ESPECIALIZACIN EN SEGURIDAD SOCIAL Universidad Autnoma Latinoamericana MODULO: ASPECTOS LEGALES Y JURISPRUDENCIALES EN EL SGRP TEMA: COMO SOLUCIONAR EL PROBLEMA

DE FALTA DE NORMA PARA EL CASO DE LOS TRABAJADORES QUE SU EMPLEADOR LES SUMINISTRA EL TRANSPORTE y SUFREN UN ACCIDENTE DE TRABAJO CON LESIONES. DOCENTE: DR. SANDRO SANCHEZ SALAZAR ALUMNOS: JORGE MARIO JARAMILLO MEZA JOHN JAIRO VALLEJO ZULUAGA INTRODUCCION El tema objeto de este ensayo es lo que se conoce doctrinariamente como accidente de trabajo IN ITINERE y que en varias legislaciones del Mundo se tiene establecido como un aspecto de proteccin en el trabajo, y del que se ha considerado que debe ser consagrado por el SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES, en desarrollo de la TEORIA DEL RIESGO CREADO, donde no se tiene en cuenta, LA CULPA DEL EMPLEADOR sino que se parte de la existencia de una RESPONSABILIDAD OBJETIVA imputable al empleador por los perjuicios que sufra su trabajador al desarrollar su labor atendiendo que son actividades en las que el empleador recibe un beneficio o provecho. MARCO LEGAL Se ha denominado por la doctrina accidente de trabajo in Itinere aquel acontecimiento sbito y violento ocurrido en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo o del lugar de trabajo al domicilio del trabajador En Colombia, se empieza a legislar sobre se aspecto, con lo dispuesto por los Artculos 2, 3 y 4 del Decreto 3170 de 1964 (REGLAMENTACIN DEL

INSTITUTO DE LOS SEGUROS SOCIALES), donde expresamente dispone que se considerar accidente de trabajo, los daos o perjuicios ocasionados durante el trayecto del trabajador de su sitio de residencia al trabajo o viceversa, pero con la condicin que sea el empleador quien suministre el transporte directa o indirectamente. El Decreto Ley 1295 de junio 22 de 1994 contemplaba en su Artculo 9 La definicin de accidente de trabajo la cual era del siguiente tenor: ARTCULO 9. Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. Este artculo en su inciso final regulaba el accidente de trabajo in Itinere, cuando el transporte lo suministre el empleador. Es de anotar que la Corte Constitucional mediante sentencia C- 453 de 2002 ya se haba pronunciado respecto a la exequibilidad del Artculo 9 del decreto 1295 en lo que se refiere a circunscribir el accidente in itnere solo a cuando el transporte lo suministre el empleador resolviendo as una demanda en la que se alegaba que dicha norma vulneraba derechos adquiridos por los trabajadores mediante el decreto 2605 de 1989. El artculo en mencin junto con el artculo 10 del mencionado decreto fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional a travs de la sentencia C-858 de 18 de octubre de 2006, entre otros argumentos por haber excedido el seor Presidente de la republica las precisas facultades extraordinarias otorgadas por el numeral 11 del artculo 139 de la Ley 100 de 1993 para: Dictar las normas necesarias para organizar la administracin del sistema general de riesgos profesionales como un conjunto de

entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan Los efectos de esta sentencia fueron diferidos hasta el 20 de junio del ao 2007, plazo en que el Congreso de la Repblica debera tener aprobada una Ley que regulara el concepto de accidente de trabajo, lo que no ocurri llegada esta fecha. Solo existe el proyecto de ley No.256 de 2007 y 103 de 2008 an no aprobados por el Congreso de la Repblica. Ante la ausencia de normas sobre estos aspectos descritos en el Decreto Ley 1295 de 1994 y que fueron declarados inexequibles, el Ministerio de la Proteccin, el da 20 de Junio de 2007 emiti el BOLETIN DE PRENSA No.055 y en el cual, se expres lo siguiente: 'El Ministerio de la Proteccin Social informa a los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales, que hasta tanto no sea expedida una nueva Ley que defina el trmino de accidente de trabajo, se aplicar la definicin contenida en el literal n del artculo 1 de la Decisin 584 de 2004 en el instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones - CAN. ''...Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo...'. 'Lo anterior obedece a que hasta la fecha no ha sido aprobado el proyecto de Ley 256 de 2007 que cursa en Cmara Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con el Sistema General de Riesgos profesionales y se dictan otras disposiciones 'Este proyecto de Ley fue presentado teniendo en cuenta que la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-858 de 2006, declar inexequible los artculos 9 y 10 del Decreto Ley 1295 de 1994 que definen el Accidente de Trabajo y dio un plazo hasta el 20 de junio del presente ao para que mediante un proyecto de Ley se aclarar el tema.

Ante esta determinacin, los empleadores y trabajadores pueden tener absoluta tranquilidad porque seguirn contando con los servicios asistenciales y econmicos que ofrece el Sistema General de Riesgos Profesionales.' La norma a que se refiere dicho comunicado tiene el siguiente texto: n) Accidente de trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada pas podrn definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa. (S.R. F. de T) Como puede verse la norma en mencin deja a discrecin de la legislacin de cada pas la regulacin de lo que considere como accidente in itnere, luego la pregunta entonces es la siguiente: Si a partir del 20 de junio de 2007 nos quedamos sin norma expresa que regule en Colombia este tipo de accidente de trabajo, Cmo se podra llenar ese vaco normativo? Para resolver el problema planteado, debemos tener en cuenta lo que en materia legislativa se tiene en el pas, partiendo de los preceptos constitucionales y determinar si de las normas de carcter internacional se puede extractar algn tratado o convenio que pueda ser aplicado para el caso especfico de los accidentes in itnere. El Artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo consagra cuales son las fuentes de aplicacin supletoria en el derecho laboral y dice:

Normas de aplicacin supletoria. Cuando no haya norma exactamente aplicable al caso controvertido, se aplican las que regulen casos o materias semejantes, los principios que se deriven de este cdigo, la jurisprudencia, la costumbre o el uso, la doctrina, (los convenios) y recomendaciones adoptadas por la organizacin y las conferencias internacionales del trabajo, en cuanto no se opongan a

las leyes sociales del pas, los principios del derecho comn que no sean contrarios a los del derecho del trabajo, todo dentro de un espritu de equidad. (Nota: es texto entre parntesis fue declarado exequible mediante sentencia C-401 de 2005, en el entendido de que no exista convenio aplicable directamente, como fuente principal o prevalente, al caso controvertido, y que el convenio que se aplique supletoriamente est debidamente ratificado por Colombia.) En aras de buscar norma integradora, podemos partir de lo establecido en el artculo 7 del Convenio No.121 de la OIT de 1964 RELATIVO A LAS
PRESTACIONES EN CASO DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, donde encontramos norma expresa que

lo regula, as: ARTCULO 7. 1. Todo Miembro deber prescribir una definicin del accidente del trabajo, incluyendo las condiciones bajo las cuales un accidente sufrido en el trayecto al o del trabajo es considerado como un accidente del trabajo, y debe precisar los trminos de dicha definicin en las memorias sobre la aplicacin de este Convenio que habr de presentar en cumplimiento del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo. 2. No ser necesario incluir en la definicin de accidentes del trabajo las condiciones bajo las cuales debe considerarse como tal un accidente sufrido en el trayecto si, independientemente de los sistemas de seguridad social que cubren los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, hay otros sistemas distintos que cubren tales accidentes sufridos en el trayecto, y que conceden prestaciones que en su conjunto son por lo menos equivalentes a las que establece este Convenio.

Tambin sera factible recurrir a lo establecido en la Recomendacin No 121 emitida en la Conferencia 48 de la OIT del ao 1964, Recomendacin sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y que se refiere en su Art. 5 as:

Todo Miembro debera, con arreglo a condiciones prescritas, considerar accidentes del trabajo los siguientes: a) Los accidentes sufridos durante las horas de trabajo en el lugar de trabajo o cerca de l, o en cualquier lugar donde el trabajador no se hubiera encontrado si no fuera debido a su empleo, sea cual fuere la causa del accidente; b) Los accidentes sufridos durante perodos razonables antes y despus de las horas de trabajo, y que estn relacionados con el transporte, la limpieza, la preparacin, la seguridad, la conservacin, el almacenamiento o el empaquetado de herramientas o ropas de trabajo; c) Los accidentes sufridos en el trayecto directo entre el lugar de trabajo y: i) la residencia principal o secundaria del asalariado; o ii) el lugar donde el asalariado toma habitualmente sus comidas; o iii) el lugar donde el asalariado percibe habitualmente su remuneracin.

la Constitucin Colombiana, da luces sobre ste tpico, atendiendo lo expresado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-401 de 2005, donde se demand el Artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, en lo relativo a los convenio como norma supletoria en la legislacin laboral, dejando clara la interpretacin que debe drsele a los artculos 53 y 93 de la Carta Poltica, sobre los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, que hacen parte de la legislacin interna y la adopcin del BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD, miremos lo que enuncia la sentencia: No ofrece ninguna duda que todos los convenios internacionales del trabajo ratificados por Colombia fueron integrados a la legislacin interna, por disposicin expresa del inciso cuarto del artculo 53 de la Constitucin. Esto significa que, de manera general, todos estos convenios adquieren el carcter de normas jurdicas obligatorias en el derecho interno por el solo hecho de su ratificacin, sin que sea necesario que se dicten nuevas leyes para incorporar su contenido especfico en el ordenamiento jurdico del pas o para desarrollarlo

Los convenios de la OIT ratificados por Colombia son fuente principal y son aplicables directamente para resolver las controversias. En dicha sentencia se dijo: De ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser considerados simplemente como parmetros supletorios en el ordenamiento laboral. Independientemente de la definicin acerca de cules son los convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad, es claro que todos forman parte de la legislacin interna, lo que significa que no pueden ser relegados, por regla general, a parmetros supletorios de interpretacin ante vacos normativos en el orden legal. Adicionalmente, aquellos convenios que integran el bloque de constitucionalidad han de ser aplicados por todas las autoridades y los particulares para asegurarse de que las leyes nacionales sean interpretadas de manera acorde con la Constitucin y tales convenios. Por lo tanto, al resolver el caso controvertido en los trminos del artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo acusado en el presente proceso-, tales convenios son norma aplicable de manera principal y directa, y han de incidir en la determinacin del alcance de las normas legales que tambin sean aplicables. Adicionalmente, los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto han de prevaler en el orden interno (C.P., art. 93, inc. 1). En conclusin los convenios internacionales del trabajo ratificados por el Estado Colombiano hacen parte de la legislacin interna en Colombia por lo que consideramos que el Convenio 121 de la OIT, al no estar ratificado por Colombia no sera aplicable como norma supletoria en el caso del accidente in Itinere No ocurre lo mismo con la ya mencionada recomendacin 121 de 1964, pues esta a la luz de nuestra legislacin tienen otro tratamiento por cuanto a diferencia de los convenios estas no son susceptibles de ratificacin, sin

embargo, a pesar de no ser un instrumento jurdicamente vinculante, los Estados tienen la obligacin de someter la recomendacin a la autoridad legislativa interna dentro de un plazo de 18 meses, con el fin de que le den forma de ley o adopten medidas, y de presentar una memoria de seguimiento del estado de la legislacin y de la puesta en prctica del contenido de la misma a solicitud del Consejo de Administracin de la OIT. su fuerza normativa depender de una ley ordinaria que la incorpore o haga suyo su contenido, en cuyo evento la ley no tendr control automtico ni previo por el mximo tribunal constitucional, por no ser ley aprobatoria de tratado. Sin embargo, la Corte Constitucional ha considerado que, cuando una recomendacin guarda estrecha relacin con un convenio que se vaya a ratificar, s es susceptible de ratificacin; y la ley que la adopte tendr el consecuente control previo y automtico. Si la recomendacin no tiene esta naturaleza, la ley que la adopte en forma de tratado ser inexequible por vicios de forma. C-280-1997. De acuerdo con lo anterior, las recomendaciones de la OIT no son susceptibles de ratificacin, y su coercibilidad depender de una ley ordinaria que desarrolle su contenido. Lo anterior no obsta para que sirvan como fuente auxiliar de interpretacin, de fuente supletoria de conformidad con el artculo 19 del C.S. de T. y llenar el vaco que en la actualidad se tiene respecto al accidente in Itinere