigor del nuevo sistema procesal penal tanto en los Estados que va a ser implementado como en aquellos en cual ya se aplicado mucho antes de la Reforma Federal. Pero antes de entrar en materia en necesario dejar en claro cul es la relevancia de un artculo transitorio,. An cuando las normas jurdicas poseen una estructura lgica comn, es posible elaborar diferentes clasificaciones,

dependiendo de su funcin en el derecho, por lo que se puede decir que existen distintos tipos de normas. Para conocer la naturaleza jurdica de los artculos transitorios, el trmino nos dice todo; se refiere a la funcin de estos, en principio, temporal y sirve para regular los procesos de cambio en el sistema jurdico, a la aplicabilidad de otras normas, ya sea al sealar la entrada en vigor de una disposicin o al derogarla. La particularidad de estos, se basa en que no regulan las conductas de los particulares, sino de las autoridades aplicadoras, expedidas por las autoridades competentes con el objeto de regular situaciones futuras. Los artculos transitorios no solamente forman parte del sistema jurdico, sino que tambin comparten esta estructura normativa, por lo que desde el punto de vista de su estructura son normas jurdicas en sentido estricto, regulan los actos relacionados con la aplicacin de otras normas y la establecen como obligatoria, prohibida o permitida. Independientemente del carcter de un artculo transitorio que ya sea estableciendo la entrada en vigor o vigencia temporal, los que establecen la derogacin de una o varias disposiciones jurdicas, los que imponen una obligacin al legislador, etc., todas son normas con carcter obligatorio, por lo que en caso de una infraccin a lo establecido o de una indebida aplicacin o interpretacin de stas, su aplicacin es impugnable por el afectado y la autoridad que la aplica puede resultar responsable administrativa o judicialmente, ya que la

aplicacin de una norma derogada o que no ha entrado en vigor, vicia el acto y lo hace nulo. Cundo entra en vigor una disposicin transitoria, se podra decir que desde el momento de su publicacin se convierte en una obligacin para la autoridad de tomar en cuenta las reglas que establece en materia de vigencia y aplicacin de las disposiciones jurdicas a que se refiere. Sus efectos, sin embargo, se observarn hasta que se cumple el trmino o condicin que se prevn para ello.

5.-LA DECLARATORIA OFICIAL SOBRE LA VIGENCIA DEL SISTEMA PROCESAL PENAL EN EL ESTADO DE ZACATECAS, POR EL CONGRESO DEL ESTADO DE ZACATECAS EL 12 DE AGOSTO DEL 2009, POR DECRETO 346. Pues entonces si planteamos que un artculo transitorio se tendr por satisfecho hasta el momento que se cumplan sus trminos y condiciones, es de considerarse que en el Estado de Zacatecas no fueron complidos esos trminos y condiciones puesto que los artculos Segundo y Tercero Transitorio de la Reforma Federal en materia penal sealan: TRANSITORIOS Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto. En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito. En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en

los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales. Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente vlidas las actuaciones procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal efecto, debern hacer la declaratoria prevista en el artculo transitorio Segundo. Al referir que ambos artculos transitorios establecen LA OBLIGACION, a

dems de publicar los ordenamientos legales correspondientes o en las entidades federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, EL DEBER DE EMITIR, asimismo, UNA DECLARATORIA que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales. En ese orden de ideas y atendiendo a la cronologa de la Reforma Estatal podemos empezar a ubicar en que supuesto se encontraba el Estado de Zacatecas al momento de la publicacin de la reforma federal; si en un principio consideramos quel fue publicada en el peridico oficial del Estado suplemento nmero 74 de fecha 15 de septiembre del ao 2007 mediante decreto 511, y el cual entrara el vigor el 5 de enero del ao 2009, es de entenderse que la reforma realizada en la entidad se encuentra dentro del supuesto del artculo Segundo Transitorio, ya que en el momento de la reforma federal en Zacatecas an no se

encontraba vigente dicho proceso penal. Por lo que en el periodo del junio a diciembre del 2008, por lo que en el Estado se cumpli con DEL DEBER DE expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. Pero no as con EL DEBER DE EMITIR asimismo, UNA DECLARATORIA que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales. Es de recordar como ya se menciono que cundo entra en vigor una disposicin transitoria, se podra decir que desde el momento de su publicacin se convierte en una obligacin para la autoridad de tomar en cuenta las reglas que establece en materia de vigencia y aplicacin de las disposiciones jurdicas a que se refiere. Obligacin que no fue cumplida en su totalidad. Otro punto a cuestionar sobre la inconstitucionalidad de la vigencia del nuevo sistema procesal penal es que en fecha 12 de agosto del ao 2009, en el Peridico Oficial suplemento 64 (sesenta y cuatro) se publica el Decreto 346, referente a la Declaratoria de Incorporacin al Orden Jurdico de nuestro Estado , el Sistema de Justicia Acusatorio en el Estado; es decir una ao despus del 18 de junio del 2008; Si bien es cierto que Zacatecas;

fue una de las entidades federativas

pioneras en realizar ms no implemetar (como lo menciona en dicho decreto) una reforma al sistema de justicia penal adversarial, declaratoria que NO puede acogerse a ambos artculos establecen los trminos y condiciones que deben cumplirse en cada uno de las entidades federativas que se acojan a nuevo sistema como en las que era vigente dicho sistema; en el cuan Zacatecas no se encuentra en el ltimo supuesto. La reforma federal habla de un deber de emitir una declaratoria y no como establece el decreto 346 una consideracn del Estado.

Los ningn artculo transitorio establece que se tenga justificar la constitucionalidad de la entrada en vigor del nuevo sistema (como se hace en la declaratoria a travs de con jurisprudencia. Porque establecer que la entidad es considerada dentro de las entidades pioneras en la implementacin del sistema en cuestin, en atencin a la Carta Fundamental de la Nacin, pues es necesario mencionar que, la Direccin de de Servicios de Investigacin y Anlisis, Subdireccin de Poltica Interior, de la Cmara de Diputados, en febrero del 2008, en un estudio de JUICIOS ORALES denominado Estudio Terico-Conceptual, de las principales iniciativas, presentadas en la materia, de Derecho Comparado y de laReforma del Estado hace rerefencia Con relacin a la REGULACIN DEL JUICIO ORAL EN LAS ENTIDADES DE LA FEDERACIN MEXICANA,los casos de los estados de: Chihuahua, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len, Puebla y Tamaulipas, en los cuales ya existe dicho sistema, Por lo que contradice lo establecido en dicho decreto, del 12 de agosto del 2009, que es el Estado de Zacatecas considerado pionero en la a implementacin del sistema en cuestin, en atencin a la Carta Fundamental de la Nacin. Hace referencia a que el 27 de junio del ao 2009, fue publicado en el Suplemento del 1 al 51 del Peridico Oficial, rgano de Gobierno del Estado, el Decreto nmero 339 relativo a las reformas al Artculo Segundo Transitorio del Cdigo Procesal para el Estado de Zacatecas, con la finalidad de postergar la implementacin del Sistema Penal de Corte Acusatorio en el resto del territorio del Estado, por los motivos ya sealados en el Instrumento Legislativo publicado, esta medida efectuar un proceso de planeacin estratgica que permitir alcanzar las metas fijadas en el espritu de la reforma, garantizado una implementacin adecuada de este nuevo sistema en el Estado. Por lo que es de observarse que an en ese momento no se haba realizado la declaratoria ordenada tanto por el segundo transitorio de fecha 18 de junio del 2008, supuesto que reiteramos se encuentra la entidad Estableciendo otra vez que en el decreto 346 de fecha 12 de agosto del 2009, y que derivado de la reforma mencionada, en fecha 5 de enero del 2009, entr en vigor el mencionado Sistema Penal de Corte Acusatorio en lo que hace al

Distrito Primero de la Capital, de lo que se desprende otra vez que no obstante que la reforma estatal an cuando haba sido publicada pero an no entraba en vigor y que este fue posterior a la implementacin en la Carta Magnar el Estado se encontraba en el supuesto del segn transitorio, no se haba efectuado a un la declaratoria; Asimismo de dicho decreto 346 se puede desprender que ni an cuando entro en vigor en todo el estado, o cuando se realizo o despus de la reforma de la entrada gradual del sistema en la entidad, se efectu el deber de efectuar la declaratoria ordenada en junio del 2008

6.- CONCLUSIN:

ARGUMENTOS

JURDICOS

DE

LA

INCONSTITUCIONALIDAD

EN

LA

VIGENCIA DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN EL ESTADO DE ZACATECAS. 1.-EL CDIGO PROCESAL PENAL DE ZACATECAS FUE INCONSTITUCIONAL AL MOMENTO DE SU PUBLICACION SIMPLEMENTE PORQUE CONTRAVENA LA CONSTITUCION FEDERAL.

2.- EL CDIGO PROCESAL PENAL DE ZACATECAS FUE INCONSTITUCIONAL AL MOMENTO DE SU PUBLICACIN, PERO NO VIOL GARANTAS, SIN ESTUDIAR ARTULO EXPRESO, PORQUE AN NO EXISTA EL PRIMERA ACTO DE APLICACIN.

3.- SE CONFIRMA QUE FUE INCONSTITUCIONAL EL CDIGO PROCESAL PENAL PARA EL ESTADO DE ZACATECAS CON LA REFORMA ESTATAL REALIZADA EL 31 DE DICIEMBRE DEL 2000, YA QUE EN ELLA MISMA SE RECONOCE UNA ADECUACIN DE MS DE 150 ARTICULOS PARA QUE SEA ACORDE CON LA REFORMA FEDERAL.

4.- ES CUESTIONABLE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CDIGO PROCESAL DE LA ENTIDAD PUESTO QUE NO SE CUMPLI CON LO DISPUESTO EN EL ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO DE LA REFORMA FEDERAL DEL 2008, YA QUE EN LA ENTIDAD, LA REFORMA ENTRO EN VIGOR EL 5 DE ENERO DEL 2009, ES DECIR CINCO MESES DESPUS, TIEMPO EN EL CUAL NO SE CUMPLI CON EL DEBER DE EMITIR LA DECLARATORIA ORDENADA. PUESTO QUE SU CONSTITUCIONALIDAD TAMBIN DEPENDE DE LA EMISIN DE LA DECLARATORIA A QUE ALUDEN LOS ARTCULOS SEGUNDO Y TERCERO TRANSITORIOS DEL PROPIO DECRETO, LO CUAL ES DETERMINANTE PARA EL ESTUDIO DE CONSTITUCIONALIDAD RELATIVO

5.- ES INCONSTITUCIONAL DICHO ORDENAMIENTO LEGAL PUESTO QUE SE EMITE UNA DECLARATORIA OCHO MESES DESPUS DE LA ENTRADA EN VIGOR EN EL ESTADO, CUANDO EL TRANSITORIO ORDENA QUE DEBE SER SIMULTANEALMENTE.

6.- ES INCONSTITUCIONAL DICHA DECLARATORIA PUBLICADA EN EL DECRETO 346 PUBLICADA EL 12 DE AGOSTO DE 2009, TODA VEZ QUE NO GUARDA CONGRUENCIA CON LO DISPUESTO EN EL ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO,

8.- PROPUESTA o ALTERNATIVA JURIDICA PARA EFECTO DE AMPARO:

A).-AMPARO INDIRECTO EN CONTRA EL PRIMER ACTO DE APLICACIN DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL EN ZACATECAS, QUE OCASIONE AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO POR CONSIDERAR INCONSTITUCIONAL.

B).-AMPARO DIRECTO EN CONTRA DE SENTENCIA DEFINITIVA EN QUE SE APLICO EL DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL EN ZACATECAS, POR CONSIDERAR INCONSTITUCIONAL.

Estos ltimos supuestos hacen pensar en la posibilidad de la emisin de una norma cuyo artculo transitorio prevea su entrada en vigor sujeta a trmino o condicin y que antes de su verificacin ste sea derogado, en dicho caso la norma nunca entra en vigor por lo que no pudo producir efecto jurdico alguno. Otra posibilidad es que la vigencia de una norma sea suspendida indefinidamente; en este caso, si la norma no haba entrado en vigor, no se integrar al sistema en tanto no se elimine la suspensin y se cumplan las condiciones de su vigencia, pero si la norma ha entrado en vigor, la suspensin se refiere nicamente a sus efectos, puesto que ya forma parte del sistema, solamente se pospone su eficacia. Es como si la norma permaneciera en el sistema en estado de congelacin hasta que es reactivada por el cumplimiento de una condicin o la llegada de un trmino, o bien por otra norma.16 De modo que, en principio, el contenido de los artculos transitorios puede ser reformado a menos que ya hayan producido sus efectos, es decir, la entrada en vigor de una norma y la derogacin ya no pueden ser modificados, si an no entra en vigor una norma, su vigencia puede ser pospuesta, si ya entr en vigor solamente se puede suspender su eficacia, lo cual constituye una obligacin de no aplicarla temporalmente en tanto se cumple el trmino o condicin de la suspensin, o se levante expresamente en el caso de las indefinidas, pero la norma no deja de formar parte del sistema jurdico. , en caso de que las autoridades aplicadoras contravinieran lo dispuesto en dichas normas, sus actos tambin seran recurribles.