Kennedy School of Government Case Program

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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong: El Pblico Exige Ser Escuchado

Por ms de 150 aos, Hong Kong le haba ganado terreno peridicamente al mar en Puerto Victoria para expandir la limitada rea disponible para el desarrollo del puerto. Durante la poca colonial, estas decisiones pertenecan al poder ejecutivo nombrado por los ingleses. Pero a mediados de los aos 90, mientras el Reino Unido se preparaba para transferir el poder de Hong Kong a China, surgieron desafos en cuanto a la prudencia de continuar rellenando el puerto asi como en cuanto al alcance de las decisiones promulgadas por el poder ejecutivo. Durante los ltimos das antes de la entrega de Hong Kong, en 1997, el Consejo Legislativo aprob una iniciativa de ley sin precedente alguno, en el que estableca una presuncin contra la recuperacin del terreno. Segn los defensores, la ley forzaba al poder ejecutivo a pasar por un proceso de justificacin mucho ms profundo antes de poder llevar a cabo ms proyectos de expansin mediante la recuperacin de tierra. Al mismo tiempo y en un proceso similar de desarrollo para una sociedad que se haba distinguido por su falta de participacin cvica, activistas empezaron a presionar por una mayor participacin en temas de Planeacin y desarrollo urbano. Claramente una nueva etapa de participacin ciudadana surgi en Hong Kong durante el proceso de aprobacin de dos de los proyectos mas importantes de recuperacin de tierra al puerto de
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Este estudio fue escrito por Susan Rosegrant, escritora de estudios prcticos en el John F. Kennedy School of Government de Harvard University para Herman B. Dutch Leonard, Profesor de Administracin Pblica George F. Baker Jr. en John F. Kennedy School of Government de Harvard Unitersity. Los fondos fueron proporcionados por el Programa de la Agencia de Servicio Civil para el Aumento y Desarrollo de Liderazgo (LEAD Program) en 2006. (0506) (Translated in 2009) Derechos de reproduccin 2006 del Presidente y Miembros de Harvard College. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, revisada, traducida, guardada en un sistema de recuperacin, usada en una hoja de clculo, o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio (electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado, u otro) sin el permiso escrito del Case Program. Para pedir copias o permiso para reproducir materiales, visite nuestro sitio web, www.ksgcase.harvard.edu, o enve un pedido escrito a Case Program, John F. Kennedy School of Government, 79 John F. Kennedy Street, Cambridge, MA 02138.
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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 Hong Kong, con la intencin de proporcionar terreno para una carretera que circunvalara el centro congestionado de Hong Kong. Dirigido por un grupo de apoyo emergente, la Sociedad para la Proteccin del Puerto, ciudadanos y grupos cvicos emergentes se reunieron para protestar contra el relleno del puerto, que se iba reduciendo progresivamente. Mientras el gobierno deliberaba cmo responder y adaptarse a la nueva oposicin, los opositores examinaron sus opciones para influenciar en la poltica del estado, desde escribir cartas, hacer manifestaciones, hasta llevar a cabo acciones legales. Los opositores no solo pensaban que estaba en juego el resultado de los proyectos de recuperacin de tierra, sino tambin la oportunidad de empezar a reformular las reglas bsicas y las expectativas de gobernacin del poder ejecutivo y la participacin cvica en Hong Kong.

Las Recuperacines de Central y Wan Chai

Hong Kong esta formado por la Isla de Hong Kong; por Kowloon; por los Nuevos Territorios que limitan con la China continental; as como por un nmero de islas pequeas. Pero los centros de crecimiento econmico y demogrfico son la Isla de Hong Kong y Kowloon. En la Isla, los rascacielos altsimos, hoteles exclusivos, edificios gubernamentales coloniales, complejos de apartamentos masivos, laberintos de tiendas pequeas y restaurantes; llenaban densamente la zona entre el puerto y las colinas que se alzaban bruscamente a la Cima del Pico Victoria. Mientras el terreno de la Isla estaba agotado, un proyecto similar de desarrollo se estaba llevando a cabo al otro lado del puerto en el sur de Kowloon (Mapa de Hong Kong, ver Anexo 1). Tambin se haba ganado terreno al mar al rellenar pedazos del Puerto Victoria. En ambos lados del puerto, los proyectos de recuperacin haban provedo terrenos para propiedades comerciales, proyectos de transportacion y viviendas para acomodar al crecimiento econmico y demogrfico tan dinmico de Hong Kong. Entre 1840 y 1995, aproximadamente 21 millas cuadradas de terreno se haban aadido al puerto, esta tierra se llenaba cada vez mas rpidamente con nuevos proyectos de desarrollo (ver Anexo 2 para una visin general de la recuperacin en Hong Kong). A lo largo de los aos, el ingreso de dichas ventas de tierra y proyectos de desarrollo inmobiliario pertinente haban sido una fuente regular e importante de ingresos para el estado. De acuerdo a Rita Lau, Secretaria Permanente para Viviendas, Planeacin y Desarrollo Territorial, la recuperacin de terreno de Hong Kong y su expansin econmica son lo que hacen que Hong Kong sea lo que es hoy en dia.

En 1983, el gobierno haba empezado a planificar un nuevo proyecto muy ambicioso de recuperacin de tierra en el que prevea rellenar ms de 3,200 acres (1,297 hectreas) en ambos lados del Puerto Victoria.

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 La mayora de esa recuperacin iba a ocurrir en el lado de Kowloon, pero el gobierno tambin tena planificado rellenar 267 acres (108 hectreas) de tierra extendindose por la zona costera central en los distritos de Central y Wan Chai en la Isla de Hong Kong de acuerdo a un estudio de viabilidad realizado en 1989. Impulsando la recuperacin, el gobierno indico que era urgentemente necesario adquirir mas terreno para acomodar un nuevo periferico y otros proyectos de transporte urbano. (ver Anexo 3 para un mapa del rea de la recuperacin propuesta). El trabajo de recuperacin empez en 1993, y para 1998, las primeras dos fases de la recuperacin del Distrito Central y la primera fase de recuperacin de Wan Chai estaban realizadas (para una cronologa de los desarrollos de la recuperacin del puerto, ver Anexo 4). La fase I de la recuperacin de Central gan casi 50 acres para extender el distrito de negocios de Central y construir una nueva estacin de ferrocarriles para un ferrocarril rpido al nuevo Aeropuerto Internacional de Hong Kong en la Isla Lantau. Central II rellen aproximadamente 13 acres de tierra adicional para un mayor desarrollo comercial, espacio abierto, y edificios del gobierno. La primera recuperacin de Wan Chai aadi aproximadamente 16 acres a una isla sobre la cual se expandira el Centro de Convenciones y Exposiciones de Hong Kong, un eje de la zona costera en evolucin. Las ltimas dos fases, la recuperacin Central III (CRIII) y la fase de urbanizacin Wan Chai II (WDII), finalmente acomodaran la construccin del Periferico Central Wan Chai, una carretera diseada para evitar el trfico del distrito central de negocios. Nace un esfuerzo de apoyo. Mientras las tres primeras fases de la recuperacin de Central y Wan Chai se finalizaban, tuvo lugar un cambio radical en la actitud del pblico hacia la recuperacin. Aunque anteriormente la recuperacin haba sido ampliamente aceptada como un bien pblico, los residentes empezaron a evaluar ms crticamente la extensin de los proyectos propuestos. Impulsando ese cambio se encontraba Winston K.S. Chu, un abogado destacado y en ese entonces miembro de la Junta Directiva de Planeacin Urbana, el cuerpo responsable de preparar los planes legales de desarrollo urbano, conocidos como proyectos de planeacin urbana. En 1994, Chu le haba echado un vistazo crtico al plan mostrando las recuperaciones planeadas y empez a cuestionar la necesidad de ganarle tanta tierra al mar. 1

La Junta Directiva de Planificacin Urbana era dirigida por la Secretaria Permanente para Viviendas, Planificacin y Desarrollo Territorial; el departamento de Viviendas, Planificacin y Desarrollo Territorial una de once agencias estatales supervisaba el Departamento de Planificacin, el Departamento de Desarrollo Territorial y el Departamento de Edificios. Los miembros de la Junta Directiva en ese momento llegando a 31 incluan a 23 miembros no-oficiales, representando un rango de profesiones y pericia. Todos los miembros eran nombrados por el jefe de Estado de Hong Kong bajo control ingls, el Gobernador, y despus de 1997 y la transferencia a China, por el Jefe de Gobierno.

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 Cuando el gobierno indic que no echara atrs el proyecto de recuperacin, Chu empez a retar a oficiales sobre los planes y a hablar en contra de la extensin de la recuperacin ante la Junta Directiva y otros grupos. Tambin contact a Cristine Loh, quien haba sido legisladora desde 1992 y quien sabia estaba interesada en temas de medio ambiente. Chu esperaba que Loh pudiera alertar al Consejo Legislativo (LegCo) y buscar algn tipo de vehculo legislativo para contener la recuperacin; como estaban las cosas, LegCo no tena ningn control oficial sobre la planeacin aparte de aprobar los presupuestos para proyectos de gran inversin. Pero Loh argumentaba que sera la manera equivocada de hacer las cosas. Yo no pensaba que poda ir directamente con mis colegas, porque exista una antigua costumbre acerca de la recuperacin de tierra y nadie lo vea como un problema, explico Loh. Los polticos no se van a entusiasmar por algo a menos que crean que el pblico est interesado. La colaboracin entre Chu y Loh comenz como un viaje de aprendizaje de acuerdo a Loh combinando el conocimiento que aportaba Chu de la mecnica de planeacin y urbanizacin con la experiencia y el conocimiento legislativo de Loh, y tratando de que ambos ejercieran presin sobre el aumento de preocupacin pblica acerca del puerto menguante. Los dos, ayudados por el ejemplo de las recuperaciones mayores que en ese momento estaban transformando la zona costera, atrajeron la atencin de los medios de comunicacin, subrayando el hecho de que casi ms de la mitad del puerto (antiguamente constando de 17,290 acres) haba sido construido ganandole terreno al mar. En junio de 1995, en un artculo del New York Times titulado Rising Storm on Hong Kongs Vanishing Harbor (Tormenta Naciente en el Puerto Menguante de Hong Kong), Loh declar, Tenemos un Gobierno dirigido por el poder ejecutivo y un gobierno paternalista. Hemos llegado a un punto en donde la gente puede ver que el mar est desapareciendo, y ahora se estn preguntando, Qu est pasando? 2 Pero Chu y Loh se dieron cuenta de que iba a tomar ms que un esfuerzo coordinado para captar la atencin del pblico y por consiguiente, la del gobierno. La recuperacin, como un tema en s, no era bien conocido, recuerda Loh. Tenamos que hacer una campaa pblica para que la gente comprendiera que estaba sucediendo algo muy importante. Segn muchos observadores, los residentes de Hong Kong tradicionalmente eran polticamente apticos debido a una combinacin de factores, incluyendo una economa en auge que atraa a la mayora de los residentes a trabajos en el sector privado (en vez del sector pblico), una tendencia entre los chinos de no retar a la autoridad, y las restricciones inherentes del dominio colonial. Aunque el ltimo Gobernador ingls de Hong Kong, Christopher Patten, se haba esforzado en introducir procesos ms democrticos a las estructuras gubernamentales y electorales de Hong Kong
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Edward A Gargan, Rising Storm on Hong Kongs Vanishing Harbor, The New York Times, 19 de junio de 1995.

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 antes de la entrega a China, los ciudadanos en 1995 no jugaban ningn papel al elegir al jefe del gobierno y podan votar solamente para elegir a 20 de los 60 miembros del LegCo quienes eran elegidos por circunscripciones geogrficas electorales. 3 Y aunque los miembros de LegCo eran los representantes ms poderosos del gobierno en Hong Kong para los cuales los residentes podan votar, los poderes de LegCo eran todava limitados, su funcin principal era revisar y aprobar presupuestos y gastos pblicos, y monitorear el trabajo del gobierno. Un antiguo residente de Hong Kong observa que, debido a la falta de canales de expresin democrtica, no era sorprendente que los residentes a menudo estuvieran poco involucrados. El pblico ha sido pasivo por tanto tiempo que si se le pregunta que quiere, es probable que no lo sepa. Creando los medios para lograr accin. En noviembre de 1995, Chu form junto con Loh y otros abogados de su firma la Sociedad para la Proteccin del Puerto (SPH). SPH, financiado con fondos personales de Chu, tena el objetivo doble de proteger al puerto de recuperacin innecesaria de tierra, asi como de educar al pblico sobre la necesidad de salvar al puerto. 4 Chu y Loh se reunieron con los oficiales de planeacin urbana para recabar informacin, discutir preocupaciones y empezar a formular opciones alternativas a la urbanizacin que requeriran menos recuperacin de tierra. Loh us su puesto como legisladora para plantear preguntas oficiales y obtener respuestas del poder ejecutivo, una tctica que no solo gener ms informacin para el escrutinio pblico, sino que a menudo atrajo el inters de la prensa. Y bajo el manto de SPH, Chu empez a recaudar firmas sobre peticiones llamando a una recuperacin limitada como prueba de apoyo pblico. Solamente en 1996 SPH recaud 170,000 firmas. Con este trabajo en marcha, Loh empez a buscar apoyo para un cambio en la legislacin que haba preparado con Chu y que present a LegCo como un proyecto de ley de un particular, una opcin legislativa introducida bajo la administracin del Gobernador Patten. 5 El 27 de junio de 1997, solo das antes de la transferencia de Hong Kong por parte del Reino Unido a China, LegCo pas el proyecto de ley, que fundamentalmente cambiaba las reglas del juego en cuanto a la capacidad del gobierno ejecutivo de designar reas del puerto para la recuperacin de tierra. 6 Segn el decreto para la proteccin
3 El grupo ms grande de miembros (30 asientos) se elega por circunscripciones electorales = grupos representando sectores de la economa, como asistencia mdica e ingeniera y un grupo final (10 asientos) era elegido por un Comit de Eleccin sacado de varios sectores designados. 4 SPH no estaba opuesta a toda la recuperacin, pero insista que la creacin de tierra fuera mantenida al mnimo necesario. 5 Aunque muchos legisladores aplaudieron la habilidad nuevamente adquirida de iniciar poltica, la opcin legislativa trajo restricciones; si un proyecto de ley tena impacto sobre el presupuesto, un miembro tena que obtener el permiso del Gobernador antes de presentarlo. 6 Para una descripcin detallada del esfuerzo para pasar el Decreto para la Proteccin del Puerto, ver Executive-Led Government and Hong Kongs Legislative Council: Debating Harbor Protection (A) y (B), Kennedy School of Government, Estudios de casos prcticos C14-98-1431.0 y C14-98-1432.0.

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 del puerto, el puerto iba a ser protegido y preservado como un bien pblico especial y un patrimonio natural de los habitantes de Hong Kong, y por ese propsito habra una presuncin en contra de cualquier recuperacin del puerto. Loh reflexiona sobre la ley: No hubiera sido posible pasar esta iniciativa de legislacin si los polticos no sintieran que haba mucho apoyo pblico. No es sorprendente que los planificadores gubernamentales vieran la promulgacin del decreto con preocupacin. En respuesta al movimiento contra la recuperacin creciente, el gobierno public varios libros sobre la recuperacin de la tierra, emiti informacin explicando los proyectos en marcha y mont una serie de exposiciones sobre los planes de desarrollo. Ophelia Wong, quien haba pasado ms de dos dcadas en el Departamento de Planeacin y luego se volvi Subdirectora de Planeacin, dice que los oficiales estaban tratando de medir el impacto exacto del decreto sobre los proyectos actuales y futuros. Muchos de nuestros planes se haban preparado antes de la promulgacin del decreto, explica Wong, y el concepto de planeacin en ese momento era muy diferente. En cuanto a los ciudadanos que queran proteger el puerto, la promulgacin del decreto fue una verdadera causa para celebrar. El abogado y Director de SPH, Dennis Li, subraya, Fue el arma ms importante de la Sociedad.

Planificando Fase III de la Recuperacin Central

Aunque era demasiado tarde para cambiar las fases tempranas de las recuperaciones en Central y en Wan Chai, la SPH estaba determinada a poner a prueba la presuncin contra la recuperacin del decreto para la Proteccin del Puerto, mientras la fase III de la recuperacin de Central (CRIII) y la fase II de urbanizacin de Wan Chai (WFII) pasaron a la etapa formal de aprobacin. La primera a ser considerada fue CRIII. Apoyandose en la ley. En abril de 1998, el Secretario de Planeacin, Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, bajo la autoridad delegada del Jefe de Gobierno, dirigi la Junta Directiva de Planeacin de la Ciudad para preparar un proyecto de planeacin urbana para CRIII, y el mes siguiente, la Junta Directiva public el borrador del proyecto en la gaceta del gobierno para cumplir con el requisito de aceptar opiniones publicas durante un perodo de dos meses. 7 SPH inmediatamente declar que el plan para reclamar 94 acres en el puerto central principalmente para la Carretera de Circunvalacin Central Wan Chai y otras mejoras de infraestructura era sustancialmente ms grande de lo necesario, y por lo tanto una violacin de la presuncin contra la recuperacin. La objecin presentada por la SPH fue una de 70 presentadas ante la Junta Directiva por una gama de accionistas, incluyendo a institutos La Agencia de Planificacin, Medio Ambiente y Desarrollo Territorial fue renombrada la Agencia de Viviendas, Planificacin y Desarrollo Territorial en el 2002.
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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 profesionales y a concejales legislativos, con la mayora de los opositores quejndose de la extensin de la recuperacin. Adicionalmente, Chu lanz otra campaa para recaudar firmas, y luego le envi las peticiones a LegCo y a la Junta Directiva de Planeacin Urbana para demostrar la gran oposicin pblica al plan. Recaudar firmas todava era una tctica fuera de lo comn en Hong Kong, y muchos individuos, mientras le aseguraban a Chu su apoyo, se negaron a declarar publicamente su oposicin a la recuperacin. No es parte de la cultura en Hong Kong ofender publicamente al gobierno, explico Li, Director de la SPH. A la vez, algunos observadores percibieron un cambio profundo en la forma en que los residentes de Hong Kong estaban respondiendo al tema. John Bowden, un residente permanente que haca poco se haba unido a un pequeo grupo de manifestantes contra un proyecto de carretera, dice que en los aos 60 y 70, los pocos esfuerzos de oposicin que surgieron contra las polticas del gobierno solan ser de corta duracin y eran encabezados por individuos de origen ingls con vnculos en el gobierno colonial. Sin embargo haba empezado a notar un verdadero cambio desde el surgimiento de la clase media China en los aos 80 y 90, y principalmente desde la entrega del gobierno de Hong Kong a China en 1997, que le permiti a Hong Kong permanecer como una Regin Administrativa Especial, con una autonoma importante en todo menos en asuntos exteriores y de defensa. Esta poltica se mantendra sin modificacions durante los 50 aos posteriores de la integracin de Hong Kong a China. Cuando la transferencia ocurri, todo salio bien, nadie fue ejecutado, y la gente empez a decir, Bueno, veamos con entusiasmo estos 50 aos que nos quedan, dijo Bowden. Qu queremos que sea de nuestra sociedad? Tenemos nuestros trabajos, estamos seguros y ahora hay un gobierno al que le podemos hablar porque son chinos, involucrmonos. Adicionalmente, Borden dijo, la falta de experiencia del nuevo gobierno en tratar con manifestantes les dio a los defensores una buena oportunidad para influir en la poltica pblica. Los oficiales no estaban acostumbrados a lidiar con una sociedad civil, explica. No tenan un sistema de relaciones pblicas que poda tratar estos temas. El sentimiento de la opinin pblica, que era cada vez ms grande en contra de la recuperacin, pareci tener un impacto. Cuando LegCo sostuvo un debate sobre el proyecto de planeacin urbana en Julio, algunos concejales legislativos, que eran jefes partidarios, denunciaron al plan, y LegCo aprob unnimamente una mocin pidindole a la administracin reducir la extensin de la recuperacin. Una conferencia de prensa de SPH anunciando la intencin de la organizacin de implementar una revisin judicial en la corte en caso de que el gobierno procediera con el plan, atrajo ms atencin. Enfrentados con las objeciones, la campaa de firmas, la mocin de LegCo, y la amenaza de litigio de SPH, el gobierno

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 rpidamente retir la propuesta y la Junta Directiva le pidi al Departamento de Planeacin que encontrase maneras de reducir la cantidad de tierra a ser rellenada. En marzo de 1999, el gobierno present una nueva opcin CRIII que disminua la recuperacin drsticamente por aproximdamente 40 por ciento a 57 acres, con 45 acres siendo parte de Central y 12 parte de WDII. El gobierno tambin redujo la zona de desarrollo comercial para crear ms espacio abierto y una urbanizacin de la zona costera a pequea escala. La presuncin contra la recuperacin establecida por el decreto para la Proteccin del Puerto pareca estar trabajando como los creadores del proyecto de ley haban previsto. A lo largo del siguiente ao, CRIII continu mediante el proceso normal de aprobacin. La Junta Directiva de Planeacin present un nuevo plan, ms pequeo, a los opositores en Marzo, y aunque SPH an no estaba contento con la extensin de la recuperacin, la mayora de los participantes acordaron que la planeacin poda continuar. En ese momento pensamos que habamos llegado a alguna forma de consenso, recuerda Ophelia Wong del Departamento de Planeacin. Entonces La Junta Directiva prepar un borrador corregido del proyecto de planeacin urbana para la recuperacin; el plan pas por un perodo de comentarios de dos semanas y fue considerado por el panel de LegCo sobre Planeacin, Desarrollo Territorial y Trabajos, asi como por un nmero de grupos profesionales y municipales. Aunque haba un poco de desacuerdo, el plan fue aceptado. En Febrero del 2000, el borrador del proyecto de planeacin urbana fue aprobado por el Consejo Ejecutivo (ExCo), el grupo de oficiales y figuras pblicas nombradas por el Jefe de Gobierno que fungan como gabinete.

Un Desafo a la Fase II de la Urbanizacin Wan Chai

Mientras la recuperacin de la zona Central sigui para adelante, el gobierno empez a trabajar en un plan para Wan Chai. Nuevamente la promulgacin del decreto para la Proteccin del Puerto haba tenido un impacto: el Departamento de Planeacin ya haba reducido de 118 acres a aproximadamente 67 acres (27 hectreas) la fase II de la recuperacin de Wan Chai ,la cual an contaba con suficiente tierra para acomodar la Carretera de Circunvalacin Central Wan Chai y otras vialidades, asi como algunos desarrollos comerciales. A principios del 2000, el Departamento de Planeacin junto con el Departamento de Urbanizacin Territorial prepar tres opciones para un proceso de consulta pblica que inclua someter los planes a examinacin ante grupos profesionales; el Panel LegCo sobre Planeacin, Desarrollo Territorial y Trabajos; la Junta Directiva de Planeacin Urbana; y los Municipios de Wan Chai y Oriental, los dos municipios afectados directamente. Dice Rita Lau, Secretaria Permanente para Viviendas, Planeacin y Desarrollo Territorial que este tipo de iniciativas, antes de que el proyecto de planeacin

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 urbana an estuviera preparado, demostr cuan seriamente el gobierno tomaba en cuenta la opinin ciudadana. Entre las opciones haba una propuesta que inclua crear una isla mediante el relleno de una parte del puerto cerca del rompeolas en el Refugio del Paso Elevado de Baha Tifn. Oficiales del gobierno dijeron que la isla, apodada Parque del Puerto, proveera el tipo de parque abierto sobre el agua que los residentes de Hong Kong haban pedido recientemente. Pero los defensores de la proteccin del puerto odiaron el concepto de la isla, declarando que rellenar tierra para crear una isla seria ir directamente en contra de la presuncin contra la recuperacin del puerto. En respuesta a esta crtica, y despus de ms consulta pblica, el Departamento de Planeacin present un borrador de un proyecto de planeacin urbana a la Junta Directiva en Agosto del 2001 y un plan revisado en Marzo del 2002 que omita la isla. Pero antes de publicar el proyecto de planeacin urbana para un perodo de comentarios de dos meses, empezando en Abril, la Junta Directiva reaadi el parque al plan. Los miembros de la Junta Directiva consideraban que era una propuesta muy buena, dice Wong, quien fungi en la Junta Directiva al igual que trabajo en el Departamento de Planeacin. La re introduccin de la isla por parte de la Junta Directiva desat una tormenta de crticas. Recibieron 778 objeciones, un nmero asombroso, la mayora criticando el concepto del Parque del Puerto y la cantidad de tierra que sera reclamada. Una vez ms, Chu recaud firmas de la comunidad, esta vez para oponerse a la propuesta del parque; unindosele el Concejal Legislativo Choy So Yuk, cuyo partido, la Alianza Democrtica para la Mejora de Hong Kong, se haba sumado a la causa. Despus de varias reuniones pblicas en Septiembre y Noviembre, en Diciembre del 2002 la Junta Directiva public un nuevo proyecto de planeacin urbana, pero sin cambiar la extensin de la recuperacin, y el Parque del Puerto permaneci como parte del plan. Rita Lau dice que los planificadores del gobierno sencillamente estaban respondiendo al mandato de proporcionar ms espacio pblico, y an crean que los opositores al plan de la isla podran ser convencidos de los beneficios del parque. Pero Christine Loh dice que el gobierno no tom a la oposicin en serio. Ellos no entendan que cuando las aspiraciones y necesidades pblicas cambian, es muy difcil para el gobierno luchar en su contra, dice Loh. Tienen que forzrlo , y a la gente no le gusta. Mientras el nuevo plan pas por un nuevo proceso de veto durante dos semanas, Winston Chu le rog a la Junta Directiva que retrocediera, y le advirti que el plan para la Isla del Puerto era un incumplimiento flagrante del decreto para la Proteccin del Puerto. Pero la Junta Directiva haba obtenido su propio consejo legal independiente que argument que el proceso del gobierno para producir el plan de recuperacin haba cumplido con las normas de la nueva ley.

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 Acudiendo a los Tribunales. Teniendo el decreto registrado significaba que SPH poda desafiar legalmente cualquier proyecto de recuperacin que pareca estar quebrantando la ley. Pero de acuerdo a Denis Li y a Christine Loh, consideraban la accin legal como su ltimo recurso. La Sociedad se restringa a tomar cualquier accin en contra del gobierno, especialmente cualquier accin judicial, dice Li. Llevar el asunto a las cortes pondra a prueba seria los recursos de la Sociedad, sigue Li, y posiblemente suscitara el antagonismo de algunos de los miembros de la comunidad cuyo apoyo justamente era necesario para ganar. Adems, SPH sera un David contra el Goliat del Departamento de Planeacin; la Sociedad solo iba a poder poner a trabajar a cinco abogados, la mayora de la propia firma de Chu, mientras que el gobierno dispona de cientos de abogados y otros recursos generosos. Sin embargo, dice Li, al final la Junta Directiva no les dio mucha alternativa ya que continu insistiendo en la rectitud de su decisin y continu negndose a reevaluar el plan. El Seor Chu le rog a la Junta Directiva de Planeacin Urbana que considerara nuestra propuesta suprimiendo el Parque del Puerto, recuerda. Pero las suplicas no funcionaron. En Febrero del 2003, la lucha contra la recuperacin tom un giro dramtico. En Junio del 2002, LegCo haba aprobado fondos para CRIII, y el 10 de Febrero del 2003, el gobierno aprob un contrato de HK$3.8 mil millones para el proyecto de recuperacin Central, con el trabajo empezando ese mismo mes. Cuatro das despus, la Junta Directiva de Planeacin Urbana decidi no enmendar el proyecto de Planeacin para cumplir con objeciones en contra de la extensin de la recuperacin. Y el 27 de Febrero, SPH lanz su desafo legal, pidindole al Tribunal Supremo una revisin judicial de las decisiones de la Junta Directiva. Loh dice que lo nico que estaba pidiendo la Sociedad, era una definicin clara de lo que el decreto para la Proteccin del Puerto quera decir. De acuerdo con los observadores, el caso legal de SPH lleg como una sorpresa, porque el litigio social de cualquier tipo era inslito, y porque no haba ningn precedente en el que algn grupo trajera una revisin judicial contra un proyecto del gobierno. En cualquier caso, Wong dice que el gobierno todava esperaba prevalecer. La Junta Directiva estaba bastante optimista porque crea en el consejo legal independiente, y crea que haba actuado de acuerdo con el principio legal establecido en el decreto para la Proteccin del Puerto, dice ella. Obviamente, la Junta Directiva no actuara ilcitamente. La demanda llam la atencin de otros nuevos grupos de apoyo. En el 2000, Christine Loh haba co fundado un grupo apodado Save Our Shorelines (Salve Nuestras Costas), dedicado a proteger la costa natural de Hong Kong y volver las reas ya urbanizadas de la zona costera ms atractivas y accesibles. Ahora, Save Our Shorelines se uni al esfuerzo para proteger al puerto, as como Clear the Air (Limpie el Aire), un grupo pequeo, tambin co fundado por Christine Loh, en 1997 con la meta de reducir la

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 contaminacin del aire en Hong Kong. 8 Annelise Connell, vicepresidenta de Clear the Air, dice que muchos residentes de Hong Kong haban quedado asombrados por la rapidez en la que el gobierno haba avanzado con el proyecto Central, pero suponan que no quedaba ninguna va para alterar los planes de la recuperacin. Nadie en Hong Kong entenda el poder real del decreto para la Proteccin del Puerto, dice Connell. Winston Chu, sin la ayuda de nadie, encontr una manera de demostrarle a la gente de Hong Kong, gente como yo, que hay una herramienta que se puede usar. Segn John Bowden, presidente de Save Our Shorelines, la Sociedad, con sus mayores recursos y sabidura organizacional, permanecera como la defensora incansable del puerto. Aunque los lderes de SPH se haban preocupado ya que no saban si el pblico sentira que la demanda era irrespetuosa o demasiado agresiva, Segn Li, el momento era oportuno. Un descontento general, acerca de varios temas desde el declive econmico en Hong Kong despus de tantos aos de crecimiento slido, hasta como se manej el brote del Sndrome Respiratorio Agudo Severo (SRAS), haban contribuido a una crtica cada vez mayor hacia el Jefe de Gobierno Tung Chee hwa, que estaba sirviendo su segundo mandato despus de haber sido el primer jefe de gobierno elegido despus del dominio colonial. 9 Pequeas marchas de protesta a las Oficinas del Gobierno Central en el corazn de Central se estaban volviendo rutinarias, y el 1ro de Julio, SPH y otros grupos contra la recuperacin participaron en una marcha enorme protestando contra la legislacin pendiente de seguridad nacional, as como a otras polticas del gobierno. La manifestacin donde participaron aproximadamente unos 200,000 individuos segn el gobierno (500,000 segn los medios de comunicacin) fue la concurrencia ms grande en Hong Kong desde 1989 en este tipo de manifestaciones, cuando los residentes se demostraron en contra de las medidas extremas del gobierno chino contra los manifestantes estudiantiles en la Plaza de Tiananmen en Beijing. En Abril, el gobierno y SPH haban empezado a presentar sus casos ante la corte. El gobierno argument que la carretera de circunvalacin representaba suficiente beneficio pblico para contrarrestar la proteccin del puerto y justificar el proyecto de recuperacin, y que la Junta Directiva haba tomado en cuenta el decreto de forma adecuada en su consideracin del proyecto de Planeacin urbana. Mientras que SPH,apoyaba la construccin de la carretera de circunvalacin, planteaba que

Clear the Air se apunt a la causa porque estaba opuesto a construir nuevas carreteras en el centro y crea que la Carretera de Circunvalacin Central-Wan Chai provocara ms trfico y peor contaminacin del aire. 9 Tung no fue elegido por sufragio universal si no por un Comit de Eleccin de 400 miembros en 1997 y un Comit de Eleccin de 800 miembros en 2002.
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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 rellenar con tierra para el Parque del Puerto y vender el territorio reclamado sobrante para desarrollo comercial violaba los principios del decreto. 10 El 8 de Julio, la corte emiti su veredicto a favor de SPH. El Tribunal Supremo estableci tres pruebas que una recuperacin propuesta tena que pasar a fin de superar la presuncin contra la recuperacin del decreto: ser convincente, ser primordial y presentar una necesidad; no tener ninguna alternativa viable; y presentar un dao mnimo al puerto. Bajo esa interpretacin rgida, el juez dictamin que la Junta Directiva de Planeacin Urbana no haba aplicado bien el Decreto para la Proteccin del Puerto al preparar el proyecto de planeacin urbana para Wan Chai, y le orden a la Junta Directiva volver a examinar el plan y reconsiderar las objeciones que haban surgido. Para SPH y para otros determinados a reducir la extensin de la recuperacin, la decisin fue un triunfo, y le dio un nuevo grado de legitimidad a su causa. Pero para el gobierno, los principios legales acerca de la recuperacin establecidos por el fallo amenazaban con detener los proyectos planeados desde hace tiempo que oficiales consideraban imperativos para un funcionamiento fluido en Hong Kong y para su crecimiento duradero y bienestar econmico. Era equivalente a ponerle frenos al proyecto y parar todo el proceso, dice Secretaria Permanente Rita Lau. La Junta Directiva de Planeacin Urbana abandon con mucho pesar el concepto del Parque del Puerto, pero apel a la Corte de Apelaciones Finales en un esfuerzo para clarificar la interpretacin legal del decreto. La Junta Directiva pensaba que al principio tendra una implicacin con alcance largo sobre cualquier planeacin para la zona costera en el futuro, observa Wong.

El Prximo Desafo Legal

En el momento del fallo sobre WDII, el trabajo sobre la ltima fase de la recuperacin Central ya llevaba ms de cuatro meses en marcha. Segn el proyecto de planeacin urbana, el nuevo territorio sera usado para construir parte de la Carretera de Circunvalacin Central Wan Chai; para construir una carretera a la que se refera como P2, una carretera con tres carriles en cada direccin prevista para proveer a la nueva urbanizacin del territorio reclamado y proporcionarle alivio adicional a la red vial congestionada; para trasladar estaciones de bombeo proveyndole agua del mar refrescante a un nmero de edificios existentes y propuestos; para montar un atracadero militar para el Ejercito Popular de Liberacin; para construir parte de una futura lnea del metro; para desarrollar un rango de complejos comerciales y recreativos; y para crear un paseo sobre la costa.

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Sara Bradford, Traffic Needs Justify Harbour Loss, South China Morning Post, 10 de Abril de 2003.

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 Segn los opositores a la recuperacin, la victoria en el caso Wan Chai y los principios que el fallo haba establecido proyectaron una nueva luz sobre CRIII. Debido a que el proyecto haba sido aprobado antes del fallo Wan Chai, el plan estaba basado en una interpretacin incorrecta del decreto para la Proteccin del Puerto y deba ser reconsiderado. A mediados de Septiembre, SPH le escribi a la administracin y exigi que pararan de depositar arena en el puerto hasta que el proyecto de planeacin urbana hubiera sido revisado de acuerdo con el fallo reciente. Cuando el gobierno insisti que CRIII ya haba cumplido con los requisitos del decreto porque era una recuperacin necesaria y mnima sin ninguna alternativa viable, el 25 de Septiembre SPH le pidi al Tribunal Supremo un requerimiento judicial provisorio para impedirle al gobierno rellenar ms tierra, y tambin le pidi una revisin judicial de la decisin del Consejo Ejecutivo de no revocar el proyecto de planeacin urbana o remitirlo a la Junta Directiva de Planeacin Urbana en el comienzo del fallo Wan Chai. Dado que el gobierno ya haba reducido la extensin de la recuperacin, el Consejo Ejecutivo haba aprobado el plan y el trabajo ya estaba en camino, ambos lados pensaron que esta vez el caso de la Sociedad no era tan fuerte. Para el caso Wan Chai, sabamos que estbamos en una posicin ms dbil, porque un parque en el puerto no es esencial, entonces no podemos plantear que la recuperacin es mnima, dice Wong. Pero para el caso Central necesitbamos la recuperacin para construir la Carretera de Circunvalacin Central Wan Chai. La extensin de la recuperacin estaba determinada por la necesidad de proporcionar infraestructura y suministrar todas esas estaciones de bombeo. Ampliando el soporte de apoyo. El gobierno haba suspendido el trabajo de recuperacin el 27 de Septiembre, pero el 6 de Octubre, la corte rechaz el pedido para un requerimiento judicial provisorio para parar CRIII, y poco despus, el gobierno resumi el trabajo marino. Los organizadores contra la recuperacin dicen que las barcazas y los camiones trabajando en la parte en frente del puerto Central ayudaron a atraer nuevos partidarios a la causa. Todo ese ao, los defensores haban estado buscando mejores formas de atraer a una mayor proporcin del pblico, mediante la organizacin de eventos para recaudar fondos; comprando anuncios de televisin y radio para promocionar los esfuerzos de proteccin del puerto; y buscando crear eventos para las noticias que mereceran ser cubiertas por diarios locales como el Apple Daily un diario chino a menudo sensacionalista pero ampliamente ledo. Cuando se extiende una campaa, no se puede tener solamente un grupo pequeo de gente, observa Christine Loh. As no se llega a ningn lado. Va a tener que afectar a mucha, mucha gente.

El apoyo pblico pareca estar aumentando. Otro grupo de apoyo se haba formado el Grupo de Accin sobre la Proteccin del Puerto, fundado por el Concejal Legislativo Kwok Ka ki. Y aunque Li

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 describe a los residentes de Hong Kong como algo pesimistas y pasivos, la gente empez a aparecer con ms regularidad en las manifestaciones en los muelles, incluyendo eventos a fines de Septiembre y a principios de Octubre que atrajeron aproximadamente 1,000 y 3,000 personas, respectivamente. Fue una reunin pacfica, recuerda Li, agitando listones, gritando algunos dichos, y cantando msica, eso es todo. De hecho, el esfuerzo para proteger el puerto haba atrado tanta atencin que distintas filosofas empezaron a surgir sobre la mejor manera de expresar una oposicin a las polticas del gobierno y a abogar por el cambio. La protesta de la recuperacin haba captado la atencin de Greenpeace, un grupo de medio ambiente internacional conocido por montar campaas no violentas pero polmicas, a menudo con la intencin de avergonzar a gobiernos o compaas involucrados en acciones que la organizacin sin fines de lucro juzgaba no convenientes para el medio ambiente. El 22 de Octubre, activistas de Greenpeace subieron por las pilas de acero en el rea de la recuperacin de Central, levantando pancartas exigiendo al gobierno que parara la recuperacin y preservara el puerto. Greenpeace busc la ayuda de grupos locales de apoyo antes de su manifestacin, pero SPH se neg a apoyar la accin. No somos radicales, explica Li. Pensamos que la gran mayoria de los residentes de Hong Kong son seres racionales y prudentes. Ellos piensan que si nuestra Sociedad lucha por una causa que merece ser apoyada, entonces no hay ninguna necesidad de ser radical. Pero Annelise Connell dice que Clear the Air acepto participar con su nombre por voluntad propia en la manifestacin de Greenpeace. Al hacer esto, el grupo pudo haber perdido un poco de apoyo, dice Connell, pero no se arrepienta de la afiliacin. Quiero a Greenpeace, porque uno sabe que su apoyo siempre va a estar ah, desplegarn su pancarta, y comunicarn su mensaje, explica Connell. Ese es su papel en el espectro. Aade: Ser bien educado se valora mucho en Hong Kong. No se pone tranquilamente a un medio milln de personas en la calle sin tener una sociedad que valora la cortesa fundamental a un nivel pblico. Hay un requisito explicito de no pasarse de la raya. Pero, cuando algunos se pasan de la raya, las personas disfrutan ver que alguien se les enfrenta.

Los Defensores Toman Un Paso Para Adelante y uno Para Atrs

El 9 de Enero del 2004, SPH celebr nuevamente cuando la Corte de Apelaciones Finales mantuvo el fallo del Tribunal Supremo sobre el plan Wan Chai y dictamin que la Junta Directiva de Planeacin Urbana haba malinterpretado su lectura del Decreto para la Proteccin del Puerto, y que el gobierno tena que revisar y presentarle nuevamente el proyecto de planeacin urbana a la Junta Directiva. Al adoptar la interpretacin equivocada del Decreto del Puerto, el gobierno ha tratado de

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 reclamar un total de 584 hectreas (1,442 acres) del puerto en los ltimos siete aos, declar Christine Loh. Sin las acciones tomadas por nuestra Sociedad a lo largo de los ltimos siete aos, el puerto ya se habra vuelto un ro. 11 En el fallo, la corte clarifico an ms los principios encontrados en el decreto, remplazando las tres pruebas con una sola prueba: imperiosa necesidad pblica, una prueba que Rita Lau describe como muy estricta, aadiendo, Hubo un punto de inflexin. Probablemente el gobierno subestimo el grado de sentimiento pblico contra la recuperacin. Aunque muchos oficiales del gobierno se declararon satisfechos con la clarificacin, grupos de apoyo notaron que al cumplir con una sola prueba, el gobierno todava tena que considerar si haba una necesidad convincente y actual para la recuperacin, si haba alguna alternativa razonable y si la recuperacin era la ms mnima posible. Antes del caso judicial, el gobierno no poda ni siquiera soar con tener este tipo de limitacin, dice Li. Pensaban que podan hacer lo que queran. El movimiento se difunde. Tal vez animados por el xito de los desafos legales, an ms grupos de apoyo al puerto estaban apareciendo. El invierno anterior, Citizens Envisioning@Harbour, un grupo de 16 grupos profesionales, acadmicos y comunitarios se haban unido para involucrar a la comunidad ms ampliamente en la Planeacin para el puerto. Y en Febrero del 2004, Christine Loh y Paul Zimerman, el jefe de una compaa de consultora local, lanzaron una iniciativa conocida como Diseando el Distrito del Puerto de Hong Kong con la intencin de involucrar a los sectores comerciales, cvicos y pblicos en la Planeacin del Puerto Victoria, el frente del puerto y las reas aledaas en la Isla de Hong Kong y Kowloon. John Bowden de Save Our Shorelines dice que se pregunt si la proliferacin de grupos fue una manera eficaz de influir en la poltica del gobierno. Probablemente sea una refleccin de la evolucin de la sociedad civil que cada uno quiera acercarse de un punto de vista diferente, medita Bowden. Y, para ser sincero, los grupos no son acogidos en el sentido de que no hay una poltica de brazos abiertos diciendo Venga y ayude. Por ejemplo, Bowden dice que SPH haba limitado su nmero de miembros a aproximadamente 20 personas desde el principio, con la mayora de las decisiones tomadas por un puado de lderes, a fin de poder actuar con rapidez. Para educar e invitar a participar a una poblacin ms amplia, la Sociedad creo una organizacin afiliada, Friends of the Harbour (Amigos del Puerto). Sin embargo, Loh, que haba jugado un papel instrumental en fundar varios grupos, aplaudi la

Sara Bradford, Top Court Safeguards Harbour: Reclamation Must Meet Overriding Public Need, Say Judges, Putting Wan Chai Bypass Plan In Doubt, South China Morning Post, 10 de Enero del 2004.
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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 proliferacin. Realmente es vital que cada grupo de su mayor esfuerzo, dice Loh, porque no hay un solo grupo que pueda hacer todo. En Noviembre del 2003, el gobierno llevo al cabo una revisin independiente del plan de la recuperacin Central siendo revisada por el Tribunal Supremo para confirmar que cumpla con las tres pruebas establecidas en el fallo original Wan Chai. Queramos aclarar totalmente que esto estaba ms all de toda duda, explica Rita Lau. Ahora, despus de la apelacin perdida, el gobierno llev a cabo otra revisin, esta vez usando la sola prueba de imperiosa necesidad pblica. 12 An antes de tener los resultados de ese estudio, el esfuerzo legal de SPH para remitir CRIII para reconsideracin siempre una apuesta ms arriesgada termin el 9 de Marzo del 2004 cuando el Tribunal Supremo rechaz su solicitud. El juez decidi que solo el Consejo Ejecutivo tena el derecho de revocar un proyecto de planeacin urbana ya aprobado o devolvrselo a la Junta Directiva de Planeacin Urbana para ser enmendado, y que el Consejo Ejecutivo haba pasado por los pasos necesarios para negarse a reconsiderar el plan. La decisin del juez, que de ninguna manera fue dictaminada sobre los requisitos de la recuperacin, tom en cuenta el anlisis independiente concluyendo que el proyecto cumpla con las tres pruebas, y que ya haba pasado tiempo y este tiempo costaba dinero por lo cual queria evitar ms demoras.13 Lau llam al fallo una victoria importante para el gobierno puesto que fue vital para que los planificadores no operaran bajo la amenaza constante de una revisin judicial, particularmente cuando los proyectos ya haban sido sometidos a investigacin, aprobados y lanzados (ver Anexo 5 para los planes actuales de las recuperacines de Central y Wan Chai). A la vez, dice Lau, los defensores dijeron claramente que continuaran a luchando contra el relleno innecesario del puerto, y tambin dejaron claro que el pblico los apoyaba. El mismo da del fallo judicial, el gobierno anunci que formara un comit consultivo para mejorar la participacin del pblico en la tarea de disear la zona costera. Los estamos involucrando porque queremos trabajar con ellos, dice Lau. Es un mensaje muy importante que queremos mandar, que tenemos que trabajar juntos para el beneficio del inters pblico. En Mayo, el Departamento de Viviendas, Planeacin y Desarrollo Territorial mont el Comit para Mejorar la Zona Costera para aconsejar al gobierno sobre la planeacin, el uso de tierras y la urbanizacin a lo largo de los muelles del Puerto Victoria. Aproximadamente un quinto de los 30 miembros del comit eran oficiales del gobierno extrados de departamentos como el de Planeacin,

En Abril, la segunda revisin encontr que el plan cumpla con los requisitos (al igual que la primera revisin). Inicialmente, SPH planeaba apelar el caso, pero debido a que el proceso de apelacin prometa ser largo y costoso, que la recuperacin segua adelante, y que la probabilidad de que prevaleciera la Sociedad pareca dudosa, decidi no apelar.
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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 Transporte e Ingeniera Civil y Urbanizacin; el grupo tambin inclua a representantes de los grupos de apoyo de la proteccin del puerto, a grupos de medio ambiente, a consejos municipales, a sociedades profesionales y a instituciones acadmicas. El Presidente del Comit C.F. Lee, Vice Canciller de la Universidad de Hong Kong, dice que el gobierno cre el comit en un esfuerzo de buena fe para encontrar un terreno comn. Bsicamente es un nuevo modelo, dice Lee, una nueva asociacin donde grupos de medio ambiente y grupos comunitarios se sentarn con oficiales del gobierno responsables por este tipo de proyectos para la zona costera y luego se hablarn, encontrarn consenso y encontrarn una manera de seguir adelante. Pero muchos defensores vieron al Comit para Mejorar la Zona Costera con bastante escepticismo. Algunos lo consideraron pura decoracin. Otros se opusieron al hecho de que el gobierno haba excluido a la recuperacin Central de la supervisin del comit, porque el gobierno consideraba que haba terminado el proceso de aprobacin legal. Adems, el trabajo sobre CRIII haba resumido en su totalidad inmediatamente despus del fallo judicial, lo cual pareca indicar que a pesar de lo que el comit aconsejaba en cuanto a Wan Chai, el gobierno todava estaba enfocado en reclamar suficiente tierra para completar la Carretera de Circunvalacin Central Wan Chai. El Comit para Mejorar la Zona Costera empez de manera poco elegante en Enero del 2005, cuando public un Equipo de Participacin Pblica para la Revisin sobre la Mejora de la Zona Costera en la recuperacin de Wan Chai y de las reas aledaas. Aunque un principio clave del comit era involucrar al pblico al principio del proceso de planeacin antes de que fueran finalizados los planes, el equipo present tres planes detallados para Wan Chai, todos incluyendo la Carretera de Circunvalacin y dos pidiendo casi tanta recuperacin como el proyecto original de planeacin urbana rechazado. La crtica pblica de la presentacin de estos tres planes aument despus de que algunos miembros del comit alegaron que no haban aprobado los planes y que no esperaban que se mostraran al pblico. Aunque el comit retiro los planes y produjo uno nuevo, el dao ya estaba hecho. No creo que hubiera ninguna mala intencin ah, pero lo que demostr fue que al gobierno no le importaba lo suficiente lo que el pblico pensaba para retener un documento como ese, dice John Bowden. Todava estaban siguiendo las viejas reglas de, Somos el gobierno, esto es lo que queremos, nada ms hagmoslo. Durante Mayo y Junio del 2005, como parte de un proceso de revisin pblica, el Comit para Mejorar los Zona Costera organiz cinco foros pblicos para presentar ideas alternativas acerca de cmo la recuperacin de Wan Chai poda seguir adelante, y dos esfuerzos de finalizacin comunitarios para recaudar ideas sobre la visin de la comunidad para la zona costera. Utilizando esta retroalimentacin, se esperaba que el comit produjera uno o ms planes para la recuperacin de Wan Chai en algn

Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 momento del 2006. Segn Li, era prematuro juzgar si las recomendaciones del comit reflejaran la opinin pblica, o si terminara siendo una manera indirecta para que el gobierno lograra lo que desde el principio haba concluido seria lo mejor para Hong Kong. Adoptando accin civil. A la vez, SPH y otros grupos de apoyo continuaron tratando de frenar los planes de recuperacin para Central y Wan Chai, e influir en lo que estara construido sobre la tierra reclamada. Loh dice que la campaa entr en una nueva fase despus del fallo judicial. Dice que las protestas pblicas y las expresiones de amor al puerto se volvieron an ms importantes. Nuestra preocupacin era que an la ley era insuficiente para parar la accin del gobierno, entonces lo nico que quedaba sera accin directa de los ciudadanos. El 21 de Marzo del 2005, unas estimadas 20,000 personas se cogieron la mano para crear una cadena humana a lo largo de la zona costera desde la Plaza de Edimburgo en Central hasta el centro de convenciones en Wan Chai, y en Mayo aproximadamente 12,000 defensores del puerto desplegaron una cinta azul continua a lo largo del puerto. Mientras los defensores empezaron a temer que se estaban quedando sin opciones, en Agosto del 2005, SPH, Save Our Shorelines y Clear the Air lanzaron an otro esfuerzo para convencer a la Junta Directiva de Planeacin Urbana que reconsiderara sus planes para la recuperacin de Central. Pero los pedidos de re planeacin del area presentados por los tres grupos fueron rechazados por la Junta Directiva. 14 John Bowden de Save Our Shorelines dice que mientras los grupos a favor del puerto haban logrado xitos innegables, tambin hubo seales que el gobierno se haba vuelto ms sofisticado en como manejar los descontentos publicos, un argumento que pareca ser demostrado en las observaciones de Thomas Chow, Secretario Diputado para el Medio Ambiente, Transporte y Trabajos. Chow nota que mientras el gobierno empez a hacer un trabajo mejor en explicar sus metas, como la necesidad para la carretera de circunvalacin, y de comprometerse a no reclamar ms de lo necesario del puerto, alguna oposicin estaba desapareciendo. Bowden aade, Esta idea de cortesa y respeto a la autoridad est muy arraigada en la gente de Hong Kong, y a penas cuando el gobierno crea la impresin que, s, entienden y estn trabajando para nuestros intereses en una manera convincente, mucha gente dir, Que bueno, eso es lo que quera, y se detendrn y no lo cuestionarn. Segn Bowden, mientras el gobierno se volvi ms experimentado y sutil, los grupos de apoyo tuvieron que hacer lo mismo. Un consultor para organizaciones sin fines de lucro recientemente le haba advertido que Save Our Shorlines tendra que ser ms profesional si pretenda tener un impacto. Qu se hace cuando el gobierno empieza a entender su medida y se da cuenta que lo nico que tiene que hacer Sin embargo, para darle crdito a los defensores, la Junta Directiva le pidi al Departamento de Planificacin que preparara informes de planificacin y diseo para guiar los proyectos de urbanizacin en la zona costera.
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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 es esperar y usted se ir? pregunta Bowden. Los prximos aos, pienso que van a ser bien duros para los grupos de apoyo como los nuestros. El gobierno va a tener que hacer todo lo que pueda para ignorarnos y mostrar nuestras debilidades, y francamente, no s por qu no lo ha hecho antes. Sin embargo, miembros de SPH, todava el grupo principal en proteger el puerto, seal logros claros. Las reuniones del Comit para Mejorar la Zona Costera estaban abiertas al pblico, y las reuniones de la Junta Directiva de Planeacin Urbana tambin se abrieron al pblico por primera vez en el verano del 2005, como requisito de una enmienda al Decreto de Planeacin Urbana pasada el ao anterior. Las reuniones para apoyar al puerto continuaban, y en Junio del 2005, un grupo de ms de 100 negocios, incluyendo nombres grandes como HSBC Holdings PLC, haban creado el Foro de Negocios del Puerto para pedir una zona costera mejor diseada y ms accesible. Lo que resulta muy interesante es que ahora hay muchas personas interesadas en minimizar la recuperacin y asegurar que Hong Kong tenga un buen diseo a lo largo de los muelles, dice Loh. Esto nunca pas antes, y lo veo como una progresin natural de nuestra conciencia aumentada acerca de planeacin y diseo urbano. Y Li, aunque volvindose pesimista sobre cunto la Sociedad podra influir en los desarrollos de Central, dice que los defensores haban logrado tres metas principales: ganar conciencia pblica; establecer en la corte que todos los proyectos de recuperacin deben pasar la prueba de necesidad pblica primordial; y crear suficiente presin pblica contra la recuperacin para que el gobierno anunciara que no habra ms recuperacin en el puerto central un vez terminados los proyectos actuales. 15 Si el gobierno mantiene su palabra no ms recuperacines en el puerto central y si hace un buen trabajo con la planeacin del uso de la tierra de Central y la planeacin de Wan Chai, podemos vivir en paz con el gobierno, dice Li. Podemos unir nuestras manos. Loh aade: Si se puede hacer que una nave cambie direccin por unos pocos grados a lo largo de tres o cuatro aos, en realidad es una victoria muy importante.

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Adems de la relamacin de Central en marcha, el gobierno estaba revisando propuestas para la recuperacin de Wan Chai y un otro proyecto en camino en el sudeste de Kowloon.

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Anexo 1 16 Mapa de Hong Kong

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Fuente: Departamento de Desarrollo Territorial de Hong Kong

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Anexo 2 Historia del Desarrollo y la Recuperacin de Tierra en Hong Kong

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Anexo 3 17 Planos de Recuperacin para Central y Wan Chai, 1998

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Fuente: Departamento de Planificacin de Hong Kong

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Anexo 4 Cronologa del Desarrollo de la Recuperacion de Tierra del Puerto 1989 Un estudio de viabilidad del gobierno establece un plan para ganarle 267 acres del Puerto Victoria al mar en los distritos Central y Wan Chai en la Isla de Hong Kong a fin de construir una carretera de circunvalacin y realizar otras mejoras de infraestructura. 1993 1998 Fases I y II de la recuperacin de Central y fase I de la urbanizacin de Wan Chai se completan, rellenando casi 70 acres. 1995 Winston Chu y Christine Loh fundan la Sociedad para la Proteccin del Puerto (SPH). 1997 El Consejo Legislativo pasa el Decreto para la Proteccin del Puerto, estableciendo una presuncin contra la recuperacin. 1998 El borrador del plan para la fase III de la recuperacin de Central (CRIII) atrae crtica de la SPH, del Consejo Legislativo, y de otros objetores. 1999 El gobierno reduce el tamao de CRIII por 40 por ciento despus de objeciones legislativas y pblicas. 2000 El Consejo Ejecutivo aprueba el proyecto de planificacin urbana CRIII. 2001 Agosto: El Departamento de Planificacin le presenta el borrador del proyecto de planificacin urbana Wan Chai II (WDII) a la Junta Directiva de Planificacin Urbana. 2002 Abril: La Junta Directiva de Planificacin Urbana recibe 778 objeciones despus de incluir la recuperacin para el Parque del Puerto en el proyecto de planificacin urbana WDII. Diciembre: Despus de escuchar las objeciones, la Junta Directiva enmenda el plan WDII que todava incluye al Parque del Puerto. 2003 Febrero: El Gobierno concede el contrato para CRIII; el trabajo comienza. La Junta Directiva decide no enmendar el proyecto de planificacin urbana WDII para cumplir con las objeciones. SPH pide una revisin judicial de las decisiones de la Junta Directiva acerca del plan Wan Chai. Julio: Hay una manifestacin enorme en contra de las polticas del gobierno, incluyendo la recuperacin. La corte dictamina que la Junta Directiva de Planificacin Urbana viol la presuncin contra la recuperacin del Decreto para la Proteccin del Puerto; establece tres pruebas que las propuestas de recuperacin deben pasar La Junta Directiva omite el Parque del Puerto del plan, pero apela la decisin.

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Ganandole Terreno al Puerto Victoria de Hong Kong_________________________________ C15 06 1838.0 Setiembre: SPH le pide a la corte un requerimiento judicial provisorio para parar la recuperacin de CRIII, y solicita una revisin judicial de la decisin del Consejo Ejecutivo de no remitir CRIII a la Junta Directiva de Planificacin Urbana despus del fallo sobre el caso WDII. Octubre: La corte descarta el pedido de requerimiento judicial; el trabajo de la recuperacin CRIII se reanuda parcialmente. Noviembre: El gobierno revisa la aplicacin en el caso CRIII de las tres pruebas delineadas por la corte en el primer fallo sobre WDII. 2004 Enero: La Corte de Apelaciones Finales mantiene la decision previa sobre WDII; establece una sola prueba de inminente necesidad pblica para gobernar futuras propuestas de recuperacin. Febrero: El gobierno lleva al cabo otra revisin de CRIII aplicando la sola prueba de inminente necesidad pblica. Marzo: La corte niega la solicitud de SPH para hacer que el Consejo Ejecutivo remita CRIII a la Junta Directiva de Planificacin Urbana para reconsideracin. Mayo: El gobierno lanza el Comit para Mejorar la Zona Costera. 2005 Mayo y Junio: El Comit para Mejorar la Zona Costera organiza foros pblicos y esfuerzos para la Revisin sobre la Mejora de la Zona Costera en la recuperacin de Wan Chai y de las reas aledaas. Junio: Ms de 100 empresas se unen para crear el Foro de Negocios del Puerto. Agosto: La Junta Directiva de Planificacin Urbana rechaza los pedidos de re planificacin urbana presentados por SPH, Clear the Air (Limpiar el Aire), y Save Our Shorelines (Salve Nuestras Costas).

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Anexo 5 18 Plan Actual para las Recuperaciones de Tierra en Central y Wan Chai

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Fuente: Departamento de Planificacin de Hong Kong