Origen de la Inequidad en la Distribucin de Ingresos en Chile

Problemas Sociales Contemporneos

Violeta Covarrubias Katherine Gallardo

Escuela de Psicologa
Vespertino 26 Abril 2011

Origen de la Inequidad en la Distribucin de Ingresos en Chile

INTRODUCCION
Para llegar a conocer el origen de la inequidad en la distribucin de los ingresos en Chile, se hace necesario plantear previamente que dicha situacin se encuentra estrechamente ligada a la estructura poltico-econmica del pas, en trminos de condiciones de calidad de vida de las y los ciudadanos, instancias de participacin en la toma de decisiones, administracin de los servicios bsicos, sistemas de salud, previsional, educativos, entre otros. Hasta el da de hoy, el Estado Chileno se ha mantenido como una especie de oligarqua, en la que slo un grupo de personas mantiene el poder, toma las decisiones y retiene este poder, traspasndolo de generacin en generacin entre sus propios miembros ya que son muy pocas las personas que logran hacer la transicin y entrar desde la sociedad civil a la clase poltica chilena. La participacin de la ciudadana se restringe casi exclusivamente al voto; eleccin que est tambin limitada a los candidatos que se nos presentan y a las imposiciones propias del sistema binominal que rige las elecciones parlamentarias. Mientras menos cabida tiene la ciudadana en la toma de decisiones y en la generacin de propuestas, programas de gobierno y leyes, menos posibilidades tiene la misma de solucionar la existente inequidad. La existencia de esta problemtica social actual se ve influenciada por los procesos histricos que se han llevado a cabo en el transcurso de nuestra conformacin como Estado Nacin y precisamente son esos procesos los que pretendemos revisar, para dar respuesta a nuestra interrogante.

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ORIGEN DE LA INEQUIDAD EN LA DISTRIBUCION DE INGRESOS EN CHILE

1.- Origen: Estado Imperial y Estado Oligrquico de 1833 Para comenzar la revisin histrica y debido al entramado de factores, actores y circunstancias que el anlisis de esta temtica implica, es que nos remontaremos a la conquista y colonizacin del continente Americano, comprendida como periodo de ocupacin, usurpacin y explotacin por parte de la corona espaola a territorios, habitantes y recursos del continente conquistado, especficamente a los correspondientes al espacio geogrfico que conforma nuestro Pas en la actualidad. Esta ocupacin, adems de masacre, abuso y despojo, trae consigo una estructura poltico-econmica-religiosa, que orienta, fundamenta y legitima el monopolio absoluto de la produccin, control y poder en manos del monarca. Es dicha estructura la que pasa a ser posteriormente parte del legado cultural heredado de la realeza espaola a la sociedad chilena, que con algunas salvedades y re-estructuraciones al paso del tiempo, va a consolidar las bases del Estado Chileno actual. El Estado Imperial Espaol, al llegar a nuestras tierras, no porta slo cruces y estandartes. Una de las caractersticas de su estructura organizativa corresponde al control de la fuerza blica, contando con un desarrollo tecnolgico armamentista mayor que el que poda ofrecerle resistencia de parte de la poblacin autctona de la regin. Por tanto, tomar el control de la poblacin y del territorio mediante las armas (conquista), y la institucionalizacin de un ejrcito militar (colonia), como procedimiento legtimo de accin, viene a ser un importante precedente (como se discutiera en clases) del emblema que posteriormente lleve nuestro escudo nacional. Es ste el mecanismo oficial empleado para someter, a aquellos que por la razn no lo hicieran, al Estado imperial. Este sometimiento, desarrollado a travs de un largo proceso, es el modo que permite instaurar las dependencias propias del Imperio Espaol en territorio americano. La imposicin en Amrica del Sistema Monrquico (adems del uso de la fuerza militar) se realiza trayendo consigo la mistificacin de la figura del Rey como soberano divino y protector. Desde esta perspectiva, la voluntad del Monarca es mandato facultado para definir bien, mal, premios y castigos. La monarqua es comprendida entonces como sistema de gobierno que centraliza absolutamente todos los poderes (armamentista, poltico, econmico y religioso) en una sola figura paternalista, la cual hace uso de dichos poderes en funcin de sus intereses y necesidades particulares, bajo la presuncin de establecer el bien comn. Pues bien, ese modo de resguardar el bien comn, se realizaba mediante la creacin de sistemas de burocracia administrativa, instituciones legitimadoras del gobierno monrquico, desde las cuales se establecan las normativas, regulaciones y procedimientos dictaminados por el monarca que permitan perpetuar la desigualdad e injusticia social originada producto de la estratificacin social en Realeza, Nobleza, Clero, Plebeyos, Campesinado y Esclavos.

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Esta prolongacin de la sociedad espaola en Chile (y Amrica del Sur), considerando a sus representantes Reales, Nobles, Civiles, Militares y Religiosos, se basaba principalmente en el modo poltico de produccin y estructuracin social materializado por la Real Hacienda, Casa de Contratacin de Sevilla y Sistema Real de Aduanas, cuyo fin ltimo era el monopolio del mercado intercontinental. Las tensiones econmicas que produca el monopolio comercial del Estado Imperial, el cual privilegiaba la funcin mercantil en desmedro de la produccin local, trae como consecuencia la bsqueda de maneras alternativas de comercio, fuera de la voluntad del Monarca, marcando el origen de la crisis del Estado Imperial, surgiendo entonces la revolucin independentista que pone fin al mismo. Luego de la cada del Imperio, surgen instancias de participacin ciudadana, que buscaban conformar un Estado civil que reemplazara a la estructura de poder dominante hasta entonces. Un grupo particular que surge de estas instancias de participacin, los Pelucones, son quienes logran imponerse a travs de la fuerza y de las armas para tomar el control del pas. La estructura vertical implantada por el Imperio Espaol, es replicada en gran medida por este grupo que luego configura las bases del Estado Chileno Consideramos necesario destacar que las propuestas planteadas por los Pipiolos, bastantes avanzadas para la poca, hubiesen contribuido a disminuir en alguna medida la inequidad en la distribucin de los ingresos, ya que buscaban principalmente fomentar la produccin interna (creacin de Banco estatal para productores) y aumentar las instancias de participacin con la existencia de gobiernos electos por voto popular.

2.- Factores Determinantes de la Perpetuacin del Modelo El Estado Chileno, luego de la cada del Estado Imperial y hasta nuestros das, ha logrado mantener en gran medida su estructura vertical, centralizada y de muy controlada participacin ciudadana. Esto se ha visto reflejado en todas las constituciones polticas de Chile, las que nunca han sido producto de deliberacin ciudadana, sino que han sido imposicin de minoras organizadas. Revisemos los puntos relevantes de cada constitucin Chilena: Constitucin de 1833: Cadena de mando centrada en la figura del presidente, anulando soberana comunal; voto censitario; subordinacin de provincias a Santiago; estrecho vnculo entre el presidente y el comandante en jefe del ejrcito. Constitucin de 1925: Estado centralizado; se mantiene la cadena de mando centrada en el presidente; existencia de un Congreso de carcter poltico; ciudadana con participacin indirecta (voto); reorganizacin econmica del Estado. Constitucin de 1980: No garantiza desarrollo productivo ni desarrollo humano; concede a las fuerzas armadas el rol de garantizar el orden institucional; la clase poltica civil representa a la sociedad civil pero de manera muy restrictiva; la

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sociedad civil tiene el deber de votar y la posibilidad de peticionar (no tiene autonoma en el mbito poltico); reformas a la Constitucin son casi imposibles. Las 3 constituciones, como se menciona con anterioridad, fueron confeccionadas desde las cpulas de poder, generando en ellas una base comn centrada en el autoritarismo y la concentracin de los poderes (poltico, econmico y militar). Particularmente la ltima, construida bajo la dictadura militar, es la que finalmente impone todas las ataduras que hoy impiden generar verdaderos cambios, que aseguran la reproductibilidad del sistema, y con esto, que perpetan la inequidad e injusticia social. Durante ese mismo periodo, y gracias a la constitucin de 1980, se eliminan las trabas existentes hasta la fecha para la acumulacin de capital y se impone una nueva poltica econmica: el neoliberalismo. Este sistema, tiende a acentuar la inequidad de la sociedad, reduciendo al mnimo la intervencin estatal en materia econmica y social (el Estado slo debe proteger el libre mercado), privatizando corporaciones, empresas y servicios estatales, y principalmente, favoreciendo la acumulacin de capital en manos de una reducida parte de la poblacin. La conformacin del Estado Chileno en lo que es hoy en da, ha sido parte de un proceso muchas veces violento y en cierto modo cclico, involucrando la interaccin entre los distintos actores que conforman nuestra nacin. A continuacin exploraremos el papel que ha tenido cada uno de estos actores dentro de tal interaccin.

2.1.- Clase Poltica Militar Una de las grandes herramientas utilizada por los grupos de poder, corresponde a la clase poltica militar, quienes, salvo algunas excepciones, se imponen a travs de la fuerza para controlar y mantener el orden necesario que perpetua la desigualdad social. Ejemplo de stos son el sometimiento de la poblacin a travs del Ejrcito Real, las violentas represiones a manifestaciones obreras a principios de siglo XX, Golpe de Estado y Dictadura Militar de 1973.

2.2.- Clase Poltica Civil Aliados de la Clase Poltica Militar, encontramos tambin en las cpulas de poder a los representantes de la Clase Poltica Civil, cuya contribucin a la estructura socioeconmica reinante corresponde a la legitimacin de los gobiernos, formulando las orientaciones legislativas o reformas correspondientes que atenan el malestar social, permitindoles mantener la gobernabilidad y estabilidad. Generalmente ha ocurrido, a lo largo de nuestra historia, que la clase poltica civil no tiene conciencia de las necesidades reales que afectan a la sociedad civil, no saben en qu condiciones viven y por ende, no pueden representarlos como se debe, pese a los

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mltiples esfuerzos que hacen por lograr que la sociedad civil (sus electores) se identifique con ellos. La Clase Poltica Civil goza de cierta inamovilidad. Se puede decir que los polticos nacen dentro de la Clase Poltica Civil, ya que sus padres tambin pertenecen al mundo poltico; es la excepcin a la regla que un poltico provenga de la Sociedad Civil. Esto contribuye a perpetuar el sistema, ya que la visin de mundo y de sociedad no cambia mucho de generacin a generacin. Adems de todo esto, frecuentemente se da el caso en que el poltico tambin es empresario, cosa que por supuesto acarrea conflictos de inters al hacerse acreedores de podero poltico y econmico. Ellos mismos se convierten en pruebas palpables de la enorme inequidad en la distribucin de ingresos en Chile.

2.3.- Empresariado Los Empresarios son un segmento particular de la Sociedad Civil, que debe ser diferenciado por su podero econmico y su capacidad de generar influencias sobre el Estado. Esta influencia fue ganada a lo largo del tiempo, poco a poco lograron escalar hasta conseguir ocupar espacios de mayor poder poltico (producto de su podero econmico), el cual les permite actualmente intervenir en las decisiones polticas para obtener beneficio propio. Este es un factor determinante en la mantencin de la desigualdad de ingresos existente, ya que son unos pocos los que concentran y acumulan el capital, y que haciendo uso de esto, influyen en las decisiones que podran traer un mayor equilibrio al sistema.

2.4.- Sociedad Civil A lo largo de la historia Chilena, la Sociedad Civil ha estado a merced de los grupos de poder, quienes son los que han impuesto estructura de gobierno, gobernantes, polticas, leyes y una determinada forma de vida. No obstante, el papel que ha jugado la ciudadana ha estado distante de ser pasivo, pasando por un largo y obstaculizado proceso de desarrollo. La ciudadana ha tenido repetidos periodos de organizacin, de movilizacin y de lucha, los que a su vez han sido acallados por la llamada severidad de la muerte (la fuerza de las armas de clase poltica militar). Pese a esta represin, la sociedad civil nunca ha dejado de observar a los dirigentes, de ilegitimar gobiernos y gobernantes, de reunirse, de organizarse, de crear redes comunicacionales (pese al fuerte control de los medios de comunicacin) y de generar propuestas alternativas a las existentes, en funcin de aumentar su grado de participacin en la toma de decisiones.

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Actualmente la sociedad civil se ve envuelta en una especie de trampa, constituida por la capacidad de participacin indirecta (a travs del voto), la facultad de peticin por medio de sus representantes (la Clase Poltica Civil) y la individuacin. La capacidad de participacin indirecta, unido a la facultad de peticin, crean la ilusin de participacin real en la toma de decisiones legitimando el sistema; mientras que la individuacin, los hace enfocarse en sus problemas particulares dejando de lado la voluntad de participacin como ciudadanos. Esta trampa no es tan efectiva como se pensara, ya que los problemas reales de la gente no desaparecen, las desigualdades siguen manifestndose de manera incluso grotesca, pese a los ocasionales beneficios sociales entregados por el Estado que sirven de atenuante pero no solucionan el problema de fondo. La sociedad civil no es tonta (contrario a lo que algunos creen), por lo que puede ver que est siendo vctima de manipulaciones, que sus peticiones no estn siendo contestadas y que la legitimidad del proceso eleccionario no es tal, dado el restrictivo modelo binominal y las reducidas opciones de eleccin (se termina por elegir a aquel candidato que represente el mal menor). Adems, en cuanto a la individuacin, las personas son seres esencialmente sociales, que pese a caer en este juego no dejan de ver a su alrededor, que por ms que traten de enceguecerse para preocuparse slo de sus problemas (es ms cmodo), siempre pueden encontrar rendijas por donde observar la realidad y exigir cuando es necesario.

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BIBLIOGRAFIA
Historia Contempornea de Chile, Gabriel Salazar y Julio Pinto, Volumen I: Estado, legitimidad y ciudadana.

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