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INTRODUCCION Vivimos un tiempo de cambios estructurales profundos, lo cual implica que ningn nivel de la sociedad pueda quedar por fuera de este proceso. Lenta, pero progresivamente, el mundo entero se est dando cuenta que los modelos tradicionales que guiaban nuestra vida ya no son adecuados para actuar en las condiciones que nos toca vivir. Entendimos que el aislamiento no es un buen amigo del desarrollo, por eso utilizamos las nuevas tecnologas y sobretodo, las de comunicacin- para conectarnos a escala global. Pero tambin comprobamos que esa unin nada tiene que ver con las formas naturales de relacionarnos. Entonces, paradjicamente, estamos conectados pero ms separados que nunca. Seguimos apostando a los modelos tradicionales de crecimiento, pero esos modelos son los que nos hunden cada da ms en la pobreza y la desidia. Tenemos que entender que el mundo ya no puede seguir dividido en dos: los que ms tienen y los que apenas subsisten. Pero la crisis no es slo una crisis econmica. Es, ms bien, una encrucijada de la historia. Estamos ante un acontecimiento que nos lleva al anlisis. De esto puede resultar lo mejor o lo peor, todo depende de los lentes con que observemos la realidad. Esa es la labor que nos toca hacer y el desafo que debemos afrontar. En un mar de incertidumbres y paradojas, esta tesina se propone explorar diferentes lecturas del acontecimiento. Especficamente, intenta realizar un aporte a las lecturas sobre el desarrollo de una sociedad, centrndose en la colaboracin que pueden hacer las teoras de la comunicacin para su objetivo. Por qu esta eleccin? Para entenderlo, primero ser preciso definir brevemente lo que aqu se entiende por economa. La economa es una ciencia cuyo objeto de estudio son los hombres relacionados entre s, que llevan a cabo actividades econmicas para

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satisfacer

sus

necesidades.

Cuando

se

habla

de

actividades

econmicas se hace referencia al conjunto constituido por la produccin, distribucin, intercambio y consumo de los objetos o bienes necesarios para poder satisfacer nuestras necesidades. Ntese que la necesidad es el motor de la actividad econmica. La visin menos reduccionista respecto de la definicin de necesidad concibe que son todas aquellas que hay que satisfacer para poder ejercer plenamente como ciudadano, de acuerdo con el modo de vida medio imperante en la sociedad en un momento dado y que, por lo tanto, el bienestar humano (entendido como satisfaccin de necesidades primarias para actuar en sociedad) no consiste solamente en la mera supervivencia, sino en la disposicin de todo aquello que permite el desarrollo integral (poltico, econmico, social y cultural) de los individuos1. Por otra parte, tambin se adoptar una visin de la economa como un sistema dinmico, basada en la premisa fundamental que plantea que el todo es ms que la suma de sus partes, y en la consideracin del contexto de inestabilidad y turbulencia actual. Vivimos en un mundo circular, en movimiento, donde cada accin se basa en condiciones presentes y afecta el futuro, de manera que las condiciones modificadas pasan a ser la base de acciones futuras. En tal sentido, no se puede reducir la economa a los aspectos productivos, de asignacin de ganancias, etc. Por el contrario, se trata de adoptar una concepcin que contribuya con la transformacin que la sociedad necesita. Ms all de definirla como ciencia, la economa es una condicin social en s misma. En definitiva, se observar la crisis por la que atravesamos actualmente, analizando el nivel econmico, y sobretodo la economa de mercado, que echaron races tan fuertes entre nosotros haciendo imposible poder romperlas sin sufrimiento.

JUAN TORRES LPEZ, Economa Poltica (Tema 1 y 2), Editorial Civitas S.A, Mlaga, mayo 1992, 2da. Edicin. -3-

Estamos tan pendientes de nuestros nmeros, del valor de la moneda, de los gastos y ganancias, que hemos perdido de vista el verdadero sentido de la economa: la bsqueda de satisfaccin para las necesidades humanas. En este marco, se hace imperiosa una vuelta a los orgenes, al entendimiento ms esencial de la cuestin. En esto, la comunicacin jugar un rol protagnico, sobretodo en una etapa de la historia que la ubica como una gran vedette. Su importancia radica en el sentido mismo de la comunicacin, en la construccin de relaciones, en la interaccin social por el lenguaje, que son su principal materia prima. En un mundo materialista e individualista, hay que reforzar los lazos sociales. Para ello, tambin debern revisarse categoras esenciales como las de sujeto y mundo. En esta comprensin del fenmeno humano, poder tender puentes entre la dimensin comunicacional y la econmica es de vital urgencia para la transformacin de la sociedad, en tanto sistema social integral y complejo. La construccin de dichos puentes se sustenta en el supuesto de que a cada teora econmica del desarrollo le corresponde una teora de comunicacin determinada que la complementa, y viceversa. Por tal motivo, el marco terico se estructura en dos partes fundamentales. Una hace referencia a la economa, la teora econmica, y especficamente, al desarrollo econmico; y la otra profundiza en los conceptos de comunicacin, lenguaje, redes, coordinacin, entre otros. Con el propsito de comprobar dicho supuesto, a lo largo del presente informe se explorarn diferentes teoras que contribuyen a la explicitacin, para desembocar en los conceptos de desarrollo local o endgeno y en la nocin de comunicacin, entendida desde la accin y el lenguaje. Es ms, hasta puede uno animarse a postular que estn dadas las condiciones para construir una teora de la comunicacin y del

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lenguaje que permita participar activamente en la problemtica del desarrollo. En esta lnea, la comunicacin tendra un rol de constructor de la sociedad, a partir de la creacin de herramientas que faciliten esa transformacin. Por supuesto, esta tesis es slo una gota en el gran mar. No aspira ser esclarecedora ni proponer una solucin al problema. Se pecara de arrogancia pretendiendo presentar lo que sigue como una propuesta acabada. Hasta ahora, es slo una exploracin de diversas visiones. Sin embargo, cada lectura realizada incluye una eleccin y una interpretacin especfica, y en cierto modo, con cada una, se va tomando partido en esta compleja tarea de entender la sociedad.

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-6-

Globalizacin y reestructuracin productiva La globalizacin puede pensarse como un proceso de

internacionalizacin del capital y los mercados, que produjo el debilitamiento del poder regulador de los estados-nacin y la formacin de estados transnacionalizados donde se entrelaza la produccin con la transaccin. En este escenario son cada vez menos las empresas que lideran el mercado internacional como si fuera un verdadero oligopolio, y es cada vez mayor la dependencia de las economas locales con la economa mundial. La globalizacin fue, en cierto modo, la respuesta a la crisis del modelo fordista que propona el mercado interno como modelo de desarrollo econmico. La crisis de este modelo hace surgir la preeminencia de lo externo en el proceso de acumulacin y refuerza la interdependencia de las diferentes reas del mundo. Pero, el fenmeno de la globalizacin se dio en paralelo a la regionalizacin del mundo. Es decir, hubo una formacin de grandes bloques regionales que viabiliz el movimiento hacia la mundializacin y, a su vez, remarc la diferencia entre territorios ricos y pobres. La globalizacin y liberalizacin de la economa (y del mundo, en general) hace que las regiones ms castigadas se enfrenten al declive total y devastador de sus economas, mientras que otras descubren nuevas oportunidades en los mercados. Paulatinamente se ampliaba la brecha entre los que ms tienen y aquellos que ni siquiera les alcanza para sobrevivir, con lo que queda demostrado que el programa neoliberal que afirma que el libre juego del mercado lleva al mximo crecimiento econmico no es real. La hiptesis subyacente a esta afirmacin (neoliberal) es que todo pas que quisiera participar del mercado global deber cumplir ciertas reglas del juego, condicin a su vez para que el capital pueda ingresar atrado por las ventajas de rentabilidad que cada pas puede ofrecer (...) Esto supone que todo pas tiene posibilidades de competir

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en el mercado global, y que ninguno que implemente la receta puede quedar en condiciones de desequilibrio dinmico regresivo (...) En lo moral supone tambin que quien propone con fuerza (casi imponiendo) estas recetas, las impone igualmente en todo el mundo, y que no hay otras fuerzas que las del mercado para avanzar hacia la competitividad por la va de la innovacin, la productividad y otros factores que se traducen en mayor rentabilidad. Obviamente, todo esto no se est cumpliendo y, en consecuencia, no hay forma de comprobar empricamente si se hubiera logrado evitar la espiral regresiva que hoy se manifiesta en regiones, pases y casi continentes de la periferia mundial. Segn el modelo capitalista neoliberal, si cada pas se especializa en producir eficientemente algunos productos para el mundo obtendr, por el comercio internacional, los recursos para, a su vez, importar los productos eficientemente producidos en otros sitios. Obviamente, no es posible que todos los pases tengan supervit comercial al mismo tiempo o que sean igualmente atractivos para el influjo compensador de capitales. En este esquema mercantilista habr perdedores y ganadores en lo que se aproxima peligrosamente a un juego de suma cero2. Los trminos del intercambio no favorecen a Amrica Latina. As, en 1999 cumplimos con la indicacin: se aument la productividad, se exporto ms, pero a precios menores!3. Este panorama muestra claramente cmo el mapa mundial se divide entre quienes tienen los recursos para una vida digna y quienes apenas obtienen recursos para la subsistencia. En el caso de los pases latinoamericanos, se tendrn presentes los aportes de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) a la teora y poltica econmica de estos pases.
2

Un juego de suma cero es aquel en el que los premios de todos los jugadores suman cero: caso especial de un juego de suma fija en que todos los pagos equivalen a una suma constante. Todo lo que un competidor gana en un juego de suma cero lo hace a costa de las prdidas de un rival. Un juego de suma cero es una forma despiadada de competencia. DEUTSCH, KARL, Cap. II: Lo que esta en juego en la poltica: lo que se puede obtener y lo que se puede hacer, en Poltica y Gobierno.. 3 CORAGGIO, JOS LUIS, La economa de las ciudades en su contexto, Ponencia presentada en las II Jornadas Iberoamericanas de Urbanismo: Sobre las nuevas tendencias de urbanizacin en Amrica Latina, organizada por FLACSO-Ecuador, el Municipio de Quito y la Junta de Andaluca, Quito, 8-9 de junio de 2000. -8-

La

CEPAL

se

desarroll

como

una

escuela

de

pensamiento

especializado en el examen de las tendencias econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases latinoamericanos. Si bien sus trabajos no han analizado el desarrollo de estos pases como un proceso histrico en el cual pueden delimitarse etapas diferentes, diversos economistas vinculados a dicha institucin han procurado sintetizar su pensamiento indicando que en el desarrollo del rea se distinguen cuatro fases: 1. Antes de 1852, previa al desarrollo hacia fuera, 2. 1852 1930, de desarrollo hacia fuera (o primario exportadora), 3. 1930 1976, de desarrollo hacia adentro (o de industrializacin sustitutiva) y
4.

1976 en adelante, de estancamiento o agotamiento del modelo sustitutivo4.

Siguiendo las fases del desarrollo de Amrica Latina propuestas por la CEPAL, a mediados de la dcada del 70 la mayora de los pases que la conforman (denominados subdesarrollados o en vas de desarrollo) asisten a una crisis econmica que requera una verdadera transformacin estructural. Las naciones en vas de desarrollo mantienen) algunos rasgos comunes:

presentaban (y an hoy

Se caracterizan por una reducida productividad de los factores econmicos y bajo ingreso por habitante. En general, existen grandes diferencias en la distribucin del ingreso y altas tasas de desempleo. La poblacin no cuenta con aptitudes adecuadas para impulsar la vida econmica. Esto es consecuencia del analfabetismo, la inadecuacin de las instituciones educativas y una rgida estratificacin social.

PUBLICACIN DE CTEDRA elaborada por la Prof. ALICIA INS CASTAGNA, Crecimiento y desarrollo (Unidad N 4 - Introduccin a la Economa Lic. en Administracin de Empresas - Facultad de Ciencias Econmicas), junio 2003. -9-

Condiciones de vida deterioradas, para la mayor parte de los ciudadanos. Baja formacin de capital. Dado que las necesidades son muchas, al aumentar los ingresos aumenta demasiado el consumo, y no hay posibilidad de ahorro. Dependencia con los pases desarrollados en cuanto a comercio y tecnologa. Dependencia financiera. Adems, el capital obtenido se utiliza, generalmente, de modo poco productivo, lo cual termina aumentando la deuda externa.

Tales caractersticas demuestran que el modelo de desarrollo basado en la industrializacin para sustituir importaciones ha llevado a la dependencia casi total de estas regiones, y se hace imperioso determinar que camino tomar. El deterioro de dicha estructura se supone del siguiente modo: el proceso de industrializacin en Amrica Latina fue una forma necesaria y espontanea de su desarrollo, ya que estos pases necesitaban sustituir importaciones y la instalacin de industrias era el mejor modo de lograrlo. Pero esta necesidad gener una nueva demanda de importaciones, especficamente de bienes de capital, dando lugar a un crculo vicioso en el que, en vez de alcanzarse los ajustes deseados en la balanza de pagos, se increment el desequilibrio externo. Sumado a esto, la demanda de los pases del centro se redujo y trajo aparejada una disminucin en los precios de las exportaciones de los pases perifricos5. Los pases en vas de desarrollo encuentran cada vez ms dificultoso competir en el mercado mundial. Hay una necesidad imperiosa de reestructurar los sistemas productivos locales y ajustarlos a las nuevas condiciones. A continuacin se describen algunas de las caractersticas ms relevantes de este momento bisagra:
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Programa DelNet OIT, Curso de formacin a distancia: Teora y evolucin del desarrollo local, Modulo 1: Teora y evolucin del Desarrollo Local. - 10 -

Es el decaimiento del modelo de produccin fordista, basado en la existencia de un crculo virtuoso que produce el aumento de la productividad, reflejada en el crecimiento generalizado del poder adquisitivo, que acta como estmulo para la inversin, y por consiguiente produce un aumento en la capacidad de producir de las empresas (se cierra as, el crculo virtuoso). Aqu el crecimiento se produce a travs de la acumulacin. En el campo real, no era condicin invariable que cada regin creciera econmicamente a raz de la instalacin de industrias. Por el contrario hubo reas rurales o perifricas que vieron deteriorar fuertemente su desarrollo a causa de este sistema. Por eso, el anlisis de las industrias locales en las economas de desarrollo tardo sent las bases para la reinterpretacin del proceso de desarrollo econmico e hizo necesario buscar alternativas a esa modalidad. Con la reestructuracin productiva se ha influido mucho en la dinmica territorial. reas que tradicionalmente gozaban de buena salud ven peligrar su subsistencia, mientras que otras menos favorables pueden competir con ellas. Por lo tanto, se asiste a una modificacin de las jerarquas territoriales y a la emergencia de nuevas formas de intervencin pblica.

Ante esta situacin de cambio por la que atraviesa Amrica Latina, el tema social termina siendo un problema fundamental: Deviene un aumento notable de la pobreza, que ha crecido fuertemente en la regin desde inicio de los 80. A su vez, este incremento de nuevos pobres se transform en carencias cotidianas. Por ejemplo, se dificulta el acceso a la alimentacin bsica, a los servicios pblicos, educacin, salud, entre otros. Como parte de este proceso de empobrecimiento de la regin, hay una alta tasa de desocupacin y precarizacin de las condiciones laborales.

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A la denominada pobreza estructural, correspondiente a grupos de la poblacin en donde la pobreza se ha perpetuado durante generaciones, se adiciona actualmente un grupo diferente, al que se ha llamado los nuevos pobres. Se trata de familias que no eran pobres hasta hace pocos aos atrs, y en donde en muchos casos los progresos laboriosamente conseguidos por las generaciones anteriores se estn perdiendo. Son sectores de las clases medias de los pases que han entrado en fuertes crisis ante diversos embates. (...) Son sectores en fuerte conflicto interno. Por un lado tienen diversos atributos propios de las clases medias: cultura, educacin, en algunos casos viviendas heredadas, aspiraciones propias de ese sector social. Por otra parte, el nivel de sus ingresos y su inestabilidad laboral los colocan por debajo del umbral de la pobreza6.

La familia, que es una unidad vital en la historia humana y que se advierte como pilar fundamental para el desarrollo humano, esta atravesando graves problemas por el embate de la pobreza. Se debilita, se erosiona y tiende a desaparecer.

Adems, se registra una gravsima tendencia al aumento de la violencia criminal y con ella, la inseguridad.

Todos estos problemas no se dan aisladamente, todo lo contrario, tienen profundas interrelaciones que van conformando el crculo perverso familia pobre, educacin incompleta, desocupacin, pobreza, que interacta con otros crculos perversos como el de falta de acceso a bienes bsicos como agua potable, instalaciones sanitarias, electricidad, mala salud, dificultades laborales, o el de delincuencia, imposibilidad posterior de encontrar trabajo para reinsertarse, probabilidad de reincurrir en delincuencia. En el conjunto de la situacin se va produciendo un acentuado proceso de exclusin social. (...) Los viejos ejes problemticos de otros tiempos subsistentes an en la regin, rural/urbano, sociedad dual, son ahora
6

KLIKSBERG, BERNARDO, Amrica Latina: una regin en riesgo. Pobreza, inequidad e institucionalidad social, Argentina, 1999. - 12 -

superados

en

envergadura

por

la

problemtica

de

la

inclusin/exclusin7. Para concluir, los problemas a los que se pas revisin no admiten demoras. Hay un costo muy pesado por cualquier postergacin. Urge dar el salto a una visin integrada del desarrollo que logre otro tipo de equilibrio diferente entre las polticas econmicas y las sociales, y que reconozca el papel imprescindible de estas ltimas en la obtencin de un desarrollo que tenga bases realmente sostenibles8. Ante este nuevo escenario, es indispensable un cambio estructural que implique un salto en los ptimos de eficiencia productiva y de organizacin, escenarios todo de esto reactivado debido incertidumbre. En a la presencia este marco, de la elevada

reestructuracin de los procesos productivos supone la emergencia de un modelo alternativo de producir basado en la bsqueda de mayores grados de flexibilidad, tanto econmica como social. Otras caractersticas del nuevo sistema deben ser: la produccin descentralizada y diferenciada segn los distintos mercados (cada vez menos estandarizados), basada en el trabajo participativo, en red, con uso e innovacin constante de la tecnologa, entre otras. Mientras tanto, la reestructuracin productiva no puede reducirse slo al campo econmico. Viene asociada de un cambio en la estructura social, las relaciones sociales y por ende, un ajuste del sistema institucional, los cuales estn resumidos en el cuadro siguiente: Ejes de cambio Econom a

Aumento de la flexibilidad en los procesos de acumulacin y de regulacin del modo de desarrollo. Aumento de la productividad y la creacin de nuevos mercados y productos. Reorganizacin tcnica y administrativa: la

industrializacin tiende a ser descentralizada y difusa en

7 8

Ibdem Ibdem - 13 -

el territorio.

Aplicacin de las nuevas tecnologas de producto y proceso. Organizacin de las empresas mediante sistemas que integran la produccin, la gestin y la comercializacin, lo cual permite mejorar la eficiencia econmica y reduce el carcter jerrquico de las relaciones de produccin.

Auge de las nuevas tecnologas de la informacin y la microelectrnica, consideradas el paradigma tcnicoeconmico del periodo actual.

Rol

del

Estado

Cambio de las reglas de funcionamiento del estado, con la devolucin de competencias a las comunidades locales y regionales, la privatizacin de empresas pblicas y la reduccin y simplificacin de la regulacin de la vida econmica y social.

Ampliacin de los sistemas de produccin y de consumo que propici una mayor flexibilidad en la organizacin institucional y la aparicin de mecanismos ms eficientes de regulacin.

De un sistema asistencial basado en el estado se ha pasado a la reduccin del peso del mismo, a la privatizacin de empresas pblicas, a la desregulacin de la sociedad y de la economa, a la reforma de los sistemas impositivos y a la austeridad fiscal y del gasto pblico.

La propia reestructuracin del estado est permitiendo frmulas ms flexibles en la gestin pblica, como es la poltica de desarrollo local.

Las polticas de desarrollo y las polticas regionales e industriales han pasado de manos de las administraciones centrales a las locales/regionales.

Las

administraciones

centrales a

han

priorizado los

las

estrategias

encaminadas

controlar

grandes

desequilibrios (inflacin, dficit pblico, etc.), mientras que los poderes pblicos locales han aumentado sus

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intervenciones y estmulos a las iniciativas y a la gestin de los mercados de trabajo locales.

Fuente: Programa DelNet OIT, Curso de Formacin a Distancia.

Qu ocurri con los modelos de comunicacin? De lo antes dicho se desprende que el modelo de desarrollo, que apunta a la globalizacin y a la lgica de mercado, ha fracasado en muchas regiones del mundo. Ahora bien, qu ocurri con el modelo de comunicacin? Como se planteo en la introduccin de esta tesis, se parte del supuesto que dice que a cada teora del desarrollo le corresponde una teora de la comunicacin. En tal sentido, para un modelo de crecimiento global, centralizado, de arriba-abajo, donde cada regin ingresa al mercado atrado por las ventajas competitivas que cada pas ofrece, corresponde pensar la comunicacin en los mismos trminos. Este modelo de comunicacin permite bajar lnea de los centros de poder al territorio local donde se efecta la accin. Es, entonces, un modelo verticalista, lineal y, a su vez, reduce la comunicacin a las producciones mediticas y masivas de mensajes. Para este modelo, dicha produccin esta en manos de los dueos del poder, pura y exclusivamente. A continuacin se propone un breve recorrido por la historia de los modelos de comunicacin, teniendo presente su contribucin a los modelos de desarrollo social. En los tiempos donde los objetivos polticos, sociales y religiosos eran ejes aglutinantes de la sociedad, es decir, cuando los seres humanos se sentan cohesionados porque compartan ideales y, en funcin de ellos, proponan y defendan proyectos de sociedad, comunicar se

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entenda como la comunicacin de los propsitos comunes al proyecto, el objetivo revolucionario, el triunfo de la empresa, de la causa, relegando a un segundo plano los niveles constitutivos de una relacin entre las personas y los grupos, que se entenda siempre subordinado a lo anterior9. Quiero decir, la comunicacin y sus herramientas (los medios de comunicacin) servan para transmitir la realidad social. No dejaba de ser un modo de representar la realidad, no de construirla. Incluso, si revisamos las propuestas investigativas sobre comunicacin en Amrica Latina, encontramos que en su mayora apuntan a los estudios mediticos. La comunicacin pareca ser un asunto de medios y de grandes masas. Haciendo un cruce con los estudios sobre desarrollo en los pases latinoamericanos, es preciso remontarse a las dcadas del 50 y 60, cuando comenzaban a propagarse las teoras de modernizacin econmica y social. Tal como se plante en el apartado El desarrollo econmico, esos estudios tienen su origen en la etapa de postguerra. El crecimiento acelerado de estas investigaciones, debido a la necesidad de un cambio social profundo para una sociedad que haba quedado devastada por la guerra, hizo que al poco tiempo los estudios sobre comunicacin y medios se convirtieran en centrales. En este escenario, los investigadores de la Universidad de Stanford y del MIT aportaron una visin que difundi gran optimismo respecto del papel que la comunicacin podra desempear en el proceso de desarrollo10. En ese tiempo el desarrollo era precipitadamente definido como un proceso de extensin de las modernas tcnicas, capacidades y organizacin social de las sociedades industrializadas hacia centros urbanos en los pases en desarrollo y de estos centros hacia las atrasadas zonas rurales. Esta transferencia era vista como un proceso de comunicacin y los fundadores de esta naciente ciencia de la
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URANGA, WASHINGTON, Introduccin a la planificacin de procesos de comunicacin, Buenos Aires, 1999. 10 Ibdem. - 16 -

comunicacin fueron llamados para que aportaran su pericia en el nuevo y vasto proyecto de ingeniera social11. Como puede notarse en la cita de White, el desarrollo era confundido con el crecimiento de una regin y el modelo de comunicacin que acompaa, sigue un esquema lineal que funciona permitiendo la transferencia de experiencias de desarrollo de los centros modernos hacia zonas ms atrasadas. De todos modos, es de destacar que la comunicacin entraba en escena y, paulatinamente, se constituira en una pieza determinante del desarrollo. Fue esta la etapa en que se construyeron modelos de comunicacin para el desarrollo y fue ese el momento en que los periodistas comenzaron a profesionalizarse en funciones y tareas que, si bien seguan vinculadas a la informacin, empezaron a ubicarse en un espacio no directamente relacionado con los medios. Amrica Latina, por va de la alianza para el desarrollo, se transform en un campo de experimentacin para esas ideas. La comunicacin comenz a ser pensada como un componente importante del desarrollo12. Si bien comunicar segua siendo un asunto de medios, la situacin exiga otro tipo de intervenciones. Por ejemplo, comenzaron a ser necesarios los profesionales de la comunicacin para trabajar al interior de las organizaciones, sobretodo en el mbito del estado, que tenia la tarea de desarrollar polticas de comunicacin, lo cual responde a un tipo de coordinacin social imperante: coordinacin por el estado (Ver apartado Articulacin de actores sociales...). En los 70, Latinoamrica queda cautiva de los regmenes militares dictatoriales y el estado, que anteriormente jugaba un rol esencial de creador y coordinador de polticas de comunicacin, ya no puede ser artfice de planes comunicacionales liberadores y desarrollistas. Ms bien, cumplindose el supuesto, se trataba de una comunicacin autoritaria, represiva y vertical. Por ejemplo, recordemos que una de
11

WHITE, ROBERT, Anlisis cultural en la comunicacin para el desarrollo, citado por URANGA, WASHINGTON, Introduccin a la planificacin de procesos de comunicacin, Buenos Aires, 1999. 12 URANGA, WASHINGTON, Introduccin a la planificacin de procesos de comunicacin, Buenos Aires, 1999. - 17 -

las primeras medidas adoptadas por la dictadura militar argentina en materia de comunicacin fue fijar los lmites a los cuales deban ajustarse la comunicacin y la informacin en el pas. Los medios son los culpables hasta que se demuestre lo contrario, fue la poltica adoptada. Mientras tanto, la contrapartida de esta poltica era utilizar ese mismo instrumento clave de poder para hacer la historia. Esto es lo que Hanna Arendt llam la propaganda totalitaria, es decir, el uso de los medios de comunicacin para conseguir fines destructivos. La idea imperante rezaba as: los medios dominan, promueven la sociedad, y por lo tanto, la cuestin radica en quien los controlan. Entonces, el Poder depende cada vez ms de ese poder13. Cabe decir que en este periodo comienza a gestarse un nuevo modo de coordinacin social, que ya no tendr al estado como nica vedette. Durante la dcada del 80, en Amrica Latina se inici un proceso de transicin de las dictaduras hacia formas de democracia controlada14. En el campo comunicacional era necesario partir de la cuestin democrtica, que estaba demarcando un nuevo terreno, y servirse de ello para reformular las teoras y razones que plantean a los medios exclusivamente como poder sobre todo. As, la democratizacin de la comunicacin pas a ser uno de los debates de nuestro tiempo. Mltiples grupos se embarcaron en la discusin respecto del modelo de comunicacin necesario para la sociedad que se estaba gestando. Uno de estos procesos fue el progresivo despliegue internacional de la propuesta sobre un nuevo orden informativo: el NOMIC15. Que se trat de un a grupo de investigadores las latinoamericanos del modelo que de comenzaron
13

cuestionar

consecuencias

CASULLO, NICOLS, Cap. Comunicacin y democracia: de la maquina cotidiana al debate mundial, Artculo extrado del libro Comunicacin: la democracia difcil. 14 BARBERO, JESS MARTN, Retos a la investigacin de comunicacin en Amrica Latina. 15 URANGA, WASHINGTON, Introduccin a la planificacin de procesos de comunicacin, Buenos Aires, 1999. - 18 -

comunicacin desarrollista, basado en una comunicacin de centros de poder a las periferias subdesarrolladas. En esta lnea se fue construyendo el discurso de la dependencia de los subdesarrollados respecto del poder central. Las ideas centrales sostuvieron que en el subcontinente latinoamericano existe una estructura de poder de los medios de comunicacin que utiliza la comunicacin para el mantenimiento de los sistemas sociales imperantes, para el statu quo del sistema capitalista de desarrollo16. Ms all de cada anlisis especfico sobre el rol de los medios, sobre su poder y primaca en las decisiones sociales, en definitiva, el anlisis de la nueva realidad demostraba el fracaso de un modelo de comunicacin que centraba la accin en un nico dueo de la transmisin de la realidad, segn ms le convena. Pero haban entrado al juego numerosos factores que complejizaban la situacin y hacan imposible seguir actuando desde el mismo esquema. En esta lnea, la nueva etapa encontr su paradoja en el hecho de que se comenz a vivenciar una liberacin social, pero en un contexto de plena crisis del estado, como institucin que deba garantizar la cohesin social y el ingreso pacfico a esta nueva situacin. Ante tal panorama, comienzan a surgir diferentes organizaciones para cubrir los baches que estaba dejando el estado. El mercado obtiene un rol prioritario en esta nueva sociedad y la sociedad civil adquiere un contenido que la aleja del que la vi nacer (Ver apartado Articulacin de actores sociales...). Nuevos actores entran en el escenario social que hacen necesario el cambio de ciertos modos de interpretar la realidad. Por eso, este nuevo acontecer supone una serie de rupturas con ciertas cuestiones que anteriormente marcaban nuestro modo de entender la realidad y lo social.

16

Ibdem. - 19 -

Una de ellas es lo que Mattelart ha llamado la contrafascinacin del poder (...) Estamos comenzando a romper con la imagen, o mejor con el imaginario, de un poder sin fisuras, sin brechas, sin contradicciones que a la vez lo dinamizan y lo tornan vulnerable. Se trata, tanto en la teora como en la accin poltica, de un desplazamiento estratgico de la atencin hacia las zonas de tensin17. Ya no es posible pensar en un nico dueo del poder, como lo fue el estado-nacin en alguna instancia de la historia o como pretende ser el mercado en la actualidad. Entender el poder en trminos de relaciones de fuerza mviles, desiguales y productoras, que estn diseminadas en el campo social, ser el modo que mejor se adapte para comprender las nuevas prcticas sociales. Siguiendo con la reflexin, de la mano de la ruptura del concepto de poder centralizado viene otra ruptura clave. Se trata de una forma diferente de concebir el par dominante-dominado. Se produce una toma de conciencia del carcter activo de ambos. Es decir, ya no puede seguir atribuyndole todas las culpas a los centros de poder por ser el extremo que domina. En ese sentido se da una toma de conciencia de la actividad de los dominados en cuanto cmplices de la dominacin pero tambin en cuanto sujetos que ejercen resistencia activa. Esta ruptura esta en estrecha relacin con la caducidad por la que esta pasando el modelo de comunicacin que postula la existencia de un emisor activo de mensajes y un receptor pasivo y presto a ser influenciado directamente por ese mensaje. En un espacio donde el poder esta diseminado, ya no hay dominante y dominados sino mltiples actores sociales interactuando entre s. Incluso, el fracaso del modelo comunicacional es, en realidad, parte del fracaso del modelo de sociedad mismo. Con la vuelta de la democracia, ingresamos a una encrucijada en la historia de Latinoamrica y del mundo entero.
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BARBERO, JESS MARTN, Retos a la investigacin de comunicacin en Amrica Latina. - 20 -

Las regiones estn preparadas para emprender el camino del cambio, pero por otra parte, ha corrido demasiada agua debajo del puente y no es posible dejar atrs ese caudal. Con este sistema poltico, basado en categoras conceptuales como la igualdad, la justicia y la solidaridad, se abre un campo de experimentacin completamente diferente. Donde la integracin social, la libertad de expresin en respeto mutuo, el ejercicio de ciudadana responsable y la autoorganizacin social y poltica de la sociedad, son objetivos esenciales que se buscan alcanzar. Sin embargo, el escenario con que se encuentra en el territorio latinoamericano no es amigable ni sencillo. Es necesario enfrentar un sinfn de inconvenientes por todos los flancos. La inestabilidad producida por la indeterminacin de los lmites de la poltica (sobretodo, en cuanto a los mecanismos de toma de decisiones centralizados), la desintegracin de la actividad colectiva (a causa de la corrosin de los lazos de cooperacin y la confianza en el otro, como consecuencia del individualismo reinante), la prdida de la legitimidad de los mecanismos tradicionales de hacer poltica, entre otros, son retos que hay que afrontar para construir un ambiente diferente. As, en el nuevo escenario conviven caractersticas del modelo de ayer que estn muy arraigadas, y rasgos de la nueva sociedad que se est gestando. En cuanto al desarrollo de Amrica Latina (incluso el mundo occidental entero), tiene un gran desafo por delante. Por un lado, hay que comenzar a comprender que las recetas que vienen desde afuera no se adaptan fcilmente a nuestra realidad, por el contrario, fracasan y hunden cada vez ms en la pobreza y la desesperanza a la poblacin. Y por otro lado, es preciso descubrir y valorar los factores que nos conducirn al desarrollo. De un tiempo a esta parte, el campo social se ha preparado para producir un cambio radical. Se trata de la salida de la crisis en la que esta inmersa la sociedad y que nos llev a cuestionar los

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presupuestos bsicos desde los que le conferamos valor a nuestra vida. Es el momento de avanzar hacia la superacin de esos supuestos, porque ocurren determinados fenmenos que demuestran que contamos con las bases necesarias para hacerlo. Es el caso de la cada de las grandes ideologas, de la crisis de las instituciones que antao eran aglutinantes de la sociedad, tambin lo demuestra el fenmeno de la aceleracin que hace necesario repensar categoras esenciales como las de tiempo y espacio, es el tiempo sin tiempo y sin historia. No obstante, un pasaje de tal envergadura no puede ser para nada sencillo.

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Otros lentes para observar la sociedad La sociedad esta mutando sus paradigmas; en este escenario nociones como las de cambio y caos adquieren un papel diferente. No pueden verse como las salidas negativas de un proceso. Por el contrario, son un acontecimiento del que puede resultar algo notablemente bueno, o lo peor. Frente a esto, es pertinente preguntarnos si lo que est en juego son las cosas en s mismas o nuestra manera de interpretarlas. Por eso, se hace imperioso construir nuevos lentes para ver la realidad y as poder generar nuevos rumbos. Desde luego que tal alternativa produce vrtigo. El miedo de nuestra civilizacin a lo desconocido es ancestral. Sin embargo, las rutas habituales nos han llevado al borde del abismo; todas las alternativas son riesgos, aun la inmovilidad. La civilizacin que crey en las certezas definitivas, en el conocimiento absoluto y en el progreso permanente ha comenzado a derrumbarse, y estn abrindose paso nuevos modos de pensar y vivir en el mundo. De concebir el universo como un Cosmos Mecnico estamos pasando a una concepcin de Islas de Estabilidad en un Mar de Caos. De afirmar la posibilidad de un conocimiento absoluto, verdadero, objetivo y universal pasamos a afirmar el perspectivismo, la no separabilidad absoluta del observador y lo observado, la ntima ligazn entre la teora, la accin, la emocin y los valores. (...) La crisis actual no se caracteriza slo por la emergencia de nuevos paradigmas en la ciencia o por la revolucin tecnolgica permanente. Los cambios en nuestra forma de concebir la relacin humano-mundo son el sistema nerviosos central de las transformaciones en este fin de la modernidad18. Para poder seguir adelante con los planteos propuestos en esta tesis, a continuacin se intentar esclarecer tal relacin.

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DABAS, ELINA Y NAJMANOVICH, DENISE (compiladoras),Redes. El lenguaje de los vnculo, Ediciones Paids, Santiago del Estero, 2002. - 24 -

En cuanto a la concepcin del hombre, hay una tendencia a dejar atrs la nocin de sujeto racional, capaz de conocer la naturaleza como lo otro de s y elaborar una imagen y representacin de ella. Cabe aclarar que no es una tendencia caprichosa. Paradjicamente, el sujeto de la Modernidad, el que cree tener un punto de vista semejante a la perspectiva de Dios, es decir externo al mundo, absoluto y universal, aquel que se separa de la naturaleza para dominarla, aquel que hace del saber un poder, es el mismo que no puede dar cuenta de s, porque esta fuera del cuadro del universo, como el pintor de la perspectiva. La suposicin de un conocimiento objetivo elimin la subjetividad del sujeto como algo digno de ser tenido en cuenta por la ciencia o por la sociedad. Las emociones, las pasiones y la imaginacin deban ser dominadas al igual que la naturaleza. El sujeto del universo-reloj es l mismo un autmata capaz de objetivar, un puesto de trabajo en la lnea de produccin. As la serpiente se comi la cola, el cuadro del universo no incluyo a su creador. El sujeto slo tena la libertad de seguir las reglas, de adecuarse al ideal de ser cada vez ms una mente pura que refleja el mundo externo y es capaz de manipularlo a su antojo... slo que no poda dar cuenta de su antojo y de que l mismo habra de ser manejado como un objeto cualquiera19. Paulatinamente, las cosas se fueron complejizando y las formas tradicionales de entender el mundo ya no se adaptan. Los hombres comenzaron a resistirse a las normas, dando lugar a un cambio de mirada. Ya no podemos pensarnos como meros individuos, es decir como tomos sociales que formamos parte de un gran aparato. Por el contrario, somos una unidad heterognea y abierta al cambio. Hoy hablamos de sujetos complejos, sujetos que somos parte de la naturaleza, por ende, todo conocimiento del mundo nos incluye. Somos sujetos activos de nuestra propia historia, somos constructores de nuestro propio destino. Ya no tenemos con el mundo
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una relacin de externalidad, sino que nos encontramos al lado de l, pertenecemos a l, y esto lo llamamos autonoma relativa: inseparables y a la vez distinguibles, ocupamos un lugar paradjico, porque somos a la vez construido y constructor. En definitiva, la modernidad tomaba la separacin sujeto(hombre)objeto(mundo)como una verdad incuestionable. Hoy por hoy ya no podemos aseverar este postulado inocentemente. Cabe al menos, la duda, la indagacin. Por otro lado, no somos sujetos por nuestra condicin biolgica nicamente. Nos constituimos como tales en el intercambio en un mundo complejo. Es decir, el hombre se constituye en su relacin con el otro. Al incorporar la interaccin para entender la nocin de sujeto estamos incluyendo la variable temporal que dice que las cosas no son sino que devienen en las interacciones. As, por ejemplo, las propiedades ya no estn en las cosas sino entre las cosas, en el intercambio. Desde esta mirada diferente, tampoco el sujeto es un ser, una sustancia, una estructura o una cosa sino un devenir en las interacciones20. En definitiva, los seres humanos convivimos en un universo vincular en evolucin, nos relacionamos con l atravesados por la emocin, somos co-creadores del mundo en el que vivimos merced a nuestra interaccin compleja con lo real.21. La imagen moderna del cosmos como un gran mecanismo compuesto de piezas elementales e independientes que funciona a partir de leyes invariables y eternas y que no tolera el cambio si no se adapta, no se condice con el nuevo hombre. Ya no sirve la metfora del universo-reloj y es necesario construir otras nuevas. La metfora de la red, especialmente la de los flujos variables con desplazamientos de los puntos de encuentro y renovacin de las pautas de conexin, se ha mostrado especialmente apta para pensar
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y construir nuevas formas de convivencia que permitan gestar nuevos mundos en el que seamos coprotagonistas coevolucionando gracias al permanente interjuego del encuentro y la diferencia22. Entonces, el mundo, desde la perspectiva de la complejidad, es concebido como una variedad de escenarios que emergen desde diversas convocatorias, un espacio de mltiples posibilidades donde devienen los sujetos. Interpretar el fenmeno humano a partir del lenguaje Pese a que no existen registros certeros del surgimiento del lenguaje hablado, su aparicin provoc la primera gran transformacin del sistema de comunicacin humana que, a su vez, provoc una intensa y rpida transformacin de la existencia humana en general. El mundo completo cambi. Porque al dominar las palabras, los smbolos, su gestualidad, los hombres pudieron dominar otras esferas. Por ejemplo, gracias al lenguaje hablado los sujetos pudieron comenzar a transmitir los conocimientos que adquiran de modo colectivo, a grandes auditorios, a otros linajes, generando la historia de los pueblos. Pero el lenguaje hablado -como nico modo de transmitir mensajestena sus limitaciones. Ests formas orales son inherentemente inestables y no se puede depender de ellas para que perduren en el espacio y en el tiempo. Con el transcurrir de los aos aquellas historias, experiencias o creencias que se iban traspasando de generacin en generacin iban perdiendo su significacin original y acababan por volverse incomprensibles y confusas. Por eso, el hombre, en su afn de superarse, se vio obligado a pensar un modo ms eficaz de comunicarse. Un sistema que se ajustase mejor a las necesidades y la realidad del momento. As se da lugar el lenguaje escrito, "el agente de cambio ms integral para la definicin de la civilizacin tal como la conocemos hoy"23.
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Ibdem. FIDLER, ROGER, "Mediamorfosis", Editorial Granica, Buenos Aires, 1998. - 27 -

En definitiva, el lenguaje escrito se convirti en el estmulo que permiti una de las mayores transformaciones del universo humano. El mayor aporte de este nuevo gran salto en el camino a la civilizacin actual de los hombres permiti, en el decir de los lingistas, que la sociedad en general lograra una mayor estabilidad. La escritura, al no requerir de la presencia indispensable del emisor y receptor de los mensajes, liberaba a la comunicacin de sus antiguas limitaciones de tiempo y espacio y con ellos permita a las culturas un mayor equilibrio, ya que les era ahora posible hacer sobrevivir por mucho ms tiempo los pensamientos e ideas de muchos pensadores, aun despus de su muerte. Tal como la denomina Rafael Echeverra, est etapa de la historia tiene su origen con la invencin del alfabeto que produce el pasaje de un vivir en un lenguaje del devenir (aqu, lenguaje y accin estaban estrechamente unidos) a la instancia donde lenguaje y accin se separan. Con ello se abandona el lenguaje del devenir del pasado y se transita hacia una nueva forma de lenguaje: el lenguaje del ser. Esta fue una transformacin fundamental y un gran logro histrico. Sobre la base de este nuevo lenguaje del ser, se desataron las fuerzas de la reflexin, las fuerzas del pensamiento racional, se invent la filosofa y, ms adelante, el pensamiento cientfico. El inters por el arte del pensamiento certero, desarroll la lgica. Los principios lgicos nos mostraron la senda del pensamiento vlido, la forma de trasladarnos de una idea a otra para alcanzar lo verdadero y esquivar lo falso. Naci as la racionalidad, marca de fabrica del pensamiento occidental. Muy pronto, el poder del pensamiento se hizo evidente. Nos permiti transformar el mundo y destruir a nuestros enemigos. Nos dio la ilusin de que estabamos dominando la naturaleza. Fue como si, habiendo comido el rbol del conocimiento, nos sintiramos como dioses. Cegados por nuestro xito, hicimos de un tipo de accin -el pensar- la reina de todas las acciones y las separamos de todas las dems,

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consideradas inferiores. La separacin entre la teora y la prctica estaba consumada24. La revolucin fue tan importante que terminamos cambiando nuestro modo de comprendernos a nosotros mismos. De aqu en ms el ser humano es definido como un ser racional, por sobre todas las cosas. Como lo planteara el filsofo Descartes: el pensamiento nos convierte en el tipo de ser que somos. Es porque pensamos que podemos concluir que existimos. Yo pienso -nos dice- luego existo. Mientras tanto, un invento innovador revolucionara el campo de las comunicaciones para siempre y la pondra en un lugar privilegiado en la vida de los hombres: la electricidad. Ya no se poda negar la presencia de los medios electrnicos en la vida de los hombres. Ms an, pareca ser que todo lo que implicaba eficacia y buen desempeo pasaba por manos de estas nuevas tecnologas. Como resultado de este fenmeno emerge el lenguaje electrnico. La radio, el telfono, la TV, los medios grficos son sus mejores expresiones, que cambiaron el mundo, convirtindolo en la aldea global de la que tanto hablara Marshall MacLuhan. De all en ms, la sociedad entr en lo que muchos denominaron la Era de la Informacin. Porque la aparicin de tecnologas de la comunicacin creci sin precedentes en todos los mbitos y esto ha provocado una verdadera expansin y transformacin de los sistemas comunicativos modernos, y de la sociedad misma. Este nuevo lenguaje ya ha cambiado -y seguir cambiando- la forma en la que convivimos. Por otra parte, ha variado la forma en que ocurre el cambio en la vida humana. Hoy en da, el cambio se ha convertido en un aspecto permanente de la vida. Nada permanece igual por demasiado tiempo. De hecho, la predominancia del ser est siendo nuevamente (y bajo circunstancias muy diferentes) sustituida por la del devenir25.

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ECHEVERRIA, RAFAEL, Argentina, 2001, 6ta. edicin. 25 Ibdem.

Ontologa del lenguaje, Dolmen Ediciones/Ediciones Granica,

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Coincidente, aunque no por eso, casualmente, emergi un nuevo tipo de lenguaje como poderoso agente de cambio: el lenguaje digital. Diferente a todos los dems que se han desarrollado con el fin de facilitar la comunicacin entre los hombres. Este nuevo lenguaje que usa nmeros para codificar y procesar informacin, se cre para facilitar la comunicacin entre las mquinas y sus componentes. Slo se puede usar el lenguaje digital para la comunicacin con personas y entre personas a travs de un proceso de traduccin mediado por las matemticas26. No se puede dejar de nombrar a la computadora personal y sus tecnologas derivadas cuando hablamos de este cuarto lenguaje nuevo que est desarrollndose en materia de comunicaciones. Hoy por hoy Internet, el chat, los correos electrnicos, entre otras nuevas tecnologas de la comunicacin derivadas de la informtica son el lenguaje comn para la mayora. Mientras tanto, estos mismos hechos nos permiten ver que estamos participando de una transformacin histrica fundamental; el fin del modo de interpretar propuesto por la deriva metafsica. Es lo que conocemos como el fenmeno postmoderno, que trae una nueva y diferente forma de comprender el fenmeno humano. Como ocurri en la antigua Grecia, este cambio en la forma de comunicarnos con los dems, esta tambin afectando profundamente nuestra forma de pensar sobre nosotros y sobre el mundo27. En los diferentes campos de la cultura esta teniendo lugar un amplio movimiento que interpreta el fenmeno humano de un modo diferente al tradicional. Este proceso ha sido llamado el giro lingstico, pues el lenguaje pareciera haber tomado el lugar de privilegio que, por siglos, ocupaba la razn28. Filsofos, bilogos y lingistas se han encaminado en la desafiante tarea de construir un marco conceptual y prctico diferente, que sirva para aprehender la realidad.
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FIDLER, ROGER, "Mediamorfosis", Editorial Granica, Buenos Aires, 1998. ECHEVERRIA, RAFAEL, Ontologa del lenguaje, Dolmen Ediciones/Ediciones Granica, Argentina, 2001, 6ta. edicin. 28 Ibdem. - 30 -

Ahora bien, por qu se propone tal primaca del lenguaje? Hasta ahora se habl de la evolucin de la sociedad humana a partir del lenguaje. Al llegar a este punto es preciso clarificar la concepcin de lenguaje que subyace a este giro lingstico de la humanidad. Se podra decir que tal primaca responde a una nocin de lenguaje diferente a la que se utiliz hasta ahora. Es un lenguaje que precede al sujeto en tanto tal. Es decir, siguiendo los planteos tericos expuestos por el bilogo chileno Humberto Maturana, hay una oposicin a comprender el lenguaje como una propiedad humana. De este modo le estaramos otorgando precedencia con relacin al lenguaje. Es lo mismo que decir: el hombre precede al lenguaje. Se podra objetar, como insiste Maturana, que slo podemos hacer lo que nuestra biologa nos permite. Pero el lenguaje no se genera por nuestra capacidad biolgica de odo y habla. En ese caso, una persona con problemas de sordera o habla estara imposibilitado del lenguaje. Sin embargo, bien sabemos que no es para nada as. Sino pensemos en la lengua de seas para comprenderlo mejor. Un aspecto que diferencia al lenguaje es que nace de la interaccin social. Es, por ende, un fenmeno social. Entonces, una condicin primordial para que se d el lenguaje es la constitucin de un dominio consensual: que significa que todos los participantes comparten un sistema de signos para designar objetos y acciones y para coordinar sus actos. Avancemos un poco ms en este postulado. El lenguaje se constituye como una estructura de relaciones. Es decir, no slo construimos el dominio consensual sino que adoptamos un lugar en l y nos comportamos en tanto tal. En este sentido, somos lo que somos por nuestra relacin con los otros. Si bien el dominio de consenso es una precondicin esencial, an no es suficiente para producir el fenmeno del lenguaje. Hablamos de lenguaje cuando observamos un tipo particular de comunicacin: aquella que implica coordinacin de acciones. Entones, decimos que hay lenguaje cuando los miembros de una especie

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coordinan consensualmente la forma en que coordinan sus acciones. Se trata de una coordinacin recursiva del comportamiento. La diferencia principal entre la capacidad lingstica de los seres humanos y la que muestran otras especies vivientes es, primero, nuestra capacidad para abarcar un nmero muy grande de signos consensuales y, especialmente, para crear nuevos. Existe un segundo factor importante de diferenciacin entre el lenguaje humano y el que observamos en otras especies. Le llamamos la capacidad recursiva del lenguaje humano. Hemos dicho que el lenguaje es la coordinacin recursiva del comportamiento. Decimos, ahora, que el lenguaje humano es lenguaje recursivo. Esto significa que nosotros, los seres humanos, podemos hacer girar el lenguaje sobre s mismo. Podemos hablar sobre nuestra habla, sobre nuestras distinciones lingsticas, sobre nuestro lenguaje, sobre la forma en la que coordinamos nuestra coordinacin de acciones29. Tomado como fundamento esta nocin de lenguaje, se interpreta a los seres humanos como seres lingsticos. De esta manera, el lenguaje se convierte en clave para comprender los fenmenos humanos. Cabe aqu aclarar que el lenguaje no es el nico dominio que diferencia a los hombres de cualquier otro ser. Adems de l, existen otros dos dominios primarios que nos distinguen: el dominio corporal y el de las emociones. Pero, de los tres, el lenguaje es prioritario, porque a travs de l conferimos sentido a nuestra existencia. Cuando generamos el lenguaje, a travs de nuestra coordinacin de acciones, estamos usndolo para construir sentido. El sentido, entonces, resulta de nuestra capacidad lingstica. En definitiva, la experiencia humana, o lo que para el hombre representa la experiencia de existencia, se realiza desde el lenguaje. Los seres humanos habitamos en el lenguaje30.

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Siguiendo, afirmamos la primaca del lenguaje porque consideramos que es generativo, ya que no slo permite hablar sobre las cosas, sino que, principalmente, permite que las cosas sucedan. El lenguaje genera la realidad. Con esto, no se niega la existencia de lo real31, externo al lenguaje, pero en tanto tal, no podemos dar cuenta de l por el lenguaje. Para que algo forme parte de nuestro mundo, el lenguaje debe hacerlo posible. Por ende, el lenguaje es accin. Esta manera de entender el lenguaje, es a su vez, una forma de romper con la tradicin que lo define como un instrumento que nos permite describir o expresar cosas. El lenguaje no puede reducirse a la mera representacin del mundo, tenemos que devolverle su capacidad de construirlo. Por ltimo, se interpreta que los seres humanos nos creamos a nosotros mismos en el lenguaje y a travs de l. A diferencia de la tradicin metafsica que dice que la vida es el espacio donde la forma de ser se revela y despliega, esta nueva perspectiva plantea que la vida es el espacio donde los hombres se inventan a s mismos. Es decir, no somos una forma determinada y permanente, por el contrario, somos un espacio de posibilidades hacia nuestra propia creacin. Y quien posibilita esa creacin es el lenguaje, a partir de su capacidad generativa. Esta interpretacin nos permite ganar dominio sobre nuestras propias vidas, al jugar un papel activo en el diseo del tipo de ser en el que quisiramos convertirnos32. Como el lenguaje es accin, puede abrir mltiples posibilidades. Como tal, puede modificar el futuro. He aqu la primaca del lenguaje, ese es su poder, la posibilidad de cambiar el estado de las cosas. El desarrollo regional
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Humberto Maturana dice: no hay nada mas all de nuestra mente. Porque la realidad es la construccin que cada uno hace de la misma. Lo dems, lo que esta afuera, es lo real. Al cual nunca tenemos acceso sin contaminarlo con nuestra propia percepcin. HALPERIN, JORGE, No hay nada afuera de la mente, Dilogo con Humberto Maturana. 32 ECHEVERRIA, RAFAEL, Ontologa del lenguaje, Dolmen Ediciones/Ediciones Granica, Argentina, 2001, 6ta. edicin. - 33 -

Arriba se present otra forma de entender el fenmeno de la sociedad a partir del lenguaje, que no es una simple casualidad de la evolucin humana. Estamos atravesando un proceso de cambio estructural que sembr de infinitos interrogantes el campo social. Como se describi en el apartado Globalizacin y reestructuracin productiva, esta transformacin ocurre en todos los niveles, es entonces un cambio cultural. Por ende, se hace necesario repensar y replantear los objetivos de la economa a nivel mundial, incluso, el modelo productivo en s mismo se est modificando. A este proceso de cambio responde la tendencia a entender el desarrollo econmico como un concepto que va ms all del crecimiento. Se dice que cuando una economa crece, se hace mayor cuantitativamente, mientras que cuando una economa se desarrolla, se encuentra mejor cualitativamente. El crecimiento cuantitativo y el desarrollo cualitativo podran seguir caminos diferentes. El crecimiento econmico, entendido como un aspecto puramente cuantitativo, no puede considerarse como un fin, sino como un medio para el desarrollo33. Puede decirse que el crecimiento econmico es un aspecto de otro proceso ms amplio, el desarrollo de una sociedad. Histricamente, el concepto de desarrollo es un tpico de la postguerra y habra que agregar, es un tpico de las Naciones Unidas34
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El economista britnico Dudley Seers provoc a fines de los sesenta una verdadera revolucin en materia de desarrollo con un conocido
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PUBLICACIN DE CTEDRA elaborada por la Prof. ALICIA INS CASTAGNA, Crecimiento y desarrollo (Unidad N 4 - Introduccin a la Economa Lic. en Administracin de Empresas - Facultad de Ciencias Econmicas), junio 2003. 34 Ya en la Carta del Atlntico firmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se expresa que el nico fundamento cierto de la paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad econmica y social. Idntica declaracin de principios se establece en la Conferencia de San Francisco en 1945 que diese forma a las Naciones Unidas. BOISIER, SERGIO, Desarrollo local: de que estamos hablando?, en Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local, Homo Sapiens Ediciones, 2001. 35 BOISIER, SERGIO, Desarrollo local: de que estamos hablando?, en Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local, Homo Sapiens Ediciones, 2001. - 34 -

artculo acerca del significado del desarrollo. Seers, fuertemente inspirado en el pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a nosotros mismos acerca de las condiciones necesarias para la realizacin del potencial de la personalidad humana, algo comnmente aceptado como objetivo. A partir de esta pregunta Seers apunta a la alimentacin, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a pobreza y al nivel de ingreso). Una segunda condicin bsica para el desarrollo personal es el empleo y la tercera, es la igualdad entendida como equidad, aqu por tanto ya se introduce un elemento subjetivo e intangible puesto que el concepto de equidad tiene tales dimensiones. En los aos setenta surge la controversia entre las posibilidades de crecimiento econmico y el impacto sobre el medio ambiente. Se consideraba que no se haca realmente un esfuerzo para integrar el ambiente dentro de las inversiones de capital y de otras decisiones de produccin. No se trataba de cuestionar si se crece o no, sino cmo se crece. Es as que surge el concepto de crecimiento sostenible tratando de complementar el crecimiento econmico con el medio ambiente. Sera necesario esperar otra vez dos dcadas para que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), inspirado particularmente en ideas de Amartya Sen, de Mahbub ul Haq, de Richard Jolly y otros, introdujese una nueva acepcin y una nueva forma de medir el desarrollo a travs del concepto de Indice de Desarrollo Humano. Segn se escribe en el informe del ao 1996 (55/56): El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliacin de las opciones de la gente. Ms all de esas necesidades, la gente valora adems beneficios que son menos materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresin y la ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente quiere adems tener un sentido de propsito en la vida, adems de un sentido de potenciacin. En tanto miembros de familias y comunidades, las

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personas valoran la cohesin social y el derecho a afirmar sus tradiciones y cultura propia36. De esto se desprende una creciente subjetivizacin e intagibilizacin del concepto de desarrollo y de su medicin, algo que reclama un verdadero cambio de paradigma, y abre la puerta a profesionales provenientes de disciplinas distintas de la economa en el trabajo sobre desarrollo. Socilogos, politlogos, psiclogos, comuniclogos, historiadores, eclogos, antroplogos y profesionales de la cultura encuentran ahora nuevos espacios de trabajo. La multi y la interdisciplinariedad comienzan a abrirse paso. En este breve recuento de la historia del concepto de desarrollo resulta interesante incluir una propuesta, intermedia en el tiempo, publicada en espaol en un nmero especial de la revista Development Dialogue (Fundacin Dag Hammarskjold) en el ao 1986 y que representa, a juicio de muchos, la ms acertada propuesta para un verdadero desarrollo, pero que, lamentablemente, nunca logr traspasar las barreras del mundo acadmico. Se trata de la propuesta conocida como Desarrollo a Escala Humana, en la versin de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn, economista, socilogo y filsofo respectivamente, algo por dems sugerente. En las palabras de sus autores: Tal desarrollo (el desarrollo a escala humana) se concentra y sustenta en la en satisfaccin la de las de necesidades niveles humanas de fundamentales, generacin crecientes

autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la sociedad civil con el estado37. Esta ltima reflexin lleva a otra, de particular importancia. En la medida en que se reconoce en el desarrollo un concepto complejo, profundamente axiolgico, multidimensional, constructivista, cualitativo en su esencia e intangible por consecuencia, el paradigma
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cientfico que ha dominado el desarrollo de la modernidad, deja de ser til para entender el desarrollo por su carcter de un paradigma reduccionista, mecanicista y lineal. Entender el desarrollo requiere de enfoques holsticos, sistmicos e integrales. Morin, Prigogyne, Capra, Drucker, Fukuyama, Habermas, Maturana y otros, son algunos de los nombres que comienzan a estar detrs de un nuevo paradigma. Tambin se desprende que, en definitiva, el desarrollo es la utopa social por excelencia. En la prctica, y el breve recuento de su historia ms contempornea as lo prueba, cada vez que un grupo social se aproxima a lo que es su propia idea de un estado de desarrollo, inmediatamente cambia sus metas, sean cuantitativas o cualitativas. Quizs en parte debido a ello, a su propia naturaleza utpica y en parte tambin debido a nuestro sobre-entrenamiento intelectual en las disyunciones analticas cartesianas, se ha producido paulatinamente una verdadera polisemia en torno al desarrollo38. Dicho modo de conceptualizar el desarrollo deviene de una serie de hechos histricos que fueron haciendo posible su modificacin en el plano conceptual. Lo cual es as porque, recordemos, no se puede separar la teora de la prctica, ambas son una co-construccin. Es decir que en el campo intelectual ocurri un traspaso de la ciencia pensada como saber racional que se autoasigna el lugar de razn del poder, a una ciencia pensada como campos conceptuales articulados con prcticas sociales. En lo concreto, el impacto local del cambio del modelo de acumulacin (fordista) ha producido desempleo, prdida de dinamismo de los sistemas econmicos locales, y por tanto, la necesidad de cambiar la estructura productiva local. Las posibles respuestas son limitadas y pueden sintetizarse en dos posibles estrategias bsicas (las cuales son combinables): Poner en marcha una estrategia de atraccin de inversiones externas, en la que compiten con otras localidades.

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Ibdem. - 37 -

Desarrollar una estrategia de desarrollo local, que cree las condiciones para el surgimiento de iniciativas locales39.

Las experiencias de desarrollo regional en trminos exgenos, para que las ciudades puedan participar del desarrollo general, no arrojaron frutos demasiado buenos en esta parte del mundo. Mucho menos cuando las ideas de crecimiento concentrado y desde arriba son las que dominan el pensamiento de quienes tienen la posibilidad de cambiar la situacin. La percepcin dominante hasta el momento fue la siguiente: si las grandes empresas concentradas se expanden gracias a las innovaciones tecnolgicas, las ciudades crecern y permitirn realizar economas de escala y externas. Las polticas tradicionales de desarrollo estn basadas en un modelo de crecimiento concentrado que propone favorecer la distribucin territorial mediante la utilizacin de recursos externos al rea objeto de la ayuda. En estos casos, si el ciclo econmico funciona correctamente, las dificultades se reducen al hecho de que las regiones pobres pueden tener abundancia del factor trabajo mientras que las regiones ricas los tienen del factor capital, por lo que la solucin de los desequilibrios regionales pasa por la movilidad del capital, por incentivar la localizacin de plantas productivas en las reas deprimidas40. Sin embargo, las crisis son mucho ms profundas y hay fuertes crticas a este modelo de desarrollo exgeno tradicional. Pues es un modelo que altera el funcionamiento de los mercados de trabajo, introduciendo un dualismo demasiado marcado; genera intercambios territoriales de factores y productos que reducen el desarrollo potencial de las reas menos desarrolladas e implica importantes transformaciones culturales e institucionales que sobrevaloran el crecimiento industrial-urbano y menoscaban la identidad social, cultural y econmica de muchas zonas rurales.
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Frente a la idea de que el desarrollo econmico debe venir de la mano de la inversin externa, comienza a pensarse que es posible que las sociedades crezcan si consideran seriamente los recursos reales existentes en el propio territorio y el modo de vincularlos para obtener ganancias. Optar por una estrategia de desarrollo endgeno puede ser un modo creativo de salir de la crisis en la cual nos encontramos inmersos y un modo de reconocer el potencial existente en cada territorio. La insuficiencia de las polticas a nivel macroeconmico para resolver por s solas los problemas antes descritos, ha contribuido a que las autoridades locales tomen un papel cada vez ms activo en la vida socioeconmica de su territorio, en el impulso de la transformacin productiva, en el fomento del cambio cultural y en la promocin de iniciativas locales de generacin de empresa y empleo. Esto es as porque son los gobiernos locales los que tienen la capacidad de actuar y gestionar procesos de desarrollo que se adapten a la situacin local, ya que por estar en el espacio pueden recorrerlo, lo cual se constituye en el principal condicionante para su reconocimiento. Estas polticas suponen un importante cambio estratgico, del desarrollo que viene de afuera, al desarrollo local. Para explicar el fenmeno de un modo ms realista, y tratando de alejarse de los planteos ideolgicos, Francisco Alburquerque propone tomar como concepto clave: el indicador del intercambio que el Banco Mundial utiliza para representar importaciones ms exportaciones con relacin al producto bruto interno. Esta ecuacin muestra la parte de la produccin que se comercializa internacionalmente, sea por exportaciones o importaciones. Para 18 pases de Amrica Latina es el 20 % en 1996 (ltimo dato que se posee). Hay un crecimiento importante en los ltimos 10 aos, desde el 11,8 al 20,1. Pero, en definitiva implica que el 80 % es produccin que no se comercializa internacionalmente. Es produccin de mbito nacional, local, regional que se mueve en mercados internos, con

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niveles de eficiencia productiva y de competitividad mejorables. (...) Lo cual quiere decir a contracorriente de la divulgacin simplista del tema- que la base slida sobre la que se asienta una nacin o territorio es ms la articulacin del tejido productivo interno, que una mayor exportacin. (...) No siempre el pas con ms exportaciones es el ms desarrollado41. En este contexto el desarrollo local como estrategia se basa en un discurso caracterizado por:

Referirse a lo micro, teniendo en cuenta los factores de tipo macro. Incorporar magnitudes sociales no estrictamente econmicas. El desarrollo local entendido como estrategia territorial de puesta en valor de los recursos propios contiene una triple dimensin:
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Econmica, en tanto que las empresas locales demuestran capacidad suficiente para organizar los factores productivos con unos niveles de productividad suficientes para poder competir en los mercados. Socio-cultural, en tanto que los valores y las instituciones locales sirven de base al proceso de desarrollo y a su vez se fortalecen durante el mismo. Poltico-administrativa, en la que los poderes locales son capaces de crear un clima local estimulante, capaz de favorecer e impulsar local, el desarrollo y del potencial los socioeconmico enfrentado resolviendo

bloqueos administrativos, econmicos y polticos que existen en las economas que han seguido durante muchos aos los modelos tradicionales de desarrollo. Es importante ampliar la perspectiva de las estrategias de desarrollo, para que no queden en lo meramente econmico (como es generalmente). Esta visin integral del fenmeno es lo que diferencia una estrategia local de una tradicional. Incluso, incorporando las
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ALBURQUERQUE, FRANCISCO, Identidad y Territorio, en ELGUE, MARIO (compilador), Globalizacin, desarrollo local y redes asociativas, Ediciones Corregidor, Buenos Aires, 1999. - 40 -

dimensiones

socioculturales

polticas

estamos,

su

vez,

incorporando otros actores sociales que antes se los conceba completamente aislados de las polticas productivas de una regin. Me refiero a los sujetos sociales que conforman la sociedad civil, que al igual que el estado y el mercado, influyen y contribuyen activamente para el desarrollo de un lugar. Sobre las caractersticas y aportes de estas esferas se profundizar ms adelante. El desarrollo local es -entendido como con desarrollo la "endgeno" de y la "descentralizado"compatible reivindicacin

diversidad, flexibilidad y participacin activa de la sociedad en la toma de decisiones e iniciativas. Cabe resaltar que no existe un nico modelo de desarrollo local, sin embargo las experiencias que se dieron en estos ltimos tiempos en distintas partes del mundo hacen posible subrayar algunos elementos tericos. Estos son:

Las estrategias de desarrollo local tienen como objetivo el desarrollo y la reestructuracin del sistema productivo, el aumento de la capacidad de creacin de empresa y de generacin de empleo y la mejora del nivel de vida de la poblacin.

La vertiente econmica del desarrollo local consiste en crear, dentro de un territorio dado, la capacidad necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que puedan presentarse en una situacin de rpido cambio econmico, tecnolgico y social.

Los agentes de las polticas de desarrollo local son las autoridades pblicas, los empresarios y actores socioeconmicos locales, y no slo la administracin central del estado y las grandes empresas, como suceda en los modelos tradicionales.

Se tiene siempre en cuenta que las economas locales estn integradas en el sistema econmico nacional e internacional y que, por

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consiguiente, sus problemas son siempre problemas nacionales, debido a que los sistemas productivos locales y/o regionales son componentes de los sistemas nacionales y supranacionales.

Recogen, adems, la importancia de pensar global y actuar local. Reconocen que pese al carcter esencialmente endgeno del desarrollo local los recursos externos juegan un papel importante en la dinamizacin del rea.

Apoyan la integracin de las instituciones, empresas y de la economa local en redes de carcter nacional e internacional.

Finalmente, y como elemento diferencial ms importante, se reconoce que la coordinacin y/o descoordinacin de las acciones de todos los actores (internacionales, nacionales o locales) se producen en el territorio y que, por tanto, la visin estratgica desde lo local es relevante para el desarrollo econmico y social nacional y supranacional.
Fuente: Programa DelNet OIT, Curso de Formacin a Distancia.

Durante los ltimos aos, sobre todo en el contexto de Naciones Unidas y de la Unin Europea, comienza a perfilarse un nuevo cambio de orientacin en las estrategias de desarrollo local. Del nfasis en la industria como elemento clave del desarrollo local se ha pasado a reflexionar sobre la importancia de las necesidades no cubiertas de la poblacin como fuente de generacin de empresas, de empleo, de bienestar social y de calidad de vida. A esto se une tanto la preocupacin por la crisis urbana como el desafo de encontrar la sostenibilidad del crecimiento. En este sentido, emerge una nueva filosofa de desarrollo local con una visin integrada y compatible entre medio ambiente, necesidades sociales y economa, tomando en consideracin el nivel local y el global, el corto y el largo plazo.

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En fin, con la estrategia de desarrollo regional nos encontramos ante una nueva concepcin de crecimiento econmico, basada en la necesidad de evitar el riesgo de exclusin territorial provocado por el dinamismo de los procesos de globalizacin, los cuales no incorporan un suficiente efecto cascada para todos los territorios y clases sociales, ni asumen las exigencias de regulacin social y poltica en las diferentes sociedades. Se trata de enfrentar sobre bases realistas la lucha contra los desequilibrios territoriales, la pobreza, el hambre, el subempleo, la miseria y la pasividad que implcitamente condena al viejo modelo concentrador territorios. En esta concepcin, cobran importancia decisiva los aspectos microanalticos, territoriales e institucionales de la actividad productiva, dejando de contemplarse el espacio como un mero soporte fsico de las actividades econmicas para pasar a identificar el territorio y las formas de relacin entre los actores sociales, sus organizaciones concretas, sus tcnicas productivas, el medioambiente, la movilidad social y cultural. Una nueva lgica de desarrollo endgeno, ms horizontal y territorial, antes que la tradicional lgica vertical y sectorial del aparato del estado42. Los adjetivos del desarrollo Moda o no, en los ltimos tiempos voces de diferentes sectores comenzaron a hablar del desarrollo acompandolo de algn trmino que les sirve para explicar las bases de sus anlisis o crticas. Siguiendo las ideas planteadas por Sergio Boisier, realizare una referencia a la multiplicidad de adjetivos que acompaan al sustantivo desarrollo. y excluyente a determinados grupos sociales y

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ALBURQUERQUE, FRANCISCO, Identidad y Territorio, en ELGUE, MARIO (compilador), Globalizacin, desarrollo local y redes asociativas, Ediciones Corregidor, Buenos Aires, 1999. - 43 -

Este recorrido se propone con el fin de clarificar un poco ms el marco terico desde el cual se plantea el informe. Notamos una verdadera proliferacin de desarrollos:

Desarrollo territorial: se trata de un concepto asociado a la idea de contenedor ms que de contenido. Es decir, el territorio como la superficie terrestre que interesa desde el punto de vista del desarrollo. La expresin, entonces, se refiere a la escala geogrfica de un proceso y no a su sustancia. Desarrollo regional: que implica un proceso de cambio estructural localizado que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia regin. En este caso, el meollo del asunto reside en el concepto de regin que se plantea. Desarrollo local: en este caso se hace referencia ms al contenido que al contenedor, ya que alude a una cierta modalidad de desarrollo que puede darse en territorios de variados tamaos, pero no en todos. Cabe decir que lo local adquiere sentido si se le mira desde afuera y desde arriba. Hace referencia a un espacio ms amplio. Desarrollo endgeno: nace como reaccin al pensamiento y a la prctica dominados por el paradigma industrial fordista y por el modelo del centro-abajo. Desarrollo descentralizado: es un proceso multidimensional

complejo que implica una redistribucin del poder.

Desarrollo de abajo-arriba: es el reconocimiento del fracaso de las formas tradicionales de transmisin de la informacin, del poder, de los recursos, etc.

Se observa que, en cada caso, se hace mayor hincapi en la redefinicin de algn concepto esencial: la regin, el territorio, el poder, entre otros. Ms all de cada concepto vertido, Boisier interpreta que en realidad el desarrollo, tal como se ha explicado hasta aqu, siempre existi y siempre tuvo una lgica horizontal propia que lo diferencia del

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crecimiento y que le permiti mantenerse vivo an en un contexto dominado por la lgica de regulacin vertical. Lo importante es no confundir el desarrollo con las estrategias de desarrollo regional, local, endgeno o como quiera llamrseles, que puedan haberse puesto de moda en este ltimo tiempo. El punto de partida est en reconocer que el desarrollo tal como se le entiende hoy da, pero como siempre ha sidoes un proceso que, requiriendo una base material, no oculta su naturaleza intangible, como se discuti inicialmente. Siendo ello as, procede reconocer, con toda lgica, que sus factores determinantes o causales deben ser de igual dimensin y estos varios factores se han agrupado en categoras o diferentes clases de capital intangible. Se ha argumentado a continuacin que tales capitales intangibles (capital econmico, cognitivo, simblico, cultural, institucional, psicosocial, social, cvico, humano y meditico) deben ser articulados, potenciados y direccionados por una forma an superior de capital intangible: el capital sinergtico latente en casi toda comunidad y definido como un potencial cataltico de la sociedad que le permite promover acciones en conjunto dirigidas a fines colectiva y democrticamente elegidos con el conocido resultado de obtenerse as un resultado final que es mayor que la suma de los componentes. Se ha sostenido tambin y ste es un punto crucialque tales capitales intangibles y en particular, el capital sinergtico, se encuentran ms fcilmente en espacios sociales y territoriales pequeos, de naturaleza proxmica, en que los contactos cara a cara, las costumbres y las tradiciones son muy importantes. Si estas proposiciones son correctas, entonces el desarrollo comienza por ser un fenmeno local, de pequea escala, y ciertamente endgeno. Pero para poder desplegarse como un proceso endgeno ya se sabe que se requiere previamente adquirir la cualidad de descentralizado. Y entonces a partir de este momento y de este punto el desarrollo comienza a expandirse desde abajo, hacia arriba y hacia los

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lados de acuerdo a un proceso de capilaridad, tal como se observa en la mecnica de fluidos43. Entonces, para manifestar la postura adoptada a partir de los conceptos, cuando se hace referencia a experiencias de desarrollo local, no se hace ms que diferenciarlas de aquellas experiencias de desarrollo tradicionales que, dems esta decir a esta altura, han fracasado en extensas regiones del mundo. Es necesario repensar las estrategias y planificar otras nuevas que se adapten mejor a la situacin que nos toca vivir. Por otra parte, recordemos que diferentes experiencias nos demuestran que se estn dando las condiciones para producir un cambio estructural en la sociedad. Es preciso tomar las riendas de este cambio inminente y las propuestas del desarrollo local pueden tener un gran protagonismo en esta historia. Qu modelo de comunicacin necesitamos?: planificacin de la comunicacin De los apartados anteriores se desprende un modo de entender el fenmeno social, que tambin demarcar el modo que aqu se propone para interpretar el modelo de comunicacin que necesitamos en la actualidad. Notamos la primaca que han adquirido las categoras de comunicacin, lenguaje y accin, para entender la realidad. Tomando esto como fundamento de los planteos que siguen, es preciso volver a tender un puente con el desarrollo. Todo lo ocurrido no invalida nuestra perspectiva de la comunicacin al servicio del cambio y del desarrollo. Por el contrario, si retomamos los planteos hechos anteriormente, sabemos que desarrollo no implica slo crecimiento. Es un concepto que no se agota en la satisfaccin de las necesidades econmicas de los seres humanos. Por eso, necesita de una multiplicidad de capitales intangibles que
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BOISIER, SERGIO, Desarrollo local: de que estamos hablando?, en MADOERY, OSCAR Y VAZQUEZ BARQUERO, ANTONIO (compiladores), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local, Homo Sapiens Ediciones, 2001. - 46 -

son su condicin existencial. Y ms precisamente, requiere del capital sinergtico, que relaciona todos los dems capitales y los hace funcionar. Desde una perspectiva sistmica, la sociedad es un sistema social integral donde cada parte contribuye con su valor especfico para construir un todo mayor que sera el desarrollo de la misma. En este esquema, la comunicacin sera ese capital sinergtico que posibilita la relacin. Ms adelante se volver sobre esto para profundizar lo dicho. Entonces, aquella primera intuicin de los aos 70 expresada en el diseo de polticas comunicacionales para el desarrollo han permitido tomarla como la base y fundamento en la formulacin de nuevas propuestas ms adaptadas a nuestra poca.(Ver apartado El modelo de comunicacin ha fracasado?) A principios de los 80, antes de la gran crisis del estado, las experiencias de planificacin de la comunicacin se propagaron por diversos campos. Desde 1979, en CIESPAL (que en ese tiempo actualizo su nombre, colocando comunicacin donde deca periodismo) comenz a trabajar con un grupo de comunicadores que poco a poco fue elaborando la idea de planificacin aplicada a las instituciones y a las organizaciones. Sin renunciar a lo macro, y a la poltica en trminos generales, comunicacin y desarrollo encontraban un nuevo campo de accin e interaccin en el espacio de las organizaciones y de las instituciones44. En un nuevo contexto, donde ya no slo el estado se ocupa de pensar polticas de comunicacin, la planificacin toma mayor fuerza. Planificar implica mirar el presente, pero con un fuerte pensamiento en el futuro. Es decir, cuando planificamos partimos de una situacin real y concreta, pero para llegar a una realidad deseada. Por ende, la esencia de la planificacin es gestionar una transformacin. Lo cual
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URANGA, WASHINGTON, Introduccin a la planificacin de procesos de comunicacin, Buenos Aires, 1999. - 47 -

implica acompaar a la organizacin en su proceso de cambio, nunca imponer uno si la empresa no lo desea. Para planificar, entonces, deben tomarse en consideracin varios aspectos: - La planificacin no es una accin que pueda abordarse exclusivamente desde lo macro, sino que tiene que partir de la vida cotidiana (de las prcticas diarias), porque es all donde se constituyen las identidades y donde se construyen los procesos sociales. (Ver apartado Revalorizacin del territorio) - Entonces, se intenta observar y comprender las prcticas sociales desde una perspectiva comunicacional. Por eso, se observa a los sujetos que estn involucrados en dicha prctica y que en ese intercambio se constituyen como sujetos sociales. - Planificar la comunicacin es colaborar con el desarrollo en todos los niveles. Hablar de planificacin de comunicaciones es otorgar relevancia a las mimas dentro del proyecto social. Las polticas comunicacionales ya no seran dejadas al azar si se empieza a mirar el largo plazo. Tratemos de profundizar ms en el anlisis. Para eso, es preciso diferenciar la planificacin estratgica de las comunicaciones del concepto de comunicacin en s mismo. Lo que se quiere decir es que la planificacin estratgica es un instrumento de gestin que puede aplicarse a todos los niveles sociales. Por ejemplo, podemos hablar de planificacin estratgica de la economa, de la salud, y hasta de planificacin estratgica de las ciudades. Obviamente, trae consigo un modo distinto de concebir lo social (que se condice con lo que aqu se ha sugerido), pero no es condicin absoluta para un cambio en la mirada de las comunicaciones. As, podra ocurrir que se construyan planes de comunicacin muy ambiciosos donde subyace un concepto lineal de la comunicacin, que en nada contribuye a la transformacin social.

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Lo que se quiere decir, en definitiva, es que el modelo de comunicacin necesario para el nuevo contexto debe incluir, no slo la planificacin estratgica sino la planificacin de las comunicaciones entendidas desde una perspectiva estratgica.(Ver apartado El aspecto relacional de la comunicacin) En definitiva, cuando se trata de comprender los procesos sociales desde la comunicacin elegimos una perspectiva relacional de la comunicacin que comprende a sta como un proceso de significacin y produccin de sentido. En esta perspectiva considera las prcticas comunicativas como espacios de interaccin entre sujetos en los que se verifican procesos de produccin de sentido. Los sujetos, emisores y receptores, se constituyen ellos mismos en el espacio discursivo. El discurso es el espacio donde se efectan determinadas prcticas en las que esos sujetos interactan45. Es decir, es una configuracin espacio-temporal de sentido, donde lo fundamental es que la circulacin de ese sentido no es lineal, sino circular. El sujeto del que aqu se habla es un ser lingstico por esencia. Porque emerge de la compleja trama de discursos sociales. El aspecto relacional de la comunicacin: un modo distinto de entender la organizacin Del nuevo modelo de comunicacin, basado en la planificacin estratgica y en la interaccin social por el lenguaje, se desprende un modo diferente de comprender lo que es una organizacin. Para empezar habr que cuestionar el sentido estrecho que una mentalidad reduccionista ha impuesto a este concepto. Para ello, rastrearemos la evolucin del pensamiento y la actividad productiva, para comprender porque es hoy imperioso adoptar otras concepciones, metodologas y herramientas estratgicas que tienen al lenguaje y la comunicacin como su principal actor.
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Ibdem. - 49 -

La primera revolucin econmica aconteci en la era de la agricultura y la ganadera, que haba adoptado el trueque como forma de intercambio de bienes. Esto supuso un progreso en relacin con el estadio de la civilizacin anterior, pre-ecnomica, que estaba sustentada en la caza y la recoleccin46. La segunda revolucin su produjo con el maquinismo pre-industrial, que reemplaz la energa humana por la energa mecnica. Estos fueron los primeros pasos de la economa industrial, la revolucin ms importante y determinante del desarrollo de la sociedad. Este cambio estructural viene de la mano de otros, como la invencin de la electricidad y la emergencia de las redes de transporte (que aceleraban la velocidad de circulacin de bienes), sin los cuales la economa de produccin no hubiese sido posible. Con todos estos movimientos coincidentes, quiero reivindicar un hecho importante que ha sido tenazmente olvidado: con la industria de la produccin naca la industria de la comunicacin. Pero el enorme impacto econmico del industrialismo, con la produccin en serie de bienes, la distribucin y el consumo, haba eclipsado lo que, no obstante, en buena medida sera el sustrato de sus propios desarrollos, es decir, la incidencia del transporte de cosas y personas, o sea, la comunicacin de un punto a otro con la expansin de la distribucin y, por lo tanto, del mercado47. De esta manera, el transporte de productos y personas queda reducida a un fenmeno que es consecuencia de la industrializacin econmica, mientras que se separa completamente de la comunicacin que transporta mensajes. Como resultado de ello, se hizo patente la disociacin entre los sistemas de produccin y los sistemas de comunicacin. Bifurcacin que ser irreversible. El modelo de empresa industrial necesariamente tuvo que privilegiar la economa, la produccin, y fue llevado a buscar mejores formas de

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COSTA, JOAN, Imagen corporativa en el siglo XXI, Ediciones La Cruja, Buenos Aires, 2001. Ibdem. - 50 -

administracin y organizacin, que prontamente se convertiran en los cuatro pilares que sustentaran el sistema industrial. Este modo de concebir la organizacin, modular y taylorista, hace friccin con la realidad actual. La visin modular, que se consolida con la divisin funcional del trabajo a fines del siglo XIX, asume que los procesos son mdulos independientes de gestin. Se trata de una idea generada por la obsesin de alcanzar la productividad, hecho que, en consecuencia, fragmenta las relaciones humanas en el trabajo. Sin embargo, para entender la empresa no podemos guiarnos slo por caracteres de tamao, composicin del capital o rama de la actividad realizada. No son ms que variables utilizadas por el industrialismo, que sirven para describir la empresa, pero que no la definen como tal. Por el contrario, aqu se postula que la organizacin es todo grupo humano que emprende proyectos y acciones sobre su entorno48. Es un complejo sistema de comunicaciones, y como tal, se constituye como un organismo vivo. Notamos que en esta definicin predomina una visin holstica que s se condice con nuestro modo de entender el fenmeno humano. Es decir, la concepcin holstica o sistmica entiende el todo de la empresa como un sistema funcional que es autorregulado porque realiza procesos integrados, es decir funciones sinergticas que se basan en la existencia de leyes estructurales entre todas las partes. La estructura funcional es unitaria, y el sistema-empresa, en tanto organismo vivo, se funda en la unidad de este equilibrio dinmico49. Opuestamente, la concepcin modular hace hincapi en cada parte del sistema, sin dar mayor relevancia al funcionamiento del todo. Lo cual es as porque consideran que si las partes funcionan, se asegura automticamente la eficacia del todo. Esta actitud obedece a la mxima cartesiana que aconseja dividir los problemas en tantas partes como sea posible para tratarlas una a una por separado, y as,
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Ibdem. Ibdem. - 51 -

una vez debilitado el conjunto, dominarlo mejor. Es el triunfo por la destruccin del conjunto, y coincide con el mandato divide y vencers. Pero la empresa no es un enemigo ni un problema, sino una fuerza proactiva. Por esto, la actitud sistmica defiende la formula positiva contraria: la unin hace la fuerza50. Para profundizar aun ms, Fernando Flores sigue el mismo camino y se refiere a las organizaciones como una red de conversaciones. La comunicacin es, en este caso, constitutiva de las mismas. Este enfoque parte del supuesto bsico que dice que hoy en da estn dadas las condiciones para desarrollar una teora del lenguaje y de la accin con la cual se pueden comprender los problemas de comunicacin y administracin. Entonces, las organizaciones son unidades construidas a partir de conversaciones especificas, basada en la capacidad de los sujetos para efectuar compromisos mutuos cuando se comunican entre s. Cabe definir aqu las conversaciones como la unidad mnima de interaccin social orientada hacia la ejecucin, con xito, de acciones51. Dijimos que el lenguaje es un tipo particular de comunicacin. Aclaramos ahora que la comunicacin tiene dos facetas igualmente productoras de accin: el hablar y el escuchar (que valida el hablar y le da sentido). De esto se desprende que en la comunicacin siempre hay alguien que habla y alguien que escucha acerca de algo. Cuando, en la comunicacin, estas facetas interactan, estamos en presencia de una conversacin: la unidad bsica del lenguaje. Por eso, cuando nos ocupamos del lenguaje, directa o indirectamente, nos ocupamos de las conversaciones. Adems, las conversaciones son actos lingsticos (entre otros: afirmacin, pedidos, promesas, juicios, declaraciones) que expresan un compromiso. Es decir, cuando hablamos no somos inocentes. Por
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Ibdem. FLORES, FERNANDO, Inventando la empresa del siglo XXI, Dolmen Ediciones/Ediciones Granica, Argentina. - 52 -

eso, al actuar modificamos el mundo, lo posible. Este es el significado que adquiere el concepto de compromiso (por ende, trasciende la obligacin o responsabilidad). Adoptar la visin de la organizacin como una red de conversaciones nos permite entender mejor la importancia de su planificacin. Es decir, si aceptamos que la comunicacin o las conversaciones tienen el poder de posibilitar el cambio, ser preciso administrarlas para alcanzar los objetivos de la organizacin. Entonces, la empresa es hoy una de las clulas de una red enorme en el mundo de los valores emergentes. Por eso, los cimientos tradicionales ya no sirven para sostenerla y darle sentido. Ahora, los vectores del nuevo paradigma son claramente estratgicos: la Identidad, la Cultura, la Accin, la Comunicacin y la Imagen (...)

Este modelo presenta dos ejes, con sus polos. Verticalmente estn interconectados la Identidad y la Imagen. Horizontalmente lo estn los Actos y los Mensajes. En la encrucijada de los ejes estn el vector Cultural, el que da sentido y valor diferenciador al conjunto: es una especie de transformador de la gestin y la comunicacin en forma de percepciones y experiencias que estn vividas por el pblico52.
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COSTA, JOAN, Imagen corporativa en el siglo XXI, Ediciones La Cruja, Buenos Aires, 2001. - 53 -

En definitiva, la comunicacin y el lenguaje estn en el centro de la escena. Para pensar en el desarrollo ya no recurrimos a conceptos como crecimiento econmico, productividad, entre otros. Haciendo buen uso de la nocin del desarrollo, ampliamos sus fronteras econmicas y comenzamos a pensar que para que ocurra es conveniente trabajar sobre la identidad, la imagen, la cultura de una organizacin. Inclusive, esto mismo sirve para toda la sociedad. No se profundizar ahora en estos conceptos, pero s se especificar la definicin de identidad e imagen, por el aporte que implica. Sobre los dems conceptos (comunicacin, accin y cultura), ya se ha dicho algo prrafos arriba. La identidad es la personalidad de la organizacin. Es decir, la conjuncin de su historia, de su tica y de su filosofa de trabajo, pero tambin esta formada por los comportamientos cotidianos y las normas establecidas por la direccin. La identidad corporativa sera el conjunto de caractersticas, valores y creencias con las que la organizacin se autoidentifica y se autodiferencia de las otras organizaciones concurrentes en el mercado53. Cuando hablamos de imagen nos referimos a las percepciones que tenemos respecto de algo. Porque imagen se relaciona con ver u observar, y cuando nosotros miramos algo, nunca vemos una realidad neutral, tal cual es. Por el contrario, cargamos lo real con todo nuestro bagaje cultural, histrico y personal. Es decir, cuando los seres humanos nos referimos a la realidad, nunca lo hacemos en su estado ms puro, sino que nos referimos a la representacin, o mejor dicho, a la percepcin que de la misma tenemos. Por ende, cuando nos referimos a la imagen de una organizacin lo hacemos pensando en el resultado neto de las interacciones de todas las experiencias,

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CAPRIOTTI, PAUL, Cap. 7 Anlisis del perfil corporativo y 9 Definicin del perfil de identificacin corporativo, en Planificacin estratgica de la imagen corporativa, Editorial Ariel, Barcelona, 1979, 1era. Edicin. - 54 -

creencias, conocimientos, sentimientos e impresiones que la gente tiene respecto de una empresa54. Es decir, existe la empresa X, y un nmero determinado de personas que la observan. Qu ven?. Un cmulo de percepciones de esa entidad. No la organizacin en s misma. Sino la representacin que de ella se hacen gracias a los discursos y elementos que le comunican algo. Es decir, para quien la percibe, la organizacin es la imagen que de ella se tiene. Pensando en estos conceptos de identidad y de imagen es que podemos definir a la organizacin como una red de comunicaciones. Desde esta perspectiva, la comunicacin es constitutiva de la misma. Hacia adentro: en las relaciones-conversaciones entre sus miembros. Hacia afuera: en la imagen que los pblicos perciben de la misma. Todo en la organizacin comunica, y la suma de todos los elementos de la organizacin hacen a la percepcin que de ella se tenga. Ahora bien, imagen no slo es proyeccin de la identidad corporativa hacia afuera. Es decir, no slo la organizacin realiza el esfuerzo de transmitir su discurso para satisfacer las necesidades del pblico que percibe. Ese mismo pblico, que se beneficia con la imagen de la empresa, tambin satisface las necesidades de la misma. Como?. Eligindola, diferencindola, reconocindola, entre otras cosas. Y eso, le permite a la entidad cumplir sus objetivos. Porque, no olvidemos, que una organizacin es con relacin al contexto en que se inserta. Con todo lo que la rodea ella mantiene una relacin constante que le permite sobrevivir. Por consiguiente, es ese vnculo entre organizacin (con su identidad) y quien la percibe lo que constituye la imagen. La imagen de una organizacin se construye gracias al ida y vuelta que hay entre ella y el mundo en que se inserta. Nuevamente se da primaca al lenguaje en trminos de accin, y por ende, a la comunicacin, para comprender el fenmeno social.

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SCHEINSHON, DANIEL, Comunicacin estratgica, Management y fundamentos de la Imagen corporativa, Ediciones Macchi, 1993. - 55 -

Para finalizar, resta decir que si bien esta perspectiva relacional de la comunicacin, preocupada por la produccin de sentidos por parte de los actores sociales que participan de la interaccin, ha tomado mucha fuerza en los ltimos tiempos, aun convive con una visin que no ha logrado superar el difusionismo y la visin instrumental55. Y este no es un dato menor a la hora de analizar casos especficos. Adoptar uno y otro extremo, implica mirar la realidad desde un slo punto, y ese no es el camino que aqu hemos elegido. Sin embargo, es bueno aclarar que no se niega el aporte de la visin instrumental y difusionista. Todo lo contrario, se propone es una postura diferente, donde todo suma. Negndolo, se estara quitando relevancia a los medios masivos, por ejemplo, lo cual demostrara cierta ceguera por parte de quien lo sustenta, en cuanto a la lectura que puede hacerse de la realidad.

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URANGA, WASHINGTON, Introduccin a la planificacin de procesos de comunicacin, Buenos Aires, 1999. - 56 -

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Comunicacin y Desarrollo A continuacin se propone entender el desarrollo a partir de tres caractersticas esenciales: pensar global y actuar local, revalorizar el territorio regional y articular los actores sociales. Estas tres caractersticas del desarrollo, a su vez, devienen de la relacin que hemos tendido con la comunicacin. Por ende, estos tres rasgos seleccionados se corresponden con un modo de entender la comunicacin y el desarrollo, y la forma en que cada uno puede complementarse con el otro. Por una parte, la comunicacin es un atravesamiento para el desarrollo. Es decir, por oposicin a la verticalidad (estructura piramidal) y a la horizontalidad (sociograma de las relaciones ms o menos informales, ms o menos institucionalizadas en los diversos grados de la pirmide), la transversalidad o atravesamiento supera ambas aporas y tiende a realizarse cuando se efecta la comunicacin mxima entre los diferentes niveles y, sobretodo, en los diferentes sentidos. Y por otra, el desarrollo incorpora a la comunicacin como una dimensin que lo hace posible, ya que permite relacionar las partes para que el todo se desarrolle. Glocal: lo local en un mundo globalizado Lo glocal es un trmino acuado por los franceses para explicar este fenmeno y esta dinmica del mundo de hoy. Se trata de una de las paradojas ms interesantes que nos ofrece el mundo actual: pensar globalmente y actuar localmente. Este fenmeno aparece como respuesta a la necesidad de encontrar un punto intermedio entre los partidarios de la antiglobalizacin y los que levantan la bandera de la homogeneizacin total del mundo. Existe un especial inters por revalorizar el territorio, como un espacio propicio para entablar relaciones y como el escenario donde estn los recursos y las personas que construyen esas relaciones.

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Pero, por otro lado, siguiendo las leyes del sistema, en un mundo globalizado no podemos desentendernos del todo. Si separamos un sistema, ste pierde dinamismo. Cuando fragmentamos el todo se pierde interrelacin y complementariedad, dos principios esenciales de la lgica de sistemas. Si bien para hablar del desarrollo de una regin es preciso que en ella existan todos los capitales intangibles que actan como factores condicionantes del desarrollo y que abarcan el proceso ntegro. Tambin es cierto que este proceso de desarrollo se inserta en el contexto de la sociedad postmoderna. Sociedad que ha sufrido una serie de transformaciones aceleradas que atraen a la mirada antropolgica y que se constituyen como caractersticas de la poca. Una de estas transformaciones se refiere la experiencia de achicamiento del planeta. Es una nueva concepcin del espacio que encuentra expresin en los cambios de escala. Tal es as que esta caracterstica funciona como un engao gracias al cual uno opta por creer que las distancias no son tales. Como afirma Marc Aug "el mundo de la supermodernidad no tiene las medidas exactas de aquel en el cual creemos vivir, pues vivimos en un mundo que no hemos aprendido a mirar todava. Tenemos que aprender de nuevo a pensar el espacio". No es adecuada ni realista la idea de separar la regin del entorno, no es posible levantar paredes que dividan un territorio claramente delimitado para que se revaloricen los recursos y las capacidades que en el se contienen. Todo lo contrario, una regin no es algo esttico, que esta all, sin movimientos ni cambios posibles. La regin es un territorio de posibilidades infinitas, que incluye el constante ir y venir de los recursos y sujetos que la conforman. En tal sentido, en este nuevo orden social no es posible que la regin funcione como una isla, como un ente cerrado, que rechaza toda influencia del entorno, porque en ese caso, acabara desapareciendo.

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Por otro lado, este modo de funcionar aislado del sistema/regin tampoco se condice con la lgica del desarrollo. La revalorizacin del territorio Normalmente, nos referimos al territorio como el espacio fsico (extensin de terreno) que, en este caso, puede ocupar una ciudad para constituirse como tal. Es su soporte, el marco que debe respetar. Sin embargo, la sociedad postmoderna nos ofrece un panorama distinto. Esta ocurriendo una profunda transformacin cultural, la irrupcin de una sociedad de la informacin. Como fruto de ella, la propia concepcin de espacio ha cambiado, introduciendo una nueva forma de entender el territorio. Por eso, para poder valorar el territorio, primero hay que conocer el espacio de la postmodernidad. Con el auge del complejo tecnolgico -en el siglo XIX, junto con la Civilizacin Modernahubo una fuerte transformacin de las categoras de tiempo y de espacio. La Edad Media estaba llegando a su fin y con ella la barrera que exista entre tiempo y espacio. La unin de tales categoras se desembaraz por completo de cualquier presin o prejuicio, y una vez coordinados con el movimiento (su nueva fuente de valor) pudieron ser contrados y dilatados a gusto del hombre. Deviene un mundo sin referencias espaciales claras, una nueva dimensin del universo, cuya mejor expresin es el ciberespacio, que es el espacio ilusorio que constituye la razn de ser de la nueva realidad que debemos vivir y a la que estamos obligados a acostumbrarnos los seres humanos: la realidad virtual. "El ciberespacio es, en efecto, un paradjico lugar y un espacio sin extensin, un espacio figurativo inmaterial, un espacio mental iconizado esterescpicamente, que permite el efecto de penetracin

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ilusoria en un territorio infogrfico para vivir dentro de una imagen, sin tener la impresin de que se est dentro de tal imagen, y viajar as en la inmovilidad"56. El ciberespacio es el entorno simulado que ms se adapta a las caractersticas de exceso de la postmodernidad: presente continuo, empequeecimiento del mundo y narcisismo social. En l, se hace dificultosa la tarea de reconocer el aqu y all, lo cercano y lo lejano, el presente y el futuro, lo real y lo irreal, las historias y las utopas. Lo cierto es que el ciberespacio, el novedoso entorno de la sociedad postmoderna, parece haber surgido cuando ya no haba ms lugares y momentos por descubrir y escrutar. Enseguida entenderemos que esta afirmacin es perfectamente discutible, porque cada lugar nunca pierde su particularidad. Dems esta decir que el espacio postmoderno es, a su vez, el espacio que hace posibles los sueos de la globalizacin. Las nuevas tecnologas nos invaden. Lo cual repercuti, quermoslo o no en la vida cotidiana de millones de personas, siendo evidencia de cun cercanos estamos unos de otros. En ese contexto es ms fcil explicar el fenmeno. Por ejemplo, podemos tener al alcance de un "enter" la realidad poltica y econmica de todo el mundo. Es ms, podemos ser dueos de una empresa y nunca haber estado fsicamente en ella, la empresa puede existir sin contar con edificio. Eso es el efecto globalizacin. Como contrapartida al concepto de espacio global y postmoderno, podemos hacer referencia al concepto de territorio. El cual aparece como un factor de desarrollo, pero que tambin va ms all del mero soporte fsico. Por oposicin a la definicin de espacio virtual o seudorreal que es, a su vez, causa y consecuencia de la globalizacin, su concepcin incluye la valoracin y utilizacin de las estructuras, especificidades y capacidades locales como modo de alcanzar el desarrollo deseado.

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GUBERN, ROMAN, Cap. 5 y 6, en Del bisonte a la realidad virtual: la escena y el laberinto, Editorial Anagrama, Barcelona. - 61 -

La revalorizacin del territorio tiene que ver con la incorporacin de los sujetos al mismo. Porque es en l donde se dan las relaciones. Entonces, territorio es sinnimo de espacio que hace posible las relaciones, el lugar de encuentro, al menos desde la visin de las teoras del desarrollo regional y de la comunicacin en trminos relacionales. Porque en el escenario de la globalizacin, que pareciera determinar la vida del planeta y estar vedado a las diferencias, existe una multiplicidad de caminos y pequeos agujeros, lneas de fuga en el decir de Flix Guattari y Guilles Deleuze, que hacen de lo global un entramado permeable a la participacin de las clulas mnimas que son las personas. Y he all lo maravilloso de esta aparente dicotoma: somos planetarios pero diferentes, somos pases o ciudades o personas que se insertan en la globalizacin, pero mantienen sus propias dinmicas e identidades. Por ms institucionalidad normativa que tengan tanto redes de ciudades como nuevas regiones econmico-sociales, ya sea a escala nacional como internacional, tales organizaciones territoriales no sern efectivas hasta tanto no descubran y defiendan su por qu y para qu. Lo que se encuentra, inexorablemente, ligado a la construccin y reconstruccin de los lazos de pertenencia al territorio. Y este no es slo un desafo tcnico y poltico. Este es un desafo de mayor envergadura: es un desafo cultural. Entonces, el territorio es la construccin de un espacio de relaciones a partir de errores histricos y expectativas sistmicas. Entendemos que son elementos indispensables en esta construccin:
Necesidades Capacidades Polticas Pblicas Gobernabilidad Provistas fundamentalmente por la Sociedad y desde el Mercado Provistas fundamentalmente por el Estado en todos sus niveles

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Participacin (individual, colectiva e institucional)57.

La regin Especficamente, el territorio que aqu interesa es la regin: entendida como el territorio organizado que contiene los factores de su propio desarrollo. Una regin es un sistema de ciudades, agrupadas para poder competir. Acta como una organizacin emprendedora58 que busca producir y comercializar uno o varios bienes para satisfacer sus propias necesidades y expectativas. Atendiendo a las exigencias socioeconmicas, las ciudades debieron unirse y formar redes de cooperacin y sinergia para garantizar la calidad de vida de los sujetos que las conforman. La ciudad, por lo tanto, deja de ser el eje territorial para dar lugar a la regin. La forma de organizacin territorial de actividades humanas llamada ciudad se ha demostrado incapaz de sobrevivir sin captar recursos de regiones productoras de alimentos, elementos energticos en general y excedentes econmicos; su crecimiento territorialmente concentrado y el perfil unilateral de su demanda de recursos ha producido efectos desbalanceadores (naturales, demogrficos, econmico-sociales, etc.) sobre otros ecosistemas. Esto, sobre todo en la medida que inclua regiones adyacentes, ha repercutido en su propio balance ecolgico y en general en sus balances demogrficos, econmicos y sociales. En la actualidad, en Amrica Latina se enfrenta un problema adicional: la capacidad de las ciudades de apropiarse de esos recursos se ve mermada porque su propia base econmica, la que generaba los medios monetarios para controlar esos recursos, ha sido erosionada, en tanto ha perdido competitividad a nivel mundial.
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SECRETARIA DE ACCIN SOCIAL Y GREMIAL (Programa de asuntos pblicos Oficina Regin Centro) UNR (compiladores), Construyendo la regin, UNR Editora, Rosario, 2003. 58 COTORRUELO MENTA, ROMEO, Aspectos estratgicos del Desarrollo Local, en MADOERY, OSCAR Y VAZQUEZ BARQUERO, ANTONIO (compiladores), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local, Homo Sapiens Ediciones, Rosario, 2001. - 63 -

Esto repercute en la vida urbana, genera desempleo y capacidad productiva subutilizada en escalas impresionantes, en el mbito de la ciudad misma y en el de los territorios que provean recursos e insumos para su funcionamiento. Y en la medida que esto repercute en las regiones-hinterland que producan para el mercado urbano, se acelera an ms el proceso de migracin a las ciudades, agravando los problemas socio-econmicos en las mismas. Esta dinmica histrica hace evidente que la unidad de anlisis (y de intervencin) para pensar (y modificar) la vida urbana -y dentro de ella la economa urbana-, no puede ser la ciudad (aparato) ni tampoco la sociedad urbana local. En una primera aproximacin parecera entonces necesario recuperar las regiones como mbito del desarrollo y funcionamiento urbano-rural, como nicas unidades con sentido para la poca que viene, salvo tal vez ciertas ciudades-enclave que giran alrededor de un aparato industrial exportador y cuya dinmica est ligada ms al comercio internacional que a su hinterland59. No obstante, hay que revalorizar el concepto de ciudad, renovando su protagonismo y convirtindola en centro de atencin poltica, econmica y cultural. Pero a su vez, la ciudad comprende que no tiene en s misma todos los factores necesarios para el desarrollo, por eso tiende redes, generando un complejo entramado de relaciones que conforma la regin. Al ser los nodos de las modernas redes internacionales de transporte y comunicaciones, las ciudades actan como centros bsicos de atraccin de la actividad econmica regional, como proveedoras de servicios especializados (orientados tanto al consumo como a las empresas), como centros de difusin de las innovaciones en su ms amplio sentido y como centros de intercambio con el exterior. Esta concentracin de actividades, recursos y potencialidades estratgicas, as como tambin de las demandas mayoritarias, confieren a las ciudades la capacidad de actuar como motores de
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CORAGGIO, JOS LUIS, El futuro de la economa urbana en Amrica Latina, Versin revisada de la ponencia presentada en el Seminario sobre La ciudad latinoamericana del futuro", IIED-AL, Buenos Aires, Octubre 1990. - 64 -

sus regiones, desempeando un papel clave en la recepcin y difusin de la informacin, las decisiones y las innovaciones. Luego, a travs de los sistemas de ciudades, las regiones se estructuran y se articulan al sistema internacional de regiones60. Por ltimo, resulta interesante resaltar que una regin se conforma para poder crear una estrategia de desarrollo, mediante una buena conjugacin de los siguientes factores: La asignacin de recursos pblicos y privados Equidad en la distribucin de la riqueza y el empleo Preservacin del equilibrio y del medio ambiente

Articulacin de actores sociales: el estado, el mercado y la sociedad civil Tomare como primera idea el hecho de que la sociedad es la condicin humana fundamental, porque es inherente al hombre su caracterstica de ser un animal social. Los seres humanos necesitamos de las relaciones interpersonales tanto como del agua y los alimentos para vivir. Los hombres somos seres sociales casi por naturaleza. Ninguna clase de vida humana, ni siquiera la del ermitao en la agreste naturaleza, resulta posible sin un mundo que directa o indirectamente testifica la presencia de otros seres humanos61. A continuacin, para entender mejor la tendencia del desarrollo endgeno, me valdr de tres pilares fundamentales, que admiten constituir una vida en sociedad ya que nacen a raz de la agrupacin de los sujetos: estado, mercado y sociedad civil, consideradas las tres instituciones bsicas de la sociedad. Institucin entendida como aquello que mantiene unida a una sociedad. Segn Cornelius
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COTORRUELO MENTA, ROMEO, Aspectos estratgicos del Desarrollo Local, en MADOERY, OSCAR Y VAZQUEZ BARQUERO, ANTONIO (compiladores), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local, Homo Sapiens Ediciones, Rosario, 2001. 61 ARENDT, HANNA, Cap.: II, en La Condicin Humana, Editorial Paids, Barcelona, 1993. - 65 -

Castoriadis, la institucin es el proceso por el cual la sociedad se instituye como totalidad. La institucin produce individuos, quienes a su vez, estn en condiciones de reproducir la institucin de la sociedad. Por otro lado, la institucin no es una cosa, un objeto real, es una instancia imaginaria. Es decir, existe en el imaginario social de la gente. Para explicar estas tres instituciones con mayor profundidad, utilizar las categoras conceptuales de lo pblico y lo privado, de poder, gobierno, lo poltico, entre otras, para poder comprender lo que es propio de cada una y la necesidad que tiene la teora del desarrollo local de articular las tres esferas. Es posible una referencia a tales categoras siguiendo los fenmenos que se fueron sucediendo en la sociedad para entender la situacin que actualmente se plantea. Lo primero ser dar una definicin del concepto de estado. Siguiendo a Antonio Gramsci es el aparato de gobierno y el conjunto de instituciones pblicas encargadas de dictar leyes y de hacerlas cumplir62. El estado remite a la esfera de lo pblico. Para definir esta categora me valdr del concepto propuesto por Hanna Arendt en su libro La Condicin Humana. Arendt designa tres actividades que permiten definir la vita activa (es decir, la vida humana que esta activamente comprometida con hacer algo): la labor, el trabajo y la accin. Aunque todas estn condicionadas por el hecho de que los hombres viven juntos, dice de la accin que es la nica que se da entre los hombres, sin mediacin de materiales o de cosas, y cuya condicin humana es la pluralidad. Es decir, con la accin y la palabra (discurso) nos insertamos en el mundo. Siguiendo el pensamiento griego, Arendt plantea que la Polis (definida como la organizacin de la gente, tal y como surge de actuar y hablar
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PORTANTIERO, JUAN CARLOS, Los usos de Gramsci, en Cuadernos de Pasado y Presente, N 54, Mxico, 1977. - 66 -

juntos; que no tiene un espacio fsico determinado, sino que esta donde se extiende la trama de las relaciones de los hombres) se constituy como el espacio de realizacin de todas las acciones, porque haca posible la vida comn de los hombres. De esta manera, con el nacimiento de la antigua ciudad-estado (polis), el hombre recibe una especie de segunda vida, adems de la privada. Es decir que todo ciudadano tendr, a partir de ese momento, dos ordenes de existencia: lo que es suyo o esfera privada, y lo que es comn o esfera pblica. Siguiendo con el desarrollo, lo importante es que de todas las actividades necesarias y presentes en la comunidad humana, slo dos fueron consideradas polticas: accin y discurso. Por lo tanto, la esfera poltica surge del compartir palabra y accin, por lo cual, a su vez, se constituye en la nica actividad que conforma el mundo de lo pblico. En definitiva, la esfera pblica aparece cuando los hombres se agrupan por la accin y la palabra. Y desaparece con la dispersin de los hombres, o con la desaparicin o interrupcin de la actividad. Lo pblico refiere a la polis, a las actividades relacionadas con el mundo comn. Significa dos fenmenos:

Que todo lo que aparece en pblico puede verlo y orlos todo el mundo. Por lo que la apariencia se constituye en la realidad de esa esfera. Es decir, nuestra sensacin de la realidad depende por entero de la apariencia, y Tambin significa el propio mundo, en cuanto es comn a todos y diferente a nuestro lugar privado. Vivir juntos significa que un mundo de cosas esta entre quienes lo tienen en comn.

Retomando el concepto de estado, ste remite a la esfera de lo pblico, al orden de lo que es comn. Sin embargo, en el devenir histrico se sucedieron diversos fenmenos que hicieron que los conceptos puros de estado y esfera pblica vayan variando. Y con ellos, por la relacin complementaria, las otras dos instituciones bsicas de la sociedad: mercado y sociedad civil.

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Partir de la poca moderna, cuando el estado era considerado un modo de coordinacin social privilegiado63, basado en la idea clsica que lo define a partir del concepto de soberana. Como tal, se describe como un estado centralizado, jerrquico y regulador del orden social. En ese tiempo el estado era el centro de poder por excelencia, el espacio donde se concentraban las relaciones de fuerza que determinaban el destino de cada regin. El estado atenda todas las necesidades de la ciudadana. En Amrica Latina, su expresin ms ntida fue el Estado Desarrollista del 60, caracterizado por la articulacin de tres ejes: estado como motor de desarrollo econmico, fomentando un proceso de industrializacin sustitutivo de las importaciones, estado como representante de la nacin, extendiendo la ciudadana (poltica y social) a los sectores sociales hasta entonces marginados, y
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racionalizacin de la intervencin activa del estado en nombre de un proyecto de modernizacin64.

En la Argentina, por su parte, fue el movimiento poltico liderado por Pern el que ms intensific este modo de hacer poltica, basndose en una lgica de creciente regulacin del estado65. En este marco, lo estatal capt cuestiones propias de los mbitos social y econmico. La Argentina, en el pasado, estuvo caracterizada por la carencia de la distincin misma entre lo social y lo estatal. Hubo una colonizacin de todas las esferas (mercado, sociedad civil) por parte del estado, debido a cierta labilidad demostrada por la esfera de lo privado y un intenso sentido de lo colectivo. Esto dio como efecto una prdida de la identidad de cada categora, he hizo perder especificidad tanto a uno como a otro trmino de la ecuacin.

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LECHNER, NORBERT, Tres formas de coordinacin social, Publicado en Revista de la CEPAL, N 61, abril de 1997. 64 Ibdem. 65 GONZLEZ BOMBAL, INS, Entre el estado y el mercado? ONGs y sociedad civil en la Argentina, CEDES-CONICET. - 68 -

El estado asume tal centralidad que termina actuando en todas las esferas y confundiendo los lmites entre una y otra. Asume su rol propio (lo estatal y lo pblico), y tambin un rol social y econmico. Porque hubo poco mercado, dbil referencia a la ley, y una inversin en la clsica secuencia de adquisicin de los derechos de la ciudadana. Todo lo cual dio como resultante la primaca de identidades colectivas antes de que se hubiese asentado en la cultura y en la poltica la idea de individuo (...) Lo propio de ese lazo social con la poltica fue que la sociedad y el estado, lo privado y lo pblico, lo individual y lo colectivo coexistieron en fusin (y confusin)66. Volviendo a los conceptos de Hanna Arendt, esta fusin o confusin de lo privado y lo pblico, lo individual y lo colectivo, tiene un origen mucho ms remoto: con el auge del Mundo Moderno. Durante la Edad Media, lo pblico remita a lo comn, que no eran los asuntos polticos sino un inters compartido por cosas materiales y espirituales; y lo privado se refera a la asociacin natural en el hogar, es decir, la actividad econmica domstica, que deba mantenerse en la intimidad. La formacin del mundo moderno trajo consigo la desaparicin de la divisin entre lo pblico y lo privado, que posibilit la primaca de lo social. Con el ascenso de lo social (actividad econmica domstica) a la esfera pblica, todo lo que anteriormente perteneca a la esfera privada pasa a convertirse en inters colectivo. Con respecto a esta mltiple significacin de la esfera pblica, la palabra privado cobra su original sentido privativo, su significado: Vivir una vida privada por completo significa por encima de todo estar privado de cosas esenciales a una vida verdaderamente humana: estar privado de la realidad que proviene de ser visto y odo por los dems, estar privado de una objetiva relacin con los otros que proviene de hallarse relacionado y separado de ellos a travs del
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intermediario de un mundo comn de cosas, estar privado de realizar algo ms permanente que la propia vida. La privacin de lo privado radica en la ausencia de los dems"67. As esta esfera privada se descubri opuesta a lo social. Es decir, con el surgimiento de la ciudad-estado moderna tambin apareci una esfera social que no era ni completamente pblica ni completamente privada, pero que hizo muy dificultoso comprender la divisin entre estos mbitos. Incluso Arendt considera que esta lnea divisoria ha quedado borrada por completo, ya que vemos el conjunto de pueblos y comunidades polticas a imagen de una familia cuyos asuntos cotidianos han de ser cuidados por una administracin domstica gigantesca y de alcance nacional68. Es decir, ve la sociedad como un conjunto de familias econmicamente organizadas en una familia superhumana, cuya forma poltica es la nacin. Desde el apogeo de lo social, una caracterstica relevante ha sido la tendencia a crecer y devorar la esfera de lo poltico y lo privado. Es ms, se dio una contradiccin en la diferenciacin entre lo pblico y lo privado, que termina trayendo la extincin de esa diferencia mediante la sumisin de ambos mbitos en la esfera social. En la actualidad ya no es posible referirnos a lo pblico o lo privado, s podemos referirnos a los social, que no es ms que un modo de concebir nuestra sociedad, donde lo pblico y lo privado se mezclan y confunden haciendo imposible encontrarlos en estado puro. No podemos referirnos a lo pblico como la esfera de los asuntos polticos, en cambio, s podemos hablar de lo social como la esfera de los asuntos econmicos cotidianos, de la asociacin natural en el gran hogar que conforma cada sociedad. Lo econmico prima por sobre lo poltico, es ms termina constituyndose en el asunto poltico por antonomasia. Por lo tanto, ocurre una redefinicin de los conceptos de lo poltico, lo pblico y lo privado.

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ARENDT, HANNA, Cap.: II, en La Condicin Humana, Editorial Paids, Barcelona, 1993. Ibdem. - 70 -

Para poder profundizar en el entendimiento de lo social es preciso decir que aquello de origen privado que se transform en algo de inters colectivo no es otra cosa que la propiedad privada. Precedente a la poca moderna, la propiedad privada era el aspecto oculto de la esfera pblica, pero no era condicin evidente para entrar en ella. De todos modos, para tener una vida pblica primero haba que tener cubiertas necesidades muy urgentes, la ms importante: tener un sitio propio en alguna parte concreta del mundo, en definitiva, tener una propiedad. Esto le permita al hombre contar con la caracterstica de ser humano. Por ende, ser propietario significaba tener cubiertas las necesidades de la vida. Una vez que se tena esas necesidades cubiertas, se poda acceder a la vida en comn, es decir, a lo pblico. Slo con la aparicin de la ciudad-estado moderna pudo la propiedad privada adquirir significado poltico. Lo privado se transforma en algo de inters comn y para acceder a la vida pblica bastaba con ser propietario. Los asuntos polticos se reducen a la discusin por la propiedad privada. Entonces, la sociedad, cuando entr por primera vez en la esfera pblica, adopt el disfraz de una organizacin de propietarios que, en lugar de exigir el acceso a la esfera pblica debido a su riqueza, pidi proteccin para acumular ms riqueza 69. El problema fue que esta riqueza comn nunca lleg a ser tal, ms bien qued estrictamente privada. Al menos, privada a las mayoras que conforman el mundo. Cuando hoy nos referimos a un mundo dominado por el mercado y a un mercado dominado por unos pocos, podemos entenderlo valindonos de las explicaciones vertidas en los prrafos anteriores. Es decir, una sociedad que tiene como objetivo principal el lucro particular, para beneficio de unos cuantos, que ha provocado las mayores matanzas del mundo en nombre de la propiedad privada y que esta muy lejos de practicar la vida pblica como se ide en los albores de la polis griega.
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La primaca de lo social, tal como aqu se entiende, se condice con la preparacin de la sociedad para un nuevo escenario. El inicio de este cambio se sinti en todos los niveles e hizo que el rol del estado se vaya debilitando. Lo cual se ve reflejado en una disminucin de sus capacidades que desemboca en la crisis del Estado de Bienestar (o estado social keynesiano), y de su modo de produccin fordista. En tal contexto, la estrategia neoliberal se propone como alternativa y como solucin a esa situacin catica reinante. Su principal postulado es la pretensin de reemplazar el estado por el mercado como instancia central de coordinacin de los procesos sociales70. Mercado, entendido en un sentido amplio, como un mecanismo de distribucin global, un dispositivo normativo, una institucin social71. Puede considerarse una reunin de individuos, con intereses particulares. En otras palabras, durante el periodo que va del 50 al 60, los pases desarrollistas latinoamericanos perciban la funcin de estado como necesaria. Era una poca de desarrollo econmico, social y poltico en Amrica Latina, con miras a establecer un consenso que apoye la estabilidad del sistema social. Para lograr este consenso se fomenta la industrializacin en un marco de planificacin estatal global, desarrollando a su vez el estado en trminos de un estado social (leyes laborales, sistemas de educacin y salud, reforma agraria, etc.). Este desarrollo estatal estimula un desarrollo de la sociedad civil a nivel de organizaciones sindicales en la industria y el campo, vecindades, cooperativas, organizaciones juveniles. Surge entonces una sociedad civil amplia, con sus exigencias frente al mundo empresarial y frente al estado72.
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LECHNER, NORBERT, Tres formas de coordinacin social, Publicado en Revista de la CEPAL,N 61, abril de 1997. 71 GONZLEZ BOMBAL, INS, Entre el estado y el mercado? ONGs y sociedad civil en la Argentina, CEDES-CONICET. 72 HINKELAMMERT, FRANZ, La idolatra del mercado, Artculos extrados de la Revista PASOS, publicacin del Departamento Ecumnico de Investigacin, San Jos de Costa Rica, 1993. - 72 -

El concepto de sociedad civil resultante se aleja del que la vio nacer a comienzos del siglo XIX: que se refera a la actividad social no iniciada o influida por el estado. Dado el desarrollo social de las sociedades europeas en ese tiempo, prcticamente la sociedad civil se identific con el mbito de actuacin de la empresa privada73. Durante el siglo XIX se desarrolla la sociedad civil, y al lado de las empresas privadas surgen una cantidad de otras organizaciones populares que no pueden identificarse con sta, pero que s nacen en su seno. Pero a partir de los 70, y con especial fuerza durante los aos 80, aparece una agresiva denuncia del estado y de su papel regulador del orden social. Aparece una visin negativa del mismo, que es considerado el gran culpable de todos los males. Hay una crisis poltica que hace abandonar la bsqueda de consenso por una confrontacin del estado con la sociedad civil. Esta fijacin en el estado como culpable de todos los males, no es sino la otra cara de una fijacin contraria, segn la cual el mercado soluciona todos los problemas (...) El mercado es considerado ahora como la institucin perfecta. Esta negacin maniquea del estado revela un profundo estatismo al revs. Si se quiere definir al estatismo como una actitud que cree encontrar en la accin del estado la solucin de todos los problemas, en este estatismo al revs lo vemos simplemente invertido y transformado en el culpable de todo. El estado lo sigue siendo todo, de aqu que la negacin maniquea no haya cambiado la actitud profundamente estatista en relacin al estado. As apareci el antiestatismo metafsico de las ltimas dcadas, que es la otra cara de una afirmacin total del mercado. Este antiestatismo domina la discusin actual sobre el mundo. Apareci con las teoras neoliberales sobre la economa y la sociedad, representando hoy una especie de sentido comn de la opinin pblica del mundo entero74.
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En nombre del antiestatismo se destruye la sociedad civil, tal como se entenda por aquel entonces y tambin se desmantela el estado, con la consiguiente privatizacin de todas sus funciones. Por supuesto, el estado no desaparece sino que es un estado distinto al anterior, ya no busca el consenso sino que cumple una funcin policial, de control. Segn Hinkelammert, es un estado enemigo de la sociedad civil, el cual la reduce a la empresa privada que acta conforme a las relaciones del mercado. Parece haber una vuelta al concepto original de sociedad civil, pero ahora sta se identifica completamente con el mercado. Las relaciones sociales de la sociedad civil se ven entonces exclusivamente en trminos de relaciones mercantiles, y otras relaciones parecen ser secundarias, e incluso innecesarias. Eta es la visin de la sociedad civil de los siglos XVIII y XIX, que actualmente retorna en nombre del antiestatismo neoliberal. Si esto se piensa hasta el extremo, entones la sociedad civil identificada con el mercado se ve enfrentada con el estado innecesario, que hay que abolir. Si sobrevive, lo hace en nombre de un estado mnimo inevitable, que asegura el derecho de la propiedad privada y el cumplimiento de los contratos75. Entonces, por el mercado la sociedad existe. Para entender la frase ser necesario volver brevemente al pensamiento de su principal exponente y defensor: Adam Smith. Smith describe la sociedad por medio del mito del mercado. Para l, el mercado es la gran sntesis humana, buscada a travs de toda la historia, entre el inters propio y el inters de todos. Segn esta visin, si el hombre acta en el mercado buscando el inters particular, asegura automticamente el inters comn. El mercado es una estructura maravillosa que exime al hombre de toda responsabilidad por el resultado concreto de sus actos, porque automticamente garantiza que este resultado ser de provecho para todos.
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El autor clsico describe este milagro realizado por el mercado como la mano invisible, verdadera providencia que gua los actos humano armnicamente. Sin embargo, la teora de la armona del mercado de Smith deja de lado un aspecto esencial y tenebroso. Porque el mercado no asegura que todos estn incluidos en l. Al contrario, este dispositivo es capaz de eliminar a todos los hombres que no tengan la capacidad o iniciativa para imponerse. El mercado es un sistema de competencia, en el cual no solamente se decide sobre los productos y su produccin, sino igualmente sobre los productores y su vida. La armona no slo es de la oferta y la demanda de productos, sino igualmente de los productores, el mercado es un seor sobre la vida y la muerte (...) Sirvindose unos de otros, se elimina a aquellos que no logran hacer un servicio que les permita vivir. No obstante, su muerte es un logro del inters general y del bien comn, un sacrificio necesario para que el conjunto se desarrolle para el bien de todos. El individualismo desemboca en un colectivismo cnico sin lmites76. En este tiempo, se vive en el mundo una vuelta a la sociedad de mercado, tal como lo postula Smith. Se trata de una de las etapas ms agresivas y destructoras de la historia: una vuelta al capitalismo salvaje. Es un capitalismo desnudo, que llega al poder total y lo usa con arbitrariedad ilimitada. Ante esta visin es preciso anteponer otra que tenga en cuenta la vida de quienes no entran en el mercado y los costos que implica esta vida regulada por la mano invisible. Es el caso de los postulados de Carl Marx, que si bien son producto de la observacin de otra poca sirven para entender el presente. Marx tambin ve el mercado como un automatismo que permite una productividad nunca vista, pero tal automatismo termina socavando las fuentes de la riqueza de las cuales depende. As, cuanto ms riqueza crea la estructura del mercado, ms destruye las fuentes de sta: el hombre y la naturaleza. El mundo entra en crisis social y medioambiental que es
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preciso resolver. En nombre de la riqueza se haba dejado de lado lo ms importante: los recursos esenciales de la vida. En el caso particular de Argentina, el ao 1983 (la vuelta de la democracia) fue un importante punto de inflexin en esta tendencia histrica. El entusiasmo democrtico que recorri a la sociedad argentina en la precipitada transicin estuvo basado en una nueva demanda por ley, justicia y plena vigencia del estado de derecho. Estas demandas llegaron finalmente a los partidos polticos, pero se haban gestado previamente en la sociedad. Lo paradjico fue que en ese clima de sentida reivindicacin por el estado de derecho no fue percibida a tiempo la extrema crisis del estado en tanto tal77. El problema fue el deterioro que sufrieron los organismos estatales (relacionados con salud, servicios pblicos, accin social, etc.) a raz de las polticas econmicas instauradas durante la dictadura militar. La democracia se encontr con un pas en dficit fiscal que hizo imposible implementar un modelo de desarrollo social, en un momento en que era particularmente necesario, por la marginalidad en que se encontraba el grueso de la poblacin. Es en ese entonces en que comienzan a surgir diferentes organizaciones sociales para suplir la desatencin de la sociedad por parte del estado, que luego culminara en la privatizacin desmedida de todas las empresas estatales, la consiguiente venta del pas al sistema neoliberal de mercado y el surgimiento de diferentes organizaciones que deban cubrir los espacios que el estado y el mercado haban desprotegido. Volviendo atrs con el concepto de mercado, es preciso agregar que como tal, dicha institucin no puede considerarse separada de otras instituciones, porque por s sola, no genera ni sustenta un orden social. Entre otras cosas, no asume dos dimensiones tpicas de la coordinacin poltica (o sea, por el estado): la representacin y la
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GONZLEZ BOMBAL, INS, Entre el estado y el mercado? ONGs y sociedad civil en la Argentina, CEDES-CONICET. - 76 -

conduccin. Por el contrario, tiene el lucro particular como meta principal. Sin embargo, el problema no es slo una incapacidad del mercado por asumir la regulacin de todo un sistema social. El principal inconveniente es pretender transformar sta institucin en la nica legitima en nombre de la cual se destruye a la sociedad civil y al estado. Es decir, el mercado como institucin totalizadora de la sociedad. Ante estos problemas, vemos cmo no hace falta buscar de nuevo otra sociedad perfecta en nombre de la cual se totalice la sociedad. De lo que se trata, es de renunciar a la imposicin de sociedades perfectas. De dejar de pretender abolir el estado o el mercado, y reconocer que la concepcin de las sociedades perfectas como principio de la poltica, destruye a la misma sociedad. No hay, ni puede haber una sociedad perfecta. No hay, ni puede haber una sola institucin que totalice a la sociedad. De esta manera el problema del estado resulta ser un problema de la sociedad entera, en la cual se interrelacionan e interpenetran la sociedad civil, el mercado y el estado. Ninguno de estos polos puede existir sin el otro, e incluso la posibilidad de la vida humana y de la misma racionalidad econmica es un producto de los tres y de su interrelacin, de tal modo que haya una sntesis en vez de una negacin de un polo en nombre del otro. Solamente en esta perspectiva ser posible enfocar los problemas que actualmente ya ni siquiera pueden ser solucionados por los estados dentro de sus marcos de dominacin poltica, sino que implican la necesidad de la creacin de nuevos ordenes mundiales sin los cuales una poltica de desarrolla racional ya no es posible78. Actualmente, si bien es notable la expansin de la Sociedad de Mercado, la nueva situacin hace imposible pensar en una instancia nica de coordinacin social. Y a su vez, esta misma complejizacin

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HINKELAMMERT, FRANZ, La idolatra del mercado, Artculos extrados de la Revista PASOS, publicacin del Departamento Ecumnico de Investigacin, San Jos de Costa Rica, 1993. - 77 -

de la realidad social posibilit un nuevo tipo de coordinacin social: la coordinacin mediante redes. En esta instancia, la sociedad civil emerge a escena con rol verdaderamente relevante: considerada como el capital social de una sociedad, que cuanto ms fuerte es, ms democrtica hace a la misma. Por lo tanto, puede servir para resignificar el espacio pblico en las sociedades contemporneas. Su importancia radica en el hecho de que uno de sus objetivos primordiales es el esfuerzo por reforzar las relaciones entre los ciudadanos. Sus caractersticas ms salientes son la multidimensionalidad y la heterogeneidad, lo cual responde, en gran medida, a las caractersticas diversas de los distintos tipos de organizaciones que pueden conformarla, entre las que se puede nombrar las siguientes: privadas, apoyo, etc. Las organizaciones de la sociedad civil aparecieron en escena para ocuparse y preocuparse por cuestiones que el estado y el mercado estn dejando de lado: entindase, derechos humanos, ambiente, problemas de gnero, etc. Como tal, conllevan en s mismas la bsqueda de la reafirmacin de los valores para una nueva sociedad. Adems, son un canal privilegiado de participacin y representacin. Estn entre la gente, son sus referentes ms cercanos, ms directos, entienden que el trabajo local, en el propio terreno es el mejor lugar para resolver los conflictos. Por eso, pueden considerarse un actor social que, actuando en conjunto con el estado y las empresas, provean de alternativas a las formas tradicionales de hacer poltica. En cuanto al estado, dos cuestiones pueden ser resaltadas para entender el fenmeno: por un lado, un estado que pierde soberana externa a causa del avance de la globalizacin, y por otro lado, se cuestiona su soberana interna por la complejizacin de orden social. Al interior de cada regin se requiere una intervencin activa del estado para lograr una integracin social interna (cohesin social) a la sin fines de lucro, autogobernadas, voluntariados, organizaciones de base, movimientos sociales, organizaciones de

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que el estado no puede responder con los mecanismos tradicionales. Se trata de poner en marcha una reforma de la organizacin social interna por parte del estado a partir de polticas sociales adecuadas al nuevo contexto mundial. Pero el estado ya no puede, por s slo, lograr tal reestructuracin. Ser necesaria para lograr esa meta una articulacin de las polticas pblicas y de las iniciativas privadas. Sin embargo, en esta etapa de la evolucin de la sociedad sigue teniendo sus funciones clsicas, cuyo portador ya no suele ser el estado nacional unitario, sino un sistema poltico-administrativo de diferentes niveles79, descentralizado, al que se le agregan, ahora, ms y ms tareas de gestin de la interdependencia social. Dicho estado sigue siendo necesario como interventor en las instancias de cooperacin entre los mltiples actores sociales, porque dispone de los recursos necesarios la conduccin, en para hacerlo y que son el sentido de influir intransferibles:

deliberadamente en los procesos sociales sigue siendo en principio la funcin especifica del sistema poltico-administrativo. Lo que ha cambiado es la forma en que el estado intenta cumplir sus tareas80. En tanto tal, el estado es el coordinador social por esencia, porque cuenta con los mecanismos y herramientas necesarios para poder brindar el marco institucional necesario para intervenir en esta nueva realidad social, aunque hoy por hoy ese marco institucional no sea el ms ptimo. Pero es preciso aclarar que el estado al que hacemos referencia es el local, por estar ms cerca de la ciudadana, y como tal, es ms representativo de sus necesidades e intereses. Cabe decir que este rol diferente que debe asumir el estado trae consigo mltiples desafos, entre otros: hay unas firme creencia en que los gobiernos locales deben convertirse en sujetos dinamizadores del cambio, promotores de emprendimientos y estimuladores de la participacin. Ya no contribuye el estado paternalista que marca la
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LECHNER, NORBERT, Tres formas de coordinacin social, Publicado en Revista de la CEPAL, N 61, abril de 1997. 80 Ibdem. - 79 -

lnea por donde caminar, hay unl desafo de convertir al estado en acompaante del proceso de cambio, para garantizar la transformacin. En este nuevo escenario, sus miembros ya no podrn ser meros administradores de fondos pblicos sino verdaderos lderes que asumen compromisos y conducen una sociedad. Por ltimo, en este nuevo orden social, el mercado seguir siendo el generador de riquezas por excelencia, pero deber hacerlo con un mtodo ms humanizado. La lgica de redes El gran referente de la Postmodernidad es una realidad que se nos presenta fragmentada y, mal que nos pese, en ella debemos construir nuestras vidas. Vivimos una etapa de mucho individualismo, donde cada uno est en lo suyo y entonces, la realidad deviene como una especie de espejo roto en mil pedazos. En esa gran fragmentacin comienzan a organizarse las pirmides que estructuran nuestra sociedad. Es que es el modelo que ha arraigado fuertemente en nuestro pensamiento y que, en el fondo, tiene reminiscencias autoritarias. Lo relevante de esto es que, a pesar de o mejor dicho, por la gran desestructuracin de la sociedad postmoderna emerge un sujeto que antes estaba atrapado en los discursos modernos. Podramos decir que la fragmentacin, en cierta manera, trae ventajas y desventajas. La desventaja es esa sensacin de que no suma nada, pero la ventaja es que permite la emergencia de las personas concretas que no podan emerger con discursos que los excluan, que decan el hombre y la mujer son productos de su historia. El nfasis es que somos producidos que es cierto-, pero somos productores, lo cual tambin es cierto. Antes el nfasis estaba puesto en un determinismo social que hacia que nosotros furamos el producto de, nunca productores de. La postmodernidad tal vez exagera el segundo aspecto, pero coloca en

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el centro al sujeto porque enfatiza que somos productores, o sea que la sociedad por venir va a ser consecuencia de lo que nosotros hagamos81. Lo anterior tiene que ver con que la nocin de sujeto debe ser entendida desde la perspectiva del sujeto participante de mltiples juegos. Como tal, ya no somos meros espectadores de la historia (que nos produce) sino que experimentamos el juego que se despliega alrededor de nosotros. Planteamos, desde este lugar, que cada uno desarrolla la nocin de individuo o sujeto a partir de nuestra participacin en una variedad de pautas de interaccin social semejantes a juegos que nos permiten tener ciertas identidades82. Adems, esta nocin se completa con la otra que plantea que la accin es una co-construccin. As, realizamos las acciones siempre en interaccin con otros. Cabe aclarar que esta perspectiva cuestiona muchas ideas bsicas que tenemos acerca de quienes somos y marca el camino que se viene recorriendo. Segn las lecturas ms tradicionales, en este escenario, las

posibilidades de construir un orden social parecieran ser slo dos: por un lado, la perspectiva autoritaria, que implica exagerar la imagen de anarqua para que automticamente la gente demande el orden, el gobierno, la organizacin, para terminar con el caos. Por otro lado, la segunda alternativa es quedar prendidos del desorden total. Sin embargo, una se alimenta de la otra, y nosotros, mientras tanto, quedamos atrapados en este gran dilema. De las diferentes lecturas y anlisis realizados hasta el momento se desprende el convencimiento de que es posible una tercera va, liberadora, a su vez, de esta gran disyuntiva. Se trata de la posibilidad de construir redes. Por oposicin a la lgica piramidal de la organizacin social, basada en la jerarqua, la lgica de redes propone las formas de articulacin
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RVERE, MARIO, Curso de capacitacin: Diseo y gestin de redes en y para salud, Organizado por Secretaria de Salud Pblica, Rosario, junio 1997. 82 BARNET PEIRCE, W., Nuevos modelos y metforas comunicacionales: de la teora a la praxis, del objetivismo al construccionismo social y de la representacin a la reflexibidad - 81 -

multicntricas o la articulacin de las heterogeneidades como un modo de construir la sociedad. La pirmide tiende a la homogeneizacin de la unidad de mando, de los centros de poder, por lo cual la sociedad completa termina estructurndose como una gran pirmide que baja lnea y reduce las diferencias, como el modo de mantener la coercin. Pero tal forma de organizar impuesta se da de patadas con la realidad. Como se dijo ms arriba, hoy por hoy la realidad se nos presenta fragmentada y catica, en todos sus niveles: social, institucional, individual. Pero las salidas ya no pueden ser ni el orden total y totalitario, ni el reinado del caos. Frente a ello, aparecen las redes que parecieran ser las formas naturales de interaccin humana, como una forma de organizar la sociedad. Ellas existen desde que el hombre es hombre. Desde tiempos muy remotos las personas sintieron el deseo, la necesidad de relacionarse, interactuar, intercambiar experiencias. Y esto no es ms que comenzar a tejer redes. En este fenmeno la comunicacin tiene mucho que ver, ya que el hombre se relaciona a partir del lenguaje, que segn aqu se entiende, es accin y comunicacin. Los seres humanos necesitamos de las relaciones interpersonales tanto como del agua y los alimentos para vivir. Los hombres somos seres sociales casi por naturaleza. As, la metfora de la red posibilita que del desorden emerja la organizacin, pero manteniendo las diferencias. Al tener heterogeneidades organizadas reduzco la demanda de gobierno y, al reducirla, equipo a las personas, a las sociedades e instituciones para profundizar la democracia, antes que perder democracia cada vez que la sensacin de caos nos invade83. Cmo emerge la organizacin? A partir de la articulacin. Si hablamos de articulacin, que mejor que conectar o vincular
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RVERE, MARIO, Curso de capacitacin: Diseo y gestin de redes en y para salud, Organizado por Secretaria de Salud Pblica, Rosario, junio 1997. - 82 -

personas. Por eso la red a la que hacemos referencia es una red de personas, ya que no se conectan roles, funciones, instituciones o mquinas, sino sujetos que hacen uso o estn representados en ellos. De esto nos valemos para decir que redes es el lenguaje de los vnculos. Es un concepto vincular y se vale del lenguaje, entendido como coordinacin de acciones, para hacerlo posible.(Ver apartado Interpretar el fenmeno humano a partir del lenguaje) A partir del momento en que la gente entra en red, entra en vnculos solidarios84. Porque para que exista una red deben haber, al menos, de sujetos conectados. Entonces, la unidad bsica para la conformacin de la red es la relacin. La red corresponde a una organizacin pluralista y descentralizada, y es un sistema de organizacin cuyo lazo solidario no se construye ni a travs de la coaccin ni a travs de la culpa. El encuentro y entretenimiento como sistema es el que reemplaza en la red a la coaccin y a la culpa como formas de nexo. Si bien hoy las redes sociales son rechazadas porque no involucran relaciones paternalistas sino ms bien todo lo contrario, tambin comienzan a traer en la medida en que los falsos sistemas de relacin muestran sus perversiones. Es preferible que el actor social se encuentre en una situacin caracterizada por la incertidumbre, la ambigedad y la paradoja, y no en la simulacin de refugios que en realidad son verdaderas trampas para transitar un proceso mutacional85. Las redes, como forma de organizacin social, se constituyen como un espacio de mltiples posibilidades, como un rizoma86, en el decir
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Ibdem. DABAS, ELINA Y NAJMANOVICH, DENISE (compiladoras),Redes. El lenguaje de los vnculos, Ediciones Paids, Santiago del Estero, 2002. 86 Rizoma: como tronco subterrneo, se distingue totalmente de las races y raicillas. El rizoma en s posee muy diversas formas, desde su extensin superficial ramificada en todos los sentidos, hasta sus concreciones en bulbos y tubrculos. En el rizoma se encuentra lo mejor y lo peor. El rizoma conecta un punto cualquiera con otro punto cualquiera y cada uno de sus trazos no remite necesariamente a trazos de la misma naturaleza, pone en juego regmenes de signos muy diferentes e incluso estados no-signos. El rizoma no se deja reducir ni a lo uno ni a lo mltiple. No se compone ni de unidades sino de dimensiones. Constituye multiplicidades lineales de dimensiones, sin sujeto ni objeto, que pueden disponerse en un plano de consistencia del que siempre se sustrae el uno. El rizoma es mapa u no calco. GUATTARI, FELIX Y DELEUZE, GILLES, Cap.: Rizoma, en Mil mesetas, Premia Editora, Mxico, 1983, 3era. Edicin. - 83 -

de Felix Guattari y Gilles Deleuze. Como tal, conlleva la idea de sujetos con pertenencias mltiples. ste no reduce su carcter social a su inmersin en una comunidad autocontenida, sino que se expresa a travs de su integracin en mltiples y diversas redes de relaciones. El individuo no forma parte de una comunidad, sino de mltiples comunidades. Su identidad no proviene de una clase o de algo autoimpuesto, sino que se expresa en ese conjunto de pertenencias. A travs de ellas el individuo se reconoce a s mismo, toma conciencia de sus intereses, acta en su defensa y promocin, expresa su racionalidad y canaliza sus afectos. (...) Si lo anterior es plausible, la tarea de consolidar redes sociales es una contribucin al refuerzo de la identidad de los miembros de la sociedad, estratgica en el nivel individual y social, pues es la va para construir una mayor integracin social87. Por eso contribuye al fortalecimiento del tejido social. Por supuesto que subyace aqu una concepcin tambin diferente de la subjetividad. Se utiliza el concepto de red como una metfora para entender la sociedad misma, con las caractersticas que reviste en la actualidad. La sociedad en s misma es una red, entendida como un sistema de mltiples conexiones (Dabas y Najmanovich, 1995)88. La red es una metfora que permite hablar de relaciones sociales aportando atributos tejido, de contencin, sostn, posibilidad de manipulacin, estructura, densidad, extensin, control,

posibilidad de crecimiento, ambicin de conquista, fortaleza, etc., tomados en prstamo de su modelo material 89. Notamos que red no implica caos o incertidumbre. Si bien los incluye como dimensiones constitutivas de su esencia, en ella acontece la organizacin necesaria.

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DABAS, ELINA Y NAJMANOVICH, DENISE (compiladoras),Redes. El lenguaje de los vnculos, Ediciones Paids, Santiago del Estero, 2002. 88 BIFARELLO, MNICA, La gestin mixta de polticas sociales: El caso de Rosario, Argentina, Ponencia presentada en la Tercera Conferencia de la Sociedad Internacional de Investigacin para el Tercer Sector, Ginebra, Suiza, 1996. 89 DABAS, ELINA Y NAJMANOVICH, DENISE (compiladoras),Redes. El lenguaje de los vnculos, Ediciones Paids, Santiago del Estero, 2002. - 84 -

El trmino es aplicable a dos fenmenos diferentes: por una parte, a un grupo de interacciones espontaneas que pueden ser descritas en un momento dado, y que aparecen en un cierto contexto definido por la presencia de prcticas ms o menos formalizadas; y por otra parte, puede tambin aplicarse al intento de organizar esas interacciones de un modo ms formal, trazarles una frontera o un lmite, ponindoles un nombre y generando, as, un nuevo nivel de complejidad, una nueva dimensin. Es decir, es posible distinguir entre redes formales e informales. Pero ms all de esa distincin, no debemos olvidar que las redes existen desde tiempos muy remotos. Otro rasgo de la organizacin en redes es la necesidad de autonoma relativa. Formada por infinitos nodos, para poder funcionar, la red necesita que cada uno tenga vida propia, acte por s mismo y en funcin del todo. Ms all de todo lo que caracteriza a la red, no se trata de un mero fenmeno emergente, ni de una herramienta o metodologa para organizar la sociedad. Sus postulados trascienden todo eso y se convierten en una posibilidad para reflexionar sobre lo social, tal como lo experimentamos en nuestras prcticas cotidianas. Es ms, el escenario actual cuenta con todos los elementos necesarios para realizar dicho anlisis y sobretodo, para superar la crisis y poder desarrollarnos humanamente. Nos encontramos en una encrucijada de la historia. El acontecimiento nos posibilita acercarnos a una concepcin epistemolgica que concibe la realidad en trminos de relaciones, de pautas que conectan. En esta perspectiva, afirmaremos que las redes han existido siempre, dentro de una realidad dinmica, cambiante. Esto implica que existen formas de relacin, interaccin, comunicacin e intencionalidad desarrolladas en el tiempo, que dependiendo de determinadas coyunturas y momentos histricos asumen formas diferentes90.
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Ibdem. - 85 -

Es decir, si la red es la forma natural de interaccin social, para que exista una sociedad, inevitablemente deben tejerse las relaciones entre sus miembros. Lo que no puede perderse de vista es la coyuntura donde se desarrollan. En las circunstancias contemporneas, estn dadas las dimensiones necesarias para pensar en modo de coordinacin social diferente: la red, como una forma de sociedad en s misma. Las diferentes actividades que implican la formacin de redes de intercambio social estn sustentadas y obtienen su consistencia en lo que podramos llamar el pensar en red91. Entonces, el problema de las redes es, en realidad, un problema de lgicas desde las que se piensa y acta en sociedad. Pensar en la red como un nuevo Orden Social implica abandonar el modelo tradicional de pensamiento y accin, que tiene a la estructura jerrquica, a la concepcin de poder en trminos de centros nicos, a la divisin de la sociedad en clases, a la bsqueda de sociedades perfectas y verdades absolutas, al desarrollo entendido como crecimiento y a la comunicacin como transmisin lineal, entre otros, como rasgos de su propia realizacin. La lgica de redes, por su parte, favorece y reafirma las diferencias, sobre su base construye una gran telaraa, con infinitos nodos y mltiples centros de poder. Por supuesto, la comunicacin en trminos de interaccin, de interrelacin- es indispensable como el hilo conductor del gran tramado. A partir de esto, la idea de redes nos empieza a dar un mensaje distinto que la idea de sistemas. Porque a pesar de que no parece, sistemas dice esto: organizacin piramidal. (...) En el fondo los sistemas son pirmides. Cuando hablamos de sistemas sociales, nos pareca muy democrtico, porque poda ser muy equitativo, pero no necesariamente democrtico. Ahora empiezan a verse los casos en donde se ve el poder burocrtico del sistema. Empieza a develarse

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Ibdem. - 86 -

que el mejor de los sistemas, en su raz, funciona sobre la base de concentracin de poder92. Para entender la lgica de red es preciso abandonar la nocin de poder entendido como concentracin. Una red necesita tener muchos nodos, que actan como puntos de poder diseminados por todo el campo social. La red no tiene una propulsin desde un lugar especifico, sino que tiene lugares de articulacin. Concretamente, la diferencia entre el modelo de sistemas y el de redes es que en el primero se tiende a homogeneizar para dar respuestas, mientras que en el segundo podemos permitirnos respuestas flexibles a necesidades diversas. Si bien la nocin de red surge como un elemento interno de la concepcin sistmica, es necesario aclarar que luego la red trascendi sus lmites y adquiri un significado propio. Por eso, (y por todo lo antes dicho) ms all del sistema... construimos la red. Por supuesto que en tanto orden social, la red no esta para nada resuelta. No podemos levantar las banderas en de la red como un fenmeno acabado, porque estaramos tratando de imponer una nueva sociedad perfecta. Hay muchos conflictos y contradicciones por resolver. Principalmente, no se encuentran demasiadas experiencias que adopten la red como organizacin social. Y cuando existen, no siempre cuentan con acuerdos contractuales formales. Incluso, en la mayora de las regiones, no estn dadas las condiciones institucionales y legales para hacerlo. Otro de sus mayores inconvenientes es lo dificultoso que resulta mantener la red sin convertirla en una nueva instancia burocrtica. Tambin es poco explorado el terreno sobre sus mecanismos de participacin. Pero todo esto tiene mucho que ver con los modelos conceptuales desde los que actuamos. Todava queda mucho por recorrer antes de poder pensar en una verdadera coordinacin mediante redes. Es preciso que maduren primero las instituciones que sirven de base a la
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RVERE, MARIO, Curso de capacitacin: Diseo y gestin de redes en y para salud, Organizado por Secretaria de Salud Pblica, Rosario, junio 1997. - 87 -

sociedad -estado, mercado y sociedad civil- para poder desarrollar redes. Aun existen ms desafos que logros. Hay infinitas cuestiones por mejorar y muchas otras por aprender. Pero muchas ms por poner en prctica. Sin embargo, lo que aqu se est proponiendo es un nuevo marco desde el cual aprehender la realidad. Hacia adelante, el camino lo construimos entre todos. Instrumentos de gestin: practicar el desarrollo, generando redes. En el campo de las prcticas concretas, mltiples experiencias que apuntan a la coordinacin social mediante redes y al desarrollo local, se estn dando en diferentes escenarios. Podemos enumerar diversas iniciativas locales que tienen a los gobiernos municipales y diversos actores sociales no estatales pertenecientes al mercado o a la sociedad civil como protagonistas de esta historia. En algunos casos, las experiencias son iniciativas de asociacin entre gobiernos locales para generar una estrategia competitiva y superadora. Un ejemplo claro puede ser la conformacin del Plan Estratgico Regional Tuy, Mar y Campo. Se trata de un caso de regionalizacin y gestin del desarrollo por parte de cinco municipios de la provincia de Buenos Aires, con un fuerte apoyo nacional y una amplia participacin ciudadana. En est ocasin, el elemento sobresaliente es la valoracin de la lgica funcional del territorio por sobre la divisin jurisdiccional a la hora de plantear un plan estratgico de desarrollo. En la misma lnea, el Plan Estratgico Metropolitano de la Regin del Gran Rosario es otro claro ejemplo de cooperacin entre ciudades, ms all de los lmites jurisdiccionales. En este caso, an estn en la etapa de formulacin, pero la puesta en marcha de una experiencia

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como esta ya esta demarcando el lineamiento poltico que subyace en sus iniciadores. En otros casos, se trata de la mera intencin y puesta en marcha de programas de fomento al desarrollo y la productividad de algunos territorios por parte de los municipios que estn fuertemente comprometidos con mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Como puede ser la poltica productiva de una ciudad. Ejemplos de la ciudad de Rosario son muy representativos. Entre otros, nombramos el Presupuesto Participativo 2005, que es una nueva manera que tienen los vecinos/as de proponer obras y proyectos a realizar el prximo ao en cada uno de los barrios de la ciudad. Para realizar las propuestas se han conformado Consejos Participativos de cada distrito (la ciudad esta dividida en seis). Otros hechos son impulsados por el sector privado que tiende a construir redes con distintos actores locales relevantes (principalmente con el estado) para conseguir el desarrollo deseado. Un caso muy particular, de los cuales no hay experiencias claras en Argentina, es la conformacin de clusters. Que son redes o concentracin de empresas e instituciones que interactan en determinado campo. Agrupan a una amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para competir93, entindase: proveedores, productores, distribuidores, clientes, instituciones gubernamentales y acadmicas, entre otras. Es decir, son una forma alternativa de organizar una cadena de valor. Casos similares, fomentados por el sector privado pero que no llegan a conformar un cluster, tal como aqu se entiende, son: el Plan Estratgico de Desarrollo de Campana, Buenos Aires: donde un grupo de lderes representativos se une para debatir sobre el impacto que estaba produciendo la poltica exgena en la productividad de la regin; y el Centro de Desarrollo Empresarial de la ciudad de Rafaela, Santa Fe: que permiti mejorar la situacin laboral del territorio y los
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PORTER, MICHAEL, Los clusters y la competencia, Disertacin presentada en el Seminario Globalizacin, Desarrollo Local y Redes Asociativas, organizado por el Instituto Provincial de Accin Cooperativa, Buenos Aires, 2000. - 89 -

ha colocado en un importante lugar en el anlisis de modelos de desarrollo endgeno a nivel internacional. Tambin existen otras experiencias de promocin del desarrollo regional que nacen de la cooperacin misma entre el estado, el sector empresario y las organizaciones del tercer sector. En este grupo ubicamos el caso de la Agencia de Desarrollo Regin Rosario, un espacio institucional de concertacin pblica y privada que impulsa el crecimiento de la regin a partir del fortalecimiento de la productividad y de la competitividad de las empresas, mediante la prestacin de servicios y la gestin de polticas de desarrollo endgeno. Ms all de sus particularidades, todos estos acontecimientos tienen relacin directa con la resignificacin de las funciones de los gobiernos el locales, lo de que incentiv no la aparicin en el de nuevas e modalidades de gestin basadas en la concertacin pblico-privada y involucramiento actores estatales diseo implementacin de polticas pblicas, alentando la adopcin de herramientas tales como la planificacin estratgica participativa, los presupuestos gestionadas Los participativos conjuntamente locales estn o la creacin el estado de y organizaciones los sectores en su por

empresariales, entre otras94. gobiernos actualmente desbordados capacidad de elaborar y gestionar planes de desarrollo locales. Si bien cuentan con las caractersticas para actuar como coordinadores de este proceso de cambio social, necesitan de los dems actores sociales del territorio para alcanzar los objetivos de desarrollo. Es ms, se podra aclarar que ms que una necesidad, es una condicin de su realizacin. Como se dej planteado ms arriba, para que el desarrollo sea posible se requiere la articulacin de todos los factores incluidos en un territorio. En tal sentido, estas experiencias de cooperacin que se han gestado a partir del nuevo contexto, son los nuevos instrumentos de
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CRAVACUORE, DANIEL (coordinador), Alianzas para el desarrollo local en la Argentina, Editorial Dunken, Capital Federal, 2003. - 90 -

gestin que van por la va de la transformacin social, las nuevas formas de hacer y actuar en sociedad. Cada una de estas experiencias tienen la conformacin de alianzas estratgicas y la bsqueda de consenso por medio de la coordinacin de acciones como principal horizonte. Aqu slo se realiz un pequeo racconto de algunas prcticas de desarrollo endgeno que adoptan la articulacin de actores como condicin especial. La diversidad de experiencias nos demuestran que algo est cambiando verdaderamente. Si bien se trata de los primeros nodos de la gran red, y adems son pocos, al menos algunos ya comenzaron. Seguramente los resultados no son tan alentadores al principio. Es que ningn cambio es sencillo. Queda mucho por decir al respecto, nicamente se plantearon diferentes formas de encarar una experiencia de este tipo. En este sentido, la creatividad tiene un importante lugar reservado. Por supuesto, para que funcione no hay que perder de vista todos los otros factores necesarios: las condiciones institucionales, las caractersticas territoriales, el capital econmico de la regin, los intereses puestos en juego, los rasgos culturales, entre otras cuestiones. No hay recetas mgicas ni certeras para ponerse en accin, las circunstancias nos han demostrado que ya no se adaptan a nuestro mundo. Incluso, entender que los modelos armados no contribuyen en nada, implica un cambio profundo. El cambio en la forma de entender la relacin hombre-mundo; entanto ser lingstico uno y red social el otro.

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CONCLUSION Esta tesis se propona explorar los diferentes modelos de

comunicacin y desarrollo con el objeto de comprobar el supuesto de que a cada uno le corresponde otro que lo complementa, y viceversa. Para eso, se realiz un breve recorrido histrico, tomando como parmetro el cambio estructural de nuestras sociedades provocado por los fenmenos de la globalizacin, el neoliberalismo, el auge de las nuevas tecnologas y otros acontecimientos a escala planetaria. De lo analizado se desprende un principio de comprobacin del supuesto. No obstante, la investigacin no queda cerrada en lo absoluto. Tratando de ir ms lejos y de abrir nuevas puertas a esta investigacin, se puede decir que antes hay que comprender los principios que rigen el universo para poder interpretar que tipo de desarrollo y de comunicacin son necesarios. En esa lnea, luego se hizo mayor hincapi en el Desarrollo Local o Endgeno y en la Comunicacin entendida a partir del lenguaje, por considerarlos categoras adaptables a la realidad que nos toca vivir. Una realidad que se presenta catica y compleja. Que el mundo ha cambiado es algo que no se puede poner en duda. Nos encontramos en una encrucijada de la historia, donde conviven modelos tradicionales y formas nuevas de actuar y pensar. No podemos desentendernos del hecho que la globalizacin y el modelo neoliberal estn fuertemente arraigados en nuestra cultura. No es fcil escaparnos de los mecanismos que nos imponen, pero tampoco podemos condenarlos por todos los males que nos acechan. La posibilidad de estar conectados sin importar las distancias y el intercambio cultural que deviene, nos enriquece como pueblo y como sujetos sociales. Pero, a su vez, este modelo social construye ataduras tan poderosas, que hace demasiado difcil poder zafarse.

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Estamos viviendo en un mundo donde el capital, lo material y la competencia desmedida en el mercado, son nuestra moneda corriente. Felix Guattari lo define como Capitalismo Mundial Integrado (CMI), porque sus interacciones son constantes con pases que, histricamente, parecan habrsele escapado; y porque tiende a que ninguna actividad humana en todo el planeta huya de su control. El CMI no slo se limita a los lugares de produccin, sino que tambin abarca a otros tipos sociales e institucionales, como por ejemplo, los medios de comunicacin de masas, la tecnologa, la ciencia, etc. El Capitalismo ya ha colonizado todas las superficies del planeta y lo esencial de su expresin reside actualmente en las nuevas actividades que pretende controlar. Este gran sistema puede ser definido en tanto que funcin general de semiotizacin de un modo particular de produccin, circulacin y distribucin95. Se sirve del capital: que acta como operador semitico al servicio de su formacin social de poder. La caracterstica relevante de la mquina capitalista es que, cuando apareci, creo una nueva situacin: la desorganizacin y la destruccin de los territorios tradicionales. Este es el modo que emplea para la dominacin mundial. Une dos componentes esenciales y contradictorios: la destruccin de los espacios sociales, las identidades colectivas y los sistemas de valor tradicionales y por otro lado, los recompone, an con los medios ms artificiales, en cuadros personolgicos individuados, esquemas de poder y modelos de sumisin equivalentes a los que destruy. Pues el capitalismo no cesa de contrariar su tendencia al mismo tiempo que se precipita en ella, y de rechazar su lmite al mismo tiempo que tiende a l. De aqu, sobreviene una sociedad de caractersticas esquizofrnicas, fragmentada, individualista, pero conectada.

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GUATTARI, F. Y ALLIEZ, E., Sistemas, estructuras y procesos capitalistas, Artculo extrado de Los aos del invierno, 1983. - 94 -

Mientras tanto, entre los engranajes de la gran mquina estamos nosotros, los sujetos. Al mejor estilo del obrero que protagoniza Charles Chaplin en la pelcula Tiempos Modernos. Sin embargo, el gran sistema tambin tiene sus huecos, sus fallas. Es que empezamos a darnos cuenta que nosotros tambin podemos producir, ms all de la coaccin, aunque se imponga por medios amigables. Ms an, el desarrollo que emerge de nuestra accin es mucho ms humano. Producimos para zafarnos de los engranajes... para tejer redes, que son la forma natural de relacionarnos unos con otros, y de actuar. O mejor dicho, estamos comenzando a entender que la relacin hombre-mundo es una co-construccin. No existe uno sin el otro. Esto es como tratar de responder a la pregunta por el huevo o la gallina: qu vino primero?... Ms all del orden de aparicin lo que importa es la relacin de co-produccin. Tenemos que entender que el mundo es una gran red y nosotros somos una unidad compleja y heterognea que deviene en la comunicacin social que posibilita esa red. Por eso, para poder salir del engranaje e ingresar a la nueva metfora tiene que ocurrir una vuelta a los orgenes. A la relacin, a la comunicacin -entendida como relacin por el lenguaje-, que aparece en la escena y adquiere un rol preponderante como hilo conductor y articulador de la gran red. Es decir, sin afirmarlo absolutamente, es posible que este modo de ver la comunicacin y el lenguaje, nos permitan entender el problema del desarrollo y aportar activamente en la construccin de la sociedad. Tal vuelta a los orgenes, a la manera natural de entablar relaciones, es posible en los territorios pequeos, en lo local, porque son los espacios donde se articulan los actores por el simple motivo de que se ven, se conocen, conversan y adquieren compromisos mutuos. En esto, el modelo de desarrollo endgeno tiene un rol protagnico, ya

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que son las condiciones de su realizacin. Ya hay experiencias que lo demuestran. No son muchas ni son fantsticos sus resultados, pero vale el intento y la perseverancia. Por eso, la propuesta es desatarnos de las ataduras dominantes y producir una verdadera Revolucin Molecular. Lo molecular acta en el detalle y pasa por pequeos grupos, no por ello deja de ser coextensiva a todo el campo social, tanto como la organizacin molar... la cuestin es que lo molar y lo molecular no slo se distinguen por la talla, la escala o la dimensin, sino por la naturaleza del sistema de referencia considerado... lo molecular, la microeconoma, la micropoltica, no se define de por s por la pequeez de sus elementos, sino por la naturaleza de su masa: el flujo de cuantos, para diferenciarlo de la lnea de segmentos molar96. La revolucin ya se ha emprendido, el convivir de lo nuevo y de lo viejo lo demuestran. Sin embargo, para que el movimiento sea continuado es necesario adoptar otras formas de pensamiento y sobretodo de accin. Experiencias como las de desarrollo local, que articulan actores sociales en el propio territorio, son la mejor prueba de que otros mundos posibles. imaginados, deseables, utpicos... son definitivamente

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GUATTARI, FELIX Y DELEUZE, GILLES, Cap.: Micropoltica y segmentaridad, en Mil mesetas, Premia Editora, Mxico, 1983, 3era. Edicin. - 96 -

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