Audit DGTC METROLX 2010 2s

Tribunal de Contas
AUDITORIA AO METROPOLITANO
DE LISBOA, EPE
Transportes Pblicos Urbanos na Cidade de Lisboa

Relatrio n. 07/10 2. Seco

Tribunal de Contas
Relatrio de Auditoria n. 07/2010 2. Seco
Processo 34/08 AUDIT

Transportes Pblicos Urbanos na Cidade de Lisboa

METROPOLITANO
DE LISBOA, EPE

Fevereiro 2010

RELATRIO DE AUDITORIA N. 07/10 2. SECO

Ficha Tcnica

EQUIPA AUDITORIA
Conceio Botelho dos Santos
Sofia Santos

COORDENAO GERAL
Gabriela Ramos
(Auditora Coordenadora do DA IX)
Antnio Garcia
(Auditor Chefe do DA IX)

CONCEPO, ARRANJO GRFICO E
TRATAMENTO DE TEXTO
Ana Salina

FOTOGRAFIAS
Cortesia do Metropolitano de Lisboa, EPE

Este Relatrio de Auditoria est
disponvel no stio do Tribunal de Contas
www.tcontas.pt

Para mais informaes sobre o Tribunal
de Contas contacte:

TRIBUNAL DE CONTAS
Av. Barbosa du Bocage, 61
1069-045 LISBOA

Tel: 00 351 21 794 51 00
Fax: 00 351 21 793 60 33
Linha Azul: 00 351 21 793 60 08/9
Email: geral@tcontas.pt

Tribunal de Contas

COMPOSIO DA 2. SECO
DO TRIBUNAL DE CONTAS QUE APROVOU
ESTE RELATRIO

Relator:

Conselheiro Antnio Fonseca da Silva

Adjuntos:

Conselheiro Manuel Henrique de Freitas Pereira
Conselheiro Ral Jorge Correia Esteves

ESTRUTURA GERAL DO RELATRIO

I Sumrio Executivo

II Corpo do Relatrio

III Recomendao Final, Destinatrios, Publicidade e Emolumentos

IV Anexos


AUDITORIA: METROPOLITANO DE LISBOA, EPE
1
Tribunal de Contas

NDICE

I SUMRIO EXECUTIVO ...................................................................................................................................................5
1. INTRODUO ............................................................................................................................................. 5
1.1. Natureza e mbito .............................................................................................................................. 5
1.2. Objectivos da aco ............................................................................................................................ 5
1.3. Metodologia ....................................................................................................................................... 6
1.4. Exerccio do Contraditrio .................................................................................................................. 6
1.5. Referncias ......................................................................................................................................... 7
2. CONCLUSES ............................................................................................................................................. 7
3. RECOMENDAES ................................................................................................................................... 15

II CORPO DO RELATRIO ..............................................................................................................................................19
4. O METROPOLITANO DE LISBOA ............................................................................................................... 19
4.1. Constituio e Estrutura Orgnica .................................................................................................... 19
4.2. Os Contratos de Gesto .................................................................................................................... 22
4.3. ILD Infra-estruturas de Longa Durao .......................................................................................... 23
4.4. Desempenho Econmico-Financeiro ................................................................................................ 25
4.4.1. Quanto Evoluo do Capital ................................................................................................. 25
4.4.2. Quanto ao Volume de Negcios ............................................................................................. 26
4.4.3. Quanto Estrutura de Resultados .......................................................................................... 27
4.4.4. Indicadores Econmicos e Financeiros ................................................................................... 33
4.5. Endividamento (Passivo Remunerado)............................................................................................. 34
4.6. Custos com Pessoal no Metropolitano de Lisboa ............................................................................. 37
4.6.1. Situao e Evoluo do Pessoal Activo e Inactivo ................................................................... 38
4.6.2. Formao Profissional ............................................................................................................. 39
4.6.3. Remuneraes, Subsdios e Prmios ...................................................................................... 40
4.6.4. Complementos e Aco Social ................................................................................................ 46
4.7. Circulao Gratuita na Rede ............................................................................................................. 48
5. REPARTIO DA RECEITA ........................................................................................................................ 50
6. FINANCIAMENTO PBLICO ...................................................................................................................... 53
6.1. Capital Estatutrio ............................................................................................................................ 53
6.2. Subsdios ao Investimento ................................................................................................................ 54

2
6.3. Indemnizaes Compensatrias ....................................................................................................... 54
6.4. Garantias Concedidas ....................................................................................................................... 56
7. CONTRATUALIZAO DO SERVIO PBLICO ........................................................................................... 56
8. O SERVIO PBLICO DO METROPOLITANO ............................................................................................. 59
8.1. Evoluo da rede e Explorao ......................................................................................................... 59
8.2. Material Circulante ........................................................................................................................... 60
8.3. A Oferta ............................................................................................................................................ 61
8.4. A Procura .......................................................................................................................................... 62
9. AVALIAO DO SERVIO PRESTADO ....................................................................................................... 63
9.1. Anlise SWOT .................................................................................................................................... 63
9.2. Estudos de determinao da Satisfao do Cliente .......................................................................... 65
9.2.1. ISC ndice de Satisfao do Cliente ....................................................................................... 65
9.2.2. ECSI European Customer Satisfaction Index ......................................................................... 66
9.2.3. Outros Instrumentos ............................................................................................................... 67
10. A QUALIDADE DO SERVIO .................................................................................................................. 68
10.1. Universalidade e Continuidade .................................................................................................... 68
10.2. Conforto ....................................................................................................................................... 71
10.3. Acessibilidade Informativa ........................................................................................................... 72
10.4. Acessibilidade Preos e Tarifrios ................................................................................................ 75
10.5. Segurana e Higiene ..................................................................................................................... 81
10.6. Proteco dos Utilizadores .......................................................................................................... 86

III RECOMENDAO FINAL, DESTINATRIOS, PUBLICIDADE E EMOLUMENTOS ................................................... 91
11. RECOMENDAO FINAL ...................................................................................................................... 91
12. DESTINATRIOS ................................................................................................................................... 91
13. PUBLICIDADE........................................................................................................................................ 91
14. EMOLUMENTOS ................................................................................................................................... 91

IV ANEXOS ........................................................................................................................................................................ 93

3
Tribunal de Contas

SIGLAS

ACAPO Associao dos Cegos e Amblopes de Portugal
A.C.E Agrupamento Complementar de Empresas
AE Acordo de Empresa
A.E.I.E Agrupamento Europeu de Interesse Econmico
AM rea Metropolitana
CARRIS Companhia Carris de Ferro de Lisboa, S.A.
CG Conselho de Gerncia
CP Comboios de Portugal, E.P.E.
CSC Cdigo das Sociedades Comerciais
DGTF Direco-Geral do Tesouro e Finanas
DGTTF Direco-Geral dos Transportes Terrestres e Fluviais
DL Decreto-Lei
EBITDA Earnings before interest, taxes, depreciation and amortization
EC Unidade de Negcio Explorao Comercial
ECCC Gesto de Clientes
EDEL Empresa Editorial Electrotcnica, Lda.
EGP Estatuto dos Gestores Pblicos
EI Unidade de Negcio Explorao Industrial
ENSITRANS Engenharia e Sistemas de Transportes, A.E.I.E.
EP Empresa Pblica
EPE Entidade Pblica Empresarial
ESCI European Satisfaction Customer Index
FDRP Fundo de Regularizao da Dvida Pblica
FERCONSULT Consultoria, Estudos e Projectos de Engenharia de Transportes, S.A.
FERNAVE Formao Tcnica, Psicologia aplicada e Consultoria em Transportes e Portos, S.A.
GI Unidade de Negcio Gesto de Infra-Estruturas
GIL Gare Intermodal de Lisboa, S.A.
IC Indemnizaes Compensatrias
ILD Infra-Estruturas de Longa Durao
IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P.
IP Instituto Pblico
MAVT Mquina Automtica de Venda de Ttulos
METROCOM Explorao de Espaos Comerciais, S.A.
ODDCG rgos Directamente Dependentes do Conselho de Gerncia
OTLIS Operadores de Transportes da Regio de Lisboa, A.C.E.
PIDDAC
Programa de Investimento e Despesas de Desenvolvimento da Administrao
Central
PMO Parque de Materiais e Oficinas
PUBLIMETRO Publicidade em Meios de Transporte e Outros
S.A. Sociedade Annima
SGCI Secretaria-Geral e Comunicao
SLA Several Level Agreements
STCP Sociedade de Transportes Colectivos do Porto, S.A.
TC Tribunal de Contas

4

5
Tribunal de Contas

I SUMRIO EXECUTIVO

1. INTRODUO

A existncia de sistemas de transporte pblico
urbano adequados de vital importncia por estes
contriburem, decisivamente, para o crescimento
sustentvel das cidades, j que aqueles conciliam
desenvolvimento econmico com melhoria da
qualidade de vida urbana das populaes
(reduzindo congestionamentos e libertando
espao pblico para recreio e lazer) e com
crescente proteco do ambiente (diminuindo o
rudo e as emisses poluentes). Exerce, ainda, um
papel preponderante porque a universalidade que
os deve caracterizar garante equidade social, seja
aos economicamente mais desfavorecidos, seja
queles que apresentam maiores fragilidades de
mobilidade.

Nos ltimos anos, tem sido percepcionada, nas
maiores cidades portuguesas, uma alterao
significativa na oferta de servio pblico de
transporte urbano, quer pela construo e
expanso de redes de metro, quer pela alterao
das tradicionais redes de autocarros, tambm
acompanhadas pela renovao do respectivo
material circulante.

Estas mudanas tm estado a ser, mormente,
concretizadas por empresas de capitais
integralmente pblicos e, consequentemente,
com recurso a dinheiros pblicos, revelando-se,
assim, oportuno conhecer em que medida tais
solues empresariais esto a ter um impacto
favorvel na qualidade do servio de transportes
pblicos oferecidos, bem como na captao de
novos e mais clientes (tambm conquistados ao
transporte individual) e, com isso, se esto a
revelar um pendor favorvel na anlise custo-
benefcio.

Foi com este enquadramento que o Tribunal de
Contas executou auditorias s empresas do Sector
Empresarial do Estado que prestam servio
pblico de transportes urbanos, nos segmentos
autocarro e metro, nas cidades de Lisboa e do
Porto: CARRIS, S. A., Metropolitano de Lisboa, E.
P., STCP, S. A. e Metro do Porto, S. A.

Aps concluso daquelas quatro auditorias
verticais, e sem prejuzo dos relatrios mais
pormenorizados resultantes de cada uma delas, o
TC elaborar um relatrio horizontal do qual
constaro as principais concluses e
recomendaes, bem como a mensagem
principal do Tribunal quanto a este subsector de
actividade.

1.1. Natureza e mbito

O presente relatrio espelha os resultados de uma
auditoria de natureza operacional, realizada ao
Metropolitano de Lisboa, E. P. (doravante
designado por Metropolitano), com nfase no
servio pblico de transporte prestado. O mbito
temporal incidiu nos exerccios econmicos de
2003 a 2007, havendo referncias at Dezembro
de 2008, momento da realizao dos trabalhos de
campo da auditoria.

1.2. Objectivos da aco

Atentas as caractersticas da auditoria, os seus
objectivos genricos consistiram na:
Caracterizao das componentes do servio
pblico de transporte local prestado;
Apresentao do desempenho econmico-
financeiro da empresa;
Apreciao do financiamento pblico de que a
empresa tem beneficiado;

6

Aferio da qualidade do servio prestado,
considerando as orientaes do Livro Verde
Sobre Servios de Interesse Geral
1
.

1.3. Metodologia

A preparao e o desenvolvimento dos trabalhos
desta auditoria foram orientados segundo
critrios, tcnicas e metodologias acolhidas pelo
Tribunal de Contas, tendo em conta o disposto no
Regulamento da sua 2 Seco e no seu Manual de
Auditoria e de Procedimentos, pelas organizaes
internacionais de controlo financeiro pblico,
como o caso da INTOSAI, da qual o Tribunal de
Contas Portugus membro.
de realar que foi testado, na prtica, durante o
trabalho de campo, o servio de transporte
urbano, modo metropolitano, que a empresa
estava a prestar aos seus clientes.

1.4. Exerccio do Contraditrio

Nos termos da Lei 98/97, de 6 de Agosto, que
vincula o Tribunal de Contas ao princpio do
contraditrio, o Juiz Relator do processo enviou,
oportunamente, s entidades abaixo indicadas, o
relatrio preliminar com os resultados e as
concluses da auditoria, para que aquelas
entidades, querendo-o, se pronunciassem sobre o
mesmo:

Gabinete do Ministro de Estado e das Finanas;
Gabinete do Ministro das Obras Pblicas,
Transportes e Comunicaes;
Presidente do Conselho de Gerncia do
Metropolitano de Lisboa, E.P.

As respostas recebidas foram devidamente
analisadas e ponderadas pelo Tribunal e, em tudo
o que contriburam para aclarar e fixar a matria
de facto e de direito, foram tidas em conta na
redaco final deste relatrio.

No obstante o que precede, o Tribunal entende
fazer figurar, em anexo a este seu relatrio e dele
fazendo parte integrante, as respostas que
recebeu, na sua verso integral e, bem assim, dar-
lhes a mesma publicidade que a este seu
documento, tendo em vista contribuir para o mais

1
Comisso da Comunidade Europeia; Bruxelas, 21-05-2003; COM
(2003) 270 Final.

amplo esclarecimento possvel da opinio pblica
e dos contribuintes.

Preliminarmente, deve referir-se que nas
alegaes produzidas pelo Chefe de Gabinete do
Ministro das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes, expressou aquele membro do
Gabinete que muitas das observaes feitas no
presente Relato de Auditoria do Tribunal de Contas
dizem respeito poltica dos transportes que, nos
termos constitucionais, da responsabilidade do
Governo. Como natural, esta poltica
susceptvel de avaliao por parte dos cidados e
dos rgos constitucionalmente competentes para
o efeito. No nos parece, por isso, e salvo melhor
opinio, caber no mbito das atribuies do
Tribunal de Contas, enquanto tal, uma avaliao
dessa poltica.

A este propsito, o Tribunal entende esclarecer
que nada neste relatrio permite concluir que o
TC ajuza sobre decises polticas, em si mesmas,
ou prope decises polticas alternativas para as
que o Executivo tomou.

O que o Tribunal fez, alis no estrito respeito pelo
que dispe a sua Lei Orgnica
2
, bem como pelo
que recomendado pelas normas de auditoria e
boas prticas internacionais
3
foi, isso sim, apreciar
os impactos, as consequncias, o mrito
qualitativo e, sobretudo, as consequncias
financeiras das decises polticas adoptadas pelo
Governo. Isto mesmo resulta com mediana clareza
quer dos objectivos fixados para a presente
auditoria, quer das observaes, concluses e
recomendaes constantes do presente relatrio.

2
Vide, designadamente, artigos 1. e 2. e 5. n. 1, alnea f), 50, 54,
55 e 78. da Lei 98/97, de 26 de Agosto, sendo de destacar que o
referido art. 55. at comete ao Tribunal a competncia para
realizar auditorias de qualquer tipo ou natureza.
3
Atente-se ao teor do texto inserto nas Directrizes para aplicao de
normas de auditoria operacional, INTOSAI, Julho de 2004,
(traduo brasileira do TC do Estado da Bahia, Julho de 2005): De
maneira geral, as decises polticas e os objectivos estabelecidos
pelo poder Legislativo constituem o marco de referncia que serve
de base aos critrios de exame utilizados na auditoria operacional.
No funo de uma ISC julgar esses objectivos e decises.
Entretanto, a ISC como consequncia de seus trabalhos pode
efectuar comentrios crticos sobre os objectivos; por exemplo,
questionar se so coerentes ou se possvel aferir em que medida
so alcanados. Por conseguinte, um relatrio de auditoria
operacional pode colocar em avaliao os mritos das polticas ou
decises actuais. Ainda, no Cap. 1.7, atente-se na afirmao de
que tambm se tem concordado que a avaliao de programas
constitui uma tarefa importante para uma ISC que tenha a
autoridade legal e a qualificao requeridas para realizar tais
estudos que o caso do Tribunal de Contas portugus, por fora do
disposto na al.) f), n 1, do art 5 da LOPTC.

7
Tribunal de Contas

1.5. Referncias

J posteriormente aos trabalhos de auditoria, foi
publicado o DL 148-A/2009, de 26 de Junho, que
aprovou o novo Regime Jurdico aplicvel ao
Metropolitano, nomeadamente aprovando novos
Estatutos. Assim, todas as referncias constantes
neste relatrio efectuadas ao Metropolitano de
Lisboa, E.P. consideram-se tambm feitas ao
Metropolitano de Lisboa, E.P.E. Da mesma forma,
quaisquer referncias ao anterior Conselho de
Gerncia da Empresa, consideram-se, igualmente,
efectuadas ao actual Conselho de Administrao.

Ademais, uma vez que a data de publicao dos
novos Estatutos do Metropolitano posterior ao
perodo analisado no presente relatrio, 2003 a
2007, todas as matrias seguidamente relatadas e
que tenham como referncia os Estatutos da
Empresa reportam-se ao DL 439/78, de 30 de
Dezembro, por ser este o diploma que aprovou os
Estatutos e que se encontrava em vigor data dos
exerccios econmicos analisados.

2. CONCLUSES

A implementao de sistemas de mobilidade nas
cidades mais populosas do pas de grande valia
para o desenvolvimento sustentvel das mesmas
e, consequentemente, para a qualidade de vida
das populaes que nelas vivem, mas constitui
igualmente um potente contributo para a
reorganizao desses espaos urbanos e para a
minimizao dos custos totais com transportes
colectivos, porque elimina redundncias e, nessa
medida, para a racionalizao da despesa a cargo
do Oramento de Estado, j que se trata de um
sector de actividade financiado pelo Estado.

Nessa medida, muito contribuiria que fosse
formalmente concebido e adoptado um sistema
de mobilidade local que espelhasse o
planeamento e a gesto eficiente do espao e
assentasse, pelo menos, na Intermodalidade entre
os vrios operadores de transportes colectivos, na
melhoria dos impactos ambientais, no incremento
continuado da qualidade do servio dos
transportes colectivos e no desincentivo
utilizao dos transportes individuais,
potenciando, exponencialmente, as medidas j
empreendidas.

No encalo daqueles quatro pilares e, tendo por
referncia a data dos trabalhos de campo
(Dezembro de 2008), conclui-se, de seguida e
sucintamente, o que de mais relevante se apurou,
no mbito da auditoria, no que respeita aos
transportes pblicos na cidade de Lisboa, com
destaque para o contributo do Metropolitano.

Cenrio Geral do Servio de Transportes Pblicos
Colectivos na Cidade de Lisboa:

1. Face a anos precedentes, os Transportes
Pblicos Colectivos evidenciaram
substancialmente melhorias qualitativas e
quantitativas, concretizadas indubitavelmente
pelos avultados investimentos que as
empresas pblicas tm realizado.
Concretamente, na cidade de Lisboa, no
quinqunio 2003-2007, os investimentos
efectuados pelos operadores pblicos
daquela cidade, Carris e Metropolitano,
totalizaram 597,5 milhes de euros. No
entanto, no mesmo perodo, conjuntamente,
perderam 36,8 milhes de passageiros.

Em particular, o Metropolitano de Lisboa,
naquele quinqunio, realizou investimentos,
no montante de 507,9 milhes de euros,
recebeu 207,5 milhes de euros, por conta de
subsdios ao investimento, o seu Passivo
Remunerado cresceu 765,6 milhes de euros
(+ 32%) e pagou 435,6 milhes de euros em
juros (montante quase equiparado aos
investimentos realizados). Aqueles
investimentos, nomeadamente o
prolongamento dos troos at Odivelas e
Amadora, concretizaram-se no aumento de
3,6 milhes de passageiros transportados,
entre 2003 e 2007, contribuindo, assim, para
atenuar a diminuio do nmero total de
passageiros transportados pelas duas
empresas pblicas.

2. Com efeito, nem sempre as melhorias
implementadas, isoladas, se mostram
suficientes para a soluo dos problemas da
mobilidade. Esta passa, inevitavelmente, por
uma aco integrada e envolvente de vrias
componentes poltica das cidades,
administrao interna, energia, ambiente,
obras pblicas, transportes , e o que facto
que os interesses de cada uma no so muitas
vezes compaginveis com os das restantes,

8

assim concorrendo para que os investimentos
efectuados no sejam melhor sucedidos,
nomeadamente no que se refere aos
impactos na cativao de novos clientes e na
expectvel transferncia do transporte
individual.

No que respeita Intermodalidade entre os vrios
Operadores de Transportes Colectivos:

3. No obstante as transformaes ocorridas na
malha do Metropolitano, que conduziram a um
aumento de interconexes com outros modos
de transporte (rodovirios, fluviais e
ferrovirios) e, bem assim, os primeiros passos
dados ao nvel da integrao bilhtica, com a
circulao de apenas dois cartes detentores
de uma nica identidade para as empresas de
transporte pblico de passageiros aderentes, o
que facto que a cidade de Lisboa continua
a no ser servida por uma efectiva
Intermodalidade.

4. de relevar a fraca coordenao entre os
vrios operadores urbanos, que se vo
adaptando, de forma reactiva, s alteraes
das ofertas dos outros, no tendo preferido a
via, bem mais eficaz, da concertao entre as
respectivas ofertas de servio de transporte.

A Intermodalidade no envolve somente a
proximidade fsica dos modos de transporte,
mas exige, tambm, e sobretudo, que exista
uma coordenao ptima no funcionamento
daqueles modos (regularidade, horrios), de
forma a proporcionar aos seus clientes chegar
em segurana ao seu destino, mudando de um
meio de transporte para outro, se necessrio,
com tempos de espera diminutos, e,
portanto, de uma forma rpida e eficaz em
cada etapa.
Torna-se evidente a necessidade premente e
urgente de motivar os vrios modos de
transporte a articularem-se entre si.

A perspectiva intermodal deve sobrepor-se
ptica do operador isolado, privilegiando a
lgica da complementaridade modal da
concorrncia entre operadores, assegurando-
se, assim, a construo de um verdadeiro e
efectivo sistema de transportes pblicos.

5. Constatou-se a inexistncia de um bom
planeamento das redes urbanas, j que
determinados eixos urbanos se encontravam
duplamente, no raras vezes excessivamente
servidos, enquanto outras zonas da cidade de
Lisboa permaneciam sem transportes
colectivos eficazes, dando origem utilizao
do transporte individual, como soluo mais
vivel.

Dado que o Metropolitano consubstancia um
modo de transporte totalmente rgido, torna-
se indispensvel que os modos de transporte
mais flexveis, como o rodovirio, sejam, por
excelncia, complementares do servio do
Metropolitano, sem, porm, afastar uma
alternativa equilibrada.

6. A diversidade de tarifrios existentes na regio
de Lisboa tambm excessiva, pelo que, se
bem que permita uma quase personalizao
dos ttulos aos clientes, no estimula a
Intermodalidade, no potencia a utilizao
dos transportes pblicos nos percursos no
habituais e, por no ser de simples apreenso,
apresenta-se como uma barreira utilizao
dos mesmos.

Em 2007, com o Metropolitano era possvel
conjugar 237 ttulos tarifrios diferentes.
Nmero esse que, com a criao do tarifrio
4_18, em Setembro de 2008, aumentou
consideravelmente, j que algumas daquelas
modalidades de tarifrio foram duplicadas,
tornando ainda mais complexa a j intensa
diversificao da oferta.

7. No seguimento da simplificao tarifria, o
Metropolitano, a Carris e a Transtejo/Soflusa
adoptaram, desde Dezembro de 2008, o
tarifrio Zapping que veio substituiu 13
tarifrios em vigor.

Todavia, esse passo no chegou para
constituir um estmulo convincente
Intermodalidade.

Pese embora os carregamentos daquele
tarifrio ofertem descontos, h sempre lugar a
um pagamento adicional quando ocorre
mudana de operador, o que pode refrear os
transbordos intermodais.

9
Tribunal de Contas

Desta forma, continua a ser impraticvel, na
Regio de Lisboa, efectuar uma viagem em
que o ttulo de transporte seja vlido em
vrios operadores e cujo tarifrio dependa
apenas do trajecto efectuado e no dos
modos de transporte utilizados, isto , uma
viagem que no penalize os clientes pelos
transbordos efectuados.

Melhoria dos Impactos Ambientais

Segundo dados do Eurostat, em 2006, o
transporte automvel individual era
responsvel, na UE27, por 80,1% dos
passageiros transportados em modo terrestre
e j havia um automvel por cada dois
habitantes, situao que no s coloca srios
problemas s cidades europeias, a diversos
nveis, como colide com a preservao da
qualidade de vida urbana.

8. Ora, o Tribunal constatou que os transportes
colectivos, em Lisboa, no quinqunio 2003-
2007, registaram perdas sucessivas de
passageiros para o transporte individual, o
que implicou elevadas perdas de energia e
excesso de trfego na cidade, com o
consequente aumento dos nveis de poluio
na atmosfera.

9. A Implementao da bilhtica sem contacto
trouxe benefcios ambientais associados. Em
concreto, desde Fevereiro de 2008 que o
Metropolitano substituiu o tradicional bilhete
magntico pelos cartes 7 Colinas ou Viva
Viagem, ambos suportes sem contacto,
recarregveis e reutilizveis sempre que
necessrio e, por conseguinte, mais ecolgicos,
j que permitem uma reduo do consumo de
papel, na ordem das 8 toneladas por ano, e,
ainda, a consequente diminuio da produo
de resduos.

10. O modo metropolitano tem-se afirmado
como um dos meios de transporte mais amigo
do ambiente e, bem assim, eficiente em
termos energticos.

Entre 1996 e 2002, o Metropolitano renovou
integralmente a sua frota, substituindo o
material mais obsoleto por modelos mais
modernos, logo minimizadores dos impactos

ambientais, apresentando, em 2007, uma
idade mdia de 8,3 anos, o que, dentro dos
parmetros internacionalmente aceites,
consubstancia uma frota jovem.

Incremento da Qualidade do Servio Prestado

11. O Estado no contratualizou com o
Metropolitano, nem, alis, com as restantes
empresas pblicas de transportes, as suas
obrigaes de servio pblico quanto
Universalidade e Continuidade, Conforto,
Segurana e Higiene e Proteco dos
utilizadores.

Todavia, mesmo sem contratualizao e sem
um modelo de financiamento pblico
pragmtico, o Metropolitano tem vindo a
satisfazer o servio de interesse geral que
presta com padres de crescente qualidade.

12. Ademais, como no h contratualizao,
tambm no existe monitorizao, assente na
ptica do cliente, por parte do Estado, da
qualidade do servio pblico de transporte que
est a ser prestado.

No entanto, o Metropolitano de Lisboa tem
implementada uma avaliao da qualidade do
servio pblico deveras consolidada e
exigente, assente em instrumentos
diversificados, que o permite caracterizar,
claramente, como empresa atenta s
expectativas dos seus clientes e, bem assim,
melhoria continuada do servio que presta.

13. Em termos globais, o Metropolitano presta
um servio de crescente qualidade, com
tempos de viagem e frequncias aliciantes,
garantia de segurana e de higiene, quer do
seu material circulante, quer das suas infra-
estruturas, embora existam alguns aspectos a
melhorar, em particular no tocante
acessibilidade universal a este modo de
transporte e acessibilidade informativa.

, assim, possvel destacar que:

13.1. O Metropolitano de Lisboa, de per si e,
ainda, em parceria institucional com a ACAPO
e o SNIRIPD, concretizou medidas correctivas
e facilitadoras da mobilidade dos seus
clientes, nomeadamente atravs da
implementao de canais especiais de acesso;

10

de sistema de encaminhamento para Cegos e
Amblopes, junto de alguns canais de acesso;
de Pavimentos tcteis, com diferenciao
cromtica nas bordas dos cais das estaes,
como sinal de guiamento; de aviso de fecho de
portas das carruagens simultaneamente
sonoro e luminoso; de Mquinas Automticas
de Venda de Ttulos com escrita em Braille e
sistema acstico de seleco de ttulos.

13.2. No obstante os aspectos positivos que
antecedem, notou-se o constrangimento de
metade da rede no disponibilizar cabal
acesso, especialmente, por parte de clientes
com mobilidade reduzida; por outro lado, os
veculos em circulao apresentavam tambm
embaraos que exacerbavam as dificuldades
daqueles clientes poderem ser
completamente autnomos, nas suas
deslocaes.

Quanto a este ltimo aspecto, o
Metropolitano, por determinao do Estado e
ao abrigo do Plano Nacional para a Promoo
da Acessibilidade, prev, at 2012, concretizar
os investimentos necessrios para conferir a
toda a rede condies de boa acessibilidade a
pessoas com necessidades especiais, pese
embora a situao econmico-financeira
deficitria que afecta a Empresa.

13.3. O Metropolitano de Lisboa oferecia
tempos de viagem, regularidades e
frequncias atractivas e competitivas,
comparativamente com o transporte
individual, sendo estas as componentes mais
valorizadas pelos clientes e com as quais se
encontram mais satisfeitos, de acordo com
estudos elaborados, anualmente.

13.4 O sistema Transpor, com as suas
personificaes s reas Metropolitanas de
Lisboa (Transporlis) e do Porto (itinerarium),
desenvolvido pela Direco Geral dos
Transportes Terrestres e Fluviais (actual IMTT)
constitui uma ferramenta til nomeadamente
para os clientes no habituais do transporte
colectivo, permitindo uma viso da oferta de
transporte pblico, a nvel nacional. Todavia,
esta ferramenta carecia de promoo atravs
de aces concertadas entre o IMTT, os
Operadores e os Municpios envolvidos.

Acresce que os nicos dois quiosques
multimdia existentes no Metropolitano
(Odivelas e Senhor Roubado) se encontravam
recnditos e, como tal, no facilmente visveis
aos transeuntes daquelas estaes.

13.5 Os Gabinetes dos Clientes e os Postos de
Atendimento, para alm de no
disponibilizarem informao em Braille, so
parcos no que se refere a prestao de
informao escrita.

13.6 A Lei 28/2006, de 4 de Julho, referente
ao Regime sancionatrio aplicvel s
transgresses ocorridas nos transportes
colectivos apresenta vrias insuficincias
penalizantes para os clientes infractores no
intencionais ou sem culpa, descredibilizando,
desse modo, a transparncia do controlo dos
transportes colectivos e dificultando a
fidelizao de clientes.

13.7 Em contraponto, como aspecto positivo,
nota-se que o Metropolitano de Lisboa dispe,
desde 2006, de um sistema de videovigilncia
em toda a rede que cobre as estaes, o
material circulante, os parques de
estacionamento de material circulante e os
terminais e sadas de emergncia.

13.8 Tambm como factor positivo, observa-se
que a Empresa, para reforar a actuao das
foras de Segurana Pblica que actuam na sua
rede, estabeleceu contratos de prestao de
servio com duas empresas de segurana e
vigilncia, privadas, vocacionadas, em
particular, para o combate delinquncia, ao
vandalismo e aos roubos e agresses.
Em 2007, o ML despendeu 8,4 milhes de
euros com a contratao de servios de
vigilncia pblica e privada.

13.9 Finalmente, como aspecto a melhorar,
constatou-se que no existe implementada na
Empresa uma rea que fosse somente
vocacionada para servir o cliente enquanto
prestadora de informaes, receptora e
gestora das reclamaes e, ainda, emissora das
respostas s solicitudes dos clientes. De facto,
a recepo, e no raras vezes o tratamento das
reclamaes, encontra-se dispersa por trs
seces do Metropolitano: a Explorao
Comercial, a Secretaria-Geral e Comunicao e
o Provedor Arbitral.

11
Tribunal de Contas

Ainda a este respeito, observou-se uma ntida
falta de definio do papel do Provedor, pois
no claro se se trata de um papel arbitral ou
de um verdadeiro provedor do cliente, uma
vez que as orientaes emanadas do
Conselho de Gerncia e algumas medidas
colocadas em prtica se apresentam
claramente conflituantes.

Desincentivo utilizao dos Transportes
Individuais

14. A insuficiente oferta de estacionamento para
o transporte individual, principalmente em
reas circunvizinhas da cidade de Lisboa,
constitui um forte dissuasor da opo pelo
transporte pblico.

15. Para alm de algumas medidas avulsas, no
existem aces, nacionais ou locais,
concertadas que visem suster ou, at, inflectir
o uso do transporte individual,
nomeadamente nos domnios do ordenamento
do territrio, da gesto da via pblica e da
organizao do estacionamento. E, no entanto,
o estmulo utilizao do Transporte Colectivo
funo do tratamento que as cidades do ao
Transporte Individual.

16. As entidades pblicas competentes no tm
investido na criao de parques de
estacionamento no limiar das grandes
cidades, nomeadamente nos sistemas Parque
& Siga (Park & Ride), com boas interfaces com
a rede de transportes pblicos, no
contribuindo, assim, para incentivar a
transferncia do transporte individual para o
colectivo. Em sede de contraditrio, o
Presidente do Conselho de Gerncia do
Metropolitano apontou que as AMT tero um
papel fundamental na definio de uma malha
de parques nas AM sob sua gesto pelo que se
prev que a situao apontada possa ser
revertida no mais curto espao de tempo
possvel.

A descapitalizao e os dfices de explorao do
ML:

O Metropolitano de Lisboa, semelhana das suas
congneres empresas pblicas prestadoras de
servio pblico de transporte urbano, tem
enfrentado uma situao econmico-financeira

degradada, encontrando-se em falncia tcnica e
com a agravante de evidenciar,
ininterruptamente, dfices de explorao.

Para este cenrio muito tm concorrido as
sequentes circunstncias:

17. Encontram-se por realizar 30,1 milhes de
euros referentes ao aumento do seu Capital
Estatutrio, no obstante j terem decorrido
mais de sete anos aps a determinao legal
daquele aumento.

Pese embora a no entrada daquele montante,
o Metropolitano continuou a avanar com o
plano de investimentos em infra-estruturas de
longa durao, determinado pelo Estado,
obrigando a Empresa a recorrer ao mercado
bancrio para as financiar, o que acarretou,
apenas para aquele fim, entre 2003 e 2008, o
pagamento acumulado de 61,1 milhes de
euros em juros, ou seja, o dobro do montante
de capital que deveria ter sido
oportunamente realizado.

18. Os montantes das indemnizaes
compensatrias devidas pelo Estado, alm de
serem atribudos tardiamente, revelam-se
bem aqum do necessrio para fazer face aos
dfices de explorao.

A actual situao econmico-financeira
deficitria do Metropolitano de Lisboa no
alheia ao facto de a empresa continuar a
prestar um servio pblico com base em
preos de venda fixados administrativamente,
no suficientemente compensados, para alm
de a actualizao dos mesmos ter sido
efectuada, at 2004, abaixo da taxa de
inflao. Prticas que contriburam para que o
Metropolitano acumulasse dfices de
explorao, exiguamente compensados pelo
Estado que subvenciona o servio pblico
prestado, o que compeliu a Empresa ao
endividamento sistemtico.

Tambm lesivo para o Metropolitano tem sido
a atribuio de indemnizaes compensatrias
pelo Estado j perto do final dos exerccios
econmicos com a consequncia de obrigar o
Metropolitano a antecipar o seu recebimento,
atravs da contraco de emprstimos
bancrios, agravando, assim, os seus j
pesados custos financeiros.

12

19. S em 2008, o Metropolitano, de acordo com
os seus clculos, deixou de arrecadar 12
milhes de euros devido ao modelo de
repartio da receita dos passes intermodais
e combinados ser, ainda hoje, efectuada com
base em dados estatsticos resultantes de um
inqurito datado de 1989 e, por
consequncia, fortemente desajustado da
realidade.

De facto, nas duas dcadas que se seguiram
quele ano, o Metropolitano de Lisboa mais do
que duplicou a sua oferta de transporte, tendo
a procura atingido, em 2007, cerca de 179,7
milhes de passageiros transportados, ou seja,
mais 42,7 milhes do que os registados na
estatstica de 1989.

Ademais, inexplicvel a contnua apatia e
delonga, por parte do Estado, em sanear esta
situao, que muito prejudica as suas
empresas pblicas de transporte colectivo e,
em particular, o Metropolitano de Lisboa,
pese embora tal situao j tenha sido
denunciada quer em relatrios de auditoria
do Tribunal de Contas, nomeadamente com
recomendaes para correco daquele
procedimento, quer, ainda, em trabalhos
efectuados pela Direco Geral dos
Transportes Terrestres e Fluviais (actual
IMTT), os quais corroboram o desajustamento
das quotas em vigor, existindo, ainda, fortes
probabilidades de a manuteno dessa
repartio estar a permitir que as empresas
pblicas estejam a financiar os operadores
privados.

20. Mais, o Metropolitano de Lisboa deixa de
arrecadar, anualmente, uma quota-parte da
receita devida, por conta da gratuitidade
concedida a diferentes grupos-alvo, o que
contribui para um Volume de Negcios
insuficiente para cobrir os custos de
explorao e, por conseguinte, para a
deteriorao do seu dfice de explorao.

Pese embora parte daquela gratuitidade seja
oficial e reconhecida pelo Metropolitano, o
certo que nas demonstraes financeiras no
se encontram reconhecidos aqueles custos,
bem como no se encontra implementado um
sistema de reembolso entre as empresas
congneres do sector dos transportes

(Metropolitano, Carris e TT/Soflusa), aquando
da utilizao de gratuitidade recproca,
garantindo, assim, a prevalncia do princpio
do utilizador-pagador.

O Metropolitano de Lisboa concedeu
transporte gratuito aos seus trabalhadores,
respectivos cnjuges e descendentes em idade
escolar, reformados, e, ainda, sua associada
Ferconsult, o que constituiu, em 2008, cerca
de 1,5 milhes de euros de receita no
arrecadada.

Tambm neste caso, a potencial receita no
arrecadada por conta da circulao gratuita
no Metropolitano no se encontra espelhada
nas demonstraes financeiras, nem to-
pouco foi acordado o pagamento do servio
de transporte colectivo que o Metropolitano
presta Ferconsult.

Usufruem, tambm, de circulao gratuita no
Metropolitano trabalhadores de empresas
privadas de transporte, nomeadamente
rodovirias, sucedendo que esta situao no
considerada oficial, nem reconhecida pelo
Metropolitano, mas sustentada apenas em
Acordos entre Comisses de Trabalhadores,
as quais incentivam a permissividade daquela
circulao gratuita (clientes sem ttulo de
transporte vlido), ainda que revelia das
orientaes organizacionais e legais. Tudo
com fortes repercusses econmicas, j que
da receita no arrecadada nem sequer existe
estimativa, nem, to pouco, qualquer
reembolso por parte das empresas privadas
beneficirias.

O que acaba de ser referido em quatro pontos
evidencia as circunstncias que muito tm
contribudo para a obteno de um Volume
de Negcios muito aqum daquele que
deveria ter sido realmente alcanado,
condicionando, desta forma, o saneamento
dos dfices de explorao do Metropolitano
de Lisboa.

21. Em 2007, os Custos Operacionais
evidenciaram um agravamento de 4 milhes
de euros, face ao ano transacto, o que muito
contribuiu para o saldo negativo dos
Resultados Operacionais e dos Resultados
Lquidos do Exerccio.

13
Tribunal de Contas

22. O Metropolitano de Lisboa seguindo o
disposto no DL 196/80, de 20 de Junho, que
deixou de vigorar naquele mesmo ano, e em
prejuzo das normas gerais contidas no Plano
Oficial de Contabilidade relativas
contabilizao dos Bens de Imobilizado,
decidiu no reflectir no registo contabilstico
das suas Infra-estruturas de Longa Durao a
depreciao daqueles bens.

Tal procedimento, o de no amortizao
dessas infra-estruturas, tem contribudo para
a sobrevalorizao do Activo da Empresa e,
ainda, para a apresentao de Custos
Operacionais menores do que os que
deveriam ser contabilizados.

23. O Metropolitano de Lisboa, para
cumprimento dos Acordos de Empresa,
suportou uma diversidade de benefcios aos
seus trabalhadores, tendo engrossado, desta
forma, os Custos com Pessoal que
totalizaram, em 2007, 88,6 milhes de euros,
o que representava 52% da estrutura dos
Custos Operacionais e absorvia 91% dos seus
Proveitos Operacionais.

Em 2007, a Empresa suportou cerca de 24,1
milhes de euros por conta daqueles
benefcios sociais, dos quais se destacam:

23.1 Subsdios que custaram, em 2007, 8,8
milhes de euros.
Tratou-se de subsdios que, na sua
generalidade, no contribuam para estimular
a produtividade, nem decorriam, sequer, do
exerccio de tarefas especiais que os
justificassem.

23.2 Atribuio de Prmios que, em 2007,
ascenderam a 1,3 milhes de euros.
Dos Prmios em vigor, os dois referentes ao
Prmio de Assiduidade no se
consubstanciavam em verdadeiros prmios,
antes constituam uma analogia da
componente fixa da remunerao auferida, j
que dos critrios que os suportam no resulta
qualquer incentivo ao mrito.

23.3 Outras formas de remunerao, para
alm das consideradas regulares, totalizaram,
em 2007, 2,8 milhes de euros.

Enquadram-se, neste mbito, o Trabalho
Suplementar, os Feriados Trabalhados, os
Eventos Especiais, entre outros, os quais, de
facto, constituem significativos montantes no
cmputo da remunerao complementar.

23.4 Os complementos de subsdio de doena,
de acidente de trabalho ou de doena
profissional e, ainda, os complementos s
penses de reforma ou invalidez constituram
um custo que perfez, em 2007, 10,1 milhes
de euros.

Nestes domnios, o Metropolitano assegurou a
diferena no paga pela Segurana Social
naquelas situaes at completar a totalidade
da remunerao ilquida a auferir pelos
trabalhadores e pelos reformados e
pensionistas. Note-se que os colaboradores
admitidos aps 31 Dezembro de 2003 j no
beneficiaro do Complemento de Reforma, o
qual, a manter-se esta restrio, tender a
desaparecer com o decurso dos anos.

3.5 Assistncia mdica e de enfermagem
gratuita que custou, em 2007, 89 mil euros.

23.6 O Metropolitano de Lisboa suportou,
ainda, na ntegra, o pagamento de um seguro
de sade para os seus colaboradores, o qual
se cifrou, em 2007, em 974 mil euros.
Todavia, alguns dos servios de sade
prestados a coberto de seguros de sade
redobram a oferta e, bem assim, os custos, j
que se trata de servios igualmente
disponibilizados pela medicina curativa e
domiciliria prestada pelo corpo mdico
privativo do Metropolitano.

24. de sublinhar que no existe evidncia de que
todos estes benefcios atribudos tenham
surtido quaisquer impactos ao nvel da
diminuio da Taxa de Absentismo, a qual
rondava, em 2007, os 8%, mostrando alguma
rigidez face s taxas observadas entre 2003 e
2006. O Metropolitano depara-se com
considerveis taxas de absentismo,
nomeadamente do pessoal afecto s estaes
(agentes de trfego e operadores de linha), as
quais apresentavam maior agravamento nas
linhas azul e amarela, 12,66% e 15,45%,
respectivamente e, ainda, ao nvel da operao
(maquinistas) que intervalaram, naquele ano,
entre os 6,52% e os 9,37%.

14

25. Alm dos benefcios elencados, o
Metropolitano de Lisboa garante,
anualmente, ao seu Centro Cultural
Desportivo a atribuio de uma verba, a qual,
no quinqunio 2003-2007, no s foi
incorrectamente contabilizada nas
Demonstraes Financeiras, como tambm os
montantes concedidos no so condicentes
com o quadro econmico-financeiro da
Empresa. Para aquele efeito, em cinco anos, o
Metropolitano expendeu cerca de 4,5 milhes
de euros, dos quais 906 mil euros em 2007.

A dependncia financeira externa do Metropolitano:

26. Detectou-se que grande parte do dfice de
explorao resulta de Proveitos Operacionais
insuficientes, nos quais o Estado assume
significativa responsabilidade, j que, por sua
determinao, a Empresa arrecada receitas
inferiores s necessrias para fazer face aos
respectivos custos, sem obter as devidas e
atempadas subvenes pblicas, nem garantia,
sequer, de uma repartio justa e equilibrada
das receitas entre operadores pblicos e
privados.

Embora alguns daqueles estorvos resultem de
imposies do Estado que limitam a actuao
da Empresa, esta no se exime totalmente de
responsabilidades, dado que no diligencia
para que seja cobrada a receita que deixa de
arrecadar por conta da gratuitidade concedida
a trabalhadores de outras empresas de
transporte pblico de passageiros e sua
associada Ferconsult, nem adopta medidas
eficazes de combate permissividade dos
Agentes de Trfego e de Fiscalizao quanto
circulao gratuita e ilegal de determinados
grupos de pessoas, em particular, de
trabalhadores de empresas privadas de
transporte.

Estas situaes aliadas aos pesados Custos
Operacionais que a Empresa incorre,
anualmente, impelem, indubitavelmente, o
Metropolitano de Lisboa para o mercado
bancrio em busca de fontes de financiamento
capazes de garantir a continuidade da sua
actividade, a construo das infra-estruturas e,
bem assim, de mitigar os dfices de explorao
e, at, suportar eventuais ineficincias de
gesto.

Em suma, neste mbito, destaca-se:

26.1 Entre 2003 e 2007, o Metropolitano de
Lisboa tinha acumulado RLE negativos, que
transitaram para os anos subsequentes, no
montante de cerca de 778,2 milhes de euros.

26.2 Naquele quinqunio, a Empresa recebeu
do Oramento do Estado 178,7 milhes de
euros, dos quais 72,6 ao abrigo do PIDDAC e
106,1 sob a forma de indemnizaes
compensatrias e, ainda, 134,9 milhes de
euros provenientes dos Apoios Comunitrios.

26.3 O Metropolitano, na ausncia de fundos
prprios disponveis, e no obstante os
subsdios no reembolsveis recebidos, mas
insuficientes, socorre-se de diversos
instrumentos financeiros para se financiar.
Assim:

Em 2007, o Passivo Remunerado Total cifrou-
se em 3,1 mil milhes de euros, dos quais 2,9
mil milhes de euros tinham a natureza de
Mdio e Longo Prazo.

Quanto ao Passivo Remunerado de Mdio e
Longo, a Empresa registava, a 31 de Dezembro
de 2007:

Emprstimos Obrigacionistas: 861,9
milhes euros;
Emprstimos Bancrios BEI: 1,2 mil milhes
de euros;
Outros Emprstimos Bancrios: 300
milhes de euros;
Papel Comercial: 435 milhes de euros;
Leasing Financeiro: 164,6 milhes de euros.

26.4 Entre 2003 e 2007, o Metropolitano de
Lisboa tinha despendido 435,6 milhes de
euros em juros decorrentes da contratao
daqueles instrumentos financeiros.

26.5 De sublinhar que 79% do endividamento
total contabilizado, em Dezembro de 2007, o
equivalente a cerca de 2,5 mil milhes de
euros, encontrava-se avalizado pelo Estado,
remanescendo apenas 21% do Passivo
Remunerado total que no havia sido obtido
sob a proteco de garantia pessoal do Estado.

15
Tribunal de Contas

So ainda de sublinhar, em termos conclusivos, os
seguintes aspectos:

27. Durante o perodo coberto pela presente
auditoria e at Dezembro de 2008, o Estado
no procedeu definio de orientaes
especficas para a Empresa, nem promoveu a
celebrao de contratos de gesto, em
desrespeito pelo DL 71/2007, de 27 de Maro.

28. Na ausncia de contratualizao do servio
pblico e da correspondente compensao
financeira, foi manifesta a atribuio
indiscriminada das IC que no se revelaram
sustentadas em quaisquer critrios objectivos
e rigorosos, nomeadamente o servio pblico
prestado, nem em qualquer outro critrio,
como, por exemplo, as necessidades de
financiamento ou os parmetros subjacentes
procura, mas to s em montantes que o
Estado se disps a conceder, de forma
arbitrria.

29 O Estado, pese embora nos normativos
publicados tenha elencado quais os bens de
imobilizado considerados como ILD, no
clarificou junto da Empresa, nem publicitou
diploma legal que expressamente indicasse
quais os Bens do Domnio Pblico afectos
actividade do Metropolitano de Lisboa e, como
tal, se as ILD teriam aquela classificao. Tal
indefinio da propriedade jurdica das ILD
conjugada com a no reviso, a qual o Estado
tinha assumido realizar, das matrias
constantes do DL 196/80, de 20 de Junho, tm
contribudo para a prtica de procedimentos
contabilsticos inadequados nas
demonstraes financeiras da Empresa, a
saber, a no depreciao das ILD.

30 Finalmente, o Estado tem vindo, ao longo dos
anos, a impor ao Metropolitano a prestao
de servio pblico, que este cumpre com
padres de crescente qualidade, bem como a
prtica de tarifrios abaixo dos necessrios ao
interesse econmico da Empresa, sem,
todavia e simultaneamente, assumir o
financiamento necessrio, no
contratualizando as obrigaes de servio
pblico; acresce que o mesmo Estado no
realizou, em devido tempo, o aumento de
Capital Estatutrio a que se comprometeu,
como se mantm inactivo na resoluo

adequada da repartio da receita entre os
operadores pblicos e privados de transporte
prejudicando as suas empresas e, em ltima
anlise, os contribuintes, e beneficiando,
inexplicavelmente, os operadores privados.

3. RECOMENDAES

Tendo em ateno o contedo e as concluses do
presente relatrio, bem como as respostas das
entidades que se pronunciaram em sede de
contraditrio, o Tribunal de Contas formula as
seguintes recomendaes:

Ao Governo, enquanto titular da funo legislativa,
que:

Promova a reviso da Lei 28/2006, de 4 de
Julho, referente ao Regime sancionatrio
aplicvel s transgresses ocorridas em
matria de transportes colectivos de
passageiros, corrigindo as suas ineficincias e
adequando-a s circunstncias reais da
actuao da generalidade das empresas
operadoras de transporte pblico, com vista
a alcanar um regime sancionatrio mais
justo e eficaz.

Ao Governo, enquanto detentor nico do capital
estatutrio e entidade tutelar da Empresa, que:

Defina formalmente as linhas de orientao
estratgica especficas para o Metropolitano
de Lisboa traduzidas em prioridades e
objectivos de mdio e longo prazo, que
contenham metas de gesto quantificveis e
realistas, e promova a celebrao de
contratos de gesto com os gestores pblicos
daquela Empresa, conforme emanam os
normativos do Regime Jurdico das Empresas
Pblicas e, bem assim, o Estatuto do Gestor
Pblico, de forma a contribuir para a gesto
mais racional, eficaz e transparente de todo
o Sector Empresarial do Estado.

Proceda concretizao cabal dos
30.120.397,34 que se mantm por realizar
relativos ao aumento de Capital Estatutrio
determinado pelo Despacho Conjunto do
Secretrio de Estado do Tesouro e das
Finanas e do Secretrio de Estado Adjunto e

16

dos Transportes, de 13 de Dezembro de
2001, e envide todos os esforos no sentido
do saneamento financeiro do Metropolitano
de Lisboa, E.P.E.

Clarifique quais os Bens do Domnio Pblico
que, nos termos da lei, se encontram afectos
actividade do Metropolitano de Lisboa, em
particular no que se refere atribuio da
propriedade das ILD Infra-estruturas de
Longa Durao, definindo expressa e
formalmente se aquelas so abrangidas ou
no por aquela classificao.

Proceda diligentemente reviso das
matrias constantes do DL 196/80, de 20 de
Junho, tal como se havia comprometido,
contribuindo, desta forma, para a definio
clara dos moldes de financiamento ao
investimento em ILD, das responsabilidades a
assumir pelas partes e, ainda, para o cabal
esclarecimento das matrias que se
traduziram no seguimento de procedimentos
menos adequados nas Demonstraes
Financeiras da Empresa, as quais foram alvo
de Reservas por parte dos Auditores Externos
e de Certificao Legal de Contas.

Reveja definitivamente os critrios de
repartio de receita dos passes intermodais
e combinados, pelos diversos operadores de
transportes, pblicos e privados, da Regio
de Lisboa, a fim de que a base de repartio
vigente cesse de basear-se em quotas
estabelecidas pelo resultado de um inqurito
datado de 1989, j profundamente
desajustado da realidade.

Contratualize com o Metropolitano de
Lisboa, E.P.E. as suas Obrigaes de Servio
Pblico, em cumprimento do DL 167/2008,
de 26 de Agosto. Contrato esse que
especifique, claramente, os critrios
qualitativos mnimos dessas obrigaes e que
seja assente num modelo de financiamento
pblico transparente, o qual tenha em conta
quer os custos que podem, legitimamente,
ser suportados pelo Oramento do Estado,
logo pelo esforo contributivo dos
contribuintes, quer a reposio do equilbrio
operacional da Empresa, permitindo-lhe
inverter a actual dependncia crescente do
endividamento.

Promova, para que as empresas pblicas de
transportes que actuam na regio de Lisboa,
nas situaes em que possam ser
complementares, a partilha do planeamento
e a definio das estratgias empresariais, no
sentido de potenciar a Intermodalidade da
oferta do servio de transporte pblico que
prestam.

Impulsione a formalizao clere de um
plano estratgico para a mobilidade da rea
metropolitana de Lisboa, com nfase no
planeamento e na gesto eficiente do
espao, na intermodalidade entre modos de
transporte, integrando, igualmente, medidas
com vista restrio directa do uso do
transporte individual e maior fluidez do
trnsito nas redes virias dentro da cidade de
Lisboa, contribuindo, dessa forma, para
potenciar, ainda mais, os dinheiros pblicos
j empreendidos no aumento e na melhoria
do transporte pblico de passageiros
oferecido.

Fomente a implementao de um sistema de
bilhtica e de zonamento tarifrio comum s
operadoras de transporte pblico urbano a
actuar na regio de Lisboa que prevalea
sobre a bilhtica monomodal.

Promova para que o Instituto da Mobilidade
e dos Transportes Terrestres, IP em
cooperao com as Autarquias Locais e as
Empresas Pblicas de transportes que
actuam em Lisboa se empenhem numa mais
eficaz divulgao dos quiosques multimdia
acessveis ao portal Transport.pt,
proporcionando, assim, maior visibilidade e
rentabilizao na utilizao daquela
plataforma tecnolgica desenvolvida com
recurso a dinheiros pblicos.

Ao Conselho de Administrao do Metropolitano de
Lisboa que,

Passe a explanar e quantificar nas suas
Demonstraes Financeiras a gratuitidade da
circulao no modo metropolitano concedida
ao seu efectivo activo e inactivo e respectivos
familiares directos.

17
Tribunal de Contas

Formalize com a sua associada Ferconsult o
pagamento do servio de transporte
colectivo que o Metropolitano presta aos
trabalhadores daquela Empresa e seus
familiares directos, passando a Ferconsult a
suportar, como devido, o nus daquele
servio e no o Metropolitano de Lisboa,
garantindo, assim, a prevalncia do princpio
do utilizador-pagador.

Reveja, restringindo, a sua poltica de
atribuio de transporte gratuito na sua rede
de transporte pblico e implemente,
eficazmente, mecanismos internos de
combate circulao ilegal de trabalhadores
de outras empresas de transporte,
empenhando-se, em particular, que os
Agentes de Trfego e de Fiscalizao
exeram rigorosamente a sua funo,
regendo-se pelas orientaes organizacionais
e legais e contribuindo, assim, para a
equidade de tratamento de todos os
utilizadores daquele modo de transporte.

Reveja os procedimentos contabilsticos
relativos no depreciao das ILD mediante
as disposies contidas nos normativos
contabilsticos aplicveis Empresa nesta
matria.

Em futuras revises dos Acordos de Empresa
defenda, semelhana do que se tem vindo a
verificar em outros sectores do Estado, a
eliminao, ainda que, progressiva, de
benefcios, subsdios e prmios que no
incrementem nem a produtividade, nem a
qualidade do desempenho.

Do mesmo modo, reveja os Acordos de
Empresa no sentido de fixar um tecto
limitativo ao Complemento de Penses de
Reforma e de Sobrevivncia atribudo pela
Empresa.

Diligencie para que o absentismo dos
efectivos que exercem funes operacionais
junto das estaes e na conduo do
material circulante se reduza, aumentando,
por um lado, a percepo do cliente para a
maior presena de funcionrios nas estaes
e circunscrevendo, por outro lado, o nmero
de circulaes no realizadas.

Reveja a contabilizao dada aos montantes
direccionados, anualmente, ao Centro
Cultural Desportivo, bem como a sua poltica
de atribuio daqueles montantes,
garantindo que os mesmos sejam, o mais
possvel, conducentes com o quadro
econmico-financeiro vigente na Empresa.

Realize, quando oportuno, os investimentos
necessrios de forma a conferir a toda a rede
e material circulante as condies de boa
acessibilidade a pessoas com mobilidade
reduzida, satisfazendo, assim, cabalmente, as
orientaes europeias nesta matria, em
particular o critrio da Universalidade
previsto no Livro Verde sobre os Servios de
Interesse Geral.

Intente esforos, em cooperao com as
Autarquias Locais, no sentido de serem
fomentados investimentos na construo de
parques de estacionamento adequadamente
dimensionados, fora da cidade de Lisboa,
com boas ligaes rede de transportes
pblicos, ponderando, ainda, o
desenvolvimento de um sistema integrado
de Parque & Siga.

Pondere a possibilidade de potenciar os
Painis de Informao ao Pblico, os Postos
de Atendimento e os Gabinetes dos Clientes
na divulgao oportuna de informao
acerca da operacionalidade do
metropolitano.
Expanda as funes e campo de actuao do
Provedor Arbitral para um efectivo Provedor
do Cliente.

Diligencie pela centralizao da relao com
o cliente do Metropolitano em uma nica
rea vocacionada para esse efeito.

Sistematize e divulgue a compilao da
generalidade dos Direitos e Deveres dos
clientes da Empresa, na qual conste,
inclusive, o regime de compensao previsto
e aplicvel pela Empresa por ausncia ou
deficincia do servio prestado.

Pondere sobre a oportunidade e os
benefcios de actuar sobre a generalidade
dos aspectos identificados, neste relatrio,
como a melhorar.

18

19
Tribunal de Contas

II CORPO DO RELATRIO

4. O METROPOLITANO DE LISBOA

4.1. Constituio e Estrutura Orgnica

Com a Publicao do DL 148-A/2009, de 26-06, o
Metropolitano de Lisboa adoptou a forma jurdica de
Entidade Pblica Empresarial e adaptou os seus
Estatutos ao actual contexto empresarial.

O Metropolitano de Lisboa assumiu diversas
formas jurdicas. Foi, inicialmente, uma empresa
municipal de responsabilidade limitada, depois
passou, em 1975, por um processo de
nacionalizao, mais tarde, por fora do DL
439/78, de 30 de Dezembro, transformou-se em
Empresa Pblica e, finalmente, com a publicao
do DL 148-A/2009, de 26 de Junho, foi constituda
a Entidade Publica Empresarial: Metropolitano de
Lisboa, E.P.E.

Assim, no obstante o empenho do
Metropolitano, foram precisos nove anos para
que os seus Estatutos se adaptassem ao disposto
no DL 558/99, de 17 de Dezembro - Regime
Jurdico do Sector Empresarial do Estado.

Pese embora a regularizao daquela situao,
importa notar a delonga para a normalizao de
uma disposio legal, como, ainda, para o
acatamento das recomendaes j emitidas por
este Tribunal nos seus relatrios de auditoria
4
.

De facto, o corrente desfasamento temporal
entre a publicao e entrada em vigor dos
diplomas legais e a efectiva aplicao das suas
disposies no est condicente com um Estado
eficaz e eficiente, parmetros que o mesmo
Estado, no diligente, vem exigir das suas
empresas.

4
Relatrios de Auditoria n.01/2004 2.S e n.32/2008 2. S.

As atribuies centrais do Metropolitano de Lisboa
(operador, construtor e gestor) encontravam-se,
adequadamente, espelhadas em trs Unidades de
Negcio: Explorao Comercial, Gesto de Infra-
Estruturas e Explorao Industrial.

Ao longo dos anos, o Metropolitano no s
concretizou mutaes jurdicas, como foi
adequando a sua macroestrutura s suas funes
primordiais, nomeadamente a de metro
construtor/gestor de infra-estruturas, na
qualidade de promotor e executor de obras
pblicas e a de metro operador, na qualidade de
prestador de servio pblico de transporte
urbano. Do processo de reestruturao interna
desencadeado, em Janeiro de 2001, pelo Conselho
de Gerncia da Empresa, resultou uma matriz de
gesto e um modelo organizativo assente em trs
Unidades de Negcio, a saber:
Explorao Comercial Operador :
Prestao de servio pblico regular de
transporte colectivo de passageiros.
Gesto de Infra-estruturas Construtor e
Gestor: Promoo e execuo da expanso
da rede, Planeamento e garante da
manuteno das infra-estruturas fixas.
Explorao Industrial Gestor: Manuteno,
reabilitao e modernizao do material
circulante.

As trs reas de actividade do Metropolitano
constituem-se como Centros de Resultados e
procedem, anualmente, elaborao de Contas
de Explorao individualizadas assentes em
princpios e regras formalmente delineados, cujas
relaes resultam na celebrao de contratos
Inter-Unidades.

20

Este modelo organizativo, suportado em trs
Unidades de Negcio separadas, permite
encontrar e propor formas mais adequadas e
transparentes para o financiamento global
(pblico e privado) da Empresa e para a
racionalizao dos seus custos de financiamento.
Ademais, a distino clara das actividades de
construo/manuteno de infra-estruturas de
longa durao (ILD) das de prestao de servio
pblico de transporte colectivo de passageiros
constituem as bases essenciais para a clarificao
de quais as actividades que se enquadram nos
parmetros de Servio pblico e,
consequentemente, permitir a sua
contratualizao com o Estado, como decorre dos
normativos comunitrios e nacionais.

O Metropolitano detinha participaes em 11 empresas,
das quais 7 empresas pblicas. Destas, apenas uma, a
Ferconsult, S. A., teve, no binio 06/07, Resultados
Lquidos positivos e outra, a Fernave, S. A., face s
suas perdas acumuladas, exigiu do Metropolitano um
esforo financeiro consubstanciado na converso de
suprimentos em aumento de Capital Social no montante
total de 3,3 milhes de euros.

Pese embora a valorizao das suas participaes
financeiras se encontrasse reflectida, pelo mtodo de
equivalncia patrimonial, nas demonstraes financeiras
individuais, a Empresa ainda no consumou o disposto
nas normas de consolidao contidas no DL 238/91, de
2 Julho, que manda elaborar demonstraes financeiras
consolidadas e relatrio consolidado de gesto.

semelhana do que sucede na globalidade das
empresas que constituem o Sector Empresarial do
Estado, o Metropolitano dispe de uma carteira
de ttulos de participaes em outras empresas,
alimentando o j vasto e complexo universo
empresarial pblico indirecto.
5

De facto, o Metropolitano detm participaes em
7 empresas pblicas, na sua maioria criadas na
dcada de 90. (Ver diagrama seguinte.)

Diagrama n. 1 - Empresas Pblicas com
capital participante do Metropolitano de
Lisboa

5
Entenda-se aqui por sector empresarial pblico indirecto, todas
aquelas empresas cujo capital social, maioritariamente, e, no raro,
100% pblico, no advm da deteno pelo Estado/DGTF, e como
tal no integrantes no seu universo de participaes, mas sim por
vrias outras empresas pblicas.
ML, E.P.E.
DGTF
Ferconsult, S.A. 100%
Consultoria, Estudos e Projectos de
Engenharia de Transportes
100%
80%
Metrocom, S.A. Explorao de Espaos Comerciais
20% Fernave, S.A.
Prestao de Servios de Consultoria em
Recursos Humanos, Sistemas de Transporte
e Gesto e Qualidade.
Restantes accionistas
pblicos:
CP 70%
REFER 10%
30% SOTRANS, S.A.
Operao de meios de transporte
ferrovirios.
pblicos:
Ferconsult, SA 20%
16% GIL, S.A.
Construo e explorao de uma plataforma
intermodal de transportes, o arrendamento
ou alienao de imveis nela integrados.
pblicos:
Parque Expo 51%
REFER 33%
14,3% OTLIS, A.C.E.
Implementao de um Sistema de
Transportes Intermodal
pblicos:
Carris 14,3%
CP 14,3%
Transtejo 14,3%
5% Ensitrans, A.E.I.E.
pblicos:
Ferconsult, SA 45%
Prestao de servios tcnicos de
planeamento, superviso da construo,
assistncia explorao e gesto integrada
de projectos.

21
Tribunal de Contas
Para alm das participaes no Capital Social das
empresas acima referenciadas, o Metropolitano
tambm estava presente, ainda que
minoritariamente, nas empresas indicadas no
diagrama seguinte cuja maioria do capital no era
pblico. Das quatro empresas indicadas, somente
a Publimetro, S. A. apresentava um peso relevante
de participao de capitais pblicos, enquanto nas
restantes os montantes pblicos eram
insignificantes.
Diagrama n. 2 - Participaes Minoritrias

Com excepo da Ferconsult, S.A. em 2006 e 2007
e Publimetro, S.A. e Ensitrans, A.E.I.E. em 2007, as
restantes empresas do Grupo, Associadas e
Participadas do Metropolitano, apresentaram nos
dois anos econmicos consecutivos, 2006-2007,
Resultados Lquidos do Exerccio negativos.

SITUAO ECONMICO-FINANCEIRA DAS EMPRESAS DO GRUPO, ASSOCIADAS E PARTICIPADAS DO ML

Empresas %
Capital
Social ()
2006 2007
Capital Prprio
()
RLE ()
Capital Prprio
()
RLE ()
Ferconsult, S.A. 100% 1.000.000 5.234.281 326.402 7.100.564 1.866.282
Metrocom, S.A. 80% 750.000 434.156 (329.795) 327.218 (106.938)
Publimetro, S.A. 40% 150.000 170.458 (46.454) 214.734 44.276
SOTRANS, S.A. 30% 60.200 n.disp n.disp. n.disp n.disp.
Fernave, S.A. 20% 1.000.000 356.579 (1.643.423) (1.323.193) (1.679.770)
Gil, S.A. 16% 1.952.160 (26.315) (2.738.065) (29.773.329) (3.220.014)
OTLIS, A.C.E. 14,3% 69.832 69.832 (56.417) 69.832 (82.897)
Ensitrans, A.E.I.E. 5% 49.880 1.323 (187.005) 103.731 102.408

ML,
E.P.E.
DGTF
100%
Explorao de Publicidade nos espaos
interiores e/ou exteriores dos bens
pertencentes ou sob jurisdio do ML
Publimetro, S.A.
40 %
1,1 % EDEL, Lda. Editora
0,01% TREM, A.C.E
Aquisio e Locao de Equipamento
ferrovirio
0,01%
TREM II, A.C.E
Aquisio e Locao de Equipamento
Ferrovirio.

22
Destaca-se dos dados insertos no quadro anterior
a situao econmico-financeira da Fernave, S.A. e
da GIL, S.A, as quais para alem de, comummente,
apresentarem interesse estratgico diverso da
prossecuo do objecto principal do
Metropolitano que consiste em () manter e
desenvolver o funcionamento regular do servio
pblico de transporte colectivo ()
6
, os
respectivos Capitais Sociais encontravam-se
totalmente perdidos, colocando-as na situao
prevista no art. 35. do CSC.

Face s perdas acumuladas da Fernave, e para
atender s suas dificuldades econmicas e de
tesouraria, o Metropolitano concedeu a esta
empresa crditos sob a forma de suprimentos, no
montante de 3,3 milhes de euros, os quais, por
deliberao da Assembleia-Geral, de 20 de
Dezembro de 2006, foram convertidos em
aumento de Capital Social.

Atente-se, ainda, para o facto de os Capitais
Prprios da OTLIS terem permanecido, em 2006 e
2007, inalterados no obstante os Resultados
Lquidos negativos.

Esta situao ocorre porque a OTLIS, tratando-se
de um Agrupamento Complementar de Empresas,
no final de cada ano econmico, debita o prejuzo
ou credita o lucro a cada um dos membros que o
constituem, dividido em 7 partes iguais
7
.

Ademais, salienta-se a obrigatoriedade de o
Metropolitano elaborar demonstraes
financeiras consolidadas e o respectivo relatrio
consolidado de gesto de acordo com as normas
de consolidao estabelecidas no Decreto-Lei n.
238/91, de 2 de Julho. Porm, ainda que tal
imposio seja reconhecida pela Empresa em
todos os Relatrios e Contas, tal no foi, at
data, implementado.

4.2. Os Contratos de Gesto

Entre 2003 e 2008, no foram definidas linhas de
orientao estratgica especficas formalizadas para o
Metropolitano nem to-pouco foram celebrados
contratos de gesto com os gestores da Empresa, em
desconformidade com o disposto no Regime Jurdico do
Sector Empresarial do Estado e, bem assim, no Estatuto
dos Gestores Pblicos.

6
N.1 do art. 2. do DL 439/78, de 30 de Dezembro, que aprovou os
Estatutos do ML.
7
Explicao fornecida por Administrador da OTLIS,ACE.
Entre 2003 e 2008, o Metropolitano de Lisboa foi
administrado por trs Conselhos de Gerncia com
a composio identificada no quadro seguinte:

CONSELHOS DE GERNCIA NO PERODO 2003-2008

RCM n.120/2000
Eleio para o trinio 2000/2003

Presidente:
- Dr. Manuel Alcindo Antunes Frasquilho
Vogais:
- Dr. Rui Manuel Rodrigues Simes
- Eng. Tomaz Henrique Ferreira Leiria Pinto
- Dra. Maria Regina Loureno Ferreira
- Dr. Eduardo Martinho Rosado Chalrito

RCM n.71/2003, de 10 de Outubro

Presidente:
- Eng. Carlos Alberto Mineiro Aires
Vogais:
- Dr. Arnaldo Jos Pinto de Oliveira Pimentel
- Eng. Lus Manuel de Oliveira Gama Prazeres
- Dr. Jos Maria Franco ONeill
- Sr. Pedro Augusto da Cunha Pinto

RCM n.101/2006, de 2 de Novembro

Presidente:
- Dr. Joaquim Jos Oliveira Reis
Vogais:
- Eng. Lus Filipe Salgado Zenha de Morais Correia
- Eng. Jorge Manuel Quintela de Brito Jacob
- Dr. Pedro Gonalo de Brito Aleixo Bogas
- Dr. Miguel Teixeira Ferreira Roquette

Como detentor do capital e ao abrigo do art. 11.
do DL 558/99, de 17 de Dezembro
8
, compete ao
Estado emanar orientaes de gesto
direccionadas a trs nveis: globalmente ao SEE,
aos sectores de actividade e, em particular, s
empresas pblicas.

Ainda que decorridos oito anos da publicao do
Regime Jurdico do Sector Empresarial do Estado,
no que respeita ao Metropolitano, o Estado deu
apenas parcialmente cumprimento ao exigido no
referido art. 11. que dispe sobre a definio de
orientaes estratgicas para a globalidade do
Sector Empresarial do Estado, atravs da
publicao da RCM n.70/2008, de 22 de Abril.

Face ao exposto, est-se perante um Estado que
reiteradamente se isenta das obrigaes
impostas por normas que ele prprio concebeu.
Tal comportamento reincidente e sem exemplo,
cria no seio do Sector Empresarial do Estado, no
caso, um ambiente de descrena e desrespeito
pelo acatamento atempado e integral dos
normativos legais, alm do Estado constituir-se
como um bice gesto mais racional, eficaz e
transparente das suas empresas.

8
Alterado e republicado pelo Decreto-Lei n.300/2007, de 23 de
Agosto.

23
Tribunal de Contas
A no celebrao de contratos de Gesto,
particularmente a no definio de orientaes
estratgicas especficas traduzidas em objectivos e
metas quantificveis, mensurveis, temporizveis
e controlveis, entre o Estado e o Conselho de
Gerncia do Metropolitano de Lisboa, estrangula o
real prosseguimento de disposies inseridas em
diversas iniciativas legislativas dirigidas ao Sector
Empresarial do Estado, nomeadamente:

O cumprimento dos objectivos da
Empresa definidos pelo Estado: alnea c),
do art. 5 do DL 71/2007, de 27 de
Maro Estatuto do Gestor Pblico.
A avaliao de desempenho de gestores
pblicos em observncia s orientaes
especficas emanadas: ponto 1 do art. 6
do DL 71/2007, de 27 de Maro EGP.
Avaliao da performance individual da
empresa.
A apresentao de relatrios de
acompanhamento e avaliao do grau de
cumprimento das orientaes de gesto
definidas nos termos da lei: art. 18.-F
do DL 558/99, de 12 de Dezembro
RJSEE ; ponto 5 e 6 da RCM n.70/2008.
A imputao de maior responsabilizao
(accountability) gesto prosseguida
pelos gestores na aplicao e
administrao dos dinheiros pblicos.

De acordo com o alegado pelo Chefe do Gabinete
do Ministro de Estado e das Finanas, a definio
cabal de objectivos estratgicos e especficos para
a generalidade das empresas pblicas e, por
conseguinte, para o Metropolitano de Lisboa,
tende a ser regularizada com base na concluso
de uma rotao dos mandatos dos diversos rgos
de gesto justificando, ainda, no terem sido
celebrados contratos de gesto com os rgos de
gesto da Empresa por estes se encontrarem no
ltimo ano de mandato.

4.3. ILD Infra-estruturas de Longa
Durao

No existe normativo legal que, clara e expressamente,
classifique as Infra-estruturas de Longa Durao (ILD)
como Bens do Domnio Pblico e, por conseguinte, que
atribua a propriedade jurdica daqueles bens ao Estado.

O Metropolitano de Lisboa no procede depreciao
das ILD, optando por nortear-se pelas disposies
constantes no DL 196/80, de 20 de Junho, cuja vigncia
findou a 31 de Dezembro de 1980, em prejuzo das
orientaes gerais a este respeito emanadas no Plano
Oficial de Contabilidade.
Tal procedimento tem indevidamente no s
sobrevalorizado o Activo, mas tambm diminudo os
custos operacionais da Empresa.

Consta dos Relatrios de Certificao Legal de
Contas e de auditoria externa do Metropolitano a
questo de saber se o Metropolitano , ou no,
apenas fiel depositrio e utilizador dos bens do
Estado, consubstanciados nas infra-estruturas de
rede, arguindo para o efeito o disposto no DL
196/80, de 20 de Junho. Assim, os auditores
relatam que no se encontra legalmente definido
se o Metropolitano de Lisboa, E.P., ao efectuar tais
investimentos actua por conta prpria ou por
conta do Estado Portugus, e resultando de tal
indefinio, se tais investimentos so da efectiva
propriedade da Empresa, constituindo activos da
mesma, bem como se as responsabilidades
assumidas com os emprstimos obtidos para o seu
financiamento so suas responsabilidades
efectivas.

Sobre esta questo, apresentam-se as seguintes
consideraes:

No j citado DL 196/80, o Estado
comprometia-se a sanear econmica e
financeiramente a Empresa, em particular a
suportar os encargos com os investimentos em ILD
realizados at 31 de Dezembro de 1978. Para o
efeito, o montante exacto da dvida, cujo
pagamento o Estado assumiu e, devida e
atempadamente executou, totalizava
12.094.403,58.

Ditava ainda aquele Decreto-Lei que para o
financiamento dos investimentos a realizar em
ILD, a partir de 1 de Janeiro de 1979, o Estado
fixaria os montantes em dvida que assumiria,
por via de Despacho Conjunto dos Ministros das
Finanas e do Plano e dos Transportes e
Comunicaes (ponto 4 do art. 4.). Disposio
que at Dezembro de 2008, no tinha sido
implementada.

Autorizava a criao de subcontas na
contabilidade do Metropolitano, nas quais fossem
inscritos: os montantes despendidos com ILD, o
passivo e respectivos encargos financeiros a cargo
do Estado e, as dotaes para ILD e para encargos
financeiros com o passivo a cargo do Estado. Desta
forma estariam isoladamente reflectidos, nas
Demonstraes Financeiras da Empresa, de forma
clara e transparente, os montantes respeitantes s
ILD sob a responsabilidade financeira do Estado.

24
Entre outras correces contabilsticas, aquele
normativo preconizava que a Empresa procedesse
anulao das amortizaes e reintegraes que
os valores transferidos para a conta Infra-
estruturas de longa durao de conta do Estado
tivessem sofrido no passado. (Alnea b, ponto n.6
do art. 2. do DL 196/80, de 20 de Junho.)

Por fim, o seu art. 6. ditava o trmino da
vigncia daquele diploma a 31 de Dezembro de
1980, data a partir da qual as matrias a tratadas
seriam obrigatoriamente revistas. Porm,
passadas cerca de trs dcadas, aquele Decreto-
Lei no foi passvel de qualquer reviso, no
obstante a obrigatoriedade expressa nesse
sentido.

Face ao exposto, conclui-se que:
1. No resulta daquele normativo legal qualquer
informao da qual se inferisse que o Estado
pretendia classificar as Infra-estruturas de Longa
Durao (ILD) construdas pelo Metropolitano
como Bens de Domnio Pblico, muito embora
assumisse o seu financiamento.

Os Bens do Domnio Pblico distinguem-se por
no serem objecto de registo, nem passveis de
venda, penhora ou expropriao e serem
imprescritveis, mas tambm pela obrigao de
normativo legal que os classifique como tal.
Todavia, no existia, at data da auditoria,
Dezembro de 2008, diploma legal que
identificasse, clara e expressamente, a existncia
de Bens do Domnio Pblico afectos actividade
do Metropolitano, pelo que as ILD eram, at
quela data, propriedade da Empresa.

Porm, independentemente da propriedade
jurdica das ILD (Empresa ou Estado), o
procedimento contabilstico de incluir as ILD no
Activo da Empresa, como tem vindo a efectuar o
Metropolitano, apropriado porque, mais no
fosse, respeita o Princpio da Substncia sobre a
Forma, segundo o qual as operaes devem ser
contabilizadas atendendo sua substncia e
realidade financeira e no apenas sua forma
legal.

Face dvida levantada pela Empresa, urge que o
Estado clarifique, nos termos da lei, se existem
Bens do Domnio Pblico afectos actividade do
Metropolitano de Lisboa.

2. Existia vazio legal no que respeitava
assumpo de encargos com o financiamento das
ILD pelo Estado.
3. O Estado no concretizou, como deveria, aps
31 de Dezembro de 1980, a reviso das matrias
constantes no DL 196/80, de 20 de Junho.

O Metropolitano de Lisboa perante o
desprovimento legal substitutivo do DL 196/80, de
20 de Junho, e, por conseguinte, das matrias e
procedimentos, entre eles os contabilsticos, nele
contidos, e de orientaes formais da tutela que
viessem preconizar o contrrio, entendeu dar
continuidade aos que naquele diploma vigoravam.
Desta forma, a Empresa continuou a no
considerar as depreciaes resultantes da
utilizao daqueles bens (ILD), conforme estava
preconizado naquele normativo, pese embora
este tivesse deixado de vigorar no final do ano em
que foi aprovado.

Ora, muito embora o Estado no tenha
concretizado, como deveria, aps 31 de Dezembro
de 1980, a reviso das matrias constantes no DL
196/80, de 20 de Junho, e, como tal, ter
determinado os procedimentos pelos quais a
Empresa deveria, no futuro, nortear-se, no se
acham justificveis, sobretudo passados tantos
anos, as razes apresentadas pelo Metropolitano
de Lisboa para a no afectao nas
Demonstraes Financeiras da depreciao
incorrida da utilizao das ILD na sua actividade
operacional.

Pois, no obstante o vazio legal, o Metropolitano
deveria ter considerado as disposies
contabilsticas insertas no Plano Oficial de
Contabilidade relativas contabilizao
apropriada dos bens de imobilizado que manda
reflectir a realidade econmica de depreciao
dos bens em funo da sua participao no
processo produtivo da empresa, atravs do
desgaste fsico, das perdas de valor por
obsolescncia. (Nota explicativa POC/89).

Assim, a no depreciao das ILD tem contribudo
para os seguintes impactos:
Sobreavaliao do Activo, j que no se
encontra reflectido, anualmente, o desgaste
normalmente verificvel nos bens de imobilizado.

Diminuio dos Custos por que no
relevado, nas Demonstraes Financeiras, o custo
das depreciaes, o que torna o cmputo dos
custos operacionais menores do que deveriam
ser.

25
Tribunal de Contas
4.4. Desempenho Econmico-Financeiro

4.4.1. Quanto Evoluo do Capital

a) Capital Estatutrio

H mais de sete anos que o Estado mantm por realizar
o aumento do Capital Estatutrio que o mesmo
determinou por Despacho Conjunto, em 13 de
Dezembro de 2001, remanescendo por realizar o
montante de 30,1 milhes de euros.

Entre 2003 e 2008, o Capital Estatutrio do
Metropolitano no registou quaisquer variaes,
mantendo-se no montante de 603,7 milhes de
euros em resultado do aumento determinado por
Despacho Conjunto do Secretrio de Estado do
Tesouro e das Finanas e do Secretrio de Estado
Adjunto e dos Transportes, de 13 de Dezembro de
2001.

Segundo este Despacho estipulava-se:
O aumento do Capital Estatutrio em
35.120.397,34 ;
A sua realizao em dinheiro, atravs do Fundo
de Regularizao da Dvida Pblica (FDRP);
Utilizao desse aumento de capital para
financiamento dos investimentos em Infra-
estruturas de Longa Durao (ILD).

Ora, refira-se que dos cerca de 35 milhes de
euros que deveriam ter sido realizados no ano de
2001, apenas foram entregues 5 milhes de euros
e aps decorridos 12 meses daquela data. De
facto, somente em 16 de Dezembro de 2002 vem
o Secretrio de Estado do Tesouro e das Finanas
determinar que o FRDP proceda realizao de
uma primeira parcela do referido aumento de
capital no valor de 5.000.000 de Euros.
9

At 31 de Dezembro de 2008, e j decorridos sete
anos desde aquela deciso de reforo do Capital
Estatutrio do Metropolitano de Lisboa, o Estado
ainda no tinha honrado o seu compromisso,
mantendo-se por realizar o
montante de 30.120.397,34 .

9
Despacho 967/2002-SETF

Sobre esta matria, o Chefe de Gabinete do
Ministro de Estado e das Finanas, em sede de
contraditrio, informou o Tribunal de Contas que,
pese embora estejam por realizar 30,1 milhes de
euros, atendendo a que a empresa encerrou o
exerccio de 2008 com capitais prprios negativos,
[tal] obrigar procura de solues que a prazo
assegurem a sustentabilidade financeira da
empresa.

O Chefe do Gabinete do Ministro de Estado e das
Finanas refere, ainda, em sede de contraditrio,
que a deciso quanto ao modo e intensidade da
recapitalizao da empresa deve ser remetida
para o momento em que for definido o modelo de
financiamento contratualizado do servio de
transporte por metropolitano de passageiros,
prestado pelo ML, ou seja, quando estiverem
criadas as condies de equilbrio da funo
operacional da empresa. Na sequncia daquele
importante passo, poder-se- definir uma
estratgia de reequilbrio financeiro a mdio e
longo prazo entendida como um processo gradual
de saneamento financeiro que envolve o passivo
remunerado acumulado desde 1991 (incio do
primeiro ciclo de expanso do ML).

Mais acrescentou que () at estarem reunidas
aquelas condies, a continuidade das actividades
da empresa (investimento e explorao), manter-
se- dependente de suporte financeiro pblico, a
ser prestado sob a forma de IC, subsdios ao
investimento (nacionais e comunitrios) e,
sobretudo, de garantias pessoais do Estado ao
financiamento de capitais alheios.

b) Capital Prprio

O Capital Estatutrio do Metropolitano estava totalmente
perdido, encontrando-se a Empresa em falncia tcnica,
no obstante possuir a natureza de Entidade Pblica
Empresarial e a consequente desobrigao pelo
disposto no art.35 do CSC.

EVOLUO DO CAPITAL PRPRIO

() 2003 2004 2005 2006 2007
Capital
Prprio
425.533.740 290.629.912 197.230.671 64.742.936 (56.678.366)
% Capital
Estatutrio
70,5% 48,1% 32,7% 10,7%
Totalmente
perdido
Reservas
para
Investimentos
514.329.647 536.141.557 608.121.086 622.577.030 645.377.709
Resultados
Transitados
(856.267.157) (1.024.514.248) (1.184.573.806) (1.346.608.756) (1.493.552.435)

26
Ao longo do quinqunio em anlise, os Capitais
Prprios degradaram-se progressivamente, sendo
que o Capital Estatutrio encontrava-se, em 2007,
totalmente perdido. Assim, entre 2003 e 2007, o
Capital Prprio agravou-se em 482,2 milhes de
euros, apesar da contabilizao, imposta
estatutariamente, dos subsdios
para financiamento das ILD em
Reservas para Investimentos.

Aquela contabilizao contrariava
as normas preconizadas no Plano
Oficial de Contabilidade
10
, na
medida em que, conforme j
observado neste relatrio, no se
acharem justificveis as razes,
apontadas pela Empresa, para a
no depreciao das ILD. Tal
procedimento contabilstico permitiu, assim,
empolar a Situao Liquida da Empresa.

Como se pode constatar no quadro inserto na
pgina anterior, muito contriburam para a
degradao dos Capitais Prprios os ininterruptos
Resultados Transitados negativos, consequncia
dos sucessivos Resultados Lquidos do Exerccio
negativos que foram sendo acumulados, ano aps
ano. Em 2007, a Empresa acumulava, em
Resultados Transitados, a importncia de 1.493,5
milhes de euros negativos.

Por fora da sua natureza jurdica de Entidade
Pblica Empresarial, o Metropolitano no est
sujeito ao cumprimento do disposto no art. 35.
do Cdigo das Sociedades Comerciais. Porm, em
substncia, as implicaes decorrentes da perda
do Capital Prprio no se extinguem
simplesmente pelo facto de se regerem pelo
direito pblico. De facto, no deixa de ser
expressivo que, independentemente de ser EPE
ou no, os seus Capitais Prprios negativos
traduzem uma situao de falncia tcnica, cuja
sobrevivncia s tem sido vivel por esta
pertencer ao Sector Empresarial do Estado e,
consecutivamente, se encontrar apoiada em
avales e garantias assegurados pelo Estado.

4.4.2. Quanto ao Volume de Negcios

Entre 2003 e 2007, o Volume de Negcios do
Metropolitano espelhou um crescimento de 52,5%.
Nesse perodo, o exerccio 2007 foi o mais favorvel ao
registar 62.477 milhares de euros. Desse montante,
89% advieram de receitas de trfego, nomeadamente

10
Um subsdio s contabilizado numa rubrica do Capital Prprio
quando se destina a subsidiar investimentos que no sejam
amortizveis, nem se destinem explorao.
da venda de ttulos prprios (33.921 milhares de euros),
seguido da venda de ttulos combinados e intermodais
(20.667 milhares de euros). Os remanescentes 11%
advieram da prestao de servios secundrios.

VOLUME DE NEGCIOS POR OBJECTO

O Volume de Negcios
11
do Metropolitano
reflectiu, entre 2003 e 2007, um crescimento de
52,5%. Nesse perodo, o exerccio 2004 foi o mais
favorvel ao nvel do incremento nas receitas de
trfego. De facto, estas, em relao ao ano
transacto, 2003, apresentaram uma evoluo
expressiva de cerca de 23%, consubstanciada num
aumento de 8,4 milhes de euros.

Tal crescimento foi consequncia da introduo da
bilhtica sem contacto, do fecho da rede do
Metropolitano, ainda que parcial
12
, e de algumas
alteraes tarifrias.

Quanto a estas ltimas o processo de
actualizao tarifria importa destacar dois
aspectos:

1. Por deciso do Governo, o tarifrio dos
transportes pblicos de passageiros foi ajustado
taxa de inflao.

Efectivamente, de realar que at 2004 as tarifas
praticadas no acompanhavam a inflao, o que
muito contribuiu para a situao de desequilbrio
das empresas pblicas de transportes. De notar
que a Empresa tem um reduzido grau de
autonomia na definio e actualizao dos seus
tarifrios que so balizados pela tutela sectorial.

2. Renegociao e formalizao de novos
protocolos de repartio de receita de passes
combinados com a Carris.

11
O Volume de Negcios no inclui os Trabalhos para a Prpria
Empresa e Subsdios Explorao e Indemnizaes
Compensatrias.
12
O fecho integral da rede foi concretizado no decurso do ano 2007.
A
n
o
s

Vendas
(1)
Prestao de Servios
Total
(4)
Objecto Principal
Receitas de Trfego
(2)
Objecto Acessrio
Servios Secundrios
(3)
Valor ()
%
(1/4)
Valor ()
%
(2/4)
Valor ()
%
(3/4)
Valor ()
2003 23.111 0,05 36.639.442 89,45 4.300.227 10,50 40.962.780
2004 132.344 0,27 45.055.436 91,81 3.884.489 7,92 49.072.269
2005 30.769 0,06 46.435.901 90,55 4.817.479 9,39 51.284.149
2006 11.929 0,02 51.025.601 90,65 5.252.549 9,33 56.290.079
2007 14.911 0,02 55.408.666 88,69 7.053.962 11,24 62.477.539

27
Tribunal de Contas
O modelo de distribuio de receita dos passes
combinados , ainda hoje, efectuado com base
em critrios subjacentes a um inqurito datado de
1989 e como tal desajustado da realidade. Pese
embora os operadores tenham, em 1993,
celebrado protocolos entre si, ao abrigo do DL
8/93, de 11 Janeiro, o certo que as quotas neles
constantes reproduziam rigorosamente a
repartio de receitas resultante daquele
inqurito de 1989.

Em 2004, e at data da auditoria, Dezembro de
2008, a Empresa de transportes Carris foi a nica
que revogou o anterior protocolo (1993) e que,
apesar do ligeiro ajustamento verificado, as
quotas de repartio com o Metropolitano
continuam a no reflectir o impacto do aumento
que entretanto se verificou na sua rede.

Este assunto, pela sua natureza inalterada no
tempo e que muito lesa os Proveitos
Operacionais da Empresa, ser adiante, neste
relatrio, devidamente considerado.

Dos vrios servios prestados pelo Metropolitano,
o servio pblico de transporte colectivo que
tem maior expressividade no total do Volume de
Negcios, sendo responsvel, em 2007, por
aproximadamente 89% das receitas arrecadadas.

No obstante a venda de passes combinados e
intermodais assumisse uma quota
significativa de 37% no volume de receitas
de trfego, certo que a venda de ttulos
prprios contribuiu maioritariamente, em
61%, para a arrecadao de receitas pelo
Metropolitano.

Contudo, no displicente referir o esforo de
rentabilizao dos restantes servios, cujas
receitas, no seu cmputo, tm vindo a crescer,
como se aduz da leitura dos valores constantes do
quadro Volume de Negcios por Objecto
introduzido na pgina anterior. Esses servios
secundrios apresentavam, em 2007, a seguinte
estratificao e representatividade: 47% referiam-
se a publicidade e espaos comerciais, 43%
relacionados com venda de outros servios, 10%
advinham da cobertura de rede
telecomunicaes.

4.4.3. Quanto Estrutura de Resultados

Em 2007, o Metropolitano de Lisboa registava um RLE
de 144 milhes de euros negativos que, embora revele
ligeira melhoria face aos anos anteriores, colocavam a
Empresa numa situao grave e preocupante.

Aqueles resultados negativos so produto da
manuteno de um nvel de financiamento elevado para
suportar o dfice de explorao e a execuo do seu
programa de investimentos na expanso da rede, do
desequilibrado critrio de repartio da receita e dos
atrasos verificados no recebimento de apoios devidos
pelo Estado.

No quinqunio 2003-2007, o Metropolitano de
Lisboa apresentou a seguinte estrutura de
resultados:
RESULTADOS

Passes
Combinados +
Intermodais
37%
Venda Cartes
2%
Ttulos
Prprios -
Bilhetes
49%
Ttulos
Prprios -
Passes
12%
Ttulos
Prprios
61%
Grfico n.1 - Objecto Principal - Servio Pblico
2007
Publicidade e
espaos
comerciais
47%
Cobertura de
rede -
telecomunica-
es
10%
Venda de
Outros
servios
(publicaes;
auditrio, etc)
43%
Outros
0%
Grfico n.2 - Objecto Acessrio - Servios
Secundrios
2007
() 2003 2004 2005 2006 2007
RO (88.711.096) (79.289.909) (86.254.829) (77.481.963) (73.324.960)
RF (81.011.150) (74.135.062) (75.271.722) (68.252.098) (69.733.823)
RE 1.517.879 (3.249.076) (474.976) (1.177.227) (1.127.792)
RLE (168.247.091) (156.715.738) (162.034.950) (146.943.679) (144.221.982)

28

a) Quanto aos Resultados Operacionais

Entre 2003 e 2007, os Resultados Operacionais
oscilaram, anualmente, entre os 70 e 90 milhes
de euros negativos, no sendo, no entanto,
despiciendo notar o desagravamento observado
desde 2006. De facto, nos ltimos dois exerccios
econmicos, a Empresa conseguiu, em termos
absolutos, uma diminuio dos seus Resultados
Operacionais negativos, em cerca de 12,9 milhes
de euros. Para esse efeito, ao nvel das Unidades
de Negcio, muito contriburam, particularmente,
as variaes positivas do saldo operacional das
unidades Explorao Comercial e Gesto de Infra-
estruturas, motivadas, exclusivamente, pelo
incremento dos respectivos Volumes de Negcios,
j que os custos propenderam para o seu
agravamento.

No exerccio econmico de 2007, a natureza
operacional das demonstraes financeiras do
Metropolitano apresentou uma melhoria de 5,4%,
face ao ano transacto. Apesar do crescimento dos
custos operacionais, concorreram para essa
variao positiva, na perspectiva dos proveitos, o
aumento do Volume de Negcios, no montante de
6.187 milhares de euros, o montante acrescido
das indemnizaes compensatrias no valor de
1.507 milhares de euros e, ainda, o crescimento
dos Trabalhos para a Prpria Empresa,
consubstanciado em 566 mil euros.

Posto isto, a melhoria dos Resultados
Operacionais no foi conseguida pela via da
reduo dos custos, mas sim porque o
crescimento dos proveitos foi superior ao dos
custos (9,1% versus 2,4%)

No que respeita aos Custos Operacionais que
totalizaram, em 2007, 170.653 milhares de euros,
estes sofreram um agravamento, face a 2006, de
4.037 milhares de euros. Da estrutura de custos
operacionais (ver grfico n.4), destacam-se trs
rubricas com maior expressividade nos Custos
Operacionais totais:

-90.000.000
-70.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.3 - Resultados Operacionais ()
-29.064.292
-20.908.263
-44.878.155
-46.084.021
8.257.701
9.175.087
-11.797.217
-15.507.766
2
0
0
7
2
0
0
6
Grfico n. 3.1 - Resultados Operacionais por Unidade
de Negcio ()
-4.790.369
-5.039.680
-19.644.196
-15.574.359
-45.393.190
-43.088.174
-7.654.207
-9.622.750
2
0
0
7
2
0
0
6
Grfico n. 3.2 - Resultados Operacionais por Unidade
de Negcio com Prestaes Internas ()
EI EC GI ODDCGs
1.830.016
41.942.690
88.559.722
37.219.037
781.066
320.738
CMVMC
FSE
Custos c/
Pessoal
Amort.
Ajust + Prov +
Impostos
Outros
Grfico n.4 - Custos Operacionais - 2007 ()
62.477.540
3.348.318
907.528
23.147.894
7.447.028
Vendas e
Prest. Serv.
Trab. pp
Emp.
Prov.Supl.
Sub.
Explorao
Outros
Grfico n.5 - Proveitos Operacionais - 2007 ()

29
Tribunal de Contas
Em 2007, a Empresa suportou Custos com
Pessoal no montante de 88.559 milhares de
euros, os quais representaram 52% da estrutura
de Custos Operacionais da Empresa e
absorveram 91% dos Proveitos Operacionais
alcanados nesse ano. Note-se que estes
mesmos custos, de per si, excederam, em 42%,
as receitas geradas pela actividade (Volume de
Negcios), as quais totalizaram 62.447 milhares
de euros.

Dada a sua relevncia, este assunto ser
oportunamente desenvolvido adiante neste
relatrio (ponto 4.6 Custos com Pessoal no
Metropolitano de Lisboa.)

Na escala dos custos mais significativos
destacam-se, em seguida, os custos com
Fornecimentos e Servios Externos, no
montante de 41.943 milhares de euros, que
representaram cerca de 25% dos Custos
Operacionais totais e consumiram 44% das
receitas arrecadadas, em 2007.

Somente aquelas duas rubricas superaram, em
larga medida, o total dos Proveitos Operacionais
alcanados pela Empresa, tal como visvel no
grfico anterior.

Ainda a contribuir para agravar aqueles resultados
tem-se:

1) A natureza dos investimentos
realizados pelo Metropolitano
(construo de infra-estruturas), os
quais, embora fortemente
dispendiosos, integram um retorno do
capital investido distendido por longos
perodos.

2) As indemnizaes compensatrias
auferidas anualmente revelarem-se claramente
insuficientes, face ao nvel de servio pblico
prestado pela Empresa. Refira-se que os preos
praticados so fixados administrativamente e,
portanto, no assentes em critrios comerciais.

Acresce, ainda, consoante referido em sede de
contraditrio pelo Presidente do CG do
Metropolitano de Lisboa, que a operao em
modo Metropolitano sendo segura, rpida e
cmoda, comporta custos de manuteno muito
elevados. O ML o operador Metro na cidade de
Lisboa, mas , tambm, o responsvel pela
manuteno da infra-estrutura. bom de ver que
a limpeza e segurana (de pessoas e bens) nas 48
estaes, 338 carruagens, a manuteno e
funcionamento das 180 escadas mecnicas, 10
rolantes, 1846 cmaras de videovigilncia, 169
postos de ventilao, 187 postos de bombagem,
19 subsestaes de traco, 252 mquinas de
venda automtica, 659 canais automticos de
acesso, para alm da via, balastrada e betonada
num cumprimento total de 37,7 Km, requerem um
esforo financeiro gigantesco que representa
mais de 90% do total de FSE (incluindo a locao
operacional do material circulante).

Por ltimo, pesaram na estrutura dos custos
da empresa os que dizem respeito s
amortizaes. Porm, esta componente dos
custos operacionais encontra-se fortemente
subvalorizada. De facto, pela anlise do
valores constantes do quadro infra,
constatou-se que o montante das
amortizaes diz respeito, em mdia,
exclusivamente a 23% do imobilizado total
inserto nas demonstraes financeiras da
Empresa, j que esta segue o procedimento
de no amortizar as Imobilizaes
classificadas como financiadas pelo Estado
(77%).

CLASSIFICAO DESAGREGADA DO IMOBILIZADO
DO METROPOLITANO

0
30.000.000
60.000.000
90.000.000
120.000.000
150.000.000
Grfico n.6 - Custos Operacionais Vs Proveitos
Operacionais Vs Volume de Negcios ()
Proveitos Operacionais Volume de Negcios
Custos com Pessoal FSE
FSE+Cust.pes.
() 2003 2004 2005 2006 2007
Por conta
da empresa
807.757.386 806.175.793 810.757.380 814.070.148 816.026.343
% 24,49% 23,66% 23,02% 22,71% 22,28%
Financiadas
pelo Estado
2.491.113.599 2.601.509.244 2.711.827.909 2.769.927.535 2.846.382.153
% 75,51% 76,34% 76,98% 77,29% 77,72%
Total 3298.890.985 3.407.685.037 3.522.353.271 3.583.997.683 3.662.408.496

30
Atente-se, porm, nos efeitos dos procedimentos
contabilsticos adoptados, que tm vindo a
atenuar a negatividade dos Resultados
Operacionais. Em smula, identificam-se os
seguintes:
1. Amputao dos custos com
depreciaes, quando apenas 23% das
imobilizaes so relevadas para efeitos
de depreciao implicando diminuio
destes custos.

2. Os custos associados ao Centro Cultural
e Desportivo foram expurgados dos
custos operacionais e registados em
extraordinrios diminuio daqueles
custos.

b) Quanto aos Resultados Financeiros

Ao longo do quinqunio 2003-2007, o
Metropolitano de Lisboa apresentou
ininterruptamente Resultados Financeiros
negativos.

A Gesto de Infra-estruturas a Unidade de
Negcio responsvel por grande parte do
endividamento bancrio por ser ela a responsvel
pela construo e manuteno de infra-estruturas
e, consequentemente, onde recaem os maiores
Custos Financeiros geradores, por inerncia, de
Resultados Financeiros negativos.

de referir a crescente melhoria, desde 2003, dos
respectivos Resultados Financeiros negativos,
pese embora o aumento continuado, de ano para
ano, do Passivo Remunerado. De facto, assistiu-se
a uma evoluo dos Resultados Financeiros de
81.011 milhares de euros negativos, em 2003,
para 69.734 milhares de euros negativos, em
2007. No mesmo perodo, o Passivo Remunerado
teve um incremento de 32,3%.

Pese embora essa melhoria tenha resultado da
renegociao das taxas de juro de alguns
emprstimos, o que veio permitir a reduo dos
encargos com juros, aquela ficou, igualmente, a
dever-se protelao para o futuro da dvida
obrigacionista contrada em 2006 e 2007, por um
perodo de 20 anos (bullet).

Em 2003, o prazo mdio de endividamento
rondava os 7,7 anos e o montante da divida a
liquidar estendia-se uniformemente no tempo. J
em 2007, aquele mesmo prazo mdio aumentou
para os 11,2 anos e cerca de 35% da dvida dever
ser liquidada no prazo de 15-20 anos.

-85.000.000
-65.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.7 - Resultados Financeiros ()
-6.058.870
-3.467.867
-46.790.422
-47.803.045
-13.912.266
-15.926.335
-1.490.540
-2.536.576
2
0
0
7
2
0
0
6
Grfico n.7.1 - Resultados Financeiros por Unidade de
Negcio ()
EI EC GI ODDCGs

31
Tribunal de Contas

Facto que estas empresas prestadoras de
servios de interesse econmico geral no
podem simplesmente cessar a sua actividade
ainda que tecnicamente falidas. Estas empresas,
em prol do cumprimento da prestao de servio
pblico a que esto obrigadas, e, bem assim, dos
parmetros de qualidade exigidos, ora pelo
Estado, ora pela Unio Europeia; e, ainda, no
caso do Metropolitano, face obrigao de
construo da sua infra-estrutura, encontram
como nica e plausvel soluo, na ausncia de
um modelo de financiamento pblico adequado,
o recurso ao endividamento e solues in
momentum no mercado financeiro que
permitam protelar no tempo as suas obrigaes,
como sejam o caso dos emprstimos bullet.

c) Quanto aos Resultados Extraordinrios

Salvo nica excepo no ano 2003, os Resultados
Extraordinrios apresentaram-se negativos no
quinqunio em considerao, atingindo, em 2004,
o pior resultado, cerca de 3.249 milhares de euros.
Concorreram para esse resultado no s o
aumento absoluto de cerca de 3.018 milhares de
euros dos Custos Extraordinrios, motivados,
mormente, por perdas com imobilizaes,
correces relativas a exerccios anteriores e
donativos; como tambm, pelo
decrscimo dos Proveitos
Extraordinrios de 3.143 milhares de
euros, em 2003, para 1.394 milhares de
euros em 2004.
Todos os exerccios econmicos apresentaram
comummente registados nos seus Custos
Extraordinrios um donativo efectuado ao Centro
Cultural e Desportivo do Metropolitano, o qual,
em mdia, correspondeu a 95% do total dos
donativos concedidos, anualmente, pela Empresa,
conforme de pode observar no quadro seguinte.

DONATIVOS

-4.000.000
-2.000.000
0
2.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.8 - Resultados Extraordinrios ()
-1.294.295
-952.957
24.648
-37.981
97.697
-102.498
-5.276
-34.356
2
0
0
7
2
0
0
6
Grfico n. 8.1 - Resultados Extraordinrios por
Unidade de Negcio ()
EI EC GI ODDCGs
() 2003 2004 2005 2006 2007
Donativos 1.018.105 896.036 900.194 909.033 951.372
Centro Cultural e Desportivo 1.014.105 831.610 818.811 899.007 906.322

32
Todavia afigura-se que este custo, pelas suas
caractersticas, se encontrava incorrectamente
contabilizado. A comprovar, consta do Acordo de
Empresa, datado de 2005, na clusula 5.
Obrigaes da Empresa e garantias do
trabalhador que esta obriga-se a proporcionar
aos trabalhadores, dentro das possibilidades da
Empresa, condies para a sua formao fsica,
cultural e profissional, tais como desportos,
variados, sala de reunio e actividades culturais.
Da entender-se que este benefcio garantido aos
trabalhadores deveria considerar-se agrupado aos
restantes Custos com Pessoal e no deles
individualizado.

Ademais, apontava a citada clusula que o
Metropolitano obrigar-se-ia a disponibilizar este
benefcio dentro das possibilidades da empresa.
Ora, os montantes direccionados ao Centro
Cultural e Desportivo no so coincidentes com o
quadro econmico-financeiro da empresa, o que
manifesta que no tem sido levada em
considerao aquela ressalva.

d) Quanto aos Resultados Lquidos do Exerccio

No primeiro ano do quinqunio em anlise, 2003,
o Metropolitano obteve o pior Resultado Lquido,
no montante de 168.247 milhares de euros
negativos, consequentes dos pesados Resultados
negativos, Operacionais e Financeiros.

Particularmente, desde 2006, a Empresa tem
evidenciado uma evoluo sempre positiva dos
seus Resultados Lquidos, alcanando, em 2007, o
melhor resultado deste quinqunio, pese embora
ainda negativo, cifrado em menos 144.222
milhares de euros, mas consubstanciado numa
melhoria absoluta de 2.722 milhares de euros,
face ao ano anterior.

Para esta recuperao contriburam,
fundamentalmente, a diminuio da negatividade
dos Resultados Operacionais, por via do aumento
do seu Volume de Negcios e, bem assim, da
melhoria dos Resultados Financeiros.

-170.000.000
-155.000.000
-140.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n. 9 - Resultados Lquidos do Exerccio ()
-12.175.925
-9.495.912
-66.409.970
-63.415.385
-59.207.759
-59.117.007
-9.150.023
-12.193.682
0
2
0
0
7
2
0
0
6
Grfico n.9.1 - Resultados Liquidos do Exerccio por
Unidade de Negcio ()
EI EC GI ODDCGs

33
Tribunal de Contas

4.4.4. Indicadores Econmicos e
Financeiros

Os indicadores evidenciam a situao econmica e
financeira deficitria do Metropolitano de Lisboa, com
rentabilidade negativa do seu Activo, fortemente
dependente dos seus credores e, sobretudo, do
endividamento bancrio para financiar os seus
investimentos em ILD, a sua operao e, ainda, para a
amortizao de emprstimos vencidos.

INDICADORES ECONMICO-FINANCEIROS

Ao longo do Quinqunio, as rentabilidades do
Activo Total apresentaram-se negativas, induzidas
pela obteno de Resultados Lquidos negativos,
no obstante seja visvel uma melhoria crescente
desse indicador, particularmente nos ltimos dois
anos.

bem certo que contribuiu para a melhoria deste
indicador o abrandamento dos Resultados
Lquidos negativos, resultantes do contnuo
aumento do Volume de Negcios e, bem assim, da
prtica de decises financeiras relativas
renegociao das taxas de juro e da contraco de
dois emprstimos obrigacionistas, cifrados em 800
milhes de euros, nos anos 2006 e 2007, cuja
obrigao de liquidao foi protelada para dali a
20 anos.

Ainda que se registe, no quinqunio 2003-2007,
um aumento dos Proveitos
Operacionais, estes encontram-se muito
aqum daqueles que deveriam ser
efectivamente conseguidos.
Todavia, esta situao manter-se- enquanto o
Estado diferir no tempo a deciso de compensar
realisticamente o Metropolitano pelo servio
pblico prestado e pela prtica de tarifas,
balizadas administrativamente, abaixo das que
seriam necessrias para cobrir os inerentes
custos. Contribui, ainda, para agravar a situao
financeira da Empresa a repartio da receita
entre os operadores colectivos assente numa
quota de repartio aqum da sua real procura.
Posto isto, a melhoria dos Proveitos Operacionais
encontra-se, em certa medida, agrilhoada a
resolues que advm no do Conselho de
Gerncia da Empresa, mas da actuao
da sua tutela sectorial.

No que se refere situao financeira
de curto prazo (liquidez), verificou-se
que ao longo do quinqunio 2003-
2007, o Metropolitano encontrou-se
em desequilbrio de tesouraria, dado o
desfasamento entre os ciclos de
origens e aplicaes. De facto, ocorreu
que os activos demoraram mais tempo
a transformar-se em liquidez do que as
dvidas a serem pagas, originando,
consequentemente, na maioria dos
exerccios considerados, uma situao
problemtica de gesto de tesouraria,
tal como se pode observar da
discrepncia entre prazos de
pagamento e de recebimento.

Porm, ainda que debilitado, este indicador tem
evidenciado progressos. De facto, em 2003,
apenas 19% do passivo exigvel a curto prazo era
coberto por activos da mesma natureza,
enquanto, em 2007, essa percentagem aumentou
para 39%. A melhoria ocorrida no perodo
considerado ficou a dever-se substancialmente s
diminuies das dvidas de curto prazo a
Instituies de Crdito e, ainda, a Fornecedores de
Imobilizado c/c, consubstanciadas, em termos
absolutos, respectivamente, no decrscimo de
237.535 e 50.213 milhares de euros. No que se
refere s dvidas bancrias, tal reduo deve-se
efectivamente consolidao das mesmas em
mdio e longo prazo.

PASSIVO CIRCULANTE

2003 2004 2005 2006 2007
Rentabilidade
do Activo
Total
(5,21%) (4,75%) (4,77%) (4,30%) (4,17%)
Liquidez Geral 19,37% 17,87% 29,47% 34,19% 38,80%
Fundo de
Maneio
(709.580.766) (596.784.911) (434.588.960) (348.475.484) (245.661.244)
Prazo mdio
de Pagamento
122 157 119 124 83
Prazo mdio
de
Recebimento
202 165 153 120 104
Solvabilidade 15,18% 9,65% 6,16% 1,93% (1,61%)
Endividamento 86,82% 91,20% 94,20% 98,11% 101,64%
Autonomia
Financeira
13,18% 8,80% 5,80% 1,89% (1,64%)
Produtividade 4.696 7.091 9.333 8.632 13.624
EBITDA (70.296.046) (58.033.195) (67.127.727) (60.918.319) (58.720.610)
() 2003 2007
Variao
Absoluta %
Passivo Circulante Total 880.019.273 401.439.266 478.580.007 54,38%
Dvidas a Instituies de Crdito 428.922.303 191.387.255 237.535.048 55,38%
Fornecedores de imobilizado c/c 97.388.402 47.175.181 50.213.221 51,56%

34
Ainda a este respeito, merece referenciar que o
Metropolitano tornou a sua cobrana mais eficaz.
De facto, houve uma significativa melhoria nos
prazos mdios de recebimento que passaram de
202 dias, em 2003, para 104 dias, em 2007. Esta
proximidade entre os recebimentos e os
pagamentos induz, inevitavelmente, na melhoria
da liquidez da Empresa e diminui os dias de
carncia do fundo de maneio.

No que concerne solvabilidade dos seus
compromissos em prazos dilatados, verificou-se
uma contnua degradao deste indicador, o que,
para alm de espelhar a falncia tcnica do
Metropolitano, prova o seu elevado grau de
dependncia face a capitais alheios. Com efeito,
desde 2003, o Passivo total apresentou um
aumento de 125%, em que a sua natureza de
mdio e longo prazo incrementou de 1.922.641
milhares de euros para 3.114.547 milhares de
euros.

O Metropolitano encontrava-se fortemente
endividado devido aos emprstimos bancrios que
contratualizava para financiar a sua actividade e,
substancialmente, para fazer face aos
investimentos intensivos na construo da sua
infra-estrutura, mas, tambm, para amortizar
emprstimos vencidos.

semelhana da solvabilidade, a Autonomia
Financeira da empresa degradou-se gradualmente
no decurso do quinqunio em anlise, 2003-2007.
Deteriorao, essa, motivada pela obteno de
Resultados Lquidos do Exerccio negativos,
conduzindo a que, em 2007, a totalidade do
Capital Estatutrio da empresa se encontrasse
perdido.

Quando analisado o EBITDA
13
(resultados antes de
juros, impostos, depreciao e amortizaes),
expurgado das indemnizaes compensatrias
atribudas pelo Estado, alcana-se um resultado
fortemente negativo, embora este indicador tenha
melhorado, desde 2005, o equivalente a 8.407
milhares de euros.

Importa considerar que as actividades prestadas
pelo Metropolitano so na maioria de Servio
Pblico e, portanto, como referido, esse servio
prestado por imposio do Estado a preos que
esto aqum dos que seriam necessrios. Pelo que

13
De acordo com os contratos de gesto j celebrados entre as empresas
do sector e o MF e MOPTC, o clculo do EBITDA a considerar :
EBITDA = Resultados Operacionais antes das ICs + Amortizaes +
Provises (+ ajustamentos caso hajam)

as indemnizaes compensatrias (IC) concedidas
pelo Estado para compensar esse dfice da
actividade de servio pblico so indissociveis
dos restantes fundos da Empresa, pois no
pressuposto da sua existncia que continua a
operar.

Assim, quando ao EBITDA calculado (isto , ao
Resultado Operacional sem o efeito das
amortizaes, das provises e dos ajustamentos)
se acrescentam os valores das IC auferidas obtm-
se os valores do quadro seguinte.

EBITDA E IC

() EBITDA IC (conta 74) EBITDA+IC
2003 (70.296.046) 19.311.619 (50.984.427)
2004 (58.033.195) 19.062.859 (38.970.336)
2005 (67.127.727) 20.346.129 (46.781.598)
2006 (60.918.319) 21.641.174 (39.277.145)
2007 (58.720.610) 23.147.894 (35.572.716)

As IC recebidas do Estado no chegaram para
colmatar os custos da actividade, pelo que a
Empresa, para fazer face a esse dfice no coberto
pelo Estado, teve de recorrer, sistematicamente,
ao endividamento bancrio.

Ademais, o EBITDA+IC apresenta-se como o
indicador mais adequado para se analisar o
desempenho da Empresa.

4.5. Endividamento (Passivo
Remunerado)

O Metropolitano de Lisboa depende do endividamento
bancrio e de outros instrumentos financeiros para
garantir a continuidade das suas actividades de
construtor de infra-estruturas e de prestador de servio
pblico de transporte colectivo de passageiros.

Em 31-12-2007, o passivo remunerado de mdio e
longo prazo do Metropolitano de Lisboa ascendia a 2,9
mil milhes de euros e nos ltimos cinco anos, o servio
da dvida tinha custado cerca de 435,6 milhes de
euros.

Analogamente s restantes empresas pblicas do
sector dos transportes que apresentam dfices
correntes de explorao, no obstante os
subsdios no reembolsveis e indemnizaes
compensatrias, tambm o Metropolitano de
Lisboa recorre sistematicamente ao
endividamento bancrio e, tambm, a outros

35
Tribunal de Contas

instrumentos financeiros, como fontes de
financiamento permanentes para custear a sua
actividade.

O servio pblico que o Metropolitano est, de
acordo com os seus Estatutos, obrigado a prestar,
bem como as actuais imposies nacionais e
comunitrias sobre a qualidade, universalidade e
continuidade, conforto, higiene e segurana,
exigem que sejam concretizados investimentos,
para os quais a Empresa no possui fundos
disponveis, pelo que tambm estes esto a ser
financiados com recurso ao endividamento
bancrio e a outros instrumentos financeiros.

Entre 2003 e 2007, o montante total dos
investimentos realizados ascendeu a 507.906
milhares de euros, dos quais aproximadamente
465.488 milhares de euros, 92% do total,
respeitaram concretizao do Plano de Expanso
e Modernizao da Rede e, portanto, construo
de Infra-estruturas de Longa Durao e
remodelao de algumas estaes.

Dado que o Metropolitano tambm responsvel
pela construo das infra-estruturas necessrias
circulao, tem sido prioridade a concentrao do
investimento na expanso da rede.

INVESTIMENTOS REALIZADOS

Porm, ainda que o grosso do investimento tenha
sido canalizado para as Infra-estruturas de Longa
Durao (cerca de 92%), eis alguns dos
investimentos, no somenos importantes,
realizados no quinqunio e orientados para a rea
comercial e segurana:

Implementao do Sistema de
Videovigilncia para o Material
Circulante, no valor de 3.324 milhares de
euros;

Aquisio de equipamento destinado ao
Projecto Fecho da Rede, no montante
aproximado de 22.517 milhares de euros;

Adaptao do sistema de bilhtica a
novos ttulos de transporte,
consubstanciado em 1.750 milhares de
euros;

Sistema de informao aos passageiros,
com um custo de 731 mil euros;

Centralizao da videovigilncia nas
estaes do Metropolitano, que
ascendeu a aproximadamente 758 mil
euros.

Assim, para financiar esses projectos de
investimento, mas tambm para financiar a
actividade, isto , para colmatar dificuldades de
tesouraria da Empresa, o Metropolitano tem vindo
a recorrer, nomeadamente, ao endividamento
bancrio e no s, o qual totalizava, em Dezembro
de 2007, cerca de 3.133.966 milhares de euros.

Conforme se pode constatar no grfico seguinte,
ao longo de 2003-2007, o Passivo Remunerado
Total do Metropolitano espelhou um crescimento
de 32,3%, consubstanciado num aumento
absoluto de 765.585 milhares de euros.

2.368.381.279
2.620.352.886
2.817.276.311 2.991.811.287 3.133.966.471
31-Dez-03 31-Dez-04 31-Dez-05 31-Dez-06 31-Dez-07
Grfico n.10 - Evoluo do Passivo Remunerado Total (CP + MLP)
() 2003 2004 2005 2006 2007 Total (%)
Material Circulante 1.828.862 291.543 259.967 360.269 32.279 2.772.920 0,55%
Infra-estruturas
(ILDs)
148.327.957 95.174.232 99.617.144 49.756.049 72.612.385 465.487.767 91,65%
Edifcios e PMOs 453.003 445.393 107.319 104.249 243.022 1.352.986 0,27%
Equipamentos e
Outros Investimentos
Correntes
17.521.198 9.458.578 4.871.534 3.874.477 2.614.703 38.340.490 7,55%
Total 167.962.022 105.369.746 104.855.964 54.215.540 75.502.389 507.905.661 100%

36
No grfico seguinte apresenta-se a evoluo da
amortizao do capital efectivada, anualmente,
bem como o pagamento de juros por conta dos
emprstimos contrados. At 31 de Dezembro de
2005, os juros pagos superavam o capital
amortizado do ano.

Assim, em concordncia com o evidenciado, em
cinco anos, as expensas com encargos financeiros
alcanaram os 435.586 milhares de euros.

Tambm evidente, no grfico da pgina anterior,
a reduo sistemtica dos encargos com juros, no
obstante se verifique a evoluo crescente do
Passivo Remunerado. Tal efeito advm das
seguintes prticas:

Renegociao das taxas de juro de alguns
emprstimos para taxas mais baixas e
favorveis.

De facto, em 2003, a Taxa de Juro Implcita
do Endividamento rondava os 4,36%,
enquanto em 2007, essa mesma taxa
encontrava-se ao nvel dos 2,58%;

Contraco de dois emprstimos bullet,
em 2006 e 2007, no montante de 800.000
milhares de euros, cuja liquidao da dvida
total (capital e juros) foi protelada para dali
a 15-20 anos.

O Passivo Remunerado do Metropolitano de
curto, mdio e longo prazo distribui-se por
diversos instrumentos financeiros, os quais se
identificam nos quadros seguintes:

PASSIVO REMUNERADO CURTO PRAZO

() 31.Dez. 03 31.Dez. 04 31 Dez. 05 31 Dez. 06 31 Dez. 07
Emprstimos Obrigacionistas 0 0 0 45.663.701 7.731.367
Emprstimos Bancrios BEI 11.917.285 34.363.190 42.842.754 37.872.827 39.701.752
Emprstimos Bancrios Outros 417.005.018 391.648.484 327.041.152 194.992.248 93.954.134
Papel Comercial 0 60.000.000 25.000.000 50.000.000 50.000.000
Leasing Financeiro 18.313.296 19.135.056 19.940.226 20.858.423 20.890.188
Total
447.235.599 505.146.730 414.824.132 349.387.199 212.277.441
- 12,9% 17,9% 15,8% 39,2%

PASSIVO REMUNERADO MDIO E LONGO PRAZO

() 31.Dez. 03 31.Dez. 04 31 Dez. 05 31 Dez. 06 31 Dez. 07
Emprstimos Obrigacionistas 115.246.007 115.246.007 115.246.007 469.582.307 861.850.939
Emprstimos Bancrios BEI 1.308.249.429 1.273.886.239 1.231.043.485 1.199.969.511 1.160.267.759
Emprstimos Bancrios Outros 87.409.842 374.939.895 349.969.947 300.000.000 300.000.000
Papel Comercial 165.000.000 125.000.000 500.000.000 487.500.000 435.000.000
Leasing Financeiro 245.240.402 226.134.015 206.192.740 185.372.270 164.570.332
Total
1.921.145.680 2.115.206.156 2.402.452.179 2.642.424.088 2.921.689.030
- 10,1% 13,6% 10,0% 10,6%

99.447.999 94.018.330
83.802.907 80.664.623 77.652.179
43.086.739
58.860.462
81.534.907
241.318.861
274.193.906
31-Dez-03 31-Dez-04 31-Dez-05 31-Dez-06 31-Dez-07
Grfico n.11 - Amortizao de Capital versus Juros Pagos ()
Juros Pagos Amortizao Capital

37
Tribunal de Contas
No decurso dos cinco anos em anlise, o
Metropolitano reduziu o seu endividamento de
curto prazo em 52,5%, o que significa, em termos
absolutos, uma reduo desse passivo em 234.958
milhares de euros.

O total dos emprstimos bancrios contrados em
diversas instituies financeiras foi o instrumento
que contribuiu para esse decrscimo, cujo
montante em dvida, a 31 Dezembro de 2007, foi
inferior a 2003 em cerca de 77,5%.

Todavia, esta diminuio no se deveu sua
efectiva amortizao, mas, sobretudo,
consolidao da dvida em mdio e longo prazo.

J o Passivo Remunerado de Mdio e Longo Prazo
evidenciou, at 31 Dezembro de 2007, um
contnuo agravamento, cifrado em 1.000.543
milhares de euros, ou seja, mais 52,1% do que em
2003. Tal resulta, nomeadamente, da contraco
de dois emprstimos obrigacionistas, datados de
2006 e 2007, cuja nova dvida perfez o total de
800.000 milhares de euros.

A 31 de Dezembro de 2007, o endividamento
repartia-se pelos vrios instrumentos financeiros,
da seguinte forma: em predominncia,
posicionava-se o endividamento bancrio
resultante do BEI numa proporo de 38%; em
seguida, so representativos, em 28%, os
emprstimos obrigacionistas; consecutivamente,
numa poro mais ou menos equivalente,
encontravam-se os instrumentos Papel Comercial
e Emprstimos Bancrios de diversos bancos, com
percentagens, respectivamente, de 15% e 13%.
Por ltimo, a modalidade de leasing financeiro
pesava 6% na totalidade do Passivo Remunerado
do Metropolitano.

De sublinhar que 79% do endividamento total
contabilizado, em Dezembro de 2007, o
equivalente a 2.480.216 milhares de euros,
encontrava-se avalizado pelo Estado,
remanescendo, apenas, 21% do Passivo
Remunerado total que no foi obtido sob a
proteco de uma garantia pessoal do Estado.

Alis, sobre esta questo, destaque-se o facto de,
em Janeiro de 2009, a agncia de notao
financeira, Standard & Poors ter baixado o rating
do Estado Portugus, significando que o
financiamento das instituies de crdito
portuguesas no estrangeiro ser mais caro o que
se repercutir, presumivelmente, no aumento do
custo de financiamento junto dos bancos para as
empresas do Sector Pblico Empresarial.

Posto isto, o Estado, quer na qualidade de
detentor do Capital Estatutrio do Metropolitano,
que no tem cumprido com os seus
compromissos, nomeadamente a realizao cabal
a que se props, daquele Capital, quer na sua
funo executiva, ao atribuir indemnizaes
compensatrias que ficam muito aqum das
necessrias para, assim, cobrir os dfices tarifrios
decorrentes da fixao administrativa das tarifas
praticadas e, ainda, a exigncia que exerce junto
da Empresa no estabelecimento de padres de
qualidade do servio pblico, assume uma quota-
parte significativa de responsabilidade pela
situao econmico-financeira deficitria da
mesma.

Tanto mais que o Estado, ao no deixar qualquer
outra alternativa s empresas para a prossecuo
da actividade e investimentos, estes aprovados
pela tutela, seno o recurso ao endividamento,
no s contribui para a deteriorao econmica e
financeira das empresas, como, por outro lado,
tal prtica no fica evidenciada no dfice
oramental e, portanto, constitui-se como uma
forma de desoramentao, projectando para as
geraes futuras os encargos decorrentes dos
elevados compromissos hoje assumidos.

Ainda a respeito do endividamento, perceptvel
nestas empresas a contraco de novos
emprstimos com objectivo de colmatar a
amortizao de emprstimos anteriormente
contratados, quando o perodo de carncia chega
ao seu trmino. Assim, recorrente a
amortizao de dvida com recurso a nova dvida.

4.6. Custos com Pessoal
no Metropolitano de Lisboa

data dos trabalhos de campo, Dezembro de
2008, a regulao das relaes de trabalho entre
os trabalhadores e o Metropolitano de Lisboa
regia-se por dois Acordos de Empresa, ambos
datados de 2005, a saber: Acordo de Empresa I
aplicvel Generalidade dos Trabalhadores e
Acordo de Empresa II aplicvel aos Licenciados e
Bacharis.

O Metropolitano, ao abrigo daqueles Acordos de
Empresa, complementava o vencimento dos seus
colaboradores com a atribuio de diversos
subsdios e prmios, atribuindo,
cumulativamente, um conjunto de benefcios

38

sociais, como sejam as prestaes pecunirias a
ttulo de complementos s penses atribudas pela
Segurana Social (reforma ou sobrevivncia);
assistncia mdica e medicamentosa e o
pagamento de refeies, entre outros, que
concorriam para que os Custos com Pessoal
fossem fortemente representativos na estrutura
dos Custos Operacionais da Empresa, tal como j
foi aludido neste relatrio.

Em sede de contraditrio, o Presidente do CG do
Metropolitano de Lisboa veio dar a conhecer a
redaco de um novo Acordo de Empresa,
assinado em Maro de 2009, o qual passou a
revogar o Acordo de Empresa aplicvel
Generalidade dos Trabalhadores, datado de 2005.

Acrescentou, ainda, que o Acordo de Empresa
um instrumento de natureza negocial, o que
significa que o mesmo no contempla todas as
solues consideradas ideais pela gesto, mas sim
aquelas que possvel consensualizar com as
organizaes representativas dos trabalhadores.
Esse processo complexo e bastas vezes moroso,
de modo a no fazer perigar gravemente a paz
social, sob pena de a empresa incorrer em custos
gravosos e ver degradada a qualidade dos seus
servios, bem como a imagem junto dos seus
clientes.

4.6.1. Situao e Evoluo do Pessoal
Activo e Inactivo

Em 2007, a Empresa integrava, em mdia, 2.879
efectivos, dos quais 1.685 eram colaboradores activos e
1.194 inactivos com os quais o Metropolitano assumiu
responsabilidades. Assim, aquele efectivo total
representou, nas Demonstraes Financeiras da
daquele ano, um custo de 88,6 milhes de euros.
Em 2003, o Metropolitano de Lisboa integrava um
efectivo mdio total de 2.670 pessoas, 1.761
efectivos activos e 909 inactivos, o que
correspondia a que, no total, os colaboradores
activos representassem 66% e os no activos 34%.

Ora, sucede que, nos anos sequentes, se observou
a inflexo tendencial desta representatividade. De
facto, no decurso do exerccio econmico de 2007,
o nmero de pessoas representativas dos custos
que o Metropolitano assumiu ascendeu, em
mdia, a 2.879, sendo que 41% desses elementos
encontravam-se em situao de pr-reforma (21),
de reforma (986) e pensionistas (187).

Atenta a evoluo verificada no quinqunio 2003-
2007, prev-se que o nmero de inactivos com os
quais o Metropolitano manter, no futuro,
responsabilidades sociais venha a ultrapassar, em
grande escala, os efectivos contributivos lquidos.
2.670 2.754
2.816
2.883 2.879
1.761 1.717 1.698 1.702 1.685
909
1.037
1.118
1.181 1.194
900
1.400
1.900
2.400
2.900
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.12 - Evoluo do Efectivo Mdio Total
Efectivo Total Activos Inactivos
920 933 936 939 925
365 339 328 329 334
243
216 208 206 205
234
229 226 228 221
1762
1717 1698 1702 1685
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.12.1 - Evoluo do Pessoal Activo
ODDCG's EI GI
EC Efectivo Total
681
814
904
969 986
69
55
42
31 21
159
168
172
181 187
909
1037
1118
1181 1194
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.12.2 - Evoluo do Pessoal Inactivo
Pensionistas Pr-reformados
Reformados Total Inactivo

39
Tribunal de Contas
Saliente-se, todavia, que, no seguimento da
recomendao emanada por este Tribunal no seu
Relatrio de Auditoria n.20/2001 2.Seco
14
,
todos os novos colaboradores admitidos aps 31
de Dezembro de 2003 j no foram abrangidos
pelo plano de penses da Empresa.
No que se refere ao Plano de penses, at data
de auditoria, Dezembro de 2008, ainda no tinha
sido constitudo qualquer fundo para fazer face
s responsabilidades assumidas pela Empresa
para com os aos seus colaboradores, aquando da
sua futura situao de reforma, encontrando-se
essas responsabilidades registadas no balano.

Nesta matria, em sede de contraditrio, o
Presidente do CG do Metropolitano de Lisboa
enunciou que a () empresa tem vindo nos
ltimos dois anos a envidar esforos no sentido da
constituio de um Fundo de Penses, pese
embora as enormes dificuldades sentidas por fora
dos seus constrangimentos financeiros, expostos,
alis, no Relato. A empresa abriu, em 2007, uma
conta bancria que creditou com 20.000.000. Os
montantes depositados e capitalizados nesta
conta destinam-se, conforme ficou expressamente
consagrado na respectiva Deliberao do CG,
exclusivamente a futura afectao ao Fundo de
Penses quando estiverem reunidas as condies
financeiras mnimas que permitam a sua
constituio.

Para alm desta medida, a empresa contratou, em
Dezembro de 2008, a elaborao de um estudo
sobre a viabilidade de implementao de um
Plano de Penses no Metropolitano de Lisboa ().

() Sabendo que a constituio do Fundo implica
acordar uma nova regulao para a matria dos
complementos de reforma e de sobrevivncia, [as
Associaes Sindicais] celebraram um Protocolo
com a empresa, em Maro passado [2009], nos
termos do qual as partes se comprometem a
iniciar negociaes com vista a aprovar a
regulamentao especfica associada ao Fundo de
Penses, com a consequente alterao em
conformidade do regime vigente.

Atendendo estrutura organizativa da Empresa,
em 2007, a repartio dos trabalhadores
processou-se da seguinte forma: 87% do pessoal
assumia funes directamente ligadas operao/

14
Que, face complementaridade existente entre o plano de reformas
e de penses do ML e da Segurana Social e com vista a evitar um
acrscimo de custos para o ML, (), reveja as condies de
atribuio () por forma a que, para os efectivos a admitir, no
devem os mesmos beneficiar dos complementos de reformas e
penses actualmente em vigor no ML In Auditoria ao ML.
construo e manuteno e 13% distribua-se
pelos restantes rgos Directamente
Dependentes do Conselho de Gerncia (ODDCG).

Entre 2003 e 2007, o efectivo mdio do
Metropolitano decresceu 4,4% (1.762
trabalhadores, em 2003, e 1.685, em 2007), tendo
os respectivos Custos com Pessoal sofrido um
agravamento de 7%, isto , 2.758 milhares de
euros, decorrente, mormente, da taxa de inflao
e do acrscimo de trabalhadores inactivos.

Conforme se constata do grfico supra, as
remuneraes absorveram, em mdia, 61% dos
Custos Com Pessoal.

O montante das remuneraes abrange a
remunerao base, diversos subsdios (regulares e
irregulares), complementos de subsdio de doena
e de acidentes de trabalho e, ainda, penso
vitalcia. Integra a rubrica Custos Com Pessoal
Outros todos os custos relacionados com
encargos sobre remuneraes, seguros, aco
social, formao, fardamento, que, em mdia,
correspondia a 18% dos Custos Com Pessoal.

4.6.2. Formao Profissional

No perodo 2003-2007, o Metropolitano de Lisboa
evidenciou empenho na formao profissional,
objectivando o desenvolvimento de competncias
especficas ao nvel tcnico, mas tambm ao nvel do
relacionamento com os clientes.

O nvel de formao profissional do Metropolitano
apresentou um abrandamento acentuado de 2004
para 2005, porque o Metropolitano investiu
fortemente em formao, nos anos econmicos
2003 e 2004, sobretudo junto dos seus
colaboradores cujas funes implicavam maior
envolvimento com os clientes para dar resposta
aos eventos Euro 2004 e Rock in Rio Lisboa
que tiveram lugar no pas.
2003 2004 2005 2006 2007
Outros 15.004 14.768 14.969 15.003 15.007
Penses 20.539 11.329 22.573 15.546 20.668
Remuneraes 50.260 50.737 51.642 52.147 52.884
Custos com
Pessoal
85.802 76.835 89.184 82.696 88.560
0
15.000
30.000
45.000
60.000
75.000
90.000
m
i
l

e
u
r
o
s
Grfico n.13 - Evoluo dos Custos com Pessoal

40
As aces planeadas e executadas, naqueles dois
anos, incidiram, preferencialmente, em temticas
relacionadas com procedimentos de atendimento
ao cliente (vertente comportamental) e
regulamentos de segurana, tendo-se ainda
investido em formao na lngua inglesa,
observando o carcter internacional dos eventos
e, bem assim, na constituio do Metropolitano
como a soluo privilegiada para mobilidade dos
respectivos espectadores.
Em 2007, 20% dos trabalhadores do
Metropolitano (338) no detinham os actuais nove
anos de escolaridade mnima obrigatria. Assim,
de destacar o aproveitamento pelo Metropolitano
do programa Sistema de Reconhecimento,
Validao e Certificao de Competncias RVCC
criado por parceria entre o Ministrio da Educao
e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social e, ainda, da iniciativa Novas
Oportunidades, para a qualificao profissional
daqueles recursos humanos em especial.

Concretizando, naqueles dois anos, o esforo
formativo concentrou-se em 1.181 aces,
resultando num volume de 108.426 horas, que
envolveu 7.881 participaes e o suporte de um
custo de 1.077 milhares de euros, o que revela a
preocupao de o Metropolitano melhor
comunicar com os seus clientes.

Nos subsequentes anos (2005, 2006 e 2007) os
nveis de formao afiguraram-se constantes e o
plano de formao j se apresentou mais
heterogneo, incidindo no s em aces do foro
comportamental na prestao de servios ao
cliente, como tambm em outras reas mais
tcnicas, (qualidade, material circulante,
videovigilncia, informtica, mudanas de funo,
segurana).
Nesse ano, foram alvo de seleco para incluso
naquelas iniciativas 200 efectivos pertencentes
rea de Explorao Industrial, dos quais 30 apenas
possuam o 4. ano de escolaridade.

4.6.3. Remuneraes, Subsdios e
Prmios

O Metropolitano de Lisboa despendeu, em 2007, cerca
de 8,8 milhes de euros em subsdios especficos,
previstos nos Acordos de Empresa, no existindo
evidncia de que todos tenham contribudo para
estimular a produtividade.
Ademais, no mesmo ano, foram expendidos 1,3 milhes
de euros com a atribuio de prmios, dos quais 900 mil
euros, associados a dois Prmios de Assiduidade, os
quais mais se consubstanciavam numa componente fixa
da remunerao auferida do que a um prmio.
661
520
272
287
326
Grfico n. 14.1 - Aces (n.)
2003
2004
2005
2006
2007
50.855
57.571
20.903
23.297
16.879
Grfico n.14.2 - Horas (n.)
2003
2004
2005
2006
2007
4.847
3.034
1.302
1.320
1.775
Grfico n.14.3 - Participaes (n.)
2003
2004
2005
2006
2007
28,9
33,5
12,3
13,7
10
Grfico n.14.4 - Horas/Efectivo
Mdio (n.)
2003
2004
2005
2006
2007
501.168
575.661
299.697
342.000
580.568
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico 15 - Evoluo dos Custos com Formao ()
custo

41
Tribunal de Contas
Para alm do salrio base, acrescido de
diuturnidades, anuidades, subsdio de frias, de
Natal e de refeio (inclusive os refeio-ticket), os
colaboradores do Metropolitano auferem diversos
subsdios mensais que podem ser atribudos
categoria, funo ou proporcionais ao tempo
trabalhado.

COMPONENTES DA REMUNERAO

() 2003 2004 2005 2006 2007
Salrio Base+Diuturnidades+
Anuidades+subsidio de frias, natal e refeio
38.264.809 38.413.932 38.907.011 39.022.047 39.128.441
Restantes Subsdios e Prmios 10.909.469 11.412.133 11.812.666 12.297.715 12.953.816
Remunerao Complementar 505.829 400.942 480.338 316.514 320.046
Total Remuneraes 49.680.107 50.227.007 51.200.015 51.636.276 52.402.303

Nota: no esto inseridos nestes montantes as remuneraes com os rgos Sociais e Comisso de Fiscalizao.

Fragmentada a rubrica Remuneraes, verifica-
se que, anualmente, em mdia, 12 milhes de
euros decorrem da atribuio de subsdios,
prmios e de outras formas de remunerao,
para alm daquela considerada regular.

Subsdios

Os subsdios atribudos pelo Metropolitano so os
que constam do quadro seguinte:

SUBSDIOS

() 2003 2004 2005 2006 2007
Subsdio de Agente nico 1.075.916 1.119.985 1.150.060 1.159.690 1.219.792
Subsdio Quilometragem 705.321 803.549 891.081 884.581 894.286
Subsdio Limpezas Tcnicas 496.356 467.714 455.647 463.602 447.907
Subsdio Ajuramentao 56.063 50.036 63.485 57.434 53.219
Subsdio Acrscimo Funo 391.018 465.488 723.455 927.550 1.279.638
Subsdio Salubridade 69.604 75.352 95.168 96.597 95.610
Subsdio Funo 326.801 305.280 222.940 222.227 14.881
Subsdio Manobras 35.682 31.041 64.808 67.145 69.435
Subsdio Transporte 391.983 418.012 487.591 557.945 565.694
Subsdio de Turno 535.785 530.250 513.678 542.117 547.646
Subsdio Trabalho Nocturno 1.432.067 1.450.867 1.444.902 1.475.990 1.516.941
Subsdio Iseno de Horrio 239.398 255.040 310.772 405.234 470.337
Subsdio Preveno 105.340 108.735 112.096 210.090 218.016
Subsdio Chefia 871.690 759.655 757.806 799.948 821.737
Vencimento Carreira Aberta 208.173 272.777 333.379 373.441 507.473
Outros Subsdios (Conservao, Formao, Telefone) 80.248 88.959 90.583 122.313 53.241
Total 7.021.444 7.202.740 7.717.451 8.365.905 8.775.853

42

Subsdio Agente nico (AE I)

um dos subsdios que mais pesa na estrutura dos
subsdios visveis no quadro anterior, 1.220
milhares de euros, em 2007. Porm, um
benefcio pecunirio que, actualmente, nada tem
que ver com o desempenho de funes, j que
atribudo indiscriminadamente a todos os que tm
a categoria de maquinistas e maquinistas de
manobras. Este subsdio considerado
remunerao de trabalho e integra os subsdios de
frias e de Natal, logo, auferido 14 meses.

De acordo com as alegaes prestadas pelo
Presidente do CG do Metropolitano de Lisboa, o
presente subsdio teve a sua origem em 1995 em
consequncia da reduo da tripulao dos
comboios a apenas um agente, implicando, assim,
a extino da categoria funcional do Factor. Desta
forma, a Empresa pretendeu com a criao
daquele subsdio, abonar os Maquinistas por
assumirem na ntegra as funes antes atribudas
ao Factor.

No entanto, j decorreram 14 anos daquela
transio, bem como dos antecedentes histricos
que estiveram na sua gnese, pelo que considera-
se que a Empresa deveria ponderar a continuidade
desta contrapartida pecuniria adaptando-a aos
contedos funcionais actuais dos Maquinistas.

Subsdio Quilometragem (AE I)

Em 2007, com a atribuio deste subsdio, a
Empresa despendeu 894 milhares de euros. Trata-
se de um subsdio que atribudo aos Maquinistas
no exerccio efectivo da funo de conduo,
sendo este remunerado em ordem dos
quilmetros percorridos (0,13/Km). No entanto,
a clusula 29. do Acordo de Empresa I
contraditria no seu contedo quando no seu n.1
sublinha a atribuio do subsdio aos maquinistas
em servio efectivo (negrito nosso), mas no n.2
refere que o subsdio pagvel no 13., 14. ms,
quando o trabalhador no executa quaisquer
funes de conduo.

Em sede de contraditrio, quanto a esta matria,
o Presidente do CG do Metropolitano de Lisboa
refere que () esta situao introduzia uma
distoro indesejvel quer na funo, quer na
eficcia do subsdio, pelo que nos termos do Novo
Acordo o subsdio de quilometragem pago
exclusivamente em funo dos quilmetros
efectivamente percorridos, ou seja, 11 meses/ano
e, ainda, () entendeu-se dar menor relevncia
econmica ao subsdio de quilometragem, () o
montante fixado de 0,09/Km.

Pese embora, em alegaes, o Presidente do CG
do Metropolitano de Lisboa tenha explicitado que
o citado subsdio () calculado em funo dos
quilmetros efectivamente percorridos, o que lhe
d um carcter varivel, pois pago em funo da
quantidade de trabalho percorrido () e nessa
medida deve considerar-se como um subsdio
produtividade, o facto que todos os
quilmetros percorridos so remunerados e no
somente, como seria mais razovel, aqueles que o
trabalhador executasse para alm dos atribudos
no seu plano de trabalho.

Subsdio Limpezas Tcnicas (AE I)

So abrangidos por este subsdio todos os
trabalhadores pertencentes carreira Tcnica/
Desenho/Administrativa e, ainda, carreira de
Manuteno. atribudo a estes colaboradores
um subsdio mensal no montante de 170,24 e
constitui remunerao 14 meses.
Em 2007, este subsdio totalizava
aproximadamente 448 milhares de euros.

Subsdio de Ajuramentao (AE I)

So beneficirios deste subsdio todos os que
detm a categoria de fiscais, sendo atribudo no
mesmo montante e forma que o Subsdio
Limpezas Tcnicas, 170,24 euros durante 14
meses.
Em 2007, este subsdio totalizava 53 milhares de
euros.

Subsdio Acrscimo de Funo (AE I)

Em 2007, este subsdio constituiu, semelhana
do subsdio Agente nico, um dos que mais pesou
entre os diversos subsdios, perto de 1.280
milhares de euros. atribudo aos possuidores da
categoria de Operadores de Linha e aos Agentes
de Trfego, num montante mensal de 170,24,
alongado a 14 meses.

Subsdio de Salubridade (AE I)

semelhana dos subsdios anteriores, so
abrangidos pelo presente subsdio mensal os
Oficiais de via, na quantia de 170,24, pagvel 14
meses.

43
Tribunal de Contas

Em 2007, a Empresa suportou cerca de 96
milhares de euros com este subsdio.

Subsdio Funo e Manobras (AE I)

Trata-se de um subsdio atribudo aos
trabalhadores que detenham a categoria de
Tcnicos Auxiliares, Tcnicos Administrativos,
Desenhadores, Projectistas, Tcnicos-adjuntos,
Coordenadores Tcnicos, Tcnicos principais,
Operadores de estao, Oficiais, Auxiliares,
Cobradores de tesouraria, fiis de armazm,
Secretrios, Secretrios de administrao,
Enfermeiros. Para os Maquinistas de Manobras, o
subsdio de Funo tem a designao de subsdio
de manobras.

O montante fixado era de 71,49 mensais e,
similitude de todos os anteriores, este Subsdio
Funo e Manobras era pago 14 meses no ano.
Em 2007, estes subsdios totalizavam 84 milhares
de euros.

Subsdio de Transporte (AE I)

O Subsdio de Transporte atribudo a todos os
trabalhadores que iniciem ou terminem o servio
entre a 01h00 e as 07H00, correspondente ao
quantitativo do subsdio de transporte em
automvel prprio, atribudo por quilmetro aos
funcionrios e agentes da Administrao Pblica.
No exerccio econmico de 2007 foram
suportados perto de 566 milhares de euros com
este subsdio.

Subsdio de Turno (AE I)

Subsdio atribudo a quem est sujeito ao regime
de turnos contnuos ou descontnuos com duas ou
mais variantes de horrio de trabalho em cada
ms, cuja retribuio mensal ronda 50,26.
Em 2007, este subsdio custou Empresa cerca de
548 milhares de euros.

Subsdio de Trabalho Nocturno (AE I)

o subsdio que mais pesa na estrutura de custos
com pessoal, 1.517 milhares de euros, em 2007.
No disposto no Acordo de Empresa I,
considerado trabalho nocturno o prestado entre
as 20h00 de um dia e as 08h00 do dia seguinte, o
qual remunerado com o acrscimo de 25% da
retribuio a que d direito o trabalho prestado
durante o dia. Os maquinistas, maquinistas de
manobras e operadores de linha so, entre outros,
colaboradores cujo servio prestado abrange o
intervalo temporal acima identificado.

Entre as alteraes introduzidas pelo novo Acordo
de Empresa, datado de Maro de 2009, encontra-
se a diminuio em uma hora do perodo de
prestao de trabalho considerado nocturno,
passando este a ser auferido a partir das 21h00.

Subsdio Iseno de Horrio de Trabalho (AE
I e AE II)

Este subsdio apenas recebido pelos Tcnicos
Superiores que o Conselho de Gerncia entendia
dever beneficiar. Enquadram-se neste critrio,
sobretudo, os Tcnicos Superiores da rea de
Engenharia e, ainda, as Secretrias e os Motoristas
do Conselho de Gerncia.

O Metropolitano despendeu, em 2007, com este
subsdio 470 milhares de euros.

Subsdio Preveno (AE II)

Trata-se de uma remunerao pecuniria
compensatria pelo facto de o trabalhador ter o
dever de se encontrar sempre localizvel e
disposio da Empresa nos dias de descanso
semanal e feriados, mediante a organizao de
escalas de preveno, em regime de rotao.

Ainda que o citado subsdio no esteja previsto no
AE I, alguns dos colaboradores pertencentes a este
Acordo de Empresa beneficiam desta componente
salarial, por estarem integrados nas escalas de
preveno.
Em 2007, foram suportados 218 milhares de
euros com este subsdio.

Subsdio de Chefia (AE I)

O citado subsdio aplicvel a todos os titulares
de funes de chefia existentes no Metropolitano.
Os custos com este subsdio, em 2007, perfizeram,
aproximadamente, 822 milhares de euros.

Vencimento Carreira Aberta (AE I)

Refere a Clusula n.5 do Regulamento de
Carreiras do AE I que, sempre que o trabalhador
atinja o ltimo grau de progresso na respectiva
categoria, continuar a ter garantido a sua
evoluo, vertical ou horizontalmente de acordo

44
com as regras emergentes do presente
Regulamento de Carreiras.
A aplicao desta garantia originou, em 2007, o
suporte de um custo no montante de 507
milhares de euros.

O Presidente do CG do Metropolitano de Lisboa,
em sede de contraditrio e em considerao das
novas regras insertas no novo Acordo de Empresa,
referiu, quanto ao Vencimento de Carreira Aberta,
a introduo de () diversas alteraes no seu
regime que iro tornar bastante mais lenta a
progresso profissional dos trabalhadores
beneficirios do mesmo com a consequente
diminuio dos respectivos custos. Com efeito, os
trabalhadores passam a necessitar de 6 pontos,
em vez dos anteriores 3, para obterem uma
progresso na carreira relevante para efeitos
deste regime.

Ademais, informou, ainda, o
Presidente do CG do Metropolitano de
Lisboa que () as alteraes
introduzidas no regime do vencimento
de carreira aberta, inseriram-se () de
modo a eliminar todas as formas de
progresso automtica na carreira, a
qual passou a depender
exclusivamente da avaliao de
desempenho dos trabalhadores. () Estas
alteraes diminuem inequivocamente o ritmo de
progresso na carreira, com a consequente
reduo de custos.

Ao todo, o Metropolitano, s em 2007, com os
subsdios elencados despendeu cerca de 8.776
milhares de euros, valor muito significativo tendo
em conta que alguns deles no contribuem para
estimular a produtividade, nem decorrem sequer
do exerccio de algumas tarefas especiais que
actualmente os justificassem, como sejam, por
exemplo, os subsdios de Agente nico,
Quilometragem, Limpezas Tcnicas,
Ajuramentao, Acrscimo de Funo,
Salubridade, Funo, Manobras. Alm do mais,
so, em boa parte, processados 14 meses no ano,
quando tal no corresponde aos meses
trabalhados.

No entanto, cabe, ainda, nesta matria, referir que
ao abrigo do novo Acordo de Empresa, a vigorar
desde Maro de 2009, a Empresa entendeu que
() no se justificava a manuteno da estrutura
remuneratria vigente no Metropolitano que
automatizava a tabela salarial subsdios () o que
criava uma confuso terminolgica com outras
prestaes que tecnicamente revestem
efectivamente a forma de subsdio e, como tal,
() foi acordada uma nova estrutura salarial
que, sem custos acrescidos para a empresa,
permitiu a abolio daqueles subsdios
15

denominados, genericamente, como subsdios de
funo, excepo do subsdio de Agente nico.

Prmios

Para alm da atribuio dos j mencionados
subsdios mensais, data da auditoria, Dezembro
de 2008, tambm estava em vigor no
Metropolitano a atribuio de quatro prmios:
Prmio de Desempenho, Prmio de
Performance, Prmio de Assiduidade e Prmio
de Assiduidade Trimestral. (Ver quadro seguinte.)

PRMIOS

Prmio de Desempenho (AE I)

A sua atribuio , exclusivamente, direccionada
aos titulares de funes de chefia do AE I, segundo
a classificao obtida no decurso da Avaliao e
Gesto de Desempenho.
Assim, em 2007, foram atribudos prmios de
desempenho no montante de 269 milhares de
euros.

Prmio de Performance (AE II)

Podem beneficiar do Prmio de Performance os
trabalhadores licenciados e bacharis e, portanto,
ao abrigo do AE II. Este prmio encontra-se
associado aos escales resultantes da avaliao de
desempenho anual cometida a este grupo de
trabalhadores.
Em 2007, foram despendidos 176 milhares de
euros com este prmio.

15
Citao da alegao apresentada pelo Presidente do CG do
Metropolitano de Lisboa, em sede de contraditrio.
() 2003 2004 2005 2006 2007
Prmio de
Desempenho
240.819,15 223.125,84 221.787,76 220.924,59 269.004,34
Prmio de
Performance
132.451,22 98.386,03 112.392,43 144.337,99 176.121,80
Prmio de
Assiduidade
801.932,89 783.094,57 867.150,83 819.694,91 849.685,30
Prmio
Assiduidade
Trimestral
0,00 55.110,32 61.416,52 55.418,46 49.572,91
Total 1.175.203,26 1.159.716,76 1.262.747,54 1.240.375,95 1.344.384,35

45
Tribunal de Contas
8,4
7,8
8,1
7,7
8,0
8,9
8,3
8,8
8,6
9,1
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.16 - Evoluo da Taxa de Absentismo
Global Explorao Comercial

Prmio de Assiduidade e Prmio de
Assiduidade Trimestral (AE I)

Aos trabalhadores abrangidos pelo AE I -lhes
atribudo uma prestao pecuniria mensal,
63,73, criando-se, assim, o Prmio de
Assiduidade. Cumulativamente, a quem mantiver
a assiduidade contnua, em cada trimestre, ter
direito a um acrscimo de 25% do valor da
totalidade do prmio mensal Prmio de
Assiduidade Trimestral. O Metropolitano
despendeu, em 2007, respectivamente, cerca de
850 milhares de euros e 50 milhares de euros,
com estes prmios.

De referir, ainda, que a sua atribuio est
limitada aos trabalhadores do AE I, isto porque
desempenhando a maioria destes trabalhadores
funes essencialmente operacionais, a presena
no local de trabalho constitui um aspecto
determinante ou mesmo essencial da
produtividade do trabalhador
16
.

Ora, se o objectivo dos Prmios , de facto,
premiar todos aqueles que, meritoriamente, no
se ausentassem da Empresa, aquando do seu
horrio de trabalho, e, bem assim, diminuir o
absentismo, o certo que a sua atribuio no
teve impactos visveis ao nvel da evoluo da Taxa
de Absentismo, a qual, em 2007, rondava os 8%,
no se afastando muito dos valores atingidos nos
anos precedentes.

Ademais, a Unidade de Negcio Explorao
Comercial, operacional por excelncia, apresentou
sempre, ao longo do quinqunio 2003-2007, taxas
de absentismo acima da verificada para a Empresa
no seu global. (ver grfico seguinte)

Note-se, ainda, que alguns departamentos
daquela Unidade de Negcio continuavam a
apresentar elevadas Taxas de Absentismo,
conforme poder ser observado no quadro da

16
Citao da alegao apresentada pelo Presidente do CG do
Metropolitano de Lisboa, em sede de contraditrio.
pgina 65 Taxa de Absentismo na Gesto das
Estaes, sendo que 67% das circulaes no
realizadas (8.640), entre 2006 e 2007, resultaram
da falta de pessoal tripulante.

Consta do n.5 da Clausula 27. do AE I uma
panplia de excepes que no integram o
conceito de falta e, por conseguinte, no
consideradas para a no obteno dos Prmios
mencionados. Ademais, assiste o direito de o
trabalhador usufruir dos Prmios, na situao em
que no exceder cinco horas de falta, ou seja,
ainda que a ausncia no se enquadre na listagem
de excepes ao conceito de falta, se a mesma
no ultrapassar as cinco horas, os prmios so
garantidos.

Quanto a este aspecto, o Presidente do CG do
Metropolitano de Lisboa, em sede de
contraditrio, reconheceu () que o nvel de
exigncia daqueles critrios poderia ser maior.
Todavia, trata-se de uma matria que est sujeita
aos constrangimentos da negociao colectiva ()
e muito recentemente o Supremo Tribunal de
Justia proferiu douto Acrdo Ac 6/2009 no
sentido de se incluir no rol de ausncias que no
relevam para efeitos de determinao do
pagamento do prmio de assiduidade as dadas no
exerccio do direito greve, ao contrrio, do que
vinha sendo a prtica da empresa.

Por Prmio entende-se uma remunerao
pecuniria ou no, atribuda de forma objectiva,
imparcial e essencialmente selectiva e criteriosa
queles que cumprem determinados requisitos
que permitam no s incentivar o mrito, como
tambm distinguir os melhores. Ora, no se
afigura, pela sua aplicao corrente, que os dois
prmios de assiduidade se enquadrem nesse
conceito, antes sim constituindo-se uma analogia
da componente fixa da remunerao auferida,
tanto mais que a sua atribuio no contribuiu
para inverter o comportamento das taxas de
assiduidade verificadas no quinqunio.

Metropolitano de Lisboa referiu que () No final
dos anos 90, quando o prmio de assiduidade
mensal foi criado, as taxas oscilavam entre,
aproximadamente, os 12 e os 14% (em 2000 a
taxa foi de 13,7%), sendo que sensivelmente a
partir do incio deste sculo as taxas passaram a
oscilar entre 7 e os 8% (conforme se pode atestar
no grfico n.16). Com base nestes elementos
afigura-se-nos que a introduo dos prmios de
assiduidade ter contribudo para a baixa

46
significativa da taxa de absentismo, sendo
tambm evidente que ao atingir valores mais
baixos a taxa se vai tornando mais rgida e que
portanto existe agora uma maior dificuldade em
registar o mesmo ritmo de descida da taxa que se
verificou aquando da introduo dos prmios.

O esforo despendido, em 2007, com a
globalidade dos prmios atribudos pelo
Metropolitano ascendeu a cerca de 1.344
milhares de euros.

Outras

Constituem outras formas de remunerao as que
constam do quadro subsequente, destacando-se,
de entre elas, as rubricas Trabalho Suplementar
e Feriados Trabalhados.

OUTRAS FORMAS

O Metropolitano presta um Servio Pblico de
Transporte de Passageiros, 365 dias no ano, das
06h30 01h00 da manh. Pese embora este seja o
horrio de abertura e de encerramento das
estaes da rede do Metropolitano ao pblico,
subsiste, ainda, um grupo de colaboradores com
funes muito especficas que zelam pela
manuteno, limpeza e segurana da infra-
estrutura. Pelas suas especificidades, so funes
que no horrio regular de circulao das
composies no poderiam ser exercidas.

Posto isto, aquando da elaborao do contrato de
trabalho, tais condies peculiares deveriam estar
devidamente explanadas, bem como o salrio a
auferir deveria contemplar o esforo humano
despendido face s exigncias horrias que o
exerccio de funes numa empresa como o
Metropolitano requer e no recorrer
sistematicamente criao de subsdios como
forma de compensao salarial.

4.6.4. Complementos e Aco Social

Em 2007, o Metropolitano de Lisboa despendeu 10
milhes de euros com complementos previstos nos
Acordos de Empresa (doena e de acidentes, reforma,
penso vitalcia e sobrevivncia), tendo suportado,
adicionalmente, 1,1 milhes de euros com benefcios,
associados sade dos seus trabalhadoires.

Ainda a propsito dos benefcios sociais dos
colaboradores do Metropolitano, consta dos
Acordos de Empresa (AE I e AE II) que os mesmos
beneficiam de:

Pagamento da retribuio ou do
complemento do subsdio de doena, at
completar a retribuio mensal, durante o
tempo em que mantiver a situao de baixa
por doena devidamente comprovada.

Complemento por acidente de
trabalho ou doena profissional,
entendendo-se que o complemento a
conceder pela Empresa ser a diferena
entre o valor pago pela companhia
seguradora e a retribuio normalmente
recebida pelo trabalhador acidentado.

Complemento s penses de
reforma ou invalidez atribudas pela
Segurana Social.

No que se refere a este complemento, e
como j referido neste relatrio, todos os
colaboradores admitidos aps 31 de Dezembro de
2003 no beneficiaro deste complemento.

O Metropolitano repe, assim, a diferena no
paga quer pela Segurana Social, quando em
situao de baixa ou de doena, quer pelas
companhias de seguro, em caso de acidente de
trabalho ou de doena profissional, at completar
a totalidade da remunerao ilquida auferida pelo
trabalhador, incluindo as respectivas revises de
retribuio que se verifiquem durante essa
situao. E, analogamente, a Empresa, reconstitui
a diferena no paga pela Segurana Social no
respeitante s penses de reforma ou invalidez,
compreendendo as actualizaes que vierem a
ser feitas pela Segurana Social e segundo o
mesmo valor percentual.

() 2003 2004 2005 2006 2007
Trabalho
Suplementar
2.236.777 1.568.499 1.146.632 1.023.140 939.873
Feriados
Trabalhados
0 1.026.688 1.168.554 1.128.870 1.405.868
Feriados 392.686 250.027 364.456 403.440 392.401
Eventos e
Feriados
Especiais
24.088 48.950 28.723 40.405 26.197
Descanso
Compensatrio
64.456 91.091 72.109 70.025 58.001
Outras 48.814 64.421 51.993 25.553 11.237
Total 2.766.821 3.049.676 2.832.467 2.691.433 2.833.577

47
Tribunal de Contas

COMPLEMENTOS

() 2003 2004 2005 2006 2007
Complemento Subsdio de Doena 394.456 316.973 374.900 225.588 242.723
Complemento Subsdio de Acidente
de Trabalho
111.296 83.893 105.361 90.850 77.246
Complemento Penso Vitalcia 76 76 76 76 76
Complemento Penses de Reforma 5.386.523 6.882.292 8.016.028 8.936.843 9.312.811
Complemento Penses de
Sobrevivncia
428.234 435.532 432.046 471.403 494.828
Total 6.320.587 7.718.766 8.928.412 9.724.760 10.127.686

No ano de 2007, esses complementos custaram ao
Metropolitano cerca de 10.128 milhares de euros,
sendo que somente os complementos de reforma
consubstanciaram-se em 9.313 milhares de euros
e os remanescentes 815 milhares de euros
repartiram-se pelos demais.

Para alm do servio de sade, higiene e
segurana no trabalho, legalmente obrigatrio,
que visa apurar a aptido mdica para o exerccio
de funes a desempenhar no Metropolitano de
Lisboa cujo cumprimento, em 2007, custou 58
milhares de euros, os colaboradores do
Metropolitano tm, tambm, acesso a um
conjunto de benefcios adicionais na rea da
sade, como sejam:

Encargo assumido, por inteiro, da
assistncia mdica Medicina Curativa.

O Metropolitano possui nas suas instalaes um
Posto Mdico de Medicina Curativa, possibilitando
aos colaboradores activos beneficiarem
comodamente de assistncia mdica, com todas
as atribuies de um posto de ARS, excepto a
atribuio de baixas por doena
17
. Neste mbito,
em 2007, o Posto Interno de Medicina Curativa do
Metropolitano realizou 2.291 consultas e
consubstanciou-se num custo anual para a
empresa de 61 milhares de euros.

BENEFCIOS ADICIONAIS NA REA DA SADE

17
Relatrio de Sustentabilidade 2005.
Assistncia mdica domiciliria gratuita a
trabalhadores ausentes por motivo de baixa
devido a doena, assegurada por tcnicos
da Empresa do departamento de Sade,
Higiene, Segurana e Condies de
Trabalho.
A prestao deste servio originou, em 2007, um
custo de quase 27 milhares de euros.

Disponibilizao de um seguro de sade,
cujos encargos so assumidos pela
Empresa.

Os prmios do Seguro de Sade so suportados na
ntegra pelo Metropolitano relativamente aos seus
trabalhadores no activo e, ainda, aos que se
encontram na situao de pr-reforma, o que
perfazia, em 2007 e, em mdia, o total de 1.706
pessoas abrangidas e reproduziu um custo para a
Empresa no montante de 974 milhares de euros.

Por fora dos AEI e AE II, o Metropolitano assegura
o pagamento a 100% da assistncia
medicamentosa. De acordo com informao
prestada ao Tribunal pela Directora de Recursos
Humanos, At final de 2001, a comparticipao
das despesas relativa aos medicamentos era
processada pela Empresa, conjuntamente com a
remunerao mensal; a partir do ano de 2002 foi
transferida esta responsabilidade para a aplice
de Seguro de Sade.

() 2003 2004 2005 2006 2007
Posto Interno de Medicina Curativa
(Servios Clnicos Prprios)
45.892 49.093 49.966 46.039 61.355
Servios Mdicos Domicilirios 39.056 19.025 23.760 23.746 27.963
Seguro de Sade 768.282 1.048.931 1.122.673 1.153.588 974.286
Total 853.230 1.117.049 1.196.399 1.223.373 1.063.604

48
Este seguro comparticipa, ainda, despesas
mdicas com internamento, cirurgia e parto (90%)
e servios de estomatologia e prteses e ortteses
(70%). excepo dos medicamentos, todos os
demais possuem um limite de cobertura.
semelhana da medicina curativa e domiciliria
disponibilizada directamente pelo corpo mdico
do Metropolitano, o Seguro de Sade
comparticipa tambm servios de assistncia
ambulatria, ou seja: consultas, consultas de
urgncia, consultas ao domiclio e a realizao de
exames de diagnstico e tratamentos, o que
consubstancia uma duplicao quer da oferta
quer, eventualmente, dos custos.

Ao agregado familiar (cnjuge e filhos) do
funcionrio activo, aos reformados e respectivos
cnjuges (ambos at aos 75 anos) -lhes ofertada,
pelo Metropolitano, a oportunidade de adeso ao
Seguro de Sade, com as devidas adaptaes e
limitaes de cobertura. Porm, so estes
subscritores que suportam, a expensas suas, os
respectivos prmios. A ttulo de exemplo das
limitaes, o Seguro de Sade assume o
pagamento de medicamentos at a um plafond
anual mximo de 350.

4.7. Circulao Gratuita na Rede

O Metropolitano de Lisboa concede transporte gratuito
aos seus trabalhadores, respectivos cnjuges e
descendentes em idade escolar, reformados, e, ainda,
sua associada Ferconsult, naqueles mesmos termos, o
que representou, em 2008, cerca de 1,5 milhes de
receita no arrecadada.

O Metropolitano, a Carris e a Transtejo/Soflusa
subscreveram acordos de gratuitidade recproca
disponibilizando, assim, aos seus trabalhadores
beneficiarem da utilizao cabal e gratuita dos
transportes pblicos daquelas trs empresas, sem que,
no entanto, tal benefcio seja quantificado e sujeito a um
sistema de reembolso entre aquelas empresas.

Existem trabalhadores de empresas privadas,
designadamente as rodovirias, a circular ilegalmente
sem ttulo de transporte vlido, situao que no tem
sido afincadamente combatida pela Empresa,
verificando-se situaes de facilitismo por parte dos
Agentes de Trfego e de Fiscalizao.

A gratuitidade do transporte metropolitano, de
acordo com elementos disponibilizados pelo
Metropolitano, poder ser catalogada em quatro
grupos distintos de beneficirios, os quais passam
a estar caracterizados e identificados no quadro
subsequente:
BENEFICIRIOS DE CIRCULAO GRATUITA NA REDE

Grupo 1 Grupo 2
Caractersticas:
Utilizao gratuita oficial e reconhecida pelo Metropolitano;
Reciprocidade da gratuitidade entre operadores assumida;
Atribuio de Carto Lisboa Viva com um perfil prprio, que
identifica a empresa a que o seu portador est afecto, o que
desta forma valida o direito utilizao do transporte;
Beneficirios:
Trabalhadores do Metropolitano, no activo ou reformados e
respectivos familiares;
Trabalhadores de Ferconsult, S.A. e familiares directos dos
mesmos;
Trabalhadores de Carris, S.A. no activo e reformados;
Trabalhadores da Transtejo/Soflusa.
Caractersticas:
Atribuio de carto Lisboa Viva no personalizados e com
perfil prprio;
Deslocao de prestadores ao servio no Metro.
Beneficirios:
Vigilantes;
Limpeza;
PSP Metro;
Equipas de Manuteno;
Fiscais do IMTT.

Grupo 3 Grupo 4
Caractersticas:
Gratuitidade cedida no mbito de determinados patrocnios,
apoios e eventos.
Consoante o caso so disponibilizados ttulos de viagem ou
ser permitido o acesso aos participantes que exibam prova de
participao nos eventos abrangidos.
Beneficirios espordicos:
Escolas;
Instituies;
Associaes;
()
Caractersticas:
Utilizao gratuita no oficial e no reconhecida pelo
Metropolitano;
Inexistncia de um ttulo de transporte vlido ou de um Carto
Lisboa Viva com um perfil prprio;
Reciprocidade na utilizao gratuita sustentada em acordos
entre Comisses de Trabalhadores sem que tenham sido
formalizados.
Beneficirios:
Trabalhadores da Rodoviria de Lisboa, S.A.;
Trabalhadores da Transportes Sul do Tejo S.A.;
Trabalhadores da Vimeca Transportes, Lda.;
Trabalhadores da Scotturb Transportes Urbanos, Lda.

49
Tribunal de Contas
No que se refere aos beneficirios constantes no
Grupo 1, tem-se:

Efectivo activo e inactivo e respectivos
familiares directos do Metropolitano de
Lisboa e Efectivos activos e
correspondentes familiares directos da
Ferconsult, S.A.

Refere o clausulado de ambos os Acordos de
Empresa (AEI e AEII) que Tm direito a transporte
gratuito nos veculos da Empresa afectos ao
servio todos os trabalhadores no activo ou
reformados, o cnjuge e os filhos ou equiparados,
enquanto tiverem direito a Abono de Famlia, ou
se encontrem incapacitados. (Negrito nosso.)

O Metropolitano responde, ainda, pelos cartes
Lisboa Viva atribudos sua associada Ferconsult,
S.A, benefcio esse que no se encontrava
regulamentado em Acordos de Empresa, mas,
antes, resulta de uma deciso da Gesto do
Metropolitano de Lisboa.

Ora, ainda que no mbito dos servios contratados
e prestados pela Ferconsult ao Metropolitano, s
seria compreensvel a cedncia de transporte
gratuito aos trabalhadores daquela empresa, com
nus para o Metropolitano, quando a prestao
daquele servio implicasse a necessidade de
acesso rede e, sendo esse acesso, naturalmente
limitado aos trabalhadores afectos a esse servio e
apenas durante o tempo necessrio
concretizao do mesmo.

Em 2008, o Metropolitano cedeu, gratuitamente,
320 ttulos de transporte quela empresa, sem
que tivesse sido acordado o respectivo pagamento
pela Ferconsult.

Assim, todo o efectivo de colaboradores e
reformados, seus cnjuges e dependentes do
Metropolitano e colaboradores da Ferconsult, S.A
usufruram de transporte na rede do
Metropolitano, atravs de atribuio gratuita do
ttulo Lisboa Viva, num total que ascendia, em
2008, a 6.601 cartes distribudos.

Porm, de acordo com as alegaes do Presidente
do CG do Metropolitano de Lisboa, daqueles
cartes, apenas 4461 foram efectivamente
utilizados, os quais, valorizados ao tarifrio de
2008 e avaliados ao preo do passe ML30/rede,
representaram cerca de 1.456 milhares de euros
de receita no arrecadada.
Em suma, o transporte gratuito cedido queles
elementos previstos nos AE (activos, inactivos e
familiares) deveria constar das demonstraes
financeiras, uma vez que no deixa de se
consubstanciar num custo e como tal numa
potencial receita que no arrecadada.

Reciprocidade da Gratuitidade entre
Operadores pblicos Metropolitano de
Lisboa; Carris e Transtejo/Soflusa.

Os trabalhadores das empresas abrangidas pela
reciprocidade viajam gratuitamente sem qualquer
ttulo de transporte, mas apenas com um carto
Lisboa Viva que os identifica como trabalhadores
dessas empresas e que tem um perfil prprio que
lhes permite abrir os canais de acesso ao
transporte do Metropolitano.

Porm, inexistente um sistema de reembolso,
entre estas empresas, alusivo utilizao gratuita
recproca. Isto , nem o Metropolitano paga
Carris e/ou Transtejo/Soflusa pela circulao
gratuita dos seus trabalhadores naqueles meios de
transporte, nem aqueles operadores procedem a
qualquer reembolso pelas viagens efectuadas
pelos seus colaboradores na rede do
Metropolitano. Desta forma, nenhuma destas
empresas tem um registo contabilstico, ou at
mesmo uma base de dados, que espelhe os
montantes de receita no arrecadada ao abrigo da
gratuitidade recproca assumida.

Tratando-se de uma empresa pblica importa
que nesta, como em todas as situaes, exista
total transparncia, nomeadamente no que
respeita receita que a Empresa deixa de
arrecadar com este benefcio que no universal
a toda a populao, mas que tambm tem vindo
a ser subvencionado pelo Estado.

Dispe a Lei 25/2006 Regime sancionatrio
aplicvel s transgresses ocorridas em matria de
transportes colectivos de passageiros que:

A utilizao do sistema de transporte
colectivo de passageiros pode ser feita
apenas por quem detm o ttulo de
transporte vlido. (art. 2, n.1.)

O passageiro com direito a transporte
sem custo pelo utilizador deve ser
portador de um ttulo de transporte
comprovativo desse direito. (Art. 3,
n.1.)

50
Em caso de incumprimento do disposto
nos nmeros anteriores, o passageiro
considerado passageiro sem ttulo de
transporte vlido () (Art. 3, n.3.)

() a falta de ttulo de transporte vlido
punvel com coima (). (Ar. 7.)

Em suma, a existncia de um ttulo de transporte
vlido, seja ele pago pelo utilizador ou no,
indispensvel para circular nos veculos que
prestam servio de transporte colectivo de
passageiros.

Ora, tal como evidenciado no quadro precedente,
subsiste um grupo (grupo 4) de entidades
privadas operadoras no sector dos transportes,
designadamente, as rodovirias, cujos
trabalhadores, ao abrigo de acordos informais,
no formalizados, entre Comisses de
Trabalhadores, chamam a si o direito
reciprocidade gratuita, sem que para tal possuam
um ttulo de transporte.

De facto, desde a dcada de 70 que, entre
Comisses de Trabalhadores, foi acordada a
reciprocidade na utilizao gratuita entre os
trabalhadores destas empresas. Com o fecho da
rede do Metro, os operadores rodovirios
entenderam no oficializar este acordo, pelo que
no foram atribudos cartes Lisboa Viva aos seus
trabalhadores. Nas estaes, verificaram-se vrias
tentativas para encontrar mecanismos que
permitam utilizar livremente a rede, que foram
recusadas e so, ainda objecto de controlo em
backoffice. A nica soluo admissvel,
considerando o carcter no oficial desta
reciprocidade, a abertura de um canal pelo
elemento ML em servio na estao
18
.

A este respeito, numa estao do Metropolitano
de Lisboa, a Equipa de Auditoria presenciou um
Operador de Linha a proceder abertura do canal
de acesso a um colega, trabalhador de uma
empresa privada do mesmo sector de actividade,
sendo que o mesmo acabava de utilizar o servio
prestado pelo Metropolitano sem o obrigatrio
ttulo de transporte vlido ou carto de transporte
comprovativo do direito gratuitidade, tal como
exigido legalmente a qualquer passageiro.

18
Esclarecimentos prestados ao Tribunal pela Unidade de Negcio
Explorao Comercial.
Esta situao, fomentada por alguns
trabalhadores, nomeadamente fiscais, mas
tambm tolerada pelas empresas, constitui um
acto ilegal e tem repercusses econmicas, j
que representam receita no arrecadada de cujo
valor no existe estimativa.

O valor que tal pode representar nas contas da
Empresa, mas tambm por uma questo de
equidade, justifica que o Metropolitano tome
medidas para que os seus trabalhadores e equipas
de fiscalizao no sejam facilitadores de
infraco legal, potenciando flagrantes situaes
de desigualdade no tratamento dos utilizadores
daquele transporte.

Ademais, importa que, aquando da
contratualizao do servio pblico a prestar pelo
Metropolitano com o Estado, fique claro se parte
ou a totalidade da receita no arrecadada por
conta da cedncia gratuita de transporte pblico,
sejam aos seus funcionrios activos e inactivos e
respectivos familiares, seja entre empresas
operadoras do mesmo sector, seja ainda a ttulo
de donativos, apoios e eventos, dever ser
subvencionada pelo Oramento de Estado.

5. REPARTIO DA RECEITA

A repartio da receita originada nos passes
intermodais, e por inerncia os passes combinados em
vigor na regio de Lisboa, era executada com base em
quotas estabelecidas pelo resultado de um inqurito
datado de 1989, as quais no acompanharam a
expanso da oferta e da procura que o Metropolitano de
Lisboa verificou em cerca de vinte anos. S para 2008,
12 milhes de euros corresponderam a receita no
arrecadada por aquela Empresa, por conta da
manuteno daqueles critrios de partilha de receita
entre os operadores de transporte pblico.

Pese embora as observaes e recomendaes j
emanadas pelo Tribunal de Contas em outros relatrios
de auditoria para correco daquele procedimento que
se verificou desajustado e pernicioso para as empresas
pblicas de transporte, em particular o Metropolitano de
Lisboa, o Estado, enquanto entidade tutelar, continua a
resvalar sobre esta matria agravando a situao
econmico-financeira das suas empresas j de si
deficitria.

Na regio de Lisboa, aproximadamente 80% dos
ttulos de transporte utilizados assumem a
modalidade de ttulos intermodais e ttulos
combinados.

51
Tribunal de Contas
Os operadores envolvidos no sistema de passes
intermodais e combinados na Regio de Lisboa,
so:

OPERADORES PRIVADOS E PBLICOS DO SISTEMA
INTERMODAL E COMBINADOS DA REGIO DE LISBOA

A este respeito e at data desta auditoria,
Dezembro de 2008, pese embora a realizao
anterior de vrios trabalhos sobre qual o critrio e
metodologia mais adequados, certo que,
conforme ser seguidamente observado, a
repartio da receita entre as diversas empresas
operadoras envolvidas, pblicas e privadas,
continua desajustada da realidade.

Em 1980, foi determinado que o critrio de
repartio da receita dos passes intermodais a
adoptar fosse assente na procura, ou seja, a
receita seria repartida proporcionalmente aos
passageiros/quilmetros transportados com
passe, o que implicava, face ausncia de outros
meios mais sofisticados, a realizao de
inquritos. Assim, e tendo por orientao o
Despacho SET 63/85, de 14 de Agosto, foram
realizados inquritos aos detentores de passes em
1981, 1985, 1987 e 1989, cuja entidade promotora
foi a ento Direco-Geral dos Transportes
Terrestres e Fluviais (actual IMTT).

Com a entrada em vigor do DL 8/93, de 11 de
Janeiro Regime Tarifrio dos Transportes
Colectivos de Passageiros (actualmente
regulamentado pela Portaria 951/99, de 20-10),
foram introduzidas alteraes significativas, como
sejam:

Foi permitida a criao de ttulos de
transporte combinados entre os
operadores, o que reduziu os custos de
transporte para os clientes e aumentou a
remunerao das operadoras.

Cessou o regime de preos fixados
administrativamente nos percursos
inferiores a 50 km, tendo sido transferido
para os operadores a actualizao anual
dos preos de acordo com as regras
tarifrias definidas em Portaria e com os
Limites de Aumento Mdio fixados,
anualmente, por despacho.

A repartio da receita passou a ser
efectuada de acordo com as quotas
estabelecidas nos protocolos assinados
entre as operadoras,
actualizadas, anualmente. Ainda
que sob essa orientao, em
1993 as quotas correspondiam
precisamente ao resultado dos
inquritos realizados at 1989.

At Dezembro de 2007, j foram
realizados, por diversas vezes, inquritos
mobilidade dos utilizadores de passes de
Transporte Pblico da Regio de Lisboa (1996,
2000 e 2007), com vista actualizao daquela
chave de repartio das receitas e respectiva
actualizao dos protocolos entre operadores
datados de 1993. Porm, tal tentativa revelou-se
infrutfera, na medida em que os operadores
privados, reiteradamente, no se mostraram
interessados em corrigir as quotas protocoladas,
por aquelas (as de 1989) se lhes mostrarem mais
favorveis.

J em Fevereiro de 2000, a Direco-Geral dos
Transportes Terrestres e Fluviais Delegao de
Transportes de Lisboa, ao publicitar o trabalho
intitulado Mobilidade e Transportes na AML
2000, alertava para o procedimento
desactualizado e errneo na utilizao de dados
de 1989.

Nesse trabalho, que abrangeu o perodo 1989-
1998, a DGTTF (actual IMTT) citava Em 1996, foi
efectuado um novo inqurito aos passes
intermodais da regio de Lisboa com vista
obteno de resultados que pudessem servir de
base actualizao dos protocolos,
nomeadamente negociao das quotas pelas
empresas intervenientes. Note-se que esta
inteno nunca foi aceite pelas empresas
privadas envolvidas. Apurados os resultados do
inqurito, verificou-se que a aplicao dos mesmos
repartio de receitas traduzia um
desajustamento notrio das quotas em vigor. ()
v-se que as empresas privadas beneficiam da
manuteno de quotas que ainda traduzem os
resultados do inqurito de 1989, podendo-se
inferir que a maioria das empresas pblicas do
sistema esto a suportar as quotas dos
operadores privados.

Empresas Pblicas Empresas Privadas

- ML Metropolitano de Lisboa, E.P.
- CARRIS Companhia Carris de Ferro de Lisboa, S.A.
- TRANSTEJO Transporte Tejo, S.A.
- CP Comboios de Portugal, E.P.E.
- TCB Transportes Colectivos do Barreiro
(Servios Municipalizados)

- FERTAGUS Travessia do Tejo Transportes, S.A.
- RL Rodoviria de Lisboa, S.A.
- TST Transportes Sul do Tejo, S.A.
- V Vimeca Transportes, Lda.
- Scotturb Transportes Urbanos, Lda.
- Isidoro Duarte, Lda.

52
Assim, continua-se a repartir a receita resultante
da venda de passes intermodais entre os vrios
operadores que actuam na Regio de Lisboa com
base em dados recolhidos h 20 anos, os quais, j
em 1996, como a prpria DGTTF (actual IMTT)
veio a constatar, estavam desadequados. No
presente, tal grelha de partilha de receita, com
base na procura, ainda deve ser mais irrealista,
considerando as alteraes demogrficas, as
novas polaridades na cidade, a evoluo da
oferta individual de cada uma das operadoras de
transporte colectivo de passageiros e, bem assim,
a significativa alterao da malha de transportes
suburbanos com o surgimento de novas
alternativas.

No caso concreto, o Metropolitano de Lisboa,
ser, presumivelmente, o operador mais lesado
com a manuteno dos dados em utilizao, uma
vez que estes no reflectem, de todo, as
alteraes entretanto ocorridas na expanso da
sua rede. (Ver grfico seguinte.)

EVOLUO DA REDE DO METROPOLITANO DE LISBOA

Anos
Comprimento
da Rede
(Km)
N. de
Estaes
N. de
Linhas
1989 15,8 24 1
1995 18,9 25 1
1997 20,6 28 2
2000 27,7 36 4
2003 28,5 37 4
2007 37,7 46 4

significativo notar o incremento, em cerca de 20
anos, da oferta de servio pblico de transporte
colectivo urbano prestado por esta Empresa s
populaes, que se consubstanciou na duplicao
do comprimento da rede, passando de 15,8 km,
em 1989, para 37,7 km, em 2007; bem como, o
nmero de estaes que cresceu de 24, em 1989,
para 46, em 2007.

Em 2007, a procura traduziu-se em cerca de 179,7
milhes de passageiros transportados, mais 42,7
milhes de passageiros do que em 1989. Logo,
bem visvel a desproporo e o desfasamento da
realidade quando, para o clculo da receita a
partilhar pelos diversos operadores, se toma em
considerao a procura de passageiros de h 20
anos atrs.

Os resultados do ltimo inqurito, datado de
2007, foram novamente frustrados pelos
interesses dos operadores privados. Face a tal
posio, o Metropolitano estimou que, em 2008,
cerca de 12 milhes de euros corresponder a
receita no arrecadada.

RECEITA NO ARRECADA POR CONTA DAS QUOTAS EM
VIGOR (1989)

Inqurito 1989
(Quota em vigor)
Inqurito 2007
Receita de Passes 19.564.052,81 31.731.695,60
Diferena (12.167.642,79 )

Ademais, a exposio desta problemtica no
algo de novo. Efectivamente, o Tribunal j por
diversas vezes se pronunciou sobre este assunto,
tendo inclusive em dois Relatrios de Auditoria
emanado Recomendaes ao Estado
19
para que
procedesse reviso e actualizao dos critrios
de distribuio das receitas dos passes
intermodais entre os diversos operadores
actuantes na Regio de Lisboa, determinando o
fim dos desfasamentos da realidade e, bem
assim, da indevida transferncia de receitas dos
operadores pblicos para os operadores
privados.

Actualmente, os operadores pblicos possuem o
sistema bilhtica sem contacto (Metropolitano de
Lisboa, Carris, Transtejo/Soflusa e CP), estando
este a ser gradualmente implementado pelos
operadores privados, os quais beneficiaram de um
apoio do Instituto da Mobilidade e dos
Transportes Terrestres, I. P, no valor de seis
milhes de euros para esse efeito.

19
Relatrio de Auditoria n.20/2001 2. S Que proceda reviso e
actualizao sistemtica dos critrios de distribuio das receitas
dos "passes sociais" pelos diversos operadores de transportes da
zona metropolitana de Lisboa, dado que a base de clculo, ainda
vigente, se reporta a 1989, e est manifestamente desajustada da
rede actual e das alteraes ocorridas ao nvel da mobilidade na rea
metropolitana de Lisboa; e, Relatrio de Auditoria n.05/2004
2.S Dever, ainda, proceder reviso urgente, bem como
actualizao sistemtica dos critrios de distribuio das receitas dos
passes sociais pelos diversos operadores de transportes, no
permitindo que o sistema se continue a basear no inqurito de
utentes do ML reportado a 1989.
137,0
166,4
176,1
179,7
185,4 184,0
179,7
1989 1999 2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.17 - Procura ML (milhes de passageiros)

53
Tribunal de Contas

O Chefe do Gabinete do Ministro das Obras
Pblicas Transportes e Comunicaes, em sede de
contraditrio, informou que o Protocolo para a
generalizao do sistema de bilhtica sem
contacto nos transportes da rea metropolitana
de Lisboa foi estabelecido em Agosto de 2007,
entre o Instituto da Mobilidade e dos Transportes
Terrestres, IP (IMTT, IP), a OTLIS, ACE e sete
operadores rodovirios de passageiros que ainda
no detinham este sistema,
designadamente, a Rodoviria de
Lisboa, a Transportes Sul do Tejo, a
Vimeca, a Scotturb, a Isidoro Duarte,
a Joaquim Jernimo e a Henrique
Leonardo da Mota, no envolvendo a
Fertagus e a Transportes Colectivos
do Barreiro, porque ambas as
empresas j estavam no sistema.

Est, assim, em curso a implementao dos meios
necessrios real aferio dos indicadores sobre o
fluxo de passageiros em cada operador de modo a
possibilitar a justa e equilibrada repartio das
receitas, eliminando-se a incerteza e a
desadequao resultante de inquritos.

A par desses meios, urge que o Estado
regulamente em favor da alterao do sistema
actualmente em vigor, no sentido de adequar o
modelo de repartio das receitas dos passes
intermodais efectiva dimenso dos servios
prestados pelos operadores (procura) para o que
em muito contribuiria a implementao geral de
um sistema de bilhtica apropriado.

Ademais, na ausncia de uma Autoridade
Metropolitana de Transportes de Lisboa, ser de
relevar a necessidade de a OTLIS Operadores de
Transportes da Regio de Lisboa, ACE potencializar
o seu papel na gesto da receita a distribuir pelos
vrios operadores, semelhana do que j
acontece, com sucesso, com a empresa TIP
Transportes Intermodais do Porto, ACE.

6. FINANCIAMENTO PBLICO

O esforo financeiro do Estado no Metropolitano
tem-se consubstanciado em diversas modalidades
de interveno: as indemnizaes
compensatrias, cujos pagamentos constituem
uma contrapartida pela imposio de obrigaes
de prestao de servio pblico e, portanto, ao
nvel operacional; Dotaes de Capital; Subsdios

Comunitrios e dotaes do PIDDAC para
financiamento de projectos de investimento e, por
fim, a concesso de garantias pessoais do Estado
sobre emprstimos contrados pela empresa para
fazerem face s suas necessidades anuais de
financiamento.

NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO

Tal como se apresenta estruturado no quadro
anterior, o recurso anual ao mercado bancrio
traduz-se na soluo que permite empresa
cobrir as suas necessidades de financiamento.

Nos cinco anos em anlise, as necessidades de
financiamento ascenderam a 1.845.003 milhares
de euros, sendo que 11% foram cobertos por
Fundos Comunitrios e PIDDAC Subsdios ao
Investimento e 88% foram-no via crdito
bancrio.

6.1. Capital Estatutrio

A no realizao integral do ltimo aumento do Capital
Estatutrio destinado ao financiamento dos
investimentos em ILD levou a Empresa a recorrer ao
mercado bancrio, tendo, em 2007, os juros
acumulados de cinco anos totalizado 61 milhes de
euros, ou seja, o dobro do montante de capital que j
deveria ter sido efectivado: 30,1 milhes de euros.

Pese embora esta seja uma das modalidades de
financiamento pblico, entre 2003 e 2007, no
foram efectuados quaisquer aumentos de Capital
Estatutrio. Todavia, como j referido, em 31 de
Dezembro de 2001, foi publicado o Despacho
Conjunto dos Ministros das Finanas e do
Equipamento Social que aumentou o Capital
Estatutrio do Metropolitano em 35.120 milhares
de euros, passando o mesmo para 603.750
milhares de euros.

() 2003 2004 2005 2006 2007
Nec. Financ. (345.286.538) (315.497.136) (305.799.405) (405.354.872) (473.065.205)
Subsdios ao
Investimento
76.593.323 21.811.910 42.934.601 5.306.725 53.299.636
(%) 22% 7% 14% 1% 11%
Mercado
Bancrio
268.519.198 293.312.074 262.892.667 400.000.000 400.000.000
(%) 78% 93% 86% 99% 85%
Outros 51.127 10.120 4.361 103.134 19.732.771

54

Este aumento de capital destinava-se ao
financiamento dos investimentos em infra-
estruturas de longa durao (ILD).

Tal como j foi exposto neste relatrio no ponto
4.4.1 Quanto Evoluo do Capital, a realizao
do aumento de Capital Estatutrio determinado
pelo citado Despacho Conjunto no foi
concretizada na sua totalidade, remanescendo,
aps sete anos, por efectivar cerca de 30.120
milhares de euros.

Apesar de esse aumento de capital nunca ter sido
concretizado cabalmente, o Metropolitano no
deixou de avanar com a realizao dos seus
investimentos de acordo com o Plano de
Expanso e Modernizao da Rede, determinado
e aprovado pela tutela sectorial. Porm, a
execuo desses investimentos, ainda que
revelia da entrada daquele capital, assenta em
custos elevados, j que o Metropolitano tem
vindo a recorrer contratao de emprstimos
bancrios e assumpo dos inerentes encargos
financeiros, agravando a sua situao financeira,
j de si crtica.

Alis, entre 2003 e 2007, por conta dos
investimentos em ILD, a respectiva
contratualizao de crdito bancrio para
satisfao desses investimentos originou o
pagamento de 61.129 milhares de euros com
encargos financeiros. (ver quadro seguinte.)

ENCARGOS FINANCEIROS PAGOS POR CONTA DAS ILDS

S os juros suportados, nestes cinco anos,
correspondem ao dobro do aumento de Capital
Estatutrio que ainda se encontra por realizar.
A protelao do Estado no cumprimento
tempestivo dos seus compromissos s leva a que,
inevitavelmente, mais cedo ou mais tarde, os
tenha de executar, mas a um custo muito mais
dispendioso e pernicioso, no s para a prpria
empresa, que entretanto piorou a sua situao
econmico-financeira, mas tambm para o
Oramento do Estado e, nessa medida, para os
contribuintes, uma vez que ter de afectar
recursos para o pagamento de encargos
financeiros em detrimento de outras despesas
mais produtivas.

6.2. Subsdios ao Investimento

Para financiar os seus investimentos, o Metropolitano de
Lisboa recebeu, no quinqunio em anlise, cerca de
207,5 milhes de euros de dinheiros pblicos: 72,5
milhes do Oramento do Estado e 135 milhes de
fundos comunitrios.

Pese embora a dependncia do crdito bancrio
para custear os seus investimentos, o
Metropolitano tem, ainda, sido beneficirio de
subsdios no reembolsveis para esse efeito,
oriundos do Oramento Comunitrio (FEDER e
FSE) e do Oramento do Estado (PIDDAC).

Assim, no perodo em referncia (2003-2007),
esses subsdios ao investimento ascenderam
aproximadamente a 207.517 milhares de euros,
repartidos na seguinte proporo: 42% de verbas
oriundas do Fundo de Coeso; 35% de
transferncias do OE ao abrigo do PIDDAC e os
restantes 23% procedentes do FEDER.

SUBSDIOS AO INVESTIMENTO

6.3. Indemnizaes
Compensatrias

A atribuio de indemnizaes compensatrias ao
Metropolitano de Lisboa no se encontrava sustentada
em qualquer contrato celebrado entre esta Empresa e o
Estado, pelo que o seu clculo no tem subjacente o
servio pblico prestado, nem qualquer outro critrio,
como sejam as necessidades de financiamento ou
parmetros associados procura, mas sim os
montantes que o Estado se dispe a conceder.

Entende-se por indemnizaes compensatrias
(IC) quaisquer pagamentos efectuados por verbas
do Oramento do Estado a entidades pblicas e
privadas () que se destinem a compensar custos
de explorao resultantes da prestao de servios
de interesse geral
20
.

20
Art. 3 do DL 167/2008, de 26-Ago.
2003 2004 2005 2006 2007
FEDER 24.483.693 7.361.910 15.293.024 0 51.580
Fundo
de
Coeso
32.167.623 0 28.653.246 9.024.752 17.851.699
PIDDAC 19.942.007 14.450.000 28.033.259 5.306.725 4.897.400
Total 76.593.323 21.811.910 71.979.529 14.331.477 22.800.679
ILDs 2003 2004 2005 2006 2007 Total
Encargos
Financeiros
16.944.097 18.844.530 10.118.447 8.906.887 6.315.019 61.128.980

55
Tribunal de Contas
Assim, anualmente, o Estado, atravs de
Resoluo de Conselho de Ministros, dita os
montantes em IC a atribuir s empresas pblicas e
privadas que prestam servios de interesse
econmico geral.

Todavia, at publicao do Regime Jurdico
aplicvel Concesso de Subvenes Pblicas
disposto no DL 167/2008, de 26 de Agosto,
manifesto que a generalidade das IC atribudas
primava pela ausncia de critrios definidos e
rigorosos que estabelecessem regras quanto
forma de clculo dos montantes a ressarcir s
empresas, de forma a compens-las do nus da
prestao de servios sem interesse comercial e
da prtica de tarifas economicamente inviveis,
desconhecendo-se, assim, quais os parmetros
justificativos para os valores do Oramento do
Estado transferidos.

O direito do Metropolitano a indemnizaes
compensatrias est reconhecido nos seus
Estatutos, quando dito que sempre que, por
razes de poltica econmica social, seja imposta
ao ML a manuteno de instalaes, a prestao
de servios ou prtica de tarifas que dentro dos
padres predeterminados de produtividade no
sejam compatveis com uma gesto econmica e
financeira equilibrada, deve o Estado indemnizar
compensatoriamente a empresa de forma a
possibilitar aquele equilbrio. (Negrito nosso.)

Em sede de contraditrio, o Chefe de Gabinete do
Ministro de Estado e das Finanas referiu que
no obstante a poltica de consolidao
oramental seguida nos ltimos anos, o
financiamento pblico s empresas pblicas que
prestam servios de interesse econmico geral
(onde se inclui o ML), atravs de indemnizaes
compensatrias, tem sido crescente e superior
inflao.

Sobre esta alegao, o Tribunal acrescenta que,
embora sendo certo que em 2007 as
indemnizaes compensatrias atribudas ao
Metropolitano de Lisboa tenham crescido 5%,
percentagem superior taxa de inflao, esse
efeito positivo , ainda assim, pouco significativo,
face ao aumento anual dos custos com encargos
financeiros decorrente do recurso ao
endividamento bancrio, para colmatar as
necessidades financeiras derivadas, em parte, do
insuficiente financiamento pblico.

Ora, assim, os montantes insuficientes, aliados
periodicidade anual do pagamento da
compensao e habituais atrasos na sua
disponibilizao tm obrigado as empresas
pblicas e, no caso concreto, o Metropolitano de
Lisboa, a antecipar o recebimento desses
montantes, recorrendo ao endividamento no
mercado bancrio, o que, como j referido, tem
tido impactos na sua crescente dependncia face

ao endividamento bancrio, conduzindo a uma
contnua degradao dos Capitais Prprios e ao
aumento dos custos financeiros suportados.
Impactos, esses, nefastos que, quer venham a ser
pagos pelo Estado ou pelo Metropolitano, sero
sempre, em ltima anlise, pagos pelos
contribuintes.

Importa relevar que no peremptrio que a
totalidade do dfice de explorao do
Metropolitano advenha nica e exclusivamente do
sub-financiamento pblico, embora seja certo que
este seja maioritariamente responsvel; aquele
dfice tambm poder ter sido agravado por
deficincias de gesto.
-7.848.950
-25.585.409 -24.501.865
-28.931.058
-39.956.075
20.277.200 19.895.223 20.291.514
22.524.317 23.147.894
12.428.250
-5.690.186 -4.210.351
-6.406.741
-16.808.181
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.18- Dfice Corrente da Operao Versus Indemnizaes Compensatrias ()
Dfice Corrente da operao sem IC IC Dfice Corrente da Operao com IC

56

Ainda que o Regime Jurdico aplicvel s
Subvenes Pblicas, em vigor desde Janeiro de
2009, defina a metodologia de apuramento e
atribuio das IC e, portanto, quais os proveitos e
custos considerados para o efeito, deve o Estado,
imperiosamente, contratualizar com o
Metropolitano o servio pblico a prestar,
definindo claramente quais os custos que o Estado
considera necessrios prossecuo daquele
servio e, assim sendo, que est disposto a
financiar.

A este respeito, o Chefe de Gabinete do Ministro
de Estado e das Finanas, em sede de
contraditrio, informou que j foi tomado um
conjunto de iniciativas legislativas tendentes a
criar as condies necessrias para a resoluo do
problema do financiamento do servio de
transporte pblico de passageiros. A saber:
- O novo regime jurdico das reas Metropolitanas
de Transporte (AMT);
- Os novos estatutos do ML, que incluem
disposies especficas sobre os servios
relativamente aos quais se justifica a existncia de
obrigaes de servio pblico.

6.4. Garantias Concedidas

Em 31-12-2007, o saldo em divida das garantias
prestadas pelo Estado ao Metropolitano de Lisboa
ascendia a cerca de 2,8 mil milhes de euros.

Nos anos em anlise, os montantes de
emprstimos contrados pelo Metropolitano
avalizados pelo Estado eram os que constam no
quadro seguinte:

GARANTIAS CONCEDIDAS

De notar que, caso a Empresa incorra em
incumprimento, ser o Estado a ser chamado a
pagar, via Oramento de Estado, os respectivos
passivos financeiros. Em 2007, a responsabilidade
assumida pelo Estado relativamente ao
Metropolitano, quantificava-se em 2.785 milhes
de euros.

7. CONTRATUALIZAO DO SERVIO
PBLICO

No obstante os normativos comunitrios e nacionais
alusivos contratualizao, o Estado persiste, volvidos
dez anos da primeira orientao nacional sobre esta
matria, o DL 558/99, em no contratualizar com o
Metropolitano de Lisboa o nvel de servio pblico que
deve e quer proporcionar aos cidados, as condies da
sua prestao e as formas de atribuio de
financiamento, harmonizado com o que pode e deve
pagar. Situao que tem contribudo, decisivamente,
para o dfice crnico deste Empresa.

Consoante se afere do contido no quadro seguinte
(Pilares Jurdicos das Obrigaes de Servio
Pblico), o princpio da contratualizao do servio
pblico, a nvel comunitrio, sofreu uma evoluo
deveras significativa, desde 1969, o primeiro
regulamento a abordar a temtica das obrigaes
de servio pblico no sector dos transportes. A
evoluo entretanto sentida culminou com o mais
recente e exigente diploma comunitrio, o
Regulamento (CE) n.1320/2007 do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de
2007, que veio impor a celebrao de contratos de
servio pblico precedidos, em regra, por um
concurso pblico.

(mil euros) 2003 2004 2005 2006 2007
Garantias
Concedidas
105.000 300.000 0 400.000 400.000
Garantias
Concedidas
(saldo em dvida)
1.873.144 2.145.801 2.094.938 2.441.240 2.784.549

57
Tribunal de Contas

PILARES JURDICOS DAS OBRIGAES DE SERVIO PBLICO

Direito Comunitrio
Os Pilares Jurdicos das Obrigaes de Servio Pblico
Regulamento CEE n.1191/69 do
Conselho, de 26 de Junho
Regulamento CEE n.1893/91 do
Conselho, de 20 de Junho
Regulamento CEE n.1370/07 do Parlamento
Europeu e do Conselho de 23 de Outubro

- Definio de OSP Por obrigaes de servio
pblico entendem-se as obrigaes que a
empresa de transporte, se considerasse os seus
prprios interesses comerciais, no assumiria ou
no teria assumido na mesma medida ou nas
mesmas condies;
- As OSP envolvem a obrigao de explorar, a
obrigao de transportar e a obrigao
tarifria;
- Definio das situaes de desvantagem
econmica para o operador;
- Definio dos procedimentos aplicveis
compensao das OSP.

No aborda a contratualizao das OSP.

REVOGADO

- Cria a figura do contrato de fornecimento de
servios pblicos contrato celebrado entre as
autoridades competentes de um Estado-Membro e
uma empresa de transportes com o objectivo de
fornecer ao pblico servios de transportes
suficientes, tendo nomeadamente em conta os
factores sociais, ambientais e de ordenamento do
territrio, ou a fim de oferecer determinadas
condies tarifrias em benefcio de determinadas
categorias de passageiros;
- Prev a explorao de diversas actividades pela
empresa operadora, mas exige que os servios
sujeitos a OSP sejam objecto de orgnica
especfica, nomeadamente a separao de contas
segundo normas contabilsticas em vigor;
- Exige a correcta afectao dos subsdios do
Estado actividade exercida ao abrigo das OSP
sem possibilidade de transferncia para outras
actividades.
REVOGADO

- Desenvolve a noo de OSP a imposio
definida ou determinada por uma autoridade
competente com vista a assegurar servios pblicos
de transporte de passageiros de interesse geral que
um operador, caso considerasse o seu prprio
interesse comercial, no assumiria, ou no assumiria
na mesma medida ou nas mesmas condies sem
contrapartidas;
- Consagra uma noo de compensao por
servio pblico qualquer vantagem,
nomeadamente financeira, concedida directa ou
indirectamente por uma autoridade competente
atravs de recursos pblicos durante o perodo de
execuo de uma obrigao de servio pblico ou
ligada a esse perodo;
- Detalha os critrios financeiros da sua
compensao;
- Impe o contrato de servio pblico, a fim de
garantir os princpios da transparncia, da igualdade
de tratamento dos operadores concorrentes e da
proporcionalidade;
- Impe o concurso pblico como procedimento
regra;
-Proibio de sobre ou subcompensao;
- Perodo transitrio 10 anos;
- Entrada em vigor a 3 de Dezembro de 2009.

Alm da sua ateno focalizada no procedimento
concursal como prioridade, vem a Unio Europeia
explanar, ao abrigo deste diploma, as regras que
os Estados-Membros devem aplicar aquando da
atribuio e clculo das compensaes, evitando-
se situaes de sobre ou subcompensao.
Ademais, e atendendo aos progressos a vrias
velocidades dos vrios Estados-Membros, est
previsto um perodo transitrio de 10 anos, cuja
contagem se iniciar a 3 de Dezembro de 2009.

Quanto ao percurso legislativo nacional, o artigo
21. do DL 558/99, de 17 de Dezembro, veio ditar
o princpio da contratualizao ainda que de
forma muito incipiente e esmorecida, quando
apontava a possibilidade e no a obrigatoriedade
de o Estado celebrar contratos com as empresas
encarregues da prestao de servios de interesse
econmico geral, os quais contemplariam os
montantes compensatrios a serem atribudos.

Porm, volvidos 10 anos da publicao daquele
normativo e, por conseguinte, do lanamento do
primeiro pilar nacional alusivo contratualizao
das obrigaes de servio pblico e, ainda, de
acordo com diversas verificaes efectuadas por
este Tribunal em outros relatrios de auditoria,
conclui-se pela quase paralisao no respeitante
aos processos de contratualizao com empresas
pblicas prestadoras de servios de interesse
geral, das quais o Metropolitano de Lisboa faz
parte.

Entretanto, no decurso do ano 2008, foram
visveis as medidas legislativas encetadas pelo
Governo nesta matria, das quais se espera a sua
efectiva concretizao. Assim, tem-se:

Resoluo do Conselho de Ministros
70/2008, de 22 de Abril Orientaes
Estratgicas destinadas ao Sector
Empresarial do Estado O Governo vem
deliberar que as empresas devem
observar determinadas orientaes entre
as quais a Contratualizao da
prestao de servio pblico: as
empresas encarregues da prestao de
servio pblico devem elaborar e
apresentar ao Estado propostas de
contratualizao da prestao desse
servio, associando metas quantitativas a
custos auditveis e que reflictam um
esforo de comparao permanente com
as melhores prticas de mercado.

Os contratos devem ser equilibrados e estabelecer
direitos e obrigaes recprocos entre Estado e
empresas, bem como as correspondentes
penalizaes em caso de incumprimento;

58
Decreto-Lei 167/2008, de 26 de Agosto
Regime Jurdico Aplicvel Concesso de
Subvenes Pblicas veio reverter a
possibilidade num dever, quando no
seu art. 5. decisivamente determina
que A prestao de servio de interesse
geral deve ser confiada entidade em
causa mediante contrato celebrado com
o Estado, atravs do ministro responsvel
pela rea das finanas e do ministro que
tenha a responsabilidade pelo sector em
que se insere a entidade (negrito nosso).
Mais se acrescentava que o citado
diploma entrava em vigor em Janeiro de
2009.

Posto isto, urge que o Estado contratualize,
definitivamente, com as suas empresas. Ademais,
alerta-se para a janela de oportunidades que
apresenta a contratualizao: quer para a
definio concreta e objectiva das obrigaes de
servio pblico, quer para a atribuio justa das
indemnizaes compensatrias associadas quelas
obrigaes, quer ainda para definio clara de
quais os custos que o Oramento do Estado
continuar a suportar.

Assim sendo, e de acordo com o j observado
neste relatrio, deve o Estado concedente,
aquando da contratualizao daquelas obrigaes
de servio pblico:

Definir exactamente o que deve e quer
proporcionar em termos de transporte
colectivo urbano. Neste desiderato, devem
ser decididos os nveis de servio a
disponibilizar pelas empresas do sector
(SLAs Service Level Agreements), como
sejam, a ttulo exemplificativo: a cobertura
espacial, a frequncia, os horrios de
funcionamento, a oferta (n. de lugares
passageiro), entre outros;

Com realismo, harmonizar o que deve e
quer proporcionar ao que pode e quer
pagar. O Estado tem de ter presente as sua
capacidades de financiamento e no
continuar a exigir das suas empresas nveis
de servio pblico que no pode pagar,
subfinanciando-as;

Discriminar quais os custos que subsidiar,
afastando os que no so claramente de
interesse pblico, que muito oneram os
contribuintes.
No obstante o Estado nunca ter formalmente
definido quais as caractersticas do servio pblico
de transportes colectivo urbano que deve ser
prestado na cidade de Lisboa, quer pelo
Metropolitano, quer pela Carris, facto que estas
empresas tm vindo a satisfazer esse servio de
interesse geral com desempenhos cada vez mais
satisfatrios em termos de qualidade.

Em sede de contraditrio, o Chefe do Gabinete do
Ministro das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes informou que no novo regime
jurdico aplicvel ao Metropolitano de Lisboa,
aprovado em Conselho de Ministros de 23 de Abril
de 2009, o qual viria a aprovar os novos Estatutos
da Empresa, consagrado o enquadramento que
permitir a contratualizao do servio de
transporte por metropolitano de passageiros
prestado pelo ML, E.P., estabelecendo-se que o
respectivo instrumento contratual deve incluir
disposies especficas sobre os servios
relativamente aos quais se justifica a existncia de
obrigaes de servio pblico.

Por fim, a par do enquadramento legal
proeminente que as empresas tambm estejam
preparadas para a contratualizao, ou seja,
muitas daquelas empresas prestadoras de servios
de interesse geral no sector dos transportes
exploram, paralelamente, outras actividades que
no so de servio pblico. Ora, decorre das
orientaes comunitrias, a necessidade de
demarcar devidamente as fronteiras entre essas
actividades.

A este respeito, o Metropolitano de Lisboa, por
conta da sua ltima reestruturao, implementou
internamente um modelo organizativo assente em
trs grandes Unidades de Negcio (Explorao
Comercial, Explorao Industrial e Gesto de Infra-
Estruturas), demarcando claramente as
actividades de construo/manuteno de ILD,
das de prestao do servio pblico de transporte
colectivo.

Aliado demarcao de actividades, vital a
implementao de meios tecnolgicos que
possibilitem a aferio de dados reais sobre a
procura, por forma a que ao contratualizar sejam
traadas metas exequveis e, acima de tudo,
auditveis e, assim, se possa garantir um eficiente
e justo financiamento deste servio.

59
Tribunal de Contas
Condio que quer o Metropolitano de Lisboa,
quer a Carris podem satisfazer, j que ambas tm
implementado o sistema de bilhtica sem
contacto, a partir do qual possvel abstrair-se
dados dessa natureza, pese embora seja visvel a
necessidade de se potencializar essa ferramenta.

8. O SERVIO PBLICO
DO METROPOLITANO

O Servio Pblico prestado pelo Metropolitano de
Lisboa no se encontra definido em termos
contratuais, nem assume a forma e moldes de
uma concesso de servio pblico, como sucede
com o operador rodovirio pblico, a Carris.
Assim, o direito que o Metropolitano de Lisboa
adquiriu de prestar servio pblico de transporte
colectivo, na cidade de Lisboa, decorre de
imposio estatutria, datada de 1978 (artigos 2.
e 3. do DL 439/78 de 30 de Dezembro).

Em 2007, cerca de 88% do seu Volume de
Negcios correspondia prestao de Servio
Pblico de Transporte Colectivo de passageiros em
modo metropolitano, utilizando o subsolo da
cidade de Lisboa e zonas limtrofes.

8.1. Evoluo da rede e Explorao

O Metropolitano de Lisboa presta um servio de
interesse econmico geral na cidade de Lisboa e
algumas zonas circunvizinhas da cidade (Odivelas e
Amadora), ofertando interconexes com outros modos
de transporte: rodovirios, ferrovirios e fluviais,
contribuindo para a construo de uma malha de
transportes pblicos.

sabido que a rede do Metropolitano de Lisboa,
desde a sua origem, 1948, sofreu profundas
transformaes, resultantes da concretizao de
vrios programas de expanses. Materializando,
data da presente auditoria, Dezembro de 2008, a
rede do Metropolitano tinha 37,7 km de
comprimento, disponibilizando, nas suas quatro
linhas, um total de 50 estaes de acessibilidade
aos seus clientes, sendo de referir que quatro
delas eram Estaes Duplas, funcionando como
pontos de conexo entre diferentes linhas:
Marqus do Pombal, Alameda, Baixa-Chiado e
Campo Grande (situao vigente a Dezembro de
2008).
21

21
Com a inaugurao do novo troo da linha vermelha Alameda So
Sebastio no dia 29 de Agosto de 2009, as estaes Saldanha e So
Sebastio passaram a funcionar tambm como Estaes Duplas,
bem como o cumprimento da rede passou para 39,6 Km.

EVOLUO DA REDE

Nos seis anos, 2003-2008, a rede do
Metropolitano registou um acrscimo de 9,1 km
na sua extenso e mais 9 novas estaes, cujas
intervenes foram verificadas nas linhas azul e
amarela, com a seguinte abertura explorao:

Maro de 2004 Prolongamento da Linha
Amarela desde o Campo Grande a
Odivelas;
Maio de 2004 Prolongamento da Linha
Azul desde a Pontinha a Amadora-Este;
Dezembro de 2007 Prolongamento da
Linha Azul desde a Baixa-Chiado a Santa
Apolnia.

Pese embora a evoluo j incrementada, o Plano
de Expanso do Metropolitano de Lisboa no se
encontra estanque, antes pelo contrrio, dado que
se encontra prevista a entrada em explorao, at
2020, de mais 33 km de rede, nos quais se
inseriro 35 novas estaes com a nova daquela
expanso passar a servir um outro Concelho, o de
Loures.

Ainda no que respeita rede em explorao,
encontra-se projectada a remodelao e
ampliao de algumas estaes, em particular as
estaes pertencentes linha verde: Areeiro,
Arroios, Anjos e Intendente. Especificamente, a
interveno nelas projectada, para alm de
envolver o necessrio refrescamento, prev
equip-las de acessibilidades para pessoas de
mobilidade reduzida, envolvendo, ainda, a
ampliao das respectivas infra-estruturas para
permitir maior oferta e, assim, servir melhor os
clientes (passar a explorar com composies com
6 carruagens, semelhana das demais linhas da
rede).

Linha
2003 2008
Km Estaes Km Estaes
Linha Azul -Gaivota
Amadora Este Santa Apolnia
8,7 13 12,8 17
Linha Amarela Girassol
Odivelas Rato
6,0 8 11,0 13
Linha Verde Caravela
Telheiras Cais do Sodr
8,9 13 8,9 13
Linha Vermelha Oriente
Alameda Oriente
5,0 7 5,0 7
Total 28,6 41 37,7 50

60
As transformaes ocorridas na malha do
Metropolitano conduziram a uma maior
complementaridade modal,
atravs da sua conexo com outros
modos de transporte,
nomeadamente ferrovirios,
fluviais e rodovirios. Ofertar
complementaridade no sistema de
transportes garante aos clientes,
por exemplo, transbordos mais
cmodos, rpidos e eficazes,
condio necessria ao estmulo da utilizao de
transportes pblicos em detrimento do transporte
individual.

Alm disso, o aumento do nmero de
correspondncias entre linhas, j existente, bem
como aquelas que se encontram em curso, vem
permitir oferecer aos passageiros percursos
alternativos. Consoante o destino da sua
deslocao o cliente tem vrias alternativas,
podendo optar pelo percurso que melhor serve os
seus interesses.

No quadro seguinte, d-se conta de alguns
exemplos de interconexo modal entre o
Metropolitano e outros modos de transportes.

ESTAES VERSUS MODO DE TRANSPORTE

8.2. Material Circulante

Em 2007, o Metropolitano de Lisboa disponibilizava uma
frota de 338 carruagens com idade mdia de 8,3 anos, o
que, dentro das prticas internacionalmente aceites,
consubstanciava-se numa frota jovem e moderna.

No quinqunio 2003-2007, o parque de Material
Circulante manteve-se inaltervel, sendo
composto por 338 carruagens, das quais 225 so
motoras e as restantes reboques. O grande
esforo da Empresa na aquisio de material
circulante teve lugar entre 1996 e 2002, o que
permitiu a retirada de circulao do material mais
antigo, nomeadamente os modelos ML 77 e ML
79, originando melhorias nos indicadores taxa de
disponibilidade da frota e quilometragem mdia
entre falhas.

Em 2007, 33% do parque de Material Circulante
apresentava uma idade inferior a 9 anos,
enquanto os restantes 67% intervalavam entre os
10 e 15 anos, perfazendo uma idade mdia global
de 8,3 anos.

INDICADORES DO MATERIAL CIRCULANTE

Indicadores
Material Circulante
2003 2004 2005 2006 2007
Frota
(nmero de carruagens)
ML 90 57 57 57 57 57
ML 95 114 114 114 114 114
ML 97 54 54 54 54 54
ML 99 113 113 113 113 113
Disponibilidade de Material Circulante 89,7% 85,4% 92,9% 92,8% 90,2%
MKBK Quilometragem mdia entre falhas 13.316 Km 14.533 Km 12.644 Km 12.270 Km 13.659 Km
Idade Mdia 4,3 5,3 6,3 7,3 8,3
Taxa de Acidentes Ferrovirios/milho de Car*Km 0,15 0,09 0 0 0
Taxa Acidentes de Explorao/milho de Car*Km 3,19 2,37 3,59 2,80 3,50
Taxa de Ocupao 22,5% 21,2% 22,1% 22,1% 21,9%

Linha Azul
Gaivota
Pontinha; Colgio Militar/Luz; Praa de Espanha Interface Rodovirio;
Jardim Zoolgico Ferrovia CP, E.P.E. e Fertagus, S.A.
Terreiro do Pao sistema Fluvial Soflusa, S.A.
Santa Apolnia Ferrovia suburbana, regional e de longo curso CP, E.P.E.
Linha Amarela
Girassol
Senhor Roubado; Campo Grande Interface Rodovirio
Entrecampos Ferrovia CP, E.P.E. e Fertagus, S.A.
Linha Verde
Caravela
Roma, Areeiro Ferrovia CP, E.P.E. e Fertagus, S.A.
Rossio Ferrovia CP, E.P.E.
Cais do Sodr Ferrovia CP, E.P.E. e Sistema Fluvial Transtejo, S.A.
Linha Vermelha
Oriente
Oriente Interface Rodovirio e Ferrovia CP, E.P.E.

61
Tribunal de Contas
Paralelamente, a Unidade de Negcio Explorao
Industrial, que assegura a manuteno do material
circulante, desenvolveu alguns projectos alusivos
sua actividade, nomeadamente, os projectos RCM
Manuteno Centrada na Fiabilidade e RCFA
Identificao de Causas de Falha, os quais
possibilitaram, a partir de 2005, melhorias ao nvel
das taxas de disponibilidade do material
circulante, j que essa nova metodologia de
manuteno originou uma mais rpida e eficiente
deteco de falhas e, como tal, uma menor
imobilizao das carruagens nos Parques de
Materiais e Oficinas (PMO) e, ainda, proporcionar
maior segurana nas viagens.

Pese embora o acrscimo em extenso da rede
em explorao partida no se coadune com a
invariabilidade da frota disponvel, o certo que a
empresa dispunha, ainda, de uma margem de
frota excedentria que representava, em 2007,
aproximadamente 10% do material circulante
disponvel para explorao.

8.3. A Oferta

No quinqunio 2003-2007, o Metropolitano aumentou a
sua oferta em 16% e a taxa de realizao dos seus
planos de explorao situou-se quase sempre acima
dos 99%. No obstante aquelas taxas, verifica-se, entre
2006 e 2007, a no realizao de 12.896 circulaes
resultantes, principalmente, do absentismo do pessoal
tripulante.

Em 2007, a oferta total da rede traduzia-se em
cerca de 22,6 milhes de carruagens*Km e 3,8
milhes de lugares*Km (10). Entre 2003 e 2007,
verificou-se um crescimento de 16% em ambos os
indicadores.

Conforme se pode verificar nos quadros seguintes,
as linhas, azul e amarela, so aquelas cuja oferta
maior, em conformidade com a procura nelas
evidenciada, nomeadamente nos perodos de
ponta da manh (8h s 10h) e da tarde (17h s
20h), quando se verificam os movimentos
pendulares casa-trabalho/trabalho-casa. Ambas as
linhas tm a particularidade de servirem zonas
circunvizinhas da cidade de Lisboa, a saber,
Amadora e Odivelas, da o maior fluxo de
passageiros que so parametrizados por esse
comportamento. O acrscimo mais significativo
coincide efectivamente aquando da abertura da
explorao dos prolongamentos a estas duas
cidades fronteirias a Lisboa (2004).

OFERTA DE CARRUAGENS*KM
10 2003 2004 2005 2006 2007

Linha Azul 6.576.733 7.429.094 7.771.445 7.752.041 7.495.257
Linha Amarela 4.328.924 7.009.761 7.588.086 7.576.799 7.552.865
Linha Verde 6.010.775 5.731.066 5.721.061 5.529.770 5.586.309
Linha Vermelha 2.519.597 2.174.725 2.023.253 2.006.575 1.957.360
Rede (Total) 19.436.029 22.344.646 23.103.845 22.865.185 22.591.791

OFERTA DE LUGARES*KM
10 2003 2004 2005 2006 2007
Linha Azul 1.111.468 1.255.517 1.313.374 1.310.110 1.266.698
Linha Amarela 731.588 1.184.650 1.282.386 1.280.479 1.276.434
Linha Verde 1.015.821 968.550 966.860 934.531 944.086
Linha Vermelha 425.812 367.529 341.930 339.111 330.794
Rede (Total) 3.284.689 3.776.246 3.904.550 3.864.231 3.818.012

NMERO DE CIRCULAES
2003 2004 2005 2006 2007

Linha Azul 126.450 129.374 131.518 129.324 130.072
Linha Amarela 122.286 125.789 123.125 123.374 124.316
Linha Verde 168.842 165.542 160.704 156.395 156.919
Linha Vermelha 118.083 128.530 132.744 130.705 129.455
Rede (Total) 535.661 549.235 548.091 539.798 540.762

99,6
99,4 99,5
98,27
99,15
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.19 - Taxa Realizao
Carruagens*Km na Rede
99,4
99,2
99,5
98,5
99,18
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.20 - Taxa Realizao das
Circulaes na Rede

62
Em toda a rede, a linha verde aquela cujas
frequncias eram menos
espaadas, pelo que os seus 8,9 km
permitiam a realizao de um
nmero superior de circulaes, em
relao s demais linhas.

No perodo considerado, 2003 a
2007, o Metropolitano apresentou
taxas de realizao da oferta
sempre acima dos 99%, excepo
do ano 2006. Entre 2006 e 2007 deixaram de se
realizar 12.896 circulaes, das quais, 67%
resultaram da falta de pessoal tripulante e 9% em
virtude de avarias com o material circulante. (Ver
quadro seguinte.)

MOTIVOS QUE IMPLICARAM SUPRESSO DE CIRCULAES

2006 2007
Falta de Pessoal 5.912 2.784
Rede Traco 35 72
Rede Auxiliar 22 0
Avarias Material Circulante 604 593
Avarias Sistema Sinalizao 338 155
Passageiros 298 269
Outros Motivos 1.052 762
Total 8.261 4.635

8.4. A Procura

Pese embora a procura total do modo Metropolitano
tenha decrescido nos ltimos dois anos, acompanhando
a tendncia da procura global na cidade de Lisboa, em
2007, o Metropolitano transportou 179,7 milhes de
passageiros, mais 3,6 milhes do que em 2003.

De acordo com dados estatsticos, ainda
fortemente apoiados em inquritos, no obstante
a implementao da bilhtica sem contacto,
constata-se que o Transporte Pblico na cidade de
Lisboa tem vindo, gradualmente, de ano para ano,
a perder passageiros, pese embora os fortes
investimentos que ambas as empresas pblicas,
Metropolitano e Carris, tm efectuado na
melhoria, facilmente percepcionada e apreciada,
da qualidade do servio prestado e da relao com
os seus clientes.

22
No clculo da Procura Total do ML encontram-se englobados os
passageiros transportados com ttulo vlidos pagos, bem como o
nmero de passageiros fraudulentos e gratuitos.
PROCURA DE TRANSPORTES PBLICOS CARRIS E ML

Face aos nmeros constantes no quadro anterior,
ainda que, at 2005, este modo de transporte
tenha conseguido cativar novos clientes, por
conta do prolongamento dos troos at Odivelas
e Amadora, desde ento, ou seja, nos ltimos
dois anos, o Metropolitano perdeu 5,7 milhes
de passageiros (Procura Total).

Com efeito, ao contrrio da tendncia decrescente
da procura global de transporte pblico na cidade
de Lisboa, nomeadamente sentida pela
transportadora rodoviria, a Carris, o
Metropolitano de Lisboa registou at 2005 um
acrscimo da procura total de 5,2% que resultou
da abertura explorao das extenses das linhas
azul (Pontinha a Amadora-Este) e amarela (Campo
Grande a Odivelas).

certo que o fecho completo da rede do
Metropolitano, concludo em 2007, reduziu o
nmero da fraude, o que implicou uma reduo
de passageiros na ordem dos 8,3 milhes, apenas
compensado pelo aumento de 4 milhes de
passageiros pagadores, o que significa que o
nmero de passageiros fraudulentos e gratuitos
estava eventualmente empolado pelo
Metropolitano nos exerccios de 2005 e 2006,
anos em que essa fatia representou cerca de 14%
da procura total.

Aquele empolamento, segundo contraditrio do
Presidente do CG do Metropolitano de Lisboa,
resultou da diferente contabilizao que
entretanto se passou a fazer da taxa de fraude.
Com efeito, o ML em resultado do encerramento
do tnel do Rossio (em 2004) viu-se na
contingncia de abrir a sua rede nas duas
principais linhas (a Azul e a Amarela) poucos
meses aps ter implementado o seu novo sistema
de bilhtica (final de 2003) e de controlo de acesso
rede, pelo que no dispunha de dados
consolidados e credveis quanto ao nvel de fraude
(o sistema estava previsto funcionar com portas de
validao entrada/sada).
(em milhes) 2003 2004 2005 2006 2007
Var.%
2007/2003
Procura Transportes
Pblicos Carris e ML
452,8 436,3 426,2 418,9 416,1 - 8,5%
Procura total ML
22
176,1 179,7 185,4 184,0 179,7 + 2%
Ttulo de transporte pago 156,5 161,6 160,1 158,8 162,8 +4%
Fraude e Gratuitos 19.6 18.1 25.3 25.2 16.9 - 13,8%
Procura Carris 276,7 256,6 240,8 234,9 236,4 - 15%
Quota Mercado ML % 38,9% 41,1% 43,5% 43,9% 43,1% + 4,5%

63
Tribunal de Contas
Nestes termos optou por considerar, durante esse
perodo, um valor de fraude para o clculo dos
passageiros transportados correspondente ao
utilizado em redes abertas, que foi estimado em
9%. Aps o fecho completo da rede, em Fevereiro
de 2007, a taxa de fraude foi reduzida para 3%,
correspondente ao valor apurado pelos nossos
servios de fiscalizao que equivalente ao dos
sistemas similares.

Assim, tendo em considerao o ltimo exerccio
econmico em que o critrio percentual para a
fraude foi semelhante, a saber, 2004, verificou-se
uma estagnao dos passageiros, observando-se a
transferncia directa de 1,2 milhes de
passageiros fraudulentos e gratuitos para
passageiros pagantes.

Todavia, no que concerne contagem de
passageiros transportados importa ter algumas
cautelas pelas razes j aludidas (considerao de
dados estatsticos).

No caso concreto, pese embora o Metropolitano
disponha de um sistema de bilhtica sem contacto
desde 2002, ainda que parcial, a verdade que,
face s condicionantes acima identificadas, no
lhe foi, ainda, possvel potenciar as utilidades
advindas dessa ferramenta, em particular a
quantificao real do nmero de passageiros
transportados e a respectiva afectao por
tipologia de ttulo de transporte. Situao que se
espera, em 2008, apresentar-se completamente
ultrapassada atendendo ao pleno fecho fsico e
electrnico da rede (utilizao nica de cartes
dotados de tecnologia sem contacto), sem porm
descurar a devida fiscalizao comercial no
combate fraude.

9. AVALIAO DO SERVIO PRESTADO

O Metropolitano de Lisboa procede a uma avaliao
consolidada e exigente da qualidade do Servio Pblico
que presta.

9.1. Anlise SWOT

O Metropolitano de Lisboa utiliza a anlise SWOT
23

como ferramenta de diagnstico estratgico da
actividade a que se dedica.

Assim, o Metropolitano de Lisboa de acordo com
este modelo identificou claramente e de forma
integrada os principais aspectos que caracterizam
a sua posio estratgica no negcio: prestao de
Servio Pblico de Transporte Colectivo na Cidade
de Lisboa. (Anlise SWOT constante do Relatrio
de Sustentabilidade de 2007).

ANLISE SWOT DE 2007

23
A anlise SWOT relaciona os pontos fortes e fracos da empresa
com as oportunidades e ameaas do meio envolvente (in FREIRE,
Adriano, Estratgia Sucesso em Portugal)
Pontos Fortes (Strengths S) Pontos Fracos (Weaknesses W)
Transporte de passageiros de grande capacidade;
Transporte com elevado nvel de segurana e fiabilidade;
Tempo de viagem competitivo;
ndice de sinistralidade irrelevante;
Transporte com elevada eficincia energtica e ambientalmente sustentvel;
Transporte associado a elevados nveis de regularidade e de conforto;
Rede moderna, que serve as zonas de maior densidade (habitao, emprego, plos
geradores de viagens, etc);
Boa conectividade com os restantes modos de transporte pblico.
Elevados dfice de explorao;
Deficiente intermobilidade e dificuldade na sua promoo;
Oferta insuficiente de estacionamento para o Transporte Individual;
Elevada rotao da gesto de topo;
Fraca coordenao entre operadores urbanos (ML e Carris);
Oferta em cada linha, condicionada pela procura no troo mais carregado;
Fortes condicionantes geogrficas, topogrficas e de patrimnio para a
expanso da rede.
Oportunidades (Opportunities O) Ameaas (Threats T)
Polticas europeias de transporte;
Criao da Autoridade Metropolitana de Transportes de Lisboa (AMTL);
Materializao da expanso da rede;
Restries ao TI Transporte Individual nas reas urbanas de maior densidade;
Necessidade de cumprimento das metas do PNAC Plano Nacional para as
Alteraes Climticas/Quioto;
Tendncia europeia para a internacionalizao dos custos externos eliminando, desta
forma, as distores da concorrncia modal;
Aproveitamento comercial das estaes com servios de valor acrescentado para os
clientes;
Aumento do preo dos combustveis.
Elevados custos e tempos de concretizao em infra-estruturas ferrovirias;
Valor a pagar pela utilizao da infra-estrutura enquanto factor de distoro da
concorrncia;
Modo de financiamento no definido;
Modelos de ordenamento do territrio conducentes disperso urbana e
criao de zonas de muita baixa densidade;
Elevada e crescente taxa de motorizao;
Manuteno de polticas orientadas para a melhoria da rede rodoviria;
Reduo contnua da procura de transporte pblico.

64
A boa conectividade do Metropolitano de Lisboa
com outros modos de transporte, nomeadamente
aqueles que servem os movimentos de
passageiros para dentro e fora de Lisboa, constitui
um dos pontos fortes que caracterizam o servio
pblico prestado pelo Metropolitano e, como tal,
um incentivo procura.

Tal constatvel quando, em 2007,
aproximadamente 56% dos passageiros
transportados optaram pela aquisio de ttulos
de transporte multimodais (40% de ttulos
combinados e 16% de ttulos intermodais) versus
35% que adquiriram um ttulo prprio ML.

Ainda assim, a Empresa aponta a fraca
coordenao entre operadores urbanos,
nomeadamente entre o Metropolitano e o
operador rodovirio pblico a Carris como um
ponto fraco na prestao de um servio pblico
de transporte colectivo mais eficiente na cidade
de Lisboa.

No obstante nos documentos institucionais o
Metropolitano de Lisboa anotar a fraca
coordenao entre operadores urbanos como um
ponto a ser melhorado, em sede de contraditrio,
o Presidente do CG da Empresa referenciou que
nos ltimos dois anos os operadores de
transporte pblico da cidade de Lisboa, o ML e a
Companhia Carris de Ferro Lisboa, S.A. (CARRIS),
tm encetado diversas actividades de divulgao
conjunta do transporte pblico, atravs de
campanhas de bairro, com divulgao das
carreiras, linhas de Metro e respectivos horrios e
cadncias que melhor servem os muncipes dessas
zonas da cidade. A coordenao procurada, em
conjunto com a CARRIS, levou, nomeadamente, a
que esta empresa tivesse revisto as suas carreiras
que servem a rea do Terreiro do Pao aps a
inaugurao da extenso do Metropolitano a
Santa Apolnia

Sucede, no entanto, que ambas as empresas
acabam por explorar os mesmos eixos deixando
muitas zonas da cidade sem transportes colectivos
eficazes, s quais, por conseguinte, se torna difcil
chegar sem recorrer ao transporte individual.

Obviamente, pela sua infra-estrutura, o
Metropolitano constitui-se como um modo de
transporte totalmente rgido, logo, espera-se que
os modos de transporte mais flexveis, como o
rodovirio, sejam, por excelncia,
complementares do servio do Metropolitano,
mas sem afastar uma alternativa equilibrada.

De facto, pese embora algumas medidas
encetadas pelos dois operadores pblicos na
procura de uma boa coordenao entre ambos, tal
como apontou o Presidente do CG do
Metropolitano de Lisboa nas suas alegaes, o
certo que no existe, ainda, um planeamento
comum da oferta de transporte pblico. Esta
uma matria que ainda necessita de ser muito
trabalhada e que a constituio, aprovada
recentemente, da Autoridade Metropolitana de
Lisboa (AMTL), dever ser a pea fundamental
para assegurar a complementaridade entre os
vrios modos de transporte que operam nesta
regio.

Para alm da falta de complementaridade, o
transporte individual tambm constitui um forte
concorrente por ser, ainda, a escolha privilegiada
pelas populaes para as suas deslocaes,
situao que no tem estado a ser eficazmente
contrariada por medidas de aco local,
dissuasoras da sua utilizao, nomeadamente no
que diz respeito ao ordenamento do territrio,
gesto da via pblica e organizao do
estacionamento.

necessria a coexistncia de uma concertao
unidireccional entre as aces locais e as
orientaes estratgicas e especficas definidas
pela tutela s suas empresas prestadoras de
servio pblico de transporte colectivo. Condies
sem as quais dificilmente se constituir um
sistema de transportes pblicos eficiente com os
seus benefcios associados.
50.862.551
56.175.348
57.131.894
58.528.193
62.350.902
70.086.187
35.288.004
32.588.507
30.383.911 29.308.578 35.576.824
70.123.343 70.414.357 69.903.852 71.099.589
19.602.751
18.063.696
25.308.876 25.158.991
16.928.030
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n.21 - Evoluo do n. de Passageiros transportados por Tipologia de Ttulo de Transporte
Ttulos Prprios ML Passes Intermodais Passes Combinados Fraude e Gratuitos

65
Tribunal de Contas
Isto , nomeadamente, contribuir para uma maior
atractividade do transporte pblico, com
importantes reflexos no acrscimo da mobilidade
da populao e na diminuio do consumo do
transporte privado, reduzindo, assim, o
congestionamento e melhorando a qualidade de
vida urbana.

No inventrio das oportunidades, aponta-se a
grande expectativa, quer do sector pblico, quer
do privado para com a criao e o efectivo
funcionamento das Autoridades Metropolitanas
de Transportes de Lisboa e do Porto,
semelhana, alis, do que j ocorre na
generalidade das metrpoles europeias de
referncia. Em 2003, por fora do DL 268/2003, de
28 de Outubro, foram criadas estas duas
Autoridades, j previstas na Lei de Bases do
Sistema de Transportes Terrestres (Lei n.10/90,
de 17 de Maro), com atribuies em matria de
planeamento, organizao do mercado,
financiamento e tarifao, promoo do
transporte pblico, investimento e
desenvolvimento.

No entanto, apesar da pertinncia da matria, ao
fim de 6 anos no se logrou qualquer actividade
por parte das mesmas, pese embora em 2004
tenham sido nomeadas as Comisses Instaladoras
das Autoridades Metropolitanas para as duas
cidades que mais tarde vieram a ser extintas. Mais
recentemente, ao abrigo da Lei n.1/2009, de 5 de
Janeiro, foi publicado o Regime Jurdico das
Autoridades Metropolitanas de Transportes de
Lisboa e do Porto. No exerccio das atribuies e
competncias determinadas no citado diploma
so expectveis actuaes com especial enfoque
no servio prestado s populaes e ainda na
estrutura financeira das empresas prestadoras
desse servio. Espera-se, ento, que estas
Autoridades levem a cabo o seu desiderato e
comecem a agir com a oportunidade e a eficcia
que delas se espera em todo o sector.

9.2. Estudos de determinao
da Satisfao do Cliente

Simultaneamente anlise SWOT, o
Metropolitano de Lisboa, como empresa atenta s
expectativas dos seus clientes e, bem assim,
melhoria constante do servio por ela prestado,
tem, sob periodicidade anual, auscultado os seus
clientes com recurso a inquritos.

Assim, o Metropolitano tem desenvolvido, em
parceria com entidades externas, dois estudos:
1. ISC ndice de Satisfao do Cliente
2004, 2006 e 2007;
2. Modelo ECSI Portugal (European
Costumer Satisfaction Index) - 2005,
2006 e 2007.

9.2.1. ISC ndice de Satisfao
do Cliente

O inqurito utilizado para medio do ISC
realizado por uma entidade externa, em regra
anualmente. Na concepo deste inqurito so
tidos em considerao os critrios de qualidade
definidos na NP EN 13816 Qualidade de Servio
no Transporte Pblico de Passageiros. As
componentes do servio definidas nesta norma
so as que constam do grfico seguinte.

Em termos globais a avaliao que os clientes do
Metropolitano fazem da qualidade global do
servio positiva. O ndice Satisfao do Cliente
Global foi, em 2007, de 6,79 pontos (em 2006
tinha sido de 6,57), em dez possveis.

De acordo com o ISC realizado em 2007, verifica-
se que a Segurana, o Apoio ao Cliente e o
Conforto constituem as componentes do servio
que apresentam um ndice de satisfao inferior
mdia global. Inversamente, os utilizadores do
Metropolitano percepcionam como de maior
qualidade e, por conseguinte, maior satisfao, os
itens relacionados com o Tempo e com a
Informao.

A Segurana claramente o foco de insatisfao
dos clientes, revelando-se particularmente
insatisfeitos com a insuficiente presena de
polcias e seguranas. J no que se refere ao
Apoio ao Cliente, os utilizadores do Metropolitano
manifestam o seu descontentamento
principalmente devido no presena de
funcionrios nas estaes e, ao funcionamento e
horrio das bilheteiras.

7,35
7,25
7,09
6,89
6,76
6,51
5,56
ISC Tempo
ISC
Informao
ISC
Acessibilidade
ISC Oferta de
Servio
ISC Conforto
ISC Apoio ao
Cliente
ISC Segurana
Grfico n.22 - ISC - 2007
ISC Global = 6,79

66
De facto, a Empresa deparava-se com elevadas
taxas de absentismo do pessoal afecto s estaes
(agentes de trfego e operadores de linha),
apresentando a linha azul e a amarela as taxas de
valores mais elevados, 12,66% e 15,45%,
respectivamente, no que se refere a 2007.

TAXA DE ABSENTISMO NA GESTO DAS ESTAES

2006 2007
Gesto de Estaes
da Linha Azul
13,72% 12,66%
Gesto de Estaes
da Linha Amarela
10,78% 15,45%
Gesto de Estaes
da Linha Verde
11,14% 9%
Gesto de Estaes
da Linha Vermelha
8,08% 5,01%

Quando confrontados com a necessidade de
seleccionarem os trs atributos do servio
prestado pelo Metropolitano que mais valorizam,
uma maioria significativa dos clientes aponta o
Tempo (62,2%) e a Segurana (52,5%) como as
componentes mais importantes e, de seguida, a
Oferta de Servio (50,7%).

O gap que est associado Segurana revela que
a valorizao deste atributo muito superior
satisfao dos clientes para com a forma como o
Metropolitano o desempenha. No obstante, a
valorizao apresentada e o ltimo lugar na tabela
de classificao, esta componente foi das que
apresentou melhorias substanciais de 2006 para
2007 (mais 0,42 pontos).

9.2.2. ECSI European Customer
Satisfaction Index

O ndice ECSI Portugal (European Customer
Satisfaction Index) consiste num ndice Nacional
de Satisfao do Cliente no qual realizada uma
anlise comparativa entre os vrios operadores de
transporte pblico de passageiros na rea
metropolitana de Lisboa.

O presente estudo coordenado, anualmente,
pelo Instituto Portugus de Qualidade e obedece a
uma metodologia europeia assente num conjunto
de indicadores, a saber: Imagem, Expectativas,
Qualidade Apercebida, Valor Apercebido,
Satisfao, Reclamaes e Lealdade.

De acordo com o Estudo ECSI realizado em 2007, o
Metropolitano mantm a sua posio de primeiro
lugar comparativamente aos outros operadores de
transportes pblicos na rea metropolitana de
Lisboa.

Ainda de acordo com o mesmo Estudo, o melhor
atributo apresentado pelo Metropolitano de
Lisboa diz respeito Lealdade, onde obtm 75,8
pontos (em 100 possveis), seguindo-se a
Imagem e a Satisfao. A pontuao mais
baixa (53,1) obtida na varivel Tratamento de
Reclamaes, seguindo-se o Valor Apercebido
(56,6 pontos).

O Metropolitano detm uma imagem positiva
junto dos clientes, os quais percepcionam o
contributo positivo da Empresa para a sociedade.
A rapidez , igualmente, um dos pontos fortes e
de maior satisfao dos clientes.

Por outro lado, quando questionados sobre os
procedimentos afectos ao tratamento das
reclamaes, os inquiridos pontuam
negativamente a forma como tem sido instrudo
este apoio ao cliente. Igualmente neste estudo
perceptvel o descontentamento dos clientes face
segurana.

De seguida, d-se conta de algumas sugestes de
melhoria mais recomendadas pelos clientes
relativamente ao servio prestado pelo
Metropolitano:

62,2%
24,0%
46,8%
50,7%
34,4%
24,4%
52,5%
67,3%
57,1%
53,7%
55,2%
40,8%
30,0%
14,2%
ISC Tempo
ISC
Informao
ISC
Acessibilidade
ISC Oferta de
Servio
ISC Conforto
ISC Apoio ao
Cliente
ISC Segurana
Grfico n. 23 - Importncia e Satisfao por componente do
servio
Satisfao Importncia
75,8
72,9
69,4
68,5
66,5
56,6
53,1
ECSI Lealdade
ECSI Imagem
ECSI Satisfao
ECSI Qualidade
Apercebida
ECSI Expectativas
ECSI Valor
Apercebido
ECSI Tratamento
Reclamaes
Grfico n.24 - ECSI- 2007

67
Tribunal de Contas
Melhorar a segurana nas estaes e nos
comboios;
Mais informao aos Clientes;
Maior Apoio aos Clientes;
Baixar o preo do passe/bilhete;
Melhorar as acessibilidades para
deficientes e idosos;
Mais higiene/estaes mais limpas.

9.2.3. Outros Instrumentos

A par dos inquritos determinao do ndice de
satisfao do cliente que tm uma periodicidade
anual, o Metropolitano de Lisboa realiza ainda
inquritos intermdios onde so avaliados alguns
aspectos mais especficos e, por conseguinte, mais
crticos, observados nos resultados daqueles
inquritos anuais.

No seguimento daqueles inquritos e por forma a
validar os seus resultados, o Metropolitano
efectua, igualmente, Auditorias Internas que se
encontram a cargo do Gabinete de Qualidade e
Auditoria e Auditorias por Cliente Mistrio,
normalmente realizadas por entidades externas.

No bastando as ferramentas j enunciadas, o
Metropolitano executa regularmente um conjunto
de procedimentos enquadrados no processo de
monitorizao e medio do servio que consiste
em acompanhar e medir os Indicadores de
Desempenho directamente relacionados com a
qualidade do servio prestado.

Estas trs ferramentas so deveras importantes j
que os resultados dos inquritos assentam na
percepo do cliente, muitas das vezes abstracta,
e, por conseguinte, poder no corresponder ao
verdadeiro desempenho e ao esforo despendido
em investimentos no mbito da qualidade. Assim,
estes instrumentos permitem corroborar as
manifestaes dos clientes, identificando se os
investimentos esto a ser bem sucedidos,
nomeadamente, se tm tido impacto na
percepo do cliente.

Na deteco de gap entre a qualidade pretendida,
de acordo com objectivos pr-definidos, e a
qualidade prestada, a empresa elabora Planos de
Actuao identificando vrios itens, entre eles: a
componente do servio a melhorar, qual a medida
preconizada, e determina, ainda, internamente
quais os rgos responsveis por introduzir essas
melhorias. A ttulo de exemplo, e respeitante a
2007, observe-se o Resumo do Plano de Actuao
delineado pela empresa aps utilizao cabal de
todos os instrumentos auscultativos, de carcter
quantitativo e qualitativo, j supra mencionados.

Nesta medida, o Metropolitano de Lisboa tem,
claramente, implementada uma avaliao da
qualidade do Servio Pblico deveras consolidada
e exigente, assente em instrumentos
diversificados que lhe permitem o constante
feedback do cumprimento dos critrios de
qualidade definidos e, ainda, detectar as
componentes onde deve incidir para aumentar a
percepo da qualidade dos seus clientes,
nomeadamente, naquelas que so mais
valorizadas, mas menos satisfeitas.

68

10. A QUALIDADE DO SERVIO

O Tribunal, adoptando por referncia as
orientaes do Livro Verde Sobre Servios de
Interesse Geral, identifica, sucintamente, aquelas
que considera serem as caractersticas mais
relevantes do servio prestado pelo
Metropolitano, agrupadas em seis itens
directamente relacionados entre si.
Preocupou-se, sobretudo, em identificar aqueles
que podero ser considerados os aspectos
denunciadores de boas prticas e os que carecem
de algumas melhorias por interveno directa da
empresa, mas tambm das Cmaras Municipais
envolvidas (Lisboa; Odivelas e Amadora) e do
Estado regulador, em conjunto ou
separadamente.

As populaes esperam que os transportes
pblicos sirvam as suas necessidades em termos
de qualidade, eficincia e disponibilidade. Os
transportes pblicos para serem atractivos e, por
conseguinte, privilegiada a sua utilizao em
detrimento do automvel privado, tm de ser no
s acessveis, mas tambm frequentes, rpidos,
fiveis, seguros e confortveis.

10.1. Universalidade e Continuidade

O conceito de servio universal estabelece o direito de cada
cidado aceder a certos servios considerados essenciais e
impe s empresas obrigaes no sentido de garantirem a
oferta de um dado servio em determinadas condies, a um
preo razovel e que a qualidade do mesmo seja mantida e,
quando necessrio, melhorada. Alguns servios de interesse
geral caracterizam-se por requisitos de continuidade, sendo
que o respectivo operador obrigado a garantir que o mesmo
prestado sem interrupo

IN LIVRO VERDE SOBRE SERVIOS DE INTERESSE GERAL

Quando se aborda o conceito da Universalidade,
intrinsecamente relacionado, surge a questo da
acessibilidade. As populaes requerem dos
transportes urbanos infra-estruturas e veculos de
acesso fcil. Nesta matria, enquadram-se
especialmente as pessoas de mobilidade reduzida,
que comummente so consideradas todas aquelas
com dificuldades de locomoo por possurem
uma deficincia fsica.

Porm, os idosos, os passageiros com crianas
(carrinhos de beb) e as prprias crianas so
pessoas com mobilidade reduzida, bem como
deve ser assumido que qualquer cliente
rapidamente pode tornar-se pontual ou
definitivamente uma pessoa nessas condies.

O Prticas a realar
Atento s limitaes de acessibilidade
daqueles cidados aos transportes
pblicos que se deparam com obstculos,
no raro, intransponveis, desde 2001
que o Metropolitano de Lisboa criou um
grupo de trabalho com elementos da
prpria empresa, da ACAPO
Associao dos Cegos e Amblopes de
Portugal e do SNRIPD Secretariado
Nacional para a Reabilitao e
Integrao das Pessoas com Deficincia.
Este relacionamento institucional visava a
deteco daqueles estorvos e a
delineao de um plano de actuao
condigno a servir melhor e proporcionar
mais independncia queles clientes.

Face particularidade de operar num
sistema fechado, o Metropolitano de
Lisboa introduziu, em todas as linhas de
controlo, canais especiais de acesso
munidos de algumas especificidades, das
quais se d devida conta: canais largos
com 900 mm de largura, permitindo a
passagem confortvel por clientes em
cadeiras de rodas, carrinhos de bebs,
clientes com malas ou objectos de grande
volume; programao de uma velocidade
de fecho das portas destes canais mais
demorada, adequada ao tipo de clientes
que visa servir; e distinguem-se dos
demais por se tratar de canais
bidireccionais.
Esta ltima especificidade, porm, tem dado
origem a incidentes e a bloqueios, especialmente
em horas de ponta, denotando a necessidade da
empresa transformar este canal numa passagem
assistida por um colaborador do Metropolitano.

Introduo de um sistema de
encaminhamento para Cegos e
Amblopes junto de alguns canais de
acesso, os quais eram passveis de serem
identificados atravs da marcao, no
cho, de trs barras rugosas, permitindo
informar aquele cliente de qual o canal
de entrada e de sada que deve utilizar.

69
Tribunal de Contas

Todos os cais encontravam-se munidos
de pavimentos tcteis com diferenciao
cromtica, colados nas bordas dos cais
das estaes como sinal de guiamento,
cautela e de perigo para prevenir quedas
via, com o assentimento da ACAPO e do
SNRIPD. Recentemente, foi abandonado
o sistema de bolachas e substitudo
pelo ladrilho cermico que de acordo
com aquelas instituies tornou mais
eficiente o aviso que se pretende
transmitir. Todavia, aps verificao
fsica, detectou-se alguma variabilidade
na protuberncia dessas faixas em
algumas estaes, nomeadamente na
Estao Avenida, Restauradores e Olivais
que diferem dos pavimentos tcteis em
ladrilho cermico aplicados nas demais
estaes.

Todas as MAVT Mquinas Automticas
de Venda de Ttulos existentes nas
estaes do Metropolitano possuam
escrita em Braille, proporcionando aos
cegos e ambliopes autonomia na
aquisio de ttulos de transporte.
Ademais, e articulado com a ACAPO, foi,
ainda, desenvolvido e implementado um
sistema acstico de seleco de ttulos,
especialmente concebido para aqueles
clientes. At Dezembro de 2007, todas as
Mquinas de Venda de Ttulos (325)
dispunham de interfaces auxiliares para
aquisio de ttulos por cegos e
amblopes.

C Prticas

O Metropolitano prestava um servio
pblico de transporte colectivo de
passageiros, 365 dias no ano, das 06h30
01h00.

Desde 21 de Maro de 2000 que era
possvel o transporte de bicicletas no
Metropolitano de Lisboa aos Sbados,
Domingos e Feriados em qualquer
horrio. A posteriori, ainda dentro de
uma permisso condicionada no
verificao de grandes aglomeraes de
passageiros, tal possibilidade alargou-se
aos dias teis, a partir das 20h00.

O Metropolitano possibilitava ainda aos
seus clientes o transporte de animais de
companhia desde que estes se
encontrem devidamente acondicionados,
de maneira a no constiturem um
incmodo ou perigo aos restantes
clientes.

O A melhorar
Pese embora em toda a rede do
Metropolitano sejam disponibilizados
meios mecnicos facilitadores de
mobilidade, tais como escadas mecnicas
(180), tapetes rolantes (10) e elevadores
(79), das 46 estaes que constituiam a
rede, apenas 23 estaes (metade)
encontravam-se providas de
acessibilidade total.

Das quatro linhas, a linha vermelha (7 estaes)
era a nica que, em toda a sua extenso, oferecia
meios que permitia a acessibilidade plena. J nas
linhas, azul e amarela, por conta dos
prolongamentos concretizados e aquando da sua
construo, foi imposto um conjunto de normas
de forma a garantir boas condies de
acessibilidade e, portanto, todas essas novas
estaes (13 no total) foram munidas dos meios
necessrios acessibilidade plena. Assim, entre as
demais, a linha verde era a mais carenciada de
intervenes de forma a satisfazer aquele
requisito.

O Estado, atento relevncia desta matria, em
2007, por via da Resoluo do Conselho de
Ministros n.9/2007, de 17 de Janeiro, determinou
ao Metropolitano de Lisboa concluir as
intervenes nas estaes, de modo a conferir a
toda a rede condies de boa acessibilidade a
pessoas com necessidades especiais, inventariando
aquelas que devem ser realizadas nas 14 estaes
da rede actual e que no se encontram
programadas

O Metropolitano, ao abrigo desse Plano Nacional
para a Promoo da Acessibilidade, com vista a
dotar de elevadores que permitissem a
acessibilidade plena naquelas estaes,
perspectivou, j para 2009, a concluso de obras
nas estaes Roma (verde), S. Sebastio (azul) e
Saldanha (amarela), prevendo at 2012 satisfazer
esse requisito nas demais estaes.

70

Alm do constrangimento de metade da
rede no disponibilizar, ainda, de cabal
acesso a este modo de transporte,
especialmente por parte de pessoas com
mobilidade reduzida, os veculos em
circulao apresentavam ainda
determinados embaraos que
exacerbavam as dificuldades de
acessibilidade sentidas por estes clientes.
Assim, a este respeito apontava-se o
desnvel existente entre a carruagem e o
cais, impedindo a entrada fcil e por
conseguinte a oferta de um servio de
transporte que permitisse a essas
pessoas serem completamente
autnomas nas suas deslocaes.

Ademais, o material circulante no
dispunha de lugares reservados para
pessoas com mobilidade reduzida em
cadeira de rodas, nem se aparelhava de
meios de alerta ao maquinista da
presena de um cliente naquelas
condies e, portanto, que lhe fosse
assegurado o tempo e as condies
necessrias para uma sada tranquila e
segura.

Respeitante a estes dois ltimos aspectos, o
Metropolitano de Lisboa informou que esto a
ser preparados, ao nvel do material circulante,
espaos especiais para pessoas com cadeiras de
rodas, com alerta ao maquinista, por actuao de
uma botoneira, para este assegurar condies
para a sada do cliente do comboio. Estas
medidas denotam a boa conscincia da empresa
quanto aos pontos crticos do seu servio que
necessitam de ser melhorados.

Constituindo os Gabinetes do Cliente um
dos meios colocados disposio do
cliente para apresentar as suas
reclamaes, sugestes e ainda solicitar
todas as informaes que se afigurarem
necessrias, espera-se que estes sejam
facilmente acessveis a todos os clientes,
independentemente da sua condio
motora. Assim, foi detectada, no que se
refere ao Gabinete do Cliente na Estao
do Marqus de Pombal, a ausncia de
rampa de acesso ao mesmo, o que
constitua um entrave aos clientes com
mobilidade reduzida.

A insuficiente oferta de estacionamento
para o transporte individual,
principalmente naquelas reas
circunvizinhas da cidade de Lisboa,
constitua ainda um aspecto dissuasor na
escolha privilegiada do transporte
pblico.

A existncia de parques de estacionamento
dissuasores da utilizao de transportes
individuais atractivos pode constituir um incentivo
para a boa combinao dos transportes pblicos
com o individual. Libertar o trfego do interior das
cidades e reduzir o estacionamento urbano
constituem alguns dos benefcios que lhe esto
associados.

O preo do estacionamento poderia ser utilizado
como um instrumento econmico, por exemplo
proporcionando estacionamento gratuito na
periferia e preos progressivamente mais elevados
no centro ou, semelhana de outros pases da
Europa e, ainda, no que sucede na cidade do
Porto, a integrao de um sistema Parque&Siga
(Park&Ride), que consiste no pagamento do
transporte pblico e de horas de estacionamento
num mesmo ttulo, beneficiando de tarifas
especiais apelativas.

Pese embora algumas iniciativas
desenvolvidas recentemente pelas
empresas pblicas do sector dos
transportes de passageiros, o certo que
ainda no existia na rea metropolitana
de Lisboa uma oferta consistente de
uma verdadeira intermodalidade dos
transportes.

A principal vantagem do transporte intermodal
consiste em combinar as potencialidades dos
diferentes modos de transporte (dois ou mais)
atravs de uma viso global e nica de prestao
daquele servio, em detrimento de uma
concorrncia individualizada e, por conseguinte,
nefasta promoo desejvel do transporte
colectivo.

A intermodalidade no envolve somente a
proximidade fsica dos modos de transporte, mas
tambm requer que exista uma coordenao
ptima no funcionamento daqueles
(regularidade, horrios) de forma a proporcionar
aos seus clientes chegar em segurana ao seu
destino, mudando de um meio de transporte para
outro, se necessrio, com tempos de espera

71
Tribunal de Contas
diminutos, realizando cada etapa de forma rpida
e eficaz. Assim, a intermodalidade requer o
ajustamento dos horrios entre os vrios
operadores de forma a ofertar um servio daquela
qualidade. Nesta condio, ainda que por vezes
positivamente conseguida, surgem ainda
estrangulamentos nas trocas de informao
aquando das alteraes horrias por parte de um
operador, situao que por vezes s conhecida
pelo segundo operador por via das reclamaes
dos seus clientes.

10.2. Conforto

O Prticas a realar

Os clientes do Metropolitano tinham
sua disposio a possibilidade de
efectuar os carregamentos dos seus
passes por via do multibanco.
Funcionalidade deveras positiva e
potenciadora do conforto do cliente, uma
vez que evita a deslocao deste a um
posto de atendimento para efectuar
aquele procedimento, bem como
acautela a formao de filas por vezes
longas e demoradas.

Assim, podiam ser carregados na rede multibanco
os passes prprios e os combinados entre os
operadores: Carris; CP, Transtejo; Soflusa e ainda
Transportes Colectivos do Barreiro.

C Prticas

Em condies normais de explorao, o
Metropolitano de Lisboa oferecia nas
quatro linhas os seguintes tempos de
espera entre comboios, mnimos e
mximos, de acordo com os dias da
semana:

INTERVALOS ENTRE COMBOIOS

Desta forma, o Metropolitano, na elaborao dos
horrios, oferecia um servio cujo tempo de
espera mxima entre comboios, em condies
normais no excedia os 10 minutos no decurso
dos cinco dias teis da semana.
Ademais, no perodo dirio, entre as 9h30m e as
17h00, em mdia, de cinco em cinco minutos era
iniciada uma nova circulao na rede do
Metropolitano.

No s o Metropolitano operava com
frequncias aliciantes, como tambm em
toda a sua rede ofertava reduzidos
tempos de deslocao, sendo esta uma
das componentes mais valorizada pelos
clientes com a qual, de acordo com os
estudos elaborados anualmente, se
encontravam mais satisfeitos.

TEMPOS DE DESLOCAO EM ALGUNS PERCURSOS

Origem Destino N. Estaes Durao
Linha Azul
Amadora-Este
Marqus do Pombal
Baixa-Chiado
Santa Apolnia
12
15
17
19:45
23:50
27:45
Linha Amarela
Odivelas
Campo Grande
Marqus de Pombal
Rato
6
12
13
10:30
20:00
21:30
Linha Verde
Telheiras
Campo Grande
Alameda
Baixa-Chiado
Cais do Sodr
2
6
12
13
2:50
10:40
17:50
19:30
Linha Vermelha
Oriente
Alameda
Cais do Sodr
7
14
10:20
20:40

Tal como se encontra espelhado no quadro
anterior, o tempo mximo de deslocao
verificado em toda a rede do Metropolitano perfaz
os 27m45s, e refere-se ao percurso realizado da
origem ao trmino da linha azul que a mais
extensa (12,8 km) da rede.

Entre 2003 e 2007, a regularidade do
servio de transporte do modo
Metropolitano apresentava valores que
se situavam entre os 77,2% e os 90,0%
para a totalidade da rede, ainda que para
o clculo destas percentagens no fosse
considerada a linha vermelha. De acordo
com a Empresa, aquela excluso ocorria
porque o sistema de comando de trfego
centralizado da linha Vermelha no
permitia a exportao de dados de
circulao dos comboios.

Das quatro linhas, a azul apresentava menores
taxas de regularidade de servio. A este respeito a
empresa identificou constrangimentos pontuais
que estavam na base daquelas taxas:

Dias teis
Sbados, Domingos
e Feriados
09h30m -17h00m Mnimo Mximo Mnimo Mximo
Linha Azul 05m50s 04m30s 09m45s 07m15s 09m45s
Linha Amarela 05m20s 04m00s 09m30s 07m30s 10m30s
Linha Verde 04m15s 03m25s 09m15s 05m15s 11m30s
Linha Vermelha 06m25s 04m20s 10m00s 05m10s 10m00s

72

O reforo de oferta da linha em
consequncia do encerramento do tnel do
Rossio e consequente rebatimento de
passageiros entre a linha de Sintra e a Linha
Azul, complementado com os
constrangimentos operacionais existentes
no anterior trmino de Baixa-Chiado,
levaram explorao da linha Azul nos
limites da sua capacidade de trfego;
O Constrangimento operacional do trmino
de Santa Apolnia, designadamente a
reduzida capacidade de inverso de
comboios, limita significativamente a
capacidade de regulao de trfego na
linha Azul;
Alguns fenmenos pontuais de supresso de
circulaes por ausncia de pessoal
tripulante.

TAXA DE ABSENTISMO NA OPERAO

2006 2007
Taxa de Absentismo Geral 7,7% 8%
Taxa de Absentismo
Unidade Explorao
Comercial (EC)
9,13% 9,34%
ECOA Operao
Linhas Azul e Amarela
6,76% 6,52%
ECOV Operao
Linhas Verde e Vermelha
7,70% 9,37%

Nos aspectos internos Empresa, tm sido causas
de irregularidade, sobretudo, as faltas de pessoal
tripulante, que foram responsveis por 60% das
supresses ocorridas nas circulaes no decurso
do ano de 2007, seguido pelas avarias no material
circulante, que representaram cerca de 13%.
Ambos os departamentos responsveis pela
operao das linhas, nomeadamente no
guarnecimento dos agentes de conduo ao
servio programado apresentavam taxas de
absentismo elevadas, nomeadamente no que se
refere s linhas verde e vermelha, as quais
ultrapassaram nos dois anos as taxas de
absentismo determinadas para a empresa no
geral.

O Metropolitano disponibilizava, em 21
estaes, um canal televisivo. Era um
servio com 50% publicidade e 50% de
informao em ciclos de cinco minutos
que correspondiam ao tempo mdio de
permanncia numa estao. De facto,
disponibilizar aquele tipo de
entretenimento pode ajudar os clientes a
distrarem-se e atenuar o tempo de
espera, revelando-se um contributo ao
proporcionar viagens mais agradveis e
confortveis.

Em toda a rede do Metropolitano
encontrava-se instalado um sistema de
ventilao forada, com vista renovao
do ar ambiente de forma a retirar os
elementos poluidores. Aquele modo de
ventilao consistia em utilizar
dispositivos prprios (ventiladores,
exaustores, extractores) que provocam o
movimento do ar entre o interior e o
exterior das estaes, renovando-o. Alm
de se afigurar deveras importante
proporcionar aos clientes um ar ambiente
saudvel, aquele sistema permitia ainda
assegurar a segurana dos passageiros
em situaes de incndio.

Em todas as MAVT foi integrado um
sistema de intercomunicao que
estabelece a comunicao telefnica com
o colaborador do Metro em servio na
estao, o que possibilitava aos clientes o
acesso rpido resoluo de eventuais
embaraos nas funcionalidades da MAVT.

O A melhorar

Aquando da auditoria, Dezembro de
2008, apenas a linha vermelha tinha
integrado um sistema de regulao
automtica de trfego, o qual permitia
fornecer aos maquinistas, durante o
percurso, informao sobre o
cumprimento do horrio e, assim,
recuperar atrasos ou abrandar a marcha,
para manter a cadncia estabelecida e,
como tal acautelar eventuais incmodos
ao cliente decorrentes da dilatao do
intervalo entre os comboios.

10.3. Acessibilidade Informativa

Um dos factores determinantes do xito da mobilidade nas
redes urbanas , do ponto de vista dos viajantes, poder fazer
opes informadas sobre o modo e o tempo de viagem. Tal
depende da disponibilidade de informaes adequadas e
interoperveis sobre trajectos multimodais que permitam
planear uma viagem.

IN LIVRO VERDE DOS TRANSPORTES URBANOS.

73
Tribunal de Contas

O Prticas a realar

O Instituto da Mobilidade e dos
Transportes Terrestres, IP (Ex-DGTTF)
num projecto co-financiado pelo
programa Operacional Sociedade do
Conhecimento, criou uma ferramenta na
internet Transpor (www.transpor.pt)
que visa disponibilizar ao cidado de
informao multimodal de transportes
pblicos a nvel nacional (rodovirio,
ferrovirio, areo, fluvial). Naquele stio,
o cidado pode planear a sua viagem
entre dois pontos de Portugal
Continental, visualizar todas as solues
possveis (horrios, tarifas, operadores),
recorrer a um optimizador de percursos,
adquirir contactos e informaes sobre
cada operador de transporte pblico.
Para informaes mais direccionadas, ou
para a Regio de Lisboa ou do Porto,
foram criados paralelamente dois stios
na internet, a saber:
www.transporlis.sapo.pt e
www.itinerarium.net.

Ademais, o contedo inserto no stio da Transpor
na internet igualmente disponibilizado em lngua
inglesa.

O Instituto da Mobilidade e dos
Transportes Terrestres, IP, juntamente
com a Cmara Municipal de Odivelas,
instalou nas Estaes de Odivelas e do
Senhor Roubado dois quiosques
multimdia acessveis ao portal
Transpor.pt, constituindo um
instrumento til para o utilizador dos
transportes pblicos.

Todavia, apenas o Municpio de Odivelas
potenciou esta ferramenta e, em concertao com
o IMTT e o Metropolitano de Lisboa,
disponibilizava-a aos passageiros cuja origem da
viagem seja efectuada dentro daquele municpio.
Pese embora aquela iniciativa, deveras positiva,
observava-se que aqueles quiosques estavam
localizados em stios recnditos, no facilmente
visveis aos transeuntes daquelas estaes.

Ora, sabendo-se que cada vez mais os
Transportes Pblicos esto a perder passageiros,
na rea metropolitana de Lisboa, criticvel que
tal ferramenta com funcionalidades deveras
potenciadoras de facilitar a utilizao daqueles
transportes e, por conseguinte, melhorar a
qualidade de vida dos cidados, no esteja a ser
intensamente promovida em aces concertadas
entre o IMTT, as empresas operadoras e, ainda,
os demais Municpios envolvidos, de forma a dar
a conhecer s populaes os instrumentos que se
encontram sua disposio. Ademais, tal
plataforma tecnolgica foi desenvolvida com
recurso a dinheiros pblicos, comunitrios e
nacionais, logo com o objectivo de servir os
cidados, seus contribuintes lquidos, mas, se tal
servio no for adequadamente comunicado, o
cerne da sua criao vaticinado ao insucesso.

O Metropolitano, atravs do seu stio na
internet, disponibilizava aos seus clientes
uma ferramenta que lhes permitia
planearem a sua viagem dentro de toda a
rede do Metropolitano. Aps inserta a
origem e o destino que se pretende,
aquela funcionalidade disponibilizava
uma srie de informaes teis: a
durao da viagem prevista; eventual
tempo de espera e transbordo;
identificao das estaes de transbordo
e que tipo de bilhete adquirir. Ademais,
era sinalizado no diagrama da rede qual o
percurso que o cliente deveria efectuar
de acordo com o pedido, bem como
permitia a sua impresso.

Alm de se consubstanciar numa ferramenta
proveitosa para clientes habituais daquele modo
de transporte, mais importante e profcuo se
revelava para clientes no habituais e ainda
turistas que visitam a cidade de Lisboa. Em
considerao aos clientes estrangeiros ocasionais,
a ferramenta apresentava-se ainda acessvel em
lngua inglesa.

C Prticas

O Metropolitano possua um stio na Internet
que continha informao til e oportuna sobre a
empresa e os seus servios. Dentre ela, destacava-
se:
Diagrama da rede, no qual era possvel
obter mais informaes acerca de cada
estao, nomeadamente, da sua
acessibilidade (plena ou no); existncia de
interface com outro modo de transporte;
quais as ruas adjacentes estao;
Informao Tarifria (ttulo prprios;
combinados, intermodais e zapping);
Intervalos entre comboios em vigor;

74
Disponibilizao de formulrios para
solicitao de informaes, Perdidos e
Achados e apresentao de Sugestes e
Reclamaes;
Ferramenta que permitia planear a viagem
dentro da rede do Metropolitano, nas
lnguas portuguesa e inglesa;
Servio de Avisos e Notcias que se revelava
sobretudo importante por informar sobre
as alteraes das aberturas/encerramento
de trios nomeadamente as decorrentes de
obras por causa dos prolongamentos na
rede; alteraes tarifrias; novidades
relacionadas com o servio prestado pelo
Metropolitano.
Encaminhamento para stios na Internet
pertencentes a outros operadores de
transportes nacionais e ainda a outras
empresas internacionais operadoras do
modo metropolitano.
Redireccionamento para o stio
www.transporlis.sapo.pt, que permitia
efectuar uma pesquisa mais alargada,
envolvendo vrios modos de transporte na
regio de Lisboa.

Verificava-se boa visibilidade na
identificao das estaes ao longo de
todo o cais a partir do interior das
carruagens.

Os Painis de Informao ao Pblico
existentes nos cais das estaes, alm da
identificao da chegada do veculo ao
cais, proporcionavam ainda a transmisso
de informaes escritas e acsticas de
carcter comercial, cultural e segurana.

No raras vezes foi observado no exterior
de alguns postos de atendimento uma
plataforma com um folheto informativo e
exemplificativo de como o cliente deveria
preencher correctamente a sua
reclamao no Livro Vermelho.

No que se refere ao material circulante,
este apresentava as seguintes
caractersticas em termos de
acessibilidade informativa:

O Metropolitano publicitava nas suas
carruagens cartazes A3 informativos, de
carcter cultural, comercial tarifrios; aces
conjuntas com a tutela e/ou outras empresas
pblicas de transportes; contactos da empresa,
entre outros.
Todas as carruagens continham displays de
informao visuais. Estes identificavam qual
a estao objecto da prxima paragem, de
modo a que os passageiros preparassem
atempadamente a sua sada; existindo,
informavam as ligaes modais com outros
modos de transporte e, pontualmente,
poderiam passar outro tipo de informao.
Quando o veculo se encontrava parado na
estao, o display de informao mantinha
visvel o nome da estao, acautelando
situaes que o passageiro no tenha
prestado a devida e atempada ateno ao
aviso acstico.
Alm da informao visual, as carruagens
eram, ainda, munidas de um sistema que
emitia informaes sonoras que
acompanhavam o display de informao
escrita.
Quanto componente sonora, subsistia,
ainda, a informao no automtica
referente comunicao do maquinista,
atravs do intercomunicador que se
encontra instalado no interior da sua
cabine.

O A melhorar

Pese embora todos os painis de
informao ao pblico instalados nos cais
de todas as linhas da rede apresentassem
um campo preparado para prestar
informao do tempo de espera
previsto para o prximo comboio, o
certo que esta funcionalidade s se
encontrava activa na linha vermelha.

Os Gabinetes dos Clientes e os Postos de
Atendimento eram parcos no que se
refere prestao de informao escrita:
ausncia de informao em Braille,
escassos folhetos, ausncia de
informao em lngua estrangeira.

Tratando-se os Gabinetes dos Clientes e Postos de
Atendimento de elos de ligao entre a Empresa e
os clientes, bem como pontos de informao
personalizada por excelncia, dever-se-ia
ponderar potencializar estes pontos de contacto
directo com os clientes, sobretudo, aqueles
gabinetes, no que se refere publicitao de
folhetos informativos.

75
Tribunal de Contas
Inexistncia de tarifrio e outras
informaes em Braille.

Existiam em toda a rede do
Metropolitano postos de atendimento
que no funcionavam como bilheteira,
mas sim como um posto de informao e
auxlio. No entanto, alm de no existir
informao que indicasse qual a
funcionalidade daqueles postos, se
bilheteira, se informativo, no raras
vezes, aqueles (informativos)
encontravam-se encerrados sem que
estivesse afixado o horrio de
atendimento.

Escassa informao na divulgao da
possibilidade de serem efectuados os
carregamentos dos passes por via do
multibanco.
Embora, de facto, existisse um folheto elucidativo
daquela funcionalidade, o mesmo apenas foi
encontrado nas Relaes Pblicas do
Metropolitano, localizado na sede executiva da
Empresa. Ainda que seja um posto a que os
clientes se podem dirigir sempre que necessitem,
no , quando comparado com os Postos de
Atendimento ou os Gabinetes do Cliente, um
ponto de primeira linha no contacto com os
clientes. Assim, no obstante as vantagens
implcitas quela possibilidade ofertada pela
empresa e bastante cmoda para o cliente, a sua
divulgao encontrava-se de certa forma
esmorecida e at mesmo recndita.

O menu apresentado pelas MAVT no
era amigvel do ponto de vista do
cliente, suscitando diversas dvidas
aquando da aquisio de um ttulo e
tambm do seu carregamento. Ademais,
sempre que o Cliente recorria a uma
MAVT para ter conhecimento do saldo do
seu carto, tal informao no era
facilmente visvel. Nos ltimos trs anos,
2006, 2007 e 2008, as reclamaes
alusivas dificuldade na aquisio de
ttulos nas MAVT aumentaram
significativamente.

No obstante a constatao daquele embarao,
aquando dos trabalhos de campo, Dezembro de
2008, posteriori, a empresa reformulou o menu
apresentado pelas MAVT atenuando aquelas
fragilidades.

O cliente deparava-se, ainda, com
embarao na visualizao do saldo do seu
carto no canal de acesso. Alm de o
fecho temporizado do canal no permitir
visualizar atempadamente o saldo, o
monitor no fornecia uma leitura visvel
face distncia que se encontra o cliente
aquando da passagem (letras muito
pequenas).

A informao afixada era por vezes pouco
clara e no raras vezes dissuasora de o
cliente se dirigir ao agente de trfego. A
ttulo de exemplo, observou-se:

Em vrios postos de atendimento achava-se
afixada a informao de que aquele posto
no efectuava carregamento de passes e
como tal o cliente dever-se-ia dirigir a
determinados postos de atendimento para
o efeito. Ora, questionado o agente de
trfego, foi detectado que aqueles passes
no passveis de carregamento naquele
posto de atendimento referiam-se
exclusivamente a passes combinados e
intermodais que necessitassem de selo
mensal. Mas, o certo que, a forma como
figurava tal informao no transmitia
aquela orientao e era susceptvel de
induzir o cliente em erro, levando-o a no
questionar o agente de trfego e a dirigir-
se, desnecessariamente, aos postos de
atendimento anunciados.
No raras vezes, observou-se em alguns
postos de atendimento a indicao
Encerrado, mas no seu interior
encontrava-se um agente de trfego.
Indagado, o agente de trfego informou
que aquele posto de atendimento no
funcionava como bilheteira, mas antes
como ponto de auxlio ao cliente. Ora,
quando o cliente visualizava a placa
Encerrado, ainda que avistasse o agente
de trfego no seu interior,
automaticamente aquela indicao
constitua um sinal dissuasor do cliente se
aproximar para solicitar qualquer
informao que necessitasse.

10.4. Acessibilidade Preos e Tarifrios

O conceito de acessibilidade dos preos exige que um
servio de interesse econmico geral seja oferecido a um
preo acessvel, a fim de que todos dele possam beneficiar.

IN LIVRO VERDE SOBRE SERVIOS DE INTERESSE GERAL.

76

O Prticas a realar

No perodo 2003-2007, a empresa disponibilizava
os seguintes suportes de viagens:

O Bilhete Magntico o qual era vlido
quando inserido nos validadores existentes
nos canais de acesso, ficando a informao
impressa no verso do bilhete e tambm na
banda magntica.

Aqueles bilhetes no eram reutilizveis e,
por conseguinte, uma vez utilizados,
perdiam a sua validade. Desde Fevereiro
de 2008, a empresa substituiu o
tradicional bilhete magntico pelos
cartes 7 Colinas ou Viva Viagem, ambos
suportes sem contacto, recarregveis e
reutilizveis sempre que necessrio, logo
mais ecolgicos.

Carto 7 Colinas Lanado em 2003,
apresentava-se como um carto sem
contacto, que suportava ttulos multimodais
para viagens urbanas e suburbanas nas
redes da Carris e do Metropolitano.

Carto Viva Viagem Este carto, sem
contacto, foi lanado em 2008 com o
objectivo de dotar a Regio de Lisboa de um
nico suporte recarregvel e reutilizvel
identificativo com toda a rea
metropolitana de Lisboa e no somente
com a cidade de Lisboa e, por conseguinte,
substituir gradualmente o carto 7 Colinas.
Os operadores aderentes, proprietrios
daqueles cartes, apenas personalizavam o
layout de uma das faces do carto.

Actualmente, ambos os cartes,
direccionados aos clientes menos
frequentes, permitem carregamentos de
bilhetes simples Metro, dirios
Carris/Metro e, ainda, carregamentos em
dinheiro de viagens no Metropolitano,
Carris e Transtejo/Soflusa Zapping.

Carto Lisboa Viva um suporte sem
contacto para os passes, logo direccionados
aos clientes habituais. Gradualmente, os
operadores da regio de Lisboa foram
aderindo a este sistema, abandonando a
tradicional vinheta ou senha de passe
colada no carto.

Actualmente, o carto Lisboa Viva serve
maioritariamente os clientes do sistema de
transportes pblicos de passageiros da rea
metropolitana de Lisboa, do qual as
empresas Carris, Transtejo, Soflusa, CP
Lisboa, Fertagus, Metro Sul do Tejo e
Transportes Colectivos do Barreiro so
operadores aderentes, no sendo mais
necessria a juno da vinheta, bastando
apenas o carregamento no carto.

Carto 4_18 semelhana do carto
Lisboa Viva, consubstancia-se num carto
de transporte sem contacto, mas possui um
layout prprio e destina-se s crianas e
estudantes do ensino bsico e secundrio,
com idades compreendidas entre os 4 e os
18 anos.

Assim, no perodo 2003-2008 coexistiram quatro
suportes para carregamentos de ttulos de viagem
no modo de transporte Metropolitano.
Analogamente, cada empresa prestadora de
servio de transporte pblico de passageiros na
regio de Lisboa possua os seus prprios cartes,
com o seu prprio layout e a sua prpria
tecnologia, nomeadamente mquinas validadoras
adaptveis somente queles cartes.

No decurso de 2008, foram dados os primeiros
passos para a concretizao de uma integrao
bilhtica una, reduzindo assim toda aquela
panplia de cartes e vinhetas (metropolitano e
outros operadores) em apenas dois: Lisboa Viva e
Viva Viagens detentores de uma nica identidade
e imagem para todas as empresas de transporte
pblico de passageiros da regio de Lisboa.
Ademais, esta evoluo permitiu em todas
aquelas empresas a instalao de meios
tecnolgicos comuns, ferramenta til e
importante na obteno de informao mais
fidedigna e realista do nmero de passageiros
transportados e, assim, proceder ao clculo da
justa repartio da receita entre operadores, com
base na procura.

77
Tribunal de Contas

C Prticas

A poltica de fixao de tarifas e preos
determinada pelo Governo, atravs da
Secretaria de Estado dos Transportes,
conforme o DL 8/93, de 11 de Janeiro, e
ainda estatutos do Metropolitano de
Lisboa. Desta forma, a empresa tem um
reduzido grau de autonomia na definio
e actualizao do tarifrio sendo as
percentagens de aumento mdio anual
dos tarifrios ao transporte pblico
fixados:

Por portaria, as normas tarifrias que
devero ser observadas na determinao e
aprovao dos preos;

Por despacho, as percentagens de aumento
mdio a aplicar em cada reviso tarifria.

Os Governos, no mbito das suas
competncias tarifrias e, de acordo com
as respectivas polticas sociais, impem a
prtica de tarifrios reduzidos para
determinados grupos de pessoas que no
Metropolitano se traduziram nos
descontos insertos no quadro infra.

DESCONTOS PRATICADOS NAS ASSINATURAS MENSAIS

Taxa Observaes
Crianas 4-12 anos 25 a 29%
Estes descontos s se aplicam aos
chamados passes intermodais
(Carris/ Metro Urbano e Rede; L1;
L12 e L123).
3.Idade, Reformados
e Pensionistas
50 a 54%%
Tarifrio 4_18 50%
Regime bonificado ao abrigo do
DL 86/2008, de 18 de Abril.

Presentemente, por revogao das portarias que
regulavam os preos bonificados dos passes
sociais aplicveis para aquele grupo de pessoas
especficas, as redues dos tarifrios especiais
no constam de acto normativo, mas antes
consubstanciam-se em determinaes tutelares
directas aos operadores de transporte pblico
colectivo, os quais devero ser compensados por
via das indemnizaes compensatrias a atribuir
anualmente.

Por outro lado, nos termos do Programa de Apoio
Integrado a Idosos (PAII), criado por Despacho
Conjunto, de 1 de Julho de 1994, dos Ministros da
Sade e do Emprego e da Segurana Social, foram
eliminadas as restries horrias at ento
impostas para pessoas com idade igual ou

superior a 65 anos, nos transportes nas zonas
urbanas e suburbanas da cidade de Lisboa e do
Porto. O Metropolitano de Lisboa, semelhana
dos demais operadores pblicos de transporte
daquelas duas cidades, recebe por via daqueles
dois Ministrios a respectiva compensao.

No obstante as polticas sociais atrs
mencionadas, recentemente, o DL 186/2008, de
18 de Abril, criou um outro regime tarifrio
reduzido Tarifrio 4_18 o qual aplicvel s
crianas e jovens com idades entre os 4 e os 18
anos, estudantes do ensino bsico e secundrio,
para os percursos ou reas geogrficas entre a
residncia e o estabelecimento de ensino que no
beneficiem de transporte escolar assegurado pelas
Autarquias Locais.

O sistema tarifrio do Metropolitano de
Lisboa estava integrado na estrutura de
coroas da regio de Lisboa, a qual era
construda por quatro coroas. De acordo
com aquela estrutura definida para a
regio de Lisboa, e ainda devido
expanso da rede, o Metropolitano
passou, desde 2004, a prestar servio
pblico de transporte colectivo de
passageiros em duas coroas.

So objecto de incluso numa segunda coroa
apenas os troos Senhor Roubado/Odivelas da
linha amarela e Pontinha a Amadora-Este da
linha azul. Ora, esta passagem acarretou um
aumento na tarifa praticada nas viagens que
tinham como origem ou destino a estao de
Odivelas, na linha amarela e, as estaes de
Amadora-Este e Alfornelos da linha azul.

TARIFRIOS 1 E 2 ZONAS

Coroa L Coroa 1 Variao
Bilhete simples 0,80 1,10 0,30
Bilhete Ida e Volta 1,45 2,05 0,60
Bilhete simples
10 unidades
7,30 10,40 3,10
Passe Metro 30 dias 18,50 27,20 8,70
Zapping 0,79 1,10 0,31
Nota: A partir de Dezembro de 2008, os Bilhetes, Ida e Volta e
simples 10 unidades, foram substitudos pelo Zapping.

Assim, no obstante a diferena de 0,30 cntimos
na compra de uma viagem simples, de uma para
duas zonas, o cliente que optasse pela compra de
um bilhete simples de 10 unidades seria ainda
penalizado com o custo acrescido de 0,10

78
cntimos. J os clientes frequentes do
Metropolitano e, portanto, possuidores de um
passe metro 30 dias duas zonas, suportavam um
custo superior em 8,70 em relao aos demais
utilizadores que circulavam em uma s coroa.

De facto perceptvel a necessidade de criao de
um sistema estrutural a nvel tarifrio, em forma
de coroas, zonas ou favos, quando a rea de
actuao apresenta uma extenso significativa,
ainda que uni modal. Ademais, tal procedimento
claro, quando alm da significativa rea actuante,
influem vrios operadores de transportes que se
harmonizam entre si e por conseguinte
proporcionam s infra-estruturas pesadas, como
o caso do Metropolitano, distribuio e recolha de
passageiros.

Todavia, a prtica de tarifas diferenciadas, em
apenas trs estaes, em toda a rede do
Metropolitano, era penalizante para os que
habitavam a periferia e eram consumidores
exclusivos da monomodalidade daquele meio de
transporte.

Ademais, os padres de mobilidade so diversos
dos que eram no passado, ou seja, nos dias de
hoje, os movimentos pendulares periferia/centro
e vice-versa deixaram de ser a regra para darem
lugar tambm a um novo padro de mobilidade
periferia/periferia em resultado do crescimento
urbano de zonas perifricas.

Desta forma, o tarifrio praticado no previa e
penalizava aqueles novos padres de mobilidade,
alm de constituir um desincentivo ao uso de
transporte pblico, ou seja, aquelas populaes
acabavam por optar pelo seu automvel privado
para realizar aquelas deslocaes.

O Carto Lisboa Viva permitia obter descontos
em vrios estabelecimentos e em
determinados eventos culturais, resultante
de parcerias estabelecidas com os
operadores de transportes pblicos de
Lisboa, com o objectivo de acrescentar valor
aos detentores de assinaturas, logo,
frequentadores habituais dos transportes
pblicos.

O A melhorar

Da conjugao da sua bilhtica
resultavam, em 2008, 237 ttulos
(expurgados os resultantes do tarifrio
4_18) diferentes em vigor no
Metropolitano, agrupados da seguinte
forma:

8 Ttulos Prprios (bilhetes ocasionais);
2 Passes Prprios (assinaturas de 30 dias s
vlidas para a rede do Metropolitano);
2 com a modalidade Zapping (bilhete
multimodal no qual so aderentes o
Metropolitano de Lisboa, a Carris e a
Transtejo/Soflusa e que passou a funcionar
desde Dezembro de 2008);
75 Passes Intermodais (conferem o direito
utilizao dos transportes pblicos
colectivos que actuam na zona a que
corresponde a assinatura. O adquirente
detm o direito a utilizar vrios servios que
operam na zona, quer os utilize ou no.);

150 Passes Combinados (Criados por acordo
entre as empresas operadoras que
permitem ao cliente apenas adquirir e
custear exactamente o servio que utilizar).

Com a criao do novo passe para os transportes
pblicos, o passe escolar 4_18, algumas daquelas
modalidades de tarifrios foram duplicadas
tornando mais complexa a j intensa
diversificao da oferta. Ora, se bem que esta
oferta diversificada permita uma adequao mais
fina s necessidades dos clientes nas suas
deslocaes, possibilita, ainda, que sejam
custeados apenas os servios que aqueles
efectivamente utilizam.

A necessidade de coexistirem tantos tarifrios
associados a assinaturas advm, essencialmente,
do facto da respectiva receita no ser repartida
entre os operadores de acordo com a utilizao
efectiva, mas antes assente em acordos de
repartio da receita que se fundamentam, sim,
na procura tal como havia sido determinado, mas
com base em inquritos, os quais apenas
concedem estimativas e no valores reais.

Ocorre, assim, que quando se adquire um ttulo,
adquire-se um direito de utilizar vrios servios
prestados por diferentes operadores numa
determinada zona ou percurso e a receita
correspondente a esse ttulo repartida entre os
operadores com base numa quota pr-
determinada pelos inquritos,
independentemente de ter existido ou no a sua
utilizao.

79
Tribunal de Contas
Esta prtica se, por um lado, prejudica os
operadores efectivamente mais utilizados, por
outro lado, beneficia os operadores menos
utilizados que tm, desta forma, receita garantida.

Na regio do Porto foi encontrada pelo TIP
Transportes Intermodais do Porto, ACE uma
satisfatria soluo tcnica, j que a receita
associada a cada ttulo de transporte repartida
pelos diferentes operadores aderentes de acordo
com as validaes efectivadas, logo a receita
repartida em funo das utilizaes reais e no
dos direitos adquiridos.

A intermodalidade implica a integrao
de uma bilhtica e tarifrio comum. A
este respeito, relativamente sua
congnere (Metro do Porto), o
Metropolitano de Lisboa mantm-se,
ainda, no incio da reestruturao que
deseja prosseguir, no obstante os
primeiros passos j efectuados nesta
matria: criao de um nico carto para
os operadores da regio de Lisboa, o
Lisboa Viva, direccionado aos clientes
habituais e o Viva Viagem, para clientes
ocasionais.

J ao nvel do tarifrio, em Dezembro de 2008,
com o objectivo de proceder simplificao do
tarifrio praticado na rea metropolitana de
Lisboa, quatro operadores do Sector Empresarial
do Estado Carris, Metropolitano, Transtejo e
Soflusa substituram os bilhetes pr-comprados
pelos carregamentos Zapping.

Sem dvida que o Zapping constitui uma
simplificao tarifria j que veio substituir 13
tarifrios diferentes que estavam em utilizao
naqueles quatro operadores, mas no um
estmulo convincente intermodalidade, pois os
clientes sabem que o bilhete s vlido durante
um perodo de tempo quando no h transbordos
entre operadores. Quando ocorre a mudana de
operador, o passageiro ter um custo acrescido.

Ademais, ainda que exista um nico carto para
todos os operadores, ainda no foi conseguido na
sua plenitude o carregamento de um ttulo de
transporte nico, em que o preo da viagem
apenas dependesse do trajecto efectuado,
independentemente dos modos de transporte
utilizados ou do nmero de embarques realizados.
Ou seja, data de Dezembro de 2008, um
utilizador que desejasse efectuar uma deslocao
e necessitasse de recorrer a dois modos de
transporte, por exemplo Metropolitano e CP,
teria, independentemente da nova modalidade, o
Zapping, de adquirir dois cartes e dois ttulos de
viagem.

Metropolitano de Lisboa pronunciou-se quanto
complexidade de concretizar um sistema tarifrio
comum. Nomeadamente, alegou que essa
medida levanta problemas srios no que diz
respeito definio do preo, o que s se far com
um custo global para os operadores de vrias
dezenas de milhes de euros/ano com repercusso
grave no Oramento do Estado Portugus. Isto
porque, extremamente difcil determinar um
preo que maximize a procura do utilizador de um
nico modo de transporte com a de um utilizador
de vrios modos de transporte.

Acrescentou, ainda que os operadores de
transporte pblicos, com o apoio e a direco da
Secretaria de Estado dos Transporte tm vindo a
desenvolver, atravs da OTLIS, um conjunto de
iniciativas que visam dotar o sistema tarifrio de
uma maior flexibilidade. Desde logo com vista a
estender a bilhtica sem contacto (BSC) a toda a
rea Metropolitana de Lisboa, condio
imprescindvel para uma maior simplificao
tarifria, um mais efectivo combate fraude, bem
como a uma mais efectiva contabilizao e
transparncia dos passageiros transportados e
portanto da repartio da receita nas tarifas
multi-operador.

No desconsiderando a complexidade que,
certamente, a implementao de um sistema
tarifrio comum acarreta, o facto que os clientes
da regio do Porto tm ao seu dispor uma
situao muito diferente daquela verificada na
regio de Lisboa, onde, independentemente do
nmero de operadores utilizados (desde que
aderentes) num determinado perodo de tempo, o
custo da viagem sempre o mesmo no obstante
os transbordos realizados, ou seja, o utilizador no
penalizado pelos transbordos efectuados. A
posteriori os operadores repartem a receita entre
si em funo das validaes, por consequncia dos
servios efectivamente prestados.

Desta forma, na regio do Porto, no obstante as
dificuldades, os operadores pblicos conseguiram
compatibilizar interesses e rodear-se das
competncias necessrias que permitiram a
respectiva integrao tarifria e ainda captar
operadores privados, integrando-os naquilo que
poder-se- considerar como um bom e eficaz

80
exemplo de sistema de intermodalidade existente
em Portugal, desmistificando dessa forma, a
inexequibilidade de implementao de um
sistema com aquelas caractersticas.

Porm, consequente do que j foi observado
neste relatrio, na rea metropolitana de Lisboa
continuar a existir uma deficiente integrao
tarifria enquanto se mantiver a repartio da
receita entre operadores, com base em inquritos
de h 20 anos, e enquanto no se concretizar
cabalmente a implementao e gesto de um
sistema tecnolgico de informao e comunicao
das infra-estruturas e dos modos de transporte
comuns a todos os operadores.

Os descontos e graduao no valor mnimo
aquando do pagamento voluntrio da coima
decorrente da falta de ttulo de transporte
vlido, no favorecem a apresentao da
defesa dos clientes, o que os penaliza e
deteriora a imagem das operadoras de
transporte colectivo de passageiros.

A Lei 28/2006, de 4 de Julho Regime
sancionatrio aplicvel s transgresses ocorridas
em matrias de transportes colectivos de
passageiros, prev, no seu art. 7, que a falta de
ttulo de transporte vlido punvel com coima
que varia entre 100 a 150 vezes o montante em
vigor para o preo do bilhete de menor valor, que
no caso do Metropolitano custava, em 2008, 0,80
cntimos, aplicando-se assim uma multa que
variava entre 80 e 120 euros.

Prev, ainda, o pagamento voluntrio nas
seguintes situaes:

Quando h lugar ao pagamento ()
imediatamente ao agente de fiscalizao
ou, no prazo de cinco dias teis a contar da
notificao (), nas instalaes da empresa
exploradora do servio de transporte em
questo (). Nestas situaes liquidada
a coima pelo valor mnimo reduzido em
20% (n. 1 do art. 9 da Lei 28/2006, de 4-
07).

Quando o arguido, decorrido aquele prazo,
proceda ao pagamento da coima no prazo
de 20 dias teis a contar da notificao da
Direco-Geral dos Transportes Terrestres
e Fluviais (DGTTF). Tambm neste caso ser
a coima liquidada pelo valor mnimo (n. 3
do art. 9 da Lei 28/2006, de 4-07).

O pagamento voluntrio da coima determina o
arquivamento do processo.

S instado o infractor a apresentar a sua
defesa, por escrito e com indicao de
testemunhas ou meios de prova, caso no haja
lugar ao pagamento voluntrio da coima e
apenas depois de notificado pela DGTTF.

Ora, resulta da prtica que existem situaes em
que reconhecidamente no deveria ser imputado
ao passageiro a responsabilidade pela no
validao dos ttulos, como por exemplo o mau
funcionamento dos validadores, a degradao dos
ttulos, ou situaes onde possvel provar, com
relativa facilidade, atravs da anlise base de
dados sobre as validaes efectuadas (na posse da
OTLIS) que tal resultou de uma situao
perfeitamente excepcional e fortuita, mas que o
cliente, muito provavelmente, vai optar pelo
pagamento voluntrio da coima para poder
beneficiar do desconto.

Seria muito mais defensor do cliente se o mesmo
pudesse apresentar a sua defesa directamente
empresa transportadora e que a mesma tivesse
competncia para graduar a multa, e at arquiv-
la, nos casos em que se prova que no houve
culpa ou inteno por parte do cliente. Todavia,
essa competncia no se encontra prevista
naquele diploma legal.

O Regime Sancionatrio aplicvel s
transgresses ocorridas em matria de
transportes colectivos de passageiros em
vigor trata de igual modo o infractor no
intencional, o infractor intencional e o
infractor reincidente, ou seja, no permite
graduar a multa consoante o tipo de
infraco.

Aquele regime sancionatrio impele para o
pagamento voluntrio, logo, para o pagamento
mnimo da coima, todas as situaes de ttulo de
transporte no vlido qualquer que seja a
gravidade e a inteno associada. Mas,
efectivamente, so vrias as situaes que podem
ocorrer e que mereceriam, naturalmente, tambm
uma coima diferenciada, porque tratar por igual
situaes diferentes tem forte probabilidade de
provocar acentuadas sensaes de injustia nos
clientes. A ttulo de exemplo, espelham-se,
sucintamente, as situaes seguintes.

81
Tribunal de Contas
O infractor no intencional que, por
exemplo, tem um passe, mas no o validou,
punido com igual coima que o infractor
intencional, quando aquela falta de validao
no acarreta qualquer vantagem econmica
para o passageiro porque j havia pago a sua
assinatura previamente.
A este respeito e concretizando no caso do
Metropolitano de Lisboa, at 2007, a rede
encontrava-se parcialmente fechada,
mantendo-se abertos alguns canais de
acesso. No obstante a indicao de que
todos os cartes, sem contacto e
magnticos, deveriam ser validados
entrada e sada independentemente do
canal se encontrar aberto, principalmente
em situaes de difcil escoamento, diversos
clientes no procediam quela validao ou,
ento, por desconhecerem da
obrigatoriedade daquele procedimento, no
efectuavam a respectiva validao pese
embora fossem portadores de um ttulo
vlido

O passageiro de passe que numa situao
excepcional no validou o seu ttulo (facto
que pode ser confirmado pela base de
dados sobre validaes) paga a mesma
coima mnima que um infractor intencional
ou reincidente.

Acresce que aquela Lei 28/2006 no prev que
no seja aplicada multa nos casos de os ttulos
estarem danificados, situao que ocorre com
bastante frequncia sobretudo no caso do carto
Lisboa Viva e 7 colinas, nem para as situaes
de mau funcionamento dos validadores nos canais
de acesso, os quais, como bem sabem os clientes
de transportes pblicos, ocorre ocasionalmente e
so razo de mltiplas reclamaes dirigidas ao
Metropolitano.

O Regime Sancionatrio aplicvel s
transgresses ocorridas em matrias de
transportes colectivos de passageiros em
vigor, Lei 28/2006, de 4 de Julho, prev a
possibilidade de apreenso, nomeadamente
dos passes e dos ttulos carregados
previamente com viagens.

De facto, o n. 5 do art. 7 daquela Lei prev a
possibilidade de serem apreendidos, pelos
agentes de fiscalizao, os ttulos de transporte
que no foram validados.

Ora, esta situao francamente penosa para os
clientes das operadoras nas seguintes situaes:

No caso das assinaturas mensais, se, por
um lado, a no validao no traz qualquer
vantagem ao passageiro uma vez que j
pagou previamente essa assinatura; por
outro lado, desprov-lo do ttulo de
transporte obriga-o, caso pretenda
continuar a utilizar os transportes colectivos
de transporte pblico, a adquirir uma nova
assinatura e respectivo carto de suporte, o
que se revela manifestamente penoso para
o cliente do ponto de vista econmico.

No caso dos ttulos carregados com
viagens, desprover o passageiro desse ttulo
impossibilit-lo de usar o dinheiro que j
gastou noutras viagens futuras, o que
tambm no parece aceitvel.

10.5. Segurana e Higiene

Todos os cidados da EU devem poder viver e deslocar-se
em segurana nas zonas urbanas. A sensao de que a
segurana pessoal dos passageiros por vezes reduzida
dissuade alguns grupos sociais de viajar ou utilizar os servios
de transporte pblico e o resultado pode ser uma utilizao
desnecessria do automvel privado. A existncia de veculos
mais seguros de especial importncia nas zonas urbanas.
As comunicaes da Comisso Europeia sobre a segurana
electrnica e a iniciativa i2010 Veculo Inteligente
sensibilizao para a utilizao das TIC com vista a veculos
mais inteligentes, seguros e ecolgicos apresentam solues
valiosas aplicveis no contexto urbano

IN LIVRO VERDE DOS TRANSPORTES URBANOS.

Na opinio do Metropolitano, expressa na
resposta ao Questionrio do TC e sustentada nos
estudos de aferio da satisfao do cliente, so
considerados preocupantes os indicadores
relativos percepo de segurana pelos clientes,
particularmente, no que se refere presena de
polcias, agentes de segurana e funcionrios do
Metropolitano. Em 2007, 52,5% dos inquiridos
consideraram como sendo muito importante a
segurana nas estaes/carruagens.

O Prticas a realar

O Metropolitano passou, desde Julho de
2008, a emitir um aviso acstico a alertar
os passageiros para a presena de
carteiristas, j conhecidos, em
determinada estao.

82

Da informao, igualmente prestada por
escrito no Painel de Informao ao
Pblico, consta:

Aviso da Central de Segurana e PSP: carteiristas
detectados nesta estao

Os carteiristas encontram-se j referenciados pelo
Metropolitano e pelas autoridades e so
detectados atravs do sistema de vigilncia
interno, cujas cmaras cobrem toda a rede. Ao
mesmo tempo que o aviso sonoro activado, as
autoridades so alertadas e enviadas ao local.

Os colaboradores do Metropolitano de
Lisboa, nomeadamente os que no
exerccio da sua profisso esto
intimamente ligados rea operacional,
antes de iniciarem funes frequentavam
cursos de formao profissional e de
segurana ministrados por empresa
especializada e sob controlo do
Metropolitano, formao que englobava
mdulos tericos e prticos no posto de
trabalho.

Ademais, internamente e de forma contnua, a
empresa concretizava aces de formao que
envolviam a distribuio das diversas Instrues
de Trabalho e Regulamentos de Segurana pelos
colaboradores visando a sua adequada aplicao
nos postos de trabalho.

As Instrues de Trabalho e os Manuais
de Segurana encontravam-se acessveis
no Portal da Empresa, instrumento
deveras prtico e de fcil consulta.

Os elevadores encontravam-se munidos
de um Boto de Emergncia que,
quando accionado, efectuava ligao
directa com o Posto de Comando Central
Videovigilncia. Este posto dispunha de
dois seguranas pertencentes a empresas
contratadas, os quais estabeleciam o
contacto de voz com o cliente para aferir
da situao e auxiliar no que fosse
necessrio.

O Metropolitano atravs do contrato
assinado com as trs operadoras de
telefones mveis (TMN, Vodafone e
Optimus), em Setembro de 2005, passou
a disponibilizar aos seus clientes o acesso
ao sinal de comunicaes mveis em
toda a rede do Metropolitano (linhas,
acessos, trios, plataformas e tneis), o
que se traduz, assim, tambm num factor
de proteco e segurana dos clientes, na
medida em que, em qualquer lugar da
rede, passam a estar contactveis em
situaes de emergncia.

O Metropolitano, na decorrncia de actos
pouco cvicos no interior dos elevadores,
passou a substituir, gradualmente, as
portas metlicas daqueles, por portas em
vidro/transparentes.

C Prticas

O Metropolitano tinha contratualizado
dois seguros para proteco dos seus
179,7 milhes de passageiros, calculados
em 2007:
Seguro de Responsabilidade Civil de
Explorao (danos causados a clientes ou a
terceiros, de natureza patrimonial, ou no,
decorrentes de leses corporais ou
materiais). O capital segurado constante em
duas aplices era de 22,5 milhes de euros;
Seguro do Material Circulante (intempries
da natureza, furto ou roubo, Actos de
sabotagem (no associados a actos de
terrorismo), vandalismo ou maliciosos,
entre outros). O capital segurado era de 606
milhes de euros.

A Empresa, em 2007, suportou expensas no valor
de 779,5 milhares de euros.

Internamente, mais precisamente ao
nvel da Unidade de Negcio Explorao
Comercial, o Metropolitano de Lisboa
dispunha de um Normativo de Segurana
visando diversos procedimentos, manuais
e planos de segurana e de gesto de
acidentes e emergncias, bem como
procedia emisso de diversas instrues
de trabalho, nesta rea, aos seus
colaboradores.

O Metropolitano dispunha, desde 2006,
de um sistema de videovigilncia em
toda a rede (estaes, material
circulante, parques de estacionamento
de material circulante, trminos e sadas
de emergncia) que fornecia imagens em
tempo real dos locais onde se encontra

83
Tribunal de Contas
instalado e cuja informao de segurana
era toda ela centralizada num posto
autnomo, 24 horas dirias.

Algumas das cmaras de vdeo eram sensveis ao
movimento, detectando intruses indevidas e
despoletando alarmes no Posto de Vigilncia do
Posto de Comando Central.

No material circulante, o maquinista dispunha da
ferramenta de visualizao das imagens a bordo
do comboio, o qual era composto por um
gravador de vdeo, duas cmaras em cada
carruagem e um monitor em cada cabina.
Em caso de eventos anmalos, nomeadamente
actuao de um sinal de alarme, era
desencadeado uma gravao em modo refinado.

Assim, data de auditoria, Dezembro de 2008, o
Metropolitano dispunha de 1300 cmaras de
vdeo activas nas instalaes fixas e 672 no
material circulante.

No tratamento dessas imagens era respeitada a
Lei de Proteco de Dados Pessoais, sendo aquelas
apenas cedidas s Autoridades Judiciais e de
Investigao Criminal, sob formato de DVD,
mediante protocolo.

O Metropolitano, atravs da Direco de
Autoridade de Segurana, directamente
dependente do Conselho de Gerncia, assegurava
as relaes em matria de segurana com as
entidades competentes, a saber: PSP Polcia de
Segurana Pblica; Servios de Informao e
Polcia Judiciria; Servios Municipais de Proteco
Civil de Lisboa, Odivelas e Amadora; Regimento de
Sapadores Bombeiros; Bombeiros Voluntrios de
Odivelas e da Amadora e ainda com os Servios de
Proteco Civil e da Polcia Municipal.

Em particular, ao abrigo da Portaria 1166/95, de
23 de Setembro, do Ministrio da Administrao
Interna e do protocolo celebrado entre o
Comando-Geral da Polcia de Segurana Pblica e
as empresas CP e Metropolitano de Lisboa, as
instalaes do Metropolitano passaram a ser
dotadas de uma diviso da PSP CP/Metro situada
na Estao da CP/Rossio e de duas esquadras nas
estaes do Marqus de Pombal e Oriente,
permitindo desta forma actuar rapidamente em
toda a rede do Metropolitano, sempre que se
afigurar a ocorrncia de situaes de transgresso
da lei.

Em 2007, o Metropolitano contava com cerca de
61 elementos da PSP a exercerem funes de
policiamento junto deste modo de transporte.

Alm das relaes com a PSP, o Metropolitano
celebrou contratos de prestao de servio com
duas empresas de segurana e vigilncia do
mercado, tendo utilizado para o efeito o
procedimento legal adequado, o concurso pblico.

Pese embora o aumento, entre 2003 e 2007, em
10.540 horas mensais de vigilncia, tal no se
traduziu em diminuio dos casos de roubos e
agresses. Porm, o maior nmero de pessoal de
vigilncia, reforado pelo investimento em
sistemas de videovigilncia inteligente e, ainda, a
cobertura total da rede com videovigilncia 24
horas dirias teve impactos significativos na
diminuio do nmero de casos de vandalismo
consubstanciada em menos 76 casos em 2007,
face ao ano anterior. (ver grficos seguintes.)

Em 2006 e 2007, o rgo Gesto de Clientes,
Vendas e Estaes contabilizou, respectivamente,
44 e 52 reclamaes de roubo/agresso e 26 e 33
reclamaes sobre falta de condies de
segurana.

Em 2007, o Metropolitano despendeu 8.380 mil
euros com a prestao de servios de vigilncia
de carcter pblico e privado.

2003 2004 2005 2006 2007
37.700
47.500
40.100 40.100 40.100
6.140 6.100
14.280 14.280 14.280
Grfico n. 25 -Segurana Privada - N. de Horas
2045 Grupo 8
221
145
211
224
148
42
80 82
71
117
65
84
112 113
175
2003 2004 2005 2006 2007
Grfico n. 26 - N. da Casos de Delinquncia e
Vandalismo
Vandalismo Agresses Roubos

84
certo que a questo da segurana no um caso
especfico dos transportes pblicos, mas sim
conjuntural e reflexo do que se passa na cidade de
Lisboa, no entanto, o Metropolitano, de acordo
com o Plano de Actuao delineado face
insatisfao dos clientes nesta matria, em 2007
definiu novos procedimentos de que, entretanto,
se aguarda visibilidade nos prximos tempos,
como sejam:
Redefinio das rondas dos vigilantes;
Maior visibilidade dos vigilantes, ao servio
do Metro atravs da substituio da actual
braadeira por um colete com indicao ao
servio do Metro medida que, aquando
da auditoria, Dezembro de 2008, j se
encontrava implementada;
Melhoria da coordenao com a Polcia
manuteno de reunies peridicas com a
PSP/Metro com vista troca de
informaes e coordenao de actuaes;
Instalao de pontos de ajuda (emergncia)
nos cais e acessos longos de forma a
aumentar a rapidez de resposta a situaes
de emergncia, com relevo ao nvel dos
cais;
Proposta a criao de um nmero de
emergncia ligado directamente ao Posto
Comando Central/Vigilncia, para situaes
de emergncia, publicitando o seu uso
pelos clientes.

O Metropolitano tinha uma rede
telefnica prpria (fixa e mvel) que
permitia ao pessoal operacional estar
sempre contactvel em qualquer parte
das instalaes do Metropolitano, bem
como as brigadas da PSP estavam
equipadas com aparelhos telefnicos
mveis desta rede.

A filosofia do material circulante baseava-
se no conceito fail-safe, ou seja, sempre
que algo de anmalo ocorra, o sistema
reage atempadamente de modo a
salvaguardar a segurana mxima dos
seus passageiros.

Assim, de seguida d-se conta de algumas
caractersticas que comportavam as unidades de
traco em circulao:

DTAV Dispositivo de Travagem
Automtica de Via: sistema responsvel
pelo desencadeamento de uma travagem
de emergncia sempre que o limite de
velocidade seja excedido ou seja
ultrapassado um sinal proibitivo;
A preparao de partida de um comboio
est condicionada a vrias indicaes dos
sistemas de segurana, entre as quais se
inclui a necessidade de informao de que
todas as portas de acesso aos passageiros
se encontram fechadas;
Sistema de conduo ATP/ATO (ATP
Automatic Train Protection e ATO
Automatic Train Operation). O ATP um
sistema de conduo em modo manual
protegido, ou seja, as limitaes impostas
pelo traado do percurso tero de ser
respeitadas, pois, caso contrrio surgiro os
respectivos alertas e consequente actuao
dos mecanismos de segurana.
Relativamente ao sistema ATO, este
consiste numa conduo semi-automtica,
em que o comboio encontra-se
parametrizado em termos de diagrama de
marcha, ou seja, com velocidades a atingir
em cada troo e pontos de paragem
estabelecidos.
Este sistema encontrava-se em
funcionamento somente na linha vermelha
e apenas 65% da frota de material
circulante possua equipamento
embarcado para o efeito;

O software residente na unidade de
controlo central do comboio estabelecia um
valor mximo de velocidade de circulao
permitida (60 km/h em conduo manual
ou 72 Km/h em modo ATO Automatic
Train Operation);
Em caso de emergncia, atravs de
activao de um manpulo para o efeito era
possvel a abertura de portas, a qual, a
verificar-se, desencadeava
automaticamente uma travagem do veculo
at completa imobilizao;
Junto a cada porta existia um sinal de
alarme que, dependendo da distncia
percorrida aps a estao, desencadeava
uma travagem de emergncia ou
estabelecia comunicao verbal com o
maquinista, o qual avaliava a situao e agia
em conformidade;
O aviso de fecho de portas era
simultaneamente sonoro e luminoso.

85
Tribunal de Contas

A actividade de assistncia frota de
material circulante, desencadeada pela
Unidade de Negcio Explorao
Industrial, aplicava as metodologias RCM
Manuteno Centrada na Fiabilidade e
RCFA Root Cause Failure Analisys, as
quais vieram permitir uma mais rpida e
eficiente deteco de falhas,
proporcionando, desta forma, maior
segurana nas viagens.

A actividade de manuteno da frota de material
circulante do Metropolitano caracterizava-se
ainda pela execuo de intervenes de inspeco
e de reviso de equipamentos e pela efectivao
de planos de manuteno. Assim, eram
desencadeadas manutenes curativas e
preventivas ou planeadas.

As primeiras caracterizam-se pela garantia de
interveno, quer na reparao de falhas, quer na
resposta por parte das equipas da Explorao
Industrial a todas as ocorrncias em linha de
explorao que sejam solicitadas pela Explorao
Comercial. Esta rea funcionava 365 dias no ano
das 07:00 01:00 do dia seguinte.

J as inspeces preventivas ou planeadas
caracterizam-se pelo cumprimento do plano de
manuteno acordado com a Explorao
Comercial em funo da quilometragem real
percorrida, realizando-se aces inspectivas a
cada 12.500; 25.000; 50.000; 250.000 e
500.000Km. Sabendo que, em mdia, cada
carruagem percorre entre 70.000 a 75.000 km
anualmente, significa que, em termos mdios,
eram objecto das seguintes manutenes:

FREQUNCIA DAS INSPECES AO MATERIAL CIRCULANTE

Frequncia
12.500 Km Anualmente cinco a seis vezes.
25.000 Km Anualmente cerca de trs vezes
50.000 Km Apenas uma vez por ano
250.000 Km Executveis de trs em trs anos
500.00 Km Executveis de seis em seis anos

Em 2007, o Metropolitano suportou um custo de
manuteno cifrado em 11,7 milhes de euros.

Toda a frota de material circulante
encontrava-se satisfatoriamente limpa,
resultante quer da existncia de vrios
nveis de limpeza que, semelhana das
inspeces, eram realizadas com base em
quilometragens j definidas, quer pelo
trabalho de uma equipa de fiscalizao,
pertencente ao Departamento do
Material Circulante, que assegurava uma
avaliao do cumprimento dos
parmetros de qualidade
contratualizados com as empresas de
limpeza.

Era dessa forma preenchido um impresso de
avaliao do grau de satisfao do trabalho e dado
a conhecer o resultado ao prestador de servios,
desencadeando, assim, melhorias pedaggicas na
limpeza e ainda com consequncias ao nvel da
tabela de preos quando o servio, naquele ms,
no obedecia aos critrios constantes nos
contratos.

Verificava-se assim os seguintes nveis de limpeza:

Limpeza Standard a cada 2.500 Km,
Limpeza da sujidade; recolha de lixo e de
desperdcios em geral; remoo de
autocolantes e de pequenos escritos;
limpeza manual, com pano hmido de todo
o imobilirio no interior do veculo e
limpeza; aspirao do p aos pavimentos,
bancos, cabina e recantos;
Limpeza Preferente a cada 12.500 Km
Limpeza que envolve todas as aquelas
tarefas anteriores, mas realizadas com
recurso a mquinas automticas prprias;
escovagens das grelhas do tecto falso, dos
ventiladores e do interior dos capots.
Limpeza Profunda (Sopragem + Limpeza
Preferente) a cada 50.000 Km Conforme
indicado, alm da Limpeza Preferente
ainda efectuada uma sopragem dos rgos
mecnicos (bogies, engates) e dos rgos
elctricos (motores, freios
electromagnticos).

De acordo com o raciocnio anterior, tendo em
conta que o nmero mdio de quilmetros
percorridos por cada carruagem situa-se entre os
70.000 Km e 75.000 Km, eram anualmente
efectuadas as seguintes limpezas:

86

FREQUNCIA DAS LIMPEZAS AO MATERIAL CIRCULANTE

2.500 Km
30 Limpezas anuais, o que perfaz duas a trs idas
mensais ao PMO para efectuar uma Limpeza
Superficial.
12.500 Km Cinco a seis vezes.
50.000 Km Apenas uma vez no ano.

Em 2006, o Metropolitano encomendou
ao Instituto de Telecomunicaes uma
avaliao dos nveis de radiao
electromagntica emitidos pelos vrios
sistemas de comunicao presentes no
interior das infra-estruturas do
Metropolitano e a que esto sujeitos os
colaboradores e os passageiros. Nos
termos dessa anlise, concluiu-se ser
segura a exposio queles nveis de
radiao.

O A melhorar
Em todas as linhas de controlo, junto a
canais de acesso, existia um ponto de
ajuda Boto intercomunicador que
quando accionado, estabelecia
comunicao telefnica com o
colaborador do metro em servio na
estao, funcionalidade que, alm de ser
til para solicitao de ajuda a nvel
bilhtico era, tambm, profcua para
situaes de alarme.

Face aos receios daquele instrumento ser
abusivamente utilizado ou at mesmo
vandalizado, a Empresa optou pela ausncia de
sinaltica que indique a sua localizao, bem como
o prprio equipamento encontrava-se demasiado
discreto, acabando por passar despercebido e,
assim, por diluir-se o objectivo mor da
implementao daquele ponto de ajuda nas
estaes. Poder-se-ia assim dar mais visualizao
quele Boto Intercomunicador.

No obstante algumas medidas j
encetadas no combate ao vandalismo em
elevadores, verificou-se que os acessos a
elevadores de superfcie foram, de
alguma forma, negligenciados, j que
aqueles acessos no s se encontravam
vandalizados (grafites, por exemplo),
como tambm pouco iluminados, sujos e
com odores desagradveis resultantes de
comportamentos pouco cvicos por parte
de certos clientes, caractersticas que,
certamente, dissuadem a maioria sua
utilizao.

No obstante o procedimento ao nvel
das limpezas nas estaes ser semelhante
ao do material circulante realizao de
uma auditoria diria pela empresa ao
trabalho efectuado e seguida de
avaliao do servio prestado pela
entidade contratualizada subsistiam
ainda algumas estaes (cais, trios,
elevadores) com limpeza deficiente.

Nestes termos, e a ttulo de exemplo, encontrava-
se particularmente suja a estao dos
Restauradores. Porm, observava-se que tal
situao encontrava-se preferencialmente
agravada na ligao entre o trio da estao do
Metropolitano e o acesso ao Parque de
Estacionamento.

10.6. Proteco dos Utilizadores

A estratgia da Comisso Europeia, em matria de poltica
de defesa do consumidor () identificou os servios de
interesse geral como uma rea onde necessrio intervir para
garantir um elevado nvel comum de defesa do consumidor. A
Comisso evidencia ainda que a garantia de acesso universal,
a continuidade, a elevada qualidade e a acessibilidade de
preos constituem elementos essenciais de poltica de defesa
do consumidor na rea dos Servios de Interesse Geral.
Sublinha tambm a importncia de dar resposta s
preocupaes mais gerais dos cidados ()

IN LIVRO VERDE SOBRE SERVIOS DE INTERESSE GERAL

O Prticas a realar

Anualmente, o Metropolitano efectuava
Inquritos de Satisfao do Cliente, de acordo
com o modelo European Consumer Satisfaction
ndex e ainda com base nos parmetros definidos
na NP EN 13816 Qualidade de Servio no
Transporte Pblico de Passageiro, que lhe permitia
auscultar, de forma estruturada, a avaliao que
os seus clientes faziam da forma como o servio
pblico era prestado e, ainda, verificar a sua
evoluo. Aqueles inquritos eram ainda
sustentados por inquritos intercalares
abrangendo apenas alguns aspectos especficos.

87
Tribunal de Contas

Nos casos de reteno de moedas e notas
nas MAVT, o Metropolitano alterou o
procedimento efectuado outrora e
verificvel como penalizador do cliente.
No passado, quando ocorria aquela
situao, o cliente preenchia o Impresso
de Atendimento prestando toda a
informao necessria, a empresa
analisava a veracidade dos elementos e
somente depois, decorrido um perodo
de tempo significativamente moroso e
verificando-se a razo do cliente, que
seria devolvido o dinheiro retido.
Todavia, a empresa detectou atravs do
histrico da ocorrncia destas situaes
que na sua generalidade o cliente no
possua o intuito de defraudar a empresa,
pelo que alterou o procedimento
institucionalizado, sendo que, data da
auditoria, Dezembro 2008, concedia o
benefcio da dvida ao cliente,
restituindo-lhe, no momento, o montante
enunciado como retido, o que se
consubstanciava num comportamento de
uma empresa que se posiciona a favor
dos seus clientes.

Em 2007, o Contact Center contava com
dez comunicadores seniores
pertencentes aos quadros de efectivos do
Metropolitano, os quais se encontravam
totalmente integrados na cultura,
objectivos e funcionamento do
Metropolitano, desempenhando aquelas
funes h vrios anos. O Metropolitano
disponibilizava, assim, ao seu cliente um
servio de prestao de respostas
imediatas, concisas, atravs de
informaes fiveis e coerentes, devido
ao bom conhecimento daqueles
colaboradores do funcionamento da
empresa em todas as suas vertentes.

A equipa afecta a esta funcionalidade de
comunicao com o cliente encontrava-se
preparada para prestar atendimento telefnico,
presencial e escrito, em lngua inglesa.

C Prticas

O Metropolitano dispunha internamente
de diversos rgos e/ou servios que
serviam como receptores de
reclamaes, sugestes e informaes, os

quais tinham ao seu dispor variadas
ferramentas de registo da exposio do
cliente independentemente da sua
natureza.

Assim, caso o cliente quisesse apresentar uma
sugesto ou reclamao sobre o servio prestado
pelo Metropolitano poderia faz-lo, por escrito,
atravs do preenchimento de um dos dois
documentos disponibilizados pela empresa, um de
carcter obrigatrio, ao abrigo da lei o Livro de
Reclamaes e outro pertencente prpria
empresa Impresso de Atendimento.

Livro de Reclamaes (Livro Vermelho)

Os Livros de Reclamaes passaram, desde de
2005, a serem disponibilizados aos clientes nos
locais acima enunciados.

Diariamente, todos os postos de atendimento
diligenciavam o envio das reclamaes redigidas
no Livro Vermelho para as duas Centrais de
Expediente (Marqus do Pombal e Alameda),
onde eram executadas as tarefas de digitalizao
das fichas e respectivo descarregamento da
informao numa aplicao Gesto de Clientes.

O procedimento era efectuado de forma clere
dado o prazo de cinco dias para envio ao IMTT, IP.

Impresso de Atendimento

Era normalmente indicado para situaes de
reteno de moedas e notas nas MAVT e para
algumas queixas alusivas ao funcionamento
deficiente dos cartes. Era, ainda, utilizado para
complementar exposies longas redigidas no
Livro de Reclamaes.

Este impresso tinha a particularidade de ser
levantado e entregue em qualquer posto de
atendimento.

Ambos os instrumentos eram geridos pelo rgo
de Linha Gesto de Clientes, pertencente
Unidade de Negcio Explorao Comercial.

88

MEIOS RECEPTORES DE RECLAMAES

1 Todos os Postos de Atendimento
Mecanismos de Recepo:
Livro de Reclamaes (Livro Vermelho);
Impresso de Atendimento.

Localizao: Nas diversas Estaes

Horrios:
07:15 20:15 Todos os dias Estaes: Amadora Este, Pontinha, Colgio Militar, Terreiro do Pao, Odivelas, Lumiar, Campo Grande, Marqus de Pombal
II, Rato, Telheiras, Alameda I, Baixa-Chiado, Cais do Sodr, Chelas e Oriente;
08:00 20:00 Dias teis Estaes: Praa de Espanha, Avenida, Campo Pequeno, Senhor Roubado, Alvalade, Martim Moniz, Alameda II (Lisboa viva);
08:00 19h00 Dias teis Postos de Passes: Colgio Militar, Jardim Zoolgico, Marqus de Pombal I, Restauradores, Campo Grande, Entrecampos,
Areeiro, Arroios, Baixa-Chiado, Cais do Sodr, Oriente.
2 Gabinetes do Cliente
Livro de Reclamaes (Livro Vermelho)
Impresso de Atendimento.
Presencial Recepo personalizada pelo colaborador do Metropolitano que executa o registo da reclamao na aplicao informtica para o
efeito.

Localizao: Estao Marqus do Pombal e Estao Terreiro do Pao

Horrios:
08:30 19:30 Apenas nos dias teis.
3 Relaes Pblicas do Metropolitano de Lisboa
Telefone (Call Center) 213 500 115
Endereo Electrnico directo relacoes.publicas@metrolisboa.pt
Sitio Oficial do ML, EP www.metrolisboa.pt Informaes; perdidos e achados; sugestes/reclamaes;
Presencial Recepo personalizada pelo colaborador do Metropolitano que executa o registo da reclamao na aplicao informtica para o
efeito.

Nota: Inexistncia de Livro de Reclamaes

Localizao: Sede Executiva do Metropolitano de Lisboa.

Horrios:
Call Center e servio presencial: Dias teis: 09:00 19:00 de segunda a quinta-feira e 09:00 18:00 sexta-feira.
4 Provedor Arbitral
Correspondncia postal;
Presencial por via da solicitao de audincia com o Sr. Provedor
Endereo Electrnico provedor.arbitral@metrolisboa.pt

Localizao: Sede Social do Metropolitano de Lisboa.

Horrios: sob a solicitao de uma audincia.

Call/Contact Center

A soluo Contact Center consistia numa
funcionalidade multicanal que permitia aos
clientes escolherem a forma de se comunicarem
com a empresa: pelo telefone, por correio
electrnico (endereo institucional) ou, pelo stio
da Internet do Metropolitano de Lisboa onde
eram disponibilizados formulrios de
Informaes, Perdidos e Achados e Sugestes
e Reclamaes. Estas ltimas funcionalidades
passaram a estar disponibilizadas a partir de
Agosto de 2006.

No obstante a sua orientao privilegiada para a
prestao de informaes de elevado cariz
institucional, o contact center prestava tambm
informaes de ndole comercial (tarifrio,
bilhtica, avarias, interrupes ou perturbaes na
circulao), bem como procedia ao registo e
encaminhamento de reclamaes.

Os canais pertencentes ao Contact Center eram
geridos pela Secretaria-Geral e Comunicao
(SGCI), rgo na dependncia directa do Conselho
de Gerncia.

89
Tribunal de Contas

Pese embora o recebimento de reclamaes de
toda a ndole, aquele rgo efectuava uma
triagem de todas as que consubstanciassem
aspectos de cariz operacional e comercial,
reencaminhando-as para o rgo competente
para o efeito Gesto de Clientes (ECCC) sob
dependncia da Unidade de Negcio Explorao
Comercial e efectuava ainda o reencaminhamento
daquelas que deveriam ser objecto de tratamento
pelo Provedor Arbitral. Assim, teriam tratamento
SGCI apenas as reclamaes consideradas de
ndole institucional.

Entre 2003 e 2007, o Metropolitano de
Lisboa recebeu o seguinte nmero de
reclamaes:

EVOLUO DAS RECLAMAES

No quinqunio, as principais reclamaes dos
clientes do Metropolitano referiam-se, por ordem
decrescente:
Ttulos (troca de ttulos de tarifa antiga,
compensao por atrasos de circulao,
validade temporal do bilhete);
Carto Lisboa Viva, Carto 7 Colinas e cartes
magnticos (cartes que no funcionam);
Postos de Venda (postos encerrados, demora
no atendimento);
Estaes (falta de informao informao
deficiente, acessos estao);
MAVT (dificuldades na aquisio de ttulo;
reteno de moedas e notas);
Comboios (interrupo de circulao, fecho
inoportuno de portas, horrios dos
comboios; comboios cheios);
Pessoal (incorreco no atendimento,
prestao de informao incorrecta);
Canais (dificuldade de escoamento, mau
funcionamento);
Acidentes (canais, comboio, escadas
pedonais, escadas/tapetes mecnicos,
elevadores)
Elevadores, Acessos Mecnicos, Segurana.

O A melhorar

data de auditoria, Dezembro de 2008, a
Empresa ainda no havia elaborado e
publicitado um documento onde
constem os Direitos e Deveres do
Cliente.

Quando questionada sobre os regimes
de compensao por ausncia ou
deficincia do servio pblico prestado, o
Metropolitano de Lisboa informou que
no caso de interrupo por perodos
superiores a 15 minutos, so
compensados os clientes portadores de
ttulos de viagens, prprios ou
combinados com a Carris, ida e volta ou
Zapping. Por norma, a compensao
efectuada nas estaes, com a atribuio
da viagem que no foi efectuada.

No obstante a Empresa preveja e aplique um
regime de compensao, o certo que essa
informao no se encontrava escrita nem
disponibilizada aos clientes para que dela
tivessem conhecimento. Em resposta a esta
observao, a empresa manifestou o
entendimento institucional de que essa
informao seria futuramente inserta no Sitio
Institucional do Metropolitano, bem como na
futura Carta de Direitos e Deveres do Cliente.

Tendo as Relaes Pblicas do
Metropolitano um carcter de
atendimento personalizado ao pblico,
quer telefnico, quer presencial, data
da auditoria, Dezembro 2008, foi
detectado nestas instalaes a
inexistncia do Livro de Reclamaes.

Relembra-se que este servio exerce diversas
funes directamente relacionadas com o
contacto directo com o cliente: cedncia de
informaes institucionais e funcionamento do
metro, esclarecimentos, recebimento de
reclamaes e sugestes, entre outros, pelo que
aquele item em falta condio necessria
prestao de um servio cabal de atendimento ao
cliente.

2003 2004 2005 2006 2007 2008
ECCC n.a. 3.795 2.801 5.097 5.791 7.015
PA
Contestaes
3.667
38 59 77 51 9
Novos 1.285 116 84 42 38
SGCI n.d. 597 190 394 423 923
Total 3.667 5.715 3.166 5.652 6.307 7.985

90

De acordo com a Ordem de Servio
n.2/2004, a actividade da Provedoria
Arbitral deveria passar a funcionar como
uma segunda instncia no relativo
(somente) s reclamaes no resolvidas.
Ou seja, a figura de Provedor Arbitral
funcionaria como um mecanismo de
resoluo de conflitos entre a empresa e
os seus clientes, nomeadamente entre
aqueles que no concordassem com a
resposta que obtiveram a uma
reclamao inicial e, por
conseguinte, desejassem recorrer
de tal deciso.

No entanto, as orientaes explanadas
naquela ordem de servio, comprovadas
pela actuao da Provedoria Arbitral,
verificada no decurso da auditoria, incluem
atender reclamaes de primeira instncia.
Por outro lado, alguns desenvolvimentos
recentemente efectuados relativamente a
este rgo so, em certa medida, conflituantes.
Se, por um lado, a empresa definiu o Provedor
como rgo de segunda instncia, por outro lado
criou, desde Novembro de 2008, um endereo
electrnico directo para a Provedoria e publicitou-
o no stio institucional do Metropolitano o que
revela, claramente, indefinio quanto ao papel
do Provedor (arbitral ou do cliente?).

Perante tal acessibilidade on-line, pelas suas
caractersticas de proporcionar um contacto mais
fcil, acessvel e rpido, indubitavelmente o
Provedor passar a ser o destinatrio privilegiado
das reclamaes.

Assim, urge que o Metropolitano defina se
pretende implementar, como mecanismo de
proteco dos seus clientes, um Provedor do
Cliente ou um Provedor Arbitral, definir
rigorosamente as suas funes e o seu mbito de
actuao. Todavia, a optar por um Provedor
Arbitral, questiona-se acerca do custo-benefcio
dessa opo, na medida em que, em mdia, o
Provedor tratava mensalmente, cerca de cinco
contestaes de recurso a uma anterior deciso.

A recepo das reclamaes encontrava-
se dispersa por trs rgos do
Metropolitano de Lisboa:

Unidade Explorao Comercial (Gesto de
Cliente ECCC) Gabinetes dos Clientes e
Postos de Atendimento;
Secretaria-Geral e Comunicao Relaes
Pblicas do Metropolitano de Lisboa; Call
Center e Stio Oficial do Metropolitano (via
endereo electrnico);
Provedor Arbitral Endereo electrnico
prprio.

RECLAMAES RECEPCIONADAS PELA SGCI

Desta forma, no existia na empresa uma rea
que fosse somente vocacionada para o cliente
enquanto prestadora de informaes, receptora e
gestora das reclamaes e, ainda, emissora das
respostas s solicitaes dos clientes.

2003 2004 2005 2006 2007 2008
Call Center n.a. 597 190 214 255 459
Endereo
Institucional
SGCI n.d. n.d. n.d. 142 33 80
ECCC n.d. n.d. n.d. 380 658 900
PA n.d. n.d. n.d. 11 13 5
Via Site ML
Reclamaes
n.a. n.a. n.a. 38 135 384
Total - 597 190 785 1.094 1.828

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Tribunal de Contas

III RECOMENDAO FINAL,
DESTINATRIOS,
PUBLICIDADE E
EMOLUMENTOS

11. RECOMENDAO FINAL

Tendo em conta o contedo do presente
relatrio e, em especial, as suas
Recomendaes, o TC entende instruir o
Governo, enquanto entidade tutelar e
detentora do Capital Estatutrio do
Metropolitano de Lisboa, atravs dos
Ministros de Estado e das Finanas e das
Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes,
bem como o Conselho de Administrao do
Metropolitano de Lisboa, E.P.E., para, por
escrito e no prazo de seis meses, lhe
transmitir as medidas adoptadas e seu estado
de desenvolvimento, acompanhadas dos
competentes comprovativos, tendentes a dar
seguimento s Recomendaes deste
relatrio. Existindo Recomendaes no
implementadas, no final daquele prazo,
dever o Governo e o Conselho de
Administrao do Metropolitano de Lisboa,
E.P.E. explicar, detalhadamente e por escrito,
ao Tribunal, as razes que a isso conduziram.

12. DESTINATRIOS

Deste Relatrio e do seu Anexo (contendo as
respostas remetidas em sede de contraditrio) so
remetidos exemplares:

Presidncia da Repblica.

Assembleia da Repblica, com a seguinte
distribuio:

Presidente da Assembleia da Repblica;
Comisso de Oramento e Finanas;
Comisso de Obras Pblicas, Transporte e
Comunicaes;
Lderes dos Grupos Parlamentares.

Ao Governo e especificamente ao:
Primeiro-Ministro;
Ministro de Estado e das Finanas;
Ministro das Obras Pblicas, Transportes
e Comunicaes.

Ao Conselho de Administrao do
Metropolitano de Lisboa, E.P.E.

Ao Procurador-Geral Adjunto, nos termos e
para os efeitos do disposto pelo n. 4 do artigo
29. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, com a
redaco que lhe foi dada pela Lei n. 48/2006,
de 29 de Agosto.

13. PUBLICIDADE

Este relatrio e o seu anexo, contendo as
respostas enviadas em sede de contraditrio, ser
inserido no stio do TC na Internet e divulgado
pelos diversos meios de Comunicao Social, aps
a sua entrega s entidades acima enumeradas.

14. EMOLUMENTOS

Nos termos do DL 66/96, de 31 de Maio, e de
acordo com os clculos feitos pelos servios de
Apoio Tcnico do Tribunal de Contas, so devidos
emolumentos, pelo Metropolitano de Lisboa,
E.P.E., no montante de 4.291,00 (Quatro mil,
duzentos e noventa e um euros).

Estes emolumentos so fixados pelo Tribunal,
tendo em ateno o apuramento feito no
processo, nos termos dos ns 1, 2 e 3 do artigo
10. daquele diploma, sendo, igualmente, o TC a
determinar, ao abrigo do artigo 11. do diploma
emolumentar, o respectivo sujeito passivo.

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RELATRIO DE AUDITORIA AO METROPOLITANO DE LISBOA, EPE

Tribunal de Contas, em 25 de Fevereiro de 2010

93
Tribunal de Contas

IV ANEXOS

1. Resposta remetida, em sede de contraditrio, pelo Metropolitano de Lisboa, EPE
2. Resposta remetida, em sede de contraditrio, pelo Gabinete do Ministro das Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes
3. Resposta remetida, em sede de contraditrio, Gabinete do Ministro de Estado
e das Finanas

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1. Resposta remetida, em sede de contraditrio, pelo Metropolitano
de Lisboa, EPE

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2. Resposta remetida, em sede de contraditrio, pelo Gabinete do
Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

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3. Resposta remetida, em sede de contraditrio, pelo Gabinete do
Ministro de Estado e das Finanas

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FIM

Audit DGTC METROLX 2010 2s

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