Seis idias falsas sobre a globalizao

Carlos M. Vilas*

I. INTRODUO A globalizao foi introduzida na fala cotidiana de amplos setores da populao. Mesmo em se tratando de um fenmeno complexo cujo conhecimento est muito longe de ter-se esgotado, na Amrica Latina parece predominar a concepo de que a globalizao algo extraordinariamente poderoso, que obriga os pases da regio e sua gente a assimil-la de um modo que no lhes deixa alternativas. Identificada usualmente com relao emancipao das ataduras e inflexibilidades do passado, parece implicar ao mesmo tempo na reduo drstica da margem de opes pblicas: h coisas que j no se podem fazer, e outras que inevitvel fazer, pela globalizao. Este discurso, eufrico e determinista, baseia-se em um conjunto reduzido de proposies simples que se assumem como verdades autoevidentes; o questionamento das mesmas considerado a melhor prova da ignorncia, estupidez, inclusive, de quem expe suas dvidas. Delineadas de maneira muito resumida, essas proposies so as seguintes: 1) A globalizao um fenmeno novo;
* Professor da Universidade Nacional Autnoma do Mxico.

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2) Trata-se de um processo homogneo; 3) , do mesmo modo, um processo homogeneizador: graas globalizao, todos seremos, antes ou depois, iguais e, em particular, os latino-americanos sero iguais em desenvolvimento, cultura e bem-estar aos nossos vizinhos do Norte e da Europa; 4) A globalizao conduz ao progresso e ao bem-estar universal; 5) A globalizao da economia conduz globalizao da democracia; 6) A globalizao conduz desapario progressiva do estado, ou ao menos uma perda de importncia do mesmo. No conjunto, essas proposies constituem o ncleo do que podemos chamar a ideologia da globalizao. Trata-se de uma ideologia conservadora que encobre a realidade para inibir a vontade de transform-la. Como toda ideologia conservadora, enfoca seletivamente o mundo de acordo com uma dada configurao de poder, a qual trata de preservar e consolidar. Apresenta-se assim como uma necessria e inevitvel configurao contingente da realidade, e como produto da dinmica imanente da tcnica, o que na realidade produto de decises particulares em funo de objetivos e interesses especficos. A dinmica egosta do mercado e a busca do lucro pecunirio acima de qualquer outra considerao so exaltadas como a realizao da razo e do progresso, postulando como um avano em direo modernidade, e inclusive para a "ps-modernidade", o que em muitos aspectos um regresso s modalidades mais perversas e depredadoras do capitalismo do sculo XIX. O enunciado desta ideologia est acompanhado usualmente por referncias ambguas e confusas ao fim do sculo e iminncia de nosso ingresso no terceiro milnio. O entusiasmo destas aluses contribui adicionalmente para confundir o pblico desprevenido; o medo de se perder a oportunidade de entrar pela porta da frente da globalizao a outros mil anos de histria demasiado forte inclusive para se colocar a pensar que nenhum de ns estar vivo no final do prximo sculo para contrastar,
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Carlos M. Vilas com o benefcio da experincia, a plausibilidade das proposies que se enunciam em nome das prximas cem dcadas. Felizmente no ser necessrio esperar tanto. As afirmaes que integram esta ideologia conservadora no se encontram garantidas nem pela histria nem pela observao do presente; ao contrrio, quando se as contrasta com a realidade a maioria delas se apresenta desvirtuada, ou pelo menos to fortemente reduzidas que perdem toda validez. Dito claramente: estas proposies esto equivocadas. A globalizao um processo, ou melhor ainda, um conjunto de processos, que vm desenvolvendo-se com aceleraes e desaceleraes ao longo dos ltimos cinco sculos. Estes processos possuem dinmicas e ritmos desiguais, e seu efeito conjunto profundamente diferenciador tanto dentro dos espaos econmicos nacionais e regionais, como entre as regies do mundo. Conhecidas certas condies ligadas a um conjunto amplo de fatores scio-econmicos, culturais e polticos, a globalizao pode redundar em oportunidades de maior bem-estar social, progresso tcnico e desenvolvimento econmico, mas em outras condies pode gerar efeitos exatamente opostos e verdadeiras catstrofes. Normalmente uns e outros efeitos esto, e seguem estando, estreitamente relacionados. A globalizao uma dimenso do processo multissecular de expanso do capitalismo desde suas origens mercantis em algumas cidades da Europa nos sculos XIV e XV. Como tal, parte integrante de um modo de organizao econmica e social profundamente desigualador, baseado na explorao dos seres humanos e na depredao da natureza: um modo de organizao social e econmica que associa o progresso de alguns com as desventuras de muitos; o xito com o desalento; a abundncia com o empobrecimento. O debate em torno da etapa presente do desenvolvimento da globalizao deve conduzir-se ao fim, no entanto, no marco da etapa contempornea do desenvolvimento do capitalismo. Uma das caractersticas mais destacadas do enfoque eufrico e leviano da globalizao sua a-historicidade. A globali- 23 -

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zao como processo e a globalizao como fim so apresentadas como uma espcie de gigantesca e indefinida nvoa que o envolve de maneira inelutvel e irreversvel e encontra em si mesma a fonte e a razo de sua dinmica: seu verdadeiro fim. A atitude no nova e bem mais parece ser um trao recorrente em alguns mbitos intelectuais, sempre dispostos ao consumo indiscriminado e irrefletido das ofertas da moda. O perigo desta propenso conhecido. H quinhentos anos a fascinao pela novidade das imagens e as quantidades de disfarces no causou poucas atribulaes aos hospitaleiros americanos; entusiasmados pelos brilhos e pelos reflexos, no se perguntaram que atrs viriam os arcabuzes. Nem a ignorncia nem a ingenuidade, as que usualmente se lana mo para explicar o engano de ento, podem ser invocadas honestamente em benefcio de quem hoje comemora igualmente a ligeira fascinao diante das ltimas novidades da modernidade financeira. Outra caracterstica da ideologia conservadora da globalizao sua confuso entre metforas e realidades. O recurso metfora para dissimular os aspectos da realidade que questionam a legitimidade da dominao da elites velho; sem ir mais longe, recordemos as figuras retricas do "contrato" e da "mo invisvel", nos incios da civilizao burguesa, para encobrir as lutas sociais e os profundos conflitos sobre os quais o estado e o mercado se apoiavam. A globalizao costuma ser apresentada, por exemplo, como uma nova verso do "trem da histria" ao qual devemos tomar, pois do contrrio permaneceremos abaixo para sempre vendo como nos escapa o progresso. A discusso que segue se completa a partir de uma perspectiva que tem como referente principal a Amrica Latina. O modo como a ideologia conservadora da globalizao mistifica as situaes e processos de outras reas do mundo est, por limitaes prprias do autor, fora dos alcances deste documento. Conhecido que a globalizao antes todo um processo econmico e poltico, a discusso presta particular ateno a estas dimenses.
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CONTESTAO DAS PROPOSIES 1. PRIMEIRA IDIA FALSA:

A globalizao algo novo. A idia demonstra pouco conhecimento da histria econmica, inclusive da histria econmica do capitalismo. Contrariamente ao que a idia afirma, a globalizao um processo de desenvolvimento multissecular. Origina-se na Europa a partir dos sculos XV e XVI, como dimenso particularmente dinmica do capitalismo e como efeito de sua vocao expansiva (Se 1926; Polany 1944; Wallerstein 1974; Hobsbawm 1975; Braudel 1979; Arrighi 1994; Ferrer 1996; etc). Assinala-se com acerto que as economias e mercados pr-capitalistas apresentaram fortes tendncias de dinamismo comercial, questo que permitiu a Frank (1990), por exemplo, estabelecer a tese de um incio muito anterior dos processos de globalizao. inquestionvel entretanto que os desenvolvimentos tcnicos em algumas cidades europias (tcnicas de navegao e de orientao por exemplo) e sua aplicao ao comrcio, deram globalizao capitalista um impulso e alcances sem paralelos, que havia de permitir-lhe projetar-se sobre os espaos ocupados pelas modalidades prvias ou no europias, de expanso. Em particular, a incorporao da Amrica economia europia e a conseqente formao de uma "economia atlntica", constituiu um ponto de inflexo de relevncia inquestionvel (Hamilton 1948; Davis 1973). Estamos falando de um processo que se estende pelo menos durante 500 anos. A globalizao um processo ligado intimamente ao desenvolvimento do capitalismo como modo de produo intrinsecamente expansivo em relao a territrios, populaes, recursos e processos e experincias culturais. No sculo XVI a dinmica expansiva do capitalismo europeu, associada ao novo esprito intelectual e poltico da poca, impulsionou a
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abertura de novas fronteiras para os processos metropolitanos de acumulao. O desenvolvimento da cincia e sua aplicao produo favoreceu conquista de novas fontes de matrias primas e de produtos de consumo luxuoso, assim como a implantao poltica em territrios cujas populaes foram incorporadas a esta primeira onda de globalizao pela via da submisso colonial e da mudana cultural. Em um tpico esquema de intercmbio desigual, seus recursos e suas vidas passaram a ser parte da economia, da poltica e da cultura centradas na Europa, e estas entraram em dependncia dos recursos das reas coloniais. A primeira revoluo industrial em fins do sculo XVIII dotou de renovado dinamismo este processo; a produo massiva de minerais, recursos florestais e alimentos se converteram em uma das peas centrais do capitalismo europeu. No ltimo tero do sculo XIX a chamada segunda revoluo industrial (o desenvolvimento de novos meios de transporte terrestre e naval, a aplicao da energia eltrica e da produo industrial, as novas tcnicas de conservao de alimentos, entre outros) estimulou massivos deslocamentos de populao excedente da Europa em direo Amrica e Oceania. Aos fluxos de capital e do comrcio se somaram as grandes correntes de populao. Inclusive, a "globalizao" atual dos consumos associada difuso internacional de franquias comerciais, ressente-se do impacto e da projeo que teve a globalizao desencadeada a partir do sculo XVI com o acesso pela Europa de uma enorme variedade de produtos originrios do mundo colonial: caf, cacau, batatas, tomates, bananas, arroz, cana-de-acar, entre outros. Que fariam os italianos sem o tomate para condimentar seus spaghetti, ou os centro-europeus se no pudessem acompanhar com batatas o goulash? E que faramos os argentinos sem os nossos churrascos, os cubanos se no pudessem saturar de acar seus "biscoitos" de caf; ou os mexicanos sem creme de leite para seus "chilaquiles" ou para as populares "enchiladas suizas"? A forma correta de enfocar a globalizao partindo da evidncia da extraordinria mobilidade do capital, de sua tremen- 26 -

Carlos M. Vilas da fora expansiva quando se o abandona a seu prprio dinamismo. Essa expanso combina a dimenso local com a projeo global. Os perodos de aparente estabilidade transnacional do capital so tambm perodos de expanso do capital nos espaos nacionais; aps o qual volta a levantar vo internacional. O perodo 1930 - 1970 de "nacionalizao" do capitalismo foi tambm uma poca de extraordinrio desenvolvimento de suas foras produtivas, e de converso dos amplos segmentos de recursos naturais, populao e espaos fsicos, em mercadorias. A mobilidade transnacional no desapareceu, mas resulta em um ingrediente de relevncia secundria quando se a compara com a magnitude deste processo de expanso capitalista em escalas nacionais. A alternncia entre estes perodos de mobilidade transnacional e de desenvolvimento nacional envolve a metamorfose do capital. Para expandir suas razes dentro de fronteiras nacionais, o capital deve assumir antes de tudo a forma de capital produtivo e comercial; os agentes financeiros assumem um papel complementar. Ao contrrio, para poder mover-se de um mercado a outro em escala global, o capital deve liquidar-se e assumir a forma de agentes financeiros: assim ocorreu no perodo 1870 1914, e assim volta a ocorrer em nossos dias. Com o benefcio que outorga uma perspectiva de longo prazo, possvel afirmar que estes perodos de vertiginosa expanso transnacional e de apresentao como capital financeiro constituem a norma do capital. Recorde-se que Braudel se referiu produo como "o terreno alheio" do capitalismo, por contraste com a esfera da circulao, que seria seu terreno prprio. A idia da novidade contempornea da globalizao parte de uma contraposio banal a-histrica entre o dinamismo presente e a aparente falta de movimento da economia mundial no perodo anterior. Ao contrrio de Francis Fukuyama, que estabeleceu que a histria acabou, a ideologia da globalizao afirma que, finalmente! a histria se ps em movimento. Deve reconhecer-se no entanto, luz da longa histria do capitalismo, que esses momentos de relativa estabilizao so atpicos, como tambm
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so atpicos os longos perodos de crescimento sustentado como o que teve lugar entre a segunda ps-guerra mundial e a dcada de 1970.
2. SEGUNDA IDIA FALSA:

A globalizao um processo homogneo. Enfocada a partir de uma perspectiva histrica longa, a globalizao resulta num processo de desenvolvimento desigual. A histria apresenta perodos de tremenda acelerao da expanso capitalista no que se refere aos fluxos internacionais comerciais e financeiros por exemplo, seguidos por perodos de relativa estabilizao e maior concentrao em mercados nacionais, sucedidos por novos perodos de acelerao. Estamos na atualidade vivendo um perodo de particular acelerao da globalizao que sucede a um perodo de algo mais de meio sculo de estabilizao "nacional" que por seu turno foi precedido por uma etapa (1870 - 1914/20) de acelerao sem precedentes at ento. Simplificando muito, a acelerao contempornea da globalizao eclodiu pela enorme liquidez da economia internacional a partir dos choques petrolferos da dcada de 1970 e pela aplicao economia e s finanas dos desenvolvimentos em matria tecnoinformtica vinculados guerra do Vietnam. A globalizao deste modo um processo de desenvolvimento desigual em seus diferentes nveis ou dimenses. Em sua etapa atual, encontra-se muito mais desenvolvida em matria financeira que em matria de produo ou de comrcio. Calculase que o valor anual de todas as transaes financeiras do mundo entre 12 e 15 vezes maior que o valor da produo mundial de bens e servios no financeiros, e ao redor de 60 ou 70 vezes maior que o valor conjunto de todas as exportaes mundiais desses mesmos rubros (Vilas 1994a). A financeirizao acelerada e crescente da economia mundial marca uma diferena importante
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Carlos M. Vilas com o modo de organizao prvia do capitalismo. As finanas deixam de ser o complemento necessrio da economia real, para converter-se na fora condutora da mesma, subordinando-a. Pode afirmar-se, neste sentido, que estamos em presena do terceiro nvel de globalizao do capital, depois da globalizao comercial (primeiro nvel) e da globalizao produtiva (segundo nvel). A globalizao financeira introduz no sistema econmico uma marcada volatilidade, agravada pelo carter de curto prazo que predomina nas correntes do investimento financeiro - neste sentido, existe uma clara diferena entre o investimento financeiro de nossos dias e o investimento financeiro do perodo 1870 - 1920. Alm disso, a financeirizao atual est a cargo de um conjunto de investidores de novo tipo: fundos mtuos, companhias de seguros, fundos de penso, fundos contingente, investidores individuais, que mobilizam novos "produtos financeiros"(swaps, derivativos, entre outros). O resultado da enorme volatilidade o perfil marcadamente especulativo da economia mundial, que lembra muito a "economia de cassino" a qual se referia com preocupao John Maynard Keynes. O colapso das divisas europias em setembro de 1992; o craque mexicano de dezembro de 1994 e seu "efeito tequila" sobre algumas economias da Amrica do Sul; a quebra da firma inglesa Baring em 1995, a crise das moedas asiticas no vero de 1997, ilustram de modo dramtico a vulnerabilidade da economia aos jogos financeiros da globalizao. Por sua vez, o valor do comrcio mundial apenas um tero do valor da produo mundial total (respectivamente U$S8.7 e 25.2 trilhes, incluindo tambm servios no ligados produo fsica), o qual indica que dois teros do produto se realiza nos respectivos mercados nacionais e no em um suposto mercado global, apesar dos esforos e da retrica em favor do crescimento exportador. Alm disso, a abertura externa das economias [(X+M)/ PIB] menor nos pases mais desenvolvidos que nos de desenvolvimento menor: .32 e .40 respectivamente (Banco Mundial 1996).
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O quadro 1 mostra os coeficientes de abertura externa das economias dos pases que constituem o Grupo dos 7 (G7); das trs "grandes" economias da Amrica Latina (Argentina, Brasil e Mxico) e de outras duas (Peru e Chile) que junto ao Mxico e Argentina foram submetidas terapia do ajuste neoliberal, e de trs dos quatro "tigres" do sudeste da sia. Mltiplos fatores incidem na gerao destes coeficientes: dotao de fatores, especializao produtiva, vantagens competitivas, impacto inercial de formas prvias de diviso internacional do trabalho, entre outras. Aqui se quer destacar que o grau de abertura dos pases do G7, dentro de sua diversidade, em conjunto muito menor do que usualmente se pensa, situao que representa antes de tudo a menor abertura das maiores economias do grupo (Estados Unidos e Japo). Adverte-se deste modo a variao de situaes dentro do grupo do sudeste asitico. Na Amrica Latina, a forte reorientao "para fora" da economia mexicana na dcada atual - pelo subsdio cambial s importaes e pelos estmulos aos projetos agregados - no se traduziu em maior dinamismo que outras economias menos extrovertidas. Entre 1980 e 1990 a economia mexicana era 2.5 vezes maior que a da Argentina, enquanto que em 1994 a diferena de apenas 30%. Durante todo este perodo a relao com a economia brasileira, muito mais autocentrada, manteve-se constante. Conclui-se que a idia de que os mercados nacionais so irrelevantes para o desenvolvimento e que o mercado verdadeiramente importante o mercado global, no se apresenta assegurada pela realidade da economia internacional. O comrcio mundial esteve crescendo nos ltimos anos em ritmos mais rpidos que os do produto, mas a diferena nas taxas de dinamismo no alcana nem compensa as enormes diferenas absolutas.

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Quadro 1: Coeficientes de abertura externa no G7 e em algumas economias em desenvolvimento1
PASES JAPO ESTADOS UNIDOS FRANA ITLIA ALEMANHA2 REINO UNIDO CANAD TOTAL G7 ARGENTINA BRASIL MXICO CHILE PERU HONG KONG SINGAPURA REP. DA CORIA 1980 25.6 17.8 37.7 39.5 46.8 42.0 59.5 29.5 24.1 19.0 18.0 38.1 31.0 148.1 370.4 62.5 1990 17.6 16.4 37.1 31.6 49.6 42.1 42.2 26.2 17.6 12.9 23.0 56.1 17.8 186.8 327.4 56.8 1994 14.6 18.1 35.0 34.9 39.5 42.5 59.1 24.8 13.2 14.3 37.7 44.9 22.7 237.6 87.8 52.7

1 (X+M/PIB, em porcentagens. Fonte: ONU, Anurio estatstico, vrios anos. 2 1980 e 1990: somente Repblica Federal Alem

Uma considerao deve agregar-se ao exposto at aqui. Refere-se a que entre um tero e dois quintos do comrcio mundial constituem transaes entre matrizes e filiais ou subsidirias, ou entre filiais ou subsidirias de corporaes transnacionais; vale dizer, trata-se de transaes internas a estas empresas e se regem por sistemas administrados de preos de transferncia, relativamente s aes das foras do mercado. Em terceiro lugar, a globalizao opera de maneira desigual para diferentes atores ou sujeitos. globalizao do capital muito mais que da fora do trabalho, como se adverte no avano das legislaes protecionistas - freqentemente fundamentadas em argumentos racistas - dos mercados de trabalho dos pases mais desenvolvidos. O capital financeiro pode mover-se de pas
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em pas buscando as taxas de lucros e as condies de operaes mais atrativas, mas os trabalhadores no podem migrar com similar liberdade para usufruir de melhores condies de trabalho e de admisso. E possvel afirmar inclusive que a ilegalidade imposta s migraes de trabalhadores constitui uma fonte de renda trabalhista diferencial para as empresas, ponto que lhes permite contratar os trabalhadores em condies de maior precariedade para estes. O idelogos da globalizao no foram capazes at agora de explicar o auge da xenofobia e dos entraves impostos pelas economias mais desenvolvidas (Estados Unidos, Unio Europia, Japo) s migraes de trabalhadores provenientes dos pases menos desenvolvidos. Em quarto lugar, a globalizao um processo submetido s tenses e presses recprocas de seus principais protagonistas. Em termos geoeconmicos: Estados Unidos, a Unio Europia, e Japo fundamentalmente, e suas tenses, conflitos e acordos recprocos. As reunies peridicas do "Grupo dos Sete" representam a instncia mais evidente de coordenao e orientao governamental dos processos do mercado mundial. A hiptese de uma regionalizao econmica do mundo em torno de trs grandes plos - Estados Unidos no hemisfrio Ocidental; Alemanha e a Unio Europia no velho continente, e Japo (e possivelmente a China no longo prazo) na sia/Pacfico - apoia-se na evidncia de que os fluxos econmicos internacionais tendem a centrar-se em torno destes trs pontos de referncia. As transaes comerciais e financeiras dentro de cada uma destas trs reas so muito mais significativas que entre as trs reas, e isto o que define uma rea econmica (ou bloco). Em conseqncia, mais que uma globalizao entendida como transaes de todos com todos em nveis mais ou menos similares de valor e intensidade, estaramos em presena da constituio, ou reconstituio, de grandes espaos econmicos regionais, cada um deles orientados por um de seus membros. A relao regionalizao/globalizao atuaria como uma instncia ou nvel de mediao entre cada economia nacional em particular, e a economia globalizada (Sapir 1992;
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Carlos M. Vilas Guerra Borjes 1994; Guilln Romo 1994). Na Amrica Latina, o North American Free Trade Association (NAFTA: USA, Canad e Mxico) MERCOSUL (Mercado Comum do Sul: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) podem ser interpretados neste sentido como instncias de mediao entre as economias e sociedades que integram cada um destes acordos regionais, e a economia global. Finalmente deve ser assinalado que a expanso mundial do capital se completa combinando elementos de progresso e novidade com ingredientes de retrocesso e primitivismo. Cabe recordar por exemplo a reintroduo da escravido como centro do sistema de plantation capitalistas nos sculos XVIII e XIX ou a conjugao de servido trabalhista e capitalismo mercantil persistente at o incio de nosso sculo. Hoje, a etapa atual da globalizao conjuga tecnologias informticas de ponta com condies de trabalho do sculo XIX. A globalizao ilustra assim a pertinncia da tese do carter "desigual e combinado" do desenvolvimento capitalista.
3. TERCEIRA IDIA FALSA:

A globalizao conduz homogeneizao da economia mundial, superando com o tempo as diferenas entre desenvolvimento e subdesenvolvimento, e entre pases e regies ricas e pobres. A globalizao permite ingressar progressivamente no "primeiro mundo". Esta uma idia falsa que se difunde com muito entusiasmo quanto mais subdesenvolvido, pobre e atrasado um pas. A interpretao da globalizao como um processo "de homogeneizao nos planos econmico, social e poltico" (Alfie 1995) e a crena na capacidade da globalizao para fechar as brechas econmicas e tcnicas internacionais ressentem-se de sus- 33 -

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tentao nos fatos, inclusive em longo prazo. Isto algo que j foi advertido em fins da dcada de 1940 por alguns economistas vinculados recentemente criada Organizao das Naes Unidas, como Raul Prebisch e Hans Singer (CEPAL 1949; Singer 1950), posteriormente retomadas, complementadas e adaptadas ao desenvolvimento futuro da economia mundial por um nmero amplo de economistas: Samir Amim, Arrighi Emmanuel, Oscar Braun entre outros. Em conjunto, com diferenas de nfases ou de enfoques particulares, estes trabalhos coincidem em que, por sua prpria dinmica, a expanso mundial do capitalismo conduz a diferenciaes crescentes entre regies do mundo com nveis desiguais de desenvolvimento (Ianni 1992, 1996a, 1996b). De acordo com um informe do PNUD, entre 1960 e 1989 a diferena de nveis de ingresso entre pases ricos e pases pobres se duplicou; o ingresso mdio dos pases de onde viviam os 20% mais ricos da populao era no primeiro desses anos 30 vezes maior que o ingresso mdio dos pases onde viviam os 20% mais pobres da populao mundial; em 1989, a diferena era de 60 vezes (PNUD 1992: 85-86). A tendncia se mantm. Os pases que o Banco Mundial considera pobres - quer dizer, com ingresso mdio por habitante de menos de um dlar ao dia -, que em conjunto representam mais da metade da populao do mundo, captam 7 porcento do produto mundial, enquanto que os pases ricos, com 8 porcento da populao mundial, concentram quase 85% do produto mundial, e 80% do comrcio mundial - mais de dois teros do qual se comercializa entre pases desenvolvidos -, e recebe mais de 80% do investimento estrangeiro direto (Vilas 1994b; Banco Mundial 1996). Os observados desnveis educativos, tcnicos, de bem-estar e produtivos em umas e outras reas contribuem para explicar estas agudas e crescentes diferenas, e comprovam que a dinmica inercial da globalizao, longe de homogeneizar, aprofunda as disparidades. Em oposio a esta concluso poderia argumentar-se que esta configurao a que se chegou o resultado do passado, muito mais que um dado da nossa ordem globalizada que se configu-34-

Carlos M. Vilas ra nos ltimos anos. Entretanto at os mais entusiastas portadores da ideologia da globalizao reconhecem que a distribuio desigual dos recursos, valores, transaes e benefcios se mantenham no futuro previsvel. Depois de admitir que os pases mais desenvolvidos extraem da crescente integrao comercial maiores benefcios que os pases em desenvolvimento, o Banco Mundial projeta um incremento muito reduzido da participao das reas em desenvolvimento nos intercmbios mundiais. De acordo com suas prprias projees, a participao destas reas passaria dos 20% atual a aproximadamente dos 30% ao longo do perodo 1994 - 2010 (Banco Mundial 1995a). O quadro 2 ratifica esta mesma concluso, ao enfocar a dinmica das desigualdades no PIB por habitante entre diferentes reas de desenvolvimento nos ltimos quinze anos de globalizao acelerada. O produto mundial cresceu 134.4% acumulado em todo o perodo frente a 26.5% de crescimento acumulado da populao mundial; no entanto o crescimento do produto nos pases de maior desenvolvimento foi consideravelmente maior que no conjunto do mundo e, certamente, que nas reas de ingressos mdios e baixos, aprofundando-se as diferenas entre ricos e pobres. Ao contrrio do que estabelecem os argumentos neomalthusianos que declaram o atraso dos pases menos desenvolvidos a taxas excessivamente altas de crescimento demogrfico, deve assinalar-se que as diferenas em taxas de crescimento populacional entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento so muito menores que a diferena nas taxas de crescimento do produto.
Quadro 2: PIB por habitante no mundo, por reas de desenvolvimento (em dlares correntes)
REAS DE DESENVOLVIMENTO
BAIXO MDIO BAIXO + MDIO ALTO MUNDO

1980 312 1,998 882 10,178 2,441

1994 380 2,592 1,110 23,674 4,503

DIFERENA EM % + 22 + 30 + 26 + 132 + 84

Fonte: Banco Mundial

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As taxas diferenciais de crescimento a partir de "pisos" de ingresso to desiguais, incrementam o efeito desigualador da globalizao. O quadro 3 mostra de maneira simples o crescimento das desigualdades entre reas de desenvolvimento no mesmo perodo. Em 1980 o PIB por habitante nas reas de alto nvel de desenvolvimento era quase 33 vezes maior que nas reas de baixo nvel de desenvolvimento, enquanto que em 1994 era 62 vezes maior, com um aumento da desigualdade de 91%. Com menor intensidade, as reas mais desenvolvidas continuaram diferenciando-se tambm das de nvel mdio de desenvolvimento. Quadro 3: Evoluo recente das desigualdades de ingresso entre reas de desenvolvimento no mundo.
DIFERENA ENTRE REAS DE DESENVOLVIMENTO ALTO/BAIXO ALTO/MDIO MDIO/BAIXO ALTO/BAIXO + MDIO 1980 32.6 6.0 6.4 11.5 1994 62.3 9.0 6.8 21.3 DIFERENA EM % + 91 + 50 +6 + 85

Fonte: Quadro 2

Ao mesmo tempo se foi registrando uma certa diferenciao dentro do Terceiro Mundo entre os pases mais pobres (os chamados "de ingresso baixo"), e os de "ingresso mdio". Este um processo que se vem registrando h quase quatro dcadas, impulsionado sobretudo pelo avano de algumas economias do sudeste asitico. Nos ltimos anos se somaram a estas economias de ingresso mdio algumas da Amrica Latina (Brasil, Mxico, Argentina, Chile principalmente) e do Leste da Europa. Em que medida a ativao destas economias algo mais que conjuntural, e que to representativas so de um movimento mais amplo, so questes sujeitas a discusso (vide por exemplo Harris 1987; Shaw 1994; Broad & Landi 1996). Deve assinalar-se, em todo caso, que a distncia que separa estes pases dos de ingresso alto continua abismal e crescente, e reduz muito pouco as desigualdades do sistema em seu conjunto. Ao longo da ltima dcada e meia a

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Carlos M. Vilas distncia entre as regies mais desenvolvidas e o resto do mundo cresceu 85 por cento. A persistncia e o aprofundamento da distncia entre ricos e pobres o resultado da manuteno dos mecanismos de explorao internacional de tipo imperialista ou neocolonial: depredao dos recursos naturais e degradao do ambiente; adoo de medidas protecionistas nos pases desenvolvidos ao contrrio das exportaes primrias dos pases perifricos; fixao de termos desiguais de intercmbio; operaes militares punitivas contra governos "rebeldes". Deve admitir-se em conseqncia que a globalizao no reduz as desigualdades nem as contradies que constituem uma parte importante do tecido da vida social nacional e mundial. Ao contrrio,
"desenvolve umas e outras, recriando-as em outros nveis, com outros ingredientes (...) Se h algo que se reproduz e acentua, em escala mundial, o desenvolvimento desigual e combinado das relaes e produes materiais e culturais (...) a globalizao nunca um processo histrico-social de homogeneizao". (Ianni 1992: 125,127).

O cenrio poltico internacional que se configura nos ltimos anos tambm se contradiz com a idia de uma globalizao homogeneizadora. Deve assinalar-se neste sentido a crise da ONU e sua tendencial converso em uma filial de poltica exterior do governo dos Estados Unidos. Certamente, esta crise o efeito de transformaes profundas nas relaes de poder no plano internacional a partir do fim do sistema da guerra fria, mas entretanto o governo dos Estados Unidos foi capaz de subordinar organizao - sobretudo ao Conselho de Seguridade - a suas tentativas de erigir-se em fora hegemnica universal - uma espcie de reedio do que foi a hegemonia mundial britnica desde os ltimos anos das guerras napolenicas at a guerra de 1914. Destacam neste aspecto as aes primitivas desenvolvidas no Oriente Mdio e no Caribe nos anos recentes e em nossos prprios dias,
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as pretenses de outorgar validez extraterritorial sua legislao domstica (Johnson 1994), ou as presses at conseguir a sada de Boutros B. Galhi como Secretrio Geral da ONU. Esta regresso imperial do governo dos Estados Unidos que nos casos das leis Helms-Burton e D'Amato fere diretamente o princpio global do livre comrcio - est sendo acompanhado por algumas vozes no mbito acadmico desse pas justificando retomar o "destino manifesto"(Johnson 1993; Lefever 1993). No demais recordar neste sentido que em 1993, em seu debate televisivo com o ex-candidato presidencial Ross Perot a respeito da convenincia de que o Congresso dos Estados Unidos aprovara o tratado de livre comrcio com o Mxico, o vice-presidente Albert Gore comparou o referente tratado com a compra da Luisiana e Alasca no sculo passado. Em geral a nfase em uma suposta homogeneizao, produto da globalizao aponta para as dimenses simblicas do processo: a globalizao como "hibridizao", segundo a define Pieterse: a emergncia e novas formas de interao, o desenvolvimento de uma "melnge translocal de culturas" (Pieterse 1994). Mas tambm neste aspecto existem profundas diferenciaes: na hibridizao da "cultura global" alguns atores se inserem como produtores e outros como simples consumidores; a diferente qualidade da "oferta cultural" discrimina entre classes sociais e pases. O sentido, o contedo e as projees da insero nesta "cultura global" continuam variando conforme falamos de pobres e de ricos, de homens e de mulheres, de habitantes de pases pobres e de habitantes de pases ricos (Vilas 1995a). Pode concluir-se portanto que a crena na virtualidade homogeneizadora da globalizao ressente-se de fundamentos, e choca com o desenvolvimento efetivo do processo. O aprofundamento das desigualdades a partir das quais as regies e os pases se apresentam incorporados etapa atual da globalizao, uma das caractersticas deste processo, em ausncia de fatores interventores que definam contratendncias eficazes.
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Carlos M. 4. QUARTA I DIA FALSA:

Vilas

A globalizao a chave do progresso e do bem-estar; do mesmo modo que conduz a fechar as aberturas internacionais, promove o ascesso d o s grupos menos favorecidos a crescentes nveis de bem-estar e qualidade de vida. Ao contrrio, registra-se u m a persistncia, e inclusive agravamento, das disparidades scio-econmicas e educativas na maioria dos pases da Amrica Latina: crescimento da pobreza, cifras recordes de desemprego e subemprego, enfavelamento das grandes cidades, etc. Em geral, pode afirmar-se que se aprofundam as diferenas de todo tipo entre os segmentos da populao que conseguem inserir-se nos mbitos dinmicos da economia, e os que ficam resultam excludos. O crescimento da pobreza na regio, ou as dificuldades para reduzir seus nveis, obedecem a vrios fatores, todos eles derivados do vis predominante no processo de globalizao. Entre eles: 1) Muda a relao emprego/produto. No passado, o comportamento de ambos os fatores apresentava uma determinada relao positiva: quando o produto crescia tambm crescia o emprego; quando aquele caa, este tambm se reduzia, at que a reativao da produo reativava o emprego. Agora a situao tem mudado: em fases de recesso o emprego cai mais abruptamente que o produto; e quando este se reativa, o emprego no o faz, ou o faz retaguarda e em condies de maior precariedade. Vale a pena assinalar neste sentido que no entanto no perodo 1991-95 o PIB total da Amrica Latina e do Caribe cresceu quase 15% acumulado, a gerao de empregos se moveu a uma taxa muito menor, com o adicional de que 85% dos novos postos de trabalho pertencem ao chamado setor informal, de onde as condies de precariedade so maiores. A tendncia ao desemprego crnico, que foi considerada pela Teoria Geral de John Maynard Keynes uma das
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duas caractersticas centrais das economias capitalistas, mantmse firme, e acentuada, na etapa atual da globalizao. 2) Polticas estatais que fomentam a chamada "flexibilizao" do trabalho, quer dizer a perda das condies institucionais de seguridade do trabalho resultado de quase um sculo de lutas e negociaes sindicais. H uma progressiva substituio do direito ao trabalho pelo direito civil ou comercial, o qual implica a desproteo institucional dos trabalhadores. O tratamento formalmente igual a sujeitos que se encontram em situaes de enorme desigualdade scio-econmica implica institucionalizar a injustia social. Mesmo assim, registra-se uma aberta hostilidade estatal para as organizaes sindicais, e ao contrrio uma promoo aberta das posies das organizaes patronais, incluindo subsdios, redues dos impostos obrigatrios, e similares. 3) Deteriorao dos salrios reais, sem prejuzo de algumas altas recentes que de todas as maneiras no conseguem recuperar os nveis histricos. O trabalho deixa de ser remunerador, quer dizer, deixa de ser a chave que permite fazer frente, em condies de dignidade, s adversidades da vida, e ascender a nveis aceitveis de bem-estar. Unida globalizao da "flexibilizao" dos mercados de trabalho, esta deteriorao demonstra que, sem prejuzo do discurso da modernidade e dos impressionantes avanos tcnicos e cientficos, a competncia por baixar os custos do trabalho um recurso permanente da racionalidade capitalista. 4) Na medida em que a populao em condies de pobreza cresce mais rpido que a populao total, estamos em presena de um fenmeno de excluso social. O crescimento desmesurado do setor informal agrava a redundncia dos empobrecidos. Afirmouse, neste sentido, que se trata de setores da populao desnecessrios para o funcionamento do capitalismo de nossos dias (Dahrendorf 1994); em todo caso, gente que desempenha em atividades prescindveis. A prpria massividade do fenmeno tira relevncia ao modo em que se discutiu o tema da marginalidade na Amrica Latina da dcada de 1960. Se h mais de trinta anos, em outro padro de desenvolvimento capitalista, podia argumen- 40 -

Carlos M. Vilas tar-se que se tratava em relao da verso mestia do exrcito industrial de reserva, hoje evidente que a maioria deles so reserva de nada, e que a articulao que alguma vez se assinalou entre o setor informal e o formal, ou entre o "tradicional" e o "moderno", hoje j no se registra. 5) As polticas estatais de privatizao e de desregulao, que reduzem os nveis de emprego e deterioram as condies de trabalho; alm disso, a privatizao de muitas empresas estatais implica o cancelamento ou cobrana de servios sociais que antes se prestavam de maneira gratuita s famlias dos trabalhadores (por exemplo, creches infantis, subsdios alimentares, prestaes de sade), deteriorando adicionalmente sua incluso. Vinculado a isto, h que mencionar a contrao dos pressupostos pblicos destinados a servios sociais como educao, sade, seguridade, esportes, e manuteno de infra-estrutura. 6) A acelerada deteriorao ambiental tolerada ou estimulada pelos estados, em benefcio de corporaes nacionais e transnacionais, causa direta do empobrecimento de amplos setores das populaes rurais (empobrecimento dos solos, contaminao ou esgotamento de leitos de gua, desflorestamento etc). No h nada definido no cenrio pelos processos contemporneos de globalizao que permita antecipar uma reverso destes resultados e, ao contrrio, tudo sugere sua continuidade. O prprio Banco Mundial, uma das instituies mais envolvidas na promoo destes processos, reconhece-o sem rodeios:
"A desigualdade, tanto entre as distintas regies como dentro dos pases, segue sendo uma caracterstica significativa da economia mundial"(Banco Mundial 1995b: 11). " muito provvel que nos prximos decnios a disparidade entre ricos e pobres aumente e se agudize a pobreza" (id.9).

A idia da homogeneizao dos estilos de vida como resultado da globalizao deriva da indubitvel sofisticao das condies de vida e das possibilidades que brinda o consumo luxuoso, nos vinte ou vinte e cinco porcento mais rico da populao dos
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pases mais atrasados. No um dado novo que estes segmentos tm acesso a nveis de gasto similares e inclusive superiores aos de suas contrapartes no mundo desenvolvido - com o agravante para a coeso social, de que so nveis de consumo iguais ou maiores que os das elites do "primeiro mundo", em pases com incluso de pases do Terceiro Mundo. Estes grupos privilegiados so tambm quem influenciam de maneira preferencial nos meios de comunicao e nas instituies de educao e de cultura, desde onde se difunde, precisamente, a retrica da homogeneizao. Na verdade, se de homogeneizao se trata, esta uma homogeneizao dualizadora. Por um lado, temos a homogeneizao "por cima" das elites privilegiadas. Por outro, a homogeneizao perversa da excluso social, da marginalizao e os underclass. Uma homogeneizao dualizadora que, portanto, aprofunda as desigualdades do sistema globalizado em seu conjunto. Adverte-se que este conjunto de elementos estabelece uma clara continuidade entre a problemtica da etapa atual da globalizao e a problemtica do imperialismo econmico tal como foi discutida em incio do sculo por alguns economistas social-democratas como Hobson e Hilferding e por socialistas como Luxemburgo e Lnin, e retomada posteriormente por um espectro amplo de especialistas - quer dizer a problemtica da apropriao internacional desigual dos frutos da acumulao e do progresso tcnico, e sua vinculao com a dinmica interna de cada uma das unidades do sistema internacional (Barratt-Brown 1975). A insistncia no carter inevitvel e irreversvel da globalizao se vincula a este panorama de distribuio desigual de benefcios e prejuzos no qual uma minoria da populao mundial ascende a nveis superiores de bem-estar enquanto a maioria enfrenta um decrscimo irrefrevel em seus nveis de vida. A falta de um argumento melhor, a nfase se coloca na suposta inevitabilidade deste tipo de globalizao. - 42 -

Carlos M. Vilas
5. QUINTA IDIA FALSA:

A globalizao da economia favorece a globalizao da democracia. Esta uma concepo errnea derivada da hiptese de que o que est ocorrendo na antiga Unio Sovitica e na Europa do Leste , sem mais, uma "transio democracia". possvel que algo disto ocorra em alguns desses pases; tambm certo que prticas eleitorais institucionalizam-se em muitos deles. Mas a relao entre eleies e democracia similar a que existe entre mercados e capitalismo: este no existe sem mercados, mas a existncia de mercados no sinnimo da economia capitalista algo que o antigo bloco sovitico permite comprovar com muita claridade. Do mesmo modo, a prtica das eleies compatvel com uma variedade muito ampla de regimes polticos que no so democrticos: pensemos simplesmente em Anastasco Somoza na Nicargua, em Franois Duvalier no Haiti, ou em Alfredo Stroessner no Paraguai (vide por exemplo Hermet, Rouqui e Linz 1982; Hermet 1989; Vilas 1997). A idia de uma funcionalidade da globalizao econmica com a democracia tpica de uma concepo vulgar de uma e outra, notoriamente auspiciada, difundida e financiada por alguns think tanks do establishment poltico conservador dos Estados Unidos, como no National Endowment for Democracy, e recolhida por agncias financeiras internacionais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e, mais recentemente, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (vide por exemplo Diamond 1993; Diamond e Plattner 1996). Esta idia aspira a dar certo lustro acadmico chamada poltica de "exportao da democracia" de Washington, consistente em promover a determinados atores polticos e implantar as "democracias de mercado". So estes regimes polticos de onde o ingrediente democrtico se d pela promoo e consolidao da economia de mercado em sua verso
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Estudos de Sociologia neoliberal (Robinson 1996). O democrtico significa uma relao com determinadas garantias institucionais livre expanso do capital e institucionalizao dos ajustes macroeconmicos neoliberais, muito mais que com um conjunto de direitos e garantias individuais e sociais (vide por exemplo Williamson 1993). Portanto, a idia de uma associao orgnica entre globalizao e democracia implica uma petio de princpio. Na realidade, o que se observa a capacidade da globalizao capitalista para se impor em uma grande variedade de contextos institucionais nos quais a caracterstica comum o carter restringido da participao popular, ou sua mediatizao por uma rede de mecanismos institucionais ou de fato. Contra a fantasia conservadora de Enrique Krauze de uma "democracia se adjetivos", a multiplicidade de adjetivaes que rodeia estes regimes ilustra a desorientao de muitos observadores: "democracias delegativas"(Guillermo O'Donnell); democracias "de baixa intensidade" (Edelberto Torres Rivas); "democracias autoritrias" (James Mittelman, Ricardo Pozas Horcasitas); democracias "emprestadas" (Sergio Bitar) (Vilas 1996,1997). A forma destas democracias algum tipo de procedimento eleitoral, e o mercado desregulado seu contedo. Em cenrios de amplo empobrecimento e profunda polarizao social, a priorizao do mercado por cima da democracia tem efeitos conhecidos. Inclusive em sua mnima definio como participao eleitoral, a democracia um regime de incluso; a pobreza , ao contrrio, um regime de excluso. O conceito de cidado, como sujeito da democracia, implica pelo menos quatro dimenses: autonomia, igualdade, sentimento de eficcia, responsabilidade. Ao contrrio, a excluso social se caracteriza por um sentimento de ineficcia pessoal para sair adiante na vida, de inseguridade frente falta de trabalho, prepotncia policial ou aos perigos das cidades faveladas (inundaes, delinqncia...); a responsabilidade se restringe ao imediato: a famlia, a enorme vizinhana; a igualdade no subsiste nem sequer de maneira simblica frente evidncia das desigualdades em todos os nveis da
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Carlos M. Vilas vida. Alm disso, degrada-se o acesso informao que se supe condio para a tomada de decises cidads. Nestas condies o exerccio da cidadania se deteriora; h uma reverso da cidadania para o clientelismo. A prpria vulnerabilidade da situao de vida leva a privilegiar o valor da segurana e a esperar da interveno de um agente externo a soluo aos prprios problemas. A desconfiana do sistema poltico oficial costuma acompanhar-se nestes casos pela busca de lideranas fortemente personalizadas, que projetem imagens de eficcia, de fora, de seguridade. A ruptura do pacto social implcito em qualquer sociedade moderna - a ruptura do sistema implcito de reciprocidades sociais - leva os excludos a intentar vincularse aos poderosos (quer dizer aos que so vistos com capacidade de resolver os problemas cotidianos) de maneira direta, sem mediaes: eleies plebiscitrias em apoio de caudilhos eleitorais sem trajetria poltica prvia; volatilidade do comportamento eleitoral; intercmbio do voto por favores concretos. Deve assinalar-se que, ao contrrio do que sugere a verso elitista desta questo, a deteriorao da cidadania no se circunscreve exclusivamente aos mais pobres. Registra-se tambm, e muitas vezes de maneira mais acusada, nos nveis mais altos da riqueza, o prestgio e o poder: o intercmbio do apoio poltico pela possibilidade de obter benefcios econmicos em grande escala, ou a mobilizao do poder corporativo para conseguir decises especficas; a evaso impositiva em grande escala; a impunidade... 6. SEXTA IDIA FALSA: A globalizao causa a desapario progressiva do estado, ou pelo menos uma perda de importncia do mesmo. Esta idia revela o parentesco direto entre a ideologia superficial da globalizao e o neoliberalismo. A idia expressa - 45 -

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de maneira mascarada: a expanso global dos mercados tem como contrapartida a retrao dos estados; a economia, os negcios, a cultura, o consumo se "desterritorializam" e em conseqncia o princpio da autoridade soberana estatal tende a desvanecer-se. A idia do desaparecimento do estado velha na teoria poltica; nos tempos modernos a retomaram o anarquismo e o socialismo marxista, ainda que com enfoques diferentes; hoje reaparece na ideologia neoliberal e nas verses light do globalismo (Schwartz 1995). H inclusive um exagero culturalista desta falsa idia: a que afirma que deixamos para trs a poltica, e que a nossa poca seria uma poca "ps-poltica" (Garcia Canclini 1991). A discusso precedente fornece alguns elementos para a contestao desta idia a partir de dados elementares da realidade contempornea. Mantm-se a diferenciao nacional/territorial da fora de trabalho, de suas remuneraes e condies de emprego como condio de elevao dos benefcios empresariais a nvel global, e nesta diferenciao a interveno poltica dos estados segue sendo fundamental. mesmo assim importante a diferenciao territorial dos estados e a manuteno das fronteiras estatais para a gerao de preos nacionalmente diferenciados de bens "no negociveis", quer dizer que no circulam atravs das fronteiras ou cuja circulao transnacional muito reduzida: por exemplo, tarifas de servios nacionais (comunicaes, combustveis, rendas imobilirias etc); estrutura de preos na indstria da construo; e outros similares. Os recursos poltico-militares dos estados continuam sendo estratgicos para a manuteno ou ampliao dos espaos econmicos e comerciais (por exemplo, as j mencionadas leis Helms-Burton e D'Amato). A dissoluo da Unio Sovitica e os processos de fragmentao nos Balcs incrementou vertiginosamente desde 1990 o nmero de estados, e inclusive a disperso do poder militar nuclear. Durante a dcada atual o corpo de organismos internacionais como a ONU, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional cresceu a um ritmo s comparvel ao da dcada de 1960 com a descolonizao da - 46 -

Carlos M. Vilas frica e sia. Em resumo, o componente estatal do mundo atual dos mercados globalizados a maior da histria. Tambm certo que a famlia de organismos supraestatais aumentou enormemente na ltima metade do sculo; a ela se agrega um nmero crescente de organismos no governamentais de projeo internacional que introduzem maior complexidade na poltica mundial (Held 1991:360 e ss; 1993: 13-52; Morss 1991). Afirma-se inclusive do progressivo surgimento de uma "classe capitalista transnacional" integrada pelos executivos das corporaes transnacionais, as burocracias estatais globalizadas, os polticos e profissionais inspirados no capitalismo global, e as elites do consumismo (por exemplo, meios de comunicao e elites comerciais) (Sklair 1995). indubitvel que a relao estado/mercados se transformou, mas esta relao sempre teve uma enorme variabilidade, independentemente do que os porta-vozes dos estados e dos mercados disseram e dizem a respeito. O carter e o contedo desta relao, seus alcances e limitaes, seus meios e objetivos, esto definidos em ltima instncia pelos atores que impulsionam a uns e outros. Nos ltimos 500 anos o mundo presenciou a passagem do estatismo mercantilista ao liberalismo dos "burgueses conquistadores", retornando logo ao intervencionista imperialista de fins do sculo XIX, passando ao "livreempresismo" da dcada de 1920 que conduziu crise de 1929, para regressar ao intervencionismo keynesiano e social-democrata e agora redescobrir as virtudes do mercado (Cox 1992). Hoje, o central no eliminar do meio o estado do destino de redefinir sua articulao ao mercado e seus atores, e o modo de exerccio de suas funes a respeito do capital. H em conseqncia uma reformulao drstica da relao - e das tenses entre estado e mercado. Isto o expressa bem o Banco Mundial que desde incios desta dcada enfatiza a necessidade de que o estado leve a cabo "reformas econmicas amistosas para o mercado" (market-friendky economic reforms). Segundo sua particular interpretao do "milagre" do sudeste asitico, "a aplicao - 47 -

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de polticas de desenvolvimento bem concebidas foi um dos principais fatores que fizeram possvel o crescimento (...). Na maior parte dessas economias, o governo interveio, de um modo ou de outro, sistematicamente e de muitas maneiras, para fomentar o desenvolvimento em geral e, em alguns casos, o surgimento de determinados ramos de atividade"(Banco Mundial 1993: 5). A questo portanto que tipo de relao est constituindo-se entre estados nacionais, organismos supraestatais e mercados globais, muito mais que uma suposta dissoluo do estatal-nacional no mercantil-global (Cox 1987; Piccioto 1991: Callaghy 1993; SaxeFernndez 1993; Bienefeld 1994; Halloway 1994; Panitch 1994; Barros de Castro 1996). As funes ou servios que o estado presta ao capital so conhecidas; em seu maior nvel de abstrao consistem em brindar seguridade propriedade capitalista (legislao interna e defesa exterior, transao de conflitos de interesses), gerar economias externas (por exemplo, investimentos em infra-estrutura, capacitao da fora de trabalho, produo de insumos, etc.) para a acumulao privada, e legitimar o sistema social organizado a partir da primazia do capital (educao, meios de informao e similares). Outros fatores constantes (por exemplo, tradies histrico-culturais; dotao de fatores, e outros), diferentes estilos de acumulao de capital determinam especficas modalidades de interveno estatal. O esquema neoliberal globalizante atual no uma exceo. O estado transforma suas modalidades, alcances e estilos de articulao com o mercado para consolidar a reestruturao das economias locais, sua maior abertura externa e uma mais ampla integrao s correntes transnacionais do capital. O economista mexicano David Ibarra o resume com relao ao Mxico, mas suas indicaes so vlidas para o conjunto da Amrica Latina e do Caribe:
"Queira-se ou no, quase de maneira autnoma o governo relacionou os objetivos sociais de importncia e, mais recentemente, a natureza da remodelao das instituies econmicas. Alm disso,

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determinou no s o sentido, como tambm o ritmo destas reformas. Em virtude desse poder autoritrio, nos anos oitenta se intensificaram e se aceleraram as mudanas estruturais, j fosse com o propsito de evitar ou limitar as reaes adversas, fazer oposio s foras e interesses encontrados ou concluir rapidamente a etapa sistmica de transio". (Ibarra 1996: 12).

Vale dizer, o estado intervm em favor dos grupos melhor articulados aos processos de globalizao para fortalecer sua posio no mercado e promover seus interesses, perspectivas e objetivos. A globalizao dos atores, os interesses e os capitais tanto funo dos mercados como resultado da gesto poltica do estado. A etapa atual da globalizao na explicao financeira e neoliberal oferece diante de toda uma reorientao no sentido da gesto do estado. Esta reorientao tem lugar em relao a atores e interesses; muda o referente social e poltico da gesto estatal e com essa mudana tem lugar a mudana nas modalidades da interveno estatal. Um elemento importante desta reorientao na Amrica Latina e no Caribe deriva da crise de incios da dcada passada e do modo em que foi negociada pelos estados da regio; o estado responsabilizando-se pela dvida externa privada das empresas e a converteu em dvida pblica. O recurso ulterior ao maior endividamento externo agravou a subordinao dos estados nacionais com relao aos mercados financeiros de onde a dvida contrada e nos que taxa. Neste novo cenrio, incrementouse a capacidade de deciso e o poder poltico das agncias estatais mais diretamente vinculadas a esses mercados: bancos centrais, ministrios ou secretarias de finanas, entre outros. Em contraste, reduz-se a gravitao institucional das agncias mais ligadas aos atores em retrocesso: secretarias ou ministrios do trabalho e da indstria; organismos estatais de bem-estar e previdncia social; etc. H certamente um retraimento da presena empresarial do estado na economia. No entanto devem efetuar-se respectivamente duas precises. A primeira que esta retrao muito mais - 49 -

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marcada nas economias menos desenvolvidas que nas mais industrializadas, de onde o estado mantm amplas margens de interveno direta e indireta, incluindo a propriedade de ativos (vide Calcagno 1993). A segunda se refere a que a "diminuio" estatal no implica um paralelo ou equivalente retrocesso do estado em seu carter de institucionalizao do poder poltico de determinados atores. Como se explica a globalizao do sistema bancrio e financeiro mexicano, sem a interveno direta do estado para resgat-lo da crise, fazer-se a cargo de seus passivos, e conect-lo com a banca europia, asitica e canadense? Mais ainda: como pde salvar-se a economia mexicana do que o prprio FMI chamou "a primeira crise financeira da globalizao" sem a interveno da Reserva Federal dos Estados Unidos, e sem a garantia do estado mexicano de suas exportaes de petrleo? Como explicar a crescente globalizao da burguesia chilena, sem levar em conta o estado pinochetista e sua drstica redefinio do poder poltico, especialmente no que se refere ao desmantelamento das organizaes sindicais e polticas dos trabalhadores? De que maneira explicar o retrocesso poltico da fora de trabalho e suas organizaes, sem fazer referncia s transformaes na legislao do trabalho dos estados? A histria do capitalismo mostra como uma constante que cada vez que a economia entrou em crise a causa da especulao desenfreada dos mercados, foi a interveno dos estados o que tornou possvel sair da crise. Sem necessidade de retroceder muito, isto o que ensinam as experincias de 1929, 1987 e 1994. Mas em geral, cada vez que uma economia se defrontou com um ponto de viragem nos estilos de acumulao predominantes, o passo de um estilo a outro se fez possvel pela gesto do estado em funo dos atores econmicos emergentes, para que estes pudessem romper com o apoio dos recursos pblicos - o poder coercitivo, o manejo da moeda e do crdito, entre outros - os equilbrios pr-existentes e ganhar posies de poder no mercado (Vilas, 1995b). - 50 -

Carlos M. Vilas A Argentina hoje, na Amrica Latina, uma das ilustraes mais cruis do nosso tipo de envolvimento do estado na economia e na promoo da integrao do pas globalizao financeira. Por um lado, o estado se desfez apressadamente das empresas de bens e servios que criou no passado ou das que por razes diversas foi proprietrio. Em termos formais, o estado "se reduziu". Ao mesmo tempo, o estado intervm no mercado cambial fixando atravs de uma lei do parlamento uma paridade determinada, que decide politicamente quais atores da economia estaro em condies de inserir-se na economia transnacionalizada, e quais no. Finalmente, o estado intervm no mercado de trabalho a partir da perspectiva das corporaes de negcios, eliminando os mecanismos de proteo social da fora de trabalho. No se trata somente da execuo estatal de polticas determinadas, mas da mobilizao da essncia poltica do estado - a coao - em funo da dinmica globalizada do capital. As reformas "amistosas ao mercado" atravs da alterao de sentido da gesto estatal devem ser apontadas no tanto na plausibilidade das argumentaes doutrinrias, como na contundncia dos gases lacrimognios, os jatos de gua colorida, o encarceramento dos que protestam, e inclusive sua eliminao fsica. A reorientao do funcionamento do estado pode se resumir no que Stephen Gill denomina "um novo constitucionalismo para um neoliberalismo disciplinar" (Gill 1992). Por isso, Gill faz referncia a um regime institucional transnacional gerado pelos estados que define e garante, atravs de tratados inter-estatais de hierarquia constitucional, os direitos globais e nacionais do capital: a Unio Europia, o TLC da Amrica do Norte, o MERCOSUL, para mencionar os mais conhecidos. Estes espaos ampliados de circulao supra-nacional do capital no puderam constituir-se sem a interveno do estado, ou bem o predomnio poltico de uns atores - as corporaes de negcios com melhor insero na globalizao - sobre outros - os trabalhadores e campesinos, os setores mdios, o pblico consumidor... - difcilmente alcanariam os extremos e a fisionomia atual. - 51 -

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Em momentos em que o capital recupera possibilidades de circulao desconhecidas nos ltimos setenta anos, e quando a especulao financeira desestabiliza mercados e pases, destacam as reunies peridicas do "Grupo dos Sete" e suas intervenes macroeconmicas para a regulao dos mercados internacionais e dos fluxos globais do capital. Contrariamente ao que seria de esperar segundo a ideologia conservadora da globalizao, o G-7 no rene os homens de negcios, executivos de grandes corporaes e operadores de mercados de valores. Ao contrrio, o G-7 a reunio bi-anual de chefes de estado e de governo e de altos burocratas estatais, dos pases mais industrializados do globo (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Gr-Bretanha, Frana, Canad e Itlia). Nessas reunies polticas se definem as medidas de interesses, negociam-se os tipos de mudana, formulam-se as projees que incidem nas apostas dos especuladores financeiros, e se orienta indiretamente ao movimento do capital. Se se quer simplificar uma questo muito complexa, pode dizer-se que o G-7 a instncia inter-estatal de governo colegiado dos mercados globalizados. Em resumo: esta falsa idia apresenta-se como um dado que uma velha aspirao de desejos do capital financeiro. Depois de tudo: se os estados e a poltica foram to irrelevantes neste mundo globalizado, como explicar o interesse e os recursos dedicados pelas elites empresariais globalizadas ao controle poltico dos estados?
A GLOBALIZAO COMO CENRIO E COMO OPORTUNIDADE.

Abandonada sua prpria dinmica, sobretudo dinmica de seus componentes econmicos e financeiros, e ao impulso dos pases mais desenvolvidos, a globalizao edifica um cenrio sumamente desnivelado, com atores que nele ingressam de maneira desigual, e carregando sobre seus ombros desigualdades que se - 52 -

Carlos M. Vilas arrastam desde a etapa anterior de configurao do capitalismo em escala mundial. O que usualmente se apresenta como um processo que, por mais que doloroso, far ingressar a Amrica Latina na "modernidade" e inclusive na "ps-modernidade" significa na verdade uma regresso s condies de trabalho e de vida do sculo XIX ou de princpios do atual, entre um e dois teros da populao, de acordo com os pases. O informe antes citado do Banco Mundial no deixa lugar a dvidas (Banco Mundial 1995b). Abandonada sua prpria dinmica, a globalizao conduzida pelo capital financeiro, as corporaes transnacionais, os organismos financeiros multilaterais, e a ideologia neoliberal, s pode produzir mais do mesmo: quer dizer, mais empobrecimento, mais degradao ambiental, mais degradao humana. Portanto, maior tendncia violncia, insegurana, regresso para a guerra de todos contra todos de onde, como na condio pr-poltica descrita por Hobbes, s existe "o medo e o perigo da morte violenta". Ao mesmo tempo, a globalizao deve ser vista como definindo algumas frestas de oportunidades para um desenvolvimento mais humano e mais respeitoso do meio ambiente. Em primeiro lugar, o processo de globalizao pe em destaque a existncia de um amplo conjunto de temas e problemas de projeo universal que s podem se encarados de maneira eficaz reconhecendo essa projeo, e adotando aes e estratgias tambm de projeo global, ou pelo menos regional. O caso do meio ambiente exemplar. A ele podemos agregar a problemtica dos direitos humanos, dos trabalhadores migrantes, do desarmamento; os direitos da infncia; a violncia contra as mulheres; a lavagem de dinheiro produto de atividades ilcitas; o endividamento externo e as condies rigorosas de pagamento impostas aos pases devedores. Em conjunto, estes temas e problemas, e outros que sem dvida poderiam agregar-se, desenham o que poderamos denominar "agenda para uma cidadania global" ou, se isto todavia parece demasiado ousado, "agenda para - 53 -

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uma conscincia global da cidadania", que convoque ao por cima das fronteiras nacionais. Em segundo lugar, junto ao desenvolvimento progressivo da agenda para uma cidadania global, tem lugar o crescimento de amplas redes de expresses associativas, genericamente denominadas "organizaes no governamentais", que abarcam uma enorme variedade de casos: locais, nacionais, transnacionais; orientadas para temas especficos ou setoriais ou para questes globais. A eficcia destas organizaes, sua autonomia efetiva com relao ao estado e s corporaes, o tipo de relaes que mantm com a gente, so extremamente variadas e motivaram discusses intensas. Muitas delas provaram ser simples fachadas dos grandes atores da globalizao financeira e da penetrao neocolonial das grandes potncias - ou, pelo menos, um modus vivendi dissimulado atrs da mscara da beneficncia. Mas em outros casos, e fundamentalmente neles que penso agora, essas organizaes provaram ser de um valor estratgico para a introduo e a promoo de muitos dos temas de uma agenda global alternativa - direitos humanos, meio ambiente, direitos trabalhistas, direitos das minorias tnicas, a problemtica da opresso de gnero das mulheres ...- incluindo a lenta mas progressiva sensibilizao de algumas organizaes e instituies polticas com relao a tal agenda. Em terceiro lugar, alguns aspectos do enviesado e dos efeitos desiguais da globalizao "realmente existente" ajudam, contraditoriamente, ao progressivo desenvolvimento do que, em uma ocasio anterior, denominou "globalizao da idia de justia"(Vilas, 1994a). A desregulao dos meios de comunicao, a internet, etc, permitem o trfico de muita sucata informativa e inclusive sua utilizao com finalidades atentatrias dignidade e liberdade humana (por exemplo, a utilizao da internet por "pginas" de pornografia infantil); mas tambm permitem a socializao de informaes alternativa, ou de confrontao com os poderes autoritrios do estado e das corporaes, que j no pode ser censurado por aquele ou por estas. Nem tudo o que circula por estes canais pode considerar-se como proveni- 54 -

Carlos M. Vilas ente dos mbitos mais democrticos ou progressistas da sociedade, mas parte importante do que circula de confrontao com os interesses das foras que impulsionam a globalizao financeira do capital e seus efeitos mais negativos. Em particular incrementa e acelera o acesso informao entre os novos atores da agenda global aos quais me referi no pargrafo anterior. A enunciao poderia estender-se mas me parece que o apontado at aqui serve para explicitar a possibilidade, e de fato a necessidade, de ver na globalizao, alm do conjunto de vises e hbitos negativos j discutidos, o desafio para encontrar vias de oposio e de alternativa a tais vises e hbitos. Certamente, os avanos no conhecimento e na gesto de uma conscincia de cidadania global so todavia muito maiores que em termos de capacidade para gerar impactos nas polticas estatais e no comportamento das corporaes depredadoras. Mas sem o desenvolvimento desta conscincia, impossvel pensar em avanar ao terreno dos resultados concretos. E esta mesma conscincia, um extraordinrio desenvolvimento concreto: possivelmente pela primeira vez na histria, enormes nmeros de seres humanos pensam em termos de humanidade, projetando nosso sentido de responsabilidade e nossos desejos de justia at os ltimos confins dessa humanidade. Pois bem: esta cidadania global no emerge espontaneamente ou pelo desenvolvimento habitual da globalizao em curso. Como toda cidadania, o produto da resistncia opresso e luta por algo melhor que o realmente existente. Sem uma vontade de confraternizao do presente, at a idia de futuro fica sem sentido. Finalmente, e no que toca ideologia da globalizao financeira, creio que a exposio anterior permite chegar a algumas concluses elementares mas teis: 1) A etapa atual dos processos de globalizao deve ser vista como um cenrio para a interveno de atores em funo de seus respectivos objetivos e interesses; - 55 -

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2) Trata-se de um cenrio desnivelado, que em sua prpria configurao favorece mais a alguns atores que a outros, e que enviesa a distribuio inicial de recursos e as probabilidades de xitos e de fracassos; 3) As experincias histricas exitosas de desenvolvimento, integrao e democracia da Amrica Latina esto ligadas a processos criativos de adaptao e negociao aos cenrios definidos pelos processos de globalizao e s configuraes de poder em escala transnacional: nem rechaa o "censo" absoluto, nem abdica totalmente; 4) Outros fatores constantes, a qualidade da conduo poltica e sua capacidade para construir bases internas slidas de integrao e relativa homogeneidade social favoreceram as perspectivas de xito dessas experincias criativas; 5) Observa-se, pelo menos desde a origem da economia atlntica no sculo XVI, que as divises internas dos povos e a estupidez ou a mesquinharia dos dirigentes, facilitam sempre o trabalho dos agressores.

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