Direito Internacional de guas na Bacia do Rio da Prata:

Aplicao Regional de Princpios e Regras Procedimentais do Direito Internacional de guas1 Mariana Suzuki Sell2

Resumo: A importncia da Bacia do Prata provm da posio poltico-econmica central que ela ocupa na Amrica do Sul e da riqueza de seus ecossistemas. Na medida em que as economias dos Estados ribeirinhos se desenvolveram ao redor da Bacia, o uso de suas guas desencadeou, por um lado, conflitos regionais e, por outro, novas formas de cooperao. O Direito Internacional de guas foi desenvolvido na regio especialmente a partir do final da dcada de 60, quando foi criado o CIC, incorporando o princpio de unidade de bacia. Junto com este, outros princpios de Direito Internacional de guas foram includos no regime jurdico da Bacia naquele perodo. O Tratado da Bacia do Prata de 1969 e a Declarao de Assuno de 1971 reconheceram os princpios de cooperao, uso eqitativo e razovel, proibio de dano sensvel e desenvolvimento sustentvel. Na prtica os pases da Bacia tangenciaram tais princpios e implementaram projetos negligenciando os interesses de co-ribeirinhos. Com a revitalizao do CIC, o princpio da unidade de bacia vem reemergindo. O Projeto Marco para a Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos na Bacia do Prata e o de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani refletem a tendncia gesto integrada e participativa e ao uso sustentvel. Dependendo dos resultados dos projetos de gesto integrada em andamento, a Bacia poder tornar-se um modelo a ser aplicado em outras bacias transfronteirias.

Apresentado no I Encontro Ibero-Americano por uma Nova Cultura da gua, organizado pela Fundao Nova Cultura da gua, em Fortaleza, dezembro de 2005. Traduo para o ingls publicada sob o ttulo International Water Law in the La Plata Basin: Regional Application of Principles and Procedural Rules of General International Water Law, em Verfassung Und Recht In bersee: Law and Politics in Africa, Asia and Latin America, pp. 176-191, Hamburgo, Alemanha: Nomos, 2 trimestre de 2006. 2 Mestre em Direito Internacional Pblico pela Universidade de Kyoto, Japo, e bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Especializou-se em Direito Ambiental e Direito de guas e Diretora do Instituto de Pesquisas Avanadas em Economia e Meio Ambiente Ipanema, no Rio de Janeiro.

I.

Introduo

A Bacia do Prata estende-se pelo sul do Brasil, sudeste da Bolvia, Uruguai, Paraguai e nordeste da Argentina. Sua rea de 3.107.000 km, correspondendo aproximadamente a 17% da superfcie da Amrica do Sul. Os principais rios que formam a Bacia so os Rios Bermejo, Iguau, da Prata, Paraguai, Paran, Pilcomayo, Tiet e Uruguai. Estes rios, em combinao com uma desenvolvida rede de transporte rodovirio, conectam reas de produo intensiva aos portos e centros regionais de consumo. A Bacia compreende, tambm, um dos maiores aqferos do mundo, o Guarani, que tem reservas estimadas em 40.000 km de gua, cobrindo uma rea de aproximadamente 1,2 milho km em que vivem 15 milhes de pessoas. Apesar da abundncia de gua superficial na regio, sua populao altamente dependente das guas subterrneas (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2000). O territrio da Bacia compreende as capitais de quatro dos cinco pases ribeirinhos: Assuno, Braslia, Buenos Aires e Montevidu. A navegabilidade da Bacia propiciou o desenvolvimento de centros urbanos poltica e economicamente importantes s suas margens, como Buenos Aires e Montevidu. A facilidade de transporte e comrcio na Bacia desencadeou o desenvolvimento agrcola e industrial e, atualmente, a regio gera 80% do produto interno bruto combinado dos cinco pases. O desenvolvimento econmico atraiu um grande nmero de migrantes e resultou em um rpido crescimento populacional, especialmente a partir dos anos 70. Aproximadamente 60% da populao total dos cinco pases encontram-se na Bacia (CORDEIRO, 1999). A fim de prover a energia demandada pelo crescimento econmico e demogrfico, mais de 30 grandes barragens foram construdas na Bacia, como Salto Grande, Itaipu e Yacyret. O potencial hidreltrico da Bacia de 92.000 MW, dos quais cerca de metade est sendo utilizada (OEA, 2004). A Bacia compreende diversos ecossistemas, desde o Pantanal, considerado o ecossistema de rea mida mais extenso do planeta, at a Mata Atlntica, o Chaco e a Savana. Por outro lado, a regio est padecendo de graves problemas ambientais, como a eroso, sedimentao e contaminao da gua e do solo, sendo consideradas reas crticas a Bacia do Alto Paraguai, a do Pilcomayo, do Bermejo, a da Lagoa Mirim e a regio do Chaco (CORDEIRO, 1999). II. O desenvolvimento do Direito Regional de guas na Bacia do Rio da Prata II.1 O estabelecimento de um marco legal e institucional de guas O desenvolvimento de um marco legal e institucional para a utilizao das guas da Bacia do Prata comeou na segunda metade dos anos 60. Em 1967 os cinco pases reuniram-se para planejar um estudo conjunto da Bacia e seu potencial de utilizao. Foi ento criado o Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC) com o propsito de realizar um estudo sobre: navegao, hidroeletricidade, usos domstico, sanitrio e industrial, irrigao, controle de inundaes e eroso, e conservao de fauna e flora (POCHAT, 1999). No ano seguinte o Estatuto do CIC foi aprovado e o Comit foi encarregado de elaborar um tratado estabelecendo uma estrutura institucional para o gerenciamento da Bacia. As Partes assinaram o Tratado da Bacia do Prata em 1969, concordando em conjugar esforos para promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia e de suas reas de influncia direta e pondervel. O CIC foi reconhecido como o rgo permanente da Bacia, encarregado de promover e coordenar aes multilaterais para seu desenvolvimento integrado, assim como promover assistncia tcnica e financeira com o apoio de organizaes internacionais. Ele tambm executa as decises dos Ministros de Relaes Exteriores, que devem se reunir anualmente para elaborar polticas comuns, avaliar resultados, consultar-se mutuamente sobre as aes desenvolvidas por cada Governo, dirigir a ao do CIC e adotar as providncias necessrias implementao do

Tratado da Bacia do Prata. Esta estrutura institucional foi complementada em 1974 pelo Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata - FONPLATA (CAUBET, 1989). Em 1971 a Declarao de Assuno sobre Utilizao de Rios Internacionais foi adotada pelos cinco pases da Bacia (BETIOL, 1983). Nela h tratamento diferenciado para rios contnuos e sucessivos, criando-se direitos e deveres distintos para os pases ribeirinhos em cada caso. II.2 O florescimento de acordos bilaterais e trilaterais A partir do final da dcada de 60 at o incio da dcada de 80 celebraram-se muitos acordos bilaterais e trilaterais sobre a utilizao das guas da Bacia do Prata. Antes j haviam sido assinados alguns acordos relevantes ao uso da Bacia, como: a Conveno sobre o Estatuto Jurdico da Fronteira entre o Brasil e o Uruguai (1933); o Acordo sobre a Comisso Internacional para o Uso do Rio Pilcomayo (Argentina, Bolvia e Paraguai, 1941); a Conveno para o Aproveitamento das Corredeiras do Rio Uruguai na Zona de Salto Grande (Argentina e Uruguai, 1946); e a Conveno sobre a Comisso Tcnica Mista para o Aproveitamento de Energia Hidreltrica de Apip (Argentina e Paraguai, 1958). Entretanto, a dcada de 70 foi um perodo notavelmente ativo em acordos e desacordos entre os pases da Bacia, que buscavam seu desenvolvimento econmico. Por exemplo, Brasil e Argentina estavam interessados em aproveitar o potencial hidreltrico do Rio Paran. Sendo o Paran um rio contguo na fronteira entre cada um desses dois pases e o Paraguai, foram realizados acordos bilaterais com este pas para a construo de barragens. Entretanto, o Paran tambm sucessivo, estando o Brasil a montante e a Argentina a jusante, razo pela qual as negociaes deveriam ter envolvido os trs pases em conjunto. Em 1966 Brasil e Paraguai ratificaram a Ata de Iguau, em que concordaram com a realizao de um estudo sobre possveis projetos hidreltricos no Rio Paran, e no ano seguinte criaram uma Comisso Tcnica Mista para cumprir tal misso (ITAIPU BINACIONAL, 1977). Em 1971 e 72 Argentina e Paraguai celebraram, por sua vez, acordos similares sobre aproveitamento hidreltrico na fronteira (BETIOL, 1983). Temendo que os planos de seus vizinhos prejudicassem os seus, Argentina exigiu notificao prvia e negociao, ao que o Brasil se ops. Finalmente em setembro de 72, por ocasio da 27 sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, Argentina e Brasil assinaram o acordo de Nova Iorque, cujo texto foi aprovado sob a Resoluo 2995 (CAUBET, 1989). Nela foram reconhecidos o princpio de proibio de prejuzo substancial ou sensvel e os deveres de informao prvia, de cooperao e negociao em boa-f, ressalvado que o dever de informar previamente no deve ser interpretado como habilitando qualquer Estado a retardar ou entravar o projeto sobre o qual se notifica. O Acordo de Nova Iorque parecia ter resolvido a disputa entre Argentina e Brasil sobre o dever de notificao prvia. Contudo, como as duas naes continuaram a discordar sobre a extenso do dever de informar previamente, Argentina denunciou o Acordo de Nova Iorque (CAUBET, 1989; BETIOL, 1983). Brasil reconheceu o dever de no causar dano significante a outros Estados, mas defendeu que o pas em cujo territrio a obra ser executada responsvel por avaliar se ela provocar tal dano. Ou seja, a avaliao do potencial de dano unilateral. Informao e consulta prvias so necessrias somente quando o pas que pretende executar a obra julga que h possibilidade de dano substancial; caso contrrio, implicariam no direito de veto de outros Estados, em violao aos direitos de soberania. Argentina, ao revs, ops-se avaliao unilateral e reclamou seu direito de ser previamente informada e consultada. Obteve reconhecimento desse direito novamente na arena das Naes Unidas atravs das Resolues 3129 (XXVIII) e 3281 (XXIX) da Assemblia Geral (CAUBET, 1989). Em 1973 Brasil e Paraguai assinaram o Tratado de Itaipu, que criou a Itaipu Binacional, encarregada de construir a barragem e produzir energia. No mesmo ano Argentina e Paraguai assinaram o Tratado de Yacyret, muito semelhante ao Tratado de Itaipu, e ainda planejavam construir Corpus Christi, barragem a ser localizada aquelas duas.

Aps dois anos de negociao, o conflito foi solucionado pelo Acordo Tripartite de Cooperao Tcnica e Operacional entre Itaipu e Corpus, assinado por Argentina, Brasil e Paraguai em 1979. Todas as partes fizeram concesses e concordaram em manter boas condies de navegabilidade no Rio Paran, questo importante para Argentina e Paraguai (CAUBET, 1989; MELLO, 1997). Alm dos Tratados de Itaipu e Yacyret, diversos acordos bilaterais concernentes Bacia foram celebrados durante a dcada de 70. Brasil e Uruguai assinaram o Acordo sobre a Comisso Mista para a Utilizao da Lagoa Mirim (1974), o Acordo sobre Transporte Fluvial e Lacustre (1975) e o Tratado de Cooperao para a Utilizao de Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Lagoa Mirim (1977); Argentina e Uruguai celebraram a Declarao sobre Recursos Hdricos (1971); o Regulamento Tcnico-Administrativo para a Comisso Mista da Barragem de Salto Grande (1972), o Tratado de Limites o Rio da Prata e sua Fronteira Martima (1973), o Estatuto do Rio Uruguai e a Constituio de sua Comisso Administrativa (1975); Argentina e Bolvia assinaram o Ato de Buenos Aires sobre Bacias Hidrogrficas (1971); e Brasil e Paraguai concluram o Tratado de Amizade e Cooperao (1975). Aps o Acordo Tripartite de 1979, cooperao entre Argentina e Brasil prosperou, gerando o Acordo para a Criao da Comisso Mista para a construo de ponte sobre o Rio Iguau (1980), o Tratado para a Utilizao de Recursos Hdricos Compartilhados nas Sees Fronteirias do Rio Uruguai e seu Afluente Pepiriguau (1980) e o Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica (1982). Da mesma poca a Conveno URUPABOL, entre Uruguai, Paraguai e Bolvia, sobre navegao em cursos dgua compartilhados (1981). II.3 Revitalizao da cooperao regional a partir dos anos 90 A recesso econmica da dcada de 80 prejudicou os projetos de desenvolvimento na regio, que s puderam ser retomados no incio da dcada seguinte, poca que se formou o Mercosul. Composto por quatro dos cinco pases da Bacia, o Mercosul gerou a necessidade de harmonizao de legislao e polticas pblicas, inclusive as relativas ao meio ambiente. Assim foi criada a Reunio Especializada de Meio Ambiente REMA com o propsito de analisar a legislao ambiental de cada pas (Resoluo 22/1992), mais tarde transformada no Sub-Grupo 6 do Grupo Mercado Comum (Resoluo 20/1995). Os quatro pases assinaram em 2001 o Acordo Marco Ambiental do Mercosul, que demanda cooperao para o estabelecimento de polticas ambientais comuns e a harmonizao da legislao ambiental. Alm disso, vrios acordos bilaterais de cooperao em matria ambiental foram realizados entre as Partes do Mercosul (ARAUJO, 1998). Fora do mbito do Mercosul, os pases da Bacia voltaram a celebrar acordos bilaterais e trilaterais, como: o Acordo de Cooperao para a Utilizao dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quara (Brasil e Uruguai, 1991); a Criao da Comisso Binacional da Bacia Inferior do Rio Pilcomayo (Argentina e Paraguai, 1993); a Criao da Comisso Trinacional para o Desenvolvimento da Bacia do Rio Pilcomayo (Argentina, Bolvia e Paraguai, 1995); a Criao da Comisso Binacional para o Desenvolvimento da Bacia Superior do Rio Bermejo e do Grande de Tarija (Argentina e Bolvia, 1995); o Acordo para a Construo de Gasodutos entre Santa Cruz de la Sierra e So Paulo (Brasil and Bolvia, 1996) (GAS TRANSBOLIVIANO S.A.); e o Tratado da Bacia do Rio Quara (Brasil e Uruguai, 1997). Atualmente encontra-se em execuo (2003-07) o Projeto para a Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani, com o apoio do Fundo Mundial para o Meio Ambiente (ou Global Environmental Fund - GEF). Seu objetivo elaborar e implementar um modelo institucional, jurdico e tcnico para a preservao e gesto sustentvel do Aqfero. (KETTELHUT, 2005). Durante os anos 80 e 90 o CIC operou pouco e foi tangenciado atravs de acordos bilaterais e trilaterais e das instituies do Mercosul. Para revitalizar suas atividades, seu Estatuto foi reformado, criando uma Comisso de 10 representantes: um especialista tcnico e um

representante poltico de cada pas. A reforma fortaleceu o CIC, provendo uma estrutura institucional efetiva para a coordenao e gesto sustentvel da Bacia. O CIC promoveu reunies tcnicas em 2001-02 para formular uma estratgia para a gesto de recursos hdricos, logrando obter a concordncia entre os cinco pases para desenvolver o Marco para o Desenvolvimento Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata (Deciso CIC 2/02-528). O chamado Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata Considando os Efeitos Hidrolgicos Decorrentes da Variabilidade e Mudanas Climticas foi aprovado pelo GEF em 2003. Seu objetivo final a harmonizao e preparao do Programa de Aes Estratgicas para a Gesto Sustentvel da Bacia do Prata. Ele prev o fortalecimento do CIC como instituio diretora do Projeto e gestora da Bacia. Nele foram definidos quatro projetos pilotos a serem implementados: Pilcomayo, Confluncia Paraguay-Paran, Itaipu-Yacyret e Quara (KETTELHUT, 2005). III. Aplicao de princpios e regras procedimentais de Direito Internacional de guas na Bacia do Prata O Direito Internacional de guas vem sendo desenvolvido desde o sculo XVII, com nfase em navegao. A partir do incio do sculo XX, com o aumento da demanda por usos nonavegveis, foram elaborados instrumentos jurdicos internacionais objetivando sua regulao, nos quais gradualmente foram consolidados princpios e regras procedimentais concernentes s relaes entre pases de bacias transfronteirias e proteo ambiental das guas. Os princpios gerais hoje amplamente reconhecidos pelo Direito Internacional so: a unidade de bacia, cooperao, utilizao razovel e eqitativa, proibio de dano substancial ou sensvel, desenvolvimento sustentvel e participao pblica. As principais regras procedimentais que servem observncia destes princpios so: troca de informao, notificao prvia, consulta e negociao e resoluo pacfica de conflitos. Analisemos a aplicao destes princpios e regras na Bacia do Prata. III.1 Princpios gerais a) Unidade de bacia: refere-se indivisibilidade geo-hidrolgica das bacias hidrogrficas, reconhecendo a necessidade de que a gesto de guas considere a bacia como um todo, inclusive guas subterrneas. No caso de bacias transfronteirias, h uma interdependncia entre os Estados ribeirinhos e sua gesto deve se inserir em um processo de cooperao internacional. O princpio encontra-se implcito no Tratado da Bacia do Prata uma vez que se baseia na premissa de que deve haver integrao fsica e ao conjugada entre os Estados-Parte para que se alcance o aproveitamento timo e a utilizao sustentvel dos recursos regionais. O Tratado exige a realizao de estudos para o conhecimento integral da Bacia. Entretanto, no h uma referncia explcita ao princpio, nem uma definio de bacia. Na prtica, contudo, a unidade de bacia foi ignorada pelos pases da Bacia, como no caso da barragem de Itaipu e da transposio de guas do Rio Pilcomayo (1979), em que os pases a montante desconsideraram os efeitos que provocariam aos demais interessados. O Projeto Marco da Bacia do Prata veio a resgatar o princpio e consolid-lo, buscando uma viso comum para o desenvolvimento sustentvel da Bacia e a integrao entre as aes isoladas de gesto em cada sub-bacia, reconhecendo a fragmentao institucional e falta de comunicao entre os diversos organismos e o CIC (PNUMA; KETTELHUT, 2005). b) Cooperao: como conseqncia da indivisibilidade de bacia, cooperao entre pases co-ribeirinhos faz-se imprescindvel para o uso sustentvel de bacias transfronteirias. A maioria dos tratados concernentes gesto e utilizao das guas da Bacia reconhece a importncia da cooperao, geralmente estabelecendo mecanismos cooperativos de gesto, como a criao de comisses mistas para promover estudos e projetos conjuntos. As vantagens da cooperao fazem-se mais evidentes em rios contguos do que em rios sucessivos, em que os pases a montante geralmente preferem agir unilateralmente.

Em geral a experincia da Bacia do Prata refora a teoria de que compartilhar corpos dgua gera mais cooperao do que conflito. A disputa entre Brasil e Argentina sobre Itaipu provocou um conflito diplomtico grave, mas deve-se levar em considerao que essa disputa tem razes mais profundas geradas pela competio por hegemonia econmica e poltica na regio. Ao final, as negociaes para harmonizao entre Itaipu e Corpus no s resultaram no Acordo Tripartite, mas tambm aproximou os dois vizinhos, gerando cooperao bilateral em diversas reas, como energia hidreltrica e nuclear, agricultura, telecomunicaes e comrcio (CAUBET, 1989). c) Utilizao razovel e eqitativa: historicamente vrias teorias foram elaboradas para justicar a alocao do uso de guas, entre elas a da utilizao eqitativa, atualmente aceita pela comunidade internacional como regra de Direito Internacional. Funda-se na igualdade de direitos de todos os ribeirinhos, no no sentido de alocar quantidades de gua ou benefcios idnticos a todos, mas no sentido de consider-los em posio de igualdade para satisfazer suas necessidades. O Tratado da Bacia do Prata requer a utilizao eqitativa e razovel dos cursos dgua (artigo 1., pargrafo nico, b). Contudo, ao longo dos anos outras teorias parecem ter sido adotadas pelos Estados-Parte na utilizao da Bacia. Na disputa contra a Argentina, por exemplo, o Brasil adotou a teoria da soberania territorial absoluta, segundo a qual a utilizao de recursos naturais deve ser decidida unilateralmente pelo pas em cujo territrio a utilizao ocorre. O Projeto Marco da Bacia do Prata e o Projeto do Sistema Aqfero Guarani esto promovendo um diagnstico completo da Bacia, considerando os diversos ecossistemas presentes e as atividades econmicas praticadas em cada regio. Espera-se que promovam uma gesto integrada da Bacia que garanta a utilizao eqitativa de suas guas. d) Proibio de dano substancial ou sensvel: significa que nenhum pas pode, na execuo de atividades em seu territrio, provocar conseqncias danosas graves ao territrio de outros pases. Foi reconhecida pelos pases da Bacia em diversos instrumentos jurdicos internacionais, como a Declarao de Assuno sobre o Aproveitamento de Rios Internacionais (1971), o Tratado de Limites do Rio da Prata e sua Fronteira Martima (1973), o Tratado de Itaipu (1973), o Acordo Tripartite (1979) e o Tratado para o Aproveitamento do Rio Uruguai e seu Afluente Pepiri-Guau (1980). A controvrsia encontra-se na titularidade do direito de avaliao da potencialidade e gravidade do dano, ou seja, se a determinao da possibilidade de dano sensvel pode ser feita pelo Estado que pretende promover a atividade potencialmente danosa ou pelo Estado que potencialmente sofrer o dano. Isto foi o centro da disputa entre Brasil e Argentina no caso Itaipu, visto que o Brasil se ops a consultar a Argentina sob o argumento de que, de acordo com seu prprio julgamento, o Projeto no provocaria dano aprecivel a este pas. No Acordo Tripartite e no Tratado para o Aproveitamento do Rio Uruguai e seu Afluente Pepiri-Guau, esse dois pases finalmente concordaram que a avaliao no pode ser unilateral, seja pelo Estado que planeja a utilizao, seja pelo que pode ser afetado (BETIOL, 1983; CAUBET, 1989). e) Desenvolvimento sustentvel: conceito recente, adotado pelo Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987). Quinze anos antes do Relatrio, no entanto, o Tratado da Bacia do Prata j requeria a utilizao racional dos recursos naturais a fim de preserv-los para as geraes futuras. Todavia, o desenvolvimento sustentvel no foi adotado como princpio nos acordos bilaterais ou regionais entre os pases da Bacia at os anos 90, quando passou a ser inserida nos acordos ambientais celebrados no mbito do Mercosul. A Declarao de Canela, adotada em um encontro preparatrio Conferncia Rio 92, determinou a internalizao dos custos ambientais, de modo a no serem transferidos s geraes futuras (SCHEIBE, 2001). O Acordo Marco Ambiental do Mercosul de 2001 tambm elenca como seus principais objetivos o desenvolvimento sustentvel e a proteo ambiental. A expresso desenvolvimento sustentvel, alis, aparece sete vezes em seu texto, aplicando gesto de guas e a polticas de saneamento e suprimento de gua potvel.

Cabe lembrar que diversos projetos para o desenvolvimento sustentvel esto em andamento na Bacia, como os Projetos Marco, SAG e do Pantanal e Bacia do Alto Paraguai. Todavia, as prticas insustentveis de desenvolvimento persistem na regio, que carente de regras internacionais com sanes claras e mandatrias. Projetos com alto potencial de dano ambiental, como a Hidrovia Paraguai-Paran, continuam sendo planejados em nome do desenvolvimento econmico. A Hidrovia poder resultar em eroso, inundaes, destruio de fauna e flora e contaminao das guas, entre outros danos diretos e indiretos. Os resultados do Projeto Marco da Bacia do Prata podero indicar se os pases da Bacia esto realmente disponveis a reverter os presentes padres insustentveis de crescimento ou se sustentabilidade ambiental continua sendo mera retrica poltica. f) Participao pblica: o direito de participao dos cidados na gesto ambiental e de acesso informao tm sido bem estabelecidos nas convenes internacionais desde a Declarao de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Rio 92 e da Agenda 21. A Associao de Direito Internacional reconheceu, na recente reviso das Regras de Helsinque (Berlim, 2004), o direito de participao como um dos princpios de Direito Internacional que governam a gesto das guas, transfronteirias ou no, considerando que todas as pessoas que so afetadas por projetos ou atividades relacionadas a guas tm o direito humano de participar de seu processo decisrio. Os Estados tm que prover todas as informaes relevantes, inclusive o estudo de impacto ambiental. O princpio no foi explicitamente adotado por convenes relativas Bacia do Prata, mas pode-se diz-lo implicitamente admitido pelos acordos que se referiram Declarao de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Rio 92. Alm disso, o Projeto Marco e do SAG prevem a participao pblica, educao e comunicao social entre seus componentes. Semelhantemente, o Projeto para o Pantanal e a Bacia do Alto Paraguai exige o envolvimento dos interessados no processo de dilogo, a fim de identificar atividades econmicas e meios de produo alternativos a partir da experincia das comunidades de base e de mitigar a degradao ambiental de uma forma aceitvel a estas comunidades (OEA). Infelizmente prticas passadas revelam a relutncia dos pases da Bacia em consultar as populaes interessadas, tendo executado inmeros projetos com profundos impactos ambientais e srios prejuzos s comunidades locais, como as barragens de Itaipu e Yacyret. A Argentina realizou um plebiscito em 1996 para consultar a populao da Provncia de Misiones sobre a construo da barragem de Corpus Christi. Apesar de 88% de rejeio pelos que votaram, o Governo daquele pas manteve seus planos de execut-lo (FUNDACIN CENTRO DE DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE). III.2 Regras Procedimentais a) Troca de informao: instrumento essencial para a gesto de guas, cuja importncia foi reconhecida pelos pases da Bacia em alguns instrumentos, como a Declarao de Assuno (1971), o Tratado de Limites do Rio da Prata (1973) e o Acordo Tripartite (1979). Tambm um componente do Projeto Marco da Bacia do Prata, a fim de alcanar a coordenao intergovernamental de polticas pblicas e prticas. b) Notificao prvia: assim como as obrigaes de trocar consultar e negociar em boa-f, a obrigao de notificar previamente os Estados interessados sobre intervenes com possveis efeitos transfronteirios nas bacias hidrogrficas compartilhadas visa preveno de danos e conflitos. Argentina e Uruguai adotaram a regra de notificao prvia nas convenes relativas aos Rios Uruguai e da Prata e na Declarao sobre Recursos Hdricos, estabelecendo um prazo razovel para que o pas notificado oferea resposta. Conforme mencionado anteriormente, a divergncia sobre notificao prvia gerou um srio conflito entre Argentina e Brasil, solucionado pelo Acordo Tripartite de 1979. c) Consulta e negociao: devem seguir a notificao no caso de oposio parcial ou integral do notificado, para que sejam ajustados os planos de interveno. No devem ser

interpretadas como sinnimo de direito de veto do Estado consultado. Procedimentos de consulta e negociao foram estabelecidos em alguns acordos relativos Bacia, como a Conveno sobre a Barragem de Salto Grande e o Tratado de Limites do Rio da Prata. Entretanto, tais procedimentos foram recusados por Argentina ao Paraguai, no caso de transposio do Rio Pilcomayo, e pelo Brasil e Paraguai Argentina, no caso da Barragem de Itaipu. d) Resoluo pacfica de disputas: quando Estados falham em alcanar um acordo atravs de consulta e negociao, devem recorrer a meios pacficos de soluo de conflitos, como mediao, conciliao e adjudicao. O Tratado de Itaipu, o Acordo Tripartite de 1979 e o Tratado sobre o Rio Uruguai e seu Afluente Pepiri-Guau estabelecem a diplomacia como o nico meio de resoluo de controvrsias entre as Partes (CAUBET, 1989). O Tratado de Limites do Rio da Prata, por outro lado, encarregou a Comisso Administrativa Mista da resoluo de qualquer disputa entre as Partes, desde que seja submetida sua considerao por uma delas. No alcanando acordo atravs da Comisso ou de negociao direta, as Partes podem recorrer Corte Internacional de Justia das Naes Unidas. Cabe ressaltar, ainda, inciativas mais abrangentes relativas soluo de conflitos, transcendendo a esfera de disputas entre Estados. No mbito do Programa Marco da Bacia do Prata, a identificao e gerenciamento de conflitos pelo uso da gua foi includa entre as aes prioritrias elencadas na Oficina Fortalecimento de uma Viso Comum para a Bacia do Prata, realizada em 2004. Os conflitos pelo uso da gua em termos quantitativos foram, ainda, identificados como um dos temas crticos transfronteirios no Seminrio Internacional para Consolidar a Anlise do Diagntico Transfronteirio da Bacia do Prata, realizada no mesmo ano. Semelhantemente, seu Projeto Piloto Quara destaca, entre as aes principais a serem implementadas, o programa de mitigao de conflitos pelo uso da gua (KETTELHUT, 2005). Essa priorizao reflete a gravidade das disputas geradas pelo uso da gua na Bacia e o interesse em formular mecanismos para sua preveno e soluo pacfica. IV. Concluso A Bacia do Rio da Prata considerada uma das maiores bacias hidrogrficas transfronteirias do mundo, mas sua importncia advm no s de sua extenso geogrfica, mas principalmente de sua localizao no centro poltico-econmico da regio e da diversidade de ecossistemas nela presentes. Na medida em que as economias dos Estados ribeirinhos se desenvolveram em torno da Bacia, a alocao do uso de suas guas gerou, por um lado, conflitos, por outro, cooperao regional. O Direito Internacional de guas comeou a ser desenvolvido na regio no final da dcada de 60, estimulado pelo interesse no potencial hidreltrico da Bacia. A adoo inicial do princpio de unidade de bacia pode ser identificada na criao de toda a estrutura institucional para a gesto harmnica da Bacia. Alm da unidade de bacia, os princpios de cooperao, utilizao razovel e eqitativa, proibio de dano sensvel e desenvolvimento sustentvel foram adotados implicita ou explicitamente pelo Tratado da Bacia do Prata de 1969 ou pela Declarao de Assuno de 1971. Entretanto, os pases da Bacia ignoraram tais princpios por dcadas a seguir, implementando projetos para a utilizao de gua em inobservncia aos interesses de seus vizinhos. A falta de comunicao entre os organismos responsveis pelo planejamento e execuo desses projetos e o CIC impediu a formao de uma viso ampla e unificada das questes transfronteirias da Bacia, o que agora est sendo recuperado atravs do Projeto Marco da Bacia do Prata. A coordenao de polticas e aes essencial para sua gesto sustentvel. Importante destacar, entre os princpios consolidados pelo Direito Internacional de guas, a participao pblica, envolvendo, por um lado, o direito de participao das pessoas interessadas e, por outro, o dever dos Estados de divulgar amplamente as informaes pertinentes, incluindo os estudos de impacto ambiental, promover educao e implementar fora de discusso e consulta. A gesto de guas no pode ser dissociada da participao pblica e deve ser promovida em todo o processo decisrio. A Associao de Direito Internacional reconheceu o direito de

participao nas decises relativas ao uso de guas como um direito humano. Os pases da Bacia do Prata tm acolhido o princpio e se comprometido a implement-lo no mbito dos projetos de gesto em andamento, como o Projeto Marco, o do SAG e o do Pantanal e da Bacia do Alto Paraguai. Espera-se que essas promessas no sejam mera retrica. Dependendo dos resultados destes projetos, especialmente o Projeto Marco, a Bacia do Prata pode se tornar um modelo de gesto de bacia transfronteiria a ser replicado. Referncias ARAUJO, Nadia de; Frederico V. Magalhes MARQUES; Mrcio Monteiro REIS. Cdigo do Mercosul: Tratados e Legislao. Rio de Janeiro: Renovar. 1998. BORGHETTI, Jos Roberto; OLIVEIRA, Jos Afonso de; SBARDELINI, Elisabeth. Aspectos Ambientais da Bacia do Prata. In: Instituto Acqua, Simpsio Internacional sobre Aspectos Ambientais da Bacia do Prata, Foz do Iguau, 1993. CAUBET, Christian Guy. As Grandes Manobras de Itaipu: energia, diplomacia e direito na Bacia do Prata. So Paulo: Acadmica. 1989. CORDEIRO, Newton V., Environmental management issues in the Plata basin. In: Asit K. BISWAS et al. (Ed.), Management of Latin American river basins: Amazon, Plata, and So Francisco. Tokyo: UNU Press. 1999. FUNDACIN CENTRO DE DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE. Civil society rejects construction of another Yacyret Dam (http://www.cedha.org.ar/Press10-26-01-eng.htm). GAS TRANSBOLIVIANO S.A. (http://www.gastransboliviano.com/es/conducto/conducto.htm). GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, Secretaria de Meio Ambiente, Coordenao de Planejamento Ambiental. Projeto GEF: Gerenciamento Integrado e Sustentvel do Aqfero Guarani. 2000. ITAIPU BINACIONAL, Atos oficiais e legislao complementar. Rio de Janeiro. 1977. KETTELHUT, Julio Thadeu. Gesto Conjunta de Rios Fronteirios e Transfronteirios na Amrica do Sul: Programa da Bacia do Prata, Projetos Piloto Guarani e Quarai e Projeto Manejo Interado e Sustentvel dos Recursos Hdricos Transfronteirios na Bacia do Rio Amazonas. In: Cap-Net Brasil, Oficina de Capacitao de Capacitadores em Gesto Integrada de Recursos Hdricos: Material de Apoio Metodolgico e Bibliogrfico, So Paulo, 2005. MELLO, Leonel Itaussu Almeida. A Geopoltica do Brasil e a Bacia do Prata. Manaus: Universidade do Amazonas. 1997. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA), Desarrollo del Comercio en la Cuenca del Plata, in Marco para la gestin sostenible de los recursos hdricos de la Cuenca del Plata en los referente a los aspectos hidrolgicos de la variabilidad y cambio climtico (http://www.oas.org/usde/plata/comerciof.htm). 2004. ___________________. Implementation of Integrated Watershed Management Practices for the Pantanal and Upper Paraguay River Basin (http://www.oas.org/usde/ALTOPARA/Pd.htm). PROGRAMA DAS NAES UNIDAS DE MEIO AMBIENTE (PNUMA), GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY (GEF). Concept Document for Sustainable Water Resources Management in the La Plata River Basin. In: Organizao dos Estados Americanos, Marco para la gestin sostenible de los recursos hdricos de la Cuenca del Plata en los referente a los aspectos hidrolgicos de la variabilidad y cambio climtico (http://www.oas.org/usde/plata/pdf/conceptpaperGEF.pdf ). POCHAT, Victor. Water-resources management of the Plata basin. In: A. K. BISWAS et al. (ed.), Management of Latin American river basins: Amazon, Plata, and So Francisco. Tokyo: UNU Press. 1999. SCHEIBE, Virgnia Amaral da Cunha. O Direito Ambiental no Mercosul. In: Revista de Direito Ambiental, v. 23, pp. 125-162, Julho-Setembro 2001. So Paulo: Revista dos Tribunais.