DERECHO

INDGENA
COLECCIN PANORAMA DEL DERECHO MEXICANO
Coordinadores:
Lic. Diego Valads
Dr. Jos Luis Soberanes Fernndez
Miro. Hugo Alejandro Concha Cant
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Serie A: FUENTES, b) TEXTOS y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, Nm. 101
DERECHO
,
INDIGENA
Jorge Alberto Gonzlez Galvn
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
McGRAW-HILL
MXICO BUENOS AIRES CARACAS GUATEMALA LISBOA
MADRID NUEVA YORK PANAM. SAN JUAN
SANTAF DE BOGOT SANTIAGO. SAO PAULO
AUCKLAND HAMBURGO LONDRES MILN MONTREAL
NUEVA DELHI PARs SAN FRANCISCO SINGAPUR
ST, LOUIS SIDNE:Y TOKIO TORONTO
Gerente de producto: Alejandro lvarez Ledesma
Supervisores de edicin: Sergio Campos Pelez y R,l Mrquez Romero
Supervisor de produccin: Zeferino Garcia Garcia
DERECHO INDGENA
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por cualquier medio, sin autorizacin escrita del editor.
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Cedro Nm. 512, Col. Atlampa
06450 Mxico, D.F.
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ISBN 970-10-1382-4
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Contenido
ACERCA DEL AUTOR
INTRODUCCIN .
1. METODOLOGA DEL DERECHO INDGENA
Introduccin
El evolucionismo jurdico
Investigaciones histricas sobre el origen del derecho
moderno
Las investigaciones antropolgicas sobre el origen del
derecho moderno.
El pluralismo jurdico .
El pluralismo jurdico estatal
El pluralismo jurdico humano
1I. HISTORIA DEL DERECHO INDGENA
IX
XI
I
2
4
7
8
11
15
Introduccin 15
El derecho mesoamericano . 15
La tradicin oral . . 16
La tradicin escrita 17
El derecho indigena y el Estado-reino 18
El derecho indgena y el Estado republicano. 20
111. EL DERECHO INDGENA COMO DERECHO HUMANO
COLECTIVO 25
Introduccin 25
El derecho indiano 26
Etapa insular. 26
Etapa continental 26
El derecho mexicano 28
Principio de igualdad jurdica. 28
El principio federalista 3\
VI CONTENIDO
IV. EL FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO
INDGENA: LA AUTONOMA TERRITORIAL.
Introduccin
Los procesos autonmicos
Regin autnoma de la zona norte
Regin autnoma de la Frontera
Regin autnoma de Los Altos
Regin autnoma de la Selva
Regin autnoma del Soconusco
El derecho indgena autnomo: la otra legal idad
Un proyecto indgena de reforma constitucional:
las autonomas regionale:i
V. EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO
Introduccin ....
El derecho nayerij de Santa Teresa.
Introduccin
La asamblea: rgano legitimador de la norma
El homicidio: un caso por resolver
Las autoridades y sus funciones.
La subjetividad y la obediencia a la norma
El derecho nayerij de Jess Mara
ANEXOS ................ .
stas son las leyes que tenan los indios de la Nueva Espaa,
37
37
39
39
40
41
42
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51
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58
59
66
68
75
Anhuac o Mxico. . . . 75
Ordenanzas de Nezahualcoyotzin .. ....... 79
Proyecto de declaracin de derechos de los pueblos indgenas 81
Parte I . 83
Parte 1I . 83
Parte III 84
Parte IV 85
Parte V . 85
Parte VI 86
Parte VlI . 88
Parte VIII 88
Parte IX 89
BIBLIOHEMEROGRAFA
Sobre la aculturacin jurdica
Sobre el evolucionismo jurdico
91
91
91
CONTENIDO VII
Sobre el estructuralismo jurdico . 92
Sobre el pluralismo jurdico 92
Derecho mesoamericano 94
Derecho indiano 96
Derecho mexicano 100
Siglo XIX .... 100
Sig10xx .. 101
Derecho indgena contemporneo 104
La autonoma territorial 113
Siglas utilizadas en bibliografa ........ 118
BIBLlOHEMEROGRAFA
Sobre la aculturacin jurdica
Sobre el evolucionismo jurdico
Sobre el estructuralismo jurdico .
Sobre el pluralismo jurdico
Derecho mesoamericano
Derecho indiano .
Derecho mexicano
Siglo XIX ....
Sigloxx ..
Derecho indgena contemporneo
La autonoma territorial .
Siglas utilizadas en bibliografa
91
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92
94
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100
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Acerca del autor
Es doctor en Sociologa del Derecho por la Universidad de Derecho, Economa y
Cencias Socales de Pars (Pars 11). Es investigador del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNi\M desde 1993, miembro del Sistema Nacional de Investigadores
desde 1994 y profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de
Derecho de la UNAM desde 1996. Ha impartido cursos de Metodologa y tcnicas
de investigacin jurdica en universidades de Guerrero, Durango, Puebla y Cam-
peche. Recibi la "Distincin Universidad Nacional para Jvenes Acadmicos
1995", en el rea de Investigacin en Ciencias Sociales. Ha publicado El derecho
consuetudinario de las culturas indigenas de Mxico. Notas de un caso: los nayerij
(1994), El Estado y las etnias nacionales de Mxico. La re/acin entre el derecho
estatal y el derecho consuetudinario (1995). Entre sus artculos publicados se
encuentran "Mi sociologa del derecho" (1994), y "Estadsticas de sanciones
impuestas (a servidores pblicos)" (1994). Tiene otros artculos publicados sobre
la problemtica de los derechos de los indgenas y ha participado en eventos sobre
esta temtica a nivel nacional y en Guatemala, Espaa, Alemania y Escocia.
Introduccin *
Desde la perspectiva de la historia de las religiones, el hombre ha concebido
diferentes maneras de relacionarse con lo divino: desde el politesmo hasta el
monotesmo, desde el pantesmo hasta el atesmo. Es por esto que podra afinnarse
que Dios no existe, que es una invencin del hombre, que su concepcin respecto
de lo sobrenatural es una de las manifestaciones de su conciencia de ser/estar sobre
la Tierra. Del mismo modo, desde el punto de vista de la historia de los sistemas
jurdicos, podra considerarse que el derecho no existe, que es una invencin del
hombre, que es la intuicin propia a todos los seres humanos de imaginar un orden.
En este sentido, lo jurdico no es sino la manifestacin de dicha intuicin. Esta
intuicin jurdica indica que hay tantos sistemas jurdicos como pueblos existan en
la Tierra. La comprensin de este pluralismo jurdico humano se apoya en varias
perspectivas. La perspectiva religiosa, por ejemplo, permite observar que el hombre
ha concebido sus relaciones con y en la sociedad de manera estrecha con lo divino
(derecho judo, derecho musulmn, derecho cannico, derechos consuetudinarios
-africano, asitico, europeo, americano-), o sin ningn vnculo con l (derecho
romano-gennnico, derecho socialista, derecho de la common law). Otra perspec-
tiva que refuerza este encuentro con la pluralidad jurdica es la lingstica: hay
sistemas jurdicos escritos (derecho judo, derecho musulmn, derecho cannico,
derecho romano-germnico, derecho socialista, derecho de la common law), y hay
sistemas jurdicos no escritos (derechos consuetudinarios africanos, americanos,
asiticos, europeos).l
Las perspectivas religiosa y lingstica favorecen el estudio de los sistemas
jurdicos contemporneos, es decir, de la aculturacin jurdica (el anlisis de las
caractersticas y de las relaciones entre los diferentes sistemas jurdicos que
* Hasta hoy, 28 de octubre de 1996, la Constitucin federal no ha sido reformada ni se ha aprobado
ley reglamentaria alguna en materia indgena. Este trabajo fue entregado para su publicacin los ltimos
meses del ao pasado, los datos ms relevantes de 1996 a incorporar en una segunda edicin serian la
celebracin de una consulta nacional sobre los derechos de los pueblos indgenas y del Consejo Nacional
Indgena, donde destacan la demanda del respeto al derecho indgena y la necesidad de modificar la
Constitucin o crear una nueva, la reforma de las leyes reglamentarias y la aprobacin de una especfica
para el reconocimiento de [os derechos de los pueblos indgenas. fN. del A.l
1 Cfr., Ren David y Camille Les grands systemes de drO/I contemporams,
Dalloz, Pars, 1988; Mario G. Losano, I,os grandes sislemasjurd,cos. Introduccin al derecho europeo
y extranjero, Debate, Madrid, 1982.
XII INTRODUCCI6N
coexisten/conviven en la Tierra). La perspectiva jurdica realiza su aportacin
mediante el desarrollo de un modelo o paradigma terico llamado pluralismo
jurdico.
La historia muestra que los sistemas jurdicos que hoy consideramos de
derecho escrito, en el pasado no lo fueron (derechos judo, musulmn, romano,
germnico, etctera), y los que consideramos de derecho no escrito, antes tenan
escritura, como los pueblos mesoameri(:anos. En relacin -con el carcter divino,
los derechos religiosos muestran ciertas caractersticas que podran considerarse
laicas, y los derechos laicos tienen ciertas concepciones y prcticas cercanas a lo
religioso. El anlisis crtico de esta realidad jurdica que el pluralismo jurdico
intenta desarrollar se centra en el mtodo de la complejidad. El cual consiste en
estudiar las caractersticas o elementos propios a cada sistema, las complementa-
riedades que puedan tener entre ellos y las contradicciones que surjan por la misma
relacin (de coexistencia y/o de convivencia). Esta perspectiva metodolgica no
ignora el aspecto o momento histrico en que dichas relaciones transcurren. En
trminos generales, histricamente han sido dos los contextos en que estas diferen-
tes maneras de ver o imaginar el orden se han vinculado. El primero, en un contexto
de dominacin, es decir, de imposicin de un sistema jurdico sobre los dems
(colonialismo jurdico y/o monismo jurdico); y el segundo, en un contexto de
aceptacin voluntaria, total o parcial, de un sistema jurdico, respetando al resto de
sistemas jurdicos (recepcin jurdica y/o pluralismo jurdico).
En este concierto de sistemas jurdicos cul es el lugar que ocupan los sistemas
jurdicos indgenas de Mxico? Es decir, cules son sus caractersticas y el tipo de
relacin que desarrollan con los sistemas jurdicos nacional y extranjero? Para
aportar elementos de respuesta, ser necesario la solucin previa de las siguientes
interrogantes: cules fueron sus concepciones y prcticas antes de la invasin
castellana? Qu cambios estableci el derecho de castilla en este nuevo contexto
de colonialismo jurdico? Cul fue su evolucin en el Mxico independiente?
Qu poltica jurdica estableci el Mxico posrevolucionario respecto de los
pueblos indgenas? Cules son los limites que el derecho internacional impone
para el reconocimiento de los sistemas jurdicos indgenas? Qu reclamos jurdi-
cos postulan los pueblos indgenas de cara al siglo XXI? Y, cules son las
caractersticas del derecho indgena actual?
El presente trabajo es un anlisis del derecho indgena como sistema jurdico
que se caracteriza por organizar el orden social con base en reglas orales, no escritas,
aprobadas y ejecutadas tomando en cuenta las fuerzas de la naturaleza. Es un
derecho de carcter consuetudinario y religioso. Su desarrollo ha sido, bsicamente,
bajo el contexto de colonialismo jurdico: nhuatl y maya (en el periodo precorte-
siano), castellano (en el periodo monrquico) y mexicano (en el periodo republica-
no). Para la comprensin del derecho indgena en el Mxico pluricultural de hoy, es
necesario un modelo acorde con esta naturaleza. La propuesta que aqu se plantea
es un paradigma de pluralismo jurdico. es decir, de elaboracin de normas que
establezcan una relacin de respeto, coordinacin y solidaridad entre los diferentes
sistemas jurdicos existentes en Mxico (indgena, mestizo, negro, judo, musul-
mn, cannico). En la primera parte de este trabajo, se explican las caractersticas
INTRODUCCiN XIII
metodolgicas del pluralismo jurdico, como paradigma o modelo terico diferente
al evolucionismo jurdico (sustento ideolgico del colonialismo jurdico vigente).
En la segunda parte, se mencionan las caratersticas y el tipo de relacin que tenan
los sistemas jurdicos "indgenas" en los periodos precortesiano, monrquico y
republicano del siglo XIX. La tercera parte estudia el tratamiento o status que los
sistemas jurdicos dominantes han concedido a individuos y sistemas jurdicos
indgenas. Y en la cuarta y ltima parte se analizan las caractersticas que mantienen
los sistemas jurdicos de la actualidad.
En los anexos podr consultar dos ejemplos legislativos del periodo prehisp-
nieo (stas son las leyes que tenan los indios de la Nueva Espaa. recopilado por
Andrs de Alcobiz, y Las ordenanzas de Nezahualcoyotzin, recopilado por Fernan-
do Alva Ixtlilxchitl), y la versin 1994 del Proyecto de declaracin universal de
derechos de los pueblos indgenas.
lo METODOLOGA DEL DERECHO INDGENA
Introduccin
El evolucionismo jurdico
Investigaciones histricas sobre el origen del derecho
moderno
Las investigaciones antropolgicas sobre el origen del
derecho moderno.
El pluralismo juridico .
El pluralismo jurdico estatal
El pluralismo jurdico humano
I
2
4
7
8
11
1. Metodologa del derecho
indgena
INTRODUCCIN
Las culturas elaboran su propia concepcin del orden. El estudio de las diferentes
culturas jurdicas, es decir, de la aculturacin jurdica, lleva implcita la reproduc-
cin de un marco conceptual y social. En este sentido, un paradigma jurdico es el
marco-gua de las investigaciones en el mbito del derecho y la reproduccin de un
modelo implcito de sociedad.' Aqu propondremos el anlisis de dos paradigmas:
el evolucionismo jurdico y el pluralismo jurdico. El evolucionismo como para-
digma jurdico es la referencia metodolgica que, a partir del siglo XIX, influye lo,
anlisis sobre los derechos estatales nacionales, y cuyo modelo de sociedad es la
europea occidentaL El pluralismo como paradigma jurdico es la referencia meto-
dolgica que, sobre todo a final del siglo xx, pretende investigar las relaciones entre
los diferentes sistemas jurdicos de la humanidad sin referencia a un modelo general
de sociedad, sino al modelo particular de cada cultura jurdica.
EL EVOLUCIONISMO JURDICO
En El origen de las especies, publicado en 1859, Charles Darwin propona su teora
sobre la evolucin de las especies, segn la cual stas son resultantes unas de otras
por seleccin natural, efecto de la lucha por la vida. Darwin aplica esta teora no
solamente a las especies sino tambin a las sociedades, todas
las naciones civilizadas descienden de pueblos brbaros; es lo que prueba, por una
parte, las huellas evidentes de su antigua condicin existente todava en sus costumbres,
creencias, lenguaje y, por otra parte, el hecho que los salvajes pueden elevarse algunos
grados en la escala de la civilizacin. 3
2 Sobre la nocin general de paradigma vase Raymond Boudon y Fran;ois Bourricaud, Diction-
naire de la sociologie, PUF, Pars, 1982, p. 113.
3 El subrayado es nuestro, Charles Darwin, Thorie de 1 'Evolulion, textos relacionados por Yvette
Conry, PUF, Pars, 1969, p. 148
2 DERECHO INDIGENA
Al difundirse ampliamente, la teora darwiniana cristaliza las intuiciones de la
poca. Ella constituye ya una de las tres heridas (psicoanalistas, dixit) que la ciencia
ha hecho a la humanidad (las otras fueron la de Copmico y Freud):
(si) el impacto de la teora darwiniana fue tan fundamental es porque rompi el lazo
entre Dios y el hombre, dejando a ste a la deriva en un cosmos sin proyecto. Ninguna
otra revolucin de los tiempos modernos (con excepcin, quiz, de la revolucin
copemicana -y despus la revolucin psicoanaltica de Freud, nosotros afiadimos),
afect tan profundamente la visin que d hombre tena de s mismo y de su lugar en el
universo.
4
El hombre, a partir de entonces, "a la deriva en un cosmos sin proyecto",
buscar a ste mediante su sociedad "moderna", como punto de comparacin y
clasificacin. Este modelo de sociedad tena, en consecuencia, un derecho "moder-
no" que fue analizado en comparacin con el derecho "antiguo" o "primitivo".
Del mismo modo que se buscaba el origen de las especies, la investigacin jurdica
de la poca intent encontrar los orgenes del derecho (del derecho "moderno", se
entiende).
Enseguida analizaremos en dos etapas las investigaciones efectuadas bajo la
influencia del evolucionismo jurdico. La primera es la de los orgenes del derecho
moderno basada en la historia del derecho, y la segunda basada en la antropologa
del derecho.
Investigaciones histricas sobre el origen del derecho moderno
La concepcin evolucionista considera, con base en la idea de que el tiempo no es
cclico sino lineal, que la sociedad, la lengua y el derecho, pasaban por fases o
estados idnticos en su desarrollo hacia el progreso (social, lingstico, jurdico).
Desde este punto de vista, la cuestin no fue saber si las sociedades cambiaban o
no, sino cmo se efectuaban los
El pensamiento moderno se toma, as, hacia el pasado, su historia, hacia las
sociedades antiguas:
(nosotros) que nos creamos instruidos, tendramos necesidad de ir con los pueblos ms
ignorantes, para aprender de ellos el comienzo de nuestros descubrimientos: porque es,
sobre todo, este comienzo el cual lo ignoramos porque desde hace
mucho tiempo que ya no somos discpulos de la naturaleza.
5
De esta manera, los resultados de la historia del derecho fueron utilizados por
los juristas para encontrar una explicacion al origen del derecho estatal. El pensa-
miento jurdico evolucionista del siglo XIX influy en el enfoque comparatista del
derecho (o de la legislacin, como se deca en la poca).
4 Michae1 Dentan, Evolution. Une thorie en crise, Londreys, Pars, 1988, p. 69.
5 Condillac, La langue de calculs, 1760, citado por Norbert Rouland, Anthropologie juridique,
PUF, Parls, 1988, p. 58.
METODOLOGA DEL DERECHO INDGENA 3
El comparatismo jurdico
Francia cre en 1831 la primera ctedra de legislacin comparada en el Colegio de
Francia. Lo mismo hizo en 1869 la Sociedad de Legislacin Comparada en la
Universidad de Pars. En Inglaterra, H. J. Sumner-Maine public en \86\ Ancien!
Law, y ocho aos despus fue profesor de Historical and Comparative Jurispru-
dence, en Oxford. En Alemania, F. Bemhoect, G. Cohn y J. Kohler se reunieron
alrededor de la Comparative Jurisprudence, la cual tena por objetivo "construir
una teora general de la evolucin del derecho; al estudio tradicional de los
derechos romano y germnico, es necesario aadir los de sistemas jurdicos ms
exgenos" .6
Una de las ms importantes investigaciones de este periodo fue, precisamente,
Aneient Law, de H. 1. Sumner-Maine. En su prefacio explica el inters de encontrar
un lazo entre los derechos antiguo y moderno: el "objeto principal de las pginas
siguientes es indicar algunas ideas primitivas del gnero humano tal como las refleja
el antiguo derecho, y mostrar la relacin que enlaza estas ideas al pensamiento
moderno".7
Sumner-Mane, por una parte, haca la distincin entre un derecho natural
propio a las sociedades estacionarias (derecho primitivo, en estado de naturaleza),
y un derecho racional o cientfico, propio a las sociedades progresivas (derecho
codificado, en estado de evolucin). Este derecho en estado de evolucin, propio
de las sociedades modernas tiene tres fases: la themis, la costumbre y la ley. Esta
ltima corresponde al orden del legislador donde el derecho altamente especializa-
do termina por separarse de la moral y de la religin:
(los) restos de estas colecciones (los cdigos antiguos), tanto en Oriente como en
Occidente, son suficientes para mostrar que mezclaban [as prescripciones religiosas,
civiles y morales sin tomar en cuenta las diferencias esenciales que existen entre ellas.
Esta circunstancia concuerda con todo lo que sabemos, por otra parte, de las antiguas
ideas, porque no es sino hasta una poca de civilizacin mucho ms avanzada que se
distingue al derecho de [a moral, y la religin del derecho.
8
Sumner-Maine es, sin embargo, muy prudente respecto al conocimiento pro-
ducido por las culturas jurdicas antiguas, que correspondan, de hecho, a diferentes
mentalidades: las "innovaciones que percibimos en los usos antiguos parecen haber
sido dictados por sentimientos que no podemos comprender en las condiciones
mentales donde nos encontramos".')
6 El subrayado es nuestro. Norbert Rouland, op. cit, p. 59
7 Henry Sumner-Mainc, L 'ancien Droit considr dans ses rapports avec 'hisloire de la soclt
prlmll/ve el avec les ides modernes, Pars. 1874. p. XXIII
8 Ibid., p. IS.
9 Ibld., p. 21
4 DERECHO INDIGENA
Las investigaciones antropolgicas sobre el origen del derecho moderno
La bsqueda del origen es una investigacin hacia el pasado. En este sentido, las
disciplinas que surgen a finales del siglo XIX y principios del xx, son hijas de
la historia: la sociologa, la antropologa, el derecho, la lingstica, la mitologa, la
religin. Ellas van a buscar en el pasado sus races para justificar su especificidad
en el presente. En realidad, cada rea se desarrolla en la complementariedad y
antagonismos de mtodos, teoras e intuiciones, de otros campos.
La antropologa analiza al derecho a partir de las relaciones entre sistemas
jurdicos diferentes. Las investigaciones documentales, "de cubculo", sern seve-
ramente criticadas. El enfoque antropologico del derecho se convierte, sobre todo,
en el anlisis de su aplicacin a la realidad.
El enfoque antropolgico del derecho gener dos tipos de anlisis: el histri-
co-comparativo y el prctico-comparatIvo. El primero tiene en H. E. Post a su
principal representante. Llamaremos a este anlisis difusionismo jurdico. En
su etnologa jurdica de 1893, Post propone reconocer los datos proporcionados por
los etngrafos de las sociedades tradicionales para construir un "sistema jurdico
universal, expresin del querer y poder del ser humano". 10 El segundo anlisis tuvo
mayor desarrollo e influencia, lo inicia Bronislaw Malinowski: el funcionalismo
jurdico.
El funcionalismo jurdico
Malinowski se opuso al universalismo jurdico por 10 cual demostr, mediante
investigaciones de campo, la diversidad de culturas jurdicas. Sin embargo, su
enfoque queda, por un lado, atado al mtodo comparatista: "el mtodo comparatista
debe seguir siendo el fundamento de toda generalizacin, de todo principio terico,
de toda ley universal aplicable a nuestro objeto"." Este objeto es, desde entonces,
la cultura, "el instrumento cientfico base de todas las ciencias del hombre".12 A
partir de este anlisis de cultura comparada, Malinowski intenta establecer los
fundamentos de una teora cientfica de la conducta humana.
13
Por otra parte,
contina ligado al principio general del pensamiento evolucionista:
p.21
(la) antropologa moderna parti del punto de vista evolucionista. Ella particip
invitada, felizmente, por las interpreta("iones darwinianas concernientes al desarrollo
biolgico, y tambin por el deseo de mezclar los descubrimientos prehistricos y los
datos etnogrficos. El evolucionismo pas de moda. Sin embargo sus proposiciones
siguen siendo vlidas, son indispensabks al investigador de campo como al terico.
14
10 Norbert Rouland, op. cit., pp. 60-61.
11 Bronislaw Malinowski, Une Ihorie scienlifique de la culture, Fran90is Maspero, Pars, 1968,
12 Ibid., p. 12
13 lhld., p. 10
14 Ibld.. pp. 19-20
METODOLOGA DEL DERECHO INOGENA 5
Malinowski en Crime and custom in savage society de 1926, experimenta su
mtodo a partir de "la observacin directa de las reglas consuetudinarias, tal como
ellas funcionan en la vida real".15 As, Malinowski, fiel a la concepcin del derecho
como un instrumento de control social,16 y al espritu de clasificacin de los
naturalistas, aborda
los hechos con una concepcin muy elstica y muy amplia del problema { ... ] Ocupn-
donos de la ley y de las fuerzas jurdicas, nos dedicaremos simplemente a buscar las
reglas que son concebidas como obligaciones coactivas y a las cuales se est conforme
en consecuencia, a desentra.ar la naturaleza de estas obligaciones y a clasificar las
reglas segn la manera que asegura su eficacia y su realidad.
17
De esta manera, el problema es determinar "cules son las fuerzas que aseguran
el reino de la ley y del orden en las sociedades primitivas" .1&
Las investigaciones de campo de Malinowski demuestran que las comunidades
llamadas "primitivas", distinguen las reglas consuetudinarias de otras.
l9
Tambin
muestran la importancia de la brujera y del suicidio en el mantenimiento del orden
consuetud inario. 20
Se puede afirmar, en resumen, que todas las "escuelas" o investigaciones
antropolgicas se centran en el desarrollo cultural: la escuela evolucionista estu-
dia el "pasaje" de culturas "primitivas" a culturas "modernas", la escuela difu-
sionista analiza el "contacto" de culturas con base en los intercambios, y la escuela
funcionalista de Malinowski enfoca a las relaciones entre los elementos del siste-
ma cultural.
Despus del funcionalismo, una nueva escuela an ligada a la teora evolucio-
nista se comienza a dibujar con la aparicin de la obra de Claude Lvi-Strauss, el
estructuralismo jurdico.
El estructuralismo jurdico
Con la publicacin en 1958 de una recopilacin de los artculos escritos desde 1945,
Claude Lvi-Strauss afirmaba que su titulo Antropologa estructural era evidente:
Me haba identificado con el estructuralismo tal como lo practicaban los lingistas.
Pero no olvid que el estructuralismo no era todava lo que la moda ha hecho. Quera
simplemente decir que me situaba en la misma provincia intelectual de Saussure,
Trobetzkoy, Jakooson, Benvniste; al menos que sa era mi ambicin.
21
1" El ttulo de la edicin francesa es Ihonislaw Malinowski, TrO essilIS . ~ u r la we soc/ale des
mmlftjs, Payoe p 90
16 Para una sntesis de sus definiciones del derecho. va.5e L Schapera, Mallnowskls theories of
13v,''", en Raymond [-'Ith (ed.). Man and cultur/!o An eva/uu/lOn oi /he lVork 01 Broms/al1' MalmolVskl,
4a mp .. Routledge and Kegan PauL Londres, 1963.
17 Brnnislaw Malinowski, TrO/s esSa/S ... , op. CI/" pp. 15-16
18 Ibld.. p. 1!
10 Ihld., p, 46
20 lbld., p, 71
21 Clallde Lvl-Strauss, De pres ef de fom. entretiens avec lJidier Eribon. Odile Jacob, Pars, 1990,
pilO
6 DERECHO INDIGENA
Cul fue, entonces, dicho estructuralismo practicado por los lingistas?
Ferdinand de Saussure en su Cours de linguistique gnra/, publicado en 1915 en
Ginebra, estudi la lengua como fenmeno universal:
la materia de la lingstica est constituida primero por todas las manifestaciones del
lenguaje humano, se trate de pueblos salvajes (sic) o de naciones civilizadas (sic), de
pocas arcaicas, clsicas o de decadencia, tomando en cuenta, en cada periodo no
solamente el lenguaje correcto y el beau langage sino de todas las formas exprcsin.
22
Este discurso no negaba la distincin entre diferentes sociedades, es decir, la
diferencia jerrquica entre las sociedades. En este sentido, era un discurso que se
mantena en el marco conceptual del evolucionismo: la bsqueda de los orgenes
de la lengua, de su clasificacin en familias, del universalismo de sus leyes y su
autonoma.
2J
Saussure muestra que la coexistencia de lenguas diferentes es una
constante histrica. Por un lado, una lengua "literaria" (que define como toda
especie de lengua cultivada, oficial o no, al servicio de la comunidad entera), y por
otro lado, un "idioma local".24
La influencia del estructuralismo en el anlisis de las diferentes culturas
jurdicas despus del colonialismo occidental fue en el sentido de que, as como los
lingistas estudiaron la lengua "oficial" en comparacin con la lengua "local", los
juristas, socilogos y antroplogos, se interesaron en el derecho oficial en relacin
con el derecho local. Durante sus estudios, cesaron de considerar al derecho
moderno como el modelo de comparacin y lo analizaron como un sistema de
regulacin social que coexista con otros. Todos fueron considerados contempor-
neos. La obra de Ren David, Les grand<; systemes de droit contemporains (publi-
cada en 1964), es un ejemplo de este nuevo enfoque metodolgico. En ella muestra
la diversidad de derechos que coexisten en las sociedades (con o sin Estado):
(cada) Estado posee, en nuestro mundo, un derecho que le es propio, y a menudo,
incluso, diversos derechos son aplicads concurrentemente al interior de un mismo
Estado. Ciertas comunidades no estataks tienen igualmente su derecho: derecho can-
nico, derecho musulmn, derecho hind, derecho judo. Existe tambin un derecho
internacional encargado de regular, en el plano mundial o regional, las relaciones entre
Estados y las del comercio internacional.
25
El anlisis de esta diversidad de derechos fue puesta en evidencia en una
clasificacin por familias, ya que cada derecho fue considerado como un sistema:
(la) diversidad de derechos no se basa solamente, sin embargo, en esta variedad de
reglas que comportan. Es un punto de "ista superficial y falso, en efecto, de ver en el
derecho, simplemente, un conjunto de normas. El derecho puede bien concretizarse, en
una poca y en un pas dado, en un cieno nmero de reglas. El fenmeno jurdico, sin
22 Publicada por Charles Bally y Albert Sechehaye. con la colaboracin de Albert Riedlinger.
Nosotros seguimos aqu la edicin crtica preparada por Tullio di Mauro, Payot, Pars, 1986, p. 20.
23 Idem.
24 bid., pp. 263-269.
2S Seguimos en esta parte la edicin de 1988, actualizada por Camille Jauffret-Spinosi, Dalloz,
Pars, p. 19
METODOLOGfA DEL DERECHO INDrGENA 7
embargo, es ms complejo. Cada derecho constituye de hecho un sistema: emplea un
cierto vocabulario. correspondiente a ciertos conceptos; agrupa las reglas en ciertas
categoras; comporta el empleo de ciertas tcnicas para formular las reglas y ciertos
mtodos para interpretarlas; est ligado a una cierta concepcin del orden social, que
determina el modo de aplicacin y la funcin misma del derecho.
26
La clasificacin de derechos en familias no se fund en sus reglas, sino en sus
cuadros conceptuales subyacentes.
27
Esta clasificacin pretende, as, "valorar las
semejanzas y las diferencias que existen entre los diferentes derechos".2s Ren
David y Camille Jauffret-Spinosi clasifican las culturas jurdicas contemporneas
en tres familias principales: la familia romano-germnica, la familia de la common
law y la familia de los derechos socialistas. Reconocen que estos
grupos de derechos, sin embargo. cualquiera que sea su valor y cualquiera que haya
sido su expansin, estn lejos de dar cuenta de toda Ja realidad del mundo jurdico
contemporneo. Al lado de estas concepciones que ellos representan, o combinndose
con sus concepciones, otras maneras de ver persisten, concernientes a la buena
organizacin de la sociedad, y continan siendo determinantes en un gran nmero de
sociedades.
29
Estas otras maneras de ver son los derechos musulmn, hind, judo, chino,
japons y africano.
3o
Aqu se debe situar igualmente a los derechos indgenas de
Mxico y de Amrica.
Este reconocimiento de las diferentes maneras de ver el mundo jurdico
impulsa el anlisis del fenmeno del derecho catalizado bajo un paradigma dife-
rente: el pluralismo juridico.
EL PLURALISMO JURDICO
El pluralismo juridico como paradigma juridico es el marco-guia de las investiga-
ciones del derecho humano, es decir, de maneras diferentes de imaginar el orden
del mundo, sin referencia a un modelo general de sociedad. Aqu analizaremos la
manera mediante la cual el hombre de origen americano imagina el orden de su
propio mundo. En etnologa, cada cultura limita su mundo a lo que ella conoce y
lo desconocido es considerado como "otro mundo". El pluralismo jurdico muestra
que estas diferentes maneras de organizar la vida comunitaria no son sino manifes-
taciones de la conciencia de ser/estar en la Tierra. Cada cultura desarrolla sus
propias experiencias organizativas en condiciones geogrficas y econmicas dife-
rentes. El pluralismo jurdico pretende mostrar esta diversidad. Su objeto es, como
el de todas las actividades nobles, comprender y hacer comprender el mundo.
26 El subrayado es nuestro. bid., p. 20.
27 bid., p. 21.
28 bid., p. 22.
29 El subrayado es nuestro. bid., p, 23.
JO bid., pp. 2 8 ~ 3 2 .
8 DERECHO INDGENA
En este esfuerzo por comprender la experiencia jurdica humana, dos aspectos
correspondientes a estos ltimos decenios sern analizados: el primero considera
la diversidad de derechos ligada a la concepcin del derecho estatal (pluralismo
jurdico estatal); la segunda considera la diversidad de derechos ligada a la concep-
cin del derecho en tanto gnero (pluralismo jurdico humano).
El pluralismo jurdco estatal
Este aspecto del pluralismo jurdico no corresponde a la nocin de maneras
diferentes de organizar la vida comunitaria, sino a la diversidad de maneras de ver
la organizacin social regida por el derecho estatal. Se argumenta que al interior
de la sociedad el derecho estatal no es el nico instrumento de regulacin. El anlisis
del pluralismo jurdico estatal, en este sentido, se desarrolla a dos niveles: el nivel
intraestatal y el nivel extraestata!.
El anlisis a nivel intraestatal considera que el derecho (estatal) debe aplicarse
y analizarse de diferentes maneras (segn la materia: civil, penal, administrativa,
constitucional, etctera). Este punto de vista revitaliza, en todo caso, el estudio
tradicional por disciplinas.
El estudio a nivel extraestatal estima que fuera del derecho estatal existen
ciertos espacios autorreproductores de reglas.
[n el mbito nacional: la reglas creadas en el seno de los grupos
de inters o de asociaciones
a) Partidos polticos (derecho electoral).
b) Sindicatos (derecho laboral).
e) Profesiones liberales (cdigos de conducta, deontologa).
ti) Fuerzas armadas (derecho militar).
e) Asociaciones religiosas (derecho eclesistico).
/J Asociaciones deportivas (derecho deportivo).
g) Universidades (derecho universitario).
h) Empresas (derecho mercantil, empresarial).
i) Familias (derecho familiar).
En estos mismos espacios de meso-socializacin
Jl
se generan, por su propia
dinmica interna, dispositivos paralelos o clandestinos de produccin y aplicacin
de normas. La pelcula estadunidense Cdigo de honor, por ejemplo, denuncia la
existencia de "cdigos rojos" al interior de las fuerzas armadas (normas que nadie
sabe dnde estn, pero que todos saben que se aplican). En el anlisis del ejercicio
JI Edgar Morin y Brigitte Kern, Tierra-patria, Kair6s, Barcelona, 1993, p. 185
METODOLOGA DEL DERECHO INDGENA 9
del poder, los constitucionalistas sefialan la aplicacin de "reglas no escritas", de
"facultades metaconstitucionales".
Las mafias o grupos de narcotraficantes generan asimismo sus propias reglas
internas, pero por ser "ilegales", los estados los combaten. Sin embargo, son
asociaciones que producen su propia nonnatividad con o a pesar de las reglas
sociales, eclesisticas, mercantiles o estatales. En el momento que la produccin,
comercio y consumo de estupefacientes est despenalizado, los grupos involucra-
dos pasarn a formar parte de la legalidad estatal. Los grupos guerrilleros generan
su propia legalidad al interior de sus grupos y territorios, mientras logran que sta
forme parte, por la fuerza o por la negociacin, de la legalidad del pas en que se
encuentran.
En el m bito supra nacional: las reglas creadas en el seno
de los organismos internacionales
a) ONU (derecho de las Naciones Unidas).
b) OEA (derecho de los Estados Americanos).
e) UE (derecho de la Unin Europea).
d) OIC (derecho del comercio internacional).
A raz de esta nueva etapa de globalizacin, principalmente econmica, este
espacio de macro-socializacin est generando las normas que se aplican a nivel
nacional y desplazan la funcin que en principio tenan los parlamentos nacionales,
o simplemente la reducen a la mera confirmacin de nonnas que se generan en los
espacios legislativos supranacionales.
Estos mbitos, nacional y supranacional, son espacios creados y regulados por
los estados. En estos espacios se producen reglas por delegacin estatal. Dichas
reglas, por tanto, no pueden ir en contra de las leyes estatales y es el Estado el que,
en ltima instancia, decide si aplica las nonnas a nivel interno o resuelve los
conflictos que se presenten por causa, o al interior, de las asociaciones o grupos.
En los espacios de micro-socializacin, las normas organizativas y sanciona-
doras se generan por delegacin social. Por ejemplo, las reglas que se reproducen
en una relacin de pareja (Quin no ha sido citado, juzgado y condenado sin
garanta de audiencia, con base en un "cdigo de bolsillo"?), o las que se presentan
en una relacin de juegos de entretenimiento (Quieres jugar? Tienes que poner
canicas. Quieres ganar? Tienes que tirar desde aqu. No quieres? No puedes?
Nojuegas).
El pluralismo jurdico estatal intenta romper con la concepcin "monista" del
derecho estatal en su aplicacin y en su regulacin. Por ello, a esta idea monista se
contrapone la idea pluralista del derecho estatal. sta corresponde a la manera de
organizar la vida comunitaria de las sociedades occidentales. Desde este punto
de vista, las otras maneras de organizar la vida social al interior de estas sociedades
10 DERECHO INDIGENA
son consideradas como "sobrevivencias" del derecho (estatal), y en consecuencia,
como un "infra-derecho", un "sub-derecho", un derecho "disidente".J2
Para Jean Carbonnier la coexistencia de un derecho estatal y otros derechos no
puede ser sino una ilusin. Esta coexistencia no corresponde sino a un pluralismo
por sobrevivencia donde:
los fenmenos descritos como constituyentes de otro derecho son tomados en conside-
racin por el sistema jurdico global (entindase. el estatal). as, son acordados a ste.
integrados a l de una cierta manera, y la unidad es restaurada a travs de este sistema
global que asume el conjunto; o bien los fenmenos del pretendido otro derecho quedan
fuera, no integrados al sistema, en estado salvaje, y no pueden ser calificados verdade-
ramente como derecho, cuando mucho como sub-derecho. Luego entonces, lo juridico
y lo infra-jurdico no forman un plural, porque no tienen idntica naturaleza.
JJ
Por todo lo anterior, el derecho estatal tiene el monopolio de la coaccin y los
otros derechos no-integrados o no-reconocidos por el derecho estatal son conside-
rados "disidentes" o su categora jurdica no existe:
es claro que nuestro sistema jurdico global no integra estos hechos normativos
disidentes: cuando no los condena es porque se le han escapado. Pero qu decir? En
casos parecidos, las normas que hacen actuar los interesados, incluso si stos las creen
jurdicas ---ellas nO lo son-o No lo son evidentemente segn la sociologa del derecho.
Porque cualquier criterio sociolgico que se forje de la juricidad -sea coaccin
organizada o juicio posible- este criterio falta. A lo ms se pueden entrever formas
frustradas, latentes: una presin psicolgica proveniente del entorno, un esbozo de
consulta familiar.
34
El anlisis de la diversidad de derechos ligado a la concepcin del derecho
estatal corresponde al estudio de la aculturacin jurdica desde el punto de vista
europeocentrista. El mismo criterio se aplica cuando se hace la distincin entre el
derecho fonnal (el estatal) y los derechos infonnales (los consuetudinarios)." En
realidad, no existe un sistema de regulacin que no sea formal e infonnal:
La observacin cientfica muestra [ ... ] que lo formal y lo informal no constituyen
estados alternativos de la regulacin jurdica, sino que revelan ser, por el contrario, dos
componentes inseparables e interdependientes de la totalidad por la cual se expresa la
realidad social del derecho estatal o no. La separacin conceptual de lo formal y de lo
informal en el derecho desembocara fundamentalmente de un proceso ideolgico
tendiente a una reedificacin del derecho positivo como unidad distinta pudiendo ser
aprehendida directamente y sin relacin necesaria con el proceso social de su creacin
y de su aplicacin.
36
32 Jean Carbonnier, Socio!ogiejuridique, PUF, Pars. 1978, pp. 210-214
JJ Ib/d., p. 213.
J4 /hid., p. 214.
35 Cfr., Jacqueline Montalvo-Despeignes, Le droil informe! hai"Jien. Approche socio-elhnograp-
hlque. Introduction a l'ethno-sociologie juridique d'une civilisation dualisle, Thtse, Universit de
Droit, d'Economie et de Scienses Sociales de Pars, Pars 11, 1972.
)6 Jean Guy Belley, "L'tat et la rgulationjuridique des socits globales. Pour une problma-
tique du pluralisme juridique", en Socioiogie el Sm its, nm. 18, Pars, 1986, pp. 28-29.
METODOLOGIA DEL DERECHO lNOiGENA 11
El anlisis de las diferentes maneras de ver el orden social est ms bien ligado
a la visin global del ser humano.
El pluralismo jurdico humauo
El derecho concebido como la manera de imaginar el orden del mundo es una
caracterstica del gnero humano. Lo jurdico, la poltica, lo sagrado, no son sino
manifestaciones de nuestra conciencia de ser/estar en la Tierra. En este sentido,
ningn pueblo, Estado, o como se llegue a nombrar un conjunto de hombres
organizados, tiene el monopolio del derecho, de lo poltico o de la religin. La
humanidad distribuida en el planeta desarrolla dicha conciencia en condiciones
geogrficas, climticas y econmicas diferentes. Esto nos conduce a creer que no
existe una cultura sino varias culturas. En este sentido, el anlisis de la diversidad
de derechos pennite creer en la existencia de una concepcin operacional del
fenmeno jurdico. Esta concepcin hace referencia a la nocin del derecho en tanto
gnero. Lo concebimos como la intuicin que tienen todos los seres humanos de
imaginar un orden. Este derecho lo llamaremos derecho humano y las diferentes
maneras de imaginar el orden de cada cultura sern considerados como sus especies:
derecho mexicano, derecho nhuatl, derecho musulmn, derecho francs, derecho
judo, derecho chino, derecho rarmuri ...
El pluralismo jurdico humano, como paradigma, analiza la cultura jurdica de
la humanidad desarrollada de diferentes maneras a travs de la historia. Es el estudio
de la historia del derecho humano, sin modelo de sociedad de referencia. As, la
coexistencia de derechos no ser analizada desde el punto de vista de las "familias"
del derecho, sino a partir de considerarlos derechos-hennanos, ya que todos viven
en la misma casa (la Tierra), en el mismo tiempo (el presente), y todos ellos forman
parte de una sola familia (la humanidad).
Este pluralismo jurdico humano descansa aqu en dos postulados principales:
el reconocimiento de la existencia de comunidades no estatales creadoras de
derecho, y el anlisis de la produccin y aplicacin, sobre todo, del derecho indgena
y sus relaciones con el derecho estatal. Su objetivo es mostrar la complejidad del
fenmeno jurdico humano, oponindose a la ideologa etnocentrista que sobreva-
loraba los derechos occidentales.
El reconocimiento constitucional mexicano del pluralismo cultural (artculo
40.), conlleva un reconocimiento implcito del pluralismo jurdco. Los derechos
que tiene cualquier cultura para poder desarrollarse son el derecho a aprender y
practicar su idioma y medicina, el derecho a elegir y respetar a sus autoridades, el
derecho a creer y vivir su religin, y el derecho, entre otros ms, a concebir, aprobar
y aplicar su sistema jurdico. El desafio ideolgico y prctico que se presenta a
Mxico es el de generar las normas que garanticen, principalmente, la convivencia
de los sistemas jurdicos indgenas y los sistemas jurdicos estatales (federal y
locales). El primer paso sera el de convocar a un Congreso constituyente donde
los pueblos indgenas tuvieran representantes directos. El segundo sera elaborar
las leyes secundarias que instrumentalicen las relaciones Estado, sociedad y pue-
12 DERECHO INOGENA
bias indgenas, con base en el respeto, la coordinacin y la solidaridad. Este proceso
fundacional del Mxico pluricultural cO,lstruir las nuevas bases de nuestra real
convivencia (histricamente negada, ocutada, discriminada). En cuanto a la anno-
nizacin de los diferentes sistemas jurdicos con la Constitucin, o en su defecto,
con la Ley Reglamentaria del Artculo Cuarto, proponemos que se establezcan los
principios generales para la celebracin de Acuerdos de Coordinacin Jurisdiccio-
nal. Dichos principios debern sustentarse en el respeto a la autonoma de las
jurisdicciones estatales e indgenas y en la declaracin de colaboracin coordinada.
De esta manera, el pluralismo jurdico ~ e r el fundamento del Estado plural de
derecho que anhelamos. El cual se construir mediante un nuevo sentido comn:
un sentido comnjuridico pluralista.
37
Los esfuerzos acadmicos al respecto se han
ido abriendo paso a lo largo del presente siglo, Entre las principales investigaciones
realizadas bajo la perspectiva del plurallsmo jurdico humano, se encuentran los
trabajos de la escuela holandesa de derecho consuetudinario, fundada por Van
Vollanhoven, en 1901. Estaescuela propuso, en 1978, la creacin de la Commission
on Falk-Iaw and Legal Pluralism. Entre los trabajos de la escuela holandesa
destaca: John Griffiths, et al., Anlhropology 01 Law in the Netherlands. Essays on
Legal Pluralism (1986).38 En la escuela anglfona, los trabajos de Laura Nader,
The Anthropological Study 01 Law (1965), Y On Studys the Ethnography 01 Law
and its Consequences (con B. Yngresson, 1973) se ubican en la misma perspectiva;
sobre el derecho consuetudinario en Asia, Asia Indigenous Law, de M. Chiba,
(1986); sobre el derecho consuetudinario africano, Ideas and Procedures in Alrican
Customary Law, de Max Gluckman (ed,); en Francia, los trabajos en esta rea se
desarrollan, principalmente, en el Laboratoire d' Anthropologie Juridique (1965),
dirigido por Michel Alliot y Etienne le Roy, y en el Centre Droit et Cultures
(1977), dirigido por Raymond Verdier. Sobresalen entre los estudios franceses:
L 'anthropologie juridique el le drait des manuels, Anthropologie el juristique, de
Michel Alliot (1983); Introduction I'ethnologie de I'appareil juridique, de Jean
Poirier (1968); Pour une anthropologie du droit, de Etienne Le Roy (1978);
Premieres orientations pour une anthropalogie du droit, de Raymond Verdier
(1981); Anthropologiejuridique et droit ,) venir, de Pierre Braun (1985); Horizons
pour 'anthropologie juridique (1984) Y Anthropologie juridique (1988), de Nor-
bert Rouland, Sobre el derecho consuetudinario en Australia destaca el artculo,
"Legal Anthropology, Australian Aborigenes and Natural Law", de Irene O'con-
nell (1992). En Amrica Latina destaca la compilacin de Rodolfo Stavenhagen y
Diego Iturralde, Entre la ley y la costumhre: el derecho consuetudinario indgena
en Amrica Latina (1990).
En Mxico sobresalen los estudios pioneros terico-metodolgicos de Jos
Castillo Farreras, "El derecho consuetudinario como objeto de estudio de la
37 Boanaventura de Sousa Santos, "Droit: una earte de la leeture deforme Pour une coneeption
post-modeme du droit". en DrOl el Socit. Revu' internal/Onale de Ihorie du droit el de sociologie
juridique, nm. lO, LGDJ, Pars, 1988, p. 383.
J8 Los datos bibliogrficos de esta obra, y de las que a continuacin se citan, pueden consultarse
en la bibliohemerogratla.
METODOLOG[A DEL DERECHO INDIGENA 13
sociologiay del folklore" (1957), Y Las costumbres ye/ derecho (1973). En relacin
con la investigacin de campo sobresalen los trabajos pioneros en la materia de
Carmen Cordero Avendao de Durand, Contribucin al estudio del derecho
consuetudinario de los triquis (1977); Supervivencia de un derecho consuetudina-
rio en el valle de Tlacolula (zapotccas, 1982). Se encuentran otros trabajos
anteriores a los citados, aunque de manera aislada y sin continuidad: Gabriel Lpez
Chiflas, Estudios sobre la evolucin social y jurdica de lafamilia zapoteca (1949,
tesis de licenciatura); Pedro Yescas Peralta, "Costumbres jurdicas observadas en
una comunidad indgena rural oaxaquea" (1951, artculo). Teresa Valdivia Doun-
ce ha coordinado el rescate de estudios sobre el derecho indgena que fonnan parte
de investigaciones antropolgicas ms amplias realizadas por Manuel Gamio,
Carlos Basauri, Maurilio Muoz, Julio de la Fuente, Gonzalo Aguirre Beltrn,
Robert M. Zingg, Franciso Plancarte y Alfonso Fabila, en Usos y costumbres de la
poblacin indgena de Mxico. Fuentes para el estudio de la normatividad.
Antologa, de 1994.
El estudio de los diferentes sistemas jurdicos de la humanidad slo podr
realizarse en el marco de una metodologa que destaque sus originalidades, dife-
rencias y semejanzas. El pluralismo jurdico aspira a ser el paradigma que desarrolle
la perspectiva de respeto y apoyo a la convivencia anmnica de las mltiples
concepciones y prcticas del orden. En este sentido, el pluralismo tnico mexicano
(indgena y no-indgena) constituye un rico patrimonio de culturas jurdicas, que
slo con marcos tericos rigurosos, abiertos y tolerantes podr ser comprendido y
preservado. En este sentido importa conocer el desarrollo histrico y las caracte-
rsticas del derecho indgena en el pasado y en el presente, as como el tipo de
relacin que tuvieron y tienen con los sistemas jurdicos, principalmente, estatales
(monrquico y republicano).
II. HISTORIA DEL DERECHO INDGENA
Introduccin
El derecho mesoamericano .
La tradicin oral . .
La tradicin escrita
El derecho indigena y el Estado-reino
El derecho indgena y el Estado republicano.
15
'5
15
16
17
18
20
IL Historia del derecho indgena
INTRODUCCIN
Los sistemas jurdicos de los pueblos originarios de Mxico se han desarrollado
bajo la influencia de otros sistemas jurdicos. La cultura jurdica de la humanidad
se ha enriquecido con esta pluralidad de concepciones y prcticas del orden. En un
sentido histrico, son dos los contextos en que esta relacin entre sistemas jurdicos
diferentes se realiza: el contexto de colonialismo jurdico y/o el de recepcin
jurdica. En esta parte analizaremos las caractersticas del derecho indgena y sus
relaciones con el sistema jurdico dominante en los periodos prehispnico, monr-
quico y republicano.
EL DERECHO MESOAMERlCANO
Hay ms de 400 manuscritos pictogrficos que muestran la existencia de un sistema
de escritura meso americano que todava est por ser comprendido en su totalidad.
Nos falta el anlIsis de centenas de manuscritos pictogrficos dIspersos en Instituciones
mexicanas y extranjeras. Tambin carecemos de una investigacin que pretenda la
comprensin completa del sistema de escritura azteca en todos sus aspectos, no
solamente para extraer ciertos datos, sino para intentar leer por entero estos documentos
pictogrficos. El sistema de escritura azteca es una compleja y curiosa mezcla de
expresin pictrica y transcripcin fontica; y ella est todava por estudiarse en su
conjunto.
39
La historia del Mxico prehispnico ha sido escrita mediante la interpretacin
de las imgenes, lo que resta por realizar es describirla leyendo las imgenes.
Cmo fue aplicada la escritura pictogrfica en la vida judicial? Bernal Daz
del Castillo menciona que cuando estaban ante el gran Moctezuma, con los ojos
bajos y antes de su llegada, hacan tres reverencias; entonces le mostraban el litigio
pintado y dibujado en pauelos y manteles de henequn y con pequeas varas,
39 Joaqun Galarza, "Le systeme d'criture azteque: problemes de recherche", en L asiatlque.
Pars, 1973, p_ 1 7 8 ~ Y CdIces mexicanos de la BiblIOteca Nacional de Pars. ndice de manuscritos
pictogrficos: Cofeccin de cdices del MUSeo NaCIOnal de Antropologa de Mxico. Archivo General
de la Nacin. Mxico, 1981
16 DERECHO INDGENA
delgadas y finas, sealaban las causas del litigio. Terminada la exposicin, dos
hombres viejos decan a Moctezurna la Justicia existente; ste con pocas palabras
tenninaba y sealaba a la persona que deba arreglar las tierras o pueblos. Y los
litigantes salan sin contradecirlo.
40
El derecho mesoamericano instrument las relaciones sociales apoyndose en
la escritura y la oralidad: y no slo para resolver los conflictos entre humanos, sino
tambin los del hombre y la naturaleza. En este sentido, el derecho consuetudinario
es el resultado de una visin global de la existencia donde todo est relacionado: el
ro, el rbol, el viento, el hombre, el fuego, el animal, el sol, la piedra ... El derecho
mesoamericano es un derecho cosmognico. As, el orden que imagina toma en
cuenta no solamente todo lo que existe, sino tambin lo desconocido, lo inesperado,
el desorden. Este orden concebido con)' a pesar de los conflictos est fundado en
la palabra (la cual tiene una estrecha liga con la accin). Entre los aztecas, el t/atoani
era la persona que detentaba la palabra. Para ello, le era indispensable aprender en
el ca/mecac "a cantar [ ... ] todos los ver.<,os que componan los cantos divinos, los
cuales estaban escritos en caracteres en sus libros. Les enseaban tambin la
astrologa, la interpretacin de los sueos y la cuenta de los aos".4I El derecho
azteca, como sistema jurdico dominante. respet los sistemas jurdicos de la mayor
parte de los pueblos conquistados del territorio mesoamericano. Aunque como
derecho hegemnico se reserv la facultad de modificarlos. Las estructuras jurdi-
co-poltica-religiosas locales se mantuvieron, pero sin que pusieran en entredicho
la dominacin azteca. El prestigio imperialista mesoamericano se caracteriz por la
sujecin de personas y el monopolio tributario.'H
Respecto a las caractersticas del derecho mesoamericano, existe una tradicin
oral y una tradicin escrita.
La tradicin oral
Los huehuehtlahtolli (la palabra antigua) son: "los principios y normas vigentes en
el orden social, poltico y religioso del mundo nhuatl"'; Aunque "el meollo de
40 Bernal Diaz del Castillo. Hs/orJa de la conqllls/a de la Nueva Espaa, citado por Salvador
Toscano. Derecho y orgamzacin de los a:.recas, liNAM. Mxico, 1937, p. 31. Para el estudio del rea
maya. vase Ana Luisa Izquierdo y de la Cueva, "EI derecho penal entre los antiguos mayas", en
Esrudios de cultura maya, 9, Centro de Estudios \r1ayas del Instituto de Investigaciones Filolgicas,
UNAM, Mxico, 1978, "El delito y su castigo en la sociedad maya". en Memoria dellf Congreso de
Hisroria del Derecho Mexicano (/980), IlJ. UNAM. Mxico, 1981; Y "El poder y su ejercicio entre los
mayas", en Universidad de Mxico, 515, UNAM, Mxico, diciembre de 1993
41 Bernardino de Sahagn, Hlsfoire gnrale des choses de la Nouvelle Espagne. La Ocouverte
Pars. 1991. pp. 145-222
42 Cfr. Alfredo Lpez Austin (prL de Miguel Len Portilla), Consrirucin real de Mxico
Tenochtitlan. I!H, UNAM. Mxico, 1961, "OrganizaCin politicaen el altiplano central de Mxico durante
el posclsico", en Historia mexicana, nm. 92, El Colegio de Mxico, Mxico, abril-junio de 1976; y
con Mari Carmen Serra y Andrs Medina Hernandez (coeds.), Origen y formacin del Es/ado en
Mesoamrica, !lA, UNAM, Mxico, 1986.
4J Miguel Len Portilla (prL), Tmoignages de I'anclenne paro/e, trad. de Jacqueline de
Durand-Forest, La Diffrence, Pars. 1991
HISTORIA DEL DERECHO INDGENA 17
estos textos se traa a la memoria acudiendo al contenido de los viejos amoxtli,
'libros indgenas"'.44
La palabra concentra aqu toda la fuerza de mando: la fuerza creadora o
legislativa y la fuerza de aplicacin o ejecutiva. Es una fuerza que no tiene necesidad
de mostrarse para imponerse, que habla sin intermediarios, que se produce y
reproduce por, para y en el nico lugar capaz de albergar la paz, la armona, la risa
y el conocimiento: el corazn del hombre.
Hijo mo muy amado: Nota bien las palabras que quiero decir. y pon las en tu corazn,
porque las dejaron nuestros antepasados viejos y viejas, sabios y avisados, que vivieron
en este mundo; es lo que nos dijeron, y lo que nos avisaron y encomendaron que lo
guardsemos como en cofre y como oro en pao, porque son piedras preciosas muy
resplandecientes y muy pulidas, que son los consejos para bien vivir, y que no hay raza
ni mancha, dejronlas los que perfectamente vivieron en este mundo: son como piedras
preciosas que se llaman chalchihllites y zafiros, muy resplandecientes delante de
nuestro seor, y son como plumas ricas muy finas, y muy anchas y muy enteras que
estn arqueadas: tales son los que las tienen en costumbre (y) llmanse persona de bucn
corazn Y
Los huehueht/ahtolli fueron adaptados a la mitologa cristiana y su estilo fue
adoptado para la evangelizacin. Las piedras preciosas de la palabra antigua
contenan recomendaciones para una vida sexual moderada, preceptos contra la
pereza y sobre la manera correcta de caminar, hablar, escuchar, vestir y comer.
46
La tradicin escrita
Andrs de Alcobizpublic en 1543 lIna recopilacin de leyes tomada de los cdices,
bajo el ttulo Estas son leyes que tenan los indios de la Nueva E5paa. Anhuuc
Mxico.
47
En dicha recopilacin consta que la pena de muelie era aplicada a la mala
brujera, a los asaltantes de caminos, a los incestuosos, adlteros, travestis, traido-
res, los jueces injustos, los rateros sorprendidos en un mercado pblico y los que
robaban el maz (salvo los viajeros que podan tomar en el camino el maz necesario
para alimentarse y poder continuar su viaje).
Fernando Alva Ixtlilxchitl seala en su recopilacin de Las ordenanzas que
hizo Nezahualcoyotzin, que la pena de muerte tambin era aplicada a prostitutas,
homicidas, celestinas, ebrios y a chamanes no-castos.
4S
44 Miguel Len Portilla (estudio introductorio), Hllehuehtlahtolli TesllnJOmus de la antigua
palahra. la reimp., transcripcIn del texto nhuatl y traduccin al castellano de 1.lbrado Silva Galeana,
sEP/Fe!:::, MxIco 1993, p. 13
45 Bernardino de SahagLm, Hislona general de las cosas de Nueva Espaa. Fundada en fa
documentacin en lengua mexicana rec()glda por los mismos nafuraie5, 6a eJ._ POrrfl- col. Sepan
cuantos ... , nm. 300, Mxico. 1985, pp 355-356
46 lb/d., pp. 358-361.
47 Manuel Orozco y Berra, Historw antigua de la conqlllsla de Mxico. Porra. Mxico, 1960,
vol 1, pp. 223-228. Consultar en anexos el lt;xto ntegro
48 Fernando Alva Ixtli1xchitL Obras histricas, UNAM. IlI1. Mxico. 1975,1. 1, pp. 385-386, vase
texto completo en anexos
18 DERECHO INOrGENA
Para Andrs de Olmos y Bernardino de Sahagn, los huehuehtlahtolli eran
sermones. Para Andrs de Alcobiz y Fernando Alva Ixtlilxchitl, los manuscritos
pictogrficos eran leyes, ordenanzas. Para los sacerdotes-investigadores, el descu-
brimiento, por una parte, de la palabra antigua, les permiti apropiarse de un
influyente instrumento de cristianizacin a pueblos acostumbrados a escuchar-obe-
decer. Por otro lado, para el europeo acustumbrado a leer-obedecer, el descubri-
miento de los libros de pinturas permiti confirmar la existencia de reglas, pero
utilizndolas segn las nociones jurdicas europeas. Los trabajos de etnologa
jurdica colonial explicaron las leyes que los indios tenan antes de la colonizacin,
pero no las que conservaron durante el periodo colonial. Por ello es dificil imaginar
cmo las autoridades coloniales podan aplicar las leyes que no conocan. Los
testimonios sobre la aplicacin del derecho mesoarnericano en la colonizacin son
derivados de la vida judicial ligada al derecho estatal espaol.
En este contexto de dominacin, la doble tradicin del derecho mesoamericano
se rompi. La tradicin escrita fue interrumpida. Los lugares donde era enseada
(los calmecac) cerraron. Las personas que saban escribir (los tlacuilos) fueron
utilizadas para apoyar las investigaciones de los misioneros. La tradicin oral fue,
entonces, el nico refugio de este derecho. Gracias a los ancianos, la tradicin
jurdica consuetudinaria fue preservada durante la Colonia bajo la fachada de los
ritos cristianos. De nada sirvi la advertencia de los sacerdotes indgenas a los fran-
ciscanos sobre las consecuencias de dese onocer sus leyes:
Cosa de gran desatino y liviandad sercl destruir nosotros las antiqussimas leyes y
costumbres que dexaron los primeros pobladores (ksta tierra. que fueron los chichime-
caso los tul anos. los de colhua. los !epanc.:cas en la adoracin, fe y servicio de los sobre
dichos en que emos nacido y nos emos cr:ado, y a esto estamos habituados y los tenemos
impresos en nuestros corazones.
49
El clero indgena reconoci, finalmente, que el poder poltico y sujuris dictio
estaban perdidas, pero "en lo que toca a nuestros dioses -dijeron- antes morire-
mos que dexar su servicio y adoracin", o
La colonizacin espaola encabezad,} por el reino de Castilla constituy la base
de la subordinacin de los sistemas jurdicos indgenas americanos.
EL DERECHO INDGENA Y EL ESTADO-REINO
Una de las constantes de las polticas de dominacin es la de respetar las estructuras
jurdico-polticas de las poblaciones dominadas. La tradicin imperialista romana
aconsejaba respetar los derechos locales de las culturas conquistadas. Los pueblos
49 Christian Duverger, La conversin de los indios de Nueva Espaa. Con el texto de los coloquIOs
de los doce de Bernardino de Sahagn (/564), FCE. Mxico, 1993, trad. por Maria Dolores de la Pea.
p.74.
501dem.
HISTORIA DEL DERECHO INDGENA 19
ibricos lo saban, ya que formaron parte de la Romania. Siglos despus los rabes
haran lo mismo respecto de los pueblos ibricos conquistados (AI-anda/us). Al
convertirse en imperio, los castellanos continuaron con dicha tradicin. Los dere-
chos locales americanos fueron oficialmente reconocidos por el sistema jurdico
dominante. A[ derecho indgena americano se le otorg la categora dejuero, como
en Castilla: poda ser aplicado, salvo si iba en contra de las leyes del Estado o de
la moral cristiana.
El Emperador Don Carlos J la Princesa Doa Juana (obernadora. en Valladolid, a 6
de agosto de 1555. Ordenamos)" mandamos, que las leyes y las buenas costumhres que
antiguamente tenan los indios para su buen gobierno y polica, y sus usos y costumbres
observadas y guardadas despus que son cristianos, y que no se encuentran con nuestra
sagrada religin, ni con las leyes de este libro. y las que han hecho y ordenado de nuevo,
se guarden y ejecuten: y siendo necesario, por la presente las aprobamos y confirmamos,
con tanto quc Nos podamos aadir Jo que furemos servido, y nos pareciere que
conviene al servicio de Dios nuestro Seor, y a la conservacin y polica christiana de
los naturales de aquellas provincias, no a lo que tienen hecho, ni a las
buenas y justas costumbres y Estatutos suyos. I
Esta medida no fue una novedad. En la pennsula ibrica la Ley de Toro de
1505 reconoca la existencia de los fueros en los reinos conquistados por los
castellanos, no obstante se reservaba e[ derecho a modificarlos y mejorarlos en caso
de ser contrarios a la ley del Estado y de Dios.'2 Esta disposicin no hizo sino
reactualizar lo establecido por e[ Ordenamiento de Alcal en 1348.
51
En un contexto de dominacin militar, el vencedor estableci los cimientos de
su hegemona mediante su sistema jurdico. Por una parte, con relacin al derecho
indgena (a los "usos y costumbres"), se reserv el derecho a respetar (lo "apro-
bamos y confirmamos") a condicin de que no atentara en contra de su hegemona.
En ejercicio de sta, se reserv, igualmente, el derecho a modificarlo ("aadir").
Por lo cual estableci que la jurisdiccin castellana (real e indiana), sera la nica
instancia superior para resolver los casos civiles y penales, reservndose el mono-
polio para juzgar los delitos graves. As, el derecho indgena conserv su jurisdic-
cin penal para delitos no graves, perdindola en materia criminal,
porque sta no la han de tener los dichos caciques donde oviere pena de muerte o de
mutilacin de miemhro. quedando siempre para Nos y nuestras Audiencias y goherna-
dores la juridiein suprema, as en lo civil como en lo criminal, y para hazer justicia
donde ellos no [a hizieren.'i4
Alfonso (jarca Gallo, Manual de Jllstor/a del derecho espaPio!. Artes Gra!icas y ediciones,
Mxico, !971, vol 2, pp. 234-23:1
Juan Manzano Man73no, .. ! .as y costumbres indgenas en el orden de prelacin de fuentes
del derecho Indiano". en Revisla det JIIS/I/1l10 de Hls/oria del Derecho Ricardo Levene. nm, 18,
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires. 1967, p
68, Para un panorama de los derechos locales, vase Bartolom Clavero. Temas de hlSloria del derecho
derecho de los remos, 2a. ed, Universidad de Sevilla. Sevilla, !980
)."l Maria del Refugio Cion.l.lez, "Hlstoria del derecho mexicano '. en IntrodUCCin al derecho
mexIcano. IIJ, UNAM, Mxico, 1981, t 1. p. 24
)4 hid.. p, 797
20 DERECHO INDGENA
A los caciques (palabra con la que designaban a sus gobernantes los indgenas
de las Antillas, y que los espafioles emplearon en el continente), por otra parte, se
les prohibi utilizar el ttulo de seores por criterios hegemnicos de la monarqua,
y desde 1538 se les llam principales:
Yo soy informada que los indios principales de los pueblos dessa tierra se llaman e
intitulan seores de los tales pueblos. Y porque a nuestro servicio y preeminencia real
conviene que no se lo llamen, visto y platicado en el nuestro Consejo de las Indias, fu
acordado que deva mandar dar esta mi Cdula para vos, e Yo t velo por bien. Por que
vos mando, que no consintais ni deis lugar que de aqu adelante ninguno de los dichos
indios principales de los dichos pueblos.,e llame e intitule seor dellos, salvo principal
dellos. Y si alguna persona contra el tenor desto se llamaren e intitularen. executareis
en ellos las penas que sobre ello les puslredes (Cedulario de Encinas, IV, 291 ).55
La relacin de los sistemas jurdicos europeos y americanos con el sistemaju
rdico castellano se desarroll en un contexto de dominacin, es decir, de colonia-
lismo jurdico, ya que el derecho castellano en Europa y su rama indiana (derecho
indiano) en Amrica, siempre conserv y aplic el monopolio de lajuris dictio, "la
jurisdiccin suprema". El cacique se convirti, en este contexto, en mero interme
diario de las autoridades pblicas y religiosas espaflolas y la poblacin indgena.
La vida jurdica de los pueblos indgenas creci al margen y slo cuando
representaba un peligro para los intereses de la Corona espaola se le atendi. Para
ello, se cre el Juzgado General de Indios, en el cual se canalizaban los conflictos
donde estuvieran involucrados los indgenas. As, el acceso a la justicia del Estado
monrquico estaba garantizada. Si el indgena no saba el castellano existan
lenguas, intrpretes, al servicio del juzgado.
56
De esta manera, el derecho indgena
estuvo integrado al derecho estatal espaol. Este integracionismo jurdico monr-
quico fonn parte del ejercicio real de la jurisdiccin suprema castellana en
Amrica durante tres siglos (1492-1810).
La poca del Mxico Independiente sienta las bases de un nuevo integracio-
nismo al adoptar el modelo republicano.
EL DERECHO INDGENA Y EL ESTADO REPUBLICANO
El Estado republicano hered del poder monrquico su carcter absoluto: nico e
indivisible. 57
En el Mxico del siglo XIX, los grupos polticos dominantes imitaron el modelo
republicano y sus principios. El status de fuero que tenan los sistemas jurdicos
55/dem.
56 Sobre la creacin, desarrollo y extincin del Juzgado General de Indios, vase Jos Luis
Soberanes Femndez (comp.), Los tribunales de la Nueva Espaa. Antologa, UNAM, []J, Mxico, 1980,
pp. 165203.
57 Pierre Nora, "Rpublique", en Diclionnure eduque de la Rvolulion Fram;aise, bajo la
direccin de Furet Mona Ozouf, Flammalon, Pars, 1988. p. 836.
HISTORIA DEL DERECHO INDGENA 21
indgenas fue suprimido. El principio de igualdad jurdica protegaa los individuos
(vase a los ciudadanos), pero no a las comunidades indgenas en tanto que
colectividades. La adopcin del federalismo no torn en cuenta tampoco a los
territorios indgenas ni a sus jurisdicciones consuetudinarias. Sobre la divisin
territorial monrquica se calc la divisin territorial republicana, del mismo modo
gue la mentalidad jurdica republicana sobre la colonial.
El periodo 1810-1910 fue una centena trgica para los indios de Mxico: con
la privatizacin o desamortizacin de tierras, el liberalismo destruy ms comuni-
dades indgenas que la colonizacin espaola en tres siglos.
sS
Frente a los nuevos
enemigos, los indios tuvieron que defenderse para la preservacin del fundamento
cultural del derecho consuetudinario: la tierra colectiva. 59
En el siglo xx, la Revolucin mexicana desencaden un proceso de refonna
agraria gracias al cual muchos de los pueblos recuperaron sus tierras. La moder-
nizacin de la nacin mexicana posrevolucionaria necesitaba la integracin de [as
culturas indgenas en la cultura nacional. La "mexicanizacin" del indio se puso
en marcha para producir el pueblo del Estado republicano: el pueblo de Mxico
(imaginado desde el siglo XIX). Si en el siglo XVI se haba discutido en Valladolid
sobre la capacidad de los indios para recibir la fe cristiana (y as formar el pueblo
de Dios, que en la poca significaba el pueblo de la Corona Espaola), en el
comienzo del siglo xx
60
se cuestionaba sobre su capacidad para recibir la fe
modernizadora (para la construccin de un pueblo culturalmente homogneo, es
decir, el de los criollos y mestizos castellanizados y de costumbres llamadas
occidentales ).61
Esta poltica de integracin cultural pas de la "mexicanizacin" de los indios
(al principio del siglo xx), al "reconocimiento de la pluralidad cultural" (en este
fin de siglo). Este derecho a la diferencia cultural, sin embargo, corre el riesgo de
caer en un integracionismo jurdico estatal, al establecerse que es una nacin y que
es la ley estatal la que enmarcar los derechos de los pueblos indgenas:
La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en
sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas,
culturas, usos, costumbres. recursos y formas especfIcas de organizacin social. y
garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin de! Estado. En los
juicios y procedimientos agrarios en que aquellos scan parte, se tomarn en cuenta sus
prcticas y costumbres en los trminos que establezca la Icy.62
'i8 Gonzalo Aguirre Beltrn, "Instituciones indgenas en el Mxico actual", en La }JoUllca
indigenista en Mxico. Mtodos y resultados. !NL Mxico, 1981, vol. 2, p. 57
59 .lean Meyer, "Le probleme indien au Mexique depuis I 'Indpendance ", en L 'ethnoC/de a lravers
les Amriques, textos y documentos reunidos por Robert.laulin, Artheme Fayard, Pars, 1972, pp. 76-MS
60 Emilio Rabasa, L 'evolullOn hisfonque du Mexiqlle, Felix Alean, Pars, 1924, pp. 232, 264-265,
274-276.
6] Sobre la creacin del Pueblo corno categora legItimadora del poder pOltiCO, va"e Etlenne
Halibar, "La forme nation: histoire et idologie", en Race, nation. c!asse. Les idenfits ambigues, La
Dcouverte, Pars, 1988, pp. 123-127
62 Diario Oficial de la Federacin, decreto por el que se reforma el artculo 40. de la Conslltucn
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 28 de enero de 1992
22 DERECHO INDGENA
A nivel internacional se sigue esta misma tendencia a partir de que el Convenio
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (artculo 8)," y
el Proyecto de Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas
(artculo 33, vase Proyecto ... , en anexos, p. 81), establecen que los sistemas
jurdicos consuetudinarios indgenas sern respetados siempre que no vayan en
contra de los derechos fundamentales establecidos en las legislaciones nacionales
e internacionales. En la poca colonial el reconocimiento estaba condicionado a las
leyes monrquicas y a la moral cristiana; es decir, a reglas y principios en cuya
elaboracin o concepcin no participaron las etnias indgenas (en un contexto de
dominacin annada, esto es explicable); sin embargo, en la poca republicana,
donde la dominacin armada es inexplicable e injustificable, se condiciona el
desarrollo de los sistemas jurdicos consuetudinarios indgenas a derechos conte-
nidos en leyes cuya elaboracin fue ajena a las etnias indgenas.
En Mxico la cultura dominante vive todava en su metrpoli mental. La cual
ha recibido los nombres de nacin mexicana, de occidentalizacin, de modernidad,
y ahora de pluralidad. Esta tendencia emocntrica de integracin ha tenido dos
etapas.
La primera comenz en 1917 con la creacin del Departamento de Antropo-
loga. El tipo de integracin fue, sobre todo, cultural. Sus mejores resultados fueron
obtenidos, sin embargo, por omisin. EJ indigenismo al servicio de los grupos
polticos gobernantes no pudo sino legitimar su dominacin. En este sentido, el
indigenismo fue etnocida por comisin y por omisin. Lo primero se concretiz en
el momento que el discurso indigenista se subrog en el derecho de las etnias
indgenas a decdir su destino cultural, introducindolas en la lgica del Estado y
de su proyecto de unidad nacional (entindase de homogeneidad cultural). Lo
segundo se realiz cuando la actividad indigenista fue incapaz de actuar frente a la
explotacin econmica y la manipulacin electoral de los indgenas.
La segunda etapa de integracin comienza en 1989. Ya no se pretende "la
mexicanizacin", ni "la aculturacin planificada" de los indgenas. El discurso
indigenista es ahora protector de la plllralidad de culturas. Sin embargo, este
proteccionismo cultural no puede llevarse a cabo si no es en el marco del derecho
dominante, en el marco del derecho estatal. Esto significa que las manifestaciones
culturales de las etnias indgenas (religiosas, educativas, polticas, curativas, jur-
dicas, productivas, lingsticas, etctera) crecern solamente bajo lo jurdico de la
cultura dominante: la estatal. As, este discurso proteccionista
pretende aportar el beneficio de algo que se llamara el derecho, instancia neutra de un
sistema evolucionado, a pueblos maltratados y sin defensa. Esta posicin que pone
muchas esperanzas en el derecho, hacit:ndo caso omiso de las relaciones de fuerzas
subyacentes, va al encuentro de incO\ enientes. Adems, ella encubre a veces un
paternalismo civilizador serenamente asumido. Podra preguntarse, en este caso, si para
algunos, y no solamente occidentales, el argumento jurdico no es sino una metamor-
63 Convenio aprobado por Mxico (Diario Oficial de la Federacin de 3 de agosto de 1990),
ratificado y promulgado (Diario Oficial de la Federacin de 24 de enero de 1991).
HISTORIA DEL DERECHO IND1GENA 23
fosis del viejo discurso de la dominacin cultural: se lleva el derecho a los pueblos
como antes la cultura!64
El derecho consuetudinario indgena sobrevivi integrado a la culturajurdica
estatal. Poner fin a cinco siglos de colonialismo jurdico significa revisar los
criterios de unidad nacional basada, ahora, en la homogeneidad jurdica; revisar el
principio de igualdad jurdica tomando en cuenta las diferencias econmicas y
culturales; revisar el pacto federal con la participacin de los pueblos indgenas
y sus territorios, reconociendo sus autonomas autctonas (autoctonas).
En los Compromisos por una paz digna,65 el Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional demanda en el punto dcimo quinto: "como pueblo indgena que somos,
que nos dejen organizarnos y gobernarnos con autonoma propia, porque ya no
queremos ser sometidos a la voluntad de los poderosos nacionales y extranjeros".
y en el punto decimosptimo "Que la justicia sea administrada por los propios
pueblos indgenas, segn sus costumbres y tradiciones, sin intervencin de gobier-
nos ilegtimos y corruptos". La respuesta a los puntos anteriores, y en general a las
demandas propuestas, se dijo, estar instrumentada en una iniciativa de Ley General
de los Derechos de las Comunidades Indgenas, que el Poder Ejecutivo enviar al
Poder Legislativo en abril de 1994. Como respuesta en particular al punto decimo-
sexto (sobre la autonoma) el representante del gobierno federal, propuso:
Estc punto se responde en la Ley General de los Derechos de las Comunidades
Indgenas. en la reforma a la Constitucin del estado de Chiapas, en la nueva distribu-
cin electoral, en las diversas reformas a la administracin de justicia, en el convenio
fiscal entre el gobierno y los municipios de Chiapas y en la creacin de nuevos
municipios en los territorios actuales de Ocosingo y Margaritas.
y con relacin al punto decimosptimo referente a la administracin de
justicia, propuso:
Se impulsarn reformas a la Constitucin Poltica de Chiapas, a la Ley Orgnica del
Poder Judicial del Estado de Chiapas, a la Ley Orgnica de la Polica del Estado de
Chiapas y otros ordenamiento con el propsito de:
- Establecer distritos judiciales que coincidan con la circunscripcin de las comuni-
dades indgenas a efecto de que los jueces del fuero comn (calificadores, de paz,
municipales y de primera instancia) sean designados de entre una terna propuesta
por las propias comunidades. Ello garantizara que los jueces de esos distritos
pudieran ser indgenas o profesionistas respetados por ellos. conozcan la ley y tomen
siempre en consideracin los usos y costumbres en las decisin de las controversias.
- Establecer que los agentes del Ministerio Pblico del fuero comn para las circuns-
cripciones que correspondan a pueblos indgenas sean designados de entre una terna
propuesta por las propias comunidades. La ley establecer los mecanismos de
control y supervisin de las comunidades respecto a estos servidores pblicos,
previendo su remocin cuando se prueben comportamientos contrarios a derecho
4 Alain Fenet, "La question des mmorits dans I'onlre du droit", en Les minar/ts a I"dge de
r['-tal-na/lOn, Fayard, Pars, 1985, p. 27.
65 "Perfil de La Jornada", suplemento de La Jornada, Jueves 3 de marzo de 1994.
24 DERECHO INDIGENA
que sean denunciados por los rganos establecidos por las comunidades indgenas
para ese efecto.
- En materia de justicia laboral se e"tablecern representaciones de la Junta de
Conciliacin con sede en los municipios predominantemente indgenas, as como
en aquellos municipios con mayor pohlacin laboral de origen indgena, que estarn
integradas siempre, en lo que hace a la representacin de oficio de los trabajadores
y de la autoridad, por personas que conozcan la lengua, usos y costumbres de las
comunidades indgenas. Del mismo modo se integrar una junta especial para
asuntos laborales indgenas, dentro d ~ la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje.
- Para efectos de control y supervisin de juicios de amparo, juicios de orden laboral,
juicios del orden agrario y defensa y proteccin de las garantas y derechos de los
indgenas, se establecer la Procuradura de Defensa de los Indgenas. Sus rganos
de direccin debern ser bilinges y conocer adecuadamente el derecho consuetu-
dinario indgena. El titular de la Pwcuradura de Defensa de los Indgenas ser
nombrado por el Congreso del estado, con mayora calificada, a propuesta de las
comunidades indgenas y oyendo la opinin de la sociedad civil.
- Se proceder a una revisin exhaustiva de la situacin jurdica de aquellas personas
que estn en prisin como resultado de conflictos sociales, as como de todos los
casos de indgenas cuya situacin legal permita pronta liberacin.
- Las reformas de ley sern presentadas y discutidas en los prximos 90 das. Entrarn
en vigor 90 das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
El dilogo contina. En Chiapas estn dialogando dos sistemas jurdicos que
durante ms de quinientos afias han coexistido, pero no convivido. El sistema
jurdico estatal espafiol y mexicano ejercl su dominacin armada y mental sobre
el sistema jurdico consuetudinario de los pueblos indgenas. El dilogo entre
ambos debe fincar las bases de nonnas comunes (un derecho comunitario) de
convivencia, es decir, de respeto a cada uno de los sistemas jurdicos. Se abando-
nara, as, esperamos, el paradigma evolucionista, etnocentrista, que consideraba al
sistema jurdico occidental como el ltimo estadio del "progreso jurdico", para
pasar al paradigma pluralista el cual reconoce que sobre un mismo territorio pueden
coexistir y convivir sistemas jurdicos diferentes. Para ello, es necesario estudiar el
tratamiento o status que histricamente ha tenido el indgena y su derecho.
lit. EL DERECHO INDGENA COMO DERECHO HUMANO
COLECTIVO . . 25
Introduccin 25
El derecho indiano 26
Etapa insular. 26
Etapa continental 26
El derecho mexicano 28
Principio de igualdad jurdica. 28
El principio federalista 31
II/. El derecho indgena como
derecho humano colectivo
INTRODUCCIN
El sistema jurdico dominante impone obligaciones a los pueblos conquistados,
pero tambin concede derechos. El imperio romano concedi, por ejemplo, el
derecho a los individuos de los pueblos sometidos a acceder a la jurisdiccin
romana, al otorgarles la categora de ciudadanos. El imperio castellano, por su parte,
otorg un cmulo importante de derechos a los pueblos vencidos en Amrica: les
reconoci, por ejemplo, la categora de vasallos lbres y les permiti el acceso a la
jurisdiccin colonial, por medio de un juzgado especial. El periodo republicano
mexicano se encuentra inmerso en un proceso iniciado con la aplicacin del
principio de igualdad jurdica de individuos. En este sentido, el status, condicin o
situacin jurdica del indgena durante los recientes cinco siglos fue establecida con
base en los criterios de los no-indgenas. En los tres siglos de colonizacin espaola,
el invasor impuso a los pueblos americanos su concepcin del orden, concedin-
doles derechos y obligaciones. Y en los dos siglos de vida independiente, los
gobiernos republicanos ---dominados en especial por criollos y/o mestizos-
consideraron que la ley debera ser igual para todos, sin distincin alguna, pero que
por ser los indgenas culturalmente diferentes al resto de la poblacin, se tendran
que proteger sus concepciones y prcticas. La situacin jurdica del indgena que
se analiza es, pues, el recuento de las disposiciones establecidas por los no-indge-
nas desde el fin del siglo xv hasta la postrimera del siglo xx.
En la primera parte se analizan las normas que el Estado monrquico espafiol
(1492-1810) aprob en relacin con los indgenas. En la segunda parte se estudian
los principios y reglas que el Estado republicano mexicano (1810-1992) adopt
respecto a los indgenas y lo que representa la aparicin del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN) en la historia reciente de Mxico (1994).
26 DERECHO INDGENA
EL DERECHO INDIANO
Etapa insular
Las disposiciones que la Corona espaola estableci en relacin con los derechos
de los pueblos indios americanos pueden analizarse en dos etapas: la etapa insular
(1492-1518) y la etapa continental (1519-1810).
Se considera que la primera disposicin :nonrquica en favor de los indios fue la
orden dirigida a Pedro de Torres (siervo del rey) para que pusiera en libertad a los
indios de la Espaola que haba llevado il Espaa, debiendo ser repatriados (Real
Cdula de 20 de julio de 1500)6 Posteriormente, debido a la denuncia concebida
por los dominicos y trasmitida por fray Antonio de Montesinos, respecto al trato
inhumano de los encomenderos hacia los indios (30 de noviembre de 1511), se
expidieron las Leyes de Burgos con el fin de poner trmino a los abusos de los
encomenderos (27 de diciembre de 1512),67
En 1516, la Corona espaola nombr J fray Bartolom de las Casas procurador
y protector universal de todos los indios ,fe las Indias y gracias a su Memorial de
catorce remedios (para evitar el despoblamiento de las Antillas), se aprobaron en
la Corua acuerdos que concedan la libertad a los indios (mayo de 1520). Esta
libertad consista no en independizarse de la Corona, sino de los encomenderos y
as poder regenerarse.
68
En realidad, las Leyes de Burgos no terminaron con los malos tratos de los
encomenderos ni con la esclavitud (o "el trabajo forzoso"), y los Acuerdos de la
Corua tampoco fueron aplicados ni en las islas ni en el continente.
69
Etapa continental
En 1526 se aprobaron las Nuevas Ordenanzas sobre el Buen Trato a los Indios y la
manera de hacer nuevas conquistas (PrOVisin de 17 de noviembre). En dicho ao
se estableci tambin que todos los misioneros que viajaran a las Indias seran
protectores de indios. En la Nueva Espaa, dos aos despus, la figura del protector
qued adscrito al episcopado con facultades para juzgar faltas leves e instruir
proceso en caso de faltas graves de indios.
66 Fernando Murillo Rubiera, "El proceso de dt"fensade la dignidad humana en el Nuevo Mundo",
en Revista Internacional de la Cruz Roja, 1 13, Ginebra. septiembreoctubre 1992, p, 491.
67 Genaro V. Vzquez, Doctrinas y realidades de la legislaCIn para los indios, Departamento de
Asuntos Indgenas, Mxico, 1940, pp. 190209.
68 Marianne MahnLot, Bartolom de las Casas el le droit des indiens, Payot, Paris, 1982, p. 37
69 Ernesto Schafer, El Consejo real y supremo de las Indias. Su historia y labor administrativa
hasta la terminacin de la Casa de Austria, Sevilla, 193511947, vol. 1, pp. 252 Y 254
EL DERECHO INDGENA COMO DERECHO HUMANO COLECTIVO 27
Las autoridades religiosas tambin establecieron su postura en favor de los
indios al promulgar las bulas Suhlimis Deus, Al/iludo Divini Consi!ii y Pas/orale
Officium, donde se reconoce que los indios son gentes racionales y capaces para
recibir la fe cristiana y sus sacramentos (mayo y junio de 1537).70
Francisco de Vitoria encabez, desde la Universidad de Salamanca, en 1539,
un programa de reivindicaciones basado en el reconocimiento de la igualdad, en
cuanto hombres, de indios y espaoles. Estableci los derechos y deberes entre
indios y espaoles como parte de un proyecto de reconversin colonial indiana
(debido a los abusos que sufran los indios por parte de los espaoles). Los primeros
aos de conquista provocaron una crisis de la conciencia nacional, a la que el
pensamiento humanista de Vitoria no poda ser indiferente.
JI
Si bien estas reivin-
dicaciones, en trminos generales, no salieron de las aulas de la Universidad de
Salamanca, formaron parte de un sentimiento de prudencia y comprensin al que
la gente sensata no poda ignorar ni ser insensible.
El 20 de noviembre de 1542, debido al continuo abuso de los encomenderos,
se promulgaron las Leyes Nuevas para suprimir las encomiendas y reforzar el buen
trato a los indios. La aplicacin efectiva de estas disposiciones fue tambin
inexistente. En el siglo XVI se estableci un Juzgado General para Indios, con el
cual se intentaba canalizar los conflictos donde estuvieran involucrados los indios:
su objetivo era, sin embargo, preservar el orden y hegemona imperial.
72
El derecho
monrquico espaol consideraba al indio como un menor de edad, un incapaz, un
m iserable, y en consecuencia ten a que ser "protegido", "tutelado", por las
normas.7.1 Respecto al derecho indgena, ste fue integrado al derecho indiano, es
decir al conjunto de normas aprobadas y aplicadas por las autoridades reales y
provinciales castellanas o dependientes de Castilla.
74
Con [a Ordenanza de Nuevo Descubrimiento, Nueva Poblacin y Pacificacin
de las Indias, de 13 de julio de 1573. el proceso de integracin colonial se
Por ltimo, las disposiciones sobre indios se reunieron en el libro
70 En 1550 PUlltos, sin embargo, fueron debatidos en Valladolid por Bartolome de las Casas
y Juan G!Ils de Seplveda. Sobre un panorama de la postura de la Iglesia catltca en Amrica, Jos A.
Benito R .. "La promocin humana y SOCial de mdgenas en los snodos y concilios americanos
(1551-1622)", en ReVIsta de Estlldios Histrico-Jurdicos, Val paraso, Chile, 1987-1988. vol. XII. pp.
299-325
71 Luciano Pen.:iia Vicente. "Carta de derechos de los mdios segn la Escuela de Salamanca", en
Revista InternaCIOnal de la ('ru= Roja, 113, Ginebra, septiembre-octubre 1992, pp. 494-514.
72 Sobre el Juzgadu General de Indios. Jos Luis Fcrnndez (comp.), Los tribunales ..
op. CII., pp. 165-203
7.1 Silvia Zavala y Jos Miranda, "Poltica indigenista de la corona". en U.ws y costumbres de la
pohlacin Indgena de MXICO. F1Ientes para el estudio de fa normatlv/dad (Jntologa). coordinadora
y editora Teresa Valdivia Doul1Cc. Mxico, 1994: Paulina Castaeda, I.a condicin miserable del
!ndlO y sus privilegios', ell AnuariO de Es/udlOs Americanos. XXVIII, Sevilla, 1971
74 Beatriz BernaL "Derecho indiano .', en DlcclOnanojurdico mexicano, IIJ, UNAM, Mxico, 1983,
t 111. p. 168: Antonio Dougnac Rodrigucz, Manual de histOria del derecho indiano, ID, UNAM,
MxICO, 1994
75 Andrs [,ira y Luis Muro. "El siglo de la integracin ". en HIstorIO general de MXICO, 3a. eJ.,
FI Colegio de Mxico. Mxico, 1981. t. 1, pp. 371-469
28 DERECHO INOIGENA
quinto de la Recopilacin de los Reinos de Indias hasta finales del siglo XVII (18
de mayo de 1680). Y la Ordenanza para el Establecimiento e Instruccin de
Intendentes del Ejrcito y Provincias del Reino de la Nueva Espala, de 1786, que
modific la divisin poltica territorial de la Colonia, influira en la divisin poltica
del Mxico republicano."
EL DERECHO MEXICANO
Durante el primer periodo republicano (siglo XIX), se van a gestar dos principios
que van a influir la situacin jurdica de los indios hasta el segundo periodo
republicano, hasta fines del siglo xx. El primer principio se relaciona con la postura
que el Estado mexicano tendra respecto a la aplicacin de sus leyes en la sociedad:
el principio de igualdad jurdica. El segundo se refiere al tipo de organizacin
poltica que el Estado republicano adoptara: el principio federalista.
Principio de igualdad jurdica
Uno de los logros principales de la Revolucin francesa fue que el poder poltico
no hara distincin alguna entre las personas al aplicar la ley. 77 Se pretenda tenninar
con los privilegios de las clases econmicamente poderosas. Adoptar este principio
en una sociedad donde las diferencias no slo eran econmicas, sino culturales,
provoc que las leyes promulgadas y aplicadas (sin tomar en cuenta a los repre-
sentantes de las diferentes culturas, en este caso las indias, y sus concepciones
jurfdicas) fueran ajenas e injustas.
Los liberales, plenos de buena voluntad entusiasta y abstracta, rechazaban ver la
personalidad india, porque vivan en el mito racionalista del siglo XIX: para ellos, no
haba otra diferencia entre criollos e indiOS sino los tres siglos de separacin jurdica y
poltica de la Colonia. Tenaque b'astar, pensaban en su religin legalista, con modificar
la ley para que ella se convirtiera en una y la misma en su aplicacin indeferenciada a
todos los mexicanos. Con ello todos seran iguales, se convertirian en hombres, en el
sentido filosfico del tnnino, es decir, occidentales, liberales al fin, y la nacin
mexicana sera fundada.
78
Esta polftica indigenista liberal, bajo la influencia de su religin legalista, se
ejerci en gran parte por omisin:
76 Sobre la aplicacin de las leyes indianas ~ n la Nueva Espaa, Luis Chvez Orozco (comp.),
ndice del ramo de indios del Archivo General de fa Nacin, 2 vals., Instituto Indigenista Interameri-
cano/Archivo General de la Nacin, Mxico, 1951
77 Paolo Biscaretti di Ruffia, Introduccin al derecho constitucional comparado, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1975, trad. por Hctor Fix-Zamudio, p. 295
78 Jean Meyer, "Le probleme indien au Mexique depuis l' Indpendence", en L 'elhnocide a travers
les Amriques, textos y documentos reunidos por Robert Jaulin, Arthme Fayard, Paris, 1972, p. 65.
EL DERECHO INDGENA COMO DERECHO HUMANO COLECTIVO 29
Los gobiernos del Mxico independiente, instituidos en los dogmas de la libertad y de
la igualdad formales, no intervinieron sino por excepcin y de manera aislada en la
formulacin de una poltica indigenista especifica. En esta poca, no sc intent, en
general, establecer una legislacin social, que incluso sin la distincin de razas habra
beneficiado a los indios globalizndolos en los grupos ms dbiles.
79
Los liberales creyeron que el principio de igualdad jurdica como status
"moderno" bastara para proteger a los indios, pero esta proteccin "tena como
enonne contrapeso, la lucha por la vida, en el seno de una sociedad movida por un
creciente apetito individualista".8o
El Estado republicano se comprometa a defender los derechos individuales,
de manera que bajo el lema de "supresin de fueros y privilegios", la proteccin
que en lo colectivo tenan los pueblos indios no fue reconocida. Por lo contrario,
se atac la propiedad comunal de los indios, obligndolos a malbaratar sus tierras
o pelear por ellas despus de haber sido ilegalmente despojados. En este sentido el
siglo XIX se caracteriza por la lucha entre, por un lado, los criollos y mestizos por
la desmembracin de la propiedad colectiva y su acaparamiento y, por otro lado,
los indios por la preservacin de su territorio: fundamento de su reproduccin
cultural. El resultado de esta lucha fue la concentracin del 97 por ciento del
territorio nacional en el l por ciento de la poblacin no_india.
8l
La Reforma Agraria de la posrevolucin en el siglo xx, permiti que muchos
pueblos recuperaran sus territorios, o se les dotara con nuevas tierras. En un
principio el artculo 27 no mencionaba en forma expresa a los indios ni sus
territorios (ningn artculo de la Constitucin de 1917 lo haca). El artculo 27
vigente establece ahora en su fraccin VII que" La ley proteger la integridad de
las tierras de los grupos indgenas"; sin embargo, el artculo 11 de la Ley Agraria
faculta a los ejidatarios para concluir el rgimen colectivo (Diario qficial de la
Federacin de 26 de febrero de 1992). Resulta contradictoria la declaracin de
proteger la integridad territorial de los pueblos indgenas (en su totalidad bajo el
rgimen ejidal) y la concesin facultativa de concluir (entindase desintegrar) los
ejidos. En los Compromisos por lo Paz, el EZLN demanda el respeto al espritu del
artculo 27: "la tierra es para los indgenas y campesinos que la trabajan".82
El debate sobre la situacin de la tenencia de la tierra en Mxico, es un captulo
en el que la sociedad en su totalidad deber manifestarse. En el proceso de discusin,
por una parte, tendr que asegurarse el reconocimiento y apoyo a territorios
indgenas, en ejercicio de su derecho histrico a todo el territorio nacional por ser
naciones originarias. Por otra parte, tendr que revisarse la situacin de la pequea
propiedad para detectar las que se encuentren fuera de la ley y brindar seguridad a
79 Moiss Gonzlez Navarro. "Instituciones indigenasen el Mxico independiente", en Lapolttca
mdlgenista de Mxico. Mtodos y resultados, TNI y SE?, Mxico, 1981. 1. 1, p. 215
)(Oldem.
81 Sobre las disposiciones desamortizadoras e indigenistas en el siglo XIX. vase Instituto Indige-
nista Interamericano (ed.), Legislacin Indigenista de Mxico. Introduccin de Manuel Gamio, Edicio-
nes Especiales, nm. 38, Mxico 1958
82 "Perfil de La Jornada", suplemento de La Jornada, 3 de marzo de 1994, p. 1
30 DERECHO INDGENA
la legitima. Aunque si las necesidades indigenas lo justifican, ante la falta de tierras
qu distribuir, tendrn que revisarse los limites establecidos para la pequea
propiedad por entidad federativa. Con buena fe y responsabilidad histrica de todos
se podrn ir sentando las bases de un proceso que asegure la convivencia con
dignidad y tranquilidad.
En nombre de la dignidad humana tambin es necesario revisar el principio de
igualdad jurdica, debido a que no tomar en cuenta las diferencias culturales en la
aplicacin de la ley republicana, ha ocasionado a tos pueblos indios ms perjuicios
que beneficios. Las reformas a los de Procedimientos Penales (Federal y
del Distrito Federal)8:l que reconocen derecho de los indios a un traductor,
reactualizan la prctica colonial del Juzgado General de Indios. El objetivo es
ahora preservar lapax republicana. El derecho de los indgenas a un efectivo acceso
a la Justicia (con mayscula), pasa primero por el respeto al efectivo acceso a la
justicia consuetudinaria: aquella que ejercen sus autoridades al interior de los
pueblos. Lajusticia estatal tendr que celebrar acuerdos de coordinacinjurisdic-
cional con la justicia indgena para que d efectivo acceso a la justicia de indios y
no-indios sea una realidad. Un antecedente normativo que facilita la comprensin
entre estas culturas jurdicas diferentes es la reserva que hizo Mxico al Convenio
sobre Sustancias Sicotrpicas, para que los tribunales no sancionaran a los indios
por utilizar plantas sicotrpicas en sus ritos tradicionales (Diario Oficial de la
Federacin de 24 de junio de 1975). La colaboracin tolerante y comprensiva de
ajusticia estatal y la justicia consuetudinaria, permitira definitivamente que los
indios dejen de ser los ms en materia de violacin a los derechos
humanos.
84
Es necesario tambin que en la creacin de las leyes participen con voz y voto
los representantes de los 60 pueblos indios y se difundan en sus lenguas las leyes
aprobadas. Es una vergenza histrica para el pas, que nuestros hermanos indge-
nas de Chiapas hayan tenido que verse obligados a forzarnos a escuchar sus
demandas arriesgando su vida (perdindola algunos). Demandas con las que no hay
persona sensata que no est de acuerdo. En este sentido, es necesario que despus
del reconocimiento constitucional del pluralismo tnico (reforma al artculo 4,
Diario Oficial de la Federacin de 28 d .. enero de 1992), la proteccin que brinde
la ley reglamentaria a los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indgenas sea el producto de un proceso democrtico de discusin entre los indios
y no-indios. De esta manera, el principio de aplicacin de una ley as aprobada
tendr que ser igual para todos (por respeto a los derechos humanos individuales,
es decir, aquellos que se tienen por el hecho de pertenecer al gnero humano),
tomando en cuenta las diferencias culturales (por respeto a los derechos humanos
colectivos, es decir, los que se poseen por el hecho de pertenecer a un grupo con
caractersticas culturales diferentes a los dems grupos).
83 Diario qficial de la Federacin de 8 de eflero de 1991
84 Comisin Nacional de Derechos Carta de Novedades. 13. Mxico, marzo de 1994,
P I
El
EL DERECHO INDGENA COMO DERECHO HUMANO COLECTIVO 31
En el continente americano los pases que han reconocido en sus constituciones
los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas son: Costa Rica
(1977), Canad (1982), Panam y Ecuador (1983), Guatemala (1985), Nicaragua
( 1987), Brasil ( 1988), Cololll bia ( 1991 ), Paraguay (1992), Per ( 1993), Argentina
y Bolivia (1994),"
El derecho a la autonoma poltica es determinante para el efectivo disfrute de
los dems derechos de los pueblos indios, por ello es necesario analizar el principio
federalista.
federalista
El proceso de formacin de la nacin mexicana haba marginado a las culturas
americanas de origen prehispnico y africano. La nueva estructura federal fue
proclamada para poner fin a los conflictos entre los jefes polticos de las provincias.
Los liberales mexicanos fueron seducidos por el modelo poltico creado por las
trece colonias inglesas de Norteamrica, y como buenos hijos de colonos espaoles
(por la sangre o mentalidad), estos liberales (criollos, mestizos e indios) hicieron
todo para romper los lazos polticos y comerciales con la metrpoli y para construir
una nueva nacin exterminando o excluyendo (por las armas, el engao y/o la
indiferencia) a las culturas americanas de origen prehispnico y africano.
El federalismo fue, un principio poltico que no tom en cuenta las diferencias
culturales: la divisin polticafederal fue superpuesta a la colonial. El Mxico
colonial de fin de siglo XYIII estaba ya dividido en provincias-intendencias. Los
representantes de estas provincias participaron en los debates de la Constitucin de
Cdiz (1812).86 sta reconoci la autonoma poltica de cada provincia.
Eljefe politico era el nico funcionario ejecutivo de lajurisdiccin en que la diputacin
provincia! tena autoridad, y sera directamente responsable ante las Cortes de Espaa.
El jefe poltico en [a ciudad de Mxico que de hecho reemplaz al virrey, careca de
jurisdiccin sobre los jefes polticos de Guadalajara. Mrida, San Luis Potos. Monte-
rrey o Durango. Cada provincia gOLabn de una independencia completa respecto a las
dems.
s7
85 Sobre las discusiones doctrinales en tomo al n:conoclmiento constitucional, Bartolom Clavero,
"Derechos indgenas wrslIs cultura constitucional". mimeo. 7"alter de lonsulta sobre ronslltucwna-
Ildad y Derechos de los Pueblo.\" Indgenas, organizado por el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos y [a Procuradura de Derechos I-/wnanos de Guatemala, celebrado en Glwtemala, 7-8 de marzo
de 1994: y del mismo autor Derecho mdigef/ay cl//lura conslll1lcional en Amrica. Siglo XXI, MXICO,
1994: Charles Taylor, El 1I1111tIClIflllraltSII10)' "/n pollica del reconoC/ll1ienfo", comentarios de Amy
Ciutmann, Steven C. RockeJCller, Michael VI"al7er y Susan Woll: H'E, coleccin popular 496, MXICO,
1993, trad. por Mnica Utrilla de NCJra
86 Manuel Ferrer Muoz. La (""onslilucl6n de Cdlz y Sil apltcacln en la Nueva Espaa. (Pugna
entre antiguo y nuevo rgimen en el V/rremalo. 1810-182/), UN,\M, J!J. Mxico, 1993, pp. 187 Y ss
87 Nettic Lec Bcnson, I.a dipulacujn provmcia! y eJledera/ismo mexicano, Mxico. 1955, p. 20,
ci!. pos .. Jorge Carpi7o, !,a rOI1Sflfllcin mexicana de 1917, JI], UNAt-.1. Mxico, 1979, p. 241
32 DERECHO INDIGENA
Cuando logr la independencia de Espaa y la adopcin del principio federa-
lista, las provincias se transfonnaron en estados.
La divisin de estados. la instalacin d.:: sus respectivas legislaturas, y la ereccin de
multitud de establecimientos que han nacido en el corto periodo de once meses, podrn
decir si el Congreso ha llenado en gran pJrte las esperanzas de [os pueblos, sin pretender
por eso atribuirse toda la gloria de tan prsperos principios, ni menos la de la invencin
original de las instituciones que ha dictado. Felizmente tuvo un pueblo dcil a la voz
del deber, y un modelo que imitar en la Repblica floreciente de nuestros vecinos del
norte.
88
Para los legisladores de la Constitucin de 1824, el federalismo permita el
reconocimiento del pluralismo jurdico ..?statal:
La Repblica federada ha sido y debi ser el fruto de sus discusiones. Solamente la
tirana calculada de los mandarines espaoles poda hacer gobernar tan inmenso
territorios por unas mismas leyes. a pesar de la diferencia enorme de climas, de
temperamentos y de su consiguiente inlluencia.
89
Al reconocer la autonomia de las exprovincias, el federalismo preserv la
unidad de la estructura colonial. Las culturas indias y africanas quedaron al margen.
El Mxico independiente propuso una nueva cara del colonialismo. pero ahora al
interior de sus propias fronteras: la division poltica no tom en cuenta los territorios
de las etnias indias y de origen africano, ni elpluralismojurdico humano el derecho
consuetudinario de stas.
El pensamiento liberal mexicano estuvo influido porel pensamiento occidental
europeo y, en consecuencia, por su modl.!lo de sociedad:
Los legisladores antiguos. en la promtdgacin de sus leyes acompaaban este acto
augusto de aparatos y ceremonias capaces de producir el respeto y la veneracin que
siempre deben ser su salvaguardia. Ellos procuraban imponer a la imaginacin. ya
que no podan ensear a la razn, y 105 mismos gobiernos democrticos tuvieron
necesidad de hacer intervenir a las deiC.ades, para que el pueblo obedeciese las leyes
que l mismo se haba dado. El siglo de :uz y de filosofia ha disipado esos prestigiosos
auxiliares de la verdad y lajusticia. y :5tas se han presentado ante los pueblos a sufrir
su examen y su discusin. Vuestros repr .::sentantes, utilizando de este lenguaje sencillo
y natural, os ponen hoy en sus manos el Cdigo de vuestras leyes fundamentales como
el resultado de sus deliberaciones. cimelltadas en los ms principios sanos que hasta el
da son reconocidos por base de la fe[ic:dad social en los pases civilizados.
90
Mxico preserv no slo el principio colonial de la divisin territorial y la
nocin de derecho estatal espaol, sino tambin su religin: "La religin de
la nacin mexicana es y ser perpetuamente la catlica, apostlica y romana. La
nacin la protege por leyes sabias y justIS, y prohbe el ejercicio de cualquier otra
88 "El Congreso general constituyente a los habitantes de la Federacin" (Constitucin de 1824),
Felipe Tena Ramrez:. Leyes Fundamentales de Mrico. 1808-1979. lOa. ed., Porra. Mxico. 1981, p.
163.
89 Idem
90 Ibid., p. 164.
EL DERECHO INDGENA COMO DERECHO HUMANO COLECTIVO 33
(Constitucin de 1824, articulo 3).,,91 La vida religiosa indgena debi adaptarse a
esta circunstancia neocolonialista. Los indgenas y afroarnericanos (re)adaptaron
los ritos cristianos: la prctica religiosa preserv la fachada cristiana y la integr a
la vivencia animista. La particularidad de esta prctica religiosa no reside en su
carcter "sincrtico", ya que todas las religiones lo son, sino en que se trata ms
bien de otra religin.
La inestabilidad poltica del siglo XIX impidi la consolidacin de la "nacin
mexicana". Las ideas republicanas, el sistema representativo y el principio federa-
lista slo existieron en los documentos y en la cabeza de los liberales. La vida
constitucional de la nueva nacin pas del federalismo (1824) al centralismo
(1835). Regres al federalismo en 1846, para reorientarse hacia el centralismo en
1853.
Por ltimo en el periodo 1856-1857, los liberales y conservadores acordaron
no debatir ms el problema del federalismo. nico medio para preservar la paz
interna. Los liberales moderados intentaron poner en vigor la Constitucin federa-
lista de 1824.
La Constitucin de 24, bandera del federalismo liberal varias veces izada hasta entonces
y otras tantas abatida en las contiendas polticas, tena la autoridad de los aos, el
prestigio de la legitimidad y el respeto debido a la ley que haba tomado en su cuna a
la nacionalidad. Los moderados la aprovechaban en 56 para enfrentarla a la reforma,
que la fraccin avanzada del partido liberal, trataba de acometer con nimo de rescatar
la integridad del Estado mexicano. n
La promulgacin de una nueva Constitucin, sin embargo, se impuso. El 5 de
febrero de 1857 se aprob la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sobre
la indestructible base de su legtima independencia proclamada el/6 de septiembre
de ISIO y consumada el 27 de septiembre de 1821.
El principio federalista fue confirmado tambin en el artculo 40 de la nueva
Constitucin Poltica Mexicana de 1917. En la readopcin del federalismo, sin
embargo, los pueblos indios tampoco fueron tomados en cuenta. No existi un solo
diputado representante de un pueblo indgena.
93
Tampoco se respetaron sus terri-
torios. al crearse el estado de Nayarit, por ejemplo, se dividi el territorio huichol
y tepehuano (artculos 43 y 47 de la Constitucin de 1917).94
Aunque en Los compromisos por lo paz, el EZLN no ha planteado explcita-
mente la necesidad de modificar la estructura federal, ello se encuentra implcito
puesto que el ncleo de sus demandas es un problema que atae a toda la nacin y
cuya solucin debe plantearse en un nuevo pacto social que se refleje en un
federalismo que reconozca los territorios indios como miembros libres y soberanos.
91 [bid., p. 168.
92 1bid., p. 599.
93 Instituto de Investigaciones Jurdicas, La Constitucin mexIcana de /917: idelogos, el ncleo
fundador y otros constituyentes, UNAM, IlJ, Mxico, 1990.
94 Pedro Lpez Gonzlez, Recorrido por la historia de Nayarit, Universidad Autnoma de
NayaritlInstituto Nacional para la Educacin de los Adultos, Tepic, 1986, p. 202.
34 DERECHO INDGENA
Este derecho a la autonoma de los pueblos indios es una obligacin a la que el
Estado mexicano se comprometi instmmentar, al aprobar (Diario Oficial de la
Federacin de 3 de agosto de 1990), ratificar y promulgar (Diario Oficial de 24 de
enero de 1991), el Convenio 169 sobre Pueblos lndigenas y Tribales en Pases
1ndpendientes 1989, el cual reconoce dicho derecho."
Una de las fonnas para poder arribar a este nuevo federalismo sera la de
promover acciones para la convocatoria de un Congreso Constituyente, donde los
representantes de los partidos polticos y de los pueblos indios establecieran las
nonnas generales de convivencia democrtica y plural acordes a nuestra realidad.
Con ello, el hoy y el maana de la situadnjurdica del indio ser menos incierta
y ms justa, digna.
En los casi cinco siglos recientes, los pueblos indios de Mxico han coexistido
con una sociedad que los excluye. Los procesos "colonial" y "nacional" no
reflejaron en sus legislaciones ni en la realidad, el respeto a las diferencias culturales
tampoco apoyaron el desarrollo socioeconmico de los pueblos indios. Su status O
condicin jurdica fue siempre el producto de lo que el olro, quien monopolizaba
el derecho, impuso.
El colonialismo jurdico monrquko espaol consider al indio como a un
menor de edad y, en consecuencia asumi que deba protegerlo. El precio que el
indio pag por dicha "proteccin", fue el de someterse a las leyes de la Corona
espaola y a los principios de la moral cristiana. El colonialismo jurdico republi-
cano mexicano, por su parte, consider que los derechos de los indios deban ser
protegidos por su sistema jurdico, y que stos deban pagar su "proteccin"
respetando los derechos fundamentales de esa legislacin. En la poca colonial los
indios no participaron en la elaboracin de las nonnas tendentes a "protegerlos".
En la poca republicana, los derechos fundamentales adoptados por la Constitucin
mexicana fueron influidos por las declaraciones francesa (1789) Y de la Organiza-
cin de las Naciones Unidas (1948), ,in que en la discusin de su adopcin
intervinieran los pueblos indgenas. Las reformas a la Constitucin federal en su
articulo cuarto (1992), y a las constituciones locales en materia de reconocimiento
de derechos de los pueblos indgenas tambin tienen la caracterstica de que sus
demandas de fondo no fueron tomadas en consideracin. Los estados que ya
establecan cierto reconocimiento de derechos anterior a la refonna federal son
Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Quertaro: los estados que realizaron adaptaciones a
sus constituciones en materia indgena son Baja California, Chihuahua, Durango,
Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, l\ayarit, Puebla, San Luis Potos, Sonora,
Tabasco y Veracruz.
96
Las demandas de fondo requieren de una nueva Constitucin
no de reformas o "parches" constitucionales; es decir, de una redifinicin de los
principios jurdicos que funden las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad
95 El derecho a la autonoma tambin est pr.:visto en el Proyecto de declaracin de los derechos
de los pueblos indgenas, de la Organizacin de las Naciones Unidas. vase anexo.
96 CNDH, CompilaCIn de legislacin relativa a los indgenas (mdlto), coordinadores Ismael
Eslava y Alfredo Islas, Mxico, 1994. La legislatura del estado de Chihuahua (1992-1995) impuls la
elaboraCin de un proyecto de Ley Reglamentaria de los Derechos de los Pueblos Indgenas
EL DERECHO INDGENA COMO DERECHO HUMANO COLECTIVO 35
pluritnica de Mxico a nivel federal y local. Mientras esto no suceda la interpre-
tacin que realice el Poder Judicial de dichas reformas caer, por supuesto, en el
terreno de la "anticonstitucionalidad".
Para que la condicin jurdica tanto de indgenas como de sus sistemas
jurdicos deje de ser el producto de una imposicin, es necesario que los debates
sobre las normas que pretenden proteger sus territorios, concepciones y prcticas,
incorporen a los representantes de los 60 pueblos indgenas de Mxico. En este
sentido, las reglas generales de convivencia entre indgenas y no-indgenas tendrn
que reflejarse en la Constitucin. El camino que se propone es la toma de decisiones
encaminadas, a un proceso de debate de buena fe, plural y tolerante, tendente a
marcar las directrices para la convocatoria a un Congreso Constituyente de indge-
nas y no-indgenas. La atencin a esta demanda asegurar el desarrollo del funda-
mento cultural del derecho indgena: la autonoma territorial.
IV. EL FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO
INDGENA: LA AUTONOMA TERRITORIAL.
Introduccin
Los procesos autonmicos
Regin autnoma de la zona norte
Regin autnoma de la Frontera
Regin autnoma de Los Altos
Regin autnoma de la Selva
Regin autnoma del Soconusco
El derecho indgena autnomo: la otra legal idad
Un proyecto indgena de reforma constitucional:
las autonomas regionale:i
37
37
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41
42
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43
45
IV. El fundamento cultural
del derecho indgena:
la autonoma territorial
INTRODUCCIN
El sistema de gobierno federal no ha podido integrar como miembros libres y
soberanos, es decir, autnomos, a los territorios y poblaciones de los 60 pueblos
indgenas de Mxico. Los excluidos luchan ahora por el reconocimiento de su
derecho cultural matriz: la libre autodeterminacin. Fue necesario pasar por la
vergenza histrica de ver a los ms pobres, a los explotados, a los pueblos
indgenas, una vez ms, levantarse en armas para que tomramos conciencia de su
situacin y demandas. Ante la falta de una verdadera voluntad poltica guberna-
mental para satisfacer la demanda de demandas indgenas, que es la autonoma,
algunos pueblos indgenas de Chiapas iniciaron un proceso autonmico de sus
territorios. El proceso implic, de hecho, la confirmacin y recuperacin de tierras,
ya que en Chiapas, la Reforma Agraria posrevolucionaria fue, y es, un proceso
rezagado.
97
En la actualidad, el 25 por ciento del rezago agrario nacional corresponde a
Chiapas; es decir, tres mil de los 10600 expedientes en manos de la Secretara de
la Reforma Agraria. Dicho rezago implica no slo la falta de entrega material de la
tierra, sino tambin el retraso en la entrega de los ttulos o certificaciones agrarias.
Slo 151 de los 2 072 ejidos y comunidades de Chiapas estn regularizados. Lo
que significa que slo el6 por ciento de ejidatarios (14 476) tiene sus ttulos, de un
total de 248 531 ejidatarios o comuneros en el estado."
97 Jan de Vos, Vivir en frontera. La experiencia de los indios de Chiapas, CiesaslINI, Mxico,
1995, p. 192
98 Reyna Moguel Viveros y Manuel Parra Vzquez, "El problema agrario en Chiapas: nudo
gordiano para el Procede", en "La Jornada del Campo", suplemento de La Jornada, Mxico, 27 de
junio de 1995, pp. 4-5.
38 DERECHO INDGENA
A raz del levantamiento annado zapatista en Chiapas del primero de enero de
1994, surge el movimiento organizado que, sustancialmente, persigue los mismos
fines que el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, pero por la va pcifica.
99
El 13 de enero se crea el Consejo Estatal de Organizaciones Indgenas de Chiapas
(CEOIC), con casi 300 organizaciones. Dicho consejo se pronunci por
la constitucin de un rgimen especial para los pueblos indgenas, no sin antes apelar
al sagrado derecho del pueblo a elegir y remover en todo momento a sus representantes.
Planteaba, como un aspecto imprescindible, la destitucin de varios presidentes muni-
cipales, quienes deban ser sustituidos por concejos de ciudadanos elegidos democr-
ticamente en las colonias. barrios, ejido,'; y comunidades.
La organizacin no pudo, desafortunadamente, sobrevivir mucho tiempo. El
sector simpatizante del candidato a la gubernatura por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) se adhiri a su campaa, y el resto continu al frente de las
demandas originales, ahora como Central Independiente de Obreros Agrcolas y
Campesinos (ClOAC). Respecto de la demanda de sustitucin de ediles corruptos
y autoritarios, sta no fue atendida por los gobiernos federal y estatal, razn por la
cual "en ms de una decena de municipios, por la va de los hechos, los ciudadanos
intentaron realizar los cambios que el sentido comn aconsejaba. En varios muni-
cipios lo lograron a travs de la renuncia de los ediles o a travs de la prctica
indgena, antigua en la regin, del referndum. En otros lugares se instituyeron
gobiernos paralelos e integraron consejos municipales". De los hasta ahora 114
municipios, 55 son municipios con poblacin de mayora absoluta indgena. Por
regiones, estos municipios se encuentran distribuidos de la siguiente manera: 16 en
la regin norte, 15 en la regin de Los Altos, 11 en la regin de la Selva, 8 en la
regin centro y 2 en la regin fronteriza En un poco ms de la mitad de los 114
municipios de Chiapas se dieron cambio ... y se crearon nuevos consejos municipa-
les.
loo
Los cambios estn relacionados C(ln los proceso autonmicos que se decla-
raron en 58 municipios, donde se estima que habitan milln y medio de habitantes
(la mitad del total del estado). ,o! Fue el 12 de octubre de 1994 en San Cristbal de
Las Casas cuando fonnalmente se dio a conocer la Declaracin de la Aulonomia
de los Pueblos Indios de Chiapas. El proceso autonmico haba iniciado el 20 de
septiembre del mismo ao, cuando 23 organizaciones de laC[OAC reunidas en Santa
Elena de la Selva Lacandona acordaron establecer "nuestro propio gobierno de
99 Seguiremos para el desarrollo de esta parte a Arace[i Burguete Cal y Mayor, "Autonoma
indgena. Un camino hacia la paz", en Memoria, 7:;', Mxico, marzo de 1995, pp. 19-25. Respecto a [a
demanda de autonoma. aunque implcita en la Primera Declaracin de la Selva Lacandona del EZLN,
fue criticada por no ser explcita, vase Ximena OTuzar, "Crtica mapuche a los mayas insurgentes: No
exigen temtonos ni cambiar la estructura del Estado", en Proceso. Mxico. II de abril de 1994, pp
52-54
100 El Congreso local cre, ellO de enero dI! 1995, tres nuevos munclpios: Benemrito de las
Amricas, Lacandonia (en OcoslIlgo) y Guadalupe Tepeyac (en Las Margaritas), Luvano Prez,
Alejandro, "La lucha por los municipios en Chiapns". en "La Jornada del Campo", suplemento de La
Jornada, Mxico, 30 de mayo de 1995.
101 Jos Gil Olmos y Elo Henriquez, "Se e:-..tiende a 58 municipios de ChIapas el proyecto de
autonoma", en La Jomada. MXICO. 28 de octubre de 1994
EL FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO INOiGENA 39
transicin en las regiones donde tenemos influencia" .102 Sin embargo, no fue sino
hasta reuniones previas al 12 de octubre cuando se acept la va explcita de la
autonoma.
103
En el Decreto del Gohierno de Transicin del 12 de octubre de 1994; que
establece las regiones pluritnicas, se sealan las medidas que se iran tomando en
funcin del momento y organizacin de cada pueblo: suspensin de pagos de agua,
luz, impuestos y crditos agrarios; suspensin de gestiones agrarias; clausura de las
oficinas pblicas; prohibicin de libre trnsito a los funcionarios, salvo a los
ciudadanos indios O mestizos y representantes del gobierno de transicin.\04
Un dirigente de la CIOAC sintetiz as el proceso autonmico: "este ao es el
ao del indio y le vamos a entrar de una vez por todas a recuperar lo que tenemos
perdido desde hace mucho tiempo. O nos va bien o nos va mal pues, no sabemos
qu traiga el ao que entra". \05
Se pueden identificar cinco procesos autonmicos regionales en Chiapas:
l. Regin autnoma de la zona norte.
2. Regin autnoma de la Frontera.
3. Regin autnoma de Los Altos.
4. Regin autnoma de la Selva.
5. Regin autnoma del Soconusco.
LOS PROCESOS AUTONMICOS
Regin autnoma de la zona norte
Despus de la toma en octubre de 1994 de los ayuntamientos de Soyal, Simojovel
de Allende, Ixtapa y Huitiupan, por integrantes de la CIOAC en la regin, se
constituy la regin autnoma de los pueblos indios tzotzil, chal y zaque. Este
territorio declarado autnomo comprende 12 municipios: Bochil, El Bosque,
Huitipn, Ixhuatn, Ixtapa, Jitotol, Pueblo Nuevo, Rayn, Simojovel, Solosuchia-
pa, Soyal y Tapilula, con una poblacin de alrededor de 120 mil habitantes. El
territorio incluye las tierras recuperadas de las fincas La Pila, El Paraso, Santa
Rosa, San Antonio, Waltic y El Rosario, del municipio de lxtapa. Una de las
102 Declaracin de Antonio j-Iernndez lder de la ("(CAe: a Rosa Rojas y Gaspar Morquecho, "Si
autonoma es gobernamos solos, eso queremos. Indios de Chiapas", en La Jornada, Mxico. 31 de
octubre de 1994
\03 Declaracin de Arturo Luna, secretario de organizacin de la C10AC, idem
\04 DeclaraCin del Consejo L'statal de OrganizacIOnes Indgenas y Campesmas, mimeo, San
Cristbal de las Casas, Chiapas, 12 de octubre de 1994
\O.'i Gaspar Morquecho, 'Ratifica la nOAC la creacin de una regin autnoma en Chiapas. Abarca
11 municipios de la zona norte", y "Fuertes conflictos en cuatro municipios del norte de Chiapas", en
La Jornada. Mxico, 18 y 20 de octubre de 1994.
40 DERECHO INDIGENA
primeras medidas adoptadas por los nuevos consejos municipales que se nombraron
fue la de impedir el acceso a la regin de funcionarios del gobierno (estatal y
federal). Posteriormente, en el Tercer Encuentro de los Municipios de la Regin,
donde asistieron 200 delegados, se tomaron los siguientes acuerdos: ratificacin de
la autonoma de la regin, la salida de la polica estatal, la elaboracin de un
reglamento interno en cada municipio, la administracin de las instituciones del
gobierno existentes en la regin y la convocatoria a un cuarto encuentro. El 27 de
noviembre de 1994 se reunieron para discutir las reglas del autogobierno y los
lineamientos a seguir respecto de sus relaciones con el gobierno estatal y federal;
igualmente se acord celebrar una prxIma reunin para la confonnacin de los
parlamentos regionales. 106
Al afio del levantamiento zapatista en el estado de Chiapas (y de la toma de
conciencia nacional sobre la situacin indgena), el EZLN declar nuevos territorios
zapatistas. Despus de haber roto el cerco militar el 9 de diciembre de 1994 hasta
su culminacin diez das despus, se incorporaron al control zapatista los siguientes
municipios y pueblos de la regin norte de Chiapas: Huitiupan, Simojovel, Saba-
nilla, Vicente Guerrero, Trabajo, Francisco Villa, Independencia, Benito Jurez y
La Paz. 107 Los territorios sobre los que el EZLN avanz en las regiones de Los Altos
y de la Selva se mencionan en los apartados correspondientes.
Regin autnoma de la Frontera
La regin comprende los municipios de Las Margaritas, Comitn, Chanal y
Altamirano. En agosto de 1994 los pueblos de Las Margaritas y Comitn ya se
haban manifestado por la suspensin de pagos de impuestos, luz, agua, crditos
gubernamentales, y por la prohibicin de la entrada a personas desconocidas a las
comunidades. Se considera que en estos municipios habitan entre 30 y 35 mil
tojolabales (el 50 por ciento se encontraba en la zona controlada por el EZLN, y el
resto en 60 comunidades, de las cuales 80 por ciento forman parte de la CIOAC).
Manifiestan tener relaciones con el proceso autonmico de la regin norte, pero no
con los zapatistas. A raz de la declaracin de autonoma, las medidas que se
confinnaron y ampliaron fueron: la suspensin de clases, el cierre de las clnicas
rurales, la prohibicin de la entrada a los funcionarios, el respeto al derecho y
autoridades tradicionales y la recuperacin de cerca del total de fincas. En el
municipio de Las Margaritas se recuperaron 35 predios, constituyndose una
extensin territorial autnoma de trece mil hectreas. lOS Las 64 comunidades de
lOO /dem, y Jos Gil Olmos y Elio Henrquez, "Se reaviva el clima de tensin en Simojovel;
hostigan petistas. Acelera sus trabajos la Regin Autnoma Norte", en La Jornada, Mxico, 27 de
noviembre de 1994; y "Termin el tercer encuentro de la zona norte de Chiapas. Autonoma", en La
Jornada, Mxico, 28 de noviembre de 1994
107 EZLN (comunicado), "Envi el Ejrcito Zapatista un saludo a sus soldados que rompieron el
cerco_ Celebr el da de la dignidad nacional", en La Jornada, Mxico, 2 de enero de 1995.
108 Gaspar Morquecho, "Integran 20 mil tojolabales la zona autnoma de Las Margaritas", en La
Jornada, Mxico, 24 de octubre de 1994; Rosa Rojas y Gaspar Morquecho, "Si autonoma es
EL FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO INDIGENA 41
indgenas tzeltales y tojolabales de los municipios de Chanal, Las Margaritas y
Altamirano se manifestaron por la elaboracin de sus leyes de autonoma:
No vamos a permitir que vengan funcionarios de gobierno o un abogado o un intelectual
a orientarnos cmo vamos a hacer nuestras leyes. Nosotros tenemos problemas, pero
en tojolabal, tzeltal o en castilla revuelta lo vamos a hacer. Nosotros [ ... ] siempre hemos
trabajado duro contra los poderes del dinero y nunca nos hacan caso, no nos tomaban
en cuenta. Pero nosotros tambin sabemos gobernar y tambin hacer justicia. 109
El EZLN, por su parte, no tena, originalmente, formulada de manera explcita
la demanda de autonoma territorial. Sin embargo, dicha demanda fue ganando
terreno hasta concretarse de hecho en la creacin del municipio zapatista San Pedro
de Michoacn, en Guadalupe Tepeyac (correspondiente al municipio de Las
Margaritas).
1
10 Se nombr en asamblea un concejo de ocho miembros al cual le fue
confiado el gobierno del territorio liberado por el Ejrcito Zapatista:
El da de hoy, tomando en cuenta lo dicho en la Primera declaracin de fa Selva
Lacandona, que ordenaba a las tropas zapatistas proteger "en su avance liberador a la
poblacin civil y permitiendo a los pueblos liberados elegir, libre y democrticamente,
a sus propias autoridades administrativas" y en cumplimiento a lo sealado en la Ley
de Derechos y Obligaciones de los Pueblos en Lucha, del conjunto de Leyes Revolu-
cionarias Zapa/islas de 1993, que en su artculo primero a la letra dice:
"Los pueblos en lucha contra el gobierno opresor y los grandes explotadores
nacirmales y extranjeros. sin importar su filiacin poltica, credo religioso, raza o color.
tendrn derecho a elegir, libre y democrticamente, a sus autoridades de cualquier clase
que consideren conveniente y a exigir que sean respetadas".lll
y aunque el municipio se denomin zapalisla se pidi a las autoridades
designadas mandar obedeciendo lo que el pueblo diga, porque "nosotros, como
ejrcito del pueblo que somos, nos alzamos en armas contra el mal gobierno. Si
ustedes son buen gobierno, nosotros pondremos nuestras annas a su servicio. (Pero)
Si ustedes son mal gobierno, nosotros pondremos nuestras annas en contra de
ustedes. ,,112
Regin autnoma de Los Altos
El proceso autonmico en esta regin impulsado por el Frente Independiente de
Pueblos Indios (FIPI), el cual se concret en trabajar sobre la compactacin de los
gobernarnos solos ... " y "Nuestras voces, escondidas hasta el primero de enero", en La Jornada,
MXICO, 4 de noviembre de 1994
10<) Jos Gil Olmos, "64 comunidades de 3 municipios se declaran regin autnoma", en La
Jornuda, Mxico, 12 de diciembre de 1994
110 Hermann Be1linghausen, "Instituye el EZLN en Guadalupe Tepeyac el 'municipio zapatista'
,San Pedro de Michoacan", en La Jornada, Mxico, 13 de diciembre de 1994
Illldem.
1121dem.
42 DERECHO INDGENA
municipios de la regin y en la creacin de un nuevo municipio: Jovel (donde los
no indgenas originarios de San Cristbal de Las Casas, autodenominados "autn-
ticos coletos", tendran que convivir con los indgenas).
1
13
Los nuevos territorios sobre los que avanz el EZLN, en la regin en diciembre
de 1994, corresponden a los municipio; y pueblos de San Andrs Sacamch'en,
(Larrinzar), San Juan de la Libertad, Santa Catarina, Magdalena de la Paz, Nuevo
Bochil, San Pedro Chenalh, Cancuc, Sital, Ixtapa, Jovel, Amatenango del Valle,
Zinacantn, Jitotol, Teopisca, Nuevo Venustiano Carranza, Nicols Ruiz, Socolte-
nango y Totolapa. 114
Regin autnoma de la Selva
EI26 de mayo de 1994 el Movimiento Campesino Regional Independiente (MOCRI)
solicit al Congreso local la creacin del nuevo municipio Marqus de Comillas.
Su solicitud no fue atendida. En octubre del mismo ao hicieron pblica su
Declaracin de Autonoma, ratificada el 28 del mes siguiente y acordaron en
diciembre discutir las reglas de funcionamiento del nuevo municipio. La regin
comprende 43 comunidades, su poblacin no slo es indigena local (tzeltales,
zaques, tzotziles, mames, chales), sino tambin migrantes de Veracruz, Oaxaca,
Guerrero, Michoacn, Hidalgo, Tabasco, Campeche, Chihuahua y Distrito Federal.
Las reglas que se discutiran para regular las relaciones entre las diferentes
poblaciones estaran de acuerdo a las costumbres de los pueblos originarios de la
regin, "porque somos mayora".115
Respecto a los territorios de la regin de la Selva sobre los que el EZLN avanz
al romper el cerco militar en diciembre de 1994, se encuentran las comunidades
de Lucio Cabaas, lo. de Enero, Ernesto Che Guevara, Miguel Hidalgo y 17 de
Noviembre.
116
Regin antnoma del Soconusco
En la Iniciativa de la Regin Autnoma del Soconusco, la CIOAC propuso la
constitucin de sta como un poder regional, intermedio entre el poder estatal de
Chiapas y los poderes municipales establecidos. Los objetivos de dicho poder
regional serian: disear la planeacin para el desarrollo, para la administracin de
justicia y para la administracin de los recursos econmicos. La regin autnoma
113 Jos Gil Olmos y Elio Henriquez, "Se reaviva el clima de tensin en Simojovel. .. "
114 EZLN (comunicado), "Envi el Ejrcito Zapatista ... "
115 Rosa Rojas y Gaspar Morquecho, "Si autonoma es gobernarnos solos"; Matilde Prez,
"Lucharn indgenas por la creacin del municipio Marqus de Comillas. Proclamarn su fundacin el
lo de diciembre", en La lomada, Mxico, 28 de nc'viembre de 1994.
116 EZLN (comunicado), "Envi el Ejrcito Zapatista ... "
EL FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO INDGENA 43
del Soconusco est integrada por los municipios de Mapastepec, Escuintla, Aco-
coyagua, Acapetahua, Villa Comaltitln, Huixtla, Tuzatn, Huehuetn, Mazatn,
Tapachula, Unin Jurez, Cacahuatn, Tuxtla Chico, Metapa, Frontera, Hidalgo,
Suchiate.
1I7
Con esto, y debido a "la vieja lucha por recuperar su decimonnico
status de ser una parte separada de Chiapas, los ciudadanos del Soconusco encon-
traron en el concepto de autonoma una nueva plataforma conceptual para su aeja
lucha.,,118
EL DERECHO INDGENA AUTNOMO: LA OTRA LEGALIDAD
De la propuesta surgida durante el proceso autonmico de la regin norte respecto
a la creacin de parlamentos regionales, 119 se concret el 21 de enero de 1995 en
San Cristbal de Las Casas la constitucin del Concejo Ejecutivo Estatal de las
Regiones Autnomas. Dicho Concejo fue nombrado por 300 parlamentarios regio-
nales (elegidos a su vez de entre los parlamentarios comunitarios de las cinco
regiones), 10 integran 24 personas, quienes formaran doce comisiones, entre las
que se encuentran: poltica y legislacin; educacin y cultura; de la mujer; tierra y
territorios, y la de desarrollo econmico y social. Se estableci que uno de los
objetivos del Concejo era pugnar por la promulgacin de una nueva Constitucin
para el estado de Chiapas, para lo cual acordaron nombrar a sus diputados para el
Congreso Constituyente. La propuesta de una nueva Constitucin Poltica fue
retomada por el candidato de oposicin a la gubematura, Amado Avendao del
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), y a quien los pueblos indgenas
consideran su gobernador de hecho. 120
Mientras tanto, en la sede del primer "municipio zapatista", San Pedro de
Michoacn, se presentaron 25 propuestas para establecer la Ley General de Gobier-
no de los Municipios Rebeldes y Territorios Autnomos. Respecto a los principios
generales sobre el funcionamiento de los concejos, se mencionan los siguientes:
- Los concejos municipales comprendern que las mximas autoridades son las
comunidades.
- El pueblo tiene derecho a elegir libre y democrticamente a sus autoridades,
tornando cn cuenta la mayora de votos si as lo considera.
- (Se debe) elaborar un croquis del municipio y sus colindantes.
- La importantc conservacin de nuestro medio: a) evitar el saqueo de los recursos
naturales, minas y petrleo; b) evitar la contaminacin de los ros, lagos y manan-
tiales para evitar enfermedades; e) evitar la destruccin de los rboles en las orillas
117 Alonso Urrutia, "Condicionan campesinos el dilogo con Lpez Moreno. Disminuye la tensin
en la finca Prusia", en La Jornada, Mxico, 4 de diciembre de 1994
118 Araceli Burguete Cal y Mayor, op. cit., pp. 2 2 ~ 2 3 .
119 Vase supra notas 104 Y 105
120 Araceli Burguete Cal y Mayor, op. cit., p. 23; Gaspar Morquecho. "Eligieron los indgenas a
su primer Concejo Ejecutivo Estatal". en La Jornada, Mxico, 22 de enero de 1995.
44 DERECHO INOIGENA
de lagos para evitar la erosin del suelo; d) evitar la desaparicin de los animales
(aves, monos, etctera).
- Vigilar la entrada de personas que quieran acapararse los productos del campo;
- Intercambio de productos en las zonas donde no producen.
- Mantengamos respetado nuestra organizacin social con sus autonomlas.
- Evitemos la traicin de nuestro territorio indgena.
121
La dinmica autonmica de hecho Que se fue desarrollando en Chiapas, vino
a ser detenida por la penetracin, el nueve de febrero de 1995, del ejrcito federal
en los territorios zapatistas en cumplimiento de las rdenes de aprehensin dictadas
por la Procuradura General de la RepblIca en contra de los dirigentes zapatistas.
122
A pesar de ello, 81 diputados, representantes de las cinco regiones autnomas, que
confonnan el Parlamento Indgena, se reunieron despus, el30 de marzo del mismo
ao, para continuar discutiendo sobre su proceso de autonoma. Se propuso deter-
minar las comunidades que existen en cada regin, la poblacin existente y la
demarcacin de sus territorios. Igualmente se propuso para el mes de abril discutir
a nivel nacional el Proyecto de Iniciativa para la creacin de Regiones Autnomas
Pluritnicas (PIRAP). Despus de ser sustancialmente afectada la etapa de los
procesos autonmicos de hecho, se pas a la etapa por el reconocimiento de las
autonomas de derecho: "las regiones autnomas estn abiertas a buscar una
solucin dialogada y pactada con el gobierno federal: 'Nosotros no rompimos
plticas porque si no hay una solucin dialogada puede haber guerra civil' ".
123
El primer foro de discusin del PIRAP fue convocado por el Grupo de Apoyo
a la Autonoma Regional Indgena (GAARi), integrado por Hctor Daz Palanca,
Gilberto Lpez Rivas y Araceli Burguete Cal y Mayor; el Comit de Apoyo y
Defensa de los Pueblos Indios (CAOPIAC 1; el diputado federal Antonio Hernndez,
tojolabal (del PRO y lder de la CIOAC.I; el Concejo Ejecutivo de las Regiones
Autnomas Pluritnicas de Chiapas; la Comisin Mexicana de Defensa y Promo-
cin de los Derechos Humanos y la Secretaria de Derechos Humanos y Pueblos
Indios del PRO. Este primer foro se iba a celebrar en Aguascalientes, Chiapas, pero
el ejrcito federal lo impidi y se llev a cabo en Guadalupe Tepeyac. La iniciativa
pensada para Chiapas, dada la circunstancia desfavorable por la presencia del
ejrcito federal, se nacionaliza. La reforma al derecho que deba haber acompaado
a las modificaciones autonomistas de hecho, tuvo que buscar un mbito ms
propicio a la discusin -al menos-, de una nonnatividad autonomista: el pas.
Por ello el 10 y II de abril se convoc en la Cmara de Diputados federal, a la
primera Asamblea Nacional Indgena. La segunda se llev a cabo en territorio
yaqui, en Loma de Bcum, Sonora, el 27 y 28 de mayo de 1995.
124
121 Hennann Bellinghausen, "Discuten territ,)rios rebeldes de Chiapas ley general de gobierno",
en La Jornada, Mxico, 31 de enero de 1995.
122 Elio Henrquez, "Ocupa el Ejrcito Guadalupe Tepeyac y Aguasca/ientes. Avanza por tierra
y aire sobre zonas rebeldes", en La Jornada, Mxico, 11 de febrero de 1995.
123 Rosa Rojas, "Motiv el gobierno una guerra civil, dicen diputados indgenas. Inici la asamblea
de regiones autnomas", en La Jornada, Mxico, 31 de marzo de 1995.
124 Idem; Rosa Rojas, "Discutirn en Aguascalientes una propuesta de autonoma indgena.
Tendran que hacerse cambios constitucionales" en La Jornada, Mxico, 29 de marzo de 1995;
EL FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO INDIGENA 45
UN PROYECTO INDGENA DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
LAS AUTONOMAS REGIONALES
--------------------------
El Proyecto de Inidaliva para la Creacin de Regiones Autnomas Pluritnicas,
es una propuesta que pretende reformar los artculos 4, 53 73 Y 115 de la Constitu-
cin federal. En la Asam blea de Sonora se acord quitar del ttulo de la iniciativa
la palabra pluritnicas. y dejar que el contenido de la iniciativa especifique,
opcionalmente, el carcter tnico y/o pluritnico, de cada regin. Respecto a la
refonna al primer prrafo del artculo 4 constitucional se establece:
La nacin mexicana tiene una composicin pluritnica sustentada originalmente en
sus pueblos indgenas. Para proteger y promover la integridad y el desarrollo de sus
territorios, tierras, educacin, salud, culturas. usos, costumbres, recursos naturales,
patrimonio cultural y formas especficas de organizacin social, econmica y politica,
se establece un rgimen de autonoma regional en aquellos estados de la federacin de
composicin pluritllica, en los trminos que establezca la Ley de Autonoma
pondiente y la presenle Constitucin, con el objeto de fortalecer la unidad e integridad
nacionales. Se garantiza a los pueblos indgenas el efectivo acceso a la jurisdiccin del
Estado. El Estado garantiza el derecho a la dignidad, identidad indgena, nacionalidad
y seguridad interna. Cualquier forma de discriminacin hacia la cultura, instituciones
y costumbres indgenas ser considerada un delito penado por la ley. La Ley establecer
las formas de coordinacin de las instituciones y prcticas jurdicas y polticas indgenas
con el sistema judicial, poltico y administrativo de la nacin. Asimismo, promover y
asegurara la participacin e igualdad de [a mujer indgena. Se reconocen los idiomas
indgenas en las Regiones Autnomas como lenguas oficiales y ser obligatoria junto
con la educacin indgena en todos sus niveles. El derecho a la autonoma de los pueblos
indgenas no menoscaba ni reduce ninguno de los derechos y obligaciones que, como
mexicanos, les corresponde a sus miembros, salvo las especificidades que establezca
la Ley de Autonoma.
125
En relacin con la reforma y adicin al artculo 53 de la Constitucin federal,
se establece:
En cada una de las entidades federativas la suma de las Regiones Autnomas
n icas integrarn distritos electorales para la eleccin de diputados de mayora relativa
al Congreso de la Unin.
Los distritos electorales correspondientes a las Regiones Autnomas Pluritnicas
integrarn una circunscripcin electoral para la eleccin de diputados de representacin
proporcional.
"Critican etnias el desinters por legislar sobre autonoma", en La Jornada, Mxico, 12 de abril de
1995; "Luego de cinco siglos persiste el sometimiento de indlgenas. Comenz la Segunda Asamblea
Nacional Plural: autonomia, reclamo de grupos del norte, centro y sur del pais", en La Jornada, Mxico,
28 de mayo de 1995; "Plantean los indgenas pactos directos con el gobierno federal. Segundo Foro
sobre Autonoma: acusan a las autoridades estatales de obstaculizar el desarrollo ", en La Jornada,
Mxico, 29 de mayo de 1995: II Asamblea Nacional Indgena Plural sobre Autonom[a, Reiatorageneral
(mimeo.), Loma de Bcum, Sonora, 27 y 28 de mayo de 1995.
t2S En la redaccin de este articulo hemos incorporado las propuestas presentadas en la reunin
de la 11 Asamblea realizada en Sonora.
46 DERECHO INDGENA
Respecto al texto anterior se propuso en la Asamblea de Sonora, que
En cada una de las entidades federativ,ls las regiones autnomas integrarn distritos
electorales por s solas o sumando ms d..! una, segn lo establezca la Ley de Autonoma
para la Eleccin de Diputados de MaYJra Relativa al Congreso de la Unin. Dicha
eleccin ser de acuerdo a las f o r m a ~ y procedimientos que los propios pueblos
indgenas de las regiones indgenas dC"cidan. Asimismo, es necesario abrir ms las
opciones para el proceso electoral y no limitarlo a una circunscripcin especfica, con
base en los usos, costumbres y formas dt gobierno tradicional de los pueblos indgenas.
Respecto al artculo 73 constitucional relativo a las facultades del Congreso de
la Unin, se adiciona la fraccin XXIX-I:
Para conocer las propuestas de constituir regiones autnomas y expedir las leyes en la
materia, de acuerdo con lo establecido en la fraccin IX del artculo 115 constitucional.
Con relacin al articulo 115 se propone adicionar al primer prrafo de la
fraccin 1:
Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y
no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del estado. Esta
restriccin no (se) aplicar para aquellas porciones del territorio en las que se
encuentren asentadas poblaciones indgenas, en donde se establecern, a demanda de
/0 poblacin avencidada en eiias, reglones autnomas tnicas o pluritnicas como
instancia territorial de gobierno en los trminos que establezca la presente Constitu-
cin.
Al artCulo 115 se propone adicionar la siguiente fraccin:
IX. La regiones autnomas sern libres,! soberanas, en el marco legal federal, tendrn
personalidad jurdica como ente territonal y forma de organizacin poltica y adminis-
trativa, as como patrimonio propio. Los habitantes de las regiones autnomas podrn
ejercer la autonoma poltica, administrativa y culturaL de conformidad con sus fonnas
de organizacin y herencia cultural, para fortalecer a las comunidades y a la institucin
municipal. Las regiones autnomas strn integradas por comunidades, pueblos y
municipios.
Cada regin autnoma tendr un gobierno interno, cuya mxima autoridad ser
el gobierno regional, nombrado e integrado de acuerdo a los usos y costumbres de
dichas regiones, en los trminos que establezca la Ley de Autonoma. En dicho gobierno
debern estar representados todos los pueblos integrantes de la regin, indios, y en su
caso, de poblacin no india.
Los ayuntamientos comprendidos en las regiones autnomas sern integrados de
acuerdo con el principio tnico o plurilOico a que hace referencia el prrafo anterior,
y sus presidentes formarn parte del gobierno regional respectivo, cuando as lo decida
el mismo.
La administracin y representacin del gobierno de la regin autnoma recaer
en un Concejo Ejecutivo, elegido por el gobierno regional de entre sus miembros. La
Ley de Autonoma garantizar la organi!acin autnoma, as como la coordinacin de
los municipios y las comunidades que s..:an parte de la respectiva regin autnoma.
La propuesta para constituir regiones autnomas deber fundarse en la expresin
de la voluntad mayoritaria de la poblacin en la circunscripcin territorial respectiva,
a travs de un plebiscito. El Congreso de la Unin conocer el acuerdo de la poblacin
El FUNDAMENTO CUl rURAL DEL DERECHO INDGENA 47
de constituirse en regin autnoma y expedir la resolucin y los procedimientos para
establecer estas regiones. Asimismo. determinar las competencias en materia poltica.
administrativa. econmica. social. cultural. cducativa .. judiciaL y de manejo de recursos
y medio amhicnte que se transferirn a los gohiernos regionales autnomos. y en todo
caso las regiones autnomas serll competentes para:
a) Reglamentar el uso. aprovechamiento. control y defensa de sus territorios.
recursos naturales y su medio ambientc.
b) Estahleeer y e.iecutar los planes y programas de desarrollo econmico. social y
cultural de la regin. as como conscnsar. elaborar y ejecutar polticas pblicas en su
jurisdiccin.
e) Norm:r el ejercicio dd gasto y los servicios pblicos de la Federacin y de los
estados en la regin. adcmss de los ingresos y egresos propios, y vigilar su debido
cumplimiento.
d) Conocer. y en su caso. aprobar la designacin de los jueces del fuero comn
con jurisdiccin en las regiones.
e) Aprobar las dcsignaciones de agentes del Ministerio Pblico y de la Polica
Judicial del fuero comn con competencia en las regiones .
. f) Design:r los mandos de las policas preventivas con competencia en las
regiones.
g) Rcglamentm la aplicacin de las disposiciones legislativas en materia de los
procedimientos penales. ci viles y administrativos aplicables en las regiones, de acuerdo
con los usos y costumbres de los pucblos.
Respecto a los incisos anteriores, en la reunin de Sonora se propuso incluir
que: "Las regiones autnomas tengan el derecho de administrar la justicia de
acuerdo a su sistema judicial interno, as mismo tener, recuperar y desarrollar sus
propias instituciones de justicia, aprobar leyes que normen la procuracin de
justicia desde la visin india." Y que en los incisos que se refieren a los "jueces
de fuero comn, Ministerio Pblico y Polica Judicial, que stas son instancias
judiciales externas de las regiones y que funcionarn en base a acuerdos o conve-
nios, donde se especificarn los campos de su competencia". La fraccin IX que
se propone adicionar al artculo 1 15 establece que:
Los gobiernos regionales autnomos constituidos podrn acceder gradualmente a las
competencias que les correspondan. si as lo decidiese el gobierno regional. Adicional-
mente a [as competencias propias de las regiones autnomas que establezca la Consti-
tucin y la Ley de Autonoma, aqullas podrn acceder a otras competencias mediante
convenios con el gobierno federal y los gobiernos de los respectivos estados de la
federacin.
Los municipios autnomos que sean parte de alguna regin autnoma. disfrutarn
de todas las prerrogativas y facult:des que establece el presente artculo de la Consti-
tucin Poltica y adicionalmente de las que establezca la Ley de Autonoma. y en todo
caso sern competentes para:
a) Nombrar a sus gohiernos. autoridades y representantes. de acuerdo a sus usos
y costumbres.
b) Coordinar sus polticas pblicas. planes y programas con el gobierno de la
respectiva regin autnoma y con los de los dems municipios integrantes de la regin.
Las y puehlos que formen parte de algun: regin autnoma tendrn
su propio gobierno autnomo, elegido libremente de acuerdo con sus usos y costum-
bres. y en todo caso sern competentes para:
48 DERECHO INDIGENA
a) Promover sus formas propias de organizacin social, poltica, econmica,
educativa y cultural.
b) Elaborar y aplicar planes y programas de uso, proteccin y defensa de sus
territorios y tierras.
e) Decidir internamente la distribucin, uso y aprovechamiento de todos sus
recursos.
d) Impulsar, desarrollar y fortalecer sus instituciones educativas propias en las
regiones autnomas y elaborar los planes. programas y proyectos educativos en
las comunidades y pueblos, con la cosmovisin india y vigilar el cumplimiento de los
mismos. Asegurar que la educacin india se imparta obligatoriamente en todos sus
niveles.
e) Fomentar el uso y florecimiento de sus propias lenguas. Adems, del recono-
cimiento de laoficializacin y obligatorit.:dad del uso de las lenguas en todos los mbitos
de la vida cultural, social, econmica, pllltica y administrativa de los pueblos indios .
./) Coordinar sus actividades con el gobierno de la regin autnoma y con el del
municipio respectivo, para impulsar el desarrollo y bienestar de su poblacin, as como
la defensa de su cultura y recursos.
En todo lo no reservado como competencia de las regiones autnomas, sern
aplicables las respectivas leyes federales y locales. y en su caso, los ordenamientos
municipales.
La ltima refonna constitucional que se propone se refiere al artculo 116, al
cual se adiciona en su fraccin 11, la siguiente frase:
1I. El nmero de representantes en las legislaturas de los estados ser proporcional al
de habitantes de cada uno; pero en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en
los estados cuya poblacin no llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya
poblacin exceda de este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los estados
cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra [ ... J en todo caso la poblacin de cada
una de las regiones autnomas que hayan sido establecidas por el Congreso de la
Unin, en los trminos de la raccin IX del artculo 1/5 constitucional, tendrn
derecho a elegir al menos 1 diputado por cada una de ellas, y a integrar una
circunscripcin territorial autnoma para la eleccin de representantes por el princi-
pio de representacin proporcional que en su caso se haya establecido.
La posicin del EZLN respecto a este Proyecto de Iniciativa para la Creacin de
Regiones Autnomas, fue de agregar en la exposicin de motivos que las demandas
indgenas sern resueltas en la medida que se resuelvan las demandas de democra-
cia, libertad y justicia para todos; y subrayar la tendencia etnocida indgena del
proyecto neoliberal que encabezan los tecncratas del Estado. En relacin con los
artculos que se pretenden reformar mencionaron estar de acuerdo en lo general,
pero que habra que considerar como cue'itiones fundamentales: "a) Deben inscri-
birse en el proyecto de una Nueva Constitucin Poltica. b) Deben ser pasadas a
referndum o plebiscito entre los pueblos y comunidades indgenas de todo el pas.
La opinin de los directamente implicados es lo ms importante" .126 En Oaxaca se
celebr (26-27 de agosto de 1995), la IV Asamblea Nacionallndigena y se acord
126 EZLN (comunicado), "EZLN: nuestra luch2. depende de la solucin de problemas nacionales
Mensaje a la 1I Asamblea NaCional Indgena". en 1 a Jornada, Mxico, 3 de junio de 1995.
El FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO IND1GENA 49
presentar el proyecto para su aprobacin en la prxima sesin de la Cmara de
Diputados. Tambin se acord celebrar su V Asamblea en diciembre de 1995 en
San Cristbal las Casas, Chiapas.
La reanudacin del dilogo hace presuponer que el gobierno mexicano est
dispuesto a debatir sobre la autonoma regional, aunque pretende circunscribirla al
mbito chiapaneco.
127
El camino ha sido largo para los pueblos indgenas. No pueden esperar ms.
Sera indigno que despus de haber reconocido, por fin, constitucionalmente el
pluralismo cultural, no se consolidara con el reconocimiento de los territorios
indgenas como autnomos. Sin ello el "respeto" y la "proteccin" que ofrece el
Estado mexicano a sus idiomas y formas de organizacin social, religiosa, poltica,
judicial y agraria quedar, como desde la Colonia, en manos de los no-indgenas.
Las cdulas reales castellanas "protegieron" y "respetaron" las fonnas de organi-
zacin social, poltica y judicial de los pueblos indigenas sometidos (otorgndoles
las categorias de fueros), siempre que no atentaran contra la estabilidad de la
monarqua, es decir, cuando no fueran contra las leyes castellanas y los principios
de la moral cristiana. Ahora, el Estado mexicano pretende "garantizar" y "prote-
ger" los derechos de los pueblos indgenas siempre y cuando no atenten contra la
estabilidad de la Repblica, es decir, que no contradigan la ley reglamentaria que
los rganos legislativos no-indgenas elaborarn ni pongan en peligro la integridad
territorial de la Federacin. Dos caras de un mismo proceso: subordinacin,
explotacin, discriminacin. Cinco siglos de colonialismo jurdico estatal que
deben terminar. Cmo? No hay recetas. Pero con base en una lectura histrica y
sociolgica del fenmeno, se impone un replanteamiento de nuestra estructura
constitucional. Entendida como un nuevo pacto social entre gobierno, indgenas y
no indgenas, que establezca los principios de una convivencia poltica, religiosa,
jurdica y econmica, plural, justa, digna, solidaria. Esto nos conducir a reconocer
la autonoma de los territorios indgenas no slo de Chiapas, sino de todo el pas,
ampliando el nmero de los miembros de la Federacin. Para ello se necesita
voluntad, buena fe e imaginacin por parte de todos. Me permitir sugerir algunos
cam inos al respecto:
a) Convocatoria a un nuevo Congreso Constituyente.
Opcin de integracin: reservar 100 diputados para los representantes
de los pueblos indgenas y negros, con respeto a la forma de eleccin
que ellos decidan. El nmero de representantes por pueblo podra estar
en relacin con el nmero de su poblacin o por regiones.
b) Convocatoria a una Convencin de la Sociedad Pluritnica de Mxico.
Funcin: elaborar los proyectos de Constitucin y de leyes reglamenta-
rias correspondientes.
Opcin de integracin:
127 Juan Miguel Muoz. "El gobierno desearla negociar con el EZLN asuntos de poltica nacionaL
La delegacn oficial acepta debatir la autonoma y la creacin de municipios". en El Pas (suplemento
Mxico). 10 de mayo de 1995. p. 3
50 DERECHO INDGENA
- 100 representantes de las etnias mestizas (seran representantes por
cada estado y su nmero podra estar en relacin con el de su
poblacin) y extranjeras radicadas en el pas (representadas por
naciones o bloques).
- 100 representantes de etnias indgenas y negras (representadas
por pueblos y nmero de sus poblaciones).
Estamos lejos del profetismo sociolgico. Pero las utopas son histricas y no
pretenden ser un escape a la realidad, sino que buscan encauzarla, nunca imponerse.
Los pueblos indgenas de Chiapas y de Mxico (como parte de las primeras
naciones) tienen el derecho histrico a todo el territorio, sin embargo, ellas
demandan que los territorios que ahora habitan sean reconocidos como parte del
todo. De esta manera el derecho indgena se desarrollar, para el enriquecimiento
del patrimonio de las culturas jurdicas de la humanidad. Escuchemos y atendamos
esta demanda, antes que la sombra separatista proyectada sobre el futuro de Mxico
por la impaciencia y la ceguera como dice Fuentes, nos alcance.
n8
La
cultura del fraude est fomentando igualmente los sentimientos regionacionalistas
entre los no indgenas: a raz del conflicto poselectoral de Tabasco, una parte de la
oposicin (PRO) ha planteado la necesidad de separarse de Mxico para formar una
nueva Repblica: Tachicam (Tabasco, Chiapas y Campeche).129
Al continuar el dilogo formal entre el gobierno federal y el EZLN, existe la
posibilidad de poder eliminar el fantasma de la guerra y las causas que originaron
el levantamiento. En este contexto, el gobierno y los zapatistas acordaron en
Chiapas establecer en octubre de 1995 la primera mesa de trabajo cuyo tema fue
Derechos y cultura indgena. Dicha mesa estuvo integrada por varios grupos de
trabajo, entre los que los zapatistas proponen uno que discuta sobre la autonoma
indgena. 130 Las discusiones y resultados que se puedan lograr en Chiapas, tendrn
que retlejarse a nivel nacional. Si esto se logra, el camino ser firme hacia una nueva
relacin de dignidad, solidaridad y respeto entre sociedad indgena y no indgena
y el Estado.
Las nuevas reglas de la constitucin de este Estado pluricultural, tendrn que
reforzar el desarrollo del derecho indigena contemporneo.
128 Carlos Fuentes. "La cuestin chiapaneca ',en La Jornada, Mxico, 14 de febrero de 1995.
129 Roberto Garduo, "Dan a conocer la Constitucin de la Repblica de Tachicam", en La
Jornada, Mxico, 31 de mayo de 1995.
130 "Agenda, formato y reglas de procedimiento del protocolo de bases para el dilogo y la
negociacin de un Acuerdo de Concordia y con Justicia y Dignidad entre el gobierno y el
EZLN", en La Jornada, Mxico, 12 de septiembre de 1995, pp. 8-9; EZLN (comunicado), "ltima
propuesta al grupo de trabajo. Plante el EZLN instalar seis mesas de trabajo y reglas para el dilogo",
en La Jornada, Mxico, 12 de septiembre de 1995, p_ 6.
V. EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO
Introduccin ....
El derecho nayerij de Santa Teresa.
Introduccin
La asamblea: rgano legitimador de la norma
El homicidio: un caso por resolver
Las autoridades y sus funciones.
La subjetividad y la obediencia a la norma
El derecho nayerij de Jess Mara .
51
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V. El derecho indgena
,
contemporaneo
INTRODUCCIN
El derecho indgena contemporneo engloba a' sesenta sistemas jurdicos, que
corresponden al nmero equivalente de pueblos indgenas.
uI
1. Derecho amuzgo. 23. Derecho maya.
2. Derecho chatino. 24. Derecho mazahua.
3. Derecho chichimeca. 25. Derecho mazateco.
4. Derecho chinanteco. 26. Derecho mexicanero.
5. Derecho chocho. 27. Derecho !TI xc.
6. Derecho chol. 28. Derecho mixteco.
7. Derecho chuje. 29. Derecho mocho.
8. Derecho cochimi. 30. Derecho motozintleca.
9. Derecho cucapa. 31. Derecho nahua.
10. Derecho cuicateco. 32. Derecho nayerij.
11. Derecho guarij. 33. Derecho oculteca.
12. Derecho hach winik. 34. Derecho 'dami.
13. Derecho huasteco. 35. Derecho o'dham.
14. Derecho huave. 36. Derecho o'ba.
15. Derecho ixcateca. 37. Derecho pata
16. Derecho jacalteco. 38. Derecho otom.
17. Derecho jova. 39. Derecho pai-pai.
18. Derecho kikapu. 40. Derecho pame.
19. Derecho kiliwa. 41. Derecho popoJoca.
20. Derecho konka'ab. 42. Derecho popoluca.
21. Derecho kumiai. 43. Derecho purpecha.
22. Derecho matlazinca. 44. Derecho rarmuri.
131 Para datos estadsticos de las poblaciones y ubicacin geogrfica, vase Jorge Alberto Gonzlez
Galvn, Elt;.\tado y las etmas nacionales en \;lxIco La relacin elllre el derecho estatal y el derecho
consuetudinano, llJ, UNAM, Mxico, 1995, pp 170-178
52 DERECHO INOIGENA
45. Derecho tacuate. 53. Derecho tzeltal.
46. Derecho tepehua. 54. Derecho tzotzil.
47. Derecho tequistlate. 55. Derecho wirrrika.
48. Derecho tlahuica. 56. Derecho yaqui.
49. Derecho tlapaneca. 57. Derecho yoko-winiks.
50. Derecho tojolabal. 58. Derecho yoreme.
51. Derecho totonaea. 59. Derecho zapo teca.
52. Derecho triqui. 60. Derecho zaque.
Poco a poco se ha ido imponiendo en Mxico la postura de considerar los "usos
y costumbres" (como se repite desde la Colonia) de los pueblos originarios como
sistemas jurdicos. El camino no ha sido fcil. La discusin se ha dividido en dos
tendencias principales: la corriente monista o integracionista y la corriente plura-
lista o coordinacionista. La primera reconoce la existencia de "costumbresjurdi-
cas", "prcticas jurdicas" al interior de los pueblos indgenas, pero para que no
contravengan los derechos y obligaciones establecidos por el Estado tienen que ser
reconocidas por ste. Significa que es necesario hacer reformas legislativas para
integrar dichas costumbres o prcticas en lajurisdiccin estatal. Para ello se obliga,
por ejemplo, al juez a nombrar un traductor u ordenar peritajes antropolgicos, o
bien, en general, se buscan figuras o instituciones jurdicas del derecho estatal que
sean compatibles o adaptables a [as normas o prcticas jurdicas indgenas. La
segunda corriente reconoce las normas jurdicas indgenas como sistemasjurdicos
diferentes que coexisten con los sistema') jurdicos estatales (federal y locales) en
un mismo territorio, para lo cual es necesario establecer normas de coordinacin.
Se seala que el reconocimiento del pluralismo cultural es el fundamento constitu-
cional -fundacional- de un Estado plural de derecho, es decir, de un Estado
(como sociedad pluricultural polticamente organizada) que coordina las relaciones
entre sistemas jurdicos diferentes.
'32
La orientacin de este anlisis es la corriente pluralista, por lo cual afirmamos
que las concepciones y prcticas jurdicas de los pueblos originarios de Mxico,
constituyen derecho, es decir, un sistema jurdico, porque existe un orden comuni-
tario, que es una caracterstica inherente a cualquier ethnos, etnia, pueblo:
132 Para un panorama de posturas, vase Teresa Valdivia Dounce, "Panorama de las investiga-
ciones sobre derechos indgenas en Mxico: problemas de antropologa Jurdica", I!n Boletn de llencias
Antropolgicas de la Universidad de Yucatn, 116. Universidad de Yucatn. Mrida, septiembre-octu-
bre 1994; Magdalena Gmez, "'Derecho consuetudll1ario indgena ", en Mxico Indgena, nm. 25, INI,
MXICO, nOViembre-diciembre de 1988. Mara Terl:sa Sierra, "Lenguaje, prctiCas jurdicas y derecho
consuetudmario lIldigena", en Entre la ley y la C<lstumbre: el derecho consuefudmario Indgena en
Amrica LaUna, Rodolfo Stavenhagen y Diego lturralde (comps), IIJ e IIDH, MXICO, 1990; RodoJfo
Stavcnhagen, "Introduccin al derecho indgena " en Cuadernos del Insfltufo de InvestigacIOnes
Jurdicas, nm. 17, []J, UNAM, Mxico, mayo-agosl de 1991; Carmen Cordero Avendao de Durand,
"El derecho consuetudinario indgena", en Cuadernos del instituto de Investigaciones Jurdicas, IV
Jornadas Lascasianas: Cosmovlsin y prcticasj,rdlcas de los pueblos indios, coordinado por Jos
Emilio Rolando Ordez Clfuentes, IIJ, UNAM, M},ico, 1994.
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 53
Cada derecho constituye de hecho un sistema: emplea un cierto vocabulario, corres-
pondiente a ciertos conceptos; agrupa las reglas en ciertas categoras; comporta el
empleo de ciertas tcnicas para formular las reglas y ciertos mtodos para interpretarlas:
est ligado a una cierta concepcin del orden social, que determina el modo de
aplicacin y la funcin misma del derecho. l3J
Dichos sistemas jurdicos son indgenas en el sentido de que son culturas
jurdicas milenarias que corresponden a pueblos originarios. La caracterstica actual
del derecho indgena es su consuetudinariedad porque desde hace casi quinientos
aos se produce y reproduce de manera no escrita, sino oral y en relacin estrecha
con las fuerzas de la naturaleza.
El derecho indgena es la manifestacin de la intuicin de un orden social
fundado en reglas no-escritas concebidas en comunin con las fuerzas de la
naturaleza y trasmitidas, reproducidas y abrogadas de manera, esencialmente,
(corplora!.
Entre los antroplogos se ha ido imponiendo el estudio de los sistemas jurdicos
indgenas, no as entre los juristas. 134 Las caractersticas que presentan dichos
derechos en la actualidad son de dos tipos. El primero es de carcter prctico:
corresponde a su organizacin poltico-jurdico-religiosa. Y el segundo es de
carcter conceptual: corresponde a su concepcin del mundo o cosmovisin.
l. La organizacin de los pueblos indgenas est enraizada en la poca
colonial. La imposicin de "reducciones", "pueblos", desde la perspectiva
del clero cristiano; la implantacin de "cabildos", "ayuntamientos",
"muncipios", desde la perspectiva del poder laico, y la utilizacin del
cacique como instrumento de control de las comunidades, originaron que
en la mayor parte de los pueblos indgenas la estructura de gobierno siga
los patrones coloniales. La figura del "cacique" en la actualidad identifica
ms bien al indgena que ejerce un control -poltico, econmico- sobre
la comunidad, sin el consentimiento de las autoridades ni poblaciones L .. a
estructura de gobierno est basada en los gobernadores, principalmente,
quienes ejercen sus funciones, de acuerdo con los concejos de ancianos, y
dems colaboradores (alcaldes, alguaciles, tenientes, mayordomos, topi-
les ... ).
2. La cosmovisin actual de los pueblos indgenas est enraizada en la poca
prehispnica. Las races que nutren el rbol indgena contemporneo son
milenarias. La norma indgena e ~ vivida (concebida, aprobada, aplicada)
con base en la idea de que todo lo que existe en la naturaleza (incluyendo
al hombre) est relacionado por lazos ntimos indestructibles. Las fuerzas
que mueven dichos elementos de la naturaleza pueden ser benficos o
destructivos, la misin del hombre sobre la Tierra es no alterar este
equilibrio inestable.
133 Ren David. op. cit., p, 20
131 Vase bibliografa. Es de destacarse el trahajo de un estudiante indgena wlxrica: Samue!
Salvador Ortiz, "El derecho indgena wixrica (huichol)"
54 DERECHO INDGENA
Los procesos colonial castellano y neocolonial mexicano orillaron a los pue-
blos indgenas a refugiarse en las ms inhspitas, pobres, casi inaccesibles
del pas. Cada pueblo, cada comunidad, vivi de manera distinta dichos procesos.
Las imposiciones, influencias, adaptaciones, que cada comunidad sufri, toler,
acept, hace que sea muy dificil establecer una generalizacin a nivel de tipo de
normas y formas de aplicacin de las mismas. Corresponde hacer estudios por
comunidades para establecer dinmicas propias del derecho indgena. Lo ideal es
que se fomenten desde el interior de las comunidades los estudios realizados por
los estudiantes indgenas mismos. El estudio de la intuicin que tiene el ser humano
de imaginar un orden, har que en las instituciones donde se realizan investigacio-
nesjurdicas, incluya a indgenas investigadores de su propio derecho. Ello estara
acorde a nuestra pluralidad cultural por preservar, por cultivar.
Nosotros presentaremos un estudio sobre el derecho nayerij. La primera parte
se refiere al derecho nayerij de Santa Teresa y consiste en identificar la estructura
de gobierno y sus funciones, as como la fonna de aplicacin de las nonnas,
intentando identificar los motivos por cuales el individuo o la comun idad se
sujeta a la nonna consuetudinaria. En la segunda parte, intentaremos identificar las
normas vigentes al interior de la comunidad nayerij de Jess Mara y el tipo de
relacin que existe entre la autoridad inelgena y la autoridad judicial estatal.
EL DERECHO NA YERIJ DE SANTATERESA
Introdnccin
Santa Teresa es uno de los pueblos ms importantes de los nayerij. Se encuentra
situado en la Sierra Alta de Nayarit (casi a tres mil metros sobre el nivel del mar).
En febrero de 1994 sostuve una pltica con las autoridades de la localidad, en la
cual les habl sobre sus derechos como seres humanos y como pueblos indgenas.
Ellos estaban reunidos en Rancho Viejo (a hora y media a pie de Santa Teresa),
porque tenan que resolver un caso de abigeato. Fue hasta junio que volv a Santa
Teresa. A partir de aqu retomo mis notas de campo.135
La asamblea: rgano legitimador de la norma
De regreso en Santa Teresa. Las autoridades estn aqu, no en Rancho Viejo. "No
es tan fcil cambiar la sede del gobierno tradicional", me dijo un profesor nayerij
135 Esta tcnica de investigacin emprica ya fue aplicada y asumida con toda su riqueza y crticas
en un trabajo anterior: Jorge Alberto Gonzlez G.1lvn, El derecho consuetudinario de las culturas
indgenas de Mxico. Notas de un caso: los nayeri;, 1IJ, UNAM, Mxico, 1995.
EL DERECHO INOGENA CONTEMPORNEO 55
en Tepic, cuando le coment que en mi visita anterior me haban dicho que
cambiaran la sede a Rancho Viejo.
Ahora con las autoridades. Me presentar. Espero que me reconozcan. Les
solicitar su autorizacin para realizar mi investigacin, porque si se quiere que se
respeten a las autoridades tradicionales y el costumbre, sus normas, es necesario
que se conozcan. Es su derecho a que se respete su gobierno y tambin su manera
de aplicar y vivir el costumhre. Imagino mi discurso ante ellos:
Nosotros, [os no indgenas, tenemos mucho que aprender de su manera de organizarse,
de sus autoridades, de cmo resuelven sus asuntos. En la ciudad, el mestizo, el vecino,
tiene leyes que muchas veces no se cumplen o que su aplicacin es muy lenta. Nosotros
tenemos mucho qu aprender de ustedes. porque la autoridad indgena para eso es
nombrada. para que aplique el costumbre de manera como tradicionalmente.se hace y
segn el caso. Pero nosotros queremos conocer y aprender de ustedes, para que todos
podamos vivir juntos y contentos. Por eso les pido su autorizacin, para que conozca-
mos a cada uno de sus autoridades y sus funciones. Y para que conozcamos cmo se
practica el costumbre en todos los casos: matrimonios. pleitos, fiestas, eleccin de
autoridades [ ... ] Les agradezco de antemano esta oportunidad de poder exponer lo que
pienso y quiero. Gracias.
Llego a la plaza donde est la Casa de Gobierno y hay asamblea. No me atrevo
a acercarme. Al tondo, en una de las esquinas de la plaza veo al cura en el jardn
de la Misin. Me presento. S me record. Le pregunto por la causa de la reunin.
Comenta que hubo un homicidio en el pueblo. Le digo que me interesa saber cmo
resuelven el caso, pero que para estar en su asamblea es necesario, obviamente,
tener el permiso de las autoridades. Cosa nada fcil, comento, porque es como entrar
por primera vez a una casa particular en el momento en que los padres estn
decidiendo qu hacer cuando uno de sus hijos -y delante de todos ellos- ha
cometido una falta.
El cura comenta que estar fuera diez das: va a Las Norias, Durango,
comunidad mestiza y tepehuana. Lo invitaron para el fin de cursos y primeras
comuniones. Nos ponemos de acuerdo para conversar maana a las nueve. Nos
despedimos. Mientras tanto, decido esperar a que la asamblea termine para acer-
cannc. Cinco minutos pasan cuando algunos sajen y los que estn afuera se
dispersan un poco. Se acercan la enfermera y la doctora. Alguien ley en castellano
que el prximo lunes vendran unas personas de Alcho!icos Annimos a dar una
pltica. Las muchachas informan que la asistencia ser voluntaria y se retiran. Un
minuto despus hacen lo mismo las autoridades. Desde ...
(Mientras escriba, se me acerca un indgena y me pregunta por el cura. De
hecho, estoy a un lado de la misin, junto a la iglesia que qued sin terminar de
construir. Estoy, pues, del otro lado de la plaza, para pasar desapercibido, pero creo
que no es as porque soy el nico que observa a distancia la asamblea. Me incomoda
caer en mi propia "trampa". En fin. El indgena vuelve y dice que aunque la puerta
est abierta, nadie responde. Le comento que quiz est en los cuartos del fondo,
rodeando la casa, por la huerta. No va. Se queda ah cerca. Le pregunto si las
autoridades regresarn. Contesta que a lo mejor al rato. Sin preguntarle y despus
de unos minutos de silencio comenta que hay un "asesinado" all arriba. Que no
56 DERECHO INDGENA
saben quin fue y que cmo se va a sabt!r si fue en la noche. Luego me pregunta
que si me interesa comprar una cobija de lana. Contesto preguntando que si tiene
morrales. "Cunto das por ste?", dice mostrando el suyo. No s si me alcance el
dinero ahora, la semana prxima te digo_ Mientras conversbamos observbamos
a gente del pueblo que estaba en la asamblea cerca de la Casa de Gobierno. Parece
que recorren el pueblo y hacen preguntas. Supongo, relacionadas con el crimen.
Tres personas entran a la antesala de la Casa de Gobierno, donde estn las
autoridades, el pueblo est afuera de pie observando y opinando. "El de adelante
es el gobernador, el de pantaln blanco', seala mi amigo antes de acercarse a la
Casa de Gobierno y no sin antes mencionarme los nombres de los gobernadores:
Agapito y Toribio.)
Despus de este parntesis y en el momento que escriba "Desde", intentaba
expresar lo que haba pensado: Desde aqu, a lo lejos, me pregunto Qu estoy
haciendo? Deberaya haberme presentado a las autoridades. Qu pasa? Si no voy
a moverme qu demonios hago aqu? Sin embargo, estoy aqu movido. Es la
situacin la que me ha detenido: estn en asamblea, tienen asuntos que tratar,
resolver. Soy entre tanto un intruso, un extranjero. No me siento con derecho a
acercarme. Y pienso que sera relativamente fcil investigar sobre la organizacin
tradicional, los cargos y sus funciones, pero que ser (es) subjetivamente imposible
saber por qu obedecen a la regla consuetudinaria. En todo caso, no creo que podr
saberlo en una semana, slo intentar ir dando elementos-pistas a interpretar al
respecto. Por ejemplo, si uno se pregunta Qu hace medio pueblo aqu, en
asamblea? En las ciudades la muerte de un vecino (que muchas veces ni siquiera
se conoce), no significa que de inmediato acudamos donde las autoridades tienen
que resolver el caso. Incluso participando, si se quisiera participar, la polica nos
tomara por locos (recurdese la pelcula de Woody Allen, Misterioso asesinato en
Manhattan). Sinembargo, aqu todo el mundo se conoce, por ello el hecho viene
a violentar, alterar, la armona del grupo. Razn por la cual, todos se sienten con
derecho a saber qu sucedi y, en su caso, a colaborar para que el caso se resuelva
con equidad. Por eso estn aqu y acompaan todas las pesquisas que se hacen.
Todo es pblico, todos tienen derecho a intervenir. As, la autoridad se siente
apoyada y legitimada al momento que tenga que tomar la decisin final.
Lo que estoy diciendo trata de ser objetivo, o al menos eso podr deducir el
lector por el tono de lo descrito. Sin emhargo, es difcil no pensar ahora que toda
mi subjetividad est corriendo en cada palabra, en cada frase, en cada prrafo. Que
lo dicho, me dice. Que cuando escribo, me describo. La metodologa en ciencias
sociales ha excluido, en trminos generales, de su discurso dos categoras episte-
molgicas: una temporal, el presente, otra espacial, el yo-investigador. Por eso
"sabemos" ms del pasado que del presente, o utilizamos el pasado con mucha
"sabidura" para explicar o justificar. El pasado como coartada metodolgica. Es,
pues, una investigacin del aqu y ahora lo que intentamos desarrollar, donde el yo
del sujeto-observador se mueve con el objeto-observado. Esta relacin, como toda
relacin epistemolgica, no puede ser sino aceptando lo que los diferencia, com-
plementa e identifica. Se discute, en general, lo que la investigacin hace o produce,
pero no sobre el cmo se hace o produce. La bioinvestigacin, es decir, la
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 57
descripcin de la vida de una investigacin (del sujeto-observador y del objeto-ob-
servado) en su concepcin, nacimiento y desarrollo, nos aportara elementos de
comprensin ms abiertos y humanos sobre el conocimiento que se est producien-
do, o mejor dicho, mostrando en su movimiento. Es sta una investigacin que
podra calificarse de intuitiva, realista, una investiga-accin.
Despus de esta autojustificacin, quiz innecesaria (por evidente), paso a
describir(me) lo que sucedi a continuacin (la nocin de continuidad aqu, por
razones obvias, es necesariamente una ficcin. Pero la escritura empalmada y la
buena fe nos regalan esa feliz ilusin). A los pocos minutos que el indgena
vendedor de cobijas de lana se acerc a la Casa de Gobierno, llegaron otras tres
personas que eran diferentes a todos los que estaban ah. Cuando todos se acercaron
y el silencio se hizo, uno de ellos dijo algo que me hizo sentir autorizado para
acercanne a la asamblea: "Venimos de la Comisin Nacional de Desarrollo Integral
y Justicia para los Pueblos Indios." Al acercarme me sent observado pero no
rechazado. Ya me conocan desde hace dos horas, me dije. El seor ley despus
algunos artculos del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin que
cre dicha Comisin. No mencion que fue instituida a raz del levantamiento
indgena chiapaneco, no mencion tampoco que la primera presidenta de la Comi-
sin solamente lo fue unos meses. El objetivo de la visita era porque en quince das
tena que integrarse el Comit Indgena de Nayarit. Para lo cual, la comunidad de
Santa Teresa y sus once anexos o ranchos, tenan el derecho de nombrar a tres
representantes. stos tenian que nombrarse en dicha asamblea. Despus de una
resumida traduccin al nayerij, habl una licenciada de Tepic, la cual destac que
aunque la Comisin era una nueva institucin, no era una institucin ms, sino
que era una institucin que estaba por encima de todas y que dependa, dijo,
directamente del presidente de la Repblica. Tambin aclar que aunque al presente
gobierno federal slo le quedaban unos meses de administracin, el prximo
presidente porel cual seguramente votaramos todos los mexicanos, Ernesto Zedilla
(sic), continuar apoyando dicha Comisin. Y que incluso "puede llegar a pasar"
(lo repiti dos veces), que gane otro partido, de todos modos tendrn que apoyarse
los esfuerzos que favorezcan a los pueblos indgenas. Tambin confes su satisfac-
cin, COmo tepiquea, es decir, como gente de la capital, por el hecho de estar ahora
en esa "utopa" que es la sierra y sus indgenas.
Despus de la traducccin al nayerij, los visitantes apuraban en silencio con
su desconcierto, para que los tereseos ah reunidos nombraran asus representantes.
Sin embargo, stos tomaron su tiempo, y se enfrascaron en una pltica sobre otro
tema: el nombramiento del presidente de la UCEI (Unin de Comunidades y Ejidos
Indgenas de Nayarit), cuyo nombre estaba en las tres planillas (esto se dijo en
castellano). Tambin se dijo que la prxima reunin de la UCEI sera en San Andrs
Milpillas, municipio de Huajicori.
Por fin hicieron caso a la peticin de nombrar a los dos representantes (no supe
por qu ya no tenan que ser tres), cuando se les repiti que habra que elegir a
personas que sintieran los problemas de la comunidad como suyos y que supieran
expresarlos con toda libertad, con valor, sin vergUenza. No hubo voluntarios,
tampoco dedazos visibles. Varios se acercaron a la mesa de las autoridades. Hubo
58 DERECHO INDGENA
risas. No siempre entend por qu. Y luego se ley el acta "machote" donde constan
los nombres de los representantes.
Entre los asistente haba gente que reconoc, pero que no me atreva a hablarles
por temor a no ser reconocido por ellos. Me retir de la asamblea sin haberme
presentado ante las autoridades.
Est casi oscureciendo y pienso ahora que veo llover, mientras escribo, que,
inconscientemente, no me present ante las autoridades por miedo a un no, quiz
provisional por estar ocupados, o a lo mejor definitivo por equis razn. Y por lo
tanto quedarme -el mismo da de mi IIcgadal- sin justificacin para quedarme
aqu seis das ms. Tambin pienso ahora que me promet no volver al trabajo de
campo sin compaa. Sigo sin la suerte de que alguien me acompae. Es mejor?
Es peor? No lo s. Es as.
El homicidio: un caso por resolver
Ayer por la noche llovi, hubo truenos y centellas. Durante la cena circularon
algunas versiones sobre el asesinato. Fue la noche del 14 de junio cuando se escuch
la descarga. Eran como las once de la noche. Dos personas acudieron al lugar y
llevaron al herido al Centro de Salud. Para mala suerte de todos, esa noche la doctora
y la enfermera no donnan ah, porque acababan de pintar. Nadie saba dnde
estaban. Ellas mismas salieron de una casa al or los ruidos y ver las luces de las
lmparas de mano cerca de la clnica. El herido, mientras tanto, qued sentado a la
entrada de sta. Se determin que fueron tres balazos, y no cinco. Cinco eran los
impactos de bala, pero dos eran las salidas de la misma bala. Antes de morir se le
pregunt quin haba sido. Contest que el hijo de X. Las autoridades estn
investigando. Se dice que hay varios "X". Tambin se dice que fue para robarlo.
Con su misma pistola que quera vender, fue la que el presunto comprador, y quiz,
asesino, lo ultim.
Hoy por la maana despert con la firme conviccin de afrontar mi responsa-
bilidad: presentanne ante las autoridades Al cuarto para las nueve me dirig a la
plaza a esperar que dieran las nueve para acudir a la cita que tena con el cura.
Esper. En la Casa de Gobierno no haba nadie afuera. Slo, de pronto, dos personas
salieron al entrar otras dos (quiz era la guardia, ya que al parecer haba detenidos,
quiz, sospechosos del asesinato). Dieron las nueve y entr a la salita de la misin,
toqu la puerta que da al comedor y nadie contest. Esper observando el mapa de
la Sierra de El Nayar donde est demarcada la jurisdiccin de la misin de Santa
Teresa. Me llamaron la atencin los nombres de algunos pueblos: Caada de la
Laguna, La Cebollita, Terakuapua, Tepoeatita, El Tambor, El Chalate, El Brinco
(iqu belleza!), El Zorrillo. Y qu decir de los arroyos: Los Moscos, Los Padres,
Las Calandrias, Las Iglesias, Los Camaleones, Venadito, Achedut, Las Bonitas.
Al terminar de escribir los nombres, volV a tocar la puerta, pero nadie
respondi. Sal y me dirig no s dnde. Ohserv que afuera de la Casa de Gobierno
haba unas personas. Entre ellas el gobernador (segn recuerdo haberlo visto). Me
acerqu, dije buenos das y le pregunt que si l era el gobernador. Dijo que no.
EL OERECHO INOGENA CONTEMPORNEO 59
Pregunt si el gobernador vendra despus. Contestaron que a lo mejor s, que l
viva aqu cerca, por si quera buscarlo. Al que confund con el gobernador le
pregunt si haba estado en Rancho Viejo en febrero pasado. Dijo que no. Y me
pregunt que de dnde vena. Le dije que de Tepic y que haba venido hace unos
meses para hablarles sobre sus derechos como pueblos indgenas y de la Comisin
Nacional de Derechos Ilumanos. Alguien me pregunt que si esa Comisin for-
maba parte de la Comisin Nacional de Desarrollo Integral y Justicia para los
Pueblos Indgenas o era aparte. Le dije que era aparte. Les pregunt que si haban
recibido unos documentos que dej al profesor de Rancho Viejo. Comentaron que
no. Les dije que podra ir a buscarlos porque esos documentos serviran a sus
representantes en el Comit Indgena Estatal. "Bueno, vamos a comisionar a
alguien para que te acompai'le.'
(Ya no puedo escribir. Aqu me gan el cansancio. Dorm. Dormit. Ya es de
noche. La radio hahla: atentado a la emhajada mexicana en La Paz, Bolivia, porque
el rbitro mexicano expuls a "El Diablo" Echeverry a cuatro minutos de ingresar
al terreno; en Tepic, se registr Juan Echeagaray Aguirre como candidato a la
direccin de la Escuela de Derecho de la Universidad Autnoma de Nayarit. .. ).
Las autoridades y sus funciones
Ayer comisionaron a alguien para que me acompaara a Rancho Viejo. Por fortuna
el profesor estaba ah. Fue como hora y media de camino a pie, siguiendo el camino
que va a Mesa del Nayar. Este lado de la sierra abunda en pinos. Aunque hay
pequeos valles donde al parecer antes los hubo. La tierra es rojiza, poco propicia
para la buena agricultura. El comisionado se llama Griseldo y como a m, sus padres
fallecieron hace algunos aos. Tiene dos hermanos y viven en un rancho cerca de
Santa Teresa. No pudo ir a la escuela y nunca ha estado en Tepic. Esto fue lo poco
que hablamos.
Al llegar a Rancho Viejo tuve que recordarle al profesor mi visita anterior.
Record y dijo que tena los documentos. El camino de regreso a Santa Teresa me
pareci ms corto. En el trayecto, vi una escena que si hubiera trado una videoc-
mara la hubiera grabado: en la cima de una loma. del lado derecho caminaba un
joven con sombrero. del lado izquierdo un pequeo rebao conducido por un nio.
Era inevitable el encuentro. Observar la escena a distancia y caminando con un
fondo de cielo las cosas parecan sombras en movimiento. El encuentro sucedi
as: al pasar el joven entre el rebao se encontr con el nio y forcejearon. Hasta
aqu, yo-espectador lejano, no podra saber el motivo ... Sin embargo, al ver al nio
zafarse con la evidente complicidad del joven, supe que ste le habia hecho una
broma. El nio y su rebao y el joven y su sombrero siguieron su camino. Ahora
recuerdo otra escena que tambin hubiera grabado. Sucedi anteayer: un pollo
adolescente picoteaba el lomo de un puerquito. ste se detuvo y el pollo continu
su tarea. Cuando lleg a picotear su oreja se movi bruscamente y pareci que se
alejara. Sin embargo, no lo hizo. El pollo sigui su tarea ante la complacencia del
puerquito, el cual dobl suavemente sus patas. Cmo se llam la obra?: El
60 DERECHO INDGENA
despiojamiento de un puerquito complaciente por un pollo paternalista (o ham-
briento).
Al regresar a la Casa de Gobierno, parecan estar en reunin. Pregunt si
estaban ocupados. Uno respondi que s. Dijo Perfecto, del Comisariado de Bienes
Comunales, que poda hablar en un minuto. Me acerqu a la mesa y le expliqu que
el primer documento era la reforma constitucional al artculo cuarto donde se
reconocen sus derechos a nivel federal; que el segundo documento era el Convenio
169 aprobado por Mxico que reconoce tambin sus derechos. El tercer documento
era una reforma al Cdigo Federal de Procedimientos Penales que obliga al
Ministerio Pblico y jueces a designar un traductor o intrprete cuando la persona
no hable castellano. El ltimo documento era la reforma al artculo siete de la
Constitucin del Estado de Nayarit que reconoce sus derechos. Les coment que
estos documentos ayudarn a sus representantes al Comit Estatal Indgena. "Bue-
no, dijo Perfecto, les echar un ojo, porque yo soy uno de ellos." En ese momento
consider que era necesario presentarme fonnalmente ante la asamblea: "Soy
profesor y estudio sus derechos. Uno de SllS derechos ms importantes es su derecho
a que se respete a sus autoridades, pero a veces no se conoce quines son ni qu
hacen. Por eso, quisiera pedirles su autorizacin, para saber cules son los cargos
y qu hace cada uno." "Por m. si", dijo Perfecto. Bueno, le dije, para no
interrumpir sus asuntos, si quieres despuCs de su reunin platicamos. "No. Ahorita
de una vez", contest. Le pregunt si poda grabar y dijo que no hablaba bien
espaftol. Le contest que era por m, porque no escriba rpido. "Como quieras",
dijo. Ech andar mi grabadora, enganchando al morral el micrfono:
Los ancianos (diez miembros). Funcin: aplicar la regla consuetudinaria en
todos los asuntos que se presenten.
Gobernadores (el primero y el segundo). Funcin: aplicar la regla consuetu-
dinaria en todos los asuntos que se presenten, junto con el Concejo de Ancianos.
Lo designa ste por un ao en el mes de octubre. Puede ser reelecto, pero no en el
ao siguiente a su eleccin. El ex-gobernador pasa a formar parte del Concejo de
Ancianos. Tiene a su servicio dos ayundantes llamados topiles, y los alasimoayan
"que barren aqu (la Casa de Gobierno), cuando est l (el gobernador)."
Alguaciles (seis). Funcin: convocar a las personas del pueblo, a peticin del
gobernador, a las asambleas o asuntos a tratar en 10 particular.
Alcaldes (dos). Funcin: aconsejar al gobernador.
Tenientes (dos). Funcin: vigilar que haya orden en las fiestas ("train la
cuarta").
Mayordomos (doce). Funcin: cuidar a los santos de la iglesia. Cada sbado
hacen el aseo de la iglesia, salvo las semanas previas a la Semana Santa, que lo
hacen los viernes.
Tenanches (doce mujeres). Funcin: ayudar a los mayordomos en sus activi-
dades.
Fiscales (dos). Funcin: tocar la campana la vspera de cada fiesta.
Esta organizacin corresponde an a la que los espaoles (sobre )impusieron
en la Colonia. Con la invasin tardia de El Nayar (fines del siglo XVIII), se impuso
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 61
el doble esquema colonial de los pueblos o reducciones indgenas del centro del
pas y de los cabildos espaoles. El Concejo de Ancianos sigue siendo la nica
autoridad de origen prehispnico que se conserva. La funcin de los gobernadores
corresponde a la autoridad conocida corno el tlatoani prehispnico. Por qu dos?
Desde la Colonia se impuso en razn del nmero de habitantes. Asimismo, se oblig
a las autoridades designadas a establecerse en el pueblo, como hasta ahora. De esta
manera, el pueblo no es ms que un centro de ceremonias religiosas y no religiosas
(o civiles). Sin embargo, poco a poco Santa Teresa se ha ido urbanizando. Hay
indgenas que sin ser autoridades se establecen definitivamente en el pueblo. No
solamente ya de manera eventual como en caso de la celebracin de las fiestas
religiosas. La instalacin de no indgenas ("mestizos", "ladinos", "vecinos") en
el pueblo ha acelerado este fenmeno. Y no hay pueblo importante de El Nayar
(Jess Mara, Mesa del Nayar, Santa Teresa) que no tenga electricidad (aunque
limitada a algunas horas de la noche). Clnicas de Salud, y escuelas (primaria y
secundaria).
En relacin con las palabras que utilizan los indgenas para designar a los no
indgenas, es necesario mencionar algunos elementos de explicacin. El mestizo en
la Colonia era una de las distintas caslas que existan. Los dos grupos plenamente
diferenciados eran los espaoles y los indios, el resto eran considerados, como
castas. El mestizo fue el producto de la mezcla de espaol (generalmente) con india.
Fue muy difcil que se diera el caso contrario porque el nmero de espaolas era
reducido y por lo mismo, reservadas para hombres de su raza. El indgena de hoy
no sabra identificar las castas existentes, simplemente se limita a identificar como
mestizo aquel que no es indgena.
Respecto a la palabra ladino, parece que fue utilizada inicialmente por los
misioneros para explicar a los indios que un judo. es decir, un hombre malo, un
hereje, "el asesino del Cristo", era un ladino. Recurdese que el ladino era el
nombre como se conoca al castellano que hablaban los judos espaoles en la poca
de su expulsin de los reinos dominados por Castilla (1492). Ahora el indgena,
utiliza la palabra ladino igualmente para denominar al mex:ano, su explotador, el
malo de hoy. En cuanto a la palabra vecino, durante la Colonia existan entre los
espaoles diferentes categodas o clases: el conquistador, el funcionario, el colono,
el vecino. El vecino era el espaol que no tena puesto alguno, ni tierras ni ttulos,
solamente un oficio, un pequeo comercio, eran los espaoles pobres. El indio
debi tener contacto con estos comerciantes o vecinos espaoles, y lo conserv para
identificar a los nuevos pequeos comerciantes no indgenas, los vecinos mexi-
canos.
"Mestizos", "ladinos" y "vecinos", han sidoy son, pues, palabra ... o categoras
de exclusin, o si se prefiere de diferenciacin, de un grupo respecto a otro (u otros).
En el caso de la uti(izacin de estos trminos por los indgenas en relacin con los
no indgenas, si bien sirve para excluirlos, es al mismo tiempo una manera de
autoidentificacin, de reafinnacin de la propia identidad: ustedes son los que
nosotros no somos, en consecuencia, nosotros somos lo que ustedes no son.
(Pequeas victorias del grupo dominado sobre su an grupo dominante.)
62 DERECHO INDGENA
Volviendo al tipo de organizacin poltico-religiosa de los nayerij de Santa
Teresa, ha sido -en tnninos generales- preservada tanto en sus nombres como
en sus funciones durante los ltimos dos siglos. Esta organizacin de la vida
comunitaria se ha ejercido, relativamente, de manera autnoma. Ello se explica por
los escasos veinte aos que estuvieron a finales del siglo XVIII los jesuitas en El
Nayar, las espordicas misiones de franciscanos durante el inestable siglo XIX.
Adems, las pobres y poco accesibles condiciones del terreno, no fueron, ni son,
atractivo para la ambicin mercantil del espaol, antes, ni del no indgena mexicano
ahora. Las funciones que cumplen las misiones franciscanas en la actualidad no
dejan de estar encaminadas slo para los mestizos. La funcin evangelizadora ha
dejado de tener una justificacin. Debido, quiz, a la falta de continuidad en el
trabajo misionero, o bien a la falta de a('ercamiento a la poblacin indgena. Por
ello, en Santa Teresa, como en toda la Sierra de El Nayar, los verdaderos dueos
de las iglesias y de la prctica religiosa que en ellas se realiza son las indgenas.
Para realizar alguna ceremonia cristiana en la iglesia, por ejemplo, el padre tiene
que solicitar el permiso a la autoridad indgena. Pero de ninguna manera podr
utilizar los santitos que los primeros misioneros les llevaron, porque se consideran
como propios. Adems, en las ceremonias religiosas indgenas existe la autoridad
del cantador, el curandero, el sacerdote El cual, incluso, suele cantar ien latn'
durante la Semana Santa Nayerij. Los ritos religiosos y polticos de los nayerij
tereseos -como en la mayora de los pueblos indgenas de Mxico- se han
mezclado con los calendarios poltico colonial y religioso cristiano:
- Cambio de varas. El primero de enero las nuevas autoridades reciben de las
salientes las varas o bastones de mando, smbolo de autoridad.
- Da de Reyes. El seis de enero ')e borran (pintarse el cuerpo con alote
quemado), y hay danza en tarima
- Entrega de bancos y de pltanos tilas nuevas autoridades. Entre el ocho y
doce de enero, las autoridades salientes tenninan simblicamente con su
responsabilidad pblica al entregar las sillas de representacin y pltanos.
-Ayuno de autoridades. Despus de la ceremonia de entrega de bancos y de
pltanos, las nuevas autoridades se dirigen al "Patio Sagrado", en las afueras
del pueblo, para ayunar durante cinco das. Esto se considera el primerservi-
cio que se da a la comunidad, puesto que el sacrificio-ayuno, es una especie de
purificacin-pasaje a otro status. A I que al accederse tiene la facultad de pedir
por la salud de las familias de la comunidad, por lluvias y cosechas abundan-
tes, por apoyo en su gestin, "portado". Lacalificacin de sagrado, como se
menciona, al menos en El Nayar, ya no es monopolio de la religin cristiana.
- Las Pachitas. Del trece al 6 de febrero se realiza una especie de danza de
mujeres, cuya finalidad, parece, e') de iniciacin a la vida sexual.
-Semana Santa. En la cuarta semana de marzo o primera de abril, en general,
se realiza una de las conmemoraciones religiosas indgenas ms repre-
sentativas de su identidad, ya que a pesar de tener como guin la ltima
semana del Cristo, se realiza una celebracin enraizada en la visin propia
prehispnica, re-actualizada, re-vivida.
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 63
Existen otras ceremonias dedicadas a un santo en particular: Corpus Chrst
(en mayo), Santiago (del 24 al 26 de julio), San Miguel (28 de septiembre), Santa
Teresa (del 14 al 17 de octubre. Durante la cual se nombra al gobernador para el
ao siguiente). Muertos (2 de noviembre), Virgen de Guadalupe (12 de diciembre).
Los ritos de fertilidad estuvieron fuera del calendario cristiano, de tal manera
que el tereseo los conserv clandestinamente: cuando empieza la milpa a "mazor-
quear", se hace en las casas un altar (para esconderse, seguramente, de la vigilancia
misionera, aunque hoy ya no se justifica) y se ofrecen cuatro elotitos (si se es mujer)
y cinco elotitos (si se es hombre).
(Mientras esto escribo, miro hacia el corral: con qu impunidad el gallo posee
a las gallinas.)
Con relacin al asunto del homicidio, se detuvo a la persona que al parecer
mencion la vctima antes de morir. La autoridad nayerij la puso a disposicin de
la autoridad estatal: al Ministerio Pblico de Jess Mara. Se sabe que en la llamada
Mesoamrica, durante la poca prehispnica, al hom icida se le castigaba con la pena
de muerte. El profesor nayerij de Jess Mara, Aurelio Knare, me mencion hace
algunos meses, que antes se fusilaba al homicida. Recurdese que si bien la
jurisdiccin criminal fue suprimida a los pueblos indios durante la Colonia, El
Nayar fue invadido hasta el final de este periodo. Durante el siglo XIX la regin fue
ignorada por los gobiernos centrales, lo cual les penniti, incluso, recuperar sus
tierras gracias al movimiento encabezado por Manuel Lozada. Los gobiernos
posrevolucionarios del siglo xx no han hecho mucho por el nayerij, de manera que
no es de extraarse que el nayerij haya ejercido su justicia de manera autnoma
(con la cual, quiz, no estaremos de acuerdo, pero que es la propia). En nuestros
das, con la comunicacin relativamente eficiente, la existencia de una justicia
estatal cercana, los asuntos graves como el homicidio se resuelven, como el caso
citado, en colaboracin.
A la pregunta de quin resuelve los conflictos que se presentan en los once
ranchos o anexos de Santa Teresa, lleg una respuesta por cosas del destino. Esa
maana convers, afuera de la Casa de Gobierno, con Marino, hennano de la
vctima. Coment que en los ranchos hay unjuez. l lo haba sido en su rancho,
Las Cabezas, a tres horas a pie, "aunque si voy aprisa hago hora y media". Los
casos que le corresponde resolver son no pesados: "pleitos, mentirosillos (que hay
muchos)." Y los pesados: el abigeato, el homicidio, se turnan a las autoridades de
Santa Teresa. Me dio a entender que se acude a stas siempre que el juez se siente
rebasado por cualquier asunto.
Reformas recientes a las leyes estatales han impuesto otras autoridades, sin
modificar la estructura existente (al menos foonalmente):
- Comisario municipal. Funcin: juzgar o instruir juicios en materia civil.
Ejerce su cargo por un ao y es nombrado por la asamblea.
- Comisariado de Bienes Comunales. Funcin: tramitar los asuntos en mate-
ria de tenencia de la tierra. Es nombrado por la asamblea y desempea su
cargo por tres aos. Tiene dos secretarios y un tesorero ("aunque no haya
dinero").
64 DERECHO INDGENA
- Consejo de Vigilancia en Materia Agraria. Vigilar que los asuntos agrarios
se tramiten adecuadamente.
-Junta de Pobladores. Gestionar asuntos en materia agraria. Se integra por
autoridades municipales, tradicionales y agrarias.
Sobre la colaboracin de autoridades estatales, municipales y tradicionales, me
toc presenciar un caso de colaboracin respetuosa entre stas. Cuando conversaba
con algunas autoridades sobre los cargos y funciones, lleg a la Casa de Gobierno
el presidente municipal de El Nayar, cuya cabecera es Jess Mara. La tienda de
subsistencias populares (que establece CelOasupo, institucin del gobierno estatal),
fue clausurada hace unos meses por desdco. La presencia del presidente muncipal
y de un representante de Conasupo obedeca a la necesidad de solucionar el caso
junto con las autoridades y el pueblo ah reunido. Despus de ms de media hora
de exposicin de razones, puntos de viSla y propuestas, la encargada de la tienda
entreg una parte del dinero faltante, otro tanto el ayuntamiento y el resto se ira
pagando con un sobreprecio al kilo de maz que la comunidad tendra que cubrir.
Con ello, se decidi la reapertura de la tienda para el30 de junio, ante la aprobacin
unnime de la asamblea.
Respecto a la posibilidad de que un mestizo pueda formar parte del gobierno
tradicional, conoc a una persona que no siendo indgena fue comisario municipal.
Sabia hablar el nayerij y, por supuesto, leer y escribir el castellano. Coment que
slo les ayud un ao "porque haba asuntos que deberan tratarse en privado y
ellos siempre quieren que se haga todo en asamblea". Cuando fue comisario hubo
algunos problemas con el ejrcito, pero ahora es la polica judicial la que viene,
hace cosas, apresa gente, la golpea, no avisa a las autoridades del pueblo, "lo nico
que quieren es dinero".
Ayer sal a caminar rumbo a Randa Viejo. A unos minutos del camino me
desvi a una loma y me recost bajo un rbol. Tena enfrente un valle y no haba
montaas alrededor. Ah escuch por la radio: que en Belfast dos sujetos armados
entraron a un bar donde se transmita el partido de futbol Irlanda-Italia, disparando
a la gente antes de huir; que las seleccioneS de Mxico y Marruecos haban perdido
ante Noruega y Blgica, respectivamente; que en la renuncia del comisionado para
la Paz y la Reconciliacin en Chiapas, dijo el candidato priista a la presidencia de
la Repblica, no se siente responsable, que esa decisin fue "lo mejor para l (el
comisionado) y para la Repblica". En La vuz de los cuatro pueblos, estacin
indgena de la regin, la locutora deca en castellano que haba llegado el tiempo
de sembrar porque la primera lluvia habict ca ido, tambin que el fin del ao escolar
estaba cerca y que los nios no se preocuparan por la fiesta de graduacin porque
para eso estaban los paps: para conseguir los pollos. Recomed a todos los que
estuvieran a esa hora comiendo bajo algn rbol, tener cuidado con los alacranes
porque despus es dificil de curar. Cuanoo escuch esto me levant disparado para
ver si no haba alguno cerca. Coment que en caso de picadura y si no estn cerca
de la clnica, hacer como en la Sierra dl' Jalisco: tomar cuatro tazas de caf bien
cargado para mitigar los efectos.
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 65
Minutos ms tarde decid subir a la loma de enfrente. En el camino me cruc
con una persona que iba a Rancho Viejo. Pens en ir, pero ya estaba muy nublado
y comenzaba a llover. En la cima de la loma me refugi bajo unos rboles. Despus
pas Victorio rumbo a Santa Rosa, con su perro. Coment (realmente tendra que
poner se quej, pero como lo dijo rindose ... ) que todo est duro por ac: mucha
pobreza, no hay trabajo. Tena 23 aos y tena dos hijos pequeos. Haba trabajado
en la costa, pero "pagan poco y ellos ganan mucho".
Aqu se necesita el tractor pero el que se tiene hay que pagar trescientos pesos pOI
heclrea y no hay dinero. Por eso se hace con el arado jalado con animales. como sos
ai. Adems lo que se da no es como en la (osta. aqu son mazorquitas. No alcanza para
vender, slo para comer nosotros. Como ahorita: slo comemos tortilla con sal.
Me pregunt que si conoca al canadiense, "al gringo", que viva ah cerca. Le
dije que no. Sin preguntar yo nada, coment:
Tiene como tres aos por ac. Ahorita anda en la costa. llabla bien el eDra. Ensea la
Biblia (-La qu'? no escuch). La Biblia. Es. dicen, aleluya. Que tienen una igksiota
en Rosamorada. Algunos lo siguen como M y A. Ya no juman. ni toman, ni van all a
las "iestas. l les dice que ya no vayan a las fieslas del pueblo. Yo voy porque los
gohernadores nos piden que vayamos. El padre all<i del puehlo no est de acuerdo con
lo que dice (el canadiense). Las autoridades no se meten con l.
(Estoy escribiendo aqu en una de las casas que rodean la plaza. Pasan unas
nias corriendo porel centro de la plaza. Es curioso, hay un eco, sus risas resuenan
por todo el rededor. Incluso, ahora recuerdo, cuando se habla fuene desde la Casa
de Gobierno es posible escuchar hasta el otro lado de la plaza.)
Cuando pareca que la lluvia caera con toda su fuerza, Victorio se fue a Santa
Rosa. Y yo no alcanc a llegar a la casa sano y salvo: la tormenta se me ech encima.
Durante toda la noche no dej de llover.
Hoy temprano por la maana tom algunas fotos y copi una hoja que estaba
pegada en una pared de la Casa de Gobierno:
ORGANIZACIN DE MDICOS TRADICIONALES DE LOS ESTADOS
DE NA Y ARIT Y JALISCO.
"Por la salud de IDS pueblos indgenas"
(Sello: venado-sol ~ v a r a s - m i lpa- p I umas-pcyote.)
Requisitos para ocupar puestos dentro del Consejo directivo de In OMTFN.I.
1. Ser miembro activo dc la OMTENJ. C01l antigedad de un ao.
2. Ser mexicano dt nacuniellto
_). Pertenecer a un grupo tnico
4. Ser mayor de 18 aos.
5. Tener el reconocimiento de la comunidad como mdico indgena tradiciollClI.
6. Probada responsabilidCld. honorahilidad y solvencia moral
7. Que no refleje intereses partidistas. religiosos o de otra ndole contraria a 1{IS
intereses de! Consejo.
66 DERECHO INDGENA
8. No haber sido expulsado de alguna organizacin por malversacin de fondos, por
traicin a sus comunidades o tener otros antecedentes que afecten su posicin de
mdicos indgenas tradicionales.
9. Tener experiencia y prctica de las medicina indgena. mnima de dos aos.
10. Tener la disposicin y el tiempo n.;:cesario para cumplir con el trabajo que se le
aSIgne.
Pr(;sidente
Servando Estrada Me!chor.
(Fin'la y sello).
Por cierto, en la cabecera municipt! de El Nayar, o sea, en Jess Mara, se
inici la construccin del primer hospital de la Sierra. En ste los mdicos tradicio-
nales tendrn su espacio, aliado de los ndicos universitarios, para poder atender
a todo aquel que lo requiera (dicho hospital ya fue inaugurado).
Al tenninar de copiar la hoja citada. tuve un encuentro feliz con No, a quien
conoci en Jess Mara, y que ahora se diriga a la escuela (est en preescolar).
Ahora estoy aqu en la plaza y todo est tranquilo: no hay nadie en la Casa de
Gobierno, los nios estn en la escuela, slo los gallos y pjaros se escuchan. La
gente ha de estar en los coamiles, poniendo las primeras semillas entre los surcos.
Creo que si maana llega el avin, a Tepic. Espero que las condicio-
nes del tiempo lo pennitan. No s si supe lo que deba, en todo caso, creo que eso
no se puede medir, ni terminar nunca dt: saber. Aprend un poco ms y tendr que
volver para seguir aprendiendo. Esto es muy subjetivo, se dir. Pero es mi manera
de trabajar, que no es deliberado, sino que es necesario adaptarse a la situaciones y
activar la intuicin. Nunca forzar nada. Ser paciente. Trabajar en y con situaciones
humanas no es lo mismo que trabajar en IIn laboratorio con productos qumicos que
uno puede controlar. Aqu nada est baj\J control, afortunadamente.
La subjetividad y la obediencia a la norma
El inters, quiz, de esta manera de exponer una investigacin de campo, est
relacionado con las categoras que la guan: la subjetividad (el yo del que escucha,
el yo del que habla, el yo del que est ah-con todos, el yo-individual el yo-todos),
y el tiempo presente (lo vivido, el ah"ra y aqu). Con ello, se aporta algunos
elementos de explicacin del fenmeno iurdico indgena y del proceso metodol-
gico, interno y externo, de una investigacin, con base, pues, en una sociologa de
la subjetividad y de una sociologa de/tiempo presente.
El presentar este trabajo como un itinerario de un viaje, quiz, no encuadra en
los cnones del pensamiento terico social de la actualidad. El inters ahora de los
libros de viajeros, dice Paul Bowles, no est en la descripcin ni en la estadstica
de sitios, sino en la narracin de las situaciones que la persona est viviendo en
determinado lugar.I.l En este sentido, e: inters literario, para algunos, podra no
136 Paul Bowles. Das y viajes. 2a. ed., Seix Barra!, Barcelona, 1993, p. 68.
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 67
coincidir con el inters cientfico. Todo depende del interesado. En la bsqueda de
respuestas, esencia del trabajo investigativo, ningn camino --en principio- debe
descartarse. Y por supuesto slo los caminos que tengan corazn hay que seguir:
aquellos que la intuicin nos sugiera o proponga. Y para eso es necesario estar aqui.
Estando aqu, pues, se dieron las siguientes re!>puestas de campo a las preguntas
de gabinete planteadas (algunas son previas, otras fueron surgiendo en el proceso
mismo de investiga-accin):
1. Existen an las autoridades propias a la comunidad indgena?: s.
2. Existen reglas consuetudinarias que dichas autoridades se encargan de
aplicar?: s.
3. Cundo se aplica la regla consuetudinaria?: cuando se acta como y ante
autoridades de la comunidad. La regla consuetudinaria debe estar siempre
actualizada por la autoridad (al ejercer sus funciones), abrogada (al supri-
mir una conducta contraria a el costumbre), confirmada (al dar efectos
jurdicos a una situacin de hecho). La autoridad siempre acta en funcin
del caso (solicitud de gestin o de intervencin judicial, por ejemplo), de
las personas (sexo, edad, funcin social, origen). Su decisin est siempre
sustentada en la asamblea popular, para que todos se enteren y puedan
intervenir. De esta manera, la regla consuetudinaria al socializarse se
interioriza. As, el derecho indgena forma parte de un derecho natural
comunitario, donde la subjetividadjurdicase produce en, por y para la vida
comunitaria.
4. Por qu se obedece a la regla consuetudinaria?: porque se naci aqu,
porque se vive aqu, porque es una exigencia del vivir en comunidad.
Griseldo me acompa a Rancho Viejo obligado (comisionado) por la
peticin de la autoridad. En ningn papel se dice que tena que obedecer.
l estaba facultado para obedecer o no, como en cualquier situacin
jurdica, de un sistema de derecho; sin embargo, el venir la peticin de una
persona reconocida pblicamente como autoridad lo impuls a obedecer.
Marino, el hermano del asesinado, quiz tena el normal impulso de vengar
la muerte de su hermano, pero al intervenir la autoridad del pueblo y
celebrarse las asambleas e investigaciones correspondientes, se vio obliga
M
do a obedecer esta regla procedimental consuetudinaria que se agot, en
este caso, con la entrega del presunto culpable a la autoridad judicial estatal
(no como el reconocimiento de una segunda instancia, sino como ejecucin
de su sentencia). Victoria obedece la regla consuetudinaria de participar en
la fiestas porque se lo piden los gobernadores. Los cuales, con ello, no
estn sino obedeciendo la regla consuetudinaria de solicitar la participacin
de todos en los ritos comunitarios que refuerzan los lazos emocionales,
afectivos, y hacen olvidar las penas y el hambre.
Cada comunidad indgena tiene, pues, sus normas y formas propias de aplicar-
las y relacionarse con las autoridades judiciales. Analizaremos el caso en otra
comunidad nayerij, la de Jess Mara.
68 DERECHO INDGENA
EL DERECHO NA YERIJ DE JESS MARA'"
-----------------------
Los nayerij de Jess Mara, por las presines externas se han visto obligados a dar
a conocer sus reglas para que quienes no saben leer las reglas consuetudinarias
(entindase, los mestizos). las respeten. Y para esos analfabetas de las leyes nayerij,
stas se divulgan por escrito a manera, por ejemplo, de Acuerdos:
En el poblado de JCSllS Mara, Nay., Mpio. de El Nayar, Estado de Nayt., siendo las
11 :00 horas a.m. del da 5 de abril de 199 l, (mil novecientos noventa y tres) se reunieron
los c.e. Autoridades Tradicionales. Ci,-iles y Agrarias, en el local que ocupa la Casa
Real Gobernacin General de la Tribu Cora: que con motivo de la Semana Santa y para
la celebracin de la Fiesta Tradicional "La Judea ", una de las fiestas tradicionales ms
importantes entre otras que celebramos 110sotroS los caras por lo que pedimos respeto:
su cumplimiento legal de [o cstableeid(, en e[ artculo 40. de la Constitucin Poltica
de los Estados Unido:, MexicLlnos y den' s normas y leyes naturales existentes, para tal
propsito se llegaron a los siguientes:
"ACUERDOS"
1. Todas las personas que poseen vehculos. debern ubicarlos en la pista de
aterrizaje (en la playa) sto con el pmpsito de no estorbar en las calles principales
durante [a Semana Santa.
2. Los comerciantes ambulantes se 1-:s advierte quitar sus puestos de las calles, a
partir del da mkrcoles 7 de abril hasta el da 9 a[ medio da del presente mes y
ao en curso. de igual forma a lo:, dueos de tiendas de abarrotes. restaurantes
y otros tener precaucin de sus res:)ectivos negocios para evitar cualquier tipo de
problemas.
3. Se comunica a las personas propias y extranjeras, que queda prohibido tomar
notas, fotogratias, grabar y dibujar en toda la fiesta de Semana Santa.
4. Queda prohibido baarse en el ro los das jueves y viernes santo as mismo cortar
guamchiles y otras frutas.
5. Queda estrictamente prohibido tomar bebidas embriagantes a partir del 7 al9 del
presente mes y ailo en curso.
6. Se les pide a las parejas de abstellerse a realizar actos negativos en las calles,
baldos y playa. etctera.
7. A todas las personas en especia: a [os padres de familia, se les solicita su
colaboracin en mantener el buer orden. el cuidado de su familia. para evitar
algunos accidentes e interrumpir el trnsito de los judos. durante [a Fiesta de la
Judea.
Atentamente.
Las autoridades tradicionales. Civiles y Agrarias.
Centuriones
Eutiquio Bernab de Jess
Cndido d( la Cruz ZefCrino
137 Un primer trabajo sobre el derecho nayellj de esta comunidad puede ser consultado en Jorge
Alberto Gonzlcz Galvn. El derecho conSIICllldlYiano_, .. IlJ. UNAM. Mxico. 1995
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 69
Gobernadores
Estebn Lpez Valentn
(Propietario)
Modesto de Jess Melchor
(Suplente)
Capitn
Joaqun Aguilar Ballesteros
El Presidente de Bienes Comunales
Anselmo Silverio Bias
Consejo de Vigilancia
Prudencia Medina Matas
Presidente Municipal
Ambrosio Celestino Flores
La firma del gobernador nayerij est acompaada por el sello de la Goberna-
cin, es decir, el smbolo de ratificacin de su autoridad y legitimacin de su poder.
Dicho sello tiene en su centro las caractersticas de un sello "oficial": el guila
devorando a la serpiente, con la leyenda Estados Unidos Mexicanos. Y en su
exterior destaca: Gobernador de la Tribu Cora. Jess Maria, Nay. La apropiacin
de objetos para legitimar las decisiones del poder poltico es una constante en la
historia social de los pueblos. Para los nayerij, el sello de la Gobernacin repre-
senta, como la vara de mando, la autoridad, la fuerza de decisin, pero no a la
persona. Por ello, cuando se piensa en destituir a un gobernador se habla de
"quitarle el sello".
A 1 final de los acuerdos citados se ejemplifica la forma en que las autoridades
nayerij, siendo los rganos encargados de reproducir, aplicar, abrogar y sancionar
la regla consuetudinaria (el costumbre, como ellos la nombran), solicitan a las
autoridades, facultadas por delegacin consuetudinaria para mantener el orden
durante la Fiesta de Semana Santa, que la costumbre se cumpla:
Ante ustedes capitanes de la Judea de la Fiesta de Semana Santa de este lugar pedimos
el respeto a nosotros y familias de acuerdo a sus cargos tradicionales, para que anden
jugando los judos. haciendo chistes y vagancias con las personas: as como lo han
hecho los aos anteriores siempre salen grupos y se van ajugar, por eso vemos que eso
ya no es costumbre, por lo que pedimos ms respeto y no se vuelvan a repetir. que se
cumplan las orden de ustedes para evitar problemas.
Otro caso en que las autoridades indgenas se han visto obligadas a divulgar
sus reglas consuetudinarias acontece durante el cambio de autoridades que se
realiza los primeros das de eada ao.
Reglamento General Interno e Instrucciones por los Gobernadores propietario. suplente
y Cuerpo de Ancianos de este lugar de Jcsa Mara Nay. Municipio de El Nayar, Estado
de Nayarit, en coordinacin con las autoridades agraria y ad.ministrativa municipal,
ejerceremos nuestra responsabilidad partiendo delIro. de enero al31 de diciembre de
1993. y decimos lo siguiente.
70 DERECHO INDGENA
l. Que haya obediencia y disciplina en todos los habitantes para las autoridades
civiles y de nuestra tribu que son las que se encargan del orden pblico y de la
justicia y la ley.
2. Que se respeten las cosas ajenas. '\Jo robar nada para evitar que las autoridades
tengan que llamar la atencin y qur castiguen de acuerdo con las faltas cometidas.
3. No maltratar los rboles as como las plantas silvestres, que tambin
nos proporcionan sus frUlos y nos dan sombra para resistir el calor.
4. No quemar los pastos que sirven p,ua alimentarse nuestros ganados, tambin que
se respeten los rboles como son; pitayos, nopales, guajes, arrayn, guamchiles,
mesquites, etc., no cortndolos ni quemndolos para evitar que las autoridades de
la materia agraria los sometan al castigo correspondiente.
5. Por ningn motivo se hechen truenos de dinamitas a los charcos de nuestro ro
cara ni arroyos, para evitar la mortandad de los pescados chicos que ah viven
porque de lo contrario, la persona que desobedezca esta disposicin ser catigada.
6. El Gobierno Supremo de la tribu cora est colaborando con las autoridades
administrativas para que por ningilfl motivo dejen los padres de familia de llevar
a sus hijos a las escuelas de nuestra comprensin. para que todos los nios y nias
se enseen a leer y escribir y as mtjorar su preparacin, los hijos del pueblo sern
los futuros ciudadanos del pueblo y de Mxico.
7. Punto muy importante, que todos los miembros de nuestra tribu cara cumplamos
con nuestras costumbres no olvidando las cosas sagradas que nuestros antepasados
nos dejaron, celebrar nuestras fie'itas tradicionales religiosas y las ceremonias
netamente cora, porque todo esto se atribuye a Dios padre todo poderoso, para
que amemos con nuestros mejores comportamientos unos a los otros.
8. Que haya respeto entre nosotros referente a los montes y cuhamiles que hacemos
para sembraren tiempos de lluvias, para evitar problemas a las autoridades agrarias
en donde tengan que llamarle la ah::ncin.
9. Que el Ministerio Pblico y Juzgado Mixto de Primera Instancia que estn
ubicados en esta cabecera Municipal, sugerimos que todos los delitos cometidos
por personas indgenas sean bien analizadas e investigadas para que esto proceda
al castigo correspondiente, sea <l conocimiento del gobernador tradicional y
Cuerpo de Ancianos.
10. Que todo comerciante que venga de otras partes que quiera establecerse en este
lugar a ejercer su comercio, debe ser por consentimiento de la autoridad tradicio-
nal, agraria y administrativa muniLipal.
11. Para terminar, como gobernador <:n unin de las autoridades agrarias y civiles
mando a todos que sigamos manteniendo y conservando nuestra amistad sincera
entre los que vivimos en esta comllflidad, que siempre y as se sigan conservando
la confianza de la tranquilidad que siempre ha reinado en nosotros mismos y para
que tambin haya paz y progreso en esta Sierra donde vivimos todos juntos como
hermanos.
Muchas gracias seores, seoras, jvenes y seoritas por la atencin que prestaron en
escuchar este reglamento general interr.o.
Jess Mara Nay, a lo. de enero de 1993.
Akntamente
Los Gobernadores Tradicionales.
EL DERECHO INDrGENA CONTEMPORNEO 71
Propietario
Esteban Lpez Valcntn
Suplente
Modesto de Jess Melchor
Cuerpo de Ancianos
Marcelo de Jess
Felipe Silverio Aguilar
Alejandro Serrano Robles
Julin Serrano Prez
Leonardo Zeferino Bernab
Romn Bernab Daz
Mariano Ballesteros Mrquez
1. Isabel Evangelista Cnare
Francisco Daniel Torres
c.c.p.- C. Ambrocio Celestino Flores.
Presidente Municipal de El Nayar, Nay.
c.c.p.- C. Lic. Celso H. Delgado Ramrez.
Gobernador Constitucional de nuestro Estado de Nayarit, Palacio de Gobierno.
Tepic. Nayarit.
c.c.p.- C. Ancelmo Silverio Blas.- Presidente del Comisariado de Bienes Comunales,
Jess Mara El Nayar Nay.
c.c.p.- Al Agencia del Ministerio Pblico de este lugar, para su conocimiento y fines
legales.
c.c.p.- Al Juzgado Mixto de Primera Instancia para su conocimiento y fines legales a
que haya lugar. Jess Mara Nay.
c.e.p.- Archivo General de la Tribu Cora de este lugar.
Analizaremos el punto nueve, relacionado con la sugerencia al Ministerio
Pblico y Juzgado Mixto de Primera Instancia para "que todos los delitos cometi-
dos por personas indgenas sean bien analizadas e investigadas para que esto
proceda al castigo correspondiente, sea a conocimiento del gobernador tradicional
y Cuerpo de Ancianos".
La sugerencia de la autoridad nayerij a la autoridad judicial estatal es una
peticin para que el gobernador y el Concejo de Ancianos sean tomados en cuenta
respecto de la aplicacin de las penas. La autoridad nayerij no conocer las leyes
penales del estado y no por ello se niega a respetarlas, lo que pide es que la autoridad
estatal encargada de aplicar las leyes estatales en territorio nayerij respete su
autoridad: distinguiendo las funciones de cada uno y colaborando para el manteni-
miento del orden en la comunidad. Esta sugerencia se enmarca perfectamente en el
espritu de la refonna al artculo 40 de la Constitucin Poltica Federal (Diario
Oficial de 28 de enero de 1992), del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes (Diario Oficial de 24 de enero de 1991), Y de la
reforma al artculo 70. de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit (Peridico
Oficial de 18 de agosto de 1993). Esta ltima establece:
72 DERECHO INDGENA
Artculo 70. El Estado garantiza a sus habitantes sea cual fuere su condicin:
11. La proteccin y promocin de' desarrollo de los valores de nuestras etnias
indgenas, tales como sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas
especficas de organizacin social, dent:'o del marco de sus tradiciones, garantizando
a sus integrantes el efectivo acceso a la.' urisdiccin del
Los Poderes del Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, tomarn
en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los terminos que establezcan las
leyes.
La pregunta que se impone, en este caso, es y los poderes del Estado, a pesar
de no conocer las leyes consuetudinarias de los nayerij, las respetan? La respuesta
es: no, Como lo demuestran los siguientes testimonios.
En el Primer Encuentro de Pueblos Indgenas de Nayarit y Jalisco, celebrado
en Tepic. Nayarit, el 12 de octubre de 1989, su vocero general manifest:
los indgenas de estas cuatro razas (cara. mexicanera, huichola y tepehuana) han sido
atropellados por el ejrcito, cuyos elementos han allanado centros ceremoniales y han
destruido utensilios propios de los curanderos, adems de detener a personas en el
momento en que realizan sus actos tradicionales y en otros casos han suspendido estos
actos, argumentando que esas cosas no
Pero adems, dijo que con el pretexto de la campaa contra el narcotrfico, los
militares han allanado tambin domicilios para exigir comida, remudas (mulas) y guas
y se llevan a las personas, como sucedi hace dos aos con Juan Toms Gonzlez, en
el lugar conocido como Anexo del Salto, sin que hasta el momento se sepa su
paradero. 138
En febrero del ao en curso, Agustn Carrillo, indgena, juez auxiliar de El
Roble (municipio de El Nayar), denunci ante el procurador de justicia del estado
de Nayarit que "mestizos que llegaron nos golpean, se meten a nuestras casas, nos
quitan nuestras cosas y quieren mandamos [ ... ] y luego junto con ellos llegaron
muchos hombres que con la cara tapada y vestidos como soldados se roban todo lo
que tenemos".139
En septiembre de 1993, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)
constat la detencin de alrededor de 158 indgenas en el Centro de Rehabilitacin
Social (Cereso) de Tepic, Uno de ellos extem el siguiente testimonio:
Quisiramos plantear algunas injusticias que nosotros consideramos en el proceso y en
la manera de que se aplican las leyes para detener y para juzgar a nuestros compaeros
indgenas. Me vaya referir, en primer lugar, cmo, ltimamente, al llegar el Ministerio
Pblico y eljuez al Nayar, se han venido dando ms abusos de autoridad y para nosotros
es tambin violar nuestros derechos humanos. A[ principio todava se tomaba en cuenta
a las autoridades de la Comunidad: las autoridades tradicionales y civiles. Ahora en un
caso muy concreto de [os que estn procesados, que son de la Mesa del Nayar, se les
detuvo, no se les dio a conocer a las autoridades de su Comunidad y se les traslad a
Jess Mara. No se les proces en Jess \liara, sino que se les hizo unos documentos
]38 Arturo Soriano, "Terminar con agresiones del ejrcito, exigen indgenas de Nayarit y Jalisco
en una reunin", en El Universal, l3 de octubre de 1989.
139 Jesus Narvez Robles, "El Nayar, municirio con un elevado grado de marginacin y muchas
dificultades para sobrevivir", en La Jornada. II de abril de 1994, p, 45
EL DERECHO INDGENA CONTEMPORNEO 73
nada ms a efecto de ser trasladados. estos detenidos directamente hasta aqu, en este
Cereso de Tepic. No tuvieron oportunidad de demostrar su inocencia f:ste es un caso
concreto.
Para nosotros, el hecho de tener el Ministerio Pblico no es beneficioso, al
contrario, parece ser que nos perjudica ms. Porque antes, por lo menos las autoridades
de nuestras Comunidades, autoridades civiles y tradicionales, tenan la facultad de dar,
por lo menos, su opinin con relacin a las personas acusadas.
En Jess Mara, municipio de El Nayar, la CNDH recogi igualmente el
siguiente testimonio del funcionario del Instituto Nacional Indigenista encargado
de brindar asesora jurdica a los indgenas:
Cules son los principales proh/emas de injusticia que se encuentran en este munci-
pio?
- Los principales problemas que se han dado siempre son los abusos de autoridades
municipales, estatales, federales y de todos los mbitos.
Podras ejemplificar esto de los abusos?
- Las autoridades muchas ocasiones llegan a las Comunidades y con el objetivo de
andar investigando algn delito, se meten a la casa de [as personas indgenas. las
esculcan, muchas veces las amenazan con pistola en mano y se los llevan detenidos
o [os encierran. Y sus familiares. pues, desconocen su destino, por qu los detuvie-
ron [ ... ].
Qu comentaras acerca del problema de! desconocimiento de los indgenas hacia la
ley? Qu tanto les est afectando el 110 conocer cules son sus derechos y que sean
detenidos y 110 se les diga por qu:)
- El hecho del desconocimiento de la [ey es muy grande aqu. Se han estado
implementando unos spots por la radiodifusora sobre lo que es la ley. [o que es la
Constitucin, a qu tienen derecho como ciudadanos mexicanos, cules son sus
obligaciones. Porque s se dan muchos abusos por el desconcimiento de la ley. De
que "si no me das tanto, de que si no me firmas tal documento, te vamos a encerrar. "
y de hecho, a veces, ya los detienen y ya [os sueltan y "me vas a firmar y vas a estar
de acuerdo, si no te vamos a volver a encerrar." Que los van a volver a detener, los
amenazan pues, para que ellos firmen algo o estn de acuerdo en algo que no
cometieron, o no tienen por qu estar involucrados l .. ,],
Cmo reacciona fa autoridad estatal cuando {as autoridades tradicionales mandan
un escrito avalando a una persona o pidiendo que se le deje lihre, o que se suavice la
pena, porque ha sido una buena persona en su Comunidad?
- Existe un Convenio entre el Instituto Nacional Indigenista y el Tribunal Superior
de Justicia del Estado, en donde se les facilitaba mucho las cosas, porque se [es
consegua que les bajara la fianza o se les condonara. No que se les cobrara nada,
una multa simblica. S se consiguieron muchos beneficios por part\! del Tribunal.
Pero no por parte de la Procuradura de Justicia del Estado, o sea, algunos ministerios
pblicos no reconocen a las autoridades tradicionales, sino que "el que la hace la
paga". Siendo gobernador tradicional de todo modos se iban contra l. No tenan
respeto, no reconocan las tradiciones ni las costumbres de los indgenas.
/ El .Hinisteria Pblica es gente que desconoce tolalmente la situacin indftena?
- S, tambin [os jueces. Muchas veces es muy difei[ que acepten ayudar a los
indgenas, o que conozcan o reconozcan lo que es su costum bre jurdica, y su orma,
pues, de querer tratar de resolver los problemas. Y ellos quieren colaborar con el
juez, con el Ministerio Pblico, para tratar de llevar mejor las cosas.
74 DERECHO INDIGENA
Podras comentar sobre la situacin de la imparticin de justicia y la tradicin
jurdica? Cmo ha venido a modificar la reforma constitucional el comportamiento
del Ministerio Pblico y del juez?
- La verdad, es muy triste. Muchas vec'es el juez o el Ministerio Pblico desconocen,
realmente, lo que son las reformas. No estn enterados, ni sus autoridades superiores
les dan a conocer las reformas, ni ellos se preocupan por tener la reforma al artculo
cuarto constitucional ni de ninguna otra reforma. Ellos nada ms se basan en lo que
es la ley, en lo que tienen en la mano nada ms.
La coexistencia de los dos sistemas jurdicos, el estatal y el consuetudinario,
ha sido desarrollada en un contexto de dominacin del primero sobre el segundo.
En el contexto colonial se explica (aunque no se justifica) por la dominacin militar,
pero en el contexto independiente no se explica ni justifica ni la dominacin
militar, econmica ni ideolgica.
El Nayar fue uno de los territorios tardamente invadidos por los espaoles:
hasta 1723 fue totalmente sometido y llamado entonces Nuevo Reino de Toledo.
140
En el primer siglo del Mxico Independiente, sin embargo, El Nayar no fue
independiente, sino que qued integrado al Estado Libre y Soberano de Jalisco,
como su Sptimo Cantn. Despus de recuperar su autonoma bajo la jefatura de
Manuel Lazada (1862-1873), Benito Jurez convirti el territorio nayerij en distrito
militar dependiente del Gobierno Supremo de la Repblica en 1867.
141
Despus de
la muerte de Manuel Lazada, en 1873, y eliminado sus seguidores, Nayarit se
convirti en territorio federal en 1884 y. por ltimo, en Estado Libre y Soberano
(artculo 43 y 47 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de
1917).142 Paradjicamente, los mestizos lIayaritas deben a la revuelta indgena del
siglo pasado su independencia de Jalisco y su consecuente calidad, en este siglo,
de estado de la Federacin. Sin embargo, las constituciones federal y local no
reconocieron, hasta hace poco, el carcter pluricultural de Mxico y de Nayarit. Las
reformas constitucionales citadas constituyen el fundamento para que los territorios
de los pueblos indgenas de Mxico, en general, y de los pueblos indgenas de
Nayarit, en particular, fonnen parte de manera libre y soberana de la Federacin.
Para ello, tendr que iniciarse, como ya lo hemos mencionado, un proceso de
refonnas que conduzcan a la convocatoria de un Congreso Constituyente Federal,
donde participen representantes de los pueblos indgenas, para que sus territorios,
autoridades y sistemas jurdicos consuetudinarios queden plenamente reconocidos.
Las condiciones histricas estn dadas. La fisonoma constitucional podr final-
mente corresponder a nuestra fisonoma pluricultural.
Con el reconocimiento y apoyos materiales como miembros de la Federacin
y el reconocimiento de la jurisdiccin indgena, el territorio y el derecho nayerij,
podrn dejar de coexistir, para comenzar a convivir con respeto y armona con el
derecho estatal, en un contexto de libertad, fraternidad y solidaridad.
140 Pedro Lpez Gonzlez, Recorrido por la historia de Nayarit, Universidad Autnoma de
Nayaritllnstituto Nacional para la Educacin de los Adultos, Tepic, 1986, p. 55.
141 bid., p. 143.
142 bid., p. 202.
ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
stas son las leyes que tenan los indios de la Nueva Espaa,
Anhuac o Mxico. . . . 75
Ordenanzas de Nezahualcoyotzin .. ....... 79
Proyecto de declaracin de derechos de los pueblos indgenas 81
Parte 1 . 83
Parte 1I . 83
Parte III 84
Parte IV 85
Parte V . 85
Parte VI 86
Parte VlI . 88
Parte VIII 88
Parte IX 89
Anexos'"
STAS SON LAS LEYES QUE TENAN LOS INDIOS DE LA NUEVA
ESPAA, ANHUAC O MXICO!44
El hijo del principal que era tahur y venda lo que su padre tena venda alguna
suerte de tierra, mora por ello secretamente ahogado, y si era macehual era esclavo.
Si alguno toma de los magueyes para hacer miel y son veinte, pgalos con las
mantas que los jueces dicen, y si no las tiene es de ms magueyes, es esclavo
esclavos.
Quien pide algunas mantas fiadas prestadas y no las paga, es esclavo.
Si alguno hurta alguna red de pescar, pgala con mantas, y si no las tiene es
esclavo.
Si alguno hurta alguna canoa, paga tantas mantas cuantas vale la canoa, y si
no las tiene es esclavo.
Si alguna esclava pequea que no es de edad para hombre, alguno la toma, es
esclavo el que se ech con ella si muere; de otra manera paga la cura.
Si llev vender su esclava a Azcapotza1co, do era la feria de los esclavos; y
el que se la compr le di mantas, y l las registro y se content Con ellas, si despus
se arrepiente vuelve las mantas.
Si alguno qued pequeito y los parientes le venden, y se sabe despus cuando
es mayor, sacan los jueces las mantas que les parecen para dar el que lo compr y
queda libre.
Si algn esclavo se vende y se huye y se vende otra persona, pareciendo se
vuelve a su dueo, y pierde lo que di por l.
Si alguno se echa con esclava y muere estando preada, es esclavo el que con
ella se echo, y si pare, el parto es libre y lIvalo el padre.
Si algunos vendieron algn nio por esclavo, y despues se sabe, todos los que
en ello estendieron son esclavos, y dellos dan uno al que lo compr y los otros los
reparten entre la madre de quien era el nio que vendieron y entre el que lo
descubri.
143 La transcripcin fue realizada por I ~ r i k a Crabtree Franco
144 Fuente: Andrs de Akobiz, en !lislorla antigua y de la conquista de MXICO. de Manuel
Orozco y Bena, Porra, Mxi;o. 1960, t. L pp. 223-228
76 DERECHO INDGENA
Los que dan bebedizos para que otro muera, mueren por ello garrotazos; y si
la muerta era escalva, era esclava la que los daba.
Si hurtaban las mazorcas de maz d ~ veinte arriba, mora por ello; si mnos,
pagaba alguna cosa por ello.
El que arrancaba el maz antes de granado, mora por ello.
El que hurtaba el yete
l45
que es una calabaza atada con nunos cueros colocados
por la cabeza con unas borlas de pluma al cabo, de que usan los seores y traen en
ella polvos verdes que son tabacos, mora el que lo hurtaba, garrotazos.
El que hurtaba algun chalchi huitl en cualquier parte era apedreado en el
tianguis, por que ningun hombre bajo las poda tener.
El que en el Tianguis hurtaba algo, los del Tianguis le mataban pedradas.
El que salteaba en el camino, era apedreado pblicamente.
Era ley que el papa que se emborrachaba, en la casa do lo hallaban borracho
lo mataban con unas porras; y el mozo por casar que se emborrachaba, era llevado
una casa que se llamaba telpuchcalli y all le mataban con garrotes, y el principal
que tenan aquel cargo si se emborrachaba, quitbanle el oficio, y si era valiente
hombre le quitaban el ttulo de valiente.
Si el padre pecaba con su hija, mora ahogado con garrote echbanle una
soga al pescuezo.
Si el padre pecaba con su hermana, mora ahogado con garrote y era muy
detestable entre ellos.
Si una mujer pecaba con otra, las mataban ahogndolas con garrote.
El papa que era hallado con una mujer, le mataban secretamente con un garrote,
lo quemaban derribbanle su casa, y tombanle todo lo que tena, y moran todos
los encubridores que lo saban y callaban.
No bastaba probanza para el adujteno si no los tomaban juntos, y la pena era
que pblicamente los apedreaban.
Alguna de estas leyes no son autnticas, porque se sacaron de un librillo de
indios no autntico, como estotras que se siguen, las cuales son verdaderas.
En esto que se sigue no se trata ms de decir y contar las leyes que los Indios
de la Nueva Espaa tenan, en cuatro cosas: la primera es de los hechiceros y
salteadores; la segunda"es de los ladrone.:;; la tercera es de lujuria; la cuarta de las
guerras.
Captulo primero, que trata de los hechiceros y salteadores.
Era ley que sacrificasen, abriendo por los pechos, al que haca hechiceras que
viniese algun mal sobre alguna ciudad.
Era ley que ahorcasen al hechicero que con hechizos pona sueo a los de la
casa, para poder entrar ms seguro robar.
Ahorcaban a los salteadores de los caminos y castigbanlos muy reciamente.
Ahorcaban a quien mataba con bebedizos.
Ahorcaban a los que por los caminos, por hacer mal, se fingan ser mensajeros
de los seores.
145 Debe leerse yetecmatl
ANEXOS 77
Captulo dos que trata de la lujuria.
Ahorcaban al que se echaba con su madre por fuerza, y s ella era consentidora
dello, tambin la ahorcaban ella, y era cosa muy detestable.
Ahorcaban los hermanos que se echaban con sus hermanas.
Ahorcaban al que se echaba con su entenada, y ella tambin si haba consentido.
Tena pena de muerte el que pecaba con su suegra.
Apedreaban a los que haban sometido adu Iterio, sus maridos juntamente con
el que con ella haba pecado.
A ninguna mujer o hombre castigaban por este pecado de adulterio, si slo el
marido della acusaba, sino que haba de haber testigos y confesin de los malhe-
chores, y si estos malhechores eran principales, ahogbanlos en la carceL
Tena pena de muerte el que mataba a su mujer por sospecha e indicio, yaunque
la tomase con otro, sino que los jueces lo haban de castigar.
En algunas castigaban al que se echaba con su mujer, despus que le hubiese
hecho traicin.
Por la ley no tena pena el que se echaba con la manceba de otro, excepto si
haba ya mucho tiempo que el otro la tena, y por haber mucho que estaban juntos
eran entre sus vecinos tenidos por casados.
Ahorcaban al. .. (cuiln) somtico y al varon que tomban el hbito de mujer.
Mataban al mdico o hechizera que daba bebedizos para echar la criatura de
mujer preada, y asimismo al que lo tal tomaba para este efecto.
Desterraban y tomaban los bienes y dbanle otros castigos recios, los papas
que tomaban con alguna mujer, y si haba pecado contra natura, los quemaban vivos
en algunas partes, y en otras los ahogaban los mataban de otra manera.
Captulo tercero, que trata de las leyes que haba en las guerras.
Cuando algn pueblo se rebelaba, envaban luego los seores de lo tres reinos
que eran Mxico, Texcoco y Tlacopan, secretamente saber si aquella rebelin, si
proceda todo el pueblo slo por mandado y paracer del seor de tal pueblo, y
si esta rebelin proceda slamente del seor de tal pueblo, envaban los seores de
los tres reinos sobre ellos, capitanes y jueces que pblicamente justificaran los
seores que se rebelaban y a los que eran del mismo parecer. Y si esta rebelin era
por parecer y voluntad de todo el pueblo, requeran los muchas veces que fuesen
sujetos como ntes y tributasen, y si despus de muchas veces requeridos no queran
sujetarse, entonces dbanles ciertas rodelas y ciertas armas en seal de amenazas,
y pregonaban la guerra fuego y sangre; pero de tal manera, que en cualquier
tiempo que saliesen de paz los tales rebeldes, cesaba la guerra.
Era ley que degollasen los que en la guerra hacan algn dao los enemigos
sin licencia del capitn, acometan ntes se apartaban de la capitana.
Tena pena de muerte el que en la guerra quitaba la presa otro.
Tena pena de muerte y de perdimiento de bienes y otras muy graves penas, el
seor o principal que en algun baile fiesta guerra sacaba alguna divisa que fuese
como las armas divisas de los seores de Mxico y Texcoco y Tlacopan, que eran
los tres reyes principales, y algunas veces haba guerra sobre ello.
78 DERECHO INDGENA
Hacan pedazos y perdan todos sus bienes y hacan esclavos a todos sus
parientes, al que era traidor avisando los enemigos en la guerra, avisndoles de
lo que se concertaba platicaba contra ellos.
Captulo cuarto, que trata de los hurtos.
Hacan esclavo al que era ladrn, si no haba gastado lo hurtado, y si lo haba
gastado, mora por ello, si era cosa de valor.
El que en el mercado hurtaba algo, era ley que luego pblicamente en el mismo
mercado le matasen palos.
Ahorcaban a los que hurtaban canl dad de mazorcas de maz arrancaban
algunos maizales, excepto si no era de la primera ringlera que estaba junto al
camino, porque desta tenan los caminantes licencia de tomar algunas mazorcas
para su camino.
Era ley y con rigor guardaba, que si algn indo venda por esclavo algn nio
perdido, que hiciesen esclavo al que lo venda, y su hacienda partiesen en dos partes,
la una parte daban al nio y la otra parte al que lo haba comprado, y si los que le
haban vendido eran ms de uno, todos los hacan esclavos.
Estas son leyes diversas.
Tenan pena de muerte los jueces que hacan alguna relacin falsa al seor
superior, en algun pleito, y asimismo lo, jueces que sentenciaban alguno injusta-
mente.
Ahorcaban y muy gravemente castigaban los hijos que gastaban mal la
hacienda que sus padres les haban dejado, deshacan para gastar mal, destruan
las armas y joyas cosas sealadas que los padres les haban dejado, y asimismo
tenan esta pena y castigo los que quedaban por tutores de algunos menores, si no
daban buena cuenta los hijos de los bienes de sus padres difuntos.
Tena pena de muerte el que quitaba apartaba los mojones, y trminos
seales de las tierras y heredades.
El modo que tenan de castigar sus hijos o hijas, siendo mozos, cuando salan
viciosos y desobedientes y traviesos, era trasquilarlos y traerlos maltratados, y
pinchndoles las orejas y los muslos y brazos.
Era cosa muy vedada y reprehendida y castigada, el emborracharse los man-
cebos hasta que fuesen de cincuenta aos y en algunas partes haba penas sealadas.
Hacan esclavo al que venda alguna tierra ajena, que tuviese depositada sin
licencia.
Era ley que el esclavo que estaba preso y se soltaba de la prisin, y ibaa palacio,
entrando que entrase en el patio, era libre de la servidumbre y como libre poda
andar seguro.
Otra costumbre entre ellos, que los hijos de los seores y hombres ricos, en
siendo de siete aos poco ms o menos, entraban en los templos servir los dolos,
donde servan barriendo y haciendo fuego de los templos y salas y patios, y
echaban los inciensos en los fuegos, y servan a los papaguates, y cuando eran
negligentes traviesos desobedientes, atbanles las manos y pis, y punzbanles
los muslos con unas puas, y los brazos y los pechos, y echbanlos rodar por las
gradas abajo de los templos pequeos Y ms es de saber, que en Mxico, y
asimismo en Texcoco y Tlacopan, haba tres consejeros, el primero era Consejo de
ANEXOS 79
las cosas de guerra; el segundo era a donde haba cuatro oidores para or los pleitos
de la gente comn; el tercero era el Consejo donde se averiguaban los pleitos que
entre seores y caballeros se ofrecan, entre pueblos sobre linderos trminos, y
dcste Consejo en ciertas cosas sealadas daban parte al seor, que eran como casos
reservados estos reyes y seores destos tres reinos que arriba estn dichos.
Estas son las leyes por las cuales codenaban alguno que fuese esclavo.
Hacan pedazos y perdan todos sus bienes y hacan esclavos todos sus
parientes, al que era traidor avisando los enemigos en la guerra, avisndoles de
lo que se conversaba platicaba en el real contra ellos.
Hacan esclavo al que haba hecho algn hurto en cantidad, si an no lo haba
gastado.
Otra ley, que si algll!1 indio venda por esclavo algn nio perdido, y as mismo
hacan esclavos todos lo que lo haban vendido si eran muchos.
Hacan esclavo al que venda alguna tierra ajena, que tuviese depositada, sin
licencia.
En algunas partes era ley, que hacan esclavo al que haba empeado alguna
esclava, cuando la talmoria de parto por el parto quedaba lisiada.
Hacan esclavos a los que hurtaban cantidad de mazorcas de maz, en los
maizales de los templos de los seores.
Por otra cosa tambin hacan esclavos, mas eran arbitrarios; mas estas sobre-
dichas leyes que ningun juez poda dispensar en ellas, si no era matando al que los
cometa por no hacerlos esclavos, y todo esto sobredicho es verdad, porque yo las
saqu de un libro de sus pinturas, donde por pinturas estn escritas estas leyes, en
un libro muy autntico, y porque es verdad lo firm de mi nombre. Fecha en Va-
lladolid, a diez del mes de Septiembre, ao de mil y quinientos y cuarenta y tres
aos. Fr. Andres de Alcobiz.
ORDENANZAS DE NEZAHUALCOYOTZIN'4
la. La primera, que si alguna mujer haca adulterio su marido, vindolo el mismo
marido, ella y el adltero fuesen apedreados en el Tianguis;147 y si el marido no lo
viese, sino que por odas lo supiere, se fuese quejar, y averigundolo ser verdad,
ella y el adltero fuesen ahorcados.
2a. La segunda, que si alguna persona forzase algn muchacho y lo vendiese
por esclavo, fuese ahorcado.
3a. La tercera, que si entre dos personas hubiese diferencias sobre tierras,
aunque fuesen principales, si entrambos dos sembrasen porfia, que el uno y el
otro, despus de haber nacido el maz, si lo arrancase, fuese trado la vergenza
alrededor del Tianguis con el maiz que arranc colgado del pezcuezo.
146 Fuente: Fernando de :\1\. a lxllilxchitl. Ohras histricas, Editora Nacional, Mxico, 1952, vol
1. pp. 237-239
147 Twnqwzt!i. Illcrcad(l en donde en deh:rmillados dias, generalmente eada CinCO. se reunia el
pueblo
80 DERECHO INOGENA
4a. La cuarta, que si alguna persona, aunque fuese principal, tomase de su
autoridad alguna tierra, como fuese grande y el dueo se fuese a quejar, averigun-
dose ser as, que lo ahorcasen por ello.
5a. La quinta, que habiendo guerras entre dos pueblos, si alguna persona
viniese l, otro ninguno lo pudiese acoger en su casa, y si lo acogiese fuese preso
y llevado al Tianguis, y hecho pedazos todo su cuerpo, y echados los pedazos por
todo el Tianguis para que los muchachos jugaran con ellos; y que fuesen perdidas
sus tierras y hacienda, y fuese dado sacamano.
6a. La sexta, que si alguna persona matase otro fuese muerto por ello.
7a. La sptima, que si alguna hija de algun Seor caballero se averiguase ser
mala, que muriese por ello.
8a. La octava, que si alguna persona mudase las mojoneras que hubiese en las
tierras de los particulares, muriese por ello.
9a. La novena, que si alguna persona echase mala fama algunas nuevas en el
pueblo, que fuese cosa de calidad, y se averiguase la verdad, que aquel que las dijese
muriese por ello. 148
lOa. La dcima, que si se averiguase que algunos de los sacerdotes Tlama-
cazques, de aquellas personas que tenan cargo de los Cs (o templos) dolos,
se amancebase emborrachase, muriese por ello.
11 a. Que () ningn Caballero, Embajador. ........ 149 hombre mancebo mujer
de los de dentro de la Casa del Seor, si se emborrachare, muriese por ello.
l2a. Que ningn Seor se emborrachase so pena de privarle del oficio.
13a. Que si se averiguase ser algn Somtico, muriese por ello. ISO
14a. Que si alguno alguna alcahuetease mujer casada, muriese por ello.
ISa. Que si se averiguase ser alguna persona hechicera, hacindolo con algunos
hechizos, dndolos por palabras, queriendo matar alguna persona, muriese
por ello, y que sus bienes fuesen dados sacamano.
16a. Que si algn principal Mayorazgo fuese desbaratado travieso, si entre
dos de estos tales hubiese alguna diferencia sobre tierras otras cosas, el que no
quisiese estarse quedo con la averiguacin que entre ellos se hiciese, por ser
soberbio y mal mirado, le fuesen sus bienes y el Mayorazgo y fuese puesto
en depsito en una persona que diese cuenta de ello para el tiempo que le fuese
pedida, del cual Mayorazgo estuviese despose ido todo el tiempo que la voluntad
del Seor fuese.
17a. Que si alguna persona fuese casado y la mujer se quejase del marido y
quisiese descasarse, que en tal caso los hijos que tuviese en ella el marido, los
tomase, y los bienes fuesen perdidosl
51
por iguales partes, tanto el uno como el otro;
entindese, siendo culpado el marido.
148 SI, como parece, la leyes contra los propagadores de nuevas alarmantes falta un no despus
de la palabra averiguase, compilador
149 As en el original, compilador.
150 En el original sigue asi:- "Esto se guard en tiempo de Nezahualpillzin/li y Nezahllalcoyot-
zin." Compilador
151 Entiendo que deba decir partidos, compilador.
ANEXOS 81
18a. Que si alguna persona hurtaba en cantidad y se averiguaba, el tal ladrn
fuese esclavo de la persona cuyo era lo que hurt, y si la persona no lo quera, fuese
vendido otra parte para pagarl e su robo.
19a. Que si alguna persona se vendiese por su propia autoridad, lo puediese
hacer; y que si se vendiese dos veces, que el primero dueo quien fu vendido lo
llevase, y el segundo perdiese el precio que haba dado por l.
20a. Qu si alguna persona venda dos veces alguna tierra, el primer comprador
quedase con ella, y el segundo perdiese lo que di por ella, y el vendedor fuese
castigado.
PROYECTO DE DECLARACIN DE DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS'"
"
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos en
cuanto a dignidad y derechos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos
los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados
como tales,
Afirmando lamhin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza
de las civilizaciones y culturas, lo cual constituye el patrimonio comn de la
humanidad,
Afirmando asimismo que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en
la superioridad dc determinados puehlos o personas o que la propugnan aduciendo
razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales son
racistas, cientficamenh: jurdicamente invlidas, moralmente condenables
y socialmente injustas.
Reafirmando tambin que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indge-
nas deben estar libres d toda forma de discriminacin.
Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas se hayan visto privados
de sus derechos humanos y libertades fundamentales, lo cual ha dado entre otras
cosas, a la colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, impi-
dindoles ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus
propias necesidades e intereses,
Reconociendo la urgente necesidad de respetar y promover los derechos y las
caractersticas intrnsecos de los pueblos indgenas, especialmente los derechos a
sus tierras, territorios y recursos, que derivan de sus estructuras polticas, econmi-
152 Fuente: ONll, Conm[(ln di.' Derechos dell lomhre. Sub-comisin de Lucha contra las Medidas
Oiscnminatorias y dc l'rotl.!ellIl de las Mllloras, 46a sesin. Discriminacin sobre las poblaCIOnes
autctonas Informc del (;rtlP() de trabalo sobre las poblaciones indgenas. E/eN 4/Sub 2/994/2/add 1,20
de abnl de I ql)4
82 DERECHO INDGENA
cas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de
su concepcin de la vida,
Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su
desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas
de discriminacin y opresin dondequiera ocurran,
Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos
que les afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les pennitir mantener
y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de
acuerdo con sus aspiraciones y necesidades,
Reconociendo tamhin que el respeto de los conocimientos, las culturas y las
prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y
a la ordenacin adecuada del medio ambiente,
Destacando la necesidad de desmilitarizar las tierras y territorios de los pueblos
indgenas, 10 cual contribuir a [a paz, el progreso y el desarrollo econmico y
social, la comprensin y [as relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos
del mundo,
Reconociendo en particular, el derecho de las familias y comunidades indge-
nas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la fonnacin, la
educacin y el bienestar de sus hijos,
Reconociendo tambin que los pueblos indgenas tienen el derecho de deter-
minar libremente sus relaciones con 10-; Estados en un espritu de coexistencia,
beneficio mutuo y pleno respeto,
Considerando que los tratados, acuerdos y dems arreglos entre los Estados y
los pueblos indgenas son propiamente asuntos de inters y responsabilidad inter-
nacionales,
Reconociendo que la carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos afirman la importancia fundamental del derecho
de todos los pueblos a la libre determinJcin, en virtud del cual stos determinan
libremente su condicn poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico,
social y cultural,
Teniendo presente que nada de lo c0ntenido en la presente Declafacin podr
utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin,
Alentando a los E,itados a que cumplan y apliquen eficazmente todos los
instrumentos internacionales, en particular los relativos a los derechos humanos,
en lo que se refiera a los pueblos indgenas, en consulta y cooperacin con los
pueblos interesados,
S'ubrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel
importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos y las libertades
de los pueblos indigenas y el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de
las Naciones Unidas en esta esfera,
Proclama solemnell7enle la siguiente Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas:
Parte 1
Parte 11
ANEXOS 83
Art{culo 1. Los pueblos indgenas tienen derecho al disfrute pleno y efectivo de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Carta
de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el
derecho internacional relativo a los derechos humanos.
Art{culo 2. Las personas y los pueblos indgenas son libres e iguales a todas
las dems personas y pueblos en cuanto a dignidad y derechos y tienen el derecho
a no ser objeto de ninguna discriminacin desfavorable fundada, en particular, en
su origen o identidad indgenas.
Artculo 3. Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En
virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Art{culo 4. Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus
propias caractersticas polticas, econmicas, sociales y culturales, as como sus
sistemas jurdicos, manteniendo a la vez sus derechos a participar plenamente, si
10 desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Artculo 5. Cada persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 6. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad,
paz y seguridad como pueblos distintos y a gozar de plenas garantas contra el
genocidio o cualquier otro acto de violencia, comprendida la separacin de los nios
indgenas de sus familias y comunidades, con cualquier pretexto.
Adems tienen derechos individuales a la vida, la integridad fisica y mental,
la libertad y la seguridad de la persona.
Articulo 7. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo e individual a
no ser objeto de etnocidio y genocidio cultural, en particular a la prevencin y la
reparacin de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad
como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tengo por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras,
territorios o recursos;
e) Toda forma de traslado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia
la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
ti) Toda forma de asimilacin e integracin a otras culturas o modos de vida
que les sean impuestos por medidas legislativas, administrativas o de otro tipo;
e) Toda forma de propaganda dirigida contra ellos.
Ar/{culo 8. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo e individual a
mantener y desarrollar sus propias caractersticas e identidades, comprendido el
derecho a identificarse a s mismos como indgenas y a ser reconocidos como tales.
Articulo 9. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer
a una comunidad O nacin indgena, de confonnidad con las tradiciones y costum-
84 DERECHO INDrGENA
Pa-te III
bres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna desventaja
del ejercicio de ese derecho.
Artculo lO. Los pueblos indigenas no sern desplazados por la fuerza de sus
tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento
expresado libremente y con pleno conocimiento de los pueblos indgenas interesa-
dos y previo acuerdo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea
posible, con la posibilidad del progreso.
Artculo 11. Los pueblos indgenas tienen derecho a un proteccin y seguridad
especiales en perodos de conflicto armado.
Los Estados respetarn las norma') internacionales, en particular el cuarto
Convenio de Ginebra de 1949, sobre la proteccin de personas civiles en tiempo
de guerra, y:
a) No reclutarn a personas indgenas contra su voluntad para servir en las
fuerzas armadas y, en particular, para ser utilizadas contra otros pueblos indgenas;
b) No reclutarn a nios indgenas en las fuerzas armadas, en ninguna circuns-
tacia;
e) No obligarn a personas indgenas a abandonar sus tierras, territorios o
medios de subsistencia ni las reasentarn en centros especiales con fines militares;
d) No obligarn a personas indigenas a trabajar con fines militares en condi-
ciones discriminatorias.
Artculo 12. Los pueblos indigenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus
tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger
y desarrollar las manifestaciones p a s a d a ~ , presentes y futuras de sus culturas, como
lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas,
artes visuales y dramticas y literaturas, as como el derecho a la restitucin de los
bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que han sido privados
sin que hubieran consentido libremente y con pleno conocimiento o en violacin
de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 13. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar,
desarrollar sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas;
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder ellos privada-
mente; a utilizar y vigilar los objetos de culto, y a obtener la repatriacin de restos
humanos.
Los Estados adoptarn medidas eticaces, junto con los pueblos indgenas
interesados, para asegurar que se mantengan, respeten y protejan los lugares
sagrados de los pueblos indgenas, en particular sus cementerios.
Artculo 14. Los pueblos indigenas tienen derecho a revitalizar, utilizar,
desarrollar y trasmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones
orales, filosficas, sistema de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus
comunidades, lugares y personas y mantenerlos.
Parte IV
Parte V
ANEXOS 85
Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar, cuando se vea ame-
nazado cualquiera de los derechos de los pueblos indgenas, la proteccin de ese
derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y
hacerse entender en las actuaciones politicas, jurdicas y administrativas, propor-
cionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios
adecuados.
Articulo 15. Los nios indigenas tienen derecho a todos los niveles y fonnas de
educacin del Estado. Todos los pueblos indgenas tambin tienen este derecho y
el derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes impartiendo
educacin en sus propios idiomas y en consonancia con sus mtodos culturales de
enseftanza y aprendizaje.
Los nifos indgenas que viven fuera de sus comunidades tienen derecho de
acceso a la educacin en sus propios idiomas y culturas.
Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar suficientes recursos a
estos fines.
Articulo 16. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diver-
sidad de sus culturas, tradiciones, histricas y aspiraciones queden debidamente
reflejadas en todas las formas de educacin e infonnacin pblica.
Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta con los pueblos indgenas
interesados, para eliminar los prejuicios y la discriminacin y promover la toleran-
cia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los
sectores de la sociedad.
Articulo 17. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios
medios de infonnacin en sus propios idiomas. Tambin tienen derecho a acceder,
en pie de igualdad, a todos los dems medios de informacin no indgenas.
Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de
informacin estatales reflejen debidamente la diversidad cultural indgena.
Articulo 18. Los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de
todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y en la legisla-
cin laboral nacional.
Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones
discriminatorias de trabajo, empleo o salario.
Articulo 19. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar plenamente. si 10
desean, en todos los niveles de adopcin de decisiones, en las cuestiones que afecten
a sus derechos, vidas y destinos, por conducto de representantes elegidos por ellos
86 DERECHO INDIGENA
Parte VI
de conformidad con sus propios procedimiento, as como a mantener y desarrollar
sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Articulo 20. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar plenamente, si
lo desean, mediante procedimientos determinados por ellos, en la elaboracin de
las medidas legislativas y administrativas que les afecten.
Los Estados obtendrn el consentimiento, expresado libremente y con pleno
conocimiento, de los pueblos interesados antes de adoptar y aplicar esas medidas.
Articulo 21. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar
sus sistemas polticos, econmicos y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus
propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas
sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. Los pueblos indigenas que
han sido desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a
una indemnizacin justa y equitativa.
Articulo 22. Los pueblos indgenas tienen derecho a medidas especiales para
la mejora continua de sus condiciones econmicas y sociales, comprendidas las
esferas del empleo, la capacitacin y el perfeccionamiento profesionales, la vivien-
da, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de
ancianos, mujeres, jvenes, nios e impedidos indgenas.
Articulo 23. Los pueblos indigenas tienen derecho a determinar y a elaborar
prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular,
los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar todos los programas
de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les afecten y, en
lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
Artculo 24. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas y
prcticas de salud tradicionales, incluido el derecho a la proteccin de las plantas,
animales y minerales de inters vital desde el punto de vista mdico.
Tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todas las
instituciones de sanidad y los servicios de salud y atencin mdica.
Artculo 25. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia
relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y
otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra fonna
y a asumir las responsabilidades que a ese propsito les incumben respecto de las
generaciones venideras.
Articulo 26. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, desarrollar,
controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente total
de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la flora y la
fauna y los dems recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado
de otra forma. Ello incluye el derecho al pleno reconocimiento de sus leyes,
ANEXOS 87
tradiciones y costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e instituciones para el
desarrollo y la gestin de los recursos, y el derecho a que los Estados adopten
medidas eficaces para prevenir toda injerencia, usurpacin o invasin en relacin
con estos derechos.
Artculo 27. Los pueblos indgenas tienen derecho a la restitucin de las tierras,
los territorios y los recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado
de otra forma y que les hayan sido confiscados, ocupados, utilizados o daados sin
su consentimiento expresado con libertad y pleno conocimiento. Cuando esto no
sea posible, tendrn derecho a una indemnizacin justa y equitativa. Salvo que los
pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin
consistir en tierras, territorios y recursos de igual cantidad, extensin y condicin
jurdica.
Articulo 28. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin, recons-
titucin y proteccin del medio ambiente total y de la capacidad productiva de sus
tierras, territorios y recursos, y a recibir asistencia a tal efecto de los Estados y por
conducto de la cooperacin internacional. Salvo que los pueblos interesados hayan
convenido libremente en ello, no se realizarn actividades militares en las tierras y
territorios de los pueblos indgenas
Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almace-
nen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras y territorios de los pueblos
indgenas.
Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas para el control, el mantenimien-
to y el restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
Artculo 29. Los pueblos indgenas tienen derecho a que se les reconozca
plenamente la propiedad, el control y la proteccin de su patrimonio cultural e
intelectual.
Tienen derecho a que se adopten medidas especiales de control, desarrollo y
proteccin de sus ciencias, tecnologas y manifestaciones culturales, comprendidos
los recursos humanos y los recursos genticos, las semillas, las medicinas, el
conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las
literaturas, los diseos y las artes visuales y dramticas.
Artculo 30. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las
prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras, territorios
y otros recursos, en particular el derecho a exigir a los Estados que obtengan su
consentimiento, expresado con libertad y pleno conocimiento, antes de aprobar
cualquier proyecto que afecte a sus tierras, territorios y otros recursos, particular-
mente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos
minerales, hdricos o de otro tipo. Tras acuerdo con los pueblos indgenas intere-
sados, se otorgar una indemnizacin justa y equitativa por esas actividades y se
adoptarn medidas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental,
econmico, social, cultural.
88 DERECHO INDIGENA
Parte VII
Parte VIII
Articulo 31. Los pueblos indgenas, como forma concreta de ejercer su derecho de
libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales, en particular la cultura, la religin,
la educacin, la informacin, los medios de comunicaciones, la salud, la vivienda,
el empleo, el bienestar social, las actividades econmicas, la gestin de tierras y
recursos, el medio ambiente y el acceso de personas que no son miembros a su
territorio, as como los medios de financiar estas funciones autnomas.
Art(culo 32, Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de determinar
su propia ciudadana conforme a sus costumbres y tradiciones. La ciudadana
indgena no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener laciudadana
de los Estados en que viven.
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la
composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios prodecimientos.
Art(culo 33, Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y
mantener sus estructuras institucionales y sus costumbres, tradiciones, procedi-
mientos y prcticas jurdicas caractersticas, de confonnidad con las normas de
derechos humanos internacionalmente reconocidas.
Artculo 34. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de determinar
las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades.
Articulo 35. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por
fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las
relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural,
poltico, econmico y social, con otros pueblos a travs de las fronteras.
Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar el ejercicio y la
aplicacin de este derecho.
Artculo 36, Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos
y otros arreglos constructivos concertados con los Estados y sus sucesores sean
reconocidos, observados y aplicados segn su espritu y propsito originales y a
que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y arreglos. Las contro-
versias que no puedan arreglarse de otro modo sern sometidas a los rganos
internacionales competentes por todas las partes interesadas.
Artculo 37, Los Estados adoptarn medidas eficaces y apropiadas, en consulta con
los pueblos indgenas interesados, para dar pleno efecto a las disposiciones de la
presente declaracin. Los derechos reconocidos en ella sern adoptados e incorpo-
rados en la legislacin nacional de manera que los pueblos indgenas puedan valerse
en la prctica de esos derechos.
Articulo 38. Los pueblos indgenas tienen derecho a una asistencia financiera
y tcnica adecuada de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional
para perseguir libremente su desarrollo poltico, econmico, social, cultural y
Parte IX
ANEXOS 89
espiritual y para el disfrute de los derechos y libertades reconocidos en la presente
declaracin
Artculo 39. Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitati-
vos y mutuamente aceptables para el arreglo de controversias con los Estados, y
una pronta decisin sobre esas controversias, as como a recursos eficaces para toda
lesin de sus derchos individuales y colectivos. En esas decisiones se tomarn en
cuenta las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los
pueblos indgenas interesados.
Artculo 40. Los rganos y organismos especializados del sistema de las
Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la
plena realizacin de las disposiciones de la presente declaracin mediante la mo-
vilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financieray la asistencia tcnica. Se
establecern los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en
relacin con los asuntos que les afecten.
Artculo 4/. Las Naciones Unidas tomarn todas las medidas necesarias para
garantizar la aplicacin de la presente declaracin, comprendida la creacin de un
rgano al ms alto nivel con especial competencia en esta esfera y con la partici-
pacin directa de los pueblos indgenas. Todos los rganos de las Naciones Unidas
promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente
declaracin.
Artculo 42. Los derechos reconocidos en la presente declaracin constituyen las
normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos
indgenas del mundo.
Artculo 43. Todos los derechos y libertades reconocidos en la presente
declaracin se garantizan por igual al hombre que a la mujer indgenas.
Artculo 44. Nada de lo sealado en la presente declaracin se interpretar en
el sentido de que limite o anule los derechos que los pueblos indgenas tienen en la
actualidad o pueden adquirir en el futuro.
Artculo 45. Nada de lo sealado en la presente declaracin se interpretar en
el sentido de que confiera a un Estado, grupo o persona derecho alguno a participar
en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas.