TEMA 8.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO

1. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO. GENERALIDADES En ocasiones, la eficacia de la intervencin administrativa precisa mecanismos menos contundentes que orienten la actuacin de los particulares en el sentido en que convenga al inters general. El fomento es una actuacin de los poderes pblicos que tiende a favorecer o a facilitar la actividad de los particulares. Se trata de un concepto de carcter doctrinal por cuanto no existe una definicin normativa. Hay muchas formas a travs de las cuales los poderes pblicos incentivan a los agentes sociales para que realicen objetivos deseables, las caractersticas comunes de todas ellas: inexistencia de coaccin o limitacin de los derechos de los particulares. Estn dirigidas a incidir sobre actividades de los particulares, de forma que no se incluiran las medidas que beneficien a los gestores o concesionarios de SP. Aceptacin voluntaria de los particulares La actividad de los particulares incentivada por la AP debe repercutir en el inters pblico.

Hay que tener en cuenta unas bases mnimas de rango constitucional que deben tenerse en cuenta por los poderes pblicos al poner en prctica los instrumentos de fomento. Hay referencias indirectas en preceptos constitucionales para fomentar por parte de los poderes pblicos una lnea de actuacin. Esto se justifica por la consideracin del fomento como una potestad implcita. La actividad promocional pblica debe respetar el principio de igualdad, las reglas de transparencia, publicidad y libre concurrencia, as como que su adjudicacin se de a travs del correspondiente procedimiento administrativo que garantice las ayudas a quienes estn en condiciones de generar un mayor beneficio colectivo en el uso de las mismas. 2. MANIFESTACIONES FORMALES DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO. CONSIDERACIN ESPECIAL DE LAS SUBVENCIONES Desde el punto de vista del tipo de ayuda que otorga ala Administracin vemos: medios honorficos: que apelan al estmulo del honor y se dan a posteriori, una vez que la accin recompensada ha tenido lugar. Tcnicas psicolgicas: la administracin pretende influir en el comportamiento de los particulares.

Instrumentos jurdicos: se trata de privilegios jurdicos. En su otorgamiento se deben respetar los principios de generalidad y objetividad. Estas medidas no implican gasto pblico, de manera que la amplitud de su aplicacin puede extenderse tanto cuando se estime preciso sin que se afecte por ello a los crditos presupuestarios asignados para las labores de fomento.

Tcnicas de estmulo econmico: con una suma de dinero se pueden influir de manera eficaz en grandes sectores de la economa, si bien la ausencia de mecanismos de control pueden conducir a un efecto contrario en el abuso de esta medida. Su indebida utilizacin por los poderes pblicos puede afectar al principio de libre competencia y un importante gasto pblico. Distinguimos 2 grupos: 1. Auxilios indirectos: exenciones, bonificaciones 2. auxilios directos: suponen la concesin de una cantidad de dinero (prstamos oficiales a bajo inters).

3. EL RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES Una subvencin es una atribucin patrimonial a fondo perdido realizada por la Administracin Pblica a favor de un particular y destinada necesariamente a financiar el desarrollo de una actividad de inters pblico. Se trata de una relacin jurdica bilateral cuyo origen est en un acto administrativo. El concepto legal se encuentra en la Ley General de Subvenciones que englobara toda disposicin dineraria realizada por el Estado o sus Organismos autnomos a favor de personas pblicas o privadas que cumplan los siguientes requisitos: que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales establecidas. Que el proyecto o la accin financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica. Las exigencias comunes que deben respetarse a la hora de ofertar una subvencin: existencia de un crdito adecuado para atender las obligaciones econmicas que se derivan la concesin de la subvencin. Carcter no lucrativo No pueden afectar a la situacin de competencia del mercado

Estos requisitos generales se completan con otros especficos para el tipo de actividad que se trate, as como reglas de procedimiento para asegurar el buen empleo de los fondos asignados. Estas exigencias se recogen en las bases de las convocatorias. Sus principales aspectos son:

el otorgamiento de ayudas y subvenciones se realizar de acuerdo a los principios de objetividad, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia de las actuaciones administrativas, siendo necesario para percibirlas que el beneficiario est al corriente de sus obligaciones fiscales y con la seguridad social. Tambin se requiere la publicacin oficial de las convocatorias.

El procedimiento se inicia siempre de oficio, normalmente tambin se requiere la peticin de los interesados. La convocatoria deber recoger las bases reguladoras del procedimiento, el objeto, condiciones y finalidad de la ayuda, los requisitos para optar a ellay los criterios de valoracin.

Las actividades de instruccin comprenden la peticin de informes, evaluacin de solicitudes, la audiencia a los interesados cuando sea necesario y la propuesta de resolucin. La resolucin deber ser dictada por el rgano competente, debe ser motivada, transcurrido el plazo mximo, sin que haya resolucin expresa, se entender desestimada la concesin. La resolucin se notificar a los interesados salvo que se exija publicacin oficial de la misma.

La concesin genera en el particular el derecho a la percepcin de la cantidad asignada, de manera que la administracin carece de poder de revocacin a no ser que detectara un vicio de legalidad. En este caso, se acudira a los procedimientos de revisin. Entre las obligaciones del particular se encuentra realizar la actividad para la cual se le ha otorgado la subvencin. En cuanto a la Administracin, adems de abonar al beneficiario el importe de la subvencin asignada, surgen una serie de derechos y obligaciones: derecho a exigir al beneficiario la completa realizacin de la actividad, de manera que el rgano concedente dispone de un amplio poder de comprobacin. Potestad de modificacin de la subvencin en los casos en los que se de una alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para conceder la subvencin. Poder para exigir en el caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte del beneficiario, el reintegro de la cantidad recibida ms los intereses legales. Potestad sancionadora en caso de incumplimiento del beneficiario, pudiendo llegar hasta el triple de la cantidad indebidamente percibida adems de la inhabilitacin para recibir posteriores subvenciones. En el caso de las subvenciones que gestione u otorgue la AP de la Regin de Murcia se regirn por la Ley de Subvenciones y sus disposiciones de desarrollo, por las restantes normas de derecho administrativo y en su defecto por las normas de derecho privado. Cuando la subvencin se haya concedido por las Administraciones distintas a la Comunidad autnoma de la Regin de Murcia y sean libradas a sta para ponerlas a disposicin de un tercero se sujetarn a su normativa especfica. No ser

de aplicacin la ley de subvenciones (ley 7/2005) a las ayudas de carcter social que sean homologables o completen las del sistema de SS. Los rganos competentes en la concesin de subvenciones en la CARM: esta competencia corresponde al presidente y dems miembros del consejo de Gobierno asi como a los presidentes de organismos vinculados o dependientes. La concesin de una subvencin de cuanta superior a 1.200.000 euros necesita la autorizacin previa del consejo de Gobierno, excepto en caso de previsin especfica diferente. Obligaciones del beneficiario: adems de las previstas en la Ley General de subvenciones y las establecidas en las bases reguladoras, tambin se deber comunicar al rgano concedente la modificacin de cualquier circunstancia que afectase a los requisitos exigidos para la concesin. Tambin habr que acreditar que no tiene deudas tributarias en perodo ejecutivo de pago con la AP de la CA. El derecho a no presentar documentos que ya obren en poder de la administracin actuante o en soporte electrnico determina que no se puedan exigir. En el primero de los casos constar la fecha y rgano en que fueron presentados o emitidos y esta facultad solo se aplicar cuando no hubieran transcurrido ms de 5 aos desde la finalizacin del procedimiento. En los casos de imposibilidad material para obtener el documento, se podr requerir al solicitante su presentacin o acreditacin por otros medios. Adems, la normativa podr admitir la sustitucin de la presentacin de determinados documentos por una declaracin responsable del solicitante. Procedimiento: las bases reguladoras de las subvenciones sern establecidas por medio del decreto del presidente u orden del resto de los miembros del consejo de Gobierno, debindose ser publicadas en el Boletn oficial de la Regin de Murcia. Se prev la posibilidad de que la acreditacin de los requisitos pueda presentarse junto con la solicitud o incluso en momento posterior y solo por los posibles beneficiarios incluidos en la propuesta de concesin previo requerimiento de 10 das. En relacin a la concesin en rgimen de concurrencia competitiva, las bases de la convocatoria habrn de referirse expresamente a esta modalidad, especificando: requisitos y forma de acreditarlos.

Indicacin de los rganos competentes para la instruccin y resolucin del procedimiento. Plazo de presentacin de solicitudes Posibilidad de que se dicten resoluciones parciales Posibilidad de prorratear el crdito disponible entre las solicitudes merecedoras de concesin cuando la suma de las subvenciones a conceder supere el crdito disponible. Plazo de resolucin y notificacin Criterios de valoracin

Instruccin: corresponde al rgano designado en la convocatoria, que realizar de oficio las actuaciones que estime necesarias. Podr darse una fase de preevaluacin en la que se verificar el cumplimiento de las condiciones impuestas para adquirir la condicin de beneficiario. El rgano instructor formular la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que deber notificarse a los interesados y se conceder un plazo de 10 das para las alegaciones. Se podr prescindir de la audiencia, en cuyo caso, la propuesta de resolucin tendr carcter de definitiva y no provisional. La propuesta de resolucin definitiva se notificar a los interesados propuestos como beneficiarios en la fase de instruccin para que en el plazo de 10 das naturales desde la notificacin comuniquen su aceptacin. La resolucin final se incorporar la relacin de solicitantes a los que se concede la subvencin as como la desestimacin del resto de solicitudes. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin no podr exceder de 6 meses, computndose dicho plazo a partir de la publicacin de la convocatoria y teniendo el silencio efectos desestimatorios. Pago de las subvenciones: se realizar el pago previa justificacin por el beneficiario de la realizacin de la actividad para la que se concedi la subvencin. Tambin se podrn realizar pagos a cuenta cuando la naturaleza de la subvencin as lo justifique. Estos abonos pueden suponer la realizacin de pagos fraccionados que responden al ritmo de la ejecucin de las acciones subvencionadas. Tambin caben los pagos anticipados, en cuyo caso deber estar prevista esta posibilidad en la normativa reguladora de la subvencin. No obstante, en ningn caso podrn realizarse pagos anticipados a beneficiarios cuando se haya solicitado la declaracin de concurso, hayan sido declarados insolventes, estn sujetos a intervencin judicial

Reintegro de las subvenciones: estarn obligados a realizarlo los beneficiarios o entidades colaboradoras, respondiendo solidariamente los representantes legales del beneficiario cuando ste carezca de capacidad de obrar. Respondern subsidiariamente de esta obligacin los administradores de las sociedades que no realizasen los actos necesarios de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones exigidas. En el caso de sociedades disueltas y liquidadas, sus obligaciones de reintegro pendientes se transmitirn a los socios en el capital, que responder de ellas solidariamente y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin. Procedimiento de reintegro: se iniciar de oficio, notificndose al beneficiario y en su caso, a la entidad colaboradora y contra l no cabe recurso alguno. El beneficiario podr formular cuantas alegaciones estime oportunas durante su tramitacin. Concluido el procedimiento y declarada la obligacin de reintegrar se iniciar el procedimiento de recaudacin. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento de reintegro ser de 12 meses desde el acuerdo de iniciacin. La accin para el reintegro prescribir a los 4 aos, plazo que se interrumpe en los siguientes casos: por cualquier accin de la administracin tendente a determinar la existencia de alguna de las causas del reintegro. Por la imposicin de recursos de cualquier clase, por la remisin a la jurisdiccin penal o por la presentacin de la denuncia ante el Ministerio Fiscal. Por cualquier actuacin fehaciente del beneficiario o entidad colaboradora tendente a la liquidacin de la subvencin o del reintegro.