A AO POLTICA DO MST

A AO POLTICA DO MST

BRUNO KONDER COMPARATO Cientista Poltico, Doutorando na FFLCH-USP

Resumo: Estudo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) como ator poltico. A partir de uma ampla pesquisa em material jornalstico, verificou-se que o MST conquistou um espao poltico importante no quadro pblico atual, contrariando toda uma suposta tradio de passividade e anomia do povo brasileiro, ao conseguir se organizar, ter fora poltica e desafiar os poderes constitudos. Palavras-chave: reforma agrria; MST; ator poltico.

m reao ocupao da sua fazenda pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), em abril de 2001, o embaixador do Brasil na Itlia, Paulo Tarso Flecha de Lima, comentou que o objetivo da invaso era poltico e sem justificativa fundiria e social. De maneira semelhante, o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Raul Jungmann, acusou o MST de agir politicamente e se recusou a receber o movimento (O Estado de S.Paulo, 03/04/2001; Folha de S.Paulo, 05/ 04/2001). Essas reaes so significativas porque mostram que o governo brasileiro considera o MST um grupo que atua de forma poltica. Mas elas ilustram tambm a ttica do governo de desqualificar constantemente esse movimento e dificultar as negociaes. Em um pas de dimenses continentais como o Brasil, no qual a maioria dos partidos polticos tradicionalmente fraca e regionalizada, os outros atores polticos no podem ser negligenciados. Principalmente quando esto presentes em escala nacional, caso do MST. Deve-se prestar especial ateno aos grupos que estabelecem uma novidade no cenrio poltico nacional. Pode-se dizer que o MST constitui um ator poltico novo, mesmo que nenhuma de suas aes ou caractersticas organizativas seja original. A novidade est na articulao, feita a partir de tticas e elementos j conhecidos, e na habilidade poltica que o movimento tem demonstrado, ao fazer aliados em vrios segmentos da sociedade civil. Trata-se de uma for-

ma diferente de reivindicao social, ou, se preferirmos, de uma nova forma de atuao poltica. A partir de uma ampla pesquisa em material jornalstico, verifica-se que o MST conquistou um espao poltico importante no quadro pblico atual, e, contrariando toda uma suposta tradio de passividade e anomia do povo brasileiro, consegue se organizar, ter fora poltica e desafiar os poderes constitudos. Uma anlise detalhada do relacionamento entre o MST e o governo, o Congresso, a imprensa, a Igreja e a opinio pblica, revelou que o movimento cresceu e se expandiu durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, e no pode mais ser ignorado. O MST E A LUTA PELA TERRA O MST surgiu da reunio de vrios movimentos populares de luta pela terra, os quais promoveram ocupaes de terra nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul, na primeira metade da dcada de 80. Oficialmente, o MST foi fundado em janeiro de 1984, na cidade de Cascavel, no Estado do Paran, por ocasio do Primeiro Encontro Nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, com 80 representantes de 13 Estados. Atualmente, o movimento est presente em 23 dos 26 Estados da federao, e capaz de organizar manifestaes em duas dezenas de capitais simultaneamente. Pelas ltimas estimativas, os efeti-

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vos do MST se elevam a 350 mil famlias assentadas e 70 mil famlias em acampamentos, o que representa cerca de 1,5 milho de pessoas. Naturalmente, o MST no o primeiro movimento de luta pela terra. Na histria do Brasil h vrios relatos de revoltas camponesas. Todos os movimentos anteriores, contudo, permaneceram limitados regio em que surgiram. A ao das Ligas Camponesas, nos anos 60 concentrou-se no Estado de Pernambuco e adjacncias. O mesmo aconteceu com Canudos, no final do sculo XIX, e com o Contestado, no comeo do sculo XX, que ficaram restritos ao nordeste da Bahia e ao oeste catarinense. Alm disso, tanto em Canudos quanto no Contestado, os revoltosos eram animados por aspectos messinicos e msticos, e ansiavam mais por um retorno ao passado do que por uma transformao do presente (Candido, 1998; Cunha, 1979; Martins, 1995; Monteiro, 1974; Queiroz, 1965 e 1977). Outra caracterstica importante destaca o MST de todos os movimentos anteriores de luta pela terra: trata-se do primeiro movimento que identifica como seu principal adversrio o governo federal, e no os grandes proprietrios de terras. Faz-se necessrio lembrar, tambm, que o MST no o nico movimento de luta pela reforma agrria. Existem atualmente dezenas de outros movimentos, inspirados no MST ou dissidncias dele, como os prprios nomes sugerem, por exemplo, o MAST (Movimento dos Agricultores Sem Terra), ligado Social Democracia Sindical, o MLST (Movimento de Libertao dos Sem Terra), ligado a segmentos da esquerda, e o MUST (Movimento Unido dos Sem Terra), ligado Fora Sindical. Os dados reunidos por Bernardo Manano Fernandes (1999) mostram que o MST responsvel por apenas um tero das ocupaes de terras realizadas no Brasil desde 1996, e representa aproximadamente dois teros das famlias acampadas recenseadas desde aquele ano. Esses outros movimentos de luta pela terra disputam, portanto, o mesmo espao poltico que o MST. A leitura cotidiana do noticirio poltico revela, contudo, que o maior adversrio do governo nesse campo o MST. O MST E O GOVERNO Para se ter uma idia da fora poltica conquistada pelo MST durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, basta verificar a evoluo da ateno que o governo federal tem dispensado ao movimento. Em 1994, ainda no governo de Itamar Franco, a Folha de S.Paulo informava

que o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) no sabia quantas invases tinham sido efetivadas nos anos anteriores (Folha de S.Paulo, 05/04/94). Cinco anos mais tarde, as informaes sobre o MST passaram a ser sistematicamente compiladas por um gabinete de crises, ligado ao Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica, e instalado no quarto andar do Palcio do Planalto. Num grande mapa so periodicamente registradas as reas ocupadas, os acampamentos, as escolas de formao de militantes e at as dissidncias do MST (Valor, 09/06/2000). Faz-se necessrio ressaltar que, entre essas duas datas, dois acontecimentos importantes obrigaram o governo a dedicar maior ateno ao MST: o massacre de Eldorado dos Carajs, ocorrido em 17 de abril de 1996, e a Marcha a Braslia, realizada de fevereiro a abril de 1997. Com efeito, apesar de ter includo a reforma agrria no plano de governo anunciado durante a campanha eleitoral (O Globo, 06/07/97), de ter afirmado que a base da poltica fundiria do meu governo a reforma agrria (Folha de S.Paulo, 24/03/95), e de ter anunciado a inteno de dialogar com o MST em audincia, em 27 de julho de 1995, o Presidente da Repblica no percebeu imediatamente a gravidade do massacre de Eldorado dos Carajs, em que 19 militantes do MST foram mortos pela polcia militar do Par. Exatamente uma semana antes, ao comentar para a rede de notcias americana CNN a ocupao simultnea de locais de grande movimento em 18 capitais do Pas, por dez mil agricultores coordenados pelo MST, no dia 10 de abril de 1996, Fernando Henrique Cardoso demonstrava a pouca importncia que seu governo atribua ao MST at ento. Em artigo publicado na revista Isto (17/04/96), l-se: A direo nacional do MST tambm quer audincia com o presidente FHC. Toda a movimentao obteve repercusso internacional, ao ser mostrada pela rede CNN. Questionado por um correspondente da emissora no Pas, FHC disse que seu governo est preocupado, mas no pelo tamanho da marcha de quarta-feira. O Brasil um pas urbano e temos mais de 75% da populao nas cidades. Esses so problemas localizados, reagiu.. No dia seguinte ao massacre de Eldorado dos Carajs, o presidente procurou minimizar o problema: os sem-terra e a polcia militar so representantes do Brasil arcaico. Alertado por assessores, e atento repercusso internacional, o presidente foi obrigado a mudar o tom. Novamente na revista Isto (24/04/96), l-se: No dia seguinte chacina, o presidente (...) classificou de representantes do Brasil arcaico os sem-terra e a polcia. (...) Na tarde de quinta-feira,

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18, de olho na repercusso internacional atingida pela matana, o presidente resolveu ele prprio conceder uma entrevista coletiva no Palcio do Planalto. (...) Em 1996, o governo ainda no assentou nenhuma famlia.. No dia 18 de abril, um dia depois do massacre de Eldorado dos Carajs, o ministro da Agricultura Jos Eduardo Andrade Vieira, proprietrio de grandes extenses de terras, foi destitudo. Logo em seguida, o Ministrio da Agricultura foi desmembrado, com a recriao do Ministrio da Reforma Agrria, que tinha sido extinguido ao final do governo Sarney, com Raul Jungmann como titular da pasta. A postura do governo diante do MST mudou aps o massacre de Eldorado dos Carajs. Fernando Henrique Cardoso percebeu a necessidade de coordenar melhor as aes para poder enfrentar o movimento. Essa mudana foi percebida pelos meios de comunicao: O governo resolveu adotar uma linha mais dura para enfrentar o MST. O objetivo impedir no apenas as invases de sedes do Incra, como o MST vem fazendo nas grandes cidades, mas tambm a ocupao de fazendas, ao preferencial dos sem-terra. A proposta aprovada na reunio foi coordenar a represso ao MST no Gabinete Militar da Presidncia, em vez de deixar a tarefa para os governadores de Estado, como aconteceu at a semana passada. Toda vez que se verificar que as polcias militares no esto dando conta dos conflitos, tropas do Exrcito sero chamadas. (Veja, 26/06/96). De fato, o general Alberto Mendes Cardoso, chefe da Casa Militar do Palcio do Planalto, passou a supervisionar diariamente as atividades do MST, como informa outro artigo da revista Veja (23/04/97). Foi no exerccio dessa nova funo que ele visitou Eldorado dos Carajs, assim como sete acampamentos em reas de conflito. A revista informa ainda que o general controlava 900 homens, em 12 agncias regionais de inteligncia, e produzia um relatrio que, durante os dois meses de durao da marcha do MST a Braslia, em 1997, era enviado diariamente ao presidente. Mesmo com toda essa organizao, o governo subestimou a capacidade do MST de realizar uma marcha de dois meses at Braslia. Esse mesmo artigo sustenta que o ministro da Reforma Agrria, Raul Jungmann, convenceu Fernando Henrique Cardoso a aceitar receber as lideranas do MST com o argumento de que a Marcha a Braslia fracassaria e o encontro no seria realizado. At a chegada da marcha, o Planalto achava que a questo da terra tinha sido artificialmente inflada pelo massacre de Eldorado dos Carajs e pela novela O Rei do Gado. (...) Depois de um clamoroso erro de clculo e de educao poltica, de desprezar o poder de mobilizao

dos sem-terra, de falar de primitivismo e de utopia regressiva mesmo quando as pesquisas de opinio informavam que 80% da populao queria a reforma agrria, o governo sentou-se mesa para conversar. (Veja, 23/04/97). Seja como for, o despreparo do governo para lidar com a questo agrria claro. A seguinte frase, que segundo a revista Veja teria sido pronunciada pelo ministro Raul Jungmann, por exemplo, no exatamente o que se esperaria de um ministro da Reforma Agrria: O MST um movimento numericamente pequeno. Est trazendo 1.500 pessoas para Braslia. O Rotary e o Lions tm muito mais gente. (Veja, 23/04/97). Essa reao somente pode ser compreendida quando se leva em conta que uma das estratgias do governo ao lidar com o MST desqualificlo e buscar constantemente diminuir a importncia e o alcance de suas aes. Outra linha de conduta adotada pelo governo, para enfrentar a presso exercida pelo MST, tentar descaracteriz-lo como movimento social, para enquadr-lo como um movimento criminoso, que realiza um conjunto de aes fora da lei. A partir desse ponto de vista, torna-se possvel compreender como um ministro da Justia, no caso, Iris Rezende, pde afirmar, numa reunio com secretrios de segurana de vrios Estados, que: Polcia e fazendeiros tm de andar de mos dadas para cumprir mandados judiciais. (Veja, 24/09/97). Nessa mesma ocasio, de acordo com a revista Veja, o ministro da Justia disse estar arrependido de no ter apoiado a polcia do Par no episdio de Eldorado dos Carajs. Como mostram esses exemplos, as principais estratgias do governo para combater o MST no enfrentam diretamente o movimento, mas buscam atingir a sua imagem e popularidade junto opinio pblica. De modo anlogo, as anlises dos discursos oficiais, das falas do Presidente da Repblica e de seus representantes, fazem perceber que o governo evita referir-se diretamente ao MST. Ao iniciar o seu primeiro governo, Fernando Henrique Cardoso acreditava que esvaziaria o MST fazendo alguns assentamentos. O raciocnio era o seguinte: a mdia histrica de desapropriaes de terra que deram origem a assentamentos para a reforma agrria no Brasil sempre foi muito pequena. De acordo com os dados do governo, era de 12 mil famlias assentadas por ano. Os analistas do governo estimaram ser possvel assentar 40 mil famlias em 1995, 60 mil em 1996, 80 mil em 1997 e 100 mil em 1998, totalizando, assim, 280 mil famlias assentadas em quatro anos. Caso esse plano fosse executado com sucesso, de

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um lado, os movimentos de trabalhadores sem terra se esvaziariam por falta de militantes, e, de outro, a perda de legitimidade que essa questo levantaria na opinio pblica, medida que as reivindicaes fossem sendo atendidas. A anlise dos pronunciamentos do Presidente da Repblica que abordam a reforma agrria indica que, se num primeiro momento o governo se mostrava favorvel reforma agrria, evitando, contudo, referir-se diretamente ao MST, Fernando Henrique Cardoso foi progressivamente se dirigindo de forma cada vez mais explcita ao MST, que passou a ser tratado como adversrio. At que, a partir de maio de 2000, quando o movimento promoveu manifestaes e ocupaes de prdios pblicos em quase todos os Estados, o governo adota um tom mais duro para se referir ao MST, deixando claro que, no seu ponto de vista, o movimento tem exagerado. Os encontros entre o Presidente da Repblica e representantes do MST tambm so importantes, pois a partir deles que tanto o governo quanto o movimento se reconhecem mutuamente como interlocutores polticos. A partir do momento em que estabelecem um dilogo, por mais truncado que seja, eles se reconhecem como adversrios, mesmo em campos opostos, e no como inimigos. Com efeito, para ambos seria um erro estratgico pretender eliminar o outro, pois o MST precisa do governo, da mesma forma que o governo no pode ignorar o MST. Os dirigentes do movimento tm plena conscincia de que precisam da mediao do governo para atingir os seus objetivos. Apenas o governo pode desapropriar terras, conceder indenizaes, garantir crdito aos assentados, estabelecer uma poltica agrria e execut-la. Em outras palavras, o governo o nico ator que pode conciliar os interesses em jogo e impedir que o conflito entre os proprietrios de terra e os sem-terra se radicalize. Por outro lado, sem a presena do MST, o nmero de mortes no campo seria, provavelmente, muito maior. A morte de um militante do MST muito mais constrangedora para o governo do que o assassinato de um trabalhador rural no pertencente ao movimento. Qualquer ao na qual esteja envolvido o MST adquire mais visibilidade do que outras, nem que seja pelo fato de ser automaticamente considerada um ato de desafio ao governo. Por essa razo que podemos afirmar que o governo no pode ignorar o MST, e deve sempre levar em conta a resposta do movimento quando estabelece sua poltica agrria. De 1995 at o final de 2000, foram realizados cinco encontros importantes entre Fernando Henrique Cardoso

e o MST. De maneira geral, o movimento est sempre disposto a dialogar com o Presidente da Repblica. Nota-se, contudo, que na maioria dos casos as audincias podem ser relacionadas com acontecimentos importantes, como a primeira delas, que ocorreu em 27 de julho de 1995, por ocasio do 3o Congresso Nacional do MST, ou com situaes em que o movimento desafia o governo e o obriga a negociar. Os encontros realizados em 2 de maio de 1996 e 18 de abril de 1997, por exemplo, esto relacionados com o massacre de Eldorado dos Carajs e a Marcha a Braslia. Houve, em seguida, uma reunio em 8 de julho de 1999 e outra em 3 de julho de 2000, diante da ameaa de ocupao da fazenda da famlia de Fernando Henrique Cardoso, em Minas Gerais. As reivindicaes apresentadas pelo MST durante esses encontros so muitas. Todas elas poderiam, contudo, ser resumidas em apenas dois itens: o assentamento das famlias acampadas e a concesso de crditos para possibilitar a produo das famlias assentadas. Os valores envolvidos nessa discusso so considerveis, da ordem de um ou dois milhes de reais anuais. Uma parte desses recursos efetivamente aplicada na reforma agrria. Mesmo que o MST discorde dos nmeros apresentados pelo governo e diga que so artificialmente inflacionados, no se pode negar que o nmero de famlias assentadas aumentou significativamente a partir de 1995. O MST consegue, dessa forma, alguns resultados positivos, e a sua principal arma, at agora, tem sido a presso exercida por meio das ocupaes. Apesar das ameaas do governo de que terras invadidas no sero desapropriadas, os estudos de Fernandes (1999) mostram ser possvel estabelecer uma correlao positiva entre o nmero de ocupaes e os assentamentos realizados. Uma anlise dos enfrentamentos entre o MST e o governo mostra que a luta pela reforma agrria d origem a duas formas de presso sobre o governo. A primeira forma aquela exercida por sem-terra acampados e s se desfaz quando o assentamento conquistado. Surge ento o segundo tipo de presso, aquele exercido pelos assentados para ter acesso aos crditos de reforma agrria, e viabilizar a produo at que o assentamento adquira autonomia suficiente para ser emancipado. A tarefa do governo, portanto, no nada fcil: preciso romper o ciclo de presso que se forma na ocupao, ou no assentamento. O sucesso do MST e a razo principal do seu crescimento podem ser explicados justamente pela sua habilidade em construir esses dois ciclos e mant-

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los sempre ligados organizao do movimento, de modo que eles se reforcem mutuamente. Agora possvel entender com maior clareza o motivo das aes do governo que se destinam a romper esses dois ciclos de presso: cadastramento de famlias sem-terra interessadas em receber um lote em um assentamento de reforma agrria; proibio de desapropriaes em terras ocupadas durante os dois anos subseqentes desapropriao; emancipao precoce dos assentamentos ou no-concesso de crditos aos mesmos, o que tem praticamente o mesmo resultado; tentativa de cooptao de lideranas com promessa de vantagens pessoais; represso; criminalizao do movimento; descentralizao da reforma agrria, para evitar que a luta seja caracterizada como um enfrentamento entre o governo federal e o MST; e, por fim, o incentivo diviso e ao surgimento de movimentos rivais. Em todas essas aes, o governo conta com um aliado fundamental, os meios de comunicao, que passamos a analisar a seguir. O MST E A IMPRENSA No preciso ser um observador muito atento para constatar que, quando o assunto sem-terra, h consenso dos meios de comunicao a favor do governo. Sem querer diminuir a importncia da televiso e do rdio, acreditamos ser possvel limitar a nossa investigao imprensa escrita, e, mais particularmente, aos jornais. O motivo para privilegiar os jornais, em relao s revistas, que, a partir da anlise dos editoriais, pode-se ter uma boa idia do posicionamento de cada jornal diante das questes mais relevantes para o pas. Consideramos importante, sobretudo, o fato de a pauta diria do noticirio dos rgos de rdio e televiso ser sempre influenciada pelas matrias veiculadas na imprensa. Ao comparar os editoriais que abordam temas relativos reforma agrria e ao MST, nos quatro maiores jornais do pas (Folha de S.Paulo, O Estado de S.Paulo, Jornal do Brasil, O Globo), constata-se que, no que diz respeito questo agrria, no faz sentido a distino entre jornais mais ou menos governistas. A presena do MST nos editoriais dos jornais mais importantes do pas j constitui uma prova bastante conclusiva da sua relevncia como ator poltico na cena nacional. Ao mesmo tempo que espelham os acontecimentos polticos de maior destaque, os editoriais fazem alertas ao governo e aos leitores, e comunicam a opinio oficial de cada jornal. Como, por exemplo, o editorial intitulado O novo ator poltico,

publicado no primeiro ano do governo de Fernando Henrique Cardoso, no jornal O Estado de S.Paulo (03/11/95): (...) O Movimento dos Sem-Terra hoje um ator de primeira grandeza na cena poltica quer pelo assentamento legal dos invasores, quer pela permanncia deles nas terras ocupadas, quer pelo convencimento das autoridades pblicas de que no se deve impor o respeito lei, mas aceitar as invases e negociar. Pelas razes acima expostas e outras mais, o fato que a organizao nacional do movimento conseguiu xitos polticos inegveis na sua poltica de invaso. As autoridades federais e estaduais, especialmente as primeiras, no se deram conta do dano que a acomodao diante das violaes da lei poderia causar para todo o ordenamento jurdico do Pas, que assenta, gostemos ou no, sobre uma certa idia de hierarquia e ordem.(...). Numa tentativa de quantificar a presena do MST em editoriais, pode-se contar o nmero dos dedicados ao movimento, e acompanhar a evoluo dos resultados durante todo o governo Fernando Henrique Cardoso. Considerase que um editorial fala do MST quando cita explicitamente a sigla MST, ou se refere por extenso ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, ou ainda, quando faz aluso a um lder do movimento, como Jos Rainha Jnior, ou a um acontecimento diretamente relacionado ao MST, como a Marcha a Braslia. Alguns editoriais tratam da reforma agrria ou da situao de agricultores sem-terra, mas no se referem diretamente ao MST. Nesse caso eles foram contabilizados como editoriais sobre a reforma agrria. Como parmetro de comparao, so considerados tambm os editoriais que aludem Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) e CUT (Central nica dos Trabalhadores). A primeira foi escolhida porque a maior organizao de empregados rurais do Brasil, reunindo 25 federaes estaduais e 3.630 sindicatos, incorporando 15 milhes de trabalhadores,1 enquanto a segunda geralmente considerada, junto com o PT (Partido dos Trabalhadores), adversria constante do governo. Uma segunda razo para essa comparao que, para o governo, seria bastante confortvel que o MST se transformasse num sindicato nos moldes da Contag ou da CUT, com regras claras de atuao devidamente institucionalizadas. Os resultados foram agrupados na Tabela 1 e podem ser melhor analisados no Grfico 1.2 A interpretao desses resultados mostra que o MST vai progressivamente tomando o lugar da CUT como tema mais freqente. Se nos anos de 1995, com a greve dos pe-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001 GRFICO 1 Evoluo do Nmero Total de Editoriais sobre o MST, a Reforma Agrria, a Contag e a CUT nos Principais Jornais do Pas Brasil 1995-2000 TABELA 1 Evoluo do Nmero Total de Editoriais sobre o MST, a Reforma Agrria, a Contag e a CUT nos Principais Jornais do Pas Brasil 1995-2000 Editoriais MST Reforma Agrria Contag CUT 1995 47 24 4 98 1996 94 58 6 93 1997 147 38 5 46 1998 108 30 1 35 1999 62 17 4 19 2000 77 6 3 17

Fonte: Folha de S.Paulo; O Estado de S.Paulo; Jornal do Brasil; O Globo.

Fonte: Folha de S.Paulo; O Estado de S.Paulo; Jornal do Brasil; O Globo.

troleiros, e 1996, com a reforma da previdncia social, a CUT teve presena assegurada nos editoriais desses jornais, nos anos seguintes a sua presena foi se tornando cada vez mais rara. Uma explicao pode ser a estratgia bem sucedida do governo de desmoralizar os movimentos sindicais ao reprimir duramente a greve dos petroleiros, de um lado, e de anular as presses dos sindicatos no Congresso, com a aprovao da reforma da previdncia, de outro. Quanto ao MST, observa-se um pico no ano de 1997, que corresponde Marcha a Braslia. Nos anos subseqentes h uma diminuio progressiva do nmero de editoriais sobre o movimento. Mantm-se, contudo, um patamar significativo, principalmente quando comparado com os nmeros correspondentes Contag. Outro dado interessante que o tema reforma agrria apresenta um pico no ano de 1996, quando aconteceu o massacre de Eldorado dos Carajs e foi aprovada a nova lei sobre o ITR (Imposto Territorial Rural). Os problemas agrrios eram comentados, mas no eram automaticamente relacionados com o MST que, nos anos seguintes, foi tomando conta do assunto. Em suma, a identificao como adversrio principal do governo, que antes era uma caracterstica da CUT, passa a ser atribuda ao MST. Essa , alis, precisamente a anlise feita por Lus Incio Lula da Silva em novembro de 1995, quando afirmou que o MST exerce hoje o mesmo

peso poltico para a esquerda brasileira que o movimento dos operrios do ABC paulista teve no fim do regime militar. Lula admitiu, na ocasio, que a organizao do MST na disputa pela terra forou a direo dos partidos de esquerda a assumir a bandeira da reforma agrria (O Estado de S.Paulo, 03/11/95). Uma anlise mais detalhada mostra que, nos anos mais recentes, a CUT aparece, cada vez mais, associada ao MST nos editoriais. Em O Estado de S.Paulo, por exemplo, no qual antes se lia Estas manifestaes tm em comum ser preparadas, conduzidas e feitas por pessoas ligadas ao PT, CUT e ao PC do B, que se utilizam, como linha auxiliar, de movimentos sociais controlados ou infiltrados (O Estado de S.Paulo, 18/05/97), l-se agora A reao de nativismo equivocado compreensvel quando vem de Lula e do baixo clero do PT, da CUT e do MST. (O Estado de S.Paulo, 02/08/98). Uma evoluo parecida acontece com a Contag. Faz-se necessrio assinalar, ainda, que a aproximao da CUT e da Contag com o MST no acontece apenas no plano dos editoriais, a partir da identificao de maiores adversrios do governo. Essa aproximao real, e a CUT, que surgiu no meio bem urbano da indstria metalrgica de So Bernardo do Campo, em 1983, se interessa cada vez mais pelos problemas rurais.3 A filiao da Contag CUT, em abril de 1995, um bom indcio dessa nova tendncia. O fato mereceu um editorial em O Estado de S.Paulo (01/05/95), no dia do trabalho, que confirma a importncia do acontecimento: A adeso da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) Central nica dos Trabalhadores (CUT) tida e havida nos currais da CUT como o mais relevante fato do movimento sindical brasileiro em 30 anos. (...) Conquistar a Contag era um sonho alimentado pela CUT h anos. A CUT tambm promove aes de solidariedade ao MST e realiza manifestaes conjuntas com o movimento dos sem-terra. O fato mais significativo, no entanto, a

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realizao de ocupaes de terra incentivadas pela CUT. Durante o ms de junho de 2000, o Departamento dos Trabalhadores Rurais da CUT promoveu 13 invases em fazendas do Mato Grosso do Sul. A Contag, por sua vez, tambm resolveu adotar uma linha de ao mais agressiva, e vem promovendo a ocupao de propriedades rurais, a exemplo do MST. Tratase de uma mudana significativa, para uma organizao que, at este momento, preferia a negociao com base na sua grande representao sindical. Nem preciso falar que o governo acompanha com preocupao o fato de Contag e CUT passarem a defender a reforma agrria e a incluir ocupaes de terra nas suas estratgias de ao. O Jornal do Brasil (24/04/99) cita o ministro-chefe da Casa Militar, general Alberto Cardoso: Desde que a Contag se filiou CUT, ela entrou na estratgia da violncia, no sentido de praticar a invaso de terras. Esta competio entre as duas organizaes malfica porque acirra os nimos, fugindo de uma linha racional de discusso. O que o general esconde, e o jornal no menciona, contudo, que o prprio governo incentiva a rivalidade entre as organizaes que lutam pela reforma agrria, com o objetivo de diminuir a fora do MST.

TABELA 2 Comparao entre o Nmero de Ocupaes de Terras e o Nmero de Greves Brasil 1996-99 Anos Nmero de Ocupaes de Terras 389 462 446 495 Nmero de Greves (1) 563 580 -

1996 1997 1998 1999

Fonte: Incra; Dieese. (1) De maro a dezembro.

TABELA 3 Caractersticas Organizacionais do MST, Contag e CUT Brasil 2000 Entidades MST Contag CUT Nmero de Filiados 420 mil famlias 15 milhes 21 milhes Sindicatos (1) 2.000 3.630 3.088

Fonte: MST; Contag; CUT. (1) So 500 acampamentos + 1.500 assentamentos.

Faz-se necessrio notar que, ao se considerar o nmero de filiados a essas organizaes, a Contag e a CUT so bem maiores do que o MST. Por outro lado, o nmero de ocupaes de terras comparvel com o nmero de greves, como pode ser comprovado pelas Tabelas 2 e 3. Ao confrontar esses dados e a freqncia com que tais organizaes aparecem nos editoriais de jornal, pode-se fazer duas afirmaes. Em primeiro lugar, a visibilidade de uma organizao no depende do seu tamanho. Em segundo lugar, ocupaes de terras tm chamado muito mais a ateno do que greves. Esse resultado j era esperado, pois as ocupaes de terra e a defesa da reforma agrria vo de encontro ao sistema de propriedade privada, enquanto greves para a melhoria das condies de trabalho, o aumento dos salrios ou a manuteno do emprego afetam apenas indiretamente o conjunto da populao brasileira. Pode-se argumentar, tambm, que, por um lado, com a democratizao, as greves deixaram de ser consideradas subversivas e, por outro, com a crise de emprego, o potencial de mobilizao das greves diminuiu bastante. Dessa forma, acredita-se que o MST assumiu um lugar de destaque no imaginrio das classes proprietrias e empresariais como o adversrio que oferece perigo, ou seja, pode obrigar a uma mudana na organizao da sociedade. O que acontece que a luta pela reforma agrria assusta muito mais do que a luta sindical. Uma ocupao de terra muito mais visvel do que uma greve ou a ocupao de uma fbrica. E isso acontece porque o governo e as classes proprietrias j aprenderam a lidar com a luta sindical e a contorn-la, mas ainda no sabem muito bem o que fazer para enfrentar a luta pela reforma agrria. Outra considerao, contudo, precisa ser feita. O senso de oportunidade do MST, ou seja, a habilidade que seus lderes tm em prever quais manifestaes mobilizam mais a imprensa nacional, um fator importante para a visibilidade do movimento nos meios de comunicao. O MST sempre organiza manifestaes de massa, sejam elas marchas, acampamentos ou ocupaes, pois, como afirmam seus lderes, essas so a melhor maneira de evitar a represso aos manifestantes. O mais importante, contudo, que cada passo sempre leva em conta o apelo jornalstico, pois os estrategistas do MST sabem muito bem que um acampamento beira de uma rodovia tem muito mais visibilidade do que no interior das terras, do mesmo modo que montar um acampamento provisrio em frente ao palcio do governo, ou diante de rgos do governo ou agncias bancrias, garante presena no noticirio da televiso e nos jornais. A ocupao de prdios pblicos ou a

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concentrao de militantes em frente fazenda da famlia do Presidente da Repblica, por sua vez, garante um lugar de destaque na imprensa, enquanto durar a mobilizao. O que incomoda mais o governo a dificuldade em combater a habilidade que o MST demonstra em aparecer na mdia. Com efeito, seria muito mais confortvel, para o governo, que o MST adotasse uma forma institucionalizada de oposio poltica. J vimos, contudo, que, no somente os sindicatos no so uma alternativa atraente para o MST, como tambm eles comeam a adotar as estratgias de ao prprias do movimento. Outra alternativa, bastante explorada pela oposio, o caminho parlamentar e a organizao em partidos polticos. Alis, muitos se perguntam se esse no o futuro do MST. Interessa, portanto, verificar qual a relao entre o MST e o Congresso. O MST E O CONGRESSO Uma prova incontestvel da fora poltica do movimento dos sem-terra que ele no precisa, ou no quer, passar pela intermediao de um deputado para fazer com que suas reivindicaes cheguem ao Executivo. De fato, os dirigentes do MST so recebidos diretamente pelo Presidente da Repblica ou por seus ministros. Os parlamentares podem at facilitar o encontro, mas no so indispensveis, o que vai contra a teoria da representao, de acordo com a qual os representantes do povo so os responsveis por fazer chegar as reivindicaes da populao ao conhecimento do governo. A situao mais comum aquela em que alguns parlamentares, geralmente de oposio, oferecem-se para solucionar uma situao de impasse, entre o governo e o MST. Dessa forma, quando nenhum dos dois lados est disposto a fazer concesses, freqente ver parlamentares interessados num acordo se desdobrarem para marcar um encontro entre as duas partes. A atuao do Congresso nessa questo, no entanto, poderia ser muito maior. Com efeito, no que diz respeito s questes agrrias, o Congresso deixa as iniciativas para o Executivo. As leis que foram apreciadas desde 1995, como a que estabelece o rito sumrio para fins de reforma agrria, ou a que introduziu mudanas no clculo do Imposto Territorial Rural, foram propostas pelo presidente. A relativa facilidade com que essas leis foram aprovadas pelo Congresso fez o presidente afirmar que, hoje, os latifundirios no passam de tigres de papel.

No uma tarefa fcil, contudo, determinar com preciso quem so os deputados e senadores que apiam o MST, de um lado, e quem so aqueles que se opem a esse movimento, de outro lado. Uma estimativa razovel consiste em identificar o apoio ao MST com os partidos de esquerda, e o seu repdio com a direita. Se considerarmos como partidos de direita o PFL, o PPB, o PTB, o bloco PL-PSL, e o PSC, os adversrios do MST no Congresso representariam, seguramente, mais de um tero dos parlamentares. Se considerarmos como partidos de esquerda o PT, o PDT, o PSB, o PC do B, o PPS e o PV, os deputados favorveis ao MST representariam aproximadamente um quinto dos parlamentares, ou seja, a metade da direita. Dentro da oposio, o partido que oferece o apoio mais constante ao MST o PT. Certamente, os deputados e senadores petistas se apresentam vrias vezes como interlocutores entre o MST e o governo. Quanto aos parlamentares de partidos de centro, que podem ser identificados como sendo o PSDB e o bloco PMDB-PST-PTN, cuja bancada um pouco maior do que a da direita, sua posio em relao ao MST indefinida. Outra linha de ao consiste em investigar quem so os parlamentares mais preocupados com as questes relativas terra e produo agrcola. Nesse grupo, h os que defendem os interesses dos grandes proprietrios de terra e os que esto mais prximos da agricultura familiar. O primeiro grupo freqentemente rotulado como a bancada ruralista. Sua origem remonta ao lobby exercido pela Unio Democrtica Ruralista (UDR), durante a Assemblia Nacional Constituinte (1987/88), para impedir que a nova constituio facilitasse a realizao de uma reforma agrria.4 Como mostrou o episdio da votao do rito sumrio e do novo ITR, nas legislaturas mais recentes a bancada ruralista tem sido bastante enfraquecida. Ao responder a um jornalista do Jornal do Brasil, que indagava por que a bancada ruralista, com seus 150 parlamentares, se movimenta para combater a reforma agrria e negociar as dvidas dos agricultores, mas no aponta nem formula solues para os problemas da agricultura, um grande fazendeiro e membro da Sociedade Rural Brasileira explicou que o problema que a bancada s acionada para questes agudas, como dvida ou reforma agrria. No para resolver problemas, mas para contorn-los. (Jornal do Brasil, 22/04/96). Deve-se observar, contudo, que no fcil estimar o tamanho da bancada contrria reforma agrria. Um estudo recente identifica como membros da bancada ruralista, na atual legislatura, 83 deputados dos partidos PFL,

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PMDB, PSDB, PPB, PTB, PDT, PL, PSD, PMN, ou seja, 16,5% dos 513 deputados federais (Oliveira, 2000). Para a legislatura passada, outro estudo do mesmo autor citava 121 deputados como ruralistas (Oliveira, 1995). O prprio autor, contudo, ressalta a dificuldade em identificar um deputado como ruralista. No caso desses estudos, o critrio utilizado foi a declarao do deputado sobre suas fontes de renda. O deputado foi considerado como componente potencial da bancada ruralista se entre as fontes de renda declaradas houvesse alguma forma de renda agrcola. Analisar os resultados das votaes de interesse da bancada ruralista pode parecer uma boa idia. O resultado, no entanto, seria falseado pois os interesses dos ruralistas so prximos aos dos representantes dos pequenos agricultores. Faz-se necessrio ressaltar, ainda, que o fato de um deputado pertencer bancada ruralista no significa que ele seja contra a reforma agrria. Com efeito, Edlcio Vigna de Oliveira relata que, no incio da legislatura de 1995, o Instituto de Estudos Scio Econmicos (INESC) aplicou um questionrio a todos os parlamentares sobre os temas mais polmicos da agenda poltica nacional. Entre as perguntas elaboradas foi includa uma questo sobre os conflitos de terra e a reforma agrria: O que necessrio para inibir os conflitos agrrios?. O questionrio foi respondido por 165 parlamentares. Mesmo sabendo que o nmero de entrevistados representa apenas um tero do total de congressistas, vale a pena observar os resultados: quase a metade dos que responderam apontou a reforma agrria como a melhor soluo. Como diz Oliveira (1995), mais importante que a anlise do quadro, o resultado que aponta a reforma agrria como soluo para o caso dos conflitos fundirios no pas. Esse resultado indica que na Cmara dos Deputados, apesar da demonstrao de fora da bancada ruralista, h uma tendncia que considera vivel a implementao da reforma agrria como poltica pblica. Essa colocao necessria para que no se entenda o forte lobby dos ruralistas como um fato consumado contra as aspiraes daqueles que propugnam pela democratizao da terra. Naturalmente, os conflitos de terras podem ser mais prejudiciais para os fazendeiros do que a reforma agrria. Nas palavras de um grande fazendeiro do Paran: O problema chegou a este ponto, porque, em vez de negociar, quem cuida da reforma agrria no governo fez uma aposta no confronto. Veja o que aconteceu no Pontal do Paranapanema. Com a crise de hoje, com os preos das fazendas despencando por causa das invases, seria muito fcil

comprar aquelas terras e fazer os assentamentos. Por que o governo no prope acordos? Porque h interesse no confronto. A incompetncia e a demora do governo desaponta fazendeiros e os sem-terra. As solues so prometidas, mas no ocorrem. O resultado o radicalismo. Os fazendeiros vo buscar seus direitos na Justia. Mas no temos interesse em agravar este problema. O MST que tem interesse no problema. Ns temos interesse na soluo dos conflitos fundirios, que nos trazem muita dorde-cabea e desvalorizam as terras. (Jornal do Brasil, 22/04/96). Por fim, da mesma forma que se pode falar numa bancada ruralista, possvel considerar a existncia de uma bancada da reforma agrria, no Congresso. A edio de O Globo (23/04/2000) informa que Ado Pretto (PT-RS), eleito graas aos votos de militantes do MST e de pequenos agricultores, foi o deputado federal que realizou a campanha mais barata, tendo recebido apenas R$ 500 em doaes. Deve-se lembrar, ainda, a existncia do ncleo agrrio do PT, constitudo por 16 deputados eleitos com uma base rural e favorveis ao MST. A despeito do potencial eleitoral demonstrado por alguns dos seus integrantes, o MST no acredita que a conquista de cadeiras no Congresso seja o melhor caminho para a luta pela reforma agrria. O eixo da luta pela reforma agrria se deslocou do Parlamento para outros setores. (...) O tempo de lutar pela reforma agrria no Parlamento foi o da Constituinte, (Jornal do Brasil, 22/10/ 90) dizia Joo Pedro Stdile, em 1990. Nunca desprezamos o caminho eleitoral. Vrios de nossos militantes so deputados, prefeitos. Agora, as mudanas nesse pas no vo se dar pelo Parlamento. O Parlamento apenas ressonncia da correlao de foras na sociedade e a correlao de foras na sociedade s vai mudar se os pobres forem para as ruas, se organizarem e lutarem contra o governo. Mas no devemos imaginar que o MST v virar partido. O dia que virar, acabou com o movimento. Essa iluso nunca tivemos nem queremos, (Jornal do Brasil, 21/05/2000) continua ele a dizer, hoje em dia. Na opinio dele, a organizao e o fortalecimento do movimento so prioritrios: O senhor ser candidato a deputado nas prximas eleies? Stdile: De jeito nenhum. A minha funo continuar a ajudar a construir o movimento dos semterra e lutar pela reforma agrria. Mas no desmereo o trabalho parlamentar e institucional. Ele necessrio, mas o fundamental a organizao de massas. Em toda a histria da humanidade s o povo organizado em mobilizao de massas fez mudanas profundas. (Veja, 06/08/97).

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Podemos afirmar, portanto, que o MST no despreza nem desmerece o trabalho parlamentar, embora ele no seja visto como prioritrio. Os congressistas podem ser importantes intermedirios quando preciso resolver um impasse entre o movimento e o governo. Ademais, todo apoio considerado bem-vindo, principalmente se faz parte de uma instituio reconhecida como interlocutor confivel na cena poltica. Esse parece ser, igualmente, o caso da Igreja, que passamos a analisar em seguida. O MST E A IGREJA A importncia da Igreja como ator poltico, no Brasil, foi evidenciada durante o processo de redemocratizao. Com efeito, no final dos anos 70 e comeo dos 80, todos os que lutavam contra o regime militar encontravam apoio em setores importantes da Igreja (Cava, 1988; Martins, 1994). O fato de a Igreja, tradicionalmente alinhada com as posies mais conservadoras das elites ao longo de toda a histria do Brasil, ter-se empenhado na defesa da causa dos camponeses, a partir da dcada de 60, pode parecer paradoxal. preciso considerar, contudo, que naquele momento a Igreja se opunha ao comunismo. Tornava-se prefervel, portanto, aproximar-se dos camponeses a vlos transformados em revolucionrios. Esse ponto importante, pois a partir daquele momento, e mesmo que a parte mais progressista da Igreja fosse depois duramente combatida pelo governo militar, estavam lanadas as bases para que a Igreja viesse a ser considerada, hoje, um interlocutor confivel entre o governo e os trabalhadores rurais. Para o governo, sobretudo, trata-se de um interlocutor muito mais confivel do que os partidos de esquerda. A Igreja apresenta uma vantagem decisiva, em relao aos partidos e aos sindicatos, quando se trata de organizar os trabalhadores do campo, pois, de acordo com Jos de Souza Martins (1986), a Igreja tem um xito muito grande na mobilizao de populaes camponesas, na criao de comunidades de base, etc. Acho que ela fala uma lngua que entendida pelas populaes trabalhadoras, e isso que a torna um elo essencial nas lutas populares no campo. De acordo com uma reportagem publicada na revista Veja (28/10/98), justamente essa proximidade entre os padres e os trabalhadores rurais que explica a importncia da Igreja na formao do MST: O bero do movimento sem terra e o de boa parte dos padres o mesmo: as cidades mais pobres do interior dos Estados do Sul. Segundo uma pesquisa feita neste ano pelo Centro de Es-

tatstica Religiosa e Investigaes Sociais Ceris, quase a metade do clero brasileiro veio da Regio Sul do pas. Dois teros pertencem a famlias de classe baixa ou mdia-baixa. Enquanto 78% da populao brasileira vive nos centros urbanos, 64% do clero tem origem na zona rural. Trs em cada quatro padres nasceram em cidades com menos de 20 mil habitantes. Outros dois aspectos marcaram decisivamente a influncia da Igreja sobre o MST. O primeiro deles o carter ecumnico da Comisso Pastoral da Terra (CPT), que evitou que a luta pela terra se fracionasse em vrias organizaes.5 O segundo, tambm a caracterstica mais importante da CPT, a capilaridade dessa entidade nas camadas populares, principalmente no campo e sobretudo nas reas de fronteira, onde ocorre a maioria dos conflitos de terras. Da sua posio privilegiada quando se trata de quantificar com preciso o nmero de assassinatos no campo, os conflitos agrrios ou as ocupaes de terras (Martins, 1985). O apoio da Igreja reforma agrria no se limita, contudo, sistematizao e denncia de dados sobre conflitos no campo. O apoio logstico tambm muito importante, como por exemplo o que foi oferecido ao MST durante a Marcha a Braslia, em 1997, quando a Igreja Catlica permitiu a hospedagem em igrejas e casas paroquiais durante todo o trajeto, alm de auxiliar na arrecadao de alimentos para os manifestantes. Outro apoio material importante, conseguido por meio das conexes que a Igreja tem no exterior, a ajuda financeira oferecida por organizaes crists internacionais. Estima-se que cerca de 15% dos recursos do MST sejam provenientes dessa rede de solidariedade internacional (O Estado de S.Paulo, 01/06/98). Feitas essas consideraes, pode-se dizer que possvel distinguir dois grupos distintos entre os eclesisticos brasileiros: os progressistas e os conservadores. Os primeiros, em grande parte adeptos da Teologia da Libertao, costumam posicionar-se a favor da reforma agrria e das lutas operrias, enquanto os segundos condenam estas atitudes e permanecem fiis s determinaes do Vaticano (Moura, 1981; Gusmo, 1981). Naturalmente, o governo brasileiro tem considerado com preocupao o envolvimento dos bispos progressistas com as causas populares e, em especial, com a luta pela reforma agrria. A reao mais freqente tem sido a tentativa de obter do papa Joo Paulo II, conhecido por sua posio conservadora quando o assunto so os movimentos sociais, alguma manifestao a favor da ordem e

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contra o envolvimento poltico de padres e militantes catlicos. Em 1985, Jos Sarney esteve com o papa Joo Paulo II, no Vaticano. O ex-governador paulista Abreu Sodr, alarmado com o surgimento do MST, alertara o ento Presidente da Repblica para o perigo potencial de um levante no campo. Sarney pediu ento ao Itamaraty que organizasse uma viagem a Roma cujo objetivo principal era pedir ao papa que desautorizasse os setores da Igreja comprometidos com a reforma agrria. A misso, no entanto, resultou num retumbante fracasso. De acordo com o depoimento de Rubens Ricupero,6 que na qualidade de assessor especial da Presidncia acompanhou Sarney nessa viagem, no somente o papa se recusou a se manifestar publicamente contra os padres que militavam junto com trabalhadores rurais, mas tambm, durante a missa em homenagem ao povo brasileiro, os textos escolhidos trataram da funo social da terra, alm de outros que tinham sido escritos por D. Hlder Cmara para a Campanha da Fraternidade. Na sada da celebrao, um jornalista que acompanhava a delegao brasileira, numa atitude inteiramente no-protocolar, interpelou o sumo pontfice indagando se ele tinha uma ltima mensagem para os brasileiros. Sim, respondeu o papa, voltando-se para o jornalista e falando em portugus, desejo que se d mais ateno aos pobres do Brasil e que se faa a reforma agrria. A posio do papa no que diz respeito questo agrria no Brasil a de que preciso fazer a reforma agrria, mas sem desrespeitar o direito de propriedade. O Vaticano entende como justas as reivindicaes do MST, apesar de no apoiar os seus mtodos de ocupar propriedades particulares e agncias bancrias para forar o governo a liberar crditos. A Igreja prefere uma reforma preventiva, com o objetivo de evitar que a luta pela terra se transforme em movimento revolucionrio, a uma reforma confiscatria e radical, mais afinada com os princpios socialistas. Da os apelos do papa para que a reforma agrria seja feita de acordo com a lei. Esse ponto de vista no impediu, contudo, que, uma semana aps o massacre de Eldorado dos Carajs, o papa enviasse CNBB uma carta na qual condena o massacre de sem-terra no Par e pede uma reforma agrria corajosa e de longo alcance (Folha de S.Paulo, 25/04/96). A resposta do governo foi insistir na tradicional posio de tentar conseguir um posicionamento mais firme, por parte do Vaticano, contra os movimentos sociais e os bispos progressistas, de modo a reforar a identidade entre o clero conservador e o papa. O que se deve evitar a todo custo,

para o governo brasileiro, que a luta pela terra resulte na unio das duas tendncias da Igreja, forando o governo a se envolver de maneira mais sria com a questo agrria. Como parte desses esforos, deve-se considerar a visita oficial de Fernando Henrique Cardoso ao Vaticano, em 14 de fevereiro de 1997, alm das cinco viagens a Roma empreendidas pelo ministro da Reforma Agrria, Raul Jungmann, para prestar contas pessoalmente ao papa sobre o andamento da reforma agrria no pas. Essas viagens revelam, tambm, uma questo fundamental: a importncia que o governo atribui opinio pblica, principalmente internacional, quando o assunto o MST. O MST E A OPINIO PBLICA No caso especfico do MST, a opinio pblica tem se revelado um elemento importante para as decises do governo e tambm para tomadas de posio de representantes no Legislativo. Podemos distinguir duas realidades separadas: de um lado, temos a opinio pblica nacional, do outro, a opinio pblica internacional. No segundo caso, talvez seja mais correto falar em imagem do governo brasileiro no exterior. No que diz respeito opinio pblica nacional, preciso considerar que, numa sociedade majoritariamente urbana como a sociedade brasileira contempornea, as lutas do campo s conseguem se projetar nacionalmente se tiverem o respaldo e o reconhecimento da populao das cidades. Com efeito, os moradores de reas rurais representam apenas um quinto da populao brasileira. Dessa maneira, os 80% restantes que moram em reas urbanas so decisivos para o futuro de qualquer movimento agrrio. Da mesma forma que o MST tem conscincia que apenas com os votos de reas rurais no possvel mudar a correlao de foras na Cmara dos Deputados ou no Senado, seus dirigentes sabem perfeitamente que o apoio da populao urbana fundamental para sua luta. Da a importncia de atos e manifestaes nas cidades. Realizamse marchas pelas estradas e grandes avenidas das capitais, organizam-se manifestaes e acampamentos em frente s sedes do poder pblico (Incra, Palcio do Governo) ou diante de agncias bancrias que estejam supostamente retendo os crditos destinados reforma agrria. Os locais so estrategicamente escolhidos de forma a garantir a maior visibilidade possvel, porm sem atrapalhar o cotidiano da cidade. Do ponto de vista dos dirigentes do MST, trata-se de conscientizar, e no de atrapalhar. De fato, raramente vem-se militantes do MST

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bloqueando uma avenida ou impedindo funcionrios pblicos de entrar no seu local de trabalho. Quando se diz que o MST invadiu prdios pblicos, na maioria das vezes os manifestantes esto ocupando a entrada ou o saguo principal do prdio para forar uma audincia com as autoridades responsveis. O objetivo principal das manifestaes nas cidades fazer conhecer as suas reivindicaes e conseguir o apoio das populaes urbanas causa da reforma agrria. O apoio do MST s lutas urbanas, como manifestaes pelo aumento do salrio mnimo, passeatas de professores ou servidores da sade pela melhoria das condies de trabalho, greves organizadas pelas centrais sindicais, ou at mesmo passeatas de policiais por melhores salrios, considerado uma forma de solidariedade entre trabalhadores. Da as manifestaes pblicas de incentivo aos movimentos populares urbanos da parte de alguns dirigentes do MST, e que so interpretadas pela imprensa como a prova de que o movimento no est interessado apenas na reforma agrria, mas tambm na revoluo e na agitao poltica. Pesquisas de opinio pblica realizadas ao longo dos ltimos anos mostram que o MST conta com o apoio da maioria da populao brasileira. O apoio reforma agrria varia entre 80% e 94%, enquanto aproximadamente dois teros da populao considera o MST um movimento legtimo. Durante a marcha do MST a Braslia, em 1997, a popularidade do movimento esteve no seu auge, chegando a 77% de apoio. Uma ressalva faz-se necessria, contudo, pois apesar de grande parte da populao brasileira ser favorvel reforma agrria, ela no est disposta a tomar iniciativas que a viabilizem, seja porque no a considera uma prioridade absoluta, seja porque no tem uma idia clara do que uma reforma agrria. No primeiro caso, de acordo com o qual a reforma agrria no considerada prioridade, importante lembrar que a questo da escravido s foi resolvida no Brasil quando passou a bloquear o desenvolvimento de uma indstria nacional. No segundo caso, preciso considerar que h vrios projetos de reforma agrria, e que todos os que se dizem favorveis a ela no concordam necessariamente com a reforma agrria pretendida pelo MST. Esse , precisamente, o entendimento de Martins (1997): No basta a opinio pblica dizer-se favorvel reforma agrria. Voc faz pesquisa de opinio e descobre que 70% das pessoas so favorveis reforma agrria. S que elas no sabem o que reforma agrria. Tanto que, na hora de votar, votam em partidos e pessoas

que, por razes de classe social e de opo ideolgica, so contrrias a essa reforma. Esses partidrios da reforma no condicionam seu voto adoo da reforma agrria como plataforma poltica daqueles que elegem. necessrio ressaltar que vrias cartas de leitores e artigos assinados, publicados em jornais e revistas, sugerem que uma grande parte da populao tem uma idia romntica do que seja uma reforma agrria. De acordo com essa viso, o homem do campo ainda considerado um personagem simples, modesto, aptico e preguioso, que precisa ser protegido, imagem do personagem Jeca Tatu, de Monteiro Lobato (Lobato, 1998). Assim, no so poucas as manifestaes que consideram os sem-terra o resqucio de um Brasil arcaico, ou que identificam na atuao poltica do MST um desvirtuamento do movimento. A questo fundamental que se coloca para o MST , portanto, saber como o movimento vai fazer para enfrentar o desafio de transformar a simpatia que angaria da populao em apoio permanente. O futuro do movimento depende da sua capacidade de conseguir convencer a opinio pblica nacional de que a sua atuao poltica , no somente legtima, mas tambm a prpria essncia do movimento. De nada adianta, dessa perspectiva, apoiar humanamente e caridosamente a reforma agrria se a atuao poltica dos sem-terra for condenada. Uma parcela importante da populao brasileira ainda parece concordar com a opinio da burguesia francesa do comeo do sculo XIX a respeito do homem do campo, como foi retratada por Balzac (1961): se, politicamente, as suas agresses devem ser impiedosamente reprimidas, humanamente e religiosamente, ele sagrado. Resta ainda tratar da repercusso internacional do MST. O movimento foi objeto de diversas reportagens em grandes jornais estrangeiros, peridicos e emissoras de televiso, sobretudo depois do massacre de Eldorado dos Carajs, noticiado em 61 idiomas (Isto, 24/04/97). Uma conseqncia imediata condenao internacional de Eldorado dos Carajs foi o cancelamento de uma viagem do presidente a Washington, por temer protestos e manifestaes por parte de defensores dos direitos humanos (O Globo, 27/04/96). A marcha dos sem-terra a Braslia teve como resultado aumentar ainda mais o interesse no assunto, como testemunha o ministro da Sade, Jos Serra: A marcha a Braslia comandada pelo MST elevou ao mximo a simpatia internacional pelos pobres brasileiros. Acrescentou, nos pases desenvolvidos, um quarto ponto na agenda de suas preocupaes com o Brasil, at h pouco centralizada em trs questes: ndios, direitos humanos e meio ambiente (Fo-

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lha de S.Paulo, 21/04/97). O MST tem conscincia da importncia desse apoio externo e da sua influncia no tratamento dispensado ao movimento pelo governo. Por isso, dedica um cuidado particular aos contatos com organizaes no-governamentais internacionais e envia vrios de seus militantes ao exterior. Como se pode verificar, o MST no ocupa apenas terras e prdios pblicos, mas ocupa tambm reunies de ministros, discursos do presidente, relatrios dos servios de inteligncia, editoriais de jornais, manchetes nos noticirios, pronunciamentos de parlamentares, conversas entre o presidente e o papa, pesquisas de opinio pblica e at protestos nas visitas do presidente ao exterior. Foi possvel provar que o MST cresceu e se expandiu durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, mas o governo s percebeu a fora do movimento em 1997, a partir da Marcha a Braslia. De fato, naquele ano o MST esteve no auge, e podemos dizer que foi a partir da que o movimento se tornou definitivamente um ator poltico: nos seus discursos o presidente passou a se referir explicitamente ao movimento, os editoriais de jornais passaram a tratar periodicamente do MST e a reforma agrria contava com o apoio de 94% da populao. Quatro anos depois, no entanto, o MST enfrenta grandes dificuldades, desde que o governo resolveu cortar os crditos aos assentados. Mesmo que um cenrio pessimista venha a se confirmar e o movimento venha a ser completamente desmantelado, contudo, a experincia das suas lutas e das conquistas provocar conseqncias. No podemos esquecer que so 400 mil famlias, aproximadamente um milho e meio de pessoas. Nas palavras de um jovem militante, a maior revoluo dentro da nossa cabea.

informaes sobre a Contag podem ser obtidas na pgina que a Contag mantm na internet, no endereo: http://www.contag.org.br 2. Os resultados foram agrupados para resumir a exposio. A evoluo da quantidade de editoriais sobre os temas considerados muito semelhante para os quatro jornais. Em mdia, aproximadamente uma vez por semana publicado um editorial sobre um desses temas em cada um dos jornais. Para ter acesso aos dados completos, para cada jornal, consultar Comparato, 2001. 3. Em O novo sindicalismo na transio brasileira, Keck (1988) mostra que a CUT teve um papel importante no processo de transio para a democracia, no Brasil. Os sindicatos rurais e a Contag no ocupam um lugar de destaque nas anlises sobre aquele momento poltico, que privilegiam os movimentos urbanos e a fundao do PT. interessante notar, contudo, que foi justamente nessa poca que surgiu o MST. 4. Desmobilizada aps a aprovao da Constituio de 1988 e a derrota de Ronaldo Caiado nas eleies presidenciais de 1989, a UDR ressurgiu em 1996 para enfrentar os avanos do MST na regio do Pontal do Paranapanema, em So Paulo. Na mesma poca tambm reapareceu o obscuro Movimento Direita Volver (MDV), integrado por antigos militantes do Comando de Caa aos Comunistas (CCC) e que mantm ligaes com a Tradio Famlia e Propriedade (TFP), Jornal do Brasil (22/09/96). 5. Segundo as informaes fornecidas pela pgina que essa entidade mantm na internet, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) foi criada em 1975 com o objetivo de assessorar sindicatos, associaes de pequenos produtores, movimentos sociais e outras iniciativas populares, prestando-lhes assessoria pastoral, teolgica, metodolgica, jurdica, poltica e sociolgica. A CPT colabora diretamente com a Igreja Catlica e a Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil, atuando em conjunto com muitas dioceses, parquias e comunidades eclesiais. 6. Depoimento dado ao autor em novembro de 2000.

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NOTAS E-mail do autor: brunaao@hotmail.com Este artigo uma verso resumida da dissertao de mestrado do autor (Comparato, 2001), sob orientao da Professora Doutora Maria Teresa Sadek. 1. A Contag foi criada em 22 de dezembro de 1963, no Rio de Janeiro, reunindo 14 federaes e 475 sindicatos de trabalhadores rurais. O reconhecimento oficial da Contag ocorreu no dia 31 de janeiro de 1964, por meio do Decreto Presidencial no 53.517. O golpe militar de 1964 resultou na interveno da entidade e na priso e exlio de vrios dirigentes. O MSTR retomou a entidade em 1968, derrotando o interventor. A Contag realizou sete congressos nacionais de trabalhadores e trabalhadoras rurais, sendo o ltimo em 1998, no qual foi eleita a atual diretoria da entidade. A Contag representa os interesses dos trabalhadores e trabalhadoras rurais assalariados, permanentes ou temporrios; dos agricultores familiares, proprietrios ou no, dos sem-terra e, ainda, daqueles que trabalham em atividades extrativistas. Essas e outras

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